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控規(guī)現狀分析篇一
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控規(guī)現狀分析篇二
控規(guī)現狀調研注意事項
1采用現勢數據和圖紙，對各控制單元范圍內土地權屬和使用情況、建筑使用情況、人口分布、基礎設施、公共服務設施和公共安全設施以及自然人文資源等現狀進行分析與評價。對已拆未建、已發(fā)選址、已批未建、已批在建及近期可開發(fā)用地等用地情況，必須進行核查統計分析。
2調研的主要內容包括：
2.1、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃對本控制單元的規(guī)劃要求，相鄰地段已批準的規(guī)劃資料。
2.2、土地現狀使用性質和面積，用地分類至小類。
3土地權屬調查，標明國有劃撥、出讓用地及集體建設用地、集體農用地的使用權屬界線和面積。
4人口分布現狀，包括控制單元內人口規(guī)模、構成、主要社會活動、出行方式，對公共交通的需求，出行是否方便等。
5建筑物現狀，包括建筑用途、面積、層數、建筑質量、保留建筑及已批未建建筑等。6公共服務設施現狀，包括行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、社會福利等設施的規(guī)模、分布和建設水平。
7給水、排水、供電、通信、燃氣、供熱和環(huán)衛(wèi)等市政設施的現狀規(guī)模、分布、完好程度及使用水平。
8道路交通設施現狀，包括道路紅線、坐標、標高、斷面及公交站場、公共停車場等交通設施的分布、面積和使用水平等。
9規(guī)劃審批情況，包括控制單元內已發(fā)選址、已批在建、已批未建、已拆未建等項目建設情況。
10所在城市及地區(qū)的歷史文化傳統、建筑特色及環(huán)境特征等。
11自然資源情況，主要對地形地貌與自然資源、風險避讓、文物及古樹名木等的調查，確定需要保護和控制的類型和范圍。
12所在控制單元內單位、居民及相關主管部門的綜合意見及規(guī)劃設想。
控規(guī)現狀分析篇三
南陽市白河南岸片區(qū) 控制性詳細規(guī)劃調研報告
小組成員：
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班級：xxxxx 院系：建筑與城市規(guī)劃學院 指導老師：王 丹
聯系電話：xxxxxx
目錄 一．調研目的.............................................................................................2 二．調研范圍.............................................................................................2 三．調研方法.............................................................................................2 四．調研時間.............................................................................................3 五．調研分工.............................................................................................3 六．調研內容.............................................................................................3 1．區(qū)位分析.............................................................................................................................3 2．上位規(guī)劃分析.....................................................................................................................3 3．自然條件.............................................................................................................................4 4.土地利用現狀......................................................................................................................5 1）居住用地.....................................................................................................................5 2）公共管理與公共服務設施用地.................................................................................5 3）商業(yè)服務業(yè)設施用地.................................................................................................5 4）公用設施用地.............................................................................................................6 5．建筑質量現狀.....................................................................................................................6 6．綠地景觀現狀.....................................................................................................................7 7.道路系統現狀......................................................................................................................7 8．解決措施...........................................................................................................................10
一．調研目的 為了高效的規(guī)劃紅泥灣地塊，通過實地考察，對規(guī)劃用地的自然條件、建設條件、土地利用、建筑質量、綠地景觀、道路系統及社會、經濟、文化等現狀條件進行綜合分析，并從中發(fā)現問題，進行研究，并提出解決的方法。爭取在以后的規(guī)劃中做到因地制宜，經濟技術合理，理論聯系實際，為以后的設計成果既切合實際又具有建設導向作用打下基礎。
二．調研范圍 紅泥灣鎮(zhèn)地處宛城區(qū)東北部，位于宛城區(qū)、方城、社旗三縣交界處，東北與新店鄉(xiāng)相連，南與茶庵鄉(xiāng)、高廟鄉(xiāng)相接，東北與方城縣博望鎮(zhèn)接壤，東與社旗縣橋頭鎮(zhèn)相交
三．調研方法 詢問法、觀察法、現場踏勘
四．調研時間 2014 年 9 月 19 號 第四周 五．調研分工 我們組共五人，一起進行了調研走訪，其中現場記錄由樊孟姣負責，手繪現狀圖由李姣姣制作，調研報告由王建設制作，ppt 由李成雙和王凱凱進行制作。
六．調研內容 1．區(qū)位分析
南陽古稱宛，現轄 1 市、3 區(qū)、10 縣，總人口 1090 萬，總面積 2.66 萬平方公里，在河南省 18 個省轄市中人口最多、面積最大。南陽市地處中原,位于河南省西南部，北靠伏牛山，東扶桐柏山，西依秦嶺，南臨漢江，為三面環(huán)山、南部開口的盆地，因地處伏牛山以南、漢水以北而得名。調研地塊位于南陽市宛城區(qū)內，該地塊北至白河中心，南至長江路，西至嵩山路仲景橋，東至獨山大道白河大橋。規(guī)劃總用地面積為 1.45平方公里?；匦螤钰吔诰匦?。
南陽市由 s8311 南陽北繞城高速、許平南高速、g55 二廣高速、g40 滬陜高速圍合，交通便利快捷。此次調研地點紅泥灣鎮(zhèn)，地處宛城區(qū)東北部，位于宛城區(qū)、方城、社旗三縣交界處，東北與新店鄉(xiāng)相連，南與茶庵鄉(xiāng)、高廟鄉(xiāng)相接，東北與方城縣博望鎮(zhèn)接壤，東與社旗縣橋頭鎮(zhèn)相交，省道 s103（豫 01 線）貫穿全境，南鄧高速、許平南高速從鎮(zhèn)區(qū)西穿越而過，s333 于鎮(zhèn)區(qū)東去社旗。
2．上位規(guī)劃分析
根據南陽市城市總體規(guī)劃可以看出南陽市的規(guī)劃總體結構為“一軸一帶兩組兩心九片”一軸指白河景觀軸，一帶指組團隔離綠地帶，兩組指河南組團和中心組團，兩心指市級傳統商業(yè)副中心和市級商業(yè)貿易副中心，九片指王村片區(qū)、麒麟片區(qū)、高薪片區(qū)、核心片區(qū)、老城片區(qū)、武侯片區(qū)、潥北片區(qū)、潥南片區(qū)、東站片區(qū)、河東片區(qū)，如圖 2-1。
該地塊位于河南組團溧北片區(qū)，緊鄰片區(qū)級中心和市級商業(yè)貿易副中心。
通過南陽市城市總體規(guī)劃我們可以了解到該調研地塊在未來幾十年來的發(fā)展優(yōu)勢，即環(huán)境優(yōu)美——緊鄰白河和組團隔離綠地帶；交通便利——道路系統貫穿其中，其中南北向多達 3 條城市主干道，兩條城市次干道，東西向達到兩條城市次干道，更有三座大橋通往老城片區(qū)和核心片區(qū)，如圖 2-2；地理位置優(yōu)越——緊鄰區(qū)級中心和市級中心，同時和市級傳統商業(yè)副中心，市 級行政中心隔河相望等優(yōu)勢。．自然條件）氣候特征 ：屬北亞熱帶季風型大陸性氣侯,季風的進退與四季的替換較為明顯。四季氣侯特點：冬干冷，雨雪少；夏炎熱，雨量充沛；春回暖快，降雨逐漸增多；秋季涼爽，降雨逐漸減少。南陽是全省最大的北方水域，具有明 顯的過渡性氣候特征，年均降雨量 800－1000 毫米。
圖 2-2 圖 2-1
2）水文地質 ：）地形地貌 ：境內平原、丘陵、山區(qū)各占總面積的 21%、30.6%和 48.4%。有林地面積 1094 萬畝，占全省的 33%。該調研地塊位于平原地帶，地勢平坦，周邊道路沒有明顯坡度，有利于機動車行駛及人的行走。
4.土地利用現狀 調研地塊中多為已建用地，只有極個別的未建設用地，整個地塊的建筑層次高低錯落太大，新舊混雜。主要用地有居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、公用設施用地和白河岸邊的綠地，如圖 4-1。）居住用地 居住用地內有一類居住用地、二類居住用地、三類居住用地，其中以三類居住用地較多。調研地塊的土地利用以居住用地為主，在居住用地中以二類居住用地為主。二類居住用地是居住區(qū)內設施較為齊全，環(huán)境良好，多為幾個小區(qū)較為久遠但經過統一規(guī)劃的小區(qū)和高層住宅。三類居住用地多為自家建設的密度大，沒有經過統一規(guī)劃，環(huán)境質量差，設施欠缺的居住聚集帶，如一些老舊的棚戶區(qū)和底層磚瓦房。）公共管理與公共服務設施用地 調研地塊內的公共管理與公共服務設施用地主要是行政辦公用地、幼兒園用地、醫(yī)療用地居多，其中也有較少的文化活動用地、衛(wèi)生防疫用地。）商業(yè)服務業(yè)設施用地 主要集中在 103 省道、中原路、同心路、民主路兩側即道路的兩旁，其中以圖 4-1
零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、批發(fā)市場居多，還有一些金融保險用地、娛樂康體用地、加油加氣站用地、其他公用設施營業(yè)網點用地和其它服務設施用地，它的服務對象以當地的居民為主。由于沒有統一的規(guī)劃，目前暫時還沒有形成一定的規(guī)模，這就導致了周圍沒有形成穩(wěn)定的商業(yè)區(qū)，商業(yè)區(qū)的定位不明確。）公用設施用地 該地塊內只有一處廣場，兩處環(huán)衛(wèi)用地，一處消防用地，一處其他公用設施用地。．建筑質量現狀
從圖 5-1 中可以看出該調研地塊的整體建筑情況，根據建筑的質量質量狀況分為三類建筑。）一類建筑：
建筑年代較近，建筑材料適合人的居住，建筑質量好，建筑經過統一的規(guī)劃設計，外形美觀，有自己 的建筑風格，地塊價值小于建筑現在所體現的價值，建筑本身既突出又和周圍的建筑相得益彰，符合城市發(fā)展的要求。建議給予保留。
從上面的一類建筑的標準來看，由于此地塊有較多處新建小區(qū)，所以我們可以從此次調研后所繪制的圖中得到該調研地塊中的一類建筑相對還很多，并且可以看出它的分布位置主要集中在此次調研地塊的東部，偶爾也穿插于中部地塊中形成一小片一類建筑區(qū)域。
2)二類建筑：
建筑年代較為久遠，建筑材料較為適合人的居住，建筑質量有保證，建筑經過統一的規(guī)劃設計，外形較為美觀，建筑風格較為老舊，地塊價值小于或等于建筑現在所體現的價值，建筑本身和周圍的建筑沒有較大的沖
圖 5-1
突。建筑的保留或拆除根據規(guī)劃本身而定。
從本次調研后所繪制的圖中可以看出二類建筑則集中在此次調研地塊的西部，偶爾也穿插中部地塊。根據規(guī)劃情況則給予拆除或者保留。）三類建筑：
建筑年代久遠，建筑材料比較單一，建筑密度很大，不適合居民的居住，建筑質量較差，建筑風格比較老舊，地塊價值沒有得到充分的利用，建筑明顯低于地塊的價值。建議拆除。
從本次調研后所繪制的圖中可以看出三類建筑則集中在中部地塊和東南角，從調研的情況來看這類建筑的質量差，環(huán)境不好，對居民的健康不利。建議在規(guī)劃時拆除。．綠地景觀現狀
該地塊的綠地景觀現狀非常差，只有在沿河邊和一些小區(qū)里才有一些綠地，但根本就不符合規(guī)范。因為這一調研地塊的面積有 135.3平方公里，所以綠地應該占有相當大的一部分，無論是在居住小區(qū)，還是在社區(qū)中。
7.道路系統現狀
沒有統一的規(guī)劃，道路顯得擁擠，分布不合理。該調研地塊內主要有103 省道貫穿而過，其次是一些鎮(zhèn)級道路，主要有中原路、同心路等。
如圖 7-1。道路的狀況非常不好，由于缺乏統一的管理和維護，所以道路顯得破舊不堪，甚至有些路段經常出現下雨天積水排不出去，從而造成交通堵塞。在一些城中村中建筑與建筑之間就是最原始的土路連接，下雨天泥濘不堪，城中村由于沒有統一的規(guī)劃常常出現死胡同。
圖 7-1
．解決措施 面對在調研地塊中存在的問題，解決辦法是進行統一的規(guī)劃，在進行統一規(guī)劃前應充分了解當地的情況，充分利用好地塊緊鄰白河這一得天獨厚的地理條件。重點是對三類居住用地的改造與規(guī)劃，改善環(huán)境質量，完善公共服務設施，道路與交通設施，增加娛樂康體用地、公用設施用地和綠地與廣場用地。作為一個南陽市重點鎮(zhèn)，在道路發(fā)展中，應分等級建造道路系統，使各個等級即獨立存在又和諧統一。因河體從鎮(zhèn)周邊穿過，可以設置帶狀綠地系統，通過楔形綠地將綠地引進鎮(zhèn)中心，使景觀綠地成為系統，也可改善鎮(zhèn)的綠化覆蓋率、空氣質量。較少的公共服務設施和生活性廣場，局限了人們的活動空間。
控規(guī)現狀分析篇四
●什么是調整控規(guī)：馬永順團隊（***）特別代理一級資質申請，重大項目審批
對擬建項目所處地塊的“控制性規(guī)劃指標”進行變動，稱作調整控規(guī)，也叫控規(guī)調整、規(guī)劃調整等，土地變性、改變土地用途等也屬調整控規(guī)。
“控制性規(guī)劃指標”最主要的幾項是容積率、控高、密度、綠化率、用地性質等，凡對以上任何一項指標申請調整的，都屬調整控規(guī)范疇。
現實中最多的修改規(guī)劃申請是：增加面積，增加高度，提高容積率，改變用地性質，調整土地用途等。
●調整控規(guī)的起因：馬永順團隊（***）特別代理一級資質申請，重大項目審批
歷朝歷代的城市，不論大小，都有城市總體規(guī)劃，否則肯定會陷入混亂，不同的只是規(guī)劃的深淺、粗細、合理與否的區(qū)別。
解放后北京經歷了無數個版本的總體規(guī)劃，每個版本對應當時的歷史背景，都是值得肯定的，只不過歷史發(fā)展太快了，每一次的國力變化和意識形態(tài)的變化，在城市建設方面對應的就是城市總體規(guī)劃的調整，這是宏觀層面的調整控規(guī)起因。
十年前北京的總體規(guī)劃比較宏觀，之后逐漸細化到了每個地塊，目前北京五環(huán)內的每一寸土地都對應有規(guī)劃指標，帶來的好處是有法可依，有章可循，但弊處是規(guī)定的越細，越有可能與用地單位的實際需求不一致，于是建設單位提出調整申請，這是微觀層面的調整控規(guī)起因。
●調整控規(guī)的審批原則：馬永順團隊（***）特別代理一級資質申請，重大項目審批
建設單位申請規(guī)劃調整，絕對是一件高難度低成功率的事情，原因很簡單，口子不能開大，否則就亂了，城市總體規(guī)劃很快就會變成廢紙。所以原則是：可調可不調的一概不調，不得不調的慎重處理。
什么樣的項目能調，什么樣的項目不能調，什么樣的調整內容能得到批準，什么樣的調整內容得不到批準，實際上并沒有明確的規(guī)定和標準，對尺度和標準的拿捏對政府來說其實也很頭疼，但規(guī)劃委內部大致上有一個尺度。
尺度是：中央單位、部隊武警的申請，對合理的部分酌情考慮；對原控規(guī)中明顯欠妥的內容酌情考慮；與大的環(huán)境、政策、政府工作重點、產業(yè)方向相一致的“順向調整”酌情考慮；
不可回避的是，正確的運作方式和正確的運作程序，所起的作用不能忽視。●調整控規(guī)的程序和時間：馬永順團隊（***）特別代理一級資質申請，重大項目審批
申請調整總體規(guī)劃的大致程序是：由土地方向市規(guī)劃委提出調整申請，市規(guī)劃委對認為可以考慮的申請，轉交市規(guī)劃院進行技術層面上的論證，市規(guī)劃院將意見反饋給市規(guī)劃委后，市規(guī)劃委召集由多個部門參加的聯席會，聯席會沒問題后，將項目情況在規(guī)劃委網站上進行公示，公示期平靜度過后，規(guī)劃委將初步意見上報市政府，市政府同意后，由市規(guī)劃委給申請方正式回復意見，完成對某地塊的規(guī)劃調整。上述任何一個環(huán)節(jié)出現問題，都會導致申請的擱置。
控規(guī)調整的時間沒有明文規(guī)定，但非常耗時，最理想的情況3-5個月，若有單位說他們調控規(guī)用了1-2年時間，這也屬正常情況。
控規(guī)現狀分析篇五
控制性詳細規(guī)劃中的公眾參與
控制性詳細規(guī)劃結課論文
姓 名： 楊 樺 學 號：031510112 指導教師： 沈 妤 喆
控制詳細規(guī)劃結課論文 控制性詳細規(guī)劃中的公眾參與
控制性詳細規(guī)劃的淺識
——控制性詳細規(guī)劃實施與管理中的公眾參與
摘要： 控制性詳細規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據，確定建設地區(qū)的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求?？刂菩栽敿氁?guī)劃產生于20世紀80年代，在我國開展已有20多年的歷史，最初是以“土地分區(qū)規(guī)劃管理”的概念引入我國的。本文介紹了公眾參與的概念和起源，闡述了公眾參與的必要性和歐美國家公眾參與的經驗，著重分析了我國的公眾參與城市規(guī)劃所處階段、問題以及方法探索。關鍵詞：城市規(guī)劃 公眾參與 一． 公眾參與的意義
公眾參與實質就是通過一定的方法和程序讓眾多的城市成員能夠參與到那些與他們的生活環(huán)境息息相關的政策和規(guī)劃的制定及決策過程中去。公眾參與的目的并不在于讓規(guī)劃師能夠說服公眾，或是讓公眾藉此來指揮規(guī)劃師，其最終目的是在于通過此項活動達到規(guī)劃師與公眾間的相互理解，相互信任，收到集思廣益的效果。二． 我國規(guī)劃管理中的公眾參與現狀
1、由于缺乏有效的公眾參與途徑，使得我國當前的控制性詳細規(guī)劃的編制和實施缺乏“自下而上“的溝通過程，大多數現行控制性詳細規(guī)劃都是由當地政府或城市規(guī)劃行政主管部門組織編制和審批，因而不能獲得社會的最大認可，在實施中將會遇到各種阻力，影響其實施效果。雖然花很大力氣制定規(guī)劃，但在具體的建筑項目上又難以完全執(zhí)行，與以往的那種紙上畫畫墻上掛掛的規(guī)劃沒有本質差別。這也導致控制性詳細規(guī)劃實施過程缺乏應有的監(jiān)督保障，以至于在規(guī)劃管理中隨意變更規(guī)劃、越權審批，遷就開發(fā)商利益等現象時有發(fā)生。
我國城市規(guī)劃公眾參與的現狀可歸納出以下國內公眾參與的缺陷。（1）缺乏應有的法律保障
我國現有的城市規(guī)劃法規(guī)沒有明確公眾參與的主體、具體權利以及相關的法律程序，只注重于對規(guī)劃建設部門的行政行為的授權，而對規(guī)劃行政控制的立法相當少。（2）參與的內容、方式與途徑不明確
控制詳細規(guī)劃結課論文
2、控制性詳細規(guī)劃中的公眾參與
從我國現階段的公眾參與現狀來看，普遍都流于形式，公眾基本上是事后參與，被動地聽聽、看看，然后接受。公眾作為城市規(guī)劃服務的對象，對自己切身相關的事最有發(fā)言權，所以應以法規(guī)的形式明確規(guī)定公眾參與內容、方式與途徑。因為有一個嚴肅而權威的制度作保障，是確保公眾能夠真正參與城市規(guī)劃的前提。（3）公眾參與的意識淡泊
由于長期以來的慣性作用，在公眾心中，城市規(guī)劃是國家、政府的事，規(guī)劃主管部門或其他部門都很少向社會公布有關規(guī)劃信息，規(guī)劃好像是一件很“秘密”的事，公眾已經習慣游離于之外了。加之，相關部門出于各種原因而忽略對公眾參與意識的培養(yǎng)和媒體宣傳力度不夠等原因，導致了我國參與城市規(guī)劃的意識和熱情都極端缺乏。
三． 公眾參與控制性詳細規(guī)劃的作用
在市場經濟條件下，利益主體呈現多元化特征，要使一項技術工作成為一種公共決策并得到最廣泛的支持，就必須要實現公開決策、民主決策。只有公眾充分參與，才能體現社會公平。對此，必須加強控制性詳細規(guī)劃的公眾參與控制性詳細規(guī)劃可以達到以下目的：
（1）促進規(guī)劃師直接了解民意，為控制性詳細規(guī)劃提供良好的“自下而上”的反饋機制，使城市規(guī)劃具有雙向信息系統，為開展城市詳細性規(guī)劃打好基礎。（2）為控制性詳細規(guī)劃起到“集思廣益“之效，尤其是某些引導性指標的確定。（3）有利于群策群力實施控制性詳細規(guī)劃。四． 國外公眾參與的實踐
目前，在西方城市規(guī)劃制度較為完善的國家，公眾參與早已成為規(guī)劃行政體系中的一個法定環(huán)節(jié)，作為重要力量影響著對規(guī)劃和建設行為的決策。
美國：公眾參與是政府決策的重要步驟，聯邦政府將公眾參與的程度作為確定政府對地方項目投資的重要依據。美國在城市區(qū)劃執(zhí)行中，注重公眾參與，以及民主化決定的程序要求，每個城市設立規(guī)劃委員會，設立規(guī)劃委員會的目的是為了及時提供市民的意見，對規(guī)劃機構進行監(jiān)督。公眾參與的方式也多種多樣，常見有問題研究會、鄰里規(guī)劃會議和機動小組。規(guī)劃方案制定后要通過公眾會議和公眾聽證會展示，其中意見分歧很大的問題，將責成規(guī)劃編制部門修改并留交下次聽證會繼續(xù)討論。最終的規(guī)劃方案須獲得城市議會規(guī)劃委員會三分之二以上的贊成票才能通過。
控制詳細規(guī)劃結課論文 控制性詳細規(guī)劃中的公眾參與
德國：在德國，城市規(guī)劃、公眾參與和建設規(guī)劃法是城市建設中相互影響的三個方面。通過一個實現公眾參與、規(guī)劃設計、公眾參與審核、法律審查程序后的城市規(guī)劃，具有法律效力，任何人都不能改變它，即使是政府領導班子換屆也不能改變，如果要改變或補充，必須再一次經過上述程序。這個城市規(guī)劃程序，在德國城市建設基本法中明確規(guī)定，任何一個地方政府制定城市規(guī)劃，都必須按照上述程序進行。特別是規(guī)劃設計前后的兩次公眾參與，必須得到絕對保證。
加拿大：從編制規(guī)劃開始，與市民交流，將市民意見歸納整理后形成比較集中的意見，編制成為規(guī)劃草案，然后通過報紙增頁或郵寄將規(guī)劃草案送到每個家庭，再收集市民意見進行修改，最后報市議會審議，批準前必須經過公眾聽證程序。
英國：向中央政府主管部門呈報結構規(guī)劃時，須附上公眾評議的詳細內容，中央主管部門如果對其公眾參與工作滿意就批準，反之則退回要求重新進行公眾參與。地方規(guī)劃的編制包括磋商、質詢和修改三個階段，也有嚴格的公眾參與約束。
五．
擁有一個嚴肅而權威的制度作保障,是確保公眾能夠真正參與城市規(guī)劃的前提。目前我國公眾參與的法治化不健全表現在三個方面:
①無法可依。
調查顯示約有50%的規(guī)劃師認為現階段公眾參與的最大障礙就是法律制度不健全,雖然我國已將公眾參與列入法律范疇,但缺乏可供操作的程序性規(guī)范,對公眾參與規(guī)劃的對象、機構、內容、權利、義務等尚無明文規(guī)定,從而使公眾參與城市規(guī)劃的法律地位就很難保障。而相比國外,公眾參與已作為一項法定的制度被確定和執(zhí)行下來。
②有法不依。
我國對公眾參與規(guī)劃已有法律的規(guī)定,但是在實施過程中經常出現曲解法律條文或鉆法律漏洞等現象,一方面是由于法律還需進一步完善,另一方面也是由于政府官員、執(zhí)法人員為了地方或個人利益而至法律于不顧。這一點在廈門px事件中就有所體現,海滄區(qū)的土地招拍掛存在嚴重的違規(guī)問題,在先有化工區(qū)規(guī)劃以后,又引進了許多房地產項目和幾所學校。
③違法不究。
要實現法律面人人平等就必須對權力的使用加大監(jiān)督力度,對違法亂紀行為嚴肅查處,對因決策失誤而造成的損失實行問責制,追究相關人員的責任,以維護法律的權威。
(2)參與主體的重視程度不夠。
公眾參與城市規(guī)劃的主體主要有:政府官員和開發(fā)商、規(guī)劃師、廣大公眾。首先政府官員的官本位思想比較嚴重。其次,規(guī)劃師未發(fā)揮有效的協調作用,忽視了規(guī)劃的公眾參與,雖然大多數規(guī)劃師認為應該將公眾參與納入法定程序,但是對實際操作上并不抱有太大信心。最后,公眾大都抱著“多一事不如少一事”的觀念,對與城市發(fā)展長遠利益相關的公共設施、基礎設施等的建設還未表現出足夠的熱情。
(3)參與的技術方法落后。
控制詳細規(guī)劃結課論文 控制性詳細規(guī)劃中的公眾參與
在城市規(guī)劃方案形成的前期和后期反饋階段,主要采用的是發(fā)放問卷及走訪調查的方式來搜集信息,這樣首先會造成收集的信息不全面,缺乏廣泛性和代表性。其次,對回收的調查問卷和訪問結果的處理分析工作又極為繁雜,難以形成有效的信息進入規(guī)劃方案,且所獲得信息僅限于選項答案,難以作進一步的分析挖掘。再者,調查問卷要經過設計、印制、發(fā)放、回收,系統分析等階段,會造成調查成本的加大和調查效率的降低,在一定程度上加大了公眾參與的障礙。
(4)規(guī)劃各階段中的參與程度不足。
一個規(guī)劃項目從立案到最終實施要經過以下幾個階段:規(guī)劃立項準備、初步草案準備、規(guī)劃方案形成、初步成果完成、規(guī)劃成果審查、規(guī)劃成果完成、規(guī)劃實施。在每一個階段公眾參與的方式和程度都有所不同,但是都表現出了一定的局限性,如規(guī)劃師一般會在前期進行一些調研,在規(guī)劃方案制定出來以后才向公眾進行展示,讓公眾提意見,在方案的規(guī)劃過程中也沒有公眾參與的內容,這就構成了事后參與。六． 結束語：
一個好的規(guī)劃應該在公眾的廣泛參與下制定，并在公眾的廣泛參與下實施。公眾參與規(guī)劃實質上體現了規(guī)劃以人為本、維護社會公平和追求社會民主的永恒精神。誠然，我們不可能奢望公眾參與規(guī)劃成為解決城市發(fā)展和城市規(guī)劃實施中出現的種種負面效應的靈丹妙藥，但城市規(guī)劃應是一種政府綜合性很強的。具有公共政策屬性的法制行為。并且其作為公共利益的維護者，公眾參與規(guī)劃將是城市規(guī)劃工作中一個永恒的、需要不斷強化和提升的必不可少的內容
參考文獻
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控制詳細規(guī)劃結課論文
控規(guī)現狀分析篇一
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控規(guī)現狀分析篇二
控規(guī)現狀調研注意事項
1采用現勢數據和圖紙，對各控制單元范圍內土地權屬和使用情況、建筑使用情況、人口分布、基礎設施、公共服務設施和公共安全設施以及自然人文資源等現狀進行分析與評價。對已拆未建、已發(fā)選址、已批未建、已批在建及近期可開發(fā)用地等用地情況，必須進行核查統計分析。
2調研的主要內容包括：
2.1、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃對本控制單元的規(guī)劃要求，相鄰地段已批準的規(guī)劃資料。
2.2、土地現狀使用性質和面積，用地分類至小類。
3土地權屬調查，標明國有劃撥、出讓用地及集體建設用地、集體農用地的使用權屬界線和面積。
4人口分布現狀，包括控制單元內人口規(guī)模、構成、主要社會活動、出行方式，對公共交通的需求，出行是否方便等。
5建筑物現狀，包括建筑用途、面積、層數、建筑質量、保留建筑及已批未建建筑等。6公共服務設施現狀，包括行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、社會福利等設施的規(guī)模、分布和建設水平。
7給水、排水、供電、通信、燃氣、供熱和環(huán)衛(wèi)等市政設施的現狀規(guī)模、分布、完好程度及使用水平。
8道路交通設施現狀，包括道路紅線、坐標、標高、斷面及公交站場、公共停車場等交通設施的分布、面積和使用水平等。
9規(guī)劃審批情況，包括控制單元內已發(fā)選址、已批在建、已批未建、已拆未建等項目建設情況。
10所在城市及地區(qū)的歷史文化傳統、建筑特色及環(huán)境特征等。
11自然資源情況，主要對地形地貌與自然資源、風險避讓、文物及古樹名木等的調查，確定需要保護和控制的類型和范圍。
12所在控制單元內單位、居民及相關主管部門的綜合意見及規(guī)劃設想。
控規(guī)現狀分析篇三
南陽市白河南岸片區(qū) 控制性詳細規(guī)劃調研報告
小組成員：
xxx
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班級：xxxxx 院系：建筑與城市規(guī)劃學院 指導老師：王 丹
聯系電話：xxxxxx
目錄 一．調研目的.............................................................................................2 二．調研范圍.............................................................................................2 三．調研方法.............................................................................................2 四．調研時間.............................................................................................3 五．調研分工.............................................................................................3 六．調研內容.............................................................................................3 1．區(qū)位分析.............................................................................................................................3 2．上位規(guī)劃分析.....................................................................................................................3 3．自然條件.............................................................................................................................4 4.土地利用現狀......................................................................................................................5 1）居住用地.....................................................................................................................5 2）公共管理與公共服務設施用地.................................................................................5 3）商業(yè)服務業(yè)設施用地.................................................................................................5 4）公用設施用地.............................................................................................................6 5．建筑質量現狀.....................................................................................................................6 6．綠地景觀現狀.....................................................................................................................7 7.道路系統現狀......................................................................................................................7 8．解決措施...........................................................................................................................10
一．調研目的 為了高效的規(guī)劃紅泥灣地塊，通過實地考察，對規(guī)劃用地的自然條件、建設條件、土地利用、建筑質量、綠地景觀、道路系統及社會、經濟、文化等現狀條件進行綜合分析，并從中發(fā)現問題，進行研究，并提出解決的方法。爭取在以后的規(guī)劃中做到因地制宜，經濟技術合理，理論聯系實際，為以后的設計成果既切合實際又具有建設導向作用打下基礎。
二．調研范圍 紅泥灣鎮(zhèn)地處宛城區(qū)東北部，位于宛城區(qū)、方城、社旗三縣交界處，東北與新店鄉(xiāng)相連，南與茶庵鄉(xiāng)、高廟鄉(xiāng)相接，東北與方城縣博望鎮(zhèn)接壤，東與社旗縣橋頭鎮(zhèn)相交
三．調研方法 詢問法、觀察法、現場踏勘
四．調研時間 2014 年 9 月 19 號 第四周 五．調研分工 我們組共五人，一起進行了調研走訪，其中現場記錄由樊孟姣負責，手繪現狀圖由李姣姣制作，調研報告由王建設制作，ppt 由李成雙和王凱凱進行制作。
六．調研內容 1．區(qū)位分析
南陽古稱宛，現轄 1 市、3 區(qū)、10 縣，總人口 1090 萬，總面積 2.66 萬平方公里，在河南省 18 個省轄市中人口最多、面積最大。南陽市地處中原,位于河南省西南部，北靠伏牛山，東扶桐柏山，西依秦嶺，南臨漢江，為三面環(huán)山、南部開口的盆地，因地處伏牛山以南、漢水以北而得名。調研地塊位于南陽市宛城區(qū)內，該地塊北至白河中心，南至長江路，西至嵩山路仲景橋，東至獨山大道白河大橋。規(guī)劃總用地面積為 1.45平方公里?；匦螤钰吔诰匦?。
南陽市由 s8311 南陽北繞城高速、許平南高速、g55 二廣高速、g40 滬陜高速圍合，交通便利快捷。此次調研地點紅泥灣鎮(zhèn)，地處宛城區(qū)東北部，位于宛城區(qū)、方城、社旗三縣交界處，東北與新店鄉(xiāng)相連，南與茶庵鄉(xiāng)、高廟鄉(xiāng)相接，東北與方城縣博望鎮(zhèn)接壤，東與社旗縣橋頭鎮(zhèn)相交，省道 s103（豫 01 線）貫穿全境，南鄧高速、許平南高速從鎮(zhèn)區(qū)西穿越而過，s333 于鎮(zhèn)區(qū)東去社旗。
2．上位規(guī)劃分析
根據南陽市城市總體規(guī)劃可以看出南陽市的規(guī)劃總體結構為“一軸一帶兩組兩心九片”一軸指白河景觀軸，一帶指組團隔離綠地帶，兩組指河南組團和中心組團，兩心指市級傳統商業(yè)副中心和市級商業(yè)貿易副中心，九片指王村片區(qū)、麒麟片區(qū)、高薪片區(qū)、核心片區(qū)、老城片區(qū)、武侯片區(qū)、潥北片區(qū)、潥南片區(qū)、東站片區(qū)、河東片區(qū)，如圖 2-1。
該地塊位于河南組團溧北片區(qū)，緊鄰片區(qū)級中心和市級商業(yè)貿易副中心。
通過南陽市城市總體規(guī)劃我們可以了解到該調研地塊在未來幾十年來的發(fā)展優(yōu)勢，即環(huán)境優(yōu)美——緊鄰白河和組團隔離綠地帶；交通便利——道路系統貫穿其中，其中南北向多達 3 條城市主干道，兩條城市次干道，東西向達到兩條城市次干道，更有三座大橋通往老城片區(qū)和核心片區(qū)，如圖 2-2；地理位置優(yōu)越——緊鄰區(qū)級中心和市級中心，同時和市級傳統商業(yè)副中心，市 級行政中心隔河相望等優(yōu)勢。．自然條件）氣候特征 ：屬北亞熱帶季風型大陸性氣侯,季風的進退與四季的替換較為明顯。四季氣侯特點：冬干冷，雨雪少；夏炎熱，雨量充沛；春回暖快，降雨逐漸增多；秋季涼爽，降雨逐漸減少。南陽是全省最大的北方水域，具有明 顯的過渡性氣候特征，年均降雨量 800－1000 毫米。
圖 2-2 圖 2-1
2）水文地質 ：）地形地貌 ：境內平原、丘陵、山區(qū)各占總面積的 21%、30.6%和 48.4%。有林地面積 1094 萬畝，占全省的 33%。該調研地塊位于平原地帶，地勢平坦，周邊道路沒有明顯坡度，有利于機動車行駛及人的行走。
4.土地利用現狀 調研地塊中多為已建用地，只有極個別的未建設用地，整個地塊的建筑層次高低錯落太大，新舊混雜。主要用地有居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、公用設施用地和白河岸邊的綠地，如圖 4-1。）居住用地 居住用地內有一類居住用地、二類居住用地、三類居住用地，其中以三類居住用地較多。調研地塊的土地利用以居住用地為主，在居住用地中以二類居住用地為主。二類居住用地是居住區(qū)內設施較為齊全，環(huán)境良好，多為幾個小區(qū)較為久遠但經過統一規(guī)劃的小區(qū)和高層住宅。三類居住用地多為自家建設的密度大，沒有經過統一規(guī)劃，環(huán)境質量差，設施欠缺的居住聚集帶，如一些老舊的棚戶區(qū)和底層磚瓦房。）公共管理與公共服務設施用地 調研地塊內的公共管理與公共服務設施用地主要是行政辦公用地、幼兒園用地、醫(yī)療用地居多，其中也有較少的文化活動用地、衛(wèi)生防疫用地。）商業(yè)服務業(yè)設施用地 主要集中在 103 省道、中原路、同心路、民主路兩側即道路的兩旁，其中以圖 4-1
零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、批發(fā)市場居多，還有一些金融保險用地、娛樂康體用地、加油加氣站用地、其他公用設施營業(yè)網點用地和其它服務設施用地，它的服務對象以當地的居民為主。由于沒有統一的規(guī)劃，目前暫時還沒有形成一定的規(guī)模，這就導致了周圍沒有形成穩(wěn)定的商業(yè)區(qū)，商業(yè)區(qū)的定位不明確。）公用設施用地 該地塊內只有一處廣場，兩處環(huán)衛(wèi)用地，一處消防用地，一處其他公用設施用地。．建筑質量現狀
從圖 5-1 中可以看出該調研地塊的整體建筑情況，根據建筑的質量質量狀況分為三類建筑。）一類建筑：
建筑年代較近，建筑材料適合人的居住，建筑質量好，建筑經過統一的規(guī)劃設計，外形美觀，有自己 的建筑風格，地塊價值小于建筑現在所體現的價值，建筑本身既突出又和周圍的建筑相得益彰，符合城市發(fā)展的要求。建議給予保留。
從上面的一類建筑的標準來看，由于此地塊有較多處新建小區(qū)，所以我們可以從此次調研后所繪制的圖中得到該調研地塊中的一類建筑相對還很多，并且可以看出它的分布位置主要集中在此次調研地塊的東部，偶爾也穿插于中部地塊中形成一小片一類建筑區(qū)域。
2)二類建筑：
建筑年代較為久遠，建筑材料較為適合人的居住，建筑質量有保證，建筑經過統一的規(guī)劃設計，外形較為美觀，建筑風格較為老舊，地塊價值小于或等于建筑現在所體現的價值，建筑本身和周圍的建筑沒有較大的沖
圖 5-1
突。建筑的保留或拆除根據規(guī)劃本身而定。
從本次調研后所繪制的圖中可以看出二類建筑則集中在此次調研地塊的西部，偶爾也穿插中部地塊。根據規(guī)劃情況則給予拆除或者保留。）三類建筑：
建筑年代久遠，建筑材料比較單一，建筑密度很大，不適合居民的居住，建筑質量較差，建筑風格比較老舊，地塊價值沒有得到充分的利用，建筑明顯低于地塊的價值。建議拆除。
從本次調研后所繪制的圖中可以看出三類建筑則集中在中部地塊和東南角，從調研的情況來看這類建筑的質量差，環(huán)境不好，對居民的健康不利。建議在規(guī)劃時拆除。．綠地景觀現狀
該地塊的綠地景觀現狀非常差，只有在沿河邊和一些小區(qū)里才有一些綠地，但根本就不符合規(guī)范。因為這一調研地塊的面積有 135.3平方公里，所以綠地應該占有相當大的一部分，無論是在居住小區(qū)，還是在社區(qū)中。
7.道路系統現狀
沒有統一的規(guī)劃，道路顯得擁擠，分布不合理。該調研地塊內主要有103 省道貫穿而過，其次是一些鎮(zhèn)級道路，主要有中原路、同心路等。
如圖 7-1。道路的狀況非常不好，由于缺乏統一的管理和維護，所以道路顯得破舊不堪，甚至有些路段經常出現下雨天積水排不出去，從而造成交通堵塞。在一些城中村中建筑與建筑之間就是最原始的土路連接，下雨天泥濘不堪，城中村由于沒有統一的規(guī)劃常常出現死胡同。
圖 7-1
．解決措施 面對在調研地塊中存在的問題，解決辦法是進行統一的規(guī)劃，在進行統一規(guī)劃前應充分了解當地的情況，充分利用好地塊緊鄰白河這一得天獨厚的地理條件。重點是對三類居住用地的改造與規(guī)劃，改善環(huán)境質量，完善公共服務設施，道路與交通設施，增加娛樂康體用地、公用設施用地和綠地與廣場用地。作為一個南陽市重點鎮(zhèn)，在道路發(fā)展中，應分等級建造道路系統，使各個等級即獨立存在又和諧統一。因河體從鎮(zhèn)周邊穿過，可以設置帶狀綠地系統，通過楔形綠地將綠地引進鎮(zhèn)中心，使景觀綠地成為系統，也可改善鎮(zhèn)的綠化覆蓋率、空氣質量。較少的公共服務設施和生活性廣場，局限了人們的活動空間。
控規(guī)現狀分析篇四
●什么是調整控規(guī)：馬永順團隊（***）特別代理一級資質申請，重大項目審批
對擬建項目所處地塊的“控制性規(guī)劃指標”進行變動，稱作調整控規(guī)，也叫控規(guī)調整、規(guī)劃調整等，土地變性、改變土地用途等也屬調整控規(guī)。
“控制性規(guī)劃指標”最主要的幾項是容積率、控高、密度、綠化率、用地性質等，凡對以上任何一項指標申請調整的，都屬調整控規(guī)范疇。
現實中最多的修改規(guī)劃申請是：增加面積，增加高度，提高容積率，改變用地性質，調整土地用途等。
●調整控規(guī)的起因：馬永順團隊（***）特別代理一級資質申請，重大項目審批
歷朝歷代的城市，不論大小，都有城市總體規(guī)劃，否則肯定會陷入混亂，不同的只是規(guī)劃的深淺、粗細、合理與否的區(qū)別。
解放后北京經歷了無數個版本的總體規(guī)劃，每個版本對應當時的歷史背景，都是值得肯定的，只不過歷史發(fā)展太快了，每一次的國力變化和意識形態(tài)的變化，在城市建設方面對應的就是城市總體規(guī)劃的調整，這是宏觀層面的調整控規(guī)起因。
十年前北京的總體規(guī)劃比較宏觀，之后逐漸細化到了每個地塊，目前北京五環(huán)內的每一寸土地都對應有規(guī)劃指標，帶來的好處是有法可依，有章可循，但弊處是規(guī)定的越細，越有可能與用地單位的實際需求不一致，于是建設單位提出調整申請，這是微觀層面的調整控規(guī)起因。
●調整控規(guī)的審批原則：馬永順團隊（***）特別代理一級資質申請，重大項目審批
建設單位申請規(guī)劃調整，絕對是一件高難度低成功率的事情，原因很簡單，口子不能開大，否則就亂了，城市總體規(guī)劃很快就會變成廢紙。所以原則是：可調可不調的一概不調，不得不調的慎重處理。
什么樣的項目能調，什么樣的項目不能調，什么樣的調整內容能得到批準，什么樣的調整內容得不到批準，實際上并沒有明確的規(guī)定和標準，對尺度和標準的拿捏對政府來說其實也很頭疼，但規(guī)劃委內部大致上有一個尺度。
尺度是：中央單位、部隊武警的申請，對合理的部分酌情考慮；對原控規(guī)中明顯欠妥的內容酌情考慮；與大的環(huán)境、政策、政府工作重點、產業(yè)方向相一致的“順向調整”酌情考慮；
不可回避的是，正確的運作方式和正確的運作程序，所起的作用不能忽視。●調整控規(guī)的程序和時間：馬永順團隊（***）特別代理一級資質申請，重大項目審批
申請調整總體規(guī)劃的大致程序是：由土地方向市規(guī)劃委提出調整申請，市規(guī)劃委對認為可以考慮的申請，轉交市規(guī)劃院進行技術層面上的論證，市規(guī)劃院將意見反饋給市規(guī)劃委后，市規(guī)劃委召集由多個部門參加的聯席會，聯席會沒問題后，將項目情況在規(guī)劃委網站上進行公示，公示期平靜度過后，規(guī)劃委將初步意見上報市政府，市政府同意后，由市規(guī)劃委給申請方正式回復意見，完成對某地塊的規(guī)劃調整。上述任何一個環(huán)節(jié)出現問題，都會導致申請的擱置。
控規(guī)調整的時間沒有明文規(guī)定，但非常耗時，最理想的情況3-5個月，若有單位說他們調控規(guī)用了1-2年時間，這也屬正常情況。
控規(guī)現狀分析篇五
控制性詳細規(guī)劃中的公眾參與
控制性詳細規(guī)劃結課論文
姓 名： 楊 樺 學 號：031510112 指導教師： 沈 妤 喆
控制詳細規(guī)劃結課論文 控制性詳細規(guī)劃中的公眾參與
控制性詳細規(guī)劃的淺識
——控制性詳細規(guī)劃實施與管理中的公眾參與
摘要： 控制性詳細規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據，確定建設地區(qū)的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求?？刂菩栽敿氁?guī)劃產生于20世紀80年代，在我國開展已有20多年的歷史，最初是以“土地分區(qū)規(guī)劃管理”的概念引入我國的。本文介紹了公眾參與的概念和起源，闡述了公眾參與的必要性和歐美國家公眾參與的經驗，著重分析了我國的公眾參與城市規(guī)劃所處階段、問題以及方法探索。關鍵詞：城市規(guī)劃 公眾參與 一． 公眾參與的意義
公眾參與實質就是通過一定的方法和程序讓眾多的城市成員能夠參與到那些與他們的生活環(huán)境息息相關的政策和規(guī)劃的制定及決策過程中去。公眾參與的目的并不在于讓規(guī)劃師能夠說服公眾，或是讓公眾藉此來指揮規(guī)劃師，其最終目的是在于通過此項活動達到規(guī)劃師與公眾間的相互理解，相互信任，收到集思廣益的效果。二． 我國規(guī)劃管理中的公眾參與現狀
1、由于缺乏有效的公眾參與途徑，使得我國當前的控制性詳細規(guī)劃的編制和實施缺乏“自下而上“的溝通過程，大多數現行控制性詳細規(guī)劃都是由當地政府或城市規(guī)劃行政主管部門組織編制和審批，因而不能獲得社會的最大認可，在實施中將會遇到各種阻力，影響其實施效果。雖然花很大力氣制定規(guī)劃，但在具體的建筑項目上又難以完全執(zhí)行，與以往的那種紙上畫畫墻上掛掛的規(guī)劃沒有本質差別。這也導致控制性詳細規(guī)劃實施過程缺乏應有的監(jiān)督保障，以至于在規(guī)劃管理中隨意變更規(guī)劃、越權審批，遷就開發(fā)商利益等現象時有發(fā)生。
我國城市規(guī)劃公眾參與的現狀可歸納出以下國內公眾參與的缺陷。（1）缺乏應有的法律保障
我國現有的城市規(guī)劃法規(guī)沒有明確公眾參與的主體、具體權利以及相關的法律程序，只注重于對規(guī)劃建設部門的行政行為的授權，而對規(guī)劃行政控制的立法相當少。（2）參與的內容、方式與途徑不明確
控制詳細規(guī)劃結課論文
2、控制性詳細規(guī)劃中的公眾參與
從我國現階段的公眾參與現狀來看，普遍都流于形式，公眾基本上是事后參與，被動地聽聽、看看，然后接受。公眾作為城市規(guī)劃服務的對象，對自己切身相關的事最有發(fā)言權，所以應以法規(guī)的形式明確規(guī)定公眾參與內容、方式與途徑。因為有一個嚴肅而權威的制度作保障，是確保公眾能夠真正參與城市規(guī)劃的前提。（3）公眾參與的意識淡泊
由于長期以來的慣性作用，在公眾心中，城市規(guī)劃是國家、政府的事，規(guī)劃主管部門或其他部門都很少向社會公布有關規(guī)劃信息，規(guī)劃好像是一件很“秘密”的事，公眾已經習慣游離于之外了。加之，相關部門出于各種原因而忽略對公眾參與意識的培養(yǎng)和媒體宣傳力度不夠等原因，導致了我國參與城市規(guī)劃的意識和熱情都極端缺乏。
三． 公眾參與控制性詳細規(guī)劃的作用
在市場經濟條件下，利益主體呈現多元化特征，要使一項技術工作成為一種公共決策并得到最廣泛的支持，就必須要實現公開決策、民主決策。只有公眾充分參與，才能體現社會公平。對此，必須加強控制性詳細規(guī)劃的公眾參與控制性詳細規(guī)劃可以達到以下目的：
（1）促進規(guī)劃師直接了解民意，為控制性詳細規(guī)劃提供良好的“自下而上”的反饋機制，使城市規(guī)劃具有雙向信息系統，為開展城市詳細性規(guī)劃打好基礎。（2）為控制性詳細規(guī)劃起到“集思廣益“之效，尤其是某些引導性指標的確定。（3）有利于群策群力實施控制性詳細規(guī)劃。四． 國外公眾參與的實踐
目前，在西方城市規(guī)劃制度較為完善的國家，公眾參與早已成為規(guī)劃行政體系中的一個法定環(huán)節(jié)，作為重要力量影響著對規(guī)劃和建設行為的決策。
美國：公眾參與是政府決策的重要步驟，聯邦政府將公眾參與的程度作為確定政府對地方項目投資的重要依據。美國在城市區(qū)劃執(zhí)行中，注重公眾參與，以及民主化決定的程序要求，每個城市設立規(guī)劃委員會，設立規(guī)劃委員會的目的是為了及時提供市民的意見，對規(guī)劃機構進行監(jiān)督。公眾參與的方式也多種多樣，常見有問題研究會、鄰里規(guī)劃會議和機動小組。規(guī)劃方案制定后要通過公眾會議和公眾聽證會展示，其中意見分歧很大的問題，將責成規(guī)劃編制部門修改并留交下次聽證會繼續(xù)討論。最終的規(guī)劃方案須獲得城市議會規(guī)劃委員會三分之二以上的贊成票才能通過。
控制詳細規(guī)劃結課論文 控制性詳細規(guī)劃中的公眾參與
德國：在德國，城市規(guī)劃、公眾參與和建設規(guī)劃法是城市建設中相互影響的三個方面。通過一個實現公眾參與、規(guī)劃設計、公眾參與審核、法律審查程序后的城市規(guī)劃，具有法律效力，任何人都不能改變它，即使是政府領導班子換屆也不能改變，如果要改變或補充，必須再一次經過上述程序。這個城市規(guī)劃程序，在德國城市建設基本法中明確規(guī)定，任何一個地方政府制定城市規(guī)劃，都必須按照上述程序進行。特別是規(guī)劃設計前后的兩次公眾參與，必須得到絕對保證。
加拿大：從編制規(guī)劃開始，與市民交流，將市民意見歸納整理后形成比較集中的意見，編制成為規(guī)劃草案，然后通過報紙增頁或郵寄將規(guī)劃草案送到每個家庭，再收集市民意見進行修改，最后報市議會審議，批準前必須經過公眾聽證程序。
英國：向中央政府主管部門呈報結構規(guī)劃時，須附上公眾評議的詳細內容，中央主管部門如果對其公眾參與工作滿意就批準，反之則退回要求重新進行公眾參與。地方規(guī)劃的編制包括磋商、質詢和修改三個階段，也有嚴格的公眾參與約束。
五．
擁有一個嚴肅而權威的制度作保障,是確保公眾能夠真正參與城市規(guī)劃的前提。目前我國公眾參與的法治化不健全表現在三個方面:
①無法可依。
調查顯示約有50%的規(guī)劃師認為現階段公眾參與的最大障礙就是法律制度不健全,雖然我國已將公眾參與列入法律范疇,但缺乏可供操作的程序性規(guī)范,對公眾參與規(guī)劃的對象、機構、內容、權利、義務等尚無明文規(guī)定,從而使公眾參與城市規(guī)劃的法律地位就很難保障。而相比國外,公眾參與已作為一項法定的制度被確定和執(zhí)行下來。
②有法不依。
我國對公眾參與規(guī)劃已有法律的規(guī)定,但是在實施過程中經常出現曲解法律條文或鉆法律漏洞等現象,一方面是由于法律還需進一步完善,另一方面也是由于政府官員、執(zhí)法人員為了地方或個人利益而至法律于不顧。這一點在廈門px事件中就有所體現,海滄區(qū)的土地招拍掛存在嚴重的違規(guī)問題,在先有化工區(qū)規(guī)劃以后,又引進了許多房地產項目和幾所學校。
③違法不究。
要實現法律面人人平等就必須對權力的使用加大監(jiān)督力度,對違法亂紀行為嚴肅查處,對因決策失誤而造成的損失實行問責制,追究相關人員的責任,以維護法律的權威。
(2)參與主體的重視程度不夠。
公眾參與城市規(guī)劃的主體主要有:政府官員和開發(fā)商、規(guī)劃師、廣大公眾。首先政府官員的官本位思想比較嚴重。其次,規(guī)劃師未發(fā)揮有效的協調作用,忽視了規(guī)劃的公眾參與,雖然大多數規(guī)劃師認為應該將公眾參與納入法定程序,但是對實際操作上并不抱有太大信心。最后,公眾大都抱著“多一事不如少一事”的觀念,對與城市發(fā)展長遠利益相關的公共設施、基礎設施等的建設還未表現出足夠的熱情。
(3)參與的技術方法落后。
控制詳細規(guī)劃結課論文 控制性詳細規(guī)劃中的公眾參與
在城市規(guī)劃方案形成的前期和后期反饋階段,主要采用的是發(fā)放問卷及走訪調查的方式來搜集信息,這樣首先會造成收集的信息不全面,缺乏廣泛性和代表性。其次,對回收的調查問卷和訪問結果的處理分析工作又極為繁雜,難以形成有效的信息進入規(guī)劃方案,且所獲得信息僅限于選項答案,難以作進一步的分析挖掘。再者,調查問卷要經過設計、印制、發(fā)放、回收,系統分析等階段,會造成調查成本的加大和調查效率的降低,在一定程度上加大了公眾參與的障礙。
(4)規(guī)劃各階段中的參與程度不足。
一個規(guī)劃項目從立案到最終實施要經過以下幾個階段:規(guī)劃立項準備、初步草案準備、規(guī)劃方案形成、初步成果完成、規(guī)劃成果審查、規(guī)劃成果完成、規(guī)劃實施。在每一個階段公眾參與的方式和程度都有所不同,但是都表現出了一定的局限性,如規(guī)劃師一般會在前期進行一些調研,在規(guī)劃方案制定出來以后才向公眾進行展示,讓公眾提意見,在方案的規(guī)劃過程中也沒有公眾參與的內容,這就構成了事后參與。六． 結束語：
一個好的規(guī)劃應該在公眾的廣泛參與下制定，并在公眾的廣泛參與下實施。公眾參與規(guī)劃實質上體現了規(guī)劃以人為本、維護社會公平和追求社會民主的永恒精神。誠然，我們不可能奢望公眾參與規(guī)劃成為解決城市發(fā)展和城市規(guī)劃實施中出現的種種負面效應的靈丹妙藥，但城市規(guī)劃應是一種政府綜合性很強的。具有公共政策屬性的法制行為。并且其作為公共利益的維護者，公眾參與規(guī)劃將是城市規(guī)劃工作中一個永恒的、需要不斷強化和提升的必不可少的內容
參考文獻
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