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中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法解讀 二級中醫(yī)醫(yī)院評審標準實施細則篇一
第一章 總 則
第一條 為促進中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院，下同）突出特色、提高療效、促進發(fā)展、深化改革、加強管理，統(tǒng)籌利用全社會的中醫(yī)醫(yī)療資源，充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療體系的整體功能，逐步建立由中醫(yī)藥管理部門、行業(yè)學（協(xié)）會和專家參與的中醫(yī)醫(yī)院評審評價制度，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《醫(yī)療機構管理條例》和《醫(yī)院評審暫行辦法》，制定本辦法。
第二條 中醫(yī)醫(yī)院評審是指根據(jù)中醫(yī)醫(yī)院基本標準和中醫(yī)醫(yī)院評審標準，中醫(yī)藥管理部門對中醫(yī)醫(yī)院規(guī)劃級別的功能任務完成情況進行評價，以確定醫(yī)院等級的過程。
中醫(yī)醫(yī)院評審組織是指在中醫(yī)藥管理部門領導下,具體負責中醫(yī)醫(yī)院評審技術性工作的專門機構。評審組織可以由中醫(yī)藥管理部門組建或是受中醫(yī)藥管理部門委托的適宜第三方機構。
第三條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院均應遵照本辦法參加評審。
第四條 中醫(yī)醫(yī)院評審堅持政府主導、分級負責、公平公正的原則和以評促建、以評促改、評建并舉、重在內涵的方針，圍繞中醫(yī)特色、中醫(yī)療效、質量、安全、服務、管理，體現(xiàn)以病人為中心。
第五條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院評審標準由國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一制定。第六條 中醫(yī)醫(yī)院評審包括周期性評審和不定期重點檢查。
周期性評審是指中醫(yī)藥管理部門在評審期滿時對中醫(yī)醫(yī)院進行的綜合評審。不定期重點檢查是指中醫(yī)藥管理部門在評審周期內適時對中醫(yī)醫(yī)院進行的檢查和抽查。
第七條 通過中醫(yī)醫(yī)院評審，促進構建目標明確、布局合理、中醫(yī)特色突出、中醫(yī)療效顯著、服務功能完善的中醫(yī)醫(yī)療服務體系，對中醫(yī)醫(yī)院實行科學化、規(guī)范化、標準化的分級管理。
第二章 評審權限與組織機構
第八條
國家中醫(yī)藥管理局和國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)醫(yī)院評審委員會負責全國中醫(yī)醫(yī)院評審的領導、組織、抽驗、質量控制及監(jiān)督管理。委員會下設辦公室。
第九條 各省級中醫(yī)藥管理部門成立中醫(yī)醫(yī)院評審領導小組，負責本轄區(qū)的中醫(yī)醫(yī)院評審工作。領導小組組長由省級中醫(yī)藥管理部門的主要負責同志兼任。
第十條 三級和二級中醫(yī)醫(yī)院的評審由省級中醫(yī)藥管理部門組建或指定的評審組織負責具體實施。一級中醫(yī)醫(yī)院的評審由地市級中醫(yī)藥管理部門組建或指定的評審組織負責具體實施。
第十一條
上級中醫(yī)藥管理部門應當對下級中醫(yī)藥管理部門的評審工作進行監(jiān)督和指導。
第十二條 評審組織負責以下事項：
（一）在中醫(yī)藥管理部門和中醫(yī)醫(yī)院評審委員會領導下，具體負責評審的技術性工作，提出評審結論建議；
（二）在中醫(yī)藥管理部門領導下，參與組建和管理評審專家?guī)?，參與組織評審專家的培訓工作；
（三）完成中醫(yī)藥管理部門交辦的其他任務。
第十三條 省級以上中醫(yī)藥管理部門應當組建由中醫(yī)藥管理部門、中醫(yī)藥院校、行業(yè)學（協(xié)）會、醫(yī)療機構等方面的專家組成的評審專家?guī)臁?BR> 第十四條 評審專家由中醫(yī)藥管理部門選聘。評審專家應當按照規(guī)定參加中醫(yī)藥管理部門和評審組織舉辦的培訓、考核?？己撕细竦姆娇蓞⒓釉u審工作。
第十五條 中醫(yī)藥管理部門應當建立健全工作制度，包括評審工作流程、專家工作制度和回避制度等，加強對評審工作的管理，確保評審質量。
第三章 評審申請與受理
第十六條 中醫(yī)醫(yī)院評審周期為四年。
第十七條 中醫(yī)藥管理部門應當按制訂評審計劃，并報上級中醫(yī)藥管理部門備案。
評審計劃包括：
（一）本參加評審的中醫(yī)醫(yī)院名冊；
（二）本評審工作的時間安排；
（三）評審重點和組織實施方案；
（四）中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內容。
第十八條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期滿前3個月可以向有評審權的中醫(yī)藥管理部門提出評審申請，提交評審申請材料：
（一）醫(yī)院評審申請書；
（二）評審周期內接受中醫(yī)藥管理部門及其他有關部門檢查、指導結果及整改情況；
（三）評審周期內各中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療質量監(jiān)測信息及其他反映中醫(yī)特色優(yōu)勢、中醫(yī)臨床療效、醫(yī)療質量安全、醫(yī)院效率及診療水平等的數(shù)據(jù)信息；
（四）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定提交的其他材料。
第十九條 中醫(yī)藥管理部門對醫(yī)院提交的評審申請材料進行審核后，應當根據(jù)下列情況作出是否受理評審申請的處理意見：
（一）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定內容及形式的，應當在10個工作日內書面告知醫(yī)院需要補正的材料及提交期限；醫(yī)院逾期不補正或者補正不完全的，不予受理。
（二）申請材料齊全且符合要求的，或者醫(yī)院按照中醫(yī)藥管理部門的書面告知進行補正符合要求的，應當在15個工作日內予以受理。
第二十條 中醫(yī)藥管理部門在受理評審申請后，應當在20個工作日內向中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出受理評審通知，明確評審時間和日程安排。
第二十一條 中醫(yī)醫(yī)院在規(guī)定期限內沒有申請評審的，中醫(yī)藥管理部門應當要求其在15個工作日內補辦申請手續(xù)；在限期內仍不申請補辦手續(xù)的，視為放棄評審申請。
第二十二條
新建中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院新變更為中醫(yī)類別醫(yī)院的，在取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》并執(zhí)業(yè)滿3年后方可申請首次評審。
第四章 評審的實施
第二十三條 中醫(yī)藥管理部門對中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出評審受理通知后，應當于5個工作日內通知評審組織；評審組織接到通知后，應當從中醫(yī)醫(yī)院評審專家?guī)熘谐槿＜医M建評審小組，在規(guī)定時間內完成評審工作。其中，組建三級中醫(yī)醫(yī)院評審小組時，應從國家中醫(yī)藥管理局組建的專家?guī)熘谐槿”臼。▍^(qū)、市）外的專家，承擔“中醫(yī)藥服務功能”部分的評審任務。
第二十四條 評審專家與被評審中醫(yī)醫(yī)院有利害關系，可能影響評審公正性的，應當主動提出回避申請。醫(yī)院也可向中醫(yī)藥管理部門提出對評審專家的回避申請。評審專家的回避由中醫(yī)藥管理部門決定。
第二十五條 中醫(yī)醫(yī)院周期性評審的主要內容和項目包括：
（一）評審申請材料；
（二）不定期重點評價結果及整改情況報告；
（三）中醫(yī)醫(yī)院基本標準符合情況；
（四）中醫(yī)醫(yī)院評審標準符合情況。
評審主要對申報材料進行審核、對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行評價和對中醫(yī)醫(yī)院進行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場評審采取聽取匯報、實地考查、現(xiàn)場訪談、資料檢查、理論與技術操作考核等相結合的綜合評價方式。
第二十六條 評審小組應當在評審結束后5個工作日內，完成評審報告，并經(jīng)評審小組長簽字后提交給評審組織。
評審工作報告應當包括：
（一）評審工作概況；
（二）評價結果；
（三）被評審中醫(yī)醫(yī)院的總分及評審結論建議；
（四）被評審中醫(yī)醫(yī)院存在的主要問題、整改意見及期限；
（五）應當說明的其他問題；
（六）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內容。
第二十七條 評審工作報告經(jīng)評審組織審核同意后，報中醫(yī)藥管理部門。
評審組織認為必要時，可要求評審小組對某些內容進行重新審議或者評審。具體程序由省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定。
第二十八條 評審工作有關的各種原始材料由評審組織存檔保存至少4年。
第二十九條 中醫(yī)藥管理部門在收到評審工作報告后，應當在30個工作日內作出評審結論。
評審結論應以適當方式對社會公示，公示期一般為7至15天。公示結果不影響評審結論的，書面通知被評審醫(yī)院、評審組織和有關部門，同時報送上級中醫(yī)藥管理部門備案。
第三十條 評審周期內，中醫(yī)藥管理部門應當組織對中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮情況與中醫(yī)?？平ㄔO等進行不定期重點評價。
不定期重點評價的具體內容與辦法由國家中醫(yī)藥管理局規(guī)定。
第五章 評審結論
第三十一條 各級中醫(yī)醫(yī)院評審結論分為甲等、乙等、不合格。各級中醫(yī)醫(yī)院的分等標準由國家中醫(yī)藥管理局另行規(guī)定。
第三十二條 各級甲等、乙等中醫(yī)醫(yī)院的等級證書及標識的格式，由國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一規(guī)定。
等級證書的有效期與評審周期相同。等級證書有效期滿后，醫(yī)院不得繼續(xù)使用該等級證書。醫(yī)院的等級標識必須與等級證書相符。
第三十三條 中醫(yī)藥管理部門應當對評審結論為“不合格”的中醫(yī)醫(yī)院下達整改通知書，給予3-6個月的整改期。
第三十四條 中醫(yī)醫(yī)院應當于整改期滿后5個工作日內向中醫(yī)藥管理部門申請再次評審，再次評審結論分為乙等或者不合格。
第三十五條 中醫(yī)醫(yī)院整改期滿后未在規(guī)定時間內提出再次評審申請的，中醫(yī)藥管理部門應當直接判定再次評審結論為不合格。
再次評審不合格的中醫(yī)醫(yī)院，由中醫(yī)藥管理部門根據(jù)評審具體情況，適當調低或撤銷醫(yī)院級別；有違法違規(guī)行為的，依法進行相應處理。
第三十六條 醫(yī)院自動放棄評審的，由中醫(yī)藥管理部門根據(jù)具體情況，適當調低或撤銷醫(yī)院級別。
第三十七條 中醫(yī)藥管理部門作出不合格評審結論前，應當告知中醫(yī)醫(yī)院有要求聽證的權利；中醫(yī)醫(yī)院在被告知之日起5個工作日內提出聽證申請的，中醫(yī)藥管理部門應當在15個工作日內組織聽證。
中醫(yī)藥管理部門應當結合聽證情況，作出有關評審結論的決定。第三十八條 中醫(yī)藥管理部門在作出不合格評審結論時，應當說明依據(jù)，并告知中醫(yī)醫(yī)院享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第三十九條 中醫(yī)藥管理部門應當將中醫(yī)醫(yī)院評審結論以適當方式在轄區(qū)內公布。
第六章 監(jiān)督管理
第四十條 中醫(yī)藥管理部門應當加強對中醫(yī)醫(yī)院評審工作的監(jiān)督、檢查和指導，做到公正、公平評審，確保評審結論的公信力。
第四十一條 中醫(yī)藥管理部門應當加強對評審組織、評審計劃、評審人員組成、回避制度、評審程序、紀律執(zhí)行等方面情況的審查和監(jiān)督。
第四十二條 中醫(yī)藥管理部門及其工作人員違反規(guī)定，干預正常評審工作的，應當及時糾正；后果嚴重的，應當給予有關負責人和直接責任人行政處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法處理。
第四十三條 評審組織及其工作人員、評審專家違反規(guī)定，干預正常評審工作的，中醫(yī)藥管理部門、評審組織應當及時糾正；后果嚴重的，應當取消其參與評審工作資格；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法處理。
第四十四條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應中止評審：
（一）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀行為，并提供明確線索，評審期間無法調查核實的；
（二）違反評審紀律，采取不規(guī)范行為，影響評審專家的公正公平性，干擾評審專家工作的；
（三）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第四十五條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應終止評審，并直接判定評審結論為不合格：
（一）提供虛假評審資料，有偽造、涂改病歷及有關檔案資料等弄虛作假行為的；
（二）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀行為，并提供明確線索，已經(jīng)查實的；
（三）借評審盲目擴大規(guī)模，濫購設備，浪費資源的；
（四）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
上述情形消失3個月后，中醫(yī)醫(yī)院可向中醫(yī)藥管理部門再次提出評審申請。
第四十六條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期內有下列情形之一的，中醫(yī)藥管理部門應當撤銷原評審結論，取消評審等次，并收回證書和標識：
（一）醫(yī)院在中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、醫(yī)德醫(yī)風、醫(yī)療質量和醫(yī)療安全等方面存在重大缺陷的；
（二）在評審周期內醫(yī)院實際情況與評審時有較大出入，核心指標嚴重不符合要求的；
（三）經(jīng)查實在接受評審過程中弄虛作假的；
（四）拒絕參加對口支援工作或者未按照要求完成對口支援任務的；
（五）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第四十七條 中醫(yī)藥管理部門應當在每年2月底前將上一評審的中醫(yī)醫(yī)院名單、評價結論、評審工作總結及本評審工作計劃報送上級中醫(yī)藥管理部門。
第七章 附則
第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1993年國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布的《中醫(yī)醫(yī)院分級管理辦法》同時廢止。
中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法解讀 二級中醫(yī)醫(yī)院評審標準實施細則篇二
中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為促進中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院，下同）突出特色、提高療效、促進發(fā)展、深化改革、加強管理，統(tǒng)籌利用全社會的中醫(yī)醫(yī)療資源，充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療體系的整體功能，逐步建立由中醫(yī)藥管理部門、行業(yè)學（協(xié)）會和專家參與的中醫(yī)醫(yī)院評審評價制度，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《醫(yī)療機構管理條例》和《醫(yī)院評審暫行辦法》，制定本辦法。
第二條 中醫(yī)醫(yī)院評審是指根據(jù)中醫(yī)醫(yī)院基本標準和中醫(yī)醫(yī)院評審標準，中醫(yī)藥管理部門對中醫(yī)醫(yī)院規(guī)劃級別的功能任務完成情況進行評價，以確定醫(yī)院等級的過程。
中醫(yī)醫(yī)院評審組織是指在中醫(yī)藥管理部門領導下,具體負責中醫(yī)醫(yī)院評審技術性工作的專門機構。評審組織可以由中醫(yī)藥管理部門組建或是受中醫(yī)藥管理部門委托的適宜第三方機構。
第三條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院均應遵照本辦法參加評審。第四條 中醫(yī)醫(yī)院評審堅持政府主導、分級負責、公平公正的原則和以評促建、以評促改、評建并舉、重在內涵的方針，圍繞中醫(yī)特色、中醫(yī)療效、質量、安全、服務、管理，體現(xiàn)以病人為中心的理念。
第五條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院評審標準由國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一制定。
第六條 中醫(yī)醫(yī)院評審包括周期性評審和不定期重點檢查。
周期性評審是指中醫(yī)藥管理部門在評審期滿時對中醫(yī)醫(yī)院進行的綜合評審。不定期重點檢查是指中醫(yī)藥管理部門在評審周期內適時對中醫(yī)醫(yī)院進行的檢查和抽查。
第七條 通過中醫(yī)醫(yī)院評審，促進構建目標明確、布局合理、中醫(yī)特色突出、中醫(yī)療效顯著、服務功能完善的中醫(yī)醫(yī)療服務體系，對中醫(yī)醫(yī)院實行科學化、規(guī)范化、標準化的分級管理。
第二章 評審權限與組織機構
第八條
國家中醫(yī)藥管理局和國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)醫(yī)院評審委員會負責全國中醫(yī)醫(yī)院評審的領導、組織、質量控制及監(jiān)督管理。委員會下設辦公室。
第九條 各省級中醫(yī)藥管理部門成立中醫(yī)醫(yī)院評審領導小組，負責本轄區(qū)的中醫(yī)醫(yī)院評審工作。領導小組組長由省級中醫(yī)藥管理部門的主要負責同志兼任。
第十條
三級和二級中醫(yī)醫(yī)院的評審由省級中醫(yī)藥管理部門組建或指定的評審組織負責具體實施。一級中醫(yī)醫(yī)院的評審由地市級中醫(yī)藥管理部門組建或指定的評審組織負責具體實施。
第十一條
上級中醫(yī)藥管理部門應當對下級中醫(yī)藥管理部門的評審工作進行監(jiān)督和指導。
第十二條
評審組織負責以下事項：
（一）在中醫(yī)藥管理部門和中醫(yī)醫(yī)院評審領導小組領導下，具體負責評審的技術性工作，提出評審結論建議；
（二）在中醫(yī)藥管理部門領導下，參與組建和管理評審專家?guī)?，參與組織評審專家的培訓工作；
（三）完成中醫(yī)藥管理部門交辦的其他任務。
第十三條 省級以上中醫(yī)藥管理部門應當組建由中醫(yī)藥管理部門、中醫(yī)藥院校、行業(yè)學（協(xié)）會、醫(yī)療機構等方面的專家組成的評審專家?guī)臁?BR> 第十四條 評審專家由中醫(yī)藥管理部門選聘。評審專家應當按照規(guī)定參加中醫(yī)藥管理部門和評審組織舉辦的培訓、考核?？己撕细竦姆娇蓞⒓釉u審工作。
第十五條 中醫(yī)藥管理部門應當建立健全工作制度，包括評審工作流程、專家工作制度和回避制度等，加強對評審工作的管理，確保評審質量。
第三章 評審申請與受理
第十六條 中醫(yī)醫(yī)院評審周期為四年。
第十七條 中醫(yī)藥管理部門應當按年度制訂評審計劃，并報上級中醫(yī)藥管理部門備案。
評審計劃包括：
（一）本年度參加評審的中醫(yī)醫(yī)院名冊；
（二）本年度評審工作的時間安排；
（三）年度評審重點和組織實施方案；
（四）中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內容。
第十八條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期滿前3個月可以向有評審權的中醫(yī)藥管理部門提出評審申請，提交評審申請材料：
（一）醫(yī)院評審申請書；
（二）評審周期內接受中醫(yī)藥管理部門及其他有關部門檢查、指導結果及整改情況；
（三）評審周期內各年度中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療質量監(jiān)測信息及其他反映中醫(yī)特色優(yōu)勢、中醫(yī)臨床療效、醫(yī)療質量安全、醫(yī)院效率及診療水平等的數(shù)據(jù)信息；
（四）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定提交的其他材料。
第十九條 中醫(yī)藥管理部門對醫(yī)院提交的評審申請材料進行審核后，應當根據(jù)下列情況作出是否受理評審申請的處理意見：
（一）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定內容及形式的，應當在10個工作日內書面告知醫(yī)院需要補正的材料及提交期限；醫(yī)院逾期不補正或者補正不完全的，不予受理。
（二）申請材料齊全且符合要求的，或者醫(yī)院按照中醫(yī)藥管理部門的書面告知進行補正符合要求的，應當在15個工作日內予以受理。
第二十條 中醫(yī)藥管理部門在受理評審申請后，應當在20個工作日內向中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出受理評審通知，明確評審時間和日程安排。
第二十一條 中醫(yī)醫(yī)院在規(guī)定期限內沒有申請評審的，中醫(yī)藥管理部門應當要求其在15個工作日內補辦申請手續(xù)；在限期內仍不申請補辦手續(xù)的，視為放棄評審申請。
第二十二條
新建中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院新變更為中醫(yī)類別醫(yī)院 4 的，在取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》并執(zhí)業(yè)滿1年后方可申請首次評審。
第四章 評審的實施
第二十三條 中醫(yī)藥管理部門對中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出評審受理通知后，應當于5個工作日內通知評審組織；評審組織接到通知后，應當從中醫(yī)醫(yī)院評審專家?guī)熘谐槿＜医M建評審小組，在規(guī)定時間內完成評審工作。其中，組建三級中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結合醫(yī)院評審小組時，應從國家中醫(yī)藥管理局組建的專家?guī)熘谐槿”臼。▍^(qū)、市）外的專家，承擔“中醫(yī)藥服務功能”部分的評審任務。
第二十四條 評審專家與被評審中醫(yī)醫(yī)院有利害關系，可能影響評審公正性的，應當主動提出回避申請。醫(yī)院也可向中醫(yī)藥管理部門提出對評審專家的回避申請。評審專家的回避由中醫(yī)藥管理部門決定。
第二十五條 中醫(yī)醫(yī)院周期性評審的主要內容和項目包括：
（一）評審申請材料；
（二）不定期重點評價結果及整改情況報告；
（三）中醫(yī)醫(yī)院基本標準符合情況；
（四）中醫(yī)醫(yī)院評審標準符合情況。
評審主要對申報材料進行審核、對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行評價和對中醫(yī)醫(yī)院進行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場評審采取聽取匯報、實地考查、現(xiàn)場訪談、資料檢查、理論與技術操作考核等相結合的綜合評價方式。
第二十六條 評審小組應當在評審結束后5個工作日內，完成評審報告，并經(jīng)評審小組組長簽字后提交給評審組織。
評審工作報告應當包括：
（一）評審工作概況；
（二）評價結果；
（三）被評審中醫(yī)醫(yī)院的總分及評審結論建議；
（四）被評審中醫(yī)醫(yī)院存在的主要問題、整改意見及期限；
（五）應當說明的其他問題；
（六）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內容。
第二十七條 評審工作報告經(jīng)評審組織審核同意后，報中醫(yī)藥管理部門。
評審組織認為必要時，可要求評審小組對某些內容進行重新審議或者評審。具體程序由省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定。
第二十八條 評審工作有關的各種原始材料由評審組織存檔保存至少4年。
第二十九條 中醫(yī)藥管理部門在收到評審工作報告后，對擬作出三級乙等（含三級乙等）以下等級評審結論的，應當在30個工作日內作出評審結論。省級中醫(yī)藥管理部門擬作出三級甲等中醫(yī)醫(yī)院評審結論的，應將評審報告、打分匯總表、核心指標檢查記錄表等材料復印件報送國家中醫(yī)藥管理局備案審批同意后，方可正式作出三級甲等的評審結論。
評審結論應以適當方式對社會公示，公示期一般為7至15天。6
公示結果不影響評審結論的，書面通知被評審醫(yī)院、評審組織和有關部門，同時報送上級中醫(yī)藥管理部門備案。
第三十條 評審周期內，中醫(yī)藥管理部門應當組織對中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮情況與中醫(yī)?？平ㄔO等進行不定期重點評價。
不定期重點評價的具體內容與辦法由國家中醫(yī)藥管理局規(guī)定。
第五章 評審結論
第三十一條 各級中醫(yī)醫(yī)院評審結論分為甲等、乙等、不合格。各級中醫(yī)醫(yī)院的分等標準由國家中醫(yī)藥管理局另行規(guī)定。
第三十二條 各級甲等、乙等中醫(yī)醫(yī)院的等級證書及標識的格式，由國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一規(guī)定。
等級證書的有效期與評審周期相同。等級證書有效期滿后，醫(yī)院不得繼續(xù)使用該等級證書。醫(yī)院的等級標識必須與等級證書相符。
第三十三條 中醫(yī)藥管理部門應當對評審結論為“不合格”的中醫(yī)醫(yī)院下達整改通知書，給予3-6個月的整改期。
第三十四條 中醫(yī)醫(yī)院應當于整改期滿后5個工作日內向中醫(yī)藥管理部門申請再次評審，再次評審結論分為乙等或者不合格。
第三十五條 中醫(yī)醫(yī)院整改期滿后未在規(guī)定時間內提出再次評審申請的，中醫(yī)藥管理部門應當直接判定再次評審結論為不合格。
再次評審不合格的中醫(yī)醫(yī)院，由中醫(yī)藥管理部門根據(jù)評審具體情況，適當調低或撤銷醫(yī)院級別；有違法違規(guī)行為的，依法進行相應處理。
第三十六條 醫(yī)院自動放棄評審的，視為評審結論為不合格，由中醫(yī)藥管理部門根據(jù)具體情況，適當調低或撤銷醫(yī)院級別。
第三十七條 中醫(yī)藥管理部門作出不合格評審結論前，應當告知中醫(yī)醫(yī)院有要求聽證的權利；中醫(yī)醫(yī)院在被告知之日起5個工作日內提出聽證申請的，中醫(yī)藥管理部門應當在15個工作日內組織聽證。
中醫(yī)藥管理部門應當結合聽證情況，作出有關評審結論的決定。第三十八條 中醫(yī)藥管理部門在作出不合格評審結論時，應當說明依據(jù)，并告知中醫(yī)醫(yī)院享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第三十九條 中醫(yī)藥管理部門應當將中醫(yī)醫(yī)院評審結論以適當方式在轄區(qū)內公布。
第六章 監(jiān)督管理
第四十條 中醫(yī)藥管理部門應當加強對中醫(yī)醫(yī)院評審工作的監(jiān)督、檢查和指導，做到公正、公平評審，確保評審結論的公信力。
第四十一條 中醫(yī)藥管理部門應當加強對評審組織、評審計劃、評審人員組成、回避制度、評審程序、紀律執(zhí)行等方面情況的審查和監(jiān)督。
第四十二條 中醫(yī)藥管理部門及其工作人員違反規(guī)定，干預正常評審工作的，應當及時糾正；后果嚴重的，應當給予有關負責人和直接責任人行政處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法處理。
第四十三條 評審組織及其工作人員、評審專家違反規(guī)定，干預 8
正常評審工作的，中醫(yī)藥管理部門、評審組織應當及時糾正；后果嚴重的，應當取消其參與評審工作資格；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法處理。
第四十四條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應中止評審：
（一）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀行為，并提供明確線索，評審期間無法調查核實的；
（二）違反評審紀律，采取不規(guī)范行為，影響評審專家的公正公平性，干擾評審專家工作的；
（三）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
上述情形消失3個月后，中醫(yī)醫(yī)院可向中醫(yī)藥管理部門再次提出評審申請。
第四十五條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應終止評審，并直接判定評審結論為不合格：
（一）提供虛假評審資料，有偽造、涂改病歷及有關檔案資料等弄虛作假行為的；
（二）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀行為，并提供明確線索，已經(jīng)查實的；
（三）借評審盲目擴大規(guī)模，濫購設備，浪費資源的；
（四）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第四十六條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期內有下列情形之一的，中醫(yī)藥管理部門應當撤銷原評審結論，取消評審等次，并收回證書和 9
標識：
（一）醫(yī)院在中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、醫(yī)德醫(yī)風、醫(yī)療質量和醫(yī)療安全等方面存在重大缺陷的；
（二）在評審周期內醫(yī)院實際情況與評審時有較大出入，核心指標嚴重不符合要求的；
（三）經(jīng)查實在接受評審過程中弄虛作假的；
（四）拒絕參加對口支援工作或者未按照要求完成對口支援任務的；
（五）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第四十七條 醫(yī)院評審結論為不合格的，中醫(yī)藥管理部門應當視情節(jié)輕重依法給予或者建議其上級主管部門給予醫(yī)院法定代表人或者主要負責人行政處分或者紀律處分。
第四十八條 中醫(yī)藥管理部門應當在每年2月底前將上一年度評審的中醫(yī)醫(yī)院名單、評價結論、評審工作總結及本年度評審工作計劃報送上級中醫(yī)藥管理部門。
第七章 附則
第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1993年國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布的《中醫(yī)醫(yī)院分級管理辦法》同時廢止。
中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法解讀 二級中醫(yī)醫(yī)院評審標準實施細則篇三
中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強對中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院，下同）的監(jiān)督管理，逐步建立由中醫(yī)藥管理部門、行業(yè)學（協(xié)）會和專家參與的中醫(yī)醫(yī)院質量監(jiān)管和評審評價制度，促進中醫(yī)醫(yī)院加強內涵建設，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，保證醫(yī)療安全，持續(xù)改進服務質量，提高管理水平和服務效率，統(tǒng)籌利用全社會的中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療體系的整體功能，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和《醫(yī)療機構管理條例》，制定本辦法。
第二條 中醫(yī)醫(yī)院評審是指中醫(yī)醫(yī)院按照本辦法要求，根據(jù)中醫(yī)醫(yī)院基本標準和中醫(yī)醫(yī)院評審標準，開展自我評價, 持續(xù)改進醫(yī)院工作,并接受中醫(yī)藥管理部門對其規(guī)劃級別的功能任務完成情況進行評價，以確定醫(yī)院等級的過程。
中醫(yī)醫(yī)院評審組織是指在中醫(yī)藥管理部門領導下,具體負責中醫(yī)醫(yī)院評審技術性工作的專門機構。評審組織可以由中醫(yī)藥管理部門組建或是受中醫(yī)藥管理部門委托的適宜第三方機構。
第三條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院均應遵照本辦法參加評審。第四條 中醫(yī)醫(yī)院評審堅持政府主導、分級負責、公平公正的原則和以評促建、以評促改、評建并舉、重在內涵的方針，圍繞中醫(yī)特色、中醫(yī)療效、安全、服務、管理，體現(xiàn)以病人為中心。
第五條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院評審標準由國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一制 定。
第六條 中醫(yī)醫(yī)院評審包括周期性評審和不定期重點檢查。周期性評審是指中醫(yī)藥管理部門在評審期滿時對中醫(yī)醫(yī)院進行的綜合評審。不定期重點檢查是指中醫(yī)藥管理部門在評審周期內適時對中醫(yī)醫(yī)院進行的檢查和抽查。
第七條 通過中醫(yī)醫(yī)院評審，促進構建目標明確、布局合理、中醫(yī)特色突出、中醫(yī)療效顯著、服務功能完善的中醫(yī)醫(yī)療服務體系，對中醫(yī)醫(yī)院實行科學化、規(guī)范化、標準化的分級管理。
第二章 評審權限與組織機構
第八條
國家中醫(yī)藥管理局和國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)醫(yī)院評審委員會負責全國中醫(yī)醫(yī)院評審的領導、組織、抽驗、質量控制及監(jiān)督管理。委員會下設辦公室。
第九條 各省級中醫(yī)藥管理部門成立中醫(yī)醫(yī)院評審領導小組，負責組織本轄區(qū)的中醫(yī)醫(yī)院評審工作。領導小組組長由省級中醫(yī)藥管理部門的主要負責同志兼任。
第十條 三級中醫(yī)醫(yī)院的評審由省級中醫(yī)藥管理部門組織初評，重點對《三級中醫(yī)醫(yī)院評審標準》“綜合服務功能”部分內容進行評審，由省級中醫(yī)藥管理部門組建或指定的評審組織負責具體實施，三級中醫(yī)醫(yī)院的復評與審定由國家中醫(yī)藥管理局組織與領導，重點對《三級中醫(yī)醫(yī)院評審標準》“中醫(yī)藥服務功能”部分內容進行評審，國家中醫(yī)藥管理局組建或指定的評審組織負責具體實施。二級中醫(yī)醫(yī)院的評審由省級中醫(yī)藥管理部門組織與領導，省級中醫(yī)藥管理部門組建或指定 的評審組織負責具體實施。一級中醫(yī)醫(yī)院的評審由省級中醫(yī)藥管理部門具體規(guī)定。
第十一條 上級中醫(yī)藥管理部門應當對下級中醫(yī)藥管理部門的評審工作進行監(jiān)督和指導。
第十二條 評審組織負責以下事項：
（一）在中醫(yī)藥管理部門和中醫(yī)醫(yī)院評審委員會領導下，具體負責評審的技術性工作，提出評審結論建議；
（二）在中醫(yī)藥管理部門領導下，參與組建和管理評審專家?guī)欤瑓⑴c組織評審專家的培訓工作；
（三）完成中醫(yī)藥管理部門交辦的其他任務。
第十三條 省級以上中醫(yī)藥管理部門應當組建由中醫(yī)藥管理部門、行業(yè)學（協(xié)）會、醫(yī)療機構等方面的專家組成的評審專家?guī)臁?BR> 第十四條 評審專家由中醫(yī)藥管理部門選聘。評審專家應當按照規(guī)定參加中醫(yī)藥管理部門和評審組織舉辦的培訓、考核?？己撕细竦姆娇蓞⒓釉u審工作。
第十五條 中醫(yī)藥管理部門應當建立健全工作制度，包括評審工作流程、專家工作制度和回避制度等，加強對評審工作的管理，確保評審質量。
第三章 評審申請與受理
第十六條 中醫(yī)醫(yī)院評審周期為四年。
第十七條 中醫(yī)藥管理部門應當按制訂評審計劃，并報上級中 醫(yī)藥管理部門備案。
評審計劃包括：
（一）本參加評審的中醫(yī)醫(yī)院名冊；
（二）本評審工作的時間安排；
（三）評審重點和組織實施方案；
（四）中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內容。
第十八條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期滿前3個月可以向有評審權的中醫(yī)藥管理部門提出評審申請，提交評審申請材料：
（一）醫(yī)院評審申請書；
（二）醫(yī)院自評報告；
（三）評審周期內接受中醫(yī)藥管理部門及其他有關部門檢查、指導結果及整改情況；
（四）評審周期內各中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療質量監(jiān)測信息及其他反映中醫(yī)特色優(yōu)勢、中醫(yī)臨床療效、醫(yī)療質量安全、醫(yī)院效率及診療水平等的數(shù)據(jù)信息；
（五）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定提交的其他材料。中醫(yī)醫(yī)院在提交評審申請材料前，應當開展不少于6個月的自評工作。
第十九條 中醫(yī)藥管理部門對醫(yī)院提交的評審申請材料進行審核后，應當根據(jù)下列情況作出是否受理評審申請的處理意見：
（一）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定內容及形式的，應當在5個工作日內書面告知醫(yī)院需要補正的材料及提交期限；醫(yī)院逾期不補正或者補正不完全的，不予受理。
（二）申請材料齊全且符合要求的，或者醫(yī)院按照中醫(yī)藥管理部門的書面告知進行補正符合要求的，應當在10個工作日內予以受理。
第二十條 中醫(yī)藥管理部門在受理評審申請后，應當在20個工作日內向中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出受理評審通知，明確評審時間和日程安排。
第二十一條 中醫(yī)醫(yī)院在規(guī)定期限內沒有申請評審的，中醫(yī)藥管理部門應當要求其在15個工作日內補辦申請手續(xù)；在限期內仍不申請補辦手續(xù)的，視為放棄評審申請。
第二十二條
新建中醫(yī)醫(yī)院在取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，執(zhí)業(yè)滿3年后方可申請首次評審。
醫(yī)院設置級別發(fā)生變更的，應當在變更后執(zhí)業(yè)滿3年方可按照變更后級別申請首次評審。
第四章 評審的實施
第二十三條 中醫(yī)藥管理部門對中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出評審受理通知后，應當于5個工作日內通知評審組織；評審組織接到通知后，應當從中醫(yī)醫(yī)院評審專家?guī)熘谐槿＜医M建評審小組，在規(guī)定時間內完成評審工作。
第二十四條 評審專家與被評審中醫(yī)醫(yī)院有利害關系，可能影響評審公正性的，應當主動提出回避申請。醫(yī)院也可向中醫(yī)藥管理部門提出對評審專家的回避申請。評審專家的回避由中醫(yī)藥管理部門決定。
第二十五條 中醫(yī)醫(yī)院周期性評審的主要內容和項目包括：
（一）評審申請材料；
（二）不定期重點評價結果及整改情況報告；
（三）中醫(yī)醫(yī)院基本標準符合情況；
（四）中醫(yī)醫(yī)院評審標準符合情況；
（五）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內容和項目。第二十六條 評審小組應當在評審結束后5個工作日內，完成評審報告，并經(jīng)評審小組長簽字后提交給評審組織。
評審工作報告應當包括：
（一）評審工作概況；
（二）評價結果；
（三）被評審中醫(yī)醫(yī)院的總分及評審結論建議；
（四）被評審中醫(yī)醫(yī)院存在的主要問題、整改意見及期限；
（五）應當說明的其他問題；
（六）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內容。
第二十七條 評審工作報告經(jīng)評審組織審核同意后，報中醫(yī)藥管理部門。
評審組織認為必要時，可要求評審小組對某些內容進行重新審議或者評審。具體程序由省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定。
第二十八條
評審工作有關的各種原始材料由評審組織存檔保存至少4年。
第二十九條
中醫(yī)藥管理部門在收到評審工作報告后，應當在30個工作日內作出評審結論。省級中醫(yī)藥管理部門收到三級中醫(yī)醫(yī)院初評報告審核合格后，在10個工作日內報國家中醫(yī)藥管理局，國家中醫(yī)藥管理局按照本辦法規(guī)定的評審程序組織專家進行復評并作出評審結論。評審結論應以適當方式對社會公示，公示期一般為7至15天。公示結果不影響評審結論的，書面通知被評審醫(yī)院、評審組織和有關部門，同時報送上級中醫(yī)藥管理部門備案。
第三十條 評審周期內，中醫(yī)藥管理部門應當組織對中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)特色、中醫(yī)療效、中醫(yī)專科建設等進行不定期重點評價。
不定期重點評價的具體內容與辦法由省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定。
第五章 評審結論
第三十一條 各級醫(yī)院評審結論分為甲等、乙等、不合格。第三十二條 三級甲等、乙等中醫(yī)醫(yī)院，由國家中醫(yī)藥管理局發(fā)給國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一格式的等級證書及標識。其他甲等、乙等中醫(yī)醫(yī)院，由省級中醫(yī)藥管理部門發(fā)給國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一格式的等級證書及標識。
等級證書的有效期與評審周期相同。等級證書有效期滿后，醫(yī)院不得繼續(xù)使用該等級證書。醫(yī)院的等級標識必須與等級證書相符。
第三十三條 中醫(yī)藥管理部門應當對評審結論為“不合格”的中醫(yī)醫(yī)院下達整改通知書，給予3-6個月的整改期。
第三十四條 中醫(yī)醫(yī)院應當于整改期滿后5個工作日內向中醫(yī)藥管理部門申請再次評審，再次評審結論分為乙等或者不合格。
第三十五條 中醫(yī)醫(yī)院整改期滿后未在規(guī)定時間內提出再次評審申請的，中醫(yī)藥管理部門應當直接判定再次評審結論為不合格。
再次評審不合格的中醫(yī)醫(yī)院，由中醫(yī)藥管理部門根據(jù)評審具體情 況，適當調低或撤銷醫(yī)院級別；有違法違規(guī)行為的，依法進行相應處理。
第三十六條 中醫(yī)藥管理部門作出不合格評審結論前，應當告知中醫(yī)醫(yī)院有要求聽證的權利；中醫(yī)醫(yī)院在被告知之日起5個工作日內提出聽證申請的，中醫(yī)藥管理部門應當在15個工作日內組織聽證。
中醫(yī)藥管理部門應當結合聽證情況，作出有關評審結論的決定。第三十七條 中醫(yī)藥管理部門在作出不合格評審結論時，應當說明依據(jù)，并告知中醫(yī)醫(yī)院享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第三十八條 中醫(yī)藥管理部門應當將中醫(yī)醫(yī)院評審結論以適當方式在轄區(qū)內公布。
第三十九條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期內有下列情形之一的，應當及時向中醫(yī)藥管理部門申請?zhí)崆霸u審：
（一）因醫(yī)院地址、所有制形式、服務方式、診療科目、床位（牙椅）等事項改變而變更登記的；
（二）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第六章 監(jiān)督管理
第四十條 中醫(yī)藥管理部門應當加強對中醫(yī)醫(yī)院評審工作的監(jiān)督、檢查和指導，做到公正、公平評審，確保評審結論的公信力。
第四十一條 中醫(yī)藥管理部門應當加強對評審組織、評審計劃、評審人員組成、回避制度、評審程序、紀律執(zhí)行等方面情況的審查和監(jiān)督。第四十二條 中醫(yī)藥管理部門及其工作人員違反規(guī)定，干預正常評審工作的，應當及時糾正；后果嚴重的，應當給予有關負責人和直接責任人行政處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法處理。
第四十三條 評審組織及其工作人員、評審專家違反規(guī)定，干預正常評審工作的，中醫(yī)藥管理部門、評審組織應當及時糾正；后果嚴重的，應當取消其參與評審工作資格；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法處理。
第四十四條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應中止評審：
（一）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀行為，并提供明確線索，評審期間無法調查核實的；
（二）違反評審紀律，采取不規(guī)范行為，影響評審專家的公正公平性，干擾評審專家工作的；
（三）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第四十五條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應終止評審，并直接判定評審結論為不合格：
（一）提供虛假評審資料，有偽造、涂改病歷及有關檔案資料等弄虛作假行為的；
（二）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀行為，并提供明確線索，已經(jīng)查實的；
（三）借評審盲目擴大規(guī)模，濫購設備，浪費資源的；
（四）存在中醫(yī)醫(yī)院評審標準中規(guī)定的“一票否決”情況的；
（五）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。第四十六條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期內有下列情形之一的，中醫(yī)藥管理部門應當撤銷原評審結論，取消評審等次，并收回證書和標識：
（一）醫(yī)院在醫(yī)德醫(yī)風、醫(yī)療質量和醫(yī)療安全等方面存在重大缺陷的；
（二）經(jīng)查實在接受評審過程中弄虛作假的；
（三）拒不配合評審工作的；
（四）拒絕參加對口支援工作或者未按照要求完成對口支援任務的；
（五）未按照第三十九條的規(guī)定，提前申請評審的；
（六）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第四十七條 中醫(yī)醫(yī)院評審結論為不合格的，中醫(yī)藥管理部門應當依法給予或者建議其上級主管部門給予醫(yī)院法定代表人或者主要負責人行政處分或者紀律處分。
第四十八條 中醫(yī)藥管理部門應當在每年2月底前將上一評審的中醫(yī)醫(yī)院名單、評價結論、評審工作總結及本評審工作計劃報送上級中醫(yī)藥管理部門。
第七章 附則
第四十九條 本辦法由國家中醫(yī)藥管理局負責解釋。
第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1993年國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布的《中醫(yī)醫(yī)院分級管理辦法》同時廢止。
中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法解讀 二級中醫(yī)醫(yī)院評審標準實施細則篇四
德州市“十二五”科學與技術發(fā)展規(guī)劃綱要
“十二五”時期是深入推進建設創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期。編制和實施好《德州市“十二五”科學與技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、進一步提升自主創(chuàng)新能力，推進科技事業(yè)發(fā)展、建設幸福德州具有十分重要的意義。
一、“十一五”科學技術發(fā)展回顧
（一）“十一五”科技發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”時期，我們按照“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的工作方針，大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，突出重點，強化措施，全市自主創(chuàng)新能力進入重要快速上升期。
高新技術產業(yè)快速發(fā)展。2010年，全市高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值1097.32億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重為27.54%。全市高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重連續(xù)7年凈增2個百分點以上。全市以四大新興產業(yè)新能源、新材料、生物技術、體育用品為代表的科技含量高、市場容量大、帶動力強的高新技術產業(yè)相繼涌現(xiàn)，形成了一批特色產業(yè)和知名品牌。
運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)取得實效。通過研發(fā)、引進先進工藝和設備以及消化吸收再創(chuàng)新，全方位提高了傳統(tǒng)工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，改造提升了裝備制造、化工、紡織服裝和食品等行業(yè)的工業(yè)技術水平。以華魯恒升、德棉、恒源石油化工為代表的大批企業(yè)，不斷更新設備，實施erp信息化改造和dcs系統(tǒng)進行智能 控制，勞動生產率大幅度提高。在造紙行業(yè)，普遍采用生物酶法制漿、造紙黑液資源化利用技術，大幅度降低了水耗電耗，減少了環(huán)境污染，為節(jié)能減排提供了強有力的科技支撐。
區(qū)域科技創(chuàng)新能力不斷增強?！笆晃濉币詠?，共承擔國家“863”計劃、國家科技支撐計劃、山東省重大科技專項計劃等省級以上各類科技項目200余項，爭取無償經(jīng)費1.3億元。完成重大科技成果546項，爭取省級以上獎勵26項，其中獲國家科技進步二等獎2項，國家技術發(fā)明二等獎1項。我市先后被國家發(fā)改委、國家科技部和國家工信部認定為生物產業(yè)國家高技術產業(yè)基地、國家火炬計劃新能源特色產業(yè)基地和生物產業(yè)國家新型工業(yè)化示范基地。全市11個縣（市、區(qū)）全部跨入全國科技進步先進縣（市、區(qū)）行列。
創(chuàng)新平臺實現(xiàn)新突破。國家馬鈴薯工程技術研究中心、國家太陽能熱利用工程技術研究中心及國家體育用品工程技術研究中心相繼批準成立，金麒麟集團、保齡寶、泰山體育企業(yè)技術中心被認定為國家企業(yè)技術中心。省級工程技術研究中心和企業(yè)技術中心分別達到33家和39家。德州高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、德城區(qū)金田高新技術創(chuàng)業(yè)發(fā)展公司相繼被認定為“國家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心”，市生產力促進中心和齊河縣生產力促進中心分別被批準為省級示范中心和省級中心，德州市高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心和樂陵高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心被科技部認定為國家大學生科技創(chuàng)業(yè)見習基地試點單位。德城區(qū)、寧津縣被批準建設省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。龍力、華魯恒升等12家企業(yè)分別入選國家、省創(chuàng)新型試點企業(yè)。建 設了希森、保齡寶等5家山東省院士工作站。
農業(yè)科技工作取得新進展。農業(yè)科技成果的轉化率達48%，農業(yè)科技貢獻率達54%，小麥、玉米、棉花三大作物良種普及率達99.9%。全市通過國家、省級審定的種子品種達到25個，進入國家和省級預備試驗糧棉菜品系達到58個，6個品系進入生產試驗。建設了以星火科技12396信息服務中心為主的電話、短信、網(wǎng)絡、視頻“四位一體”的農業(yè)信息科技服務示范平臺，建立了“農業(yè)科技特派員”專家?guī)欤滦娃r業(yè)科技推廣服務網(wǎng)絡初步形成。樂陵市梁錐新村被科技部授予“國家級社會主義新農村建設示范村”。德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)分別被九三學社山東省委、省科技廳授予“科技服務基地”、“省級新農村建設民生科技行動示范鎮(zhèn)”稱號。山東良星農業(yè)科學院、山東泰山體育用品制造工程技術研究院、山東省農科院德州分院相繼掛牌成立。
產學研合作邁出新步伐。先后舉辦了“兩院院士德州行”、“新能源與生物技術兩院院士德州行”、“中國德州專利及高新技術成果展洽會”、“德州市院士工作聯(lián)絡辦公室成立儀式暨主導產業(yè)發(fā)展論壇”，承辦了“第四屆魯臺科技交流合作周”、“第四屆太陽城大會可再生能源論壇”。實施了“雙百合作計劃”，重點選擇100家重點骨干企業(yè)與100家高等院校、科研單位實施人才對接。加入了濟南都市圈技術轉移聯(lián)盟。市政府分別與省科技廳、山東大學、天津大學、山東省科學院、等省內外高校院所簽訂了科研與技術合作協(xié)議。全市共有500余家企業(yè)與200多個高校院所建立了合作聯(lián)系，培養(yǎng)了一批研發(fā)骨干力量，開發(fā)了一批具有自主知識產權的成果。知識產權工作成績斐然。我市專利申請量累計達到8780件，授權5434件。我市被國家知識產權局命名為“國家知識產權試點城市”，目前擁有“國家傳統(tǒng)知識知識產權保護試點縣”、“國家知識產權試點企業(yè)”、“山東省知識產權示范縣”、“山東省知識產權示范企業(yè)”各1家，“山東省知識產權園區(qū)”2家，“山東省知識產權試點縣”4家，“山東省知識產權試點企業(yè)”6家，“中國專利山東明星企業(yè)”35家。
（二）存在問題
高新技術產業(yè)規(guī)模較小，“群山無峰”現(xiàn)象比較突出。2010年全市高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重為27.54%，比全省低7.68個百分點，高新技術產業(yè)總量小，帶動能力不足。由于企業(yè)創(chuàng)新能力不足，掌握核心技術少，產業(yè)層次較低，大都處于產業(yè)鏈、價值鏈的末端，因此，極易受技術、市場等不確定因素的影響。
自主創(chuàng)新能力不強，科技創(chuàng)新資源“少、散、弱”的問題較突出。在研究機構、研發(fā)基地和創(chuàng)業(yè)服務等公共平臺建設方面與先進地市差距較大。從知識產權創(chuàng)造能力看，我市專利申請和授權雖然增幅較大（分別是14.75%和15.73，2010年分別列全省第14位和第7位），但總量小、質量低的問題仍較嚴重，申請量僅占全省的2.09%，發(fā)明專利占比低于全省7個百分點。
產業(yè)結構不合理，發(fā)展不平衡。在第一產業(yè)內部，農產品科技含量不高，導致農業(yè)發(fā)展后勁不足。在第二產業(yè)內部，傳統(tǒng)工業(yè)比重過大，高新技術產業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)自主研發(fā)能力弱，缺乏核 心競爭力和具有國際競爭力的品牌產品。在第三產業(yè)內部，信息咨詢、科研開發(fā)等新興服務業(yè)雖然發(fā)展較快，但比重仍然不高。
企業(yè)創(chuàng)新意識較弱，科技投入較低。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占銷售收入的比重仍然較低，全市有r&d活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不足百家。企業(yè)總體研發(fā)水平和產品開發(fā)能力較弱，企業(yè)創(chuàng)新投入主體地位尚未真正確立。
創(chuàng)新服務體系不夠完善。“資政產學研”相結合的區(qū)域創(chuàng)新服務體系尚未完全建立；科技中介機構在推進政府、企業(yè)、高校、科研機構、金融的協(xié)調合作作用沒有得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作社、行政村等基層組織沒有受到輻射帶動，技術供需信息集中不起來,分散不下去,科技資源的跨區(qū)域配臵速度慢，項目的推廣和對接沒有實現(xiàn)完全銜接。
二、指導思想、基本原則和奮斗目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹 “自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的科技工作方針，以轉方式調結構為主線，以提高自主創(chuàng)新能力為突破口，著力完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，鞏固提升新興特色產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的科技創(chuàng)新水平和競爭能力，按照“打造區(qū)域經(jīng)濟文化高地、實現(xiàn)富民強市新跨越”的總體要求，把我市建設成為產業(yè)優(yōu)勢明顯、企業(yè)創(chuàng)新聚集、科技人才薈萃、創(chuàng)新氛圍濃厚的創(chuàng)新型城市。
（二）基本原則 1.堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領。充分發(fā)揮科技先導作用，調整產業(yè)結構轉變增長方式，加快推進社會事業(yè)、資源利用、環(huán)境保護等領域的科技進步，促進經(jīng)濟與社會、城市與農村、人與自然協(xié)調發(fā)展。
2.堅持“有所為，有所不為”。集中人力、物力和財力，重點抓好一批帶動性強、影響力大、作用突出的重大技術創(chuàng)新項目和產業(yè)化項目，培育形成一批具有德州特色的高新技術產業(yè)集群，全面推進科技經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
3.堅持以人為本。充分發(fā)揮創(chuàng)新人才在科技進步中的核心作用，創(chuàng)造培養(yǎng)人才、引進人才、使用人才、留住人才的環(huán)境，激發(fā)科技人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情和潛能。不斷加快教育事業(yè)發(fā)展，通過多形式的技能培訓和科技普及，提高全民科技素質。
4.堅持自主創(chuàng)新與引進、消化、吸收再創(chuàng)新相結合。切實加強應用基礎研究和高技術研究與開發(fā)，重視二次創(chuàng)新，不斷加大科技投入，進一步提高自主創(chuàng)新能力。
5.堅持以市場為導向。充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用，對人才、技術、資金等關鍵要素進行有效集成，通過市場競爭提高科技活動效率和效益。
6.堅持企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。實施知識產權戰(zhàn)略和產學研合作，引導企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用的主體，整合科技創(chuàng)新資源，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結合和整體創(chuàng)新能力的跨越。
（三）奮斗目標 到2015年，在新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、文體用品、現(xiàn)代服務、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農業(yè)、化學工業(yè)、民生建筑等重點領域，實現(xiàn)核心技術和關鍵技術的重大突破；用高新技術優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)取得重大進展，節(jié)能減排、清潔生產先進適用技術和裝備得到廣泛應用；建成一批重大科技創(chuàng)新基地和公共服務平臺，科技創(chuàng)新能力有較大提升，民生科技創(chuàng)新最大范圍的惠及百姓，提高人民群眾的生活質量，科技支撐“10 + 3”主導產業(yè)集群大發(fā)展，實現(xiàn)全市經(jīng)濟大跨越。
1.科技進步、創(chuàng)新支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加突出，通過重大科技項目攻關和高新技術、信息技術、先進適用技術的推廣應用，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，科技進步對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%。
2.全社會研究與開發(fā)（r&d）經(jīng)費投入占gdp比重達到2.2%，市級應用技術研究與開發(fā)資金占當年本級財政決算支出比例達到1.5%以上。
3.高新技術產業(yè)快速發(fā)展，全市高新技術產業(yè)總產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到32%以上。
4.自主創(chuàng)新能力明顯提升，全市年專利申請量達到2500件，其中發(fā)明專利申請量300件，專利授權量1500件。
5.完善社會主義新農村建設的科技支撐體系。繼續(xù)實施良種工程，加快農業(yè)標準化示范基地建設，全市糧棉油菜等主要農作物良種普及率達到99.9%，建設不同類型的農業(yè)標準化示范基地240萬畝。6.科技成果轉化應用能力大幅提高，完成重要科技成果600項。7.科學技術普及工作力度加大，大規(guī)模開展農業(yè)科技培訓，增強農村勞動力生產能力和科技素質，全市培訓農村勞動者100萬人次。
三、主要任務與發(fā)展重點
（一）大力發(fā)展高新技術產業(yè)
到2015年，全市高新技術產業(yè)產值達到1600億元，占規(guī)模以上產業(yè)產值比重增至32%；培育省級以上高新技術企業(yè)220家以上，企業(yè)質量大幅提高；全市建設工業(yè)類工程技術研究中心40家，爭取建設1-2家國家級工程技術研究中心；科技創(chuàng)新平臺建設取得新突破，每個省級開發(fā)區(qū)都要至少建立一處服務中小企業(yè)科技創(chuàng)新的公共平臺，力爭1-2家擠入國家級高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心行列；積極爭取國家、省政策性扶持資金，對我市高新技術產業(yè)、企業(yè)進行扶持。在重點領域、重點產業(yè)、重點企業(yè)，確定一批產業(yè)帶動能力強、產業(yè)關聯(lián)度大、市場前景好的關鍵技術，通過自主開發(fā)和引進消化創(chuàng)新，集中力量攻關，形成一大批擁有自主知識產權，具有競爭優(yōu)勢的高新技術產品，培植具有我市特色的高新技術產業(yè)群，積極促進新能源、生物技術、新材料、體育用品等產業(yè)快速發(fā)展。
新能源領域
——太陽能利用，重點培植太陽能光熱、光伏產業(yè)集群，把德州建成技術領先的“中國太陽城”。積極鼓勵產業(yè)基礎條件較好的市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、德城區(qū)、禹城高新區(qū)，以及已納入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的樂陵、慶云兩縣（市）作為太陽能產業(yè)發(fā)展的重 點聚集區(qū)，把市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成全市太陽能產業(yè)核心聚集區(qū)。在擴大太陽能熱水器規(guī)模、提高技術與質量的同時，重點系統(tǒng)研發(fā)太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、溫屏節(jié)能玻璃、太陽能建筑一體化、采暖制冷、海水淡化等高端技術，逐步建設太陽能中高溫工農業(yè)系統(tǒng)示范項目，把光伏產業(yè)發(fā)展作為重點，積極做好晶硅太陽能電池、非晶硅太陽能電池、光伏組件等眾多產品的開發(fā)生產及光伏照明、光伏發(fā)電、光伏建筑一體化的技術應用，形成自主知識產權為核心的技術標準體系，擴大光電產業(yè)規(guī)模，提升太陽能產業(yè)層次。
——生物質能源，重點發(fā)展生物質直燃發(fā)電、沼氣、生物液體燃料和生物質固體成型燃料等生物質能清潔高效利用技術，推動生物質能的產業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展，加快生物質能產業(yè)體系建設和市場培育，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，生物質能發(fā)展選擇資源條件好、配套條件完善的地區(qū)適度有序發(fā)展。重點發(fā)展纖維素乙醇、生物質柴油項目,積極開發(fā)生產生物液體燃料；開展木糖渣發(fā)電、生物秸稈發(fā)電、沼氣發(fā)電、農作物秸稈綜合利用及高效燃燒技術等研究；圍繞新農村建設，在全市農村繼續(xù)推廣沼氣入戶工程，逐步建立沼氣標準化、專業(yè)化推廣服務體系。
——風電裝備制造，方面進一步整合資源，積極發(fā)展風電整機生產制造，以整機帶動主軸、葉片、塔架、整流罩、齒輪箱、逆變器、電機、控制系統(tǒng)等配套產業(yè)發(fā)展。按照“自主創(chuàng)新、配套完善、聚集發(fā)展”的思路，逐步擴大生產規(guī)模與配套能力，自主研發(fā)與引進風電總裝項目，實現(xiàn)大型風力發(fā)電裝備國產化，形成較為完整的風電裝備制造產業(yè)鏈。開發(fā)1.5兆瓦以上風電主軸并逐步形成規(guī)模 化、批量化生產，不斷擴大市場份額，保持主軸在國內市場的優(yōu)勢地位。加快“國家火炬計劃德州新能源特色產業(yè)基地”的建設
新生物、新醫(yī)藥技術領域
——功能糖生物技術，發(fā)揮“國家高技術產業(yè)生物產業(yè)基地”的群體優(yōu)勢，以企業(yè)為主體，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以產業(yè)化、規(guī)模化、市場化為重點，突出優(yōu)勢特色，在圍繞生物制造、微生物制造、廢棄物綜合利用等領域組織實施一批技術研發(fā)、產業(yè)化示范、創(chuàng)新能力建設項目，大力發(fā)展生物制造產業(yè)。培育一批具有自主知識產權的名牌產品，打造一批技術領先、無污染、低能耗、可循環(huán)、上下游具備的產業(yè)鏈，把我市建設成為一流的生物產業(yè)基地。進一步擴大低聚糖、木糖醇、麥芽糖醇等優(yōu)勢產品的生產規(guī)模，研發(fā)生產聚葡萄糖、香菇多糖、赤蘚糖醇、甘露醇、谷氨酰胺等新產品，打造生物糖醇產業(yè)鏈條。
——大豆蛋白生物工程，圍繞大豆、玉米、棉籽等農作物的深加工產業(yè)繼續(xù)擴大脫脂豆粕、酶解蛋白、濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白等優(yōu)勢產品生產規(guī)模，研發(fā)生產多肽、高純磷脂、改性磷脂、膳食纖維等功能性食品。
——生物醫(yī)藥，圍繞生物制藥、現(xiàn)代醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程，膨脹規(guī)模，加強引進，強化產學研合作，提高自主創(chuàng)新能力，加快成果轉化，開發(fā)生產一批技術含量高、市場容量大，擁有自主知識產權的生物制藥產品，建成全國重要的創(chuàng)新藥物研發(fā)基地。
新材料領域
——新型建筑材料，重點發(fā)展超薄、超白玻璃，太陽能玻璃和 空心玻璃磚，高性能木基復合材料、淀粉基可生物降解塑料及其他可生物降解功能高分子材料等；
——玻璃鋼及復合材料，重點發(fā)展玻璃鋼材料產品，擴大中央空調生產能力，開發(fā)木塑復合板、電子屏蔽板等復合材料；
——橡塑產品，在消化吸收國外先進技術和實施技術改進的基礎上積極開發(fā)高級轎車的配套產品，加大汽車橡塑件、內飾件、針織加布管等產品的開發(fā)；
——新型焊絲，開發(fā)特種藥芯焊絲項目，將我市焊接材料提高到一個新的水平；
——阻燃新材料，增上年產1.8萬噸絕緣漆、9000噸阻燃劑項目，開發(fā)阻燃防火板等新材料；
——無機非金屬材料，加快產業(yè)化、提高自主創(chuàng)新能力、形成產業(yè)集群，培育一批創(chuàng)新品牌。重點發(fā)展如pvc、ppr、pe等各種復合材料管材；
——鋁用碳素材料，以現(xiàn)有大型碳素生產企業(yè)為重點加強技術研發(fā)和項目建設，力爭在我市建設全國最大的研發(fā)、生產基地。
——新型電子材料，重點支持單晶硅、非晶硅薄膜、單晶硅外延基座等產品的研發(fā)及產業(yè)化。
體育裝備領域
——體育運動器材，以泰山集團為龍頭在樂陵市、慶云縣打造全國體育用品研發(fā)、制造、銷售中心，建成集研發(fā)、生產、培訓、檢測、運動示范于一體的全國最具優(yōu)勢的體育產業(yè)“產學研”示范基地。大力支持泰山集團與國內外知名院校、企業(yè)共建體育用品研發(fā) 中心，工程（技術研究）中心，繼續(xù)加強與中科院合作推廣i-dong項目。
——人造草坪及運動場地，研發(fā)具有國際水平的環(huán)保納米門墊，抗老化、壽命長的納米改性功能色母粒；突破體育用品行業(yè)的技術瓶頸，開發(fā)具有環(huán)保、除菌、凈化空氣、抵抗紫外線等功能的納米人造草絲產品；加緊研發(fā)景觀草坪、休閑草坪、家庭香味草坪等產品。
（二）利用高新技術嫁接改造傳統(tǒng)產業(yè)
加快改造傳統(tǒng)產業(yè)的進程，在化工、紡織、食品工業(yè)、機械裝備等領域集中突破一批共性技術，逐步建立起資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的科技支撐體系。按照實施清潔生產，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念，調整產業(yè)布局，構建技術先進、特色鮮明、集約發(fā)展、環(huán)境友好的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。發(fā)揮大型企業(yè)及企業(yè)集團的龍頭帶動作用，使其成為加快技術創(chuàng)新、轉變經(jīng)濟增長方式、提高行業(yè)整體水平的主力，依靠其拉動作用加快我市行業(yè)技術改造及規(guī)模提升速度。推進企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，突出企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，促進科技與經(jīng)濟的緊密結合，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變與產業(yè)技術的升級?？萍歼M步是落實節(jié)能減排要求、實現(xiàn)清潔、安全生產的重要途徑，因此要堅持實施科技領先戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化推廣應用行業(yè)高新技術和科技成果，增強科技對傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的推動作用。加快解決傳統(tǒng)行業(yè)存在的結構性矛盾，扭轉資源、能源消耗大，產品科技含量和附加值低等突出問題；加大力度改善為數(shù)眾多的傳統(tǒng)企業(yè)中存在的管理粗放、布局散亂、工藝裝備落后、節(jié)能減排意識淡薄、污染 治理建設滯后等現(xiàn)狀；加強企業(yè)科技創(chuàng)新投入，使大多數(shù)企業(yè)建立自主研發(fā)機構，加強企業(yè)創(chuàng)新及對引進技術的消化、吸收能力。
化工領域
——合成氨方面，依托大型骨干企業(yè)提高合成氨、尿素生產能力；加快合成氨裝臵的技術改造，積極采用大型化、集成化、自動化工藝技術和合成氣制備、合成壓縮機等關鍵性技術；大量采用節(jié)能減排先進技術，降低單位產品消耗，提高經(jīng)濟效益；加速落后工藝、設備的改造，提高管理水平，積極打造全省規(guī)模最大、技術一流的化學肥料生產基地。
——煤化工方面，依托先進的潔凈煤氣化技術和現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，加快氮肥聯(lián)產甲醇、二甲醚等煤化工技術的升級改造；提高甲醇、甲醛、二甲醚、煤制烯烴等化學品生產的技術水平和產品質量。
——石油化工方面，按照大型化、精細化、集約化的要求，實現(xiàn)煉油與化工資源的有效綜合利用，加快建設重交瀝青、重油裂解、液化氣深加工、柴油加氫等項目，同時積極開發(fā)生產三苯、三烯等下游產品。
——精細化工方面，積極發(fā)展氯堿、農藥、新型染料、涂料等其它精細化工產品。
紡織領域
——紡織行業(yè)提升，調整優(yōu)化棉紡織業(yè)，優(yōu)化技術結構和產品結構，以德棉集團為依托主攻高品質精梳紗線和新型纖維紗線。提高企業(yè)創(chuàng)新能力，對陳舊落后低效高耗的設備實行強制淘汰，積極采用清梳聯(lián)合機、精梳機、緊密紡紗機等先進設備提高產品質量。做大做強毛紡織業(yè)，積極采用高新技術和電子信息技術改造、提升產業(yè)技術水平，——新型紡織纖維，加強modal、竹纖維、大豆纖維、玉米纖維、牛奶纖維、天然彩棉等新型纖維材料的開發(fā)應用，提高自主設計能力，增加產品附加值，促進產業(yè)升級。
食品領域
圍繞農業(yè)主導產業(yè)，采取先進技術，加快設備更新，改造傳統(tǒng)工藝，大力發(fā)展資源深加工，延長產業(yè)鏈，促進農產品轉化增值，拓寬食品工業(yè)發(fā)展空間，提高產品質量檔次。
——食品加工業(yè)，重點發(fā)展糧油、肉禽、果蔬加工業(yè)，調味品制造業(yè)，飲料酒及酒精業(yè)，乳品制造業(yè)等。大力開展糧食、肉食品和金絲小棗深加工產品研發(fā)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農副產品效益增值率。
裝備制造領域
做大做強汽車零部件、中央空調、大型機床設備、工程機械、石油機械、船舶配套機械、環(huán)保機械、鑄鍛件等行業(yè)，逐步完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，大力培植具有自主知識產權及名牌產品的知名企業(yè)，推動產業(yè)和產品結構的優(yōu)化升級，使之成為我市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)。
——汽車及零部件，重點發(fā)展剎車片、橡塑件、輪轂、玻璃鋼汽車外覆蓋件、內飾件、汽車液壓件、汽車齒輪及取力器等產品，同時提高整車制造能力；
——中央空調，推進企業(yè)研發(fā)中心建設，擴大中央空調生產能 力、提升產品科技含量、提高市場占有率，集中力量解決缺乏核心自主知識產權的問題
——大型機床設備，重點扶持裝備產業(yè)中的中、高檔數(shù)控機床及大型機床和配件擴產，機床制造水平達到國際先進，擴大生產規(guī)模和提高品種開發(fā)能力
——工程機械，培植現(xiàn)有代表性的企業(yè)，擴大挖掘機、公路施工養(yǎng)護設備、工程油缸、汽車液壓件等產品的生產能力，膨脹產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)技術水平，開拓海內外市場；
——石油機械，發(fā)揮地域和產業(yè)優(yōu)勢，擴大石油鉆采機械、泥漿泵、螺桿鉆具、井口裝臵、套管頭等產品的生產規(guī)模，形成獨具特色的石油機械產業(yè)產品配套體系
——核電及船艦配套設備，培育和形成一批優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品，培育和形成新型（第三代）核電主管道及其配套裝備研發(fā)、生產能力，突破船用尾軸、大型艦桿、高質大型艦船甲板、船用曲軸等產品的發(fā)展瓶頸，發(fā)展船用電機設備，擴大生產規(guī)模，鞏固其在全國市場的優(yōu)勢，滿足生產配套需求。
——環(huán)保機械，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，擴大產能、提高知名度，發(fā)展固、液分離設備、垃圾綜合處理及城市生活垃圾處理成套設備等產品，把我市建設成為全國最大的壓濾機及環(huán)保設備生產基地
（三）農業(yè)高新技術
提高農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品深加工、農村信息化等方面的科技創(chuàng)新，加強農業(yè)科技基礎條件平臺建設，培養(yǎng)農業(yè)科技領軍人才，發(fā)展農業(yè)產學研聯(lián)盟，推進現(xiàn)代 農業(yè)技術體系建設。
種植業(yè)領域
重點加強育種技術和優(yōu)質高產技術的研究，加速優(yōu)質新品種產業(yè)化進程。加大對產業(yè)發(fā)展有重大支撐作用的植保技術和高效低毒農藥研究和成果推廣，培育形成一批具有自主知識產權和品牌的優(yōu)勢企業(yè)。加強現(xiàn)代農業(yè)機械裝備的研發(fā)和關鍵技術成果的中試和熟化，促進農業(yè)生產的精準化、設施化、信息化和規(guī)模化發(fā)展。
——種質資源保護與利用，搜集挖掘德州地方特色品種，進行篩選整理、品種改良和產品推廣。加大育種技術的應用，重點發(fā)展抗鹽堿、抗旱小麥、夏玉米、抗蟲棉、脫毒馬鈴薯以及其他農作物、蔬菜的種質利用；
——新品種選育，支持現(xiàn)有農作物育種企業(yè)，大力開展小麥、玉米、棉花和蔬菜育種。形成具有自主知識產權的農作物品種，發(fā)展我市農作物種子產業(yè)。加大農林作物種子及種苗規(guī)?；庇⒕C合處理、質量檢測技術和種質資源檢測保護技術及應用，加快科技成果轉化能力。
——生產栽培技術，開展糧食高產栽培技術集成研究與推廣，增強糧食安全保障能力。開展植物病蟲害監(jiān)測防治技術、診斷技術以及農藥高效安全施用技術與設備的研究推廣。開展果蔬花卉等集約化、設施化、規(guī)模化、標準化生產技術研究，加強集約化育苗、標準化生產、商品化處理以及病蟲害防治、質量檢測等方面的技術研究。開展生物型植物生長調節(jié)劑的自主研制和開發(fā)推廣，形成國際先進、國內領先的綠色、環(huán)保、高效、可溶性生物高科技產品。——農業(yè)機械設施，開展新型農田作業(yè)機械、設施栽培技術裝備與高效、精量施肥、施藥及秸桿還田等技術裝備的研制開發(fā)。
畜禽養(yǎng)殖領域
以無公害、綠色、有機畜產品認證為重點,開展品質畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建“雙百”工程,即在“十二五”期間,每年提升100處標準化養(yǎng)殖示范區(qū)、新增100處標準化養(yǎng)殖示范區(qū),五年共建成1000處高標準現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范區(qū),提高畜牧生產基地建設水平,打造德州畜牧業(yè)“品質”品牌。
——畜產品基地建設，在畜產品加工龍頭和畜禽優(yōu)勢產區(qū),重點扶持5000萬只綠色肉雞產業(yè)基地、20萬只有機雞產業(yè)基地、1000萬只綠色蛋鴨產業(yè)基地、10萬頭生豬綠色生產基地、2000萬只高標準綠色肉鴨產業(yè)基地建設。到2015年,全市畜禽標準化規(guī)模飼養(yǎng)比重達90%以上,無公害、綠色、有機畜產品比重達80%以上。
——健康養(yǎng)殖技術，大力發(fā)展自然養(yǎng)豬法、林間養(yǎng)禽、循環(huán)種養(yǎng)和綠色能源建設,鼓勵扶持養(yǎng)殖場(小區(qū))利用糞污生產沼氣、有機肥料等,實現(xiàn)排放物的無害化、資源化處理,控制和減少養(yǎng)殖業(yè)污染。到2015年,全市自然養(yǎng)豬法生豬出欄量達50%以上;肉羊、肉兔、鵝的飼養(yǎng)量穩(wěn)步增長,秸稈入飼率達到50%以上;畜禽糞污無害化處理率達到90%以上。
——畜禽品種保護與利用，加快品種豬的繁育與推廣力度和速度，依托曾祖代櫻桃谷種鴨場等標準高、發(fā)展水平先進的種畜禽場，發(fā)展禽類育種，從而擴大優(yōu)質禽類的養(yǎng)殖數(shù)量和種類。積極開展畜禽保種、育種、擴繁和開發(fā)，使畜禽良種原資源得到有效保護。農產品加工領域
著力轉化一批促進提升食品加工安全性和附加值，延伸農產品加工產業(yè)鏈的新技術和新成果，增強我市食品行業(yè)國際競爭力。著力轉化一批能帶動產業(yè)鏈延伸、科技含量和附加值高的精深加工新技術和新成果，促進農產品加工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，培育一批科技型龍頭企業(yè)。
——農產品加工業(yè)，開展新產品及技術研發(fā)，推廣有機蔬菜果品脆片、有機蔬菜汁、脫水有機蔬菜、調料品等深加工項目。推廣特色糧油、果蔬等農產品加工技術，——安全食品基地建設，健全檢驗檢測體系，建立全程質量追溯體系。支持建立市級“菜籃子”產品全程質量追溯信息處理平臺，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識和身份證明，信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。建立無公害農產品生產基地，推廣標準化生產，搞好產品加工，支持扶持一批無公害農產品中介組織、流通組織和龍頭企業(yè)。促進全市無公害農產品生產由點及面全面鋪開，并由單一產業(yè)、少量品種發(fā)展為多產業(yè)、多品種、區(qū)域化、規(guī)?；?。
農村信息化領域
加快農村信息化建設，建立健全以市場為導向，成果轉化為主線，以龍頭企業(yè)、中介組織和協(xié)會為載體，促進農業(yè)生產、農村生活的信息化發(fā)展，服務農村科技創(chuàng)業(yè)和新農村建設。
——發(fā)展村村通農業(yè)信息網(wǎng)，通過完善農村信息基礎設施，健全工作機制，加強培訓等措施，以山東省村村通農業(yè)信息網(wǎng)為依托，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為網(wǎng)站維護基點，逐級鏈接匯總，形成覆蓋各村委會、自然村的集采集、分析、預測、發(fā)布等功能于一體的農業(yè)和農村信息網(wǎng)絡服務體系平臺。
——充分發(fā)揮星火科技 12396 信息服務為主的四位一體（電話咨詢、短信平臺、網(wǎng)絡互動、視頻診斷）的農業(yè)科技信息服務示范平臺功能，不斷提高信息化服務農業(yè)的水平。
——開發(fā)無線實時移動服務系統(tǒng)，圍繞農村產業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈的建立健全，系統(tǒng)發(fā)揮信息化在農村遠程教育、現(xiàn)代農業(yè)建設和農村民生改善中的重要作用。進一步加快信息平臺上移、信息服務下移進程，不斷提高農村信息化的效率；加強信息資源的融合，推進信息平臺建設逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通；建立健全科技特派員基層創(chuàng)業(yè)信息平臺，加快發(fā)展信息科技特派員，推動完善農村信息服務人才隊伍。
（四）促進社會發(fā)展全面協(xié)調重點 人口科學、醫(yī)療衛(wèi)生與健康技術領域。
——針對嚴重危害人民健康的常見病、多發(fā)病、疑難病，集中力量開展基礎研究、關鍵性應用研究、高新技術研究、具有自主知識產權的新藥研發(fā)和疾病防治技術研究、緩控釋制劑平臺建設等，力求有所突破。注重重大疫情、災害快速救治技術研究，老年病防治及中老年亞健康保健學術研究，中醫(yī)診療技術繼承與研究。以控制人口數(shù)量、提高出生人口素質為重點，研究開發(fā)高水平、系列化的計劃生育藥具和技術。
——研究推廣醫(yī)藥開發(fā)生物技術藥物和診斷技術，加強抗腫瘤藥物、預防和治療心腦血管疾病藥物、降血糖藥物等的研究。組建 中醫(yī)藥產學研聯(lián)合體，達到人才、設備共享，開發(fā)療效好、市場廣的中醫(yī)藥產品，培育具有牽動全市醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展和國內外市場競爭能力的大企業(yè)集團。
節(jié)能減排與環(huán)保領域
通過加強節(jié)能減排、清潔能源、自然碳匯等低碳技術研發(fā)、推廣和應用體系，提高我市發(fā)展低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力和水平，為打造新能源、生物質能雙千億基地提供科技支撐。以預防和減少污染為主，加強污染的治理、新污染源的控制和無污染工業(yè)技術研究。
——應用低碳技術提升改造傳統(tǒng)企業(yè)，重點研發(fā)新一代可循環(huán)鋼鐵冶煉新技術、電爐煉鋼節(jié)能技術和廢水閉環(huán)處理循環(huán)使用新技術；開展系統(tǒng)節(jié)能降耗裝備技術及余熱余壓利用技術研究；發(fā)展新型水泥窯外分解技術和余熱利用技術，推廣玻璃浮法工藝，促進玻璃行業(yè)節(jié)能；開發(fā)秸稈成型建材開發(fā)利用新技術；開展新型墻體材料、節(jié)能門窗、太陽能及淺層地能等可再生能源與建筑一體化應用等領域技術研發(fā)，大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑；開展化肥、石油化工以及煤化工等生產過程相關節(jié)能、減排技術研究；發(fā)展智能電網(wǎng)技術和火電廠循環(huán)冷卻水余熱利用技術；發(fā)展led(發(fā)光二極管)產業(yè)技術和oled（有機發(fā)光二極管）產業(yè)技術；大力發(fā)展新能源汽車技術，推進高效節(jié)能電機及控制技術創(chuàng)新；加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理技術和污泥處理技術的研究；發(fā)展農業(yè)廢棄物綜合利用技術和生態(tài)農業(yè)技術，推進農林機械節(jié)能。開發(fā)生物農藥，積極推廣生物防治技術，推廣農作物秸稈機械化還田技術。——利用低碳技術開發(fā)清潔能源，加大高純度多晶硅提純、切片技術以及晶體硅太陽能電池技術研發(fā)，重點開展薄膜電池和光伏發(fā)電系統(tǒng)的關鍵技術研究；推廣應用秸稈固化、氣化技術，大力發(fā)展秸稈直接燃燒發(fā)電技術，重點開展秸稈熱解液化和秸稈發(fā)酵生產燃料乙醇關鍵技術研究和應用；開展煤礦煤層氣（瓦斯）綠色利用研究和科技攻關，推廣應用先進適用的技術和裝備。
——加大環(huán)境保護與治理技術的開發(fā)與利用，以預防和減少污染為主，加強污染的治理、新污染源的控制和無污染工業(yè)技術研究；開展“三廢”污染治理關鍵技術、廢棄物再生利用技術、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保持與恢復技術、城市垃圾再利用技術研究；推廣造紙廢水綜合處理技術，釀造廢水、印染廢水、生活污水的綜合治理技術，進行工業(yè)用材料回收及廢棄物綜合利用技術、經(jīng)濟型、系列化、成套環(huán)保設備研制與開發(fā)。
社會公共安全領域
以信息技術應用開發(fā)為重點，加強社會安全領域關鍵技術研究。
——以防范城市和工業(yè)重大事故為重點，研究開發(fā)對火災、爆炸、化學品泄露等多種事故的風險分析和安全評價技術及應急技術。
——開展短期氣候預測技術和中尺度災害天氣監(jiān)測觀測技術，地震災害、氣象災害、地質災害、生物災害發(fā)生規(guī)律與減災防災技術研究；開展各種自然災害內在聯(lián)系與綜合防治技術研究、推廣、運用。
（五）高新園區(qū)與創(chuàng)新服務平臺 高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設
——研究加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的指導意見和對策措施，以創(chuàng)建創(chuàng)新型園區(qū)和特色園區(qū)為目標，加快推動研發(fā)機構、公共服務平臺、高層次人才、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新資源向高新區(qū)集聚，使之成為自主創(chuàng)新核心區(qū)、新興產業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、參與國際競爭的戰(zhàn)略高地。拓寬合作領域，加強與世界500強企業(yè)和國外高等院校、科研單位的交流與合作，大力引進高端產業(yè)、高端技術和人才，支持跨國公司到園區(qū)內設立研發(fā)中心。支持禹城高新區(qū)的升級晉檔。
農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設
——研究關于促進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)發(fā)展的指導意見和對策措施，制訂我市“十二五”農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快樂陵農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設，理順管理體制和運行機制，堅持自主創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)由資金扶持推動向政策、管理體制與運行機制創(chuàng)新推動的方向轉變，由單一種養(yǎng)殖業(yè)向涉農產業(yè)聚集并形成產業(yè)鏈（群）的方向轉變，由傳統(tǒng)農業(yè)科技向現(xiàn)代農業(yè)科技的方向轉變，實現(xiàn)技術、資金、人才和產業(yè)的聚集，成為農業(yè)高新技術成果的轉化基地、涉農高新技術的輻射源和科技型涉農企業(yè)的發(fā)展基地。
創(chuàng)新服務平臺
——支持各類專業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心、生產力促進中心、大學科技 園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等機構建設，為中小型科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供配套服務。按照整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、共享共用的原則建設高新技術成果轉化與中介服務資源共享平臺，使之真正成為技術轉移、創(chuàng)業(yè)撫育、成果轉化、資源配臵的重要基地。
四、保障措施
（一）優(yōu)化科技政策，營造良好社會氛圍
1.優(yōu)化政策環(huán)境。在貫徹落實國家、省有關科技發(fā)展政策的同時，不斷探索研究本市的科技扶持政策，充分運用財政、稅收、土地、人才政策的綜合作用，提高整體創(chuàng)新能力、成果轉化能力，使科研能力轉化為經(jīng)濟實力。
2.加強科技法制建設，規(guī)范創(chuàng)新行為。加大現(xiàn)有科技法律、法規(guī)的貫徹和執(zhí)法檢查力度，努力將科技發(fā)展和技術創(chuàng)新納入法制化軌道，使創(chuàng)新活動有章可循，有法可依。
3.加強政府科技計劃的引導作用。主要支持應用開發(fā)研究和產業(yè)化。突出重點，加強集成，強化導向作用，規(guī)范管理，提高效率；更加注重推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，注重產學研結合，建立多個產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟；開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作；加強軟科學研究。政府科技計劃要體現(xiàn)公開、公正、公平、高效的原則，形成有利于知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的環(huán)境；建立健全競爭、監(jiān)督和制約機制，實現(xiàn)計劃決策、管理和評價的相對獨立。
（二）整合科技資源，完善創(chuàng)新服務體系
1.加強各類科技中介服務機構的建設。按照“政府主導、企業(yè)參與、市場運作”的原則，建立科技中介服務體系，通過出臺相關 優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦科技中介服務機構，大力加強科技情報信息服務、生產力促進中心和星火培訓基地建設，促進科技類民辦非企業(yè)單位等民間科技服務機構的發(fā)展，全方位地為高新技術企業(yè)、科研院所、高等院校提供管理、技術、市場營銷、信息、人才、財務、金融等方面的技術服務，促進科技成果有效、便捷流通，推動科技成果轉化。
2.加強科技創(chuàng)新基礎設施建設，改善全市科技創(chuàng)新基礎條件。注重培植一批經(jīng)濟增長型企業(yè)，建設一批國家高新區(qū)、重點實驗室和工程技術研究中心，建設科技信息數(shù)據(jù)中心、數(shù)字圖書館，形成覆蓋全市的科技文獻保障體系；進一步完善科技產業(yè)孵化器，建設科技創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)園。通過大型儀器平臺建設、科技數(shù)據(jù)庫、科技文獻和資料庫建設，構筑一個為我市科技創(chuàng)新服務的共享平臺，降低科技創(chuàng)新成本，促進創(chuàng)新要素有效結合。
3.擴大科技合作和交流。進一步加強與中國科學院、中國工程院等國家級科研機構的合作，進入中國科學院“院—地合作”體制。盡快建立德州市科學技術合作應用研究院，與國內外高等院校、科研院所開展聯(lián)合協(xié)作，形成以內地高校和科研院所為依托、國外研究開發(fā)機構為補充的雙邊、多邊協(xié)作機制。到2015年，“院士工作站”達到20家。大力實施科技特派員工程和科技創(chuàng)新體系建設，建立多家創(chuàng)新聯(lián)盟，通過項目帶動，提高科技成果轉化率，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和合作共贏。
（三）加大科技投入，優(yōu)化資金管理機制 1.規(guī)范和加強財政科技投入管理。要把對科技的投入視為重要的戰(zhàn)略性投資。各級財政要逐年增加科技投入，建立確保財政科技投入穩(wěn)定增長的機制。把科技投入作為預算保障的重點之一，科技投入要實現(xiàn)大幅度增長，到2015年，市本級應用技術研究與開發(fā)資金占當年本級財政預算支出的比例達到1.5%以上，縣市區(qū)的比例達到1.3%以上，企業(yè)的研發(fā)投入不低于5%。每年增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高財政性科技投入占地區(qū)生產總值的比例。規(guī)范和加強對應用技術研究與開發(fā)資金的管理，進一步充分發(fā)揮其引導作用。加強對科技投入經(jīng)費的審計監(jiān)督，依法查處截留、克扣、平調和挪用 科技投入經(jīng)費的行為。積極組織科技項目的立項和實施，爭取國家、省的財政支持。
2.設立一批科技專項資金。在預算安排的科技費用中統(tǒng)籌考慮設立一批科技專項資金。建立科技人才專項基金，以項目資助方式，培養(yǎng)、引進一批優(yōu)秀學科帶頭人，推動科技合作和交流。設立專利申請資助資金，扶持和鼓勵技術創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造的專利工作者。建立高新技術產業(yè)發(fā)展基金和風險投資基金，重點支持高投入、高風險、高產出的科技創(chuàng)新項目。設立星火科技服務專項資金，重點扶持農業(yè)成果轉化和良種產業(yè)化項目，全面開展農業(yè)科技服務工作。加大市科技成果轉化資金投入力度，支持科技成果及新品種新技術的引進、轉化和推廣示范等。設立市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金，支持科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新，資助國家、省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目。積極爭取國家、省各類科技計劃經(jīng)費投入。設 立科技創(chuàng)新平臺建設的專項基金，支持重點實驗室和工程技術中心的建立。
3.建立多元化社會投資體系。建成全社會、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新資金投入體系，逐年增加科技經(jīng)費的投入，到2015 年全社會用于科技研發(fā)經(jīng)費投入占gdp比重達到2.2%以上。引導和鼓勵企業(yè)成為科技投入的主體。健全融資擔保體系，鼓勵中小企業(yè)擔保公司為高新技術企業(yè)發(fā)展及用新技術、新工藝改造傳統(tǒng)支柱產業(yè)擴大融資渠道。協(xié)調金融機構發(fā)揮信貸的支持作用，使科技信貸規(guī)模每年有一定比例的增長。培育有利于高新技術產業(yè)發(fā)展的資本市場，建立科技風險投資擔保機構，有效規(guī)避科技投資風險。
（四）加強人才管理，提高全民科技素質
1.營造吸引人才、留住人才、有利于人才成長的良好環(huán)境。強化“人才是第一資源”的意識，完善科技人才評價標準，切實做到以人為本，建立和健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的科技人才引進和培養(yǎng)的新機制。實施“811”人才引進工程，即從今年起至“十二五”末每年引進8000名本科畢業(yè)生、1000名研究生、100名高端創(chuàng)新人才。落實國家、省、市引進高層次人才智力和鼓勵技術要素參與收益分配的政策。加大科技獎勵力度，設立市科學技術特等獎，重點獎勵在高新技術產業(yè)發(fā)展中有突出貢獻、創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益的單位和科技人員。
2.加強人才培養(yǎng)工作。進一步加強對企業(yè)負責人的培訓，每年選拔一批優(yōu)秀人才，派到國外或國內大型優(yōu)秀企業(yè)學習，培養(yǎng)一批懂高新技術和現(xiàn)代企業(yè)管理的企業(yè)家；加強科技人才培養(yǎng)體系建 設，實行科技人才項目資助計劃，加大對現(xiàn)有科技人員培養(yǎng)力度，培育壯大我市高層次專家、高級技師人才隊伍；支持培養(yǎng)農村實用科技人才，對科技人員面向農村和貧困地區(qū)開展技術創(chuàng)新服務予以政策支持，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等遠程教育資源，提高廣大農民采用實用、先進農業(yè)技術的水平和職業(yè)技能。到2015年，培養(yǎng)造就20名在國內外具有領先水平的學術、技術帶頭人，60名在全省具有領先水平的優(yōu)秀青年科技人才，200名市內學術、專業(yè)骨干人才。在培養(yǎng)造就領軍人才的同時，深入推進創(chuàng)新團隊建設，努力建設形成10支在國內具有影響力，在省內達到一流水平的科技創(chuàng)新團隊。
3.多渠道、多手段、多方式引進人才和智力。發(fā)揮高層次人才在人才吸引上的群體帶動效應，重點引進一批能夠帶動一個產品、一個產業(yè)、一個學科發(fā)展的拔尖人才，不斷壯大我市高層次人才隊伍。堅持不求所有、只求所用、注重實效的原則，重點引進一批我市高新技術重點領域的急需人才。建立完善我市留學生創(chuàng)業(yè)園，吸引留學人員來我市創(chuàng)業(yè)。搭建科技人才施展才干的平臺，用項目留住人才，用成果招攬人才，推動科技人才柔性流動機制的形成。
（五）注重自主創(chuàng)新，實施知識產權戰(zhàn)略
1、健全知識產權管理體系，發(fā)揮知識產權在科技發(fā)展中的支撐作用。發(fā)揮全市知識產權辦公會議的協(xié)調作用，逐步建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）知識產權工作體系和完善專利、商標、版權等知識產權管理機構，并指導企事業(yè)單位建立知識產權制定。積極發(fā)揮知識產權在科技管理中的導向作用，加大科技評價體系中的知識 產權比重，把知識產權的擁有量作為評定市重點項目、市科技重點項目及成果獎勵的重要依據(jù)。
2、健全知識產權服務體系，加強知識產權人才隊伍建設。按照“政府引導、企業(yè)參與、市場運作”的原則，通過培育知識產權中介服務機構，完善知識產權服務體系，并選擇生物制藥、新能源、機械制造等重點行業(yè)，指導建立專業(yè)性的知識產權行業(yè)組織和服務機構，建起具有行業(yè)特點突出的知識產權信息數(shù)據(jù)庫，推進專利技術的轉化實施。進一步加強對企事業(yè)單位知識產權工作的指導和培訓，有針對性地組織宣傳高新技術企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造，舉辦高水平知識產權報告會，開展青少年發(fā)明創(chuàng)造比賽，并在新聞媒體開辟專欄，大力宣傳知識產權法律法規(guī)和政策，逐步把知識產權列入干部隊伍培訓中去。
3、健全知識產權保護體系，深化知識產權試點示范工作。加強市、縣（區(qū)）兩級知識產權執(zhí)法隊伍建設，開展各部門知識產權聯(lián)合執(zhí)法，建立健全跨地區(qū)、跨部門的專利執(zhí)法協(xié)作機制，并在重點行業(yè)建立知識產權預警機制。進一步增強企事業(yè)單位的知識產權創(chuàng)造能力，全面啟動知識產權試點示范工程，培育一批具有較強知識產權戰(zhàn)略運用能力的單位。設立知識產權發(fā)展專項資金，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的技術和產品，推行品牌戰(zhàn)略，推動企業(yè)培育、爭創(chuàng)著名和馳名商標。
（六）加強組織領導，保障政策全面落實 1.健全科技創(chuàng)新工作領導責任制。堅持一把手抓第一生產力。建立市、縣市區(qū)黨政領導干部科技工作目標責任制，把科技工作的主要任務列入考核指標和干部任期目標。通過全國科技進步考核，2015年爭創(chuàng)全國科技進步先進市。
2.充分發(fā)揮科技顧問在全市自主創(chuàng)新中的咨詢、指導作用。建立科技顧問委員會，增聘對本市社會經(jīng)濟發(fā)展有重大貢獻或有重要見解的專家學者充實委員會，制訂工作細則，定期召開會議。重大決策聽取專家咨詢意見。要加強科技管理程序規(guī)范化、手段現(xiàn)代化的建設，不斷提高科技管理工作水平。
3.建立全市科技創(chuàng)新工作網(wǎng)絡。進一步加強各級縣市區(qū)科技部門建設，健全機構，配足配齊人員?？萍疾块T要主動協(xié)調，加強與有關部門的聯(lián)系溝通與配合，深入貫徹中央和省關于加快自主創(chuàng)新能力建設和轉方式、調結構的一系列決策部署，充分調動和發(fā)揮各級科技力量，共同推動我市科技進步和科技創(chuàng)新。
中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法解讀 二級中醫(yī)醫(yī)院評審標準實施細則篇五
雙 灤 區(qū) 八 屆 人 大 四次會議文件（24）
政 府 工 作 報 告
——2010年3月17日在雙灤區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議上
雙灤區(qū)人民政府區(qū)長
楊 猛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表雙灤區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2009年工作回顧
過去的一年，是雙灤積極應對金融危機挑戰(zhàn)的困難之年，也是贏得挑戰(zhàn)、完成繁重任務的勝利之年。面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“再次創(chuàng)業(yè)，建設全省經(jīng)濟社會發(fā)展強區(qū)”的宏偉目標，按照“12345”發(fā)展思路，以“三個十”工程和十六個重點專項為工作主線，扎實做好“保增長、調結構、強基礎、惠民生”各項工作，圓滿完成了區(qū)八屆人大三次會議確定的各項目標任務，鞏固和擴大了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。
——整體經(jīng)濟逆勢實現(xiàn)新跨越。一是主要指標強勁增長。地區(qū)生產總值完成74.35億元（含西地鄉(xiāng)），按08年可比口徑增長12.1%，完成年計劃的100%；全部財政收入（含西地鄉(xiāng)）完成6.4
億元，同比增長16.8%，在全市縣區(qū)財政收入普遍較差的情況下，超額完成任務；全社會固定資產投資完成70.03億元，同比增長10.1 %，是歷史上投資規(guī)模最大的一年；全社會消費品零售總額完成7.03億元，同比增長15.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到13378元、農民人均純收入達到4593元，同比分別增長10.3 %、10.6 %；人口自然增長率控制在6.5‰以內，使區(qū)人大八屆三次會議確定的各項主要指標圓滿完成。二是項目建設取得重大突破。全年共實施千萬元以上項目49個，其中億元以上項目17個，列入省、市重點項目7個，項目當年開工率81%。
——新型工業(yè)發(fā)展后勁夯實。一是產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展壯大。聚集區(qū)面積擴大到40平方公里；采用“政府直管、鎮(zhèn)園合一”模式，成立了副處級聚集區(qū)管委會；投資2.62億元，新收儲土地3000畝，新修園區(qū)道路3000延長米，部分區(qū)域實現(xiàn)“五通一平”；聚集區(qū)控規(guī)、產業(yè)規(guī)劃、環(huán)評規(guī)劃已基本編制完成；《雙灤釩鈦產業(yè)聚集區(qū)招商引資優(yōu)惠政策（試行）》制定出臺，招商融資平臺作用充分發(fā)揮；幫扶重點企業(yè)融資貸款5.5億元，有效緩解資金短缺問題；在新釩廠、釩電池等主導產業(yè)項目加快推進的同時，總投資18億元的50萬噸鋼管、50萬噸活性石灰、200萬噸氧化球團等重大產業(yè)支撐項目落戶園區(qū)，聚集區(qū)入駐企業(yè)達到69家，實現(xiàn)產值254.7億元，在全市工業(yè)總產值中所占比例達到25.8%。二是科技研發(fā)能力增強。投入資金850萬元鼓勵重點產業(yè)技術創(chuàng)新，是2008年的7倍；液流電池工程研究中心、全釩液流電池應用技術研究中心、與河北農大區(qū)校戰(zhàn)略合作等科技服務平臺實質推進；“中國釩鈦新材料高新技術產業(yè)化基地”正式獲批；釩電池、釩清潔提取、非晶硅太陽能鍍膜等列入省、市重大科技支撐項目。三是礦業(yè)整治整合取得實效。按照“扶大壓小、綜合采
選”的原則，礦產資源綜合利用示范區(qū)內5家鐵選企業(yè)整合基礎工作基本完成；建龍礦業(yè)公司完善了選磷、選鈦系統(tǒng)，進一步提高了綜合開發(fā)利用率，被評為市級“花園式”優(yōu)秀礦山企業(yè)；大力實施“百礦披綠”、“廢水還清”工程，尾礦庫綜合治理見到實效。到2009年底，全區(qū)在冊工業(yè)企業(yè)達到219家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)49家，累計實現(xiàn)產值264.8億元，增加值57.81億元，同比增長12％。
——旅游商貿產業(yè)高端起步。一是文化和休閑旅游產業(yè)快速發(fā)展。加快建設以文化休閑旅游產業(yè)為核心的灤陽休閑度假園區(qū)，園區(qū)戰(zhàn)略性規(guī)劃編制完成；投資120萬元使雙塔山森林公園景區(qū)提升為4a級；投資12億元的盛世王朝文化產業(yè)園項目已列入全省16個重點文化產業(yè)項目；總投資1.2億元的元寶山滑雪場項目一期工程已建成投用，平均日接待游客1000人，增強了我市冬季休閑旅游吸引力；投資1.5億元的元寶山山地體育文化公園練習場完成場地平整；全市首家五星級酒店、國際老年公寓項目主體施工。全區(qū)休閑旅游產業(yè)骨架基本建立；精心組織“彩色周末”系列活動30余場；迎新春文藝晚會、第四屆中國青少年藝術節(jié)承德賽區(qū)頒獎晚會、“美麗河北、魅力雙灤”詩歌大賽等大型文化活動成功舉辦；雙塔山遼塔、琳霄觀申報第七批全國文物保護單位已經(jīng)啟動。二是商貿物流產業(yè)活力增強。依托松獅線建設的有利契機，積極推進雙豐鋼鐵、興廈水泥、糧食儲備庫企業(yè)轉型，建設集鋼材市場、糧食儲備、汽修汽配、石油倉儲、礦山機械、客運中轉等為一體的三岔口商貿物流園區(qū)；投資8875萬元的中石油油庫項目開工建設；投資18億元、建筑面積30萬平方米的隆基泰和國際廣場開工奠基，建成后將成為全市規(guī)模最大的特色商業(yè)廣場；投資6800萬元的博冠物流項目檢修檢測車
間建成投用；投資7000萬元的天力建材城、礦山機械城正式營業(yè)，形成了新的經(jīng)濟增長點。
——城市主體框架進一步拉開。一是城區(qū)面積不斷擴大。隨著西地鄉(xiāng)劃歸，行政區(qū)劃面積擴大到452.1平方公里，總人口14.2萬人，行政村增至63個、社區(qū)17個，建成區(qū)面積達19平方公里，比2005年擴大10平方公里，按照承德市總體規(guī)劃，我區(qū)城區(qū)規(guī)劃面積擴大到59平方公里。二是城市規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。堅持以規(guī)劃為引領，開展了覆蓋面最大、科學性和操作性最強的規(guī)劃編制工作。投資1000萬元，高標準編制了濱水新城、灤廣新區(qū)控制性詳細規(guī)劃和城市設計，完成了大廟鎮(zhèn)、偏橋子鎮(zhèn)、陳柵子鄉(xiāng)、西地鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，省級產業(yè)聚集區(qū)產業(yè)規(guī)劃和休閑度假園區(qū)戰(zhàn)略性規(guī)劃編制完成?？茖W劃定功能分區(qū)，濱水新城、省級產業(yè)聚集區(qū)、三岔口商貿物流園區(qū)、大廟礦產資源綜合利用示范區(qū)、灤陽休閑度假園區(qū)“一城四區(qū)”的發(fā)展架構已經(jīng)形成，為產業(yè)與城市建設協(xié)調發(fā)展奠定了基礎。三是城市功能更加完善。投資5億元實施了17項基礎設施工程，其中：投資近2億元的污水處理廠和垃圾處理廠按時投用；投資8900萬元的灤河綜合治理二期完成防護壩工程，投資6236萬元的大龍廟至老溝門的秀水大道建成通車；投資1390萬元的偏獅線老溝門至達連坑段改建完成；投資近2000萬元完成老灤河大橋改造拓寬；城區(qū)路網(wǎng)密度達到4.2公里/平方公里。投資4400萬元，實施綠化攻堅，其中：投資2700萬元的科學發(fā)展主題公園一期建成開放，投資1200萬元的灤河南岸景觀帶等8個5000平方米以上的綠地建設完成，城市綠化覆蓋率提高到39%，人均公共綠地面積達到34.5平方米，順利通過了省級園林城市驗收。新增供水面積30萬平方米，新增供熱面積8.3萬平方米，覆蓋率分別達到85%、95%。
四是城市承載能力增強?！皟蛇B”戰(zhàn)略取得實質性進展，連接雙灤與雙橋的松獅線、元雹線兩條通道同時開工建設，區(qū)財政出資6200萬元撤消了灤廣收費站，多年來影響與市老城區(qū)融合的問題正在得到解決。投資15.6億元，實施了錦繡城、御水花園、寶鼎花園、楓林綠洲等5萬平方米以上房地產開發(fā)項目7個，當年純增建筑面積67萬平方米，使全區(qū)建成住宅面積達到269萬平方米，城市化率達到60%，人均住房面積提高到31平方米。五是城市管理效果明顯。城區(qū)保潔和部分綠化養(yǎng)護工作發(fā)包給專業(yè)公司，實施市場化管理，實現(xiàn)了城管專業(yè)化、社會化；加大違建、搶建拆除力度，按照“即動工、即發(fā)現(xiàn)、即拆除”的原則，共拆除違法建筑近2萬平方米；城管職能繼續(xù)延伸，控制范圍重新明確，擴大到了城區(qū)周邊，并在大廟和偏橋子新設兩個中隊；省級衛(wèi)生城驗收順利通過。全年城建總投資達到34.7億元，其中財政直接投資2.54億元、通過土地一級開發(fā)的形式間接投資1.01億元。
——農業(yè)農村工作扎實推進。一是惠農政策全面落實。發(fā)放各類支農惠農資金761.2萬元，農村信用社向農業(yè)企業(yè)和農戶發(fā)放小額貸款1200萬元，爭取農業(yè)開發(fā)和農業(yè)專項資金677.8萬元。二是都市型現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。休閑觀光區(qū)規(guī)劃建設加快推進，鄉(xiāng)村游初具規(guī)模，全年共接待游客8萬人次；暢遠牌蔬菜、咸暢牌柴雞蛋在北京市場銷售1.1萬斤，邁出了品牌農產品進京的第一步；到2009年底，全區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)達到11家，實現(xiàn)銷售收入1.08億元，農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織15家，帶動農戶3000 戶。三是新民居建設扎實推進。財政補貼544萬元，重點實施4個省級新民居示范點工程，新建632戶、建筑面積達10.57萬平方米，我區(qū)被評為全市新民居工作先進縣區(qū)。全年共投資958萬
元，硬化村莊道路19.4公里，配套水源節(jié)灌80處，鋪設供水管網(wǎng)1.67萬米，解決了3790人的臨時性農村飲水困難問題。
——省市交辦的重要專項工作圓滿完成。一是國慶安保任務順利完成。國慶期間，共排查信訪案件244件，徹底息訴罷訪193件，我區(qū)被評為全市信訪穩(wěn)定先進集體。二是“三年大變樣”穩(wěn)步推進。強力實施三岔口、下店子、老磚廠、十里汽配街、濱河路礦機段五大拆遷項目，全年共拆遷9.55萬平方米，完成市下達任務的136%。三是節(jié)能減排有力推進。取締2臺4噸燃煤鍋爐，2臺燃煤取暖鍋爐安裝了高效脫硫除塵裝臵，城鎮(zhèn)供熱率和生活垃圾處理率均達到85%以上，推廣節(jié)能燈具2萬只。全年化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減24%和19%，我區(qū)成為“22221”環(huán)境整治工作全市唯一的先進縣區(qū)和環(huán)保目標考核優(yōu)秀區(qū)；區(qū)本級單位工業(yè)增加值能耗和單位gdp能耗完成目標任務。四是甲型h1n1流感成功防治。財政撥付專項資金40萬元，對學校和農村重點部位進行防控和治療，接種甲型流感疫苗2萬支，免費向學校、機關單位、社區(qū)等高危人員發(fā)放中草藥，通過中藥預防、結對盯防等有效措施，區(qū)內未發(fā)生一起聚集性發(fā)熱和學校內傳播現(xiàn)象。五是食品安全專項整治取得實效。認真開展“食品質量安全年”活動，在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動成效突出，食品安全隱患有效消除，全區(qū)未發(fā)生一起食品安全責任事故。六是過境公路拆遷等工作按時完成。元雹線和松獅線雙灤段拆遷任務圓滿完成；積極協(xié)調解決承唐高速炮震炮損等問題，努力維護施工環(huán)境，路基和隧道按計劃竣工。
——財源建設渠道增多。在強化稅收征管、保證足額征收入庫的同時，注重挖掘和發(fā)揮市中心區(qū)的優(yōu)勢，大力加強輔助性財源建設。一是經(jīng)營城市得到回報。努力破解項目建設中土地制約
問題，用地指標爭取和土地收儲工作突出，通過融資和土地一級開發(fā)等渠道，全年共收儲土地5200畝，土地純收益9427萬元，在保障項目建設用地需求的同時，又提供了重要的財力支持。二是總部經(jīng)濟初步培育。出臺多項優(yōu)惠政策，實施“引鳳還巢”工程，新遠通、隆和、雙奧等財源型企業(yè)的總部在區(qū)內注冊，18家企業(yè)返區(qū)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)稅收1740萬元。三是房地產業(yè)帶動明顯。通過17個房地產項目的實施，實現(xiàn)稅收1.01億元，占財政收入的15.8%。四是稅收清欠力度加大。狠抓重點稅源的監(jiān)控和管理，實施專人專戶管理，加大欠稅清繳和稽查力度，全年共清繳欠稅1800多萬元。通過上述努力，2009年全區(qū)可用財力達到4.57億元，人均財政收入4518元，躍居全市第2位。
——社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。2009年，財政用于教科文衛(wèi)等社會事業(yè)投入1.77億元，占財政支出的32.4%。教育督導評估與普及高中教育工作通過省政府驗收；三中中考再創(chuàng)佳績；西地中學與實驗中學順利整合，實驗中學走上完全中學之路，在瘦身提質后實現(xiàn)順利轉型；投資1457萬元，新建校舍7890平方米；全年安排728萬元用于中小學公用經(jīng)費及義務教育階段免除學雜費，提前達到國家基準定額標準；安排資金55萬元，義務教育階段學生作業(yè)本費、寄宿生住宿費全部免除，23%的寄宿生享受了生活費補助；發(fā)放職教助學金55萬元。元寶山社區(qū)衛(wèi)生服務中心完成主體建設；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所標準化、規(guī)范化建設全部完成；婦幼保健院實現(xiàn)正常運營；新農合參合率達到90%以上。繼續(xù)開展生殖健康免費檢查，人口出生率控制在10.51‰。投資67萬元，建設農村文化活動場所，覆蓋全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有線電視模擬信號全部轉換為數(shù)字信號并覆蓋承鋼，以“生活365”和輿論監(jiān)督曝光臺為標志的“民生廣電”深入人心。社會保險擴
面新增8027人，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率達到98%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達到80%。對全區(qū)城鎮(zhèn)低保對象實行動態(tài)管理，為6725名低保對象共發(fā)放低保金1232萬元，實現(xiàn)應保盡保。完成10戶貧困殘疾人危房改造，共為2600余名農民工追討工資1020萬元。經(jīng)濟適用房和廉租房建設完成市下達指標，共為962戶發(fā)放住房租賃補貼107萬元。投資310.4萬元，完成19.4公里的“村村通”工程，群眾出行更加方便?！拔灞！睂ο筘斦B(yǎng)率達到100%。投資150萬元的安全生產應急救援指揮監(jiān)控中心建成運營，全年未發(fā)生重大安全生產事故。社區(qū)矯正效果突出，我區(qū)的做法在全省、全國推廣；民族宗教更加和諧；開展嚴打整治“百日會戰(zhàn)”和“亮劍行動”，一批刑事案件迅速偵破，有力維護了全區(qū)社會的安全穩(wěn)定；國防動員建設取得扎實成效，民兵預備役人員遂行任務能力進一步提高。統(tǒng)計、物價、外事僑務、檔案、扶貧等其它各項工作也取得了新成績。
——政府自身建設得到加強。圍繞打造人民滿意的政府，深入推進“四型局長”建設，加強理論知識和專業(yè)技能學習，提高干部隊伍整體素質。一是以省、市“干部作風建設年”活動為契機，進一步轉變政府工作作風，規(guī)范行政執(zhí)法行為，削減行政審批事項5項，取消收費項目37個，降低標準收費5個，對15項辦理時限進行縮減，提高了行政審批效率。在重點項目建設中踐行“一線工作法”，政府系統(tǒng)的執(zhí)行力不斷提高；進一步強化政府的社會管理和公共服務職能，提高了政府的應急能力。二是扎實開展學習和實踐科學發(fā)展觀主題教育，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格按照法定權限和程序行使權力，政府系統(tǒng)依法行政能力增強；創(chuàng)新督導考核機制，實行“督考合一”，成功經(jīng)驗在全省推廣；大力推進財政體制改革，強化電子政務建設，工
作效率明顯提高。三是主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。將建議、議案和提案辦理納入督考目標責任體系，加大人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案辦理力度，使181件建議和提案全部落實，按時辦結率、代表委員滿意率、答復函規(guī)范率、走訪率實現(xiàn)四個100%。四是把反腐倡廉放在更加突出的位臵，加強源頭治理和懲防體系建設，強化對行政權力監(jiān)督制約，加大對政府資金使用和政府投資項目的行政評審、審計和監(jiān)察力度，全年財政共評審項目142個，審減預算資金9485萬元，工程決算審計審減資金1502.7萬元，查處違規(guī)違紀資金198萬元。
各位代表！過去一年的實踐啟示我們，做好新形勢下的政府工作，只有堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持理性執(zhí)政，才能保證經(jīng)濟社會發(fā)展不走彎路；只有認清形勢，找準定位，挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強工作主動性，才能更好地在市中心區(qū)建設中處于領先地位；只有把開拓創(chuàng)新作為強大動力，勇于在招商、融資、土地等方面不斷更新理念，探索新辦法，才能為長遠發(fā)展拓展空間、注入活力；只有堅持不懈地改善保障民生，才能讓全區(qū)人民及時享受到改革發(fā)展成果，真正對人民負責，讓人民滿意。
各位代表！奮斗伴隨著艱辛，成功凝結著汗水。成績的取得是上級黨委、政府和區(qū)委正確領導的結果，得益于同志們的艱苦付出，凝聚著全區(qū)上下的無私奉獻。在此，我代表區(qū)政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)人民、各級干部和離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員，向駐區(qū)各企事業(yè)單位、各人民團體，向政法干警、駐區(qū)人民解放軍指戰(zhàn)員和武警部隊官兵，向所有關心支持雙灤發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題，工作中仍有許多不足。一是金融危機的影響
尚未完全消除，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎還不牢固，外資指標尚未實現(xiàn)“零”突破，招商引資力度需要進一步加大；二是區(qū)本級工業(yè)支撐力度不強，對承鋼、灤電等駐區(qū)企業(yè)依賴較大，休閑旅游和商貿服務業(yè)雖已具備一定規(guī)模，但大多處于建設期，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展仍相對緩慢；三是當前社會正處于矛盾凸顯期，農民增收和就業(yè)壓力加大、城市大規(guī)模征地拆遷帶來的各種信訪矛盾隱患增多，對提升政府部門工作效率和基層干部素質的要求更加緊迫。這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。
2010年主要目標和重點工作
今年，是經(jīng)濟發(fā)展形勢更為復雜的一年，也是全面完成“十一五”規(guī)劃的收官之年，更是雙灤經(jīng)濟社會發(fā)展回升向好、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵年。做好全年經(jīng)濟工作，對于“十二五”規(guī)劃的啟動實施，全面實現(xiàn)建設全省經(jīng)濟社會發(fā)展強區(qū)目標具有重要意義。
應該看到，世界金融危機影響雖在延續(xù)，但國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把經(jīng)濟工作的重點放在促進發(fā)展方式的轉變上；我省強力推進城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，我市建設國際旅游城市，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，便于中心區(qū)的產業(yè)轉型，形成多元支撐的格局；我區(qū)已經(jīng)成為全市的主城區(qū)，發(fā)展基礎、發(fā)展空間、發(fā)展動力進一步增強，發(fā)展思路和目標日益清晰，經(jīng)濟實力和財政保障能力明顯提高，居民滿意度和幸福指數(shù)逐步上升，這些都是我區(qū)產業(yè)發(fā)展和城市建設的難得機遇。面對經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，我們要冷靜對待，審時度勢，增強憂患意識，堅定必勝信心，努力在新的起點上實現(xiàn)更大跨越。要通過
做大做強優(yōu)勢產業(yè)來推進發(fā)展方式轉變。把著力點放在國家政策支持的領域，培育發(fā)展戰(zhàn)略支撐性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，做到一手抓釩鈦、一手抓休閑旅游，通過快速提高優(yōu)勢主導產業(yè)在經(jīng)濟總量中的比例來實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化。要通過加大基礎設施投資來打造宜居城市。把提高居民“生活便利度”作為今后城建的主要目標，采取多種融資方式，加大投入力度，完善城市功能，加強精細化管理，進一步提升城市品位和宜居度。要通過服務駐區(qū)大企業(yè)來帶動形成產業(yè)集群。堅持依托而不依賴的原則，積極為承鋼、灤電等駐區(qū)企業(yè)搞好服務，促其發(fā)揮輻射帶動作用，培育一批中小企業(yè)，形成相關產業(yè)集群，推動區(qū)本級經(jīng)濟快速發(fā)展。要通過多種渠道來提升財政保障能力。在強化財稅管理的同時，強化“經(jīng)營城市”理念，最大限度地利用好有限的土地資源和城市公共資源，充分發(fā)揮政府的主導作用，采取多種融資模式，提高財政保障和撬動資本能力。要通過做基礎性工作來為長遠發(fā)展打基礎。切實履行好政府在制定規(guī)劃、提供公共服務和管理社會的職責，在做決策、上項目等方面避免急功近利行為，為長遠發(fā)展、科學發(fā)展多做基礎性工作。要通過不斷改善民生來促進社會和諧。著力解決并最大限度地滿足群眾合理的利益訴求，努力把實事辦好，把好事辦實，讓發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。
按照區(qū)六屆二次黨代會確定的基本思路，今年政府工作的總體要求是：堅持“12345”工作思路，突出發(fā)展釩鈦制品、文化休閑旅游兩大產業(yè)，構建雙灤特色現(xiàn)代產業(yè)體系；深入推進“三年大變樣”，加快城鄉(xiāng)一體化進程，建設宜業(yè)宜居宜游活力新城；更加注重改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，努力開創(chuàng)全區(qū)又好又快發(fā)展新局面。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產總值
83.3億元，增長12%；全社會固定資產投資計劃目標90億元，增長28.5%，力爭完成92億元，增長31.4%；全部財政收入7.7億元，增長20%；全社會消費品零售總額8.2億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14716元、農民人均純收入5052元，分別增長10%；人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位gdp能耗完成市下達的目標任務，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減94%和4%。
今年政府工作的總抓手是：滾動實施事關全局、影響深遠的“三個十”重點項目，大力抓好三十七個重大專項和十五項拆遷工作，通過扎實推進這些重點工作，帶動各項工作整體進位。
全面完成今年確定的各項目標任務，要重點抓好九方面工作。
一、全力加快釩鈦產業(yè)聚集區(qū)建設，提升工業(yè)總量 落實區(qū)委六屆四次全會精神，找準建設全省經(jīng)濟社會發(fā)展強區(qū)的現(xiàn)實途徑，加快推進聚集區(qū)良性發(fā)展，為我區(qū)發(fā)展提供主要支撐。一是拓展聚集區(qū)發(fā)展空間。完善聚集區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調配合機制，抓住國家級釩鈦新材料高新技術產業(yè)基地和承德市釩鈦制品基地落戶聚集區(qū)的機遇，在完成宮后片區(qū)3000畝土地和承鋼以南4527畝土地收儲的同時，結合城中村改造，啟動西地鄉(xiāng)3個村及灤河鎮(zhèn)2個村共9.8萬平方米的拆遷工作，為園區(qū)建設騰出空間。二是加快完善聚集區(qū)基礎設施。采用bt模式完善聚集區(qū)內各項基礎設施，重點推進宮后釩鈦工業(yè)園和鋼延工業(yè)園路網(wǎng)建設，釩鈦工業(yè)園外環(huán)路工程年內力爭完成隧道、橋梁及部分路基工程，建設水源地及8公里供水管網(wǎng)；在伊遜河川啟動裝備制造工業(yè)園起步區(qū)建設，部分地塊水、電、路、訊等基礎設施做到“六通一平”。三是以優(yōu)質服務促重點工業(yè)項目做大做強。著力打造銀企對接平臺，發(fā)揮儲蓄小額貸款業(yè)務和區(qū)中小企業(yè)小額貸
款公司的融資作用，破解融資瓶頸制約；建設“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”，年內選擇10家以上配套中小企業(yè)進駐；鼓勵扶持新遠通做好上市工作；落實優(yōu)惠政策，打造優(yōu)良的企業(yè)發(fā)展服務環(huán)境，力促總投資8.34億元的200萬噸氧化球團、50萬噸活性石灰、遠通工貿遷建項目年內投產；總投資5.56億元的500兆瓦時全釩液流儲能電池項目，年內研發(fā)大樓建成投用，啟動一期生產線建設；總投資5億元的50萬噸鋼管項目完成廠房主體建設；總投資1.78億元的興通釩業(yè)實現(xiàn)正常運行；同時，積極推進天寶機械公司遷址擴能。到2010年底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值、增加值分別力爭達到296億元、64.7億元，同比分別增長11.8%、11.9%。
二、加快礦產資源綜合利用和企業(yè)科技創(chuàng)新，推進新型工業(yè)化 立足“新型工業(yè)區(qū)”的發(fā)展定位，把產業(yè)結構轉型與提高自主創(chuàng)新能力相結合，優(yōu)化配臵現(xiàn)有資源，增強產品科技含量和附加值，推進產業(yè)優(yōu)化升級邁出實質步伐。一是加大科技創(chuàng)新力度。在全釩液流儲能電池系統(tǒng)開發(fā)與集成化應用、釩提取技術創(chuàng)新及釩微合金鋼研發(fā)、風電及光電技術研發(fā)、尾礦綜合利用四個領域加大技術創(chuàng)新力度，重點對萬利通、新新機電、新新建材、本特順達四家企業(yè)予以科技資金政策支持。二是大力抓好礦業(yè)企業(yè)恢復及整治整合工作。采取有效措施，實現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)復工生產；按照“扶大壓小、綜合采選”的原則，繼續(xù)推進礦產資源整合，實現(xiàn)有序開采；鼓勵綜合采選，提高礦產資源綜合利用率；嚴厲打擊非法采選行為，實現(xiàn)采選企業(yè)科學規(guī)范發(fā)展。年內，總投資5000萬元的建龍礦業(yè)綜合采選工業(yè)園項目，要完成土地收儲，磷產品開發(fā)力爭取得實質進展；大興選鈦項目盡快啟動；礦產資源綜合利用示范區(qū)采選企業(yè)要整合為5家，實現(xiàn)良性運營。三是狠抓節(jié)能減排攻堅。全面完成“十一五”各項任務指標，確?！?2221”
環(huán)境整治和“23322”行動計劃落實；徹底拆除企業(yè)落后產能，對高污染、高耗能企業(yè)節(jié)能改造，對承鋼高爐煤氣進行回收利用；推廣使用各類節(jié)能設施；“兩污”處理正常運轉，污水處理率不低于80%，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達到90%以上。
三、實施大謀劃大招商，加快重點項目建設
深入開展“四大一推一建”活動，落實“大謀劃、大招商”舉措，形成全方位的開放格局，強力推進項目工作。一是抓好項目謀劃編制。加強項目策劃、篩選、可研、設計和儲備工作，組織專業(yè)人員重點圍繞釩鈦和休閑旅游產業(yè)，包裝策劃一批大項目，爭取列入省和國家“十二五”專項規(guī)劃，擠進省和國家項目盤子。二是落實全員招商格局。制定招商引資獎勵辦法，鼓勵四大班子帶頭、各部門聯(lián)動、全社會參與招商，形成“全面開放、全民招商、全民創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍；積極組織參加務實的開放活動，對重點招商項目有針對性地加大宣傳推介力度，實現(xiàn)招商引資新突破。三是強化項目推進機制。加大項目謀劃和推進工作力度，形成建設一批、推進一批、儲備一批的項目滾動推進機制；及時根據(jù)國家政策調整和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對項目庫進行調整、充實和完善。繼續(xù)實行區(qū)級領導包建、定期調度、年終考核制度，確保各重點項目工作任務如期完成。要謀劃實施千萬元以上重點項目71個以上，年內完成投資不低于90.02億元；計劃實現(xiàn)直接利用外資800萬美元，外貿出口額1200萬美元，引進市外資金15億元，引進市外100萬元以上的經(jīng)濟聯(lián)合項目35項、技術項目15項，引進市外人才360人，勞務輸出8000人。
四、建設國際旅游城市，壯大文化休閑旅游產業(yè)
全面落實區(qū)六屆二次黨代會做出的《關于加快文化休閑旅游產業(yè)發(fā)展的決定》，圍繞“四大理念、五大板塊、六張國際大牌”，抓好文化休閑旅游產業(yè)各項工作的落實，強力打造國際旅游城市。一是突出抓好灤陽休閑度假園區(qū)建設。完善園區(qū)“一溝一帶”詳規(guī)設計，嚴格旅游規(guī)劃區(qū)內用地審批，加大地熱旅游資源勘查開發(fā)力度；加快灤河沿線園區(qū)基礎設施建設，重點實施“南水北調”工程，解決園區(qū)水資源短缺問題；以元雹線公路建設為契機，爭取啟動打通元寶山經(jīng)長北溝至偏橋子的公路，暢通南北兩區(qū)。二是強力推進高端文化休閑旅游項目建設。全力加快文化休閑旅游項目建設，完成總投資近20億元的中國承德盛世王朝文化產業(yè)園區(qū)、元寶山山地體育文化公園、五星級行宮大酒店、國際老年公寓、滑雪場續(xù)建等項目建設，確保年內投入運營。三是加大文化旅游景區(qū)和產品促銷力度。制作雙灤旅游招商網(wǎng)站，謀劃推介一批高端旅游項目；把雙塔山景區(qū)推向市場，吸引外力加大景區(qū)的投入，提升核心景區(qū)的標準；積極與知名旅行社聯(lián)系合作，擴大雙灤休閑旅游知名度，吸引大都市及周邊省區(qū)高端游客。到2010年底，全區(qū)旅游接待人數(shù)突破25萬人次，同比增長19%，旅游收入達到4000萬元，增長33%。
五、壯大專業(yè)市場規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代商貿物流產業(yè)
圍繞“現(xiàn)代商貿區(qū)”的發(fā)展定位，進一步完善城市服務功能，滿足市民消費需求，在此基礎上，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和新型業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟增長極。一是建設三岔口商貿物流園區(qū)。依托松獅線公路建設，在三岔口至松樹溝區(qū)域建設占地3000余畝，以鋼材和汽修汽配市場、石油儲備與銷售、糧食倉儲與交易市場、客運中轉為一體的商貿物流園區(qū)。年內收儲土地700畝，完成中石油油庫建設，啟動汽修汽配城建設，完成雙豐公司轉型，力爭啟動客運西站等子項目建設，9月底前完成三岔口至單塔子市政路建設。二是建設新城中心商貿區(qū)。確保隆基泰和30萬平方米國
際廣場完成主體，并以國際廣場和商業(yè)步行街為核心，輻射周邊帶動連鎖店、超市、百貨、賓館等業(yè)態(tài)擴張，建設集旅游、休閑、購物為一體的中心商貿區(qū)，規(guī)范個體商戶和集貿市場秩序，引導傳統(tǒng)商貿企業(yè)進行公司制改造，鼓勵企業(yè)與大集團合作，著力引進并發(fā)展總部經(jīng)濟，促進現(xiàn)代商貿業(yè)快速壯大。三是大力發(fā)展工業(yè)物流。加快總投資5.5億元、占地317畝的天運物流公司、益盛源商貿公司、秋碩商貿公司和時運集團四個物流項目建設，力爭年內建成投用，打造集鋼材產品交易、加工、倉儲、信息、金融、商務為一體的產業(yè)集群。
六、加大基礎設施投入，建設宜居城市
立足“山水宜居區(qū)”發(fā)展定位，在提高“生活便利度”方面下功夫，堅持“拆、建、管”并舉，在繼續(xù)抓好濱水新城建設的同時，今年要突出抓好灤廣新區(qū)和西地新區(qū)建設。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設計。全面完成正在進行的各項規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)與城市建設、土地利用、環(huán)境保護以及交通、供水、供電、供氣等各專項規(guī)劃無縫銜接，村莊規(guī)劃細化到城建規(guī)劃周邊各村；將雙塔山老城區(qū)的工業(yè)逐步遷入產業(yè)聚集區(qū)，引導老城區(qū)的住宅和房地產開發(fā)向濱水新城方向布局，商業(yè)逐步向新城中心商貿區(qū)集中，在老城區(qū)為文化休閑旅游產業(yè)留出充足空間；實施“南居北移”工程，把產業(yè)聚集區(qū)內的村莊有計劃地搬遷到灤河北岸，為產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展騰出充足空間。二是抓好“三年大變樣”活動。繼續(xù)推進“三年大變樣”百項工程，重點結合違章違法建設集中整治活動，加大對搶栽、搶建、違法占地等的整治力度，保持高壓態(tài)勢；加快推進十五項拆遷工程，完成拆遷9.66萬平方米。三是加快市政基礎設施建設。落實全市“暢樞紐”工程，確保元雹線和松獅線雙灤段建成通車，完成承赤高速公路及京沈客運專線雙灤段
拆遷占任務。市政工程計劃投資6.6億元，重點推進：“四段市政道路”：即開放環(huán)島至誠信環(huán)島改造工程、元寶山大街三岔口至廣仁嶺改造工程、原112線鋼延工業(yè)園段改造工程、濱河路礦機段道路工程；“三條連接線”：即櫻桃園小區(qū)東側中心大街與北環(huán)路連接線、選礦路口至北環(huán)路連接線、山水文苑西側中心大街至建設大街連接線；“兩座大橋”：即新建灤河白廟子大橋，拓寬灤河開放大橋。四是加快城市綠化亮化。繼續(xù)開展園林綠化攻堅，完成4000畝城市增綠任務，重點實施“三線、四園、三點”綠化工程，“三線”：即科學發(fā)展主題公園西側至大龍廟沿線“松堤”主題綠化、灤河二期沿線（新雙偏路）“濕地”主題綠化、中心大街鐵路沿線綠化；“四園”：即科學發(fā)展主題公園二期工程、三岔口時代公園、雙塔山賓館西側街心公園、北山公園；“三點”：即礦機路口節(jié)點綠化、老灤河橋頭節(jié)點綠化、西地轉盤節(jié)點綠化。投資2000萬元，大力實施城市亮化提升工程，高標準完成方案設計，對重要節(jié)點、道路、景觀和重點建筑物亮化升級，完成廣仁嶺隧道亮化改造，城區(qū)照明覆蓋率達到97%以上。五是實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理。對城管界內的城市主、次、支干道及城市重要部位，以劃段分片掛牌的方式，進行全覆蓋管理和服務；新建公廁4座；新建菜市場2個；結合垃圾處理廠投用，對22個城中村的垃圾進行集中清理；繼續(xù)加大拆違力度，堅決遏制違建、搶建行為。六是加強城市道路交通管理。完善市政道路設施，重點在中心大街安裝防護欄，設立停車場，在灤河大橋南側十字路口安裝交通信號燈，對穿行中心大街和濱河大街的大型貨車實行交通管制。七是加大房地產開發(fā)力度。重點推進總投資27億元的錦繡城二期、朗奇園二期、福溪帝苑小區(qū)、隆基泰和國際廣場、元寶山北坡開發(fā)、名嘉花園二期等項目建設，進一步提升承載能
力，吸納人口聚集，年內新增建筑面積175萬平方米，建成小區(qū)面積達到443萬平方米，人均住宅面積達到32平方米以上；同步推進舊城改造，投資1140萬元，重點改善絲綢廠家屬區(qū)破舊面貌。2010年，共謀劃實施城市建設項目73個，計劃投資41.8億元，其中：公用基礎設施項目54個，總投資16.2億元。城市化水平達到65%，建成區(qū)面積擴大到20平方公里，綠化覆蓋率達到43%。
七、發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
落實區(qū)委六屆五次全會做出的《關于推進農村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，帶動農業(yè)轉型，實現(xiàn)農民致富，推進“農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農民居民化”進程。一是發(fā)展休閑觀光農業(yè)帶動農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。重點推進由農家游零散經(jīng)營向大規(guī)模的度假村及休閑莊園轉型，加快總投資2.6億元的達連坑老漁村休閑觀光、農業(yè)會館等鄉(xiāng)村休閑旅游項目建設；同步抓好農村勞動力轉移，拓展農民就業(yè)空間，著力解決轉移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶問題。二是加快科技農業(yè)發(fā)展。與河北農大合作，重點推進總投資1.5億元的熱河百果莊園項目，建設農業(yè)高科技示范園，力爭打造成國家級農業(yè)科技示范園。三是打造精品農業(yè)龍頭企業(yè)。把陳柵子原京北農產品批發(fā)市場地塊改造成“有機食品加工園”，完成福梅、百利農民專業(yè)合作社的有機農產品認證，無公害農產品產地認證率達到80%；鞏固農產品進京成果，進一步擴大銷售量；推進遠山果農酸梨多酚飲品項目、神洲藥業(yè)“椴樹花人工栽培基地項目”和綠茵食品“食用菌和山野菜加工項目”。到2010年底，力爭新增省、市級龍頭企業(yè)2家，新注冊農產品商標4個。四是壯大村集體經(jīng)濟實力，加大農村政策落實力度。認真抓好村集體財富積累工作，通過有
效盤活農村集體存量資產，充分利用公共資源，不斷壯大村集體經(jīng)濟實力。年內完成全區(qū)63個行政村試點任務，村集體收入50萬元以上的村達到6個，收入5-50萬元的村達到40個。落實省定村級辦公場所“三個一百”要求；落實村干部誤工補貼、養(yǎng)老保險、離任生活補貼、政治等方面待遇；集中對陳柵子、西地鄉(xiāng)的部分貧困村進行重點幫扶。五是抓好農村新民居建設。啟動北梁、大元寶山2個省級新民居示范村建設。鼓勵農戶按新民居標準自行進行改造，今年在承圍路沿線和京承旅游路沿線，對按照新民居示范標準、集中改造達5戶以上的農戶，給予適當補貼。同時，完成小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，完成省級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建驗收工作，啟動國家級小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完成下店子、大三岔口和應營子村環(huán)境綜合整治試點工作。六是加強農村基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)管理和公用事業(yè)一體化。推進灤河綜合治理三期工程，重點對伊遜河口周邊進行治理，完成橡膠壩建設；加強灤河流域水資源監(jiān)管，對非法采砂和排污行為嚴厲查處，確保飲用水源地水質達標率100%；投資15萬元，解決農村2500人飲水困難問題；逐步推進環(huán)衛(wèi)、城市公交、供水等城鄉(xiāng)基礎設施、公用事業(yè)和管理體制一體化。
八、加大財稅管理和經(jīng)營城市力度，切實增強財政保障能力 今年，全區(qū)可用財力為4.8億元，預算在保證剛性支出和必要的償債資金后，用于城市建設的支出僅為7500萬元，要確保完成已計劃的教育、城建、民生等工作，財政還有3.86億元的資金缺口，所以必須通過多種形式廣辟財源渠道，促進財政增收。一是繼續(xù)加強稅收征管。堅持依法治稅，完善稅源控管體系；認真研究國家調控政策，制定財稅增收措施，確保財政收入與經(jīng)濟增長同步；深化非稅收入管理制度改革，強化國有資源有償使用、政府性基金等非稅收入征管，確保應收盡收。年底，確保國稅系統(tǒng)完成收入2.28億元，地稅系統(tǒng)完成收入4.9億元，財政局完成收入0.52億元。二是加大引資融資力度。通過做多做強金融市場主體，大力爭取銀行信貸額度；進一步轉變融資方式，拓寬融資渠道，積極采取bt、bot、推動企業(yè)上市等多種形式進行融資，確保重點項目、重大工程順利實施；充分挖掘民間資本潛力，引導啟動民間資本，激發(fā)各種渠道的投資活力籌集資金。三是加大土地投融資平臺建設。整合城市資源，做大做強產業(yè)聚集區(qū)管委會和土地收儲中心兩大融資平臺，把政府融資平臺打造成規(guī)范化、專業(yè)化的投融資主體。結合項目和路網(wǎng)等基礎設施建設，鼓勵以一級開發(fā)的形式擴大土地收儲范圍，有計劃地出讓已收儲的土地，促進資金盡快回籠。
九、大力改善民計民生，深入推進和諧雙灤建設
要把民計民生作為政府各項工作的出發(fā)點和落腳點，年內投入1.54億元用于民生及社會事業(yè)發(fā)展，切實抓好13項群眾最關心、最關注的實際問題，讓經(jīng)濟發(fā)展成果最廣泛地惠及群眾。一是進一步加大教育投入。投資660萬元，新建前營、西地等4所單軌制小學；投資1300萬元，對15所中小學校舍進行抗震加固；投資2370萬元，新建實驗中學運動場、三中多功能廳及食堂；籌資600萬元，全面落實“兩免一補”和貧困生資助政策，減輕上學負擔；在教育系統(tǒng)全面推進績效工資改革。二是提高衛(wèi)生服務水平。做好甲型h1n1流感、手足口病及其它重大傳染病防控工作；推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋；全面落實新農合補助政策，新農合參合率達到90%以上，補償標準提高5%，最高支付限額由3萬元提高到4萬元；元寶山社區(qū)衛(wèi)生服務中心投入使用；力爭啟動區(qū)醫(yī)院遷址擴建；全面啟動
為15歲以下兒童補種乙肝疫苗、為農村孕產婦發(fā)放葉酸和為貧困白內障患者進行復明手術等八項重大公共衛(wèi)生項目；為全區(qū)城鄉(xiāng)居民建立健康檔案，推行責任醫(yī)生制度；加快實施以全科醫(yī)生為重點的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。三是做好計生服務工作。重點抓好計生服務站規(guī)范建設，使其切實在計生管理方面發(fā)揮作用；落實城鎮(zhèn)無業(yè)人口每人每月10元的獨生子女父母獎金政策；穩(wěn)定低生育水平，確保人口出生率控制在13‰以下，人口自然增長率控制在6.5‰以下。四是完善城鄉(xiāng)社保體系。擴大城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和農村養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)村干部、村醫(yī)參保率100%；及時足額發(fā)放失地農民養(yǎng)老補貼；建立城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度；提高五保集中供養(yǎng)率，在大廟鎮(zhèn)新建敬老院1座；通過市場化運作，使殘疾人服務中心實現(xiàn)正常運營。五是做好安居保障工程。完成雙峰碧境48套廉租房配租工作，新增經(jīng)濟適用房70套5000平方米，建設廉租房100套5000平方米；及時足額發(fā)放租賃住房補貼。六是全面提高社區(qū)服務質量。圍繞社區(qū)規(guī)范化建設，深入開展“四有一創(chuàng)”活動，建立社區(qū)工作者生活補貼動態(tài)增長機制，落實新建住宅預留社區(qū)用房政策，利用三年時間使每個社區(qū)都具備500平方米的辦公用房和室外活動場所，年內全部社區(qū)實現(xiàn)有電腦、有電話、有電視，每個社區(qū)安排辦公經(jīng)費2萬元；提高社區(qū)干部工資達到800元/月；力爭培樹1-2個省級以上社區(qū)工作先進典型。七是抓好“村改居”工作。制定“村改居”實施方案，探索建立配套機制政策，年內啟動2個“村改居”試點。八是加強住宅物業(yè)管理。落實小區(qū)物業(yè)管理各項政策，落實物業(yè)服務用房，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋；加強社區(qū)與物業(yè)公司溝通聯(lián)系，規(guī)范物業(yè)管理服務，提高服務質量和效率。九是提高城市供水保障能力。制定新水源建設方案，投資2500萬元，在伊遜河口上
游和大貴口分別建設日供水2萬立方米的水源地，重點解決省級產業(yè)聚集區(qū)和灤陽休閑度假園區(qū)內企業(yè)和附近居民用水問題；加快城市給排水管網(wǎng)建設，重點對供水系統(tǒng)進行改造升級，新增供水面積140萬平方米，城區(qū)供水覆蓋面達85％以上，污水廠中水利用率達到100%。十是確保城區(qū)供熱安全。建立健全供熱應急預案，確保及時保質供熱，結合灤電六期建設，力爭新增供熱面積140萬平方米，城區(qū)供熱覆蓋面達95％以上。十一是豐富群眾文體生活。發(fā)揮文化活動中心、青少年活動中心以及村鎮(zhèn)、社區(qū)文化活動場所作用；組織好“彩色周末”系列活動；完善圖書館內部設施；啟動雙灤體育活動中心建設；在老干部活動中心完善老年人活動設施；大力開展文化下鄉(xiāng)活動，加強農村基層文化服務點建設。十二是加強殯葬行業(yè)管理。完成公共墓地和回民墓地建設，成立殯葬管理機構，規(guī)范全區(qū)殯葬管理秩序。十三是維護社會安全穩(wěn)定。把安全生產、社區(qū)矯正、嚴打整治、綜合治理和產品質量整治等專項活動引向深入；加強法制宣傳教育工作，提高居民法律意識，確保通過“五五”普法工作各級驗收；妥善解決拖欠農民工工資問題；圍繞重點項目建設加強信訪穩(wěn)定工作，夯實公安“三基”工程，強化治安亂村治理；嚴格安全監(jiān)管，做好承鋼、灤電兩個駐區(qū)企業(yè)的安全生產管理接收工作，確保工礦商貿企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)不超過上級控制指標，確保不發(fā)生安全生產、食品安全等重特大事故。
切實加強政府自身建設
新的一年，形勢嚴峻，任務繁重，政府自身建設必須進一步加強，切實提高統(tǒng)籌駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
第一，完善決策機制，建設理性政府。進一步完善政府決策機制，提高行政決策科學化、民主化、法制化水平。摒棄追求短期利益的功利決策思維，注重發(fā)展的后續(xù)和長遠效應，決策部署力求科學縝密，切實可行。堅持民主決策，對重大政策、重大項目安排和大額度資金的使用等，充分聽取和采納不同意見，集體討論，集體研究決定。逐步探索建立重大決策聽證、專家咨詢論證、決策失誤責任追究等制度，為雙灤長遠發(fā)展提供決策保障。
第二，強化學習意識，建設創(chuàng)新政府。大力加強人才隊伍建設，通過有計劃、多層次、多角度的學習培訓，切實提高政府工作人員的業(yè)務素質和創(chuàng)新能力。強化機遇意識，打破慣性思維，創(chuàng)新工作舉措，認真研究解決工作中遇到的新情況、新問題，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，增強發(fā)展的緊迫感與責任感，集中精力完成重點工作和重大項目建設任務，把改革創(chuàng)新精神貫穿到政府工作全過程，從而提高領導科學發(fā)展能力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。
第三，加大問責力度，建設效能政府。圍繞落實《黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，強化政府各部門大局意識，進一步削減行政審批事項，倡導完成任務、拒絕理由的作風，結合雙灤實際，不折不扣地落實好上級黨委、政府和區(qū)委的各項要求。對重要會議決定、領導批示和交辦事項加大督辦考核力度，確保各項工作落實。進一步理順部門職能，明確職責分工，健全層層抓落實的責任制體系，確保令行禁止、政令暢通。
第四，堅持依法行政，建設法制政府。提高政府全體人員的法制觀念和依法辦事水平，把依法行政貫穿到政府工作的始終，自覺接受人大、政協(xié)、新聞輿論和其他多種形式監(jiān)督，嚴格按照法定權限和程序行使權力，規(guī)范執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。進
一步完善行政監(jiān)督體制，加大工程建設、土地出讓等領域的整頓和規(guī)范力度，規(guī)范行政自由裁量權，嚴查嚴辦執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、徇私枉法行為，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究。
第五，堅持克己奉公，建設廉潔政府。圍繞落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格控制財政預算，通過政務信息化建設、從嚴從緊配臵辦公設備、精簡會議等手段，努力降低行政成本；繼續(xù)壓縮公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費支出，車輛、會議、公務接待、出國（境）等方面經(jīng)費保持零增長，切實把有限的資金用在保障民生的項目上，用在最能產生經(jīng)濟和社會效益的項目上。切實加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉工作，著力健全工程建設、土地交易、政府采購等重點領域的反腐長效機制。認真落實“一崗雙責”，嚴格領導干部經(jīng)濟責任審計，加強關鍵部位、特殊崗位的監(jiān)督管理，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，創(chuàng)建人民滿意的廉潔政府。
各位代表，雙灤正處于快速發(fā)展期，機遇大于挑戰(zhàn)，基礎更加牢固，前景無限美好。讓我們切實增強使命感和緊迫感，在區(qū)委的堅強領導下，堅定信心，攻堅克難，開拓進取，為實現(xiàn)再次創(chuàng)業(yè)，建設全省經(jīng)濟社會發(fā)展強區(qū)，打造國際旅游城市而努力奮斗！
中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法解讀 二級中醫(yī)醫(yī)院評審標準實施細則篇一
第一章 總 則
第一條 為促進中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院，下同）突出特色、提高療效、促進發(fā)展、深化改革、加強管理，統(tǒng)籌利用全社會的中醫(yī)醫(yī)療資源，充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療體系的整體功能，逐步建立由中醫(yī)藥管理部門、行業(yè)學（協(xié)）會和專家參與的中醫(yī)醫(yī)院評審評價制度，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《醫(yī)療機構管理條例》和《醫(yī)院評審暫行辦法》，制定本辦法。
第二條 中醫(yī)醫(yī)院評審是指根據(jù)中醫(yī)醫(yī)院基本標準和中醫(yī)醫(yī)院評審標準，中醫(yī)藥管理部門對中醫(yī)醫(yī)院規(guī)劃級別的功能任務完成情況進行評價，以確定醫(yī)院等級的過程。
中醫(yī)醫(yī)院評審組織是指在中醫(yī)藥管理部門領導下,具體負責中醫(yī)醫(yī)院評審技術性工作的專門機構。評審組織可以由中醫(yī)藥管理部門組建或是受中醫(yī)藥管理部門委托的適宜第三方機構。
第三條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院均應遵照本辦法參加評審。
第四條 中醫(yī)醫(yī)院評審堅持政府主導、分級負責、公平公正的原則和以評促建、以評促改、評建并舉、重在內涵的方針，圍繞中醫(yī)特色、中醫(yī)療效、質量、安全、服務、管理，體現(xiàn)以病人為中心。
第五條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院評審標準由國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一制定。第六條 中醫(yī)醫(yī)院評審包括周期性評審和不定期重點檢查。
周期性評審是指中醫(yī)藥管理部門在評審期滿時對中醫(yī)醫(yī)院進行的綜合評審。不定期重點檢查是指中醫(yī)藥管理部門在評審周期內適時對中醫(yī)醫(yī)院進行的檢查和抽查。
第七條 通過中醫(yī)醫(yī)院評審，促進構建目標明確、布局合理、中醫(yī)特色突出、中醫(yī)療效顯著、服務功能完善的中醫(yī)醫(yī)療服務體系，對中醫(yī)醫(yī)院實行科學化、規(guī)范化、標準化的分級管理。
第二章 評審權限與組織機構
第八條
國家中醫(yī)藥管理局和國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)醫(yī)院評審委員會負責全國中醫(yī)醫(yī)院評審的領導、組織、抽驗、質量控制及監(jiān)督管理。委員會下設辦公室。
第九條 各省級中醫(yī)藥管理部門成立中醫(yī)醫(yī)院評審領導小組，負責本轄區(qū)的中醫(yī)醫(yī)院評審工作。領導小組組長由省級中醫(yī)藥管理部門的主要負責同志兼任。
第十條 三級和二級中醫(yī)醫(yī)院的評審由省級中醫(yī)藥管理部門組建或指定的評審組織負責具體實施。一級中醫(yī)醫(yī)院的評審由地市級中醫(yī)藥管理部門組建或指定的評審組織負責具體實施。
第十一條
上級中醫(yī)藥管理部門應當對下級中醫(yī)藥管理部門的評審工作進行監(jiān)督和指導。
第十二條 評審組織負責以下事項：
（一）在中醫(yī)藥管理部門和中醫(yī)醫(yī)院評審委員會領導下，具體負責評審的技術性工作，提出評審結論建議；
（二）在中醫(yī)藥管理部門領導下，參與組建和管理評審專家?guī)?，參與組織評審專家的培訓工作；
（三）完成中醫(yī)藥管理部門交辦的其他任務。
第十三條 省級以上中醫(yī)藥管理部門應當組建由中醫(yī)藥管理部門、中醫(yī)藥院校、行業(yè)學（協(xié)）會、醫(yī)療機構等方面的專家組成的評審專家?guī)臁?BR> 第十四條 評審專家由中醫(yī)藥管理部門選聘。評審專家應當按照規(guī)定參加中醫(yī)藥管理部門和評審組織舉辦的培訓、考核?？己撕细竦姆娇蓞⒓釉u審工作。
第十五條 中醫(yī)藥管理部門應當建立健全工作制度，包括評審工作流程、專家工作制度和回避制度等，加強對評審工作的管理，確保評審質量。
第三章 評審申請與受理
第十六條 中醫(yī)醫(yī)院評審周期為四年。
第十七條 中醫(yī)藥管理部門應當按制訂評審計劃，并報上級中醫(yī)藥管理部門備案。
評審計劃包括：
（一）本參加評審的中醫(yī)醫(yī)院名冊；
（二）本評審工作的時間安排；
（三）評審重點和組織實施方案；
（四）中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內容。
第十八條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期滿前3個月可以向有評審權的中醫(yī)藥管理部門提出評審申請，提交評審申請材料：
（一）醫(yī)院評審申請書；
（二）評審周期內接受中醫(yī)藥管理部門及其他有關部門檢查、指導結果及整改情況；
（三）評審周期內各中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療質量監(jiān)測信息及其他反映中醫(yī)特色優(yōu)勢、中醫(yī)臨床療效、醫(yī)療質量安全、醫(yī)院效率及診療水平等的數(shù)據(jù)信息；
（四）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定提交的其他材料。
第十九條 中醫(yī)藥管理部門對醫(yī)院提交的評審申請材料進行審核后，應當根據(jù)下列情況作出是否受理評審申請的處理意見：
（一）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定內容及形式的，應當在10個工作日內書面告知醫(yī)院需要補正的材料及提交期限；醫(yī)院逾期不補正或者補正不完全的，不予受理。
（二）申請材料齊全且符合要求的，或者醫(yī)院按照中醫(yī)藥管理部門的書面告知進行補正符合要求的，應當在15個工作日內予以受理。
第二十條 中醫(yī)藥管理部門在受理評審申請后，應當在20個工作日內向中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出受理評審通知，明確評審時間和日程安排。
第二十一條 中醫(yī)醫(yī)院在規(guī)定期限內沒有申請評審的，中醫(yī)藥管理部門應當要求其在15個工作日內補辦申請手續(xù)；在限期內仍不申請補辦手續(xù)的，視為放棄評審申請。
第二十二條
新建中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院新變更為中醫(yī)類別醫(yī)院的，在取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》并執(zhí)業(yè)滿3年后方可申請首次評審。
第四章 評審的實施
第二十三條 中醫(yī)藥管理部門對中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出評審受理通知后，應當于5個工作日內通知評審組織；評審組織接到通知后，應當從中醫(yī)醫(yī)院評審專家?guī)熘谐槿＜医M建評審小組，在規(guī)定時間內完成評審工作。其中，組建三級中醫(yī)醫(yī)院評審小組時，應從國家中醫(yī)藥管理局組建的專家?guī)熘谐槿”臼。▍^(qū)、市）外的專家，承擔“中醫(yī)藥服務功能”部分的評審任務。
第二十四條 評審專家與被評審中醫(yī)醫(yī)院有利害關系，可能影響評審公正性的，應當主動提出回避申請。醫(yī)院也可向中醫(yī)藥管理部門提出對評審專家的回避申請。評審專家的回避由中醫(yī)藥管理部門決定。
第二十五條 中醫(yī)醫(yī)院周期性評審的主要內容和項目包括：
（一）評審申請材料；
（二）不定期重點評價結果及整改情況報告；
（三）中醫(yī)醫(yī)院基本標準符合情況；
（四）中醫(yī)醫(yī)院評審標準符合情況。
評審主要對申報材料進行審核、對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行評價和對中醫(yī)醫(yī)院進行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場評審采取聽取匯報、實地考查、現(xiàn)場訪談、資料檢查、理論與技術操作考核等相結合的綜合評價方式。
第二十六條 評審小組應當在評審結束后5個工作日內，完成評審報告，并經(jīng)評審小組長簽字后提交給評審組織。
評審工作報告應當包括：
（一）評審工作概況；
（二）評價結果；
（三）被評審中醫(yī)醫(yī)院的總分及評審結論建議；
（四）被評審中醫(yī)醫(yī)院存在的主要問題、整改意見及期限；
（五）應當說明的其他問題；
（六）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內容。
第二十七條 評審工作報告經(jīng)評審組織審核同意后，報中醫(yī)藥管理部門。
評審組織認為必要時，可要求評審小組對某些內容進行重新審議或者評審。具體程序由省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定。
第二十八條 評審工作有關的各種原始材料由評審組織存檔保存至少4年。
第二十九條 中醫(yī)藥管理部門在收到評審工作報告后，應當在30個工作日內作出評審結論。
評審結論應以適當方式對社會公示，公示期一般為7至15天。公示結果不影響評審結論的，書面通知被評審醫(yī)院、評審組織和有關部門，同時報送上級中醫(yī)藥管理部門備案。
第三十條 評審周期內，中醫(yī)藥管理部門應當組織對中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮情況與中醫(yī)?？平ㄔO等進行不定期重點評價。
不定期重點評價的具體內容與辦法由國家中醫(yī)藥管理局規(guī)定。
第五章 評審結論
第三十一條 各級中醫(yī)醫(yī)院評審結論分為甲等、乙等、不合格。各級中醫(yī)醫(yī)院的分等標準由國家中醫(yī)藥管理局另行規(guī)定。
第三十二條 各級甲等、乙等中醫(yī)醫(yī)院的等級證書及標識的格式，由國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一規(guī)定。
等級證書的有效期與評審周期相同。等級證書有效期滿后，醫(yī)院不得繼續(xù)使用該等級證書。醫(yī)院的等級標識必須與等級證書相符。
第三十三條 中醫(yī)藥管理部門應當對評審結論為“不合格”的中醫(yī)醫(yī)院下達整改通知書，給予3-6個月的整改期。
第三十四條 中醫(yī)醫(yī)院應當于整改期滿后5個工作日內向中醫(yī)藥管理部門申請再次評審，再次評審結論分為乙等或者不合格。
第三十五條 中醫(yī)醫(yī)院整改期滿后未在規(guī)定時間內提出再次評審申請的，中醫(yī)藥管理部門應當直接判定再次評審結論為不合格。
再次評審不合格的中醫(yī)醫(yī)院，由中醫(yī)藥管理部門根據(jù)評審具體情況，適當調低或撤銷醫(yī)院級別；有違法違規(guī)行為的，依法進行相應處理。
第三十六條 醫(yī)院自動放棄評審的，由中醫(yī)藥管理部門根據(jù)具體情況，適當調低或撤銷醫(yī)院級別。
第三十七條 中醫(yī)藥管理部門作出不合格評審結論前，應當告知中醫(yī)醫(yī)院有要求聽證的權利；中醫(yī)醫(yī)院在被告知之日起5個工作日內提出聽證申請的，中醫(yī)藥管理部門應當在15個工作日內組織聽證。
中醫(yī)藥管理部門應當結合聽證情況，作出有關評審結論的決定。第三十八條 中醫(yī)藥管理部門在作出不合格評審結論時，應當說明依據(jù)，并告知中醫(yī)醫(yī)院享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第三十九條 中醫(yī)藥管理部門應當將中醫(yī)醫(yī)院評審結論以適當方式在轄區(qū)內公布。
第六章 監(jiān)督管理
第四十條 中醫(yī)藥管理部門應當加強對中醫(yī)醫(yī)院評審工作的監(jiān)督、檢查和指導，做到公正、公平評審，確保評審結論的公信力。
第四十一條 中醫(yī)藥管理部門應當加強對評審組織、評審計劃、評審人員組成、回避制度、評審程序、紀律執(zhí)行等方面情況的審查和監(jiān)督。
第四十二條 中醫(yī)藥管理部門及其工作人員違反規(guī)定，干預正常評審工作的，應當及時糾正；后果嚴重的，應當給予有關負責人和直接責任人行政處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法處理。
第四十三條 評審組織及其工作人員、評審專家違反規(guī)定，干預正常評審工作的，中醫(yī)藥管理部門、評審組織應當及時糾正；后果嚴重的，應當取消其參與評審工作資格；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法處理。
第四十四條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應中止評審：
（一）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀行為，并提供明確線索，評審期間無法調查核實的；
（二）違反評審紀律，采取不規(guī)范行為，影響評審專家的公正公平性，干擾評審專家工作的；
（三）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第四十五條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應終止評審，并直接判定評審結論為不合格：
（一）提供虛假評審資料，有偽造、涂改病歷及有關檔案資料等弄虛作假行為的；
（二）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀行為，并提供明確線索，已經(jīng)查實的；
（三）借評審盲目擴大規(guī)模，濫購設備，浪費資源的；
（四）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
上述情形消失3個月后，中醫(yī)醫(yī)院可向中醫(yī)藥管理部門再次提出評審申請。
第四十六條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期內有下列情形之一的，中醫(yī)藥管理部門應當撤銷原評審結論，取消評審等次，并收回證書和標識：
（一）醫(yī)院在中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、醫(yī)德醫(yī)風、醫(yī)療質量和醫(yī)療安全等方面存在重大缺陷的；
（二）在評審周期內醫(yī)院實際情況與評審時有較大出入，核心指標嚴重不符合要求的；
（三）經(jīng)查實在接受評審過程中弄虛作假的；
（四）拒絕參加對口支援工作或者未按照要求完成對口支援任務的；
（五）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第四十七條 中醫(yī)藥管理部門應當在每年2月底前將上一評審的中醫(yī)醫(yī)院名單、評價結論、評審工作總結及本評審工作計劃報送上級中醫(yī)藥管理部門。
第七章 附則
第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1993年國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布的《中醫(yī)醫(yī)院分級管理辦法》同時廢止。
中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法解讀 二級中醫(yī)醫(yī)院評審標準實施細則篇二
中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為促進中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院，下同）突出特色、提高療效、促進發(fā)展、深化改革、加強管理，統(tǒng)籌利用全社會的中醫(yī)醫(yī)療資源，充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療體系的整體功能，逐步建立由中醫(yī)藥管理部門、行業(yè)學（協(xié)）會和專家參與的中醫(yī)醫(yī)院評審評價制度，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《醫(yī)療機構管理條例》和《醫(yī)院評審暫行辦法》，制定本辦法。
第二條 中醫(yī)醫(yī)院評審是指根據(jù)中醫(yī)醫(yī)院基本標準和中醫(yī)醫(yī)院評審標準，中醫(yī)藥管理部門對中醫(yī)醫(yī)院規(guī)劃級別的功能任務完成情況進行評價，以確定醫(yī)院等級的過程。
中醫(yī)醫(yī)院評審組織是指在中醫(yī)藥管理部門領導下,具體負責中醫(yī)醫(yī)院評審技術性工作的專門機構。評審組織可以由中醫(yī)藥管理部門組建或是受中醫(yī)藥管理部門委托的適宜第三方機構。
第三條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院均應遵照本辦法參加評審。第四條 中醫(yī)醫(yī)院評審堅持政府主導、分級負責、公平公正的原則和以評促建、以評促改、評建并舉、重在內涵的方針，圍繞中醫(yī)特色、中醫(yī)療效、質量、安全、服務、管理，體現(xiàn)以病人為中心的理念。
第五條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院評審標準由國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一制定。
第六條 中醫(yī)醫(yī)院評審包括周期性評審和不定期重點檢查。
周期性評審是指中醫(yī)藥管理部門在評審期滿時對中醫(yī)醫(yī)院進行的綜合評審。不定期重點檢查是指中醫(yī)藥管理部門在評審周期內適時對中醫(yī)醫(yī)院進行的檢查和抽查。
第七條 通過中醫(yī)醫(yī)院評審，促進構建目標明確、布局合理、中醫(yī)特色突出、中醫(yī)療效顯著、服務功能完善的中醫(yī)醫(yī)療服務體系，對中醫(yī)醫(yī)院實行科學化、規(guī)范化、標準化的分級管理。
第二章 評審權限與組織機構
第八條
國家中醫(yī)藥管理局和國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)醫(yī)院評審委員會負責全國中醫(yī)醫(yī)院評審的領導、組織、質量控制及監(jiān)督管理。委員會下設辦公室。
第九條 各省級中醫(yī)藥管理部門成立中醫(yī)醫(yī)院評審領導小組，負責本轄區(qū)的中醫(yī)醫(yī)院評審工作。領導小組組長由省級中醫(yī)藥管理部門的主要負責同志兼任。
第十條
三級和二級中醫(yī)醫(yī)院的評審由省級中醫(yī)藥管理部門組建或指定的評審組織負責具體實施。一級中醫(yī)醫(yī)院的評審由地市級中醫(yī)藥管理部門組建或指定的評審組織負責具體實施。
第十一條
上級中醫(yī)藥管理部門應當對下級中醫(yī)藥管理部門的評審工作進行監(jiān)督和指導。
第十二條
評審組織負責以下事項：
（一）在中醫(yī)藥管理部門和中醫(yī)醫(yī)院評審領導小組領導下，具體負責評審的技術性工作，提出評審結論建議；
（二）在中醫(yī)藥管理部門領導下，參與組建和管理評審專家?guī)?，參與組織評審專家的培訓工作；
（三）完成中醫(yī)藥管理部門交辦的其他任務。
第十三條 省級以上中醫(yī)藥管理部門應當組建由中醫(yī)藥管理部門、中醫(yī)藥院校、行業(yè)學（協(xié)）會、醫(yī)療機構等方面的專家組成的評審專家?guī)臁?BR> 第十四條 評審專家由中醫(yī)藥管理部門選聘。評審專家應當按照規(guī)定參加中醫(yī)藥管理部門和評審組織舉辦的培訓、考核?？己撕细竦姆娇蓞⒓釉u審工作。
第十五條 中醫(yī)藥管理部門應當建立健全工作制度，包括評審工作流程、專家工作制度和回避制度等，加強對評審工作的管理，確保評審質量。
第三章 評審申請與受理
第十六條 中醫(yī)醫(yī)院評審周期為四年。
第十七條 中醫(yī)藥管理部門應當按年度制訂評審計劃，并報上級中醫(yī)藥管理部門備案。
評審計劃包括：
（一）本年度參加評審的中醫(yī)醫(yī)院名冊；
（二）本年度評審工作的時間安排；
（三）年度評審重點和組織實施方案；
（四）中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內容。
第十八條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期滿前3個月可以向有評審權的中醫(yī)藥管理部門提出評審申請，提交評審申請材料：
（一）醫(yī)院評審申請書；
（二）評審周期內接受中醫(yī)藥管理部門及其他有關部門檢查、指導結果及整改情況；
（三）評審周期內各年度中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療質量監(jiān)測信息及其他反映中醫(yī)特色優(yōu)勢、中醫(yī)臨床療效、醫(yī)療質量安全、醫(yī)院效率及診療水平等的數(shù)據(jù)信息；
（四）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定提交的其他材料。
第十九條 中醫(yī)藥管理部門對醫(yī)院提交的評審申請材料進行審核后，應當根據(jù)下列情況作出是否受理評審申請的處理意見：
（一）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定內容及形式的，應當在10個工作日內書面告知醫(yī)院需要補正的材料及提交期限；醫(yī)院逾期不補正或者補正不完全的，不予受理。
（二）申請材料齊全且符合要求的，或者醫(yī)院按照中醫(yī)藥管理部門的書面告知進行補正符合要求的，應當在15個工作日內予以受理。
第二十條 中醫(yī)藥管理部門在受理評審申請后，應當在20個工作日內向中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出受理評審通知，明確評審時間和日程安排。
第二十一條 中醫(yī)醫(yī)院在規(guī)定期限內沒有申請評審的，中醫(yī)藥管理部門應當要求其在15個工作日內補辦申請手續(xù)；在限期內仍不申請補辦手續(xù)的，視為放棄評審申請。
第二十二條
新建中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院新變更為中醫(yī)類別醫(yī)院 4 的，在取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》并執(zhí)業(yè)滿1年后方可申請首次評審。
第四章 評審的實施
第二十三條 中醫(yī)藥管理部門對中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出評審受理通知后，應當于5個工作日內通知評審組織；評審組織接到通知后，應當從中醫(yī)醫(yī)院評審專家?guī)熘谐槿＜医M建評審小組，在規(guī)定時間內完成評審工作。其中，組建三級中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結合醫(yī)院評審小組時，應從國家中醫(yī)藥管理局組建的專家?guī)熘谐槿”臼。▍^(qū)、市）外的專家，承擔“中醫(yī)藥服務功能”部分的評審任務。
第二十四條 評審專家與被評審中醫(yī)醫(yī)院有利害關系，可能影響評審公正性的，應當主動提出回避申請。醫(yī)院也可向中醫(yī)藥管理部門提出對評審專家的回避申請。評審專家的回避由中醫(yī)藥管理部門決定。
第二十五條 中醫(yī)醫(yī)院周期性評審的主要內容和項目包括：
（一）評審申請材料；
（二）不定期重點評價結果及整改情況報告；
（三）中醫(yī)醫(yī)院基本標準符合情況；
（四）中醫(yī)醫(yī)院評審標準符合情況。
評審主要對申報材料進行審核、對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行評價和對中醫(yī)醫(yī)院進行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場評審采取聽取匯報、實地考查、現(xiàn)場訪談、資料檢查、理論與技術操作考核等相結合的綜合評價方式。
第二十六條 評審小組應當在評審結束后5個工作日內，完成評審報告，并經(jīng)評審小組組長簽字后提交給評審組織。
評審工作報告應當包括：
（一）評審工作概況；
（二）評價結果；
（三）被評審中醫(yī)醫(yī)院的總分及評審結論建議；
（四）被評審中醫(yī)醫(yī)院存在的主要問題、整改意見及期限；
（五）應當說明的其他問題；
（六）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內容。
第二十七條 評審工作報告經(jīng)評審組織審核同意后，報中醫(yī)藥管理部門。
評審組織認為必要時，可要求評審小組對某些內容進行重新審議或者評審。具體程序由省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定。
第二十八條 評審工作有關的各種原始材料由評審組織存檔保存至少4年。
第二十九條 中醫(yī)藥管理部門在收到評審工作報告后，對擬作出三級乙等（含三級乙等）以下等級評審結論的，應當在30個工作日內作出評審結論。省級中醫(yī)藥管理部門擬作出三級甲等中醫(yī)醫(yī)院評審結論的，應將評審報告、打分匯總表、核心指標檢查記錄表等材料復印件報送國家中醫(yī)藥管理局備案審批同意后，方可正式作出三級甲等的評審結論。
評審結論應以適當方式對社會公示，公示期一般為7至15天。6
公示結果不影響評審結論的，書面通知被評審醫(yī)院、評審組織和有關部門，同時報送上級中醫(yī)藥管理部門備案。
第三十條 評審周期內，中醫(yī)藥管理部門應當組織對中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮情況與中醫(yī)?？平ㄔO等進行不定期重點評價。
不定期重點評價的具體內容與辦法由國家中醫(yī)藥管理局規(guī)定。
第五章 評審結論
第三十一條 各級中醫(yī)醫(yī)院評審結論分為甲等、乙等、不合格。各級中醫(yī)醫(yī)院的分等標準由國家中醫(yī)藥管理局另行規(guī)定。
第三十二條 各級甲等、乙等中醫(yī)醫(yī)院的等級證書及標識的格式，由國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一規(guī)定。
等級證書的有效期與評審周期相同。等級證書有效期滿后，醫(yī)院不得繼續(xù)使用該等級證書。醫(yī)院的等級標識必須與等級證書相符。
第三十三條 中醫(yī)藥管理部門應當對評審結論為“不合格”的中醫(yī)醫(yī)院下達整改通知書，給予3-6個月的整改期。
第三十四條 中醫(yī)醫(yī)院應當于整改期滿后5個工作日內向中醫(yī)藥管理部門申請再次評審，再次評審結論分為乙等或者不合格。
第三十五條 中醫(yī)醫(yī)院整改期滿后未在規(guī)定時間內提出再次評審申請的，中醫(yī)藥管理部門應當直接判定再次評審結論為不合格。
再次評審不合格的中醫(yī)醫(yī)院，由中醫(yī)藥管理部門根據(jù)評審具體情況，適當調低或撤銷醫(yī)院級別；有違法違規(guī)行為的，依法進行相應處理。
第三十六條 醫(yī)院自動放棄評審的，視為評審結論為不合格，由中醫(yī)藥管理部門根據(jù)具體情況，適當調低或撤銷醫(yī)院級別。
第三十七條 中醫(yī)藥管理部門作出不合格評審結論前，應當告知中醫(yī)醫(yī)院有要求聽證的權利；中醫(yī)醫(yī)院在被告知之日起5個工作日內提出聽證申請的，中醫(yī)藥管理部門應當在15個工作日內組織聽證。
中醫(yī)藥管理部門應當結合聽證情況，作出有關評審結論的決定。第三十八條 中醫(yī)藥管理部門在作出不合格評審結論時，應當說明依據(jù)，并告知中醫(yī)醫(yī)院享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第三十九條 中醫(yī)藥管理部門應當將中醫(yī)醫(yī)院評審結論以適當方式在轄區(qū)內公布。
第六章 監(jiān)督管理
第四十條 中醫(yī)藥管理部門應當加強對中醫(yī)醫(yī)院評審工作的監(jiān)督、檢查和指導，做到公正、公平評審，確保評審結論的公信力。
第四十一條 中醫(yī)藥管理部門應當加強對評審組織、評審計劃、評審人員組成、回避制度、評審程序、紀律執(zhí)行等方面情況的審查和監(jiān)督。
第四十二條 中醫(yī)藥管理部門及其工作人員違反規(guī)定，干預正常評審工作的，應當及時糾正；后果嚴重的，應當給予有關負責人和直接責任人行政處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法處理。
第四十三條 評審組織及其工作人員、評審專家違反規(guī)定，干預 8
正常評審工作的，中醫(yī)藥管理部門、評審組織應當及時糾正；后果嚴重的，應當取消其參與評審工作資格；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法處理。
第四十四條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應中止評審：
（一）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀行為，并提供明確線索，評審期間無法調查核實的；
（二）違反評審紀律，采取不規(guī)范行為，影響評審專家的公正公平性，干擾評審專家工作的；
（三）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
上述情形消失3個月后，中醫(yī)醫(yī)院可向中醫(yī)藥管理部門再次提出評審申請。
第四十五條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應終止評審，并直接判定評審結論為不合格：
（一）提供虛假評審資料，有偽造、涂改病歷及有關檔案資料等弄虛作假行為的；
（二）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀行為，并提供明確線索，已經(jīng)查實的；
（三）借評審盲目擴大規(guī)模，濫購設備，浪費資源的；
（四）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第四十六條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期內有下列情形之一的，中醫(yī)藥管理部門應當撤銷原評審結論，取消評審等次，并收回證書和 9
標識：
（一）醫(yī)院在中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、醫(yī)德醫(yī)風、醫(yī)療質量和醫(yī)療安全等方面存在重大缺陷的；
（二）在評審周期內醫(yī)院實際情況與評審時有較大出入，核心指標嚴重不符合要求的；
（三）經(jīng)查實在接受評審過程中弄虛作假的；
（四）拒絕參加對口支援工作或者未按照要求完成對口支援任務的；
（五）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第四十七條 醫(yī)院評審結論為不合格的，中醫(yī)藥管理部門應當視情節(jié)輕重依法給予或者建議其上級主管部門給予醫(yī)院法定代表人或者主要負責人行政處分或者紀律處分。
第四十八條 中醫(yī)藥管理部門應當在每年2月底前將上一年度評審的中醫(yī)醫(yī)院名單、評價結論、評審工作總結及本年度評審工作計劃報送上級中醫(yī)藥管理部門。
第七章 附則
第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1993年國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布的《中醫(yī)醫(yī)院分級管理辦法》同時廢止。
中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法解讀 二級中醫(yī)醫(yī)院評審標準實施細則篇三
中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強對中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院，下同）的監(jiān)督管理，逐步建立由中醫(yī)藥管理部門、行業(yè)學（協(xié)）會和專家參與的中醫(yī)醫(yī)院質量監(jiān)管和評審評價制度，促進中醫(yī)醫(yī)院加強內涵建設，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，保證醫(yī)療安全，持續(xù)改進服務質量，提高管理水平和服務效率，統(tǒng)籌利用全社會的中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療體系的整體功能，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和《醫(yī)療機構管理條例》，制定本辦法。
第二條 中醫(yī)醫(yī)院評審是指中醫(yī)醫(yī)院按照本辦法要求，根據(jù)中醫(yī)醫(yī)院基本標準和中醫(yī)醫(yī)院評審標準，開展自我評價, 持續(xù)改進醫(yī)院工作,并接受中醫(yī)藥管理部門對其規(guī)劃級別的功能任務完成情況進行評價，以確定醫(yī)院等級的過程。
中醫(yī)醫(yī)院評審組織是指在中醫(yī)藥管理部門領導下,具體負責中醫(yī)醫(yī)院評審技術性工作的專門機構。評審組織可以由中醫(yī)藥管理部門組建或是受中醫(yī)藥管理部門委托的適宜第三方機構。
第三條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院均應遵照本辦法參加評審。第四條 中醫(yī)醫(yī)院評審堅持政府主導、分級負責、公平公正的原則和以評促建、以評促改、評建并舉、重在內涵的方針，圍繞中醫(yī)特色、中醫(yī)療效、安全、服務、管理，體現(xiàn)以病人為中心。
第五條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院評審標準由國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一制 定。
第六條 中醫(yī)醫(yī)院評審包括周期性評審和不定期重點檢查。周期性評審是指中醫(yī)藥管理部門在評審期滿時對中醫(yī)醫(yī)院進行的綜合評審。不定期重點檢查是指中醫(yī)藥管理部門在評審周期內適時對中醫(yī)醫(yī)院進行的檢查和抽查。
第七條 通過中醫(yī)醫(yī)院評審，促進構建目標明確、布局合理、中醫(yī)特色突出、中醫(yī)療效顯著、服務功能完善的中醫(yī)醫(yī)療服務體系，對中醫(yī)醫(yī)院實行科學化、規(guī)范化、標準化的分級管理。
第二章 評審權限與組織機構
第八條
國家中醫(yī)藥管理局和國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)醫(yī)院評審委員會負責全國中醫(yī)醫(yī)院評審的領導、組織、抽驗、質量控制及監(jiān)督管理。委員會下設辦公室。
第九條 各省級中醫(yī)藥管理部門成立中醫(yī)醫(yī)院評審領導小組，負責組織本轄區(qū)的中醫(yī)醫(yī)院評審工作。領導小組組長由省級中醫(yī)藥管理部門的主要負責同志兼任。
第十條 三級中醫(yī)醫(yī)院的評審由省級中醫(yī)藥管理部門組織初評，重點對《三級中醫(yī)醫(yī)院評審標準》“綜合服務功能”部分內容進行評審，由省級中醫(yī)藥管理部門組建或指定的評審組織負責具體實施，三級中醫(yī)醫(yī)院的復評與審定由國家中醫(yī)藥管理局組織與領導，重點對《三級中醫(yī)醫(yī)院評審標準》“中醫(yī)藥服務功能”部分內容進行評審，國家中醫(yī)藥管理局組建或指定的評審組織負責具體實施。二級中醫(yī)醫(yī)院的評審由省級中醫(yī)藥管理部門組織與領導，省級中醫(yī)藥管理部門組建或指定 的評審組織負責具體實施。一級中醫(yī)醫(yī)院的評審由省級中醫(yī)藥管理部門具體規(guī)定。
第十一條 上級中醫(yī)藥管理部門應當對下級中醫(yī)藥管理部門的評審工作進行監(jiān)督和指導。
第十二條 評審組織負責以下事項：
（一）在中醫(yī)藥管理部門和中醫(yī)醫(yī)院評審委員會領導下，具體負責評審的技術性工作，提出評審結論建議；
（二）在中醫(yī)藥管理部門領導下，參與組建和管理評審專家?guī)欤瑓⑴c組織評審專家的培訓工作；
（三）完成中醫(yī)藥管理部門交辦的其他任務。
第十三條 省級以上中醫(yī)藥管理部門應當組建由中醫(yī)藥管理部門、行業(yè)學（協(xié)）會、醫(yī)療機構等方面的專家組成的評審專家?guī)臁?BR> 第十四條 評審專家由中醫(yī)藥管理部門選聘。評審專家應當按照規(guī)定參加中醫(yī)藥管理部門和評審組織舉辦的培訓、考核?？己撕细竦姆娇蓞⒓釉u審工作。
第十五條 中醫(yī)藥管理部門應當建立健全工作制度，包括評審工作流程、專家工作制度和回避制度等，加強對評審工作的管理，確保評審質量。
第三章 評審申請與受理
第十六條 中醫(yī)醫(yī)院評審周期為四年。
第十七條 中醫(yī)藥管理部門應當按制訂評審計劃，并報上級中 醫(yī)藥管理部門備案。
評審計劃包括：
（一）本參加評審的中醫(yī)醫(yī)院名冊；
（二）本評審工作的時間安排；
（三）評審重點和組織實施方案；
（四）中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內容。
第十八條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期滿前3個月可以向有評審權的中醫(yī)藥管理部門提出評審申請，提交評審申請材料：
（一）醫(yī)院評審申請書；
（二）醫(yī)院自評報告；
（三）評審周期內接受中醫(yī)藥管理部門及其他有關部門檢查、指導結果及整改情況；
（四）評審周期內各中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療質量監(jiān)測信息及其他反映中醫(yī)特色優(yōu)勢、中醫(yī)臨床療效、醫(yī)療質量安全、醫(yī)院效率及診療水平等的數(shù)據(jù)信息；
（五）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定提交的其他材料。中醫(yī)醫(yī)院在提交評審申請材料前，應當開展不少于6個月的自評工作。
第十九條 中醫(yī)藥管理部門對醫(yī)院提交的評審申請材料進行審核后，應當根據(jù)下列情況作出是否受理評審申請的處理意見：
（一）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定內容及形式的，應當在5個工作日內書面告知醫(yī)院需要補正的材料及提交期限；醫(yī)院逾期不補正或者補正不完全的，不予受理。
（二）申請材料齊全且符合要求的，或者醫(yī)院按照中醫(yī)藥管理部門的書面告知進行補正符合要求的，應當在10個工作日內予以受理。
第二十條 中醫(yī)藥管理部門在受理評審申請后，應當在20個工作日內向中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出受理評審通知，明確評審時間和日程安排。
第二十一條 中醫(yī)醫(yī)院在規(guī)定期限內沒有申請評審的，中醫(yī)藥管理部門應當要求其在15個工作日內補辦申請手續(xù)；在限期內仍不申請補辦手續(xù)的，視為放棄評審申請。
第二十二條
新建中醫(yī)醫(yī)院在取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，執(zhí)業(yè)滿3年后方可申請首次評審。
醫(yī)院設置級別發(fā)生變更的，應當在變更后執(zhí)業(yè)滿3年方可按照變更后級別申請首次評審。
第四章 評審的實施
第二十三條 中醫(yī)藥管理部門對中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出評審受理通知后，應當于5個工作日內通知評審組織；評審組織接到通知后，應當從中醫(yī)醫(yī)院評審專家?guī)熘谐槿＜医M建評審小組，在規(guī)定時間內完成評審工作。
第二十四條 評審專家與被評審中醫(yī)醫(yī)院有利害關系，可能影響評審公正性的，應當主動提出回避申請。醫(yī)院也可向中醫(yī)藥管理部門提出對評審專家的回避申請。評審專家的回避由中醫(yī)藥管理部門決定。
第二十五條 中醫(yī)醫(yī)院周期性評審的主要內容和項目包括：
（一）評審申請材料；
（二）不定期重點評價結果及整改情況報告；
（三）中醫(yī)醫(yī)院基本標準符合情況；
（四）中醫(yī)醫(yī)院評審標準符合情況；
（五）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內容和項目。第二十六條 評審小組應當在評審結束后5個工作日內，完成評審報告，并經(jīng)評審小組長簽字后提交給評審組織。
評審工作報告應當包括：
（一）評審工作概況；
（二）評價結果；
（三）被評審中醫(yī)醫(yī)院的總分及評審結論建議；
（四）被評審中醫(yī)醫(yī)院存在的主要問題、整改意見及期限；
（五）應當說明的其他問題；
（六）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內容。
第二十七條 評審工作報告經(jīng)評審組織審核同意后，報中醫(yī)藥管理部門。
評審組織認為必要時，可要求評審小組對某些內容進行重新審議或者評審。具體程序由省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定。
第二十八條
評審工作有關的各種原始材料由評審組織存檔保存至少4年。
第二十九條
中醫(yī)藥管理部門在收到評審工作報告后，應當在30個工作日內作出評審結論。省級中醫(yī)藥管理部門收到三級中醫(yī)醫(yī)院初評報告審核合格后，在10個工作日內報國家中醫(yī)藥管理局，國家中醫(yī)藥管理局按照本辦法規(guī)定的評審程序組織專家進行復評并作出評審結論。評審結論應以適當方式對社會公示，公示期一般為7至15天。公示結果不影響評審結論的，書面通知被評審醫(yī)院、評審組織和有關部門，同時報送上級中醫(yī)藥管理部門備案。
第三十條 評審周期內，中醫(yī)藥管理部門應當組織對中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)特色、中醫(yī)療效、中醫(yī)專科建設等進行不定期重點評價。
不定期重點評價的具體內容與辦法由省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定。
第五章 評審結論
第三十一條 各級醫(yī)院評審結論分為甲等、乙等、不合格。第三十二條 三級甲等、乙等中醫(yī)醫(yī)院，由國家中醫(yī)藥管理局發(fā)給國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一格式的等級證書及標識。其他甲等、乙等中醫(yī)醫(yī)院，由省級中醫(yī)藥管理部門發(fā)給國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一格式的等級證書及標識。
等級證書的有效期與評審周期相同。等級證書有效期滿后，醫(yī)院不得繼續(xù)使用該等級證書。醫(yī)院的等級標識必須與等級證書相符。
第三十三條 中醫(yī)藥管理部門應當對評審結論為“不合格”的中醫(yī)醫(yī)院下達整改通知書，給予3-6個月的整改期。
第三十四條 中醫(yī)醫(yī)院應當于整改期滿后5個工作日內向中醫(yī)藥管理部門申請再次評審，再次評審結論分為乙等或者不合格。
第三十五條 中醫(yī)醫(yī)院整改期滿后未在規(guī)定時間內提出再次評審申請的，中醫(yī)藥管理部門應當直接判定再次評審結論為不合格。
再次評審不合格的中醫(yī)醫(yī)院，由中醫(yī)藥管理部門根據(jù)評審具體情 況，適當調低或撤銷醫(yī)院級別；有違法違規(guī)行為的，依法進行相應處理。
第三十六條 中醫(yī)藥管理部門作出不合格評審結論前，應當告知中醫(yī)醫(yī)院有要求聽證的權利；中醫(yī)醫(yī)院在被告知之日起5個工作日內提出聽證申請的，中醫(yī)藥管理部門應當在15個工作日內組織聽證。
中醫(yī)藥管理部門應當結合聽證情況，作出有關評審結論的決定。第三十七條 中醫(yī)藥管理部門在作出不合格評審結論時，應當說明依據(jù)，并告知中醫(yī)醫(yī)院享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第三十八條 中醫(yī)藥管理部門應當將中醫(yī)醫(yī)院評審結論以適當方式在轄區(qū)內公布。
第三十九條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期內有下列情形之一的，應當及時向中醫(yī)藥管理部門申請?zhí)崆霸u審：
（一）因醫(yī)院地址、所有制形式、服務方式、診療科目、床位（牙椅）等事項改變而變更登記的；
（二）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第六章 監(jiān)督管理
第四十條 中醫(yī)藥管理部門應當加強對中醫(yī)醫(yī)院評審工作的監(jiān)督、檢查和指導，做到公正、公平評審，確保評審結論的公信力。
第四十一條 中醫(yī)藥管理部門應當加強對評審組織、評審計劃、評審人員組成、回避制度、評審程序、紀律執(zhí)行等方面情況的審查和監(jiān)督。第四十二條 中醫(yī)藥管理部門及其工作人員違反規(guī)定，干預正常評審工作的，應當及時糾正；后果嚴重的，應當給予有關負責人和直接責任人行政處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法處理。
第四十三條 評審組織及其工作人員、評審專家違反規(guī)定，干預正常評審工作的，中醫(yī)藥管理部門、評審組織應當及時糾正；后果嚴重的，應當取消其參與評審工作資格；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法處理。
第四十四條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應中止評審：
（一）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀行為，并提供明確線索，評審期間無法調查核實的；
（二）違反評審紀律，采取不規(guī)范行為，影響評審專家的公正公平性，干擾評審專家工作的；
（三）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第四十五條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應終止評審，并直接判定評審結論為不合格：
（一）提供虛假評審資料，有偽造、涂改病歷及有關檔案資料等弄虛作假行為的；
（二）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀行為，并提供明確線索，已經(jīng)查實的；
（三）借評審盲目擴大規(guī)模，濫購設備，浪費資源的；
（四）存在中醫(yī)醫(yī)院評審標準中規(guī)定的“一票否決”情況的；
（五）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。第四十六條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期內有下列情形之一的，中醫(yī)藥管理部門應當撤銷原評審結論，取消評審等次，并收回證書和標識：
（一）醫(yī)院在醫(yī)德醫(yī)風、醫(yī)療質量和醫(yī)療安全等方面存在重大缺陷的；
（二）經(jīng)查實在接受評審過程中弄虛作假的；
（三）拒不配合評審工作的；
（四）拒絕參加對口支援工作或者未按照要求完成對口支援任務的；
（五）未按照第三十九條的規(guī)定，提前申請評審的；
（六）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第四十七條 中醫(yī)醫(yī)院評審結論為不合格的，中醫(yī)藥管理部門應當依法給予或者建議其上級主管部門給予醫(yī)院法定代表人或者主要負責人行政處分或者紀律處分。
第四十八條 中醫(yī)藥管理部門應當在每年2月底前將上一評審的中醫(yī)醫(yī)院名單、評價結論、評審工作總結及本評審工作計劃報送上級中醫(yī)藥管理部門。
第七章 附則
第四十九條 本辦法由國家中醫(yī)藥管理局負責解釋。
第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1993年國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布的《中醫(yī)醫(yī)院分級管理辦法》同時廢止。
中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法解讀 二級中醫(yī)醫(yī)院評審標準實施細則篇四
德州市“十二五”科學與技術發(fā)展規(guī)劃綱要
“十二五”時期是深入推進建設創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期。編制和實施好《德州市“十二五”科學與技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、進一步提升自主創(chuàng)新能力，推進科技事業(yè)發(fā)展、建設幸福德州具有十分重要的意義。
一、“十一五”科學技術發(fā)展回顧
（一）“十一五”科技發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”時期，我們按照“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的工作方針，大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，突出重點，強化措施，全市自主創(chuàng)新能力進入重要快速上升期。
高新技術產業(yè)快速發(fā)展。2010年，全市高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值1097.32億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重為27.54%。全市高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重連續(xù)7年凈增2個百分點以上。全市以四大新興產業(yè)新能源、新材料、生物技術、體育用品為代表的科技含量高、市場容量大、帶動力強的高新技術產業(yè)相繼涌現(xiàn)，形成了一批特色產業(yè)和知名品牌。
運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)取得實效。通過研發(fā)、引進先進工藝和設備以及消化吸收再創(chuàng)新，全方位提高了傳統(tǒng)工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，改造提升了裝備制造、化工、紡織服裝和食品等行業(yè)的工業(yè)技術水平。以華魯恒升、德棉、恒源石油化工為代表的大批企業(yè)，不斷更新設備，實施erp信息化改造和dcs系統(tǒng)進行智能 控制，勞動生產率大幅度提高。在造紙行業(yè)，普遍采用生物酶法制漿、造紙黑液資源化利用技術，大幅度降低了水耗電耗，減少了環(huán)境污染，為節(jié)能減排提供了強有力的科技支撐。
區(qū)域科技創(chuàng)新能力不斷增強?！笆晃濉币詠?，共承擔國家“863”計劃、國家科技支撐計劃、山東省重大科技專項計劃等省級以上各類科技項目200余項，爭取無償經(jīng)費1.3億元。完成重大科技成果546項，爭取省級以上獎勵26項，其中獲國家科技進步二等獎2項，國家技術發(fā)明二等獎1項。我市先后被國家發(fā)改委、國家科技部和國家工信部認定為生物產業(yè)國家高技術產業(yè)基地、國家火炬計劃新能源特色產業(yè)基地和生物產業(yè)國家新型工業(yè)化示范基地。全市11個縣（市、區(qū)）全部跨入全國科技進步先進縣（市、區(qū)）行列。
創(chuàng)新平臺實現(xiàn)新突破。國家馬鈴薯工程技術研究中心、國家太陽能熱利用工程技術研究中心及國家體育用品工程技術研究中心相繼批準成立，金麒麟集團、保齡寶、泰山體育企業(yè)技術中心被認定為國家企業(yè)技術中心。省級工程技術研究中心和企業(yè)技術中心分別達到33家和39家。德州高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、德城區(qū)金田高新技術創(chuàng)業(yè)發(fā)展公司相繼被認定為“國家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心”，市生產力促進中心和齊河縣生產力促進中心分別被批準為省級示范中心和省級中心，德州市高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心和樂陵高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心被科技部認定為國家大學生科技創(chuàng)業(yè)見習基地試點單位。德城區(qū)、寧津縣被批準建設省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。龍力、華魯恒升等12家企業(yè)分別入選國家、省創(chuàng)新型試點企業(yè)。建 設了希森、保齡寶等5家山東省院士工作站。
農業(yè)科技工作取得新進展。農業(yè)科技成果的轉化率達48%，農業(yè)科技貢獻率達54%，小麥、玉米、棉花三大作物良種普及率達99.9%。全市通過國家、省級審定的種子品種達到25個，進入國家和省級預備試驗糧棉菜品系達到58個，6個品系進入生產試驗。建設了以星火科技12396信息服務中心為主的電話、短信、網(wǎng)絡、視頻“四位一體”的農業(yè)信息科技服務示范平臺，建立了“農業(yè)科技特派員”專家?guī)欤滦娃r業(yè)科技推廣服務網(wǎng)絡初步形成。樂陵市梁錐新村被科技部授予“國家級社會主義新農村建設示范村”。德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)分別被九三學社山東省委、省科技廳授予“科技服務基地”、“省級新農村建設民生科技行動示范鎮(zhèn)”稱號。山東良星農業(yè)科學院、山東泰山體育用品制造工程技術研究院、山東省農科院德州分院相繼掛牌成立。
產學研合作邁出新步伐。先后舉辦了“兩院院士德州行”、“新能源與生物技術兩院院士德州行”、“中國德州專利及高新技術成果展洽會”、“德州市院士工作聯(lián)絡辦公室成立儀式暨主導產業(yè)發(fā)展論壇”，承辦了“第四屆魯臺科技交流合作周”、“第四屆太陽城大會可再生能源論壇”。實施了“雙百合作計劃”，重點選擇100家重點骨干企業(yè)與100家高等院校、科研單位實施人才對接。加入了濟南都市圈技術轉移聯(lián)盟。市政府分別與省科技廳、山東大學、天津大學、山東省科學院、等省內外高校院所簽訂了科研與技術合作協(xié)議。全市共有500余家企業(yè)與200多個高校院所建立了合作聯(lián)系，培養(yǎng)了一批研發(fā)骨干力量，開發(fā)了一批具有自主知識產權的成果。知識產權工作成績斐然。我市專利申請量累計達到8780件，授權5434件。我市被國家知識產權局命名為“國家知識產權試點城市”，目前擁有“國家傳統(tǒng)知識知識產權保護試點縣”、“國家知識產權試點企業(yè)”、“山東省知識產權示范縣”、“山東省知識產權示范企業(yè)”各1家，“山東省知識產權園區(qū)”2家，“山東省知識產權試點縣”4家，“山東省知識產權試點企業(yè)”6家，“中國專利山東明星企業(yè)”35家。
（二）存在問題
高新技術產業(yè)規(guī)模較小，“群山無峰”現(xiàn)象比較突出。2010年全市高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重為27.54%，比全省低7.68個百分點，高新技術產業(yè)總量小，帶動能力不足。由于企業(yè)創(chuàng)新能力不足，掌握核心技術少，產業(yè)層次較低，大都處于產業(yè)鏈、價值鏈的末端，因此，極易受技術、市場等不確定因素的影響。
自主創(chuàng)新能力不強，科技創(chuàng)新資源“少、散、弱”的問題較突出。在研究機構、研發(fā)基地和創(chuàng)業(yè)服務等公共平臺建設方面與先進地市差距較大。從知識產權創(chuàng)造能力看，我市專利申請和授權雖然增幅較大（分別是14.75%和15.73，2010年分別列全省第14位和第7位），但總量小、質量低的問題仍較嚴重，申請量僅占全省的2.09%，發(fā)明專利占比低于全省7個百分點。
產業(yè)結構不合理，發(fā)展不平衡。在第一產業(yè)內部，農產品科技含量不高，導致農業(yè)發(fā)展后勁不足。在第二產業(yè)內部，傳統(tǒng)工業(yè)比重過大，高新技術產業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)自主研發(fā)能力弱，缺乏核 心競爭力和具有國際競爭力的品牌產品。在第三產業(yè)內部，信息咨詢、科研開發(fā)等新興服務業(yè)雖然發(fā)展較快，但比重仍然不高。
企業(yè)創(chuàng)新意識較弱，科技投入較低。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占銷售收入的比重仍然較低，全市有r&d活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不足百家。企業(yè)總體研發(fā)水平和產品開發(fā)能力較弱，企業(yè)創(chuàng)新投入主體地位尚未真正確立。
創(chuàng)新服務體系不夠完善。“資政產學研”相結合的區(qū)域創(chuàng)新服務體系尚未完全建立；科技中介機構在推進政府、企業(yè)、高校、科研機構、金融的協(xié)調合作作用沒有得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作社、行政村等基層組織沒有受到輻射帶動，技術供需信息集中不起來,分散不下去,科技資源的跨區(qū)域配臵速度慢，項目的推廣和對接沒有實現(xiàn)完全銜接。
二、指導思想、基本原則和奮斗目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹 “自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的科技工作方針，以轉方式調結構為主線，以提高自主創(chuàng)新能力為突破口，著力完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，鞏固提升新興特色產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的科技創(chuàng)新水平和競爭能力，按照“打造區(qū)域經(jīng)濟文化高地、實現(xiàn)富民強市新跨越”的總體要求，把我市建設成為產業(yè)優(yōu)勢明顯、企業(yè)創(chuàng)新聚集、科技人才薈萃、創(chuàng)新氛圍濃厚的創(chuàng)新型城市。
（二）基本原則 1.堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領。充分發(fā)揮科技先導作用，調整產業(yè)結構轉變增長方式，加快推進社會事業(yè)、資源利用、環(huán)境保護等領域的科技進步，促進經(jīng)濟與社會、城市與農村、人與自然協(xié)調發(fā)展。
2.堅持“有所為，有所不為”。集中人力、物力和財力，重點抓好一批帶動性強、影響力大、作用突出的重大技術創(chuàng)新項目和產業(yè)化項目，培育形成一批具有德州特色的高新技術產業(yè)集群，全面推進科技經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
3.堅持以人為本。充分發(fā)揮創(chuàng)新人才在科技進步中的核心作用，創(chuàng)造培養(yǎng)人才、引進人才、使用人才、留住人才的環(huán)境，激發(fā)科技人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情和潛能。不斷加快教育事業(yè)發(fā)展，通過多形式的技能培訓和科技普及，提高全民科技素質。
4.堅持自主創(chuàng)新與引進、消化、吸收再創(chuàng)新相結合。切實加強應用基礎研究和高技術研究與開發(fā)，重視二次創(chuàng)新，不斷加大科技投入，進一步提高自主創(chuàng)新能力。
5.堅持以市場為導向。充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用，對人才、技術、資金等關鍵要素進行有效集成，通過市場競爭提高科技活動效率和效益。
6.堅持企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。實施知識產權戰(zhàn)略和產學研合作，引導企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用的主體，整合科技創(chuàng)新資源，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結合和整體創(chuàng)新能力的跨越。
（三）奮斗目標 到2015年，在新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、文體用品、現(xiàn)代服務、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農業(yè)、化學工業(yè)、民生建筑等重點領域，實現(xiàn)核心技術和關鍵技術的重大突破；用高新技術優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)取得重大進展，節(jié)能減排、清潔生產先進適用技術和裝備得到廣泛應用；建成一批重大科技創(chuàng)新基地和公共服務平臺，科技創(chuàng)新能力有較大提升，民生科技創(chuàng)新最大范圍的惠及百姓，提高人民群眾的生活質量，科技支撐“10 + 3”主導產業(yè)集群大發(fā)展，實現(xiàn)全市經(jīng)濟大跨越。
1.科技進步、創(chuàng)新支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加突出，通過重大科技項目攻關和高新技術、信息技術、先進適用技術的推廣應用，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，科技進步對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%。
2.全社會研究與開發(fā)（r&d）經(jīng)費投入占gdp比重達到2.2%，市級應用技術研究與開發(fā)資金占當年本級財政決算支出比例達到1.5%以上。
3.高新技術產業(yè)快速發(fā)展，全市高新技術產業(yè)總產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到32%以上。
4.自主創(chuàng)新能力明顯提升，全市年專利申請量達到2500件，其中發(fā)明專利申請量300件，專利授權量1500件。
5.完善社會主義新農村建設的科技支撐體系。繼續(xù)實施良種工程，加快農業(yè)標準化示范基地建設，全市糧棉油菜等主要農作物良種普及率達到99.9%，建設不同類型的農業(yè)標準化示范基地240萬畝。6.科技成果轉化應用能力大幅提高，完成重要科技成果600項。7.科學技術普及工作力度加大，大規(guī)模開展農業(yè)科技培訓，增強農村勞動力生產能力和科技素質，全市培訓農村勞動者100萬人次。
三、主要任務與發(fā)展重點
（一）大力發(fā)展高新技術產業(yè)
到2015年，全市高新技術產業(yè)產值達到1600億元，占規(guī)模以上產業(yè)產值比重增至32%；培育省級以上高新技術企業(yè)220家以上，企業(yè)質量大幅提高；全市建設工業(yè)類工程技術研究中心40家，爭取建設1-2家國家級工程技術研究中心；科技創(chuàng)新平臺建設取得新突破，每個省級開發(fā)區(qū)都要至少建立一處服務中小企業(yè)科技創(chuàng)新的公共平臺，力爭1-2家擠入國家級高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心行列；積極爭取國家、省政策性扶持資金，對我市高新技術產業(yè)、企業(yè)進行扶持。在重點領域、重點產業(yè)、重點企業(yè)，確定一批產業(yè)帶動能力強、產業(yè)關聯(lián)度大、市場前景好的關鍵技術，通過自主開發(fā)和引進消化創(chuàng)新，集中力量攻關，形成一大批擁有自主知識產權，具有競爭優(yōu)勢的高新技術產品，培植具有我市特色的高新技術產業(yè)群，積極促進新能源、生物技術、新材料、體育用品等產業(yè)快速發(fā)展。
新能源領域
——太陽能利用，重點培植太陽能光熱、光伏產業(yè)集群，把德州建成技術領先的“中國太陽城”。積極鼓勵產業(yè)基礎條件較好的市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、德城區(qū)、禹城高新區(qū)，以及已納入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的樂陵、慶云兩縣（市）作為太陽能產業(yè)發(fā)展的重 點聚集區(qū)，把市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成全市太陽能產業(yè)核心聚集區(qū)。在擴大太陽能熱水器規(guī)模、提高技術與質量的同時，重點系統(tǒng)研發(fā)太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、溫屏節(jié)能玻璃、太陽能建筑一體化、采暖制冷、海水淡化等高端技術，逐步建設太陽能中高溫工農業(yè)系統(tǒng)示范項目，把光伏產業(yè)發(fā)展作為重點，積極做好晶硅太陽能電池、非晶硅太陽能電池、光伏組件等眾多產品的開發(fā)生產及光伏照明、光伏發(fā)電、光伏建筑一體化的技術應用，形成自主知識產權為核心的技術標準體系，擴大光電產業(yè)規(guī)模，提升太陽能產業(yè)層次。
——生物質能源，重點發(fā)展生物質直燃發(fā)電、沼氣、生物液體燃料和生物質固體成型燃料等生物質能清潔高效利用技術，推動生物質能的產業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展，加快生物質能產業(yè)體系建設和市場培育，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，生物質能發(fā)展選擇資源條件好、配套條件完善的地區(qū)適度有序發(fā)展。重點發(fā)展纖維素乙醇、生物質柴油項目,積極開發(fā)生產生物液體燃料；開展木糖渣發(fā)電、生物秸稈發(fā)電、沼氣發(fā)電、農作物秸稈綜合利用及高效燃燒技術等研究；圍繞新農村建設，在全市農村繼續(xù)推廣沼氣入戶工程，逐步建立沼氣標準化、專業(yè)化推廣服務體系。
——風電裝備制造，方面進一步整合資源，積極發(fā)展風電整機生產制造，以整機帶動主軸、葉片、塔架、整流罩、齒輪箱、逆變器、電機、控制系統(tǒng)等配套產業(yè)發(fā)展。按照“自主創(chuàng)新、配套完善、聚集發(fā)展”的思路，逐步擴大生產規(guī)模與配套能力，自主研發(fā)與引進風電總裝項目，實現(xiàn)大型風力發(fā)電裝備國產化，形成較為完整的風電裝備制造產業(yè)鏈。開發(fā)1.5兆瓦以上風電主軸并逐步形成規(guī)模 化、批量化生產，不斷擴大市場份額，保持主軸在國內市場的優(yōu)勢地位。加快“國家火炬計劃德州新能源特色產業(yè)基地”的建設
新生物、新醫(yī)藥技術領域
——功能糖生物技術，發(fā)揮“國家高技術產業(yè)生物產業(yè)基地”的群體優(yōu)勢，以企業(yè)為主體，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以產業(yè)化、規(guī)模化、市場化為重點，突出優(yōu)勢特色，在圍繞生物制造、微生物制造、廢棄物綜合利用等領域組織實施一批技術研發(fā)、產業(yè)化示范、創(chuàng)新能力建設項目，大力發(fā)展生物制造產業(yè)。培育一批具有自主知識產權的名牌產品，打造一批技術領先、無污染、低能耗、可循環(huán)、上下游具備的產業(yè)鏈，把我市建設成為一流的生物產業(yè)基地。進一步擴大低聚糖、木糖醇、麥芽糖醇等優(yōu)勢產品的生產規(guī)模，研發(fā)生產聚葡萄糖、香菇多糖、赤蘚糖醇、甘露醇、谷氨酰胺等新產品，打造生物糖醇產業(yè)鏈條。
——大豆蛋白生物工程，圍繞大豆、玉米、棉籽等農作物的深加工產業(yè)繼續(xù)擴大脫脂豆粕、酶解蛋白、濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白等優(yōu)勢產品生產規(guī)模，研發(fā)生產多肽、高純磷脂、改性磷脂、膳食纖維等功能性食品。
——生物醫(yī)藥，圍繞生物制藥、現(xiàn)代醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程，膨脹規(guī)模，加強引進，強化產學研合作，提高自主創(chuàng)新能力，加快成果轉化，開發(fā)生產一批技術含量高、市場容量大，擁有自主知識產權的生物制藥產品，建成全國重要的創(chuàng)新藥物研發(fā)基地。
新材料領域
——新型建筑材料，重點發(fā)展超薄、超白玻璃，太陽能玻璃和 空心玻璃磚，高性能木基復合材料、淀粉基可生物降解塑料及其他可生物降解功能高分子材料等；
——玻璃鋼及復合材料，重點發(fā)展玻璃鋼材料產品，擴大中央空調生產能力，開發(fā)木塑復合板、電子屏蔽板等復合材料；
——橡塑產品，在消化吸收國外先進技術和實施技術改進的基礎上積極開發(fā)高級轎車的配套產品，加大汽車橡塑件、內飾件、針織加布管等產品的開發(fā)；
——新型焊絲，開發(fā)特種藥芯焊絲項目，將我市焊接材料提高到一個新的水平；
——阻燃新材料，增上年產1.8萬噸絕緣漆、9000噸阻燃劑項目，開發(fā)阻燃防火板等新材料；
——無機非金屬材料，加快產業(yè)化、提高自主創(chuàng)新能力、形成產業(yè)集群，培育一批創(chuàng)新品牌。重點發(fā)展如pvc、ppr、pe等各種復合材料管材；
——鋁用碳素材料，以現(xiàn)有大型碳素生產企業(yè)為重點加強技術研發(fā)和項目建設，力爭在我市建設全國最大的研發(fā)、生產基地。
——新型電子材料，重點支持單晶硅、非晶硅薄膜、單晶硅外延基座等產品的研發(fā)及產業(yè)化。
體育裝備領域
——體育運動器材，以泰山集團為龍頭在樂陵市、慶云縣打造全國體育用品研發(fā)、制造、銷售中心，建成集研發(fā)、生產、培訓、檢測、運動示范于一體的全國最具優(yōu)勢的體育產業(yè)“產學研”示范基地。大力支持泰山集團與國內外知名院校、企業(yè)共建體育用品研發(fā) 中心，工程（技術研究）中心，繼續(xù)加強與中科院合作推廣i-dong項目。
——人造草坪及運動場地，研發(fā)具有國際水平的環(huán)保納米門墊，抗老化、壽命長的納米改性功能色母粒；突破體育用品行業(yè)的技術瓶頸，開發(fā)具有環(huán)保、除菌、凈化空氣、抵抗紫外線等功能的納米人造草絲產品；加緊研發(fā)景觀草坪、休閑草坪、家庭香味草坪等產品。
（二）利用高新技術嫁接改造傳統(tǒng)產業(yè)
加快改造傳統(tǒng)產業(yè)的進程，在化工、紡織、食品工業(yè)、機械裝備等領域集中突破一批共性技術，逐步建立起資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的科技支撐體系。按照實施清潔生產，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念，調整產業(yè)布局，構建技術先進、特色鮮明、集約發(fā)展、環(huán)境友好的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。發(fā)揮大型企業(yè)及企業(yè)集團的龍頭帶動作用，使其成為加快技術創(chuàng)新、轉變經(jīng)濟增長方式、提高行業(yè)整體水平的主力，依靠其拉動作用加快我市行業(yè)技術改造及規(guī)模提升速度。推進企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，突出企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，促進科技與經(jīng)濟的緊密結合，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變與產業(yè)技術的升級?？萍歼M步是落實節(jié)能減排要求、實現(xiàn)清潔、安全生產的重要途徑，因此要堅持實施科技領先戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化推廣應用行業(yè)高新技術和科技成果，增強科技對傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的推動作用。加快解決傳統(tǒng)行業(yè)存在的結構性矛盾，扭轉資源、能源消耗大，產品科技含量和附加值低等突出問題；加大力度改善為數(shù)眾多的傳統(tǒng)企業(yè)中存在的管理粗放、布局散亂、工藝裝備落后、節(jié)能減排意識淡薄、污染 治理建設滯后等現(xiàn)狀；加強企業(yè)科技創(chuàng)新投入，使大多數(shù)企業(yè)建立自主研發(fā)機構，加強企業(yè)創(chuàng)新及對引進技術的消化、吸收能力。
化工領域
——合成氨方面，依托大型骨干企業(yè)提高合成氨、尿素生產能力；加快合成氨裝臵的技術改造，積極采用大型化、集成化、自動化工藝技術和合成氣制備、合成壓縮機等關鍵性技術；大量采用節(jié)能減排先進技術，降低單位產品消耗，提高經(jīng)濟效益；加速落后工藝、設備的改造，提高管理水平，積極打造全省規(guī)模最大、技術一流的化學肥料生產基地。
——煤化工方面，依托先進的潔凈煤氣化技術和現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，加快氮肥聯(lián)產甲醇、二甲醚等煤化工技術的升級改造；提高甲醇、甲醛、二甲醚、煤制烯烴等化學品生產的技術水平和產品質量。
——石油化工方面，按照大型化、精細化、集約化的要求，實現(xiàn)煉油與化工資源的有效綜合利用，加快建設重交瀝青、重油裂解、液化氣深加工、柴油加氫等項目，同時積極開發(fā)生產三苯、三烯等下游產品。
——精細化工方面，積極發(fā)展氯堿、農藥、新型染料、涂料等其它精細化工產品。
紡織領域
——紡織行業(yè)提升，調整優(yōu)化棉紡織業(yè)，優(yōu)化技術結構和產品結構，以德棉集團為依托主攻高品質精梳紗線和新型纖維紗線。提高企業(yè)創(chuàng)新能力，對陳舊落后低效高耗的設備實行強制淘汰，積極采用清梳聯(lián)合機、精梳機、緊密紡紗機等先進設備提高產品質量。做大做強毛紡織業(yè)，積極采用高新技術和電子信息技術改造、提升產業(yè)技術水平，——新型紡織纖維，加強modal、竹纖維、大豆纖維、玉米纖維、牛奶纖維、天然彩棉等新型纖維材料的開發(fā)應用，提高自主設計能力，增加產品附加值，促進產業(yè)升級。
食品領域
圍繞農業(yè)主導產業(yè)，采取先進技術，加快設備更新，改造傳統(tǒng)工藝，大力發(fā)展資源深加工，延長產業(yè)鏈，促進農產品轉化增值，拓寬食品工業(yè)發(fā)展空間，提高產品質量檔次。
——食品加工業(yè)，重點發(fā)展糧油、肉禽、果蔬加工業(yè)，調味品制造業(yè)，飲料酒及酒精業(yè)，乳品制造業(yè)等。大力開展糧食、肉食品和金絲小棗深加工產品研發(fā)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農副產品效益增值率。
裝備制造領域
做大做強汽車零部件、中央空調、大型機床設備、工程機械、石油機械、船舶配套機械、環(huán)保機械、鑄鍛件等行業(yè)，逐步完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，大力培植具有自主知識產權及名牌產品的知名企業(yè)，推動產業(yè)和產品結構的優(yōu)化升級，使之成為我市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)。
——汽車及零部件，重點發(fā)展剎車片、橡塑件、輪轂、玻璃鋼汽車外覆蓋件、內飾件、汽車液壓件、汽車齒輪及取力器等產品，同時提高整車制造能力；
——中央空調，推進企業(yè)研發(fā)中心建設，擴大中央空調生產能 力、提升產品科技含量、提高市場占有率，集中力量解決缺乏核心自主知識產權的問題
——大型機床設備，重點扶持裝備產業(yè)中的中、高檔數(shù)控機床及大型機床和配件擴產，機床制造水平達到國際先進，擴大生產規(guī)模和提高品種開發(fā)能力
——工程機械，培植現(xiàn)有代表性的企業(yè)，擴大挖掘機、公路施工養(yǎng)護設備、工程油缸、汽車液壓件等產品的生產能力，膨脹產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)技術水平，開拓海內外市場；
——石油機械，發(fā)揮地域和產業(yè)優(yōu)勢，擴大石油鉆采機械、泥漿泵、螺桿鉆具、井口裝臵、套管頭等產品的生產規(guī)模，形成獨具特色的石油機械產業(yè)產品配套體系
——核電及船艦配套設備，培育和形成一批優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品，培育和形成新型（第三代）核電主管道及其配套裝備研發(fā)、生產能力，突破船用尾軸、大型艦桿、高質大型艦船甲板、船用曲軸等產品的發(fā)展瓶頸，發(fā)展船用電機設備，擴大生產規(guī)模，鞏固其在全國市場的優(yōu)勢，滿足生產配套需求。
——環(huán)保機械，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，擴大產能、提高知名度，發(fā)展固、液分離設備、垃圾綜合處理及城市生活垃圾處理成套設備等產品，把我市建設成為全國最大的壓濾機及環(huán)保設備生產基地
（三）農業(yè)高新技術
提高農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品深加工、農村信息化等方面的科技創(chuàng)新，加強農業(yè)科技基礎條件平臺建設，培養(yǎng)農業(yè)科技領軍人才，發(fā)展農業(yè)產學研聯(lián)盟，推進現(xiàn)代 農業(yè)技術體系建設。
種植業(yè)領域
重點加強育種技術和優(yōu)質高產技術的研究，加速優(yōu)質新品種產業(yè)化進程。加大對產業(yè)發(fā)展有重大支撐作用的植保技術和高效低毒農藥研究和成果推廣，培育形成一批具有自主知識產權和品牌的優(yōu)勢企業(yè)。加強現(xiàn)代農業(yè)機械裝備的研發(fā)和關鍵技術成果的中試和熟化，促進農業(yè)生產的精準化、設施化、信息化和規(guī)模化發(fā)展。
——種質資源保護與利用，搜集挖掘德州地方特色品種，進行篩選整理、品種改良和產品推廣。加大育種技術的應用，重點發(fā)展抗鹽堿、抗旱小麥、夏玉米、抗蟲棉、脫毒馬鈴薯以及其他農作物、蔬菜的種質利用；
——新品種選育，支持現(xiàn)有農作物育種企業(yè)，大力開展小麥、玉米、棉花和蔬菜育種。形成具有自主知識產權的農作物品種，發(fā)展我市農作物種子產業(yè)。加大農林作物種子及種苗規(guī)?；庇⒕C合處理、質量檢測技術和種質資源檢測保護技術及應用，加快科技成果轉化能力。
——生產栽培技術，開展糧食高產栽培技術集成研究與推廣，增強糧食安全保障能力。開展植物病蟲害監(jiān)測防治技術、診斷技術以及農藥高效安全施用技術與設備的研究推廣。開展果蔬花卉等集約化、設施化、規(guī)模化、標準化生產技術研究，加強集約化育苗、標準化生產、商品化處理以及病蟲害防治、質量檢測等方面的技術研究。開展生物型植物生長調節(jié)劑的自主研制和開發(fā)推廣，形成國際先進、國內領先的綠色、環(huán)保、高效、可溶性生物高科技產品。——農業(yè)機械設施，開展新型農田作業(yè)機械、設施栽培技術裝備與高效、精量施肥、施藥及秸桿還田等技術裝備的研制開發(fā)。
畜禽養(yǎng)殖領域
以無公害、綠色、有機畜產品認證為重點,開展品質畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建“雙百”工程,即在“十二五”期間,每年提升100處標準化養(yǎng)殖示范區(qū)、新增100處標準化養(yǎng)殖示范區(qū),五年共建成1000處高標準現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范區(qū),提高畜牧生產基地建設水平,打造德州畜牧業(yè)“品質”品牌。
——畜產品基地建設，在畜產品加工龍頭和畜禽優(yōu)勢產區(qū),重點扶持5000萬只綠色肉雞產業(yè)基地、20萬只有機雞產業(yè)基地、1000萬只綠色蛋鴨產業(yè)基地、10萬頭生豬綠色生產基地、2000萬只高標準綠色肉鴨產業(yè)基地建設。到2015年,全市畜禽標準化規(guī)模飼養(yǎng)比重達90%以上,無公害、綠色、有機畜產品比重達80%以上。
——健康養(yǎng)殖技術，大力發(fā)展自然養(yǎng)豬法、林間養(yǎng)禽、循環(huán)種養(yǎng)和綠色能源建設,鼓勵扶持養(yǎng)殖場(小區(qū))利用糞污生產沼氣、有機肥料等,實現(xiàn)排放物的無害化、資源化處理,控制和減少養(yǎng)殖業(yè)污染。到2015年,全市自然養(yǎng)豬法生豬出欄量達50%以上;肉羊、肉兔、鵝的飼養(yǎng)量穩(wěn)步增長,秸稈入飼率達到50%以上;畜禽糞污無害化處理率達到90%以上。
——畜禽品種保護與利用，加快品種豬的繁育與推廣力度和速度，依托曾祖代櫻桃谷種鴨場等標準高、發(fā)展水平先進的種畜禽場，發(fā)展禽類育種，從而擴大優(yōu)質禽類的養(yǎng)殖數(shù)量和種類。積極開展畜禽保種、育種、擴繁和開發(fā)，使畜禽良種原資源得到有效保護。農產品加工領域
著力轉化一批促進提升食品加工安全性和附加值，延伸農產品加工產業(yè)鏈的新技術和新成果，增強我市食品行業(yè)國際競爭力。著力轉化一批能帶動產業(yè)鏈延伸、科技含量和附加值高的精深加工新技術和新成果，促進農產品加工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，培育一批科技型龍頭企業(yè)。
——農產品加工業(yè)，開展新產品及技術研發(fā)，推廣有機蔬菜果品脆片、有機蔬菜汁、脫水有機蔬菜、調料品等深加工項目。推廣特色糧油、果蔬等農產品加工技術，——安全食品基地建設，健全檢驗檢測體系，建立全程質量追溯體系。支持建立市級“菜籃子”產品全程質量追溯信息處理平臺，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識和身份證明，信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。建立無公害農產品生產基地，推廣標準化生產，搞好產品加工，支持扶持一批無公害農產品中介組織、流通組織和龍頭企業(yè)。促進全市無公害農產品生產由點及面全面鋪開，并由單一產業(yè)、少量品種發(fā)展為多產業(yè)、多品種、區(qū)域化、規(guī)?；?。
農村信息化領域
加快農村信息化建設，建立健全以市場為導向，成果轉化為主線，以龍頭企業(yè)、中介組織和協(xié)會為載體，促進農業(yè)生產、農村生活的信息化發(fā)展，服務農村科技創(chuàng)業(yè)和新農村建設。
——發(fā)展村村通農業(yè)信息網(wǎng)，通過完善農村信息基礎設施，健全工作機制，加強培訓等措施，以山東省村村通農業(yè)信息網(wǎng)為依托，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為網(wǎng)站維護基點，逐級鏈接匯總，形成覆蓋各村委會、自然村的集采集、分析、預測、發(fā)布等功能于一體的農業(yè)和農村信息網(wǎng)絡服務體系平臺。
——充分發(fā)揮星火科技 12396 信息服務為主的四位一體（電話咨詢、短信平臺、網(wǎng)絡互動、視頻診斷）的農業(yè)科技信息服務示范平臺功能，不斷提高信息化服務農業(yè)的水平。
——開發(fā)無線實時移動服務系統(tǒng)，圍繞農村產業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈的建立健全，系統(tǒng)發(fā)揮信息化在農村遠程教育、現(xiàn)代農業(yè)建設和農村民生改善中的重要作用。進一步加快信息平臺上移、信息服務下移進程，不斷提高農村信息化的效率；加強信息資源的融合，推進信息平臺建設逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通；建立健全科技特派員基層創(chuàng)業(yè)信息平臺，加快發(fā)展信息科技特派員，推動完善農村信息服務人才隊伍。
（四）促進社會發(fā)展全面協(xié)調重點 人口科學、醫(yī)療衛(wèi)生與健康技術領域。
——針對嚴重危害人民健康的常見病、多發(fā)病、疑難病，集中力量開展基礎研究、關鍵性應用研究、高新技術研究、具有自主知識產權的新藥研發(fā)和疾病防治技術研究、緩控釋制劑平臺建設等，力求有所突破。注重重大疫情、災害快速救治技術研究，老年病防治及中老年亞健康保健學術研究，中醫(yī)診療技術繼承與研究。以控制人口數(shù)量、提高出生人口素質為重點，研究開發(fā)高水平、系列化的計劃生育藥具和技術。
——研究推廣醫(yī)藥開發(fā)生物技術藥物和診斷技術，加強抗腫瘤藥物、預防和治療心腦血管疾病藥物、降血糖藥物等的研究。組建 中醫(yī)藥產學研聯(lián)合體，達到人才、設備共享，開發(fā)療效好、市場廣的中醫(yī)藥產品，培育具有牽動全市醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展和國內外市場競爭能力的大企業(yè)集團。
節(jié)能減排與環(huán)保領域
通過加強節(jié)能減排、清潔能源、自然碳匯等低碳技術研發(fā)、推廣和應用體系，提高我市發(fā)展低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力和水平，為打造新能源、生物質能雙千億基地提供科技支撐。以預防和減少污染為主，加強污染的治理、新污染源的控制和無污染工業(yè)技術研究。
——應用低碳技術提升改造傳統(tǒng)企業(yè)，重點研發(fā)新一代可循環(huán)鋼鐵冶煉新技術、電爐煉鋼節(jié)能技術和廢水閉環(huán)處理循環(huán)使用新技術；開展系統(tǒng)節(jié)能降耗裝備技術及余熱余壓利用技術研究；發(fā)展新型水泥窯外分解技術和余熱利用技術，推廣玻璃浮法工藝，促進玻璃行業(yè)節(jié)能；開發(fā)秸稈成型建材開發(fā)利用新技術；開展新型墻體材料、節(jié)能門窗、太陽能及淺層地能等可再生能源與建筑一體化應用等領域技術研發(fā)，大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑；開展化肥、石油化工以及煤化工等生產過程相關節(jié)能、減排技術研究；發(fā)展智能電網(wǎng)技術和火電廠循環(huán)冷卻水余熱利用技術；發(fā)展led(發(fā)光二極管)產業(yè)技術和oled（有機發(fā)光二極管）產業(yè)技術；大力發(fā)展新能源汽車技術，推進高效節(jié)能電機及控制技術創(chuàng)新；加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理技術和污泥處理技術的研究；發(fā)展農業(yè)廢棄物綜合利用技術和生態(tài)農業(yè)技術，推進農林機械節(jié)能。開發(fā)生物農藥，積極推廣生物防治技術，推廣農作物秸稈機械化還田技術。——利用低碳技術開發(fā)清潔能源，加大高純度多晶硅提純、切片技術以及晶體硅太陽能電池技術研發(fā)，重點開展薄膜電池和光伏發(fā)電系統(tǒng)的關鍵技術研究；推廣應用秸稈固化、氣化技術，大力發(fā)展秸稈直接燃燒發(fā)電技術，重點開展秸稈熱解液化和秸稈發(fā)酵生產燃料乙醇關鍵技術研究和應用；開展煤礦煤層氣（瓦斯）綠色利用研究和科技攻關，推廣應用先進適用的技術和裝備。
——加大環(huán)境保護與治理技術的開發(fā)與利用，以預防和減少污染為主，加強污染的治理、新污染源的控制和無污染工業(yè)技術研究；開展“三廢”污染治理關鍵技術、廢棄物再生利用技術、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保持與恢復技術、城市垃圾再利用技術研究；推廣造紙廢水綜合處理技術，釀造廢水、印染廢水、生活污水的綜合治理技術，進行工業(yè)用材料回收及廢棄物綜合利用技術、經(jīng)濟型、系列化、成套環(huán)保設備研制與開發(fā)。
社會公共安全領域
以信息技術應用開發(fā)為重點，加強社會安全領域關鍵技術研究。
——以防范城市和工業(yè)重大事故為重點，研究開發(fā)對火災、爆炸、化學品泄露等多種事故的風險分析和安全評價技術及應急技術。
——開展短期氣候預測技術和中尺度災害天氣監(jiān)測觀測技術，地震災害、氣象災害、地質災害、生物災害發(fā)生規(guī)律與減災防災技術研究；開展各種自然災害內在聯(lián)系與綜合防治技術研究、推廣、運用。
（五）高新園區(qū)與創(chuàng)新服務平臺 高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設
——研究加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的指導意見和對策措施，以創(chuàng)建創(chuàng)新型園區(qū)和特色園區(qū)為目標，加快推動研發(fā)機構、公共服務平臺、高層次人才、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新資源向高新區(qū)集聚，使之成為自主創(chuàng)新核心區(qū)、新興產業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、參與國際競爭的戰(zhàn)略高地。拓寬合作領域，加強與世界500強企業(yè)和國外高等院校、科研單位的交流與合作，大力引進高端產業(yè)、高端技術和人才，支持跨國公司到園區(qū)內設立研發(fā)中心。支持禹城高新區(qū)的升級晉檔。
農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設
——研究關于促進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)發(fā)展的指導意見和對策措施，制訂我市“十二五”農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快樂陵農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設，理順管理體制和運行機制，堅持自主創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)由資金扶持推動向政策、管理體制與運行機制創(chuàng)新推動的方向轉變，由單一種養(yǎng)殖業(yè)向涉農產業(yè)聚集并形成產業(yè)鏈（群）的方向轉變，由傳統(tǒng)農業(yè)科技向現(xiàn)代農業(yè)科技的方向轉變，實現(xiàn)技術、資金、人才和產業(yè)的聚集，成為農業(yè)高新技術成果的轉化基地、涉農高新技術的輻射源和科技型涉農企業(yè)的發(fā)展基地。
創(chuàng)新服務平臺
——支持各類專業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心、生產力促進中心、大學科技 園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等機構建設，為中小型科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供配套服務。按照整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、共享共用的原則建設高新技術成果轉化與中介服務資源共享平臺，使之真正成為技術轉移、創(chuàng)業(yè)撫育、成果轉化、資源配臵的重要基地。
四、保障措施
（一）優(yōu)化科技政策，營造良好社會氛圍
1.優(yōu)化政策環(huán)境。在貫徹落實國家、省有關科技發(fā)展政策的同時，不斷探索研究本市的科技扶持政策，充分運用財政、稅收、土地、人才政策的綜合作用，提高整體創(chuàng)新能力、成果轉化能力，使科研能力轉化為經(jīng)濟實力。
2.加強科技法制建設，規(guī)范創(chuàng)新行為。加大現(xiàn)有科技法律、法規(guī)的貫徹和執(zhí)法檢查力度，努力將科技發(fā)展和技術創(chuàng)新納入法制化軌道，使創(chuàng)新活動有章可循，有法可依。
3.加強政府科技計劃的引導作用。主要支持應用開發(fā)研究和產業(yè)化。突出重點，加強集成，強化導向作用，規(guī)范管理，提高效率；更加注重推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，注重產學研結合，建立多個產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟；開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作；加強軟科學研究。政府科技計劃要體現(xiàn)公開、公正、公平、高效的原則，形成有利于知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的環(huán)境；建立健全競爭、監(jiān)督和制約機制，實現(xiàn)計劃決策、管理和評價的相對獨立。
（二）整合科技資源，完善創(chuàng)新服務體系
1.加強各類科技中介服務機構的建設。按照“政府主導、企業(yè)參與、市場運作”的原則，建立科技中介服務體系，通過出臺相關 優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦科技中介服務機構，大力加強科技情報信息服務、生產力促進中心和星火培訓基地建設，促進科技類民辦非企業(yè)單位等民間科技服務機構的發(fā)展，全方位地為高新技術企業(yè)、科研院所、高等院校提供管理、技術、市場營銷、信息、人才、財務、金融等方面的技術服務，促進科技成果有效、便捷流通，推動科技成果轉化。
2.加強科技創(chuàng)新基礎設施建設，改善全市科技創(chuàng)新基礎條件。注重培植一批經(jīng)濟增長型企業(yè)，建設一批國家高新區(qū)、重點實驗室和工程技術研究中心，建設科技信息數(shù)據(jù)中心、數(shù)字圖書館，形成覆蓋全市的科技文獻保障體系；進一步完善科技產業(yè)孵化器，建設科技創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)園。通過大型儀器平臺建設、科技數(shù)據(jù)庫、科技文獻和資料庫建設，構筑一個為我市科技創(chuàng)新服務的共享平臺，降低科技創(chuàng)新成本，促進創(chuàng)新要素有效結合。
3.擴大科技合作和交流。進一步加強與中國科學院、中國工程院等國家級科研機構的合作，進入中國科學院“院—地合作”體制。盡快建立德州市科學技術合作應用研究院，與國內外高等院校、科研院所開展聯(lián)合協(xié)作，形成以內地高校和科研院所為依托、國外研究開發(fā)機構為補充的雙邊、多邊協(xié)作機制。到2015年，“院士工作站”達到20家。大力實施科技特派員工程和科技創(chuàng)新體系建設，建立多家創(chuàng)新聯(lián)盟，通過項目帶動，提高科技成果轉化率，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和合作共贏。
（三）加大科技投入，優(yōu)化資金管理機制 1.規(guī)范和加強財政科技投入管理。要把對科技的投入視為重要的戰(zhàn)略性投資。各級財政要逐年增加科技投入，建立確保財政科技投入穩(wěn)定增長的機制。把科技投入作為預算保障的重點之一，科技投入要實現(xiàn)大幅度增長，到2015年，市本級應用技術研究與開發(fā)資金占當年本級財政預算支出的比例達到1.5%以上，縣市區(qū)的比例達到1.3%以上，企業(yè)的研發(fā)投入不低于5%。每年增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高財政性科技投入占地區(qū)生產總值的比例。規(guī)范和加強對應用技術研究與開發(fā)資金的管理，進一步充分發(fā)揮其引導作用。加強對科技投入經(jīng)費的審計監(jiān)督，依法查處截留、克扣、平調和挪用 科技投入經(jīng)費的行為。積極組織科技項目的立項和實施，爭取國家、省的財政支持。
2.設立一批科技專項資金。在預算安排的科技費用中統(tǒng)籌考慮設立一批科技專項資金。建立科技人才專項基金，以項目資助方式，培養(yǎng)、引進一批優(yōu)秀學科帶頭人，推動科技合作和交流。設立專利申請資助資金，扶持和鼓勵技術創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造的專利工作者。建立高新技術產業(yè)發(fā)展基金和風險投資基金，重點支持高投入、高風險、高產出的科技創(chuàng)新項目。設立星火科技服務專項資金，重點扶持農業(yè)成果轉化和良種產業(yè)化項目，全面開展農業(yè)科技服務工作。加大市科技成果轉化資金投入力度，支持科技成果及新品種新技術的引進、轉化和推廣示范等。設立市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金，支持科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新，資助國家、省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目。積極爭取國家、省各類科技計劃經(jīng)費投入。設 立科技創(chuàng)新平臺建設的專項基金，支持重點實驗室和工程技術中心的建立。
3.建立多元化社會投資體系。建成全社會、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新資金投入體系，逐年增加科技經(jīng)費的投入，到2015 年全社會用于科技研發(fā)經(jīng)費投入占gdp比重達到2.2%以上。引導和鼓勵企業(yè)成為科技投入的主體。健全融資擔保體系，鼓勵中小企業(yè)擔保公司為高新技術企業(yè)發(fā)展及用新技術、新工藝改造傳統(tǒng)支柱產業(yè)擴大融資渠道。協(xié)調金融機構發(fā)揮信貸的支持作用，使科技信貸規(guī)模每年有一定比例的增長。培育有利于高新技術產業(yè)發(fā)展的資本市場，建立科技風險投資擔保機構，有效規(guī)避科技投資風險。
（四）加強人才管理，提高全民科技素質
1.營造吸引人才、留住人才、有利于人才成長的良好環(huán)境。強化“人才是第一資源”的意識，完善科技人才評價標準，切實做到以人為本，建立和健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的科技人才引進和培養(yǎng)的新機制。實施“811”人才引進工程，即從今年起至“十二五”末每年引進8000名本科畢業(yè)生、1000名研究生、100名高端創(chuàng)新人才。落實國家、省、市引進高層次人才智力和鼓勵技術要素參與收益分配的政策。加大科技獎勵力度，設立市科學技術特等獎，重點獎勵在高新技術產業(yè)發(fā)展中有突出貢獻、創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益的單位和科技人員。
2.加強人才培養(yǎng)工作。進一步加強對企業(yè)負責人的培訓，每年選拔一批優(yōu)秀人才，派到國外或國內大型優(yōu)秀企業(yè)學習，培養(yǎng)一批懂高新技術和現(xiàn)代企業(yè)管理的企業(yè)家；加強科技人才培養(yǎng)體系建 設，實行科技人才項目資助計劃，加大對現(xiàn)有科技人員培養(yǎng)力度，培育壯大我市高層次專家、高級技師人才隊伍；支持培養(yǎng)農村實用科技人才，對科技人員面向農村和貧困地區(qū)開展技術創(chuàng)新服務予以政策支持，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等遠程教育資源，提高廣大農民采用實用、先進農業(yè)技術的水平和職業(yè)技能。到2015年，培養(yǎng)造就20名在國內外具有領先水平的學術、技術帶頭人，60名在全省具有領先水平的優(yōu)秀青年科技人才，200名市內學術、專業(yè)骨干人才。在培養(yǎng)造就領軍人才的同時，深入推進創(chuàng)新團隊建設，努力建設形成10支在國內具有影響力，在省內達到一流水平的科技創(chuàng)新團隊。
3.多渠道、多手段、多方式引進人才和智力。發(fā)揮高層次人才在人才吸引上的群體帶動效應，重點引進一批能夠帶動一個產品、一個產業(yè)、一個學科發(fā)展的拔尖人才，不斷壯大我市高層次人才隊伍。堅持不求所有、只求所用、注重實效的原則，重點引進一批我市高新技術重點領域的急需人才。建立完善我市留學生創(chuàng)業(yè)園，吸引留學人員來我市創(chuàng)業(yè)。搭建科技人才施展才干的平臺，用項目留住人才，用成果招攬人才，推動科技人才柔性流動機制的形成。
（五）注重自主創(chuàng)新，實施知識產權戰(zhàn)略
1、健全知識產權管理體系，發(fā)揮知識產權在科技發(fā)展中的支撐作用。發(fā)揮全市知識產權辦公會議的協(xié)調作用，逐步建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）知識產權工作體系和完善專利、商標、版權等知識產權管理機構，并指導企事業(yè)單位建立知識產權制定。積極發(fā)揮知識產權在科技管理中的導向作用，加大科技評價體系中的知識 產權比重，把知識產權的擁有量作為評定市重點項目、市科技重點項目及成果獎勵的重要依據(jù)。
2、健全知識產權服務體系，加強知識產權人才隊伍建設。按照“政府引導、企業(yè)參與、市場運作”的原則，通過培育知識產權中介服務機構，完善知識產權服務體系，并選擇生物制藥、新能源、機械制造等重點行業(yè)，指導建立專業(yè)性的知識產權行業(yè)組織和服務機構，建起具有行業(yè)特點突出的知識產權信息數(shù)據(jù)庫，推進專利技術的轉化實施。進一步加強對企事業(yè)單位知識產權工作的指導和培訓，有針對性地組織宣傳高新技術企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造，舉辦高水平知識產權報告會，開展青少年發(fā)明創(chuàng)造比賽，并在新聞媒體開辟專欄，大力宣傳知識產權法律法規(guī)和政策，逐步把知識產權列入干部隊伍培訓中去。
3、健全知識產權保護體系，深化知識產權試點示范工作。加強市、縣（區(qū)）兩級知識產權執(zhí)法隊伍建設，開展各部門知識產權聯(lián)合執(zhí)法，建立健全跨地區(qū)、跨部門的專利執(zhí)法協(xié)作機制，并在重點行業(yè)建立知識產權預警機制。進一步增強企事業(yè)單位的知識產權創(chuàng)造能力，全面啟動知識產權試點示范工程，培育一批具有較強知識產權戰(zhàn)略運用能力的單位。設立知識產權發(fā)展專項資金，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的技術和產品，推行品牌戰(zhàn)略，推動企業(yè)培育、爭創(chuàng)著名和馳名商標。
（六）加強組織領導，保障政策全面落實 1.健全科技創(chuàng)新工作領導責任制。堅持一把手抓第一生產力。建立市、縣市區(qū)黨政領導干部科技工作目標責任制，把科技工作的主要任務列入考核指標和干部任期目標。通過全國科技進步考核，2015年爭創(chuàng)全國科技進步先進市。
2.充分發(fā)揮科技顧問在全市自主創(chuàng)新中的咨詢、指導作用。建立科技顧問委員會，增聘對本市社會經(jīng)濟發(fā)展有重大貢獻或有重要見解的專家學者充實委員會，制訂工作細則，定期召開會議。重大決策聽取專家咨詢意見。要加強科技管理程序規(guī)范化、手段現(xiàn)代化的建設，不斷提高科技管理工作水平。
3.建立全市科技創(chuàng)新工作網(wǎng)絡。進一步加強各級縣市區(qū)科技部門建設，健全機構，配足配齊人員?？萍疾块T要主動協(xié)調，加強與有關部門的聯(lián)系溝通與配合，深入貫徹中央和省關于加快自主創(chuàng)新能力建設和轉方式、調結構的一系列決策部署，充分調動和發(fā)揮各級科技力量，共同推動我市科技進步和科技創(chuàng)新。
中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法解讀 二級中醫(yī)醫(yī)院評審標準實施細則篇五
雙 灤 區(qū) 八 屆 人 大 四次會議文件（24）
政 府 工 作 報 告
——2010年3月17日在雙灤區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議上
雙灤區(qū)人民政府區(qū)長
楊 猛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表雙灤區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2009年工作回顧
過去的一年，是雙灤積極應對金融危機挑戰(zhàn)的困難之年，也是贏得挑戰(zhàn)、完成繁重任務的勝利之年。面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“再次創(chuàng)業(yè)，建設全省經(jīng)濟社會發(fā)展強區(qū)”的宏偉目標，按照“12345”發(fā)展思路，以“三個十”工程和十六個重點專項為工作主線，扎實做好“保增長、調結構、強基礎、惠民生”各項工作，圓滿完成了區(qū)八屆人大三次會議確定的各項目標任務，鞏固和擴大了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。
——整體經(jīng)濟逆勢實現(xiàn)新跨越。一是主要指標強勁增長。地區(qū)生產總值完成74.35億元（含西地鄉(xiāng)），按08年可比口徑增長12.1%，完成年計劃的100%；全部財政收入（含西地鄉(xiāng)）完成6.4
億元，同比增長16.8%，在全市縣區(qū)財政收入普遍較差的情況下，超額完成任務；全社會固定資產投資完成70.03億元，同比增長10.1 %，是歷史上投資規(guī)模最大的一年；全社會消費品零售總額完成7.03億元，同比增長15.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到13378元、農民人均純收入達到4593元，同比分別增長10.3 %、10.6 %；人口自然增長率控制在6.5‰以內，使區(qū)人大八屆三次會議確定的各項主要指標圓滿完成。二是項目建設取得重大突破。全年共實施千萬元以上項目49個，其中億元以上項目17個，列入省、市重點項目7個，項目當年開工率81%。
——新型工業(yè)發(fā)展后勁夯實。一是產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展壯大。聚集區(qū)面積擴大到40平方公里；采用“政府直管、鎮(zhèn)園合一”模式，成立了副處級聚集區(qū)管委會；投資2.62億元，新收儲土地3000畝，新修園區(qū)道路3000延長米，部分區(qū)域實現(xiàn)“五通一平”；聚集區(qū)控規(guī)、產業(yè)規(guī)劃、環(huán)評規(guī)劃已基本編制完成；《雙灤釩鈦產業(yè)聚集區(qū)招商引資優(yōu)惠政策（試行）》制定出臺，招商融資平臺作用充分發(fā)揮；幫扶重點企業(yè)融資貸款5.5億元，有效緩解資金短缺問題；在新釩廠、釩電池等主導產業(yè)項目加快推進的同時，總投資18億元的50萬噸鋼管、50萬噸活性石灰、200萬噸氧化球團等重大產業(yè)支撐項目落戶園區(qū)，聚集區(qū)入駐企業(yè)達到69家，實現(xiàn)產值254.7億元，在全市工業(yè)總產值中所占比例達到25.8%。二是科技研發(fā)能力增強。投入資金850萬元鼓勵重點產業(yè)技術創(chuàng)新，是2008年的7倍；液流電池工程研究中心、全釩液流電池應用技術研究中心、與河北農大區(qū)校戰(zhàn)略合作等科技服務平臺實質推進；“中國釩鈦新材料高新技術產業(yè)化基地”正式獲批；釩電池、釩清潔提取、非晶硅太陽能鍍膜等列入省、市重大科技支撐項目。三是礦業(yè)整治整合取得實效。按照“扶大壓小、綜合采
選”的原則，礦產資源綜合利用示范區(qū)內5家鐵選企業(yè)整合基礎工作基本完成；建龍礦業(yè)公司完善了選磷、選鈦系統(tǒng)，進一步提高了綜合開發(fā)利用率，被評為市級“花園式”優(yōu)秀礦山企業(yè)；大力實施“百礦披綠”、“廢水還清”工程，尾礦庫綜合治理見到實效。到2009年底，全區(qū)在冊工業(yè)企業(yè)達到219家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)49家，累計實現(xiàn)產值264.8億元，增加值57.81億元，同比增長12％。
——旅游商貿產業(yè)高端起步。一是文化和休閑旅游產業(yè)快速發(fā)展。加快建設以文化休閑旅游產業(yè)為核心的灤陽休閑度假園區(qū)，園區(qū)戰(zhàn)略性規(guī)劃編制完成；投資120萬元使雙塔山森林公園景區(qū)提升為4a級；投資12億元的盛世王朝文化產業(yè)園項目已列入全省16個重點文化產業(yè)項目；總投資1.2億元的元寶山滑雪場項目一期工程已建成投用，平均日接待游客1000人，增強了我市冬季休閑旅游吸引力；投資1.5億元的元寶山山地體育文化公園練習場完成場地平整；全市首家五星級酒店、國際老年公寓項目主體施工。全區(qū)休閑旅游產業(yè)骨架基本建立；精心組織“彩色周末”系列活動30余場；迎新春文藝晚會、第四屆中國青少年藝術節(jié)承德賽區(qū)頒獎晚會、“美麗河北、魅力雙灤”詩歌大賽等大型文化活動成功舉辦；雙塔山遼塔、琳霄觀申報第七批全國文物保護單位已經(jīng)啟動。二是商貿物流產業(yè)活力增強。依托松獅線建設的有利契機，積極推進雙豐鋼鐵、興廈水泥、糧食儲備庫企業(yè)轉型，建設集鋼材市場、糧食儲備、汽修汽配、石油倉儲、礦山機械、客運中轉等為一體的三岔口商貿物流園區(qū)；投資8875萬元的中石油油庫項目開工建設；投資18億元、建筑面積30萬平方米的隆基泰和國際廣場開工奠基，建成后將成為全市規(guī)模最大的特色商業(yè)廣場；投資6800萬元的博冠物流項目檢修檢測車
間建成投用；投資7000萬元的天力建材城、礦山機械城正式營業(yè)，形成了新的經(jīng)濟增長點。
——城市主體框架進一步拉開。一是城區(qū)面積不斷擴大。隨著西地鄉(xiāng)劃歸，行政區(qū)劃面積擴大到452.1平方公里，總人口14.2萬人，行政村增至63個、社區(qū)17個，建成區(qū)面積達19平方公里，比2005年擴大10平方公里，按照承德市總體規(guī)劃，我區(qū)城區(qū)規(guī)劃面積擴大到59平方公里。二是城市規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。堅持以規(guī)劃為引領，開展了覆蓋面最大、科學性和操作性最強的規(guī)劃編制工作。投資1000萬元，高標準編制了濱水新城、灤廣新區(qū)控制性詳細規(guī)劃和城市設計，完成了大廟鎮(zhèn)、偏橋子鎮(zhèn)、陳柵子鄉(xiāng)、西地鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，省級產業(yè)聚集區(qū)產業(yè)規(guī)劃和休閑度假園區(qū)戰(zhàn)略性規(guī)劃編制完成?？茖W劃定功能分區(qū)，濱水新城、省級產業(yè)聚集區(qū)、三岔口商貿物流園區(qū)、大廟礦產資源綜合利用示范區(qū)、灤陽休閑度假園區(qū)“一城四區(qū)”的發(fā)展架構已經(jīng)形成，為產業(yè)與城市建設協(xié)調發(fā)展奠定了基礎。三是城市功能更加完善。投資5億元實施了17項基礎設施工程，其中：投資近2億元的污水處理廠和垃圾處理廠按時投用；投資8900萬元的灤河綜合治理二期完成防護壩工程，投資6236萬元的大龍廟至老溝門的秀水大道建成通車；投資1390萬元的偏獅線老溝門至達連坑段改建完成；投資近2000萬元完成老灤河大橋改造拓寬；城區(qū)路網(wǎng)密度達到4.2公里/平方公里。投資4400萬元，實施綠化攻堅，其中：投資2700萬元的科學發(fā)展主題公園一期建成開放，投資1200萬元的灤河南岸景觀帶等8個5000平方米以上的綠地建設完成，城市綠化覆蓋率提高到39%，人均公共綠地面積達到34.5平方米，順利通過了省級園林城市驗收。新增供水面積30萬平方米，新增供熱面積8.3萬平方米，覆蓋率分別達到85%、95%。
四是城市承載能力增強?！皟蛇B”戰(zhàn)略取得實質性進展，連接雙灤與雙橋的松獅線、元雹線兩條通道同時開工建設，區(qū)財政出資6200萬元撤消了灤廣收費站，多年來影響與市老城區(qū)融合的問題正在得到解決。投資15.6億元，實施了錦繡城、御水花園、寶鼎花園、楓林綠洲等5萬平方米以上房地產開發(fā)項目7個，當年純增建筑面積67萬平方米，使全區(qū)建成住宅面積達到269萬平方米，城市化率達到60%，人均住房面積提高到31平方米。五是城市管理效果明顯。城區(qū)保潔和部分綠化養(yǎng)護工作發(fā)包給專業(yè)公司，實施市場化管理，實現(xiàn)了城管專業(yè)化、社會化；加大違建、搶建拆除力度，按照“即動工、即發(fā)現(xiàn)、即拆除”的原則，共拆除違法建筑近2萬平方米；城管職能繼續(xù)延伸，控制范圍重新明確，擴大到了城區(qū)周邊，并在大廟和偏橋子新設兩個中隊；省級衛(wèi)生城驗收順利通過。全年城建總投資達到34.7億元，其中財政直接投資2.54億元、通過土地一級開發(fā)的形式間接投資1.01億元。
——農業(yè)農村工作扎實推進。一是惠農政策全面落實。發(fā)放各類支農惠農資金761.2萬元，農村信用社向農業(yè)企業(yè)和農戶發(fā)放小額貸款1200萬元，爭取農業(yè)開發(fā)和農業(yè)專項資金677.8萬元。二是都市型現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。休閑觀光區(qū)規(guī)劃建設加快推進，鄉(xiāng)村游初具規(guī)模，全年共接待游客8萬人次；暢遠牌蔬菜、咸暢牌柴雞蛋在北京市場銷售1.1萬斤，邁出了品牌農產品進京的第一步；到2009年底，全區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)達到11家，實現(xiàn)銷售收入1.08億元，農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織15家，帶動農戶3000 戶。三是新民居建設扎實推進。財政補貼544萬元，重點實施4個省級新民居示范點工程，新建632戶、建筑面積達10.57萬平方米，我區(qū)被評為全市新民居工作先進縣區(qū)。全年共投資958萬
元，硬化村莊道路19.4公里，配套水源節(jié)灌80處，鋪設供水管網(wǎng)1.67萬米，解決了3790人的臨時性農村飲水困難問題。
——省市交辦的重要專項工作圓滿完成。一是國慶安保任務順利完成。國慶期間，共排查信訪案件244件，徹底息訴罷訪193件，我區(qū)被評為全市信訪穩(wěn)定先進集體。二是“三年大變樣”穩(wěn)步推進。強力實施三岔口、下店子、老磚廠、十里汽配街、濱河路礦機段五大拆遷項目，全年共拆遷9.55萬平方米，完成市下達任務的136%。三是節(jié)能減排有力推進。取締2臺4噸燃煤鍋爐，2臺燃煤取暖鍋爐安裝了高效脫硫除塵裝臵，城鎮(zhèn)供熱率和生活垃圾處理率均達到85%以上，推廣節(jié)能燈具2萬只。全年化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減24%和19%，我區(qū)成為“22221”環(huán)境整治工作全市唯一的先進縣區(qū)和環(huán)保目標考核優(yōu)秀區(qū)；區(qū)本級單位工業(yè)增加值能耗和單位gdp能耗完成目標任務。四是甲型h1n1流感成功防治。財政撥付專項資金40萬元，對學校和農村重點部位進行防控和治療，接種甲型流感疫苗2萬支，免費向學校、機關單位、社區(qū)等高危人員發(fā)放中草藥，通過中藥預防、結對盯防等有效措施，區(qū)內未發(fā)生一起聚集性發(fā)熱和學校內傳播現(xiàn)象。五是食品安全專項整治取得實效。認真開展“食品質量安全年”活動，在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動成效突出，食品安全隱患有效消除，全區(qū)未發(fā)生一起食品安全責任事故。六是過境公路拆遷等工作按時完成。元雹線和松獅線雙灤段拆遷任務圓滿完成；積極協(xié)調解決承唐高速炮震炮損等問題，努力維護施工環(huán)境，路基和隧道按計劃竣工。
——財源建設渠道增多。在強化稅收征管、保證足額征收入庫的同時，注重挖掘和發(fā)揮市中心區(qū)的優(yōu)勢，大力加強輔助性財源建設。一是經(jīng)營城市得到回報。努力破解項目建設中土地制約
問題，用地指標爭取和土地收儲工作突出，通過融資和土地一級開發(fā)等渠道，全年共收儲土地5200畝，土地純收益9427萬元，在保障項目建設用地需求的同時，又提供了重要的財力支持。二是總部經(jīng)濟初步培育。出臺多項優(yōu)惠政策，實施“引鳳還巢”工程，新遠通、隆和、雙奧等財源型企業(yè)的總部在區(qū)內注冊，18家企業(yè)返區(qū)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)稅收1740萬元。三是房地產業(yè)帶動明顯。通過17個房地產項目的實施，實現(xiàn)稅收1.01億元，占財政收入的15.8%。四是稅收清欠力度加大。狠抓重點稅源的監(jiān)控和管理，實施專人專戶管理，加大欠稅清繳和稽查力度，全年共清繳欠稅1800多萬元。通過上述努力，2009年全區(qū)可用財力達到4.57億元，人均財政收入4518元，躍居全市第2位。
——社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。2009年，財政用于教科文衛(wèi)等社會事業(yè)投入1.77億元，占財政支出的32.4%。教育督導評估與普及高中教育工作通過省政府驗收；三中中考再創(chuàng)佳績；西地中學與實驗中學順利整合，實驗中學走上完全中學之路，在瘦身提質后實現(xiàn)順利轉型；投資1457萬元，新建校舍7890平方米；全年安排728萬元用于中小學公用經(jīng)費及義務教育階段免除學雜費，提前達到國家基準定額標準；安排資金55萬元，義務教育階段學生作業(yè)本費、寄宿生住宿費全部免除，23%的寄宿生享受了生活費補助；發(fā)放職教助學金55萬元。元寶山社區(qū)衛(wèi)生服務中心完成主體建設；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所標準化、規(guī)范化建設全部完成；婦幼保健院實現(xiàn)正常運營；新農合參合率達到90%以上。繼續(xù)開展生殖健康免費檢查，人口出生率控制在10.51‰。投資67萬元，建設農村文化活動場所，覆蓋全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有線電視模擬信號全部轉換為數(shù)字信號并覆蓋承鋼，以“生活365”和輿論監(jiān)督曝光臺為標志的“民生廣電”深入人心。社會保險擴
面新增8027人，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率達到98%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達到80%。對全區(qū)城鎮(zhèn)低保對象實行動態(tài)管理，為6725名低保對象共發(fā)放低保金1232萬元，實現(xiàn)應保盡保。完成10戶貧困殘疾人危房改造，共為2600余名農民工追討工資1020萬元。經(jīng)濟適用房和廉租房建設完成市下達指標，共為962戶發(fā)放住房租賃補貼107萬元。投資310.4萬元，完成19.4公里的“村村通”工程，群眾出行更加方便?！拔灞！睂ο筘斦B(yǎng)率達到100%。投資150萬元的安全生產應急救援指揮監(jiān)控中心建成運營，全年未發(fā)生重大安全生產事故。社區(qū)矯正效果突出，我區(qū)的做法在全省、全國推廣；民族宗教更加和諧；開展嚴打整治“百日會戰(zhàn)”和“亮劍行動”，一批刑事案件迅速偵破，有力維護了全區(qū)社會的安全穩(wěn)定；國防動員建設取得扎實成效，民兵預備役人員遂行任務能力進一步提高。統(tǒng)計、物價、外事僑務、檔案、扶貧等其它各項工作也取得了新成績。
——政府自身建設得到加強。圍繞打造人民滿意的政府，深入推進“四型局長”建設，加強理論知識和專業(yè)技能學習，提高干部隊伍整體素質。一是以省、市“干部作風建設年”活動為契機，進一步轉變政府工作作風，規(guī)范行政執(zhí)法行為，削減行政審批事項5項，取消收費項目37個，降低標準收費5個，對15項辦理時限進行縮減，提高了行政審批效率。在重點項目建設中踐行“一線工作法”，政府系統(tǒng)的執(zhí)行力不斷提高；進一步強化政府的社會管理和公共服務職能，提高了政府的應急能力。二是扎實開展學習和實踐科學發(fā)展觀主題教育，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格按照法定權限和程序行使權力，政府系統(tǒng)依法行政能力增強；創(chuàng)新督導考核機制，實行“督考合一”，成功經(jīng)驗在全省推廣；大力推進財政體制改革，強化電子政務建設，工
作效率明顯提高。三是主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。將建議、議案和提案辦理納入督考目標責任體系，加大人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案辦理力度，使181件建議和提案全部落實，按時辦結率、代表委員滿意率、答復函規(guī)范率、走訪率實現(xiàn)四個100%。四是把反腐倡廉放在更加突出的位臵，加強源頭治理和懲防體系建設，強化對行政權力監(jiān)督制約，加大對政府資金使用和政府投資項目的行政評審、審計和監(jiān)察力度，全年財政共評審項目142個，審減預算資金9485萬元，工程決算審計審減資金1502.7萬元，查處違規(guī)違紀資金198萬元。
各位代表！過去一年的實踐啟示我們，做好新形勢下的政府工作，只有堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持理性執(zhí)政，才能保證經(jīng)濟社會發(fā)展不走彎路；只有認清形勢，找準定位，挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強工作主動性，才能更好地在市中心區(qū)建設中處于領先地位；只有把開拓創(chuàng)新作為強大動力，勇于在招商、融資、土地等方面不斷更新理念，探索新辦法，才能為長遠發(fā)展拓展空間、注入活力；只有堅持不懈地改善保障民生，才能讓全區(qū)人民及時享受到改革發(fā)展成果，真正對人民負責，讓人民滿意。
各位代表！奮斗伴隨著艱辛，成功凝結著汗水。成績的取得是上級黨委、政府和區(qū)委正確領導的結果，得益于同志們的艱苦付出，凝聚著全區(qū)上下的無私奉獻。在此，我代表區(qū)政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)人民、各級干部和離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員，向駐區(qū)各企事業(yè)單位、各人民團體，向政法干警、駐區(qū)人民解放軍指戰(zhàn)員和武警部隊官兵，向所有關心支持雙灤發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題，工作中仍有許多不足。一是金融危機的影響
尚未完全消除，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎還不牢固，外資指標尚未實現(xiàn)“零”突破，招商引資力度需要進一步加大；二是區(qū)本級工業(yè)支撐力度不強，對承鋼、灤電等駐區(qū)企業(yè)依賴較大，休閑旅游和商貿服務業(yè)雖已具備一定規(guī)模，但大多處于建設期，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展仍相對緩慢；三是當前社會正處于矛盾凸顯期，農民增收和就業(yè)壓力加大、城市大規(guī)模征地拆遷帶來的各種信訪矛盾隱患增多，對提升政府部門工作效率和基層干部素質的要求更加緊迫。這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。
2010年主要目標和重點工作
今年，是經(jīng)濟發(fā)展形勢更為復雜的一年，也是全面完成“十一五”規(guī)劃的收官之年，更是雙灤經(jīng)濟社會發(fā)展回升向好、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵年。做好全年經(jīng)濟工作，對于“十二五”規(guī)劃的啟動實施，全面實現(xiàn)建設全省經(jīng)濟社會發(fā)展強區(qū)目標具有重要意義。
應該看到，世界金融危機影響雖在延續(xù)，但國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把經(jīng)濟工作的重點放在促進發(fā)展方式的轉變上；我省強力推進城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，我市建設國際旅游城市，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，便于中心區(qū)的產業(yè)轉型，形成多元支撐的格局；我區(qū)已經(jīng)成為全市的主城區(qū)，發(fā)展基礎、發(fā)展空間、發(fā)展動力進一步增強，發(fā)展思路和目標日益清晰，經(jīng)濟實力和財政保障能力明顯提高，居民滿意度和幸福指數(shù)逐步上升，這些都是我區(qū)產業(yè)發(fā)展和城市建設的難得機遇。面對經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，我們要冷靜對待，審時度勢，增強憂患意識，堅定必勝信心，努力在新的起點上實現(xiàn)更大跨越。要通過
做大做強優(yōu)勢產業(yè)來推進發(fā)展方式轉變。把著力點放在國家政策支持的領域，培育發(fā)展戰(zhàn)略支撐性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，做到一手抓釩鈦、一手抓休閑旅游，通過快速提高優(yōu)勢主導產業(yè)在經(jīng)濟總量中的比例來實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化。要通過加大基礎設施投資來打造宜居城市。把提高居民“生活便利度”作為今后城建的主要目標，采取多種融資方式，加大投入力度，完善城市功能，加強精細化管理，進一步提升城市品位和宜居度。要通過服務駐區(qū)大企業(yè)來帶動形成產業(yè)集群。堅持依托而不依賴的原則，積極為承鋼、灤電等駐區(qū)企業(yè)搞好服務，促其發(fā)揮輻射帶動作用，培育一批中小企業(yè)，形成相關產業(yè)集群，推動區(qū)本級經(jīng)濟快速發(fā)展。要通過多種渠道來提升財政保障能力。在強化財稅管理的同時，強化“經(jīng)營城市”理念，最大限度地利用好有限的土地資源和城市公共資源，充分發(fā)揮政府的主導作用，采取多種融資模式，提高財政保障和撬動資本能力。要通過做基礎性工作來為長遠發(fā)展打基礎。切實履行好政府在制定規(guī)劃、提供公共服務和管理社會的職責，在做決策、上項目等方面避免急功近利行為，為長遠發(fā)展、科學發(fā)展多做基礎性工作。要通過不斷改善民生來促進社會和諧。著力解決并最大限度地滿足群眾合理的利益訴求，努力把實事辦好，把好事辦實，讓發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。
按照區(qū)六屆二次黨代會確定的基本思路，今年政府工作的總體要求是：堅持“12345”工作思路，突出發(fā)展釩鈦制品、文化休閑旅游兩大產業(yè)，構建雙灤特色現(xiàn)代產業(yè)體系；深入推進“三年大變樣”，加快城鄉(xiāng)一體化進程，建設宜業(yè)宜居宜游活力新城；更加注重改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，努力開創(chuàng)全區(qū)又好又快發(fā)展新局面。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產總值
83.3億元，增長12%；全社會固定資產投資計劃目標90億元，增長28.5%，力爭完成92億元，增長31.4%；全部財政收入7.7億元，增長20%；全社會消費品零售總額8.2億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14716元、農民人均純收入5052元，分別增長10%；人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位gdp能耗完成市下達的目標任務，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減94%和4%。
今年政府工作的總抓手是：滾動實施事關全局、影響深遠的“三個十”重點項目，大力抓好三十七個重大專項和十五項拆遷工作，通過扎實推進這些重點工作，帶動各項工作整體進位。
全面完成今年確定的各項目標任務，要重點抓好九方面工作。
一、全力加快釩鈦產業(yè)聚集區(qū)建設，提升工業(yè)總量 落實區(qū)委六屆四次全會精神，找準建設全省經(jīng)濟社會發(fā)展強區(qū)的現(xiàn)實途徑，加快推進聚集區(qū)良性發(fā)展，為我區(qū)發(fā)展提供主要支撐。一是拓展聚集區(qū)發(fā)展空間。完善聚集區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調配合機制，抓住國家級釩鈦新材料高新技術產業(yè)基地和承德市釩鈦制品基地落戶聚集區(qū)的機遇，在完成宮后片區(qū)3000畝土地和承鋼以南4527畝土地收儲的同時，結合城中村改造，啟動西地鄉(xiāng)3個村及灤河鎮(zhèn)2個村共9.8萬平方米的拆遷工作，為園區(qū)建設騰出空間。二是加快完善聚集區(qū)基礎設施。采用bt模式完善聚集區(qū)內各項基礎設施，重點推進宮后釩鈦工業(yè)園和鋼延工業(yè)園路網(wǎng)建設，釩鈦工業(yè)園外環(huán)路工程年內力爭完成隧道、橋梁及部分路基工程，建設水源地及8公里供水管網(wǎng)；在伊遜河川啟動裝備制造工業(yè)園起步區(qū)建設，部分地塊水、電、路、訊等基礎設施做到“六通一平”。三是以優(yōu)質服務促重點工業(yè)項目做大做強。著力打造銀企對接平臺，發(fā)揮儲蓄小額貸款業(yè)務和區(qū)中小企業(yè)小額貸
款公司的融資作用，破解融資瓶頸制約；建設“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”，年內選擇10家以上配套中小企業(yè)進駐；鼓勵扶持新遠通做好上市工作；落實優(yōu)惠政策，打造優(yōu)良的企業(yè)發(fā)展服務環(huán)境，力促總投資8.34億元的200萬噸氧化球團、50萬噸活性石灰、遠通工貿遷建項目年內投產；總投資5.56億元的500兆瓦時全釩液流儲能電池項目，年內研發(fā)大樓建成投用，啟動一期生產線建設；總投資5億元的50萬噸鋼管項目完成廠房主體建設；總投資1.78億元的興通釩業(yè)實現(xiàn)正常運行；同時，積極推進天寶機械公司遷址擴能。到2010年底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值、增加值分別力爭達到296億元、64.7億元，同比分別增長11.8%、11.9%。
二、加快礦產資源綜合利用和企業(yè)科技創(chuàng)新，推進新型工業(yè)化 立足“新型工業(yè)區(qū)”的發(fā)展定位，把產業(yè)結構轉型與提高自主創(chuàng)新能力相結合，優(yōu)化配臵現(xiàn)有資源，增強產品科技含量和附加值，推進產業(yè)優(yōu)化升級邁出實質步伐。一是加大科技創(chuàng)新力度。在全釩液流儲能電池系統(tǒng)開發(fā)與集成化應用、釩提取技術創(chuàng)新及釩微合金鋼研發(fā)、風電及光電技術研發(fā)、尾礦綜合利用四個領域加大技術創(chuàng)新力度，重點對萬利通、新新機電、新新建材、本特順達四家企業(yè)予以科技資金政策支持。二是大力抓好礦業(yè)企業(yè)恢復及整治整合工作。采取有效措施，實現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)復工生產；按照“扶大壓小、綜合采選”的原則，繼續(xù)推進礦產資源整合，實現(xiàn)有序開采；鼓勵綜合采選，提高礦產資源綜合利用率；嚴厲打擊非法采選行為，實現(xiàn)采選企業(yè)科學規(guī)范發(fā)展。年內，總投資5000萬元的建龍礦業(yè)綜合采選工業(yè)園項目，要完成土地收儲，磷產品開發(fā)力爭取得實質進展；大興選鈦項目盡快啟動；礦產資源綜合利用示范區(qū)采選企業(yè)要整合為5家，實現(xiàn)良性運營。三是狠抓節(jié)能減排攻堅。全面完成“十一五”各項任務指標，確?！?2221”
環(huán)境整治和“23322”行動計劃落實；徹底拆除企業(yè)落后產能，對高污染、高耗能企業(yè)節(jié)能改造，對承鋼高爐煤氣進行回收利用；推廣使用各類節(jié)能設施；“兩污”處理正常運轉，污水處理率不低于80%，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達到90%以上。
三、實施大謀劃大招商，加快重點項目建設
深入開展“四大一推一建”活動，落實“大謀劃、大招商”舉措，形成全方位的開放格局，強力推進項目工作。一是抓好項目謀劃編制。加強項目策劃、篩選、可研、設計和儲備工作，組織專業(yè)人員重點圍繞釩鈦和休閑旅游產業(yè)，包裝策劃一批大項目，爭取列入省和國家“十二五”專項規(guī)劃，擠進省和國家項目盤子。二是落實全員招商格局。制定招商引資獎勵辦法，鼓勵四大班子帶頭、各部門聯(lián)動、全社會參與招商，形成“全面開放、全民招商、全民創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍；積極組織參加務實的開放活動，對重點招商項目有針對性地加大宣傳推介力度，實現(xiàn)招商引資新突破。三是強化項目推進機制。加大項目謀劃和推進工作力度，形成建設一批、推進一批、儲備一批的項目滾動推進機制；及時根據(jù)國家政策調整和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對項目庫進行調整、充實和完善。繼續(xù)實行區(qū)級領導包建、定期調度、年終考核制度，確保各重點項目工作任務如期完成。要謀劃實施千萬元以上重點項目71個以上，年內完成投資不低于90.02億元；計劃實現(xiàn)直接利用外資800萬美元，外貿出口額1200萬美元，引進市外資金15億元，引進市外100萬元以上的經(jīng)濟聯(lián)合項目35項、技術項目15項，引進市外人才360人，勞務輸出8000人。
四、建設國際旅游城市，壯大文化休閑旅游產業(yè)
全面落實區(qū)六屆二次黨代會做出的《關于加快文化休閑旅游產業(yè)發(fā)展的決定》，圍繞“四大理念、五大板塊、六張國際大牌”，抓好文化休閑旅游產業(yè)各項工作的落實，強力打造國際旅游城市。一是突出抓好灤陽休閑度假園區(qū)建設。完善園區(qū)“一溝一帶”詳規(guī)設計，嚴格旅游規(guī)劃區(qū)內用地審批，加大地熱旅游資源勘查開發(fā)力度；加快灤河沿線園區(qū)基礎設施建設，重點實施“南水北調”工程，解決園區(qū)水資源短缺問題；以元雹線公路建設為契機，爭取啟動打通元寶山經(jīng)長北溝至偏橋子的公路，暢通南北兩區(qū)。二是強力推進高端文化休閑旅游項目建設。全力加快文化休閑旅游項目建設，完成總投資近20億元的中國承德盛世王朝文化產業(yè)園區(qū)、元寶山山地體育文化公園、五星級行宮大酒店、國際老年公寓、滑雪場續(xù)建等項目建設，確保年內投入運營。三是加大文化旅游景區(qū)和產品促銷力度。制作雙灤旅游招商網(wǎng)站，謀劃推介一批高端旅游項目；把雙塔山景區(qū)推向市場，吸引外力加大景區(qū)的投入，提升核心景區(qū)的標準；積極與知名旅行社聯(lián)系合作，擴大雙灤休閑旅游知名度，吸引大都市及周邊省區(qū)高端游客。到2010年底，全區(qū)旅游接待人數(shù)突破25萬人次，同比增長19%，旅游收入達到4000萬元，增長33%。
五、壯大專業(yè)市場規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代商貿物流產業(yè)
圍繞“現(xiàn)代商貿區(qū)”的發(fā)展定位，進一步完善城市服務功能，滿足市民消費需求，在此基礎上，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和新型業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟增長極。一是建設三岔口商貿物流園區(qū)。依托松獅線公路建設，在三岔口至松樹溝區(qū)域建設占地3000余畝，以鋼材和汽修汽配市場、石油儲備與銷售、糧食倉儲與交易市場、客運中轉為一體的商貿物流園區(qū)。年內收儲土地700畝，完成中石油油庫建設，啟動汽修汽配城建設，完成雙豐公司轉型，力爭啟動客運西站等子項目建設，9月底前完成三岔口至單塔子市政路建設。二是建設新城中心商貿區(qū)。確保隆基泰和30萬平方米國
際廣場完成主體，并以國際廣場和商業(yè)步行街為核心，輻射周邊帶動連鎖店、超市、百貨、賓館等業(yè)態(tài)擴張，建設集旅游、休閑、購物為一體的中心商貿區(qū)，規(guī)范個體商戶和集貿市場秩序，引導傳統(tǒng)商貿企業(yè)進行公司制改造，鼓勵企業(yè)與大集團合作，著力引進并發(fā)展總部經(jīng)濟，促進現(xiàn)代商貿業(yè)快速壯大。三是大力發(fā)展工業(yè)物流。加快總投資5.5億元、占地317畝的天運物流公司、益盛源商貿公司、秋碩商貿公司和時運集團四個物流項目建設，力爭年內建成投用，打造集鋼材產品交易、加工、倉儲、信息、金融、商務為一體的產業(yè)集群。
六、加大基礎設施投入，建設宜居城市
立足“山水宜居區(qū)”發(fā)展定位，在提高“生活便利度”方面下功夫，堅持“拆、建、管”并舉，在繼續(xù)抓好濱水新城建設的同時，今年要突出抓好灤廣新區(qū)和西地新區(qū)建設。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設計。全面完成正在進行的各項規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)與城市建設、土地利用、環(huán)境保護以及交通、供水、供電、供氣等各專項規(guī)劃無縫銜接，村莊規(guī)劃細化到城建規(guī)劃周邊各村；將雙塔山老城區(qū)的工業(yè)逐步遷入產業(yè)聚集區(qū)，引導老城區(qū)的住宅和房地產開發(fā)向濱水新城方向布局，商業(yè)逐步向新城中心商貿區(qū)集中，在老城區(qū)為文化休閑旅游產業(yè)留出充足空間；實施“南居北移”工程，把產業(yè)聚集區(qū)內的村莊有計劃地搬遷到灤河北岸，為產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展騰出充足空間。二是抓好“三年大變樣”活動。繼續(xù)推進“三年大變樣”百項工程，重點結合違章違法建設集中整治活動，加大對搶栽、搶建、違法占地等的整治力度，保持高壓態(tài)勢；加快推進十五項拆遷工程，完成拆遷9.66萬平方米。三是加快市政基礎設施建設。落實全市“暢樞紐”工程，確保元雹線和松獅線雙灤段建成通車，完成承赤高速公路及京沈客運專線雙灤段
拆遷占任務。市政工程計劃投資6.6億元，重點推進：“四段市政道路”：即開放環(huán)島至誠信環(huán)島改造工程、元寶山大街三岔口至廣仁嶺改造工程、原112線鋼延工業(yè)園段改造工程、濱河路礦機段道路工程；“三條連接線”：即櫻桃園小區(qū)東側中心大街與北環(huán)路連接線、選礦路口至北環(huán)路連接線、山水文苑西側中心大街至建設大街連接線；“兩座大橋”：即新建灤河白廟子大橋，拓寬灤河開放大橋。四是加快城市綠化亮化。繼續(xù)開展園林綠化攻堅，完成4000畝城市增綠任務，重點實施“三線、四園、三點”綠化工程，“三線”：即科學發(fā)展主題公園西側至大龍廟沿線“松堤”主題綠化、灤河二期沿線（新雙偏路）“濕地”主題綠化、中心大街鐵路沿線綠化；“四園”：即科學發(fā)展主題公園二期工程、三岔口時代公園、雙塔山賓館西側街心公園、北山公園；“三點”：即礦機路口節(jié)點綠化、老灤河橋頭節(jié)點綠化、西地轉盤節(jié)點綠化。投資2000萬元，大力實施城市亮化提升工程，高標準完成方案設計，對重要節(jié)點、道路、景觀和重點建筑物亮化升級，完成廣仁嶺隧道亮化改造，城區(qū)照明覆蓋率達到97%以上。五是實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理。對城管界內的城市主、次、支干道及城市重要部位，以劃段分片掛牌的方式，進行全覆蓋管理和服務；新建公廁4座；新建菜市場2個；結合垃圾處理廠投用，對22個城中村的垃圾進行集中清理；繼續(xù)加大拆違力度，堅決遏制違建、搶建行為。六是加強城市道路交通管理。完善市政道路設施，重點在中心大街安裝防護欄，設立停車場，在灤河大橋南側十字路口安裝交通信號燈，對穿行中心大街和濱河大街的大型貨車實行交通管制。七是加大房地產開發(fā)力度。重點推進總投資27億元的錦繡城二期、朗奇園二期、福溪帝苑小區(qū)、隆基泰和國際廣場、元寶山北坡開發(fā)、名嘉花園二期等項目建設，進一步提升承載能
力，吸納人口聚集，年內新增建筑面積175萬平方米，建成小區(qū)面積達到443萬平方米，人均住宅面積達到32平方米以上；同步推進舊城改造，投資1140萬元，重點改善絲綢廠家屬區(qū)破舊面貌。2010年，共謀劃實施城市建設項目73個，計劃投資41.8億元，其中：公用基礎設施項目54個，總投資16.2億元。城市化水平達到65%，建成區(qū)面積擴大到20平方公里，綠化覆蓋率達到43%。
七、發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
落實區(qū)委六屆五次全會做出的《關于推進農村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，帶動農業(yè)轉型，實現(xiàn)農民致富，推進“農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農民居民化”進程。一是發(fā)展休閑觀光農業(yè)帶動農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。重點推進由農家游零散經(jīng)營向大規(guī)模的度假村及休閑莊園轉型，加快總投資2.6億元的達連坑老漁村休閑觀光、農業(yè)會館等鄉(xiāng)村休閑旅游項目建設；同步抓好農村勞動力轉移，拓展農民就業(yè)空間，著力解決轉移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶問題。二是加快科技農業(yè)發(fā)展。與河北農大合作，重點推進總投資1.5億元的熱河百果莊園項目，建設農業(yè)高科技示范園，力爭打造成國家級農業(yè)科技示范園。三是打造精品農業(yè)龍頭企業(yè)。把陳柵子原京北農產品批發(fā)市場地塊改造成“有機食品加工園”，完成福梅、百利農民專業(yè)合作社的有機農產品認證，無公害農產品產地認證率達到80%；鞏固農產品進京成果，進一步擴大銷售量；推進遠山果農酸梨多酚飲品項目、神洲藥業(yè)“椴樹花人工栽培基地項目”和綠茵食品“食用菌和山野菜加工項目”。到2010年底，力爭新增省、市級龍頭企業(yè)2家，新注冊農產品商標4個。四是壯大村集體經(jīng)濟實力，加大農村政策落實力度。認真抓好村集體財富積累工作，通過有
效盤活農村集體存量資產，充分利用公共資源，不斷壯大村集體經(jīng)濟實力。年內完成全區(qū)63個行政村試點任務，村集體收入50萬元以上的村達到6個，收入5-50萬元的村達到40個。落實省定村級辦公場所“三個一百”要求；落實村干部誤工補貼、養(yǎng)老保險、離任生活補貼、政治等方面待遇；集中對陳柵子、西地鄉(xiāng)的部分貧困村進行重點幫扶。五是抓好農村新民居建設。啟動北梁、大元寶山2個省級新民居示范村建設。鼓勵農戶按新民居標準自行進行改造，今年在承圍路沿線和京承旅游路沿線，對按照新民居示范標準、集中改造達5戶以上的農戶，給予適當補貼。同時，完成小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，完成省級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建驗收工作，啟動國家級小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完成下店子、大三岔口和應營子村環(huán)境綜合整治試點工作。六是加強農村基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)管理和公用事業(yè)一體化。推進灤河綜合治理三期工程，重點對伊遜河口周邊進行治理，完成橡膠壩建設；加強灤河流域水資源監(jiān)管，對非法采砂和排污行為嚴厲查處，確保飲用水源地水質達標率100%；投資15萬元，解決農村2500人飲水困難問題；逐步推進環(huán)衛(wèi)、城市公交、供水等城鄉(xiāng)基礎設施、公用事業(yè)和管理體制一體化。
八、加大財稅管理和經(jīng)營城市力度，切實增強財政保障能力 今年，全區(qū)可用財力為4.8億元，預算在保證剛性支出和必要的償債資金后，用于城市建設的支出僅為7500萬元，要確保完成已計劃的教育、城建、民生等工作，財政還有3.86億元的資金缺口，所以必須通過多種形式廣辟財源渠道，促進財政增收。一是繼續(xù)加強稅收征管。堅持依法治稅，完善稅源控管體系；認真研究國家調控政策，制定財稅增收措施，確保財政收入與經(jīng)濟增長同步；深化非稅收入管理制度改革，強化國有資源有償使用、政府性基金等非稅收入征管，確保應收盡收。年底，確保國稅系統(tǒng)完成收入2.28億元，地稅系統(tǒng)完成收入4.9億元，財政局完成收入0.52億元。二是加大引資融資力度。通過做多做強金融市場主體，大力爭取銀行信貸額度；進一步轉變融資方式，拓寬融資渠道，積極采取bt、bot、推動企業(yè)上市等多種形式進行融資，確保重點項目、重大工程順利實施；充分挖掘民間資本潛力，引導啟動民間資本，激發(fā)各種渠道的投資活力籌集資金。三是加大土地投融資平臺建設。整合城市資源，做大做強產業(yè)聚集區(qū)管委會和土地收儲中心兩大融資平臺，把政府融資平臺打造成規(guī)范化、專業(yè)化的投融資主體。結合項目和路網(wǎng)等基礎設施建設，鼓勵以一級開發(fā)的形式擴大土地收儲范圍，有計劃地出讓已收儲的土地，促進資金盡快回籠。
九、大力改善民計民生，深入推進和諧雙灤建設
要把民計民生作為政府各項工作的出發(fā)點和落腳點，年內投入1.54億元用于民生及社會事業(yè)發(fā)展，切實抓好13項群眾最關心、最關注的實際問題，讓經(jīng)濟發(fā)展成果最廣泛地惠及群眾。一是進一步加大教育投入。投資660萬元，新建前營、西地等4所單軌制小學；投資1300萬元，對15所中小學校舍進行抗震加固；投資2370萬元，新建實驗中學運動場、三中多功能廳及食堂；籌資600萬元，全面落實“兩免一補”和貧困生資助政策，減輕上學負擔；在教育系統(tǒng)全面推進績效工資改革。二是提高衛(wèi)生服務水平。做好甲型h1n1流感、手足口病及其它重大傳染病防控工作；推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋；全面落實新農合補助政策，新農合參合率達到90%以上，補償標準提高5%，最高支付限額由3萬元提高到4萬元；元寶山社區(qū)衛(wèi)生服務中心投入使用；力爭啟動區(qū)醫(yī)院遷址擴建；全面啟動
為15歲以下兒童補種乙肝疫苗、為農村孕產婦發(fā)放葉酸和為貧困白內障患者進行復明手術等八項重大公共衛(wèi)生項目；為全區(qū)城鄉(xiāng)居民建立健康檔案，推行責任醫(yī)生制度；加快實施以全科醫(yī)生為重點的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。三是做好計生服務工作。重點抓好計生服務站規(guī)范建設，使其切實在計生管理方面發(fā)揮作用；落實城鎮(zhèn)無業(yè)人口每人每月10元的獨生子女父母獎金政策；穩(wěn)定低生育水平，確保人口出生率控制在13‰以下，人口自然增長率控制在6.5‰以下。四是完善城鄉(xiāng)社保體系。擴大城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和農村養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)村干部、村醫(yī)參保率100%；及時足額發(fā)放失地農民養(yǎng)老補貼；建立城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度；提高五保集中供養(yǎng)率，在大廟鎮(zhèn)新建敬老院1座；通過市場化運作，使殘疾人服務中心實現(xiàn)正常運營。五是做好安居保障工程。完成雙峰碧境48套廉租房配租工作，新增經(jīng)濟適用房70套5000平方米，建設廉租房100套5000平方米；及時足額發(fā)放租賃住房補貼。六是全面提高社區(qū)服務質量。圍繞社區(qū)規(guī)范化建設，深入開展“四有一創(chuàng)”活動，建立社區(qū)工作者生活補貼動態(tài)增長機制，落實新建住宅預留社區(qū)用房政策，利用三年時間使每個社區(qū)都具備500平方米的辦公用房和室外活動場所，年內全部社區(qū)實現(xiàn)有電腦、有電話、有電視，每個社區(qū)安排辦公經(jīng)費2萬元；提高社區(qū)干部工資達到800元/月；力爭培樹1-2個省級以上社區(qū)工作先進典型。七是抓好“村改居”工作。制定“村改居”實施方案，探索建立配套機制政策，年內啟動2個“村改居”試點。八是加強住宅物業(yè)管理。落實小區(qū)物業(yè)管理各項政策，落實物業(yè)服務用房，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋；加強社區(qū)與物業(yè)公司溝通聯(lián)系，規(guī)范物業(yè)管理服務，提高服務質量和效率。九是提高城市供水保障能力。制定新水源建設方案，投資2500萬元，在伊遜河口上
游和大貴口分別建設日供水2萬立方米的水源地，重點解決省級產業(yè)聚集區(qū)和灤陽休閑度假園區(qū)內企業(yè)和附近居民用水問題；加快城市給排水管網(wǎng)建設，重點對供水系統(tǒng)進行改造升級，新增供水面積140萬平方米，城區(qū)供水覆蓋面達85％以上，污水廠中水利用率達到100%。十是確保城區(qū)供熱安全。建立健全供熱應急預案，確保及時保質供熱，結合灤電六期建設，力爭新增供熱面積140萬平方米，城區(qū)供熱覆蓋面達95％以上。十一是豐富群眾文體生活。發(fā)揮文化活動中心、青少年活動中心以及村鎮(zhèn)、社區(qū)文化活動場所作用；組織好“彩色周末”系列活動；完善圖書館內部設施；啟動雙灤體育活動中心建設；在老干部活動中心完善老年人活動設施；大力開展文化下鄉(xiāng)活動，加強農村基層文化服務點建設。十二是加強殯葬行業(yè)管理。完成公共墓地和回民墓地建設，成立殯葬管理機構，規(guī)范全區(qū)殯葬管理秩序。十三是維護社會安全穩(wěn)定。把安全生產、社區(qū)矯正、嚴打整治、綜合治理和產品質量整治等專項活動引向深入；加強法制宣傳教育工作，提高居民法律意識，確保通過“五五”普法工作各級驗收；妥善解決拖欠農民工工資問題；圍繞重點項目建設加強信訪穩(wěn)定工作，夯實公安“三基”工程，強化治安亂村治理；嚴格安全監(jiān)管，做好承鋼、灤電兩個駐區(qū)企業(yè)的安全生產管理接收工作，確保工礦商貿企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)不超過上級控制指標，確保不發(fā)生安全生產、食品安全等重特大事故。
切實加強政府自身建設
新的一年，形勢嚴峻，任務繁重，政府自身建設必須進一步加強，切實提高統(tǒng)籌駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
第一，完善決策機制，建設理性政府。進一步完善政府決策機制，提高行政決策科學化、民主化、法制化水平。摒棄追求短期利益的功利決策思維，注重發(fā)展的后續(xù)和長遠效應，決策部署力求科學縝密，切實可行。堅持民主決策，對重大政策、重大項目安排和大額度資金的使用等，充分聽取和采納不同意見，集體討論，集體研究決定。逐步探索建立重大決策聽證、專家咨詢論證、決策失誤責任追究等制度，為雙灤長遠發(fā)展提供決策保障。
第二，強化學習意識，建設創(chuàng)新政府。大力加強人才隊伍建設，通過有計劃、多層次、多角度的學習培訓，切實提高政府工作人員的業(yè)務素質和創(chuàng)新能力。強化機遇意識，打破慣性思維，創(chuàng)新工作舉措，認真研究解決工作中遇到的新情況、新問題，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，增強發(fā)展的緊迫感與責任感，集中精力完成重點工作和重大項目建設任務，把改革創(chuàng)新精神貫穿到政府工作全過程，從而提高領導科學發(fā)展能力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。
第三，加大問責力度，建設效能政府。圍繞落實《黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，強化政府各部門大局意識，進一步削減行政審批事項，倡導完成任務、拒絕理由的作風，結合雙灤實際，不折不扣地落實好上級黨委、政府和區(qū)委的各項要求。對重要會議決定、領導批示和交辦事項加大督辦考核力度，確保各項工作落實。進一步理順部門職能，明確職責分工，健全層層抓落實的責任制體系，確保令行禁止、政令暢通。
第四，堅持依法行政，建設法制政府。提高政府全體人員的法制觀念和依法辦事水平，把依法行政貫穿到政府工作的始終，自覺接受人大、政協(xié)、新聞輿論和其他多種形式監(jiān)督，嚴格按照法定權限和程序行使權力，規(guī)范執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。進
一步完善行政監(jiān)督體制，加大工程建設、土地出讓等領域的整頓和規(guī)范力度，規(guī)范行政自由裁量權，嚴查嚴辦執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、徇私枉法行為，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究。
第五，堅持克己奉公，建設廉潔政府。圍繞落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格控制財政預算，通過政務信息化建設、從嚴從緊配臵辦公設備、精簡會議等手段，努力降低行政成本；繼續(xù)壓縮公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費支出，車輛、會議、公務接待、出國（境）等方面經(jīng)費保持零增長，切實把有限的資金用在保障民生的項目上，用在最能產生經(jīng)濟和社會效益的項目上。切實加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉工作，著力健全工程建設、土地交易、政府采購等重點領域的反腐長效機制。認真落實“一崗雙責”，嚴格領導干部經(jīng)濟責任審計，加強關鍵部位、特殊崗位的監(jiān)督管理，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，創(chuàng)建人民滿意的廉潔政府。
各位代表，雙灤正處于快速發(fā)展期，機遇大于挑戰(zhàn)，基礎更加牢固，前景無限美好。讓我們切實增強使命感和緊迫感，在區(qū)委的堅強領導下，堅定信心，攻堅克難，開拓進取，為實現(xiàn)再次創(chuàng)業(yè)，建設全省經(jīng)濟社會發(fā)展強區(qū)，打造國際旅游城市而努力奮斗！