以人民為中心的調研報告大全（18篇）

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    以人民為中心的調研報告篇一
    人民網·天津視窗1月27日電：2010年1月27日，天津市衛(wèi)生工作會議召開，天津市衛(wèi)生局局長程津新在會議上發(fā)表講話，全文如下：
    同志們：
    這次會議的主要任務是，深入貫徹、落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和市委九屆六次、七次全會精神，總結2009年衛(wèi)生工作，部署2010年工作任務，按照國家衛(wèi)生改革與發(fā)展的總體部署和市委、市政府對全市衛(wèi)生工作的總要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，持續(xù)推進全市衛(wèi)生改革與發(fā)展。
    下面，我講三個方面的意見。
    一、2009年工作回顧。
    2009年，是天津發(fā)展進程中非同尋常的一年，市委、市政府高度關注民生，在國際金融危機嚴峻挑戰(zhàn)的困難形勢下，加大衛(wèi)生投入，市領導親自組織領導我市衛(wèi)生改革工作。市衛(wèi)生局積極落實國家和市委、市政府關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，搶抓機遇，攻堅克難，在深化醫(yī)改、強化醫(yī)療質量管理、積極有效防控甲型h1n1流感、持續(xù)推進衛(wèi)生資源調整、加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)德醫(yī)風建設等方面，取得顯著成效。
    （一）全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
    在市委、市政府的領導下，積極貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》，全面推進衛(wèi)生改革，認真落實市政府2008年第18次常務會出臺的衛(wèi)生改革舉措。
    一是推進基本藥物“零差率”銷售。去年4月1日，在全市藥品集中統(tǒng)一采購的基礎上，確定了我市537種社區(qū)基本用藥目錄，早于國家基本藥物目錄出臺5個月，比國家基本藥物目錄多出230個品種，并全部納入醫(yī)保報銷范圍，基本滿足社區(qū)醫(yī)生用藥和百姓需求。同時，在全市九城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構實行基本藥物零差率銷售，我市實行基本藥物零差率銷售的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構達到50%，高于國家確定的2009年達到30%的指標要求。在全國首創(chuàng)了零差率補償由人保、財政共同負擔的模式，得到衛(wèi)生部、財政部的肯定。社區(qū)基本用藥價格平均下降25%以上。去年4-12月，累計減少居民藥品費用支出1.98億元。同時，有效促進了“小病到社區(qū)”的合理就診流向，實行零差率銷售的社區(qū)衛(wèi)生服務機構累計門診達到711.89萬人次，比上年同期增加23.74%。
    二是率先建立衛(wèi)生人才規(guī)范化培養(yǎng)機制。去年9月，全面啟動了全科醫(yī)生、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷教育。實行定向招生培養(yǎng)的方式，培訓費用全部由政府負擔。在二、三級醫(yī)院建立了涉及18個學科的143個全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，設立了20個鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷。
    教學。
    點。898名本科及碩士畢業(yè)生進入基地接受全科醫(yī)生和住院醫(yī)生規(guī)范化培訓，267名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中專學歷教育，為各類人才打好專業(yè)基礎。這種人才培養(yǎng)模式得到了衛(wèi)生部的肯定。
    三是提高基本公共衛(wèi)生服務補助標準。按照公共衛(wèi)生產品由政府免費提供的要求，去年我市調整了18項社區(qū)公共衛(wèi)生服務的子項目，強化項目管理和績效考評。人均公共衛(wèi)生服務補助標準由原來的10元提高到不低于20元，高于國家規(guī)定的人均不低于15元的標準，促進了基本公共衛(wèi)生服務城鄉(xiāng)均等化。
    四是建立醫(yī)療糾紛預防與處置新機制。以市政府令的形式頒布實施了《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，在全國省級行政區(qū)率先由司法局設立“醫(yī)調委”，財政給予經費保障，做到公平、公正調處醫(yī)療糾紛，實現第三方調解，保障醫(yī)患雙方合法權益。同時，我們從源頭上加強質量管理，提高醫(yī)療安全，醫(yī)療糾紛數量與賠付金額分別比上年同期下降了66.8%和65.8%，為構建和諧醫(yī)院、平安醫(yī)院打下良好基礎。
    五是率先在全國建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。2008年7月，新農合管理工作由衛(wèi)生部門移交到人保部門后，去年市人保局將新農合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度進行整合，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，實現了市級統(tǒng)籌，打破了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇差別，大幅提高醫(yī)療保障水平，最低籌資標準達到220元/人，高于國家規(guī)定的120元/人的新農合籌資標準。
    六是建立了政府主導的、非營利性藥品集中采購平臺，實行了“四統(tǒng)一”、“兩覆蓋”：即統(tǒng)一藥品目錄、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一網上采購、統(tǒng)一配送，采購范圍覆蓋到中、西藥的所有品種和城鄉(xiāng)所有公立醫(yī)療機構。逐步實行“兩票制”，對12類社區(qū)常用藥試行“帶量采購”。規(guī)范了藥品采購渠道，降低了虛高藥價，藥品價格平均降幅達到10.28%。
    七是實施大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構雙向互動。啟動了“高級醫(yī)師百人團進社區(qū)工程”，自去年1月1日以來，根據基層專業(yè)需要，派遣了4批各大醫(yī)院內、外、婦、兒、中醫(yī)等專業(yè)共248名醫(yī)生進入市內6區(qū)62個社區(qū)衛(wèi)生服務機構進行臨床接診、健康指導及培訓帶教等工作，派遣3批共365名城市醫(yī)師支援涉農區(qū)縣醫(yī)院。
    八是加強區(qū)縣疾病預防控制體系建設。啟動了區(qū)縣疾病預防控制體系能力建設三年規(guī)劃，各區(qū)縣按規(guī)劃要求，加強了基礎設施建設、設備配置、人員配備和績效考核。
    九是實施《天津市婦女兒童健康行動計劃（2008-2012）年》。直接惠及人群達251.75萬人次，其中由政府提供的十二項免費惠民項目收益人次達214.5萬。檢出各種疾病35.8萬人次，其中四種主要婦科疾病31.3萬人次，并及時進行了干預指導，實現了我市婦女兒童健康保障的高水平和廣覆蓋。2009年，我市孕產婦死亡率為9.61/10萬，嬰兒死亡率為5.14‰，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率連續(xù)4年分別控制在10/10萬和6‰以下，位居全國前列，達到世界發(fā)達國家水平。
    十是建立公立醫(yī)院合理補償與績效考核制度。市財政對32所市屬公立醫(yī)院在編人員“四險”給予全額補助，以“四險”的40%為基數按月發(fā)放，其余60%實行以獎代補。由衛(wèi)生、人保、財政部門每個季度對醫(yī)院的醫(yī)療管理、運營管理、費用控制、執(zhí)行公益性任務、人才培養(yǎng)和醫(yī)德醫(yī)風等6大類11項指標實行百分制考核，根據考核結果，兌現補助，促進了醫(yī)院公益性的體現。
    （二）落實新增重大公共衛(wèi)生服務項目和重大傳染病防控任務。
    根據國家下達的重大公共衛(wèi)生服務項目，我市完成了15歲以下兒童乙肝疫苗首劑補種5.2萬人、農村適齡婦女免費宮頸癌檢查約1萬人、乳腺癌檢查1.23萬人、農村孕產婦住院分娩補助3.53萬人、農村婦女免費增補葉酸3.51萬人，為1060名貧困白內障患者實施了免費復明手術。加大了艾滋病、結核、病毒性肝炎及重點腸道、呼吸道傳染病防控力度，4個區(qū)獲衛(wèi)生部批準成為國家艾滋病防治示范區(qū)，4所醫(yī)療機構設置艾滋病抗體初篩實驗室。我市結核病發(fā)病率控制處于全國先進水平。政府投入250余萬元，對127萬14歲以下兒童實施了麻疹疫苗強化免疫，接種率98.24%,麻疹發(fā)病率較去年同期下降92.76%。全面完成了國家擴大免疫規(guī)劃任務，實現了11種免疫規(guī)劃疫苗預防12種傳染病、對260萬目標人群免費接種的目標。慢性非傳染性疾病、地方病防控持續(xù)推進，居民合格碘鹽食用率全面達標。
    （三）甲型h1n1流感防控工作取得階段性成效。
    去年四月，甲型h1n1流感疫情發(fā)生后，在利軍、俊芳同志及市甲流聯(lián)防聯(lián)控領導小組的領導下，建立、健全了市、局兩級組織和指揮體系。我局建立了甲型h1n1流感領導小組和專家組定期會商制度，建立三級救治體系，規(guī)范了甲流確診、轉診、救治和報告等流程。確定市海河醫(yī)院和兒童醫(yī)院為收治重癥患者定點醫(yī)院，8所三級醫(yī)院專門開辟獨立病區(qū)，集中收治甲流危重癥合并基礎病病人。成立了醫(yī)療救治隊伍，進駐海河醫(yī)院支援救治工作。召開了“天津市中西醫(yī)結合防治甲型h1n1流感座談會”，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防治甲流中的作用。對重點人群開展疫苗接種，加大妊娠婦女等高危人群甲流防控力度。有效處置聚集性發(fā)病20余起。新增了流感監(jiān)測哨點醫(yī)院和網絡實驗室，我市國家級和區(qū)縣級流感監(jiān)測點醫(yī)院達到20所，國家級流感網絡實驗室達7所。
    （四）強化醫(yī)療質量管理。
    去年，我們以國家衛(wèi)生部“醫(yī)療質量萬里行”活動為載體，強化醫(yī)療質量管理，取得良好成效。規(guī)范醫(yī)療機構審批管理，對全市60所二級醫(yī)院進行現場校驗，保留38所二級醫(yī)院資格，8所醫(yī)院限期整改，對人員、床位、使用率等達不到標準的14所醫(yī)院降為一級醫(yī)院。嚴格技術準入和手術分級管理，制定了首批二類醫(yī)療技術目錄。實施《天津市手術分級管理規(guī)范》，出臺了手術叫停、手術確認和手術部位標識等制度，得到衛(wèi)生部檢查組的好評。實施全面質量管理督查，及時穩(wěn)妥處置了薊縣婦幼保健院新生兒醫(yī)院感染事件，并舉一反三，對全市96所醫(yī)療機構進行了醫(yī)療質量專項檢查。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度落實，對全市31所三級醫(yī)院的終末病歷進行專項檢查，甲級率達到了98.3%，比去年提高2.9%。一系列制度和措施的實施，使我市醫(yī)療質量和醫(yī)療安全水平進一步提高。開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，實現了安全生產重大責任事故為零的目標。
    （五）推進衛(wèi)生資源調整。
    在市發(fā)改委、市財政局等有關部門的大力支持下，完成了114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。啟動了涉農區(qū)（縣）級醫(yī)院、中醫(yī)院改擴建項目。國家新增投資支持的11個項目竣工投入使用。加大政府對公立醫(yī)院基本建設的投入力度，2009年對腫瘤醫(yī)院、中心婦產科醫(yī)院和南開醫(yī)院基本建設共投入3.5億元。海河醫(yī)院改擴建項目、安定醫(yī)院遷址新建項目投入使用；中心婦產科醫(yī)院遷址新建項目基本完工。中研院集團完成機構實質性合并。以人民醫(yī)院為主，全市18家醫(yī)療機構共同完成了民族醫(yī)院人員的接收工作。
    （六）加強中醫(yī)藥工作。
    完善中醫(yī)藥服務體系，加大社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)藥達標建設進度。強化綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務能力建設。對我市承擔的國家中醫(yī)藥“十一五”重點?？?、專病建設項目情況進行了中期評估考核。成功舉辦了“中醫(yī)中藥中國行”天津站活動，廣泛宣傳中醫(yī)中藥，使百姓了解中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥、享受中醫(yī)藥。
    （七）加強食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。
    按照國家關于大部門行政管理體制改革的要求，市食品藥品監(jiān)督管理局納入市衛(wèi)生局部門管理。在市領導和市編辦、市法制辦、市財政局等部門的大力支持下，較好地理順了市衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局的體制和職能，做到了隊伍不散，監(jiān)管力度不減，確保了全市食品藥品安全，沒有發(fā)生重大安全事故。
    加強基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設，完成了區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設備配置。在和平區(qū)試行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進社區(qū)改革，實現執(zhí)法重心下移。建立非法行醫(yī)監(jiān)測哨點，嚴厲打擊無證行醫(yī)，查處案件300余件。打擊非法采供血，保證血液安全。加強職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒產品、化妝品生產企業(yè)監(jiān)督檢查。
    （八）推進人才培養(yǎng)和科技發(fā)展。
    大力培養(yǎng)、引進高層次人才，各單位引進人才的學歷指標保持2%的增長，引進高層次人才50余人。以資助課題研究和選送優(yōu)秀人才出國深造為主要方式，加強中青年業(yè)務骨干培養(yǎng)，儲備學科帶頭人后備力量。提高科研能力，開展22項天津市科技支持計劃重點項目、46項應用基礎及前沿技術重點項目研究，149項新技術項目填補天津市空白。加強對外醫(yī)學交流，選派了100多名專業(yè)人員參加國際會議或出國進修培訓。
    （九）扎實推進學習實踐科學發(fā)展觀活動。
    按照市委和衛(wèi)生部的部署，完成了市衛(wèi)生局機關和局直屬單位兩批學習實踐科學發(fā)展觀活動，并對第三批基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動進行了指導。醫(yī)療衛(wèi)生單位以推動衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展為主線，以“深化衛(wèi)生改革、推動科學發(fā)展、造福天津百姓”為載體，以“衛(wèi)生科學發(fā)展論壇”為平臺，統(tǒng)一思想，凝心聚智。堅持三批學習實踐活動上下聯(lián)動、相互銜接，在解決障礙衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的體制機制、領導班子和領導干部黨性黨風方面存在的突出問題上，在落實核心制度、優(yōu)化服務流程、降低醫(yī)療費用等惠民、便民、利民服務上，推出了一系列整改措施，取得了良好效果，得到了市委學習實踐活動領導小組和衛(wèi)生部的充分肯定，中央學習實踐活動領導小組辦公室刊發(fā)了《上下聯(lián)動，相互銜接，天津市深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，大力興辦人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)》簡報。
    圍繞實現衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展，凝聚人心，調動力量，在衛(wèi)生行業(yè)舉辦了一系列豐富多彩的活動。以慶祝建國60周年為契機，舉辦了衛(wèi)生行業(yè)“祝福祖國、天使放歌”大型文藝匯演，“光輝歷程，天使足跡”先進事跡報告會，衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展成就展等，舉辦市衛(wèi)生局第五屆田徑運動會。通過以上活動，進一步弘揚了正氣，鼓舞士氣。
    （十）全面加強黨風廉政建設和糾風工作。
    二、三級醫(yī)療單位醫(yī)德考評工作的基礎上，建立了適合一級醫(yī)院的醫(yī)德考評工作模式。認真治理商業(yè)賄賂工作。
    去年，我市衛(wèi)生改革和其他各項工作順利推進，成效顯著。但是，我們必須清醒地認識到衛(wèi)生改革發(fā)展與人民群眾的期望仍有較大差距。主要是，醫(yī)改工作進展不平衡；基層衛(wèi)生服務體系仍然比較薄弱；衛(wèi)生投入與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求仍有差距；醫(yī)院管理水平和服務績效有待提高；醫(yī)德醫(yī)風還需持續(xù)改進。對這些問題，我們一定要高度重視，采取切實措施，認真加以解決。
    二、深刻認識重大使命，始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領衛(wèi)生改革與發(fā)展。
    （一）認清形勢和挑戰(zhàn)，增強衛(wèi)生改革與發(fā)展的使命感和緊迫感。
    一是完成醫(yī)改任務仍需攻堅。去年實行的醫(yī)改舉措，取得了良好的社會效益。但是，各區(qū)縣、各部門還存在發(fā)展不平衡、質量管理和考評不到位等問題，距離可持續(xù)發(fā)展還有較大差距。還有的區(qū)縣公共衛(wèi)生機構能力建設規(guī)劃、選址和籌資進展不快；有的醫(yī)療單位公益性任務落實得不夠好。此外，在醫(yī)療費用控制、績效考評等方面，還需進一步加強和完善。
    二是醫(yī)療質量和醫(yī)療市場監(jiān)管有待加強。經過三年持續(xù)開展醫(yī)院管理年工作，醫(yī)療質量總體上有所提高，但發(fā)展水平不平衡，特別是在病歷書寫、醫(yī)療核心制度、醫(yī)療規(guī)范的落實和強化缺陷管理方面，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。建立了第三方調節(jié)處理醫(yī)療糾紛的新機制后，有的單位僅滿足于糾紛有了解決渠道，缺乏對醫(yī)療糾紛產生原因進行深刻分析、總結和整改措施的跟進。有的醫(yī)院還存在出租、承包科室現象，有的私開診療項目，有的基層醫(yī)院甚至以物充藥，違規(guī)套取醫(yī)保資金。這些現象的存在，突出反映了醫(yī)院監(jiān)管還不到位，醫(yī)療市場還需進一步凈化。
    三是醫(yī)院管理水平和服務績效有待提高。大醫(yī)院隨著硬件設施改善和醫(yī)保擴面，門診、住院量大幅上升，需要認真解決門診秩序和就醫(yī)流程存在的問題。市屬醫(yī)院績效考核中，抗生素使用合格率不高，第三階段抗菌藥物使用專項檢查合格率僅為45．15％，需要加強合理用藥管理。從去年開展的二級醫(yī)院現場校驗結果看，校驗的60所二級醫(yī)院，有14所降為一級，說明二級醫(yī)院管理水平亟待提高。
    （二）以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)領衛(wèi)生改革。
    醫(yī)改的主要任務是建立和完善公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，這四個體系是相輔相成、相互支撐的。醫(yī)療衛(wèi)生部門承擔了四個體系建設中的很大部分任務，必須以科學發(fā)展觀為指導，正確處理好四個體系建設的關系，做到四個體系建設齊頭并進，共同為百姓帶來實惠。
    一是正確處理醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生體系的協(xié)作與融合，增加互動和支持。醫(yī)療機構要提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現和反應能力，增強敏感性，及時向專業(yè)公共衛(wèi)生機構報告疫情等信息。專業(yè)公共衛(wèi)生機構要加強與醫(yī)療機構在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的溝通和協(xié)作。在這次甲流防控中，充分體現了公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務兩大體系的結合，我們要總結經驗和不足，力求在今后甲流防控及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，做到有力、有序、有效。
    二是正確處理醫(yī)療服務體系與醫(yī)療保障體系之間的關系，促進雙方和諧發(fā)展。近年來，我市基本實現了醫(yī)療保障的全覆蓋，各級醫(yī)療機構的服務量持續(xù)增長，醫(yī)療機構要進一步加強醫(yī)保服務能力建設，提高效率，確保質量。要合理診療、控制費用，降低患者醫(yī)藥費用負擔。加強與醫(yī)保部門的溝通、協(xié)調，建立科學、合理的醫(yī)保資金支付和結算體系，提高醫(yī)保資金使用效率。
    三是準確把握醫(yī)療服務體系和藥品供應保障體系之間的關系。根據國家基本藥物制度的要求，二級以上醫(yī)院也要配備和使用一定比例的基本藥物，這是打破以藥養(yǎng)醫(yī)的重要舉措。二級以上醫(yī)院基本藥物雖然暫不實行零差率銷售，但也要進一步規(guī)范藥品的采購和使用，杜絕藥品購銷中的不正之風。
    三、2010年主要任務。
    2010年，是全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關鍵一年，全市衛(wèi)生工作總的要求是：深入貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和市委九屆六次、七次全會精神，按照著力構筑“三個高地”、打好“五個攻堅戰(zhàn)”的部署和市委、市政府對衛(wèi)生工作的一系列要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，辦人民群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅持“政府強化責任、機構優(yōu)化服務、百姓得到實惠”的工作思路，以加強和改進新形勢下黨的建設為根本，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進各項工作，促進衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
    下面，我重點強調十項工作。
    （一）在我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面推行基本藥物制度。
    今年，我市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要全部配備和使用國家基本藥物，基本藥物零差率銷售擴展到全市各區(qū)縣。同時，完善城鄉(xiāng)基本藥物零差率銷售補助政策。我市537種基本藥物全部納入醫(yī)保報銷范圍。要盡快制定農村地區(qū)基本藥物零差率銷售工作方案。要加強宣傳和培訓，使醫(yī)務人員和農村居民了解政策。要認真做好農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的收支測算，落實補償政策，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構正常運轉和人員收入。要完善以政府為主導的藥品采購平臺，規(guī)范運行，合理降低價格。同時，要強化生產企業(yè)、配送企業(yè)、零售藥店和醫(yī)療機構在基本藥物生產、經營、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對納入國家基本藥物目錄的品種實行全覆蓋監(jiān)督抽驗，及時發(fā)布藥品質量公告，切實保證藥品質量。此外，還要進一步提升信息化管理水平，保證工作落實。
    （二）實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合配套改革。
    一是在基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資制度。保證基層衛(wèi)生機構人員收入與所在區(qū)縣事業(yè)單位收入水平相當。進一步明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“雙重網底”功能定位，定崗定編。
    二是推進鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務一體化管理，做到“五統(tǒng)一”，統(tǒng)一核定任務和收支，統(tǒng)一績效考核，統(tǒng)一鄉(xiāng)醫(yī)補助，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一藥品采購配送。
    （三）進一步促進公共衛(wèi)生服務均等化。
    要加強基層公共衛(wèi)生體系建設，繼續(xù)推動區(qū)縣疾病預防控制機構基礎設施、設備配置、人員配備達標建設，啟動區(qū)縣疾病預防控制工作績效考核。加強基層衛(wèi)生監(jiān)督網底建設，啟動和平、紅橋等5個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎設施標準化建設，逐步推進在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街設立衛(wèi)生監(jiān)督分支機構或者派駐監(jiān)督人員，推進衛(wèi)生監(jiān)督進農村、進社區(qū)。強化婦幼保健機構的公共衛(wèi)生職能，規(guī)范科室設置和人員配備，凡設置床位的婦幼保健機構，要在半年內剝離住院醫(yī)療業(yè)務。要改善婦幼保健機構基礎設施條件，今年完成首批婦幼保健機構標準化建設。改善無償獻血條件，計劃在市內六區(qū)和津南、東麗區(qū)建立8個“獻血屋”，統(tǒng)一建設標準和配置。
    提高基本公共衛(wèi)生服務水平，調整18項社區(qū)公共衛(wèi)生服務項目子項目，擴大受益面。城市居民建檔率達到50%，農村居民建檔率達到30%。
    深入推進《天津市婦女兒童健康行動計劃》的實施，覆蓋率達到90%以上，提高服務質量。
    繼續(xù)推動落實國家重大公共衛(wèi)生項目，完成15歲以下人群乙肝疫苗補種；完成35-59歲農村婦女乳腺癌檢查1.2萬例、宮頸癌檢查2.4萬例；開展重點人群葉酸監(jiān)測、補服和健康教育。為1000例貧困白內障患者實施免費手術，對3.9萬名農村孕產婦實施住院分娩補助。
    （四）深化公立醫(yī)院改革。
    要進一步完善公立醫(yī)院補償政策，對承擔公共衛(wèi)生任務的醫(yī)院（精神、傳染、職業(yè)病、結核病、燒傷），由政府提高在職人員工資補助水平。進一步落實市衛(wèi)生局、市財政局《關于印發(fā)天津市醫(yī)院成本核算管理暫行辦法的通知》。按照國家五部委要求，落實績效工資制度。繼續(xù)抓好第五中心醫(yī)院（塘沽醫(yī)院）公立醫(yī)院改革試點。
    搞好衛(wèi)生資源調整，加大對公立醫(yī)院基本建設的投入。年內中心婦產科醫(yī)院、人民醫(yī)院二期、總醫(yī)院二期竣工并投入使用；醫(yī)大眼科醫(yī)院搬遷新址開診；加快南開醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院二期改擴建工程；啟動中醫(yī)一附院中醫(yī)臨床研究基地建設；啟動天津醫(yī)院改擴建工程及胸科醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院遷建工程；加快海河醫(yī)院綜合配套工程立項。啟動津南、靜海、薊縣、武清醫(yī)院建設，力爭到2011年，使每個涉農區(qū)縣都有一所建設規(guī)模達到三級標準的綜合醫(yī)院。啟動大港、津南、寧河中醫(yī)醫(yī)院建設，使每個涉農區(qū)縣都有一所建設規(guī)模達到二級標準的中醫(yī)院。啟動6個新規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。
    （五）強化醫(yī)療質量管理和醫(yī)療市場監(jiān)管。
    持續(xù)開展醫(yī)療質量萬里行活動。加強醫(yī)療服務質量監(jiān)管力度，確保醫(yī)療安全。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度的落實，加快臨床用藥指南和臨床路徑規(guī)范的實施，試行市屬醫(yī)院網上預約掛號。完善醫(yī)療技術準入制度，繼續(xù)開展手術分級論證工作。完成二級醫(yī)院評審。開展對醫(yī)療機構用血情況督查，確保用血安全。加強醫(yī)療機構藥事管理，規(guī)范臨床用藥。規(guī)范醫(yī)用設備管理，推行大型設備集中采購、檢測評審制度。加強醫(yī)院安全生產管理。繼續(xù)貫徹落實《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，逐步將二級醫(yī)院納入醫(yī)療責任保險范圍，落實醫(yī)療事故責任追究制度，從源頭上抓好醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛的預防。進一步加強醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法行醫(yī)，凈化醫(yī)療市場。配合市人保局治理以物充藥、給病人回扣和各種騙保行為。要強化中醫(yī)內涵建設，提高中醫(yī)藥服務能力，大力弘揚中醫(yī)藥文化。
    （六）繼續(xù)做好甲流防控工作。
    立體推進學校、關鍵崗位公共服務人員等相關重點人群的疫苗接種工作，適時調整接種人群范圍，加快甲流疫苗接種進度。落實學校、社區(qū)等重點場所和單位防控措施，防止疫情蔓延。強化我市20所國家級、區(qū)縣級流感監(jiān)測哨點醫(yī)院和7所國家級流感網絡實驗室的管理，提高疫情監(jiān)測質量，及時掌握疫情變化，制定有效防控措施。中西醫(yī)并重，加強甲流患者的醫(yī)療救治，提高救治成功率，降低病死率。要加強對甲流防控工作的督導、檢查，確保防控措施和應急隊伍、藥品、物資儲備落實到位。
    （七）落實食品安全綜合監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督職責。
    抓好食品安全綜合協(xié)調、標準備案、風險評估、監(jiān)測預警、信息發(fā)布、事故處理及食品安全技術機構支撐建設。強化餐飲服務業(yè)食品安全監(jiān)管，防范食物中毒。提高大型活動衛(wèi)生監(jiān)督保障的能力和水平。加強傳染病防治、公共場所、職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、消毒產品和消毒衛(wèi)生監(jiān)管。完善現場衛(wèi)生監(jiān)督工作制度和規(guī)范，提高現場快速檢測水平和能力。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考評體系，強化衛(wèi)生監(jiān)督稽查，落實衛(wèi)生執(zhí)法責任制。
    （八）加強衛(wèi)生人才隊伍和科技建設。
    持續(xù)推進全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷教育，實施在職基層醫(yī)療衛(wèi)生技術人員培訓計劃，出臺涉農區(qū)縣吸引人才和穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊伍的政策。開展公共衛(wèi)生機構新錄用人員培訓。加強中醫(yī)及衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)。開展131第二層次人才培養(yǎng)評估工作，啟動新一批131第二層次人選增選。探索建立選拔培養(yǎng)高端人才的有效機制，通過崗位和技能競賽等形式，培養(yǎng)、選拔各專業(yè)優(yōu)秀人才。啟動新一輪五年重點學科建設工作，完善重點學科建設規(guī)劃，加強學科隊伍建設，培養(yǎng)高水平學科帶頭人，加強重點實驗室等支撐平臺建設，組織重大疾病防治攻關項目，建設中高級專業(yè)人員培訓基地，提升重點學科輻射能力，加強國際交流合作。完善重點學科管理和經費保障機制。
    （九）制定好重大衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。
    今年，是編制“十二五”規(guī)劃的關鍵一年，要精心組織，深入調研，科學編制我市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時編制兩項重大規(guī)劃。一是《天津市區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》。按照中心城區(qū)和濱海新區(qū)協(xié)調發(fā)展及新農村規(guī)劃建設的原則，全面規(guī)劃我市醫(yī)療衛(wèi)生機構布局。二是《健康天津十年規(guī)劃》，以建設宜居天津、生態(tài)天津、健康天津為目標，創(chuàng)健康型社會，使人民群眾主要健康指標和健康環(huán)境得到明顯改善。
    （十）加強黨的建設，為衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展提供保障。
    充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，堅持科學發(fā)展觀，抓方向、謀全局。繼續(xù)以“衛(wèi)生科學發(fā)展論壇”為平臺，結合衛(wèi)生改革發(fā)展熱點、難點問題，加強宏觀思考，提高戰(zhàn)略思維能力，不斷解放思想，引領衛(wèi)生改革發(fā)展取得新突破。要加強領導班子和干部隊伍建設，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先標準選干部、配班子，不斷完善干部選拔任用機制，落實問責制。拓寬選人用人視野，加大對優(yōu)秀年輕干部和黨外干部的選拔力度。要牢固樹立求真務實、真抓實干的工作作風。完善服務群眾、聯(lián)系群眾制度，深入基層，深入群眾，深入一線，查實情、辦實事、解難題，把重點工作落實到位。領導班子要關心群眾生活，努力營造激勵醫(yī)務人員積極投身衛(wèi)生改革、立足崗位作奉獻的良好氛圍。各級衛(wèi)生行政部門要牢固樹立為基層服務的意識，提高決策的執(zhí)行力，加強法律法規(guī)學習，增強依法行政意識，提高依法履行職責和妥善解決問題的能力。要堅定不移推進懲治和預防腐敗體系建設，完善領導干部述職、述廉、誡勉談話和經濟責任審計，確保權力干凈、高效運行。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，落實醫(yī)德考評制度，加強醫(yī)院文化建設，樹立和表彰先進典型，加強維穩(wěn)工作，為衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展營造良好環(huán)境。
    同志們，2010年是推動天津在高起點上實現新發(fā)展、再上新水平的關鍵一年。衛(wèi)生事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，我們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委、市政府的部署和衛(wèi)生部的要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，銳意進取，干事創(chuàng)業(yè)，使百姓享受到更多醫(yī)藥衛(wèi)生改革帶來的實惠，為促進天津科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出應有的貢獻！
    以人民為中心的調研報告篇二
    第一篇：教你寫畢業(yè)實習報告。
    實習生實習報告寫作四部曲:一、實習說明。
    實習時間：02月19日至06月31日。
    實習地點：abb股份有限公司**制造中心。
    實習性質：畢業(yè)實習。
    二、實習單位簡介。
    abb電器股份有限公司成立于%年，是一家專業(yè)從事智能化家用電器產品開發(fā)、設計、制造和銷售的企業(yè)。公司的產品全部銷往美國、加拿大和歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)，是**市最重要的出口創(chuàng)匯企業(yè)之一。為公司長遠健康發(fā)展提供了強大動力。作為行業(yè)內具有影響力的制造商，擁有強大的研發(fā)能力、制造能力和全球營銷能力，十余家下屬工廠和控股子公司，現有員工23000余人。
    在日趨激烈的市場競爭中，公司堅持“以創(chuàng)新引導需求，以速度領先市場，以質量贏取信任，以成本推動發(fā)展”的經營理念。圍繞科研創(chuàng)新能力、一體化的制造能力、成本控制能力和全球市場銷售能力等四大核心競爭力，經過多年的不懈努力，現已躋身于全球小家電主要供應商的前列。
    我們的目標是“成為全球最具競爭力的智能型家用品供應商”。
    我們秉承為用戶“提供最優(yōu)質產品，提供最優(yōu)質服務”的經營宗旨，以強大的開發(fā)和制造能力服務于全球客戶，與眾多國際知名品牌、全球化公司形成了牢固的戰(zhàn)略同盟。
    我們尊重人、并為所有員工創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，為每一位員工提供良好的個人成長機會和空間。
    三、
    實習環(huán)境。
    實習期間，我在實習工廠的注塑車間工作，注塑部門主要從事于在生產第一線生產并簡單加工產品。我被安排在該部門的一個小組工作，該部門有經理1名，主管1名，拉長2名。車間的各個生產小組有組長1名，技術員1名，加料員1名。每個生產小組有生產員工10多名左右。
    四、實習過程。
    了解過程個人畢業(yè)實習報告是對實習的環(huán)境、實習的過程、實習的內容、實習的收獲以及。
    心得體會。
    等進行綜合的。
    總結。
    與概述。
    第二篇：教你寫開畢業(yè)論文題報告。
    畢業(yè)論文是每個即將面臨畢業(yè)的大學生、研究生等等都要面對的問題，如何來寫畢業(yè)論文，如何來做開題報告，相信有很多同學都是一片迷茫，下面是小編搜集的關于開題報告的幾點注意事項，希望對即將畢業(yè)的你有點用！
    開題報告注意事項。
    最近大家都面臨著開題的問題，我想有很多同學和我一樣對怎么開題是一片迷茫，下面是在最近寫開題報告的過程中的一些理解和老師開會的時候對我們要求，以及對我們所寫的一些“初稿”提出的意見，供大家參考。已經寫好或者開題的同學和很明白自己要怎么寫的同學飄過。
    課題背景。
    這一部分要簡單的介紹一些關于自己開題方向的背景知識，課題通常是某一個領域的一個大問題下的一個分支，這一部分可以簡單的介紹一下自己所研究的課題在該領域的位置，有什么樣的意義，或者可以加一些簡單的現有方法的分類等等。這一部分切忌長篇大論，篇幅占一頁到兩頁即可。
    國內外研究現狀。
    國內外研究現狀，也就是論文綜述或者說調研工作。這一部分的主要的內容是對自己所看論文的一個總結。在寫這一部分的時候，要注意到幾個問題：
    一：內容方面，論文綜述是為自己后面的研究內容和研究方案服務的，所以論文綜述的總結要結合到自己的研究內容上面，切忌總結一些和自己研究內容不相關的部分。
    二：每個人的研究問題都不一樣，有的人的課題屬于老一點或者是熱熱門的課題，這一類的課題一般現有的方法比較多，所以在總結綜述的時候盡量要把自己的范圍縮小，面不要太大，要點要到位；也有些人選的課題是比較新的課題，由于目前研究的人不多或者是剛剛起步，方法不是那么成熟而且也不多，因此可以考慮在總結綜述的時候稍微的將面鋪的廣一點。在總結文獻的時候往往會出現一些關鍵的詞或者概念，如果是大家都知道的，就不要啰嗦的解釋了；如果不是人人皆知的概念，最好是附上一些簡潔的解釋。
    三：論文綜述切忌把自己看過的論文一篇1篇的總結下來。你可以按照方法分類進行介紹，或者按照歷史發(fā)展的過程中的一類一類進行總結，一定要有分類的意識，如果不理解，可以參考相關的文獻綜述。同時，每一篇論文總結不要太長，簡單的介紹一下該論文的內容即可，重點是說一下文獻中的方法的優(yōu)缺點即自己對文獻中方法的評價。如果在文獻綜述中想要重點介紹一下某一篇文章，可以列一些公式，但是一定要對公式中的東西進行解釋，不要直接放在那里就不管了。如果是實在說不清楚的情況下，可以添加一些圖或者表進行說明，但是不能有效果圖。
    研究內容。
    研究內容一般是2~3點，當然也可以更多，但是如果只是一點是絕對不夠的。在研究內容中，首先提一下自己的研究內容，然后對自己的研究內容進行一些簡單的解釋。這一部分一般有半頁到一頁基本也就夠了（自己的觀點，僅供參考）。研究內容是要和將來的畢業(yè)設計結合起來的。所以在決定研究內容的時候要注意工作量和涉及的內容。首先工作量一定要夠，其次是涉及的面不能太散亂。因為在后面的研究生畢業(yè)論文中，自己的研究內容也就兩章，所以要把自己的工作做的相對集中一些，這樣更有利于將來寫畢業(yè)論文。
    在寫研究內容時的術語。一般可以選擇的有：改進…的方法，提出…的方法。切忌寫：實現…的方法，研究…的方法；在寫自己的研究內容的時候，一定是要可行的，有科學依據的，切忌自己憑空想象。
    研究方案。
    研究方案總首先要注意的是篇幅問題，研究方案要占整個開題報告（參考文獻除外）的二分之一或者三分之二。研究方案中是自己對自己提出的研究內容中問題解決流程的描述。可以附上自己的架構圖，流程圖以及其他的一些圖或者表。
    研究方案一定要是可行的，首先要能從理論上證明他是可行的。不能是自己泛泛的想一個方案就寫上去了。其實在寫研究方案的時候，最好是自己動手做一做實驗。在看論文的時候，往往我們會忽略一些細節(jié)，一是我們在閱讀的時候沒有相關的實踐意識，忽略掉了一些本來就是比較重要的東西；另一方面，可能作者也沒有解決或者說解決的方法不具有普遍的適用性。這些問題在自己動手實踐的過程中都能體現出來，當然能實踐是最好，往往我們在開題的時候不一定有足夠的實踐去實踐。如果是這樣的話，那么就需要仔細的看論文，詳細的分析論文中的每一個關鍵點。研究方案切忌空洞。研究方案一定要細致，這里說的細致就是說，你的研究方案要很嚴密，讓讀者讀起來感覺到你的這個研究方案就是能夠解決這么些的問題。另外，如果你的研究方案做的足夠的好，那么對于你以后進行研究的時候的幫助是很大的。如果研究方案寫的太過空泛，那么在后面的研究中就會發(fā)現很多的問題。
    研究工作計劃。
    研究工作計劃是根據研究方案進行定的，里面的時間間隔不要太長，不要是半年一個任務的進行總結，一般是2到3個月為宜。
    參考文獻。
    參考文獻最好按照清華大學畢業(yè)論文的格式為參考。參考文獻一定要都在前面的正文中有出現，不能引用正文中沒有出現的文獻，如果出現了并被發(fā)現了，會按照抄襲處理，曾經有因為參考文獻中列舉了正文中沒有引用到的文獻而被定為抄襲的，所以這一個地方一定要注意。
    第三篇：教你寫通訊稿1．通訊的概念。
    通訊，是運用敘述、描寫等多種手法，具體、生動、形象地反映新聞事件或典型人物的一種新聞報道形式。它是記敘文的一種，是報紙、廣播電臺、通訊社常用的文體。
    2．通訊的特點。
    （1）嚴格的真實性。（2）報道的客觀性。
    （3）較強的時間性。
    （4）描寫的形象性。3．通訊的寫作。
    第一，主題要明確。有了明確的主題，取舍材料才有標準，起筆、過渡、高潮、結尾才有依據。
    第二，材料要精當。按照主題思想的要求，去掂量材料、選取材料；把最能反映事物本質的、具有典型意義的和最有吸引力的材料寫進去。
    第三，寫作方法可靈活多樣。除敘述外，可以采用描寫、議論等寫法，只要運用得當即可。
    4．校園常見的通訊。
    （1）人物通訊。
    所謂人物通訊，就是以報道社會先進人物為主的通訊。它著重揭示先進人物的精神境界，通過寫人物的先進事跡，反映出人物的先進思想，使之成為社會的共同財富。同時，也報道轉變中的人物和某些有爭議的人物?！敖馃o足赤，人無完人”，在寫作時切不可把先進人物寫成從來沒有過的大智大勇，十全十美，寫人敘事力求言真意切，恰如其分。
    （2）事件通訊。
    所謂事件通訊，就是報道典型的、有普遍教育作用的新聞事件。寫事當然離不開事件有關的人，但它不像人物通訊那樣著力刻劃人，而是以事件為中心，在事件的總畫面中，為了寫好事來寫人。它既可以反映現實生活中發(fā)生的重大的、振奮人心的典型事件和突出事件；也可以從某一新聞事件截取一個或若干個片斷，進行細致詳盡的描述，揭示事件的深刻含義；還可以是若干事件的綜述。
    例文：（1）。
    9月25日晚，我院計算機科學系“《系統(tǒng)理論》碩士點考研動員大會”在講學廳208室召開。出席本次大會的系領導有系主任陳潮填教授和系副主任謝贊福教授。本次大會面向的對象主要是03級畢業(yè)生。
    大會上，陳潮填教授就以下七個方面的內容發(fā)表了重要講話：1、為什么考研；2、有沒有資格考研；3、考什么；4、怎么考；5、考上研究生后學習什么內容；6、考上研究生后可以做什么工作；7、本學科點《系統(tǒng)理論》碩士考點的基本情況。其中，他也指出了本院考生在報考研究生方面的優(yōu)惠政策，同時分析了目前我院學生與外校學生的差距與優(yōu)勢所在。陳潮填教授精彩詳盡的報告在很大程度上鼓勵了在場畢業(yè)生，激起他們報考研究生的熱情。
    在講座完畢后，陳潮填教授和謝贊福教授還就在場畢業(yè)生提出的問題一一作了詳盡的回答。
    暨本次動員大會，我院考研將于10月10日開始網上報名。相信經過本次動員大會，我院我系將回有更多的同學參加報考“《系統(tǒng)理論》碩士點”。
    附：普通通訊稿三步走：
    1.時間、地點、事件、參與人物；
    2.具體刻畫事情的經過，突出重點，必要時要分點；3.結束語，可寫活動的發(fā)展趨勢，或揭示活動的意義。
    第四篇：推薦的入團申請書。
    敬愛的學校團委：
    我通過班上團組織和團員同志的教育和幫助，又經過上次的團章學習，我深深地認識到作為一個跨世紀的青年，必須積極爭取加入青年的組織----中國共產主義青年團。
    中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織，是黨的可靠又得力的助手和后備軍，也是廣大青年在實踐中學習共產主義的學校。中國共產主義青年團堅決擁護中國共產黨的綱領，以馬克思列寧主義、毛澤東思想為行動指南，用建設有中國特色社會主義的理論武裝全團，解放思想，實事求是，團結全國各族青年，為把我國建設成為社會主義現代化強國，正因為如此，我感到入團光榮，入團的好處，所以我決心加入共青團。
    首先，我要把自己培養(yǎng)成具有“四有”“五愛”品質的現代青年，遵守團章，接受共青團的教育、教導，努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，積極參加團組織的活動和各項工作，自覺執(zhí)行團的決議，遵守團紀律，除此言之外，我無論在校內、校外都踴躍參加有利于團名譽的事，為團爭光，為團做貢獻，做一名名符其實的共青團員，處處起模范作用，為“四化”做力所能及的貢獻，所以我向團委申請。我一定會用實際行動積極加入共青團，請考驗，請批準。如果我一時未被批準，決不放棄，要接受更大的考驗，繼續(xù)創(chuàng)造條件爭取。
    此致
    第：推薦的入黨自傳范文。
    敬愛的黨組織：
    我叫*，我志愿加入中國共產黨，遵守黨的章程，服從黨的指揮，按時繳納黨費，永不叛黨，并愿意為黨的事業(yè)奮斗終身！
    xx年3月我向學校黨組織遞交了入黨申請書，并于xx年上學年參加了黨課培訓，并且順利通過黨?？荚嚒Ｔ诮涍^黨組織的考察以后，我被推選為黨的發(fā)展對象。這使我受到了巨大鼓舞。于此同時，我決定在保持以往良好表現的基礎上，繼續(xù)努力爭取進步，一步一個腳印，慢慢有序的向黨組織靠攏！
    本人，性別男，漢族。19*年*月*日出生，籍貫*，本科在讀，教師家庭出身。現為中國共青團團員，就讀于*機械學院車輛工程專業(yè)3班。家庭成員：父親*，漢族人，教育工作者，是山西省*中心校校長，中共黨員；母親*，漢族人，是山西省*一名數學教師，群眾。出生在20世紀90年代初的我是沐浴著黨的陽光、伴隨著祖國改革開放的熱潮而成長起來的。父親是一名共產黨員，恪守著愛崗敬業(yè)，操守為重的工作態(tài)度，在校長工作崗位上一干便是十四年。母親是一名優(yōu)秀的教師，她謙虛樸實的生活態(tài)度一直無形的影響著我，深深的教育著我。特殊的成長環(huán)境使我對中國共產黨有了由淺至深的認識，并逐步形成了共產主義的世界觀、人生觀，立下了為共產主義偉大事業(yè)奮斗終身的志愿。
    19*年*月我進入了山西省*小學，進入小學學習之后，敬愛的老師教導我們鮮艷的紅領巾是五星紅旗的一角，是革命先輩用鮮血染紅的，是少年先鋒隊的標志。從那一天起，我就開始憧憬著自己有一天能帶上紅領巾，加入中國少年先鋒隊，成為一名光榮的少先隊員，站在五星紅旗下光榮的行一個少年先鋒隊隊禮。從一年級開始，我便嚴格要求自己。在學習上，努力刻苦，爭當先進；在勞動中，不怕臟，不怕累，獲得老師和同學的一致贊揚。終于，在一年級下學期，我光榮的加入了中國少年先鋒隊，站在鮮艷的五星紅旗下，我撫摩著胸前的紅領巾暗暗下定決心，一定要努力爭取更大的進步。在小學學習中，我一直擔任著班長的職位，最令我自豪的是xx年我被評為靈石縣"十佳少年"，xx年4月被晉中市教育局評為"三好學生"以及xx年6月被評為靈石縣"優(yōu)秀少先隊員"。另外在晉中市"中華魂"主題教育讀書活動中獲得三等獎，"麒麟杯"小學生書信大賽中獲得榮譽獎，并且多次獲得"三好學生"、"優(yōu)秀學生干部"等榮譽稱號。xx年4月，我鄭重地向組織遞交了入團申請書，沒過多久，便盼來了期待已久的入團宣誓，光榮地加入了中國共青團。從此我更是時時處處嚴格要求自己，在各方面起模范帶頭作用，并且時刻督促著我自己一定要戒驕戒躁，要繼續(xù)努力，將來向黨組織靠攏。
    20*年*月我進入*中學讀書，繼續(xù)在班內擔任班長，對待工作盡職盡責，積極協(xié)助班主任及任課老師搞好班級建設。20*年9月我轉入*繼續(xù)學習，擔起了數學科代表的職位。初三的課程異常繁重，利用課余時間我積極關注時政新聞，同時通過政治課的學習，也讓我進一步明白了中國共產黨的成長歷史，同時也讓我漸漸的對馬列主義、毛澤東思想有了初步的認識，并逐漸建立起了正確的世界觀和人生觀。20*年9月我以優(yōu)異的成績考入*。十五歲的我是一個對萬事萬物都懷有著無窮無盡的好奇心和求知欲的我。從高一開始，我便不再一心只讀圣賢書，把更多的課余時間用在參加活動中去。例如20*年4月，我作為歌詠比賽指揮配合全班同學順利的拿到了"最佳組織獎"。當然，我也沒放忪學習，成績始終在班級名列前茅，曾獲得靈石中學"百佳學習標兵"的光榮稱號。高中階段我曾擔任班長，團支書，并多次獲得"優(yōu)秀學生干部"和"百佳學生干部"的光榮稱號。也正是在這三年的學習、生活中，我開始大量的閱讀書籍，以提高自己的思想道德素質和政治理論水平。我重新認識了中國共產黨的艱難的成長歷史，光榮的奮斗史，更讓我進一步認識了馬列主義的實事求是的精髓，進一步堅定了自己奉獻愛國、為人民服務的人生觀、世界觀和價值觀。高中生活是值得我用一生來回味20*年9月，我終于踏入了理想中的大學--*。隨著南下的列車，我開始了人生中最為寶貴的大學生活。在大學已經過去的時光里中，我勤勤懇懇，努力學好各門功課；嚴于自律，搞好班級同學之間的關系；重新認識自己，并向黨組織遞交了入黨申請書，表明了自己希望向這一先進組織靠攏的想法。之后一個多月的黨校學習，我受到了一場關于黨的先進理論的洗禮，同時也加深了我對黨的性質、指導思想、綱領和路線的深刻了解。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，是具有鐵的紀律的政黨，它的宗旨是全心全意為人民服務。這樣先進的理念和宗旨，進一步堅定了我加入中國共產黨的信念和為之奮斗終身的決心。我的思想比以前更加成熟了，對黨的認識也有了較大的飛躍。我不僅在學習上刻苦努力，而且積極參加黨、團組織開展的各項活動，為周圍的同學服務，主動靠攏黨組織。我積極行動，督促同學按時出勤，保證良好的學習風貌，用自己的實際行動表達自己堅定的的入黨渴望和信念。
    剛剛結束的兩會，我們看到全國各地各行各業(yè)的代表們來到北京，建言獻策，反映民眾的呼聲。"兩會"的召開，無疑意義重大。糧食安全、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)…每個問題就牽涉到千千萬萬普通百姓的生活。我們從此看到了一個個身負國家大事優(yōu)秀黨員們的身影，他們的責任性，他們的先進性，令人動容。正是中國共產黨的這種先進性，讓我渴望成為一名光榮的中國共產黨黨員，這絕不是為了"光宗耀祖"，絕不是為了憑借執(zhí)政黨的地位為自己謀私利，我深深地懂得作為共產黨員就意味著拼搏、奮斗，甚至意味著犧牲，入黨只是為了更直接地接受黨的領導，為共產主義事業(yè)奮斗終生！
    理想是遠大的，但還要從實處入手。作為一名入黨積極分子，重點發(fā)展對象，我深深地認識到自己的不足之處，如：意志力和穩(wěn)定性方面還有些欠缺，對于開展工作的方式、方法還有一定的不盡之處，考慮問題有時還不夠周全，政治理論水平還有待進一步提高等等。所以在未來的日子里，我將更加嚴格要求自己，完善自己，增強自身的意志力，不斷學習黨的先進理論，并開展實踐，用對祖國和人民以至于周圍的同學的忠誠和責任鞭策自己，努力不輟，奮斗不息。始終把愛國主義作為高揚的光輝旗幟，把勤奮學習作為人生進步的重要階梯，把深入實踐作為成長成才的必由之路，把奉獻社會作為不懈追求的優(yōu)良品德。勇于擔當、甘于奉獻，使自己成為一名堅持不懈、實事求是、腳踏實地的執(zhí)著耕耘者，使自己成為品德高尚、精神充實的人，使自己成為一名自信樂觀、意志堅強的共產主義戰(zhàn)士。
    加入中國共產黨并非是一時的沖動之意，而是一種堅定的政治追求。雖然我還存在許多不足之處，但是我有決心改正，希望能得到黨組織的教育和幫助，爭取做到更好。我將以身邊優(yōu)秀的共產黨員為榜樣，努力克服自己的缺點和不足，做好我自己，將我的思想、理論、學習水平逐部提高，我想憑借自己的努力，會把自己鍛煉成為具有堅強黨性的共產黨員。
    請黨組織在實踐中考驗我！
    此致敬禮
    申請人：xxxxx年*月*日。
    以人民為中心的調研報告篇三
    市面向社會服務司法鑒定機構如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來，司法鑒定管理模式在我市呈現出積極探索、穩(wěn)妥推進的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運行機制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質不高、司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理等問題。為此，筆者根據工作經驗和體會，對發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對策和建議。
    司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些專門性問題，按訴訟法的規(guī)定，經當事人申請，司法機關決定，或司法機關主動決定，指派、聘請具有專門知識的鑒定人，運用科學技術手段，對專門性問題做出判斷結論的一種核實證據的活動。簡單地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動中依法進行的鑒定。那么什么是面向社會服務的司法鑒定活動？除司法機關內部鑒定機構因業(yè)務需要而進行的無償司法鑒定活動之外的其他司法鑒定活動，均為面向社會服務的司法鑒定活動。
    目前，司法鑒定管理模式在我市呈現出積極探索、穩(wěn)妥推進的新局面?，F筆者就我市司法鑒定工作的發(fā)展及現狀、存在主要問題、完善對策建議作嘗試性的探討。
    一、我市司法鑒定工作的發(fā)展和現狀。
    **市面向社會服務司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎薄弱、規(guī)模較小、管理相對滯后。受經濟大環(huán)境影響，我市面向社會服務的司法鑒定機構數量少、規(guī)模小、項目不全、管理不規(guī)范。xx年黨政機關機構改革時期，面向社會的司法鑒定機構管理職能劃入市司法局，但當時沒有對司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理，所以在“三定”方案中沒有單獨設立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)發(fā)展留下了制約隱患。xx年前，我市只有2家面向社會服務司法鑒定機構：**市工程質量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中**分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中**分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對**市工程質量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實際也是名存實亡。
    xx年，全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》出臺以后，隨著管理體制的進一步明確和省廳創(chuàng)新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規(guī)范化，司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來。截至目前，我市已有4個種類、9家司法鑒定機構經省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學類（法醫(yī)臨床）4家；司法會計類2家；工程質量類1家；產權交易類2家。目前，還有2家醫(yī)學類機構已向省廳申報司法鑒定執(zhí)業(yè)資格，待省廳審查許可。兩年來，我市司法鑒定機構數量和接受司法鑒定委托數量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強。今年5月，**市司法鑒定人協(xié)會成立，對面向社會服務司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無論是在司法鑒定機構數量和人員規(guī)模、業(yè)務開展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。
    二、我市司法鑒定工作存在的主要問題。
    （一）司法鑒定機構的部門設置和運行機制亟待規(guī)范。
    首先，當前我市除由司法行政部門管理的面向社會司法鑒定機構外，還存在一些鑒定機構或部門，有些是司法機構內部設置的，有些是行政機關的附屬單位，有些本身就是行政機關，公安、檢察及衛(wèi)生、物價等部門對外服務的鑒定機構各級都有。只要機構成立，不管鑒定人員技術、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營業(yè)，出具鑒定結論。這種行為和做法明顯違反全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》的規(guī)定。
    另外，我市司法鑒定的運行機制也較為混亂。當前，尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機構之間受理鑒定的'范圍不明確，沒有一套科學完備的有關鑒定受理的統(tǒng)一制度。在司法實踐中，各系統(tǒng)、各層次的鑒定機構的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復性，也使得司法鑒定工作的秩序出現了混亂，容易對案件的起訴和審理產生負面的效應。
    （二）司法鑒定從業(yè)人員素質、司法鑒定公信力還需加強。
    首先，由于法律對從事司法鑒定的機構和人員準入資格要求規(guī)定不夠嚴格，所以，受委托從事司法鑒定的社會專業(yè)鑒定組織儀器設備標準不等，鑒定人員水平也參差不齊，又因為缺乏嚴密的操作規(guī)則和監(jiān)督制度，難以保證鑒定結論的客觀、公正。鑒定人員素質良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機構多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數者，特別是依附國家機關的庇護而生存的鑒定機構，其人員素質更令人堪憂，司法鑒定從業(yè)人員的整體素質不高，很難形成鑒定人隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。
    其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經濟利益，曲意迎合一些當事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結論的公正性、客觀性大打折扣。同時，由于司法鑒定的費用是由當事人承擔，更因為辦案人員按司法鑒定結論就是辦錯了案，承辦人員也不負錯案責任，鑒定人員也缺乏責任追究，所以，有相當部門的辦案人員不是從案件是否確實需要的角度出發(fā)委托司法鑒定，而是動輒委托司法鑒定，過分依賴司法鑒定，結果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費等弊端。
    另外，由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價、勞動等部門都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機構，所以，辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺地認為自家的“菩薩”靈。如一起傷害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為輕微傷作無罪判決。幾家弄得案件互相扯皮，當事人申請賠償又互相推諉，久拖不決，影響極壞。
    （三）對司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理一是司法鑒定人的權利、義務不明確?！缎淌略V訟法》第119條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候應當指派、聘請有專門知識的人進行鑒定”?！睹袷略V訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類似規(guī)定。當鑒定人的合法權益受到侵犯時如何有效地保護、鑒定人無故不履行義務時如何制裁均無法可依，影響了鑒定的法律權威。鑒定機構有權無責，隨意出具鑒定結論。由于對鑒定機構、鑒定人員缺乏法律約束，隨意出具鑒定結論也無相關制裁措施，使得少數鑒定人員收受賄賂，出具偏袒一方的鑒定結論，這在財產評估中表現尤為突出，同一財產，不同機構出具的評估值有時竟會相差幾倍！
    （四）司法鑒定程序規(guī)定還有待于進一步完善。
    主要問題是對重新鑒定沒有具體規(guī)定。（1）是否需要重新鑒定無規(guī)定。一方當事人對鑒定結論不服，常提出重新鑒定的申請，法院是否準予，沒有標準；（2）重新鑒定的機構如何選擇無規(guī)定。實踐中有時出現越申請重新鑒定，鑒定機構的級別卻越低的怪狀，而各鑒定機構出具的相互矛盾的鑒定結論又成為重新鑒定的動因；（3）重新鑒定的次數無限制。一方當事人認為鑒定結論于己不利，就申請重新鑒定，一案多鑒甚為普遍，因鑒定而花去一年半載屢見不鮮。多渠道、多層次的重復鑒定，不僅增大訴訟成本，加重當事人負擔，造成資源浪費，且經常出現鑒定結論相互矛盾的情況，法院對此無所適從，訴訟久拖不決。我市目前對此類問題也沒有明確具體的制度和規(guī)定.
    三、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對策和幾點建議。
    （一）全面協(xié)調、切實解決司法鑒定機構的部門設置和運行機制不規(guī)范的問題。
    認真貫徹落實全國人大常委會的《關于司法鑒定管理問題的決定》和政法[xx]2號文件精神，把司法鑒定業(yè)務統(tǒng)一交由在司法行政部門登記管理的面向社會服務的司法鑒定機構辦理，取締一切依附國家機關的庇護而生存的不合法的鑒定機構；公安、檢察、國家安全等各部門的鑒定機構或部門不得面向社會接受委托；取消法院委托鑒定的權限，法院只需保留審查當事人委托的鑒定機構和鑒定人是否在司法行政部門登記注冊的權限就可以了。這樣既符合公平、公正的司法原則，避免審判機關的“自審自委”行為導致法院與受委托機構產生利益關系，嚴重損害司法公正，又可以促進我市面向社會服務司法鑒定機構公平競爭，推進司法鑒定事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
    （二）整合力量、切實加強司法行政部門管理職能和力度。
    目前，除**市外，全省各地市司法局均成立了專門的司法鑒定管理科，增加了專項編制，配備了專職人員，使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外，司法鑒定業(yè)務經費在財政方面也沒有得到充分支持和保障。建議有關領導從長遠著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財力上存在的問題，設立司法鑒定管理科，增加專項編制，配備專職人員，從而為推進我市的依法行政工作努力奠定基礎。
    和資信能力。二是要努力提高我市司法鑒定機構人員技術水平。司法鑒定是一種知識密集、技術密集的專業(yè)性很強的工作，鑒定人是以專家身份提供證據，為了保障司法鑒定意見客觀、準確、公正，鑒定人必須具有較高的專業(yè)技術水平、良好的職業(yè)道德和堅定的法律意識。據統(tǒng)計，在我市現有的司法鑒定人中，高級職稱的有26人，占總數的47.3%，中級職稱以下的有14人，占總數的25.5%。本科以上學歷的38人，占總數的69.7%，大專以下的17人，占總數的30.3%，可見提升司法鑒定人素質、提高鑒定技術水平，我們還要下更大的功夫，付出艱辛的努力。
    （四）汲取經驗、轉變模式、加強司法鑒定機構和人員的制度建設和監(jiān)督管理。
    首先，在健全完善“兩結合”管理體制的同時，至少應從以下八個方面加快構建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機構及司法鑒定人的準入制度；二是司法鑒定機構和司法鑒定人名冊管理制度；三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類別規(guī)范管理制度；四是司法鑒定活動實施程序、技術標準和操作規(guī)范制度；五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督、檢查和評價制度；六是司法鑒定機構內部規(guī)范管理制度；七是司法鑒定收費管理制度；八是司法鑒定人繼續(xù)教育制度。
    其次，要加強教育和監(jiān)督管理。建立完善制度和機制，只是一個方面，更為重要的是要不折不扣地執(zhí)行。當前從總體上看，全市司法鑒定人隊伍是好的，但也存在與公信力要求不相適應的問題。所以凡是法律規(guī)定該管的，都要管住、管好。
    以人民為中心的調研報告篇四
    目前我院的人民陪審員數量為82人，這是我院根據我院法官人數，結合相應的法律規(guī)定，逐步向人民陪審制度正規(guī)化的要求大踏步的邁進，這不僅是人民陪審員人數上的增加，而更體現的是各級法院對于人民陪審員的重視程度在逐步加強，正規(guī)、健全的人民陪審制度也正穩(wěn)步地走向成熟。
    根據法律的規(guī)定結合目前的情況來看，我院基本都是通過居民委員會、村委會等基層組織推薦，由我院院長提請同級人民代表大會常務委員會任命產生人民陪審員，本人提出申請的還是少見，這也跟早期法律關于人民陪審制度規(guī)定的不完善，法律規(guī)定沒有真正深入人心有一定的關系，在案件的審理過程中，我院基本能夠做到合議庭的組成人員中有人民陪審員的“一席之地”，特別是在基層人民法庭，案件的性質都屬于村鄰里的糾紛，而人民陪審員往往是由村委會推薦產生的人員，他對村屯及村里群眾的情況比較了解，比人民法院的法官更接地氣，說的話在某種情況下更加的有力度，更能令老百姓信服，所以在審理一些棘手的案件時，往往通過人民陪審員的“獨有優(yōu)勢”可以做到事半功倍，而嘗到如此“甜頭”的我們也自然更加推崇人民陪審員這一偉大的制度，另外，陪審員的社會職業(yè)和生活經歷各不相同，他們參與審判可以從不同角度分析案情的情況，從而彌補法官在某種程度上的不足，與法官相輔相成，對于審判工作有很好的促進作用。另一方面，陪審員參與審判還可以促進法官的辦案責任心，減少他們在認定案件事實中因疏忽大意而造成的失誤，進而更有效地防止司法決策過程中的片面與獨斷。
    （一）人民陪審員制度是指國家審判機關審判案件時吸收非職業(yè)法官作為陪審員,陪審是與職業(yè)法官或職業(yè)審判員一起審判案件的一種司法制度，它是我國司法制度的'重要組成部分之一。人民陪審員制度是我國司法民主的要求，是我國始終堅持走群眾路線的重要體現，也是司法公正的重要保障。人民陪審員制度是司法民主化、人民當家作主的具體體現，是人民群眾監(jiān)督法院審判工作，確保司法公正的基本途徑，也是對人民群眾進行法制教育、宣傳法律的重要形式，更是擴大審判活動，實現法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，是發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高訴訟效力的強有力措施。
    （二）2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《關于完善人民陪審員制度的決定》，這是我國歷史上第一部關于人民陪審員制度的單行法律，是我國社會主義民主與法律建設的一項重要舉措，該決定的幾點重要內容如下，第四條：公民擔任人民陪審員，應當具備下列條件：(一)擁護中華人民共和國憲法；（二)年滿二十三周歲；(三)品行良好、公道正派；(四)身體健康。擔任人民陪審員，一般應當具有大學?？埔陨衔幕潭取５谖鍡l：人民代表大會常務委員會的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔任人民陪審員。第六條：下列人員不得擔任人民陪審員：(一)因犯罪受過刑事處罰的；(二)被開除公職的。第八條：符合擔任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請，由基層人民法院會同同級人民政府司法行政機關進行審查，并由基層人民法院院長提出人民陪審員人選，提請同級人民代表大會常務委員會任命。
    人民陪審制度是好的，但是我們應該本著辯證的角度分析問題、看問題，人民制度本身也難免會存在一定的缺陷，首先，現行法院組織法第十條規(guī)定：“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行”。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法這三大訴訟法也都作了這樣的規(guī)定。通過法律規(guī)定可以看出人民陪審制度不是法院審判案件必須遵循的一項原則，而是法院審理案件時可供選擇的一種方式，并且在《決定》頒布之前，法律對適用人民陪審制度未作出任何具體明確的規(guī)定。因此，這就導致了法院在審理一審案件時，在陪審制的選擇上呈現出很大的自由。雖然法院在決定是否采用陪審的過程中可能會考慮某些因素，比如法院在審判案件時為圖省事，在可用可不用陪審制的情況下往往會選擇放棄陪審制，而是直接由審判員組成合議庭進行審理。所以法律的這種任意規(guī)定，使得陪審制在實踐中處于一種模糊的狀態(tài)，這樣的情況就需要我們法律作出更進一步的規(guī)定，以求能夠完善這一法律制度，讓人民陪審制度在司法實踐當中發(fā)揮出其應有的作用。其次，因為法院工作的專業(yè)性很強，而人民陪審員通常沒有受到過良好的法學教育，受自身業(yè)務素質的影響，使得人民陪審員在參與案件審理過程中可能一直到案件結束都沒能弄懂究竟是怎樣的一個案件，那么人民陪審員也就成為了庭審中的一個擺設，更讓人民陪審制度名存實亡，另外因為受歷史環(huán)境以及自身思想上的某些影響，一些人民陪審員可能會覺得自己畢竟是個“外來人”，還是“夾著尾巴的好”，這樣的思想不僅使得人民陪審員發(fā)揮不出其應該發(fā)揮出來的作用，還會阻礙司法改革前進的腳步，所以對于這樣的問題如何杜絕，也是值得我們去深思的。
    對于提出的以上問題，我認為，首先要在法律環(huán)節(jié)作出健全、實效的法律規(guī)定，用法律為制度護航，這就好像一支小船，它只有擁有了結實的船板和風帆才能夠暢快的在大海里航行，如果要在制度的實踐當中追求百分百的效果，那么就需要存在百分百過硬的制度本身，就好像那句諺語說的，“皮之不存，毛將附焉”；其次對于人民陪審員在案件審理過程中如何能夠做到有效參與，那就需要我們的人民陪審員對于法律知識要有學習專研的精神，打鐵還需自身硬，只有自身提高了，才能更好的適應審判工作，也才能發(fā)揮出積極的審判作用，除此之外，還要法院以及一些有關單位多組織有關法律知識的學習，讓人民陪審員得以快速的進步，以面對目前比較艱巨的司法改革任務，另外要組織機關干部學習好群眾路線教育，這樣機關工作人員跟人民群眾才能更好地融合到一起，讓機關干部對于自己的工作性質有更清醒的認識，而且也會使得人民陪審員更加“安心”，不會有“外來人”的感覺，隨著各個法院的法官與人民陪審員在工作當中更多地業(yè)務溝通，久而久之這種歷史遺留以及思想上的問題也會慢慢得以解決，逐步的淡化。
    我國的陪審制度還有很長的路要走，每一步都存在不小的困難。但是，只要有一個好的改革思路，堅持不怕苦的精神，即使摸著石頭過河也未必不是保障一切改革成功的良藥。
    以人民為中心的調研報告篇五
    調研目的：通過鄭州市人民公園的調研，了解城市公園的組織形式以及環(huán)境配置，熟悉城市公園的自然要素和人工要素，從而達到掌握城市公園的設計要素，為城市公園的設計做準備。
    一、公園概況。
    鄭州市人民公園坐落于鄭州市中心地帶，東起二七路，西至銘功路，南至西太康路，北至金水河。1951年辟為公園，1952年8月1日正式開放。公園面積30．14公頃，其中水面積3.37公頃，綠化面積25．41公頃，是解放后興建的第一個綜合性公園，也是鄭州市最大的綜合性公園，園內有“彭公祠”、“胡公祠”，他們的存在使公園多了一份內涵。它是一個以休閑娛為主的公共場所，娛樂設施有摩天輪、過山車、海盜船、旋轉木馬、流星錘、碰碰車、蹦極、水上樂園等。整個公園有參天的大樹，有茵茵的綠地，有蕩漾的湖水，是市民休閑娛樂的主要場所。
    二、功能分析。
    在人民公園的規(guī)劃工作中，分區(qū)規(guī)劃的目的是為了滿足。
    不同年齡、不同愛好游人的游憩和娛樂要求，合理、有序的組織游人在公園內開展各項游樂活動。同時，根據公園所在地的自然條件，如地形、土壤狀況、水體、原有植物、已存在并要保留的建筑物或歷史古跡、文物情況，盡可能的“因地、因時、因物”而“制宜”，結合各功能分區(qū)本身的特殊要求，以及各區(qū)之間的相互關系、公園與周圍環(huán)境之間的關系來進行分區(qū)規(guī)劃。根據公園規(guī)劃中所要開展活動項目的服務對象，即游人的不同年齡特征，兒童、老人、年輕人等各自游園的目的和要求；不同游人的興趣、愛好、習慣等游園活動規(guī)律來進行規(guī)劃。必須指出，分區(qū)規(guī)劃絕不是機械的區(qū)劃，尤其大型綜合性公園中，地形多樣復雜。所以，分區(qū)規(guī)劃不能絕對化，應因地制宜，有分有合，全面考慮。
    人民公園功能區(qū)域分安靜休閑區(qū)（西部、南部、東部）、娛樂活動區(qū)（北部）和辦公管理區(qū)（東北角）。其中安靜休閑區(qū)包括專類園區(qū)（牡丹園、竹園、櫻花園、盆景園），綜合園區(qū)（玉棠園、怡情園、歐風園）及紀念園區(qū)（胡公祠、彭公祠）；動區(qū)包括東西兩個游樂場、蓮花池廣場、游船區(qū)。
    三、空間布局分析。
    1．軸線通過南門—胡公祠—怡情園—蓮花池廣場—游樂園的南北軸線以及東門—蓮花池廣場—歐風園—彭公祠—西門的'東西軸線主視覺軸得到貫穿統(tǒng)一。在這樣的軸線中，視覺軸成為公園的主要軸線內容。在視覺的轉折中，把公園最具震撼力的景觀展示出來，并且強化了公園的主題內容，以更為簡潔的手法，更有創(chuàng)作力的景觀品質，把主要景觀區(qū)推向高潮。
    2．空間人民公園的各大景區(qū)空間，強調親情化的景觀內容，把情感空間作為空間的主要組成內容，在突出以文化為底蘊的景區(qū)特色中，賦予各序列空間不同的情感與文化主題。這些極富親情化的情感空間，給游人以強烈的交流感受及零距離的空間感受。
    人民公園設計充分利用自然條件，在保持水面與樹木現狀的同時，運用景觀序列組景構成手法，在景區(qū)構成上，體現秩序景觀的序列布局，在分區(qū)上體現不同主題思想的對比與統(tǒng)一。把景觀與人、都市文化、環(huán)境本身聯(lián)結起來，強調動感空間與情感空間的相互融合。在景觀的序列布局中把“人”作為景觀創(chuàng)作的核心，在主題思想的展示中，更強調觀者在景觀構成上的地位，其景觀構成元素也圍繞著這樣的參與主題來完成。
    四、道路規(guī)劃分析。
    入口部分。
    個人認為人民公園以東面正大門為最主要入口，其他西、南兩個入口也比較重要，還有一個專用通道口。東大門作為人民公園的主要入口，有一個大型的入口廣場，有很多人在門口拍照留念。從東大門進去迎面就是門前廣場，廣場上的大型人造假山石景觀是主要的觀景點，假山旁還有水域。大門美觀、氣派大方，是仿古建筑，大門、廣場、假山形成了公園主要入口空間。
    游園路線分析。
    公園采用分散式道路，所以人流也較分散，從而避免了人流擁堵現象。公園內的大道主要是以鋪地為主，而小道則是以曲折的石子路，石磚為材質鋪設，小路的鋪設可以避免行人為抄近道，而踐踏草地，同時還增添了行人行走過程中的視覺享受。此園路鋪裝以紅色磚構成大的框架,以綠色磚為小單元重復穿插于其中,并配以黃色,使園路不僅實用而且美觀。人民公園的兒童樂園大都位于整個公園的西、北兩側。它是來這里兒童的必去之處。有水樂園，摩天輪、過山車、米老鼠等。
    五、綠化設計分析。
    植物配置。
    植物的搭配種植施工員設計的一向重頭戲。人民公園的植物搭配還是比較合理的。主要的道路旁邊植法桐，造成大面積的陰影，給人們提供休息之所。在南大門出有一顆160年的國槐撐起一片陰涼。公園綠化主要是以蒼松翠柏做基調，各種花色的花、灌木點綴其間；喬、灌、花、草搭配栽植，構造出大面積的樹林、草地園林景觀。在景觀上就為游客的游玩或者休息起到了一種暗示，指引的象征性作用，一些景觀小品也給游客帶去了精神上和視覺上的享受。每年的花燈會也會再這里舉辦，場面熱鬧非凡。近年來，鄭州市人民公園在引進國內外的一些優(yōu)良花木的同時，還引種馴化了白刺花、黃荊等一些具有較高觀賞價值的鄉(xiāng)土樹種。這些土生土長的鄉(xiāng)土樹種，具有管理成本低、易于成活等多種優(yōu)點，將其用于園林綠化具有很好的景觀效果。該公園的黃荊，其樹干叢生，枝葉青翠，生長繁茂，與周圍綠色草坪以及點綴的奇石相映成趣，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息。
    山水布局。
    疊山理水自古以來就是中國最常用的造園手法，在現代園林中的運用非常普遍。人民公園中各種水系都是是引橫穿鄭州市的東風渠水系，其中最大湖叫親年湖。青年湖位于公園的假山后面，約兩畝大屬于人工湖。湖上有小島、水榭、亭、橋等，人工堆成的假山由湖邊起伏伸入湖中，兩米多高的假山頂端從湖中伸出水面，與對面園亭相望，湖光山色，交相輝映，使整個島成為了園中圣地，園林木蔥郁、泉水淙淙、鳥語花香、環(huán)境清幽、巖石聳立、亭臺層疊。既有厚重的歷史特色，又是鬧市中的休閑勝地。
    六、節(jié)點分析。
    1）此園橋左右兩邊設為高出的臺階,使此橋富于變化.平構分析圖。
    2）燈飾。
    中國傳統(tǒng)的的中國結作為骨架，并配以鮮艷的紅色，十分具有中國特色，看上去很親切。其實這種造型的燈飾我并不是第一次看到，上次去鄭州大學的時候我就發(fā)現路邊有中國結，原來不知道是干嘛的，以為只是裝飾，現在看來應該是燈飾。
    3）幽徑。
    所謂曲徑通幽，正是此處的寫照，小路彎彎曲曲，竹影婆娑，使人忍不住想要置身其中，享受片刻的寧靜。
    七、人的活動。
    廣場上。
    一棵大樹，撐起一片綠蔭的同時，也是一個空間的形成。在這樣一個開放的空間，老人們、小孩們、青年們各得其所，坐著他們喜歡的游戲活動。
    游樂園中。
    小孩子們最喜歡的地方莫過于此了吧，各種各樣的娛樂場所，讓每一位小朋友流連忘返，一次一次的纏著大人們來此玩耍休息。同時泛舟湖中，吹著習習涼風感受夏日的寧靜，也是很值得做的。
    以人民為中心的調研報告篇六
    我很喜歡去公園玩。我們這兒的公園很多，有森林公園、兩河口公園、人民公園，我最喜歡的是人民公園。今天，爸爸又要帶我去人民公園玩了，我十分高興。
    踏入公園，首先映入眼簾的是幾排高大的銀杏樹，聽別人說銀杏樹的果實可以治病，炒熟了，剝掉皮就是綠玉一般的果仁。再往里走，就能看到地上的幾排巨大的棋子。我和哥哥一會跳到這顆棋子上，一會又跳到那顆棋子上，玩得可高興了。往左拐，就能看到一個籃球場。你看，那些大人，玩得多高興啊，投進去的，再接再厲，沒投進去的，奮起直追。
    我最喜歡玩的是人民公園里的迷宮。我和哥哥很喜歡在迷宮里玩捉迷藏。游戲開始了，我和哥哥先用石頭、剪刀、布的方法來決定誰先藏，輸的藏，贏的找，我出的剪刀，哥哥出的布，我贏了，我先抓，哥哥先藏。我數10個數以后，要去抓哥哥了。可是過了好長時間，我都沒有找到哥哥。這時，我急中生智，慢慢地爬上迷宮的墻，我發(fā)現不遠處有一個樹枝在來回地擺動，我跑過去一看，果然是哥哥。我拉著哥哥的手開心得大笑起來。不管輸和贏，我們玩得都很開心。
    時間過得真快，轉眼間天就要黑了，人民公園真好玩，有時間我還要去玩。
    以人民為中心的調研報告篇七
    為了進一步深化工作改革，促進法院干部隊伍建設，我院就干部體制分4個專題進行了深入的調查了解，現將調查情況匯總如下：
    一、法院人員分類管理存在的問題和原因、改革措施和建議。
    法院人員分類管理是推進法官職業(yè)化建設的一個關鍵舉措，是實現法官精英化的有效途徑，但在現實中存在以下問題：
    3、最高人民法院《關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》第29條“試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務的輔助人員?！庇捎诜ü僦淼墓ぷ鞣浅；\統(tǒng)，不好量化，最終又回到以前的審判模式：法官審理案件和擬寫法律文書，書記員擔任法庭記錄和裝訂卷宗等，法官助理無所適從；如果讓法官助理擬寫法律文書，又因法官助理沒有參加庭審，必然要通讀卷宗，將會出現重復勞動；即使法官助理在法官授意下擬寫法律文書，還存在一個責任心問題，因為案件質量的好壞和法律文書的優(yōu)劣都由法官來承擔后果，調動不了法官助理的積極性，也不利于對法官助理進行考核。又由于法官助理的心理調適有個過程，相當長時間內不能投入工作，以往與法官一樣開庭審理案件，如今被剝奪了審判權，僅從事一些與審判業(yè)務相關的輔助工作，心理不平衡，工作帶有情緒，不愿配合法官工作；而法官礙于情面，許多本應由法官助理做的工作現在都落在法官和書記員身上，法官助理形同虛設，法官壓力大。
    4、由于法院參照公務員管理，使法官管理也帶有行政化色彩，從法官等級就可以看出，行政級別一定程度影響著法官等級的高低，這造成法官的晉升與其法律水平不掛鉤，是由其年限、職務、職級決定的。
    我們認為法院人員的分類管理存在的`問題，主要是我國長期落后的法制現狀造成的。任何一項改革無不受到本土法治資源的制約和影響，無不帶有經濟、歷史、文化、意識的印記。而一項改革必定要以部分人的利益為代價，由于我國長期形成的干部能上不能下的現象，使分類管理可能造成當不上法官的人很難有工作積極性。
    對于分類管理，我們建議：
    2、核定法官員額應允許司法行政處、辦公室、政治部（政工科）、研究室等部及門具有審判員或助理審判員職稱的干警參與競爭。因為這些部門的干警思想人品、法學功底、審判業(yè)務俱佳者并不罕見，由于輪崗交流、組織安排等諸多原因而未在審判業(yè)務庭工作。推行法官職業(yè)化建設的一個重要目的是吸引社會的精英從事法官職業(yè)，那么讓這些法院的精英有機會從事審判工作自然也在情理之中。
    4、法官取消行政職級，以法官等級為晉升的方向，徹底擺脫法官的行政化管理，使人員分類管理落到實處，具有實際意義。
    二、法官職業(yè)保障存在的問題和原因、改革措施和建議。
    由于我國長期的法治落后現狀，使得我國的法官職業(yè)保障沒有得到充分落實。首先是政治地位的不高。法官職業(yè)雖然在社會上比較讓人崇敬，但事實上并未能深入人心，許多當事人對法官裁判不滿意，隨意對法官進行人身攻擊、辱罵；法官依法獨立辦案不能得到保護，常受到各方面的影響和干預；其次法官經濟收入偏低，使法官職業(yè)不能吸納高素質的人才，特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)，人才流失現象嚴重，影響法官隊伍建設。
    法官職業(yè)化就要求法官作為職業(yè)具有一定的穩(wěn)定性，而由于法院人、財、物都受地方黨委政府管理，使得法官職業(yè)的保障很大程度上依賴于和地方黨委政府的關系。
    為了建立有效的法官職業(yè)化保障機制，我們建議：
    1、建立更為有效的法院進人審核和出人通氣制度，使得不經過審核的進人地方財政撥不了款?，F在法院系統(tǒng)已經建立了補充法院工作人員審核制度和出人通氣制度，但問題是這兩項制度都是形同虛設，即無論上級法院是否同意，進人和出人都已定局，因為法院人員的工資是地方財政供養(yǎng)的。
    2、盡早落實法官等級的津貼。法官等級制度已經施行近8年時間，至今沒有落實法官等級津貼，讓廣大法官感到失望。由于我國的國情，不可能大幅度提高法官待遇的情況下，應盡快落實法官津貼。
    三、改革完善初任法官選拔、任用的改革措施和建議。
    初任法官的選拔是嚴把法官進口的有效手段，我們建議：
    1、嚴格初任法官的資格條件，確保法官制度改革在新人上從嚴把握，加快改革步伐。我們認為，由于我國大學教育不太注重實踐，即使通過統(tǒng)一司法考試的人，也不能直接擔任法官審判案件，可以在擔任法官助理若干年后，經考核合格方可任命為法官。從審判實踐看，具有5年審判一線的經驗，任命為法官較妥。從年齡來看，《法官法》中規(guī)定的23周歲偏小。23周歲的法官很難具有豐富的司法實踐經驗和社會閱歷，應適當提高擔任法官的年齡。
    2、適當改變現有法官選任方式來提高法官的素質。上級法院的法官應盡量從下級法院法官中選拔。上級法院對下級法院負有指導監(jiān)督的職能，客觀上要求上級法院法官的素質高于下級法院，故從下級法院法官中選拔上級法院法官能有效保證上級法院的法官素質。初任法官則一般應從基層法院干起，不宜直接在上級法院擔任法官。同時廣開渠道，在選任對象的確定上采取開放式制度，改變目前法官任命基本上都是從法院現有干部中選用的做法。法官法第51條規(guī)定，對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度，這使法律人才選拔考試有了一個統(tǒng)一的標準，也為法律人才今后的互動創(chuàng)造了條件?；鶎臃ü俚倪x任應完全面向社會，法官編制一旦出現空缺，應當允許一定地域的符合法官任職條件的人參加競職，不論現在是律師、檢察官、法學教師，以直接改變法官隊伍結構，提高整體素質。
    3、將法官招錄制度從公務員制度中剝離出來，單獨實行招考，由最高院統(tǒng)一組織，報考人員必須是通過司法考試的人員?，F在法院招錄工作人員，統(tǒng)一納入公務員招考，使得當法官必須經過兩次考試，這樣做造成的后果是，通過司法考試的同志未必能順利通過公務員考試，而通過公務員考試的又未必一定能通過司法考試，使得選任法官舉步為艱。
    四、上級法院選拔任用法官的方法和相應實現機制。
    最高人民法院《關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》第28條規(guī)定：“逐步推行法官逐級選任制度。在確定法官員額的前提下，上級人民法院的法官職位出現缺額，逐步做到主要從下級人民法院的法官中擇優(yōu)選任。”我市中院在3月和月分兩次從下級法院公開選拔了審判員1名，助審員3名，取得了比較好的效果。從實踐來看，上級法院選拔任用法官應通過以下途徑：
    1、公開選拔條件。對選拔條件應在充分調研的基礎上制定相對固定的條件，使下面的基層法官明確努力方向，不能一年一個變化，一個領導人一個變化。
    2、科學組織考試。為了確保選出真正優(yōu)秀的人才，必須采用科學的考試方式。選拔法官的考試應單獨組織實施，不再納入公務員考試范圍。
    3、全面考察。為了保證公開選拔的效果，要對考試成績合格者進行全面的考察，從德、能、勤、績幾方面了解情況，重點是政治表現和法律業(yè)務素質。
    4、公示人選。每凡選拔，都要接受社會的監(jiān)督和評價，確保選拔經得起監(jiān)督和考驗。
    綜上，由于法院并無完全的人事權和財權，所以，在很多問題的解決上更多地要依靠法院領導與地方組織部門協(xié)調，所以，要真正解決法院干部體制問題，還應該寄希望于完善法律規(guī)定，從立法層次上解決問題。
    以人民為中心的調研報告篇八
    人民調解工作在社會矛盾糾紛調解體系中具有基礎作用，在和諧社會構建中有著不可替代的重要作用。在經濟社會轉型期，原有人民調解的組織形式、工作方法、隊伍結構等已經不能完全適應新形勢的需要，如何推進人民調解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地適應新形勢對人民調解工作提出的更高的要求，已經成為擺在司法行政系統(tǒng)面前的一個重要課題。
    人民調解職業(yè)化專業(yè)化是民間糾紛多樣化、復雜化趨向對人民調解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調解組織隊伍建設提出的更高要求，也是新時期人民調解工作改革和完善的內在需要。當前人民調解工作面臨的一系列問題，要求人民調解工作走上職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路。
    ――傳統(tǒng)的調解領域和方法不能適應矛盾糾紛化解需要。傳統(tǒng)人民調解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進行化解。當前人民調解工作范圍不斷擴大，已經擴展到交通、醫(yī)患、勞動、消費等領域。民間糾紛已演變成為個體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統(tǒng)的調解方法已經不能有效地解決糾紛。
    ――人民調解的組織形式及設置不能適應社會發(fā)展需要。傳統(tǒng)的人民調解組織主要是村(居)調委會和企事業(yè)調委會，設置在基層農村、社區(qū)和企事業(yè)單位。新時期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領域，于是很多領域的糾紛主要依靠行政調解和訴訟手段解決。而村（居）人民調解委員會對行業(yè)等非村（居）領域等發(fā)生糾紛較為陌生，做起工作來力不從心，客觀上限制了自身的發(fā)展。
    ――人民調解員隊伍建設不能適應現實工作的需要。村（居）人民調解委員會，人員基本是由村（居）委會和支部成員兼任。這些人員往往兼職過多，無法專門從事人民調解工作。同時，人民調解員隊伍存在的人員不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)知識等問題制約了人民調解工作的發(fā)展。人民調解員要能熟練掌握法律法規(guī)、嚴格依照法律規(guī)范、懂得相關專業(yè)知識，嫻熟運用調解技巧來化解矛盾糾紛息訟止紛。
    ――人民調解經費不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調解工作經費列入財政預算，沒有建立人民調解專項經費，致使調解員津貼、補貼過低，激勵機制尚未形成。
    于是，在社會分工日益細密、利益日趨多元的情況下，推動職業(yè)化、專業(yè)化進程已經成為人民調解改革和發(fā)展的必由之路。
    我市主要從新型調委會建設和專職人民調解員隊伍建設著手，推動人民調解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，經過多年的探索和實踐，人民調解工作組織和隊伍建設取得了突破性發(fā)展。
    ――新型行業(yè)、專業(yè)調解委員會建設。20__年，我局選擇__港務局開展現代企業(yè)制度與人民調解制度有機結合的嘗試。市港務系統(tǒng)新建、充實企業(yè)調委會15個，500多名人民調解員接受了培訓和考核。同年，我局在浙江萬里學院組建了由資深法學教師和法學專業(yè)學生組成的人民調解委員會，開設了《人民調解理論與實務》課程，培訓了300多名具有任職資格的大學生人民調解員，并先后派出10多支人民調解假期社會實踐活動隊伍走向社會。20__年在市和縣（市）區(qū)兩級全部組建了消費者協(xié)會人民調解委員會，并會同市消費者協(xié)會對新任人民調解員組織了上崗前培訓。20__年，各縣（市）區(qū)總工會人民調解委員會全部建立，66名專職人民調解員經培訓考試合格后專業(yè)從事勞動爭議糾紛的調解工作。20__年，在民事糾紛集中多發(fā)區(qū)域――繁華的天一廣場商貿地區(qū)，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿區(qū)區(qū)域性聯(lián)合人民調解委員會。鄞州區(qū)建立交通事故民事賠償調解機制，成立了鄞州區(qū)交通安全司法所，下屬8個交通糾紛人民調解委員會，承擔全區(qū)道路交通事故的民事糾紛賠償調解工作。今年4月，我局聯(lián)合市公安局下發(fā)了《關于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調解工作機制的通知》，各縣（市）區(qū)將在年內全面執(zhí)行交通事故糾紛人民調解工作機制。此外，我局還在諸多領域開展人民調解委員會創(chuàng)建指導工作。目前，我局與市衛(wèi)生局就建立醫(yī)患糾紛人民調解委員會達成了一致意見，全市性的保險糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專業(yè)人民調解委員會建設也已進入規(guī)劃階段，__大學的人民調解委員會也在籌建中。
    ――專職人民調解員隊伍建設。按照我局的工作部署，__區(qū)于20__年率先開始專職人民調解員隊伍建設工作，以“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化”為目標。通過統(tǒng)一的面向社會公開招聘考試，64名社區(qū)專職調解員經過篩選和培訓后上崗。這些人民調解員專職從事社區(qū)人民調解工作，經費報酬由區(qū)和街道兩級政府解決。為促進專職人民調解員隊伍建設，出臺了相應的制度與之配套實施。一是建立工作指導制度。成立了區(qū)調解工作指導小組，由__區(qū)司法局和區(qū)法院、區(qū)政法委有關人員組成，每月定期分批到街道參加專職人民調解員學習交流會。二是落實職責建立考核制度。統(tǒng)一制訂了社區(qū)專職人民調解員年度考核辦法?？己顺煽冏鳛槔m(xù)聘、評先表彰、等級晉升和獎金發(fā)放的主要依據。三是建立培訓制度。專職人民調解員每年至少集中培訓兩次。自建立專職人民調解員隊伍以來，無論從調解員隊伍的整體素質上看，還是從工作實績上看都取得了明顯的成效。20__年，該區(qū)共受理調解民事糾紛2581件，調解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調解委員會僅僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區(qū)基層得到解決。而同期全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道人民調解委員會受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個縣（市）區(qū)也開始著手建設專職人民調解員隊伍。
    我市在推進人民調解職業(yè)化專業(yè)化進程，主要抓好四個工作環(huán)節(jié)：
    ――統(tǒng)一思想，認真抓好前期籌備工作。一是深入基層調研，充分論證。二是取得黨委政府和相關部門的支持，整合力量。如__區(qū)司法局多次向區(qū)委區(qū)政府專題匯報“關于建立社區(qū)專職調解員隊伍的建議和報告”，使區(qū)委、區(qū)政府認識一致，從人、財、物上給予充分的支持和保障。天一廣場中央商貿區(qū)區(qū)域性聯(lián)合調委會就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調處優(yōu)勢。三是選準試點，穩(wěn)步推開。
    ――嚴把“三關”，建立專職專業(yè)調解員隊伍。我們在工作中注意把好人民調解員的入口關、培訓關和業(yè)務指導關。通過嚴格標準、廣納人才，打造素質過硬的專職專業(yè)人民調解員隊伍。
    ――建立健全各項制度，規(guī)范調委會運作。結合行業(yè)專業(yè)特點，制定和健全相關業(yè)務工作制度。
    ――保障經費，為調委會發(fā)展提供財力支持。在各地建立專職人民調解員隊伍試點中，經費得到較好地解決。規(guī)劃中的醫(yī)患糾紛人民調解委員會，我局跟市衛(wèi)生局確定了經費預算方案，其中的專職人民調解員薪金將按社會工作者市場標準制定。
    人民調解工作向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，能有效克服當前人民調解工作中存在的主要障礙，實現四個方面的轉變：
    ――實現了由調處一般矛盾糾紛向復雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉變。從過去的只能調解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復雜疑難的交通、醫(yī)患、環(huán)保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發(fā)展社會經濟上，維護了社會安定和諧。
    ――實現了由傳統(tǒng)調解到依法調解的轉變。通過強化培訓、規(guī)范管理，使大多數調解員都能在發(fā)揚傳統(tǒng)調解優(yōu)勢的基礎上，熟練運用法律手段開展調解工作，人民調解的法治化程度不斷提升。
    ――實現了由簡單調解到規(guī)范化調解的轉變。人民調解工作在制度建設和規(guī)范性運作上已經日趨成熟。我市推行統(tǒng)一的調解協(xié)議書，規(guī)范化率達到100％，沒有發(fā)生一起人民調解協(xié)議書為法院撤銷。
    ――實現了單方調解向聯(lián)合調解，被動調解向主動調解及委托調解的轉變。人民調解由被動調解轉為重大特殊案件主動介入，跨邊界地區(qū)人民調解組織聯(lián)防聯(lián)調，專業(yè)領域糾紛以專業(yè)調委會為平臺，部門配合、行業(yè)聯(lián)動，優(yōu)勢互補，更好地發(fā)揮出調解成效。
    吸收專職社會工作者進入人民調解，建立職業(yè)化、專業(yè)化人民調解員隊伍，能顯著調動工作積極性，對矛盾糾紛的反應更加迅速，使工作更為高效規(guī)范。應該以人民調解職業(yè)化、專業(yè)化為主要載體，推進人民調解組織形式、工作機制的創(chuàng)新和工作領域的拓展。
    思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業(yè)化、專業(yè)化調解組織機構。
    人民調解工作應該由群眾自治性組織來承擔，行政管理部門應該對人民調解工作加強扶持，培育健全人民調解組織機構。司法行政部門應積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業(yè)化、專業(yè)化調解機構。
    加強人民調解組織的職業(yè)化和專業(yè)化，要借助黨委、政府的支持，大力發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性調委會。借助社會組織、社會力量來調處矛盾糾紛。在條件成熟的行業(yè)和社團組織成立人民調解委員會，發(fā)揮社團組織的優(yōu)勢，增強專項糾紛的化解力度。
    思考之二：創(chuàng)新管理方式，推動人民調解職業(yè)化、專業(yè)化建設。
    實踐證明建設一支專業(yè)的、職業(yè)的、高素質的人民調解員隊伍是必要、必須而迫切的。組建專業(yè)化調解工作機構，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門出資聘請專職調解員，有利于探索組建一支專業(yè)化、社會化的調解員隊伍。
    ――吸收專門工作者從事人民調解工作。通過公開考試、考核，招募符合條件的人員，專職從事人民調解工作。整合、利用好區(qū)域法律資源，特別是現有的基層法律服務工作者隊伍，可以發(fā)揮其長期從事基層社區(qū)法律服務的優(yōu)勢，積極引導、鼓勵、支持他們從事人民調解工作。
    ――探索新的人民調解員隊伍培訓管理形式和機制。提高專業(yè)知識培訓力度，尋求專家咨詢支持，提高操作實踐水平。進一步加強與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民調解員擔任人民陪審員、組織調解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調解員的法律知識、調解藝術和工作水平。對人民調解員實行持證調解、分類管理，培育發(fā)展后備力量。
    思考之三：創(chuàng)新工作機制，建立調解工作新格局。
    為進一步發(fā)揮職業(yè)化、專業(yè)化人民調解效能，必須創(chuàng)新工作機制，加強人民調解、行政調解、司法調解的工作銜接，形成綜合優(yōu)勢，強化人民調解在多元化糾紛化解機制中的基礎性地位。
    ――建立人民調解與訴訟調解相銜接的糾紛解決機制。探索并鼓勵人民調解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調解，推動人民調解與訴訟調解的有機結合。如在基層法院設立“人民調解窗口”，建立人民調解與訴訟相銜接的工作平臺，為訴訟當事人提供人民調解化解糾紛選擇途徑，降低當事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動。
    ――依托綜治平臺，推進部門聯(lián)動聯(lián)調。以基層綜治中心，為聯(lián)合化解矛盾的平臺，通過綜治矛盾排摸、工作例會、聯(lián)動調處、宣傳教育等工作機制，有效地預防、化解矛盾糾紛。
    新時期，進一步推動人民調解工作的改革與發(fā)展，任重道遠，意義重大，只有加強人民調解專職化、專業(yè)化建設，人民調解在改革發(fā)展中才能永葆青春活力，從而為增強社會自我調控功能、推進民主法治建設、維護社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻。
    以人民為中心的調研報告篇九
    人民調解作為一項具有中國特色的社會主義法律制度，深度契合了中華民族“以和為貴”的傳統(tǒng)理念，被譽為治國安民的“東方經驗”，在化解民間糾紛、促進社會和諧方面都起著重要作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為我國的基層司法行政機關，直接指導管理著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調解委員會和本轄區(qū)企事業(yè)單位調委會，是人民調解工作的直接組織者、指導者、實施者，是維護基層社會穩(wěn)定“第一道防線”的重要力量。
    為了加深對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的了解，提高對人民調解工作的認識，根據局領導統(tǒng)一安排部署，這幾天先后走訪了城郊司法所、桐寨鋪鎮(zhèn)司法所、桐河鄉(xiāng)司法所、張店鎮(zhèn)司法所，同三位所長及部分調解員進行了深入的交談，傾聽他們對基層司法所在人民調解工作所發(fā)揮的作用的認識，并現場觀摩了調解工作進行的流程，同時自己也做了相關的記錄，后加以整理，去粗取精，形成了如下調研報告：
    根據實際走訪，發(fā)現各個司法所都具備了基本的辦公條件，人員業(yè)務知識豐富，能根據農村民間糾紛的實際特點，制定出了一系列符合當地實際的工作思路和工作方法，有效的化解了各種社會矛盾，為當地的維)工作作出了重要貢獻，贏得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大群眾的一致好評。但與此同時，辦公設施陳舊、經費不足，部分基層政府輕視司法行政工作、群眾對司法所認識存在偏差等諸多因素制約著基層司法所在人民調解工作中發(fā)揮更大的作用。
    隨著改革開放的不斷深化，體制逐漸轉變，利益格局重新調整，社會矛盾凸現，特別是許多人民內部矛盾引發(fā)的群體性的事件增多，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。通過制度化的糾紛解決機制及時妥善地消解社會矛盾已成為一項十分重要而緊迫的政治任務。xx強調指出：
    “要建立健全對人民內部矛盾經?；⒅贫然恼{處機制，及時處理糾紛，盡可能把各種矛盾和隱患化解在基層。認真處理各種民間糾紛，做好各類調解工作?！倍痉ㄋ侨嗣裾{解工作的組織者、實施者，在化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極而重大的作用。
    我縣是農業(yè)大縣，村鎮(zhèn)人口眾多，近些年來，在縣委縣政府的正確領導下，各項事業(yè)都取得了巨大進步，與此同時，處于轉型時期的社會發(fā)生不可避免的出現陣痛，各種民間糾紛在性質、規(guī)模、形式等方面發(fā)生了很大變化，人民調解的范圍也從以往的婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛擴展到公民與法人及社會組織之間的矛盾糾紛、拆遷安置、施工擾民、環(huán)境污染、勞動爭議、拖欠工資及醫(yī)藥費等方面，呈現出成因復雜、主體多元、規(guī)模擴大的態(tài)勢。調解難度大、矛盾易激化，給社會穩(wěn)定增加了新的不安定和不確定因素，這就給新時期的基層司法行政機關提出了更高的要求，路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索，新時期、新階段的人民調解工作任重而道遠，而基層司法行政機關作為人民調解工作的中流砥柱，應當發(fā)揮影響和帶動整個人民調解工作全局的作用，守護好人民調解工作的前沿哨所，切實履行職責，與時俱進，更新觀念，牢固樹立大局意識，服務群眾，服務社會，迎難而上，銳意進取，變壓力為動力，當好構建社會主義和諧社會的生力軍。
    不可否認的是，由于組織、人員、經費等方面長期以來存在的弊病，部分基層司法所的人民調解工作開展的并不是十分順利、有的舉步不前，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的人調解工作甚至處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。
    為此，特建議：
    現代社會是全面開放的社會，利益主體多元化。矛盾糾紛已從過去單一的人與人之間發(fā)展到矛盾糾紛主體多元化，僅靠單一的人民調解已很難適應解決糾紛的需要。xx在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力的專題研討班上的講話中指出：“建立健全社會矛盾糾紛調處機制，把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題。”依據我縣實際，可嘗試組織建立由市縣綜治辦、法院、公安局、司法局、民政局、土地局參加的人民調解聯(lián)席會議制度，及時溝通矛盾糾紛信息，研究解決重大疑難矛盾糾紛，指導民調工作，健全完善人民調解工作長效機制。社會化大調解服務格局的建立，可以實現人民調解與行政調解、信訪調解、司法調解的有機結合，促進人民調解事業(yè)的健康發(fā)展，使人民調解這一“東方經驗”發(fā)揚光大，使這朵“東方之花”更加絢麗多姿，為構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。
    后記沒有調查就沒有發(fā)言權，沒有真實、全面和深入的調查同樣也沒有發(fā)言權。由于自己水平有限，且剛出校門，缺乏社會經驗，對我局工作也較為陌生，短短四天時間，來回奔走于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，調查走訪工作難以深入，所得到的信息也不夠全面。文中所反映的情況必定有所失真，所提的意見或者建議難免有失偏頗，不妥之處，還望各位領導見諒。
    以人民為中心的調研報告篇十
    人民法院受理案件，目前我國采用的是立案審查制度。
    屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴讓人民法院管轄。
    依據上述規(guī)定，法院主要從x個方面進行審查：訴狀形式審查、原被告主體資格審查、起訴事實證據材料審查、案件管轄的審查、案由的確定、訴訟費的繳納。其目的是為了保證當事人正確行使訴權，及時發(fā)現和防止濫用訴權，從而保證人民法院正確行使審判權，保障案件質量。
    《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中規(guī)定，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人的訴權?！睋擞袃煞N觀點，一種觀點認為立案審查制變?yōu)榱傅怯浿坪螅械摹霸V”都無需審查，全部進入審理程序；另一種觀點認為只有符合人民法院依法應該受理的案件才能進入審理程序，是否是“依法應該受理的案件”則必須經過嚴格審查才能確定。多數人同意第二種觀點。“訴”不是糾紛走向案件的自然轉換器，立案必然審查。眾所周知，社會糾紛錯綜復雜，有些具備法律意義及審理價值，可以通過訴訟加以解決，有些則與法律毫無相干，與審判根本無法對接。雖然當事人因糾紛而“訴”，但這些糾紛是否具有可“訴”性，是否能轉變?yōu)榉缮系陌讣瑒t非“訴”所能確定，需要法律上的獨立評價，“訴”不是糾紛走向法律案件的自然轉換器。另外，受社會條件和自身能力的限制，審判權有其固有的界限，不可能處理社會的所有問題。因此，法院在立案中必須對“訴”及其背后的糾紛進行審查，將當事人的“訴案”與法院的“可審案”區(qū)別開來，將那些達不到法律條件的糾紛排除在法院之外，立“應立之案”，理“應理之訴”，對有悖法律規(guī)定的訴求，法院完全可以“案不立、訴不理”。如果放棄審查，什么案都立，什么案都審，那么法院就不再是司掌審判權的“法”
    院，而是一個包攬解決糾紛的社會糾紛機構。從這個意義上講，法院的立案審查功能，是與案件的法律性與法院的司法性相伴而生的天然性功能，是保障法院順利行使職權的必備功能，與立案審查制與立案登記制并不具有實質性的關系。
    立案審查制向立案登記制的轉變，雖然意味著立案程序由職權模式向訴權保障模式的轉變，但并非也不可能否定法院的審查功能，也不是降低法院可審理案件的條件，更不是將立案工作粗淺地簡化為單一的登記手續(xù)，而是要求在立案程序中實現訴權與職權、訴案與可審案之間的平衡。
    看受訴法院有無審理資格，比如管轄等；二是當事人的審理要件，即當事人的能力、訴訟能力等；三是訴訟標的的審理要件，即權利的可訴性、重復訴訟等。是否具備審理要件，是社會糾紛與法律案件、案件與可審理案件的區(qū)別所在。如果不具備審理要件，實際上就意味著這個案件并非真正意義上的法律案件，或是屬于不適宜審理的案件。因此，對審理要件的審查，不同于要件登記的審查，其需要對相關條件進行實質化的審查，在這一點上，立案登記制與立案審查并無根本區(qū)別。所以，實行立案登記制后并未降低和否定立案審查，法院只登記可審理案件，對不可審理案件不予登記。
    篇二：
    根據區(qū)人大常委會2019年工作要點安排，從2月下旬開始，我們在區(qū)人大常委會吳吉春副主任帶領下，就區(qū)人民法院立案工作情況進行了深入調研，先后走訪了區(qū)法院、區(qū)司法局、部分律師事務所等單位，召開了部分律師座談會。現將調研情況匯報如下：
    一、基本情況及評價自黨的十八屆四中全會做出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》后，最高人民法院《關于全面深化人民法院改革的意見》和中央全面深化改革領導小組《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》相繼出臺，各級法院于201x年5月1日正式實施新的案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。
    新的立案登記制實施近一年以來，區(qū)法院堅決貫徹中央改革精神，認真落實立案登記制，不斷優(yōu)化訴訟服務舉措，提升司法為民能力，立案工作取得多項省級榮譽。
    (一)堅持依法立案、保障公民訴權區(qū)法院積極應對立案制度改革，根據最高院和省高院有關規(guī)定，及時出臺立案登記制相關實施細則，進一步規(guī)范立案登記工作流程，強化法官業(yè)務能力培訓，穩(wěn)妥推進立案登記制度改革，依法開展登記立案，有效保障了公民訴權。自立案登記制實施以來，除去部分不符合立案條件或需要補充起訴材料的案件，絕大部分案件都能當場登記立案，當場立案率達98.3%，基本解決了立案難問題，為人民群眾依法維護自身權益敞開大門。
    (二)堅持司法為民、優(yōu)化立案服務為滿足當事人訴訟服務需求，區(qū)法院不斷優(yōu)化立案服務，將立案大廳改造升級為綜合性訴訟服務平臺，增設了叫號機、庭審直播屏、銀行pos機等硬件設備，配置了筆墨、印泥、老花鏡、輪椅等便民用品，為當事人提供訴訟指導、材料收轉、案件查詢等12項服務。同時，區(qū)法院構建了＂法官+律師+志愿者＂的導訴模式，提供訴訟流程指導、法律問題咨詢、書寫訴狀等服務。在具體導訴過程中，根據部分當事人的特殊情況，安排資深法官對當事人進行訴前心理疏導，讓司法更貼近人民群眾，有力踐行了司法為民理念。
    (三)堅持創(chuàng)新理念、適應形勢發(fā)展。
    區(qū)法院依托網絡和信息化建設，不斷創(chuàng)新立案和訴訟服務的網絡模式。至201x年底，網上法庭共計收到申請立案材料60件，其中登記立案52件，逐步形成了一條嶄新的立案通道，為當事人提供線上線下、方便快捷的訴訟服務。與司法行政部門共同打造的線上法律咨詢服務，為有需求的當事人提供與援助律師的視頻連線，開展實時的法律援助咨詢。這一創(chuàng)新舉措得到了當事人和上級法院的高度評價。
    (四)堅持調處矛盾、積極化解糾紛區(qū)法院始終堅持以調解化解社會矛盾，針對立案登記制以來當事人自愿接受訴前調節(jié)數量下降的現狀，不斷加大訴前調解引導力度，通過懸掛訴前調解知識宣傳海報、增加叫號系統(tǒng)提示等方式，積極引導訴訟當事人進行訴前調解。在此基礎上，區(qū)法院積極整合社會資源，與區(qū)人社局、區(qū)司法局、區(qū)文廣新局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總工會等職能部門和社會團體共同組建各類專業(yè)調解隊伍，不斷探索多元化糾紛解決平臺建設。與浙江智仁律師事務所達成訴調銜接協(xié)議，共同探索律師調解制度的建立和完善。
    二、存在問題立案制度改革是黨中央提出全面依法治國戰(zhàn)略后司法體制內的一項重要改革，在保障公民訴權、提升社會法治水平方面有著重大的戰(zhàn)略意義。自立案登記制實施以來，區(qū)法院在立案工作中取得了很多新成績，但在調研中我們也發(fā)現了一些困難和不足，需要區(qū)法院進一步加以改進：
    域。三是民商事案件中常態(tài)類案件出現非常態(tài)增長。立案登記制實施前，民間借貸、金融借款合同、買賣合同等常態(tài)類案件很大部分通過訴前調解等方式化解分流，立案門檻降低后，當事人自愿接受訴前調解的數量大大降低，導致立案數呈現出非常態(tài)增加趨勢。四是部分當事人利用立案登記制濫用訴權。特別是在行政案件領域，有的申請人超過必要合理限度，提出與自己生產生活無關的信息公開申請。有的當事人出于拖延時間、抗拒拆遷等目的，利用立案登記制進行纏訴或惡意訴訟，立案數量大幅增加。
    (二)宣傳的力度和廣度仍需提升主要表現在司法公開工作的宣傳面還不夠廣泛，＂告知書＂、＂公開信＂發(fā)放范圍僅局限在案件雙方當事人，網上公開信息只可能讓能夠上網且會使用互聯(lián)網的人了解，群眾對區(qū)法院的司法公開工作缺乏全面了解，包括不少律師和法律服務工作者對立案登記工作事實上也都屬于膚淺了解，在一定程度上影響了法院司法公開工作的社會效果。一是當事人對立案流程認知不足。部分當事人對立案流程、立案材料事先準備不足，往往需要立案窗口進行現場指導，或進行補正訴狀和補充起訴材料，大量增加了法官工作量，少數當事人長時間占據立案窗口也使立案等待時間較長，法院立案工作的群眾滿意度受到較大影響。二是部分當事人對立案登記制認識片面。部分當事人對立案登記制度了解不全面，以為只要起訴，不管起訴材料是否齊備、合適，是否屬于受訴法院管轄，法院都必須無條件受理，導致一些明顯不適合由法院解決的＂瑣碎之事＂訴諸法院，對當事人進行相關法律釋明的工作量明顯增加。三是信訪工作壓力增大。近年來，復雜的社會矛盾引發(fā)了較多的信訪案件，在立案登記制實施后，一些信訪當事人希望通過訴訟途徑實現訴求。但由于許多訴求并不屬于法院管轄，法院裁定或決定不予受理、不予立案，當事人往往會采取一些過激的行為，對法院的信訪工作人員造成較大的精神壓力。
    遷安置的訴訟等，給法院審判、執(zhí)行工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。二是訴前調解難度增加。由于部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)權責不夠明晰，一些社會矛盾沒有及時化解在基層，在進入訴訟渠道后造成了當事人之間的對立情緒，增加了矛盾化解難度。同時，由于立案登記制的特點及部分律師的不配合態(tài)度，當事人接受訴前調解的意愿明顯降低，調解率明顯下降。三是部分環(huán)節(jié)仍需轉變理念。在推進立案登記制實施的過程中，立案工作的部分環(huán)節(jié)仍存在一些工作慣性，如部分案件立案登記標準不完全統(tǒng)一、個別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實現等問題，是調研中反映較多的問題，需要法官進一步轉變理念，在后續(xù)工作中加以改進。
    相同的當事人、起訴案由及相應的裁判文書的功能，防止當事人無理＂纏訴＂、＂濫訴＂。建立對提供虛假材料或采取欺詐等手段故意隱瞞重要事實而取得立案登記的當事人，人民法院可以根據情節(jié)輕重予以處罰的制度。引導當事人依法行使訴權，理性表達訴求，誠信維護權益。
    (二)進一步提升立案工作業(yè)務能力一是進一步加強法官隊伍建設。要針對現實困難，盡可能合理配置法官資源，優(yōu)化立案庭人員結構。同時，針對新案、難案、敏感性案件多發(fā)的新形勢，進一步加強學習培訓，使審判部門辦案人員正確理解立案登記制的意義、范圍、具體操作流程，確保立審暢通。二是進一步完善訴訟服務功能的設置，規(guī)范和提高服務標準，統(tǒng)一服務流程。針對部分案件立案登記標準不完全統(tǒng)一、個別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實現等問題，要按照立案登記制要求，進一步加強貫徹實施力度。同時，不斷優(yōu)化立案流程和訴訟，真正實現＂有訴必理、有案必立＂。三是延伸訴訟服務，進一步健全司法救助體系。針對司法實踐中，司法救助與法律援助兩項制度未能很好銜接，適格主體要想獲得司法救助與法律援助，必須分別向法院和法律援助機構提出申請，不僅程序煩瑣，當事人還難以得到全面高效的救助的問題，建議區(qū)法院加強與區(qū)司法局等相關主體的溝通配合，做好相關制度的銜接協(xié)調，使司法救助與法律援助無縫銜接，簡化當事人申請程序，規(guī)范工作流程，使當事人能夠更快捷地獲得法律上的幫助。
    消費者權益受害案件、家庭糾紛引起的矛盾，可以積極引導當事人向勞動仲裁部門、消費者保護協(xié)會、婦聯(lián)、居委會、村委會等組織進行調解。逐步構建和完善層級明晰、覆蓋全面的調解網絡，避免大量矛盾糾紛直接進入司法途徑和訴訟程序。三是積極培育社會化調解組織。在與各職能部門、社會團體合作建設專業(yè)調解隊伍的基礎上，積極學習先進地區(qū)經驗，探索開展律師調解、社會組織調解等創(chuàng)新性的調解方式，充分利用優(yōu)勢資源，通過開展試點、購買服務等手段，加大對社會化調解組織的培育力度，逐步向先進地區(qū)多元化、社會化的調解模式靠攏。
    篇三：
    智匯專業(yè)文檔。
    人民法院立案登記制改革實施情況調研報告一、引言201x年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。
    最高人民法院于201x年4月15日相繼發(fā)布了該《意見》和《關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于201x年5月1日起實施。
    立案登記制是指，法院對當事人的起訴不進行實質審查，僅僅對形式要件進行核對。除了《意見》規(guī)定不予登記立案的情形外，當事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關證據材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當場登記立案。
    2018年1月-9月本院受理各類案件總數為xx件，較去年同期增加xx%。
    （見圖一）（圖一）從案件分類來看2018年1-9月，民事案件占受案總數的xx%。
    2018年1-9月本院受理刑事案件xx件，較去年同期減少xx%；
    民事案件xx件，較去年同期增加xx%；行政案件xx件，較去年同期增加xx%；執(zhí)行案件xx件，較去年同期增加xx%；申訴復查案件3件，較去年同期減少xx%；其他案件xx件。
    （見圖二）（圖二）三、工作開展情況（一）、以保障訴權為核心，依法規(guī)范登記立案。
    智匯專業(yè)文檔。
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    按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》的要求，我院迅速召開立案登記制改革動員培訓會，組織全院干警傳達學習，準確把握立案登記制改革精神和實質，全面部署推進改革工作。
    1、主動作為，提前研判。立案登記制改革工作實施以來，我院全力爭取xx縣委、政府的支持，提前研判分析，注重內外良性互動，組織全院干警認真學習相關規(guī)定及實施方案，同時深入到xx縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門，分析可能帶來的問題和影響，并就xx縣存在的敏感問題特別是涉移民案件向上級法院呈報了《關于移民糾紛等疑難案件調查報告》，專題匯報因立案登記制實施可能給法院帶來的影響和沖擊。
    立案登記制實施后，我院再次就立案登記制實施后在民事、行政案件登記中存在疑難問題，向中院立案庭呈報《xx人民法院立案登記制實施后涉及的相關問題》。
    2、狠抓改革落實，全面實現登記立案。
    按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》以及省高院相關文件要求，我院結合自身實際，制作并公開登記立案流程和法律文書式樣，明確登記立案范圍、程序和要求，在訴訟服務中心設立群眾舉報箱，堅決杜絕對符合登記立案條件的案件拒不登記立案、在法律規(guī)定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現象。變實質審查為形式審查，對依法應當受理的案件，當場登記立案，自立案登記制實施以來，我院每年當場立案率均為94%以上。
    若材料不齊的一次性告知需補正的材料，待補充材料后即立案，有訴必理，有效解決立案難問題。
    3、加強隊伍建設，保障立案質量。一是配齊配強立案窗口隊伍。
    選派業(yè)務精、作風好、素質高的法官值守立案窗口，實行窗口“ab”崗工作制，明確崗位分工，并根據需要可互換頂崗，避免出現空崗缺位現象。二是加強立案窗口輪崗交流制度，以老帶新發(fā)揮好“傳幫帶”
    智匯專業(yè)文檔。
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    作用，有效提升立案窗口人員整體素質，防止人員流動影響登記立案工作。三是內部設立類型化案件立案窗口。在立案窗口，選派通過國家司法考試、精通業(yè)務的書記員優(yōu)先辦理商事和行政案件登記立案工作，為群眾提供更加專業(yè)優(yōu)質的立案服務。
    （二）、以便民利民為宗旨，積極探索服務創(chuàng)新改革實施后，糾紛案件一直呈上升趨勢，法院立案工作壓力加增，當事人也反映存在立案慢、立案不方便等問題。
    為有效緩解這些問題，xx法院切實以群眾需求為導向，不斷創(chuàng)新立案服務，完善立案便民利民舉措，提高立案效率。
    1、創(chuàng)新服務載體，推行網上立案和大廳自助立案。一是暢通網上立案渠道。201x年起當事人可通過省高院門戶網站、雅安法院門戶網站等途徑，在網上申請立案，后臺系統(tǒng)及時將網上立案信息擺渡至立案人員立案系統(tǒng)，方便立案人員快速審查、依法處理。二是在訴訟服務大廳設置當事人自助服務區(qū)配備了電腦、高速掃描儀及手寫板，方便當事人和律師自助立案。并隨時保持與轄區(qū)內律師事務所、法律服務所等多方進行網上立案宣傳溝通，及時解決他們在網上立案過程中的實際問題，同時加大網上訴訟服務中心的宣傳力度，有效促進網上訴訟服務中心的運行。2018年1-9月共收到網上立案材料900件，立案663件，其余或已審查通過待當事人前來立案，或待補充材料。
    智匯專業(yè)文檔。
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    的審判流程公開服務，確保落實立案公開、程序適用等制度，建立案件流轉網上查詢系統(tǒng)、案件進度短信提示系統(tǒng)，同時開通12368電話語音（短信）系統(tǒng)，接通了pos機，提升人民群眾的滿意度，充分體現“一站式”服務。
    3、引進法律援助站進駐，多措并舉開展法律援助工作。201x年，我院與xx縣司法局掛牌成立了xx縣聯(lián)合人民調解委員會駐法院工作室、xx縣法律援助中心駐法院工作站、法律援助值班律師辦公室，參與訴前調解、委托調解、執(zhí)行和解、信訪接待等法律服務，該援助站主要的工作職能包括：一是接受日常法律咨詢，針對來訪群眾的法律問題、訴訟問題等提供免費的法律咨詢和法律指導；二是審查法律援助申請，值班律師對群眾提交的法律援助申請開展初審工作，對符合條件的及時報送法律援助中心審查；三是承擔人民法院《指定辯護人通知書》轉交法律援助機構的相關工作；四是對適用簡易程序的刑事案件，人民法院在法定時限內將檢察院的起訴書送達值班律師的，及時為被告人提供法律幫助；協(xié)助人民法院做好當事人服判息訴工作。
    2018年我院與xx縣交通事故人民調解委員會掛牌成立xx縣交通事故人民調解委員會駐人民法院工作室，該舉措進一步拓寬了訴調對接工作平臺，將訴調對接工作提升到一個新的層面，同時達到了減少當事人訴累，節(jié)省審判資源的目的。
    （三）、以多元解紛為重點，深入開展訴源治理面對立案登記制改革推行以來案件迅速增長態(tài)勢，我院在嚴格依法登記立案的同時，全面深入推進訴源治理，積極引導和推動矛盾糾紛在登記立案前分流化解，力爭從源頭上預防和減少訴訟案件，緩解“案多人少”矛盾。
    1、加大巡回立案、現場調解力度。我院在皇木鎮(zhèn)、永利鄉(xiāng)等偏遠。
    篇四：
    人民法院立案登記制改革實施情況調研報告人民法院立案登記制改革實施情況調研報告一、引言年月日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。
    最高人民法院于年月日相繼發(fā)布了該《意見》和《關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于年月日起實施。
    立案登記制是指，法院對當事人的起訴不進行實質審查，僅僅對形式要件進行核對。
    除了《意見》規(guī)定不予登記立案的情形外，當事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。
    起訴狀和相關證據材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當場登記立案。
    二、登記立案的總體情況縣人民法院近年來收案數總體呈上升趨勢。
    從受理案件數看，年本院受理各類案件總數為件；年本院受理各類案件總數為件；年月-月本院受理各類案件總數為件，較去年同期增加%。
    （見圖一）（圖一）從案件分類來看年-月，民事案件占受案總數的%。
    年-月本院受理刑事案件件，較去年同期減少%；民事案件件，較去年同期增加%；行政案件件，較去年同期增加%；執(zhí)行案件件，較去年同期增加%；申訴復查案件件，較去年同期減少%；其他案件件。
    （見圖二）（圖二）三、工作開展情況（一）、以保障訴權為核心，依法規(guī)范登記立案按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》的要求，我院迅速召開立案登記制改革動員培訓會，組織全院干警傳達學習，準確把握立案登記制改革精神和實質，全面部署推進改革工作。
    主動作為，提前研判。
    立案登記制改革工作實施以來，我院全力爭取縣委、政府的支持，提前研判分析，注重內外良性互動，組織全院干警認真學習相關規(guī)定及實施方案，同時深入到縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門，分析可能帶來的問題和影響，并就縣存在的敏感問題特別是涉移民案件向上級法院呈報了《關于移民糾紛等疑難案件調查報告》，專題匯報因立案登記制實施可能給法院帶來的影響和沖擊。
    立案登記制實施后，我院再次就立案登記制實施后在民事、行政案件登記中存在疑難問題，向中院立案庭呈報《人民法院立案登記制實施后涉及的相關問題》。
    狠抓改革落實，全面實現登記立案。
    按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》以及省高院相關文件要求，我院結合自身實際，制作并公開登記立案流程和法律文書式樣，明確登記立案范圍、程序和要求，在訴訟服務中心設立群眾舉報箱，堅決杜絕對符合登記立案條件的案件拒不登記立案、在法律規(guī)定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現象。
    變實質審查為形式審查，對依法應當受理的案件，當場登記立案，自立案登記制實施以來，我院每年當場立案率均為%以上。
    若材料不齊的一次性告知需補正的材料，待補充材料后即立案，有訴必理，有效解決立案難問題。
    加強隊伍建設，保障立案質量。
    一是配齊配強立案窗口隊伍。
    選派業(yè)務精、作風好、素質高的法官值守立案窗口，實行窗口崗工作制，明確崗位分工，并根據需要可互換頂崗，避免出現空崗缺位現象。
    二是加強立案窗口輪崗交流制度，以老帶新發(fā)揮好傳幫帶作用，有效提升立案窗口人員整體素質，防止人員流動影響登記立案工作。
    三是內部設立類型化案件立案窗口。
    在立案窗口，選派通過國家司法考試、精通業(yè)務的書記員優(yōu)先辦理商事和行政案件登記。
    立案工作，為群眾提供更加專業(yè)優(yōu)質的立案服務。
    （二）、以便民利民為宗旨，積極探索服務創(chuàng)新改革實施后，糾紛案件一直呈上升趨勢，法院立案工作壓力加增，當事人也反映存在立案慢、立案不方便等問題。
    為有效緩解這些問題，法院切實以群眾需求為導向，不斷創(chuàng)新立案服務，完善立案便民利民舉措，提高立案效率。
    創(chuàng)新服務載體，推行網上立案和大廳自助立案。
    一是暢通網上立案渠道。
    年起當事人可通過省高院門戶網站、雅安法院門戶網站等途徑，在網上申請立案，后臺系統(tǒng)及時將網上立案信息擺渡至立案人員立案系統(tǒng)，方便立案人員快速審查、依法處理。
    二是在訴訟服務大廳設置當事人自助服務區(qū)配備了電腦、高速掃描儀及手寫板，方便當事人和律師自助立案。
    并隨時保持與轄區(qū)內律師事務所、法律服務所等多方進行網上立案宣傳溝通，及時解決他們在網上立案過程中的實際問題，同時加大網上訴訟服務中心的宣傳力度，有效促進網上訴訟服務中心的運行。
    年-月共收到網上立案材料件，立案件，其余或已審查通過待當事人前來立案，或待補充材料。
    加強訴訟服務中心建設，深化陽光司法，為當事人提供更多便民措施。
    年月根據市中院、省高院為全面落實訴訟服務中心建設提檔升級工作，成立縣人民法院訴訟服務建設應用提檔升級工作領導小組。
    年法院按照上級法院要求加強訴訟服務中心的科技化和規(guī)范化建設，利用政務網站、電子公告屏和觸摸屏等現代信息技術，完善訴訟便民措施，為公眾提供全方位、多元化、高效率的審判流程公開服務，確保落實立案公開、程序適用等制度，建立案件流轉網上查詢系統(tǒng)、案件進度短信提示系統(tǒng)，同時開通電話語音（短信）系統(tǒng)，接通了機，提升人民群眾的滿意度，充分體現一站式服務。
    引進法律援助站進駐，多措并舉開展法律援助工作。
    三是承擔人民法院《指定辯護人通知書》轉交法律援助機構的相關工作；四是對適用簡易程序的刑事案件，人民法院在法定時限內將檢察院的起訴書送達值班律師的，及時為被告人提供法律幫助；協(xié)助人民法院做好當事人服判息訴工作。
    年我院與縣交通事故人民調解委員會掛牌成立縣交通事故人民調解委員會駐人民法院工作室，該舉措進一步拓寬了訴調對接工作平臺，將訴調對接工作提升到一個新的層面，同時達到了減少當事人訴累，節(jié)省審判資源的目的。
    （三）、以多元解紛為重點，深入開展訴源治理面對立案登記制改革推行以來案件迅速增長態(tài)勢，我院在嚴格依法登記立案的同時，全面深入推進訴源治理，積極引導和推動矛盾糾紛在登記立案前分流化解，力爭從源頭上預防和減少訴訟案件，緩解案多人少矛盾。
    加大巡回立案現場調解力度。
    我院在皇木鎮(zhèn)、永利鄉(xiāng)等偏遠山區(qū)和民商事案件較為集中的九襄鎮(zhèn)片區(qū)設立十個立案聯(lián)系點，不定期抽調訴訟服務中心人員到偏遠山區(qū)立案。
    同時加大與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導和司法助理員的溝通，通過人民調解化解大量案件。
    為完善立案聯(lián)系點工作，與縣司法局共同制定了《關于立案聯(lián)系點實施意見》，對訴前。
    調解、立案、送達等問題進行聯(lián)動銜接。
    針對部分山區(qū)群眾法律意識淡薄，贍養(yǎng)糾紛和相鄰關系糾紛時常發(fā)生的情況，加大上門調解力度，以案說法，達到調解一案，教育一片的法律效果和社會效果，能大大降低此類案件在山區(qū)的發(fā)案率。
    加大訴前調解指導工作力度，健全矛盾糾紛多元化解工作格局。
    一是發(fā)揮司法調解在矛盾糾紛多元化解機制中的引領、推動和保障作用；
    二是加強訴前調解工作，進一步快捷、及時化解矛盾糾紛，提高工作成效。
    對重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題的案件，利用矛盾糾紛多元化解機制和庭所共建平臺，加強委托調解力度，積極與政府職能部門溝通協(xié)調，通過行業(yè)性、專業(yè)性調解組織共同協(xié)調，努力化解矛盾。
    年-月邀請調解案件數為件，其中通過庭所共建平臺委托基層人民調解組織調解案件件。
    三是加強和完善司法調解與行政調解、人民調解銜接配合，拓寬調解渠道。
    加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會、交通事故人民調解委員會、醫(yī)療糾紛人民調解委員會、林權糾紛人民調解委員會等專門調解組織的業(yè)務指導力度，進一步推動司法調解與行政調解、人民調解的聯(lián)動機制，注意相互協(xié)調，特別是涉及土地、林權、房屋拆遷等疑難、敏感復雜案件時，及時與基層黨委、政府及大調解組織銜接，確保將糾紛依法有序進入訴訟程序。
    強化立案環(huán)節(jié)分流作用，進一步快捷及時化解矛盾糾紛，提高工作成效，緩解審判壓力。
    我庭對訴訟標的小，爭議不大，當事人又不同意調解的案件，及時納入速裁或者簡易程序處理。
    對那些重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題和執(zhí)行不能案件，積極與政府部門溝通協(xié)調，努力將矛盾化解在訴訟之外、訴訟之前。
    同時，加大對重大、敏感、疑難案件向相關部門溝通與銜接，努力將矛盾糾紛化解在訴前。
    從登記立案制以來，在登記立案過程中發(fā)現存在重大、敏感，可能引起不穩(wěn)定因素的案件，積極向縣委委報送。
    比如坭美鄉(xiāng)戶村民到我院起訴土地流轉糾紛案，考慮該系列案涉眾、涉穩(wěn)、敏感，我院積極向委報送了《關于縣坭美鄉(xiāng)戶村民土地流轉糾紛案的報告》，該報告引起了相關部門及委重視，由縣上從各相關單位抽調專人組成工作組，聯(lián)合協(xié)調此類案件。
    三、存在的問題及困難。
    立案庭法律釋明工作難度進一步加大。
    部分當事人對立案登記制度了解不全面，以為只要起訴，不管起訴材料是否完善、合適，是否屬于受訴法院管轄，是否屬登記立案范圍，都必須登記立案。
    立案登記制度實施以來，立案庭工作人員需要進行解答的人次、數量大幅增多，對當事人進行相關法律釋明的工作量明顯增加，部分不符合起訴條件的當事人急于解決問題，對法官的釋明很難聽進去，只是一味的強調登記制，不登記就必須要書面法律文書，使得法院工作量加大。
    自年以來我院立案庭裁定不予受理（立案）案件件。
    惡意訴訟問題有所加重。
    部分當事人對其他途徑可以輕易化解的問題，均選擇訴訟解決，有些則純粹為了拖延時間，利用登記立案制進行纏訴或惡意訴訟，浪費司法資源。
    行政立案審查壓力不斷增加。
    年月日雅安地區(qū)實施行政案件集中管轄試點工作，我院作為全市范圍內兩個第一審行政。
    案件集中管轄的基層法院之一，集中管轄除工傷行政確認一審行政案件以外的雨城區(qū)、石棉縣人民法院管轄的行政一審訴訟案件和行政非訴執(zhí)行案件，對于異地、復雜、多樣化的行政案件，行政立案審查工作也面臨很大壓力。
    委托調解邀請調解人員積極性不高。
    有的部門對構建大調解體系的重要意義認識不到位，認為多一事不如少一事，對調解工作缺乏積極主動性；有的委托單位怕麻煩，不進行實質調解，將矛盾回交，走過場，讓委托調解形同虛設。
    對接機制不完善。
    司法調解、行政調解、人民調解三大調解機制的銜接配合不夠流暢，相互配合的保障制度不到位，至多數矛盾糾紛紛紛涌向法院，而法院面臨是案多人少，法官超負荷工作，不少干警的身體處于亞健康狀態(tài)。
    四、下一步的工作措施、建議、統(tǒng)一思想，進一步加強對立案登記制工作的認識。
    立案登記制是十八屆四中全會的一項重要決策，是最高法院確定的司法體制改革的一項重要任務，更是踐行司法為民的重要措舉和確保司法公正的重要環(huán)節(jié)。
    縣人民法院將牢固樹立人民群眾司法需求導向，強化保護訴權的理念，堅定不移的全面推行立案登記制改革，決不能因難審難執(zhí)、信訪壓力大，而將案件拒之門外，更不能因案多人少而控制立案。
    要通過各種途徑加大宣傳力度，讓群眾充分了解和正確認識立案登記制的內容和精神，清楚有案必立，有訴必理的前提條件是依法應該受理的案件。
    對于干擾立案秩序、虛假甚至惡意起訴、纏訴的，要依法加大打擊力度。
    積極應對，進一步加強訴訟服務中心建設。
    根據案件持續(xù)增長并呈復雜多樣化的實際，通過加強培訓，提高干警業(yè)務能力，完善訴訟咨詢，訴訟服務熱線等平臺，盡快形成權屬清晰、分工明確、職能突出、布局合理的現代化司法服務場所。
    要通過完善一站式服務，加強引導，實行網上立案、預約立案、現場排號立案等一系列舉措，緩解立案大廳擁堵的狀況。
    完善機制，進一步提高立案工作質效。
    對本院人員進行優(yōu)化調整，加強對立案法官和書記員的業(yè)務培訓，改進工作作風和服務質量，提高說理釋明和做群眾工作的能力。
    發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，進一步完善網上立案、異地立案平臺，加強管理，減少環(huán)節(jié)，方便操作。
    全面推行立案公開，規(guī)范立案行為，切實杜絕人為設置條件，拖延立案、年底不立案等現象發(fā)生。
    繁簡分流，進一步加強對人民調解行政調解的業(yè)務指導，多元化解矛盾糾紛。
    積極探索立案調解與人民調解、行政調解、司法調解相結合的銜接方式，實現三大調解銜接方式的新突破。
    緊緊依靠縣委、政府，綜合運用各種社會力量，通過定期召開培訓會、總結會方式，不斷提升調解水平，積極化解越級訪等突出信訪問題和社會問題。
    通過召開聯(lián)席會、培訓會等方式對人民調解、行政調解特別是醫(yī)患糾紛、勞動糾紛常規(guī)業(yè)務進行指導。
    以人民為中心的調研報告篇十一
    7月5日，縣人大常委會副主任趙巖帶領監(jiān)察和司法工委組成人員，對我縣人民調解工作情況進行了調研。調研組通過現場詢問、查閱資料、聽取匯報等方法，深入了解我縣人民調解工作基本情況?，F將調研結果報告如下：
    近年來，縣政府及有關職能部門能夠認真落實《中華人民共和國人民調解法》和有關政策要求，以“堅持發(fā)展‘楓橋經驗’，實現矛盾不上交”為目標，切實發(fā)揮人民調解維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用，為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧作出了積極的努力。目前，全縣設立調解中心1個、行業(yè)性專業(yè)性調委會14個、鎮(zhèn)(園區(qū))調委會12個、村(社區(qū))調委會213個、警民聯(lián)調室14個、特色調解委員會2個、個人調解室1個及鎮(zhèn)(園區(qū))信訪事項人民調解工作室13個，全縣共有專兼職人民調解員978名，年平均化解矛盾3300余件，調解成功率95%。
    (一)調解工作長效機制還需進一步完善。一是聯(lián)調聯(lián)動機制有待健全完善。人民調解、司法調解、行政調解三項工作開展中有機銜接互動不夠，縣社會矛盾化解協(xié)調指揮中心未充分發(fā)揮作用，司法行政機關內部資源沒有整合到位，同時，區(qū)域性、行業(yè)性調解組織發(fā)展緩慢，與鎮(zhèn)、村調委會溝通交流不暢。二是基層調解工作管理體制不夠完善。存在調解隊伍不穩(wěn)定、調解人員編制不到位、調解人員偏少等問題。三是調解工作案件補貼標準缺乏正常的動態(tài)調整機制，一定程度上影響調解員的工作責任心和積極性。
    (二)調解隊伍建設有待提高。一是調解隊伍結構不合理。我縣部分調解員年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務能力參差不齊，一定程度上影響了調解質量和效果。二是基層人民調解員兼職過多。部分村級調解組織成員多為村委干部兼任，工作任務重，政策不熟悉、法律知識欠缺，存在著“老好人”思想，對群眾中發(fā)生的矛盾糾紛有疲于應付的現象，經常憑經驗處理問題和糾紛，工作方法單一，工作質量和效率不高。
    (三)調解工作方式有待規(guī)范化。當前，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關系等民間常見性矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞動爭議等新型矛盾糾紛轉換。這些新型的矛盾糾紛大部分專業(yè)性較強，對調解工作規(guī)范化有著更高要求，調解文書需要規(guī)范化制作。但目前部分基層調解工作開展不規(guī)范，調解案件常常以口頭的形式結案，沒有簽訂書面調解協(xié)議、形成書面調解文書檔案，不具備法律效力，不利于維護雙方當事人合法權益。
    (一)提高認識，切實強化人民調解工作。一是保障人民調解工作經費。建立健全人民調解經費保障機制，加大對人民調解工作的投入，切實提高人民調解工作的物質保障能力;二是加強基層調委會建設。不斷壯大調解員隊伍，配齊配強人員，增強基層人民調解工作的力量;三要加強人民調解工作宣傳力度。廣泛宣傳人民調解在維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用，增強群眾的法律意識，提升人民調解的社會影響力。
    (二)積極探索，加強人民調解隊伍建設。一是把好調解人員選聘關。拓寬聘任調解員的渠道，不斷充實、穩(wěn)定調解員隊伍，將一些具備較高的思想政治素質、良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、群眾基礎好、熱心公益的人員充實到人民調解員隊伍中來。二是強化調解人員的業(yè)務培訓，提升培訓的針對性和實效性，不斷提高法律政策水平和調解工作技能。
    (三)創(chuàng)新機制，完善人民調解方式方法。構建以人民調解為基礎、行政調解為補充、司法調解為主導的多元化“三調聯(lián)動”工作機制。人民調解開展要結合行政調解專業(yè)、高效的優(yōu)勢，與人民調解相互配合，及時有效化解矛盾，努力將各類矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)，不斷推動人民調解工作實現新的突破。
    以人民為中心的調研報告篇十二
    配合apecceo峰會的召開，普華永道日前發(fā)布了xx普華永道apecceo調研報告《亞太新愿景——日益互聯(lián)互通的增長平臺》。該報告收集了工商界對本地區(qū)改善商業(yè)環(huán)境、推動本地區(qū)貿易和投資的建議，征詢他們對apec工商領導人峰會的訴求。
    《xx年普華永道亞太經合組織ceo調研報告》顯示apecceo的選擇：
    【問題一】。
    企業(yè)擴張的重要目的地為中國、美國、印度尼西亞。
    72%在中國投資的受訪者表示，他們將在未來十二個月內增加在中國的投資;準備增加在美國、印度尼西亞和中國香港投資的受訪者比例分別為6%、57%和5%。根據調研，企業(yè)高層在這四個國家和地區(qū)做好了對其業(yè)務追加投資的準備。
    國際貨幣基金組織]曾在0月份預測，按購買力平價標準，中國經濟規(guī)模將在今年超越美國。同時，中國經濟內部在走向自然平衡：根據牛津經濟研究院(oxfordeconomics)為普華永道所進行的一項地區(qū)增長趨勢分析表明，預計中國經濟增速將由xx—xx年均0%的迅猛增長減緩至xx—xx年間年均6.5%的適度增長。
    而隨著美國、日本、加拿大和墨西哥進一步的增長，以及apec區(qū)域內注入菲律賓和越南等發(fā)展中經濟體的'預期穩(wěn)定增長，這兩大重要因素預計可以抵消中國增長步伐放緩所帶來的影響。
    作為一個整體，可以預期apec在未來十年增長速度持續(xù)加快，從xx—xx年間的年均增長3.2%變?yōu)閤x—xx年間的年均增長3.5%。
    【問題二】。
    分享更多，以從跨境合作中獲得更多收益。
    59%的受訪者表示，他們“更愿意”分享客戶與市場洞察以及其他資源，包括員工，以促成更有效的跨境合作。技術的不斷發(fā)展衍生出了新的產業(yè)及競爭對手，傳統(tǒng)的以銷售為導向的合資模式也在不斷演變。企業(yè)高層愿付出更多，通過業(yè)務合作，獲得更多收益。
    隨著科技打破行業(yè)界限，企業(yè)決策者正在這些逐步進化的市場中尋求更多發(fā)展機會：42%的受訪者表示，他們可能在未來三年尋求核心產業(yè)以外的業(yè)務合作。實際上，近五分之一(9%)的科技企業(yè)決策者表示，尋求跨行業(yè)的合作對他們公司未來的前景“非常關鍵”。
    調研結果顯示，在產品和市場開發(fā)方面，更密切的和協(xié)作程度更高的合作模式正在形成。盡管如此，部分企業(yè)決策者并不太愿意與業(yè)務合作伙伴共享知識產權，也沒有準備好在其他網絡內分享有關他們的劣勢的信息。
    【問題三】。
    調研顯示，42%的受訪者對現有產品或服務在中國市場的增長表示“非常有信心”。相比較，32%的受訪者表示，對于在中國制造的產品和服務在國際市場的發(fā)展，他們“非常有信心”。
    對于在中國發(fā)展業(yè)務的企業(yè)來說，盡管預測中國的增長將放緩，但該地仍具吸引力。
    其中有三分之一(32%)的受訪者看好中國市場的創(chuàng)新，表示“非常有信心”。
    【問題四】。
    很多企業(yè)并沒有完全做好步入數字經濟的準備，盡管電子商務平臺的發(fā)展，尤其在亞洲，對企業(yè)至關重要。僅有2%的受訪者表示“非常有信心”通過其在社交媒體平臺上的投資獲利。2%至22%的受訪者對自己充分掌控社交網絡的能力“非常有信心”，并因此有可能通過更緊密的互聯(lián)獲利。這包括對整合系統(tǒng)、社交網絡的數據及客戶反饋的利用等。
    【問題五】。
    絕大部分的受訪者認為，apec依然在朝著亞太自由貿易區(qū)(ftaap)的目標邁進，但大部分受訪者(55%)認為進程放緩。企業(yè)希望通過政策援助來解決境內問題。非關稅貿易壁壘的改變被認為是影響企業(yè)業(yè)務最關鍵的因素。然而，跨境問題仍然存在。企業(yè)高層將降低進口關稅以及簡化便利海關流程根據其變化對企業(yè)業(yè)務的影響程度分列為第二、三位。報告結果顯示，預測能力更強、反應能力更快的企業(yè)更具自信。邊境問題還在擴大。簡化海關流程的繁文縟節(jié)及不確定性將有效支持貿易發(fā)展。
    以人民為中心的調研報告篇十三
    調解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調解，充分發(fā)揮其價值功能和優(yōu)勢，以實現調解制度之公正、效率的終極目標，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進行了調研，下面就調研結果主要發(fā)表一下看法：
    近年來，基層法院在審判實踐中，在自愿、合法的基礎上，以調解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
    從幾個基層法院的統(tǒng)計數字來看，以調解方式結案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個：一是調解需要一定的時間，在不斷加強審判流程管理、強化審限管理的同時，調解的力度被削弱；二是案件數量的不斷增加使法官應接不暇，沒有時間過多的調解，客觀上造成調解不能；三是調解需要當事人對法官的信任，而目前法院的司法權威和法官的社會公信力在下降；四是對司法政策的理解不夠全面，認為最高人民法院重判決輕調解，或認為調解過多有損法院形象；五是其他社會力量的不當干預，影響了當事人自由處分權的行使。
    各地法院將調解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段：1。送達起訴狀副本和應訴通知書時的送達調。對事實清楚、證據確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進行調解。2。詢問被告答辯時的答辯調。即在被告向法院送達答辯狀時，根據原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進行調解。3。雙方當事人同時到庭的即時調。4。庭前準備階段在交換證據時的聽證調。5。庭審階段的庭審調。6。發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當事人庭外和解的庭外調。7。定期宣判送達前，當事人行使請求調解權的庭后調。
    基層法院在長期的審判實踐中探索了一套調解的方法，積累了一些有益的調解經驗。主要有以下幾個方面：1。要牢固樹立司法為民的理念；2。強化調解工作的觀念不能動搖；3。要堅持合情、合理、合法相結合的調解原則；4。要創(chuàng)造性的開展調解工作；5。要因地制宜，不斷創(chuàng)新調解工作的方式、方法；6。要努力提高法官的綜合素質。
    對調解的功能，各地基層法院有著清楚的認識：一是可以減少訴訟程序的對抗性，有利于在解決民事糾紛時維護雙方當事人的長遠利益和友好關系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經濟地解決糾紛，緩解當事人的訟累，降低訴訟成本，達到辦案法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一；三是有利于當事人充分行使處分權，發(fā)揮民事訴訟中當事人的程序主體性作用，實現當事人主義的私法功能；四是調解協(xié)議以合意為基礎，更易為當事人實際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實現調解與執(zhí)行的有機統(tǒng)一；五是在實體法律規(guī)范不健全的情況下，當事人可以通過調解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結果。
    以人民為中心的調研報告篇十四
    為促進新時期人民調解工作進一步適應改革發(fā)展的需要，更加有序、有效、有為地發(fā)展，根據縣人大的安排，甘棠鎮(zhèn)人大組織轄區(qū)內縣、鎮(zhèn)人大代表對人民調解工作進行了專題調研。
    近年來，該鎮(zhèn)人民調解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，堅持“圍繞中心、服務大局、以人為本、服務群眾”的理念，本著“平等自愿、合法合理、尊重當事人權利”的原則，制定政策，強化措施，完善機制、狠抓落實，人民調解組織逐步健全，調解員隊伍建設不斷加強，調解工作領域不斷拓展，工作規(guī)范化水平不斷提高，人民調解工作取得了較好成效。
    （一）組織健全，不斷規(guī)范。目前，該鎮(zhèn)共有各級人民調解組織98個，其中鎮(zhèn)調委會1個，村（居）調委會84個，企事業(yè)單位調委會10個，醫(yī)院調委會1個，學校調委會1個，土地流轉調委會1個，形成了以鎮(zhèn)人民調解委員會為主導，以村（居）人民調解委員會為基礎，以行業(yè)性人民調解委員會為補充，上下貫通、左右聯(lián)調的人民調解組織網絡體系，為全方位開展人民調解工作提供了可靠的組織保障。采取以會代訓、集中培訓的方式，每年對全鎮(zhèn)人民調解員進行定期輔導培訓，不斷提升調解員自身素質。逐步建立和完善了調解崗位責任制、調解記錄登記制、文書檔案管理制等10余項調解規(guī)范制度，不斷向規(guī)范化、制度化邁進。
    （二）與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新人民調解工作載體。在工作中，甘棠鎮(zhèn)認真貫徹調解優(yōu)先原則，積極開展專項活動，以活動為載體推動人民調解向縱深發(fā)展。以人民調解各項主題實踐活動為契機，狠抓民間矛盾糾紛排查預防長效機制建設，建立重大民間糾紛預警調處機制和考評督辦制度，為人民調解工作創(chuàng)造更多更好的活動載體。探索建立鎮(zhèn)、村二級管理信息預警機制，健全決策預防、苗頭預防、個案預防、社會預防的綜合預防體系，有效推進了人民調解、行政調解和司法調解的有效銜接。創(chuàng)新人民調解工作領域。20xx年，全鎮(zhèn)共成功調解糾紛170余件，平息上訪15起，充分發(fā)揮了人民調解維護穩(wěn)定的作用。
    （三）成效顯著，深得好評。近年來，該鎮(zhèn)各級人民調解組織平均每年調解民間糾紛150余件。其中形成卷宗的達80多件，調解率100％，調解成功率98％。通過人民調解工作，把大量矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體性突發(fā)事件，有力地促進了社會的和諧穩(wěn)定。我鎮(zhèn)的人民調解工作，得到了上級領導的充分肯定，獲得了群眾的高度評價。該鎮(zhèn)司法所所長蔡如柏同志還被評為“省優(yōu)秀人民調解員”，鎮(zhèn)人民調解委員會獲得了“市人民調解工作先進單位”等榮譽稱號。
    全鎮(zhèn)人民調解工作已經取得了初步成效，在化解矛盾糾紛、維護人民群眾合法權益、促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢的發(fā)展對人民調解工作提出了新的更高的要求。在調研中發(fā)現，人民調解工作在以下方面還存在著不足：
    （一）調解意識有待提高。當前社會和廣大人民群眾對人民調解工作的認識不足，是影響人民調解工作深入開展的基礎性原因。一是有些單位對人民調解工作在新形勢下的地位、作用認識不充分，認為人民調解“職能軟”，可有可無，對人民調解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，對人民調解工作重視不夠，支持不力，影響人民調解工作的有效開展；二是一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的聯(lián)動局面，對人民調解工作的支持配合不到位。人民調解組織在調解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避、推諉的現象，影響了調解工作的縱深推進。三是社會大眾對調解工作的認識不足。人民調解在社會群眾心目中還缺乏可信度和權威性，不少群眾認為人民調解沒有強制力，以致出現矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，對調解還缺乏一種接受意識。
    （二）隊伍建設亟需加強。一是人民調解員自身素質偏低。一些村在產生人民調解員時，只注重個人的品德和威望，對年齡、文化素質的要求相對放寬，致使調解員在實際調解中，往往會出現力不從心的工作狀況，客觀上對調解工作產生不利影響。二是調解人員業(yè)務素質有待提高。新形勢下，矛盾糾紛發(fā)生的廣度和深度不斷加大，人民調解工作的難度也越來越大，因此對調解員的綜合素質及調解技能的要求也越來越高。而人民調解員隊伍的業(yè)務技能與新形勢的要求相比，還有一定的差距，主要是村（居）調解組織中的調解員沒有經過系統(tǒng)的法律知識學習，專業(yè)知識欠缺，在工作中難以做到依法調解。不少基層調解員還停留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，影響了調解工作的實際成效。三是角色身份有待轉換?，F在基層在聘用人民調解員時，組成隨意性較大，調解人員隊伍不穩(wěn)定。同時，作為群眾性自治組織，調解人員在付出之后得不到必要的補貼和相應的報酬，影響了調解人員工作積極性，直接影響了人民調解工作的開展。
    （三）規(guī)范化程度有待提高。人民調解在實際的調解工作中，其規(guī)范化程度還不夠。一是表現在工作方式、方法上。限于調解工作人員學歷水平，工作生活經歷、調解業(yè)務素質等客觀條件，調解工作在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調解工作的方式、方法開展的，調解手段側重于“情”與“理”的運用，而忽視了“德”與“法”的結合，調解效果明顯不強；面對新生的土地流轉、醫(yī)患糾紛等復雜矛盾，往往出現“束手無策”的局面。二是工作過程不規(guī)范。主要表現在調解協(xié)議書制作不規(guī)范。部分人民調解委員會沒有嚴格按照規(guī)范操作，文書不齊，調解協(xié)議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問題大量存在。很多村級調解員不愿意或不會制作調解協(xié)議書，即使制作了調解協(xié)議書，也存在許多不規(guī)范的地方，影響了調解工作的公信力。此外，個別村的調委會組織渙散，形同虛設，不能發(fā)揮村級調解組織應有的作用。
    （一）領導重視是前提。各級組織和企事業(yè)單位及各行業(yè)領導在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關系，矛盾糾紛調處與社會穩(wěn)定的關系的同時，要認識到加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調解組織在維護穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。在日常工作中，要加強對人民調解工作的指導協(xié)調、考核督促；要把人民調解工作列入重要議事日程，做到人民調解工作組織領導到位、工作落實到位、經費預算到位。從而保證人民調解工作的持續(xù)發(fā)展。
    （二）提升意識是基礎。人民調解組織作為群眾性自治組織，其工作有賴于得到當事人及社會各界的認可和支持，這不僅有利于樹立調解人員的威信，也有利于調處結論的履行。所以，加強對人民調解工作的宣傳，提升全社會調解意識是做好調解工作的基礎。一是強化對《中華人民共和國人民調解法》的宣傳。二是加強對人民調解模范事跡以及調解案例的宣傳。三是宣傳人民調解在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展和構建和諧社會中的積極作用。
    （三）籌措經費是保障。要積極推進建立人民調解經費財政保障機制，切實提高人民調解工作保障能力，保證人民調解工作的順利開展?？梢钥紤]讓村里具有一定經濟基礎并且德高望重的人專職負責人民調解，相對減輕人民調解經費壓力，也可在農村村級轉移支付中統(tǒng)籌解決，從而提高調解員的工作積極性，保證基層調解工作的開展。
    （四）增強素質是根本。一是要建立一支專職的調解員隊伍。將那些熟悉法律、文化程度較高、為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調解工作，并有一定專業(yè)知識的人員以及退休政法工作者吸納進調解員隊伍，充分發(fā)揮其專業(yè)和知識上的優(yōu)勢，提高了人民調解員隊伍的整體素質。二是要加強人民調解員的培訓工作。要將調解員的培訓作為一項制度常抓不懈。確立初任調解員的上崗培訓及調解員的年度在崗培訓制度。三是加強隊伍規(guī)范管理。要按照規(guī)范化建設的要求，設立規(guī)范化的調解室，懸掛統(tǒng)一標識，實行持證上崗制度。
    （五）規(guī)范程序是關鍵。一是探索建立“大調解”工作機制。由政法綜合治理部門牽頭協(xié)調、司法行政部門業(yè)務指導、調解中心具體運作、各職能部門共同參與的大調解格局。二是創(chuàng)新調解方法，規(guī)范調解程序。雖然以“情”為主，以“法”為輔是人民調解工作的特色之一，但調解過程中，涉及到法律問題時，必須要符合法律規(guī)定，做到有法可依。同時，調解要遵循統(tǒng)一的工作流程，使用統(tǒng)一的文書格式。調解結束后必須形成調解協(xié)議書，形成文字材料，經三方當事人簽章并立案歸檔，從而實現有據可尋。
    以人民為中心的調研報告篇十五
    第一條為加強人民調解委員會的建設，根據《人民調解委員會組織條例》，結合我省的實際情況，制定本細則。
    第二條人民調解委員會是村民委員會和居民委員會下設的調解民間糾紛的群眾性組織。
    各級司法行政機關負責管理和指導人民調解委員會的工作。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管理指導人民調解委員會的日常工作由司法助理員負責。
    基層人民法院從業(yè)務上指導人民調解委員會開展工作。
    第三條人民調解委員會工作必須貫徹“調防結合、以防為主”的方針，以防止民間糾紛激化為重點。
    人民調解委員會應經常傾聽群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷改進工作。
    第四條人民調解委員會調解民間糾紛不得收費。
    第五條村民委員會、居民委員會以及三百人以上的廠、礦、場要設立人民調解委員會。
    自然村、居民區(qū)以及不足三百人的廠、礦、場要設立調解小組或配備調解員。
    珠江三角洲、沿海經濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在已形成人口集居的工業(yè)區(qū)設立人民調解委員會，管理屬下工廠、企業(yè)的調解工作。
    第六條人民調解委員會由委員三至七人組成，設主任一人，必要時可以設副主任。
    調解小組由三人組成，設小組長一人。
    人民調解委員會委員除由村民委員會成員或者居民委員會成員兼任以外，由群眾選舉產生，每三年改選一次，可以連選連任。
    多民族居住地區(qū)的人民調解委員會，應當有少數民族的成員。
    第七條為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民，可以當選為人民調解委員會委員。
    第八條人民調解委員會委員因年齡過大、兼職過多、工作調動或戶口轉移等情況，造成不能任職或不利于工作時，由原選舉單位及時補選;有嚴重失職或者違法亂紀的，由原選舉單位撤換。
    第三章人民調解委員會的任務和工作制度。
    以人民為中心的調研報告篇十六
    近年來，隨著初會經濟不斷高速發(fā)展，基層社會矛盾有了新的變化，作為司法所的主要工作之一的人民調解工作如何適應社會發(fā)展的需要，如何按上級的指示精神進一步鞏固工作成績并作出創(chuàng)新和新的貢獻，這是我們基層調解員的工作重點問題。為此我們近期對我鎮(zhèn)的人民調解工作的現狀、面臨的問題和存在的困難進行了調研。
    一、我鎮(zhèn)人民調解組織隊伍及工作的基本情況
    1、現我鎮(zhèn)共有人民調解委員會個，其中村級個，居委會個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，另有兩個行業(yè)調解委員會。共計有名調解員。
    2、人民調解組織在化解矛盾、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。從年至今，人民調委會共受理糾紛起，調解成功1103起，調解率100%，調解成功率98%。制止群體性事件（上訪）4起，防止民轉刑9起，無因調解不及時、不成功導致民轉刑事件發(fā)生。以上糾紛中，群眾之間的鄰里糾紛共計有667件，占總數59%；婚姻糾紛為256件，占總數22.7%，人身損害糾紛（包括人身傷害、交通事故、意外事故、工傷）共計121件，占總數10.7%，其它糾紛共計84件。這些數據說明人民調解工作在處理群眾日常生產與生活矛盾中充當了有效的剎車與緩沖作用，避免了大量社會資源的浪費。
    3、在日常糾紛調解處理中，人民調解員立足本職不辭辛勞，
    針對各類矛盾糾紛實際情況，不搞形式主義，采取貼近群眾和生產的工作方式來化解了各類矛盾，能就地調解的則就地調解，需協(xié)調和走訪的則依事實和程序完成，絕不遮掩和拖拉。
    二、當前我鎮(zhèn)人民調解工作面臨的問題
    （一） 地方政府對人民調解工作重視不夠，認識不足。
    1、雖說調委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義組建，但平時我們所講的調解工作實際還是講司法所的調解工作。在平時的工作中，基層領導認為人民調解工作只是一個說說好話，講講-法規(guī)的事情，司法所是沒有實權的單位，對于出現的矛盾糾紛可以由鎮(zhèn)上總支或綜治辦解決就可以了，這樣情況下人民調解工作的主要角色司法所就處于邊緣的位臵，可有可無，對人民調解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，從而對人民調解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；有時甚至正常的工作經費都會克扣。
    2、因為矛盾糾紛問題不是一個能夠一刀兩斷的問題，有很大的復雜性和反復性，為避免惹一身臟水，于是在人民調解組織在調解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避的現象，調解人員孤軍作戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復雜矛盾糾紛。
    （二）調解員隊伍總體素質不高。
    與明法，只憑經驗和威信在調解。雖說這主要是在調解一些簡易的糾紛，但現在社會高速發(fā)展，各類矛盾糾紛不斷升級、誘因復雜、矛盾糾紛主體呈多元化。過去調解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務等方面，誘因相對簡單，只要及時調處，一般都能化解平息。而當前的人民內部矛盾糾紛大多與當地經濟發(fā)展、拆遷、環(huán)境污染、勞資、村務管理、土地承包和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。矛盾糾紛的主體涉及到各個方面，再加上一部分所謂還懂點法的人員在背后生事和造謠，更讓調解員感覺到所掌握的知識不夠。
    （三）調解經費沒有保障。
    作為調解主導單位的司法所工作經費沒有保障，有時很少，有時甚至會在少的基礎上比往年減少。調解工作需作大量的走訪和調查，工作經費沒有保障的話那巧婦也難為無米之炊。同時在日常的調解工作中，村級調解員承擔了大部分相鄰矛盾糾紛的處理，但現實情況是村級人民調解組織要承擔大部分矛盾糾紛的處理，而他們的辦公、業(yè)務經費或者是沒有納入財政預算，或者是每年臨時撥付的經費十分有限，這在很大程度上挫傷了調解員的工作積極性，影響了調解工作的開展。
    三、關于人民調解工作的幾點建議、對策
    （一）進一步提高認識，加強組織領導
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須改變以前對人民調解工作的認識和態(tài)度，對于人民調解工作特別是司法所的調解工作要有實質性的支持。各級黨委、政府在人民調解工作中既要當好組織指導者，又要給予調委會足夠的獨立性，確保人民調解組織在調解中能保持一種中立和主導地位，以增加人民調解工作的公信力。
    （二）提高素質，切實加強人民調解隊伍建設
    司法所就加強對人民調解員的培訓，及時把握社會的熱點問題和發(fā)展方向，有計劃有針對性來培訓人民調解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴大人民調解的宣傳面又能提高調解員的業(yè)務素質。
    （三）經費納入財政預算，增強人民調解工作的保障能力 為大力加強人民調解組織網絡建設，充分調動各級各有關部門在調處化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定的積極性，促進矛盾糾紛大調解工作健康有序運行和全面發(fā)展。對于鎮(zhèn)調委會的工作經費必須保障到位，對于村級調委會應盡量能作出經費的安排，經額多少能解決他們的部分調解支出費用，提高村級調委員會的工作積極性。
    人民調解是一項具有中國特色，為我國憲法所確認的一項法律制度，它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。為此，集團公司人民調解委員會在2015年3月召開了第一次人民調解工作會議，系統(tǒng)的總結了以前的人民調解工作，提出了公司今后人民調解工作的工作目標，盡快建立健全各二級單位調解組織，規(guī)范調解程序，使他們在調處基層矛盾糾紛，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。為了總結經驗，指導工作，人民調解委員會辦公室堅持了每年下基層搞調研的制度，現將這三年來下基層調研情況進行匯報如下：
    一、機構建立規(guī)范，制度建設完善
    居民家屬樂于接受，并且深受歡迎的一種解決矛盾糾紛形式，使人民調解工作在企業(yè)有了較好的和廣泛的群眾基礎。
    二、落實會議精神，明晰工作目標
    三年來，在人民調解辦公室主任的帶領下，我們按照工作目標的要求，有計劃、按步驟、下基層落實會議精神和機構調整后運行情況，以及在日常調處矛盾糾紛時，還存在哪些問題等。分別在熔鑄廠、寬厚板公司、板帶廠、動力公司、寶鈦新金屬公司（現線材廠）、鍛造廠、質量部、管棒廠、中色公司、稀有公司、精鑄廠、寶色特種公司（原鈦設備公司）等十二個單位進行了調研，在調研中發(fā)現，各基層單位領導在思想上高度重視，及時召開專題會議學習文件，工作落實都比較到位，不僅能夠根據本單位的工作特性和員工思想狀況，依照《寶鈦集團有限公司人民調解工作制度》，建立健全了適合本單位的調解網絡工作圖和工作職責。而且在平時的工作中狠抓落實，首先是黨政工團齊抓共管，重點放在預防上，察言觀色，并且將調解工作落實到每個車間，將職工問題落實到最基層，一個月或兩個月召開支部會議搜集情況，發(fā)現不穩(wěn)定因素，各級組織及時找職工談心、溝通，關心、愛護、幫助職工，幫助勝于處罰；同時堅持以人為本，科學管理的理念，引導職工自我管理、自我教育、自我服務、自我約束，對有勞資糾紛的人員能夠耐心細致的做好說服疏導工作，對模糊不清的`分配制度能夠通過數次會議研究后，做到及時修復和完善，有特殊情況按特殊情況對待，有效地化解了矛盾糾紛。
    三、結合單位實際，工作各有特色
    公司的二級單位，但是地處寶雞市區(qū)，周邊環(huán)境相對復雜，有東西兩個家屬區(qū)，居民家屬居住分散，環(huán)境特殊，他們就根據自己的特點設立了治保會、調委會等，在化解居民家屬和職工矛盾糾紛時，一方面用健全的機構，加強領導，落實責任。另一方面本著科學、公正、公開的原則，采取腿勤、眼勤、嘴勤，以情感人，對事不對人，及時做好那些吸毒人員的幫教轉化服務工作，對社區(qū)暫住人口采取建立登記表，簽訂綜合治理工作責任書，門面房協(xié)議書、臨時用工協(xié)議書等形式加強管理。同時積極加強與金臺區(qū)司-法-部門的聯(lián)系，強化調解人員的法律知識培訓學習，有效的填補了調解人員的法律盲點，為今后調處鄰里之間、班組之間、職工與職工之間及職工家庭矛盾糾紛等打下了良好的基礎，維護了基層生產、經營健康有序發(fā)展。
    四、各基層單位人民調解工作中存在的問題
    各基層單位在日常調處矛盾糾紛時做了大量艱苦細致的工作，在維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)又好又快發(fā)展等方面做出了積極的貢獻，但是，也存在一些瑕疵，像只管調處矛盾糾紛，沒有及時做好調處記錄和及時總結經驗，導致一件矛盾糾紛多次重復調處，既浪費了人力又影響了正常生產經營的問題不止一個單位存在。
    五、各基層單位對調解工作的建議
    穩(wěn)定的重任，我們在提倡無私奉獻精神同時，各級組織是不是更應該為工作在最基層的調解員給與更多的經費支持，以充分的激發(fā)、調動基層調解員工作積極性。再就是要加強調解工作的經驗交流，特別是一些比較特殊案例和調處比較成功方法的推廣，使人民調解工作真正成為維護本地區(qū)本企業(yè)穩(wěn)定的一種重要手段。
    人民調解委員會辦公室 二00九年十一月 4
    為進一步加強新時期人民調解工作，發(fā)揮人民調解工作在構建和諧社會、促進平安永興建設中的積極作用，我局組織人員于3月8-10日對全縣人民調解工作情況進行了調查，現將調查情況匯報如下：
    一、我縣人民調解工作情況
    近幾年來特別是2015以來，我縣人民調解工作在、縣政府的正確領導下，在市司法局的精心指導下，大力加強人民調解工作的組織建設、制度建設和隊伍建設，不斷健全工作機制，拓展工作領域，創(chuàng)新工作方法，使人民調解組織網絡不斷健全完善，人民調解隊伍不斷發(fā)展壯大。據統(tǒng)計，目前全縣已建立人民調解委員會392個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會25個，村（居）人民調解委員會364個，專業(yè)調解委員會3個，共有人民調解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調解信息員5154人。2015年以來，我縣各級人民調解組織共排查調處各類較大以上矛盾糾紛2577件，調處成功2541件，調處成功率達98.6%，為當事人避免和挽回經濟損失1200余萬元，有力促進了社會和諧穩(wěn)定，在構建和諧永興中發(fā)揮了積極的作用。
    全縣司法所長及局機關人員參加全市《人民調解法》培訓班。采用多種形式宣傳《人民調解法》，懸掛橫幅148條，張貼標語2260條，發(fā)放宣傳資料8000余份。并邀請永興縣“夕陽紅”腰鼓隊于1月1日上午敲鑼打鼓，高舉宣傳標語，在縣城各大街道組織巡回宣傳，在全縣營造學習《人民調解法》的濃厚氛圍。對2011年人民調解工作做到早謀劃、早部署，以實施《人民調解法》為契機，做到三個結合，既學習宣傳貫徹《人民調解法》與深入開展矛盾糾紛排查調處相結合、與建立健全人民調解組織相結合、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）調委會規(guī)范化建設相結合。
    2、人民調解組織逐步完善。自2015年我縣推進人民調解工作規(guī)范化建設工作以來，我縣逐步建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）組、聯(lián)戶五級人民調解工作組織網絡，并先后成立縣消費者協(xié)會、醫(yī)患糾紛、交通事故損害賠償三個專業(yè)人民調解委員會，成立了以人民調解為基礎的縣社會矛盾糾紛調處中心。在縣法院、縣公安局各中心派出所設立人民調解工作室，在縣檢-察-院設立人民調解工作聯(lián)絡室。配齊了各級人民調員。逐步完善了由黨委、政府牽頭，綜治、司法行政部門組織協(xié)調，以人民調解組織為依托，人民調解、司法調解、行政調解銜接聯(lián)動的“三調聯(lián)動”工作模式。同時，以 基層司法所建設項目為契機，著力抓好各級調解組織規(guī)范化建設，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立了人民調解庭，村（居）普遍設立了人民調解室，徹底解決了過去那種“辦公就在主任家，調解蹲在大樹下”的格局。
    3、人民調解制度逐漸完備。在健全矛盾糾紛預防、排查、調處工作 2
    機制的基礎上，探索出了《永興縣“三調聯(lián)動”工作試行辦法》、《永興縣社會矛盾糾紛調處暫行辦法》，推行了糾紛信息員制度，規(guī)范了人民調解文書格式，其本實現了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調處責任目標。
    4、人民調解員業(yè)務水平逐步提高。2015年以來，全縣每年要舉辦1-2期人民調解員培訓班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦2-3期人民調解員培訓班。采取專門培訓或以會代訓等多種考試進行培訓。據統(tǒng)計，近三年來，除選派人員到省、市培訓外，縣、鄉(xiāng)共組織集中培訓154次，培訓人員達8000余人次，切實提高了人民調解員的政治業(yè)務水平。
    于促成雙方達成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門和政府大門堵門鬧-事，嚴重影響了政府形象和機關辦公秩序，縣調處中心主動介入，組成專門調解組，通宵達旦講-法律、講政策，以情動人，經過3天3夜的耐心調解，死者家屬和學校最終達成協(xié)議，并履行到位。二是化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對信訪突出問題實行包案調處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件。在書記、、政法委書記、常務副信訪接待日，我縣派出專業(yè)律師陪同領導共同接訪。引導信訪當事人依法維權，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案、碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評。三是調處了一大批重大疑難糾紛。妥善化解了國家重點工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、塘門口牛雅村村民與三合煤礦承包糾紛、金龜鎮(zhèn)東風煤礦涉案金額達2000多萬元的股權糾紛?？h交通事故損害賠償調解委員會成立不到兩個月，就成功調解了8起較大交通事故糾紛，有效預防了群體性惡性事件的發(fā)生，維護了全縣的社會穩(wěn)定。
    二、存在的主要問題
    1、對人民調解工作重視程度不夠。部分單位的領導存在“重打擊、輕防范”的思想，認為人民調解可有可無，發(fā)揮不了多大作用，對此項工作重視和支持不夠。
    2、調解工作經費得不到落實。人民調解屬于純粹公益性的活動，調解員調解糾紛不收取任何費用。而調委會的工作經費和調解員的補貼經費，要靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級共同落實。但目前我縣人民調解工作經費和人民調解員補貼落實不夠，2015年縣財政預算落實的工作經費近三萬元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）未列入預算，工作經費問題、調解員補助更無從談起，一定程度上影響了工作的有效開展。
    3、工作場所硬件建設和工作規(guī)范化建設有待加強。全縣部分村（居）調委會都無獨立的調解室。相當部分村（居）調委會連辦公桌椅和業(yè)務工具書也沒有配備齊。同時，調解工作規(guī)范性不夠，隨意性較大。
    4、調解員隊伍不穩(wěn)定、素質參差不齊。一是人民調解員文化程度偏低，專業(yè)化程度不高；二是普遍兼職過多，其主要精力不能集中于人民調解工作；三是調解員工作不穩(wěn)定，調解員更換頻繁；四是對村（居）、組調解員的培訓指導不夠，許多調解員法律政策和業(yè)務水平不高。
    三、幾點建議
    群眾的直接利益息息相關，若處理不當，極易引發(fā)社會不安定因素和群體性事件。因此，各級黨委、政府要提高對人民調解工作的認識，重視和加強人民調解工作。要大力宣傳新時期人民調解工作的地位、作用和工作程序，宣傳廣大人民調解員做出的無私奉獻和工作業(yè)績，使人民調解獲得信賴并深入人心，成為群眾解決糾紛的優(yōu)先選擇。
    2、增加投入，積極推進人民調解的規(guī)范化建設。為了切實保障人民調解工作的質量、效能和社會公信力，必須立足當前，著眼長遠，建立健全人民調解各項工作制度及保障機制，在硬件建設上舍得投入，軟件建設上狠下工夫，推進規(guī)范化建設，克服工作的隨意性。建議各級政府將人民調解工作經費列入財政預算，落實到位，并根據工作發(fā)展逐年增加，從而保障人民調解工作的有效開展。落實調解員補貼經費。根據當地經濟社會發(fā)展水平和財力狀況，出臺《補貼方案》、落實補貼待遇，以調動調解工作人員的積極性，推進人民調解的規(guī)范化建設。
    3、加強人民調解隊伍建設，大力提高隊伍素質。一是建立專業(yè)化和社會化的調解隊伍。進一步優(yōu)化人民調解員的隊伍結構，提高專業(yè)水平。二是加強多種形式的教育培訓?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視人民調解員隊伍的培訓工作，建立多層次的培訓網絡，對調解員進行崗前培訓、在崗定期輪訓并進行考試或者考核，并將考核成績作為評先及獎勵的重要依據。
    2011年3月11日
    人民調解是具有中國特色的法律制度，是我國一項重要的訴外糾紛解決制度，被國際社會譽為“東方經驗”。多年以來，我縣人民調解組織在調解矛盾糾紛、加強社會主義法制建設、維護社會穩(wěn)定、實現群眾自治及基層民主政治建設等方面做出了積極貢獻，成為維護我縣社會穩(wěn)定的“第一道防線”。為全面了解我縣新時期人民調解工作狀況，把握新時期矛盾糾紛的特點，分析我縣人民調解工作面臨的問題和困難，提出解決問題的意見和建議，進一步發(fā)揮人民調解在維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用，縣司法局根據統(tǒng)一部署開展解放思想、理清思想、嚴謹作風、推動發(fā)展大調研活動確定的調研課題組成專題調研組，就我縣新時期人民調解工作進行了調查研究。 調研組學習了《人民調解法》等相關法律法規(guī)和文件，召開了部分司法所所長和鄉(xiāng)村調委會主任座談會，調研了部分社區(qū)和鄉(xiāng)村人民調解工作，召開了調研組成員研討會?，F形成如下調研報告：
    一、我縣人民調解工作的基本情況
    近年來，我縣人民調解工作在調處矛盾糾紛、防止矛盾激化、減少刑事犯罪、維護社會穩(wěn)定等方面取得了突出成績和經驗。特別是近5年來，在完善組織建設、健全工作機制、加強業(yè)務指導、強化調解協(xié)議法律效力等方面進行了積極探索，取得了顯著成效。（加榮譽）
    （一）人民調解組織網絡基本形成 目前，我縣已建立了縣調處中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會——社區(qū)（村）人民調解委員會——居民（村民）人民調解小組——居民樓院人民調解員或十聯(lián)戶人民調解信息員五級人民調解工作網絡。目前全縣已建立人民調解委員會392個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會25個，村（居）人民調解委員會364個，在人民法院和公安派出所設立了人民調解工作室，在縣檢-察-院設立人民調解工作聯(lián)絡室，成立了交通事故人身損害賠償、醫(yī)患糾紛、消費者維權、土地流轉、國土糾紛、環(huán)境保護糾紛等6個專業(yè)人民調解委員會。共有人民調解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調解信息員5154人。
    （二）調解工作機制逐步規(guī)范化制度化程序化 近年來，作為人民調解工作主管部門的縣司法局，結合本縣實際，認真貫徹《人民調解法》，在健全矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制的基礎上，探索出了《永興縣“三調聯(lián)動”工作試行辦法》、《永興縣社會矛盾糾紛調處暫行辦法》等規(guī)章制度，指導各級調委會在例會、統(tǒng)計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調解協(xié)議文本的制作和應用，印制調解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各調委會；完善了三級人民調解程序，即：一般民間糾紛由最基層民調小組進行調解，調解不成的交居（村）調委會調解，當事人之間仍不能達成協(xié)議的，由居村）調委會出具調解意見書，申報街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。這些制度的建立和實施，規(guī)范了基層調解工作程序，使得動態(tài)糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。其本實現了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調處責任目標。
    （三）全力探索人民調解新舉措
    1、全面推行“一庭三所”聯(lián)動聯(lián)調機制，因事制宜化解糾紛。針對農村矛盾糾紛多發(fā)、調解難度增大的實際，我縣整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務所等基層政法資源，及時、高效地調解矛盾糾紛。巡回法庭在巡回審判中受理的案件大多為婚姻家庭、贍養(yǎng)、相鄰關系、債務等簡單的、常見的民事糾紛，當事人的文化水平不高，愛認死理，而且他們世代生活在一起，關系錯綜復雜，有時打一場官司只為賭一口氣。這樣的案件法官判決不難，但一方敗訴的結果導致的往往是矛盾沒能化解，反而可能進一步激化。因此縣司法局積極探索人民調解與巡回法庭的聯(lián)動，在巡回審判中，司法所與巡回法庭聯(lián)合把調解過程貫穿于接訪、立案、庭前、庭審、庭后和執(zhí)行階段的全過程，在第一時間、第一現場處置好關系群眾切身利益的問題，并盡可能地實現訴前調解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免因簡單小事處理不當引發(fā)重大社會問題，有效化解因糾紛而產生的隔閡、對立心理，使親屬、鄰里關系更融洽、穩(wěn)定，使鄉(xiāng)風更淳樸，社會更穩(wěn)定。同時，對一些矛盾較為突出的信訪案件，及時做好當事人的思想疏導教育工作，穩(wěn)定當事人情緒，化解矛盾糾紛。2011年，縣司法局與縣人民法院聯(lián)合成立了訴前訴中調解工作領導小組，專門指導訴前、訴中調解工作。建立了聯(lián)系會議、定期指導、審理反饋、移送函告、協(xié)議確認等十余項工作制度，進一步完善了訴前、訴中調解工作機制。在法院立案庭和基層人民法院設立 “人民調解工作室”， 開展訴前民事糾紛調解工作，對可調處的民事案件獨立進行庭外調解。派出所在處理人身、財產損害賠償等糾紛時，及時與司法所聯(lián)系，共同組織調解，通過治安調解化解矛盾糾紛。法律服務所在提供法律服務的過程中正面引導并主動化解矛盾糾紛?！耙煌ト?lián)動”機制實現了法庭、派出所、司法所、法律服務所工作的互相對接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進行協(xié)調化解，既節(jié)約了當事人的訴訟成本，又及時化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。自“一庭三所”聯(lián)動機制推行以來，聯(lián)合調處各類民間糾紛256件，調解成功率100%。
    2、推行“民情報告制度”，第一時間掌控矛盾糾紛。2011年在全縣各單位選派365名科級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部一起包村排查化解矛盾糾紛，以、縣政府文件下發(fā)了實施方案，明確要求包村科級干部每月下鄉(xiāng)不少于4天,并由、縣政府督查室和縣矛盾糾紛調處中心聯(lián)合進行督查。統(tǒng)一為包村干部印制了《干部民情訪談日志》，每名包村干部每月走訪農戶不少于30戶，將矛盾糾紛、信訪隱患、反映的熱點、難點問題、群眾的愿望和要求等記入《干部民情訪談日志》，并按照職責權限，分層次調處化解。各村人民調解委員會將無法調解的矛盾糾紛報鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心確定專人調解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心仍不能調解處理的，及時報送縣調處中心，由縣調處中心確定責任領導和主辦、協(xié)辦單位進行處理。這一舉措現已運行2年，對全縣矛盾糾紛的及時掌控，快速排查調處起到了“穩(wěn)定器”的作用，收到了很好的效果。
    高了人民調解協(xié)議書的權威，提高了協(xié)議履行率，促進了矛盾糾紛化解。自推行以來，已辦理調解協(xié)議書司法確認116件。
    （四）依法調解成效顯著 近年來，我縣人民調解工作始終堅持把維護社會穩(wěn)定放在首位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點問題，在預防調解處理民間糾紛上做了大量工作，人民調解組織的職能作用日益凸顯。2015年以來，全縣人民調解組織共排查調解各類民間糾紛 9477件，調解成功9363件，成功率98.8%；防止民間糾紛轉化為刑事案件182件；制止群眾性械斗112件；防止群體性上訪161件。在各類民間糾紛不斷上升、疑難糾紛更趨復雜、群體性上訪人數大幅增長的情況下，人民調解組織發(fā)揮有效作用，依法調解，以理服人，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化。 1、快速處置了一大批突發(fā)性群體性事件?？h矛盾糾紛調處中心建立快速流動調解庭，面對群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動處置預案，協(xié)調相關職能部門的力量共同做好調解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。2015年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調解委員會迅速行動，主動參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當事人達成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。2015年6月4日，城關衛(wèi)生院發(fā)生一起患者劉某死亡案，死者親屬30余人到衛(wèi)生院要求賠償，并把尸體停放在衛(wèi)生院辦公室，打砸辦公室設施，形勢非常嚴峻，在縣衛(wèi)生局調解不成的情況下?？h調處中心強勢介入，組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關人員組成調解組，經多次調解，多方引導，在6月5日凌晨4點多鐘終于促成雙方達成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門和政府大門堵門鬧-事，嚴重影響了政府形象和機關辦公秩序，縣調處中心主動介入，組成專門調解組，通宵達旦講-法律、講政策，以情動人，經過3天3夜的耐心調解，死者家屬和學校最終達成協(xié)議，并履行到位。
    2、化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對信訪突出問題實行包案調處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件。在書記、、常務副信訪接待日派出律師“坐堂”，引導信訪當事人依法維權，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如縣調處中心多次派出調解工作組深入碧一公路涉邊村組，了解情況，妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案和碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評。
    3、調處了一大批重大疑難糾紛。對重大、疑難矛盾糾紛由縣流動調解庭庭長召集相關單位和職能部門進行會診,派出專門人員進行綜合調處。妥善調處了國家重點工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、碧塘惠民養(yǎng)殖場建設糾紛、塘門口牛丫村村民與三合煤礦承包糾紛等重大疑難糾紛，金龜鎮(zhèn)東風煤礦涉案金額達2000多萬元的股權糾紛，有效預防了群體性惡性事件的發(fā)生。
    二、當前我縣矛盾糾紛的新特點
    當前，影響我縣社會穩(wěn)定的突出問題，是人民內部矛盾的大量化和復雜化。這些矛盾糾紛如不能得到及時化解，勢必會影響到我縣的政治安定、社會穩(wěn)定及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。城市化進程加快、大批農民轉為居民、流動人口增多、企業(yè)體制改革深化、農村經濟結構調整和股份合作制改革、社會保障問題等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢，我縣的矛盾糾紛表現出一些新特點：
    （一）矛盾糾紛主體呈現多元化趨勢 當前矛盾糾紛的主體，已不再單純是過去的公民之間、職工之間、村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而公民與法人、法人與法人、干部與群眾、局部與全局等糾紛日益增多，糾紛主體呈現多元化并存趨勢。糾紛主體的多元化，促使以往的糾紛界定標準、調解工作范圍、內容和方式等方面均發(fā)生了較大變化。
    （二）矛盾糾紛內容呈現多樣性復雜性特征
    1、糾紛涉及的領域愈加廣泛，新類型糾紛比例增加。除傳統(tǒng)的婚姻、贍養(yǎng)、家庭、鄰里、宅基地糾紛外，征地補償、房屋拆遷、違建拆除、職工下崗、勞動爭議、外來務工經商人員生產生活、拖欠農民工工資、企業(yè)經濟體制改革、產業(yè)結構調整而出現的勞動爭議等，由利益關系調整引發(fā)的矛盾明顯增加。 2、不同類型糾紛交織情況增多，案由復雜。糾紛同時涉及到多個領域，一些糾紛甚至與行政糾紛，治安案件、刑事案件混雜在一起交織發(fā)生。
    3、經濟領域糾紛日益突出。目前我縣民間借貸、房屋租賃、房屋買賣、經濟合同、債權債務、農業(yè)承包等糾紛占相當比重。
    （三）矛盾糾紛成因復雜調解難度加大 在體制轉軌、社會轉型期，由于歷史的、政策的原因和利益關系調整、社會法制不健全、計劃經濟時代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場經濟民主政治進程不相適應等原因，導致各類民間糾紛成因復雜化。糾紛涉及的當事人多，行業(yè)部門多，利益沖突比以往更為嚴重。在新形勢下，人民調解委員會作為群眾性自治組織，預防、排查和調解的工作量增大。面對大量錯綜復雜的民間糾紛，無疑使調解難度加大。
    三、我縣人民調解工作的主要困難和問題
    （一）組織機構建立但不健全 建立并健全調解組織是做好調解工作前提與基礎，調解組織網絡化是人民調解組織建設向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據司-法-部頒布的《人民調解若干規(guī)定》，人民調解組織有四種形式：一是農村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設立的人民調解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據需要設立的人民調解委員會；四是根據需要設立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解委員會。目前，我縣縣、鄉(xiāng)、村三級調解組織已全面建立，但是，企業(yè)事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調解委員會建立不多，調解組織網絡中確有不少的“斷層”與“空檔”。
    （二）調解隊伍人員數量大但素質偏低
    從全縣統(tǒng)計情況看，我縣共有人民調解人員1504人。此次調研共走訪了4個村（社區(qū)）調解員21人，有相關法律知識或經過市級以上專業(yè)培訓的僅1人，占4.7%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業(yè)務素質，否則，調解工作效果難以得到保證，調解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。
    (三)調解主任有其名但無其實
    《人民調解法》規(guī)定，調委會設主任一名，必要時可設副主任。人民調解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調解主任是一個由三人以上組成的調解委員會的負責人，專司人民調解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調查：請問你們村是否設立了調解委員會？答：“調解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村委員會下面還設有人民調解委員會，更不知道自己是一個調解委員會的負責人，與其說是一個調解委員會主任，還不如說是一名兼職調解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。其二，調解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。
    (四)調解經費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬
    《人民調解法》規(guī)定：“調解主任享受村（居）委主職干部待遇，調解員享受誤工補貼”。而目前我縣鄉(xiāng)村人民調解工作經費幾乎為零。絕大多數調解委員會因經費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目包括調解員的工資、調解小組長和調解信息員的誤工補貼、調解人員的培訓費、調委會的辦公費以及調解工作的調查、取證等項經費開支。如果要加強調委會內務規(guī)范化建設，構筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網絡格局只能是一廂情愿，紙上談兵。
    (五)業(yè)務工作有繼承但乏創(chuàng)新
    人民調解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調解的性質、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調查中的調解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調解性質、作用、任務與要求，絕大部分調解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現階段新的人民調解制度知之甚少。調查中所接觸的調解員絕大多數人有規(guī)范文書格式、加強內務建設的意識，但行動與實踐往往滯后。因此，加強人民調解員業(yè)務培訓已勢在必行。
    四、創(chuàng)新發(fā)展我縣新時期人民調解工作的建議
    （一）盡快壯大調解隊伍。
    會公開招聘10名工作人員，工資參照公安協(xié)警由縣財政承擔。人員具體分配為縣調處中心4名，城關派出所調解室、法院調解室、交通事故損害賠償調解委員會各2名。 2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心建設。按照“黨政領導、綜治牽頭、司法主辦、站所參與、整體聯(lián)動”的原則，以司法所為依托建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調解中心，使95%以上的矛盾糾紛均化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。司法行政部門是人民調解的主管部門，司法所是人民調解具體工作的執(zhí)行者。但是我縣司法行政系統(tǒng)缺員18人，配備嚴重不足，司法所缺員16人，且有10個司法所無專職工作人員，嚴重制約了全縣矛盾糾紛排查調處的持續(xù)健康發(fā)展。為此，配齊配強配專司法所工作人員尤為迫切。建議、縣政府以此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為契機，將部分年齡在40歲以下符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)一調配18人到縣司法局，以充實司法行政隊伍。
    3、著力加強村級調解組織建設。按照《人民調解法》的要求，村（居）人民調解委員會換屆與全縣村（居）委員會換屆選舉工作同步進行，現全縣365個村（居）人民調解委員會已全部建立，但是只有少數大村有專職調解主任，大部分村居無專職調解主任。適時調整、充實、優(yōu)化村（居）調委會的專職調解主任，以讓更多的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。 （二）進一步明確調解工作責任。
    1、強化縣調處中心權力。賦予縣社會矛盾糾紛調處中心矛盾糾紛案件分流指派權、矛盾糾紛調處督辦權和“一票否決”建議權，不斷健全完善縣調處中心運行機制，有效提高調處矛盾糾紛的實效性和權威性。
    2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，部門聯(lián)調。全縣縣直各單位都要組建專業(yè)調解委員會，調處矛盾糾紛時涉事單位要派專業(yè)人員和單位聘請的法律顧問同各級調解委員會一道參與調處，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，更好更快地成功調處糾紛。
    民調解工作室”建設，在處理人身、財產損害賠償等糾紛時，派出所與司法所共同組織調解，通過治安調解化解矛盾糾紛。法律服務所在提供法律服務的過程中正面引導并主動化解矛盾糾紛?！耙煌ト?lián)動”機制可以實現法庭、派出所、司法所、法律服務所工作的互相對接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進行協(xié)調化解，既節(jié)約了當事人的訴訟成本，又及時化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。
    (三)大力提升調解技能。 當前，隨著經濟體制改革的不斷深入，各種深層次的矛盾不斷顯現，且呈現出對象群體性、地域廣泛性、內容復雜性、方式對抗性等特點，對矛盾糾紛調處工作提出了更高的要求。為此，我們要強化調解隊伍建設的步伐，以適應不斷變化的新形勢，是當前迫切需要解決的問題。人民調解員培訓實行分級實施、層層負責的工作原則。人民調解員培訓工作將列入年底考核內容，直接與各司法所的考核成績掛鉤。 1、構建三級培訓網絡。一是以骨干培訓為中心，全面提高隊伍整體素質。把人民調解員培訓納入全縣鄉(xiāng)村干部培訓計劃，由縣財政承擔培訓費用。每年至少舉辦兩期全縣調解骨干集中培訓班，每期參與培訓400余人。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解中心學習班為基本點。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解委員會組織各村（居）調委會舉辦培訓班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會主任、司法所人員將骨干培訓班學到的知識內容進行講授和學習，提高指導和開展調解的工作水平及能力。三是以村（居）級調委會全體調解員舉辦學習班為基本點。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會成員授課進行學習，指導性地開展培訓學習。促使全縣的調解員調解水平有明顯提高，素質有明顯增強，業(yè)務技能有明顯的促進，強化調解各類疑難復雜矛盾的手段。
    2、抓實日常學習，不能流于形式。每次學習要做到有計劃，有內容，有記錄，有總結。要結合本地實際情況，要有重點的學習與本地普發(fā)性矛盾相關的法律、法規(guī)、政策。同時，要通報調解信息，交流調解技巧。要認真組織考查，檢驗學習質量，確保合格上崗。
    3、抓個案現場培訓。一是進一步加強與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民陪審員，組織調解干部觀摩審判的方式，有效地提高調解人員的法律知識，調解技巧。二是通過典型案例剖析，促使廣大調解人員提高調解方法和水平。
    （四）進一步完善考核、獎懲辦法。
    1、加強對人民調解工作的考核、督辦力度。一是對排查化解矛盾糾紛不力，引發(fā)群體性事件的各級調解組織，由縣社會矛盾糾紛調處中心建議縣綜治辦對其進行黃牌警告。二是對上級調解組織交辦的案件久拖不決的由縣矛盾糾紛調處中心直接下文在全縣通報，并限期調處。三是對矛盾糾紛事發(fā)地調委會未組織調處直接把糾紛上交到上級調委會的，對該單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）在年終綜治考核時予以扣分。
    2、細化考核方案。一是調處矛盾糾紛數量不低于轄內矛盾糾紛數量的98%，調解成率不低于95%。二是調處疑難矛盾糾紛數量不低于轄區(qū)內疑難矛盾糾紛數量的90%，調解成率不低于85%。三是為群眾提供法律咨詢和服務數量要比去年增加5%。
    3、建立獎懲激勵機制。每年評選一批優(yōu)秀人民調解員給予一定的物質獎勵和必要的精神撫慰。同時，及時發(fā)現、總結我縣優(yōu)秀調解員的經驗和事跡，樹立典型，利用一切可以利用的機會和場合加以宣傳。對于那些不負責任，甚至違紀違規(guī)違法調解的人員，要予以嚴懲。
    （五）盡可能解決調解經費。
    1、加大縣調處中心投入。縣財政落實縣調處中心辦公經費30萬元，增配一臺專門用車用于調處工作。 2、落實鄉(xiāng)、村人民調解委員會補助經費和人民調解員生活補貼經費。我縣為全市第二人口大縣，且社情復雜，客觀上矛盾糾紛較多，調處任務繁重，絕大多數的矛盾糾紛需要依靠鄉(xiāng)、村調委會和廣大的人民調解員努力化解在基層。省、市財政部門有關文件規(guī)定： “縣級司法行政機關指導人民調解工作的經費每年不少于15萬元，并隨著經濟社會的發(fā)展逐年增加。人民調解委員會的補助經費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會每年4000元、村（居）人民調解委員會每年1000元的標準予以保障，村（居）人民調解員生活補貼經費按每人每年600元的標準予以保障，以上經費列入縣財政預算，縣級司法行政機關統(tǒng)一管理”。對照以上規(guī)定，我縣財政每年僅預算保障了縣級司法行政機關指導人民調解工作經費15萬元，對鄉(xiāng)、村人民調解委員會補助金費和人民調解員生活補貼經費126.92萬元（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會補助經費為4000元×22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)=8.8萬元；村居人民調解委員會補助經費為1000元×364個村居調委會=36.4萬元，人民調解員的補助經費為600元×1362人=81.72萬元）未納入一分錢預算，極大地挫傷了鄉(xiāng)、村調委會和人民調解員的工作積極性，故請求、縣政府對以上兩項經費在今年予以特批解決，并于2015年納入縣財政預算。
    3、推廣龍形市鄉(xiāng)調解“個案補貼”經驗，激發(fā)基層活力。龍形市鄉(xiāng)在全縣率先推行了調解“個案補貼”，對村調解委員會調解的案件每件由鄉(xiāng)財政補貼100元，對村調解委員會沒有組織調解而直接上交給鄉(xiāng)調委會的每件處罰200元。這一做法為有效解決人民調解了工作經費保障機制，摸索出了一條新路子，體現了政府公共財政理應為社會管理和公共服務重要內容之一的人民調解工作“埋單”的理念和要求，有力地促進了社會矛盾糾紛化解工作。因此，建議在全縣進行推廣，對全縣各級人民調解委員會調處的矛盾糾紛案件，主要事實清楚，調解程序規(guī)范，適用法律得當，調解文書制作符合規(guī)范要求并達到案結事了標準的，實行“個案補貼”，每件每人補貼150元。矛盾糾紛調解補貼經費由縣財政按實核發(fā)。對當地發(fā)生的矛盾糾紛，鄉(xiāng)村調委會未組織調解就直接上交的每件處罰300元，由縣財政直接從該調委會“個案補貼”經費中直接扣除。
    以人民為中心的調研報告篇十七
    **鄉(xiāng)毗鄰**鎮(zhèn)，轄14個村委會，總面積233平方公里，總人口40309萬人，有鄉(xiāng)調委會1個，村調委會14個、有調解小組152個，調解主任15人，糾紛信息員153人，聘請人大、政協(xié)委員為兼職調解員62人。自以來，共舉辦調解員培訓5次，到村調委會現場指導60多次。共調處糾紛362件，成功調處351件，調處率達100%，調處成功率達95%以上。
    二、主要做法和主要成效。
    人民調解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此，**鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調解工作，在工作中努力做到了“五個到位”：
    一是領導到位。多年來，**鄉(xiāng)始終把人民調解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程，將其作為保障和促進全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的工作來抓，為加強對人民調解工作的領導，調整充實了以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、分管領導為副組長，部門領導、人大代表和政協(xié)委員、村委會主任為成員共37人組成的普法依法治理領導小組和以黨委書記為主任、分管領導為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調解委員會人員，各村委會也相繼調整充實了人民調解委員會人員，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級調解網絡。為進一步加強對全鄉(xiāng)人民調解工作的領導，經常召開普法依法治理領導小組和人民調解委員會成員工作會議，對普法依法治理和人民調解工作進行研究、分析、部署和檢查總結。由此，在全鄉(xiāng)作到了機構長抓常設、隊伍常在、工作常抓，形成了主要領導親自抓、分管領導重點抓、各村委會、各鄉(xiāng)直單位具體抓，層層有組織、一級抓一級、層層抓落實的人民調解工作格局，為人民調解工作奠定了堅實的組織基礎。
    二是認識到位。做好人民調解工作，對于及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定有十分重要的現實意義。因此，我們通過組織調解人員進行業(yè)務培訓、現場進行業(yè)務指導等形式，教育和引導鄉(xiāng)、村、組干部，特別是人民調解員要深刻認識搞好人民調解工作的重要性和必要性，樹立崇高的事業(yè)心和責任感，不斷努力、踏實工作，積極參與各種糾紛的處理和化解，最大限度地解決矛盾，調處糾紛，維護穩(wěn)定。
    三是指導到位。近年來，**鄉(xiāng)從提高人民調解隊伍業(yè)務素質入手，不斷加大了對調解人員的業(yè)務指導。成立了由分管領導、司法所所長、法律服務所主任和部分業(yè)務精通、調解經驗豐富的司法行政干警和法律服務工作者參加的業(yè)務指導小組，定期組織村組干部和調解人員進行調解業(yè)務培訓，每季度進行調解工作檢查督促，總結調解經驗，實行分類指導，幫助調解人員合情、合理、合法進行調解。
    四是措施到位。20至今，**鄉(xiāng)相繼出臺了一系列配套措施，以確保人民調解工作切實落到實處。如在選配調解主任時，要求把政治堅定、作風過硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知識水平的優(yōu)秀青年選為專職調解主任，調解主任要求人員要相對固定;我鄉(xiāng)強化調解主任管理制度，分別制定出臺了《**鄉(xiāng)調解員、治保員管理辦法》和《**鄉(xiāng)調解員、治保員管理辦法》，由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對調解員、治保員工作情況進行考核，對考核不稱職的調解員予以辭退，使人民調解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。
    五是監(jiān)督到位。**鄉(xiāng)在人民調解工作中自覺、積極、主動爭取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關部門的監(jiān)督，除定期不定期向人大報告工作外，鄉(xiāng)人大經常組織人大代表對人民調解工作進行調研、監(jiān)督和檢查，每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對法治村建設和人民調解工作進行檢查和調研，各調研檢查組對取得的成績給予了充分肯定和高度評價。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對各村調委會工作進行檢查考核，對工作優(yōu)秀的調委會和個人進行獎勵，對工作流于形式、敷衍塞責的調委會和個人在全鄉(xiāng)進行通報，同時嚴肅追究村主要領導的責任，增強各調委會抓好調解工作的責任感和事業(yè)心。同時，為加強對人民調解工作的監(jiān)督，今年又聘請了58位鄉(xiāng)人大代表和4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調解委員會兼職調解員，參與人民調解工作,為我鄉(xiāng)順利開展人民調解工作提供了強有力的法制理論和組織保障，保證了我鄉(xiāng)人民調解工作的順利實施。
    六是經費到位。強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，確保了人民調解工作的為了加強人民調解工作，充分調動村調解主任的工作積極性，**鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，將村調解主任的工資列入了鄉(xiāng)財政預算，村調解主任工資做到按月發(fā)放，實現了每個村的調解主任每月不低于300元的工資報酬。此外，鄉(xiāng)里撥出專項經費30000余元，改善了村級調委會的辦公條件，真正把調處室建設成了“庭室”調處室，真正作到了“五有”“四落實”。加大對司法所、法律服務所的投入力度，在司法所建蓋辦公用房的基礎上，鄉(xiāng)黨委、政府無償劃撥建設用地442.205平方米，政府還將支持建設資金60000元，目前正在建設中。
    在加強人民調解工作的基礎上，**鄉(xiāng)不斷加大了對人民調解工作的指導力度，先后建立了聯(lián)系制度、培訓制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度，有效地推動了人民調解工作的開展。
    少于1次，在指導業(yè)務工作的同時，積極開展指導人民調解工作，有效促進了人民調解工作的開展。
    二是建立了培訓制度。為提高調解員、村“兩委”干部的法律素質和業(yè)務水平，我鄉(xiāng)堅持每年組織調解員和村“兩委”干部進行法制和業(yè)務培訓2次，由區(qū)司法局、司法所、法律服務所工作人員對他們進行培訓，使他們掌握調解工作的方法、技巧和途徑，由調解主任再對調解小組人員進行培訓，從而形成了指導人民調解工作的組織網絡。
    三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調解小組明確為兼職糾紛信息員，對有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況，由信息員及時處理并向相關部門報告。
    (三)調解普法兩結合，標本兼治見效果。
    通過工作實踐，我鄉(xiāng)深刻地體會到，領導重視是做好人民調解工作的前提，建立健全人民調解組織機構是做好人民調解工作的保證，加強調解隊伍培訓，提高業(yè)務能力，是搞好人民調解工作的基礎，做好民間糾紛調解，及時化解人民內部矛盾，是做好人民調解工作的關鍵，但更深刻地認識到：調處已發(fā)生的矛盾和糾紛，調解工作只是治“標”，更重要的是治“本”工作，則要通過抓好公民的普法學習教育來提高公民學法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內部矛盾和糾紛的發(fā)生，因此，我鄉(xiāng)在開展好人民調解工作的同時，積極開展了普法教育工作：
    一是從司法所、派出所干警聘請了法制副校長，常年堅持到學校作法律知識講座，以案釋法，利用中小學生身邊的案例解釋法律，扎實開展“小手拉大手”活動，讓學生帶法回家向家長宣傳，收到了良好的效果。
    二是利用多種形式進行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動中，都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書記領頭，由司法所具體負責，成立活動領導小組，橫掛大幅橫額，張貼標語，開展法律咨詢，發(fā)放宣傳單、利用墻報、版板、廣播等形式，大力宣傳與群眾息息相關的法律知識。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等，有效提高了公民遵紀守法、依法辦事和誠信待人的意識，從而在一定程度上減少了農村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪，有效地維護了我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定，促進了經濟和社會各項工作的協(xié)調發(fā)展。
    (四)把握有利時機，及時化解矛盾。
    人民調解工作是一項艱苦細致的工作，為將“調防結合，以防為主”工作方針落到實處，我鄉(xiāng)堅持每季度組織各村調解工作領導召開一次會議，及時做好各時期農村矛盾糾紛的排查工作，對排查出的糾紛苗頭，及時組織有關部門進行化解。對排查出或已發(fā)生的糾紛案情復雜且涉及人數較多的，及時介入調解糾紛，使大量的糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力的維護了社會穩(wěn)定，切止去年，民間糾紛明顯減少，社會治安明顯好轉，深受上級部門和群眾的好評，為此，新光村人民調解委員會被評為全省優(yōu)秀人民調解委員會，年被評為全市“創(chuàng)安”工作先進集體。在調處矛盾糾紛時，我們做到了以下幾點：
    一是將調查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調解始終。在具體糾紛的處理上，注重將調查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調解的全過程和各個調解階段，在調解糾紛前，要求調解員作好現場調查，廣泛聽取當地群眾的意見，靠前做雙方當事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，適時組織調解，調解結束后，要作好回訪工作，進一步做好糾紛當事人的思想工作，促進雙方當事人和諧相處。
    二是在調解過程中用好了“四心”。即對當事人“說服教育要耐心，觀察糾紛發(fā)展動態(tài)要細心，排憂解難要誠心，評說非要公心”。
    三是充分利用“三情”做調解工作。注重利用親情、友情及人情，真正體現“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通過聘請駐地各級人大代表、政協(xié)委員參加調解外，還要聘請知名人士作為人民陪調員，充分發(fā)揮他們在當地德高望重的優(yōu)勢參與調解，使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調解處理。
    以人民為中心的調研報告篇十八
    近年來，隨著市場經濟體制的建立和發(fā)展，我區(qū)各類企業(yè)規(guī)模不斷壯大，因企業(yè)改制重組、職工下崗分流、工資福利待遇、繳納社會保險等方面問題引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多，已嚴重影響了企業(yè)的正常生產經營，也給社會穩(wěn)定和經濟持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。因此，在企業(yè)規(guī)范建立人民調解組織，及時有效地化解企業(yè)矛盾糾紛，對于維護企業(yè)正常的生產經營秩序，促進企業(yè)“創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、轉型發(fā)展”營造良好的社會環(huán)境具有十分重要的作用和意義。下面就進一步加強企業(yè)人民調解組織規(guī)范化建設談談自己的認識。
    我區(qū)面積1485.5平方公里，常住人口約90萬，外來人口約10萬，各類企業(yè)1000多家，規(guī)模以上企業(yè)約450家，500人以上企業(yè)有64家。建有南京化學工業(yè)園、_經濟開發(fā)區(qū)、中山科技園等十多家大小特色工業(yè)園區(qū)。其中，既有大型國有企業(yè)，也有外商獨資、合資企業(yè)，但大多數是以勞動密集型私有企業(yè)為主。目前，我區(qū)在企業(yè)建立人民調解組織共42個，有兼職人民調解員163名。企業(yè)在車間、班組設立了調解小組，有糾紛信息員265名。在八、九十年代，我區(qū)在大型國有企業(yè)或集體企業(yè)相繼成立了人民調解組織，企業(yè)人民調解工作曾經蓬勃發(fā)展，為我區(qū)企業(yè)經濟發(fā)展和內部穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。隨著改革開放步伐的加快，部分國有、集體企業(yè)相繼改制，部分企業(yè)人民調解工作有所削弱。因此，規(guī)范建立企業(yè)人民調解組織，維護企業(yè)社會穩(wěn)定，服務企業(yè)經濟發(fā)展，是當前人民調解工作重要任務之一。
    (一)維護社會穩(wěn)定，企業(yè)人民調解組織發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。在世界金融危機和促進企業(yè)轉型升級過程中，我區(qū)企業(yè)人民調解組織充分發(fā)揮職能作用，按照上級要求，結合自身實際，以服務經濟發(fā)展為中心，開展了“雙千百日”、“雙進雙聯(lián)”等系列活動，定期排查調處影響企業(yè)生產經營的矛盾糾紛，充分發(fā)揮調解組織便民、利民、不收費和調解員人熟、地熟、信息靈的特點，運用企業(yè)與職工易于接受的方式方法，從源頭上化解矛盾糾紛，實現了“小事不出廠區(qū)，大事不出園區(qū)”的目標。對于“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門”的矛盾糾紛，充分發(fā)揮“街企聯(lián)調、企企聯(lián)調”機制，相互配合，主動調解，使各類矛盾糾紛及時就地得到化解。據統(tǒng)計，我區(qū)企業(yè)人民調解組織共受理各類矛盾糾紛256件，調解252件，調解率98.43%，成功244件，成功率95.31%，為維護企業(yè)經營秩序發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。
    (二)減輕領導負擔，企業(yè)人民調解組織起到了“減壓器”的功能。在企業(yè)內部、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與地方之間發(fā)生矛盾糾紛后，往往會牽涉領導很大精力去協(xié)調解決問題，既費時，又費力。我區(qū)企業(yè)人民調解組織充分發(fā)揮職能作用，在企業(yè)員工之間、管理層與員工之間架起了溝通和協(xié)調的橋梁，從而使企業(yè)領導從大量的矛盾漩渦中解脫出來，集中精力抓生產經營，辦大事，謀發(fā)展。同時，企業(yè)調解組織在維護企業(yè)正常生產經營秩序，促進企業(yè)發(fā)展改革,調動職工生產積極性，調整職工之間的人際關系等方面發(fā)揮了重要作用。
    (三)加強普法教育，企業(yè)人民調解組織起到了“宣傳隊”的效果。企業(yè)調解員在日常工作中既是矛盾糾紛調解員，又是普法教育宣傳員。在化解糾紛的同時，向當事人宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，宣傳社會主義道德風尚，倡導和諧企業(yè)文化，教育、說服當事人在發(fā)生一般糾紛時互諒互讓，在發(fā)生重大糾紛時依法辦事。進一步增強了企業(yè)經營者和員工的法制觀念，提高了廣大員工遵紀守法的自覺性，有效的減少了矛盾糾紛發(fā)生，通過普法教育，在企業(yè)營造了“學法、知法、用法、守法”的良好氛圍。
    (一)私營企業(yè)在調解組織建設上認識還不到位。目前，在規(guī)模企業(yè)建立人民調解組織未能引起部分企業(yè)經營者的足夠重視，總認為可有可無，設立后要用人、用錢，增加企業(yè)負擔，沒有從思想上認識到人民調解組織的.性質和作用。
    (二)部分企業(yè)調解組織職能作用發(fā)揮不夠明顯。近年來，部分企業(yè)調解組織有名無實，不能很好的履行職能作用，導致本來可以在企業(yè)內部解決的糾紛被推向社會，有的因調解不及時而轉化為治安、刑事案件，既給基層黨委、政府增加了壓力，也給企業(yè)和社會帶來了不穩(wěn)定因素。
    (三)有些企業(yè)調解組織規(guī)范化建設程度不夠高。有些企業(yè)調解組織工作場所、工作制度、工作程序、保障機制、文書檔案等方面離規(guī)范化建設要求還有一定差距。調解員身兼多職，業(yè)務水平和工作能力還不能完全適應人民調解工作需求。
    化建設的實施意見》，指導企業(yè)職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產生人民調委會。人民調解委員會規(guī)范化建設要達到“五有”(有標示牌、有印章、有固定的工作場所、有調解及回訪等記錄薄、有統(tǒng)計臺帳)、“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一標識、徽章、印章、制度、程序、文書)標準，確保人民調解工作依法、規(guī)范進行。按照省、市開展基層人民調解組織規(guī)范化建設年活動要求，我區(qū)將對現有企業(yè)人民調解組織進行一次全面整頓。按照“屬地管理”的原則，分別對所屬企業(yè)調解組織逐個摸排，查找存在的問題，對組織不健全、制度不落實、保障不到位的企業(yè)調解組織進行撤銷或重組。年內，在金牛湖街道召開全區(qū)企業(yè)人民調解組織規(guī)范化建設現場推進會，在500人以上企業(yè)建立健全人民調解組織，利用2年時間實現規(guī)模企業(yè)調解組織建設全覆蓋。
    (二)強化人員培訓，不斷提高隊伍綜合素質。為著力打造一支熱心調解、熟悉法律、會做群眾工作的調解員隊伍，區(qū)、街鎮(zhèn)調委會每季度應召開一次企業(yè)調委會主任會議，分析當前企業(yè)矛盾糾紛狀況，交流企業(yè)共性矛盾糾紛特點。區(qū)司法局每年應組織不少于1次人民調解員培訓班，傳達當前人民調解形勢和任務，講解企業(yè)矛盾糾紛發(fā)展趨勢。各街鎮(zhèn)每年應組織不少于2次業(yè)務知識培訓班，著重學習與企業(yè)相關的法律、法規(guī)，講解典型案例處理適用法律，個案調解心得體會等內容。人民調解員自身應加強思想道德修養(yǎng)和業(yè)務知識學習，不斷提高處置矛盾糾紛的能力和水平。用兩到三年的時間，把全區(qū)企業(yè)調解員隊伍打造成一支拉得出、打得響、化得了糾紛的一流骨干隊伍。
    (三)完善保障機制，狠抓人民調解制度建設。依據《人民調解法》相關規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費。企業(yè)人民調解組織要主動向領導匯報人民調解工作，積極爭取領導對人民調解工作的重視和支持，把此項工作列入重要議事日程，將調解員工作經費、補貼經費等列入部門預算，切實建立人民調解長效保障機制。為規(guī)范企業(yè)人民調解活動，企業(yè)人民調解組織要進一步完善人民調解委員會的崗位責任制、首問負責制、工作例會、定期排查、接待受理、重大矛盾糾紛快報、考核獎懲等工作制度，規(guī)范場所設置，統(tǒng)一文書格式，嚴格人民調解工作紀律，使企業(yè)人民調解工作在法制化軌道上有序運行。
    (四)發(fā)揮企業(yè)特點，不斷拓展人民調解領域。企業(yè)調解工作要把人民調解文化、法治文化和企業(yè)文化融合起來,立足企業(yè)自身實際,突出企業(yè)自身特點,彰顯不同企業(yè)文化特色。把普法宣傳作為人民調解工作的一項重要內容抓緊抓好，用圖文并茂的形式宣傳企業(yè)生產經營、勞動用工、安全生產、職工權益保障等方面的法律、法規(guī),充分利用簡報、標語、宣傳欄等形式，把古今中外名言警句融入到企業(yè)人民調解文化建設當中,著力營造“和為貴、調為先”的理念,從源頭上、思想上、文化氛圍上，預防、遏制、減少各種不穩(wěn)定不和諧因素的發(fā)生。把人民調解工作與企業(yè)文明建設緊密結合起來，通過細致的調解工作，建立和諧的勞動關系，營造良好的經營環(huán)境，為促進企業(yè)健康發(fā)展提供強有力的保障。