人口走失調(diào)研報告（通用17篇）

    在撰寫報告時，我們應該有明確的目標和讀者群體，以便針對性地選擇和組織信息。那么我們該如何寫一份高質(zhì)量的報告呢？首先，要明確報告的目的和受眾，確定所需要傳達的核心內(nèi)容和關鍵信息。其次，要進行充分的調(diào)研和數(shù)據(jù)收集，確保報告的準確性和可信度。接下來，要合理組織報告的結(jié)構(gòu)和篇章，包括引言、主體和結(jié)論等部分，使報告更具邏輯性和條理性。最后，要注意語言的準確性和表達的清晰性，避免使用專業(yè)術語和難懂的詞匯，使報告易于理解和接受。這些報告的結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容深入，給人留下深刻的印象。
    人口走失調(diào)研報告篇一
    7月13日，__大學精儀學院暑期社會實踐隊趕赴河北南馬莊鄉(xiāng)。進行了為期一周的社會實踐調(diào)查工作，此行，我們帶去了33個貧困小學生的學費，共計3036元，余件衣物及三臺電腦，還有在南馬莊當?shù)剡M行健康和法律宣傳的宣傳冊200余冊。在那里，我們對當?shù)氐膶W校和貧困學生進行捐助，幫助這些家庭緩解經(jīng)濟壓力，同時我們進行了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和教育問題的調(diào)查，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)了很多問題，針對這些問題我們實踐小組進行了討論，得出了一些不太成熟的看法，也給出了一些建議，以供參考：
    一、合并學校的問題。
    在此次調(diào)查中，我們走訪了南馬莊鄉(xiāng)所有村落，當?shù)赜幸粭l國道，國道附近的幾個村交通還算比較方便，孩子上學也可以到就近的幾所小學，但當我們來到處在山里的樺木溝村時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村竟然沒有一所學校，我們采訪了該村的村支書，他告訴我們，樺木溝村本來是有兩所小學的，一個在上莊，一個在下莊，孩子們上學都可以就近，而自從幾年前縣里下了合并學校的通知后，這兩所小學都被取消了，這個村的孩子上學只能去離這5~6里地的謝臺小學，樺木溝村到謝臺村全是山路，孩子們每天上學都要家長陪同步行去，我們親自走了一趟，這一趟山路下山都要一個小時，還是我們走得比較快的情況下，每位家長每天接送孩子往返就要四個來回，這極大地占用了家長們的勞動時間。
    而在離鄉(xiāng)政府最遠的桑樹堰村，情況比這還要糟糕，桑樹堰在離鄉(xiāng)政府十幾里地的大山上，該村沒有小學，孩子如果要上學，只能到十幾里地外的小關城村，同樣只能走山路，所以村子里有孩子的家庭都搬到了其它村子或縣城里，該村的人數(shù)也越來越少，如果這種情況繼續(xù)下去，該村未來很有可能面臨消失的窘境。
    若果說這些小學校是通過合并來使有限的教育資源集中起來形成更大的教育規(guī)模和提高教學質(zhì)量的話，我們還是可以理解的，可是接下來的調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題就讓我們很難接受了。
    南馬莊鄉(xiāng)僅有一所中學——馬莊中學，當?shù)氐暮⒆有W畢業(yè)后都要在這里念初中，而從今年開始，這所中學不再招收初一學生，原因同樣是學校合并，當?shù)氐男W畢業(yè)生如果要上學的話就要去北城鄉(xiāng)的一所中學或是縣城的新源中學，這些學生在那里只能住宿，無疑又曾大了日常開銷，這給本來就不富裕的家庭又添上了沉重的負擔。我們在入戶調(diào)查時了解到，一個初中生的每年學雜費是720元，再加上吃住的費用，一些條件還可以的教庭都吃不消，更別說那些占當?shù)厝丝诙鄶?shù)貧困的家庭了，而這些孩子所面對的只有殘酷的事實——輟學。
    采訪回來，我們大家的心情都很沉重，眼睜睜的看著一個個稚嫩的臉龐，本來應該坐在灑滿陽光的教室里認真地聽老師講課，而這些孩子卻要過早的離開那里，去面對艱苦的生活，他們面對的卻是我們不能承受之重。當?shù)亟逃块T想提高辦學質(zhì)量的心情我們可以理解，但提高辦學質(zhì)量和讓所有孩子都上學，孰輕孰重？我想任何教育主管部門是絕對不能以犧牲孩子受教育的權利為前提的。教育是在任何情況下都要辦的事業(yè)，一個只有小學文化的人，又怎么可能能在這個社會生存下去。所以我們認為當?shù)亟逃鞴懿块T應對此項決定慎重考慮，應該多聽取學生家長意見，結(jié)合當?shù)貙嵡?，有針對性地所制定方案，當?shù)刂袑W應盡可能保留。其次，當?shù)卣畱摫M快集資，將當?shù)匾恍┢酱宓穆沸藿ㄆ饋恚鉀Q當?shù)睾⒆由蠈W難的問題，這才是解決問題最重要的一步！
    二、“一費制”的問題。
    按照教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部的要求，自秋季開始，在貧困地區(qū)中心小學試行“一費制”收費辦法，具體做法是：在嚴格核定課本費和雜費的基礎上，中和考慮兩項費用制定一個合理的收費標準，只向?qū)W生收取一次費用，不再收取任何其它費用。該舉措是中央為了切實減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范農(nóng)村教育收費，更好的治理亂收費現(xiàn)象而出臺的。據(jù)了解，全國人大已作出決定，今年下半年開始，全國貧困地區(qū)普遍推廣一費制，并計劃在某些特定地區(qū)實行義務教育免費制。
    我們這次來到南馬莊鄉(xiāng)，我們資助的每個學生捐助92元。我們調(diào)查時看到他們這學期所交的費用單據(jù)上寫著92+38+50=180元。92元為一學期學費，38元為雜費，50元為微機費，也就是說我們的資助解決了他們的學費，而剩下的由他們自己承擔。雜費38元還是可以接受的，那剩下的50元微機費又怎么解釋，而我們在來之前的準備過程中，當?shù)匦ｉL也沒有和我們提到過這件事。我們在調(diào)查中得知，微機課從小學二年級開始開設，每周兩次課，上課時多是練習打字。我個人認為，當?shù)貙W校提前對學生進行計算機知識的初衷是好的，可是結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，孩子們連學費都交不起，這50元的微機費更讓他們難以接受，而且購進10多臺電腦的費用，足可以好好改善一下學校的設施，有的孩子連坐的凳子都要從家里帶過去，這種情況下，開設微機課實在是不能讓人理解的。再有，此類課程如果真非開不可，那在初中或高中階段開設也是不晚的，每年為這門課程交100元，大概能抵上一學期的學雜費了。而和當?shù)乩蠋熂靶ｉL的談話中，他們說這門課完全是自愿的，之后詢問孩子家長時，他們卻并不知道是自愿的，孩子聽老師的話要交錢就回來向家長要，而在農(nóng)村家長并不清楚上的課要教些什么，以為是課就要上，而且別的孩子都上，自己的孩子也不能太委屈了，只能東拼西湊把錢交了。這在富裕地區(qū)也許并不算什么，而在如此貧困的地區(qū)，教育部門應當考慮一下當?shù)氐膶嶋H情況。
    據(jù)我們了解的情況，實行一費制后，小學生一學期為360元，初中生一學年720元，這個數(shù)目在大城市里也算很高了，雖然實行了一費制，但費用沒有明顯降低，作用并不顯著，而且小學升初中由于費用增高，所以輟學率依然很高，這的確是一個應該重視的問題，我們真不希望看到能保證孩子上學的“一費制”最后只變成了“一廢紙”！
    三、辦學經(jīng)費的問題。
    和當?shù)刂行男W校長的談話中，我們了解到，當?shù)匦W教師的工資由縣里統(tǒng)一發(fā)放，基本保持穩(wěn)定。但小學校的辦學經(jīng)費少得可憐，一年只有500元，當我們來到學?？吹綄嶋H情況后，真如校長所說的，殘破的教室，損壞嚴重的課桌椅，孩子們經(jīng)常因為椅子散了而摔到地上，地面凹凸不平的小操場，只有兩個快散架的籃球架，學校里沒有什么體育器材和實驗教學的教具。當我們把我們捐贈的足球交到校長手里時，校長臉上閃過一絲無奈的笑容，和我們說這些東西我們還得鎖起來，不然孩子們不小心打碎玻璃我們都沒有錢換，聽過這些，我們心里又是一陣心酸。
    針對這些現(xiàn)狀，我們認為應該從以下兩個方面努力：
    第一、要加大教育投入，畢竟教育是一項沒有錢都要搞的事業(yè)，縣鄉(xiāng)兩級政府更應注意對農(nóng)村加歐語的重視程度，真正把農(nóng)村基礎教育擺在發(fā)展的優(yōu)先地位，加大對農(nóng)村學校的投入力度，要把學校的辦公經(jīng)費納入財政預算，按時劃撥給學校，以保證學校各項工作的全面展開。
    第二、注意多渠道籌措辦學經(jīng)費。學校一方面可以積極爭取社會力量辦學。另一方面，要采取措施，積極開展勤工助學活動，拓展創(chuàng)收門路，增加收入以彌補學校辦學經(jīng)費的不足。各級政府也要積極為農(nóng)村學校勤工助學創(chuàng)造條件。
    四、農(nóng)村學校教師素質(zhì)的問題。
    五、山區(qū)農(nóng)民的收入問題。
    這可能是我們來到感受最深的一個問題，對于這個問題，我們首先在縣城作了幾份對比性的調(diào)查，縣城居民主要是工人，或從事第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，平均年收入在1000~元左右，對于當?shù)氐奈飪r水平可以接受。
    當我們來到南馬莊鄉(xiāng)，作了近百份問卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐呢毨мr(nóng)民的情況是如此一致，人均五分地，一個四口之家可耕地兩畝左右，農(nóng)作物清一色全是玉米，偶爾有人種馬鈴薯和豆類，但產(chǎn)量很小，一畝玉米地平均打七八百斤玉米。令我們驚訝的是，他們收獲的農(nóng)作物從不做現(xiàn)金交易，全部都用來自己家吃，偶爾換一些細糧吃（當?shù)?45斤玉米換50斤大米，100斤玉米換50斤白面），一年到頭下來，如果這個家庭只靠種地根本見不到一分錢，甚至連來年的再生產(chǎn)都無法保證，當?shù)乜筛孛娣e少，土質(zhì)不好，農(nóng)作物單一是造成這些問題的主要因素，農(nóng)民日常其它開銷都是靠在農(nóng)閑時間打零工，但因為沒合法手續(xù)，他們的工資經(jīng)常被拖欠，有的在外面辛苦一年竟然一分錢都拿不到，還有的在山里家里騰不出多余勞力的，只能靠養(yǎng)幾只雞或豬，或者是上山采藥，同樣是辛苦勞作一年，這些農(nóng)民一年下來不是收入很少僅二三百元，就是一份收入都沒有，有的甚至還要拉債?？吹竭@些情況，對我們這些去調(diào)查的學生觸動很大。
    自從農(nóng)業(yè)稅減免后，每家每戶都省了二三百元，確實讓農(nóng)民把勒緊的褲腰帶送了送，之后的糧食提價也保證了農(nóng)民的利益，而在當?shù)氐霓r(nóng)民所面對的問題，卻不僅僅是幾項政策就能解決的，這還有待對當?shù)亟?jīng)濟進行更深入的考察，去尋找問題。
    六、貧富不均的問題。
    在當?shù)兀毨且粋€很廣泛的問題，在廣泛調(diào)查這些貧困農(nóng)民的情況后，我們也對村子里一些比較有錢的人進行了訪問，希望能從他們那里得到一些致富的經(jīng)驗。例如，我們來到一個村子，該村村支書很熱情地招待我們，我們中午飯就是在他們家吃的，來到他家時，感覺他家的建筑很扎眼，和其它岌岌可危的房屋形成鮮明的對比，高大寬敞的小樓房更像是一所別墅，家里電器一應俱全，衛(wèi)星電視里的竟然能收到國外的頻道，這和我們在村子里看到的其他人家真是天壤之別。在我們對他詢問一些情況時，他卻是閉口不談，我們只知道他開了一個礦，是礦主。但之后發(fā)現(xiàn)的情況令我們異常氣憤，當他家的孩子過來和我們見面時我們發(fā)現(xiàn)他竟然是我們資助的33個貧困生之一，因為貧困生名單是當?shù)貙W校提供上來的，可見在確定名單時，這里面肯定在村支書和校長之間存在問題。這頓飯是我們來到應該是我們吃的比較好的一頓飯，但我們大家的心情卻十分沉重。
    其實，我們想反映的問題并不是這個村的村支書致富的方法是否光明正大，我們只希望作為一個村的書記，應該想著怎么樣一心一意為人民服務，帶領全村的村民共同奔向小康，要造福人們，而不是只造福自己。以上我所說的畢竟是我們看到的一些個別現(xiàn)象，其實我們到的村子大部分村干部都是不錯的，例如，桑樹堰村，是給我感受最深的地方，那里交通不便，人民生活都很貧困，當我們來到書記家里時，看到的情況讓我們很感動，一件幾乎不能住的破房子，一年800元的工資，書記孤身一人，但和他的談話中，我們卻絲毫感受不到書記對自己家情況的不滿意，他和我們始終在談修路的事情，打通一條唐縣和縣之間的路已經(jīng)成了書記生命中最重要的事，正是有這樣一個人民公仆在農(nóng)民中間，始終想著農(nóng)民，我們的農(nóng)村才會有希望！
    七、對當?shù)卣囊恍┛捶ā?BR>    對于南馬莊鄉(xiāng)貧困的問題，我們覺得政府在這方面應該有所作為，畢竟當?shù)厝嗣窨孔陨項l件搞發(fā)展的機會和可能性都很小，政府應該主動給與當?shù)厝嗣褚恍┬兄行У闹笇Щ蚴琴Y金方面的支持，而我們在對當?shù)厝嗣襁M行調(diào)查時得知，當?shù)卣畯臎]有主動給當?shù)剞r(nóng)民以幫助，也從沒搞過一些致富的方案。當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)田沒有任何灌溉設施，農(nóng)民每年只能靠天吃飯，村民種地也只是憑自己的經(jīng)驗，沒有任何科學種田和管理方面的知識，因為種田知識上的不到位經(jīng)常會造成減產(chǎn)，鄉(xiāng)里也從沒派來過技術員到農(nóng)戶中去，一些偏遠山村根本沒有像樣的路，大運輸車開不進去，商品交換都成了問題。也許政府資金緊缺可能是這個問題的理由，可僅僅是被動等待是不會有發(fā)展的，當?shù)卣畱鲃勇?lián)系渠道、籌措資金、制定方案、合理有效開發(fā)當?shù)氐V產(chǎn)和旅游資源，這都是積極可行的。若果當?shù)卣匀徊蛔鳛椋數(shù)刎毨栴}是得不到根治的。
    這次社會實踐歸來，大家的心情都很復雜，我們都想伸出幫助之手去幫助這些貧困農(nóng)民，可我們畢竟只是大學生，我們沒有大量資金去資助他們，我們能做的只能是去發(fā)現(xiàn)問題和反映問題，這也是我們這次社會實踐的最重要的目的。希望我們所作的努力能夠得到大家的關注，我們的力量是微小的，但社會的力量是強大的。中國有十三億人口，其中八億多是農(nóng)民，農(nóng)民問題是我們國家的根本問題，如果農(nóng)民自身的根本利益問題得不到解決，那么這個社會的根基就不扎實，其他的發(fā)展又從何說起？我們希望全社會都來關注這個問題，解決它。作為一個學生，我們看問題的角度和方法會有自身的局限性，得出的結(jié)論也是不成熟的，但我們?nèi)栽敢庳暙I我們的一份力量！
    人口走失調(diào)研報告篇二
    流動人口調(diào)研報告轄區(qū)內(nèi)流動人口服務與管理工作在局領導的帶領下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持服務與管理并重，積極落實各項工作措施，取得明顯成效，為促進經(jīng)濟與社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
    （一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流動人口服務管理工作領導小組，由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委常委常務副區(qū)長、區(qū)委常委公安分局局長、區(qū)委政法委副書記為付組長，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個單位為成員單位。領導小組下設專門辦公室，抽調(diào)公安、勞動、計生等部門人員組成，政法委副書記兼任辦公室主任，負責組織協(xié)調(diào)、指導督促、檢查考核全區(qū)流動人口的日常服務管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動人口服務管理工作領導小組，負責本轄區(qū)流動人口服務管理工作。流動人口200人以上的社區(qū)設流動人口服務管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔任，副主任在流動人口中產(chǎn)生。
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    覆蓋；船東互保全面覆蓋下海漁民中的流動人口。船舶、建筑等高風險行業(yè)、高糾紛行業(yè)設立了保證金制度，維護了流動人口的合法權益。
    （三）民主政治權利得到較好體現(xiàn)。區(qū)委區(qū)政府出臺的《關于進一步加強新居民服務管理工作意見》中明確規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表和區(qū)政協(xié)委員中，各類先進、勞動模范等榮譽稱號的評選，流動人口要占有一定的比例。各社區(qū)根據(jù)條件視情建立了流動人口黨支部。區(qū)總工會強化企業(yè)“黨工共建”，把流動人口組織到企業(yè)工會中來，使流動人口民主政治權利得到有效保障。
    （四）子女就學問題基本得以解決。區(qū)委區(qū)政府加大教育資金投入，積極保障流動人口子女受教育的權利，大力引導、鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦流動人口子女學校，不斷擴大教學規(guī)模，使教學資源與流動人口子女就讀需要相適應，逐步實行以公立學校為主，民工子弟學校為輔的義務教育新體制，并行文明確了流動人口子女入學有關規(guī)定。當前，全區(qū)流動人口適齡子女實際入學（義務教育階段）人數(shù)5212人，其中在公辦學校就讀3031人，占；在三所民工學校就讀的2181人，占。流動人口適齡子女（義務教育階段）入學率達98%，總數(shù)占全區(qū)在校學生數(shù)的。
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    種，把流動人口孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)保健納入全區(qū)預防保健管理范圍，大大降低了傳染性疾病的發(fā)病率。專門成立了區(qū)流動人口基本公共衛(wèi)生服務項目實施領導小組，制訂了應急預案。積極為流動人口提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等計劃生育的咨詢服務，為已婚婦女提供免費的孕環(huán)情檢查，報銷四項手術費。孕產(chǎn)婦女實行定點分娩。今年，區(qū)政府又把流動人口納入享受基本藥物零差價范圍。流動人口衛(wèi)生健康狀況改進明顯。
    二、我區(qū)流動人口基本情況及主要特點。
    據(jù)有關資料顯示，截止10月30日，我區(qū)外來流動人口總量約萬人。常住人口與流動人口之比為（常住人口約32萬人）。其中男性占，女性占。另外，還有不少未登記在冊和申領暫住證的流動人口，全區(qū)流動人口數(shù)量繼續(xù)呈上升趨勢。從暫住時間來看，居住1年以上的占；居住1個月至1年的占；居住1個月以下的占。從來自地區(qū)分析，省內(nèi)16882人，占；省外116917人，占。流動人口絕大多數(shù)來自安徽、四川、江蘇、河南等省份，一些經(jīng)濟相對較為貧困縣區(qū)，占到總數(shù)的，主要分布在我區(qū)的六橫、螞蟻島、沈家門、勾山、東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從行業(yè)結(jié)構(gòu)分析，主要從事船舶修造、建筑、水產(chǎn)捕撈加工、餐飲等勞動強度大、收入報酬低，本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險”工種和行業(yè)為主。同時，我區(qū)流動人口還具有如下特點：
    （一）文化水平低。我區(qū)流動人口多數(shù)來自經(jīng)濟發(fā)展水平低、4。
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    文化教育基礎薄弱的欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村，受教育程度以中小學居多。調(diào)查顯示，其中小學占，初中占，高中占18%，大專以上僅占3%。文化素質(zhì)明顯偏低。
    （三）居住條件差。全區(qū)萬流動人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)民零星的出租房和其它各類工棚中。根據(jù)六橫、沈家門、勾山等地反映，過去的豬欄、違章棚改為簡易房出租給流動人口的現(xiàn)象普遍。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務設施差，安全隱患較大。
    （四）違法犯罪問題突出。流動人口刑事犯罪數(shù)量增多，以暴力犯罪、侵財型犯罪為主。全區(qū)抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流動人口379名，占。一些帶有職業(yè)性的扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來人員所為。60%以上的盜搶公共設施、涉黑涉惡案件都由流動人口作案，對我區(qū)社會治安穩(wěn)定造成嚴重危害。
    三、我區(qū)流動人口服務與管理工作存在的問題。
    近年來，我區(qū)流動人口服務與管理工作雖然取得了一定成2020年4月19日。
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    效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現(xiàn)在：
    （一）管理體制尚需理順。流動人口服務與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動、計生、城管、衛(wèi)生、民政等多個部門，各個部門對責、權、利的認識在某種情況下帶有局部性及與之相適應的差異性，往往從自身利益出發(fā)，單獨制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰都在管，誰都管不了”的現(xiàn)象，無法形成合力。實際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機制，有效信息利用率低。對流動人口無法做到實時、動態(tài)管理。
    （二）管理隊伍尚待加強。據(jù)調(diào)研，由于經(jīng)費不足，流動人口專職工作人員配備還不到位。按500：1配備流動人口專職工作人員的要求，我區(qū)只有沈家門、東港兩個街道基本達到上級要求。這些協(xié)管員在扣除保險、辦公等費用以后，每月工資一般在1200-1500元左右。協(xié)管員整體素質(zhì)參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡單等問題。多數(shù)協(xié)管員專管不專用，日常工作中側(cè)重于治安管理，協(xié)助計生、消防安全、勞動等綜合治理服務的不多?！耙宦毝嗄堋弊饔貌幻黠@。
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    動，就把流動人口當作懷疑對象。只看到給我區(qū)城市服務與管理帶來的壓力；看不到她們?yōu)槲覅^(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻。有些職能部門對流動人口的服務與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務”的偏見，對流動人口服務引導不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。（四）合法權益尚得不到充分保障。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)用工單位以臨時工、季節(jié)工為借口，不與流動人口簽訂勞動合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來，欠薪、拖薪及低于最低工資標準的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，共處理各類勞資糾紛投訴1032件，其中涉及流動人口勞資糾紛722件，占總數(shù)的70%左右。從勞資糾紛行業(yè)看，船舶、建筑行業(yè)持續(xù)高發(fā)，分別占總數(shù)的和；物業(yè)保安、排擋等個體工商戶勞資糾紛增幅較快。同時，流動人口子女就學仍存在一定困難。部分流動人口子女因找不到學?；蜇摀黄饘W費而綴學。
    四、加強我區(qū)流動人口服務與管理工作的對策與建議。
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    功。當前，應從解決根本性的，社會普遍要求急需解決的問題做起，循序漸進，扎實推進。
    （一）完善流動人口管理的體制格局，優(yōu)化現(xiàn)有組織架構(gòu)。1、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)框架。根據(jù)我們對本區(qū)及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等地的考察情況比較分析，為適應下一階段更為復雜的流動人口服務與管理任務，有必要對現(xiàn)有流動人口管理的組織協(xié)調(diào)框架做優(yōu)化調(diào)整，形成總合協(xié)調(diào)、綜合管理、多線聯(lián)動的組織格局。調(diào)研組認為：一是在對現(xiàn)有格局不做大的調(diào)整的前提下，借鑒“寧波”模式，強化對“流動人口服務與管理工作領導小組”下屬辦公室的授權，建議由區(qū)政府辦副主任擔任主任，對常設機構(gòu)的具體運作負責。這樣既可解決當前流動人口服務管理綜合協(xié)調(diào)中的一些結(jié)構(gòu)性問題，又不用做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而相對易行，能見實效。二是在條件成熟的情況下，參照“嘉興”模式，調(diào)整建立功能相對健全的“流動人口服務與管理委員會”并成立“流動人口服務與管理局”，設置相應的部門，如綜合科、監(jiān)督協(xié)調(diào)科、登記管理科等，給予一定的編制與職數(shù)，使其不但能承擔日常性的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督的任務，還能發(fā)揮核心指導的導向作用。
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    人口走失調(diào)研報告篇三
    為推進我市流動人口服務管理工作改革的順利進行，總結(jié)借鑒內(nèi)地先進省市的成功經(jīng)驗，2009年11月10日至11月13日，由市政府_主任王新帶隊，市政府_會同市公安局、市控制人口機械增長辦公室組成聯(lián)合考察組赴浙江省杭州市、嘉興市、慈溪市考察調(diào)研當?shù)亓鲃尤丝诜展芾砉ぷ?，并與杭州市_、嘉興市新居民事務局和慈溪市暫住人口服務管理局等單位有關領導進行了座談交流?，F(xiàn)報告如下：
    一、杭州市流動人口服務管理工作情況。
    （一）杭州市基本概況。
    杭州市全市總面積16596平米公里，其中市區(qū)面積3068平方公里，下轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭8個區(qū)，建德、富陽、臨安3個縣級市和桐廬、淳安2個縣，根據(jù)2008年年末統(tǒng)計，杭州市常住人口萬，戶籍人口萬，流動人口300萬。2008年實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，按戶籍人口和常住人口計算，全市人均gdp分別為70832元和60414元，實現(xiàn)財政總收入億元，其中地方財政收入億元，全社會固定資產(chǎn)投資1950億元，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24104元，農(nóng)村居民人均純收入10600元，人口自然增長率為‰。
    （二）流動人口服務管理工作情況。
    1、管理機構(gòu)。
    杭州市流動人口的服務管理工作由市政法委所屬的流動人口管理處統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門各負其責，相互協(xié)作。具體分工是公安機關負責流動人口的登記與治安管理工作，民政部門負責對有特殊困難的流動人員家庭進行救濟、救助，勞動和社會保障、計生等部門依法行使職權，維護流動人員的合法權益，工會對流動人員進行幫扶。
    2、流動人口服務管理工作基本情況。
    （1）治安管理方面。2009年10月1日前，杭州市公安局對流動人口實行發(fā)放暫住證的方式進行管理，并以500：1的比例配備了流動人口協(xié)管員，對流動人口進行治安管理。2009年10月1日以后，隨著《浙江省流動人口居住登記條例》的實施，暫住證被取消，暫住證的發(fā)放工作被申領《浙江省臨時居住證》所代替。根據(jù)《浙江省流動人口居住登記條例》的有關規(guī)定，年滿16周歲，擬在非戶籍地居住三十日以上的流動人口應在非戶籍居住地憑有效身份證件或者身份證明在公安機關申領《浙江省臨時居住證》，《浙江省臨時居住證》在全省范圍內(nèi)有效，有效期為六個月至三年。非屬于投資創(chuàng)業(yè)或引進人才的流動人口，持有《浙江省臨時居住證》連續(xù)居住滿三年、有固定住所和穩(wěn)定工作且符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申領《浙江省居住證》?！墩憬∨R時居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇由居住地縣級以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實際制定。截止目前，杭州市公安機關共發(fā)放《浙江省臨時居住證》72萬本，《浙江省居住證》的發(fā)放工作尚未開展。由于《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇問題涉及多個方面，為保持政策一致性，避免形成政策洼地，造成人員聚集，同時考慮新政策被本地戶籍居民的接受程度，杭州市現(xiàn)尚未就《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人可享受的具體待遇出臺新的政策，《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人的待遇問題還處于調(diào)研階段。（2）落戶、福利保障及住房保障方面。（a）落戶政策方面，杭州市對于緊缺專業(yè)人才和大中專畢業(yè)生，只要其在杭州就業(yè)且繳納社會保險一年以上，不違反國家計劃生育政策，有住房的，可在居住地落戶，沒有住房的，可在人才市場集體戶落戶；對于屬杭州市引進人才的，發(fā)給引進人才居住證明，持有引進人才居住證明的人員可享受市民待遇和專項經(jīng)濟適用房，并可自主申請是否落戶；獲得國家級或省級優(yōu)秀農(nóng)民工稱號的流動人員可自主申請是否落戶。（b）福利待遇方面。由于國家對低保、廉租房和經(jīng)濟適用房等的適用人群有明確的規(guī)定，因此，現(xiàn)階段流動人口尚無法享受低保、廉租房和經(jīng)濟適用房。但杭州市慈善基金會和杭州市總工會先后出臺了針對杭州市外來務工人員子女重大疾病和意外傷害救助和外來務工人員特殊困難救助的辦法和措施，外來務工人員子女在18周歲以下有重大疾病或遭受重大意外傷害的可獲得不超過2萬元的慈善救助，外來務工人員有特殊困難的，可享受2000元至10000元的救助。同時，市委、市政府投資或鼓勵企業(yè)投資興建農(nóng)民工公寓，解決流動人口中務工人員的住房問題。
    （3）勞動保障方面。杭州市勞動和社會保障部門從有收入（能足額領到工資）、有醫(yī)療（將流動人口中的務工人員全部納入本市醫(yī)療保險范疇）、有社保（將流動人口中的務工人員全部納入本市社會保險范疇）、有組織（支持流動人口中的務工人員組建工會組織）等方面入手，加強對流動人口中務工人員的勞動權益的保障。
    二、嘉興市流動人口服務管理工作情況。
    （一）嘉興市基本概況。
    嘉興位于浙江省東北部、長江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地，處于江、湖、河交會之位，扼太湖南走廊之咽喉，東接上海，南連杭州灣，北鄰蘇州，西通湖州，相距均不到百公里。嘉興是馬家浜文化（距今7000年）發(fā)祥地之一，被譽為“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”。全市土地面積3915平方公里，2008年末全市戶籍人口萬,常住人口萬，流動人口176萬。下轄南湖區(qū)、秀洲區(qū)和嘉善縣、平湖市、海寧市、海鹽縣、桐鄉(xiāng)市7個縣（市、區(qū)）。2008年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值43129元，財政總收入億元，其中地方財政收入億元，全社會固定資產(chǎn)投資億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22481元，農(nóng)村居民人均純收入11538元，人口自然增長率％。
    （二）流動人口服務管理工作情況。
    1、組織機構(gòu)。
    2007年4月-9月，嘉興市停止發(fā)放暫住證，改為發(fā)放臨時居住證和居住證，在市、區(qū)（市、縣）、街道成立新居民事務局、新居民事務所，在村（社區(qū)）和企業(yè)成立新居民工作站，按照500：1的標準配備流動人口管理協(xié)管員，進行居住證制度改革。新居民事務局屬于政府常設機構(gòu)，市政法委副書記兼任新居民事務局局長，專職負責流動人口管理工作。新居民事務局的成立改變了原來公安、計生、勞動、衛(wèi)生、民政、工商多頭管理、職責不清的狀況，明確了管理主體，變多頭管理為綜合管理，通過統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確了管理主體，理順了關系。新居民事務局承擔了絕大多數(shù)有固定收入、住所、安分守己的流動人口的管理工作，解放了警力，使公安機關可以將警力和精力集中到對高危流動人口的排查、管理和控制上，提高了管理實效。
    2、居住證制度的具體內(nèi)容（1）證件分類和適用對象。
    根據(jù)嘉興市委有關文件精神，流動人口可申領的證件有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和嘉興市《技術員工居住證》?！墩憬∨R時居住證》適用于年滿16周歲、擬在暫住地居住30天以上的流動人口；《浙江省居住證》適用于具有初中畢業(yè)以上學歷，取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有固定住所和合法穩(wěn)定的生活來源、已參加基本養(yǎng)老保險且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策的流動人口；《技術員工居住證》適用于具有中專（含高中）以上學歷或具有熟練技術和管理經(jīng)驗的流動人口取得《浙江省居住證》滿2年、繳納基本養(yǎng)老保險滿2年，并在流動人口管理評分中分值滿150分的流動人口。
    持有《浙江省臨時居住證》可享受以下待遇：（1）免費享受公共就業(yè)服務機構(gòu)提供的就業(yè)服務，免費享受政府部門組織的勞動法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權意識等方面基本常識的培訓。在技術職稱的評定、勞動資格證書的取得等方面，享有與本地居民相同的權利并履行相應的義務。（2）享有與嘉興本地居民相同的參加各項社會保險的權利和義務。參加養(yǎng)老保險的流動人口，在終止或解除勞動合同后，可根據(jù)有關規(guī)定和本人意愿，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)給予保留養(yǎng)老保險關系或隨同轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關系、個人賬戶檔案和儲存數(shù)；對無法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的新居民，可以將其基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額一次性支付給本人。（3）其7歲以下子女在居住地衛(wèi)生院可享受計劃免疫基礎疫苗免費接種。（4）已婚育齡夫婦享受計劃生育服務“三免費”：免計劃生育四項手術基本項目費、免費提供避孕藥具、免費提供每年2次查孕查環(huán)的b超服務（限于街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)計生服務站）。（5）可異地報考汽車駕照。
    持有《浙江省居住證》的人員，除可享受持《浙江省臨時居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）與嘉興本地居民同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓補助。（2）已建立并儲存住房公積金的流動人口，在與用人單位終止勞動關系不再在嘉興就業(yè)的，根據(jù)本人要求和提供的有效證明材料，其個人住房公積金賬戶內(nèi)的儲存余額（包括單位為其等額繳存部分）可一次性支付給本人。（3）其符合計劃生育政策及相關報考條件的子女，可報考嘉興市所屬的各高中、中等職業(yè)學校。（4）其就讀中、小學子女可按規(guī)定參加嘉興當?shù)爻青l(xiāng)居民合作醫(yī)療保險。（5）對患有結(jié)核病、血吸蟲病、艾滋病等傳染病的，減免相關檢查和治療費用。（6）可根據(jù)相關規(guī)定參加優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團員（青年）、優(yōu)秀人才、勞模先進和優(yōu)秀新居民的榮譽稱號評選，享受相關待遇。
    持有《技術員工居住證》的人員，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）符合有關規(guī)定條件的，可申請嘉興市廉租住房和經(jīng)濟適用房制度保障。（2）可申購嘉興當?shù)亟ㄔO的專門面向流動人口的小戶型經(jīng)濟適用房。（3）持《技術員工居住證》10年以上的，所在家庭符合居住地低保條件、未享受戶籍所在地低保待遇的，可申請最低生活保障，享受相應生活援（救）助。因大病造成生活特別困難的，納入當?shù)蒯t(yī)療救助范圍。（4）享受與嘉興本地居民同等的法律援助待遇。（5）按有關規(guī)定參與社區(qū)組織的民主管理，參加有關先進評比。（6）持《技術員工居住證》15年以上、并符合有關條件的，可根據(jù)本人意愿，準予在暫住地城鎮(zhèn)落戶。
    三、慈溪市流動人口服務管理工作情況。
    （一）慈溪市基本概況。
    慈溪位于東海之濱，東離寧波60公里，北距上海148公里，西至杭州138公里，是長江三角洲經(jīng)濟圈南翼環(huán)杭州灣地區(qū)上海、杭州、寧波三大都市經(jīng)濟金三角的中心，全市行政區(qū)域面積1361平方公里。2008年年末耕地面積萬畝，戶籍總?cè)丝谌f，流動人口萬，下轄15個鎮(zhèn)、5個街道，共297個行政村、28個居委會、48個社區(qū)。2008年實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，財政一般預算收入達到86億元，其中地方財政收入億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26385元，農(nóng)村居民人均純收入12263元，人口自然增長率‰。
    （二）流動人口服務管理工作情況。
    1、組織機構(gòu)。
    2007年，慈溪市出臺了《慈溪市居住證制度改革實施意見》，成立暫住人口服務管理局，按照500：1的標準配備了流動人口管理協(xié)管員，進行居住證制度改革。暫住人口服務管理局屬于政府常設機構(gòu)，市政府辦公廳副主任兼任暫住人口服務管理局局長，專職負責流動人口管理工作。暫住人口服務管理局就流動人口管理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、計生、衛(wèi)生、勞動民政等部門，同時，受公安機關的委托行使《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》的審核發(fā)放工作。
    2、慈溪市居住證制度具體內(nèi)容（1）證件分類和適用對象。
    根據(jù)慈溪市人民政府有關文件精神，慈溪市流動人口可申領的證件有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業(yè)人員居住證》。
    《浙江省臨時居住證》適用于年滿16周歲，擬在慈溪居住30日以上的流動人口；《浙江省居住證》適用于取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、具有初中以上學歷或具有初級工（五級）以上國家資格、已參加基本養(yǎng)老保險且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策的流動人口；慈溪市《專業(yè)人員居住證》適用于取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩(wěn)定的職業(yè)、已參加基本養(yǎng)老保險滿2年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策，且滿足具有高中（含）以上學歷或具有高級工（三級）以上國家資格或具有初級以上專業(yè)技術職務任職資格、任規(guī)模企業(yè)中層以上領導職務滿5年、市級操作能手或勞動模范、個人擁有各類專利技術等市級以上各類技術創(chuàng)新成果、市各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等條件之一的流動人口。
    持有《浙江省臨時居住證》可享受（1）免費享受公共就業(yè)服務機構(gòu)提供的就業(yè)服務，免費享受政府部門組織的勞動法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權意識等方面基本常識的培訓；（2）可選擇按《寧波市外來務工人員社會保險暫行辦法》參保，也可選擇參加職工低標準養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及住院醫(yī)療保險或農(nóng)民工住院醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，按規(guī)定享受相關待遇；（3）實現(xiàn)計劃生育的已婚育齡婦女可免費享受國家規(guī)定的基本項目計劃生育技術服務；（4）隨行的16周歲以下子女，可免費享受計劃免疫等預防保健服務；（5）享受與慈溪本地居民同等的法律援助待遇；（6）可申領慈溪本地機動車駕駛證和辦理機動車登記注冊；可參與慈溪市科技成果的申報和獎勵；可參加慈溪市專業(yè)技術職務的任職資格評定或考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試和登記。（7）享有參加工會的權利。
    持有《浙江省居住證》，除可享受臨時居住證的待遇外，還可享受（1）與慈溪本地職工同等享受政府提供的職業(yè)技能培訓補助；（2）可申請租住鎮(zhèn)（街道）建設的流動人口集中居住區(qū)住房；（3）在流動人口子女學校就讀的子女，符合條件的按規(guī)定給予補助；（4）其子女可報考職業(yè)高中或民辦普通高中；（5）持合法生育證件的育齡夫婦，在慈溪生育子女的，可享受生育救助政策；（6）享有評比各類先進的權利；（7）可按規(guī)定參加居住地的選舉。
    持有慈溪市《專業(yè)人員居住證》，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受（1）可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，按規(guī)定享受相關待遇；（2）享受本地本企業(yè)職工同等的住房公積金待遇；（3）租住鎮(zhèn)（街道）建設的流動人口集中居住區(qū)住房的，給予租金優(yōu)惠；（4）符合規(guī)定條件的，可申購人才公寓住房；（5）持有《專業(yè)人員居住證》5年以上，并符合有關條件的，可根據(jù)本人意愿，準予在慈溪落戶，享受市民待遇。
    四、建議。
    調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，杭州、嘉興、慈溪雖對于流動人口的遷入政策都有相應的規(guī)定，但流動人口中戶籍所在地在農(nóng)村的人員對此的反應并沒有達到政策制定機關的預期，對于流動人口管理工作的促進也十分有限。究其原因，是現(xiàn)階段我國對于戶籍所在地在農(nóng)村人員給予分配土地、宅基地等政策，流動人口中戶籍所在地在農(nóng)村的人員基于自身經(jīng)濟利益考慮，并無將戶口遷入城市的強烈愿望，反而子女就學（高中、大學）、住房、看病、養(yǎng)老保險自由轉(zhuǎn)移等問題才是流動人口呼聲強烈，最迫切需要解決的問題。為此，提出如下建議：
    （一）全面梳理、整合現(xiàn)有有關流動人口服務管理的相關政策，完善和提升勞動保障、衛(wèi)生、教育等方面的配套政策，做到政策與現(xiàn)有工作體制、機構(gòu)相適應，政策吸引力和財政承受力相協(xié)調(diào)。
    （二）加強針對流動人口的就業(yè)服務和管理，為外來流動人員提供職業(yè)技能培訓。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時查處用人單位侵犯流動人口權益的違法行為，維護外來務工人員合法權益。
    （三）提高社會保障水平，加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的覆蓋面。引導與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動合同的流動人口隨所在單位參加基本醫(yī)療保險，鼓勵慈善組織與社會組織開展助學、助醫(yī)等社會救助和獻愛心活動。
    （四）改善流動人口居住生活條件。加強流動人口出租房屋管理，切實保障流動人口居住權利；鼓勵工業(yè)企業(yè)建設一定比例的民工公寓，作為企業(yè)附屬用房，改善本企業(yè)職工居住條件；鼓勵社會力量投資興建民工公寓，民工公寓的水、電收費標準參照本地居民的收費標準執(zhí)行。
    （五）加強醫(yī)療和計生服務。將社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)服務覆蓋面擴大到轄區(qū)所有居住人員；將流動人口子女預防接種和孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)期保健管理納入全市預防保健管理范圍；對符合法定生育條件、生活困難的流動人口實行分娩優(yōu)惠價制度。
    （六）完善維權保障機制，為符合法律援助條件的流動人口提供高效率、低成本的法律援助。
    （七）保障流動人口依法參加工會的權利，加快非本市戶籍務工人員集中的行業(yè)工會組建工作，提高入會率。
    人口走失調(diào)研報告篇四
    本文目錄。
    進入21世紀以來，我國流動人口規(guī)模正在逐年增加，流動人口無論是速度還是頻率都在逐步加快，尤其在像北京、上海、廣州、深圳等這樣的沿海地區(qū)的大城市已成為吸納流動人口的重點城市。xx年1%人口抽樣最新數(shù)據(jù)資料顯示，全國流動人口總量為14735萬人，占全國總?cè)丝诘?1.28%,其中跨省流動人口4779萬人;與第五次全國人口普查相比，五年間流動人口增加2296萬人，跨省流動人口增加537萬人。
    北京是我國的首都，新中國成立以來一直是我國政治、經(jīng)濟、文化的中心。自20世紀80年代實行改革開放政策以來，北京依靠自身良好的經(jīng)濟、社會、文化、區(qū)位等方面優(yōu)勢以及特殊的政策環(huán)境，吸引著大量來自全國各地的流動人口，成為全國少數(shù)幾個容納超過三百萬以上流動人口的特大城市之一。進入21世紀以后，首都流動人口總量已接近400萬;xx年，全市流動人口規(guī)模達到了357萬人，[1]流動人口與戶籍人口數(shù)量比為1：3.3。xx年的最新數(shù)據(jù)顯示，xx市常住人口中的流動人口總量已達383萬人。[2]考慮到目前北京經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢以及xx年“奧運會”的召開等因素，未來北京流動人口穩(wěn)步增長的趨勢將難以逆轉(zhuǎn)。
    21世紀以來，首都流動人口發(fā)展進入了一個新的歷史活躍時期，人口流動也呈現(xiàn)了與以往不同的特點，尤其是流動人口區(qū)域空間分布主要居住在海淀、豐臺、朝陽等城市功能拓展區(qū)。隨著首都城市總體規(guī)劃的逐步實施以及首都人口宏觀調(diào)控機制的逐步建立，流動人口區(qū)域空間分布的狀況、特點以及宏觀調(diào)控思路已引起了學者和政府決策者的高度關注。
    xx市之所以能夠成為全國流動人口的主要聚集地之一，主要是因為xx市作為首都所具備的在政治、經(jīng)濟、文化、科技和教育等各個方面特有的優(yōu)勢。隨著xx市流動人口規(guī)模的不斷增長，從1990年普查的51.9萬(調(diào)整后為131萬)增加到1997年229.9萬，xx年的246.3萬，xx年357.3萬，xx年383萬，xx市流動人口空間分布伴隨著流動人口規(guī)模的增加也呈現(xiàn)出比較特殊的模式。目前，首都流動人口空間分布的主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：
    第一，區(qū)域?qū)α鲃尤丝诘奈娙醴置鳎Φ膭右蛴兄@著的差異。與戶籍人口相比，流動人口在不同區(qū)域的分布有著較大的差別，更為集中地分布在城市功能拓展區(qū)，而生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的流動人口數(shù)量則較少。從分區(qū)的數(shù)據(jù)來看，xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)的流動人口數(shù)量分列xx市的前三位，這三個區(qū)都屬于城市功能拓展區(qū);第四到第七位的分別是xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)，這四個區(qū)則均屬于城市發(fā)展新區(qū)。首都各區(qū)(縣)流動人口分布有所差異是由于不同區(qū)域?qū)α鲃尤丝诘奈Υ嬖谥艽蟮牟顒e。目前，首都城市功能拓展區(qū)對流動人口的吸引力最強，城市發(fā)展新區(qū)對流動人口的吸引力次之，首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)對流動人口的吸引力則最弱。
    第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為流動人口的重要聚居地格局并未發(fā)生根本性的改變。從xx市流動人口分布的歷史來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部歷來都是流動人口的主要聚居地。1990年第四次人口普查顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域流動人口占流動人口總量比例為74.5%;1997年外來人口普查數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口占流動人口總量的比例上升到了79.3%;xx年第五次人口普查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口占流動人口總量比例進一步上升到83.5%;而xx年1%人口抽樣調(diào)查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口占流動人口總量比例則高達85%。從城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口數(shù)量和比例的變化趨勢來看，盡管xx市各級政府部門加大了對城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口管理工作，但是由于近幾年來xx市城市建設的迅猛發(fā)展和城市經(jīng)濟輻射能力的增強，流動人口活動區(qū)域不斷向城鄉(xiāng)結(jié)合部外圍地區(qū)延伸，特別是一些新開發(fā)的區(qū)域;而同時，新開發(fā)地區(qū)的發(fā)展改善了周邊的居住環(huán)境、交通狀況和經(jīng)濟活躍程度，進而能夠更多地提供就業(yè)機會，也在很大程度上吸引了流動人口向新開發(fā)地區(qū)遷移。
    第三，人口變動彈性差異大，拓展區(qū)以及新城正成為吸引流動人口的重要區(qū)域。受到土地資源和城市承載力等因素的限制，首都功能核心城區(qū)人口變動可能區(qū)間越來越小，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)受xx市整體經(jīng)濟增長速度較快影響，開發(fā)利用土地相對較多，具有承載流動人口的潛力。從xx年到xx年按城市功能區(qū)域劃分的流動人口變動趨勢來看，城市發(fā)展新區(qū)流動人口增長幅度最大，高達81.5%;其次是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，由于其原有流動人口基數(shù)小，盡管增長幅度達到47.5%，但絕對數(shù)量上僅增長了5.5萬人，僅為城市功能拓展區(qū)的1/5;城市功能拓展區(qū)在流動人口規(guī)模巨大的情況下，增長幅度雖然僅有36.1%，但其絕對數(shù)量是其他功能區(qū)域所不能比擬的;而首都功能核心區(qū)流動人口增長幅度最小。
    第四，地方性制度安排對流動人口空間分布的影響程度逐步加強。在公共資源配置、公共產(chǎn)品提供等方面作出地方性制度性安排上，xx市各區(qū)(縣)在戶籍人口和流動人口上還存在著很大的差異。制度安排的初始程序及權利的界定也存在不平等現(xiàn)象，特別是一些基礎性制度安排的初始程序及權利不平等，導致流動人口無法享受市民待遇。與戶籍人口相比，流動人口經(jīng)濟上低收入、生活上低質(zhì)量、政治上低參與、權益上低保障、公共服務上低享受。因此，xx市及各區(qū)縣政府部門對流動人口管理和服務的制度安排直接影響到了流動人口的空間分布狀況。我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前xx市取締了以流動人口子女為主要對象的民工子弟學校，盡管對流動人口子女的義務教育免收借讀費，但是，由于一般公立學校距流動人口聚集地比較遠，為方便子女上學，許多流動人口不得不選擇距離學校比較近的地區(qū)作為居住地。還有一部分流動人口因為子女在北京無法接受高中教育或者無法支付xx市昂貴的高中教育費用，而把子女送回老家撫養(yǎng)。由此可以看出，地方性政策規(guī)定對流動人口分布和規(guī)模也有著一定的影響。
    第五，公共基礎設施狀況對流動人口空間分布的影響程度逐漸顯現(xiàn)。受到計劃經(jīng)濟城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展聚集作用的影響，xx市公共基礎設施發(fā)展狀況在原先的城區(qū)(城八區(qū))和郊縣之間存在巨大的反差。全市道路長度、公共交通營運車輛、公交線路、環(huán)衛(wèi)機械、公共廁所、密閉式集裝箱垃圾站等城市公共設施的80%-90%集中在城近郊區(qū)。公共設施的分布直接影響到流動人口居住的環(huán)境、出行的快捷和接受服務的便利，對流動人口分布具有較大的影響，并且這種影響逐漸強化。目前首都流動人口空間分布的現(xiàn)狀也與公共基礎設施的變化密切相關。
    21世紀以來，xx市流動人口進入了快速增長的新時期。隨著流動人口空間分布模式的逐步變化，首都流動人口空間分布存在著以下幾個方面的突出問題：
    第一，流動人口過分集中，人口公共管理難度加大，近年來，xx市流動人口規(guī)模不斷增加，同時流動人口集中程度增加，呈現(xiàn)出“雙增”態(tài)勢。1990年到xx年之間流動人口從不到52萬增加到383萬，增加了7倍多;同時，各個城區(qū)內(nèi)流動人口聚集地的人口密集程度也日益增加。例如，xx區(qū)和xx區(qū)一方面經(jīng)濟發(fā)展速度較快，另一方面城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域分布較廣，面積較大，成為流動人口聚集的“兩極”，1990到xx年之間流動人口規(guī)模均增長了8倍和6倍，分別達到84萬和74萬。甚至在xx市一些局部地區(qū)出現(xiàn)了流動人口數(shù)量和比例超過戶籍人口的“人口倒掛”現(xiàn)象，考慮流動人口規(guī)模還在持續(xù)增長，集中趨勢日益明顯，再加上流動人口自身的不穩(wěn)定性，極易引發(fā)一系列社會問題，大大地增加了城市流動人口管理的難度。
    第二，流動人口集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，增加了人口管理的復雜性與艱巨性。隨著xx市社會經(jīng)濟城市化的進程，越來越多的城郊地區(qū)被納入城市發(fā)展的新空間，形成了新的“城中村”和流動人口聚居地。一方面，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部一般在城市新興的發(fā)展區(qū)域內(nèi)，距離首都功能核心區(qū)和城市功能拓展新區(qū)較近，房價相對較低，交通狀況日益便捷，公共服務發(fā)展較快，越來越多的城市人口向城鄉(xiāng)結(jié)合部分聚集。另一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地開發(fā)過程中的監(jiān)督機制薄弱，開發(fā)商往往房子建完、售完后就棄之不管，綠化、道路、服務網(wǎng)點、市政設施等配套工程無人過問，造成大片建設死角的存在。在一些地區(qū)形成了流動人口和戶籍人口居住區(qū)域相互混雜交錯的狀況，給戶籍人口和流動人口管理增加了復雜性。
    第三，區(qū)域疏解流動人口的調(diào)控長效機制尚未形成，流動人口集聚趨勢難以短期改變。xx市目前流動人口空間分布仍然比較集中，區(qū)域疏解流動人口的長效調(diào)控機制尚未形成。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型來看，xx市首都功能核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主、高端服務業(yè)快速增長的局面;城市功能拓展區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)也占據(jù)了主要地位，高新技術產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。但是，以高新技術產(chǎn)業(yè)和高端的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有對低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生足夠的替代效應。一方面，xx市人口的生活水平依然不是很高，對廉價的產(chǎn)品和服務還存在著相當?shù)男枨?另一方面，一些大規(guī)模的低端產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈仍然分布在城市的中心區(qū)域。這些低端產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈的存在為流動人口在中心城區(qū)聚集提供了大量就業(yè)機會，提升了流動人口在中心城區(qū)的活動能力，對流動人口疏散起到了負面的作用。
    第四，城中村居民構(gòu)成復雜，人口安全問題十分突出?！俺侵写濉彪m然土地面積不大，但是聚集的人口數(shù)量，特別是流動人口數(shù)量很多，在很多城區(qū)城中村的人口構(gòu)成混雜，流動人口數(shù)量已經(jīng)遠遠超過戶籍人口數(shù)量?！俺侵写濉绷鲃尤丝诘脑黾樱坏珪е鲁鞘泄δ苠e位、景觀破壞、滋生貧困、違法、犯罪以及“地下經(jīng)濟”，而且會增加“城中村”的管理成本和治理成本。實踐經(jīng)驗表明，由于“城中村”監(jiān)督機制不健全、人口的法制意識比較薄弱，各種違法亂紀的行為就會繁衍在這些“村落”里，假冒偽劣產(chǎn)品、賣淫嫖娼、刑事犯罪和盜竊案犯等，就經(jīng)常潛藏在“城中村”大雜院的出租屋里，各種人口問題十分突出，是有影響的刑事治安案件的高發(fā)地。
    第五，弱勢人口空間分布邊緣化，公共服務明顯不足。隨著首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)的房地產(chǎn)價格攀升，城區(qū)與郊區(qū)之間的房地產(chǎn)價格差距加大，致使城區(qū)生活成本增高，首都功能核心區(qū)常住人口出現(xiàn)高收入化傾向。部分難以在首都功能核心區(qū)保證生活質(zhì)量的人群從首都功能核心區(qū)向城市功能拓展區(qū)遷移，導致另一部分人群從城市功能拓展區(qū)向更邊緣地區(qū)外遷，呈現(xiàn)出梯度外遷的趨勢。而這種梯度外遷直接把弱勢群體排擠到城市邊緣地區(qū)，主要包括收入較低、不能保證生存質(zhì)量的部分戶籍人口和大部分流動人口。而城市邊緣地區(qū)教育、醫(yī)療等社會服務設施原本滯后，且地域相對較廣闊，社會服務網(wǎng)絡密度相對較低。近幾年來雖有較大幅度改善，但服務水平較低的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。同時，邊緣地區(qū)人口增長的彈性較大，流動人口的迅速增加很容易引發(fā)聚集效應，提供一些低層次的就業(yè)機會，進一步增加流動人口聚集的態(tài)勢，形成循環(huán)效應，這都會加大社會服務機構(gòu)的負擔。隨著弱勢人口外遷，必將導致城市邊緣地區(qū)人口增加速度更快，對社會服務需求量進一步加大，社會服務能力難以滿足現(xiàn)實需要。
    第六，低端產(chǎn)業(yè)聚集流動人口，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級。盡管近年來xx市高新技術產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)迅猛發(fā)展成為帶動xx市整體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的主要原因，但是面臨著xx年奧運會的到來，xx市一般服務業(yè)和建筑業(yè)對勞動力同樣有著巨大的需求，能夠給流動人口提供大量的就業(yè)崗位。流動人口由于自身文化素質(zhì)等原因難以進入高端產(chǎn)業(yè)，大量的低端產(chǎn)業(yè)存在，為xx市流動人口的聚集提供了生存最基本的經(jīng)濟條件。從流動人口就業(yè)的職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，絕大部分流動人口仍然聚集在低端產(chǎn)業(yè)。根據(jù)xx市xx年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，流動人口中有49.2%為商業(yè)、服務業(yè)人員，26.7%為生產(chǎn)、運輸設備操作及有關人員;這兩部分職業(yè)就囊括了3/4以上流動人口。
    適當優(yōu)化首都流動人口空間分布已經(jīng)是影響首都人口發(fā)展目標實現(xiàn)的一項急迫任務，同時，能否合理、有效地調(diào)控流動人口地區(qū)分布也是影響到xx市社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境能否可持續(xù)發(fā)展的一個重大現(xiàn)實問題。
    按照首都城市總體規(guī)劃的要求以及xx市人口發(fā)展戰(zhàn)略目標的思路，合理調(diào)控xx市流動人口規(guī)模的政策框架不僅要關注城市流動人口數(shù)量的變化，還要重視對區(qū)域流動人口空間分布的調(diào)節(jié)和優(yōu)化。客觀地講，優(yōu)化首都流動人口空間分布將是一項艱巨且長期的工作，因為這項政策不僅與區(qū)域流動人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等密切相關，還與區(qū)域制度安排、出租房管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等有關。因此，我們認為，制定首都流動人口空間分布的宏觀政策必須拓寬思路，從長計議：
    第一，以行政調(diào)控為主導，探索新時期首都宏觀協(xié)調(diào)區(qū)域人口合理分布的行政、法律等方面的長效機制，確保首都人口、社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。盡快制定對各區(qū)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及人口管理和服務的長期、動態(tài)、科學的考核指標體系，重點強化對區(qū)域流動人口的調(diào)控，強化政府對人口空間分布的宏觀調(diào)控力度。
    第二，以規(guī)劃為指導，充分發(fā)揮規(guī)劃對協(xié)調(diào)區(qū)域人口分布的導向性、科學性、前瞻性的作用，促進人口要素、公共資源、自然資源在區(qū)域內(nèi)部的合理配置。要盡快制定區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，將區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃切實納入各個區(qū)(縣)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，將人口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、公共設施建設規(guī)劃等作為合理引導人口分布的重要舉措加以高度重視。盡快建立并實施與引導人口合理分布(尤其是流動人口)相關的人口規(guī)劃目標的監(jiān)測和評估體系，加強對人口規(guī)劃目標的前期和中期評估，確保人口規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。
    第三，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化為契機，采取有效的調(diào)節(jié)流動人口空間分布的市場資源配置手段，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對人口分布的引導和配置作用。按照首都城市總體規(guī)劃對四個功能區(qū)的定位進行產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，即在核心區(qū)大力發(fā)展疏散人口的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展以高端產(chǎn)業(yè)主體的第三產(chǎn)業(yè);在拓展區(qū)積極發(fā)展適合當?shù)靥攸c的文化、科技以及現(xiàn)代服務業(yè)，堅決限制低端產(chǎn)業(yè)的膨脹和發(fā)展。
    第四，以出租房屋管理為突破口，重點加大對城中村的改造力度，加強對出租房屋的市場監(jiān)管力度，并嘗試性地推廣居民證制度。按照構(gòu)建宜居城市的要求做好對城中村的改造規(guī)劃，近期重點做好中心區(qū)的城中村改造，并采取有效的途徑逐步提高城中村的居住標準，從而改變城中村人口居住過度聚集的局面。要嚴格控制城中村的出租房屋總量增長，動態(tài)監(jiān)控其出租房屋的結(jié)構(gòu)變動，重點清理違法出租房屋的現(xiàn)象。在試點地區(qū)逐步推廣居民證制度，積累經(jīng)驗，再加以全市范圍內(nèi)的推廣，以便完善新時期流動人口管理和服務。
    第五，以動態(tài)監(jiān)測為依托，強化對區(qū)域流動人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布的數(shù)據(jù)采集、整理與分析，為科學決策提供必要依據(jù)。建立和完善上下聯(lián)動的區(qū)域流動人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布的動態(tài)、權威、統(tǒng)一的綜合數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并對此進行系統(tǒng)的整理和分析，加強對區(qū)域流動人口空間分布的動態(tài)監(jiān)測。以上述人口信息數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建首都區(qū)域流動人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與分布的長效預警機制，強化人口綜合管理和宏觀調(diào)控機制。
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    已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰(zhàn)。現(xiàn)就有關調(diào)研情況報告如下：
    一、基本情況。
    隨著榆林經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化建設步伐的加快，全市流動人口數(shù)量與日俱增。**年全市流動人口總數(shù)為112.9萬人（其中流出人口65.7萬人，流入人口47.2萬人），占到戶籍總?cè)丝诘?2.4%。近年來，全市各級各部門認真貫徹中、省流動人口計劃生育法律法規(guī)，以科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定低生育水平為目標，堅持實行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優(yōu)質(zhì)服務，積極探索新形勢下流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的長效工作機制，初步形成了具有榆林特色的流動人口計劃生育管理機制和服務體系。
    1、全市流入育齡人口計劃生育情況。
    全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區(qū)流入134256人，跨鄉(xiāng)流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗證256261人，驗證率為95.08%。**年流入人口共出生6899人，政策內(nèi)6879人，出生率為14.65‰，計生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對象58458人，已接受“三查”服務57900人，三查率為99.05%。
    2、全市流出育齡人口計劃生育情況。
    **年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉(xiāng)外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口**年共出生6649人，政策內(nèi)6619人，出生率為10.09‰，計生率為99.55%。流出重點“三查”對象為87806人，**年已接受“三查”服務人數(shù)為86309人，“三查”率為98.30%（詳見附表）。
    全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴重。根據(jù)12縣區(qū)流入人口抽樣調(diào)查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。
    流入我市市外的流動人口成分主要以來我市打工的農(nóng)民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內(nèi)的流動人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動。流出的主要以在外地經(jīng)商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和讓孩子接受高質(zhì)量的教育而流動。
    二、主要工作及成效。
    1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理新機制。夯實網(wǎng)絡基礎，充分發(fā)揮流動人口計劃生育基層網(wǎng)絡作用。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領導小組，市上設立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設立正科級流動人口計劃生育管理專門機構(gòu)。流動人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應設立了流動人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區(qū)居委會都配備了負責計劃生育工作的專職副主任和計生專干，城區(qū)居民小組有計劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級管理網(wǎng)絡，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動人口生育行為。市人口與計劃生育工作領導小組出臺《關于加強全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責任追究等做了具體的規(guī)定，進一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計劃生育管理模式。集中時間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動，部門配合，進行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動。通過清查整頓，進一步摸清流動人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區(qū)計強化劃生育管理，積極開展計劃生育優(yōu)秀社區(qū)和先進社區(qū)創(chuàng)建活動。強化屬地管理。在開展經(jīng)常性工作中，始終堅持流動人口的計劃生育管理由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，明確規(guī)定流動人口計劃生育管理，流入地負主要責任。
    2、深化宣傳教育，及時掌握流動人口計劃生育工作的主動權。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動，有針對性地進行宣傳教育，流動育齡群眾受教育面達90%以上。在流動人口集中的城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場成立流動辦和計劃生育協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會組織“自我教育、自我管理、自我服務”的作用。同時抓住春秋農(nóng)忙期間流動人口返鄉(xiāng)回家有利時機，進行上門服務，通過咨詢、送科學知識進村到戶等活動，講解計劃生育基本知識和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識，把流動人口辦證須知等宣傳資料送到流動人口手中。
    3、推進優(yōu)質(zhì)化服務，不斷提高流動人口計劃生育服務水平。
    4、實施典型帶動，不斷推動流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。近年來，為了適應新形勢，積極鼓勵基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內(nèi)蒙、山西相鄰，境內(nèi)有流動人口9萬多人。在近幾年的工作實踐中，縣委、縣政府始終把流動人口計劃生育工作視為計生工作的重點和難點，與常住人口一樣，同部署、同服務、同管理、同考核，堅持“依托社區(qū)、屬地管理”、“房主業(yè)主負責制”的工作機制，“房主業(yè)主”真正成了流動人口計生管理工作的直接責任人。對神木、清澗、綏德等縣的經(jīng)驗和做法，我們及時進行總結(jié)，召開了專題會議，向全市推廣了他們堅持以現(xiàn)居住地管理為主，將流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務，全面落實“房業(yè)主負責制”的先進經(jīng)驗，有力地促進了全市流動人口計劃生育工作的深入開展。
    5、加強部門協(xié)作，初步建立流動人口“一盤棋”工作新機制。今年以來，為全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，國家人口計生委提出建立全國流動人口“一盤棋”格局的工作目標，并確立了“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動人口計劃生育工作新機制。市人口和計劃生育工作領導小組就我市流動人口“一盤棋”工作進行了專題研究，召開了全市流動人口計劃生育“一盤棋”工作專題會議，制訂了《榆林市流動人口計劃生育“一盤棋”“三年三步走”實施方案》。市委辦、市政府辦出臺了《關于進一步加強和改進流動人口服務與管理工作的實施意見》，《意見》就進一步加強全市流動人口計劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設、房產(chǎn)、計生等部門認真履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好全市流動人口計劃生育服務管理工作。同時我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個地市簽訂《流動人口計劃生育雙向協(xié)作。
    協(xié)議書。
    》，旨在加強跨市間流動人口服務管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長效協(xié)作管理機制。
    6、增加工作經(jīng)費投入，為流動人口計劃生育管理與服務提供保障。對于流動人口計劃生育工作經(jīng)費，市委、市政府一直非常重視，從xx年國家取消流動人口計劃生育管理費之后，市政府就將流動人口計生管理服務的經(jīng)費作為專項科目納入財政預算，并逐年加大投入，以保障工作所需。xx年，市委常委會做出關于流動人口計劃生育專項經(jīng)費的決定事項，要求各級切實建立流動人口計劃生育管理經(jīng)費財政?？钔度氡Ｕ现贫龋圆坏陀诒炯墤袚司嬌聵I(yè)經(jīng)費10%的比例切實予以保證，實行?？顚?。從xx年開始，市政府按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，在年度計劃生育專項。
    責任書。
    中明確規(guī)定，各縣區(qū)要把計劃生育轉(zhuǎn)移支付總額的4%—8%（人口大縣8%，人口小縣4%）投入城鎮(zhèn)社區(qū)流動人口計劃生育工作，重點落實基層中心戶長報酬和日常宣傳管理，優(yōu)惠政策獎勵兌現(xiàn)和節(jié)育技術服務等方面的開支。
    三、存在的問題和困難。
    1、基層一些領導干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足。對抓好流動人口計劃生育工作被動應付，導致計劃外生育時有發(fā)生。當前我市流動人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生70%以上為流動人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務工、經(jīng)商，形成了龐大的流動人群。這些人居無定所，流無定向，構(gòu)成復雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實，處理難到位，流動人口計劃生育管理服務問題解決的難度很大。
    2、相關職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動人口構(gòu)成復雜，隨意性大，隱蔽性強，其計劃生育管理與服務需要諸多相關職能部門的有機配合和協(xié)調(diào)。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動人口計劃生育中的職責，但在實施操作過程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關部門都簽訂了流動人口計劃生育管理責任書，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機制，因而在實際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動人口的工作局面。
    3、流動人口計劃生育管理經(jīng)費實際投入不足，不能保障工作的正常開展?！蛾兾魇∮媱澤龡l例》明確規(guī)定，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育所必須的經(jīng)費。為了進一步加強流動人口計劃生育管理工作，國家財政部在財政預算科目中已經(jīng)增設了“流動人口計劃生育管理經(jīng)費”科目，正式列入財政預算，用于流動人口計劃生育工作。市委常委會研究決定，財政部門要按全市人均計劃生育事業(yè)費10%預算流動人口計劃生育工作專項經(jīng)費。xx年8月，榆辦64號文件要求市財政部門將流動人口和出租房屋管理所需經(jīng)費納入各級財政預算予以保證，要求市縣兩級財政部門要落實市委常委會決定事項，占本級計劃生育經(jīng)費的10%比例予以保障，實行?？顚?。但從目前實際情況看，除子洲縣財政足額預算、足額撥付之外，其余11縣區(qū)流動人口計劃生育工作經(jīng)費未納入財政專項預算，有些地方有預算，不到戶，空投空轉(zhuǎn)。市、縣區(qū)流動人口計劃生育管理機構(gòu)沒有專項工作經(jīng)費，導致流動人口的計劃生育宣傳、管理，獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，避孕藥具和節(jié)育技術服務等方面的工作難以開展。
    5、流動人口計劃生育信息化建設步伐滯后。目前，國家人口計生委已開通了全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺，具體要求把流動育齡婦女個案信息錄入計算機，及時登錄信息交換平臺，提出查詢要求，接受反饋信息，核實重點育齡人群信息并分析匯總上報。在規(guī)定時限內(nèi)準確、有效進行信息交換，實現(xiàn)流動人口雙向管理的目標，提高流動人口計劃生育管理服務水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計算機等網(wǎng)絡傳輸設備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級設備配備少，網(wǎng)絡不暢通。
    6、與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和計劃生育工作中存在的差異，造成了流動人口計劃生育管理上的盲區(qū)。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區(qū)協(xié)作會議，簽定了雙向管理協(xié)議書，明確了雙方的職責，但在實際操作過程中成效不大。如我市有6個縣與山西省接壤，由于山西省流動人口計劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問題互相不能及時取得聯(lián)系，無法協(xié)商解決，部分流動人口寄回的“三查”證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)危@些問題的存在，嚴重制約了我市流動人口計劃生育工作水平的提高。
    7、新條例的頒布對基層流動人口計劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動人口計劃生育工作條例》從今年10月1日起實行，縣域內(nèi)流動的人口從統(tǒng)計口徑上講不再屬于“流動人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬，如何解決這部分人的服務管理問題已成為計生部門當前面臨的重大課題。
    四、幾點建議。
    1、貫徹落實科學發(fā)展觀，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實科學發(fā)展觀，組織專家學者和相關人員加強我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是統(tǒng)籌解決我市人口問題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對人口進行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟社會發(fā)展過程中涉及的各種復雜的相互關系，強調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領域擴展。通過對人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻內(nèi)涵；通過對人口發(fā)展定量分析和應用性研究，為我市各項經(jīng)濟社會問題的解決提供基礎的、實證的依據(jù)和對策，推動人口發(fā)展規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)的研究和制定，建立人口和政治、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的研究體系。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題，是一個地區(qū)最基本的發(fā)展問題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問題，也不僅僅是素質(zhì)問題，更多的是我市人口與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應的問題，是人口與區(qū)域中心城市建設相協(xié)調(diào)的問題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須既能用于解決人口本身的問題，又能處理好人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的關系。重視人口研究，注重成果轉(zhuǎn)化是我們進行科學決策、提高工作水平的一項基本工作方法和領導制度。人口戰(zhàn)略性研究來自于科學決策的需求，研究成果要服務于決策的制定。加強人口戰(zhàn)略研究，必須樹立以人為本、促進人的全面發(fā)展理念，增強成果轉(zhuǎn)化工作的積極性和主動性，不斷探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點，最終形成與相關部門規(guī)劃相匹配的具有普遍指導意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實解決我市區(qū)域發(fā)展密切相關的人口問題。
    2、懲防并舉，切實降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當前我市人口計生工作面臨的新挑戰(zhàn)。
    3、逐步完善綜合治理機制，形成社會齊抓共管的工作格局。近年來，榆林經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進程加快，流動人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領導、部門配合、單位負責、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。建議各級政府切實履行職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、工商、勞動、城建、衛(wèi)生等部門落實流動人口計劃生育管理職責，建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標責任制，明確職責，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。
    4、著力解決流動人口計劃生育經(jīng)費投入的機制問題。國家和省上對流動人口計劃生育經(jīng)費都有明確要求：“各級政府和人口計生部門要認真按照中央《決定》和國務院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數(shù)，把流動人口計劃生育管理服務經(jīng)費納入各級財政正常的預算支出范圍。”《陜西省流動人口計劃生育工作管理辦法》和國家計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》也明確要求，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育工作所必需的經(jīng)費，“按照‘分級管理，分級負擔’的原則，將流動人口計劃生育管理和服務所需經(jīng)費納入同級財政預算，在核定本地區(qū)計劃生育工作經(jīng)費時，應包含外來流動人口管理和技術服務等經(jīng)費，保證與戶籍人口人均經(jīng)費的同等投入水平”。建議市縣財政將流動人口管理和服務經(jīng)費能列入各級財政專項預算，實行專項經(jīng)費保障，按照中省文件精神，足額預算撥付流動人口專項經(jīng)費，提高流動人口計劃生育保障能力。同時做好專項經(jīng)費的使用、監(jiān)督、檢查，并將該項內(nèi)容納入政府年度責任目標進行考核，實行一票否決，保障流動人口計劃生育的宣傳教育，技術服務，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實現(xiàn)流動育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務”的要求。關于流動人口計劃生育經(jīng)費，文件規(guī)定都很明確，關鍵要像子洲縣政府那樣抓落實，抓到位，確保工作正常運轉(zhuǎn)。
    5、采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。針對我市出租房屋管理混亂的現(xiàn)狀，建議學習和借鑒其他先進地區(qū)的做法，對流動人口管理體制進行重要改革，市縣兩級要將流動人口管理和房屋出租管理進行整合，成立“流動人口和出租房屋管理委員會”，貫徹落實《租賃房屋治安管理規(guī)定》。要建立黨委政府統(tǒng)一領導、專門機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關部門分工負責，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地化管理機制。特別是新形勢下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動人口和下崗失業(yè)人員的計劃生育是新問題，各級要加強調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區(qū)”，消除隱患。
    6、要盡快研究出臺地方性的政策措施，以適應新形勢的需要。國家《流動人口計劃生育工作條例》出臺之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習慣性的工作方式難以扭轉(zhuǎn)，加之大部分流動人口自身文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計劃生育意識不強，對流入地所在村、社區(qū)或單位的計劃生育管理和服務工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市上根據(jù)基層實際情況，從有利于工作的角度出發(fā)，出臺便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。
    7、要加強計生干部隊伍建設。加強領導班子建設。按照“政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，把各級領導班子建設成為推動人口和計劃生育事業(yè)科學發(fā)展的堅強領導集體。認真研究建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的領導干部考核評價體系，促進班子成員之間的協(xié)調(diào)與合作，提高各級人口計生部門領導班子的執(zhí)政能力。改革人口計生隊伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實現(xiàn)采取內(nèi)部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實現(xiàn)由“組織配置”為主導向“市場配置”為主導的轉(zhuǎn)變。建立充滿活力的人才激勵機制。建立健全人口計生干部隊伍的激勵機制。及時對先進個人予以表彰獎勵，對優(yōu)秀的人口計生領導、行政管理人員等，應出臺政策從政治上予以激勵。各級政府要高度重視流動人口計劃生育管理服務隊伍建設，要切實保證各級流動人口計生管理機構(gòu)有錢干事，有人干事，要從政治上關心這支隊伍，當務之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉(xiāng)兩級流動人口計劃生育管理機構(gòu)納入?yún)⒄展珓諉T管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊伍的后顧之憂。
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    街現(xiàn)有出租屋2.9萬多套，約占全區(qū)的1/5；流動人口約16萬人，約占全區(qū)的1/4，出租屋及流動人口擁有數(shù)均居全區(qū)前列。如此眾多的出租屋和大量的流動人口,使**街面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。據(jù)**派出所近年統(tǒng)計分析資料顯示，歷年發(fā)生在出租屋的治安刑事案件和流動人口作案比例均高居95%左右。誠如**街道辦事處歐志雄主任所說的那樣，“構(gòu)建和諧平安新，出租屋管理半天下”。加強出租屋及流動人口管理，對搞好社會治安、維護社會穩(wěn)定、抓好城市管理、促進全街經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有決定性意義。
    一、問題與現(xiàn)狀。
    （一）出租屋及流動人口基數(shù)大，工作任務重，壓力大。
    據(jù)xx年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，**街擁有出租屋2.9萬套，約占全區(qū)出租屋總數(shù)的1/5；流動人口16萬人，約占全區(qū)流動人口總數(shù)的1/4。歷年出租屋發(fā)生的治安刑事案件和流動人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。近年來，**街黨工委、辦事處歷任領導都充分意識到這一問題的嚴重性，歷屆領導班子都把加強出租屋和外來人員管理作為推動**科學管理、科學發(fā)展的一項基礎性工作來抓，并取得了一定的實際效果。但由于擁有如此巨大的基數(shù)，加上其他一些原因，工作任務重壓力大，管理難度大，精細化管理的難度則更大。
    （二）現(xiàn)行法律、法規(guī)，制約力度不足。
    在出租屋管理上，目前實際操作上所依據(jù)的法律、法規(guī)主要是《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《**市房屋租賃管理規(guī)定》（即俗稱的政府2號令）。一方面，上述法律、法規(guī)是就城市一般意義的房屋租賃方面的規(guī)范性依據(jù)，由于種種原因，城鄉(xiāng)結(jié)合部街道所轄的出租屋一般為無辦理報建手續(xù)、無法取得合法的權屬證明的違章建筑，嚴格說是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)對類似的出租屋無法制約。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對租賃當事人應當履行的義務分別作出了相應規(guī)定，但實際工作中個別當事人不履行應當履行的義務，如“不得向依法應當取得許可證或其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內(nèi)依法申報、繳納房屋租賃相應稅款”等義務時，由于取證困難等原因，導致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。
    （三）管理資源不足，管理難以到位。
    （四）管理機制落后，管理缺乏有效性。
    二、對策與措施。
    （一）高度重視，切實加強出租屋及流動人員管理。
    保一方平安，是黨的各級組織和各級政府的政治責任，更是街道黨工委、辦事處加強社會公共管理、服務的重頭戲。出租屋及流動人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道，由于出租屋及流動人口基數(shù)大的特點，加強出租屋及流動人口管理是維護社會政治、經(jīng)濟穩(wěn)定，搞好社會治安綜合治理和城市管理，促進全街經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要基礎。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實加強出租屋及流動人口管理。
    （二）精心組織開展“洗樓”行動，摸清底數(shù)，為加強出租屋及人口管理提供科學依據(jù)。
    為全面掌握全街出租屋和流動人口的底數(shù)，保證信息“完整、準確”，**街將“洗樓”行動作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的自選動作，從今年的2月起至6月共5個月時間，對全街范圍內(nèi)的出租屋展開地毯式的清查，力爭實現(xiàn)出租屋信息錄入率達到100%，流動人口信息登記錄入率達到95%以上，與房屋出租人治安責任。
    保證書。
    簽訂率達到100%，徹底摸清全街出租屋和流動人口底數(shù)，為進一步加強出租屋和流動人口管理提供科學的決策依據(jù)。為確?！跋礃恰毙袆禹樌_展，街道制定了具體的工作實施計劃，以社區(qū)為主體組建16個核查工作小組，明確各社區(qū)居委會主任、出租屋管理工作站站長、警務室負責人為核查第一責任人。將出租屋的消防、治安、流動人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或已變更的信息，及時在信息系統(tǒng)和文檔案中修改或注銷；對新登記的出租屋，分別填寫**市《出租屋棟（套）情況表》、《流動人員信息登記表》，并將有關數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。存在消防安全隱患的，當場教育承租人改進；隱患嚴重的開出限期整改通知書限期作出整改。根據(jù)“洗樓”獲取的新數(shù)據(jù)逐戶登記造冊，完善分類分級管理的工作制度，進一步加強出租屋和流動人口管理服務工作水平。
    （三）進一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導更多出租屋納入有序管理。
    “托管式”管理模式是實踐證明是最適合當前城中村出租屋管理工作實際，最具推廣價值的出租屋管理模式。為進一步有組織、有計劃地引導“城中村”出租屋從分散性經(jīng)營管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的托管式經(jīng)營管理模式過渡，**街從xx年初起在全街范圍內(nèi)宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導、政策扶持、市場運作、監(jiān)管到位”的“城中村”出租屋經(jīng)營管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對它的認識需要一個過程。要采取各種有效措施進一步加大推廣工作力度。如通過有關新聞媒體向社會做好廣泛的宣傳工作，必要時通過新聞媒體發(fā)布相應的廣告進一步擴大社會影響；通過各村公司、社區(qū)居委會配合做好所屬干部、群眾的宣傳發(fā)動工作，引導干部群眾加深對“托管式”管理模式的經(jīng)營管理方式以及實際效果的理解和認識，為順利推進“托管式”管理模式營造良好氛圍，為其正常運作奠定良好基礎。
    （四）加強指導，政策扶持。
    出租屋管理工作是一項綜合性、政策性都很強的社會系統(tǒng)工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務重，同時還牽涉到租賃各方的經(jīng)濟利益。政府主管部門要加強對出租屋管理工作的指導，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經(jīng)常研究分析出租屋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，深入調(diào)查研究，定期組織開展經(jīng)驗交流，總結(jié)、推廣、宣傳先進工作經(jīng)驗，形成良好的社會輿論氛圍。針對城中村出租屋管理工作的實際情況，出臺更具指導性、操作性的管理規(guī)定、辦法。對于出租屋數(shù)量大、流動人口多的街道，在定員編制上實行政策傾斜，適當增加若干事業(yè)編制，并適當劃撥辦公經(jīng)費，為精細化管理、服務提供政策保障。
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    （一）素質(zhì)低能化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學習和培訓的機會。
    （二）心理功利化。流動人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對社會產(chǎn)生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動機，走上犯罪道路。如xx年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動人員為達到侵財目的入室搶劫殺死二人的特大案件。
    （三）結(jié)構(gòu)復雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體，隨時都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團伙進行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。
    （四）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式。
    勞動合同。
    書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業(yè)場所和職業(yè)的多變，使他們居無定所，呈流動居住態(tài)勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動機。
    二、目前流動人口管理存在的問題。
    目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應當前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關數(shù)統(tǒng)計,違法犯罪案件當中，流動人口占70%之多。當前流動人口在管理上還存在以下弊端。
    （一）管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側(cè)重于文件的上傳下達或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。
    （二）協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機，給流動人口管理帶來了一定難度。
    （三）雇用責任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責任，為了達到自己的經(jīng)濟利益，對“誰管理、誰負責、誰用人、誰負責、誰留宿、誰負責”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。
    （四）管理難度大。流動人口中有相當一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產(chǎn)安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機關由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。
    人口走失調(diào)研報告篇五
    為進一步加強我區(qū)外來人口管理工作做好外來人口大量導入帶來挑戰(zhàn)分析研究20xx年xx月xx日到xx日受x副書記委托由x副區(qū)長帶隊政法委、勞動局及計委有關同志一行11人到江蘇xx市考察學習外來人口管理工作經(jīng)驗按照安排我們先后考察學習了群葉打工公寓、千葉打工公寓、xx鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務站工作、管理情況并與xx市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關同志進行了座談研討學習外來人口管理工作經(jīng)驗現(xiàn)將簡要情況匯報如下：
    xx市一個新興外向型經(jīng)濟為主城市轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術開發(fā)區(qū)轄區(qū)戶籍人口63.7萬人登記外來暫住人口62.5萬人外來人口與戶籍人口基本1：1外來人口特征主要有以下幾點：
    3、形成了多樣化管理模式形成五種管理模式：一以外企單位內(nèi)部管理為主“校園式”；二以房屋出租社會管理為主“卡片式”,如所參觀xx鎮(zhèn)同心外來人口管理站每戶出租業(yè)主有一個檔案在其中租住外來人員每人一張卡片記錄其信息由專兼職協(xié)管員進行管理；三以社會面上集中居住為主“旅館式”如所參觀群葉打工公寓、千葉打工公寓分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四以建筑工地集中管理“營房式”；五以“三無”人員為主“救助式”
    人口大量涌入挑戰(zhàn)著城市承載力考驗著管理者智慧大量外來人口涌入給xx市主要帶來三個方面挑戰(zhàn)：
    我區(qū)外來人口情況與xx市相比在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處xx市外來人口管理方法和經(jīng)驗對我區(qū)外來人口管理工作有很好借鑒作用主要在以下幾個方面：
    （一）建立健全組織。
    根據(jù)目前xx外來人口管理現(xiàn)狀和未來人口導入任務xx導入人口管理需要構(gòu)建“兩級政府、三級管理”綜合管理組織體系勢在必行必須盡快建立。
    建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領導負責綜合部門和有關職能部門參加人口綜合管理領導小組及辦公室實行兩級政府、三級網(wǎng)絡管理體系將外來人口納入到人口綜合調(diào)控和管理體系中來。
    1、建立區(qū)人口綜合調(diào)控領導小組區(qū)政府主要領導任組長成員單位由有關部門組成領導小組下設辦公室辦公室人員由相關部門人員抽調(diào)組成。
    2、建立鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室辦公室設在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社區(qū)辦（綜治辦）人口綜合管理辦公室配置一名正科級專職主任和若干名工作人員具體由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來人口數(shù)量確定。
    3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊伍在現(xiàn)有社區(qū)保安隊、外來人口管理服務隊以及房屋租賃治安管理、外來勞動力管理、外來人口計劃生育管理等輔助管理隊伍基礎上整合組建一支職責明確、管理規(guī)范、素質(zhì)較好社區(qū)綜合協(xié)管隊伍同時可與實施“萬人就業(yè)項目”相結(jié)合發(fā)揮整體集聚效能社區(qū)綜合協(xié)管隊伍人員配置按照400―600外來人口配置1名協(xié)管員工作要求全區(qū)組建600-700名社區(qū)協(xié)管員隊伍各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊伍。
    （二）加快推進外來人員相對集中居住管理。
    目前xx市外來人口集中居住率已達70%為外來人口管理和服務創(chuàng)造了有利條件我區(qū)在部分鎮(zhèn)（外來人口集中居住中心）和大型企業(yè)（集體宿舍）已經(jīng)實行外來人口相對集中居住但比例較小應該在全區(qū)范圍進一步推廣外口相對集中居住管理辦法推進外來流動人員集中居住區(qū)（點）建設通過集中居住區(qū)（含集體宿舍等外來人口居住處所）吸引、分流租賃私房居住外來人員為其提供良好居住環(huán)境和生活服務安定外來務工人員對集中居住區(qū)實行小區(qū)化管理加強治安防范和人員管理不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)社會治安。
    （三）落實經(jīng)費保障。
    按照事權與財權相統(tǒng)一原則外來人口管理和服務工作所需經(jīng)費實行分級管理、分級承擔：
    1、區(qū)人口綜合調(diào)控領導小組及其辦公室業(yè)務經(jīng)費按照每年外來人口登記數(shù)１元／人列入?yún)^(qū)財政年度計劃。
    2、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室經(jīng)費由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）財政撥付。
    3、社區(qū)綜合協(xié)管隊伍所需經(jīng)費來源按分級管理、分級負擔辦法即社區(qū)綜合協(xié)管隊伍經(jīng)費來源為三塊：一市財政定額補助；二區(qū)財政和鎮(zhèn)財政各承擔一塊；三從外來從業(yè)人員綜合保險基金中提取運營費和市返還房屋租賃代征稅。
    人口走失調(diào)研報告篇六
    二郎鎮(zhèn)__村地處合川市西北部，屬龍多山臺地區(qū)域，離二郎場鎮(zhèn)4公里，耕地面積1336畝，其中，田520畝，土812畝，全村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口1513人，勞動力774人，20__年，全村農(nóng)村經(jīng)濟總收入211.7萬元，其中，純農(nóng)業(yè)收入93.3萬元，占總收入的44%，農(nóng)民人均純收入1730元，比全市農(nóng)民人均收入低199元，低10.3%。是一個典型的農(nóng)業(yè)村。
    二、影響__村農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。
    1、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗御自然災害的能力差。從__村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體情況來看，仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，自然災害是影響其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素之一。如：20__年龍多山臺地的遭遇春旱連伏旱災害導致該村農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，玉米、水稻收成只有正常年景的四成左右。就其原因主要是該村水利設施不健全，僅有的一座水庫（渣口子水庫），至今沒有排灌渠道，受益的只有6社部分農(nóng)田，而其它5個社遇天旱連吃水都很困難，農(nóng)田灌溉只有靠自然雨水。
    2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，全村農(nóng)作物播種面積2140畝，玉米、水稻、紅苕等糧食作物占95%以上，蔬菜、水果等多經(jīng)作物極少，且品種老化、分布零星，質(zhì)量低、效益差；二是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，市場化程度不高。傳統(tǒng)的豬、鴨養(yǎng)殖由于品種改良跟不上，集約化程度低，沒有形成規(guī)模，再加上農(nóng)民對“市場”知識了解不多，生產(chǎn)帶有盲目性，有時還倒虧。如：今年__村大部分農(nóng)戶養(yǎng)殖的“花邊鴨”，由于品質(zhì)差，目前市場價僅2.5元/斤，不夠飼料成本。
    3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民增收困難。一是傳統(tǒng)的“糧豬”二元結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)效益低，嚴重地影響了該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和低效益，嚴重挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，導致該村勞動力大量外出，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全村774個勞動力長期外出的達174人，占總勞動力的22.5%，舉家外出的有20余戶，其結(jié)果是導致部份土地擱荒，耕作粗放，農(nóng)業(yè)稅費收不起來等一列問題；二是基層組織對農(nóng)民增收辦法不多，措施不力。究怎樣帶領農(nóng)民群眾致富，怎樣調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入不多；三是由于農(nóng)產(chǎn)品供求關系的不斷變化，農(nóng)業(yè)一般意義上的增產(chǎn)并不能使農(nóng)民增收。如，今年該村鴨的養(yǎng)殖比去年有大幅度增加，但由于市場價格低迷，不僅沒增收，反而出現(xiàn)不同程度的虧損。
    4、農(nóng)民文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部農(nóng)民連基本的農(nóng)技知識都不懂，更談不上科學種田。如，該村今年大面積的玉米、水稻發(fā)生紋枯病、螟蟲等病蟲害，很少有農(nóng)戶懂得防治。對于養(yǎng)殖方面的知識懂得更少，疫病防治，飼料配制一點不懂，依然是傳統(tǒng)飼養(yǎng)，靠運氣，以致常出現(xiàn)“買得多活得少，老本全蝕光”的現(xiàn)象。
    三、__村未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路。
    1、加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增強抗御自然災害的能力。一是要加快水利設施建設，要充分利用現(xiàn)有的渣口子水庫，盡快將排灌渠道修通，同時加強小型水利設施的修建，如，水池、小塘堰等，以增強抗御自然災害的能力；二是加強交通、信息網(wǎng)絡建設，主要是加強村級公路的養(yǎng)護和全村閉路電視網(wǎng)絡的建設。
    2、重點調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。根據(jù)該村地理位置和交通、土壤構(gòu)成情況，建議：一是加大種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是品質(zhì)的調(diào)優(yōu)，要充分利用龍多山臺地獨特的地域優(yōu)勢，種植優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥和優(yōu)質(zhì)玉米，大力發(fā)展綠豆、高糧等小雜糧；二是適當發(fā)展優(yōu)質(zhì)果樹，在水源條件相對較好的二社、三社、六社發(fā)展以早熟為主的伏淡水果；三是實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖的規(guī)模化、商品化。充分利用二郎“鴨鄉(xiāng)”這品牌，做大、做強鴨產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖，在品種上要進一步優(yōu)化，選擇適銷對路、品質(zhì)好的品種，飼養(yǎng)水平要不斷提高，逐步實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。
    3、實行土地合理流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從__村目前的狀況來看，土地合理流轉(zhuǎn)程度低，雖然有部分的土地無人耕種，但要擴大生產(chǎn)土地又集中不起來。實行土地合理流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的關鍵所在，在加大業(yè)主引進的同時，村社一定要花大力氣進行土地合理流轉(zhuǎn)，實行以“業(yè)主制”為主的規(guī)模種、養(yǎng)殖，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
    4、加大農(nóng)村實用技術的推廣力度，全面提高農(nóng)民文化素質(zhì)。從這次調(diào)查的情況看，農(nóng)民對農(nóng)村實用技術需求迫切，百分之九十的群眾強烈要求有關部門加強農(nóng)村實用技術的培訓，特別是養(yǎng)殖業(yè)技術的培訓。因此，要進一步加大農(nóng)村實用技術的推廣力度，將先進、實用的技術通過不同的方式傳遞到農(nóng)民手中。同時，要不斷引導農(nóng)民開展健康文明的娛樂活動，進一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)?？梢酝ㄟ^開辦村夜校、村圖書館、培訓會的形式，引導農(nóng)民學習先進的文化知識和實用的農(nóng)業(yè)技術。
    人口走失調(diào)研報告篇七
    隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合環(huán)境的不斷改善，以及市區(qū)東擴，來麗水創(chuàng)業(yè)發(fā)展、務工謀生的流動人口還將不斷激增和頻繁流動，聚居傾向?qū)⒏鼮槊黠@，這將對我市的公共資源供給、社會公共服務體系的運作和社會治安穩(wěn)定等帶來更大的壓力，同時，從調(diào)研的情況來看，流動人口管理服務工作中還存在不少工作難點和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：
    盡管全市普遍建立了流動人口管理辦公室，但這些組織在實際工作中并未發(fā)揮高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的作用，有的地方甚至連年度例會也難以保證;流動人口管理領導小組雖然有若干成員單位組成，但尚未形成齊抓共管的協(xié)調(diào)工作機制和監(jiān)督考核制度;流動人口較多的xx區(qū)與市本級有些職能的資源難以得到有效整合;流動人口信息資源管理系統(tǒng)建設任務重和資源共享應用水平低的問題十分突出;一些單位和干部對流動人口存在排斥、防范的觀念，具體工作中往往是歧視多于尊重、管理多于服務、防范多于保護，導致工作開展不夠主動。
    全市流動人口登記站點只有418個，覆蓋面偏小，社會化管理程度還不高;不少地方住宅無門牌、門牌混亂的情況還存在，特別在一些城中村和新開發(fā)區(qū)域，影響暫住人口、出租房屋登記管理工作;一些地段亂搭建窩棚住人、出租房違章搭建、拆隔，有的群居，安全隱患大、管理難度大;一些區(qū)域底數(shù)不清、情況不明，出租房登記率低、暫住人口漏管失控和信息登記質(zhì)量不高的問題還不同程度存在，一些地方流動人口信息更新不夠及時，暫住人口離去末注銷的垃圾信息也占有相當比例;一些旅館業(yè)無證照經(jīng)營，特別是城郊結(jié)合部情況更為嚴重;“以房管人”、“以用工單位管人”的工作機制尚未有效形成，不少用工單位主動申報意識不強，而且信息員隊伍也不健全，少數(shù)機關單位干部職工配合登記意識淡薄，重經(jīng)濟輕治安的出租屋業(yè)主還普遍存在，參與治安管理的積極性不高，以致房屋租賃備案登記工作進度緩慢，《xx市房屋租賃管理暫行辦法》執(zhí)行無力;房屋中介市場無序的狀況也給暫住人口登記管理工作帶來一定的工作難度。
    流動人口協(xié)管員隊伍按省有關文件要求配備比例是500:1。按20xx年底統(tǒng)計的36.95萬人暫住人口計算，應配739名，還缺382名，以致有的社區(qū)1名協(xié)管員要負責近1500名暫住人口的排模、登記，實際上工作難以做到位。另外，經(jīng)費缺口較大，雖然流動人口管理服務經(jīng)費逐年有所增加，但遠遠趕不上外來人口增長的實際需要，且流動人口協(xié)管員工資待遇偏低，月工資只有六、七百元、影響了協(xié)管員的工作積極性和協(xié)管員隊伍的穩(wěn)定性。
    流動人口違法犯罪已成為左右全市刑事發(fā)案、影響全市社會治安的突出問題。據(jù)統(tǒng)計，20xx年全市抓獲流動人員案犯1961人，占抓獲案犯總數(shù)的31.1%。其中流動人口犯罪率超過50%的有市開發(fā)區(qū)、云和兩地，開發(fā)區(qū)尤為突出，今年抓獲刑事犯罪人員55人，其中流動人員53人，占96.36%。由于警力等原因，一批高危流動人口沒能列入管控范圍。
    一些企業(yè)侵犯勞動者合法權益的問題仍然比較突出，不簽訂勞動合同和勞動合同簽訂中不平等情況時有發(fā)生、勞動超時加班現(xiàn)象頻繁，而合法的加班工資難以兌現(xiàn)、工資拖欠和不按時足額發(fā)放在有些企業(yè)和建筑領域也很常見;流動人口享受公共服務覆蓋面較小，其子女享受義務教育“同城同待遇”政策在有些地方難以完全落實，絕大多數(shù)流動人口居住環(huán)境惡劣，精神文化生活貧乏。
    人口走失調(diào)研報告篇八
    殘疾人由于生理、心理、社會等因素影響，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在日益充滿競爭的社會里，明顯處于不利的地位。隨著我國改革開放步伐的加快和社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，殘疾人的整體生活水平有了較大的提高，也有了更多的保障，但在實際生活中仍然存在不少亟待解決的難題。為保障殘疾人的合法權益，促進我社區(qū)殘疾人事業(yè)健康有序發(fā)展，社區(qū)殘疾人協(xié)會組織人員對轄區(qū)內(nèi)殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工作進行了調(diào)研。
    一、殘疾人的基本情況。
    ***社區(qū)，位于哈爾濱東部，轄區(qū)總?cè)丝?**人，***戶，其中殘疾人***人，***戶。占轄區(qū)總?cè)丝诘?**%。
    通過本次調(diào)研，我社區(qū)共有持證各類殘疾人***人，其中視力殘疾***人占殘疾人總數(shù)***%；聽力言語殘疾***人占***%；智力殘疾人***人占***%；肢體殘疾***人占***%；精神殘疾1***人占***；多重殘疾1人占***。
    二、服務載體的情況開展。
    我社區(qū)殘聯(lián)認真貫徹落實省、市加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律和政策文件精神，堅持以區(qū)、街道辦事處殘聯(lián)為主導、社區(qū)為依托、有關部門密切配合，動員社會各界共同參與的工作方式，使殘疾人事業(yè)得到了較快發(fā)展。
    人口走失調(diào)研報告篇九
    進入21世紀以來，我國流動人口規(guī)模正在逐年增加，流動人口無論是速度還是頻率都在逐步加快，尤其在像北京、上海、廣州、深圳等這樣的沿海地區(qū)的大城市已成為吸納流動人口的重點城市。xx年1%人口抽樣最新數(shù)據(jù)資料顯示，全國流動人口總量為14735萬人，占全國總?cè)丝诘?其中跨省流動人口4779萬人;與第五次全國人口普查相比，五年間流動人口增加2296萬人，跨省流動人口增加537萬人。
    北京是我國的首都，新中國成立以來一直是我國政治、經(jīng)濟、文化的中心。自20世紀80年代實行改革開放政策以來，北京依靠自身良好的經(jīng)濟、社會、文化、區(qū)位等方面優(yōu)勢以及特殊的政策環(huán)境，吸引著大量來自全國各地的流動人口，成為全國少數(shù)幾個容納超過三百萬以上流動人口的特大城市之一。進入21世紀以后，首都流動人口總量已接近400萬;xx年，全市流動人口規(guī)模達到了357萬人，[1]流動人口與戶籍人口數(shù)量比為1：。xx年的最新數(shù)據(jù)顯示，xx市常住人口中的流動人口總量已達383萬人。[2]考慮到目前北京經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢以及xx年“奧運會”的召開等因素，未來北京流動人口穩(wěn)步增長的趨勢將難以逆轉(zhuǎn)。
    21世紀以來，首都流動人口發(fā)展進入了一個新的歷史活躍時期，人口流動也呈現(xiàn)了與以往不同的特點，尤其是流動人口區(qū)域空間分布主要居住在海淀、豐臺、朝陽等城市功能拓展區(qū)。隨著首都城市總體規(guī)劃的逐步實施以及首都人口宏觀調(diào)控機制的逐步建立，流動人口區(qū)域空間分布的狀況、特點以及宏觀調(diào)控思路已引起了學者和政府決策者的高度關注。
    二、首都流動人口空間分布的現(xiàn)狀與特點分析。
    1997年萬，xx年的萬，xx年萬，xx年383萬，xx市流動人口空間分布伴隨著流動人口規(guī)模的增加也呈現(xiàn)出比較特殊的模式。目前，首都流動人口空間分布的主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：
    第一，區(qū)域?qū)α鲃尤丝诘奈娙醴置?，但引力的動因有著顯著的差異。與戶籍人口相比，流動人口在不同區(qū)域的分布有著較大的差別，更為集中地分布在城市功能拓展區(qū)，而生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的流動人口數(shù)量則較少。從分區(qū)的數(shù)據(jù)來看，xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)的流動人口數(shù)量分列xx市的前三位，這三個區(qū)都屬于城市功能拓展區(qū);第四到第七位的分別是xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)，這四個區(qū)則均屬于城市發(fā)展新區(qū)。首都各區(qū)(縣)流動人口分布有所差異是由于不同區(qū)域?qū)α鲃尤丝诘奈Υ嬖谥艽蟮牟顒e。目前，首都城市功能拓展區(qū)對流動人口的吸引力最強，城市發(fā)展新區(qū)對流動人口的吸引力次之，首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)對流動人口的吸引力則最弱。
    第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為流動人口的重要聚居地格局并未發(fā)生根本性的改變。從xx市流動人口分布的歷史來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部歷來都是流動人口的主要聚居地。1990年第四次人口普查顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域流動人口占流動人口總量比例為;1997年外來人口普查數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口占流動人口總量的比例上升到了;xx年第五次人口普查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口占流動人口總量比例進一步上升到;而xx年1%人口抽樣調(diào)查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口占流動人口總量比例則高達85%。從城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口數(shù)量和比例的變化趨勢來看，盡管xx市各級政府部門加大了對城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口管理工作，但是由于近幾年來xx市城市建設的迅猛發(fā)展和城市經(jīng)濟輻射能力的增強，流動人_動區(qū)域不斷向城鄉(xiāng)結(jié)合部外圍地區(qū)延伸，特別是一些新開發(fā)的區(qū)域;而同時，新開發(fā)地區(qū)的發(fā)展改善了周邊的居住環(huán)境、交通狀況和經(jīng)濟活躍程度，進而能夠更多地提供就業(yè)機會，也在很大程度上吸引了流動人口向新開發(fā)地區(qū)遷移。
    功能區(qū)域劃分的流動人口變動趨勢來看，城市發(fā)展新區(qū)流動人口增長幅度最大，高達;其次是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，由于其原有流動人口基數(shù)小，盡管增長幅度達到，但絕對數(shù)量上僅增長了萬人，僅為城市功能拓展區(qū)的1/5;城市功能拓展區(qū)在流動人口規(guī)模巨大的情況下，增長幅度雖然僅有，但其絕對數(shù)量是其他功能區(qū)域所不能比擬的;而首都功能核心區(qū)流動人口增長幅度最小。
    第四，地方性制度安排對流動人口空間分布的影響程度逐步加強。在公共資源配置、公共產(chǎn)品提供等方面作出地方性制度性安排上，xx市各區(qū)(縣)在戶籍人口和流動人口上還存在著很大的差異。制度安排的初始程序及權利的界定也存在不平等現(xiàn)象，特別是一些基礎性制度安排的初始程序及權利不平等，導致流動人口無法享受市民待遇。與戶籍人口相比，流動人口經(jīng)濟上低收入、生活上低質(zhì)量、政治上低參與、權益上低保障、公共服務上低享受。因此，xx市及各區(qū)縣政府部門對流動人口管理和服務的制度安排直接影響到了流動人口的空間分布狀況。我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前xx市取締了以流動人口子女為主要對象的民工子弟學校，盡管對流動人口子女的義務教育免收借讀費，但是，由于一般公立學校距流動人口聚集地比較遠，為方便子女上學，許多流動人口不得不選擇距離學校比較近的地區(qū)作為居住地。還有一部分流動人口因為子女在北京無法接受高中教育或者無法支付xx市昂貴的高中教育費用，而把子女送回老家撫養(yǎng)。由此可以看出，地方性政策規(guī)定對流動人口分布和規(guī)模也有著一定的影響。
    第五，公共基礎設施狀況對流動人口空間分布的影響程度逐漸顯現(xiàn)。受到計劃經(jīng)濟城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展聚集作用的影響，xx市公共基礎設施發(fā)展狀況在原先的城區(qū)(城八區(qū))和郊縣之間存在巨大的反差。全市道路長度、公共交通營運車輛、公交線路、環(huán)衛(wèi)機械、公共廁所、密閉式集裝箱垃圾站等城市公共設施的80%-90%集中在城近郊區(qū)。公共設施的分布直接影響到流動人口居住的環(huán)境、出行的快捷和接受服務的便利，對流動人口分布具有較大的影響，并且這種影響逐漸強化。目前首都流動人口空間分布的現(xiàn)狀也與公共基礎設施的變化密切相關。
    三、首都流動人口空間分布面臨的突出問題剖析。
    21世紀以來，xx市流動人口進入了快速增長的新時期。隨著流動人口空間分布模式的逐步變化，首都流動人口空間分布存在著以下幾個方面的突出問題：
    第一，流動人口過分集中，人口公共管理難度加大，近年來，xx市流動人口規(guī)模不斷增加，同時流動人口集中程度增加，呈現(xiàn)出“雙增”態(tài)勢。1990年到xx年之間流動人口從不到52萬增加到383萬，增加了7倍多;同時，各個城區(qū)內(nèi)流動人口聚集地的人口密集程度也日益增加。例如，xx區(qū)和xx區(qū)一方面經(jīng)濟發(fā)展速度較快，另一方面城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域分布較廣，面積較大，成為流動人口聚集的“兩極”，1990到xx年之間流動人口規(guī)模均增長了8倍和6倍，分別達到84萬和74萬。甚至在xx市一些局部地區(qū)出現(xiàn)了流動人口數(shù)量和比例超過戶籍人口的“人口倒掛”現(xiàn)象，考慮流動人口規(guī)模還在持續(xù)增長，集中趨勢日益明顯，再加上流動人口自身的不穩(wěn)定性，極易引發(fā)一系列社會問題，大大地增加了城市流動人口管理的難度。
    人口走失調(diào)研報告篇十
    據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，中國目前各類殘疾人總數(shù)為8296萬人。占全國人口總數(shù)。算算，基本上不到16個人當中就有一個殘疾人。如果按三口之家算，平均下來5個家庭中就會有一個家庭中有殘疾人。
    這次的活動，我們來到了山東聊城的白廣春家，這是一個特殊的家庭。白廣春的爸爸患有精神障礙，媽媽則是小兒麻痹癥，只能坐在特制的車子上，無法下地行走。于是整個家庭的重擔就交給了這個只有九歲的孩子。每天除了上學以外，白廣春還要照顧家里，照顧爸爸媽媽，承擔家里的家務。當別的孩子都在外面玩時，白廣春可能還在家中做著家務。
    白廣春一家住在一個非常舊的房子里，可以看到裸露在外的磚，而每當下雨的時候有間屋子里還會漏雨。白廣春住的屋子里非常簡陋，還有爸爸用磚頭給他搭的桌子。白廣春媽媽住的屋子里也比較潮濕，這不利于媽媽的身體健康。我們還看到由于行動不便，他的媽媽吃住都是在一間屋子。屋子里還有一臺舊的電視機和舊的寫字臺，這些都是他的親戚送給他們的，即使這樣，屋子看起來還是比較空曠。
    對于擁有這么多殘疾人家庭的中國來說，保障好殘疾人的生活和權益顯得非常重要，這需要整個社會的努力，需要我們多一份細心來關注周圍的殘疾人，給予他們精神和物質(zhì)上的支持，讓他們感受社會的溫暖和生命的美好。另外很重要的就是關注他們的心理問題和精神生活是否缺乏的問題，這是有關整個家庭健康和睦的推動力。
    二、調(diào)查目的：
    通過對于白廣春家庭的關注，深刻體會和理解殘疾家庭的生活狀況和生活困難，以引起社會對于包括白廣春家庭在內(nèi)的殘疾家庭的關注，使得社會和殘疾人組織可以采取切實可行的辦法向殘疾人家庭伸出援助之手，幫助他們克服生活中遇到的困難和矛盾。
    不僅要關注殘疾人家庭的物質(zhì)保障，更重要的是從他們的精神上出發(fā)，觀察由于殘疾給家庭成員所帶來的心理問題，另一方面要針對殘疾人行動不便使得精神娛樂活動嚴重不足提出切實可行的解決方法。讓殘疾人家庭真正融入整個社會的精神娛樂氛圍之中。
    三、調(diào)查方法：
    2、調(diào)查主題：給殘疾人家庭真正溫暖的春天。
    3、調(diào)查對象：聊城市候營鎮(zhèn)白廣春家庭。
    人口走失調(diào)研報告篇十一
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    1前言。
    白云鄂博礦區(qū)（簡稱為白云礦區(qū)）擁有豐富的鐵、稀土、鈮等多種金屬共生礦床的礦區(qū)，歸包頭市管轄。白云礦區(qū)是包鋼的主要原料基地，是舉世聞名的稀土之鄉(xiāng)。從1957年2月27日建礦至今，經(jīng)過50余年建設，現(xiàn)已形成年產(chǎn)礦石2000多萬噸的現(xiàn)代化大型露天礦山，全區(qū)擁有人口40000余人（含流動人口）。
    白云這個“因礦設區(qū)，因礦興區(qū)”的資源型城鎮(zhèn)，由于長期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展過程中積累了各種層次的矛盾和問題，如經(jīng)濟增長放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、生態(tài)破壞嚴重等，嚴重影響了白云的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。白云區(qū)在未來的發(fā)展中，要實施城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的資源開發(fā)驅(qū)動型轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化驅(qū)動型。轉(zhuǎn)型將引導大量的勞動力向新型工業(yè)和服務業(yè)流動轉(zhuǎn)移，流動人口將是白云區(qū)城鎮(zhèn)化進程中亟待合理有序引導以及統(tǒng)籌解決的問題。
    2資源型城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中的人口問題。
    城鎮(zhèn)化進程中要經(jīng)歷農(nóng)村（牧區(qū)）剩余勞動力退出農(nóng)村（牧區(qū)），成為流動人口進入城鎮(zhèn)，最后融入城鎮(zhèn)。而當前白云區(qū)針對流動人口的政策存在多方面的問題，具體體現(xiàn)在以下幾點。
    2.1首先是流動人口城市進入環(huán)節(jié)的障礙。
    長期以來，戶籍制度對農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)發(fā)揮著巨大的阻礙作用，沒有城鎮(zhèn)戶口意味著流動人口缺少各種各樣的福利保障。將來戶籍制度要逐步走向一元化，逐漸放低直至取消城鎮(zhèn)準入門檻，讓流動人口在城鎮(zhèn)落戶成為新市民并享受城鎮(zhèn)市民待遇。同時，城里人和農(nóng)民工在城市勞動力市場上處于不同的勞動部門，具有不同的薪酬，享受不同的勞動政策，形成基于戶籍身份的二元勞動力市場。這種二元化勞動力市場長期來看是非常不利于勞動力流動和配置的。受到自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能的限制，已轉(zhuǎn)移的勞動力普遍存在就業(yè)能力不強、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。
    在白云區(qū)，由于氣候條件惡劣，且嚴重缺水。這不僅阻礙了白云區(qū)的招商引資，也對流動人口的心理造成一定障礙。所以，白云區(qū)要加大力度改善城區(qū)公共服務水平，特別是解決水源問題，解決流動人口定居的后顧之憂，為下一步的發(fā)展鋪平道路。
    2.2其次是流動人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。
    進入城市后，流動人口不得不面對的一個問題是農(nóng)村的孩子難于在城市找到接受入學的學校。戶籍制度的重要產(chǎn)物之一就是形成了城鄉(xiāng)二元化的教育制度。這種制度將農(nóng)民的孩子和城市的孩子分別納入農(nóng)村義務教育體系和城市義務教育體系，而對農(nóng)村孩子能否進入城市教育體系之中不置可否。對于舉家外出的農(nóng)民工家庭來說，不得不通過付出高額“借讀費”來實現(xiàn)孩子城市上學的愿望。因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展逐步一體化的今天，必須打開城鄉(xiāng)一體化教育的通道，進一步完善農(nóng)民工子女教育政策，讓所有的孩子擁有公平的教育選擇機會。同時，農(nóng)民工社會保障與福利制度的參與和退出受限，使得農(nóng)民工的合法權益得不到保障，在市民化的過程中出現(xiàn)一個社會保障福利的空窗期。
    3.1推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大城鎮(zhèn)對流動人口的吸納能力。
    白云區(qū)要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，減少經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴和生態(tài)的破壞，逐步達到“兩型社會”的要求。著力推動工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)和特色現(xiàn)代牧業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠資源帶動向多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動的轉(zhuǎn)變。
    在推進新型工業(yè)化的過程中，白云應著力改造提升采礦、選礦產(chǎn)業(yè)，大量發(fā)展風力發(fā)電、特色旅游、交通物流、服務業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，利用新材料、新能源、高新技術等，促進產(chǎn)業(yè)。
    當前隱藏內(nèi)容免費查看向集群化方向發(fā)展。白云區(qū)應該充分利用北接蒙古國的特殊優(yōu)勢，集中發(fā)展外貿(mào)物流業(yè)和服務業(yè)。服務業(yè)是現(xiàn)代城市吸納勞動力的主要行業(yè)，白云要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力培育新興服務業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快推進服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，努力構(gòu)建與城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)、與制造業(yè)相匹配、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系，逐步使服務業(yè)從業(yè)人員比重提高到50％以上。
    3.2增強流動人口城鎮(zhèn)融入感。
    流動人口計劃生育服務是屬于基本公共服務范疇的，其性質(zhì)上具有公共性和均等性，流動人口有權利享受均等化的計劃生育服務。均等化的計劃生育服務并不是強調(diào)所有人都享受完全一致、絕對平均的基本公共服務，而是承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有國民都享有一定標準之上的基本公共服務，其實質(zhì)是強調(diào)“底線均等”和“機會均等”。因此，白云區(qū)流動人口計劃生育服務管理的出發(fā)點是均等化的服務管理，性質(zhì)是社會化管理、均等化服務，是依托社會、由相關部門執(zhí)行的有法律保障和條例約束的綜合管理服務機制。
    推進流動人口均等化服務，提高流動人口計劃生育公共服務水平，可以從兩方面深入。
    一是加強流動人口家庭計劃指導服務。在條件允許的情況和公平原則下，可以為流動人口提供均等有差別的家庭計劃指導服務。通過流動人口家庭計劃指導項目，可以拓寬計劃生育的宣傳服務方式，逐步建立和完善符合現(xiàn)在流動人口要求和特點的家庭計劃指導模式，使流動人口能依法選擇生育時間、適合的避孕節(jié)育方法，全面提高成年流動人口以及流動人口新生兒的身體素質(zhì)，促進家庭的幸福和諧。
    二是豐富服務內(nèi)容，提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務。隨著計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作的深入開展和成年育齡流動人口生活水平的不斷提高，白云區(qū)廣大育齡人口在生殖保健上的需求會越來越多、要求也會越來越高，因此豐富生殖健康服務內(nèi)容，為成年育齡流動人口提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務是完善流動人口計劃生育工作的發(fā)展需要。
    3.3提高農(nóng)民工的城市融入素質(zhì)。
    農(nóng)民工是農(nóng)村流動人口城鎮(zhèn)化的一個特殊階段的勞動群體，他們自身的勞動技能是融入城鎮(zhèn)的一個重要因素，不同的技能水平?jīng)Q定了他們從事的行業(yè)和收入。農(nóng)村外出勞動力的基礎教育與專業(yè)技能培訓相結(jié)合是順利推進他們轉(zhuǎn)移并在城市獲得相對較高收入的基礎。對他們進行專業(yè)技能教育與培訓，不僅可以使他們獲得新的人力資本，還可以為他們原有的人力資本提供有效的補充乃至轉(zhuǎn)化方式。
    人口走失調(diào)研報告篇十二
    第一條為了加強暫住人口管理，維護社會治安秩序，保障暫住人員的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
    第二條本辦法所稱暫住人口是指：
    (一)省外公民來本省行政區(qū)域內(nèi)暫住的人員;。
    (二)本省公民離開常住戶口所在地到省內(nèi)其他縣、市暫住的人員;。
    (三)本省各縣、市公民離開常住戶口所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)到本縣、市人民政府所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或到由本縣、市人民政府決定納入管理地區(qū)暫住的人員。
    第三條各級人民政府應當按照政策指導和總量調(diào)控的要求，加強對暫住人口管理和服務工作的領導，協(xié)調(diào)計委、公安、勞動、工商行政管理、衛(wèi)生防疫、計劃生育、房地產(chǎn)管理等部門，共同做好暫住人員的教育管理和服務保障工作。
    第四條公安機關是暫住人口登記管理的主管機關，公安派出所負責暫住人口的登記、發(fā)證、檢查等管理工作。
    暫住人口的登記管理按照“誰主管，誰負責;誰用工，誰負責;誰留住，誰負責;誰帶隊，誰負責”的原則，實行暫住登記和申領《暫住證》制度。
    第五條暫住人員的人身權利、財產(chǎn)權利，以及其他合法權益受法律保護。
    暫住人員應當遵守國家和本省的各項法律、法規(guī)、規(guī)章，服從管理，自覺維護社會秩序。
    第二章登記與領證。
    第六條暫住人在暫住地暫住三十日以下的，應當在到達暫住地后七日內(nèi)向公安派出所或由縣、市公安機關授權的戶口登記機關申報暫住登記;暫住三十日以上且年滿十六周歲以上的，在申報暫住登記時，還須申領《暫住證》。
    第七條探親、訪友、就醫(yī)、旅游、寄讀、寄養(yǎng)、出差等暫住人員按照規(guī)定申報暫住登記或者旅客登記，不申領《暫住證》。暫住人要求辦理《暫住證》的，也可以辦理。
    第八條申領《暫住證》，須持暫住人居民身份證或其他有效身份證明;已婚育齡婦女還須持《甘肅省流動人口計劃生育查驗證明》。
    第九條申報暫住登記或申領《暫住證》，按以下規(guī)定辦理：
    (三)暫住在居民家中的暫住人，由暫住人或戶主負責申辦;。
    (六)正在服刑、勞教的人員，因故獲準暫住的，應由本人持管教機關的證明，在到達暫住地二十四小時內(nèi)申報登記。
    第十條從事勞務和生產(chǎn)經(jīng)營活動的暫住人員，在申領《暫住證》時，應繳納暫住人口登記管理費。暫住人口登記管理費由公安機關在辦理暫住登記時收取。收費辦法由省人民政府規(guī)定。
    第十一條《暫住證》是暫住人員在暫住地市、縣范圍內(nèi)居住的有效身份證明。有效期限為一至十二個月。有效期滿需要繼續(xù)留住的，應當在有效期滿前向原發(fā)證機關重新申領《暫住證》。
    《暫住證》遺失或損壞的，應當及時報告發(fā)證機關，辦理補領或換領手續(xù)。暫住人在市、縣范圍內(nèi)變動暫住登記項目時，應當辦理登記變更手續(xù)。
    補領、換領《暫住證》或變更登記項目不得再收暫住人口登記管理費。
    第三章管理與服務。
    第十二條機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位應協(xié)助公安機關對居住在本單位、本地區(qū)暫住人員進行城市生活常識和遵紀守法教育，做好管理和服務工作。居民委員會、村民委員會要協(xié)助公安派出所做好暫住人員登記、領證和其它管理的宣傳教育工作。
    第十三條單位或公民向暫住人員出租房屋，由出租人向公安派出所簽訂治安責任保證書，并與暫住人簽訂租賃合同，發(fā)現(xiàn)暫住人有違法犯罪活動或有違法犯罪嫌疑的，應當及時報告公安機關。
    任何單位或個人不得向無有效證件的人出租房屋。
    第十四條暫住人在暫住地從事勞務活動，必須持有暫住地公安機關簽發(fā)的《暫住證》，到暫住地勞動行政機關辦理《外來人員就業(yè)證》。用工需求量大的單位應當建立勞務用工基地，按計劃、有組織地招用外地務工人員。
    任何單位或個人不得招用未進行暫住登記或無《暫住證》的人員從事勞務活動。
    第十五條暫住人在暫住地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須持有《暫住證》和經(jīng)營場地合法證明及其他有關證件，向工商行政管理機關申請辦理工商營業(yè)執(zhí)照，并進行稅務登記。
    任何單位或個人不得向未進行暫住登記或無《暫住證》的人員承包、租賃或提供使用營業(yè)門店、攤點、拒臺、場地等生產(chǎn)經(jīng)營場所。
    第十六條暫住人員或者留住、雇用暫住人員的單位或個人辦理《暫住證》、《外來人員就業(yè)證》、工商營業(yè)執(zhí)照等有關證照，手續(xù)齊全的，有關機關應當在規(guī)定期限內(nèi)及時辦理，不得故意拖延。
    第十七條暫住人員的人身、財產(chǎn)以及其他合法權益受到侵害時，有權向有關機關控告或申訴，有關機關應當認真處理，不得推諉。
    第十八條雇用暫住人員的單位或個人，應當為務工人員提供必要的工作、生活、衛(wèi)生條件，做好安全生產(chǎn)和職業(yè)病的防治，以及計劃生育工作，依法保障他們獲得勞動報酬和休息的權利。
    第十九條暫住人員在勞動過程中發(fā)生傷亡事故的，用人單位和醫(yī)療部門應當及時組織救治，用人單位按照有關規(guī)定，做好撫恤工作。
    第四章獎勵與處罰。
    第二十條執(zhí)行本辦法，有下列情形之一的暫住人員，由有關部門或者所在單位給予表彰、獎勵：
    (一)檢舉、揭發(fā)違法犯罪活動有功的;。
    (二)協(xié)助司法機關破獲案件的;。
    (三)對暫住地的經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻的。
    第二十一條不按規(guī)定申報暫住登記或申領《暫住證》的，對直接責任人或者暫住人處五十元以下罰款，并補辦登記手續(xù)，或者責令暫住人限期離開暫住地。
    第二十二條騙取、冒領、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造、變造或者使用過期《暫住證》的，收繳《暫住證》，處五百元以下罰款，行為人有非法所得的，除沒收非法所得外，處以非法所得一至三倍的罰款。
    第二十三條留住、雇用未進行暫住登記或者無《暫住證》人員的單位或者個人，除對暫住人按本辦法第二十一條進行處罰外，對單位或者用工人按每留住或雇用一人罰款五十元進行處罰;對單位法定代表人或直接責任人處二百元以上一千元以下罰款。
    向未進行暫住登記或者無《暫住證》的人員提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的，依照前款規(guī)定進行處罰。
    第二十四條違反本辦法規(guī)定出租房屋的，依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》處罰。
    第二十五條留住、雇用暫住人員的單位或者個人，或者向暫住人員提供經(jīng)營場所的單位或個人，對暫住人員的違法犯罪行為隱瞞不報的，或為暫住人員提供違法犯罪條件的，對單位或者個人處五千元以下罰款;對單位法定代表人處一千元以下罰款。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
    第二十六條公安機關對違反本辦法的行為作出行政處罰決定及執(zhí)行的程序，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。
    第二十七條被處罰人對公安機關依照本辦法作出的處罰決定不服的，按《行政復議條例》和《行政訴訟法》的有關規(guī)定，申請復議或向人民法院提起訴訟。
    第二十八條暫住人口登記管理工作人員應當遵紀守法、秉公辦事、優(yōu)質(zhì)服務，不得向暫住人員亂收費。對于敲許勒索、侵犯暫住人員合法權益的，視情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第五章附則。
    第二十九條本省民族區(qū)域自治地方可以根據(jù)國家有關法律規(guī)定和本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定適合民族自治地方管理暫住人口的辦法。民族自治地方管理暫住人口辦法在未制定或?qū)嵤┲埃瑘?zhí)行本辦法。
    第三十條本辦法自1月1日起施行。
    附：甘肅省人民代表大會常務委員會關于修改《甘肅省暫住人口管理暫行辦法》的決定。
    (7月30日甘肅省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過)決定。
    甘肅省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議，審議了省人民政府提出的關于《甘肅省暫住人口管理暫行辦法修正案(草案)》的議案。會議決定將《甘肅省暫住人口管理暫行辦法》第二十六條修改為：“公安機關對違反本辦法的行為作出行政處罰決定及執(zhí)行的程序，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行?！?BR>    本決定自公布之日起施行。
    人口走失調(diào)研報告篇十三
    按照_志工部的工作部署，我們對全省農(nóng)民工子女生存現(xiàn)狀進行了調(diào)研，團省委志工部在普遍調(diào)研的情況下，重點指導哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市和綏化市等地團組織對關愛農(nóng)民工子女情況進行了調(diào)研。各地調(diào)研組深入到社區(qū)、農(nóng)民工子女相對集中的中小學校、農(nóng)民工較多的企業(yè)，通過座談會，一對一進行面對面訪談農(nóng)民工、老師和企業(yè)經(jīng)理等126人，本次調(diào)查共向160所中小學下發(fā)調(diào)查問卷1500份，收回1452份，回收率為96%，其中有效問卷1380份，有效率為92%。為力求全面真實地了解全省農(nóng)民工子女的基本情況，我們向省流動留守兒童工作組、省農(nóng)民工辦公室、哈爾濱市農(nóng)民工協(xié)會、省流動人口領導小組辦公室、省教育廳等有關部門了解情況，掌握了相對較全面的資料，為下一步團組織制定做好關愛農(nóng)民工子女工作措施提供參考依據(jù)。
    (一)農(nóng)村留守兒童規(guī)模。
    據(jù)統(tǒng)計，截止xx年底，全省農(nóng)村現(xiàn)有留守兒童145,750人，其中父親外出打工的75，644人，占留守兒童的，母親外出打工的27,011人，占留守兒童的，雙親外出打工的43,095人，占留守兒童的。隨父母進城義務教育階段農(nóng)民工子女163787人，其中小學106502人，初中57285人，此次調(diào)研掌握的總數(shù)比xx年減少30%多。
    (二)農(nóng)村留守兒童性別、年齡及分布。
    農(nóng)村留守兒童男女比例比較接近，且年齡在6—14歲居多。分布在我省十三個市(地)，其中哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化市人數(shù)較多。
    (三)農(nóng)民工子女受教育狀況。
    在省流動留守兒童領導小組的調(diào)查問卷中了解到，農(nóng)民工子女讀小學的占，初中占21%，高中占，其中寄宿生占。父母外出后的孩子表示愿意讀書，并有的孩子有考大學的愿望，他們與父母談論最多的話題是學習，課余時間有42%的孩子喜歡讀書，但學習不夠理想，成績下降的占28%，沒變化的占。在齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)調(diào)查問卷中，有70%的農(nóng)民工子女都轉(zhuǎn)過學，其中轉(zhuǎn)過兩次以上的占了28%。轉(zhuǎn)學會對入學年齡造成影響。
    (四)農(nóng)村留守兒童生活狀況。
    調(diào)查顯示，父母外出后有、、的孩子與父親或母親、爺爺奶奶、姥姥姥爺生活在一起。有的孩子認為父母外出打工后家庭生活變好了。有的孩子每周能與父母電話聯(lián)系一次。
    (一)建立機制，保障落實。
    人口走失調(diào)研報告篇十四
    近年來，隨著城市居民生活水平的日益提高，養(yǎng)犬的人越來越多，犬類在給養(yǎng)犬人帶來生活樂趣的同時，也給城市另一部分人帶來一定程度的困擾，甚至造成危害。加強犬類管理工作已成為當務之急。為此，市城市管理執(zhí)法大隊機動中隊在近期對我市的犬類管理工作進行了調(diào)研。
    一、我市犬類飼養(yǎng)的現(xiàn)狀。
    犬類按照是否有主分為飼養(yǎng)犬、流浪犬。目前，在我市飼養(yǎng)的犬類的方式多為散養(yǎng)，犬類多出現(xiàn)在東湖廣場、城區(qū)道路、城中村等場所，特別是在早晚兩個時段，養(yǎng)犬人都有溜狗的習慣，一方面嚴重影響了周邊的環(huán)境衛(wèi)生，另一方面是犬嚇人、犬咬人事件常有發(fā)生，造成了一定的安全隱患。
    除了飼養(yǎng)犬，我市還有數(shù)量較多的流浪犬。由于飼養(yǎng)犬只的居民越來越多，但缺乏足夠心理準備，后期容易產(chǎn)生“厭棄”的情緒，成為了流浪犬的主要來源。由于缺乏管理，流浪犬更容易傷人，加上大多沒有采取防疫措施，易染上傳染病。流浪犬在城區(qū)內(nèi)亂竄，又會影響城市交通。上述特性，使流浪犬對社會的危害要超過飼養(yǎng)犬。
    市民對犬類管理呈現(xiàn)出兩種看法：一是希望能規(guī)范養(yǎng)犬，二是對捕犬較為抗拒。一方面，大部分市民認為做好安全防護工作養(yǎng)養(yǎng)也無妨，但對于散養(yǎng)犬特別是流浪犬大多持反對意見，認為要予以嚴格管理。主要理由是對人身安全造成隱患，犬只嚇人、咬人的實例屢見不鮮。另一方面，部分市民對捕犬不理解，認為隊員的捕抓對犬只造成了損害，在微博、平湖論壇等媒體上有網(wǎng)友對流浪犬的去向提出疑問。有網(wǎng)友建議將犬只送往嘉興平湖流浪動物基地飼養(yǎng)，中隊為此專門到該基地進行調(diào)研，認為建議尚不成熟。主要理由有三個：一是收養(yǎng)條件不夠?；匾扬曫B(yǎng)了較多的流浪犬，已沒有空間再容納大量流浪犬；二是人員不足。飼養(yǎng)大量流浪犬需要一定數(shù)量的管理人員，這方面該基地也不滿足；三是居民反響強烈。由于地處住宅區(qū)，周圍居民反對的聲音比較強烈，認為大量流浪犬進入會帶來犬擾民、環(huán)境衛(wèi)生變差等諸多問題。在充分考慮諸多現(xiàn)實因素后，不建議將犬只放在該基地飼養(yǎng)。
    中隊將確保犬類捕抓過程的公開透明，積極向群眾做好宣傳工作，讓對流浪動物富有愛心的市民更好的了解中隊的工作，并且清楚執(zhí)法過程并不傷害犬只，從而支持中隊的工作。
    三、中隊開展犬類管理的工作流程和成果。
    市城市管理執(zhí)法大隊機動中隊在局黨組的正確領導下，高度重視做好犬類管理工作。成立了中隊犬類管理工作領導小組，由中隊主要領導擔任組長。每周定期組織兩次捕犬行動，并能根據(jù)主動巡查和信訪舉報的方式不定期開展捕犬。一旦發(fā)現(xiàn)散養(yǎng)犬，所有捕犬隊員根據(jù)事先預案部署，拿鐵鉗，握網(wǎng)兜，看鐵籠，每一步程序，每一個步驟都能落實到個人。在捕到犬只后，隊員會將其安全的放進鐵籠，并在當天運往臨時收養(yǎng)點。捕抓的每只無證犬，都有自己的“標簽”，即進行攝像，填寫抓獲的時間、地點，并進行公示。對前來索領的犬主，先進行教育，再讓其填寫《領養(yǎng)犬只情況登記單》，書面保證做好犬類的管理工作。在攜犬離開時，進行攝像，確認領犬人身份。最后，進行統(tǒng)計，整理，歸檔。
    中隊的上述工作開展，在一定程度上對城區(qū)散養(yǎng)犬管理的起到了積極的促進作用。
    四、犬類管理遇到的問題和困難。
    犬類管理主要遇到以下四個方面的問題和困難：一是各部門間聯(lián)動尚未形成。日常犬類管理主要由我局負責，但有主犬散養(yǎng)和流浪犬滋生現(xiàn)象背后產(chǎn)生的根源，相關的管理職能分屬于農(nóng)經(jīng)、公安、衛(wèi)生等多個部門，一旦管理力度不一，就難以達到標本兼治。二是規(guī)范養(yǎng)犬意識有待提高。養(yǎng)犬人未經(jīng)免疫飼養(yǎng)，不按規(guī)定栓養(yǎng)，隨意遺棄等不文明和不規(guī)范行為時有發(fā)生。個別養(yǎng)犬人抵觸心理比較嚴重，即使經(jīng)勸導暫時規(guī)范，等隊員離開后再次違規(guī)的情況也比較常見。三是部分群眾對捕犬缺乏理解。出于對小動物的愛心與同情，部分群眾認為捕犬過程會對犬只造成傷害，上前阻撓隊員執(zhí)法的例子屢見不鮮。四是專門收養(yǎng)點還未建立。目前我市沒有專門收養(yǎng)點，流浪犬在捕抓后運往臨時收養(yǎng)點，該臨時收養(yǎng)點不管從基礎設施還是人員管理方面都有待提高。
    五、先進地區(qū)的主要做法。
    武漢的“芯片化”管理。為了規(guī)范養(yǎng)犬，武漢市推行犬類“芯片化”管理，通過科技手段，引導擾民“綠色養(yǎng)犬”：首先是將一只電腦芯片植入寵物犬的頸部，這如同一只狗的“電子身份證”，里面有狗的名字、防疫記錄等相關信息，還有犬主的家庭住址、電話等。這些數(shù)據(jù)輸入電腦后，只要點擊相關網(wǎng)站，管理者便可了然于胸。
    香港的“法制化”管理。在香港，帶狗外出，一定要帶上狗繩；體型較大或者具有攻擊性品種的狗，外出一定要戴上口罩。狗糞污染街道或者公共地方，罰款1500港幣；襲擊市民或者吠叫聲擾民，最高罰款10000港幣；對大型狗和危險狗的管制不符合要求，最高罰款25000港幣或監(jiān)禁3個月……重罰一定程度上規(guī)范了主人的行為，狗主人外出遛狗都會隨身攜帶清理糞便的工具，及時“打掃戰(zhàn)場”；如果和具有攻擊性的狗迎面相撞，他們往往會收緊繩索，把“危險分子”死死摁在自己腿邊，讓道給行人。
    北京的“服務費”管理。養(yǎng)犬要繳納管理服務費。制定收費一方面利用經(jīng)濟杠桿控制養(yǎng)犬數(shù)量，另一方面減輕犬類管理、收容等項目產(chǎn)生財政費用的負擔。
    六、做好犬類管理下一步的建議。
    結(jié)合__市犬類飼養(yǎng)現(xiàn)狀與犬類管理工作情況以及先進地區(qū)犬類管理的優(yōu)秀經(jīng)驗，為了更好的做好犬類管理，建議如下：
    加快地方立法，規(guī)范管理主體和管理責任。根據(jù)實際情況，制定符合我市的犬類管理條例，成立犬管辦，從部門分工、管理權限、管理程序、資金使用等方面予以明確、規(guī)范，達到齊抓共管，有序飼養(yǎng)的目的。
    實行養(yǎng)犬登記管理制度。建立健全犬類登記注冊和犬牌佩戴制度，建全相關信息和檔案，實行統(tǒng)一的犬籍管理制度及收費標準，建立社會舉報電話，嚴厲查處違規(guī)養(yǎng)犬的行為，及時收繳流浪犬。
    對寵物犬實施強制免疫。加強社區(qū)動物防疫重要性和相關知識的宣傳，強制及定期對犬只注射防疫疫苗和驅(qū)蟲，建立免疫檔案制度，消除各種人畜共患疫病隱患。
    加強對養(yǎng)犬人的宣傳教育。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，增強廣大群眾對狂犬病危害性的認識和增加預防狂犬病的知識，提高居民養(yǎng)犬的自覺意識。引導群眾自覺主動配合做好犬類登記管理及預防接種工作，向廣大人民群眾宣傳依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，營造規(guī)范養(yǎng)犬的社會環(huán)境。
    規(guī)范社區(qū)居民飼養(yǎng)犬只的行為。禁止市區(qū)住宅小區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)大型犬和烈性犬；飼主不得攜帶寵物犬進入商場、賓館、飯店、電梯、體育場所等公共場所，不得攜犬乘坐大型公共交通工具；寵物犬在戶外排便，牽領人應立即予以清除，發(fā)現(xiàn)患病或疑似患病寵物犬應及時隔離或就診。
    發(fā)動各方力量籌集資金，建立符合規(guī)范的流浪犬收容機構(gòu)。建立犬的收容制度，由政府或民間機構(gòu)、社會團體設置犬收容所，收容流浪犬、遺棄犬、犬主不宜繼續(xù)養(yǎng)的犬、主管部門依法沒收的犬；犬收容所的運行費用由養(yǎng)犬登記費、政府補貼、社會捐助、收容寄養(yǎng)付費為來源。
    發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)犬管理中的作用。由居民委員會等社區(qū)組織，協(xié)助主管部門負責督促轄區(qū)內(nèi)的犬只進行登記；監(jiān)督衛(wèi)生防疫，狂犬病疫苗注射工作；宣傳科學養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬知識；配合執(zhí)法部門對違章犬主的處罰工作。
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    人口走失調(diào)研報告篇十五
    第一條為了加強暫住人口管理，保障暫住人口的合法權益，維護社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和《中華人民共和國治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。
    第二條凡外省市來滬人員在本市暫住三日以上及本市市民在本市區(qū)與縣之間和縣與縣之間來往暫住三日以上的，必須辦理暫住登記。
    暫住人員年齡在十六周歲以上(含十六周歲)，暫住時間擬超過三個月的，須向居住地公安派出所申領《暫住證》。
    第三條下列外省市來滬從事經(jīng)營活動的人員在本市暫住三日以上的，須辦量寄住登記：
    (一)在外省市駐滬辦事機構(gòu)和外省市在滬開辦的企業(yè)事業(yè)單位中工作的人員;。
    (二)從事建筑、安裝、運輸業(yè)務的人員;。
    (三)從事商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)和手工勞動等第三產(chǎn)業(yè)的人員;。
    (四)農(nóng)場或農(nóng)村聘用的民工;。
    (五)接受中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)聘用的職工;。
    (六)從事其他各項經(jīng)營活動的人員;。
    (七)隨本條(一)至(六)項規(guī)定的人員來本市的家屬、子女。
    寄住人員年齡在十六周歲以上(含十六周歲)，居住時間擬超過三個月的，須向居住地公安派出所申領《寄住證》;隨帶家屬的，須向居住地公安派出所申領《寄住戶口簿》。
    第四條申領《暫住證》的暫住人員須交一寸正面免冠照片兩張;申領《寄住證》的寄住人員須交一寸正面免冠照片三張。
    公安派出所發(fā)給的《暫住證》、《寄住戶口簿》、《寄住證》，可收取工本費。
    第五條申報暫(寄)住登記的人員，必須持有效的合法證件，向居住地公安派出所或指定的單位辦理：
    (二)留宿在私房出租戶的，出租人必須及時向所在地公安派出所申報登記;。
    (六)外來集體寄住人員，憑本市批準機關的證明或招標、聘請單位的證明，向單位所在地的公安派出所申報集體寄住登記。
    第六條暫(寄)住人員在本市變更住址時，應向原登記機關注銷暫(寄)住登記，然后到新暫(寄)住地公安派出所申報暫(寄)住登記?！稌鹤∽C》、《寄住戶口簿》、《寄住證》可繼續(xù)使用。
    暫(寄)住人員離開本市時，應繳銷《暫住證》或《寄住戶口簿》、《寄住證》。
    暫(寄)住人員死亡時，其居住地公安派出所應注銷其暫(寄)住登記，并通知死者常住戶口所在地公安派出所。
    第七條登記集體寄住戶口的單位，集體寄住人員在二十人以上的，應建立群眾性治保組織，做好安全防范工作。并向居住地公安派出所備案。
    第八條外省市來本市從事經(jīng)營活動的寄住人員應按人繳納城市建設費。城市建設費由居住地公安派出所在辦理寄住登記時征收。
    征收城市建設費的具體辦法按本市有關規(guī)定執(zhí)行。
    第九條公安機關可聘用專職或兼職的戶口協(xié)管員。
    戶口協(xié)管員協(xié)助公安機關對暫(寄)住人口進行登記、管理及征收城市建設費的工作。
    第十條機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、駐滬部隊應協(xié)助公安機關做好對居住在本單位、本地區(qū)的暫(寄)住人口的登記、管理工作。各街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要督促、檢查、支持公安派出所做好本地區(qū)暫(寄)住人口的登記、管理工作;居民委員會、村民委員會要協(xié)助公安派出所做好暫(寄)住人口登記的宣傳教育工作。
    第十一條寄住人員必須在辦理好寄住戶口登記手續(xù)后，方可向本市工商行政管理、銀行等有關部門和單位申領營業(yè)執(zhí)照、辦理銀行帳號等手續(xù)。未辦理寄住戶口登記手續(xù)的，不得從事各種經(jīng)營活動。
    第十二條《暫住證》、《寄住戶口簿》、《寄住證》是暫(寄)住人員在本市合法暫(寄)住的證明，暫(寄)住人員可憑《暫住證》、《寄住證》在本市辦理參加社會保險、提取匯款或郵件、投宿旅店、寄售物品等事務。
    《暫住證》、《寄住證》須隨身攜帶，以備公安機關查驗。如有遺失，須及時向原發(fā)證機關申請補發(fā)新證。
    第十三條登記寄住戶口的單位和個人，可憑《寄住戶口簿》向糧食部門和副食品供應部門按規(guī)定辦理糧食和副食品供應手續(xù)。
    第十四條留宿暫(寄)住人員的單位和個人，發(fā)現(xiàn)暫(寄)住人員有違法犯罪可疑行為的，應主動向公安派出所或保衛(wèi)部門報告。
    第十五條凡違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關依法予以警告、罰款的行政處罰;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
    (一)暫(寄)住人員不按規(guī)定申報暫(寄)住戶口，經(jīng)通知拒不改正的;。
    (二)留宿暫(寄)住人員的單位和個人，不按規(guī)定辦理住宿登記的;。
    (三)對留宿的暫(寄)住人員違法犯罪行為知情不報的;。
    (四)偽造、變造、涂改《暫住證》、《寄住戶口簿》、《寄住證》的;。
    (六)寄住人員經(jīng)通知拒不繳納城市建設費的。
    第十六條本規(guī)定由市公安局負責解釋并組織實施。
    第十七條本規(guī)定自一九八八年七月一日起施行。原一九八四年十一月二十八日上海市人民政府批準的《上海市外來寄住戶口管理試行辦法》同時廢止，過去有關規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準。
    人口走失調(diào)研報告篇十六
    精準扶貧工作啟動以來，我鄉(xiāng)按照市委、政府及相關部門的統(tǒng)一部署，精心組織，科學謀劃，創(chuàng)新思路辦法，扎實推進精準扶貧工作，取得了一定的成效。現(xiàn)將我鄉(xiāng)xx村精準扶貧工作推進情況報告如下。
    距市區(qū)近18公里，幅員面積30平方公里。有5個行政村，1個居委會，2746戶8030人，有省定貧困村2個，一般貧困村3個。xx村位于鄉(xiāng)西北方向，屬于亂石灘電站淹沒區(qū)。該村現(xiàn)有3個社，共有332戶880人，有土地1005畝，2015年人均存收入為4300元，主要以生豬、大豆、獼猴桃、漁業(yè)養(yǎng)殖為支柱產(chǎn)業(yè)，有通村公路8公里。xx村屬于省定貧困村，現(xiàn)幫扶單位為xx市司法局。有建檔立卡貧困戶69戶257人，2014年減貧60戶226人（其中真實貧困戶27戶135人，非真實貧困戶32戶91人），2016年度返貧戶9戶31人，計劃今年全部脫貧摘帽。
    20xx年6月以來，新一屆黨委領導班子提振精神，敢于直面問題，抱著背水一戰(zhàn)，懸崖對壘的決心，堅持“5+2”“晴+雨”“白+黑”的精神，始終保持高昂的戰(zhàn)斗熱情，戰(zhàn)高溫、斗嚴寒，有力地推進了脫貧攻堅工作。
    一是組織領導更加務實。
    新一屆黨委班子人員確定后，及時對原有工作格局做了充實調(diào)整，明確了黨委書記主抓、政府領導主管、分管領導具體負責的工作格局，層層加壓，層層加碼，層層傳導壓力。通過召開黨委會、流動現(xiàn)場會、壩壩會、院落會等方式研究指導具體工作。黨政主要領導堅持每天到村現(xiàn)場指導工作，督促工作進度。特別是對照貧困村脫貧“一低五有”標準及貧困戶“兩不愁、三保障”和“三有”“四個好”情況，做好完善補課，實行領導牽頭，專人跟進的推進模式，項目倒排工期按期銷號，有力地推進了各項工作。
    二是聯(lián)系對接更加緊密。
    市委副書記趙秀清書記多次到村現(xiàn)場指導督促工作，梳理存在的問題，指出改進的措施并督促整改。原法院院長彭遠院長多次前往我鄉(xiāng)xx村調(diào)研精準扶貧工作，針對xx村的實際，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金爭取、干群統(tǒng)籌等幾個方面提出改進措施。幫扶單位市司法局擠出自身辦公經(jīng)費20余萬元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶的幫扶，投入3萬元設立脫貧補差基金。汪興棟局長多次帶領駐村工作組及機關全體同志到貧困戶家走訪慰問，真正做到走訪貧困戶全覆蓋。幫扶單位通過養(yǎng)殖扶持、發(fā)放物質(zhì)、文明宣傳、法制幫扶等多種措施，真正做到了精準幫扶。
    三是項目攻堅更加有力。
    在貧困戶脫貧方面，我們緊緊圍繞“兩不愁三保障”和“四個好”的目標，全力開展精準扶貧工作。一是鎖定住房安全有保障的目標，加快推進13戶貧困戶易地扶貧搬遷工作，把讓貧困群眾住上好房子作為頭等大事，扎實抓好新村建設、五改三建和農(nóng)村危房改造等工作，全力改善貧困群眾居住條件。二是扎實做好特殊困難群體的關愛幫扶工作，認真落實推動低保線和扶貧線“兩線合一”的政策措施，全面落實低保兜底戶7戶21人。三是抓好脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞貧困群眾穩(wěn)定增收這個核心目標，因地制宜發(fā)展獼猴桃種植業(yè)，開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排貧困群眾就業(yè)，實現(xiàn)貧困家庭一人就業(yè)，全家脫貧。四是幫助貧困群眾在脫貧過程中養(yǎng)成好習慣、形成好風氣，把上門指導與集中培訓相結(jié)合，精神幫扶與物質(zhì)幫助相結(jié)合，徹底改變村容村貌和生活習慣。五是幫扶人員真幫實扶，尤其是駐村工作組、村第一書記始終堅持吃住在村，和老百姓同吃同住同勞動。六是完善補差機制，建立幫扶單位信息臺帳，幫扶單位司法局，通過對貧困戶逐一走訪，掌握了第一手信息，按照缺什么補什么，有什么問題解決什么問題的原則，補充棉被69套，衣服100余件，日常生活用品1000余件套。
    人口走失調(diào)研報告篇十七
    xx縣是一個五山一水四分田的農(nóng)業(yè)縣，全縣總?cè)丝谌f人，農(nóng)業(yè)人口約占。全縣在外務工人口為43043人，其中農(nóng)村留守兒童達7317人，留守兒童數(shù)量相對較大。留守兒童問題的出現(xiàn)不僅僅成為外出務工農(nóng)民的后顧之憂，而且給正在成長中的未成年人身心健康成長帶來巨大影響。為全面了解xx縣農(nóng)村留守兒童家庭教育狀況，推進留守兒童家庭教育工作，20xx年以來，xx縣婦聯(lián)對全縣農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀及監(jiān)護狀況先后兩次做了調(diào)查，一是對勞務輸出量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了調(diào)查問卷，二是對全縣267所中小學及幼兒園全面普查。普查結(jié)果顯示:全縣留守兒童共計9545人，其中農(nóng)村留守兒童約7317名，部分中小學留守兒童已超過在校生總數(shù)的50%;這些孩子中50%以上不同程度存在生活無助、學業(yè)失控、道德失范、心里失衡、生病得不到及時照顧等困難和問題，結(jié)合此次調(diào)查，現(xiàn)將_留守兒童_的有關狀況報告如下:。
    1.留守兒童分布廣泛。在這次調(diào)查中，在我縣45740名兒童中，有7317名農(nóng)村留守兒童，占16%，其中女童有3624名。單親在外打工的留守兒童有4643名，占留守兒童的63%;父母均在外打工的留守兒童有2674名，占留守兒童的37%;隨父母進城生活的流動兒童有783名。為了增收致富，外出務工農(nóng)民越來越多，隨之留守兒童的數(shù)量也逐年增加。
    2.絕大多數(shù)留守兒童是單親監(jiān)護或是隔代監(jiān)護。在被調(diào)查的留守兒童中，63%的留守兒童是父母一方在外工作，一方在家。其中49%以上是父親在外打工，母親在家務農(nóng)，及撫養(yǎng)孩子。其中有31%的留守兒童是父母同時外地打工，其爺爺奶奶或外公外婆撫養(yǎng)，3%被托付給親友，3%在校寄宿。
    3.留守兒童基本能按要求完成學習任務。70%的留守兒童表示父母很辛苦，約80%的孩子能按時完成作業(yè)，生活自理潛力較強，70%以上學習成績中等或偏下，成績優(yōu)秀的較少。
    由于家長長期在外務工，留在家中的單親也忙于家務與農(nóng)活，與孩子溝通、交流較少，疏于對孩子的關愛，更談不上對子女進行應有的家庭教育。因此，留守兒童在生活、學習、行為乃至心理等方面的問題較同齡兒童要多。
    1.學習成績一般。由于臨時監(jiān)護人文化水平低，沒有潛力輔導孩子學習，或沒有這個意識，重養(yǎng)輕教，致使留守兒童的學習得不到有效的督促和引導;個性是父母雙方均在外地打工，由爺爺奶奶或外公外婆等隔代親人照看，大部分重監(jiān)護輕教育，甚至對留守兒童嬌生慣養(yǎng)、放任自流;加之兒童本身自控潛力較差，無法抵制現(xiàn)代社會中不良誘惑，厭學、逃學甚至輟學的現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，全縣7317名留守兒童中學習優(yōu)秀的不足10%，70%以上成績中等或偏下。
    2.隔代教育力不從心。從調(diào)查狀況看，留守兒童家庭隔代教育占半數(shù)以上，由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，且祖輩大都文化程度偏低，多數(shù)是文盲或半文盲，思想觀念與孫輩有很大差距，難以與孩子交流溝通，有的還要干農(nóng)活維持生活沒有時間監(jiān)護孩子，有的體弱多病無潛力監(jiān)護孩子，有的同時照看幾個孫輩沒有精力監(jiān)護孩子，加之缺乏科學的家庭教育知識，往往只滿足孩子物質(zhì)、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引導，甚至嬌生慣養(yǎng)、放任自流。
    3.性格發(fā)展不健全。臨時監(jiān)護人一般只管吃穿，不愿管理教育或者不善于管理教育，致使部分留守兒童長期缺少親情和家庭教育，養(yǎng)成任性、放縱、隨意的性格。中小學生正處于身心迅速發(fā)展的時期，對自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認識，與此相關的也帶來了一些煩惱與沖突。他們沒有傾訴的渠道，監(jiān)護人無暇顧及他們的情緒情感變化，使得留守兒童缺少了起碼的與父母交流的機會。在從嬰幼兒期到兒童期、青春期的孩子的人格構(gòu)成過程中，父母與子女間的關系是一個極其重要的構(gòu)成因素。由于父母常年在外，孩子心靈孤獨、情感淡漠，親子關系發(fā)生了消極變化，這對留守兒童心理的健康成長將產(chǎn)生諸多不利影響。另外，在缺乏父母關愛和正常家庭氛圍的環(huán)境下成長起來的兒童，往往缺乏安全感，人際交往缺乏主動性，大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)出對家庭經(jīng)濟、父母健康、安全的憂慮，從更深層次來看，反映了留守兒童內(nèi)心的壓力。
    由于我縣留守兒童存在的量大，涉及的面廣，近而在開展的留守兒童的工作中還有必須的難度，需要社會多方面的共同合作才能完成，我們縣對留守兒童工作做了必須的努力，認為留守兒童存在的原因主要有以下幾個方面:。
    1.社會原因。流動人口的數(shù)量不斷擴大，家庭化流動的趨勢日益明顯，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使進城打工的農(nóng)民工無法長期將子女帶在身邊給予照顧，原因在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及與這種戶籍制度相伴而生的子女免費或低收費入學、務必在原籍所在地中考、高考等制度構(gòu)成的壁壘。農(nóng)民工無法承擔子女入學的高昂費用問題、在簡陋的農(nóng)民工子弟學校入學無法解決升學考試問題、各地教材的選用不同使得這些群體的子女在轉(zhuǎn)學后面臨兩地教育資料不能銜接的困境等問題，直接推動了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。
    2.家庭原因。在經(jīng)濟收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活，越來越多的農(nóng)民離開了土地，到城市里務工謀生。他們期望自己的生活越來越好，也期望給下一代成長帶給更充裕的經(jīng)濟支持。在外出務工與子女就學、教育之間產(chǎn)生沖突時，他們往往選取前者。這其中，既有生活壓力的原因、也有教育意識的原因。但不同原因?qū)е碌慕Y(jié)果卻是相同的即:使兒童在不完整的家庭中成長，在流動--留守--流動的變動中長大。同時，從家長自身來看，家長的教育潛力與孩子教育需求之間構(gòu)成落差，外出務工的家長整日忙于打工，沒有時間與精力過問孩子的學習，對孩子的困惑、需求、交往、興趣的關注就更少了。留在家里的父親或母親忙于操持家務，對孩子的教育關注僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時期的中小學生，對學習、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。
    3.教學原因。由于教育資料、課程設置與兒童身心發(fā)展不相適應，加之家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題。他們需要學校給予更多的幫忙與疏導，需要透過教師、透過群眾的溫暖彌補親子關系缺失對其人格健全發(fā)展構(gòu)成的消極影響。但由于教育理念、辦學條件、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學校很少開設專門的心理課程并配備專門的心理教師，也很少有組織、有計劃地對學生進行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。而這些教育資料不但對留守兒童是必要的，對生活在社會飛速變化，媒體迅猛發(fā)展這一時代的所有兒童都是必要的。