方案的制定需要全面考慮各種因素，包括時間、資源和成本等。制定方案之后，我們需要及時跟蹤和評估方案的實施效果，并進行必要的調整和改進。2.這里提供了一些成功案例供大家參考，希望對各位有所啟發(fā)。
政府債務解決方案篇一
農村社會治安情況的好壞與農村社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、農民群眾的正常生活息息相關，是構建社會主義新農村的重要內容，縣委、縣政府一直高度關注農村社會治安，特別是自去年初開始在全縣范圍內組織實施了長達一年多的農村社會治安提升計劃。為全面掌握該計劃取得的實際效果和當前農村社會治安實際情況，根據縣政協主席辦公會議制訂的調研計劃安排，3月26日，在劉禮春主席和梁化學副主席的帶領下，政協學習與文史委組織部分市、縣兩級委員圍繞農村社會治安綜合治理問題，深入李集、官山兩鎮(zhèn)進行專題調研，并圍繞這一主題進行了座談。在座談會上，縣長助理、公安局局長葛徐曉同志作了情況介紹，部分政協委員作了發(fā)言，提出了很好的意見和建議。現將有關調研情況綜述報告如下。
一、我縣農村社會治安現狀。
目前，我縣農村社會治安形勢總體平穩(wěn)。據公安局提供的資料顯示，今年1-3月份，我縣農村共發(fā)生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率為47.9%，同比上升2.4個百分點;八類案件發(fā)23起，同比下降8%，破案21起，破案率為91.3%，同比上升1.1個百分點;命案發(fā)2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平;兩搶一盜等侵財案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率為47%，同比上升4個百分點;共查處治安案件1407起，同比下降4.9%。
由此可以看出，縣委、縣政府組織實施的農村社會治安提升計劃效果顯著，農村社會治安得到大力改善，群眾的安全感明顯提升。在調研中，被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署，絕大多數被走訪群眾對當前農村社會治安感到滿意。
以上成績的取得是縣委縣政府正確領導和社會各界積極參與的結果，也是公安機關強力工作的結果。通過調研和座談，我們發(fā)現全縣公安機關克服警力不足、財力緊張、裝備落后等困難，創(chuàng)新工作方法，制定得力措施，切實發(fā)揮了維護農村社會治安主力軍的作用，具體表現在：
(一)始終堅持嚴打方針，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。自去年以來，全縣公安機關以實施農村社會治安提升計劃為主線，相繼組織開展了春雷行動、打擊犯罪四項會戰(zhàn)、嚴打“兩搶一盜犯罪”、自行車被盜問題專項治理、掃黑除惡等專項行動，共破獲各類刑事案件3535起，其中八類案件285起，命案22起，兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移訴830人，勞教28人;打掉犯罪集團65個、成員254人，其中黑惡勢力犯罪團伙32個、抓獲成員162人，破獲案件近200起，整體破案打擊效能繼續(xù)保持全市前列。
(二)始終堅持打防并舉，大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領導下，公安機關在全縣選擇1603個監(jiān)控點，全面建設社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程;努力推進農村警務室建設，在398個行政村均建立了警務室;圍繞“關得上、堵得住、抓得著”的目標，認真抓好“30分鐘關睢寧縣大門”工程建設，積極構建“四道防線”;大力加強巡防力量建設，壓縮犯罪空間，在公路巡邏執(zhí)勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在農村每所均建立一支專業(yè)巡邏隊，共有警力197人，保安隊員近1000人。
(三)始終保持高度責任感，不斷強化安全監(jiān)督管理。自去年來，相繼組織開展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專項行動，共收繳炸藥16425.5公斤、雷管68枚、導火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿真槍1600把，破案20起，查處涉案人員54人，其中刑事處罰10人，行政處罰44人;共發(fā)生各類交通事故92起，死亡50人，傷69人，直接經濟損失23.25萬元，同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發(fā)生火災事故35起、死亡3人，傷4人，直接經濟損失30.57萬元，同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。
(四)始終保持工作主動性，積極參與社會治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。
二、我縣農村社會治安存在的主要問題。
根據委員們在視察、調研中發(fā)現和掌握的實際情況，認為我縣農村社會治安主要存在以下幾個方面的問題，仍需加大力度，強化措施，切實予以解決。
(一)盜竊犯罪仍然是影響農村社會治安的最主要因素。雖然實施了農村社會治安提升計劃以及公安機關予以持續(xù)打擊，但由于盜竊犯罪是一項全國性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響我縣穩(wěn)定的突出問題。從調研情況看，農戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農用三輪車等，案值雖不大，但嚴重影響了群眾安全感。
(二)外來作案人員對我縣侵擾較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結合部，因此受周邊縣、市的侵擾也大。據公安機關介紹，近年來外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數17%-23%之間，其中安徽籍最多，其次是山東、河南籍人。我們在官山、李集兩鎮(zhèn)調研時，當地干群均反映盜竊案件多數系鄰近的安徽人所為。
(三)一些矛盾沒有得到及時有效化解而引發(fā)群體性事件，甚至轉化為刑事案件。隨著農村經濟的發(fā)展和中央惠農政策的實施，農民群眾對基層民主的要求、對發(fā)展生產的熱情逐步提高，這在一些地方便出現了因土地糾紛、合同糾紛及其他經濟利益糾紛引發(fā)的群體性案件，還有一些因基層干部工作方法簡單，作風粗暴，不能正確處理干群關系以及貪污腐敗、非法侵吞集體資產所引發(fā)的群體性事件，這些事件如不能及時加以正確處理，便很有可能演變?yōu)樾淌掳讣?BR> (四)青少年犯罪成為影響農村社會治安不可忽視的因素。在農村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學習和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網絡，崇尚武力，迷戀色情，有些青少年沒有得到及時的幫教，以致最終走上違法犯罪的道路。
三、我縣農村社會治安問題產生的主要原因。
(一)特殊的地理區(qū)位直接影響農村社會治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結合部。近年來，迅猛發(fā)展的交通環(huán)境，為外來流竄犯罪創(chuàng)造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機動性強，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機關的打擊與防范帶來了很大難度。特別是周邊臨近地區(qū)存在的一些大型廢舊交易市場、牲畜交易市場為犯罪分子銷贓提供了便利，有的地方還存在著一些盜、搶“專業(yè)村”，來自這些“專業(yè)村”的作案人員，對周邊農村治安環(huán)境構成了嚴重威脅，我縣公安機關對其鞭長莫及，缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對策。
政府債務解決方案篇二
職務犯罪個案預防是指檢察機關在自行偵查的職務犯罪案件中，針對案件中暴露出的管理、制度、人員素質等方面的問題，幫助發(fā)案單位完善制度，堵塞漏洞，以達到預防此類職務犯罪發(fā)生的一案一預防工作制度。個案預防是檢察機關預防職務犯罪的基礎性工作，是預防活動的基本形式。個案預防規(guī)范化管理是指建立科學合理的個案預防工作流程和制度，以達到個案預防的目的。對個案預防實行規(guī)范化管理，是做好個案預防工作的基礎。本文擬就此談點初步設想：
職務犯罪個案預防規(guī)范化管理既有對內（檢察系統(tǒng)）的要求，又有對外（發(fā)案單位及主管部門）的要求，是一項嚴肅認真的工作，必須堅持高標準，嚴要求，應該有較強的針對性、實效性和權威性。
（一）、針對性。針對性在職務犯罪個案預防規(guī)范化管理中主要體現在兩方面。一是個案預防是針對職務犯罪而開展，這類職務犯罪主要是指依法由檢察機關直接受理的國家工作人員貪污、賄賂犯罪及國家機關工作人員瀆職、侵權犯罪等；二是個案預防是針對發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題而開展。
（二）、實效性。實效性是指個案預防規(guī)范化管理要講求實效。一方面要實現檢察系統(tǒng)內部對個案預防工作的有效管理；另一方面要努力實現個案預防工作在預防職務犯罪中的社會效果。
（三）、權威性。權威性就是要在個案預防規(guī)范化管理中樹立檢察機關個案預防工作的權威。這就要求我們：一方面?zhèn)€案預防工作要緊扣檢察機關依法履行職能辦理的案件來進行，這是與其他預防職務犯罪工作的顯著區(qū)別；另一方面?zhèn)€案預防工作要符合現行法律、法規(guī)以及黨和國家的方針、政策，工作有理有據，有條不紊，并能落到實處。
二、檢察機關有關內設機構在個案預防中的職責分工。
檢察機關有關內設機構在個案預防工作中的職責分工，總的`依據應該是最高人民檢察院制定的《關于檢察機關有關內設機構預防職務犯罪工作職責分工的規(guī)定》中有關個案預防工作的要求，具體來說是要在檢察長統(tǒng)一領導下，由偵查部門負責組織實施，預防部門歸口管理，其他有關部門積極配合。
（一）、偵查部門負責組織實施。偵查部門在對案件偵查中，對案件中暴露出的各種問題，有直接的感性認識，更便于理性分析，由偵查部門來負責組織實施個案預防，有更強的針對性和實效性。因此，各級檢察機關應將個案預防納入偵查部門目標管理考評。在個案預防中，偵查部門要負責制定個案預防計劃、分析發(fā)案原因、起草檢察建議、落實回訪等各項具體工作。
（二）、預防部門歸口管理。職務犯罪預防部門擔負著統(tǒng)一組織、協調檢察機關整個預防職務犯罪工作的任務，在個案預防中，預防部門對檢察建議要負責歸口管理。預防部門要負責檢察建議書的統(tǒng)一編號，參與案后法制教育，了解檢察建議落實情況，建立個案預防檔案等工作。
（三）、其他部門積極配合。職務犯罪預防是檢察機關各部門的共同職責，在個案預防中，其他部門要積極獻言獻策，發(fā)揮各自職能，積極配合實施。如公訴、偵查監(jiān)督部門在辦理案件中發(fā)現應當進行個案預防而未組織實施的，應向偵查部門提出，對有關案發(fā)原因也可積極開展調查研究，并提出有效對策。
三、職務犯罪個案預防的工作流程。
個案預防的基本工作流程是，通過召開座談會等形式深入調查研究，分析職務犯罪案發(fā)原因，在此基礎上向發(fā)案單位提出有針對性的檢察建議，協助發(fā)案單位開展法制教育和落實檢察建議提出的整改措施，并在發(fā)案單位反饋整改情況后進行回訪，了解檢察建議落實情況，保證個案預防效果。具體來說是做到“六個一”，即一案一計劃，一案一分析，一案一座談，一案一建議，一案一整改，一案一回訪。
（一）、實行個案預防計劃審核制度。職務犯罪案件偵查終結后，對于應該開展個案預防計劃的，承辦人應及時填寫“個案預防計劃安排表”，就個案預防的具體工作做出計劃安排，明確個案預防承辦人，初擬出檢察建議提綱。計劃要層報偵查部門負責人、檢察長審核。
（二）、認真分析發(fā)案原因。每個列入預防的個案，承辦部門和承辦人應當認真分析發(fā)案原因，發(fā)案原因分析可以通過以下方法進行：（1）偵查人員在訊問犯罪嫌疑人過程中，讓犯罪嫌疑人就其發(fā)案原因進行自我剖析，寫出悔過書；（2）辦案部門召開案情分析會，通過對犯罪嫌疑人作案經過、作案形式和手段的分析，研究發(fā)案的主客觀原因；（3）承辦人員到發(fā)案單位召開座談會，調查研究犯罪嫌疑人的發(fā)案原因以及發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題和漏洞。
（三）、提出檢察建議。開展個案預防的核心內容是向發(fā)案單位提出檢察建議，這項工作應達到以下要求：1、檢察建議要按照高檢院《檢察建議書》規(guī)范化的要求進行制作，建議書應包括下列五部分內容：（1）發(fā)往單位；（2）問題的來源或提出建議的起因；（3）提出建議所依據的事實；（4）提出建議的依據和建議內容；（5）要求事項。2、《檢察建議書》由偵查部門指定承辦人起草，經分管檢察長審核簽發(fā)后，送預防部門統(tǒng)一編號，蓋院印后由承辦人送達；3、《檢察建議書》在主送發(fā)案單位的同時，應抄送其上級主管部門和提出檢察建議所在院的上一級檢察院預防部門備案；4、《檢察建議書》應建議發(fā)案單位在合理時間內反饋檢察建議的落實情況。
（四）、開展法制教育。發(fā)出《檢察建議書》后，偵查部門應主動與發(fā)案單位加強溝通聯系，適時派員到發(fā)案單位開展預防職務犯罪專題宣傳教育活動。教育可采取上法制課、發(fā)宣傳材料、圖片展覽、組織庭審旁聽等多種形式。
（五）、幫助落實檢察建議。偵查部門應盡力協助發(fā)案單位為落實檢察建議而開展的各項整頓活動，促使檢察建議提出的整改措施的落實。
（六）、適時進行回訪。偵查部門在收到發(fā)案單位反饋落實檢察建議的情況報告后，應適時派員到發(fā)案單位進行回訪，考察發(fā)案單位落實檢察建議的真實情況，保證個案預防效果。發(fā)案單位在《檢察建議書》建議的時間沒有及時反饋落實情況報告的，偵查部門也應及時派員到發(fā)案單位進行回訪，同時了解發(fā)案單位沒有反饋情況的原因。對沒有落實檢察建議提出的整改措施的，應進一步提出整改意見，也可向發(fā)案單位的上級主管部門通報情況，商請其上級主管部門責令發(fā)案單位盡快落實檢察建議提出的各項整改措施，實現個案預防目標。
上述個案預防工作中的分析、座談、教育、整頓等工作事項既可分步進行，也可視實際情況合并進行，一般應在立項后三個月內完成。上述工作主要由偵查部門完成，預防部門可適時派員協助。
四、個案預防的文書檔案管理。
制措施的照片，贓款贓物照片、庭審、宣判或判決書照片，檢察人員到發(fā)案單位召開座談會、上法制課、搞宣傳活動照片等。圖片資料同時要保存底片。
五、個案預防工作紀律。
開展個案預防工作要嚴格遵守檢察工作紀律，嚴禁影響發(fā)案單位的正常生產、經營和工作秩序，嚴禁向發(fā)案單位亂攤派、亂拉贊助，謀取不正當利益。
政府債務解決方案篇三
村級債務一頭連著集體,一頭連著農民，是多年累積的結果。近年來雖然財政加大了轉移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農村一系列改革的逐步深入,村級可支配收入銳減,村級債務問題更加突出。村級債務問題已經成為建設社會主義新農村的障礙，村級債務問題不解決，村組織就很難在新農村建設中發(fā)揮應有的作用，新農村建設就無從談起?；鈿v史債務，防止出現新的非正常債務是當前村基層干部工作中的一項重要任務，是維護農村社會穩(wěn)定，加快農村經濟發(fā)展，建設和諧社會的重要舉措。
一、我鎮(zhèn)村級債務的主要用途與特點。
我鎮(zhèn)村級負債的主要用途是：道路修建、農田水利建設、電力設施維修、村容村貌整治、村級管理支出、產業(yè)結構調整等。
我鎮(zhèn)村級債務的特點：一是負債面廣。全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))個個有負債，負債面達100%。二是負債數額大。截止6月底，全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))負債820.74萬元，村平51.30萬元。負債在10萬元以下的村僅有3個，占村總數的18.75%，負債在50萬元以上的村5個，占村總數的31.25%，負債100萬元以上的村2個，占村總數的12.50%。三是債務硬，債權軟。從調查情況看，絕大多數村債務往來是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權結構分析，90%左右的村級債權是農戶稅費尾欠款，這些欠款農戶中有的已經遷走，有的已經去世絕戶，很難回收，導致有相當部分成為呆、死賬。
二、村級債務形成的原因。
1、基礎設施建設留下負債。村集體建設沒有一定的積累，牽強上馬了一批需大量配套的資金如農業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設等項目，在上級補助資金有限，又不好向農民伸手的情況下，只好形成了欠項目承包人的債務。
2、超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設主要依靠村集體經濟組織，國家只給少量的資金扶持，村里欠項目承包人，形成債務。
3、收不抵支增加負債。一些村無實質性的村營收入，除上級扶持資金外無其他任何來源，而村級支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經濟組織收不抵支負擔加重。個別村甚至連村干部工資都難以保證。
4、村級財務管理不夠規(guī)范，非生產性開支過大造成負債。一些村民主理財制度不健全，對開支把關不嚴，不合理開支過大，管理混亂，也造成了數額不小的債務。辦公費等管理費用開支隨意性大;有的村因開發(fā)建設招待費開支也很大，這些都給集體經濟帶來不同程度的經濟損失。
5、歷史性拖欠也是導致債務居高不下的一個原因。主要表現是：(1)集體經濟組織在債務的清收上，力度較小，措施不得力，導致大量的債權收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務。(2)沒有對賬務進行核實，有的債權早已成為死賬，由于種種原因，沒有經過相關程序進行處理，形成一批空債權。
三、化解村級債務的難點。
1、化解債務的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化解債務的措施各辦法效力降低了。如盤活資產償債，很多地方農村集體資產資源，能賣的賣、能租的租，拍賣、租賃經營權都已完成，靠盤活資產資源的空間有限。
2、村級集體經濟來源減少，化解債務缺乏資金來源。
四、化解村級債務的對策思路。
1、開展財務清理，核銷減債。對歷史形成的債務區(qū)別情況，分類處理。對欠村組干部的工資形成的村級債務一律不得計息，對已計息的，其利息一律從債務中剔除，據實核算。對村級生產性與非生產性投資形成的債務，由審計、財政、農經等到部門審計，據實確認;同時在清理過程中發(fā)現收入不入賬和重報、虛報支出，虛增村級債務的應如數退回，觸犯法律的，由司法機關處理。
2、清收債權還債。對各項應收款的清理，可根椐不同的債權對象，采取多種有效的措施，積極開展清收工作。對單位和個人拖欠村集體的款項，采取經濟、法律和行政等綜合措施進行清收;對國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收;對有能力還款的單位，可申請法院依法清收;對于無能力還款的困難戶，實行減免緩和政策;對于一次性還款有困難的，經村民大會或村民代表大會討論同意，按還款計劃分期償還。
3、發(fā)展經濟化債。以拓寬農民、村級組織增收渠道作為化解村級債務的'根本途徑。村級債務的解決，最終是要靠發(fā)展經濟，靠農民和村級組織增收來實現。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經濟實現形式。積極引進資金和項目，利用集體資源、資產參股入股，實行股份合作，拓寬村級經濟收入渠道，增強村級組織自行化解債務的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務。三是引導農民發(fā)展各類農民專業(yè)合作經濟組織，為農民提供科技、信息、生產資料供應和產品銷售及法律援助等方面的服務，促進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，幫助農民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經營。對農民進行知識培訓，轉移農村剩余勞動力，擴大就業(yè)門路，增加農民收入，增強其還款能力，逐步回收農民欠村級組織的債務。
4、建制防債。以建立和完善村級財務管理和監(jiān)督為核心的長效機制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅持實行村務公開、民主理財制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財務公開的程序、形式和內容，重大財務開支必須經村民會議或村民代表會議討論通過方可實施，切實加強村級組織內部民主監(jiān)督;要建立村干部責任審計和責任追究制度，對違反規(guī)定給村級組織造成新的不良債務的責任人，要依法追究經濟、紀律責任，全面實行村財民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實行村級賬務、資金雙代管，使村級財務管理規(guī)范化、制度化;加快管理手段的現代化，逐步建立農村經濟監(jiān)測系統(tǒng)和農村經濟管理網絡，實施會計管理電算化;加大對村集體經濟審計監(jiān)督力度。
5、強化組織保障和責任追究化債。要站在實踐“三個代表”重要思想和踐行科學發(fā)展觀的高度，提高對化解村級債務問題的重要性的認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀;要增加債務考核指標，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔保而發(fā)生的債務，要按照“誰決定借款，誰負責還款”的原則處理;對沒有償清債務的當事人，不得提拔和調動，對造成損失的要追究主要責任人的責任，確保農村經濟健康發(fā)展。
政府債務解決方案篇四
為進一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質量和資金安全，建立科學、高效的政府投資項目決策和組織實施機制，提高投資效益，圍繞《預算法》、《建筑法》、《招投標法》、《審計法》、《政府投資項目審計規(guī)定》等法律法規(guī)，現就如何進一步加強政府投資項目監(jiān)管和解決項目投資中存在的問題進行思索和探討。
一、政府投資項目管理存在的問題。
近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設項目審計監(jiān)督實施辦法、財政專項資金審計監(jiān)督辦法、財政投資項目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預算、預算超概算；建設單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標，中標單位非法轉包分包，違規(guī)掛靠；不按招標文件約定內容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設規(guī)模和標準；現場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務管理不規(guī)范等。
二、加強政府投資項目監(jiān)管對策。
一是規(guī)范項目流程，嚴格環(huán)節(jié)管理。
嚴格項目建設程序。項目建設單位必須嚴格執(zhí)行批準的初步設計和概算，按批準的'建設規(guī)模和工程投資額度進行限額設計，禁止先設計后勘察或不勘察。
加強招投標管理。針對所有依法依規(guī)實行招標的政府投資項目，都必須按規(guī)定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉包等違法行為，依法凈化招投標市場。
規(guī)范合同簽訂。項目建設單位與參建各方簽訂的合同或協議要嚴格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規(guī)范、職責清楚，有履約保證和質量保證條款。
嚴控工程變更。嚴格控制工程設計變更，不得隨意變更設計內容，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規(guī)范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設計進行變更，建設單位要嚴把設計變更關。
加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進行丈量、質量驗收之后，實行現場簽證。
嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收。竣工驗收是一個涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設計、施工等單位，參建各方都應從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。
完善財務管理。建設單位要按照《基本建設財務管理規(guī)定》做好政府投資項目財務管理的基礎工作，按規(guī)定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目建設財務工作，嚴格按有關規(guī)定和批準的建設內容做好帳戶設置和管理，完善內部財務管理制度。
嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規(guī)定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進行抽查。
二是強化部門責任，形成監(jiān)管合力。
發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協調監(jiān)督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協調政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行稽查。
財政部門應切實加強政府投資項目資金財務活動的監(jiān)督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設資金，對基本建設財務進行管理監(jiān)督。
審計機關應深入開展對政府投資項目基本建設程序、工程變更、現場簽證、造價結算、竣工財務決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現的問題進行處理。
政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家?guī)斓慕ㄔO管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。
建設、規(guī)劃、交通、水務等部門負責各自行業(yè)施工、勘察設計、監(jiān)理等單位和工程招投標代理、造價咨詢等中介機構及其從業(yè)人員經營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質量和安全生產責任制落實；完善工程建設不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設領域誠信體系建設，嚴格市場準入。
監(jiān)察機關負責對政府投資項目實施過程中建設單位和相關職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關單位和人員的責任。
同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯席工作會議。各部門加強溝通和協調，發(fā)揮各自職能，在各自職責范圍內對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學高效、優(yōu)質規(guī)范實施。
政府債務解決方案篇五
編號：
簽訂時間：
簽訂地點：
為妥善解決乙、丙雙方的債權債務問題，甲、乙、丙三方經協商，依法達成如下債權轉讓協議，以資信守：
一、甲乙丙三方一致確認：截至本協議簽署之日，乙方拖欠丙方共計元人民幣。
二、甲乙丙三方一致同意，丙方將針對乙方的債權共計元人民幣全部轉讓給甲方行使，乙方按照本協議直接付款給甲方，由乙方于20__年月日前向甲方支付共計元人民幣。
三、陳述、保證和承諾：
1、丙方承諾并保證：
(1)其依法設立并有效存續(xù)，有權實施本協議項下的債權轉讓并能夠獨立承擔民事責任;。
(2)其轉讓的債權系合法、有效的債權。
2、甲方承諾并保證：
(1)其依法設立并有效存續(xù)，有權受讓本協議項下的債權并能獨立承擔民事責任;。
(2)其受讓本協議項下的債權已經獲得其內部相關權力機構的授權或批準。
政府債務解決方案篇六
門戶網站是政府部門信息發(fā)布的總平臺，也是政府部門集中對外提供服務的總平臺，這個平臺能夠為政府提供虛擬主機、電子郵件、信息檢索等服務;能通過導航程序在技術、功能等方面實現網站間有機銜接;能對政府部門的網站域名、應用項目、網頁風格、電子郵箱、連接方式、數據結構等進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理;能起到政府對外宣傳和招商引資的作用;能為廣大公眾在網上瀏覽咨詢直接辦事提供服務，把電子政務推進到實用階段。
二、總體目標
政府門戶網是信息化時代的政府與社會公眾之間的有效載體，是電子政務重要的對外服務窗口，政府門戶網站的建設目標是：具有高性能、高可靠性、技術先進、能實現統(tǒng)一的信息發(fā)布、集中的信息存儲備份、專業(yè)的系統(tǒng)管理維護和便捷的網上辦事系統(tǒng)的政府門戶網站。
在網絡系統(tǒng)的建設中，將注重網絡平臺、應用體系、數據庫體系和安全體系的規(guī)劃和建設，實現以下目標：
1) 網絡平臺：支持多媒體信息傳輸，能靈活調度網絡資源，有較完備的網管功能，有切換到備份系統(tǒng)的能力，有安全防范和審計分析能力。
2) 應用體系：重點建設好全局性的、自上而下的網上應用項目，包括可開放的各類靜態(tài)數據庫全部實現資源共享;安全、保密和可靠的內部多媒體通信系統(tǒng);逐步建立支持公共政策分析和辦公決策系統(tǒng)。
3) 數據庫體系：建立分步式的安全可靠的數據庫體系;具有高效的信息采集、分析、整理、數據備份和恢復功能;逐步建立適應信息共享標準的各類數據庫實體。
4) 安全體系：建立標準統(tǒng)一、分級管理、適應應用需要、切實可行的網絡安全保障體系。
三、應用支撐平臺
應用支撐平臺是一個由應用基礎框架和應用組件構成的復合平臺。
同望科技所設計的itop應用支撐平臺基于j2ee規(guī)范，以符合j2ee規(guī)范的應用服務器(weblogic、websphere、tongweb、apusic、jboss等)為應用基礎框架，以同望自主研發(fā)的工作流引擎、通用報表引擎、組織結構等為應用組件(協作)。
應用支撐平臺采用先進的、流行的三(多)層技術體系架構，分別為：用戶層、業(yè)務邏輯層、數據存儲層，如下圖所示：
用戶界面層：通過用戶權限和信息權限過濾后，統(tǒng)一用戶界面顯示，接收用戶界面操作和查詢請求，將業(yè)務邏輯處理后的數據生成用戶界面。
業(yè)務邏輯層：負責按照用戶界面層提交的請求，并按照業(yè)務邏輯提取、過濾和處理數據，并將處理完的數據包返回給用戶界面層，進行顯示。
整個系統(tǒng)會有很多的應用子系統(tǒng)，用戶通過servlet調用應用子系統(tǒng)的功能。
數據存儲層：負責系統(tǒng)數據和信息的存儲、檢索、優(yōu)化、自我故障診斷/恢復，以及業(yè)務數據。
采用三層應用體系架構的優(yōu)勢在于：
1) 保證系統(tǒng)的安全性：中間層(業(yè)務邏輯層)隔離了客戶(用戶界面層)直接對數據庫系統(tǒng)的訪問，保護了數據庫系統(tǒng)和數據的安全。
2) 提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性：三層分布式體系保證了網站系統(tǒng)更可靠的穩(wěn)定性，滿足7*24小時全天候服務：業(yè)務邏輯層緩沖了用戶與數據庫系統(tǒng)的實際連接，使數據庫系統(tǒng)的實際連接數量遠小于應用數量。
在訪問量和業(yè)務量加大的情況下，可以用多臺主機設備建立集群方式，共同工作，進行業(yè)務邏輯處理，實現負載均衡。
3) 系統(tǒng)易于維護：由于業(yè)務邏輯在中間服務器上，并且采用構件化方式設計，當業(yè)務規(guī)則變化后，用戶界面層不做任何改動，就能立即適應。
4) 快速響應：通過負載均衡以及業(yè)務邏輯層緩存數據能力，可以提高對客戶端的響應速度。
四、網站內容
政府門戶網站的建設內容包括以下幾個主要方面：
1) 整合信息資源，建立政府信息資源庫
2) 建立以事務鏈為中心的政務公開系統(tǒng)，體現服務型政府新形象;
3) 建立“網上行政審批中心”，提供“一站式”服務;
4) 逐步擴展政府門戶網站功能，建設綜合性地方網站門戶。
五、網站功能模塊
5.1. 政務信息發(fā)布系統(tǒng)
面向社會公眾的政務公開服務，完成政府對外宣傳、政務公開、咨詢服務的功能，實現對網站的信息維護、運行監(jiān)督的一體化、自動化管理;該系統(tǒng)分為前臺和后臺兩個系統(tǒng)，前臺提供為公眾使用，后臺提供為政務機關公眾信息維護人員使用，本系統(tǒng)包含了行政審批系統(tǒng)的前臺系統(tǒng)連接，給公眾提供統(tǒng)一政務網上入口。
5.2. 網上辦事系統(tǒng)
網上辦事模塊，實際上是電子政務的一個開端，其中牽涉到兩個問題。
1. 外網填寫和內網處理的數據統(tǒng)一問題;
外網填寫和內網處理的數據統(tǒng)一問題。
由于網上填報等事務發(fā)生在外網上，相關的政府工作人員在處理網上接到的電子政務申請時，有兩種情況，一種是直接登錄外網，對事務進行處理，這樣，外網上上要留有政務辦公的應用，同時安全性也不符合要求，一般不被采納;還有一種情況，是由手工在外網和內網之間進行數據同步，同步后政府工作人員在內網上進行處理，再定期將處理結果同步回外網進行政務公開，我們推薦這種工作方式。
2. 電子政務的有效性與管理問題。
電子政務的有效性與管理問題。
隨著科技的發(fā)展，網上銀行、電子報稅、電子報關都已經成為現實存在。
通過一定的身份認證手段，就可以確定網上行為的責任人，為今后深層的電子政務建設提供了堅實的技術保障。
5.3招商引資系統(tǒng)
介紹經濟概況、投資環(huán)境、投資政策、投資項目等投資信息，并提供投資辦理指南，以及投資申請文件下載。
投資者可以通過系統(tǒng)直接了解投資信息，投資辦理步驟。
并通過網絡提出投資申請審批，處理完成后可以直接獲取投資申請結果。
投資指導、投資審批程序，對于能確定身份的審批過程將網上進行。
即所有審批信息首先會通過數據中心服務器轉入內部業(yè)務處理系統(tǒng)，一旦職能部門能確定審批的可行性將直接在網上進行審批過程。
5.4便民服務系統(tǒng)
面向政務熱線辦服務，采用callcenter技術或者電子郵件等方式，通過人工/自動電話/傳真應答方式已為廣大公眾提供了政策查詢、咨詢、投訴、受理等服務，本系統(tǒng)與機關辦公業(yè)務系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、政府信息發(fā)布系統(tǒng)有機結合，實現聯動處理、信息發(fā)布的自動化。
5.5投訴反饋系統(tǒng)
投訴舉報系統(tǒng)用于政府與公眾的交互，多數通過填寫提交表單的方式進行。
不同類型的反饋表單提交到應用系統(tǒng)，進入不同的工作流程進行處理。
反饋表單可預先設定，也可后期定義。
反饋機制帶有一定的統(tǒng)計分析統(tǒng)能。
我們推薦采用內外網同步(物理切換、拷盤)方式，在內網上做處理，遞交給外網，形成面向公眾的反饋通道。
5.6視頻點播系統(tǒng)
提供多媒體視頻聲像動態(tài)演示，以動態(tài)音、像方式播放信息。
多媒體的信息來源：
1) 內部的媒體制作系統(tǒng)采集形成的媒體文件;
2) 政府系統(tǒng)上傳下達的媒體文件;
3) 外部采集的公眾媒體文件。
可以在服務器端進行采集和發(fā)布的管理，在客戶端采用控件下載或內嵌的方式進行媒體文件的播放，包括：聲音、文字、圖像、動畫的播放等等，使得整體的政府宣傳更為豐富，為廣大群眾提供形式多樣的、多層次的信息服務。
5.6 gis地理信息系統(tǒng)
在城市規(guī)劃建設與管理中，在城市生產與生活中，充分利用數字化信息處理技術和網絡通信技術，以地理信息系統(tǒng)為基礎，將城市的種種基礎信息資源，諸如區(qū)劃人口、水陸交通、地下管線、產業(yè)布局、城市設施等加以整合和加載，用直觀的圖形方式向用戶提供各種二維(平面)和三維(空間)數據的信息服務系統(tǒng)。
它將以最新的觀念，最先進的技術和最快的速度去解決城市的各方面問題，讓數字技術滲透到社會運行的方方面面。
5.7 網站導航系統(tǒng)
建立直觀性、系統(tǒng)性的政府門戶網站導航系統(tǒng)。
使公眾和企業(yè)能夠方便直接找到自己的所需信息。
5.8 電子郵件系統(tǒng)
圖形化顯示界面，提供一個郵件的瀏覽頁面，采用圖形界面直觀表示已讀電子郵件、未讀電子郵件、附件等，在此可以選擇需要閱讀的郵件。
可以根據郵件重要性標志，郵件標題，日期等等信息排列郵件以及分頁顯示郵件等等。
5.9網站管理系統(tǒng)
5.9.1 asp功能(應用服務提供者)
asp，即提供應用服務，在政府門戶系統(tǒng)建設中，引入asp的概念，是為了滿足政府門戶統(tǒng)一建站、分層管理的要求，系統(tǒng)提供網站建設和信息發(fā)布平臺服務，能節(jié)省資金、統(tǒng)一規(guī)劃，實現邏輯上的分離，物理上的集中。
5.9.2 信息采集、審核與自動發(fā)布
為了使政府門戶功能和信息服務達到更加完善的水平，系統(tǒng)建設重點包括以下方面：
1) 強大的系統(tǒng)平臺，使該平臺具有較強的擴展性，提供支持大量并發(fā)訪問的手段。
2) 保證突發(fā)性事件期間整個網站的系統(tǒng)穩(wěn)定性。
3) 保證來自不同信息源的信息在此系統(tǒng)中得以統(tǒng)一。
4) 綜合運用多媒體技術，在傳統(tǒng)的文字新聞、圖片、圖表新聞的基礎上，增加音頻、視頻、交互式新聞、flash新聞等多媒體資源，使新聞服務多樣化。
支持多種信息類型：文檔型數據、關系型數據、多媒體數據、網頁數據、非電子介質數據。
支持多語種。
5) 提供手工錄入、自動導入、數據抽取、定時更新、使用api等多種信息采集方式。
6) 實現對信息的`存儲、分類、索引、編輯、審批、權限控制等一系列處理。
7) 系統(tǒng)采用動態(tài)發(fā)布機制，提供手工發(fā)布、自動發(fā)布等發(fā)布方式。
同時，發(fā)布過程還受到信息生效日、失效日、發(fā)布范圍、發(fā)布模板等指標的綜合控制。
8) 充分利用信息，提供瀏覽、查詢、訂閱、統(tǒng)計、檢索等信息服務。
9) 加強個性化服務，包括提供個性化新聞訂閱、個性化新聞搜索引擎等。
10) 有效的信息管理機制。
5.9.3 信息傳輸與管理
為實現信息資源的共享。
開發(fā)數據的雙向傳輸功能，具有同步更新、斷點續(xù)傳等功能，同時具備信息傳輸的高可靠性、安全性、高性能、分布式等特點。
1) 信息管理是網站的核心問題，信息是否豐富、更新是否及時直接影響到站點的訪問量和訪問頻率。
2) 信息的存儲采取樹狀存儲，分為多級子欄目，信息層次結構直觀而清楚，在b/s和c/s兩種模式下均提供樹狀導航的維護界面。
3) 對于信息樹的各層欄目，可進行詳細的權限設定，包括新增、修改、刪除新聞等權限，達到總體控制、分級管理的目的。
4) 信息的形式和錄入方式多種多樣。
5) 信息的最終形成還需要經過一系列的環(huán)節(jié)，錄入、修改、審閱、刪除等等。
6) 信息管理的職責劃分鮮明，可由網站的管理員界定邏輯子網站，并確定各下級政府網站管理權限。
7) 信息發(fā)布系統(tǒng)與其它系統(tǒng)信息接口定義。
8) 信息與網站效果息息相關，信息樹內的各層欄目及新聞可以通過瀏覽器的信息維護工具自行調整，并影響到掛接的所有頁面進行自動更新。
5.9.4模板管理
模板管理提供模板入庫、編輯等功能。
通過模板管理，可進行對整個系統(tǒng)界面風格的定制，將信息內容和表現形式分開，美工人員只維護界面形式，信息發(fā)布者可以只關心發(fā)布的信息內容，系統(tǒng)管理員只進行管理、規(guī)劃與控制。
這樣，有利于網站效果的改進、形式的變換、階段性風格的替換。
1) 模板即頁面內容顯示的形式定義，系統(tǒng)對模板采取樹狀管理，按欄目等分類建立模板層次。
2) 模板新增、修改;網站內容與模板和發(fā)布路徑對應。
3) 模板格式應遵循h(huán)tml和xml技術規(guī)范，模板編輯器內嵌的html編輯器可達到所見即所得的效果，功能基本滿足一般頁面制作的要求，并且提供了源代碼編輯方式，以及預覽功能。
4) 模板載入、模板導出。
5) 系統(tǒng)對模板基于數據庫進行管理，理論上模板的數量不設置上限，視應用需要和系統(tǒng)性能而定。
5.9.5網站管理
提供文件目錄、數據字典、數據庫、權限管理
1) 文件目錄
提供設置網站內容路徑的功能
2) 數據字典
提供統(tǒng)一的數據字典維護程序
3) 數據庫
根據數據庫提供的類，監(jiān)控數據庫的session等常用的性能指標。
4) 權限管理
具體可劃分為權限定義管理、角色定義管理、用戶管理、登錄校驗等模塊。
5.9.6個性化服務
用戶可以根據個人喜好，在網站上所提供的信息和應用服務中，指定部分或全部在其進入的主頁上顯示。
將來網站可根據用戶的喜好更有針對性的投放廣告、提供智能個性化服務，提供廣告的點擊率。
同時，用戶可對個性化頁面風格進行定制選擇：
1) 頁面歡迎語及主頁標題;
2) 欄目標題顏色及文字大小;
3) 頁面風格;
4) 欄目的顯示順序等。
5) 作為客戶分析功能的基礎。
6. 網站管理與維護
6.1 虛擬主機
整個政府門戶系統(tǒng)采用虛擬主機方式建設，其網絡安全與管理統(tǒng)一由政府門戶網站管理機構負責，各網站負責本站發(fā)布信息的管理維護。
各網站應經常檢測網站的運行情況，發(fā)現問題及時與政府門戶網站管理人員聯系。
部門網站管理員負責本單位信息的發(fā)布工作，網站管理員發(fā)生變更，應及時通知政府門戶網站管理人員更改相應的用戶信息，以確保網站的安全運行。
6.2 主機托管
政府門戶網站系統(tǒng)的管理采用主機托管方式。
采用ibm系列機架式服務器，由政府門戶網站管理機構負責提供規(guī)范的服務器運行環(huán)境，其他工作由托管單位負責。
6.3 域名管理
對域名實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一命名，由政府門戶網站管理結構統(tǒng)一解析，并協助做好備份工作。
的命名方式，已有的域名可以保留。
第一章 項目概述
1.1 關于電子政務建設
在信息化建設的五大領域中，電子政務建設排在首位。
從電子政務的內涵看，電子政務是指運用信息與通信技術，打破行政機關的組織界限，改進政府組織，重組公共管理，實現政府協同辦公、政府業(yè)務流程信息化，為公眾和企業(yè)提供廣泛、高效和個性化服務的一個過程。
從電子政務的對象和職能看，可分為內部和外部兩個部分。
內部主要是各級政府之間、政府的各部門之間以及各公務員之間的互動。
承擔政府的決策和管理職能;外部主要是愛政府與企業(yè)、政府與公眾之間的互動，承擔政府對外服務和監(jiān)管職能。
從電子政務建設的內容看，為有效實施和安全運行電子政務系統(tǒng)，必須確保五要素，即：
基礎--統(tǒng)一的電子政務網絡平臺;
核心--信息資源庫;
重點--支撐行政管理活動的信息應用系統(tǒng);
保障--電子政務安全保障體系;
環(huán)境--法律法規(guī)、規(guī)范標準、組織體系、人才體系等電子政務建設環(huán)境。
從電子政務發(fā)展的階段看，電子政務內部建設一般要經歷公文電子化-協同辦公-行政管理網絡化-網上協同辦公四個階段;外部建設一般應經歷網上簡單的信息發(fā)布-網上單向互動-網上雙向互動-在線事務處理四個階段。
內部建設是對外服務的基礎和支撐，而對外服務的深入開展又促進了內部業(yè)務管理的整合。
綜上所述，電子政務建設是一個動態(tài)的發(fā)展過程，一個復雜的系統(tǒng)工程，一個長期而艱巨的任務。
其實質是通過電子政務的建設，落實政府職能"強化、弱化、轉化"的要求，解決政府在市場經濟條件下的"越位、缺位、錯位"問題，從而實現政府職能轉變，工作方式創(chuàng)新，業(yè)務流程再造。
1.1.1 電子政務的發(fā)展階段
從20世紀80年代的協同辦公工程、90年代初的"三金"工程、90年代末的政府上網工程、2000年的"三網一庫"建設任務，到2002年的"兩網、十二個重要業(yè)務系統(tǒng)和四個基礎信息庫"，我國的電子政務建設已走過了一段不短的路程。
中共中央辦公廳在今年8月發(fā)布的《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》中明確了，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經濟和社會發(fā)展信息化。
落實這一決定，對于應對加入世界貿易組織后的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉變，提高行政質量和效率，增強政府監(jiān)管和服務能力，促進社會監(jiān)督，實施信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。
1.1.2 電子政務建設的主要任務
參照《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，"十五"期間，電子政務建設的主要任務是：
一、.建設和整合統(tǒng)一的電子政務網絡。
為適應業(yè)務發(fā)展和安全保密的要求，有效遏制重復建設，要加快建設和整合統(tǒng)一的網絡平臺。
電子政務網絡由政務內網和政務外網構成，兩網之間物理隔離，政務外網與互聯網之間邏輯隔離。
政務內網主要是副省級以上政務部門的辦公網，與副省級以下政務部門的辦公網物理隔離。
政務外網是政府的業(yè)務專網，主要運行政務部門面向社會的專業(yè)性服務業(yè)務和不需在內網上運行的業(yè)務。
要統(tǒng)一標準，利用統(tǒng)一網絡平臺，促進各個業(yè)務系統(tǒng)的互聯互通、資源共享。
要用一年左右的時間，基本形成統(tǒng)一的電子政務內外網絡平臺，在運行中逐步完善。
二、.建設和完善重點業(yè)務系統(tǒng)
為了提高決策、監(jiān)管和服務水平，逐步規(guī)范政府業(yè)務流程，維護社會穩(wěn)定，要加快12個重要業(yè)務系統(tǒng)建設;繼續(xù)完善已取得初步成效的辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、金關、金稅和金融監(jiān)管(含金卡)4個工程，促進業(yè)務協同、資源整合;啟動和加快建設宏觀經濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農、金水等8個業(yè)務系統(tǒng)工程建設。
業(yè)務系統(tǒng)建設要統(tǒng)一規(guī)劃，分工負責，分階段推進。
黨的工作業(yè)務系統(tǒng)建設方案由中共中央辦公廳研究提出。
三、.規(guī)劃和開發(fā)重要政務信息資源
為了滿足社會對政務信息資源的迫切需求，國家要組織編制政務信息資源建設專項規(guī)劃，設計電子政務信息資源目錄體系與交換體系;啟動人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫的建設。
四、.積極推進公共服務
各級政務部門要加快政務信息公開的步伐。
在內部業(yè)務網絡化的基礎上，充分發(fā)揮部門和地方政府的積極性，推動各級政府開展對企業(yè)和公眾的服務，逐步增加服務內容、擴大服務范圍、提高服務質量。
近兩年重點建設并整合中央和地方的綜合門戶網站，促進政務公開、行政審批、社會保障、教育文化、環(huán)境保護、"防偽打假"、"掃黃打非"等服務。
五.、基本建立電子政務網絡與信息安全保障體系
要組織建立我國電子政務網絡與信息安全保障體系框架，逐步完善安全管理體制，建立電子政務信任體系，加強關鍵性安全技術產品的研究和開發(fā)，建立應急支援中心和數據災難備份基礎設施。
六、.完善電子政務標準化體系
逐步制定電子政務建設所需的標準和規(guī)范。
今年要優(yōu)先制定業(yè)務協同、信息共享和網絡與信息安全的標準，加快建立健全電子政務標準實施機制。
政府債務解決方案篇七
甲、乙雙方在平等、自愿基礎上經協商一致，就乙方清償所欠甲方債務相關事宜達成本協議：
1、截止_______年_______月_______日，乙方共計欠甲方人民幣______________元(大寫：_______________)。
2、乙方自本協議簽訂之日起至本協議第3條約定的債務清償日止，按本協議第1條確定的債務總額以年利率%向甲方計付資金使用費。
3、乙方于_______年_______月_______日前向甲方清償完畢本協議第1、2條確定的債務總額，若乙方逾期未足額清償，自逾期之日至實際還清之日除按年利率_______%向甲方計付資金使用費外，另按未償還部分的_______%向甲方支付違約金。如因此引起甲方采取訴訟行動，乙方并因承擔因此發(fā)生的律師費(按甲方起訴金額的%計)及甲方實現債權的其他費用。
4、本協議自簽訂之日起生效，本協議簽訂日前乙方向甲方出具的借條、欠條或者其他能夠本協議債務的憑證作廢，甲、乙雙方的債權債務以本協議載列內容為準，雙方均不作反悔。
5、因履行本協議發(fā)生糾紛，在不能通過協商得到解決時，雙方均同意提交成都仲裁委員會裁決。
6、本協議一式貳份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，具有同等法律效力。
簽訂時間：_______________。
政府債務解決方案篇八
（一）。
4月上旬，我委在區(qū)人大常委會副主任謝方興的帶領下，對我區(qū)20**年以來政府信息公開工作情況進行了調研。本次調研走訪了區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設局、區(qū)行政服務中心、區(qū)國土資源分局、區(qū)檔案局、區(qū)信息辦、區(qū)圖書館、新前街道辦事處、茅畬鄉(xiāng)人民政府等單位，檢查設施、視察場所、查閱相關資料、聽取有關信息公開工作匯報。召開了部分區(qū)人大代表、相關部門負責人、律師代表、社區(qū)群眾代表參加的座談會，征求了政府信息公開工作的意見和建議。在此基礎上，法工委進行了認真的梳理和分析。現將調研情況報告如下：
一、基本情況。
政府信息公開是國家政治走向民主化、法制化的重要標志，是打造陽光政府、法治政府的前提和基礎。由于我國體制原因，政府信息公開長期未得到法律上的保障，但隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，公民對于政府工作的知情權、參與權、監(jiān)督權畢竟還是在行政法規(guī)層次獲得了法律依據。我們的調研工作事實上是按照群眾對于政府信息公開工作的基本利益訴求，參照《條例》的要求來審視和評價區(qū)政府信息公開工作。隨著《條例》的施行，區(qū)政府基本上按照條例的要求，開展了一系列政府信息公開的平臺、機制建設。目前，我區(qū)的政府信息公開工作在臺州市是居于領先水平的，我區(qū)的一些探索性做法和基礎性工作，獲得臺州市的肯定。具體而言，區(qū)政府主要做了以下幾方面工作。
1、政府信息公開工作體系逐步建立。**年3月成立以區(qū)長為組長的政府信息公開領導小組，并設立辦公室負責指導、協調、監(jiān)督全區(qū)的政府信息公開工作。結合實際，編制《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)范、上下同步、分級編制”的原則，圍繞《條例》規(guī)定，初步細化了政府信息主動公開的內容，明確區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公開的范圍。同時分別制定了區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信息考核辦法，將政府信息公開工作納入區(qū)對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個社會考核。
2、主動公開信息工作穩(wěn)步推進。全市第一個開通的政府信息公開網絡平臺――黃巖區(qū)人民政府門戶網站，至今在網上公開各類政府信息2萬多條。全區(qū)87個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已接入政府信息公開平臺，其中51個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了專門的網站，主動向公民和企業(yè)提供50類辦事項目的條件、流程、結果等信息。此外在區(qū)行政服務中心、區(qū)檔案館、區(qū)圖書館三個地方分別設立了區(qū)政府信息公開查閱點，配置多媒體觸摸屏及計算機，公開各類政府信息。
3、依申請公開工作逐步規(guī)范。按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，及時向申請人提供，并在黃巖區(qū)政府信息公開網（內網）設置了依申請公開的短信配置，通過短信的方式提醒相關責任單位受理依申請公開。20**年區(qū)政府共收到政府信息公開申請26件，未發(fā)生涉及政府信息公開的行政復議和行政訴訟案件。20**年，區(qū)政府共收到政府信息公開申請45件，其中區(qū)級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理40件，共發(fā)生針對區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府信息公開事務的行政復議案13件，未發(fā)生針對各單位有關政府信息公開事務的行政訴訟案和申訴案件。
二、主要問題。
1、政府信息公開工作宣傳力度有待進一步加強。
政府信息公開工作雖然處于起步階段，但已經開展將近2年，其主要依賴于行政權力來推動，還沒有變成公民對自身權利的實現而采取的積極行動，產生這種狀況的原因是多方面的，其中關鍵的一點是宣傳不到位，沒有注重培養(yǎng)公民知情權意識。我區(qū)政府信息公開工作宣傳渠道主要通過網絡，導致百姓對政府信息公開工作的知曉率較低，有些已公開的事項也不能收到預期的效果。在本次調研中的座談會上，各界對政府信息公開工作普遍反映比較陌生。其次，在**年涉及政府信息公開的13件行政復議案件中，同一申請人案件占了7件，相當一部分群眾不清楚也不了解政府信息公開申請的形式、答復方式和時限要求，很少知道通過行政和司法的途徑來獲得救濟。
2、政府信息公開意識有待進一步提高。
由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現狀，注定了信息公開不可能在短時期內就取得大的突破。目前，我區(qū)已經基本建立起了政府信息公開的框架，但尚有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工作人員認為公開的內容、時機、方式、范圍等都是本部門的權力。有的甚至存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關于政府信息公開的工作部署采取敷衍的態(tài)度，工作停留在淺表層面。從**年度區(qū)級政府信息公開考核結果來看，15個區(qū)級部門及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核為零分。13件行政復議案件主要因不及時答復申請人導致行政不作為而敗訴7件。
3、政府信息公開內容有待進一步深化。
雖然《條例》規(guī)定了政府信息的主動公開和依申請公開的范圍，但是范圍過于籠統(tǒng)，不明確。這就給政府部門留下較大的自由裁量空間，使政府所公開的信息難免具有較強的傾向性和選擇性，遠離了“以公開為原則、以不公開為例外”立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關的信息，但獲取較難。同時，一些政府部門在制定和印發(fā)文件的時候，出于謹慎，常常會有意擴大保密的范圍，把一些不應當確定為秘密的信息確定為秘密。一些會議紀要、領導批示、人事財務等信息出于危及社會穩(wěn)定考慮，而不予公開。種種因素造成公開的信息比較簡單，更傾向于政績及工作動態(tài)的公開或者只公開一些程序性要求，回避實質性事項。
三、幾點建議。
政府信息公開是陽光行政的應有之舉，是政治文明的具體表現，是法治社會政府的責任，而陽光政府的實現，有待于行政機關與行政相對人的共同努力和深入持久的推動。
1、加大宣傳力度，提高公眾認知度。政府要結合實際，將《條例》內容納入普法工作中去，不斷創(chuàng)新公開方法、拓寬公開渠道、豐富公開形式?？梢詫⒐_信息內容攝制成影像資料或公益廣告，擴大政府信息公開門戶網站影響面。各駐村干部應進村入社定期更新公告欄上的政府信息公開內容，及時、直觀地讓百姓了解政府公開信息。另外，還可以將涉及惠農惠民的政府公開信息內容編成短信，發(fā)送到西部邊遠農村用戶，有效發(fā)掘信息公開帶來的效應。
2、轉變觀念，強化服務意識。當前政府信息公開的操作性不強，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠遠不夠。從長遠來看，社會公眾對政府公開信息的訴求會越來越強烈，從而推動政府對信息公開的認識越來越到位。政府應當樹立一種開放、服務意識，實現公共服務理念的轉換，把人民視為服務對象，向社會公眾提供優(yōu)質、高效的信息服務，保障公民知情權和決策參與權的實現。
3、加強載體建設，完善政府信息公開制度。在完善區(qū)政府信息公開門戶網站同時，可以選取部分政府信息網上公開做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門作為政府信息公開示范點，以點帶面，促進全區(qū)政府信息公開工作再上新臺階。進一步建立政府信息公開責任追究機制，制定政府信息責任追究辦法，切實規(guī)范政府信息公開中的行政行為，細化政府信息公開考核制度，積極探索對政府信息公開工作的社會評議機制。
4、加強培訓教育，提升隊伍素質。一方面加強政府信息公開工作的領導，健全組織領導，配齊配強專職人員；另一方面加強對從事政府信息公開工作人員的業(yè)務培訓，熟悉掌握相關條例及政府相關文件，堅決杜絕泄密以及行政不作為等情況的發(fā)生，規(guī)范、有序、穩(wěn)步地推進政府信息公開工作的發(fā)展。
政府債務解決方案篇九
3月30日至31日，我來到單位幫扶村xx鎮(zhèn)xx村駐村蹲點，和村兩委班子共商脫貧攻堅工作，和貧困戶面對面交流，談脫貧具體措施。兩天里，我走訪了結對的蔣同生、王艷節(jié)、劉和慶等6戶貧困戶以及王新運等3戶脫貧戶，和村兩委成員及部分黨員、組長、村民代表就脫貧攻堅工作進行了座談。對xx村的基本情況、經濟發(fā)展、基礎設施建設、基層組織建設情況以及脫貧攻堅工作有了更深入的了解。
一、基本情況。
五河鎮(zhèn)xx村位于岳西縣西南部的深山區(qū)，距縣城35公里，面積13.6平方公里，山場1.8萬畝，耕地1035畝。全村17個村民組，330戶，1118人，其中建檔貧困戶137戶，402人，占總人口的35%.xx村產業(yè)結構較為單一，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，主要經濟來源為茶葉、蠶桑、高山蔬菜等農業(yè)收入及外出務工收入。目前，xx村僅有的一個教學點，只有一、二兩個年級，教師1人，學生16人。其他適齡兒童多在鎮(zhèn)輔導小學讀書，全村義務教育適齡兒童入學率100%.全村新農合參保率近100%.在村部一樓建有計生服務室一間，在宋口集中點建有一所醫(yī)療室。在基礎設施建設方面，全村主要由一條通村水泥路貫穿，全長9.8公里。農田水利設施比較落后。在基層組織建設方面，村黨支部3人，其中書記1人，支委2人。村委會3人，其中主任1人，副主任1人，委員1人。
二、主要致貧原因及表現。
通過這些天的走訪調研，我初步分析xx主要致貧原因是：該村地處深山區(qū)，基礎設施薄弱，勞動力素質比較低下，資源未得到有效開發(fā)。主要表現在：一是村集體經濟收入幾乎為零，村級負債大。二是村基礎設施建設落后，全村還有四個自然村落未通水泥路。三是xx自然條件惡劣，山高嶺大、溝壑縱橫，山場林木積蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，農業(yè)產出率低下。四是勞動力文化程度較低，知識相對貧乏，致富技能落后。五是境內山場、旅游等資源沒有得到有效開發(fā)利用。
三、脫貧攻堅工作思路。
xx村原建檔貧困戶137戶402人，經過、兩年的努力，目前全村建檔貧困戶71戶161人，其中五保戶20戶24人，a類低保14戶19人，其他一般貧困戶37戶118人，和三清摸底調查年收入2900元以下數據基本一致，這37戶是脫貧攻堅重點戶，目前由市農發(fā)行、郵儲銀行岳西支行及縣司法局干部職工結對幫扶。根據走訪座談了解到這37戶每戶致貧原因不同，有因病致貧、因學致貧、因災致貧，還有自身發(fā)展能力不足造成貧困。
針對這些實際情況，我認為在脫貧過程中，要發(fā)揮幫扶干部作用，切實為貧困戶脫貧做出努力，因戶施策，一戶一策。對我單位結對的20戶特困戶，要求司法局全體結對幫扶干部要把脫貧攻堅作為今年的頭等大事，切實幫助貧困戶脫貧，目前著力做好以下三點。
一是要求司法局全體幫扶干部至少要為貧困戶找準一項脫貧措施，每季度至少到結對戶家中走訪一次，每月至少為結對戶辦一件力所能及的實事、好事，每半月至少與結對戶電話聯系一次，了解貧困戶脫貧產業(yè)發(fā)展情況，在這一點上首先從我做起，擠時間駐村蹲點，面對面開展工作。
二是明確幫扶干部是所結對貧困戶脫貧責任人，將脫貧成效納入到對干部的考核，對引導幫扶貧困戶發(fā)展好脫貧成效明顯的干部職工優(yōu)先評優(yōu)評先，對敷衍了事嚴重不負責任的一律問責。
三是想法設法做好xx村脫貧工作。xx村集體經濟薄弱，能不能脫貧，關鍵就是集體經濟收入能不能達到并超過5萬元。和村兩委座談中，了解到xx村今年準備發(fā)展100千瓦的光伏電站，我感覺這個思路很清晰很實際，但是發(fā)展光伏資金缺口大，司法局將想盡辦法給予力所能及的支持，并鼓勵村兩委開動腦筋，大膽創(chuàng)新，拓寬融資渠道，多方面尋求支持，一定要把100千瓦村集體光伏電站搞起來，早日并網發(fā)電。
政府債務解決方案篇十
(內部資料注意保密)。
目錄第一章會議管理。
2、全市性會議的管理制度及辦理程序...................16。
第一章。
會議管理。
交流目的：通過交流，明確政府相關會議的基本概要和組織程序，進一步熟悉各類會議的組織流程，做到會前安排科學、會中組織嚴密、會后落實及時，真正提高辦會效果、效率。
第一節(jié)市政府常務會議。
一、市政府常務會議概要。
(一)會議的組成。
市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，組成人員達到半數以上方可開會。
市政府常務會議由市長或委托常務副市長主持。根據議題需要，相關的副秘書長以及市政府部門、縣(市)區(qū)人民政府主要負責人可列席會議。特殊情況下，可邀請市委、市人大常委會、市政協、市紀檢委、軍分區(qū)、人民團體、民主黨派負責人、人大代表、政協委員和新聞單位記者列席會議。
(二)會議的任務。
市政府常務會議討論的問題，是事關市政府工作全局或涉及多個部門和單位，必須由市政府議決的重大事項，其主要任務是：
4、討論通過市人民政府發(fā)布的重要決定、命令和地方性行政規(guī)章；
5、討論審定全市國民經濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、計劃、預決算與執(zhí)行情況；
6、討論決定市政府各部門、各縣(市)區(qū)人民政府的重大請示和報告事項；
7、討論和決定人事任免和獎懲事項；
9、研究其他須經常務會議討論、決定的事項。(三)議題的協調。
市政府常務會議的議題由市長、副市長、秘書長提出。提請市政府常務會議討論的議題，主辦部門要做好充分準備，并在會前通過召開協調會等形式征求有關部門和單位的意見，經有關部門和單位會簽后，由主辦部門責人簽字并加蓋公章。按照精簡會議和提高效能的原則，凡市政府已有原則規(guī)定或市長和分管副市長職權范圍內能解決的事項、分管副市長之間能夠協調，解決的事項、主管部門能夠通過協調解決的事項不列入會議。
擬提請市政府常務會議討論的事項，主辦部門要嚴格按照市政府常務會議方案關于時間限制的要求，精減篇幅，形成簡明扼要的匯報提綱，同時對擬采取的措施、需市政府解決的問題和承辦單位，要提出明確意見，并如實匯報議題協調中的分歧意見。匯報材料需經分管副秘書長審核后，報分管副市長審定方可上會，未經協調和領導批示的議題不列入會議。
(四)會議的要求。
1、市政府常務會議實行例會制度，一般每月召開一次。
2、會議議題一經確定，主辦單位要在會前5天將上會材料按標準格式印制60份送至市政府辦公廳，辦公廳在會前分送有關領導審閱。
3、提請市政府常務會議討論的議題，由主辦單位主要負責人匯報，除法規(guī)、規(guī)章外，一般不通讀全文。
4、與會人員接到通知后要認真準備，討論發(fā)言要言簡意明，突出重點，一般不超過5分鐘。
(五)會議的組織。
1、市政府常務會議由秘書長組織，由辦公廳主任或分管副主任調度，常務秘書組織承辦。市政府常務會議實行方案制，常務會議方案由常務秘書起草，經辦公廳分管副主任和主任審核后，報秘書長審定。
2、接到會議通知后，與會單位要按要求在會前上報參加會議人員名單。由秘書長將人員出席情況整理后，向秘書長和會議主持人報告。
3、市政府常務會議實行候會制度，常務秘書根據議題內容預計匯報和討論的時間，并根據預計的時間通知各議題的列席人員分批到候會室候會，待進行下個議題時，及時組織入會，以保證會議有條不紊地進行。
4、市政府常務會議由常務秘書負責會議記錄并進行錄音，會議記錄要完整、準確、字跡清楚。
5、市政府常務會議紀要應內容準確，文字簡煉，便于執(zhí)行和操作會議紀要由常務秘書起草，經辦公廳分管副主任和主任審核后，報秘書長審定簽發(fā)。
7、市政府常務會議新聞報道經辦公廳分管副主任審閱，由秘書長審定簽發(fā)。
(六)會議的落實。
市政府常務會議決定的事項和部署的工作，市政府領導同志要按照工作分工抓好落實，有關單位要將工作落實和任務完成情況及時報告市政府，市政府秘書長和各位副秘書長以及辦公廳要協助領導做好督促檢查工作，確保會議決定事項真正落實。
(七)其他有關事項。
1、與會人員必須按規(guī)定和要求到會。嚴格控制與會人員，會前已協調過的問題或議題協調中已達成一致意見的，相關部門一般不再列席會議。匯報和列席單位都應派主要負責人參會，一般不要帶助手，部門主要負責人不能到會或需要帶助手的，必須事先申請；市政府辦公廳及有關部門工作人員要嚴格按方案要求參會，并根據議題要求候會，會議方案中未規(guī)定參會的，不準到會。
2、要遵守會議紀律，不準遲到、早退。會議期間，與會人員不要隨意交談和走動，不要辦理與會議無關的事項。
3、會議討論的文件、材料涉及機密的，會后原則上退回。如工作需要帶回使用，須經秘書長批準，并妥為保管。對會議討論的重要問題、決定的重要事項，要注意保密，議定的事項以會議紀要或其它正式文件為準。
4、樹立政府權威，市政府常務會議決定的事項和部署的工作，市政府各部門必須堅決貫徹，抓緊督辦，不打折扣，迅速落實。
政府債務解決方案篇十一
隨著現代社會的快速發(fā)展，政府債務管理變得愈發(fā)重要。政府債務是指政府籌集資金以滿足國家發(fā)展和運營所需的方式，然而，債務規(guī)模擴大也帶來了一系列的風險和挑戰(zhàn)。因此，政府債務工作的有效管理顯得尤為重要。通過對政府債務工作的實踐和思考，我總結出以下心得體會。
首先，政府債務工作需要注重風險控制。債務的規(guī)模和利率是政府債務工作中的兩個重要方面。政府應該積極控制債務規(guī)模，避免過度借款引發(fā)的債務風險。此外，政府還需要關注債務利率的管理，以避免高利率債務帶來的利息負擔過重。通過建立科學的風險管理機制，政府可以有效控制債務風險，確保債務的按時償還。
其次，政府債務工作需要公開透明。政府債務的透明度對于增強市場信心和提高債務管理效率至關重要。政府應該公開債務情況，包括債務規(guī)模、債務類型、償還計劃等信息，以便社會各方了解債務的真實情況。此外，政府還應該建立健全的債務信息披露機制，及時公布債務信息，讓投資人和社會公眾能夠全面了解債務狀況，提高債務管理的透明度和有效性。
再次，政府債務工作需要加強監(jiān)督與評估。政府債務工作存在一定的風險和挑戰(zhàn)，需要進行監(jiān)督和評估。政府應該建立健全的債務管理監(jiān)督制度，確保債務工作的合規(guī)性和規(guī)范性。同時，政府還應該定期對債務工作進行績效評估，及時發(fā)現問題和不足，為下一階段的債務管理工作提供經驗教訓。監(jiān)督和評估的結果應該及時公布，接受社會各界的監(jiān)督和評價，提高債務工作的公信力和有效性。
此外，政府債務工作需要注重合作與協調。政府債務工作與各方面密切相關，需要政府與市場、金融機構、企業(yè)等各方面的合作與協調。政府應該主動溝通和協商，與各相關方建立良好的合作關系，共同應對債務工作中的風險和挑戰(zhàn)。通過加強合作與協調，政府債務工作可以更加高效地推進，最大限度地實現債務管理的目標。
最后，政府債務工作需要持續(xù)創(chuàng)新與改進。隨著社會和經濟環(huán)境的不斷變化，政府債務工作也需要不斷創(chuàng)新和改進。政府應該積極借鑒國內外的債務管理經驗，學習先進的債務管理理念和技術，不斷改進債務管理的方式和方法。通過持續(xù)創(chuàng)新與改進，政府債務工作可以不斷進步，更好地適應時代的發(fā)展需求。
綜上所述，政府債務工作心得體會總結如上。政府債務工作的風險控制、公開透明、監(jiān)督與評估、合作與協調以及持續(xù)創(chuàng)新與改進是保障債務管理有效性的重要方面。希望通過不斷總結和學習，政府債務工作可以更加科學合理地進行，為國家的發(fā)展和社會的繁榮做出更大的貢獻。
政府債務解決方案篇十二
的通知》(桂財社)〔2011〕144號)和河池市人民政府辦公室《關于印發(fā)河池市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務清理化解實施方案的通知》(河政辦公室)〔2011〕233號)要求我縣認真組織各部門對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行債務清理核實，并對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展的債務進行初步審查、登記、分類。我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務清理工作報告如下：
1縣各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按文件要求清理本單位長期債務。全縣共清理11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，有3個未償債務的衛(wèi)生院，均為具有獨立法人資格的醫(yī)療衛(wèi)生機構。按未償債務來源拆分共5筆，債務總余額為627360元。平樂瑤族鄉(xiāng)衛(wèi)生院2筆338560元；喬音鄉(xiāng)衛(wèi)生院2筆226800元；中亭鄉(xiāng)衛(wèi)生院1筆62000元。
2.債務分類及用途。債務清算分為顯性負債和隱性負債兩類，其中顯性負債560元；隱性負債6.2萬元。用于購買醫(yī)療設備。
3.年度債務分配。2015年及以前年度遞延尚未償還的1。
長期債務總額為3.12萬元，其中顯性長期債務2.5萬元；隱性長期債務6.2萬元；2015年無負債；2011年長期債務總額為315360元，均為顯性債務。
1、2011年形成債務在總債務余額中所占份額較大，不屬于中央和自治區(qū)財政補助范疇。
2、中亭衛(wèi)生院產生的債務用其他專項經費墊支，造成其他專項經費缺口。
按照區(qū)、市文件要求，制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務化解方案，積極開展債務化解工作，并及時報送基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務清理化解工作的執(zhí)行情況。
政府債務解決方案篇十三
政府性債務包含償還責任、擔保責任及其他相關責任的債務。本文將介紹2017政府性債務調研報告。2017政府性債務調研報告(1)根據《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)[20xx]43號)、《安徽省人民政府關于加強地方政府性債務管理的實施意見》(皖政[2017]25號)，截止2017年我區(qū)政府性債務管理工作取得了很大的成效。
基礎工作:1、制度建設。為規(guī)范政府性債務管理，經區(qū)政府研究決定在區(qū)財政局設立蕪湖市三山區(qū)政府債務管理辦公室(以下簡稱債務辦)，由區(qū)財政局副局長任區(qū)債務辦主任，區(qū)債務辦負責全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作，預警和監(jiān)控債務風險狀況。我區(qū)制定了《三山區(qū)政府性債務管理暫行辦法》、《三山區(qū)政府償債準備金管理暫行辦法》、從債務的舉借、審批、使用、償還、監(jiān)管及償債準備等方面做出了明確規(guī)定，全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作。頒發(fā)了《三山區(qū)政府融資平臺公司政府性債務管理考核辦法》、《三山區(qū)政府債務管理辦公室工作職責》、《三山區(qū)政府債務管理辦公室工作紀律》等相關配套文件，經政府批準印發(fā)至各單位。
2、信息報送。債務信息月報、政府融資平臺公司月報按月報送，保證信息全面、準確。根據蕪湖市《地方政府性債務風險預警管理暫行辦法》及《關于建立地方政府融資平臺公司月報制度》要求，區(qū)債務辦每月5日前督促、指導區(qū)融資平臺公司按時按質上報的債務月報和資產負債表，通過《政府性債務信息管理系統(tǒng)》數據分析我區(qū)債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率以及資產負債率，并測算政府性債務風險預警指數，對政府性債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。
3、工作配合。積極配合市財政局開展調研，完成了市債務辦臨時交辦各項工作。嚴格按照《安徽省財政廳關于做好發(fā)行第1批地方政府債券置換存量債務有關工作的通知》(財債〔2017〕316號)、《安徽省財政廳關于做好發(fā)行第2批地方政府債券置換存量債務有關工作的通知》(財債〔2017〕977號)中下達本地區(qū)的置換債券額度中的一般債券額度，并簽訂政府債務解除協議.積極配合財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處開展的地方政府債務管理與風險防控專題調研，按時上報調研材料。截止目前,發(fā)行開展了2017年第一批定向置換債券共8720萬元。
4.制度執(zhí)行。加強債務審批管理，為規(guī)范政府性債務管理，我區(qū)實行借、用、還一體化的政府債務歸口管理模式，由區(qū)債務辦負責全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作，債務的上報審批工作，預警和監(jiān)控債務風險狀況。防止多頭舉債、權責不清，未經區(qū)債務辦審核、上報和審批，各單位一律不允許擅自舉借債務。
區(qū)政府平臺公司存在以下問題和困難。
1、區(qū)級平臺公司在融資過程中面臨的最大的難題是抵押物不足、信用擔保等級較低，因擔保方式不確定，存在提高融資成本的因素。如我們在農發(fā)行的貸款，因無抵押物，銀行要求提供貸款總額的10%存單質押，該部分質押資金的占用，無形中增加了融資成本。
2、融資成本較高。雖然當前政府融資平臺融資環(huán)境有所改變，但區(qū)級融資平臺公司，因自身經濟實力比較薄弱，在與銀行的貸款談判中，難以取得像市級融資平臺那樣的優(yōu)惠條件，但根據政府性債務考核管理要求，必須控制同一融資成本，造成縣區(qū)平臺公司融資難現象。
助償還義務，但都是區(qū)級經濟發(fā)展過程中實實在在舉借的債務，說到底還是由區(qū)級政府兜底償還。
4、區(qū)級政府性債務資金主要用于區(qū)內基礎道路、保障房等重點項目建設，投資回收期長，但因以前年度舉債到期后，為保證按期還貸，存在借新還舊現象。
5、市政府性債務管理部門對具體債務管理辦法具有不可操作性，缺少與平臺公司的業(yè)務對接。因債務管理部門對實際融資過程沒有深入了解，導致出臺的相關管理辦法不符合實際需要。如區(qū)級平臺公司申請的由市級提拱擔保的融資，在資金到帳后實行專戶監(jiān)管，在實際操作中不可行。2017年4月192017政府性債務調研報告(2)***縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現有耕地92萬畝，林地52萬畝，草場70萬畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個農林場，轄區(qū)內有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個民族總人口24萬余人，少數民族人口占總人口的90%以上，是典型的綠洲農業(yè)大縣和少數民族聚居區(qū)。
***縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠離***縣，處于交通死角。境內大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣,由于地方財政收入較低，造成***縣多年來財力短缺，對各項事業(yè)發(fā)展投入不足，財政負債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎設施建設位居全地區(qū)末位。
一、***縣農村基礎設施薄弱情況(一)水利基礎設施情況。
為加快農村公路建設，實施村村通達工程，落實資金是關鍵。***縣多年來充分調動各方積極性，進一步完善國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的四點辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農村公路建設的濃厚氛圍。***縣農村公路建設項目多，需求的資金數量大，僅靠國家補助資金來推動農村公路建設，效果十分有限。由于***縣財力有限，沒有更多的資金投入農村公路建設，造成建設和維修資金短缺。前幾年實施的農村公路建設極大地改善了***縣農村的生產生活條件，給人民群眾帶來了直接的經濟效益，農村公路建設日益深入人心，各地要求建設農村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經濟條件和路網基礎薄弱等因素的制約，當前***縣鄉(xiāng)農村公路建設能力有限，***縣現有9個鄉(xiāng)129個行政村，僅有占52%、67個行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個行政村仍然是土路和部分沙石路面。
截止2013年6月30日經審計部門審計認定***縣地方政府債務金額為40247.57萬元，其中、直接債務余額38438.68萬元，擔保債務余額1808.89萬元。
20xx年12月，按照新債辦〔20xx〕1號《自治區(qū)政府性存量債務清理甄別工作實施方案》及新財預〔20xx〕125號《自治區(qū)政府性存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計口徑與審計保持一致新增加政府可能承擔一定救助責任的債務，按此要求，經單位上報、審計部門認定截止20xx年12月31日***縣地方政府債務余額為22347.26萬元，其中、政府負有償還責任的債務余額為15601.99萬元，政府負有擔保責任的債務余額為1345.27萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務5400萬元。
截止2017年12月31日，地方性政府債務余額為16389.83萬元較20xx年12月31日減少5957.43萬元，其中、一般債務(即原口徑政府負有償還責任的債務)余額為15097.48萬元，專項債務余額為(即原口徑政府償還責任的擔保債務)4.51萬元，政府負有擔保責任的債務余額為1287.84萬元。按照新舊統(tǒng)計口徑轉換，一般債務余額較20xx年12月31日減少500萬元，政府負有擔保責任的債務余額較20xx年12月31日減少57.43萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務減少5400萬元。
三、
堪重負;同樣的情況使農業(yè)行業(yè)、農機行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無法落實，造成還貸資金沒有來源，2、公共事業(yè)大量貸款，政府承擔還款責任。債務資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運轉依賴地方預算撥款，政府用于公用事業(yè)的財政性資金遠遠滿足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來的風險不斷向地方政府集中。
3、歷史債務主要為教育、衛(wèi)生、農田水利和通路建設工程。是因為近年來中央加大了基礎設施項目建設，資金大部分都是由中央財政予以保證，在申報項目時只是針對主體工程資金進行申報，實際執(zhí)行過程中的前期費、附屬工程、待攤費用又是必須要實施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口;由于鐵路、航空均遠離***縣，地處偏遠，交通不便，沒有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運回***縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級再分配項目資金時未考慮此項，造成項目工程在***縣落實難，卻又必須實施，特別是交通基礎設施建設通達、通油和水利防滲工程，動用大量農民勞力挖土方墊路基，按照費稅改革動用農民勞動力超出義務工以外天數需向農民個人支付勞務費;其次由于市場機制的調控，實際在實施過程時，價格波動的因數造成部分工程在招標過程中已經超出了項目計劃批復的資金。
4、落實中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2010年***縣建設保障性住房工程以來，深受各族人民喜愛，申報政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結合當地需求，進一步加大了保障性住房建設力度，使得越來越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關懷及改革開放所帶來的便利。但受地方經濟落后，財力薄弱的影響，財政預算無力安排保障性住房配套資金。
綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無償還資金來源，造成拖欠。
多年來，***縣政府通過舉借政府性債務等方面籌措了大量建設資金，利用這些內外債務資源，彌補了建設資金不足，推動了地方經濟加速發(fā)展。近年來***縣政府重視政府性債務管理工作，采取了量力而行和有多少資金辦多少事、誰借款，誰使用，誰受益、誰償還、和年初財政預算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務管理，化解歷史債務，有效防范了政府債務風險。主要做法、一是摸清債務底數，核實主體、理清債務的分布情況。二是建立世界銀行和日本協力銀行償債準備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務的控制機制，防止新增債務的發(fā)生。
化解債務最終需要發(fā)展來解決，一方面依靠上級的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務化解工作我們主要有以下幾方面認識、1、進一步提高認識，增強做好地方性政府債務管理的緊迫感和責任感。高度重視地方性政府債務管理工作，在思想上真正樹立科學發(fā)展觀。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系;牢固樹立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財力可能、債務規(guī)模與償債能力之間的關系;牢固樹立債務風險意識，正確處理發(fā)揮地方性政府債務正面作用與防控債務風險之間的關系，做到舉債有度，風險可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務風險，促進***縣經濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
展對項目的社會效益、經濟效益及債務償還能力的效績評價。將地方性政府債務管理作為考評干部政績的重要指標，并建立相應的問責和追究機制。
二o一六年一月七日。
政府債務解決方案篇十四
第一條為加強本縣政府性債務的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務管理體制，防范和化解政府債務風險，促進本縣社會經濟發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務，是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務。
第三條政府性債務規(guī)模應當與本地區(qū)國民經濟發(fā)展和可支配財力相適應。各部門和單位負債規(guī)模應與本部門、單位償債能力相適應。舉借政府性債務應當遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點、注重效益，明確責任、用還一致、防范風險”的原則。
第五條債務總規(guī)模依據貢山縣社會經濟發(fā)展水平，及相關經濟指標和債務控制指標，確定債務總規(guī)模，并經縣人大常委會審議通過。
第六條需用財政資金償還的政府債務性債務，應當納入財政預算。
第七條申請舉借政府性債務的，應符合以下規(guī)定：
（一）實施符合國家產業(yè)政策的項目。
（二）實施基礎設施急需的項目。
（三）用于發(fā)展教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項目。
（四）政府認為應該舉借或提供擔保，并符合國家有關政策的政府性債務。
第八條財政部門應當對本級申請舉借政府性債務的部門、單位提供的資料及其財務狀況、負債情況、償債計劃、配套資金和還款能力等進行審核后。如果出現以下情況的不予批準舉借或者擔保：
（一）償還債務資金來源和責任沒有落實；
（二）超過財政承受能力容易引發(fā)債務風險；
第九條使用政府性債務資金的部門或者單位，應當按照批準的用途合理使用債務資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應當按照原審批程序重新報批。
政府性債務資金不得用于平衡地方預算或者經常性支出。
第十條政府性債務需要進行招標和政府采購的，應嚴。
格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章償還。
第十一條政府性債務償還，實行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負責”的原則。
經本級政府批準，需要用財政預算資金償還的債務，應當由本級財政部門列入預算。
第十二條使用政府性債務資金的部門、單位為最終債務人，其法定代表人為償債責任人，對償還政府性債務承擔領導責任。
第十三條下列資金可以作為政府性債務償債準備金的來源:。
(一)財政預算安排的資金；
(二)出售國有資產或股權的收入；
(三)對逾期還款收取的滯納金和罰款；
(四)償債準備金增值收入；
(六)最終債務人或下級財政繳存的償債準備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。
第五章風險控制。
立政府性債務預警管理系統(tǒng)和機制，及時跟蹤分析本地區(qū)政府性債務風險情況，制定有效的防范和化解和應急措施。
綜合控制和預警分析的主要指標，包括債務及時更新、新增債務率、償債率、債務逾期率等政府性債務監(jiān)測指標。
第六章監(jiān)督檢查。
第十五條縣人民政府對政府性債務建立定期檢查制度。縣人民政府每年組織相關部門對本級工作部門、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務情況進行一次監(jiān)督檢查?？h人民政府每年向人大常委會報告本級單位和部門及轄區(qū)政府性債務規(guī)模及舉借、使用和償還情況。
第十六條縣人民政府應當加強對政府性債務資金的審計監(jiān)督。審計部門應當將政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況，列入各級人民政府及相關部門、單位領導干部經濟責任審計范圍，將其結果作為對領導干部進行考核的內容。
第十七條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定予以處理：
(一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務的；(二)違反規(guī)定，擅自進行擔保的；
(五)未及時到財政部門或者有關部門辦理手續(xù)、報送相關材料的；
(六)截留、擠占、挪用政府性債務資金和償債資金的。
第十八條政府性債務管理部門工作人員有下列行為之一的，應當依照相關規(guī)定給予批評教育或者行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(三)對政府性債務風險防范處置不當，造成嚴重后果的；
(四)審核、批準舉借政府性債務、撥付政府性債務資金時收受賄賂的，或者其他有違紀違法行為的。
第七章附則。
第十九條本辦法由貢山縣財政局解釋。
第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
政府債務解決方案篇十五
第一條為加強我市政府性債務管理，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務院辦公廳轉發(fā)財政部人民銀行銀監(jiān)會關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）和《廣東省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》（粵府〔201543號），結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務，包括政府債務和政府或有債務。其中：
（一）政府債務，指地方政府負有償還責任的債務。包括：1.一般債務。指項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的債務。
2.專項債務。指項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專項收入、能夠實現風險內部化的債務。
3.項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務，其他部分列入專項債務。
（二）政府或有債務，指政府或其部門按照法律法規(guī)規(guī)定，以各種方式提供擔保形成的債務，以及公益二、三類事業(yè)單位經同級政府批準所舉借的債務。第三條本市各級政府舉借、使用、償還政府性債務適用本辦法。
第四條政府性債務管理實行統(tǒng)一領導、分級負責的辦法。各級政府是本地區(qū)政府性債務管理的責任主體，政府主要負責人是本地區(qū)政府性債務管理的第一責任人。市政府對全市政府性債務規(guī)?？刂?、政府債券轉貸額度分配及違規(guī)舉債責任追究實施決策管理。財政、組織、發(fā)展改革、審計、法制等部門按照“歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務管理、監(jiān)督工作。
財政部門是地方政府性債務的歸口管理部門，負責完善債務管理制度，充實債務管理力量，實施債務規(guī)?？刂?、債券額度分配、預算管理、統(tǒng)計分析、風險監(jiān)控和組織開展績效評價等日常管理，及時向有關部門通報地方政府債務風險監(jiān)控信息。
組織部門負責將政府性債務作為一項硬指標，納入政績考核。
發(fā)展改革部門負責政府投資計劃管理和項目審批，將是否超出地方財力和債務風險可承受范圍作為確定投資規(guī)模的主要考慮因素，從嚴審核高風險地區(qū)的新開工項目。
法制部門負責對政府或部門對外提供擔保的合同進行審查。使用政府債務資金單位負責編制債務預算建議計劃，依法依規(guī)使用債務資金，做好債務資金的績效評價工作。第五條舉借政府性債務應遵循規(guī)模合理、責任明確、風險可控、使用規(guī)范的原則。
第六條市、區(qū)政府確需舉借政府債務的，按程序向省政府申請代為舉借。政府債務只能通過政府及財政部門舉借，不得通過包括融資平臺在內的任何企事業(yè)單位等舉借。除財政部門外，行政機關和承擔行政職能的事業(yè)單位及公益一類事業(yè)單位不得舉借任何債務。
第七條一般債務、專項債務分別實行余額限額管理。市本級、各區(qū)一般債務和專項債務的余額限額，由市財政部門在省政府批準的全市限額內，根據各地債務風險指標、財力狀況、稅收占比等情況，按因素法測算，并報市政府批準確定。
市、區(qū)政府不得突破上級批準的限額舉借債務。
第八條使用政府債務資金的單位按照市委、市政府中心工作要求，結合上債務預算執(zhí)行情況和績效評價結果，編制本單位的債務預算建議計劃，在規(guī)定時間內報送同級財政部門，并附下擬舉債項目的立項批文、分資金需求計劃、建設資金來源及償債資金來源等有關材料。
第九條地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務的，向省政府申請代發(fā)一般債券融資。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務的，向省政府申請代發(fā)專項債券融資。
第十條市財政部門在省財政廳下達我市的新增政府債券限額內，提出市本級、各區(qū)的政府債券限額分配方案，報市政府批準。
第十一條市、區(qū)財政部門根據債務資金使用單位上報的債務預算建議計劃，在經批準的債務余額限額及新增政府債券限額內制訂本級的債券代發(fā)計劃，經本級政府同意逐級上報省財政廳。省財政廳審核后，由市財政部門將債券代發(fā)規(guī)模下達有關區(qū)財政部門。
第十二條市本級、有關區(qū)財政部門分別在上級財政部門下達的新增債券代發(fā)規(guī)模內，編制預算調整方案，經本級政府同意后報本級人大常委會批準。
第十三條對已按照財政部規(guī)定進行清理甄別、經批準納入預算管理的截至2014年12月31日存量政府債務，市、區(qū)財政部門按程序向省財政廳申請發(fā)行地方政府置換債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化債務結構。
第十四條對于2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已獲得放款、但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目（2014年9月21日前經相關投資主管部門依照有關規(guī)定完成審批、核準或備案手續(xù)，并已開工建設的項目），若政府債券無法滿足后續(xù)建設需求，允許繼續(xù)按照合同約定向銀行業(yè)金融機構提取貸款。
對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺公司在建項目貸款，如果融資平臺公司收入不足以還本付息，融資平臺公司可與銀行業(yè)金融機構協商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限。上述按合同約定繼續(xù)提款及重新修訂借款合同納入市、區(qū)的債務收支計劃，其融資規(guī)模納入債務余額限額管理。除符合上述規(guī)定外，從2015年1月1日起，各級政府不得通過政府債券外的任何方式舉借政府債務，不得通過包括融資平臺在內的企業(yè)事業(yè)單位舉借政府債務。
第十五條公益二、三類事業(yè)單位舉借債務的，舉債前由主管部門報財政部門審核，報同級政府審批。所舉債債務由舉債單位經營收入歸還，不得將償債責任轉嫁給財政。申報時需報送以下材料：
（二）償債能力評估，包括償債計劃和償債資金來源等；
（三）書面承諾所舉借債務不需財政歸還。
第十六條除法律法規(guī)規(guī)定外，政府及其部門不得向金融機構或其他單位出具擔保函、承諾函、安慰函等任何形式的融資支持性文件，不得以機關事業(yè)單位國有資產為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔償債責任。對于依法需要政府或其部門提供擔保的，由被擔保單位（舉債單位）向擔保單位提出申請，擔保單位主管部門征求財政部門、法制部門等相關單位意見后，報同級政府批準。
第十七條市、區(qū)政府要將一般債券、專項債券分別納入一般公共預算、政府性基金預算的收入預算，將政府債務的還本付息、債務資金安排的支出，按資金性質分別納入一般公共預算、政府性基金預算的支出預算。
第十八條使用政府債務資金的單位應嚴格按照批準的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。一般債券資金只能用于公益性項目資本性支出和適度償還存量政府債務，不得用于經常性支出，不得用于違規(guī)修建樓堂館所和其他國家明令禁止的項目。在資金使用過程中，由于客觀因素需調整一般債券資金使用項目的，按程序報財政部門審核，報同級政府批準。專項債券資金要嚴格限定用于發(fā)債對應的具體項目，不得用于平衡預算和其他項目。
第十九條使用政府債務資金的項目，應實行項目法人責任制，項目法人對政府債務資金的使用效益負責。需要進行招標和政府采購的，應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關規(guī)定。第二十條財政部門應按規(guī)定組織對政府債務資金投資項目的概算、預算、結算及竣工財務決算進行財政投資評審。概算、預算、結算及竣工財務決算的評審結果應作為財政部門和相關單位調整預算、核撥款項、項目招標、辦理結算、批復工程竣工財務決算和交付資產，以及進行項目績效評價的依據之一。使用政府債務資金單位要嚴格按照《財政部關于印發(fā)〈基本建設財務管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2002〕394號）的要求，做好基本建設財務管理工作，并加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領導，組織專門人員，及時編制竣工財務決算，報同級財政部門批準。
第二十一條債務預算支出實行國庫集中支付。市、區(qū)財政部門應按照預算和項目進度，及時、足額撥付債務預算支出資金，加強對債務預算支出的管理和監(jiān)督。
第二十二條使用政府債務資金單位應按照績效管理的有關規(guī)定及要求制定建設項目績效目標，建立完善績效管理制度，配合財政部門開展的績效評價工作。
第二十三條按照“誰舉債、誰償還、誰承擔責任”的原則，區(qū)別落實償還責任。一般債務和專項債務的償債資金，按照償還計劃分納入財政預算管理，確保按時足額歸還。一般債務納入一般公共預算償還，必要時可通過調入政府性基金和國資預算資金償還。專項債務以項目對應的政府性基金或專項收入償還。政府或有債務的舉借單位和連帶責任人要按協議約定認真落實償債責任，按時還本付息，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。政府或有債務納入監(jiān)管范圍，舉債單位主管部門、財政部門要加強對或有債務的統(tǒng)計分析和風險防控，敦促償債主體及時償還債務。
對于或有債務確需政府承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理，并相應追究原償債主體責任，扣減有關經費；必要時，采用法律手段追收財政代還款項。對于未按要求納入預算管理的，不得安排財政性資金償還，也不得納入政府債券置換范圍。
第二十四條各級政府不得新設各種形式的償債準備金。對已經設立的各類償債準備金，要納入預算管理，優(yōu)先用于償還到期存量債務，實行專賬核算、專款專用，并制定償債資金管理辦法。
第二十五條區(qū)政府對其舉借的政府債務負有償還責任，市政府實行不救助原則。如區(qū)政府未能按時足額歸還上級轉貸政府債券的本息的，按逾期支付額和逾期天數計算罰息，終了仍未歸還的本金、利息和罰息，由市財政部門從該區(qū)的稅收返還和轉移支付補助款中扣款，或通過財政收入調庫的方式抵扣歸還。
第二十六條各區(qū)政府要制定債務風險應急處置預案，建立債務違約責任追究機制。政府出現償債困難時，要通過動用償債準備金、壓縮一般性支出、處置可變現資產等方式，多渠道籌集資金，確保債務償還。區(qū)政府確實無法償還政府債務的，要及時報告市政府，市政府啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解風險，并追究相關人員責任。
第五章政府債務風險預警。
第二十七條國家相關部門根據各地一般債務、專項債務、或有債務等情況，測算市本級、各區(qū)的債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估市、區(qū)的債務風險狀況，并對債務高風險地區(qū)進行風險預警。
第二十八條風險預警結果作為確定市、區(qū)政府債務余額及新增債務的主要依據。列入債務高風險地區(qū)的，原則上不新增債務余額。
第二十九條債務高風險地區(qū)在市政府批準的余額限額內，經本級人大或其常委會批準的新增債務項目或新增債務支出，應由區(qū)政府及區(qū)財政部門按明細項目逐項向市政府及市財政部門報備。
第三十條市、區(qū)財政部門要定期將財政部通報的政府債務風險情況通報本級各政府債務監(jiān)管職能部門。各監(jiān)管職能部門在黨政考核、項目立項、信貸管理等方面加強管理、從嚴控制，并配合做好債務相關信息共享工作。
第三十一條各區(qū)財政部門、市直舉借政府性債務的單位應當在每月4日前向市財政部門報送上一月份的政府性債務統(tǒng)計表（區(qū)屬單位按區(qū)財政部門要求時間報送），市財政部門按照省財政廳的要求，及時審核、匯總上報政府性債務統(tǒng)計情況等報表。
第三十二條經本級人大或其常委會批準的債務情況、相關表格及重要事項說明，應在批準后20天內由市、區(qū)財政部門向社會公開。經本級財政部門批復的部門和單位債務相關情況及表格，應在批復后20天內由各部門和單位向社會公開，主要公開債務的“借、用、還”情況和項目建設情況，并對重要事項作出說明。
第三十三條組織部門會同財政部門將政府性債務管理作為一項硬指標納入政績考核。明確責任落實，市、區(qū)政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責。強化教育和考核，防止急于求成，對盲目舉債的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)予以責任追究。已經離任的，也要追究責任。
第三十四條審計部門要依法加強對地方政府性債務的審計監(jiān)督，促進完善債務管理制度，防范風險，規(guī)范管理，提高資金使用效益。
第三十五條對不按財政部門要求及時、如實報送有關政府性債務資料的單位，給予通報批評。
第三十六條違反《中華人民共和國預算法》及國務院規(guī)定舉借債務、為他人債務提供擔?；蛘吒淖儌鶆疹A算支出用途的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依照《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
第七章附則。
第三十七條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期5年。市府辦公廳分別于2014年3月14日、2014年7月23日印發(fā)的《廣州市人民政府辦公廳關于進一步加強各區(qū)、縣級市政府性債務管理的意見》（穗府辦函〔2014〕31號）、《廣州市人民政府辦公廳關于繼續(xù)施行〈廣州市政府性債務管理辦法〉的通知》（穗府辦〔2014〕37號）和2014年7月17日市財政局、發(fā)展改革委、建委、水務局、審計局、法制辦聯合印發(fā)的《廣州市財政局等六部門關于印發(fā)廣州市本級政府性債務管理辦法實施細則（修訂稿）的通知》（穗財債〔2014〕112號）同時廢止。
政府債務解決方案篇十六
第一條為加強政府性債務管理，防范化解政府性債務風險，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》、《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號)和廣東省人民政府辦公廳《關于嚴格控制地方政府新增債務的通知》(粵府辦〔2007〕87號)、《轉發(fā)省財政廳關于加強我省地方政府債務管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號)等有關法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務，是指地方政府(含政府部門和機構)、經費補助事業(yè)單位、融資平臺公司等(以下簡稱舉債機構)直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持，因公益性項目建設形成的債務。
公益性項目指為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎設施項目，以及公共衛(wèi)生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。
(二)擔保債務，指舉債機構以各種方式提供擔保形成的債務，包括政府擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款等，不包括政府通過回購等信用支持擔保、已計入融資平臺公司等債務人直接債務的部分。
非公益性項目貸款不屬于本辦法所稱的政府性債務。
對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規(guī)定外，原則上不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資。
第三條本市各級政府及其所屬部門或單位舉借、使用、償還政府性債務適用本辦法。
第四條政府性債務管理實行統(tǒng)一領導、分級負責的辦法。政府性債務的舉借由市人民政府統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣級市人民政府負責本行政區(qū)域內政府性債務的具體管理工作。
財政、發(fā)展改革、審計、法制等部門按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務的管理、監(jiān)督工作。
發(fā)展改革部門負責政府性債務投資項目的項目審批、投資計劃下達等投資管理工作。
第五條舉借政府性債務應遵循適度舉債、注重實效、防范風險、明確責任的原則，做到“權、責、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一。
第六條建立監(jiān)測政府性債務的指標體系和預警機制，運用負債率、財政債務率、財政償債率等監(jiān)測指標，設置警戒線，監(jiān)控政府性債務規(guī)模和風險。
負債率，反映地區(qū)國民經濟狀況與政府性債務余額相適應的程度，表明單位地區(qū)生產總值所承擔的政府性債務情況。即：負債率=政府性債務余額/地區(qū)生產總值，警戒線為10%。
財政債務率，反映地區(qū)當年可支配財力與政府性債務余額的比例。即：財政債務率=政府性債務余額/當年可支配財力，警戒線為100%。
財政償債率，反映地區(qū)當年可支配財力所需支付當年政府性債務本息的比重。即：財政償債率=當年政府性債務還本付息額/當年可支配財力，警戒線為20%。
凡負債率、財政債務率、財政償債率中有一項指標超出警戒線，或者嚴重拖欠到期債務的地區(qū)，原則上不得舉借新債。特殊情況需要舉借新債的，須經市級財政部門審核后報市人民政府批準。
第七條政府性債務實行年度收支計劃管理。政府性債務年度收支計劃應當根據建設需要和承受能力，充分考慮地方經濟社會發(fā)展狀況和政府可支配財力。
政府性債務規(guī)模應當與國民經濟發(fā)展狀況和可支配財力相適應。各融資平臺公司的負債規(guī)模應當與本公司的償債能力相適應。
第八條政府性債務收支計劃由市本級政府性債務收支計劃和各區(qū)、縣級市政府性債務收支計劃組成。市本級政府性債務收支計劃由各部門、單位政府性債務項目收支計劃組成。
舉債機構舉借政府性債務的，必須按照財政部門的要求編制部門(含所屬單位，下同)、單位政府性債務項目年度收支計劃。
第九條政府性債務收支計劃包括舉借、償還政府性債務計劃和債務余額變動情況，按項目、債務類型反映舉借和償還政府性債務的情況，按債務類型反映償還債務的資金來源、逾期債務處理等內容。對于新開工項目，每年年初由財政部門商發(fā)展改革、審計部門預留一定舉債額度，對債務實行總量控制。
第十條新開工政府性債務項目由發(fā)展改革部門按基本建設程序審批或核準后列入投。
資計劃，舉債機構將經批準的投資項目的債務編入所屬部門的政府性債務收支計劃，報財政部門審批。
第十一條各級財政部門負責審核、匯總和編制本級政府性債務收支計劃，經同級政府常務會議審議批準后執(zhí)行。
第十二條經批準的區(qū)、縣級市政府性債務收支計劃須報市級財政部門備案。各區(qū)、縣級市財政部門負責本級政府性債務收支計劃的匯總工作，并于每年3月底前上報市級財政部門。
第十三條舉債機構必須在政府批準的計劃內舉借政府性債務。未按《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)〔2007〕64號)明確的項目開工建設條件完成項目前期工作，以及未列入城建固定資產投資計劃、政府性債務年度計劃和未經市人民政府批準的政府負債建設項目，不得進行項目招投標和開工建設。
第十四條政府性債務年度收支計劃經批準后確需調整的，應當按本辦法有關規(guī)定重新審批。
第十五條上級政府或者上級財政部門轉貸、承諾的政府性債務，本級政府和同級財政部門應當簽訂還款承諾文件。
第十六條除按有關規(guī)定為使用外國政府貸款或者國際經濟組織貸款進行轉貸外，各級政府及其部門和機構不得作為政府性債務的擔保人，也不得為其他經濟組織擔保。
第十七條需舉借政府性債務或提供擔保的部門或單位，應向本級財政部門提出申請，經審核后報本級政府批準；各區(qū)、縣級市舉借政府性債務或提供擔保后同時提交市級財政部門、審計部門備案。
第十八條符合下列條件之一的，可以批準舉借政府性債務或提供擔保：
(一)市政道路、公共交通等基礎設施建設項目；
(二)義務教育、基礎科研、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等基本建設項目；
(三)按照國家有關規(guī)定需要由政府償還的債務。
第十九條有下列情形之一的，不予批準舉借政府性債務或提供擔保：
(一)債務償還資金來源和責任沒有落實的；
(二)舉借或提供擔保的政府性債務用于國家明令禁止項目的；
第二十條申請舉借政府性債務或提供擔保的部門或單位，應向財政部門提供以下資料：
(一)舉借政府性債務或提供擔保申請書。申請書應載明項目名稱、內容、具體用途，債務數額、期限、利率，償還債務資金來源等事項。
(二)項目可行性研究報告或項目建議書。
(三)本部門或單位上一年度財務會計報表。
(四)財政部門要求提供的其他相關資料。
第二十一條各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經費補助事業(yè)單位，不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。不得以向銀行和項目單位提供擔保和承諾函等形式的文件作為項目貸款的信用支持。
第二十二條財政部門對舉借政府性債務或提供擔保的審核工作應當在30個工作日內完成；情況復雜的，可延長20個工作日。
第二十三條經批準的債務舉借計劃，舉債機構在簽訂有關債務合同前，應由部門法制機構對債務合同進行審查；數額較大的，還應按規(guī)定報本級政府法制機構審查。法制機構應對債務合同的主體、擔保情況、違約責任等條文規(guī)定的合法性和合理性進行審查。經審查的債務合同簽訂后10日內，舉債機構應將合同副本抄報本級財政部門；各區(qū)、縣級市舉借政府性債務的，應同時將合同副本抄報市級財政部門。
第二十四條政府性債務資金不得用于經常性支出和競爭性項目建設。
第二十五條政府性債務資金應當?？顚Ｓ?，舉債機構應當將開戶情況報主管部門及財政部門，接受主管部門和財政部門的監(jiān)督。
第二十六條使用政府性債務資金的項目，應實行項目法人責任制，項目法人對政府性債務資金的使用效益負責。需要進行招標和政府采購的，應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及其他有關規(guī)定。
第二十七條舉債機構應定期向同級財政部門報送使用政府性債務資金項目財務報告和政府性債務資金使用情況報告。
第二十八條使用政府性債務資金的單位，在使用政府性債務資金項目交工驗收合格30日內，向項目主管部門提交項目竣工報告。
第二十九條舉借政府性債務的部門或單位應嚴格按照批準的用途合理使用政府性債務資金，不得挪作他用。
第三十條使用政府性債務資金的部門或單位為最終債務人，最終債務人應當按舉借政府性債務時出具的承諾承擔償債責任；最終債務人的法定代表人為償債責任人，對償還政府性債務承擔領導責任；最終債務人的上級主管機關為償債監(jiān)督責任人，對償債責任人組織償還政府性債務承擔監(jiān)督責任。
舉債機構應當督促最終債務人按時償還政府性債務，在最終債務人不能按時償還債務時應當依法履行償還責任。
第三十一條各級政府要依照《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于加強我省地方政府債務管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號)規(guī)定，根據債務規(guī)模統(tǒng)籌安排償債準備金，為償還債務提供資金保障。
第三十二條經本級政府批準需用財政資金償還債務的，由財政部門列入財政預算。
財政部門根據需用財政資金償還的政府性債務的規(guī)模和期限結構，合理安排償債準備金。
融資平臺公司等其他債務人對非財政性資金償還的政府性債務要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任。
第三十三條各級財政、審計部門依法對政府性債務進行財政、審計的管理與監(jiān)督。舉債機構應當嚴格按照有關規(guī)定進行財務管理和會計核算，接受財政部門的監(jiān)管；在審計部門的指導下建立健全內部審計制度，對資金使用進行內部審計。審計部門應當對項目進行抽審。
第三十四條舉債機構應當在每季度結束后20日內向同級財政部門報送政府性債務統(tǒng)計表，各區(qū)、縣級市財政部門按照市級財政部門的要求報送季度、年度政府性債務統(tǒng)計情況等報表。
第三十五條市級財政部門牽頭會同市級審計、發(fā)展改革等部門，每年對全市政府性債務情況進行一次全面調查，及時掌握政府性債務資金使用的情況，向市政府提交債務分析報告，對可能產生風險的債項及時預警。
第三十六條審計部門應按國家法律的規(guī)定，對政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況進行審計。
第三十七條政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況列入領導干部經濟責任。
審計范圍，其審計結果作為考核領導干部的依據。違法提供擔?；蛸J款、違反規(guī)定使用以及騙取政府承貸或擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款和贈款的，依據《廣州市政府部門行政首長財經責任問責試行辦法》(穗府〔2008〕28號)、《廣州市領導干部任期經濟責任審計實施辦法》(穗辦〔2009〕2號)追究部門行政首長和相關負責人的責任。
第七章法律責任。
第三十八條違反本辦法規(guī)定，屬于《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或處分。
第三十九條舉債機構不按財政部門要求及時、如實報送有關政府性債務資料的，對相關部門或單位給予通報批評。
第四十條不按規(guī)定程序私自舉借政府性債務或提供擔保的，對相關部門或單位給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關或者任免機關對主管人員和其他責任人給予行政處分。
第四十一條不按照批準的用途使用政府性債務資金的，對相關部門或單位給予通報批評；由監(jiān)察機關或者任免機關對主管人員和其他責任人給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第八章附則。
第四十三條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期3年。
政府債務解決方案篇一
農村社會治安情況的好壞與農村社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、農民群眾的正常生活息息相關，是構建社會主義新農村的重要內容，縣委、縣政府一直高度關注農村社會治安，特別是自去年初開始在全縣范圍內組織實施了長達一年多的農村社會治安提升計劃。為全面掌握該計劃取得的實際效果和當前農村社會治安實際情況，根據縣政協主席辦公會議制訂的調研計劃安排，3月26日，在劉禮春主席和梁化學副主席的帶領下，政協學習與文史委組織部分市、縣兩級委員圍繞農村社會治安綜合治理問題，深入李集、官山兩鎮(zhèn)進行專題調研，并圍繞這一主題進行了座談。在座談會上，縣長助理、公安局局長葛徐曉同志作了情況介紹，部分政協委員作了發(fā)言，提出了很好的意見和建議。現將有關調研情況綜述報告如下。
一、我縣農村社會治安現狀。
目前，我縣農村社會治安形勢總體平穩(wěn)。據公安局提供的資料顯示，今年1-3月份，我縣農村共發(fā)生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率為47.9%，同比上升2.4個百分點;八類案件發(fā)23起，同比下降8%，破案21起，破案率為91.3%，同比上升1.1個百分點;命案發(fā)2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平;兩搶一盜等侵財案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率為47%，同比上升4個百分點;共查處治安案件1407起，同比下降4.9%。
由此可以看出，縣委、縣政府組織實施的農村社會治安提升計劃效果顯著，農村社會治安得到大力改善，群眾的安全感明顯提升。在調研中，被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署，絕大多數被走訪群眾對當前農村社會治安感到滿意。
以上成績的取得是縣委縣政府正確領導和社會各界積極參與的結果，也是公安機關強力工作的結果。通過調研和座談，我們發(fā)現全縣公安機關克服警力不足、財力緊張、裝備落后等困難，創(chuàng)新工作方法，制定得力措施，切實發(fā)揮了維護農村社會治安主力軍的作用，具體表現在：
(一)始終堅持嚴打方針，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。自去年以來，全縣公安機關以實施農村社會治安提升計劃為主線，相繼組織開展了春雷行動、打擊犯罪四項會戰(zhàn)、嚴打“兩搶一盜犯罪”、自行車被盜問題專項治理、掃黑除惡等專項行動，共破獲各類刑事案件3535起，其中八類案件285起，命案22起，兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移訴830人，勞教28人;打掉犯罪集團65個、成員254人，其中黑惡勢力犯罪團伙32個、抓獲成員162人，破獲案件近200起，整體破案打擊效能繼續(xù)保持全市前列。
(二)始終堅持打防并舉，大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領導下，公安機關在全縣選擇1603個監(jiān)控點，全面建設社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程;努力推進農村警務室建設，在398個行政村均建立了警務室;圍繞“關得上、堵得住、抓得著”的目標，認真抓好“30分鐘關睢寧縣大門”工程建設，積極構建“四道防線”;大力加強巡防力量建設，壓縮犯罪空間，在公路巡邏執(zhí)勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在農村每所均建立一支專業(yè)巡邏隊，共有警力197人，保安隊員近1000人。
(三)始終保持高度責任感，不斷強化安全監(jiān)督管理。自去年來，相繼組織開展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專項行動，共收繳炸藥16425.5公斤、雷管68枚、導火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿真槍1600把，破案20起，查處涉案人員54人，其中刑事處罰10人，行政處罰44人;共發(fā)生各類交通事故92起，死亡50人，傷69人，直接經濟損失23.25萬元，同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發(fā)生火災事故35起、死亡3人，傷4人，直接經濟損失30.57萬元，同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。
(四)始終保持工作主動性，積極參與社會治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。
二、我縣農村社會治安存在的主要問題。
根據委員們在視察、調研中發(fā)現和掌握的實際情況，認為我縣農村社會治安主要存在以下幾個方面的問題，仍需加大力度，強化措施，切實予以解決。
(一)盜竊犯罪仍然是影響農村社會治安的最主要因素。雖然實施了農村社會治安提升計劃以及公安機關予以持續(xù)打擊，但由于盜竊犯罪是一項全國性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響我縣穩(wěn)定的突出問題。從調研情況看，農戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農用三輪車等，案值雖不大，但嚴重影響了群眾安全感。
(二)外來作案人員對我縣侵擾較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結合部，因此受周邊縣、市的侵擾也大。據公安機關介紹，近年來外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數17%-23%之間，其中安徽籍最多，其次是山東、河南籍人。我們在官山、李集兩鎮(zhèn)調研時，當地干群均反映盜竊案件多數系鄰近的安徽人所為。
(三)一些矛盾沒有得到及時有效化解而引發(fā)群體性事件，甚至轉化為刑事案件。隨著農村經濟的發(fā)展和中央惠農政策的實施，農民群眾對基層民主的要求、對發(fā)展生產的熱情逐步提高，這在一些地方便出現了因土地糾紛、合同糾紛及其他經濟利益糾紛引發(fā)的群體性案件，還有一些因基層干部工作方法簡單，作風粗暴，不能正確處理干群關系以及貪污腐敗、非法侵吞集體資產所引發(fā)的群體性事件，這些事件如不能及時加以正確處理，便很有可能演變?yōu)樾淌掳讣?BR> (四)青少年犯罪成為影響農村社會治安不可忽視的因素。在農村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學習和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網絡，崇尚武力，迷戀色情，有些青少年沒有得到及時的幫教，以致最終走上違法犯罪的道路。
三、我縣農村社會治安問題產生的主要原因。
(一)特殊的地理區(qū)位直接影響農村社會治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結合部。近年來，迅猛發(fā)展的交通環(huán)境，為外來流竄犯罪創(chuàng)造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機動性強，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機關的打擊與防范帶來了很大難度。特別是周邊臨近地區(qū)存在的一些大型廢舊交易市場、牲畜交易市場為犯罪分子銷贓提供了便利，有的地方還存在著一些盜、搶“專業(yè)村”，來自這些“專業(yè)村”的作案人員，對周邊農村治安環(huán)境構成了嚴重威脅，我縣公安機關對其鞭長莫及，缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對策。
政府債務解決方案篇二
職務犯罪個案預防是指檢察機關在自行偵查的職務犯罪案件中，針對案件中暴露出的管理、制度、人員素質等方面的問題，幫助發(fā)案單位完善制度，堵塞漏洞，以達到預防此類職務犯罪發(fā)生的一案一預防工作制度。個案預防是檢察機關預防職務犯罪的基礎性工作，是預防活動的基本形式。個案預防規(guī)范化管理是指建立科學合理的個案預防工作流程和制度，以達到個案預防的目的。對個案預防實行規(guī)范化管理，是做好個案預防工作的基礎。本文擬就此談點初步設想：
職務犯罪個案預防規(guī)范化管理既有對內（檢察系統(tǒng)）的要求，又有對外（發(fā)案單位及主管部門）的要求，是一項嚴肅認真的工作，必須堅持高標準，嚴要求，應該有較強的針對性、實效性和權威性。
（一）、針對性。針對性在職務犯罪個案預防規(guī)范化管理中主要體現在兩方面。一是個案預防是針對職務犯罪而開展，這類職務犯罪主要是指依法由檢察機關直接受理的國家工作人員貪污、賄賂犯罪及國家機關工作人員瀆職、侵權犯罪等；二是個案預防是針對發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題而開展。
（二）、實效性。實效性是指個案預防規(guī)范化管理要講求實效。一方面要實現檢察系統(tǒng)內部對個案預防工作的有效管理；另一方面要努力實現個案預防工作在預防職務犯罪中的社會效果。
（三）、權威性。權威性就是要在個案預防規(guī)范化管理中樹立檢察機關個案預防工作的權威。這就要求我們：一方面?zhèn)€案預防工作要緊扣檢察機關依法履行職能辦理的案件來進行，這是與其他預防職務犯罪工作的顯著區(qū)別；另一方面?zhèn)€案預防工作要符合現行法律、法規(guī)以及黨和國家的方針、政策，工作有理有據，有條不紊，并能落到實處。
二、檢察機關有關內設機構在個案預防中的職責分工。
檢察機關有關內設機構在個案預防工作中的職責分工，總的`依據應該是最高人民檢察院制定的《關于檢察機關有關內設機構預防職務犯罪工作職責分工的規(guī)定》中有關個案預防工作的要求，具體來說是要在檢察長統(tǒng)一領導下，由偵查部門負責組織實施，預防部門歸口管理，其他有關部門積極配合。
（一）、偵查部門負責組織實施。偵查部門在對案件偵查中，對案件中暴露出的各種問題，有直接的感性認識，更便于理性分析，由偵查部門來負責組織實施個案預防，有更強的針對性和實效性。因此，各級檢察機關應將個案預防納入偵查部門目標管理考評。在個案預防中，偵查部門要負責制定個案預防計劃、分析發(fā)案原因、起草檢察建議、落實回訪等各項具體工作。
（二）、預防部門歸口管理。職務犯罪預防部門擔負著統(tǒng)一組織、協調檢察機關整個預防職務犯罪工作的任務，在個案預防中，預防部門對檢察建議要負責歸口管理。預防部門要負責檢察建議書的統(tǒng)一編號，參與案后法制教育，了解檢察建議落實情況，建立個案預防檔案等工作。
（三）、其他部門積極配合。職務犯罪預防是檢察機關各部門的共同職責，在個案預防中，其他部門要積極獻言獻策，發(fā)揮各自職能，積極配合實施。如公訴、偵查監(jiān)督部門在辦理案件中發(fā)現應當進行個案預防而未組織實施的，應向偵查部門提出，對有關案發(fā)原因也可積極開展調查研究，并提出有效對策。
三、職務犯罪個案預防的工作流程。
個案預防的基本工作流程是，通過召開座談會等形式深入調查研究，分析職務犯罪案發(fā)原因，在此基礎上向發(fā)案單位提出有針對性的檢察建議，協助發(fā)案單位開展法制教育和落實檢察建議提出的整改措施，并在發(fā)案單位反饋整改情況后進行回訪，了解檢察建議落實情況，保證個案預防效果。具體來說是做到“六個一”，即一案一計劃，一案一分析，一案一座談，一案一建議，一案一整改，一案一回訪。
（一）、實行個案預防計劃審核制度。職務犯罪案件偵查終結后，對于應該開展個案預防計劃的，承辦人應及時填寫“個案預防計劃安排表”，就個案預防的具體工作做出計劃安排，明確個案預防承辦人，初擬出檢察建議提綱。計劃要層報偵查部門負責人、檢察長審核。
（二）、認真分析發(fā)案原因。每個列入預防的個案，承辦部門和承辦人應當認真分析發(fā)案原因，發(fā)案原因分析可以通過以下方法進行：（1）偵查人員在訊問犯罪嫌疑人過程中，讓犯罪嫌疑人就其發(fā)案原因進行自我剖析，寫出悔過書；（2）辦案部門召開案情分析會，通過對犯罪嫌疑人作案經過、作案形式和手段的分析，研究發(fā)案的主客觀原因；（3）承辦人員到發(fā)案單位召開座談會，調查研究犯罪嫌疑人的發(fā)案原因以及發(fā)案單位在制度、管理等方面存在的問題和漏洞。
（三）、提出檢察建議。開展個案預防的核心內容是向發(fā)案單位提出檢察建議，這項工作應達到以下要求：1、檢察建議要按照高檢院《檢察建議書》規(guī)范化的要求進行制作，建議書應包括下列五部分內容：（1）發(fā)往單位；（2）問題的來源或提出建議的起因；（3）提出建議所依據的事實；（4）提出建議的依據和建議內容；（5）要求事項。2、《檢察建議書》由偵查部門指定承辦人起草，經分管檢察長審核簽發(fā)后，送預防部門統(tǒng)一編號，蓋院印后由承辦人送達；3、《檢察建議書》在主送發(fā)案單位的同時，應抄送其上級主管部門和提出檢察建議所在院的上一級檢察院預防部門備案；4、《檢察建議書》應建議發(fā)案單位在合理時間內反饋檢察建議的落實情況。
（四）、開展法制教育。發(fā)出《檢察建議書》后，偵查部門應主動與發(fā)案單位加強溝通聯系，適時派員到發(fā)案單位開展預防職務犯罪專題宣傳教育活動。教育可采取上法制課、發(fā)宣傳材料、圖片展覽、組織庭審旁聽等多種形式。
（五）、幫助落實檢察建議。偵查部門應盡力協助發(fā)案單位為落實檢察建議而開展的各項整頓活動，促使檢察建議提出的整改措施的落實。
（六）、適時進行回訪。偵查部門在收到發(fā)案單位反饋落實檢察建議的情況報告后，應適時派員到發(fā)案單位進行回訪，考察發(fā)案單位落實檢察建議的真實情況，保證個案預防效果。發(fā)案單位在《檢察建議書》建議的時間沒有及時反饋落實情況報告的，偵查部門也應及時派員到發(fā)案單位進行回訪，同時了解發(fā)案單位沒有反饋情況的原因。對沒有落實檢察建議提出的整改措施的，應進一步提出整改意見，也可向發(fā)案單位的上級主管部門通報情況，商請其上級主管部門責令發(fā)案單位盡快落實檢察建議提出的各項整改措施，實現個案預防目標。
上述個案預防工作中的分析、座談、教育、整頓等工作事項既可分步進行，也可視實際情況合并進行，一般應在立項后三個月內完成。上述工作主要由偵查部門完成，預防部門可適時派員協助。
四、個案預防的文書檔案管理。
制措施的照片，贓款贓物照片、庭審、宣判或判決書照片，檢察人員到發(fā)案單位召開座談會、上法制課、搞宣傳活動照片等。圖片資料同時要保存底片。
五、個案預防工作紀律。
開展個案預防工作要嚴格遵守檢察工作紀律，嚴禁影響發(fā)案單位的正常生產、經營和工作秩序，嚴禁向發(fā)案單位亂攤派、亂拉贊助，謀取不正當利益。
政府債務解決方案篇三
村級債務一頭連著集體,一頭連著農民，是多年累積的結果。近年來雖然財政加大了轉移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農村一系列改革的逐步深入,村級可支配收入銳減,村級債務問題更加突出。村級債務問題已經成為建設社會主義新農村的障礙，村級債務問題不解決，村組織就很難在新農村建設中發(fā)揮應有的作用，新農村建設就無從談起?；鈿v史債務，防止出現新的非正常債務是當前村基層干部工作中的一項重要任務，是維護農村社會穩(wěn)定，加快農村經濟發(fā)展，建設和諧社會的重要舉措。
一、我鎮(zhèn)村級債務的主要用途與特點。
我鎮(zhèn)村級負債的主要用途是：道路修建、農田水利建設、電力設施維修、村容村貌整治、村級管理支出、產業(yè)結構調整等。
我鎮(zhèn)村級債務的特點：一是負債面廣。全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))個個有負債，負債面達100%。二是負債數額大。截止6月底，全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))負債820.74萬元，村平51.30萬元。負債在10萬元以下的村僅有3個，占村總數的18.75%，負債在50萬元以上的村5個，占村總數的31.25%，負債100萬元以上的村2個，占村總數的12.50%。三是債務硬，債權軟。從調查情況看，絕大多數村債務往來是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權結構分析，90%左右的村級債權是農戶稅費尾欠款，這些欠款農戶中有的已經遷走，有的已經去世絕戶，很難回收，導致有相當部分成為呆、死賬。
二、村級債務形成的原因。
1、基礎設施建設留下負債。村集體建設沒有一定的積累，牽強上馬了一批需大量配套的資金如農業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設等項目，在上級補助資金有限，又不好向農民伸手的情況下，只好形成了欠項目承包人的債務。
2、超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設主要依靠村集體經濟組織，國家只給少量的資金扶持，村里欠項目承包人，形成債務。
3、收不抵支增加負債。一些村無實質性的村營收入，除上級扶持資金外無其他任何來源，而村級支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經濟組織收不抵支負擔加重。個別村甚至連村干部工資都難以保證。
4、村級財務管理不夠規(guī)范，非生產性開支過大造成負債。一些村民主理財制度不健全，對開支把關不嚴，不合理開支過大，管理混亂，也造成了數額不小的債務。辦公費等管理費用開支隨意性大;有的村因開發(fā)建設招待費開支也很大，這些都給集體經濟帶來不同程度的經濟損失。
5、歷史性拖欠也是導致債務居高不下的一個原因。主要表現是：(1)集體經濟組織在債務的清收上，力度較小，措施不得力，導致大量的債權收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務。(2)沒有對賬務進行核實，有的債權早已成為死賬，由于種種原因，沒有經過相關程序進行處理，形成一批空債權。
三、化解村級債務的難點。
1、化解債務的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化解債務的措施各辦法效力降低了。如盤活資產償債，很多地方農村集體資產資源，能賣的賣、能租的租，拍賣、租賃經營權都已完成，靠盤活資產資源的空間有限。
2、村級集體經濟來源減少，化解債務缺乏資金來源。
四、化解村級債務的對策思路。
1、開展財務清理，核銷減債。對歷史形成的債務區(qū)別情況，分類處理。對欠村組干部的工資形成的村級債務一律不得計息，對已計息的，其利息一律從債務中剔除，據實核算。對村級生產性與非生產性投資形成的債務，由審計、財政、農經等到部門審計，據實確認;同時在清理過程中發(fā)現收入不入賬和重報、虛報支出，虛增村級債務的應如數退回，觸犯法律的，由司法機關處理。
2、清收債權還債。對各項應收款的清理，可根椐不同的債權對象，采取多種有效的措施，積極開展清收工作。對單位和個人拖欠村集體的款項，采取經濟、法律和行政等綜合措施進行清收;對國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收;對有能力還款的單位，可申請法院依法清收;對于無能力還款的困難戶，實行減免緩和政策;對于一次性還款有困難的，經村民大會或村民代表大會討論同意，按還款計劃分期償還。
3、發(fā)展經濟化債。以拓寬農民、村級組織增收渠道作為化解村級債務的'根本途徑。村級債務的解決，最終是要靠發(fā)展經濟，靠農民和村級組織增收來實現。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經濟實現形式。積極引進資金和項目，利用集體資源、資產參股入股，實行股份合作，拓寬村級經濟收入渠道，增強村級組織自行化解債務的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務。三是引導農民發(fā)展各類農民專業(yè)合作經濟組織，為農民提供科技、信息、生產資料供應和產品銷售及法律援助等方面的服務，促進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，幫助農民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經營。對農民進行知識培訓，轉移農村剩余勞動力，擴大就業(yè)門路，增加農民收入，增強其還款能力，逐步回收農民欠村級組織的債務。
4、建制防債。以建立和完善村級財務管理和監(jiān)督為核心的長效機制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅持實行村務公開、民主理財制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財務公開的程序、形式和內容，重大財務開支必須經村民會議或村民代表會議討論通過方可實施，切實加強村級組織內部民主監(jiān)督;要建立村干部責任審計和責任追究制度，對違反規(guī)定給村級組織造成新的不良債務的責任人，要依法追究經濟、紀律責任，全面實行村財民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實行村級賬務、資金雙代管，使村級財務管理規(guī)范化、制度化;加快管理手段的現代化，逐步建立農村經濟監(jiān)測系統(tǒng)和農村經濟管理網絡，實施會計管理電算化;加大對村集體經濟審計監(jiān)督力度。
5、強化組織保障和責任追究化債。要站在實踐“三個代表”重要思想和踐行科學發(fā)展觀的高度，提高對化解村級債務問題的重要性的認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀;要增加債務考核指標，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔保而發(fā)生的債務，要按照“誰決定借款，誰負責還款”的原則處理;對沒有償清債務的當事人，不得提拔和調動，對造成損失的要追究主要責任人的責任，確保農村經濟健康發(fā)展。
政府債務解決方案篇四
為進一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質量和資金安全，建立科學、高效的政府投資項目決策和組織實施機制，提高投資效益，圍繞《預算法》、《建筑法》、《招投標法》、《審計法》、《政府投資項目審計規(guī)定》等法律法規(guī)，現就如何進一步加強政府投資項目監(jiān)管和解決項目投資中存在的問題進行思索和探討。
一、政府投資項目管理存在的問題。
近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設項目審計監(jiān)督實施辦法、財政專項資金審計監(jiān)督辦法、財政投資項目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預算、預算超概算；建設單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標，中標單位非法轉包分包，違規(guī)掛靠；不按招標文件約定內容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設規(guī)模和標準；現場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務管理不規(guī)范等。
二、加強政府投資項目監(jiān)管對策。
一是規(guī)范項目流程，嚴格環(huán)節(jié)管理。
嚴格項目建設程序。項目建設單位必須嚴格執(zhí)行批準的初步設計和概算，按批準的'建設規(guī)模和工程投資額度進行限額設計，禁止先設計后勘察或不勘察。
加強招投標管理。針對所有依法依規(guī)實行招標的政府投資項目，都必須按規(guī)定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉包等違法行為，依法凈化招投標市場。
規(guī)范合同簽訂。項目建設單位與參建各方簽訂的合同或協議要嚴格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規(guī)范、職責清楚，有履約保證和質量保證條款。
嚴控工程變更。嚴格控制工程設計變更，不得隨意變更設計內容，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規(guī)范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設計進行變更，建設單位要嚴把設計變更關。
加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進行丈量、質量驗收之后，實行現場簽證。
嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收。竣工驗收是一個涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設計、施工等單位，參建各方都應從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。
完善財務管理。建設單位要按照《基本建設財務管理規(guī)定》做好政府投資項目財務管理的基礎工作，按規(guī)定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目建設財務工作，嚴格按有關規(guī)定和批準的建設內容做好帳戶設置和管理，完善內部財務管理制度。
嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規(guī)定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進行抽查。
二是強化部門責任，形成監(jiān)管合力。
發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協調監(jiān)督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協調政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行稽查。
財政部門應切實加強政府投資項目資金財務活動的監(jiān)督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設資金，對基本建設財務進行管理監(jiān)督。
審計機關應深入開展對政府投資項目基本建設程序、工程變更、現場簽證、造價結算、竣工財務決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現的問題進行處理。
政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家?guī)斓慕ㄔO管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。
建設、規(guī)劃、交通、水務等部門負責各自行業(yè)施工、勘察設計、監(jiān)理等單位和工程招投標代理、造價咨詢等中介機構及其從業(yè)人員經營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質量和安全生產責任制落實；完善工程建設不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設領域誠信體系建設，嚴格市場準入。
監(jiān)察機關負責對政府投資項目實施過程中建設單位和相關職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關單位和人員的責任。
同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯席工作會議。各部門加強溝通和協調，發(fā)揮各自職能，在各自職責范圍內對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學高效、優(yōu)質規(guī)范實施。
政府債務解決方案篇五
編號：
簽訂時間：
簽訂地點：
為妥善解決乙、丙雙方的債權債務問題，甲、乙、丙三方經協商，依法達成如下債權轉讓協議，以資信守：
一、甲乙丙三方一致確認：截至本協議簽署之日，乙方拖欠丙方共計元人民幣。
二、甲乙丙三方一致同意，丙方將針對乙方的債權共計元人民幣全部轉讓給甲方行使，乙方按照本協議直接付款給甲方，由乙方于20__年月日前向甲方支付共計元人民幣。
三、陳述、保證和承諾：
1、丙方承諾并保證：
(1)其依法設立并有效存續(xù)，有權實施本協議項下的債權轉讓并能夠獨立承擔民事責任;。
(2)其轉讓的債權系合法、有效的債權。
2、甲方承諾并保證：
(1)其依法設立并有效存續(xù)，有權受讓本協議項下的債權并能獨立承擔民事責任;。
(2)其受讓本協議項下的債權已經獲得其內部相關權力機構的授權或批準。
政府債務解決方案篇六
門戶網站是政府部門信息發(fā)布的總平臺，也是政府部門集中對外提供服務的總平臺，這個平臺能夠為政府提供虛擬主機、電子郵件、信息檢索等服務;能通過導航程序在技術、功能等方面實現網站間有機銜接;能對政府部門的網站域名、應用項目、網頁風格、電子郵箱、連接方式、數據結構等進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理;能起到政府對外宣傳和招商引資的作用;能為廣大公眾在網上瀏覽咨詢直接辦事提供服務，把電子政務推進到實用階段。
二、總體目標
政府門戶網是信息化時代的政府與社會公眾之間的有效載體，是電子政務重要的對外服務窗口，政府門戶網站的建設目標是：具有高性能、高可靠性、技術先進、能實現統(tǒng)一的信息發(fā)布、集中的信息存儲備份、專業(yè)的系統(tǒng)管理維護和便捷的網上辦事系統(tǒng)的政府門戶網站。
在網絡系統(tǒng)的建設中，將注重網絡平臺、應用體系、數據庫體系和安全體系的規(guī)劃和建設，實現以下目標：
1) 網絡平臺：支持多媒體信息傳輸，能靈活調度網絡資源，有較完備的網管功能，有切換到備份系統(tǒng)的能力，有安全防范和審計分析能力。
2) 應用體系：重點建設好全局性的、自上而下的網上應用項目，包括可開放的各類靜態(tài)數據庫全部實現資源共享;安全、保密和可靠的內部多媒體通信系統(tǒng);逐步建立支持公共政策分析和辦公決策系統(tǒng)。
3) 數據庫體系：建立分步式的安全可靠的數據庫體系;具有高效的信息采集、分析、整理、數據備份和恢復功能;逐步建立適應信息共享標準的各類數據庫實體。
4) 安全體系：建立標準統(tǒng)一、分級管理、適應應用需要、切實可行的網絡安全保障體系。
三、應用支撐平臺
應用支撐平臺是一個由應用基礎框架和應用組件構成的復合平臺。
同望科技所設計的itop應用支撐平臺基于j2ee規(guī)范，以符合j2ee規(guī)范的應用服務器(weblogic、websphere、tongweb、apusic、jboss等)為應用基礎框架，以同望自主研發(fā)的工作流引擎、通用報表引擎、組織結構等為應用組件(協作)。
應用支撐平臺采用先進的、流行的三(多)層技術體系架構，分別為：用戶層、業(yè)務邏輯層、數據存儲層，如下圖所示：
用戶界面層：通過用戶權限和信息權限過濾后，統(tǒng)一用戶界面顯示，接收用戶界面操作和查詢請求，將業(yè)務邏輯處理后的數據生成用戶界面。
業(yè)務邏輯層：負責按照用戶界面層提交的請求，并按照業(yè)務邏輯提取、過濾和處理數據，并將處理完的數據包返回給用戶界面層，進行顯示。
整個系統(tǒng)會有很多的應用子系統(tǒng)，用戶通過servlet調用應用子系統(tǒng)的功能。
數據存儲層：負責系統(tǒng)數據和信息的存儲、檢索、優(yōu)化、自我故障診斷/恢復，以及業(yè)務數據。
采用三層應用體系架構的優(yōu)勢在于：
1) 保證系統(tǒng)的安全性：中間層(業(yè)務邏輯層)隔離了客戶(用戶界面層)直接對數據庫系統(tǒng)的訪問，保護了數據庫系統(tǒng)和數據的安全。
2) 提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性：三層分布式體系保證了網站系統(tǒng)更可靠的穩(wěn)定性，滿足7*24小時全天候服務：業(yè)務邏輯層緩沖了用戶與數據庫系統(tǒng)的實際連接，使數據庫系統(tǒng)的實際連接數量遠小于應用數量。
在訪問量和業(yè)務量加大的情況下，可以用多臺主機設備建立集群方式，共同工作，進行業(yè)務邏輯處理，實現負載均衡。
3) 系統(tǒng)易于維護：由于業(yè)務邏輯在中間服務器上，并且采用構件化方式設計，當業(yè)務規(guī)則變化后，用戶界面層不做任何改動，就能立即適應。
4) 快速響應：通過負載均衡以及業(yè)務邏輯層緩存數據能力，可以提高對客戶端的響應速度。
四、網站內容
政府門戶網站的建設內容包括以下幾個主要方面：
1) 整合信息資源，建立政府信息資源庫
2) 建立以事務鏈為中心的政務公開系統(tǒng)，體現服務型政府新形象;
3) 建立“網上行政審批中心”，提供“一站式”服務;
4) 逐步擴展政府門戶網站功能，建設綜合性地方網站門戶。
五、網站功能模塊
5.1. 政務信息發(fā)布系統(tǒng)
面向社會公眾的政務公開服務，完成政府對外宣傳、政務公開、咨詢服務的功能，實現對網站的信息維護、運行監(jiān)督的一體化、自動化管理;該系統(tǒng)分為前臺和后臺兩個系統(tǒng)，前臺提供為公眾使用，后臺提供為政務機關公眾信息維護人員使用，本系統(tǒng)包含了行政審批系統(tǒng)的前臺系統(tǒng)連接，給公眾提供統(tǒng)一政務網上入口。
5.2. 網上辦事系統(tǒng)
網上辦事模塊，實際上是電子政務的一個開端，其中牽涉到兩個問題。
1. 外網填寫和內網處理的數據統(tǒng)一問題;
外網填寫和內網處理的數據統(tǒng)一問題。
由于網上填報等事務發(fā)生在外網上，相關的政府工作人員在處理網上接到的電子政務申請時，有兩種情況，一種是直接登錄外網，對事務進行處理，這樣，外網上上要留有政務辦公的應用，同時安全性也不符合要求，一般不被采納;還有一種情況，是由手工在外網和內網之間進行數據同步，同步后政府工作人員在內網上進行處理，再定期將處理結果同步回外網進行政務公開，我們推薦這種工作方式。
2. 電子政務的有效性與管理問題。
電子政務的有效性與管理問題。
隨著科技的發(fā)展，網上銀行、電子報稅、電子報關都已經成為現實存在。
通過一定的身份認證手段，就可以確定網上行為的責任人，為今后深層的電子政務建設提供了堅實的技術保障。
5.3招商引資系統(tǒng)
介紹經濟概況、投資環(huán)境、投資政策、投資項目等投資信息，并提供投資辦理指南，以及投資申請文件下載。
投資者可以通過系統(tǒng)直接了解投資信息，投資辦理步驟。
并通過網絡提出投資申請審批，處理完成后可以直接獲取投資申請結果。
投資指導、投資審批程序，對于能確定身份的審批過程將網上進行。
即所有審批信息首先會通過數據中心服務器轉入內部業(yè)務處理系統(tǒng)，一旦職能部門能確定審批的可行性將直接在網上進行審批過程。
5.4便民服務系統(tǒng)
面向政務熱線辦服務，采用callcenter技術或者電子郵件等方式，通過人工/自動電話/傳真應答方式已為廣大公眾提供了政策查詢、咨詢、投訴、受理等服務，本系統(tǒng)與機關辦公業(yè)務系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、政府信息發(fā)布系統(tǒng)有機結合，實現聯動處理、信息發(fā)布的自動化。
5.5投訴反饋系統(tǒng)
投訴舉報系統(tǒng)用于政府與公眾的交互，多數通過填寫提交表單的方式進行。
不同類型的反饋表單提交到應用系統(tǒng)，進入不同的工作流程進行處理。
反饋表單可預先設定，也可后期定義。
反饋機制帶有一定的統(tǒng)計分析統(tǒng)能。
我們推薦采用內外網同步(物理切換、拷盤)方式，在內網上做處理，遞交給外網，形成面向公眾的反饋通道。
5.6視頻點播系統(tǒng)
提供多媒體視頻聲像動態(tài)演示，以動態(tài)音、像方式播放信息。
多媒體的信息來源：
1) 內部的媒體制作系統(tǒng)采集形成的媒體文件;
2) 政府系統(tǒng)上傳下達的媒體文件;
3) 外部采集的公眾媒體文件。
可以在服務器端進行采集和發(fā)布的管理，在客戶端采用控件下載或內嵌的方式進行媒體文件的播放，包括：聲音、文字、圖像、動畫的播放等等，使得整體的政府宣傳更為豐富，為廣大群眾提供形式多樣的、多層次的信息服務。
5.6 gis地理信息系統(tǒng)
在城市規(guī)劃建設與管理中，在城市生產與生活中，充分利用數字化信息處理技術和網絡通信技術，以地理信息系統(tǒng)為基礎，將城市的種種基礎信息資源，諸如區(qū)劃人口、水陸交通、地下管線、產業(yè)布局、城市設施等加以整合和加載，用直觀的圖形方式向用戶提供各種二維(平面)和三維(空間)數據的信息服務系統(tǒng)。
它將以最新的觀念，最先進的技術和最快的速度去解決城市的各方面問題，讓數字技術滲透到社會運行的方方面面。
5.7 網站導航系統(tǒng)
建立直觀性、系統(tǒng)性的政府門戶網站導航系統(tǒng)。
使公眾和企業(yè)能夠方便直接找到自己的所需信息。
5.8 電子郵件系統(tǒng)
圖形化顯示界面，提供一個郵件的瀏覽頁面，采用圖形界面直觀表示已讀電子郵件、未讀電子郵件、附件等，在此可以選擇需要閱讀的郵件。
可以根據郵件重要性標志，郵件標題，日期等等信息排列郵件以及分頁顯示郵件等等。
5.9網站管理系統(tǒng)
5.9.1 asp功能(應用服務提供者)
asp，即提供應用服務，在政府門戶系統(tǒng)建設中，引入asp的概念，是為了滿足政府門戶統(tǒng)一建站、分層管理的要求，系統(tǒng)提供網站建設和信息發(fā)布平臺服務，能節(jié)省資金、統(tǒng)一規(guī)劃，實現邏輯上的分離，物理上的集中。
5.9.2 信息采集、審核與自動發(fā)布
為了使政府門戶功能和信息服務達到更加完善的水平，系統(tǒng)建設重點包括以下方面：
1) 強大的系統(tǒng)平臺，使該平臺具有較強的擴展性，提供支持大量并發(fā)訪問的手段。
2) 保證突發(fā)性事件期間整個網站的系統(tǒng)穩(wěn)定性。
3) 保證來自不同信息源的信息在此系統(tǒng)中得以統(tǒng)一。
4) 綜合運用多媒體技術，在傳統(tǒng)的文字新聞、圖片、圖表新聞的基礎上，增加音頻、視頻、交互式新聞、flash新聞等多媒體資源，使新聞服務多樣化。
支持多種信息類型：文檔型數據、關系型數據、多媒體數據、網頁數據、非電子介質數據。
支持多語種。
5) 提供手工錄入、自動導入、數據抽取、定時更新、使用api等多種信息采集方式。
6) 實現對信息的`存儲、分類、索引、編輯、審批、權限控制等一系列處理。
7) 系統(tǒng)采用動態(tài)發(fā)布機制，提供手工發(fā)布、自動發(fā)布等發(fā)布方式。
同時，發(fā)布過程還受到信息生效日、失效日、發(fā)布范圍、發(fā)布模板等指標的綜合控制。
8) 充分利用信息，提供瀏覽、查詢、訂閱、統(tǒng)計、檢索等信息服務。
9) 加強個性化服務，包括提供個性化新聞訂閱、個性化新聞搜索引擎等。
10) 有效的信息管理機制。
5.9.3 信息傳輸與管理
為實現信息資源的共享。
開發(fā)數據的雙向傳輸功能，具有同步更新、斷點續(xù)傳等功能，同時具備信息傳輸的高可靠性、安全性、高性能、分布式等特點。
1) 信息管理是網站的核心問題，信息是否豐富、更新是否及時直接影響到站點的訪問量和訪問頻率。
2) 信息的存儲采取樹狀存儲，分為多級子欄目，信息層次結構直觀而清楚，在b/s和c/s兩種模式下均提供樹狀導航的維護界面。
3) 對于信息樹的各層欄目，可進行詳細的權限設定，包括新增、修改、刪除新聞等權限，達到總體控制、分級管理的目的。
4) 信息的形式和錄入方式多種多樣。
5) 信息的最終形成還需要經過一系列的環(huán)節(jié)，錄入、修改、審閱、刪除等等。
6) 信息管理的職責劃分鮮明，可由網站的管理員界定邏輯子網站，并確定各下級政府網站管理權限。
7) 信息發(fā)布系統(tǒng)與其它系統(tǒng)信息接口定義。
8) 信息與網站效果息息相關，信息樹內的各層欄目及新聞可以通過瀏覽器的信息維護工具自行調整，并影響到掛接的所有頁面進行自動更新。
5.9.4模板管理
模板管理提供模板入庫、編輯等功能。
通過模板管理，可進行對整個系統(tǒng)界面風格的定制，將信息內容和表現形式分開，美工人員只維護界面形式，信息發(fā)布者可以只關心發(fā)布的信息內容，系統(tǒng)管理員只進行管理、規(guī)劃與控制。
這樣，有利于網站效果的改進、形式的變換、階段性風格的替換。
1) 模板即頁面內容顯示的形式定義，系統(tǒng)對模板采取樹狀管理，按欄目等分類建立模板層次。
2) 模板新增、修改;網站內容與模板和發(fā)布路徑對應。
3) 模板格式應遵循h(huán)tml和xml技術規(guī)范，模板編輯器內嵌的html編輯器可達到所見即所得的效果，功能基本滿足一般頁面制作的要求，并且提供了源代碼編輯方式，以及預覽功能。
4) 模板載入、模板導出。
5) 系統(tǒng)對模板基于數據庫進行管理，理論上模板的數量不設置上限，視應用需要和系統(tǒng)性能而定。
5.9.5網站管理
提供文件目錄、數據字典、數據庫、權限管理
1) 文件目錄
提供設置網站內容路徑的功能
2) 數據字典
提供統(tǒng)一的數據字典維護程序
3) 數據庫
根據數據庫提供的類，監(jiān)控數據庫的session等常用的性能指標。
4) 權限管理
具體可劃分為權限定義管理、角色定義管理、用戶管理、登錄校驗等模塊。
5.9.6個性化服務
用戶可以根據個人喜好，在網站上所提供的信息和應用服務中，指定部分或全部在其進入的主頁上顯示。
將來網站可根據用戶的喜好更有針對性的投放廣告、提供智能個性化服務，提供廣告的點擊率。
同時，用戶可對個性化頁面風格進行定制選擇：
1) 頁面歡迎語及主頁標題;
2) 欄目標題顏色及文字大小;
3) 頁面風格;
4) 欄目的顯示順序等。
5) 作為客戶分析功能的基礎。
6. 網站管理與維護
6.1 虛擬主機
整個政府門戶系統(tǒng)采用虛擬主機方式建設，其網絡安全與管理統(tǒng)一由政府門戶網站管理機構負責，各網站負責本站發(fā)布信息的管理維護。
各網站應經常檢測網站的運行情況，發(fā)現問題及時與政府門戶網站管理人員聯系。
部門網站管理員負責本單位信息的發(fā)布工作，網站管理員發(fā)生變更，應及時通知政府門戶網站管理人員更改相應的用戶信息，以確保網站的安全運行。
6.2 主機托管
政府門戶網站系統(tǒng)的管理采用主機托管方式。
采用ibm系列機架式服務器，由政府門戶網站管理機構負責提供規(guī)范的服務器運行環(huán)境，其他工作由托管單位負責。
6.3 域名管理
對域名實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一命名，由政府門戶網站管理結構統(tǒng)一解析，并協助做好備份工作。
的命名方式，已有的域名可以保留。
第一章 項目概述
1.1 關于電子政務建設
在信息化建設的五大領域中，電子政務建設排在首位。
從電子政務的內涵看，電子政務是指運用信息與通信技術，打破行政機關的組織界限，改進政府組織，重組公共管理，實現政府協同辦公、政府業(yè)務流程信息化，為公眾和企業(yè)提供廣泛、高效和個性化服務的一個過程。
從電子政務的對象和職能看，可分為內部和外部兩個部分。
內部主要是各級政府之間、政府的各部門之間以及各公務員之間的互動。
承擔政府的決策和管理職能;外部主要是愛政府與企業(yè)、政府與公眾之間的互動，承擔政府對外服務和監(jiān)管職能。
從電子政務建設的內容看，為有效實施和安全運行電子政務系統(tǒng)，必須確保五要素，即：
基礎--統(tǒng)一的電子政務網絡平臺;
核心--信息資源庫;
重點--支撐行政管理活動的信息應用系統(tǒng);
保障--電子政務安全保障體系;
環(huán)境--法律法規(guī)、規(guī)范標準、組織體系、人才體系等電子政務建設環(huán)境。
從電子政務發(fā)展的階段看，電子政務內部建設一般要經歷公文電子化-協同辦公-行政管理網絡化-網上協同辦公四個階段;外部建設一般應經歷網上簡單的信息發(fā)布-網上單向互動-網上雙向互動-在線事務處理四個階段。
內部建設是對外服務的基礎和支撐，而對外服務的深入開展又促進了內部業(yè)務管理的整合。
綜上所述，電子政務建設是一個動態(tài)的發(fā)展過程，一個復雜的系統(tǒng)工程，一個長期而艱巨的任務。
其實質是通過電子政務的建設，落實政府職能"強化、弱化、轉化"的要求，解決政府在市場經濟條件下的"越位、缺位、錯位"問題，從而實現政府職能轉變，工作方式創(chuàng)新，業(yè)務流程再造。
1.1.1 電子政務的發(fā)展階段
從20世紀80年代的協同辦公工程、90年代初的"三金"工程、90年代末的政府上網工程、2000年的"三網一庫"建設任務，到2002年的"兩網、十二個重要業(yè)務系統(tǒng)和四個基礎信息庫"，我國的電子政務建設已走過了一段不短的路程。
中共中央辦公廳在今年8月發(fā)布的《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》中明確了，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經濟和社會發(fā)展信息化。
落實這一決定，對于應對加入世界貿易組織后的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉變，提高行政質量和效率，增強政府監(jiān)管和服務能力，促進社會監(jiān)督，實施信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。
1.1.2 電子政務建設的主要任務
參照《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，"十五"期間，電子政務建設的主要任務是：
一、.建設和整合統(tǒng)一的電子政務網絡。
為適應業(yè)務發(fā)展和安全保密的要求，有效遏制重復建設，要加快建設和整合統(tǒng)一的網絡平臺。
電子政務網絡由政務內網和政務外網構成，兩網之間物理隔離，政務外網與互聯網之間邏輯隔離。
政務內網主要是副省級以上政務部門的辦公網，與副省級以下政務部門的辦公網物理隔離。
政務外網是政府的業(yè)務專網，主要運行政務部門面向社會的專業(yè)性服務業(yè)務和不需在內網上運行的業(yè)務。
要統(tǒng)一標準，利用統(tǒng)一網絡平臺，促進各個業(yè)務系統(tǒng)的互聯互通、資源共享。
要用一年左右的時間，基本形成統(tǒng)一的電子政務內外網絡平臺，在運行中逐步完善。
二、.建設和完善重點業(yè)務系統(tǒng)
為了提高決策、監(jiān)管和服務水平，逐步規(guī)范政府業(yè)務流程，維護社會穩(wěn)定，要加快12個重要業(yè)務系統(tǒng)建設;繼續(xù)完善已取得初步成效的辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、金關、金稅和金融監(jiān)管(含金卡)4個工程，促進業(yè)務協同、資源整合;啟動和加快建設宏觀經濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農、金水等8個業(yè)務系統(tǒng)工程建設。
業(yè)務系統(tǒng)建設要統(tǒng)一規(guī)劃，分工負責，分階段推進。
黨的工作業(yè)務系統(tǒng)建設方案由中共中央辦公廳研究提出。
三、.規(guī)劃和開發(fā)重要政務信息資源
為了滿足社會對政務信息資源的迫切需求，國家要組織編制政務信息資源建設專項規(guī)劃，設計電子政務信息資源目錄體系與交換體系;啟動人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫的建設。
四、.積極推進公共服務
各級政務部門要加快政務信息公開的步伐。
在內部業(yè)務網絡化的基礎上，充分發(fā)揮部門和地方政府的積極性，推動各級政府開展對企業(yè)和公眾的服務，逐步增加服務內容、擴大服務范圍、提高服務質量。
近兩年重點建設并整合中央和地方的綜合門戶網站，促進政務公開、行政審批、社會保障、教育文化、環(huán)境保護、"防偽打假"、"掃黃打非"等服務。
五.、基本建立電子政務網絡與信息安全保障體系
要組織建立我國電子政務網絡與信息安全保障體系框架，逐步完善安全管理體制，建立電子政務信任體系，加強關鍵性安全技術產品的研究和開發(fā)，建立應急支援中心和數據災難備份基礎設施。
六、.完善電子政務標準化體系
逐步制定電子政務建設所需的標準和規(guī)范。
今年要優(yōu)先制定業(yè)務協同、信息共享和網絡與信息安全的標準，加快建立健全電子政務標準實施機制。
政府債務解決方案篇七
甲、乙雙方在平等、自愿基礎上經協商一致，就乙方清償所欠甲方債務相關事宜達成本協議：
1、截止_______年_______月_______日，乙方共計欠甲方人民幣______________元(大寫：_______________)。
2、乙方自本協議簽訂之日起至本協議第3條約定的債務清償日止，按本協議第1條確定的債務總額以年利率%向甲方計付資金使用費。
3、乙方于_______年_______月_______日前向甲方清償完畢本協議第1、2條確定的債務總額，若乙方逾期未足額清償，自逾期之日至實際還清之日除按年利率_______%向甲方計付資金使用費外，另按未償還部分的_______%向甲方支付違約金。如因此引起甲方采取訴訟行動，乙方并因承擔因此發(fā)生的律師費(按甲方起訴金額的%計)及甲方實現債權的其他費用。
4、本協議自簽訂之日起生效，本協議簽訂日前乙方向甲方出具的借條、欠條或者其他能夠本協議債務的憑證作廢，甲、乙雙方的債權債務以本協議載列內容為準，雙方均不作反悔。
5、因履行本協議發(fā)生糾紛，在不能通過協商得到解決時，雙方均同意提交成都仲裁委員會裁決。
6、本協議一式貳份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，具有同等法律效力。
簽訂時間：_______________。
政府債務解決方案篇八
（一）。
4月上旬，我委在區(qū)人大常委會副主任謝方興的帶領下，對我區(qū)20**年以來政府信息公開工作情況進行了調研。本次調研走訪了區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設局、區(qū)行政服務中心、區(qū)國土資源分局、區(qū)檔案局、區(qū)信息辦、區(qū)圖書館、新前街道辦事處、茅畬鄉(xiāng)人民政府等單位，檢查設施、視察場所、查閱相關資料、聽取有關信息公開工作匯報。召開了部分區(qū)人大代表、相關部門負責人、律師代表、社區(qū)群眾代表參加的座談會，征求了政府信息公開工作的意見和建議。在此基礎上，法工委進行了認真的梳理和分析。現將調研情況報告如下：
一、基本情況。
政府信息公開是國家政治走向民主化、法制化的重要標志，是打造陽光政府、法治政府的前提和基礎。由于我國體制原因，政府信息公開長期未得到法律上的保障，但隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，公民對于政府工作的知情權、參與權、監(jiān)督權畢竟還是在行政法規(guī)層次獲得了法律依據。我們的調研工作事實上是按照群眾對于政府信息公開工作的基本利益訴求，參照《條例》的要求來審視和評價區(qū)政府信息公開工作。隨著《條例》的施行，區(qū)政府基本上按照條例的要求，開展了一系列政府信息公開的平臺、機制建設。目前，我區(qū)的政府信息公開工作在臺州市是居于領先水平的，我區(qū)的一些探索性做法和基礎性工作，獲得臺州市的肯定。具體而言，區(qū)政府主要做了以下幾方面工作。
1、政府信息公開工作體系逐步建立。**年3月成立以區(qū)長為組長的政府信息公開領導小組，并設立辦公室負責指導、協調、監(jiān)督全區(qū)的政府信息公開工作。結合實際，編制《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)范、上下同步、分級編制”的原則，圍繞《條例》規(guī)定，初步細化了政府信息主動公開的內容，明確區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公開的范圍。同時分別制定了區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信息考核辦法，將政府信息公開工作納入區(qū)對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個社會考核。
2、主動公開信息工作穩(wěn)步推進。全市第一個開通的政府信息公開網絡平臺――黃巖區(qū)人民政府門戶網站，至今在網上公開各類政府信息2萬多條。全區(qū)87個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已接入政府信息公開平臺，其中51個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了專門的網站，主動向公民和企業(yè)提供50類辦事項目的條件、流程、結果等信息。此外在區(qū)行政服務中心、區(qū)檔案館、區(qū)圖書館三個地方分別設立了區(qū)政府信息公開查閱點，配置多媒體觸摸屏及計算機，公開各類政府信息。
3、依申請公開工作逐步規(guī)范。按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，及時向申請人提供，并在黃巖區(qū)政府信息公開網（內網）設置了依申請公開的短信配置，通過短信的方式提醒相關責任單位受理依申請公開。20**年區(qū)政府共收到政府信息公開申請26件，未發(fā)生涉及政府信息公開的行政復議和行政訴訟案件。20**年，區(qū)政府共收到政府信息公開申請45件，其中區(qū)級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理40件，共發(fā)生針對區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府信息公開事務的行政復議案13件，未發(fā)生針對各單位有關政府信息公開事務的行政訴訟案和申訴案件。
二、主要問題。
1、政府信息公開工作宣傳力度有待進一步加強。
政府信息公開工作雖然處于起步階段，但已經開展將近2年，其主要依賴于行政權力來推動，還沒有變成公民對自身權利的實現而采取的積極行動，產生這種狀況的原因是多方面的，其中關鍵的一點是宣傳不到位，沒有注重培養(yǎng)公民知情權意識。我區(qū)政府信息公開工作宣傳渠道主要通過網絡，導致百姓對政府信息公開工作的知曉率較低，有些已公開的事項也不能收到預期的效果。在本次調研中的座談會上，各界對政府信息公開工作普遍反映比較陌生。其次，在**年涉及政府信息公開的13件行政復議案件中，同一申請人案件占了7件，相當一部分群眾不清楚也不了解政府信息公開申請的形式、答復方式和時限要求，很少知道通過行政和司法的途徑來獲得救濟。
2、政府信息公開意識有待進一步提高。
由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現狀，注定了信息公開不可能在短時期內就取得大的突破。目前，我區(qū)已經基本建立起了政府信息公開的框架，但尚有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工作人員認為公開的內容、時機、方式、范圍等都是本部門的權力。有的甚至存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關于政府信息公開的工作部署采取敷衍的態(tài)度，工作停留在淺表層面。從**年度區(qū)級政府信息公開考核結果來看，15個區(qū)級部門及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核為零分。13件行政復議案件主要因不及時答復申請人導致行政不作為而敗訴7件。
3、政府信息公開內容有待進一步深化。
雖然《條例》規(guī)定了政府信息的主動公開和依申請公開的范圍，但是范圍過于籠統(tǒng)，不明確。這就給政府部門留下較大的自由裁量空間，使政府所公開的信息難免具有較強的傾向性和選擇性，遠離了“以公開為原則、以不公開為例外”立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關的信息，但獲取較難。同時，一些政府部門在制定和印發(fā)文件的時候，出于謹慎，常常會有意擴大保密的范圍，把一些不應當確定為秘密的信息確定為秘密。一些會議紀要、領導批示、人事財務等信息出于危及社會穩(wěn)定考慮，而不予公開。種種因素造成公開的信息比較簡單，更傾向于政績及工作動態(tài)的公開或者只公開一些程序性要求，回避實質性事項。
三、幾點建議。
政府信息公開是陽光行政的應有之舉，是政治文明的具體表現，是法治社會政府的責任，而陽光政府的實現，有待于行政機關與行政相對人的共同努力和深入持久的推動。
1、加大宣傳力度，提高公眾認知度。政府要結合實際，將《條例》內容納入普法工作中去，不斷創(chuàng)新公開方法、拓寬公開渠道、豐富公開形式?？梢詫⒐_信息內容攝制成影像資料或公益廣告，擴大政府信息公開門戶網站影響面。各駐村干部應進村入社定期更新公告欄上的政府信息公開內容，及時、直觀地讓百姓了解政府公開信息。另外，還可以將涉及惠農惠民的政府公開信息內容編成短信，發(fā)送到西部邊遠農村用戶，有效發(fā)掘信息公開帶來的效應。
2、轉變觀念，強化服務意識。當前政府信息公開的操作性不強，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠遠不夠。從長遠來看，社會公眾對政府公開信息的訴求會越來越強烈，從而推動政府對信息公開的認識越來越到位。政府應當樹立一種開放、服務意識，實現公共服務理念的轉換，把人民視為服務對象，向社會公眾提供優(yōu)質、高效的信息服務，保障公民知情權和決策參與權的實現。
3、加強載體建設，完善政府信息公開制度。在完善區(qū)政府信息公開門戶網站同時，可以選取部分政府信息網上公開做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門作為政府信息公開示范點，以點帶面，促進全區(qū)政府信息公開工作再上新臺階。進一步建立政府信息公開責任追究機制，制定政府信息責任追究辦法，切實規(guī)范政府信息公開中的行政行為，細化政府信息公開考核制度，積極探索對政府信息公開工作的社會評議機制。
4、加強培訓教育，提升隊伍素質。一方面加強政府信息公開工作的領導，健全組織領導，配齊配強專職人員；另一方面加強對從事政府信息公開工作人員的業(yè)務培訓，熟悉掌握相關條例及政府相關文件，堅決杜絕泄密以及行政不作為等情況的發(fā)生，規(guī)范、有序、穩(wěn)步地推進政府信息公開工作的發(fā)展。
政府債務解決方案篇九
3月30日至31日，我來到單位幫扶村xx鎮(zhèn)xx村駐村蹲點，和村兩委班子共商脫貧攻堅工作，和貧困戶面對面交流，談脫貧具體措施。兩天里，我走訪了結對的蔣同生、王艷節(jié)、劉和慶等6戶貧困戶以及王新運等3戶脫貧戶，和村兩委成員及部分黨員、組長、村民代表就脫貧攻堅工作進行了座談。對xx村的基本情況、經濟發(fā)展、基礎設施建設、基層組織建設情況以及脫貧攻堅工作有了更深入的了解。
一、基本情況。
五河鎮(zhèn)xx村位于岳西縣西南部的深山區(qū)，距縣城35公里，面積13.6平方公里，山場1.8萬畝，耕地1035畝。全村17個村民組，330戶，1118人，其中建檔貧困戶137戶，402人，占總人口的35%.xx村產業(yè)結構較為單一，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，主要經濟來源為茶葉、蠶桑、高山蔬菜等農業(yè)收入及外出務工收入。目前，xx村僅有的一個教學點，只有一、二兩個年級，教師1人，學生16人。其他適齡兒童多在鎮(zhèn)輔導小學讀書，全村義務教育適齡兒童入學率100%.全村新農合參保率近100%.在村部一樓建有計生服務室一間，在宋口集中點建有一所醫(yī)療室。在基礎設施建設方面，全村主要由一條通村水泥路貫穿，全長9.8公里。農田水利設施比較落后。在基層組織建設方面，村黨支部3人，其中書記1人，支委2人。村委會3人，其中主任1人，副主任1人，委員1人。
二、主要致貧原因及表現。
通過這些天的走訪調研，我初步分析xx主要致貧原因是：該村地處深山區(qū)，基礎設施薄弱，勞動力素質比較低下，資源未得到有效開發(fā)。主要表現在：一是村集體經濟收入幾乎為零，村級負債大。二是村基礎設施建設落后，全村還有四個自然村落未通水泥路。三是xx自然條件惡劣，山高嶺大、溝壑縱橫，山場林木積蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，農業(yè)產出率低下。四是勞動力文化程度較低，知識相對貧乏，致富技能落后。五是境內山場、旅游等資源沒有得到有效開發(fā)利用。
三、脫貧攻堅工作思路。
xx村原建檔貧困戶137戶402人，經過、兩年的努力，目前全村建檔貧困戶71戶161人，其中五保戶20戶24人，a類低保14戶19人，其他一般貧困戶37戶118人，和三清摸底調查年收入2900元以下數據基本一致，這37戶是脫貧攻堅重點戶，目前由市農發(fā)行、郵儲銀行岳西支行及縣司法局干部職工結對幫扶。根據走訪座談了解到這37戶每戶致貧原因不同，有因病致貧、因學致貧、因災致貧，還有自身發(fā)展能力不足造成貧困。
針對這些實際情況，我認為在脫貧過程中，要發(fā)揮幫扶干部作用，切實為貧困戶脫貧做出努力，因戶施策，一戶一策。對我單位結對的20戶特困戶，要求司法局全體結對幫扶干部要把脫貧攻堅作為今年的頭等大事，切實幫助貧困戶脫貧，目前著力做好以下三點。
一是要求司法局全體幫扶干部至少要為貧困戶找準一項脫貧措施，每季度至少到結對戶家中走訪一次，每月至少為結對戶辦一件力所能及的實事、好事，每半月至少與結對戶電話聯系一次，了解貧困戶脫貧產業(yè)發(fā)展情況，在這一點上首先從我做起，擠時間駐村蹲點，面對面開展工作。
二是明確幫扶干部是所結對貧困戶脫貧責任人，將脫貧成效納入到對干部的考核，對引導幫扶貧困戶發(fā)展好脫貧成效明顯的干部職工優(yōu)先評優(yōu)評先，對敷衍了事嚴重不負責任的一律問責。
三是想法設法做好xx村脫貧工作。xx村集體經濟薄弱，能不能脫貧，關鍵就是集體經濟收入能不能達到并超過5萬元。和村兩委座談中，了解到xx村今年準備發(fā)展100千瓦的光伏電站，我感覺這個思路很清晰很實際，但是發(fā)展光伏資金缺口大，司法局將想盡辦法給予力所能及的支持，并鼓勵村兩委開動腦筋，大膽創(chuàng)新，拓寬融資渠道，多方面尋求支持，一定要把100千瓦村集體光伏電站搞起來，早日并網發(fā)電。
政府債務解決方案篇十
(內部資料注意保密)。
目錄第一章會議管理。
2、全市性會議的管理制度及辦理程序...................16。
第一章。
會議管理。
交流目的：通過交流，明確政府相關會議的基本概要和組織程序，進一步熟悉各類會議的組織流程，做到會前安排科學、會中組織嚴密、會后落實及時，真正提高辦會效果、效率。
第一節(jié)市政府常務會議。
一、市政府常務會議概要。
(一)會議的組成。
市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，組成人員達到半數以上方可開會。
市政府常務會議由市長或委托常務副市長主持。根據議題需要，相關的副秘書長以及市政府部門、縣(市)區(qū)人民政府主要負責人可列席會議。特殊情況下，可邀請市委、市人大常委會、市政協、市紀檢委、軍分區(qū)、人民團體、民主黨派負責人、人大代表、政協委員和新聞單位記者列席會議。
(二)會議的任務。
市政府常務會議討論的問題，是事關市政府工作全局或涉及多個部門和單位，必須由市政府議決的重大事項，其主要任務是：
4、討論通過市人民政府發(fā)布的重要決定、命令和地方性行政規(guī)章；
5、討論審定全市國民經濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、計劃、預決算與執(zhí)行情況；
6、討論決定市政府各部門、各縣(市)區(qū)人民政府的重大請示和報告事項；
7、討論和決定人事任免和獎懲事項；
9、研究其他須經常務會議討論、決定的事項。(三)議題的協調。
市政府常務會議的議題由市長、副市長、秘書長提出。提請市政府常務會議討論的議題，主辦部門要做好充分準備，并在會前通過召開協調會等形式征求有關部門和單位的意見，經有關部門和單位會簽后，由主辦部門責人簽字并加蓋公章。按照精簡會議和提高效能的原則，凡市政府已有原則規(guī)定或市長和分管副市長職權范圍內能解決的事項、分管副市長之間能夠協調，解決的事項、主管部門能夠通過協調解決的事項不列入會議。
擬提請市政府常務會議討論的事項，主辦部門要嚴格按照市政府常務會議方案關于時間限制的要求，精減篇幅，形成簡明扼要的匯報提綱，同時對擬采取的措施、需市政府解決的問題和承辦單位，要提出明確意見，并如實匯報議題協調中的分歧意見。匯報材料需經分管副秘書長審核后，報分管副市長審定方可上會，未經協調和領導批示的議題不列入會議。
(四)會議的要求。
1、市政府常務會議實行例會制度，一般每月召開一次。
2、會議議題一經確定，主辦單位要在會前5天將上會材料按標準格式印制60份送至市政府辦公廳，辦公廳在會前分送有關領導審閱。
3、提請市政府常務會議討論的議題，由主辦單位主要負責人匯報，除法規(guī)、規(guī)章外，一般不通讀全文。
4、與會人員接到通知后要認真準備，討論發(fā)言要言簡意明，突出重點，一般不超過5分鐘。
(五)會議的組織。
1、市政府常務會議由秘書長組織，由辦公廳主任或分管副主任調度，常務秘書組織承辦。市政府常務會議實行方案制，常務會議方案由常務秘書起草，經辦公廳分管副主任和主任審核后，報秘書長審定。
2、接到會議通知后，與會單位要按要求在會前上報參加會議人員名單。由秘書長將人員出席情況整理后，向秘書長和會議主持人報告。
3、市政府常務會議實行候會制度，常務秘書根據議題內容預計匯報和討論的時間，并根據預計的時間通知各議題的列席人員分批到候會室候會，待進行下個議題時，及時組織入會，以保證會議有條不紊地進行。
4、市政府常務會議由常務秘書負責會議記錄并進行錄音，會議記錄要完整、準確、字跡清楚。
5、市政府常務會議紀要應內容準確，文字簡煉，便于執(zhí)行和操作會議紀要由常務秘書起草，經辦公廳分管副主任和主任審核后，報秘書長審定簽發(fā)。
7、市政府常務會議新聞報道經辦公廳分管副主任審閱，由秘書長審定簽發(fā)。
(六)會議的落實。
市政府常務會議決定的事項和部署的工作，市政府領導同志要按照工作分工抓好落實，有關單位要將工作落實和任務完成情況及時報告市政府，市政府秘書長和各位副秘書長以及辦公廳要協助領導做好督促檢查工作，確保會議決定事項真正落實。
(七)其他有關事項。
1、與會人員必須按規(guī)定和要求到會。嚴格控制與會人員，會前已協調過的問題或議題協調中已達成一致意見的，相關部門一般不再列席會議。匯報和列席單位都應派主要負責人參會，一般不要帶助手，部門主要負責人不能到會或需要帶助手的，必須事先申請；市政府辦公廳及有關部門工作人員要嚴格按方案要求參會，并根據議題要求候會，會議方案中未規(guī)定參會的，不準到會。
2、要遵守會議紀律，不準遲到、早退。會議期間，與會人員不要隨意交談和走動，不要辦理與會議無關的事項。
3、會議討論的文件、材料涉及機密的，會后原則上退回。如工作需要帶回使用，須經秘書長批準，并妥為保管。對會議討論的重要問題、決定的重要事項，要注意保密，議定的事項以會議紀要或其它正式文件為準。
4、樹立政府權威，市政府常務會議決定的事項和部署的工作，市政府各部門必須堅決貫徹，抓緊督辦，不打折扣，迅速落實。
政府債務解決方案篇十一
隨著現代社會的快速發(fā)展，政府債務管理變得愈發(fā)重要。政府債務是指政府籌集資金以滿足國家發(fā)展和運營所需的方式，然而，債務規(guī)模擴大也帶來了一系列的風險和挑戰(zhàn)。因此，政府債務工作的有效管理顯得尤為重要。通過對政府債務工作的實踐和思考，我總結出以下心得體會。
首先，政府債務工作需要注重風險控制。債務的規(guī)模和利率是政府債務工作中的兩個重要方面。政府應該積極控制債務規(guī)模，避免過度借款引發(fā)的債務風險。此外，政府還需要關注債務利率的管理，以避免高利率債務帶來的利息負擔過重。通過建立科學的風險管理機制，政府可以有效控制債務風險，確保債務的按時償還。
其次，政府債務工作需要公開透明。政府債務的透明度對于增強市場信心和提高債務管理效率至關重要。政府應該公開債務情況，包括債務規(guī)模、債務類型、償還計劃等信息，以便社會各方了解債務的真實情況。此外，政府還應該建立健全的債務信息披露機制，及時公布債務信息，讓投資人和社會公眾能夠全面了解債務狀況，提高債務管理的透明度和有效性。
再次，政府債務工作需要加強監(jiān)督與評估。政府債務工作存在一定的風險和挑戰(zhàn)，需要進行監(jiān)督和評估。政府應該建立健全的債務管理監(jiān)督制度，確保債務工作的合規(guī)性和規(guī)范性。同時，政府還應該定期對債務工作進行績效評估，及時發(fā)現問題和不足，為下一階段的債務管理工作提供經驗教訓。監(jiān)督和評估的結果應該及時公布，接受社會各界的監(jiān)督和評價，提高債務工作的公信力和有效性。
此外，政府債務工作需要注重合作與協調。政府債務工作與各方面密切相關，需要政府與市場、金融機構、企業(yè)等各方面的合作與協調。政府應該主動溝通和協商，與各相關方建立良好的合作關系，共同應對債務工作中的風險和挑戰(zhàn)。通過加強合作與協調，政府債務工作可以更加高效地推進，最大限度地實現債務管理的目標。
最后，政府債務工作需要持續(xù)創(chuàng)新與改進。隨著社會和經濟環(huán)境的不斷變化，政府債務工作也需要不斷創(chuàng)新和改進。政府應該積極借鑒國內外的債務管理經驗，學習先進的債務管理理念和技術，不斷改進債務管理的方式和方法。通過持續(xù)創(chuàng)新與改進，政府債務工作可以不斷進步，更好地適應時代的發(fā)展需求。
綜上所述，政府債務工作心得體會總結如上。政府債務工作的風險控制、公開透明、監(jiān)督與評估、合作與協調以及持續(xù)創(chuàng)新與改進是保障債務管理有效性的重要方面。希望通過不斷總結和學習，政府債務工作可以更加科學合理地進行，為國家的發(fā)展和社會的繁榮做出更大的貢獻。
政府債務解決方案篇十二
的通知》(桂財社)〔2011〕144號)和河池市人民政府辦公室《關于印發(fā)河池市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務清理化解實施方案的通知》(河政辦公室)〔2011〕233號)要求我縣認真組織各部門對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行債務清理核實，并對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展的債務進行初步審查、登記、分類。我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務清理工作報告如下：
1縣各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按文件要求清理本單位長期債務。全縣共清理11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，有3個未償債務的衛(wèi)生院，均為具有獨立法人資格的醫(yī)療衛(wèi)生機構。按未償債務來源拆分共5筆，債務總余額為627360元。平樂瑤族鄉(xiāng)衛(wèi)生院2筆338560元；喬音鄉(xiāng)衛(wèi)生院2筆226800元；中亭鄉(xiāng)衛(wèi)生院1筆62000元。
2.債務分類及用途。債務清算分為顯性負債和隱性負債兩類，其中顯性負債560元；隱性負債6.2萬元。用于購買醫(yī)療設備。
3.年度債務分配。2015年及以前年度遞延尚未償還的1。
長期債務總額為3.12萬元，其中顯性長期債務2.5萬元；隱性長期債務6.2萬元；2015年無負債；2011年長期債務總額為315360元，均為顯性債務。
1、2011年形成債務在總債務余額中所占份額較大，不屬于中央和自治區(qū)財政補助范疇。
2、中亭衛(wèi)生院產生的債務用其他專項經費墊支，造成其他專項經費缺口。
按照區(qū)、市文件要求，制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務化解方案，積極開展債務化解工作，并及時報送基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務清理化解工作的執(zhí)行情況。
政府債務解決方案篇十三
政府性債務包含償還責任、擔保責任及其他相關責任的債務。本文將介紹2017政府性債務調研報告。2017政府性債務調研報告(1)根據《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)[20xx]43號)、《安徽省人民政府關于加強地方政府性債務管理的實施意見》(皖政[2017]25號)，截止2017年我區(qū)政府性債務管理工作取得了很大的成效。
基礎工作:1、制度建設。為規(guī)范政府性債務管理，經區(qū)政府研究決定在區(qū)財政局設立蕪湖市三山區(qū)政府債務管理辦公室(以下簡稱債務辦)，由區(qū)財政局副局長任區(qū)債務辦主任，區(qū)債務辦負責全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作，預警和監(jiān)控債務風險狀況。我區(qū)制定了《三山區(qū)政府性債務管理暫行辦法》、《三山區(qū)政府償債準備金管理暫行辦法》、從債務的舉借、審批、使用、償還、監(jiān)管及償債準備等方面做出了明確規(guī)定，全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作。頒發(fā)了《三山區(qū)政府融資平臺公司政府性債務管理考核辦法》、《三山區(qū)政府債務管理辦公室工作職責》、《三山區(qū)政府債務管理辦公室工作紀律》等相關配套文件，經政府批準印發(fā)至各單位。
2、信息報送。債務信息月報、政府融資平臺公司月報按月報送，保證信息全面、準確。根據蕪湖市《地方政府性債務風險預警管理暫行辦法》及《關于建立地方政府融資平臺公司月報制度》要求，區(qū)債務辦每月5日前督促、指導區(qū)融資平臺公司按時按質上報的債務月報和資產負債表，通過《政府性債務信息管理系統(tǒng)》數據分析我區(qū)債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率以及資產負債率，并測算政府性債務風險預警指數，對政府性債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。
3、工作配合。積極配合市財政局開展調研，完成了市債務辦臨時交辦各項工作。嚴格按照《安徽省財政廳關于做好發(fā)行第1批地方政府債券置換存量債務有關工作的通知》(財債〔2017〕316號)、《安徽省財政廳關于做好發(fā)行第2批地方政府債券置換存量債務有關工作的通知》(財債〔2017〕977號)中下達本地區(qū)的置換債券額度中的一般債券額度，并簽訂政府債務解除協議.積極配合財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處開展的地方政府債務管理與風險防控專題調研，按時上報調研材料。截止目前,發(fā)行開展了2017年第一批定向置換債券共8720萬元。
4.制度執(zhí)行。加強債務審批管理，為規(guī)范政府性債務管理，我區(qū)實行借、用、還一體化的政府債務歸口管理模式，由區(qū)債務辦負責全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作，債務的上報審批工作，預警和監(jiān)控債務風險狀況。防止多頭舉債、權責不清，未經區(qū)債務辦審核、上報和審批，各單位一律不允許擅自舉借債務。
區(qū)政府平臺公司存在以下問題和困難。
1、區(qū)級平臺公司在融資過程中面臨的最大的難題是抵押物不足、信用擔保等級較低，因擔保方式不確定，存在提高融資成本的因素。如我們在農發(fā)行的貸款，因無抵押物，銀行要求提供貸款總額的10%存單質押，該部分質押資金的占用，無形中增加了融資成本。
2、融資成本較高。雖然當前政府融資平臺融資環(huán)境有所改變，但區(qū)級融資平臺公司，因自身經濟實力比較薄弱，在與銀行的貸款談判中，難以取得像市級融資平臺那樣的優(yōu)惠條件，但根據政府性債務考核管理要求，必須控制同一融資成本，造成縣區(qū)平臺公司融資難現象。
助償還義務，但都是區(qū)級經濟發(fā)展過程中實實在在舉借的債務，說到底還是由區(qū)級政府兜底償還。
4、區(qū)級政府性債務資金主要用于區(qū)內基礎道路、保障房等重點項目建設，投資回收期長，但因以前年度舉債到期后，為保證按期還貸，存在借新還舊現象。
5、市政府性債務管理部門對具體債務管理辦法具有不可操作性，缺少與平臺公司的業(yè)務對接。因債務管理部門對實際融資過程沒有深入了解，導致出臺的相關管理辦法不符合實際需要。如區(qū)級平臺公司申請的由市級提拱擔保的融資，在資金到帳后實行專戶監(jiān)管，在實際操作中不可行。2017年4月192017政府性債務調研報告(2)***縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現有耕地92萬畝，林地52萬畝，草場70萬畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個農林場，轄區(qū)內有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個民族總人口24萬余人，少數民族人口占總人口的90%以上，是典型的綠洲農業(yè)大縣和少數民族聚居區(qū)。
***縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠離***縣，處于交通死角。境內大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣,由于地方財政收入較低，造成***縣多年來財力短缺，對各項事業(yè)發(fā)展投入不足，財政負債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎設施建設位居全地區(qū)末位。
一、***縣農村基礎設施薄弱情況(一)水利基礎設施情況。
為加快農村公路建設，實施村村通達工程，落實資金是關鍵。***縣多年來充分調動各方積極性，進一步完善國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的四點辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農村公路建設的濃厚氛圍。***縣農村公路建設項目多，需求的資金數量大，僅靠國家補助資金來推動農村公路建設，效果十分有限。由于***縣財力有限，沒有更多的資金投入農村公路建設，造成建設和維修資金短缺。前幾年實施的農村公路建設極大地改善了***縣農村的生產生活條件，給人民群眾帶來了直接的經濟效益，農村公路建設日益深入人心，各地要求建設農村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經濟條件和路網基礎薄弱等因素的制約，當前***縣鄉(xiāng)農村公路建設能力有限，***縣現有9個鄉(xiāng)129個行政村，僅有占52%、67個行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個行政村仍然是土路和部分沙石路面。
截止2013年6月30日經審計部門審計認定***縣地方政府債務金額為40247.57萬元，其中、直接債務余額38438.68萬元，擔保債務余額1808.89萬元。
20xx年12月，按照新債辦〔20xx〕1號《自治區(qū)政府性存量債務清理甄別工作實施方案》及新財預〔20xx〕125號《自治區(qū)政府性存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計口徑與審計保持一致新增加政府可能承擔一定救助責任的債務，按此要求，經單位上報、審計部門認定截止20xx年12月31日***縣地方政府債務余額為22347.26萬元，其中、政府負有償還責任的債務余額為15601.99萬元，政府負有擔保責任的債務余額為1345.27萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務5400萬元。
截止2017年12月31日，地方性政府債務余額為16389.83萬元較20xx年12月31日減少5957.43萬元，其中、一般債務(即原口徑政府負有償還責任的債務)余額為15097.48萬元，專項債務余額為(即原口徑政府償還責任的擔保債務)4.51萬元，政府負有擔保責任的債務余額為1287.84萬元。按照新舊統(tǒng)計口徑轉換，一般債務余額較20xx年12月31日減少500萬元，政府負有擔保責任的債務余額較20xx年12月31日減少57.43萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務減少5400萬元。
三、
堪重負;同樣的情況使農業(yè)行業(yè)、農機行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無法落實，造成還貸資金沒有來源，2、公共事業(yè)大量貸款，政府承擔還款責任。債務資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運轉依賴地方預算撥款，政府用于公用事業(yè)的財政性資金遠遠滿足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來的風險不斷向地方政府集中。
3、歷史債務主要為教育、衛(wèi)生、農田水利和通路建設工程。是因為近年來中央加大了基礎設施項目建設，資金大部分都是由中央財政予以保證，在申報項目時只是針對主體工程資金進行申報，實際執(zhí)行過程中的前期費、附屬工程、待攤費用又是必須要實施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口;由于鐵路、航空均遠離***縣，地處偏遠，交通不便，沒有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運回***縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級再分配項目資金時未考慮此項，造成項目工程在***縣落實難，卻又必須實施，特別是交通基礎設施建設通達、通油和水利防滲工程，動用大量農民勞力挖土方墊路基，按照費稅改革動用農民勞動力超出義務工以外天數需向農民個人支付勞務費;其次由于市場機制的調控，實際在實施過程時，價格波動的因數造成部分工程在招標過程中已經超出了項目計劃批復的資金。
4、落實中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2010年***縣建設保障性住房工程以來，深受各族人民喜愛，申報政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結合當地需求，進一步加大了保障性住房建設力度，使得越來越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關懷及改革開放所帶來的便利。但受地方經濟落后，財力薄弱的影響，財政預算無力安排保障性住房配套資金。
綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無償還資金來源，造成拖欠。
多年來，***縣政府通過舉借政府性債務等方面籌措了大量建設資金，利用這些內外債務資源，彌補了建設資金不足，推動了地方經濟加速發(fā)展。近年來***縣政府重視政府性債務管理工作，采取了量力而行和有多少資金辦多少事、誰借款，誰使用，誰受益、誰償還、和年初財政預算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務管理，化解歷史債務，有效防范了政府債務風險。主要做法、一是摸清債務底數，核實主體、理清債務的分布情況。二是建立世界銀行和日本協力銀行償債準備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務的控制機制，防止新增債務的發(fā)生。
化解債務最終需要發(fā)展來解決，一方面依靠上級的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務化解工作我們主要有以下幾方面認識、1、進一步提高認識，增強做好地方性政府債務管理的緊迫感和責任感。高度重視地方性政府債務管理工作，在思想上真正樹立科學發(fā)展觀。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系;牢固樹立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財力可能、債務規(guī)模與償債能力之間的關系;牢固樹立債務風險意識，正確處理發(fā)揮地方性政府債務正面作用與防控債務風險之間的關系，做到舉債有度，風險可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務風險，促進***縣經濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
展對項目的社會效益、經濟效益及債務償還能力的效績評價。將地方性政府債務管理作為考評干部政績的重要指標，并建立相應的問責和追究機制。
二o一六年一月七日。
政府債務解決方案篇十四
第一條為加強本縣政府性債務的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務管理體制，防范和化解政府債務風險，促進本縣社會經濟發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務，是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務。
第三條政府性債務規(guī)模應當與本地區(qū)國民經濟發(fā)展和可支配財力相適應。各部門和單位負債規(guī)模應與本部門、單位償債能力相適應。舉借政府性債務應當遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點、注重效益，明確責任、用還一致、防范風險”的原則。
第五條債務總規(guī)模依據貢山縣社會經濟發(fā)展水平，及相關經濟指標和債務控制指標，確定債務總規(guī)模，并經縣人大常委會審議通過。
第六條需用財政資金償還的政府債務性債務，應當納入財政預算。
第七條申請舉借政府性債務的，應符合以下規(guī)定：
（一）實施符合國家產業(yè)政策的項目。
（二）實施基礎設施急需的項目。
（三）用于發(fā)展教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項目。
（四）政府認為應該舉借或提供擔保，并符合國家有關政策的政府性債務。
第八條財政部門應當對本級申請舉借政府性債務的部門、單位提供的資料及其財務狀況、負債情況、償債計劃、配套資金和還款能力等進行審核后。如果出現以下情況的不予批準舉借或者擔保：
（一）償還債務資金來源和責任沒有落實；
（二）超過財政承受能力容易引發(fā)債務風險；
第九條使用政府性債務資金的部門或者單位，應當按照批準的用途合理使用債務資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應當按照原審批程序重新報批。
政府性債務資金不得用于平衡地方預算或者經常性支出。
第十條政府性債務需要進行招標和政府采購的，應嚴。
格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章償還。
第十一條政府性債務償還，實行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負責”的原則。
經本級政府批準，需要用財政預算資金償還的債務，應當由本級財政部門列入預算。
第十二條使用政府性債務資金的部門、單位為最終債務人，其法定代表人為償債責任人，對償還政府性債務承擔領導責任。
第十三條下列資金可以作為政府性債務償債準備金的來源:。
(一)財政預算安排的資金；
(二)出售國有資產或股權的收入；
(三)對逾期還款收取的滯納金和罰款；
(四)償債準備金增值收入；
(六)最終債務人或下級財政繳存的償債準備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。
第五章風險控制。
立政府性債務預警管理系統(tǒng)和機制，及時跟蹤分析本地區(qū)政府性債務風險情況，制定有效的防范和化解和應急措施。
綜合控制和預警分析的主要指標，包括債務及時更新、新增債務率、償債率、債務逾期率等政府性債務監(jiān)測指標。
第六章監(jiān)督檢查。
第十五條縣人民政府對政府性債務建立定期檢查制度。縣人民政府每年組織相關部門對本級工作部門、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務情況進行一次監(jiān)督檢查?？h人民政府每年向人大常委會報告本級單位和部門及轄區(qū)政府性債務規(guī)模及舉借、使用和償還情況。
第十六條縣人民政府應當加強對政府性債務資金的審計監(jiān)督。審計部門應當將政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況，列入各級人民政府及相關部門、單位領導干部經濟責任審計范圍，將其結果作為對領導干部進行考核的內容。
第十七條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定予以處理：
(一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務的；(二)違反規(guī)定，擅自進行擔保的；
(五)未及時到財政部門或者有關部門辦理手續(xù)、報送相關材料的；
(六)截留、擠占、挪用政府性債務資金和償債資金的。
第十八條政府性債務管理部門工作人員有下列行為之一的，應當依照相關規(guī)定給予批評教育或者行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(三)對政府性債務風險防范處置不當，造成嚴重后果的；
(四)審核、批準舉借政府性債務、撥付政府性債務資金時收受賄賂的，或者其他有違紀違法行為的。
第七章附則。
第十九條本辦法由貢山縣財政局解釋。
第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
政府債務解決方案篇十五
第一條為加強我市政府性債務管理，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務院辦公廳轉發(fā)財政部人民銀行銀監(jiān)會關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）和《廣東省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》（粵府〔201543號），結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務，包括政府債務和政府或有債務。其中：
（一）政府債務，指地方政府負有償還責任的債務。包括：1.一般債務。指項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的債務。
2.專項債務。指項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專項收入、能夠實現風險內部化的債務。
3.項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務，其他部分列入專項債務。
（二）政府或有債務，指政府或其部門按照法律法規(guī)規(guī)定，以各種方式提供擔保形成的債務，以及公益二、三類事業(yè)單位經同級政府批準所舉借的債務。第三條本市各級政府舉借、使用、償還政府性債務適用本辦法。
第四條政府性債務管理實行統(tǒng)一領導、分級負責的辦法。各級政府是本地區(qū)政府性債務管理的責任主體，政府主要負責人是本地區(qū)政府性債務管理的第一責任人。市政府對全市政府性債務規(guī)?？刂?、政府債券轉貸額度分配及違規(guī)舉債責任追究實施決策管理。財政、組織、發(fā)展改革、審計、法制等部門按照“歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務管理、監(jiān)督工作。
財政部門是地方政府性債務的歸口管理部門，負責完善債務管理制度，充實債務管理力量，實施債務規(guī)?？刂?、債券額度分配、預算管理、統(tǒng)計分析、風險監(jiān)控和組織開展績效評價等日常管理，及時向有關部門通報地方政府債務風險監(jiān)控信息。
組織部門負責將政府性債務作為一項硬指標，納入政績考核。
發(fā)展改革部門負責政府投資計劃管理和項目審批，將是否超出地方財力和債務風險可承受范圍作為確定投資規(guī)模的主要考慮因素，從嚴審核高風險地區(qū)的新開工項目。
法制部門負責對政府或部門對外提供擔保的合同進行審查。使用政府債務資金單位負責編制債務預算建議計劃，依法依規(guī)使用債務資金，做好債務資金的績效評價工作。第五條舉借政府性債務應遵循規(guī)模合理、責任明確、風險可控、使用規(guī)范的原則。
第六條市、區(qū)政府確需舉借政府債務的，按程序向省政府申請代為舉借。政府債務只能通過政府及財政部門舉借，不得通過包括融資平臺在內的任何企事業(yè)單位等舉借。除財政部門外，行政機關和承擔行政職能的事業(yè)單位及公益一類事業(yè)單位不得舉借任何債務。
第七條一般債務、專項債務分別實行余額限額管理。市本級、各區(qū)一般債務和專項債務的余額限額，由市財政部門在省政府批準的全市限額內，根據各地債務風險指標、財力狀況、稅收占比等情況，按因素法測算，并報市政府批準確定。
市、區(qū)政府不得突破上級批準的限額舉借債務。
第八條使用政府債務資金的單位按照市委、市政府中心工作要求，結合上債務預算執(zhí)行情況和績效評價結果，編制本單位的債務預算建議計劃，在規(guī)定時間內報送同級財政部門，并附下擬舉債項目的立項批文、分資金需求計劃、建設資金來源及償債資金來源等有關材料。
第九條地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務的，向省政府申請代發(fā)一般債券融資。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務的，向省政府申請代發(fā)專項債券融資。
第十條市財政部門在省財政廳下達我市的新增政府債券限額內，提出市本級、各區(qū)的政府債券限額分配方案，報市政府批準。
第十一條市、區(qū)財政部門根據債務資金使用單位上報的債務預算建議計劃，在經批準的債務余額限額及新增政府債券限額內制訂本級的債券代發(fā)計劃，經本級政府同意逐級上報省財政廳。省財政廳審核后，由市財政部門將債券代發(fā)規(guī)模下達有關區(qū)財政部門。
第十二條市本級、有關區(qū)財政部門分別在上級財政部門下達的新增債券代發(fā)規(guī)模內，編制預算調整方案，經本級政府同意后報本級人大常委會批準。
第十三條對已按照財政部規(guī)定進行清理甄別、經批準納入預算管理的截至2014年12月31日存量政府債務，市、區(qū)財政部門按程序向省財政廳申請發(fā)行地方政府置換債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化債務結構。
第十四條對于2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已獲得放款、但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目（2014年9月21日前經相關投資主管部門依照有關規(guī)定完成審批、核準或備案手續(xù)，并已開工建設的項目），若政府債券無法滿足后續(xù)建設需求，允許繼續(xù)按照合同約定向銀行業(yè)金融機構提取貸款。
對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺公司在建項目貸款，如果融資平臺公司收入不足以還本付息，融資平臺公司可與銀行業(yè)金融機構協商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限。上述按合同約定繼續(xù)提款及重新修訂借款合同納入市、區(qū)的債務收支計劃，其融資規(guī)模納入債務余額限額管理。除符合上述規(guī)定外，從2015年1月1日起，各級政府不得通過政府債券外的任何方式舉借政府債務，不得通過包括融資平臺在內的企業(yè)事業(yè)單位舉借政府債務。
第十五條公益二、三類事業(yè)單位舉借債務的，舉債前由主管部門報財政部門審核，報同級政府審批。所舉債債務由舉債單位經營收入歸還，不得將償債責任轉嫁給財政。申報時需報送以下材料：
（二）償債能力評估，包括償債計劃和償債資金來源等；
（三）書面承諾所舉借債務不需財政歸還。
第十六條除法律法規(guī)規(guī)定外，政府及其部門不得向金融機構或其他單位出具擔保函、承諾函、安慰函等任何形式的融資支持性文件，不得以機關事業(yè)單位國有資產為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔償債責任。對于依法需要政府或其部門提供擔保的，由被擔保單位（舉債單位）向擔保單位提出申請，擔保單位主管部門征求財政部門、法制部門等相關單位意見后，報同級政府批準。
第十七條市、區(qū)政府要將一般債券、專項債券分別納入一般公共預算、政府性基金預算的收入預算，將政府債務的還本付息、債務資金安排的支出，按資金性質分別納入一般公共預算、政府性基金預算的支出預算。
第十八條使用政府債務資金的單位應嚴格按照批準的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。一般債券資金只能用于公益性項目資本性支出和適度償還存量政府債務，不得用于經常性支出，不得用于違規(guī)修建樓堂館所和其他國家明令禁止的項目。在資金使用過程中，由于客觀因素需調整一般債券資金使用項目的，按程序報財政部門審核，報同級政府批準。專項債券資金要嚴格限定用于發(fā)債對應的具體項目，不得用于平衡預算和其他項目。
第十九條使用政府債務資金的項目，應實行項目法人責任制，項目法人對政府債務資金的使用效益負責。需要進行招標和政府采購的，應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及有關規(guī)定。第二十條財政部門應按規(guī)定組織對政府債務資金投資項目的概算、預算、結算及竣工財務決算進行財政投資評審。概算、預算、結算及竣工財務決算的評審結果應作為財政部門和相關單位調整預算、核撥款項、項目招標、辦理結算、批復工程竣工財務決算和交付資產，以及進行項目績效評價的依據之一。使用政府債務資金單位要嚴格按照《財政部關于印發(fā)〈基本建設財務管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2002〕394號）的要求，做好基本建設財務管理工作，并加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領導，組織專門人員，及時編制竣工財務決算，報同級財政部門批準。
第二十一條債務預算支出實行國庫集中支付。市、區(qū)財政部門應按照預算和項目進度，及時、足額撥付債務預算支出資金，加強對債務預算支出的管理和監(jiān)督。
第二十二條使用政府債務資金單位應按照績效管理的有關規(guī)定及要求制定建設項目績效目標，建立完善績效管理制度，配合財政部門開展的績效評價工作。
第二十三條按照“誰舉債、誰償還、誰承擔責任”的原則，區(qū)別落實償還責任。一般債務和專項債務的償債資金，按照償還計劃分納入財政預算管理，確保按時足額歸還。一般債務納入一般公共預算償還，必要時可通過調入政府性基金和國資預算資金償還。專項債務以項目對應的政府性基金或專項收入償還。政府或有債務的舉借單位和連帶責任人要按協議約定認真落實償債責任，按時還本付息，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。政府或有債務納入監(jiān)管范圍，舉債單位主管部門、財政部門要加強對或有債務的統(tǒng)計分析和風險防控，敦促償債主體及時償還債務。
對于或有債務確需政府承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理，并相應追究原償債主體責任，扣減有關經費；必要時，采用法律手段追收財政代還款項。對于未按要求納入預算管理的，不得安排財政性資金償還，也不得納入政府債券置換范圍。
第二十四條各級政府不得新設各種形式的償債準備金。對已經設立的各類償債準備金，要納入預算管理，優(yōu)先用于償還到期存量債務，實行專賬核算、專款專用，并制定償債資金管理辦法。
第二十五條區(qū)政府對其舉借的政府債務負有償還責任，市政府實行不救助原則。如區(qū)政府未能按時足額歸還上級轉貸政府債券的本息的，按逾期支付額和逾期天數計算罰息，終了仍未歸還的本金、利息和罰息，由市財政部門從該區(qū)的稅收返還和轉移支付補助款中扣款，或通過財政收入調庫的方式抵扣歸還。
第二十六條各區(qū)政府要制定債務風險應急處置預案，建立債務違約責任追究機制。政府出現償債困難時，要通過動用償債準備金、壓縮一般性支出、處置可變現資產等方式，多渠道籌集資金，確保債務償還。區(qū)政府確實無法償還政府債務的，要及時報告市政府，市政府啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解風險，并追究相關人員責任。
第五章政府債務風險預警。
第二十七條國家相關部門根據各地一般債務、專項債務、或有債務等情況，測算市本級、各區(qū)的債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估市、區(qū)的債務風險狀況，并對債務高風險地區(qū)進行風險預警。
第二十八條風險預警結果作為確定市、區(qū)政府債務余額及新增債務的主要依據。列入債務高風險地區(qū)的，原則上不新增債務余額。
第二十九條債務高風險地區(qū)在市政府批準的余額限額內，經本級人大或其常委會批準的新增債務項目或新增債務支出，應由區(qū)政府及區(qū)財政部門按明細項目逐項向市政府及市財政部門報備。
第三十條市、區(qū)財政部門要定期將財政部通報的政府債務風險情況通報本級各政府債務監(jiān)管職能部門。各監(jiān)管職能部門在黨政考核、項目立項、信貸管理等方面加強管理、從嚴控制，并配合做好債務相關信息共享工作。
第三十一條各區(qū)財政部門、市直舉借政府性債務的單位應當在每月4日前向市財政部門報送上一月份的政府性債務統(tǒng)計表（區(qū)屬單位按區(qū)財政部門要求時間報送），市財政部門按照省財政廳的要求，及時審核、匯總上報政府性債務統(tǒng)計情況等報表。
第三十二條經本級人大或其常委會批準的債務情況、相關表格及重要事項說明，應在批準后20天內由市、區(qū)財政部門向社會公開。經本級財政部門批復的部門和單位債務相關情況及表格，應在批復后20天內由各部門和單位向社會公開，主要公開債務的“借、用、還”情況和項目建設情況，并對重要事項作出說明。
第三十三條組織部門會同財政部門將政府性債務管理作為一項硬指標納入政績考核。明確責任落實，市、區(qū)政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責。強化教育和考核，防止急于求成，對盲目舉債的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)予以責任追究。已經離任的，也要追究責任。
第三十四條審計部門要依法加強對地方政府性債務的審計監(jiān)督，促進完善債務管理制度，防范風險，規(guī)范管理，提高資金使用效益。
第三十五條對不按財政部門要求及時、如實報送有關政府性債務資料的單位，給予通報批評。
第三十六條違反《中華人民共和國預算法》及國務院規(guī)定舉借債務、為他人債務提供擔?；蛘吒淖儌鶆疹A算支出用途的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依照《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
第七章附則。
第三十七條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期5年。市府辦公廳分別于2014年3月14日、2014年7月23日印發(fā)的《廣州市人民政府辦公廳關于進一步加強各區(qū)、縣級市政府性債務管理的意見》（穗府辦函〔2014〕31號）、《廣州市人民政府辦公廳關于繼續(xù)施行〈廣州市政府性債務管理辦法〉的通知》（穗府辦〔2014〕37號）和2014年7月17日市財政局、發(fā)展改革委、建委、水務局、審計局、法制辦聯合印發(fā)的《廣州市財政局等六部門關于印發(fā)廣州市本級政府性債務管理辦法實施細則（修訂稿）的通知》（穗財債〔2014〕112號）同時廢止。
政府債務解決方案篇十六
第一條為加強政府性債務管理，防范化解政府性債務風險，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》、《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號)和廣東省人民政府辦公廳《關于嚴格控制地方政府新增債務的通知》(粵府辦〔2007〕87號)、《轉發(fā)省財政廳關于加強我省地方政府債務管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號)等有關法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務，是指地方政府(含政府部門和機構)、經費補助事業(yè)單位、融資平臺公司等(以下簡稱舉債機構)直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持，因公益性項目建設形成的債務。
公益性項目指為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎設施項目，以及公共衛(wèi)生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。
(二)擔保債務，指舉債機構以各種方式提供擔保形成的債務，包括政府擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款等，不包括政府通過回購等信用支持擔保、已計入融資平臺公司等債務人直接債務的部分。
非公益性項目貸款不屬于本辦法所稱的政府性債務。
對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規(guī)定外，原則上不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資。
第三條本市各級政府及其所屬部門或單位舉借、使用、償還政府性債務適用本辦法。
第四條政府性債務管理實行統(tǒng)一領導、分級負責的辦法。政府性債務的舉借由市人民政府統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣級市人民政府負責本行政區(qū)域內政府性債務的具體管理工作。
財政、發(fā)展改革、審計、法制等部門按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務的管理、監(jiān)督工作。
發(fā)展改革部門負責政府性債務投資項目的項目審批、投資計劃下達等投資管理工作。
第五條舉借政府性債務應遵循適度舉債、注重實效、防范風險、明確責任的原則，做到“權、責、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一。
第六條建立監(jiān)測政府性債務的指標體系和預警機制，運用負債率、財政債務率、財政償債率等監(jiān)測指標，設置警戒線，監(jiān)控政府性債務規(guī)模和風險。
負債率，反映地區(qū)國民經濟狀況與政府性債務余額相適應的程度，表明單位地區(qū)生產總值所承擔的政府性債務情況。即：負債率=政府性債務余額/地區(qū)生產總值，警戒線為10%。
財政債務率，反映地區(qū)當年可支配財力與政府性債務余額的比例。即：財政債務率=政府性債務余額/當年可支配財力，警戒線為100%。
財政償債率，反映地區(qū)當年可支配財力所需支付當年政府性債務本息的比重。即：財政償債率=當年政府性債務還本付息額/當年可支配財力，警戒線為20%。
凡負債率、財政債務率、財政償債率中有一項指標超出警戒線，或者嚴重拖欠到期債務的地區(qū)，原則上不得舉借新債。特殊情況需要舉借新債的，須經市級財政部門審核后報市人民政府批準。
第七條政府性債務實行年度收支計劃管理。政府性債務年度收支計劃應當根據建設需要和承受能力，充分考慮地方經濟社會發(fā)展狀況和政府可支配財力。
政府性債務規(guī)模應當與國民經濟發(fā)展狀況和可支配財力相適應。各融資平臺公司的負債規(guī)模應當與本公司的償債能力相適應。
第八條政府性債務收支計劃由市本級政府性債務收支計劃和各區(qū)、縣級市政府性債務收支計劃組成。市本級政府性債務收支計劃由各部門、單位政府性債務項目收支計劃組成。
舉債機構舉借政府性債務的，必須按照財政部門的要求編制部門(含所屬單位，下同)、單位政府性債務項目年度收支計劃。
第九條政府性債務收支計劃包括舉借、償還政府性債務計劃和債務余額變動情況，按項目、債務類型反映舉借和償還政府性債務的情況，按債務類型反映償還債務的資金來源、逾期債務處理等內容。對于新開工項目，每年年初由財政部門商發(fā)展改革、審計部門預留一定舉債額度，對債務實行總量控制。
第十條新開工政府性債務項目由發(fā)展改革部門按基本建設程序審批或核準后列入投。
資計劃，舉債機構將經批準的投資項目的債務編入所屬部門的政府性債務收支計劃，報財政部門審批。
第十一條各級財政部門負責審核、匯總和編制本級政府性債務收支計劃，經同級政府常務會議審議批準后執(zhí)行。
第十二條經批準的區(qū)、縣級市政府性債務收支計劃須報市級財政部門備案。各區(qū)、縣級市財政部門負責本級政府性債務收支計劃的匯總工作，并于每年3月底前上報市級財政部門。
第十三條舉債機構必須在政府批準的計劃內舉借政府性債務。未按《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)〔2007〕64號)明確的項目開工建設條件完成項目前期工作，以及未列入城建固定資產投資計劃、政府性債務年度計劃和未經市人民政府批準的政府負債建設項目，不得進行項目招投標和開工建設。
第十四條政府性債務年度收支計劃經批準后確需調整的，應當按本辦法有關規(guī)定重新審批。
第十五條上級政府或者上級財政部門轉貸、承諾的政府性債務，本級政府和同級財政部門應當簽訂還款承諾文件。
第十六條除按有關規(guī)定為使用外國政府貸款或者國際經濟組織貸款進行轉貸外，各級政府及其部門和機構不得作為政府性債務的擔保人，也不得為其他經濟組織擔保。
第十七條需舉借政府性債務或提供擔保的部門或單位，應向本級財政部門提出申請，經審核后報本級政府批準；各區(qū)、縣級市舉借政府性債務或提供擔保后同時提交市級財政部門、審計部門備案。
第十八條符合下列條件之一的，可以批準舉借政府性債務或提供擔保：
(一)市政道路、公共交通等基礎設施建設項目；
(二)義務教育、基礎科研、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等基本建設項目；
(三)按照國家有關規(guī)定需要由政府償還的債務。
第十九條有下列情形之一的，不予批準舉借政府性債務或提供擔保：
(一)債務償還資金來源和責任沒有落實的；
(二)舉借或提供擔保的政府性債務用于國家明令禁止項目的；
第二十條申請舉借政府性債務或提供擔保的部門或單位，應向財政部門提供以下資料：
(一)舉借政府性債務或提供擔保申請書。申請書應載明項目名稱、內容、具體用途，債務數額、期限、利率，償還債務資金來源等事項。
(二)項目可行性研究報告或項目建議書。
(三)本部門或單位上一年度財務會計報表。
(四)財政部門要求提供的其他相關資料。
第二十一條各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經費補助事業(yè)單位，不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。不得以向銀行和項目單位提供擔保和承諾函等形式的文件作為項目貸款的信用支持。
第二十二條財政部門對舉借政府性債務或提供擔保的審核工作應當在30個工作日內完成；情況復雜的，可延長20個工作日。
第二十三條經批準的債務舉借計劃，舉債機構在簽訂有關債務合同前，應由部門法制機構對債務合同進行審查；數額較大的，還應按規(guī)定報本級政府法制機構審查。法制機構應對債務合同的主體、擔保情況、違約責任等條文規(guī)定的合法性和合理性進行審查。經審查的債務合同簽訂后10日內，舉債機構應將合同副本抄報本級財政部門；各區(qū)、縣級市舉借政府性債務的，應同時將合同副本抄報市級財政部門。
第二十四條政府性債務資金不得用于經常性支出和競爭性項目建設。
第二十五條政府性債務資金應當?？顚Ｓ?，舉債機構應當將開戶情況報主管部門及財政部門，接受主管部門和財政部門的監(jiān)督。
第二十六條使用政府性債務資金的項目，應實行項目法人責任制，項目法人對政府性債務資金的使用效益負責。需要進行招標和政府采購的，應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及其他有關規(guī)定。
第二十七條舉債機構應定期向同級財政部門報送使用政府性債務資金項目財務報告和政府性債務資金使用情況報告。
第二十八條使用政府性債務資金的單位，在使用政府性債務資金項目交工驗收合格30日內，向項目主管部門提交項目竣工報告。
第二十九條舉借政府性債務的部門或單位應嚴格按照批準的用途合理使用政府性債務資金，不得挪作他用。
第三十條使用政府性債務資金的部門或單位為最終債務人，最終債務人應當按舉借政府性債務時出具的承諾承擔償債責任；最終債務人的法定代表人為償債責任人，對償還政府性債務承擔領導責任；最終債務人的上級主管機關為償債監(jiān)督責任人，對償債責任人組織償還政府性債務承擔監(jiān)督責任。
舉債機構應當督促最終債務人按時償還政府性債務，在最終債務人不能按時償還債務時應當依法履行償還責任。
第三十一條各級政府要依照《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于加強我省地方政府債務管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號)規(guī)定，根據債務規(guī)模統(tǒng)籌安排償債準備金，為償還債務提供資金保障。
第三十二條經本級政府批準需用財政資金償還債務的，由財政部門列入財政預算。
財政部門根據需用財政資金償還的政府性債務的規(guī)模和期限結構，合理安排償債準備金。
融資平臺公司等其他債務人對非財政性資金償還的政府性債務要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任。
第三十三條各級財政、審計部門依法對政府性債務進行財政、審計的管理與監(jiān)督。舉債機構應當嚴格按照有關規(guī)定進行財務管理和會計核算，接受財政部門的監(jiān)管；在審計部門的指導下建立健全內部審計制度，對資金使用進行內部審計。審計部門應當對項目進行抽審。
第三十四條舉債機構應當在每季度結束后20日內向同級財政部門報送政府性債務統(tǒng)計表，各區(qū)、縣級市財政部門按照市級財政部門的要求報送季度、年度政府性債務統(tǒng)計情況等報表。
第三十五條市級財政部門牽頭會同市級審計、發(fā)展改革等部門，每年對全市政府性債務情況進行一次全面調查，及時掌握政府性債務資金使用的情況，向市政府提交債務分析報告，對可能產生風險的債項及時預警。
第三十六條審計部門應按國家法律的規(guī)定，對政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況進行審計。
第三十七條政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況列入領導干部經濟責任。
審計范圍，其審計結果作為考核領導干部的依據。違法提供擔?；蛸J款、違反規(guī)定使用以及騙取政府承貸或擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款和贈款的，依據《廣州市政府部門行政首長財經責任問責試行辦法》(穗府〔2008〕28號)、《廣州市領導干部任期經濟責任審計實施辦法》(穗辦〔2009〕2號)追究部門行政首長和相關負責人的責任。
第七章法律責任。
第三十八條違反本辦法規(guī)定，屬于《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或處分。
第三十九條舉債機構不按財政部門要求及時、如實報送有關政府性債務資料的，對相關部門或單位給予通報批評。
第四十條不按規(guī)定程序私自舉借政府性債務或提供擔保的，對相關部門或單位給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關或者任免機關對主管人員和其他責任人給予行政處分。
第四十一條不按照批準的用途使用政府性債務資金的，對相關部門或單位給予通報批評；由監(jiān)察機關或者任免機關對主管人員和其他責任人給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第八章附則。
第四十三條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期3年。