調(diào)研報告的工作要點(diǎn)(熱門18篇)

字號:

    報告是一種詳細(xì)描述某項事物、情況或研究結(jié)果的書面材料,它通常包含背景介紹、研究目的、方法和結(jié)果等內(nèi)容,能夠全面、客觀地呈現(xiàn)相關(guān)信息。報告的撰寫對于我們了解和傳達(dá)重要信息至關(guān)重要,讓我們一起寫一份專業(yè)的報告吧。編寫報告時,應(yīng)注意使用標(biāo)準(zhǔn)的格式和規(guī)范的引用方式,避免抄襲和侵權(quán)行為。這是一份關(guān)于公司年度財務(wù)報告的報告范文,供大家參考。
    調(diào)研報告的工作要點(diǎn)篇一
    按照20xx年沙市區(qū)教育局基礎(chǔ)教育工作要點(diǎn)的文件和部署,20xx年xx月xx日,在夏科長和莊科長的帶領(lǐng)下,圓滿地完成對沙市區(qū)實小、沙市區(qū)實驗中學(xué)等8所中小學(xué)體育常規(guī)管理的調(diào)研及考核打分。
    在這次檢查中,各校都能以教育部制定的《學(xué)校體育工作條例》和《中小學(xué)體育工作評估辦法》為依據(jù),各學(xué)校體育管理的政策規(guī)章和督導(dǎo)評價機(jī)制基本健全,學(xué)校體育課程普遍開齊開足,學(xué)生體育鍛煉時間得到保證,學(xué)校場地設(shè)施明顯改善,學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測制度逐步完善。所到的8個學(xué)校(沙市區(qū)實驗小學(xué)、沙市張家三巷小學(xué)、岑河鎮(zhèn)岑河小學(xué)、關(guān)沮鎮(zhèn)關(guān)沮一小、沙市區(qū)實驗中學(xué)、沙市區(qū)觀音鎮(zhèn)觀音中學(xué)、沙市十六中和沙市特殊學(xué)校),都能將下發(fā)的沙市區(qū)中小學(xué)體育常規(guī)考核量化表,按照組織管理、教育教學(xué)、條件保障、學(xué)生體質(zhì)、中心工作和加分六大塊c級45條進(jìn)行整理材料和自評打分。下面就六點(diǎn)加以說明:
    第一各校都很重視、成立了學(xué)校體育領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了20xx年體育工作計劃和各種相關(guān)的制度,包括意外傷害應(yīng)急機(jī)制、陽光體育工作方案、國家學(xué)生體質(zhì)健康測試的方案和措施,而且有職責(zé)分工、過程或測試,原始記錄,聽課筆記和今后努力的方向。
    第二依據(jù)體育與課程標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo),落實國家課程計劃、開。
    齊開足課程內(nèi)容,面向全體學(xué)生,認(rèn)真組織好體育教學(xué)。各校還利用自身優(yōu)勢,充分挖掘校本研究,開發(fā)校本教材。如實中以田徑、足球為主;張三小以乒乓球為依托;岑小以跳繩、抖空竹,關(guān)小以民間體育踢毽、滾鐵環(huán),十六中、觀中和特校以籃球等創(chuàng)辦本校的特色,各校一把手和分管校長親自聽課,確保教學(xué)秩序正?;?,全面提高素質(zhì)教育。
    操及其他活動的展示。
    第四堅持長期運(yùn)動隊訓(xùn)練。在檢查過程中,多數(shù)學(xué)校能夠堅持體育運(yùn)動隊訓(xùn)練,提高學(xué)生競技水平。在這里實中、實小和張三能長期做到。實中在今年的市足球聯(lián)賽、田徑運(yùn)動會代表沙市取得了優(yōu)異成績;實小在田徑上也是如此;觀中、十六中和關(guān)一能在比賽前組隊堅持訓(xùn)練;特校在今年,也參加了特奧會等比賽,并取得優(yōu)異成績。
    第五條件保障是根本。在檢查過程中,學(xué)校都能加大體育投入力度,推進(jìn)學(xué)校場地建設(shè),明顯改善體育設(shè)施條件和辦公環(huán)境。(如岑小、觀中、實小、實中和特校。)各校同時注重教師參加培訓(xùn),繼續(xù)教育,為我們的體育教學(xué)、組織管理提供強(qiáng)有力的保證。
    第五本年度全區(qū)繼續(xù)加大力度做好了《國家學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)上報》工作。檢查過程中,八所學(xué)校都能結(jié)合實際都制定了上報方案包括測試項目、測試時間、測試人員、上報統(tǒng)計、動態(tài)分析一系列措施。既做到了規(guī)定時間內(nèi)上報國家體質(zhì)數(shù)據(jù)庫、又按要求對測試進(jìn)行了統(tǒng)計、分析,圓滿完成湖北省交給我們的任務(wù)。尤其是實驗中學(xué),做到了學(xué)生每人在初中階段各年級的成績狀況表,其他學(xué)校分別做到了學(xué)生有身體形態(tài)分析表、素質(zhì)測試合格表。成績評分表。在我們復(fù)查中,絕大學(xué)校數(shù)據(jù)真實、可信,盡管少數(shù)學(xué)校數(shù)據(jù)又差異,但表現(xiàn)在操作上或儀器上有差別。
    第六、我們的中心工作。檢查中發(fā)現(xiàn),各校很樂意參加區(qū)組織的體育競賽,在八所學(xué)校中,每校至少參加了全區(qū)xx項體育競賽。全部參加的有實中、實小、觀中;參加三項的為張三、關(guān)一和十六中。
    檢查過程中,我們發(fā)現(xiàn):
    xx、各學(xué)校體育工作常規(guī)管理,注重過程化,事務(wù)管理越來越精細(xì)化。建議各校是否考慮應(yīng)盡快成立學(xué)校體衛(wèi)處(或體衛(wèi)部),尤其是首批和即將成為校園足球的學(xué)校成立足球辦公室、規(guī)劃未來三年計劃、上好每一節(jié)足球課,以足球為抓手,全面提高青少年學(xué)生身體素質(zhì)。
    2、隨著今后幾年,學(xué)校體育教師老齡化越來越突出,有些體育老師走向領(lǐng)導(dǎo)崗位、足球進(jìn)課堂等促就體育專業(yè)教師整體差編,需要大量教師充實我們的體育教師隊伍來。
    3、競賽項目較多,爭取少而精,合理安排比賽項目,讓大家都有認(rèn)同感。
    4、落實體育教師待遇:主要表現(xiàn)在每年體育服裝費(fèi)用要落實;大課間、賽事安排、體質(zhì)測試上報統(tǒng)計包括8小時之外訓(xùn)練、課外組織學(xué)生帶隊或比賽等,要算工作量。
    調(diào)研報告的工作要點(diǎn)篇二
    xx侗族自治縣位于xx最西部,總面積1508平方公里,轄7鎮(zhèn)16鄉(xiāng)297個村。境內(nèi)聚居著侗、漢、苗、回等26個民族,總?cè)丝?6萬,其中侗族占80.1%。1956年成立自治縣,是全國較早成立的民族縣之一。xx地理區(qū)位偏遠(yuǎn)、立地條件差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,全縣現(xiàn)有110個貧困村,有貧困人口近5萬余人也是xx省重點(diǎn)貧困縣之一,扶貧開發(fā)工作任務(wù)還極為艱巨。在當(dāng)前,xx的扶貧開發(fā)工作仍然面臨資金投入不足,基礎(chǔ)建設(shè)薄弱,農(nóng)村社會保障體系缺失,貧困人口數(shù)額較大、隱性貧困現(xiàn)象嚴(yán)重,扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等突出問題。必須立足新階段、研究新形勢、采取新舉措,才能加快推進(jìn)我縣扶貧開發(fā)進(jìn)程。
    新階段我縣扶貧開發(fā)工作面臨三個方面的新形勢。
    國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整至1067元,扶貧開發(fā)的首要對象從沒有解決溫飽的絕對貧困人口調(diào)整為新標(biāo)準(zhǔn)以下的全部人口,并對其全面實施扶貧政策,從此不再區(qū)分絕對貧困與低收入的概念;扶貧開發(fā)的首要任務(wù),也不僅限于解決絕對貧困人口的溫飽,而是盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富。目前我縣家庭人均純收入不足683元的絕對貧困人口還有8300人、家庭人均純收入在683至944元之間的低收入人口還有23240人。國家上調(diào)后的貧困線標(biāo)準(zhǔn)1067元計算,我縣的貧困群眾還更多,貧困面更大,需要扶助的貧困群眾將多達(dá)5萬余人。這些貧困群眾,大多分布在自然條件差、地形地貌復(fù)雜、自然災(zāi)害頻繁的地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都十分困難,扶貧開發(fā)的任務(wù)更加艱巨。
    受自去年以來的國際金融危機(jī)影響我國以出口拉動為主的經(jīng)濟(jì)增長勢頭嚴(yán)重受阻,外向型企業(yè)生產(chǎn)萎縮,我縣外出就業(yè)的農(nóng)民工大量返鄉(xiāng),農(nóng)村新的轉(zhuǎn)移外出就業(yè)十分困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,我縣目前外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)已多達(dá)57999人,占外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)的39%,而且返鄉(xiāng)人數(shù)還在持續(xù)增加。農(nóng)村勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出困難,返鄉(xiāng)人數(shù)增多,將導(dǎo)致我縣農(nóng)村人口、資源及各類社會矛盾將日益突出,推進(jìn)扶貧開發(fā)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富將變得更為困難。
    當(dāng)前,我國扶貧工作進(jìn)入開發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動階段,專項計劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”局面正在形成。國家扶貧戰(zhàn)略、扶貧政策體系即將進(jìn)一步調(diào)整完善。以專項扶貧政策為導(dǎo)向,進(jìn)一步完善“大扶貧”的格局,實行專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合,將是今后較長時期扶貧開發(fā)的基本政策取向。對此,作為基層民族貧困縣,必須在工作中更高更嚴(yán)要求,在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、基本政策研究、基層舉措探索上做更多、更細(xì)、更扎實的工作,為上級的扶貧戰(zhàn)略和政策決策提供科學(xué)客觀的基本依據(jù)。
    立足于以上形勢,xx扶貧開發(fā)辦將從四個方面著力,全面推進(jìn)新階段的扶貧開發(fā)工作。
    一、堅定一個目。
    即堅持以提升xx扶貧開發(fā)層次為重要目標(biāo),積極應(yīng)對新階段、新情況和新問題,從高處著眼、從重點(diǎn)入手。要深入抓好抓實扶貧工作調(diào)研,全面掌握新形勢、新標(biāo)準(zhǔn)下我縣的貧困狀況,充分聽取并掌握貧困群眾的意見和呼聲,深入研究新時期新形勢下我縣扶貧開發(fā)工作的新思路、新辦法、新舉措,不斷創(chuàng)新工作方式,提升工作水平,并積極為市、省和國家制定新的扶貧開發(fā)政策措施提供依據(jù)。積極爭取國家和社會各界扶貧開發(fā)資金投入擴(kuò)大我縣扶貧開發(fā)規(guī)模,擴(kuò)寬對貧困群眾的扶助范圍,全面推動我縣扶貧開發(fā)工作上水平,出成績。
    一是研究開發(fā)扶貧項目。針對我縣貧困農(nóng)村現(xiàn)狀、發(fā)展需要和農(nóng)民愿望等實際,組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,重點(diǎn)研究開發(fā)一批能夠較快、較穩(wěn)帶動群眾致富的好項目、大項目,豐富我縣扶貧開發(fā)項目庫。二是積極爭取項目資金。在扶貧項目研究、開發(fā)、儲備的基礎(chǔ)上,積極向上級匯報,爭取財政扶貧資金投入,加強(qiáng)對外宣傳,用好項目、好前景、好效益爭取企業(yè)投資和社會幫扶資金投入,通過項目建設(shè),促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動貧困農(nóng)民多增收,快增收,穩(wěn)增收。
    一是基礎(chǔ)先行工程。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好第三輪20個“整村推進(jìn)”村中19個村的公路建設(shè)、1個村的人畜飲水建設(shè),并積極籌措資金,抓好面上其他貧困村的各項基礎(chǔ)建設(shè);二是產(chǎn)業(yè)帶動工程。肉牛產(chǎn)業(yè)方面,在10個貧困村扶持群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)能繁母牛300頭、肉牛1100頭、種草500畝。農(nóng)業(yè)方面,在6個貧困村扶持群眾開發(fā)優(yōu)質(zhì)稻20xx畝,整修水渠8000米。在環(huán)縣城4個貧困村扶持群眾開發(fā)無公害蔬菜600畝,建蔬菜大棚8個。藥材和經(jīng)濟(jì)作物方面,在4個貧困村扶持群眾開發(fā)龍腦樟基地400畝、金銀花基地100畝、優(yōu)質(zhì)葡萄基地100畝。三是扶貧培訓(xùn)工程。在選好學(xué)校、選好專業(yè)、尊重學(xué)員自主選擇的基礎(chǔ)上,抓好貧困農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),確保20xx年完成371人的目標(biāo)。結(jié)合我縣的種類產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開展好農(nóng)村種植、養(yǎng)殖為主的各類實用技術(shù)培訓(xùn),在今年實現(xiàn)結(jié)實用技術(shù)培訓(xùn)2100人,推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)20xx畝的培訓(xùn)目標(biāo)。
    一是完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組小建設(shè),通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)全縣各貧困村發(fā)展規(guī)劃、項目管理及建設(shè)等工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一,減少矛盾糾紛對扶貧開發(fā)工作阻力。二是完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。在縣扶貧辦內(nèi)部進(jìn)一步細(xì)化工作,每項工作責(zé)任到人,確保工作有人抓,責(zé)任不重復(fù)。進(jìn)一步完善對鄉(xiāng)村的目標(biāo)管理,分解工作,責(zé)任到人。實行工作責(zé)任追究制度,強(qiáng)化工作責(zé)任。三是完善項目管理機(jī)制。進(jìn)一步嚴(yán)格項目項目篩選、考察、研究、申報程序,確保項目科學(xué)合理,保證項目建設(shè)效益。進(jìn)一步嚴(yán)格工程建設(shè)管理和工程驗收標(biāo)準(zhǔn),確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程效益。四是完善資金監(jiān)管機(jī)制。在資金運(yùn)行上,繼續(xù)實行財政專戶封閉運(yùn)行。對扶貧項目工程實行招標(biāo),進(jìn)一步完善招標(biāo)程序和方法。在資金撥付上實行縣財政、縣扶貧辦、項目所在鄉(xiāng)、村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同多重把關(guān),確保資金安排合理、運(yùn)行安全和使用效益。
    調(diào)研報告的工作要點(diǎn)篇三
    據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,目前全校共有班級xx個,在校小學(xué)生xxx名,少先隊員xxx名,入隊率90%。有少先大隊輔導(dǎo)員x名,中隊輔導(dǎo)員xx名,輔導(dǎo)員配備率達(dá)100%;大專以上學(xué)歷的占100%。
    為了切實加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè),我們始終認(rèn)為,小學(xué)少先隊工作的成功與否,在學(xué)校工作中起著關(guān)鍵性作用。搞好小學(xué)少先隊工作絕不是可有可無,或隨便應(yīng)付了事。我校少先隊工作努力更新觀念,提升理念,講究方法,活躍實踐,切實提高少先隊工作的針對性和實效性。學(xué)校少先隊組織在完成少先隊工作的各項任務(wù)的基礎(chǔ)上,對重點(diǎn)工作進(jìn)行了重點(diǎn)以下幾方面的活動。學(xué)校結(jié)合本校的特點(diǎn)開展四好少年活動,用評選評選五項競賽等形式創(chuàng)新活動形式,在評選的基礎(chǔ)上又根據(jù)不同學(xué)生的個性在品德生活、學(xué)習(xí)、體育、綜合能力等方面設(shè)立各種獎項,起到了少先隊的育人作用。民族精神教育方面。學(xué)校依托升旗儀式、主題演講、班隊會等形式對學(xué)生開展民族精神教育,小隊員心靈從此播下了愛國種子,增強(qiáng)了民族榮譽(yù)感。
    1、少先隊工作沒有獨(dú)立的課程。學(xué)校重智育輕德育,家長、學(xué)校把學(xué)生的學(xué)習(xí)成績看作衡量學(xué)生的主要標(biāo)準(zhǔn),忽視學(xué)生的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在學(xué)校的課程安排中,并沒有少先工作的課程,學(xué)校開展少先隊工作更多的只是流于形式,學(xué)生參與的積極性不高。
    2、少先隊輔導(dǎo)員兼課過多。學(xué)校少先隊輔導(dǎo)員都是各個學(xué)校的骨干力量,承擔(dān)了繁重的教學(xué)任務(wù),無法保障開展少先隊工作要求的時間和精力,輔導(dǎo)員兼職問題突出,少先隊輔導(dǎo)員從事少先隊的精力受限。學(xué)校沒有配備專職的少先隊大隊輔導(dǎo)員,中隊輔導(dǎo)員由班主任兼任,最多達(dá)到一周20節(jié)課,這樣的兼職很難保證老師有足夠的精力開展少先隊工作,這些輔導(dǎo)員是有名無實開展的大多數(shù)活動沒有體現(xiàn)少先隊特色,雖然少先隊員參加了,但并不知道是由學(xué)校少先大隊組織開展的,也不清楚組織者是輔導(dǎo)員,少先隊的育人作用沒有很好的體現(xiàn)。
    3、少先隊活動經(jīng)費(fèi)的不足。少先隊的活動經(jīng)費(fèi)沒有正常、穩(wěn)定的來源,導(dǎo)致少先隊的活動難以正常開展。有些輔導(dǎo)員都是憑著對少先隊工作負(fù)責(zé)的熱情,自掏腰包開展活動;有些輔導(dǎo)員先墊付活動經(jīng)費(fèi)。極大的影響了少先隊工作的開展,從而在一定程度上降低了少先隊組織的榮譽(yù)感、驕傲感和吸引力。
    4、少先隊輔導(dǎo)員的專業(yè)知識有待于加強(qiáng)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)數(shù)量的少先隊員對少先隊的一些基本知識了解不足,無法明確的描述少先隊的標(biāo)志,很少有接觸少先隊的網(wǎng)站刊物等等,學(xué)校少先隊對少先隊員的教育不到位,活動開展少、內(nèi)容單一,缺乏創(chuàng)新。
    1、進(jìn)一步加強(qiáng)少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。按照國家八部委《關(guān)于進(jìn)一加強(qiáng)少先隊工作的意見》要求,認(rèn)真指導(dǎo)校做好少先隊輔導(dǎo)員的選拔、聘任工作,選派優(yōu)秀青年教師擔(dān)任少先隊輔導(dǎo)員。通過專家指導(dǎo)學(xué)校開展少先隊工作,聯(lián)合教育、人事等部門,對學(xué)校輔導(dǎo)員的活動開展情況、人員配備情況和待遇落實情況進(jìn)行檢查指導(dǎo),切實調(diào)動和保護(hù)輔導(dǎo)員的工作積極性。學(xué)校還要結(jié)合實際開展少先隊輔導(dǎo)員培訓(xùn)。要以輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化為目標(biāo),以加強(qiáng)輔導(dǎo)員自身修養(yǎng),提高進(jìn)行少先隊素質(zhì)教育的能力和水平為重點(diǎn),開展思想品德修養(yǎng)、教育政策法規(guī)、少先隊工作基礎(chǔ)理論和基本技能等方面的培訓(xùn)。
    調(diào)研報告的工作要點(diǎn)篇四
    街道社區(qū)黨建工作調(diào)研報告**街道轄14個村、6個社區(qū),面積9.3平方公里,戶籍人口5.56萬,地處城區(qū)中心,是臺州市主體城區(qū)之一。20xx年,街道以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局,拓展有限空間,創(chuàng)造豐富內(nèi)涵,在經(jīng)濟(jì)市場化、區(qū)域城市化、政治民主化和人的現(xiàn)代化建設(shè)上求創(chuàng)新、求突破,街道經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)得到了快速發(fā)展,20xx年全街道實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值61.04億元;實現(xiàn)財政總收入5.8499億元,其中地方財政收入3.1637億元;轄區(qū)市場成交額231.5億元。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時,把社區(qū)黨建工作提到重要議事日程,從強(qiáng)組織、抓管理、建制度、求創(chuàng)新入手,健全社區(qū)組織體系,強(qiáng)化社區(qū)服務(wù),豐富社區(qū)文化活動等方面進(jìn)行卓有成效的實踐,積累了寶貴的經(jīng)驗。
    主要做法:
    一、縱橫網(wǎng)絡(luò)結(jié)合,建立健全社區(qū)組織體系。
    立足社區(qū)基礎(chǔ),拓寬基層黨建領(lǐng)域,使社區(qū)形成以社區(qū)黨總支為核心,居委會黨支部為基礎(chǔ),社區(qū)全體黨員為主體,社區(qū)內(nèi)各類黨組織共同參與的社區(qū)黨建新格局。
    一是構(gòu)建縱向黨組織體系。為適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求,強(qiáng)化城區(qū)基層組織管理基礎(chǔ),加快推進(jìn)城市化。路橋街道結(jié)合各地近幾年的社區(qū)黨建理論研究和實踐經(jīng)驗,立足本地實際,著眼全局,科學(xué)制訂社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,全方位發(fā)動,將街道所屬的21個居,按照“區(qū)位就近,規(guī)模適度,方便管理,延續(xù)習(xí)慣”的原則,調(diào)整劃分為6個社區(qū),按照“一社區(qū)一總支”組織設(shè)置黨組織,在每個社區(qū)分別設(shè)立黨的總支委員會,下轄各居委會黨支部,街道共有6個黨總支,18個黨支部,以社區(qū)黨總支為龍頭,發(fā)揮其在社區(qū)基層的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建立健全社區(qū)黨的基層組織。
    二是構(gòu)建橫向黨建協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下,健全社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)共建委員會、社區(qū)議事協(xié)商會及社區(qū)團(tuán)工委、社區(qū)婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)。為整合社區(qū)資源,最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享,形成社區(qū)良好的共駐共建的良好居民,社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的單位結(jié)成共建單位,建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度,黨建聯(lián)席會議由社區(qū)黨支部召集,著重討論建立在職黨員雙重管理工作機(jī)制,充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用,同時接受社區(qū)黨組織的監(jiān)督教育與管理,并落實社區(qū)黨員“五化“管理。
    三是配強(qiáng)配好社區(qū)黨組織班子。抓住機(jī)構(gòu)改革精簡上層,充實基層的有利時機(jī),通過采用公開選拔、競爭上崗的途徑,面向社會選聘社區(qū)黨組織工作者,把政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、事業(yè)心強(qiáng)、熟悉社區(qū)管理,善于做群眾工作的黨員干部選拔到社區(qū)黨組織中來,選強(qiáng)配好社區(qū)黨組織班子,目前街道社區(qū)黨組織共有工作人員41人,其中大專以上學(xué)歷占39%,40歲以下占61%,社區(qū)黨組織干部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,班子戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。
    二、健全完善機(jī)制,增強(qiáng)黨組織的影響力。
    一是加強(qiáng)黨員教育,提高整體素質(zhì)。針對社區(qū)居民活動分散、難以組織黨員集中開展黨內(nèi)活動的實際,黨總支采取了業(yè)余、小型、靈活、分散的方式,利用晚間、節(jié)假日開展黨的活動。加強(qiáng)社區(qū)思想文化陣地建設(shè),街道投資在每個社區(qū)建立黨員遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)和黨員活動室,建立固定宣傳櫥窗10余個,今年新增大型廣告30平方米,宣傳牌30余個塊,黑板報6塊。通過社區(qū)黨校,抓社區(qū)黨員的理想信念教育和黨的宗旨教育,在上黨課時,不僅要求黨員和入黨積極分子參加,也邀請普通居民群眾參加;不僅講授黨的基本知識,也結(jié)合居民生產(chǎn)生活等方面的知識,將教育寓于嚴(yán)格管理中,寓于文化娛樂中,努力做到“為黨員所歡迎,為居民所需要”。
    二是壯大黨員隊伍,樹立黨組織威信。我們把發(fā)展壯大黨員隊伍作為一項基礎(chǔ)性工作來抓,根據(jù)就業(yè)崗位和就業(yè)形式的多樣化,社區(qū)黨組織拓寬了黨員發(fā)展的視野,依托社區(qū)發(fā)展黨員,壯大社區(qū)黨的隊伍,積極開展優(yōu)秀人才的培養(yǎng)教育工作。嚴(yán)格按照發(fā)展黨員“十六字”方針,注重抓好黨的基本知識測試、民主評議、政審和公示等環(huán)節(jié),考察發(fā)展對象的入黨動機(jī)、工作業(yè)績和群眾基礎(chǔ),保證新黨員質(zhì)量。三年內(nèi)共發(fā)展黨員21名,其中大專以上學(xué)歷6名,平均年齡35歲,建立了一支社區(qū)入黨積極分子隊伍,使社區(qū)黨的隊伍不斷充滿生機(jī)和活力。另外,為使黨員管理不出現(xiàn)“真空地帶”,在居民遷入社區(qū)時,要求他們亮明政治身份,掌握黨員流入情況,并及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系,對于隱形黨員,則按照就近相鄰原則全部編入支部,納入正常管理。
    三是嚴(yán)格規(guī)范制度,強(qiáng)化民主政治。社區(qū)黨組織把社區(qū)民主政治建設(shè)作為社區(qū)黨建的重要工作來抓,通過社區(qū)民主政治建設(shè),落實社區(qū)黨員聯(lián)系家庭代表制度和“三會”、“三制”管理制度,落實社區(qū)居民的知情權(quán)、建議權(quán)、解釋權(quán),調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性增強(qiáng)了社區(qū)居民和單位的社區(qū)主人翁意識。
    街道社區(qū)黨建工作調(diào)研報告和保護(hù)綠化、衛(wèi)生及公共設(shè)施的職責(zé),同時積極培育志愿服務(wù)隊伍,根據(jù)志愿者的興趣、愛好、特長,開展各種志愿活動,集中招募了1000余名志愿者,分別組建文明勸導(dǎo)、便民服務(wù)、愛心服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏、計生、文體戲曲、宣傳、書畫、園藝等12支志愿者服務(wù)隊,不定期組織志愿者進(jìn)行政策業(yè)務(wù)咨詢等志愿服務(wù)活動,樹立了社區(qū)黨組織的良好形象。到目前為止,已組織了20次志愿服務(wù)。此外,還建立在職黨員八小時之外參與社區(qū)社區(qū)活動記錄卡,年底向各單位反饋,作為評分的依據(jù)。
    三、創(chuàng)新服務(wù)平臺,增強(qiáng)黨組織的凝聚力。
    把社區(qū)黨建工作與搞好社區(qū)服務(wù)相結(jié)合,用黨建去推動服務(wù),用服務(wù)來檢驗黨建。社區(qū)黨組織以圍繞“凝聚社區(qū)力量,共建美好家園”這一目標(biāo),以社區(qū)群眾的共同利益、共同需求為出發(fā)點(diǎn),努力為群眾服務(wù),發(fā)揮了社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。
    1、整合資源,建成立體服務(wù)體系。
    20xx年下半年開始,**街道有效整合區(qū)域內(nèi)的閑置資產(chǎn),一次性投資200余萬元,建立了1000多平方的社區(qū)綜合服務(wù)中心,添置辦公桌椅、計算機(jī)和圖書資料等辦公和活動必需設(shè)施,配備精干的專職社區(qū)工作人員,為居民提供教育培訓(xùn)、文體活動、生活類家政服務(wù)、志愿者活動管理等各種服務(wù),從而初步形成了力量齊備、項目較多、分布較廣的立體化服務(wù)體系。
    “社區(qū)服務(wù)無小事”,社區(qū)服務(wù)中心憑借街道地處路橋主城區(qū),轄區(qū)內(nèi)具備豐富的醫(yī)療、教育、文化、社會中介組織等各種資源的優(yōu)勢,立足資源整合,堅持以服務(wù)為切入點(diǎn)。如:整合社會教育資源,在社區(qū)開辟家庭教育講座和各類興趣愛好培訓(xùn);整合水、電、市政、道路、治安、公交等公共資源,爭取在第一時間內(nèi)為群眾排憂解難;整合家政、維修、購物、培訓(xùn)、法律等20在事關(guān)百姓日常生活的社會中介服務(wù)組織加盟,為社區(qū)居民提供多類咨詢和快速、方便、實惠的生活服務(wù)。
    2、完善渠道,健全服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
    在社區(qū)服務(wù)中心專門建立起以“2981890”(“您就撥一撥就靈”)為中樞,六個社區(qū)辦公室電話為子系統(tǒng)的輻射全街道的居民服務(wù)熱線,為社區(qū)居民提供家政服務(wù)、勞動就業(yè)、電腦網(wǎng)絡(luò)、愛心慈善等20大類200多個項目的服務(wù),努力做到有話必接,有難必幫,有呼必應(yīng),形成了比較完備的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。熱線自開通之日起,每天平均接到近十個各類求助電話,據(jù)初步統(tǒng)計,至今已受理了1200多個來電,每項業(yè)務(wù)都在電腦上備了案。原市委蔡奇書記在查閱記錄后稱贊:“一個連空調(diào)維修都管的社區(qū),才真正是為民服務(wù)了?!?BR>    3、創(chuàng)新模式,搭建愛心救助平臺。
    面對在各社區(qū)現(xiàn)實存在的生活困難群體,社區(qū)服務(wù)中心創(chuàng)新社會救助模式,搭建愛心救助新平臺,成立運(yùn)作“愛心驛站”,下設(shè)“愛心超市”、“濟(jì)急堂”。愛心驛站自啟動以來,得到了路橋慈善總會、各村、社區(qū)、學(xué)校的大力支持,短短時間已經(jīng)接收大量衣服、家用電器、學(xué)習(xí)用具等愛心物品。在全面核實街道范圍內(nèi)的低保戶、貧困戶、殘疾人等社會弱勢群體后,“愛心超市”制作300張“愛心卡”發(fā)放到戶。同時“濟(jì)急堂”及時向家中遭受火災(zāi)、子女身患重病的外來務(wù)工人員開展救助。在運(yùn)行近一年的時間里,愛心超市幫助的對象達(dá)700多人次,捐出的物資價值逾數(shù)十萬元,其感人事跡多次為《臺州日報》、《臺州商報》等主流媒體報道。
    4、黨員服務(wù)廳。
    黨員服務(wù)廳在街道商城社區(qū)試點(diǎn)已有一年多,其理念是“一站多元,服務(wù)為本”,即“一站式受理,多元化服務(wù)”,在問題受理和流程啟動上做到單一入口、一站到位,而在問題解決和服務(wù)方式上實行多元并舉、整合各方資源的工作模式。黨員服務(wù)廳辦公室內(nèi)設(shè)有愛心超市和圖書室,滿足社區(qū)群眾不同層次的需求。在整個社區(qū)范圍內(nèi)還分布著多個黨員服務(wù)站,由從事居民日常生活相關(guān)服務(wù)行業(yè)的社區(qū)黨員給社區(qū)困難戶、老人提供上門服務(wù),給居民提供便利、優(yōu)惠的服務(wù)。全體社區(qū)黨員組成了一支黨員志愿者服務(wù)隊,他們分成巡路隊、文明勸導(dǎo)隊等,配合街道開展“多城同創(chuàng)”工作,服務(wù)于和諧社區(qū)建設(shè)。
    5、豐富社區(qū)文體活動。
    為滿足居民群眾日益增長的文化生活需求,社區(qū)文化活動中心引進(jìn)、設(shè)立文化沙龍、攝影協(xié)會、花卉協(xié)會、釣魚協(xié)會、象棋協(xié)會、書法協(xié)會、詩詞創(chuàng)作室、電子閱覽室、圖書室等十余個活動室,并建有一個露天劇場。社區(qū)中心成立以來,依托基層文化俱樂部,立足街道自發(fā)組織的扇舞隊、交誼舞隊、太極拳隊、腰鼓隊等文藝團(tuán)體,組織了豐富多采的文體活動,為群眾送上了可口的文化大餐。同時,街道不斷創(chuàng)新活動載體,滿足不同群體不斷增長的精神需求,經(jīng)常組織開展詩歌朗誦、家庭才藝展示、花卉園藝展出、攝影作品欣賞、健身舞蹈比賽等活動,做到“周周有節(jié)目,旬旬有活動,月月有演出”。
    調(diào)研報告的工作要點(diǎn)篇五
    對某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗或問題,經(jīng)過在實踐中對其客觀實際情況的調(diào)查了解,將調(diào)查了解到的全部情況和材料進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究,揭示出本質(zhì),尋找出規(guī)律,總結(jié)出經(jīng)驗,最后以書面形式陳述出來,這就是調(diào)研報告。下面是小編為你帶來的調(diào)研報告寫作的六個要點(diǎn),歡迎閱讀。
    同一個問題,在不同的階段,其突出性、緊迫性、重要性是不同的,領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注程度也是不同的。調(diào)研工作不同于學(xué)術(shù)研究,像經(jīng)濟(jì)形勢、宏觀調(diào)控、物價、財稅、匯率、外資外貿(mào)、房地產(chǎn)、社會穩(wěn)定等方面的問題,無一不要求我們眼觀六路、耳聽八方,既快又準(zhǔn)地提出政策建議。這些方面的政策建議,早幾天也許價值很大;晚幾天,其作用可能就大打折扣。所以我們要做到“見事早、反應(yīng)快”。為了做到這一點(diǎn),需要長期潛心跟蹤某些問題,密切了解動態(tài)變化,及時作出快速反應(yīng)。
    這里所說的熱點(diǎn),不單是公眾廣泛議論的熱門話題,更是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的緊迫而重大的政策問題。社會上普遍關(guān)注的事,領(lǐng)導(dǎo)一般也會很關(guān)注,但領(lǐng)導(dǎo)是著眼全局考慮問題的,更關(guān)心那些關(guān)乎大局、十分緊迫,但是解決起來又有較大現(xiàn)實可能性的問題。只有緊跟領(lǐng)導(dǎo)思路,寫出的調(diào)研報告才更有針對性,更容易獲得領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可,也更容易催生新的政策措施,產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)社會效益。調(diào)研報告,是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考、參謀和咨詢服務(wù)的,與一般理論文章不一樣,太過超前的觀點(diǎn)往往缺乏可操作性。個人關(guān)注的熱點(diǎn),只有服從于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn),才會有更大的價值。把握熱點(diǎn)的關(guān)鍵,一靠認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會各類文件特別是領(lǐng)導(dǎo)講話精神;二靠多參加或旁聽各種會議,多隨領(lǐng)導(dǎo)外出調(diào)研。前一條,主要靠自己努力和領(lǐng)悟;后一條,要靠各級領(lǐng)導(dǎo)多創(chuàng)造條件。
    調(diào)研工作不是搞科學(xué)研究,調(diào)研報告也不能建立在純理論之上。必須做到理論聯(lián)系實際,才能提出可操作性強(qiáng)、有實際價值的政策建議。在調(diào)研和政策研究部門工作的同志,搞純粹理論研究可能不及社科院、高校等專門學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的同志,對基層實際情況的了解程度一般也不如業(yè)務(wù)主管部門的同志,我們的優(yōu)勢在于能夠比較好地兼顧理論與實際、宏觀與微觀,以及站在相對“中立”的立場上看問題。為了使我們提出的政策建議既科學(xué)合理、又切實可行,做到理論聯(lián)系實際是基本要求。
    但通常,機(jī)關(guān)工作任務(wù)重、人員少,大家深入基層調(diào)研的時間不夠充分,甚至連離開辦公室的機(jī)會都不多,時間長了難免有些“耳不聰、目不明”,對現(xiàn)實問題不夠敏感,對政策的可行性和可操作性缺乏切身感受;加上綜合性政策研究部門同志涉及的業(yè)務(wù)范圍一般比較寬泛,因而做到理論聯(lián)系實際并不容易。在多數(shù)情況下,我們是依靠各類文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、各部門提供的材料以及互聯(lián)網(wǎng)上的資料研究問題的。怎樣更好地做到理論聯(lián)系實際?我覺得跟蹤研究很重要。平時就自己關(guān)注的某些重點(diǎn)問題,多注意學(xué)習(xí)有關(guān)政府部門的文件尤其是年終。
    工作總結(jié)。
    和年初。
    工作計劃。
    多上網(wǎng)查查有關(guān)的信息動態(tài)多搞點(diǎn)剪報、卡片一類的資料都是很有幫助的。
    與起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿不同,撰寫調(diào)研報告一般沒有領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊“沖鋒陷陣”,主要還是靠自己獨(dú)立思考、“單兵作戰(zhàn)”。在這種情況下,把握大背景、大方向、大思路是很重要的。這也是一個難點(diǎn)。在這方面,我們既需要保持作為研究者的獨(dú)立見解,不能人云亦云、毫無新意;也不能片面追求標(biāo)新立異,忽視政策研究不完全等同于理論研究的特點(diǎn)。我們知道,學(xué)術(shù)探討沒有禁區(qū),但作為調(diào)研工作和政策研究,只有與黨和國家現(xiàn)階段的基本路線方針政策一致起來、與中央的重大決策部署統(tǒng)一起來,才會更有針對性和可操作性,也才會更有價值。
    因此,我們撰寫調(diào)研報告,應(yīng)當(dāng)處理好個人思維與全局觀念的關(guān)系,既要有獨(dú)立思考,也要服從黨和國家的全局戰(zhàn)略,不宜另起爐灶、另搞一套。為了做到這一點(diǎn),平時認(rèn)真學(xué)好黨中央、國務(wù)院重要文件,領(lǐng)會其精神實質(zhì),是必不可少的功課。搞調(diào)研、搞政策研究遠(yuǎn)不是“會寫字”這么簡單,如果一個人不懂政策、缺乏思想,那他的文章哪怕寫得天花亂墜,也不過是“繡花枕頭”,中看不中用?!拔囊暂d道”,所謂好文章的分量,根本上是它所表達(dá)的思想和道理。因此,我們必須學(xué)會思考、善于思考,有見識、有思想,不能滿足于做“文抄公”。思想從哪里來?古人講,要讀萬卷書,行萬里路。毛主席講,從實踐中來,到實踐中去。意思大致是一樣的,就是要求我們多聽、多看、多學(xué)習(xí)、多思考,多深入基層,多親近群眾。還有一條最為根本,就是立場一定要正確。什么是正確的立場呢?毛主席當(dāng)年在陜北時講過一句話:站在最廣大勞動人民的一面。這句話在今天仍然非常適用。
    領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)繁忙,每天閱讀的文字?jǐn)?shù)量巨大。能否用最簡短的語言,準(zhǔn)確表達(dá)文章的中心思想和基本內(nèi)容,是調(diào)研報告質(zhì)量高低的重要標(biāo)志。大家往往有這樣的感受,要用很短的文字說清楚很復(fù)雜的一件事,通常是很困難的。很容易犯的一個錯誤是,寫調(diào)研報告(包括寫領(lǐng)導(dǎo)講話稿)講一個事情,總是習(xí)慣從abc談起,特別是對于我們不熟悉的領(lǐng)域,更是不厭其煩地從概念、歷史講起,好像只有先說服了我們自己才能說服領(lǐng)導(dǎo)似的,一寫就是洋洋灑灑一大篇。實際上,好的調(diào)研報告應(yīng)當(dāng)做到“有事說事”、少講道理、多談問題、多提對策,不一定非要滴水不漏、面面俱到。深入淺出是寫文章的最高境界。如何轉(zhuǎn)變文風(fēng),是我們的又一個基本功。平時,我們要注意多揣摩多學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小平等偉人的文風(fēng),還要在實踐中多總結(jié)、多交流,多向周圍同志學(xué)習(xí),才能有所進(jìn)步。
    黨政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)范圍通常比較寬泛,且工作要求很高。這要求我們每個人既是某一方面的專家,又是“多面手”。應(yīng)當(dāng)說,這是一個非常高的要求。要撰寫出相對陌生領(lǐng)域的調(diào)研報告,自己首先要閱讀大量的背景材料,弄明白事情的來龍去脈和基本道理,否則,匆忙動筆很容易似是而非。要提高文字綜合能力,既應(yīng)該在自己熟悉的研究領(lǐng)域發(fā)揮作用,又不能僅僅固守自己熟悉的領(lǐng)域,而應(yīng)該不斷開辟新的研究領(lǐng)域,通過不斷學(xué)習(xí)鉆研,做到對一個領(lǐng)域的研究有深度,對相關(guān)領(lǐng)域也不外行。另外,機(jī)關(guān)研究部門第一位的工作任務(wù),通常是起草重要文稿特別是領(lǐng)導(dǎo)講話稿。起草講話稿和撰寫調(diào)研報告雖然有密切聯(lián)系,但畢竟有很大不同,文章結(jié)構(gòu)、文字、語言風(fēng)格都不太一樣。如果不善于角色轉(zhuǎn)換,就很難勝任繁重的工作。善于擠出時間、利用時間,既是我們快速轉(zhuǎn)換角色、身兼數(shù)職所要具備的基本素質(zhì),也是多出成果、快出成果的一個前提。
    調(diào)研報告的工作要點(diǎn)篇六
    新成立的地級*州市,是一個工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、經(jīng)濟(jì)外向度較低的一個農(nóng)業(yè)大市。2004年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以人為本,落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,以“兩優(yōu)一快”統(tǒng)攬工作全局,大力發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”,突出抓好“四項重點(diǎn)工作”,經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)全面發(fā)展,商務(wù)工作也取得了前所未有的好成績。
    (一)市場運(yùn)行良好。
    由于受國家宏觀調(diào)控政策和進(jìn)出口退稅政策的影響,我市進(jìn)出口貿(mào)易增長趨緩。2004年,全市進(jìn)出口總額1605萬美元,同比增長4.85%,其中進(jìn)口170萬美元,同比增長43.02%.出口1435萬美元,同比增長1.62%。**紡織有限公司累計出口113萬美元,增長227%,**藥業(yè)有限公司累計出口173萬美元,增長388%,**縣經(jīng)緯紡織有限公司累計出口153萬美元,增長79%,這幾家企業(yè)出口形勢良好,對我市對外貿(mào)易起到了支撐作用。**縣牛羊肉加工廠因為受俄羅斯國內(nèi)政策的影響,出口額比去年同期減少97萬美元。
    我市共有開發(fā)區(qū)個,其中省級開發(fā)區(qū)個,市級開發(fā)區(qū)個,縣級開發(fā)區(qū)個。為鼓勵加快開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐,各縣、區(qū)均制定了一系列優(yōu)惠政策,鼓勵投資者到開發(fā)區(qū)落戶創(chuàng)業(yè)。各開發(fā)區(qū)中,均儲備了一批優(yōu)秀項目,如***縣開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū)),投資4000萬元的香港微生物肥料項目、投資2000萬元集銷售與處理一體的現(xiàn)代汽車修理廠、投資2000萬元的**金鑫輸送帶廠等項目,已經(jīng)有進(jìn)園意向。有的縣區(qū)已經(jīng)儲備了一些招商項目,正在辦理征用土地手續(xù),開發(fā)區(qū)的招商引資呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。(六)一批農(nóng)副產(chǎn)品出口基地正在形成以優(yōu)質(zhì)化、專用化、品牌化為主攻方向,按市場需求布局,具有我市特色和優(yōu)勢明顯的中藥材、**、肉食等農(nóng)副產(chǎn)品已經(jīng)在我市出口中占有很大比重。目前我市一批以農(nóng)副產(chǎn)品出口的基地正在形成,以特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)或加工產(chǎn)業(yè)為依托,以特色農(nóng)副產(chǎn)品為核心,正在形成優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶,使我市優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額有較大提高。
    2004年我市商務(wù)運(yùn)行保持良好的勢頭,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn),成績來之不易。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我市商務(wù)運(yùn)行中仍存在不少矛盾和問題,體現(xiàn)在以下幾個方面:
    一是各縣、區(qū)商務(wù)主管部門較多,上下關(guān)系不暢?,F(xiàn)階段,各縣、區(qū)正處在機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時期,涉及商務(wù)的工作部門較多,行政層級之間以及部門之間的關(guān)系不暢,影響了商務(wù)工作的順利開展。如**縣:商務(wù)主管部門目前有四個:經(jīng)貿(mào)委、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、外貿(mào)局、商務(wù)局。由于主管部門多,各自行使商務(wù)運(yùn)行中的部分職能,在商務(wù)實際工作中又有職能交叉重疊現(xiàn)象,政府缺乏有效指導(dǎo),無長遠(yuǎn)規(guī)劃,不利于集中精力開展工作。
    二是我市經(jīng)濟(jì)外向度不高。目前我市利用外資和外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模偏小,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)偏低。對外貿(mào)易的份額只占國民生產(chǎn)總值的?%,我市進(jìn)出口的總額高速增長是在基數(shù)很小的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。一是出口企業(yè)普遍存在著外向度不高、企業(yè)規(guī)模偏小、貿(mào)易方式單一、出口商品結(jié)構(gòu)落后的問題,出口商品主要為傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品,高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品不多。二是出口企業(yè)外向型意識不夠,大多規(guī)模較小,產(chǎn)品檔次低、競爭能力弱,且多滿足于現(xiàn)狀,小富即安、小成則滿,沒有把企業(yè)的發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)全球化的高度來認(rèn)識,參與國際競爭的意識不足。三是對國家的有關(guān)政策了解不深。對政策敏感度低,不能積極主動的了解和研究有關(guān)政策,不能用足用好有關(guān)政策。四是嚴(yán)重缺乏高層次的管理人才。從業(yè)人員素質(zhì)較低,尤其缺乏既懂企業(yè)管理,又懂外貿(mào)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。五是企業(yè)進(jìn)出口渠道不暢。企業(yè)開拓國際市場的能力不足,對國際市場的供求信息不了解,國內(nèi)外客戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全,嚴(yán)重影響了企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的開展。
    三是市場運(yùn)行監(jiān)測分析薄弱。由于各種原因,我市一直沒有建立市、縣兩級市場運(yùn)行統(tǒng)計信息報送制度。原市、縣兩級內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)(原財辦系統(tǒng))所建立的統(tǒng)計系統(tǒng)由于機(jī)構(gòu)改革而七零八落,不復(fù)存在?,F(xiàn)在我們所做的季度市場運(yùn)行分析基本上依賴統(tǒng)計局提供的簡單數(shù)據(jù),沒有自己內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)內(nèi)獨(dú)立搜集整理的數(shù)據(jù),因此許多專業(yè)性較強(qiáng)、內(nèi)容較細(xì)、比較系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無法取得,致使我們的市場運(yùn)行分析比較蒼白,無力,不能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視,也不能為市領(lǐng)導(dǎo)決策、企業(yè)發(fā)展提供有價值的參考。
    四是市場監(jiān)管和行業(yè)管理力度有待加強(qiáng)。由于人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)能力等客觀原因,對成品油、生豬屠宰、舊機(jī)動車、報廢汽車、煤炭、拍賣、餐飲業(yè)、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)和專業(yè)市場的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、管理力度不夠,部分行業(yè)和專業(yè)市場問題還比較突出,管理比較混亂,對這些行業(yè)和專業(yè)市場監(jiān)督管理存在的問題,亟需進(jìn)一步理清工作思路,理順管理體制,拿出切實可行的管理辦法,找出突破點(diǎn),加大監(jiān)督管理力度,解決目前的混亂狀況。
    外國零售業(yè)巨頭沖擊我市零售企業(yè),同時對于改變我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)散亂狀況,規(guī)范城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,對提高城市品位和商業(yè)檔次也具有重要意義。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制訂、發(fā)布工作迫在眉睫。
    六是招商引資環(huán)境有待改善。我市近年來在利用外資上取得了很大的成就,每年都有大幅度增長,出臺了一批優(yōu)惠的招商引資政策,但目前投資環(huán)境的狀況和其他比較先進(jìn)的城市相比,還有些差距。招商引資實際的操作中,政府部門服務(wù)不到位、承諾不兌現(xiàn)、辦事效率不高,政府部門之間的協(xié)調(diào)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。有些部門沒有建立責(zé)任追究等制度,敷衍塞責(zé)、拖延扯皮,違規(guī)收費(fèi)、吃拿卡要等問題依然存在,對外商投資不能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。渦陽縣的精陶項目與政和堂藥業(yè)項目均在辦理土地使用手續(xù)上出現(xiàn)波折,使項目的開工時間一拖再拖,大大影響了投資方在當(dāng)?shù)赝顿Y的信心,影響了當(dāng)?shù)卣谕馍绦哪康男蜗蟆?BR>    七是對于招商項目重引資輕扶持。在招商引資過程中,對投資人進(jìn)行種種許諾,一旦引資成功,難以兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾,不對外商的投資項目進(jìn)行扶持,挫傷了外商的投資積極性,沒有對外商的利益給予充分保護(hù)。原**縣二橋工程外商共投資5000萬元,投資方也許諾若合作愉快會再投入一至兩個同等規(guī)模的項目,由于當(dāng)初與投資方達(dá)成的配套設(shè)施和服務(wù)沒有兌現(xiàn),投資方已經(jīng)撤銷了原來打算在當(dāng)?shù)赝顿Y的項目。
    八是有些縣、區(qū)商務(wù)主管部門對國家、省的政策把握不準(zhǔn)。對于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不能正確分析判斷,沒有準(zhǔn)確地把握國家經(jīng)濟(jì)政策和改革方略,沒有為縣、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確可靠的決策依據(jù),使商務(wù)工作陷入被動。去年3月份,南京愛立豐有限公司來利辛縣簽訂年出口300萬美元的合同并辦理進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),當(dāng)時只考慮出口退稅會增加縣財政支出,主管部門服務(wù)不到位,沒有與該公司達(dá)成協(xié)議,影響了全縣的進(jìn)出口任務(wù)的完成。
    九是商務(wù)系統(tǒng)深層次矛盾沒有得到解決??h、區(qū)商務(wù)部門機(jī)構(gòu)改革任務(wù)較重,不能全力投入商務(wù)運(yùn)行工作,分散了大量的精力。全市商務(wù)系統(tǒng)共有企業(yè)62家,職工14031人,下崗9059人,在崗1524人,離退休3448人,企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。商務(wù)系統(tǒng)的企業(yè)大多是上世紀(jì)六十年代中期和七十年代初成立,是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物,經(jīng)營設(shè)施和經(jīng)營手段已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢需要?,F(xiàn)在正常生產(chǎn)經(jīng)營的只有少數(shù)企業(yè),大部分處于倒閉狀態(tài),職工的社會養(yǎng)老保險欠帳問題嚴(yán)重,企業(yè)與政府均無力承擔(dān),職工上訪時有發(fā)生。為保證社會穩(wěn)定,商務(wù)主管部門的大部分精力用在維持職工的穩(wěn)定上。
    這次調(diào)研雖然時間短,但了解了全市商務(wù)運(yùn)行的一些基本情況,收獲頗豐,歸納起來有以下幾點(diǎn):
    (一)必須加大對國家、省宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策宣傳力度,深入研究,指導(dǎo)商務(wù)工作。
    要增強(qiáng)對政策研究的總體把握性,加強(qiáng)與上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門的聯(lián)系,及時了解國家、省宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體動向,抓全局性、關(guān)鍵性、敏感性的重點(diǎn)政策研究,抓關(guān)系*州商務(wù)運(yùn)行關(guān)鍵性問題的政策研究,從總體上把握住政策研究的重點(diǎn),在實際工作中才不至于陷入被動。(二)必須加大招商引資力度,改善投資環(huán)境。
    近年來,我市的投資環(huán)境有了很大改善。但同省內(nèi)一些對外開放的先進(jìn)城市相比,我市的投資環(huán)境還有許多差距和不足,一是要從基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、改造、建設(shè)到環(huán)境的美化、綠化、凈化,從千方百計招商引資,到為投資者提供良好的服務(wù),要用實際工作來吸引投資者,大到優(yōu)惠政策的落實,小到投資者的衣、食、住、行。二是要充分發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用,用各種方式吸引外商投資,鼓勵支持企業(yè)大力開拓國際市場,努力擴(kuò)大出口貿(mào)易,開展對外承包業(yè)務(wù),擴(kuò)大發(fā)展空間。
    (三)必須進(jìn)一步深化商貿(mào)流通企業(yè)改革。
    以兩個置換為重點(diǎn),以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,調(diào)整企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),積極鼓勵和支持國有資本退出,推進(jìn)國有、集體企業(yè)改革??梢砸蚱笾埔?,采取以下方式進(jìn)一步深化改革:一是實施股份制改造,引入多元投入主體,將企業(yè)改造成由經(jīng)營者或經(jīng)營層持大股的股份制企業(yè);二是鼓勵內(nèi)部職工入股,將企業(yè)改造成由職工聯(lián)合勞動、聯(lián)合投資相結(jié)合的股份合作制企業(yè);三是對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè),通過依法變賣企業(yè)有效資產(chǎn),對職工進(jìn)行妥善安置,嚴(yán)格依法實施破產(chǎn),下決心破產(chǎn)銷號一批嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的停業(yè)半停業(yè)企業(yè);四是推進(jìn)政企分開管理體制改革,這是事關(guān)我市改革與發(fā)展全局的大事,必須按照“管辦分離、政企分開”原則,對直屬商貿(mào)企業(yè)的微觀管理,轉(zhuǎn)為宏觀管理,轉(zhuǎn)換機(jī)制,搞好服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
    (四)必須把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為招商引資的重中之重抓緊抓好。
    要按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),高效能管理的要求,加快我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè),搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施,增強(qiáng)承載招商引資和項目建設(shè)的能力。積極儲務(wù)一批科技含量高、市場前景好的大項目、好項目,吸引更多的項目進(jìn)區(qū)建設(shè),使開發(fā)區(qū)真正成為我市產(chǎn)業(yè)升級的重要載體,培養(yǎng)一批有競爭優(yōu)勢的支柱企業(yè),成為我市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
    (五)必須加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測分析工作。
    要結(jié)合國家和省城市生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點(diǎn)流通企業(yè)、繭絲綢行業(yè)四個信息直報系統(tǒng)的建立工作,建立我市商務(wù)系統(tǒng)市場運(yùn)行統(tǒng)計信息報送制度,加強(qiáng)與縣(區(qū))及市直有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通,拓寬信息采集渠道,增加信息采集點(diǎn),提供快速、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),完善市場運(yùn)行分析工作,為領(lǐng)導(dǎo)決策和企業(yè)發(fā)展提供有價值的參考。
    (六)必須加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定發(fā)布工作。
    一是積極爭取市政府和財政的支持,抓緊制作經(jīng)費(fèi)落實工作;二是積極開展規(guī)劃制定前期調(diào)研工作;三是在經(jīng)費(fèi)落實的基礎(chǔ)上,招標(biāo)確定規(guī)劃制作單位,爭取盡快完成我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制訂發(fā)布工作。(七)必須加強(qiáng)外貿(mào)人才的引進(jìn)、教育和培訓(xùn)工作。
    一方面,要加強(qiáng)對自營進(jìn)出口企業(yè)外貿(mào)人才的培訓(xùn);另一方面,要加強(qiáng)對自營進(jìn)出口企業(yè)的經(jīng)常性督導(dǎo),促使他們重視專業(yè)人才培養(yǎng),注重國際市場研究,確保企業(yè)不但有適應(yīng)國際市場競爭要求的新產(chǎn)品,而且有能夠進(jìn)行自營進(jìn)出口的外貿(mào)人才。引進(jìn)、教育、培訓(xùn)一批具有較高知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的優(yōu)秀人才,進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn),加速造就一支高素質(zhì)的外貿(mào)人才隊伍,為我市對外貿(mào)易的快速發(fā)展,提供有力的人力資源保障。
    (一)認(rèn)清形勢,服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
    近來,黨中央、國務(wù)院針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題,提出了一系統(tǒng)列宏觀調(diào)控政策,加強(qiáng)了土地管理,信貸管理適度從緊,對我市商務(wù)運(yùn)行產(chǎn)生了一定影響。因此我們一定要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的正確決策上來,堅持科學(xué)的發(fā)展觀,把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策,服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,要加快解決制約我市商務(wù)發(fā)展的一些瓶頸問題。(二)科學(xué)指導(dǎo),提高經(jīng)濟(jì)外向度。
    經(jīng)濟(jì)外向度水平的高低是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,這也一直是困擾我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題,大力提高我市經(jīng)濟(jì)外向度水平,已成為我市經(jīng)濟(jì)上新臺階的關(guān)鍵所在。一是樹立科學(xué)的發(fā)展觀,大力提高外向型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。認(rèn)真分析市場,研究市場,努力促進(jìn)我市對外經(jīng)濟(jì)由資源主導(dǎo)型向市場導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變,發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用,采取必要的手段,加速生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度,促進(jìn)我市外向型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是注重外貿(mào)、外資的良性互動。把利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易、“走出去”開展境外投資更加有機(jī)地結(jié)合起來,形成良性互動,充分發(fā)揮我市的資源和勞動力優(yōu)勢,不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。爭取通過利用外資,在重大項目、關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)品方面建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)體系,通過進(jìn)出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大,為吸引外資和對外貿(mào)易創(chuàng)造穩(wěn)固的市場環(huán)境。三充分發(fā)揮人力和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,拓展利用外資空間,不斷提升利用外資水平。更加注重先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn),提高進(jìn)口設(shè)備的科技含量,注重“引進(jìn)來”,加快推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。(三)加強(qiáng)監(jiān)管力度,努力提高內(nèi)貿(mào)管理水平。
    開拓市場,引導(dǎo)消費(fèi),促進(jìn)國內(nèi)流通服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,充分發(fā)揮商品流通拉動經(jīng)濟(jì)拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。一是積極在流通企業(yè)中推進(jìn)新型營銷方式,大力發(fā)展電子商務(wù),減少流通環(huán)節(jié),提高流通效率。二是積極發(fā)展物流配送,降低流通成本,做到貨暢其流,同時注重發(fā)展特許經(jīng)營,發(fā)揮其在建立流通網(wǎng)絡(luò)體系、調(diào)整流通結(jié)構(gòu)、吸納民間資本等方面的積極作用,提高商品流通管理水平。三是大力發(fā)展聯(lián)營、兼并、特許經(jīng)營、托管等多種形式的合作,引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)。四是開拓農(nóng)村市場、為農(nóng)民提供適銷對路、物美價廉的生活用品及生產(chǎn)資料。
    (四)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高商務(wù)工作服務(wù)水平。
    一是從建章立制著手,加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),建立局目標(biāo)責(zé)任制、科室崗位負(fù)責(zé)制,制定全年工作規(guī)劃和計劃,做到責(zé)任明確、任務(wù)明確。二是推行政務(wù)公開,完善政務(wù)公開欄,對外公開局工作制度、辦事制度、辦事程序等。通過轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高服務(wù)水平,為全市商務(wù)運(yùn)行提供良好的政務(wù)環(huán)境。
    調(diào)研報告的工作要點(diǎn)篇七
    新民市禁毒警察大隊為深入貫徹實施修改后《刑事訴訟法》及《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》。特召開了全隊民警開展工作座談會。特邀主管局長、紀(jì)檢、法制大隊等領(lǐng)導(dǎo)以及禁毒大隊全體民警參加會議,會議由禁毒大隊大隊長賈洪論主持,會上,主管領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)指出,對于修改后的《刑事訴訟法》及《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》,我們需要研究解決的問題還有很多,必須引起高度重視,切實采取有力措施加以解決:一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將貫徹修改后《刑事訴訟法》作為公安工作的一件大事,擺上重要日程,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。特別是承擔(dān)刑事執(zhí)法辦案職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo),要認(rèn)真研究修改后《刑事訴訟法》對禁毒工作提出的新要求,在前期工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、加大力度,加快推進(jìn)禁毒大隊貫徹落實工作。二要強(qiáng)化制度建設(shè)。要不等不靠,在準(zhǔn)確把握立法精神、準(zhǔn)確掌握基層執(zhí)法實際的基礎(chǔ)上,從合法性、時效性和可操作性等方面入手,全面做好規(guī)范性文件清理、制定工作。清理本對制定的涉及刑事辦案的規(guī)范性文件,對與新刑訴法內(nèi)容不一致的規(guī)范性文件要及時清理,該修改的修改,該廢止的廢止,該完善的完善。切實提高制度建設(shè)的針對性和實效性。三要強(qiáng)化硬件保障。修改后《刑事訴訟法》新增的許多規(guī)定,對公安的執(zhí)法硬件保障提出了新的要求,禁毒大隊一定要主動作為,抓住機(jī)遇,超前謀劃,完善執(zhí)法硬件設(shè)施,確保能夠適應(yīng)新的刑事執(zhí)法需要。第三,要保障按照要求在審訊期間全程錄像。同時要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每名民警都要主動積極的學(xué)習(xí),使其不僅能做到知識了然于胸,更重要是操作嫻熟于手,切實提高依法獲取各類證據(jù)的能力和水平,努力提升打擊犯罪的綜合效能。
    修改后《刑事訴訟法》從打擊犯罪、保護(hù)人民的實際需要出發(fā),進(jìn)一步完善規(guī)范了偵查權(quán)使用以及采取強(qiáng)制措施和調(diào)查取證的具體程序,對公安刑事執(zhí)法提出了新的更高的要求。為規(guī)范辦案程序,提高辦案質(zhì)量,結(jié)合偵查工作實際,《程序規(guī)定》對有關(guān)法律規(guī)定作出了進(jìn)一步細(xì)化和明確。例如,進(jìn)一步明確了證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和取證要求,規(guī)定了非法證據(jù)排除的程序,提出了全面審查判斷證據(jù)的要求;明確了應(yīng)當(dāng)錄音或者錄像的案件范圍和全程錄音或者錄像的具體要求,加強(qiáng)對訊問過程的實時監(jiān)督;對查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施規(guī)定了更為嚴(yán)格的審批和執(zhí)行程序,切實維護(hù)當(dāng)事人的合法財產(chǎn)權(quán)益;嚴(yán)格按照修改后《刑事訴訟法》確定技術(shù)偵查措施的適用范圍和審批程序,確保依法規(guī)范適用技術(shù)偵查措施。因此對公安機(jī)關(guān)在取證方面的要求就更加的嚴(yán)格。針對禁毒工作要更加的注重現(xiàn)場的搜查,了解全面的證據(jù)鏈條。在貫徹實施《刑事訴訟法》及《程序規(guī)定》過程中,遇到的突出問題、困難及挑戰(zhàn)有哪些。
    新《刑訴法》明確規(guī)定了律師在偵查階段的權(quán)利:“辯護(hù)律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助;代理申訴、控告;申請變更強(qiáng)制措施;向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況,提出意見。”而現(xiàn)行《刑事訴訟法》及《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》并沒有規(guī)定在偵查階段律師可以“向偵查機(jī)關(guān)了解和案件有關(guān)情況,提出意見”的權(quán)利。在律師會見在押犯罪嫌疑人規(guī)定上,修改后《刑事訴訟法》規(guī)定“辯護(hù)律師可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人會見和通信。辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的,看守所應(yīng)當(dāng)及時安排會見,至遲不得超過四十八時?!爆F(xiàn)行辦理交通肇事案件中,律師會見在押犯罪嫌疑人,需要我們辦案單位開具“會見通知”,而新法實施后,我們偵查機(jī)關(guān)不知情情況下,律師就可以直接去看守所會見在押的嫌疑人。這對事故處理部門的及時、準(zhǔn)確、合法取證與充分保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益將提出更高、更嚴(yán)的要求。這更是對基層公安交管部門現(xiàn)有警力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    新《刑訴法》規(guī)定,“在對證據(jù)收集的合法性進(jìn)行法庭調(diào)查的過程中,人民檢察院應(yīng)當(dāng)對證據(jù)收集的合法性加以證明?,F(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集的合法性的,人民檢察院可以提請人民法院通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說明情況;人民法院可以通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說明情況。有關(guān)偵查人員或者其他人員也可以要求出庭說明情況。經(jīng)人民法院通知,有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)出庭。”這一條款設(shè)定,必然導(dǎo)致辦理交通肇事案件的不少事故民警及證人將上法庭作證,這與可能導(dǎo)致許多證人在調(diào)查初不愿作證,這將對執(zhí)法辦案活動帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn),甚至導(dǎo)致部份案件無法辦理。
    新《刑訴法》明確規(guī)定了律師在偵查階段的權(quán)利:“辯護(hù)律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助;代理申訴、控告;申請變更強(qiáng)制措施;向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況,提出意見。”而現(xiàn)行《刑事訴訟法》及《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》并沒有規(guī)定在偵查階段律師可以“向偵查機(jī)關(guān)了解和案件有關(guān)情況,提出意見”的權(quán)利。在律師會見在押犯罪嫌疑人規(guī)定上,修改后《刑事訴訟法》規(guī)定“辯護(hù)律師可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人會見和通信。辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的,看守所應(yīng)當(dāng)及時安排會見,至遲不得超過四十八時?!爆F(xiàn)行辦理交通肇事案件中,律師會見在押犯罪嫌疑人,需要我們辦案單位開具“會見通知”,而新法實施后,我們偵查機(jī)關(guān)不知情情況下,律師就可以直接去看守所會見在押的嫌疑人。這對事故處理部門的及時、準(zhǔn)確、合法取證與充分保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益將提出更高、更嚴(yán)的要求。這更是對基層公安交管部門現(xiàn)有警力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    新《刑訴法》規(guī)定,“在對證據(jù)收集的合法性進(jìn)行法庭調(diào)查的過程中,人民檢察院應(yīng)當(dāng)對證據(jù)收集的合法性加以證明?,F(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集的合法性的,人民檢察院可以提請人民法院通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說明情況;人民法院可以通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說明情況。有關(guān)偵查人員或者其他人員也可以要求出庭說明情況。經(jīng)人民法院通知,有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)出庭?!边@一條款設(shè)定,必然導(dǎo)致辦理交通肇事案件的不少事故民警及證人將上法庭作證,這與可能導(dǎo)致許多證人在調(diào)查初不愿作證,這將對執(zhí)法辦案活動帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn),甚至導(dǎo)致部份案件無法辦理。
    牢固了樹立社會主義民主法治的觀念、嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念和理性平和文明規(guī)范執(zhí)法的理念,在思想上把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實現(xiàn)公正、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機(jī)統(tǒng)一起來。其次,進(jìn)一步樹立了程序意識、證據(jù)意識、質(zhì)量意識,學(xué)會在監(jiān)督下辦案。執(zhí)法民警辦案過程將更加公開,更多地聽取犯罪嫌疑人和辯護(hù)人的意見,依法接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,廣泛接受訴訟參與人和社會各界的監(jiān)督、建議,不斷提高依法履職的能力。第三,掌握了運(yùn)用法律賦予的偵查手段。修改后《刑事訴訟法》拓展了公安機(jī)關(guān)的偵查手段,進(jìn)一步完善了強(qiáng)制措施,公安機(jī)關(guān)手中與犯罪做斗爭的武器更加有效。廣大民警將更好地運(yùn)用法律賦予的權(quán)力打擊懲治犯罪,保證辦案效率和質(zhì)量。
    調(diào)研報告的工作要點(diǎn)篇八
    社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的非監(jiān)禁行刑方式,通過充分利用社會資源對罪犯進(jìn)行改造,極大地降低了行刑成本,避免了監(jiān)禁改造的交叉感染,更有利于其順利回歸社會,促進(jìn)和諧社會建設(shè)。當(dāng)前,社區(qū)矯正工作已成為我國一項重要的社會管理工作,加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員這一特殊群體的管理和服務(wù),既是貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要舉措,也是貫徹落實中央提出的解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的內(nèi)在要求。
    (一)基本情況。我國的社區(qū)矯正工作于xx年開始試點(diǎn),xx年在全國試行,湖北省作為全國的第二批試點(diǎn)省份,于xx年開始試點(diǎn)。孝感市作為全省第二批試點(diǎn)地區(qū),于xx年在孝南區(qū)廣場街進(jìn)行試點(diǎn),安陸市社區(qū)矯正工作于xx年在全市全面推行。近年來,各成員單位認(rèn)真履職,社會各界密切配合,使全市社區(qū)矯正工作逐步走向規(guī)范化,各級社區(qū)矯正組織按照提認(rèn)識,建機(jī)制,增投入,夯基礎(chǔ),重創(chuàng)新,強(qiáng)隊伍,勤督辦,求實效的工作思路,不斷完善工作措施,穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正工作,形成了獨(dú)具特色的科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶社區(qū)矯正工作模式,目前,安陸市在矯人員260人,累計接收469人,解矯209人,總體上管控得力,做到教育管理常規(guī)化,檔案文書標(biāo)準(zhǔn)化,監(jiān)管幫教人性化,為矯正對象順利回歸社會創(chuàng)造條件,社區(qū)矯正工作扎實開展,為維護(hù)安陸社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
    (二)工作現(xiàn)狀。當(dāng)前,全市社區(qū)矯正工作力量總體薄弱,社區(qū)矯正組織不很健全,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,但相應(yīng)的工作職責(zé)、制度落實不到位,影響工作開展。司法所是基層從事社區(qū)矯正的工作主體,但從目前司法所的編制、人員配備現(xiàn)狀看,工作力量與工作要求還存在較大差距。在司法所的設(shè)置上,按國家規(guī)定每個所應(yīng)配3-5人,除社區(qū)矯正外還有人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助等多項職責(zé)。安陸市現(xiàn)有16個基層司法所,其中,一人所10個,2人所6個。在工作人員緊缺的情況下,基層司法所認(rèn)真執(zhí)行日常監(jiān)管教育工作。一是嚴(yán)把接收環(huán)節(jié)。所有到市局報到的矯正對象,除攜帶相關(guān)法律文書外,還必須持本人身份證和2張照片,由市局統(tǒng)一設(shè)計并印制了矯正通知書、送達(dá)回執(zhí),確保了服刑人員都能按時按要求到指定司法所報到。二是逐人建立檔案。通過全國社區(qū)矯正信息平臺,各所把所有矯正人員的檔案信息資料全部錄入管理系統(tǒng)。各司法所根據(jù)矯正人員提供的基礎(chǔ)資料,逐人建立紙質(zhì)檔案,確保電子與紙質(zhì)檔案同步相符。
    在實踐中,從大體情況看,全市社區(qū)矯正工作主要基層由司法所工作人員承擔(dān),尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。雖然社區(qū)矯正工作在吸納社會志愿者、整合社區(qū)力量幫教方面作出了很大的努力,但仍處于構(gòu)思起步階段居委會成員和矯正對象單位及近親屬作為矯正小組的成員,責(zé)任心不強(qiáng),成立的矯正小組大部分均沒有盡到小組的職責(zé),矯正小組人員素質(zhì)也有待提高。
    (三)監(jiān)管情況。雖然我國制定了一些關(guān)于社區(qū)矯正的法律,但是關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)問題卻是一片空白。我國《刑法》規(guī)定,依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同,刑罰分別由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動,目前沒有正式法律予以明文規(guī)定。對于社區(qū)矯正工作的主體司法行政部門只賦予了義務(wù),并沒有給予作好此項工作的權(quán)利,社區(qū)矯正屬于一種行政執(zhí)法,也代表法律的嚴(yán)肅性,司法所工作人員的身份沒有定位,無統(tǒng)一著裝,無執(zhí)法證件?,F(xiàn)階段司法行政各級部門在開展社區(qū)矯正工作的過程中,在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時一味的寬無邊但對矯正人員的管理卻嚴(yán)不足,造成這種被動的原因主要有以下幾點(diǎn):一是行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接,直接導(dǎo)致對社區(qū)服刑人員考核獎罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè),對抗拒改造、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行;二是對于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì),而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢極不相稱。隨著《社區(qū)矯正實施辦法》的出臺,公安由管理主體成了輔助力量,而司法行政機(jī)關(guān)自己的執(zhí)法隊伍卻沒有及時建立填補(bǔ)公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空,造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時缺乏有力的權(quán)力保障,司法所工作人員缺乏有效的強(qiáng)制管理手段,監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,遇到緊急情況,無法對服刑人員直接采取強(qiáng)制措施,這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切,出于穩(wěn)定的需要,在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神,司法所工作人員對社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決,雖然這有利于社區(qū)矯正工作實現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo),但是也助長了極個別社區(qū)矯正人員以此為要挾。寬而不嚴(yán)的工作方式嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。
    調(diào)研報告的工作要點(diǎn)篇九
    隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,農(nóng)民生活水平不斷提高,陳舊簡陋、低矮擁擠的泥石磚木老宅難以滿足農(nóng)民對生活質(zhì)量和居住環(huán)境日益增長的需要,改善居住條件,越來越成為農(nóng)民的頭等大事。
    由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,加上老宅基地面積小,衛(wèi)生差,交通不便,條件惡劣,大多數(shù)新房建到了村莊周圍和道路兩旁,于是出現(xiàn)了“新屋不斷村外建,老房破屋村內(nèi)留”的現(xiàn)象,致使村莊占地面積逐漸擴(kuò)大,而土地的有效利用率不斷下降。我縣下轄的鎮(zhèn)街均有“空心村”,個行政村中有個村莊存在“空心”問題(個村莊空心率達(dá)到%以上),空置住宅房屋處,閑置土地達(dá)到畝,主要分布在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和鎮(zhèn)。
    “空心村”現(xiàn)象的產(chǎn)生既有主觀因素也有客觀原因,主要是:農(nóng)民缺乏土地法制意識。不少農(nóng)民沒有土地法制觀念,認(rèn)為在自己的責(zé)任田蓋房子是自己的事,與別人不相干,這樣責(zé)任田或自留地就變成了宅基地,村里的老房子空下來閑置、倒塌。還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責(zé)任田建設(shè)新房,而執(zhí)法部門的罰款懲處力度不足以對他們形成震懾。
    農(nóng)民傳統(tǒng)的宅基地私有觀念濃厚。許多農(nóng)民認(rèn)為,宅基地是私有的,千方百計批地建新房,新屋建成后不拆舊房。
    有的農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固,認(rèn)為老房子是祖業(yè),再窮也不能拆祖屋。
    有的農(nóng)民認(rèn)為拆舊建新不劃算,新房建起后自己住新房,父母老人住老房子,舊房還用來堆放雜物及圈養(yǎng)禽畜。
    有的老房子是子女或家族共有,由于經(jīng)濟(jì)條件不一樣,有的建新房搬走,有的還住老房子,或者全部建新房搬走了,但由于先前居住產(chǎn)生的矛盾、隔閡以及補(bǔ)償?shù)葐栴},導(dǎo)致房屋所有人間無法就老房子權(quán)屬及拆建達(dá)成一致,無法拆除舊房。
    有些老村莊自然條件較差,比如地勢低洼、交通不便、通訊不暢等,富裕起來的農(nóng)民開始注重改善自己的生活條件,有條件的人首先選擇離開原來的舊宅,另選自然條件較好的地方建新房,原來的舊宅也就成了無人居住的“空心村”。
    城市化進(jìn)程的加快。隨著近年來我縣城市建設(shè)進(jìn)程的快速推進(jìn),有些農(nóng)民通過經(jīng)商等手段積累了一定財富,在城市購買了商品房,還有些農(nóng)民在城里打工站穩(wěn)了腳跟,并落了戶籍。這些人原來在農(nóng)村的宅基地和責(zé)任田,形成了空置,卻不同意村集體收回。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民通過考學(xué)、當(dāng)兵等方式實現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換,不愿將父母接走或父母不愿入城,就通過關(guān)系建新房供養(yǎng)老人,因而將老房子閑置。
    另一方面,許多村莊出現(xiàn)無處建房現(xiàn)象,土地管理部門不得不在有限的耕地指標(biāo)中劃出一部分來解決缺房戶的建房問題。三是影響了村民居住環(huán)境。“空心村”的廢棄房屋大多破舊不堪,蚊蟲滋生、雜草瘋長,導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生的“臟、亂、差”,嚴(yán)重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。四是阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!翱招拇濉钡拇嬖?,使農(nóng)民居住地分散散亂,農(nóng)村的村落分布面積過大,村莊外延拉得過長,增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施延伸建設(shè)的難度,延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時,由于建新房的成本要高于修舊宅的成本,村民要花費(fèi)不少資金蓋新房,也影響了村民自身和家庭發(fā)展。五是潛藏了很多矛盾糾紛。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾使用,到了第三、四代之后,鄰居之間的土地界限必然會有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張,由老宅或宅基地財產(chǎn)糾紛引發(fā)的一些矛盾問題也時有發(fā)生,影響和諧穩(wěn)定。
    為加強(qiáng)土地管理,切實保護(hù)耕地,保證村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展,實現(xiàn)土地利用的科學(xué)化,我縣近年來在治理“空心村”上,進(jìn)行了一些有益探索,取得了初步成效。治理改造的主要做法有:
    一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工。比如鎮(zhèn)成立“空心村”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)整治工作的指揮、調(diào)度、督導(dǎo)和問責(zé)工作。明確各村委會為農(nóng)村“空心村”整治工作的實施主體,各村相應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案,明確職責(zé),狠抓落實。
    國土所負(fù)責(zé)“空心村”整治數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、土地增減掛和工程驗收工作;城建辦負(fù)責(zé)科學(xué)編制“空心村”整治規(guī)劃和拆后建設(shè)規(guī)劃工作;財政所負(fù)責(zé)“空心村”整治補(bǔ)助資金的審核和撥付工作。做到了目標(biāo)清晰,分工細(xì)致,人員明確,責(zé)任到位。
    二是給予政策支持。比如鎮(zhèn)建立“空心村”治理建設(shè)基金,基金來源采取財政支出一點(diǎn)、向上爭取一點(diǎn)和土地置換后向占地企業(yè)征集一定資金的辦法解決。對搬遷建房的經(jīng)濟(jì)壓難戶,要積極協(xié)調(diào)信用社給予小額貸款支持。對孤寡老人和無人贍養(yǎng)的五保戶,由鎮(zhèn)、村和民政部門安排到敬老院集中居住。對通過治理騰出的建設(shè)用地能夠復(fù)耕的予以復(fù)耕,國土部門驗收后,其新增耕地集中用于置換建設(shè)用地指標(biāo),重點(diǎn)在園縣和工業(yè)基地辦企業(yè)、上項目,以確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需要。
    三是借助土地增減掛鉤試點(diǎn)實施治理。這是我縣實施“空心村”改造的主要方式。通過實施整村搬遷、土地復(fù)墾,將閑置土地解放出來,騰出建設(shè)用地指標(biāo)。我縣正在推進(jìn)的土地掛鉤項目還有個,已經(jīng)通過驗收的個。
    當(dāng)前,“空心村”改造已成為農(nóng)村廣大干部群眾的共識,經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),%以上的村民都迫切希望改造,可以說改造“空心村”得民心、順民意,但由于以下諸多問題,使“空心村”改造面臨較大困難:
    一是部分鎮(zhèn)村重視程度不夠。有的鎮(zhèn)街經(jīng)過算賬,認(rèn)為拆遷建設(shè)成本,上級獎勵的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,失去了改造的熱情。特別是有些鎮(zhèn)街屬于“吃飯財政”,面對空心村改造“心有余力不足”。還有的認(rèn)為拆遷難度大,需要處理很多的矛盾問題,產(chǎn)生了畏難、發(fā)愁情緒,導(dǎo)致改造工作推進(jìn)緩慢。
    二是改造資金嚴(yán)重匱乏。目前我縣土地增減掛鉤項目,通過建新拆舊,騰出土地指標(biāo),經(jīng)過驗收后,每畝可獎勵萬元。但由于這個獎勵資金是后置的,必須騰出土地指標(biāo)、待通過經(jīng)過上級驗收后才能撥付,導(dǎo)致村莊改造先期啟動資金嚴(yán)重匱乏,我縣個土地掛鉤項目,經(jīng)過多年的推動,目前僅通過驗收個,項目仍然進(jìn)展緩慢、舉步維艱,資金缺口巨大。
    三是老房拆除難度大。農(nóng)民“宅基地私有”的陳舊觀念和“老房是祖宗家業(yè)不能拆”的封建思想還比較嚴(yán)重,加上老宅養(yǎng)豬、關(guān)牛、堆放稻草等實際需要,造成村莊老房拆除難,特別是要騰出自己的舊房宅基地給別人建新房或建公益設(shè)施就更難,致使“一戶兩宅”現(xiàn)象在農(nóng)村中的占比還比較重。
    四是村莊建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。長期以來,由于缺乏規(guī)劃意識,大部分村莊建設(shè)都沒有規(guī)劃,村民建房隨意性大,想建哪里就建哪里,只建不拆、亂搭亂建、少批多建和排水、通路不暢、采光不足等情況比較嚴(yán)重.雖然目前都認(rèn)識到了規(guī)劃的重要性,但由于缺少規(guī)劃資金,導(dǎo)致有些村莊要么無規(guī)劃改造,要么花很少的錢應(yīng)付規(guī)劃,有的甚至不按規(guī)劃進(jìn)行改造。
    改造”空心村”有利于保護(hù)和節(jié)約耕地,改善農(nóng)村居住環(huán)境,提高農(nóng)民生活水平,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實踐,是全面建成小康社會的必要舉措,必須要科學(xué)組織,精心實施,創(chuàng)新舉措、破解難題,確保取得實效。
    一是制定相關(guān)政策。
    建議有關(guān)部門合理制定“空心村”改造的相關(guān)政策、評估標(biāo)準(zhǔn)、驗收辦法和補(bǔ)償安置方式,嚴(yán)格按照“一戶一宅、房證統(tǒng)一”的原則,確定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
    加快土地制度改革,完善征地制度,明晰農(nóng)房產(chǎn)權(quán),完善對承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán),促進(jìn)耕地、宅基地的流轉(zhuǎn)。
    二是縣別對待、分類整治。
    根據(jù)每個村各自不同的實際情況,采取“控、收、掛”等多種方式進(jìn)行整治。有的村可以采取嚴(yán)格控制村外新房建設(shè)、壓縮村內(nèi)老房占地的辦法,鼓勵青年村民在原宅基地上建房。
    有的村可以采取以老宅基地?fù)Q新宅基地的辦法,進(jìn)行宅基地互換,確保村莊房屋面積不擴(kuò)大。
    有的村適宜土地增減掛鉤的就進(jìn)行掛鉤,實行整村搬遷。通過綜合施策、多措并舉,推動“空心村”改造扎實進(jìn)行。
    三是因地制宜搞好村莊規(guī)劃。
    目前,我縣大多數(shù)村莊,還不具備全部推倒重建的條件,應(yīng)以整體整治、局部改造為主,關(guān)鍵是要搞好規(guī)劃。要充分尊重民意,認(rèn)真研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位,加快村莊規(guī)劃修編,將“空心村”改造列為村莊規(guī)劃重要內(nèi)容,納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃。結(jié)合村莊人口、用地規(guī)模、現(xiàn)居面積、自然生態(tài)、歷史人文環(huán)境等情況,細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局、耕地保護(hù)等詳規(guī),做到科學(xué)規(guī)劃、因地制宜。要加強(qiáng)批后監(jiān)管,保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性,強(qiáng)化規(guī)劃約束和控制,嚴(yán)禁亂搭亂建,引導(dǎo)農(nóng)村合法建房、規(guī)范用地,講究實際效果,防止浪費(fèi)。
    四是形成科學(xué)機(jī)制。
    在“空心村”改造過程中,借鑒參考外地先進(jìn)經(jīng)驗,探索建立行之有效的宅基地管理、流轉(zhuǎn)等運(yùn)作機(jī)制。探索建立農(nóng)村宅基地儲備制度,嘗試產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和收益分配操作辦法,提高閑置宅基利用效率,顯化宅基地隱形交易市場。對于集體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)的,鼓勵村(居)可將收回的宅基地統(tǒng)一經(jīng)營,宜耕則耕,宜林則林,宜工則工,統(tǒng)一招標(biāo)承包或是拍賣,創(chuàng)造更多價值。同時,把“空心村”整治與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、生態(tài)文明建設(shè)、大型戶用沼氣池建設(shè)等工作結(jié)合起來,形成推進(jìn)合力。在改造中,可注重培育和樹立典型,選擇若干個重點(diǎn)村,集中人力、物力、財力,發(fā)揮多部門職能優(yōu)勢,以點(diǎn)帶面,穩(wěn)步實施,用典型引路、典型帶動,增強(qiáng)對群眾的吸引力和參與的積極性。
    五是加大宣傳教育力度。
    農(nóng)村中“宅基是老祖宗傳下來”的觀念根深蒂固,不可能在一朝一夕間就輕易改變。要注重普法宣傳,破除傳統(tǒng)觀念,提高村民法律素養(yǎng),增強(qiáng)依法用地、節(jié)約用地的意識。要做好教育引導(dǎo)工作,克服村干部的畏難情緒,著力轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念,讓群眾逐步澄清錯誤認(rèn)識。要嚴(yán)格執(zhí)行土地政策,對凡是有舊宅基又要申請新宅基的,必須無償將舊宅基交回村里。
    先前已建新宅未退回舊宅、已形成“一戶多宅”事實的,堅決收回舊宅基,使“空心村”治理工作成為廣大群眾的自覺行動。
    調(diào)研報告的工作要點(diǎn)篇十
    縣財政系統(tǒng)現(xiàn)有在編在崗人數(shù)為139個,其中局機(jī)關(guān)85人,財政所54人。其中科級領(lǐng)導(dǎo)干部37人(含改非人員),班子成員16人。局內(nèi)設(shè)辦公室、政工股、預(yù)算股、文教行財股等13個股室;國有資產(chǎn)管理中心(加掛產(chǎn)權(quán)交易中心牌子)、非稅收入管理局、國庫管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局等10個下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)及礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管辦(掛靠)。
    近年來,我們緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署,突出“圍繞核心,服務(wù)中心,貼近民心”的宗旨,千方百計抓收入,多管齊下增財力,突出重點(diǎn)保支出,強(qiáng)化舉措抓監(jiān)管,勵精圖治強(qiáng)隊伍,財政工作取得了喜人成績。一是財政收入速快質(zhì)優(yōu)。20xx年完成財政總收入7.94億元,提前兩個月完成市委、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),比上年增長13.18%。收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,稅收占財政總收入的比重為85.45%,比上年度提高了0.16個百分點(diǎn),收入質(zhì)量位居全市第一。在全市財政目標(biāo)管理考核中排第二名獲二等獎。二是財源建設(shè)增量提質(zhì)。20xx年新上財源項目44個,固定資產(chǎn)投資11.87億元,其中中湘鎢業(yè)、邑金礦業(yè)等3個項目投資規(guī)模過億元,5000萬~1億元的5個,1000萬~5000萬元的8個。全縣納稅過20xx萬元的企業(yè)11家,1000萬~20xx萬元的企業(yè)7家,500萬~1000萬元的企業(yè)14家。三是爭資融資籌資成效顯著。全年向上爭資金16.47億元,增長15.43%。實現(xiàn)國土出讓收入4.24億元,增長326.4%,其中構(gòu)成實際可支配財力2.04億元。加強(qiáng)土地儲備,完成征地5020畝。融資到位資金10.02億元,其中發(fā)行企業(yè)債券5億元,成為全國首個在資本市場融資的國家級貧困縣,籌資融資工作在全省作典型發(fā)言推薦經(jīng)驗。加強(qiáng)金融創(chuàng)新和建設(shè),成功引進(jìn)華融湘江銀行在xx設(shè)立分支機(jī)構(gòu),啟動推進(jìn)農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作,并出資6300萬元整體收購剩余的不良貸款1.32億元。四是體制改革縱深推進(jìn)。財政各項改革進(jìn)一步深化,部門預(yù)算管理、國庫集中收付、公務(wù)卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化、資金集中審批等多項改革穩(wěn)步推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革在我縣試點(diǎn)成功,改革工作走在了全省的前列,在省市作典型發(fā)言,并在全省推廣“xx模式”。五是內(nèi)部管理水平再上臺階。以“建制度、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”為主要內(nèi)容,深入開展“財政精神大討論”和“財政管理改革年”活動,培育“惟公崇德,強(qiáng)政興財”的良好精神和氛圍。20xx年局領(lǐng)導(dǎo)班子年終測評優(yōu)秀率達(dá)100%,局主要班子成員個人優(yōu)秀率100%,成為財政局歷年來年終考核測評的首次。局領(lǐng)導(dǎo)班子榮獲“全縣優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”、“全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位綜合績效考核評估一等獎”和全縣作風(fēng)標(biāo)兵單位;全年獲省、市、縣先進(jìn)集休、先進(jìn)個人133項次;年內(nèi)記三等功和嘉獎31人次。
    今年以來,我們積極貫徹落實省市財政工作會議和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神,堅持早謀劃、早部署、早落實,實現(xiàn)了財政工作的良好開局。
    一是明晰了工作思路。針對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢,我們充分研判,未雨綢繆,認(rèn)真開展了財政工作調(diào)研,廣泛聽取各方對財政工作的意見和建議。根據(jù)上級要求,結(jié)合工作實際,我們制定了“四個三”的工作思路,即強(qiáng)化“三?!蹦繕?biāo),保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生;加大“三資”力度,爭資、融資、籌資;夯實“三基”工作,鞏固基礎(chǔ)財源建設(shè),創(chuàng)新基本管理體制,加強(qiáng)基層隊伍建設(shè);實現(xiàn)“三創(chuàng)”目標(biāo),工作創(chuàng)一流,班子創(chuàng)一流,形象創(chuàng)一流。按照全年工作思路和市下達(dá)的財稅目標(biāo)任務(wù),我們切實做到早謀劃、早部署,細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)分解,及時召開了全縣財稅金融工作會議和財政系統(tǒng)工作會議,將財政收入、籌資融資、支出管理等各項工作任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),落實到部門。在全縣形成了人人肩上有任務(wù)、人人頭上有責(zé)任、人人主動抓財稅金融工作的良好氛圍,為實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。
    二是優(yōu)化了財政政策。改革財稅體制,出臺了《關(guān)于培育總部經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)礦產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)入園發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)費(fèi)保障的通知》等一系列政策,將分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)統(tǒng)一至開發(fā)區(qū)規(guī)范管理,做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)項目管理,出臺了《縣政府投資項目管理暫行辦法》,明確了政府投資項目的立項評審、設(shè)計變更、報批、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、內(nèi)容的要求、程序,切實改變項目“三邊”現(xiàn)象。強(qiáng)化部門預(yù)算制度改革和資金管理辦法,堅持公開預(yù)算,從嚴(yán)控制支出。xx年的財政收支預(yù)算工作在20xx年底召開的縣十六屆人大三次會議上順利通過。與此同時,進(jìn)一步嚴(yán)格了財政資金的審批撥付、項目評審把關(guān)監(jiān)督,非稅收入的稽查考核以及爭資立項的審核上報等,從而為財政工作開展提供了良好機(jī)制和環(huán)境。
    三是提升了工作實效。財政收入穩(wěn)步增長。將全年財稅任務(wù)及時落實到征管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn),切實加大征繳力度。截止3月31日,完成財政總收入23494萬元,為年初預(yù)算的25.72%,其中完成公共財政預(yù)算收入16143萬元。大力推進(jìn)籌資融資。重點(diǎn)抓好了5億元中期票據(jù)發(fā)行和土地儲備項目融資工作。華融湘江銀行的貸款項目正加速推進(jìn)。抓好了市人民銀行在我縣召開的xx縣省級羅霄山片區(qū)金融扶貧示范縣揭牌儀式及政銀企簽約會議的籌備及重點(diǎn)融資項目的包裝工作。農(nóng)商行改制工作有條不紊進(jìn)行。加大爭資力度。累計到位上級資金72445萬元,比上年同期增加13486萬元,增長22.87%,其中一般性轉(zhuǎn)移支付35023萬元。加強(qiáng)支出保障。完成本級財政支出48409萬元,為預(yù)算的39.68%,比上年同期增長12.88%,其中一般公共服務(wù)支出5727萬元,比上年同期增長13.29%,教育支出9464萬元,比上年同期增長3.3%。社會保障和就業(yè)支出14421萬元,比上年同期增長20.13%;農(nóng)林水事務(wù)支出3485萬元,比上年同期增長98.35%。健全了財政內(nèi)部資金監(jiān)管評審和預(yù)算外資金審批程序,強(qiáng)化了項目評審,審核78個項目,評審金額1.28億元,審減率20.3%;完成采購預(yù)算金額2210萬元,合同采購金額完成1868萬元,節(jié)約率15.48%;完成罰沒收入791萬元、政府統(tǒng)籌220萬元。實現(xiàn)統(tǒng)征稅費(fèi)收入467萬元,補(bǔ)征及罰沒收入57萬元。
    四是強(qiáng)化了隊伍建設(shè)。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī),著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、聚合力、樹形象、強(qiáng)隊伍,形成了同心同德,求真務(wù)實,敢于擔(dān)當(dāng),拼爭一流的良好氛圍。突出建章立制,按照精細(xì)化管理需要,制訂完善了《目標(biāo)管理考核方案》、《財務(wù)管理制度》、《后勤管理制度》,真正做到“以制度管人、用制度管事”。突出學(xué)習(xí)教育,大力實施德智提升工程,以創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”活動為契機(jī),在全局大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng),比業(yè)務(wù)比品行的氛圍日益濃厚。突出崗位鍛煉,堅持正確的用人導(dǎo)向,年初對全局干部職工進(jìn)行了競崗交流,競崗交流38人,并選調(diào)了8名政治可靠、業(yè)績優(yōu)異的人員充實到業(yè)務(wù)崗位。通過引入競崗交流機(jī)制,進(jìn)一步激活了干部內(nèi)在潛能,增添了隊伍活力。
    調(diào)研報告的工作要點(diǎn)篇十一
    調(diào)研組通過實地調(diào)研和書面調(diào)研相結(jié)合的方式,赴xx省實地了解行政裁決制度建設(shè)有關(guān)情況,研究了xx、xx等外省行政裁決制度建設(shè)的有關(guān)文件資料,同時向我區(qū)各設(shè)區(qū)的市和區(qū)直各部門印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)法制辦公室關(guān)于調(diào)查統(tǒng)計行政裁決工作情況的通知》,全面了解我區(qū)行政裁決工作情況。在此基礎(chǔ)上,調(diào)研組圍繞行政裁決制度建立的目的、意義、框架和主要內(nèi)容、行政裁決范圍和原則、行政裁決程序、行政裁決工作機(jī)制的完善等問題進(jìn)行了分析,提出了我區(qū)行政裁決制度建設(shè)的相關(guān)思路。
    (一)我國行政裁決制度建設(shè)現(xiàn)狀
    在國家層面,到目前為止,尚未出臺統(tǒng)一的行政裁決制度,而只在有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章中作原則性規(guī)定,對行政裁決的概念、性質(zhì)、功能、范圍等基本問題沒有明確界定。例如《中華人民共和國專利法》第五十四條規(guī)定:“取得實施強(qiáng)制許可的單位或者個人應(yīng)當(dāng)付給專利權(quán)人合理的使用費(fèi),其數(shù)額由雙方協(xié)商;雙方不能達(dá)成協(xié)議的,由國務(wù)院專利行政部門裁決?!薄吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定:“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。”《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條第二款規(guī)定:“人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的,以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的,由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決”?!吨腥A人民共和國水法》第五十六條規(guī)定:“不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的,應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理;協(xié)商不成的,由上一級人民政府裁決”,等等。這類法律規(guī)定有一個特點(diǎn),就是明確用“裁決”表明行政裁決法律制度。與此相對的是另一種法律規(guī)定,例如,《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定:“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。”《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事人請求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理;當(dāng)事人對處理決定不服的,可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴?!薄吨腥A人民共和國漁業(yè)法》第一十三條規(guī)定:“當(dāng)事人因使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)生爭議的,按照有關(guān)法律規(guī)定的程序處理。在爭議解決以前,任何一方不得破壞養(yǎng)殖生產(chǎn)?!痹谶@類法律規(guī)定中,雖然沒有明確使用行政“裁決”一詞,而是用“處理”等用語來代替,但事實上說的就是行政裁決。我國的一些行規(guī)也規(guī)定了行政裁決,如《行政區(qū)域界線管理條例》第十五條規(guī)定:“因?qū)π姓^(qū)域界線實地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭議,由該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照該行政區(qū)域界線協(xié)議書的有關(guān)規(guī)定處理”?!夺t(yī)療事故處理條例》第三十八條規(guī)定:“發(fā)生醫(yī)療事故爭議,當(dāng)事人申請衛(wèi)生行政部門處理的,由醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的縣級人民政府衛(wèi)生行政部門受理。有下列情形之一的,縣級人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報告或者當(dāng)事人提出醫(yī)療事故爭議處理申請之日起7日內(nèi)移送上一級人民政府衛(wèi)生行政部門處理”?!吨参镄缕贩N保護(hù)條例》第十一條規(guī)定:“……取得實施強(qiáng)制許可的單位或者個人應(yīng)當(dāng)付給品種權(quán)人合理的使用費(fèi),其數(shù)額由雙方商定;雙方不能達(dá)成協(xié)議的,由審批機(jī)關(guān)裁決”,等等。這些行規(guī)在對行政裁決進(jìn)行規(guī)定的時候,也和有關(guān)法律一樣,將行政裁決靈活地稱為“處理”“裁決”等。
    在地方立法或者省本級制度建設(shè)層面,目前只有xx、xx、xx等省出臺相關(guān)行政裁決制度或者在其他制度中對行政裁決作出規(guī)定。xx省在《xx省行政程序規(guī)定》第一百零九條對行政裁決的概念、程序等進(jìn)行界定,但未就行政裁決進(jìn)行專項立法。xx省于20xx年1月出臺《xx省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政裁決工作的意見》(蘇政辦發(fā)〔20xx〕8號),從明確行政裁決范圍和原則,規(guī)范行政裁決程序和期限,完善行政裁決工作機(jī)制等方面對行政裁決進(jìn)行了規(guī)范。xx省人民政府法制辦公室經(jīng)省政府批準(zhǔn)于20xx年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)行政裁決工作的指導(dǎo)意見》,明確了行政裁決工作職責(zé),行政裁決的范圍、原則及程序,行政裁決工作機(jī)制等。綜合看,外省對于行政裁決制度主要規(guī)定了以下內(nèi)容:
    1.明確了行政裁決的概念?!秞x省行政程序規(guī)定》第一百零九條對行政裁決的概念界定如下:“本規(guī)定所稱行政裁決,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán),處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的活動?!薄秞x省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政裁決工作的意見》(蘇政辦發(fā)〔20xx〕8號)認(rèn)定行政裁決是指“行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)),依照法律法規(guī)的規(guī)定,根據(jù)公民、法人或者其他組織(以下統(tǒng)稱當(dāng)事人)的申請,對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)、與合同無關(guān)的特定民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的行政行為?!薄秞x省人民政府法制辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政裁決工作的指導(dǎo)意見》將行政裁決定義為“行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)組織,依照法律、法規(guī)授權(quán),對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查,并作出裁決的具體行政行為?!?BR>    2.明確了行政裁決的種類。《xx省行政程序規(guī)定》對行政裁決種類未作規(guī)定。xx省、xx省均列舉了行政裁決的種類,主要分為八大類:侵權(quán)糾紛、補(bǔ)償糾紛、損害賠償糾紛、權(quán)屬糾紛、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛、專利強(qiáng)制許可使用費(fèi)糾紛、政府采購糾紛,以及法律法規(guī)規(guī)定適用行政裁決的其他民事糾紛。
    3.明確了行政裁決的基本原則。xx省對行政裁決基本原則未作規(guī)定。xx省和xx省規(guī)定行政裁決的基本原則大致相同,均包括合法原則、公平原則、回避原則等基本原則,強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)自受理到作出裁決的全過程都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行,沒有當(dāng)事人的申請,行政機(jī)關(guān)不得啟動行政裁決程序;行政機(jī)關(guān)在行政裁決中要做到處于中立地位,在程序上為雙方當(dāng)事人提供平等的機(jī)會,實現(xiàn)裁決的公平;行政裁決人員與被裁決的民事糾紛或者與當(dāng)事人有法律上利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。此外,xx省增加了調(diào)解原則、職能分離原則(即負(fù)責(zé)調(diào)查的工作人員不能參與行政裁決,負(fù)責(zé)裁決的工作人員原則上應(yīng)當(dāng)由沒有參與調(diào)查的工作人員擔(dān)任)、效率原則。xx省則強(qiáng)調(diào)便民原則,提出繁簡分流理念,對簡單的裁決事項適用簡易程序,提高裁決效率。
    4.規(guī)范了行政裁決的程序。為了確保行政裁決工作的規(guī)范有序,各省結(jié)合行政程序的基本要求,將行政裁決的步驟、方式設(shè)定為申請、受理、通知、答復(fù)(辯)、審查、裁決。其中xx省對受理審查的時間和被申請人答復(fù)的時間均明確要求為5日,規(guī)定當(dāng)事人可以查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料;審查方面以書面審查為主、實地調(diào)查或聽證為輔;先行調(diào)解;行政裁決書的格式要求和內(nèi)容均與審查行政復(fù)議案件的相關(guān)規(guī)定一致。xx省、xx省未對受理和答復(fù)時間作出規(guī)定,但均規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決辦理期限有規(guī)定的,必須在法定時限內(nèi)完成;法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決辦理期限沒有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出裁決。之所以規(guī)定一般案件需在60日內(nèi)作出裁決,主要是參照現(xiàn)行行政訴訟法及司法解釋中關(guān)于行政不作為的起訴期限而作出規(guī)定。另外,xx省未對延長期限的問題未作出限定;xx省則根據(jù)行政管理實踐的需要,參照行政復(fù)議法延長復(fù)議審理期限的規(guī)定,規(guī)定行政裁決案件案情復(fù)雜,不能在規(guī)定時間內(nèi)作出裁決的,經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的可以延長,并告知當(dāng)事人,但延長期限不得超過30日。
    5.加強(qiáng)了行政裁決的工作體制機(jī)制建設(shè)。xx省對行政裁決的工作體制機(jī)制未作規(guī)定。xx省建立以行政機(jī)關(guān)為主體、政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)監(jiān)督的行政裁決工作機(jī)制,積極推進(jìn)六大配套機(jī)制建設(shè),確保行政裁決工作規(guī)范有序、高效運(yùn)行:一是建立行政裁決案件辦理機(jī)制,配備取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員從事行政裁決工作。二是建立重大行政裁決審核決定機(jī)制,對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項集體討論并根據(jù)需要進(jìn)行公開聽證、專家論證評審。三是建立行政調(diào)解銜接機(jī)制。法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解處理的案件,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解處理,引導(dǎo)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,化解矛盾。調(diào)解不成的,依法作出裁決。四是建立行政裁決行政協(xié)作機(jī)制,相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)為辦理行政裁決案件提供行政管理資料或者專業(yè)技術(shù)方面支持。五是建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制,加大對行政裁決工作的宣傳力度,定期對從事行政裁決工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。六是建立責(zé)任追究機(jī)制。要求具有行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)完善立案、調(diào)查取證、案件審理、裁決、送達(dá)以及文書使用等制度,在20xx年年底前,所有具有行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)都要依法制定裁決辦法;省級行政機(jī)關(guān)要制作本系統(tǒng)行政裁決的工作程序和文書,指導(dǎo)市、縣行政機(jī)關(guān)依法開展行政裁決工作。xx省強(qiáng)調(diào)行政裁決機(jī)關(guān)要落實行政裁決責(zé)任,政府法制部門要加強(qiáng)對行政裁決工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,還要求建立行政裁決案件審理委員會和審理工作機(jī)構(gòu),案件受理委員會主要負(fù)責(zé)案件的審理,作出裁決決定,重要的行政裁決文書應(yīng)當(dāng)由行政裁決機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署。審理工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)接待、立案、組織調(diào)查取證、文書送達(dá)、協(xié)調(diào)有關(guān)事宜等相關(guān)工作;完善調(diào)解機(jī)制、部門協(xié)調(diào)機(jī)制和宣傳機(jī)制。
    調(diào)研組認(rèn)真分析研究了xx省、xx省行政裁決制度建設(shè)的文件資料,并與xx省政府法制辦有關(guān)同志面對面座談交流,兄弟省對進(jìn)一步加強(qiáng)行政裁決工作提出了意見建議:一是既要重視制度建設(shè),也要重視推動落實。在出臺規(guī)范行政裁決工作指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上,要對行政裁決實施成效和落實情況進(jìn)行總結(jié)和檢驗,對各行政裁決機(jī)關(guān)是否已制定相應(yīng)的行政裁決工作規(guī)程或爭議處理辦法以及建立行政裁決案件審理委員會和審理工作機(jī)構(gòu)等情況進(jìn)行考核和指導(dǎo)。二是進(jìn)一步細(xì)化行政裁決程序的規(guī)定,提高行政裁決的針對性和可操作性。三是以此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),研究探索相對集中行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán),進(jìn)一步整合相關(guān)行政資源。
    (二)我國行政裁決制度建設(shè)和實施存在的主要問題
    調(diào)研組通過仔細(xì)分析我國法律法規(guī)以及兄弟省份關(guān)于行政裁決的規(guī)定可以看出,當(dāng)前我國行政裁決制度建設(shè)和實施存在如下主要問題:
    1.缺乏統(tǒng)一的法律制度和頂層設(shè)計。由于國家缺少對行政裁決的總體理論構(gòu)想和總體立法設(shè)計,學(xué)術(shù)界對行政裁決的理論研究嚴(yán)重滯后,關(guān)于行政裁決的性質(zhì)、功能、范圍等基本理論問題仍未形成共識,對其標(biāo)準(zhǔn)、程序、救濟(jì)等都缺乏明確界定,造成現(xiàn)實中行政裁決的法律規(guī)定零碎不全,隨意性很大,行政裁決所能產(chǎn)生的實際作用達(dá)不到預(yù)期效果。如《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定:“對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”。實踐中,批準(zhǔn)征用土地的人民政府并不作出裁決決定,而是以行政復(fù)議代替裁決,行政裁決工作無法高效推進(jìn)。
    2.沒有明確行政裁決的種類。法律法規(guī)未具體規(guī)定行政裁決的種類和范圍,社會公眾往往分不清行政裁決和行政復(fù)議等的區(qū)別,不知道何種情況下應(yīng)當(dāng)適用行政裁決,既不能充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)具有專門知識的特長,不能有效發(fā)揮行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政管理權(quán)對社會進(jìn)行有效管理的職能,也不利于滿足廣大人民群眾利用行政裁決的方式快速、便捷地解決糾紛的要求。
    3.缺失統(tǒng)一的行政裁決程序規(guī)定。因為沒有統(tǒng)一的行政裁決法律制度可以遵循,除了專利復(fù)審委員會和商標(biāo)評審委員會對行政裁決有程序上的規(guī)定外,沒有統(tǒng)一的行政程序法規(guī)定行政裁決應(yīng)遵守的程序,很多行政機(jī)關(guān)因不知道如何實施行政裁決而出現(xiàn)行政不作為,或者雖然實施裁決但裁決程序五花八門,造成行政機(jī)關(guān)工作非常被動,影響到行政裁決的具體實施和行政裁決作用的有效發(fā)揮。
    4.行政裁決的主體缺乏獨(dú)立性。目前我國行政裁決主體分散,尚未形成統(tǒng)一體系,多數(shù)裁決機(jī)關(guān)沒有設(shè)置專門裁決機(jī)構(gòu),行政執(zhí)法權(quán)與行政裁決權(quán)由同一主體行使,不符合自然公正的基本要求。另外,組織管理制度的缺失,從業(yè)資格及職業(yè)保障制度的缺位,導(dǎo)致行政裁決主體獨(dú)立性與專業(yè)性不足,嚴(yán)重影響裁決權(quán)威。
    5.對行政裁決的法律救濟(jì)途徑不明確。行政機(jī)關(guān)作出行政裁決時,往往不履行行政裁決救濟(jì)途徑的告知義務(wù),老百姓也不懂得通過什么方式維護(hù)自己的權(quán)益。一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政裁決本身是一種具體行政行為,對它的救濟(jì)理論上應(yīng)包括行政復(fù)議。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為行政裁決不能提起行政復(fù)議,理由是行政裁決是對平等主體的當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)作出的處理,屬于《行政復(fù)議法》第八條第二款規(guī)定的情形,即“不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理,依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟”中“其他處理”的情形,不屬于行政復(fù)議的范圍。
    截至目前,廣西尚未建立統(tǒng)一的行政裁決制度,但是相關(guān)行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)相繼開展了行政裁決工作。為全面準(zhǔn)確掌握全區(qū)行政裁決事項及行政裁決工作開展情況,為建立全區(qū)行政裁決制度提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐,調(diào)研組對全區(qū)各級各部門的行政裁決糾紛類型、行政裁決事項、法律依據(jù)、實施主體以及存在的主要問題和困難等進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計。據(jù)不完全統(tǒng)計,20xx-20xx年,全區(qū)共辦理各類行政裁決案件4528件。其中勞動人事爭議仲裁裁決2228件,土地山林水利權(quán)屬糾紛裁決1860件,民間糾紛調(diào)解348件,政府采購?fù)对V答復(fù)異議裁決60件,專利侵權(quán)糾紛16件,計量仲裁運(yùn)營商檢定裁決8件,拆遷補(bǔ)償安置裁決3件,企業(yè)名稱爭議裁決3件,征地補(bǔ)償爭議標(biāo)準(zhǔn)裁決1件。我區(qū)行政裁決制度建設(shè)和實施工作主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
    1.從行政裁決制度看,部分領(lǐng)域建立了制度規(guī)范。如針對國有資產(chǎn)管理、合理配置和有效利用,自治區(qū)政府出臺了《廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》;針對處理土地山林水利權(quán)屬糾紛,自治區(qū)人大常委會修訂通過了《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》。
    2.從行政裁決涉及的領(lǐng)域看,行政裁決事項比較集中。勞動人事爭議仲裁裁決和土地山林水利權(quán)屬裁決占裁決案件的90.3%。行政裁決之所以集中在土地山林水利權(quán)屬領(lǐng)域,一是由于我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn),用地需求量大增,涉及土地、山林、水利權(quán)屬糾紛日益增多。二是建國以來部分農(nóng)村土地權(quán)屬固定或者變更手續(xù)不全程序不規(guī)范,留下了大量的權(quán)屬爭議隱患。三是過去征占農(nóng)民集體土地時有關(guān)手續(xù)不夠完備,隨著土地資產(chǎn)不斷增值,一些歷史遺留問題被重新翻出來引起糾紛。四是上述領(lǐng)域的法律和行規(guī)把行政裁決作為訴訟的必經(jīng)程序。如《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定:“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴?!薄吨腥A人民共和國森林法》第十七條亦有相同的規(guī)定。另外,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)下行面臨壓力,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不斷加大,事業(yè)單位等改革不斷深化,勞動人事爭議進(jìn)入多發(fā)期,行政裁決也大量集中在勞動人事爭議領(lǐng)域。
    3.從行政裁決的主體看,行政裁決主體既分散又相對集中。行政裁決工作分別由相關(guān)行政機(jī)關(guān)實施,尚未推進(jìn)行政裁決權(quán)的相對集中。絕大部分的行政裁決案件主要由市縣兩級政府及其工作部門實施,由自治區(qū)政府及其部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施裁決的較少。
    4.從行政裁決案件數(shù)量看,近年來案件較為平穩(wěn)。20xx年行政裁決案件2298件,20xx年是1168件,20xx年是1062件,無明顯增長或者減少趨勢。
    5.從行政裁決具體實施機(jī)構(gòu)看,我區(qū)行使行政裁決權(quán)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式多樣。一是由行政機(jī)關(guān)的法制部門兼管行政裁決,如自治區(qū)法制辦按照原國務(wù)院法制辦的規(guī)定辦理土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決(行政復(fù)議案件)。二是行政機(jī)關(guān)根據(jù)裁決糾紛的性質(zhì),確定相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)行政裁決,如專利復(fù)審委員會、商標(biāo)評審委員會。三是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的裁決機(jī)構(gòu),如調(diào)處辦。但大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都沒有單獨(dú)設(shè)置或者根本不明確相對獨(dú)立的行政裁決機(jī)構(gòu)和人員。
    行政裁決對解決與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛,化解社會矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定,推進(jìn)法治政府建設(shè),具有重要作用。調(diào)研組認(rèn)為,加強(qiáng)和完善我區(qū)行政裁決工作,一方面要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,細(xì)化要求,切實規(guī)范行政裁決行為,確保行政裁決活動合法、公正,使行政裁決工作真正發(fā)揮化解矛盾主渠道的作用。另一方面,在國家出臺行政裁決的相關(guān)文件后,要立足廣西邊疆民族地區(qū)實際,勇于創(chuàng)新、積極實踐,盡快建立廣西的行政裁決制度,理清行政裁決的原則、范圍、主體、程序、依據(jù)、時限界定以及救濟(jì)途徑等,整合行政裁決資源,暢通行政裁決渠道,行政規(guī)范裁決程序,實現(xiàn)行政裁決工作的制度化、規(guī)范化,扎實推進(jìn)全區(qū)行政裁決工作開展。
    (一)充分認(rèn)識加強(qiáng)行政裁決工作的重要意義
    行政裁決是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé),也是行政機(jī)關(guān)實施行政管理,解決爭議,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要方式。各級政府和部門要著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定全局,站在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度,充分認(rèn)識新時期加強(qiáng)行政裁決工作的重要性,切實把這項工作擺上重要位置,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大力度、提升水平,促進(jìn)行政裁決工作更好地為法治政府建設(shè)服務(wù)。要切實加強(qiáng)和改進(jìn)行政裁決工作,完善工作機(jī)制,促進(jìn)行政裁決工作依法開展,確保行政裁決活動合法、公正,維護(hù)行政機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。
    (二)強(qiáng)化行政裁決工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
    1.加強(qiáng)對行政裁決工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。行政裁決工作是具有行政裁決權(quán)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé),關(guān)系人民群眾的切身利益與社會和諧穩(wěn)定。各級人民政府要高度重視行政裁決工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)組織,明確任務(wù),落實責(zé)任,強(qiáng)化對行政裁決工作的辦案保障措施。具有行政裁決職權(quán)的行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真梳理本機(jī)關(guān)行政裁決清單,進(jìn)一步厘清職權(quán),規(guī)范工作流程,努力實現(xiàn)行政裁決工作的制度化、規(guī)范化。特別是征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決工作,需要進(jìn)一步明確裁決實施機(jī)關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定,對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。我區(qū)自20xx年起根據(jù)原國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭議行政復(fù)議工作的通知》(國法[20xx]35號)的規(guī)定,批準(zhǔn)征用土地的自治區(qū)人民政府并不作出行政裁決決定,而是將行政裁判申請作為行政復(fù)議申請進(jìn)行處理。但實踐中有的申請人堅持要求由自治區(qū)人民政府作出行政裁決,否則就以行政不作為起訴自治區(qū)人民政府,且行政復(fù)議機(jī)構(gòu)即自治區(qū)法制辦公室并非具體實施征地審批的部門,對涉及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的審查,應(yīng)由國土資源部門審查和把握更為合適。
    2.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。有效整合現(xiàn)有行政裁決資源,提升行政裁決效率。廣西在下一步在推進(jìn)行政復(fù)議體制改革的同時,可以探索同步推進(jìn)行政裁決相對集中改革,集中行政裁決職權(quán),對法律法規(guī)規(guī)定的行政裁決行為,按照集中原則,實行一口受理,集中裁決,相關(guān)業(yè)務(wù)部門不再具體實施裁決。制定行政裁決格式法律文書,提高行政裁判的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)行政裁決人員專業(yè)化建設(shè),確保工作人員具備相應(yīng)的履職能力,保證行政裁決工作依法順利開展。從事行政裁決工作的人員要加強(qiáng)行政裁決方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí),認(rèn)真總結(jié)行政裁決方面的工作經(jīng)驗,牢固樹立法定職權(quán)和依程序履行職務(wù)的辦案理念,提高行政裁決的能力和水平。同時加強(qiáng)法制部門對行政裁決工作的督促指導(dǎo)職責(zé),及時研究指導(dǎo)和溝通解決工作中出現(xiàn)的問題,督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)做好行政裁決工作,扎實推進(jìn)全區(qū)行政裁決工作開展。
    3.強(qiáng)化考核評價機(jī)制。我區(qū)在研究建立行政裁決制度的同時,可以將各級行政機(jī)關(guān)建立行政裁決工作規(guī)程和落實情況納入法治政府建設(shè)考評體系,有針對性地加強(qiáng)制度建設(shè)和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督,保障行政裁決工作的合法、有效。
    (三)不斷提升行政裁決工作水平
    1.依法行使行政裁決職權(quán)。實施行政裁決行為的行政機(jī)關(guān)處理特定民事糾紛,必須按照法律、法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行,按照規(guī)定的受案范圍、級別管轄、時限等受理和審理行政裁決案件。沒有行政裁決職權(quán)的行政機(jī)關(guān)不得受理、審理行政裁決案件;不得越級或者超范圍處理行政裁決案件。行政裁決自受理申請到作出裁決決定的整個過程都必須依法進(jìn)行,不僅要符合實體法,也要符合程序法。行政主體不僅要依據(jù)行律、法規(guī),還要依據(jù)民事法律、法規(guī)對平等主體之間的民事爭議做出裁決。
    2.暢通行政裁決渠道。實施行政裁決行為的行政機(jī)關(guān)收到行政裁決申請后,要在合理期限內(nèi)予以審查,對符合受理條件的行政裁決申請應(yīng)當(dāng)受理;對不符合受理條件的,在決定不予受理的同時應(yīng)說明理由。對受理的案件應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出行政裁決決定,對沒有規(guī)定法定期限的,也應(yīng)在合理期限內(nèi)審結(jié)。不得以非法定事由,拒絕受理或久拖不決。
    3.堅持公正中立裁決糾紛。行政裁決機(jī)關(guān)在審理案件過程中,要牢固樹立中立者意識和程序、證據(jù)觀念,嚴(yán)格依照法定程序和法定的證據(jù)規(guī)則居中裁判案件。一是行政機(jī)關(guān)在行政裁決的過程中必須要以公平中立為原則,客觀全面地認(rèn)定事實,正確地運(yùn)用法律,同時在程序上為雙方當(dāng)事人提供平等的機(jī)會,以確保糾紛的雙方當(dāng)事人在法律面前平等,實現(xiàn)裁決的公平中立。二要遵守行的回避原則,行使行政裁決權(quán)的人員,如與被裁決的民事爭議或爭議的雙方當(dāng)事人有直接或間接的利害關(guān)系,應(yīng)當(dāng)依當(dāng)事人的申請或主動退出糾紛的裁決。三要堅持職能分離。行政機(jī)關(guān)對有關(guān)行政相對人權(quán)利義務(wù)問題作出決定,調(diào)查與作出裁決的職能要實行分離,即負(fù)責(zé)調(diào)查的工作人員不能參與行政裁決,負(fù)責(zé)裁決的工作人員原則上應(yīng)當(dāng)由沒有參與調(diào)查的工作人員擔(dān)任。
    4.規(guī)范行政裁決程序。一是依據(jù)行政效能原則,對行政裁決案件進(jìn)行合理的繁簡分流。對雙方當(dāng)事人之間事實比較清楚,證據(jù)確鑿且爭議不大的糾紛,實施行政裁決行為的行政機(jī)關(guān)在簡單調(diào)查的基礎(chǔ)上,可直接采用書面方式進(jìn)行裁決。對其他案件則采用普通程序,完善申請、受理、通知、答復(fù)、審查、裁決、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的工作要求。要公示辦案流程,便于當(dāng)事人知曉;及時受理申請,按時向被申請人送達(dá)申請書副本和舉證通知書;對裁決申請事項進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查,對證據(jù)材料進(jìn)行查證、核實,根據(jù)查明案件事實的需要組織聽證、質(zhì)證、辯論,充分聽取當(dāng)事人的意見;經(jīng)集體研究決定作出行政裁決;規(guī)范制作行政裁決文書并送達(dá),及時將案卷材料整理歸檔并妥善保管。
    5.加大調(diào)解工作力度。調(diào)解作為解決糾紛的一種手段、制度,有它獨(dú)特的作用,它可以減少訴訟,節(jié)省費(fèi)用和有利于安定團(tuán)結(jié)。實施行政裁決的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的自由意志,如果雙方自愿要求調(diào)解,應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解,調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書,并送達(dá)當(dāng)事人。特別是廣西土地山林水利權(quán)屬糾紛較多,要根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》的規(guī)定,將調(diào)解、協(xié)調(diào)作為行政裁決工作的必經(jīng)程序,有效化解社會矛盾糾紛,維護(hù)、公民、法人或者其他組織合法權(quán)益。
    (三)建立和完善行政裁決制度
    長期以來國家層面并無統(tǒng)一的行政裁決法律制度,目前司法部也只是正在起草行政裁決的相關(guān)規(guī)定,尚未統(tǒng)一部署行政裁決工作。我區(qū)行政裁決工作由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范,在一定程度上存在規(guī)避職責(zé)、程序不完善,調(diào)查取證不認(rèn)真、全面、細(xì)致,文書使用不規(guī)范,裁決質(zhì)量不高等問題,不僅不利于糾紛的解決,且容易導(dǎo)致行政裁決機(jī)關(guān)濫用行政裁決權(quán)或者行政不作為,侵害公民的合法權(quán)益,有損行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力。因此,建立我區(qū)行政裁決程序制度,確立行政裁決的基本原則,完善基本程序顯得尤為重要。課題組建議,可以從以下幾個方面對我區(qū)行政裁決制度作出規(guī)定。
    1.界定行政裁決的內(nèi)涵。行政裁決是行政機(jī)關(guān)依法裁決公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛的行為。在界定行政裁決的內(nèi)涵和特征時,應(yīng)當(dāng)把握以下方面:一是行政裁決主體是法律授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)。只有那些對特定行政管理事項有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān),經(jīng)法律明確授權(quán),才能對與其管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁決,成為行政裁決的主體。二是行政裁決的對象是與行政管理有關(guān)的特定的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的擴(kuò)大,行政機(jī)關(guān)獲得了對民事糾紛的裁決權(quán)。但行政機(jī)關(guān)參與民事糾紛的裁決并非涉及所有民事領(lǐng)域,只有在民事糾紛與行政管理密切相關(guān)的情況下,行政機(jī)關(guān)才對該民事糾紛進(jìn)行裁決,以實現(xiàn)行政管理的目的。三是行政裁決是依申請的行政行為。爭議雙方當(dāng)事人在爭議發(fā)生后,可以依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,在法定的期限內(nèi)向特定的行政機(jī)關(guān)申請裁決。沒有當(dāng)事人的申請行為,行政機(jī)關(guān)不能自行啟動裁決程序。四是明確行政裁決救濟(jì)途徑。對行政裁決決定不服的,要依法告知救濟(jì)途徑。
    2.明確行政裁決的范圍
    考慮到我國民事糾紛的現(xiàn)狀、救濟(jì)途徑的有效性以及國家權(quán)力配置等情況,調(diào)研組認(rèn)為行政裁決的范圍應(yīng)當(dāng)包括主要以下幾類糾紛:一是權(quán)屬糾紛的行政裁決。包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)糾紛都可歸入此類。如《中華人民共和國森林法》第十七條規(guī)定:“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由縣級以上人民政府依法處理?!薄皞€人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議,由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理?!倍乔謾?quán)損害賠償糾紛的行政裁決。指民事主體一方的合法權(quán)益受到另一方的侵犯,要求侵權(quán)方賠償其因此所受損失的糾紛。如《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條規(guī)定:“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為,情節(jié)較輕的,公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理?!比茄a(bǔ)償糾紛的行政裁決。指民事主體就有關(guān)安置補(bǔ)償方面的爭議可以申請有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。如《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決。四是其他與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的特定民事、經(jīng)濟(jì)糾紛。除了前述的主要三類糾紛外,鑒于行政裁決事項的分散性和復(fù)雜性,設(shè)此項兜底條款,將諸如醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱爭議、政府采購答復(fù)異議等糾紛納入此類。
    3.確立行政裁決的基本原則
    行政裁決應(yīng)遵循行政裁決活動的基本行為準(zhǔn)則,堅持行政合法性原則、行政合理性原則、回避原則、行政調(diào)解原則、職能分離原則、便民高效原則,并貫穿于行政裁決全過程,這是法治規(guī)律的基本要求,也是促進(jìn)行政裁決依法、公平、公正,提高行政裁決公信力的有力舉措。
    4.明確行政裁決的實施主體
    確定行政裁決事項的主管或管轄機(jī)關(guān)和建立專門的行政裁決機(jī)構(gòu),規(guī)范行政裁決機(jī)構(gòu)、行政裁決人員的職權(quán);在行政裁決申請受理量大的領(lǐng)域設(shè)立相對獨(dú)立的裁決機(jī)構(gòu),而非目前的由行政機(jī)關(guān)內(nèi)的政府法制部門或者部門法治機(jī)構(gòu)兼顧,裁決人員依法獨(dú)立裁決。而在案件受理量較小的領(lǐng)域,裁決機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的分離。
    5.規(guī)范行政裁決程序
    程序正當(dāng)是公正裁決的保證,也是行政裁決制度的生命力所在。為充分發(fā)揮行政裁決制度的優(yōu)勢,應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一、規(guī)范的行政裁決程序,明確申請、受理、答辯、審理、裁決等相關(guān)流程和程序要求。一是行政裁決由糾紛當(dāng)事人或者其法定代理人作為申請人,在法定期限內(nèi),向有權(quán)作出行政裁決的行政機(jī)關(guān)提出;二是行政機(jī)關(guān)在收到當(dāng)事人書面或者口頭申請后,應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)行審查,對符合受理條件的申請應(yīng)當(dāng)受理;對不符合受理條件的申請,行政機(jī)關(guān)不予受理并說明理由。申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料;法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定;三是行政機(jī)關(guān)受理申請后應(yīng)當(dāng)通知對方當(dāng)事人,并要求對方當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)提交相關(guān)材料、說明情況。對方當(dāng)事人在收到行政機(jī)關(guān)的裁決通知后,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提交書面答復(fù)及有關(guān)證據(jù)材料。對方當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)答辯的,行政機(jī)關(guān)可逕行裁決。四是行政機(jī)關(guān)收到書面答復(fù)后,對爭議的事實、證據(jù)材料進(jìn)行審查,將所有的事實、證據(jù)材料進(jìn)行綜合分析研究。必要時可組織質(zhì)證、公開聽證,由當(dāng)事人雙方當(dāng)面陳述、相互辯論、舉證質(zhì)證,以查明案情。當(dāng)事人可以委托代理人參與質(zhì)證、聽證程序,當(dāng)事人必須親自參與的除外。五是行政機(jī)關(guān)根據(jù)審查認(rèn)定的事實,依法作出行政裁決。屬于重大行政裁決決定的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行法制審核和集體討論程序后方可作出。行政裁決書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名、地址、爭議的內(nèi)容、對爭議的裁定及其理由和法律依據(jù),并注明是否為終局裁決。行政裁決非終局裁決的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人提起行政復(fù)議或訴訟的期限和受理機(jī)關(guān)。
    6.建立健全行政裁決工作機(jī)制
    (1)建立行政裁決案件辦理機(jī)制。有行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立或者明確行政裁決案件辦理機(jī)構(gòu),配備取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員從事行政裁決工作。案件辦理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)案件審理,提出裁決意見,經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后作出裁決。
    (2)建立重大行政裁決審核決定機(jī)制。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項,要嚴(yán)格執(zhí)行集體討論決定制度,需要公開聽證、專家論證評審的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織聽證、委托專家進(jìn)行論證評審,充分保障當(dāng)事人陳述、申辯、舉證、質(zhì)證和辯論等相關(guān)權(quán)利。重要的行政裁決文書,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署。
    (3)建立行政調(diào)解銜接機(jī)制。法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解處理的案件,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解處理,引導(dǎo)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,化解矛盾。調(diào)解不成的,依法作出裁決。
    (4)建立行政協(xié)作機(jī)制。行政機(jī)關(guān)辦理行政裁決案件需要其他業(yè)務(wù)主管部門提供行政管理資料或者專業(yè)技術(shù)方面支持時,相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)、密切配合,支持行政機(jī)關(guān)辦理行政裁決案件。行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)行政裁決工作,應(yīng)當(dāng)采用公文方式,及時協(xié)調(diào)催辦,保證行政裁決工作高效運(yùn)行。
    (5)建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制。加大對行政裁決工作的宣傳力度,開展多種形式的宣傳教育活動,使廣大群眾了解和支持行政裁決工作,主動選擇行政裁決方式解決矛盾糾紛,提高行政裁決的使用率。行政機(jī)關(guān)定期對從事行政裁決工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高行政裁決工作水平。
    (6)建立責(zé)任追究機(jī)制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政裁決職責(zé),對不依法受理行政裁決申請、違法或者不當(dāng)行使行政裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員,監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究其行政執(zhí)法責(zé)任和其他法律責(zé)任。
    調(diào)研報告的工作要點(diǎn)篇十二
    1.生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管將劃入農(nóng)業(yè)部門。商務(wù)部門作為經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬屠宰管理一直以來飽受爭議。此次國務(wù)院調(diào)整行政機(jī)構(gòu)職能,明確“將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。”這標(biāo)志著商務(wù)執(zhí)法部門將更加專注于流通領(lǐng)域的監(jiān)管,這既是給商務(wù)部門減負(fù),也為商務(wù)綜合執(zhí)法提出了新的工作重點(diǎn)。
    2.商務(wù)誠信建設(shè)和市場流通秩序監(jiān)管成為工作重點(diǎn)。根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,商務(wù)部門今后將著重“推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè),加強(qiáng)對市場主體、市場活動監(jiān)督管理,落實監(jiān)管責(zé)任,切實維護(hù)市場秩序?!边@要求我們商務(wù)綜合執(zhí)法要以擴(kuò)大消費(fèi)和服務(wù)內(nèi)外貿(mào)為宗旨,維護(hù)市場秩序。一手抓商務(wù)誠信建設(shè),一手抓流通秩序,促進(jìn)市場良性競爭。
    3.商務(wù)執(zhí)法將開拓新領(lǐng)域。在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》細(xì)則出臺以前,商務(wù)部門關(guān)于酒類流通、肉菜追溯系統(tǒng)等涉及食品安全的管理職能的去向未定。但是,在食品安全一體化監(jiān)管的背景下,商務(wù)部門的食品安全監(jiān)管職能將可能逐步弱化。根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見》(商秩發(fā)﹝20xx)503號),商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)從生豬屠宰和酒類流通開始,應(yīng)逐步拓展到其他領(lǐng)域,包括:成品油、特許經(jīng)營、拍賣典當(dāng)、零供交易、再生資源回收、報廢汽車回收拆解等。新的領(lǐng)域,有新的挑戰(zhàn),展望未來,商務(wù)執(zhí)法任重道遠(yuǎn)。
    **年,**商務(wù)綜合執(zhí)法大隊作為商務(wù)局的下屬事業(yè)單位注冊成立。**年7月,**商務(wù)綜合執(zhí)法大隊人員到位,真正意義上的商務(wù)綜合執(zhí)法工作自此開始,并與同年被商務(wù)部確定為市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目試點(diǎn)單位,即全國商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。兩年來,商務(wù)綜合執(zhí)法從無到有,從稚嫩到成熟,在生豬、酒類、商業(yè)預(yù)付卡等流通領(lǐng)域的監(jiān)管中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
    1.規(guī)范生豬屠宰,讓市民吃放心肉。為確保**市民吃上放心肉,執(zhí)法大隊強(qiáng)化了對私屠濫宰、注水肉和外來肉白條肉的監(jiān)管力度。生豬屠宰和配送時間一般在晚上21:00到凌晨5點(diǎn)間,因此,我們的工作時間集中在夜間。**本地屠宰場共9個,執(zhí)法大隊每周至少赴屠宰現(xiàn)場檢查1次。而外來白條肉的市場占比大,源頭多,給我們的監(jiān)管工作帶來很大困難。為保證監(jiān)管的力度和持續(xù)性,執(zhí)法大隊分成兩個小組,每組3人,輪流通宵守住進(jìn)入**的交通卡口,逐筆檢查進(jìn)入**境內(nèi)的外來白條肉。**年,“驚雷”聯(lián)合執(zhí)法檢查持續(xù)了11天,執(zhí)法人員都有通宵工作3-5天的經(jīng)歷。**年“黃浦江死豬事件”發(fā)生后,執(zhí)法人員又聯(lián)合桃源、盛澤、汾湖、七都等鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法人員連夜檢查進(jìn)入**的外來肉,并在桃源鎮(zhèn)思古橋附件的河里打撈了十幾頭浙江飄過來的病死豬。外來肉販原以為政府只是做做樣子,壯壯聲勢,沒想到天天碰釘子。通宵執(zhí)法確實苦,但是,當(dāng)負(fù)責(zé)市場管理的工商部門工作人員告訴我們市場上的“肉品質(zhì)明顯變好,注水肉已經(jīng)見不到了”的時候,我們的心里特別欣慰,也特別有成就感。
    2.深入基層辦公,規(guī)范酒類流通。根據(jù)商務(wù)部20xx年頒布的《酒類流通管理辦法》,商務(wù)部門負(fù)責(zé)酒類流通的監(jiān)管,包括酒類批發(fā)、零售、儲運(yùn)等經(jīng)營活動。與工商部門監(jiān)管職能比,我們關(guān)心的是酒類產(chǎn)品“有沒有”,工商關(guān)心的是“好不好”。酒類備案登記和《隨附單》溯源制度是商務(wù)部門管理酒類流通的兩大抓手。**年夏天,為做好全區(qū)酒類備案登記工作,執(zhí)法大隊會同商貿(mào)科、行政服務(wù)科的工作人員深入基層,在基層設(shè)立臨時辦公地點(diǎn),現(xiàn)場為酒類經(jīng)營企業(yè)辦理備案登記。正值七八月暑季,天氣酷熱難耐,我們輾轉(zhuǎn)9個鎮(zhèn)區(qū),集中備案900余家。**年5月,我區(qū)召開《酒類流通隨附單》工作推進(jìn)會,全面啟動了《隨附單》使用的規(guī)范上。6-7月,商務(wù)執(zhí)法大隊選擇每個鎮(zhèn)區(qū)影響力較大的酒類經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)查處,開具了《當(dāng)場警告處罰書》97份,確保全區(qū)所有大型酒類批發(fā)企業(yè)、大中型酒店和零售專賣店90%以上使用隨附單。
    為了能夠切實做好酒類流通的監(jiān)管,真正讓市民和企業(yè)了解酒類法律,遵守酒類法律,我執(zhí)法大隊在兩年里前后深入基層5000余人次,檢查企業(yè)4000余家,發(fā)放資料9000余份,完成備案企業(yè)數(shù)1870余家。對于嚴(yán)重的違規(guī)經(jīng)營行為,執(zhí)法人員一一開具了《當(dāng)場警告通知書》,限期改正。對于檢查中屢教不改的個別企業(yè)或個體,執(zhí)法人員依據(jù)《酒類流通管理辦法》依法立案查處,目前已立案4起。
    3.建設(shè)肉菜追溯體系。為遏制食品安全事件,凈化肉菜市場,商務(wù)部、財政部辦公廳于**年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》,要求從流通領(lǐng)域入手,建立來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系。肉菜追溯體系項目被列為**年**市政府實事工程,由商務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭實事。肉菜追溯體系建設(shè)始于**年6月,覆蓋了全部9個屠宰場,7家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場,8家超市和100家團(tuán)體消費(fèi)單位。現(xiàn)在市區(qū)體育路農(nóng)貿(mào)市場的肉品都來源于可追溯屠宰場,我們的機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂也都已經(jīng)吃上可追溯“放心肉”。
    4.其他工作。除了生豬、酒類方面,商務(wù)執(zhí)法還負(fù)責(zé)單用途商業(yè)預(yù)付卡的備案和發(fā)放管理;商貿(mào)零供關(guān)系監(jiān)管;家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新的審核和檢查等等,在流通領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。
    目前,由于各地區(qū)商務(wù)執(zhí)法還處于試點(diǎn)階段,出現(xiàn)了一些問題:
    1.商務(wù)法律體系不健全。商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)除了《拍賣法》和《生豬屠宰管理條例》外,其余都是部門規(guī)章、地方法規(guī)或者地方政府規(guī)章,法律層級低,效力弱。肉牛屠宰、外來肉管理甚至無法可依。誠然,法律法規(guī)的完善不是一朝一夕的事,但商務(wù)法律法規(guī)的效力層級低,的確給商務(wù)綜合執(zhí)法帶來了很多不便。
    2.部門職能交叉多。商務(wù)執(zhí)法涉及的部門較多,比如生豬管理涉及農(nóng)委、工商、公安、環(huán)保等8個部門,酒類管理涉及工商、物價、稅務(wù)等多個部門。部門多,看起來聲勢浩大,實際上卻可能權(quán)責(zé)不清,甚至出現(xiàn)了“八個部門管不好一頭豬”的現(xiàn)象。
    3.執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。從全國各地的商務(wù)執(zhí)法試點(diǎn)情況看,很多基層執(zhí)法人員沒有潛下心來,研讀現(xiàn)有的法律法規(guī),一味抱怨法律不健全,等待國家出臺法律。有的人抱怨頭上頂?shù)摹懊弊硬粔虼螅^不夠硬”,沒有專注于自己應(yīng)該做的事,滋生了一種“坐、等、考”的消極工作態(tài)度。
    商務(wù)綜合執(zhí)法正處于轉(zhuǎn)型變革期。面對新形勢,新問題,商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加大投入,打造一支精干的商務(wù)執(zhí)法隊伍,為做好新領(lǐng)域的商務(wù)執(zhí)法做好準(zhǔn)備。
    1.立足當(dāng)下,創(chuàng)新執(zhí)法形式。商務(wù)法律的完善和健全不是一朝一夕的事,基層執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新執(zhí)法形式,彌補(bǔ)當(dāng)前法律和體制的不足之處。一方面,深入學(xué)習(xí)現(xiàn)有的商務(wù)法律和行政執(zhí)法程序,在現(xiàn)有法律框架下創(chuàng)新工作方法;另一方面,要加強(qiáng)與工商、農(nóng)委、公安等部門的協(xié)作配合,開展聯(lián)合執(zhí)法行動,不給違法亂紀(jì)分子有空子可鉆。
    2.勤下基層,聯(lián)系群眾。群眾路線是黨的根本工作路線,在任何時候都要始終堅持這一路線,聯(lián)系群眾、依靠群眾。12312舉報投訴服務(wù)熱線是商務(wù)行政部門與群眾溝通聯(lián)系的窗口。應(yīng)當(dāng)利用好12345平臺,提升12312熱線的服務(wù)效能,為群眾辦實事、辦好事,打造一個優(yōu)秀的舉報投訴咨詢服務(wù)品牌。
    3.抓好輿論宣傳,營造良好執(zhí)法環(huán)境。一是大力宣傳商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī),重點(diǎn)宣傳涉及成品油、特許經(jīng)營、零供交易、再生資源等領(lǐng)域法律規(guī)范,消除商務(wù)執(zhí)法隊是一只“管殺豬和賣酒”的隊伍,讓群眾更全面的了解商務(wù)綜合執(zhí)法的范圍和權(quán)限;二是多種形式宣傳商務(wù)綜合執(zhí)法,包括報刊、電視、現(xiàn)場答疑等,樹立商務(wù)執(zhí)法專業(yè)、規(guī)范、高效的執(zhí)法形象。
    4.抓好隊伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)。轉(zhuǎn)型時期的商務(wù)綜合執(zhí)法,需要更加專業(yè),更加精干的商務(wù)執(zhí)法隊伍。商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)著重打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。一是是定期開展法律知識、專業(yè)常識的培訓(xùn),在實踐中增強(qiáng)理論高度,理論與實踐相結(jié)合。二是注重體能訓(xùn)練。提高執(zhí)法隊員的身體素質(zhì)和反應(yīng)能力,為應(yīng)對更高的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。
    基層商務(wù)執(zhí)法人員代表商務(wù)部門行使執(zhí)法權(quán),應(yīng)當(dāng)在法律和紀(jì)律的要求下,從我做起,從現(xiàn)在做起,承擔(dān)商務(wù)綜合執(zhí)法重任。具體做好如何幾點(diǎn):
    1.廉潔自律,維護(hù)商務(wù)部門形象。廉潔自律對個人而言是要自己管好自己。一方面要公正公平,保證依法辦事。在商務(wù)執(zhí)法檢查工作中嚴(yán)格按照規(guī)定辦事,既不做刁難執(zhí)法對象的事,也不放過違法違規(guī)行為。另一方面要注意形象,做到文明廉潔執(zhí)法。執(zhí)法人員的一言一行代表了商務(wù)部門的形象,代表著黨和政府的形象。每一名商務(wù)執(zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自己,穿著制服,談吐文明,形象端正;正確處理被邀請消費(fèi)、接受財物、按人情辦事等方面的問題。
    2.加強(qiáng)學(xué)習(xí),提升業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法是代表國家實施法律法規(guī),是一項專業(yè)技能。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn),不斷“充電”,努力做好如下幾點(diǎn):一是通過培訓(xùn),學(xué)習(xí)行政法律法規(guī),樹立依法行政、執(zhí)法為民的意識。二是通過學(xué)習(xí)和執(zhí)法實踐,掌握商務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)。三是與時俱進(jìn),時刻關(guān)注最近的法律法規(guī)出臺,關(guān)注最新的大案要案,不斷提高自己。
    3.事無巨細(xì),做好每一項工作。做好現(xiàn)在,就要做到事無巨細(xì),都全心全意去對待。大事也做好,小事也要做好。一件小事可以失去別人對你的信任,一件小事可以損害黨和政府的形象。企業(yè)一個小小的正當(dāng)要求,執(zhí)法人員也要認(rèn)真去辦;自己一個小小的違紀(jì)行為,執(zhí)法人員也堅決不能做。
    調(diào)研報告的工作要點(diǎn)篇十三
    隨著我省治理超限超載工作的不斷深入,治超工作新情況、新問題也隨之而來。液壓裝置超限車輛的治理工作就是當(dāng)前的一項管理難題。
    液壓板車為拼接組合式,具有縱向、橫向拼接等多種功能,主要運(yùn)輸50—800噸大噸位特種運(yùn)輸車,是專為不可拆卸的大型(大件)貨物運(yùn)輸而實際制造的,可廣泛用于電力、礦冶、化工、建筑及土方施工等部門,該車型具有貨臺高度可調(diào)、車橋負(fù)荷可調(diào)、轉(zhuǎn)彎半徑小,倒車方便等優(yōu)點(diǎn),在上(下)坡道行駛時(左右高度)可調(diào)整車身保持水平位置(行駛),從而保證了車輛行駛過程中平順性、穩(wěn)定性與安全性。
    液壓板車因其獨(dú)有的車橋負(fù)荷調(diào)節(jié)能力,在通行高速公路時,可通過此功能逃避收費(fèi)計重系統(tǒng)稱重信息,少時可稱輕10—20噸,多時可稱輕40—50噸,非常嚴(yán)重的偷逃了通行費(fèi);同時也給治超工作帶來了不便,駕駛此類車輛的司機(jī)可輕易通過操縱液壓裝置,在治超檢測時減輕重量,從而逃避超限管理,將超限車輛駛?cè)敫咚俟?,造成公路基礎(chǔ)設(shè)施損壞。由于這類車輛的存在也為一些思想防線不夠牢固,個人素質(zhì)不強(qiáng)的治超人員提供了可乘之機(jī),從而影響治超工作的健康向上發(fā)展。
    1、目前,車輛液壓裝置越來越精密,司機(jī)可通過一個小小按紐或在較遠(yuǎn)處用遙控指揮都可以逃避稱重。因此人員管理難度大,不易發(fā)現(xiàn)。
    2、液壓板車通過檢測時,收費(fèi)人員在亭內(nèi)不易判斷是否屬液壓車,特別是在潼關(guān)收費(fèi)站通行車輛較多,往往此類車經(jīng)計重系統(tǒng)稱重后不超重直接放行,造成通行費(fèi)流失。
    3、治超人員普遍對液壓板車輛不是很了解,容易造成漏查或判斷失誤等。
    4、治超檢測站發(fā)現(xiàn)液壓裝置車輛違規(guī)操作時,除勸返外無強(qiáng)有力的管理措施,無法杜絕此類車?yán)^續(xù)通行高速公路。
    該類車輛在通過計重收費(fèi)系統(tǒng)和治超站動態(tài)檢測磅時,可以使用液壓裝置對前后軸負(fù)荷進(jìn)行液壓調(diào)整,變化動態(tài)稱重質(zhì)量。在日常治超工作中,應(yīng)加強(qiáng)對該類車輛的嚴(yán)格管理,并采取以下辦法:
    1、因液壓板車輛是主要運(yùn)輸50—800噸大噸位特種運(yùn)輸車輛,因此通行高速公路時一般辦有超限運(yùn)輸車輛通行證,收費(fèi)和治超部門首先要認(rèn)真核對車輛超限運(yùn)輸證,在車輛軸數(shù)與證件相符的情況下,再對其實施檢測。
    2、在檢測當(dāng)中,要求不得使用板車液壓裝置,司乘人員不能靠近液壓裝置操作位置。
    3、檢測此類車輛時,要求當(dāng)班班長或值班站長全程監(jiān)管進(jìn)行檢測,實行專人監(jiān)督檢測,盡量保證檢測數(shù)據(jù)與車輛實際重量相符。
    4、使用靜態(tài)稱重設(shè)備進(jìn)行稱重,是避免和杜絕該類車輛檢測當(dāng)中作弊的最有效的方法。因此,建議在主線和省界治超站安裝靜態(tài)稱重磅,如現(xiàn)有靜態(tài)稱重設(shè)備條件的,對有液壓裝置的車輛必須使用靜態(tài)稱重設(shè)備。
    5、發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作液壓裝置躲避治超或偷逃通行費(fèi)的車輛應(yīng)計入“黑名單”,不予再次通行本路段。
    6、注意日常對此類車輛的數(shù)據(jù)搜集。搜集整理液壓板車不同軸數(shù)時車輛自重和拉運(yùn)同類貨物時重量的數(shù)據(jù),建立明晰單,作為以后對該類車輛檢測時的參考數(shù)據(jù)。
    調(diào)研報告的工作要點(diǎn)篇十四
    改革開放xx年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,邊遠(yuǎn)山區(qū)企業(yè)、個體工商戶發(fā)展迅速,目前已經(jīng)形成了村、社一級的服務(wù)對象群體,注冊登記服務(wù)需求日益增加,服務(wù)區(qū)域也從鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道逐步擴(kuò)大至邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。工商部門在經(jīng)歷了13年的人員劃轉(zhuǎn)之后,基層人員力量嚴(yán)重不足,加之工商職能的多樣化,邊遠(yuǎn)山區(qū)基層工商服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場主體發(fā)展的需求,亟需運(yùn)用新技術(shù)、新方式予以解決。
    1、工商注冊登記服務(wù)需求量大。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)、個體工商戶發(fā)展迅速,工商服務(wù)的對象群體日益龐大。隨著注冊登記制度改革的推進(jìn),進(jìn)一步降低了市場準(zhǔn)入門檻,放寬了經(jīng)營范圍,邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾對工商注冊登記服務(wù)的需求也變得多樣化,這些都迫切要求工商機(jī)關(guān)需要轉(zhuǎn)變工作思路,創(chuàng)新服務(wù)手段,推陳出新,提升服務(wù)水平。
    2、邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便,注冊登記不及時。由于邊遠(yuǎn)山區(qū)企業(yè)、個體工商戶大多分布在鄉(xiāng)村,辦理工商業(yè)務(wù)需乘交通工具到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所,有的需要到縣城工商局才能辦理,山區(qū)道路崎嶇,往返花費(fèi)時間長,這不僅增加了群眾負(fù)擔(dān),且降低了辦事效率,使得注冊登記不及時。
    3、基層工商機(jī)關(guān)設(shè)置不均衡,群眾辦事不便利。目前我國縣級以上工商行政機(jī)關(guān)的設(shè)置是按照行政區(qū)劃設(shè)置,基層工商所則是按照縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)片區(qū)進(jìn)行設(shè)置,一個經(jīng)濟(jì)片區(qū)往往由幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成,一個工商所往往要管轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商業(yè)務(wù),邊遠(yuǎn)山區(qū)往往由于地理位置、以前的經(jīng)濟(jì)條件差等原因而沒有設(shè)置工商所,加之邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間間隔較遠(yuǎn),給群眾辦事帶來了極大不便。
    4、工商職能多樣化,人員力量配置不足。經(jīng)過體制改革,工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)包括市場準(zhǔn)入、市場行為日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等,而目前基層工商所的人員配置情況卻不容樂觀,人員力量不夠,人員素質(zhì)參差不齊,年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大,車輛配備,儀器設(shè)備等均不足,這給新形勢下的工商注冊登記服務(wù)工作造成了極大的困擾。
    1、縮短了辦事距離,方便群眾。通過在邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展工商業(yè)務(wù)中介代理,在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一至多個代辦點(diǎn),有效地縮短了群眾辦事的距離,解決了群眾出行難的問題,更好地方便群眾。
    2、工商業(yè)務(wù)專業(yè)化代理,更快捷、高效。代辦點(diǎn)從事工商業(yè)務(wù)代理,中介機(jī)構(gòu)代辦人員熟悉辦理相關(guān)業(yè)務(wù)所需的資料、手續(xù)和涉及的法律法規(guī),比群眾自己辦理更為專業(yè)、快捷,提高了辦事效率。
    3、更好地深入群眾,宣傳法律法規(guī)。一個中介代辦點(diǎn)即是一個法律法規(guī)咨詢點(diǎn),起到工商宣傳和信息搜集的作用,可以透過代辦點(diǎn)宣傳國家政策、法律法規(guī),同時也能搜集了解群眾的意見和建議,群眾通過對就近代辦點(diǎn)的業(yè)務(wù)咨詢,能更快捷地獲取最新的相關(guān)政策、法規(guī)等信息。
    4、有效緩解了基層工商機(jī)關(guān)人員不足問題。代辦點(diǎn)的設(shè)立一定程度上緩解了基層工商機(jī)關(guān)工作條件限制所帶來的局限性,中介代辦人員完善資料,工商工作人員集中辦理,大大提升了工作效率。
    5、一定程度解決了就業(yè)問題。工商業(yè)務(wù)中介代理屬于第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性行業(yè),他以智力服務(wù)為主,投資小,社會風(fēng)險小,容易取得較為穩(wěn)定的經(jīng)營成果,在廣大的邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展工商中介業(yè)務(wù)代理,能一定程度上解決邊遠(yuǎn)地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。
    1、放寬政策,加大扶持力度。充分認(rèn)識邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展工商業(yè)務(wù)中介代理的重要作用,按照“多予、少取、放活、引導(dǎo)”的原則,積極爭取地方政府的支持,逐步放寬政策,加大扶持力度,營造寬松的發(fā)展環(huán)境。
    2、大力宣傳,廣泛動員。積極落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,加大對政策的宣傳力度,廣泛動員大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村村民等群體中有自主創(chuàng)業(yè)意愿的人員,同時積極發(fā)動個體工商戶自主申請設(shè)立代辦點(diǎn)。
    3、組織培訓(xùn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),對申請從事工商業(yè)務(wù)代理的人員進(jìn)行資格考試審查,取得資格許可后方可營業(yè);加大對工商業(yè)務(wù)代辦中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),定期組織進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保代理人的業(yè)務(wù)水平。
    4、加強(qiáng)監(jiān)管,引導(dǎo)健康發(fā)展。要加強(qiáng)對工商業(yè)務(wù)代辦中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,定期或不定期對其進(jìn)行檢查,確保代理機(jī)構(gòu)的守法經(jīng)營。同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,制定行業(yè)規(guī)范,引導(dǎo)其健康、快速的發(fā)展。
    調(diào)研報告的工作要點(diǎn)篇十五
    隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村勞動力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移,內(nèi)地富余人員向沿海地區(qū)急劇流動,這種轉(zhuǎn)移和流動構(gòu)成了一個特殊的群體——外來工。近年來,勞動力資源的需求不斷增加,外來務(wù)工人員呈不斷擴(kuò)大的趨勢,使得其子女的九年義務(wù)教育問題,成為一個不容回避的社會問題,這是社會轉(zhuǎn)型期的比較突出的社會現(xiàn)象。為了進(jìn)一步了解掌握我校外來工子女就學(xué)現(xiàn)狀,更好地營造外來工子女公平接受教育的就學(xué)環(huán)境,我校關(guān)工委專門成立調(diào)研組,深入調(diào)研,通過召開座談會、個別訪談、以及實地參觀等形式,廣泛聽取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、外來工及其子女、退休干部、熱心該問題的各階層人員的意見和建議。調(diào)研組通過調(diào)研,基本摸清了外來工子女就學(xué)的基本情況、存在問題和成因,并提出了一些探索性建議,供各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。
    隨著外來務(wù)工子女人數(shù)的日益增多,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視外來工子女就學(xué)問題。歷來認(rèn)為,外來工子女教育不僅僅是讀書問題,而是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的問題,更是落實科學(xué)發(fā)展觀的民生問題,應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地加以解決。目前的整體情況是,學(xué)校已經(jīng)基本解決了外來工子女“有書讀”的問題,為外來工解除了后顧之憂。具體做法是:
    位”。我校根據(jù)區(qū)教育局有關(guān)文件精神,在外來務(wù)工子女入學(xué)報名時,在提供戶口簿、暫住證、勞動合同的基礎(chǔ)上,實行無門檻入學(xué),即使上述證件無法及時提供,根據(jù)實際情況,給予其子女先入學(xué)后補(bǔ)辦,乃至變通,做到一個不少。在教育部門直接指導(dǎo)下,我校圍繞全面普及九年義務(wù)教育的目標(biāo),注重貼近實際,因地制宜,實行就近入學(xué)、全員接收的原則,接收外來工子女入學(xué)。
    (二)學(xué)校幫扶,全力以赴,為外來工子女就學(xué)營造關(guān)愛氛圍 相當(dāng)一部分外來工子女由于遷徙到新謀生地,環(huán)境迥異,缺少父母引領(lǐng)關(guān)愛,學(xué)習(xí)相對后進(jìn)、甚至有一小部分性情孤僻。我校關(guān)工委以社會主義核心價值體系教育為主線,從建立結(jié)對幫扶機(jī)制入手,大力營造關(guān)愛外來工子女的良好氛圍。
    1、幫思想。為促進(jìn)他們健康成長,學(xué)校采取結(jié)對交友形式,營造一個寬松友善、充滿親情、彌漫關(guān)愛的氛圍,幫扶他們過好思想關(guān),樹立信心。如:學(xué)校教導(dǎo)處采取“2+1”結(jié)對形式,由一名班主任或課任教師和一名品學(xué)兼優(yōu)的本地學(xué)生與一名外來工子女結(jié)對,進(jìn)行思想幫扶,做到多與外來工子女談心,多開展充滿人文關(guān)懷的集體活動,多進(jìn)行家訪。母失管造成的空虛,小林同學(xué)逐漸融入到全班同學(xué)之中,學(xué)習(xí)興趣不斷提高。
    2、幫生活。由于外來工子女的父母收入普遍較低,他們的生活比較困苦。學(xué)校針對這一狀況,多方籌劃籌資,幫他們度好生活關(guān)。如學(xué)校利用“六一” 節(jié)組織外來工子女開展專題活動,為部分外來工子女贈送學(xué)習(xí)用品。
    從這次調(diào)研情況看,學(xué)校非常關(guān)注外來工子女“有書讀”的問題,為外來工解除了后顧之憂,克服工作中的種種困難,做了大量起步性、開創(chuàng)性的工作。外來工對學(xué)校的幫扶基本上是滿意的。
    但在調(diào)查中,從我委調(diào)研課題組的角度看,我們發(fā)現(xiàn)這項工作仍存在一些不盡人意的問題。如:從接收外來工子女就讀的學(xué)校來講,因為關(guān)于外來工子女教育問題的信息不全、政府投入教育的財力人力不足以及需要協(xié)調(diào)多個部門的機(jī)制未能有效建立等情況制約,許多問題未能及時得到解決。又如,外來人口不穩(wěn)定,教育管理困惑。外來人口流動性大的特點(diǎn)極大地沖擊了正常的教學(xué)秩序,這是外來工子女教育面臨一大難題。
    調(diào)研報告的工作要點(diǎn)篇十六
    自x9年我縣實施新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來,在政府主導(dǎo)下,著力實施了基本醫(yī)療保險制度和全民醫(yī)保體系的建設(shè),建立起了基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制,推進(jìn)了公立醫(yī)院的改革。通過6年來的改革,醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療三者之間的利益分配關(guān)系得到了重新調(diào)整,廣大基層看病難、看病貴的問題得到了一些緩解,政府的公共衛(wèi)生服務(wù)責(zé)任得到了切實履行,覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架初步建立,特別是農(nóng)村醫(yī)療保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基層醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全,得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù),醫(yī)改工作健康、有序、穩(wěn)步推進(jìn)。
    一、主要成績。
    (一)機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn),縣級層面整合初步完成。去年12月份,按照省、市機(jī)構(gòu)改革方案要求,成立了縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心,兩個單位均在短時間內(nèi)整合到位,實現(xiàn)了合署辦公,完成了職責(zé)調(diào)整,做到了人員融合、責(zé)任融合、平臺融合,在整合的形式和內(nèi)容上,走在了全市前列。
    (二)公立醫(yī)院改革攻堅克難,試點(diǎn)工作取得明顯成效。我縣自x3年12月31日實行縣級公立醫(yī)院綜合改革,兩處縣級醫(yī)院取消藥品加成,同步實施補(bǔ)償機(jī)制、人事分配制度、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等綜合改革,今年6月1日進(jìn)行了新一輪醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整。改革以來,各級財政投入有所增加,醫(yī)藥費(fèi)用過快增長勢頭得到遏制,公益性運(yùn)行機(jī)制初步建立。全力推進(jìn)新華醫(yī)療與縣中醫(yī)院合作,新中醫(yī)院遷建項目目前已基本完工,具備驗收條件,到位三期出資1.87億元,在探索社會資本參與公立醫(yī)院改革方面,我縣公立醫(yī)院改革為全國基層醫(yī)藥體制改革探索了新路。
    (三)信息化建設(shè)搶抓機(jī)遇,為提高醫(yī)療服務(wù)水平提供了強(qiáng)力支撐??h人民醫(yī)院電子病歷通過國家衛(wèi)計委6級評審,達(dá)國家目前評級最高水平,開通了“玫城網(wǎng)醫(yī)”。在此基礎(chǔ)上,聯(lián)合市中心醫(yī)院申報了市科技局重大民生科技專項,獲500萬元專項資金支持。在前期各醫(yī)療單位信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上,整合建立區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺,實現(xiàn)縣級醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的互聯(lián)互通,建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng),聯(lián)教、聯(lián)科、聯(lián)研、聯(lián)醫(yī)的“三級四聯(lián)”信息化網(wǎng)絡(luò),讓群眾在家門口就能享受到大醫(yī)院專家的診療服務(wù)。
    (四)醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)新提升,硬件軟件建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。縣中醫(yī)院新院遷建項目進(jìn)展順利,孔村精神衛(wèi)生中心7000平米綜合樓建設(shè)項目正式啟動。二是加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。省千佛山醫(yī)院、省中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院分別與縣醫(yī)院、中醫(yī)院,縣醫(yī)院、中醫(yī)院分別與6處鎮(zhèn)衛(wèi)生院,組建了醫(yī)療聯(lián)合體,實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。三是加強(qiáng)中醫(yī)藥管理。繼續(xù)開展了五級師承和薪火傳承工作,東阿鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院順利通過了五級師承省級考核工作,孔村國醫(yī)堂投入使用。我縣被列為山東省中藥資源普查和中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識調(diào)查研究項目試點(diǎn)縣。四是不斷提升服務(wù)質(zhì)量。縣醫(yī)院通過二級甲等綜合醫(yī)院評審,孝直衛(wèi)生院入選國家衛(wèi)計委首批“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動申報醫(yī)院。老年鄉(xiāng)村醫(yī)生摸底調(diào)查和生活補(bǔ)助發(fā)放前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。五是著力打造平安醫(yī)院。將醫(yī)療糾紛納入全縣1148調(diào)解體系,建立起警醫(yī)、司法、信訪聯(lián)動,相互協(xié)作、信息互通、快速反應(yīng)的對接機(jī)制;實行“第三方”調(diào)解機(jī)制,在全市率先推行醫(yī)療責(zé)任保險,實現(xiàn)全縣一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。
    二、存在問題。
    近幾年來,雖然醫(yī)改取得了明顯成效,但也還是存在一些不容忽視的問題,與人民群眾的期待相比,還有一定差距。由于受經(jīng)濟(jì)利益和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量以及醫(yī)療服務(wù)模式等多重影響,加之醫(yī)改又進(jìn)入了攻堅區(qū)和深水區(qū),深層次的機(jī)制體制矛盾、復(fù)雜的利益調(diào)整等難點(diǎn)問題亟待解決。因此,在深化醫(yī)改中還面臨一些具體問題。
    (一)醫(yī)療方面。
    一是縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定位不明晰,存在縣內(nèi)競爭問題,造成醫(yī)療資源重復(fù)、浪費(fèi)。上級醫(yī)院依然人滿為患,群眾到上級醫(yī)院看病難的問題依然存在。原因就是這幾年醫(yī)改強(qiáng)基層力度不大,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)不起應(yīng)有的職責(zé),一味追求醫(yī)療實施“高大上”,而人才、技術(shù)等方面卻不相匹配,服務(wù)能力沒有明顯提升,而上級醫(yī)院干了基層該干的事。
    二是縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)備更新購置問題。由于經(jīng)費(fèi)保障不足,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備陳舊、老化,難以滿足當(dāng)前群眾的就醫(yī)需求,導(dǎo)致一些病人不得不到上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病住院。同時,基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待加強(qiáng),由于有些醫(yī)務(wù)人員年齡偏高,存在操作技能不熟練等問題。
    三是縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)債務(wù)問題。醫(yī)改前,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行市場化運(yùn)作,進(jìn)行了一些基本建設(shè)和設(shè)備投資,目前普遍有債務(wù)問題。醫(yī)改后,由于執(zhí)行藥品零差率,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入減少,直接導(dǎo)致了債務(wù)化解能力的弱化。
    四是基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)保障問題。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資偏低、待遇不高,與其他行業(yè)相比,心理不平衡,極大挫傷了基層醫(yī)療工作人員的積極性。另一方面,由于村醫(yī)辦公經(jīng)費(fèi)無保障,比如,水電暖、網(wǎng)絡(luò)、筆墨紙張、租賃費(fèi)等日常開支,只能在個人收入中墊付,有的村醫(yī)把看病救人當(dāng)做第二職業(yè),業(yè)余時間從事駕駛、開商店等職業(yè),心思和精力不能全部投入衛(wèi)生事業(yè)。
    五是村醫(yī)后繼乏人問題。全縣共575名村醫(yī),其中,35歲以下68名;35至60歲359名;60歲以上148名,8月底,到達(dá)退休年齡128人。由于國家對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高度重視,門檻相對較高,明確了大學(xué)生必須取得從業(yè)資格,才能進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。加之村居醫(yī)療辦公環(huán)境較差、福利待遇保障少、風(fēng)險高壓力大等原因,導(dǎo)致了村醫(yī)人才隊伍匱乏,呈逐年減少趨勢。
    (二)醫(yī)藥方面。
    一是基本藥物招標(biāo)采購機(jī)制問題。部分藥價虛高,加重了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。特別是實施基本藥物制度之后,許多低價、高效的藥物未列入基藥,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無藥可用,病人只好往上輸送。
    二是藥物定價機(jī)制問題。醫(yī)保政策調(diào)整后,實行了“限額、起付線、簽約”等政策,很多病人對醫(yī)保政策不理解,甚至有抵觸情緒,不少群眾直接到藥店看病買藥,導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)病號明顯減少,營業(yè)收入隨之減少。
    三是藥品配送問題。部分藥品配送不全、不及時,尤其是采購量少的藥品或者價格低廉的藥品,不能及時配送到位,影響了診療活動的正常開展。同時,一次采購后多家、多次配送,配送方式不一,增加了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。
    四是藥品儲藏、分送、損耗費(fèi)用問題。藥品具有其特殊性和高質(zhì)量性特點(diǎn),科學(xué)地儲存和保管藥品,才能保證藥品的有效性和治療的安全性。如不按規(guī)定儲存和保管,即使在有效期內(nèi)藥品效能也會逐漸下降,療效逐漸喪失,甚至?xí)a(chǎn)生毒性,因此,只有科學(xué)分類管理,才能保證安全,而這也需要一定的費(fèi)用。
    (三)醫(yī)保方面。
    一是新農(nóng)合、居民醫(yī)保整合需要消化。由于機(jī)構(gòu)合并,基層計生辦與衛(wèi)生院存在脫鉤現(xiàn)象。醫(yī)療患者期望值過高造成盲目消費(fèi),由于缺乏醫(yī)學(xué)知識,治療心切,往往提出一些不合理的醫(yī)療需求,認(rèn)為越大型的檢查越準(zhǔn)確越放心、越貴的藥療效越好,造成醫(yī)療費(fèi)用的增長與浪費(fèi)。
    二是醫(yī)保藥品目錄和基藥目錄銜接不夠,使惠民政策打了折扣。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用的控制采用了定額包干的辦法。醫(yī)院主觀上不可能作虧本生意,結(jié)果這筆帳需轉(zhuǎn)到醫(yī)保對象身上。
    三是醫(yī)保政策調(diào)整頻繁,不利于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行。由于近幾年醫(yī)保政策調(diào)整變動頻繁,相應(yīng)的醫(yī)保政策宣傳也不到位,群眾對此不是很了解,影響了醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康平穩(wěn)有序發(fā)展。
    三、幾點(diǎn)建議。
    深化醫(yī)改工作,總的思路是以黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),強(qiáng)化頂層設(shè)計,勇于探索,勇于改革,勇于創(chuàng)新,堅持?;?、強(qiáng)基層、建機(jī)制,落實政府責(zé)任和發(fā)揮市場作用,采取更加有力的手段,積極探索一條切實可行的能夠惠及廣大人民群眾的路子,把醫(yī)改不斷推向深入。
    (一)找準(zhǔn)定位,增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
    把強(qiáng)基層放在醫(yī)改工作的重中之重,按照“小病不出村、中病不出鎮(zhèn)、大病不出縣”的原則,除了重大疑難疾病之外,常見病、普通疾病應(yīng)該在縣級以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療,這方面的業(yè)務(wù)量要占90%以上。一是做強(qiáng)龍頭??h級醫(yī)院要大力發(fā)展龍頭科室和特色???,更好地為患者服務(wù)。二是建設(shè)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)的中心。要在按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)填平補(bǔ)齊的基礎(chǔ)上,提高預(yù)防、康復(fù)、保健、健康教育、基本醫(yī)療、中醫(yī)治療等綜合服務(wù),特別是要加強(qiáng)內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科以及急診急救能力建設(shè),開展一般普外和婦科手術(shù),做到“中病不出鎮(zhèn)”。三是打好基礎(chǔ)。把村(居)衛(wèi)生室全面納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理,統(tǒng)一價格和收費(fèi),醫(yī)療費(fèi)納入醫(yī)保報銷。對由鄉(xiāng)村醫(yī)生舉辦的衛(wèi)生站由政府提供一定補(bǔ)助。其它衛(wèi)生站由政府舉辦,納入衛(wèi)生院編制,面向社會公開招考有執(zhí)業(yè)資格的人員執(zhí)業(yè)。四是擴(kuò)大補(bǔ)充。鼓勵和引導(dǎo)社會資本依法舉辦民營醫(yī)療機(jī)構(gòu),適應(yīng)市場需求,鎖定債務(wù),避免新債,積極化解債務(wù)積壓問題。同時,加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)營管理,提高效率,降低成本。加強(qiáng)基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高業(yè)務(wù)操作水平。
    (二)提升內(nèi)功,加快基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)。
    一是建立健全人才引進(jìn)機(jī)制,按規(guī)定嚴(yán)格核實人員身份編制,加強(qiáng)對基層醫(yī)療單位的人員支持,按照實際需求適當(dāng)按程序增加醫(yī)療人員,切實解決看病難問題;同時,建立競爭性的用人機(jī)制,實行競爭上崗、能上能下、能進(jìn)能出。二是服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,健全以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的績效考核體系,落實精細(xì)績效管理,按業(yè)務(wù)量給予適當(dāng)補(bǔ)貼,把對每一個科室、每一項工作的要求都體現(xiàn)在績效中,避免“大鍋飯”,堅決禁止將醫(yī)務(wù)人員個人收入與醫(yī)院藥品和檢查收入掛鉤的做法。三是加強(qiáng)醫(yī)院道德和文化建設(shè),強(qiáng)化以人為本,患者至上,提供真誠、優(yōu)質(zhì)、無微不至的服務(wù)和關(guān)心。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),對醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育培養(yǎng),選派骨干人員到上級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí),鼓勵個人自學(xué),提升業(yè)務(wù)水平,調(diào)動醫(yī)務(wù)衛(wèi)生工作人員鉆研技術(shù)、增長技能的積極性和主動性,最大限度釋放潛能,爭取事業(yè)不斷發(fā)展。五是保障待遇。依法保障基層醫(yī)療工作人員工資福利待遇,對困難基層醫(yī)療單位給予適當(dāng)補(bǔ)助或傾斜,調(diào)動醫(yī)務(wù)人員工作積極性,促進(jìn)基層醫(yī)療單位健康發(fā)展。探索建立村醫(yī)合理報酬補(bǔ)償機(jī)制,多渠道多途徑多方式解決村醫(yī)后顧之憂,同時為建設(shè)發(fā)展村級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。
    (三)統(tǒng)籌推進(jìn),優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。
    一是合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生。隨著基本公共衛(wèi)生服務(wù)的深入開展和基層首診、分級診療制度的逐步建立,綜合考慮轄區(qū)服務(wù)人口、服務(wù)現(xiàn)狀和預(yù)期需求以及地理條件等因素,重點(diǎn)實施面向村衛(wèi)生室的3年制中、高職醫(yī)學(xué)生培養(yǎng),縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)下派幫扶。二是加強(qiáng)繼續(xù)教育。切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生教育和培養(yǎng)工作,鼓勵符合條件的在崗村醫(yī)進(jìn)入中、高等醫(yī)學(xué)(衛(wèi)生)院校(含中醫(yī)藥院校)接受醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育,提高整體學(xué)歷層次。對于按規(guī)定參加學(xué)歷教育并取得醫(yī)學(xué)相應(yīng)學(xué)歷的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生,對其學(xué)費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助。同時,聯(lián)合職教中心委托培養(yǎng)村醫(yī)。三是拓寬鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展空間。在同等條件下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院優(yōu)先聘用、招錄獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生,進(jìn)一步吸引執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。同時,對已退休的優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行返聘。四是切實落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償政策。以政府為民辦實事的方式設(shè)立專項資金,采取購買服務(wù)的方式,保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理的收入水平。
    (四)形成合力,建立科學(xué)溝通協(xié)商機(jī)制。
    改革制約醫(yī)院發(fā)展、制約醫(yī)院提高服務(wù)能力的相關(guān)管理部門的工作職能,加強(qiáng)衛(wèi)計、財政、人社、發(fā)改、物價等部門之間的溝通協(xié)調(diào),加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo),發(fā)揮職能,積極推進(jìn)醫(yī)改。一是引入第三方評價機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”步伐,醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療互為條件,密切相關(guān),應(yīng)做到同步建立、綜合互動,才能實現(xiàn)“用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”的目的,降低因其它兩項改革不到位給醫(yī)?;饚淼倪^重負(fù)擔(dān)和風(fēng)險,滿足群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需要。二是深化人事制度改革。除了組織、人事部門要支持醫(yī)院建立全員聘用、能上能下的機(jī)制外,對基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才要加大委托高等醫(yī)學(xué)院校代培的力度,加快全科醫(yī)生、??漆t(yī)師的培養(yǎng),盡快出臺本科院校畢業(yè)生到三級醫(yī)院進(jìn)修后返到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全科醫(yī)生、??漆t(yī)師培養(yǎng)的政策。三是加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管。嚴(yán)格控制藥占比,現(xiàn)在醫(yī)療服務(wù)價格不合理,特別是醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格偏低,未能體現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)和勞動價值,或多或少引發(fā)“大處方”、“過度檢查”等不合理的醫(yī)療行為,調(diào)整理順醫(yī)藥價格,注重體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞動價值。四是建立醫(yī)療幫扶機(jī)制。利用“大手拉小手”工程,出臺相關(guān)政策,制定具體的幫扶工作計劃,將完成情況列入全方位目標(biāo)考核細(xì)則,滿足群眾就近就醫(yī)需求。
    (五)大力宣傳,積極營造良好氛圍。
    一是加強(qiáng)醫(yī)保政策宣傳,明確參保人員的權(quán)利和義務(wù),積極探討個人醫(yī)保資金使用管理辦法,讓全體參保人員了解醫(yī)保政策和就醫(yī)的各項規(guī)定,積極支持醫(yī)保,避免違規(guī)行為的發(fā)生。二是讓參?;颊吡私狻盎踞t(yī)療”的含義,樹立合理醫(yī)療消費(fèi)的保障意識和費(fèi)用意識,摒除參?;颊哚t(yī)療舊觀念。三是加大對違規(guī)就醫(yī)行為查處力度。凡有不當(dāng)就醫(yī)造成醫(yī)?;饟p失或惡意騙取醫(yī)保基金的違規(guī)行為,經(jīng)查實后,按規(guī)定從嚴(yán)查處,促使參保人員規(guī)范就醫(yī)行為。四是探索藥品招標(biāo)采購機(jī)制。凡是國家批準(zhǔn)的合格藥物都可以進(jìn)入市場競爭,借助電子商務(wù)等手段進(jìn)行運(yùn)作。并允許地方和醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況進(jìn)行不同方式的探索,解決藥品和醫(yī)用耗材價格虛高,醫(yī)院與藥品商店價格相差懸殊的問題,使更多的藥品加入醫(yī)保報銷范圍。五是營造尊醫(yī)重衛(wèi)的社會環(huán)境。通過網(wǎng)站、報紙、電視等媒體,大力宣傳衛(wèi)計系統(tǒng)先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡,弘揚(yáng)正氣,努力在全社會營造尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的良好氛圍。
    (六)完善機(jī)制,提高區(qū)域醫(yī)療市場服務(wù)能力。
    一是完善藥品供應(yīng)保障管理制度。根據(jù)國家醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等要求提出工作規(guī)劃、明確任務(wù)分工,建立低價藥品供應(yīng)保障工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度,及時研究解決常用低價藥品供應(yīng)保障工作中存在的問題,做好常用低價藥品供應(yīng)保障工作。二是加強(qiáng)基層醫(yī)療單位醫(yī)療設(shè)備更新,滿足臨床需求,當(dāng)前醫(yī)患關(guān)系緊張,醫(yī)療安全的必要性也使得一般檢查治療設(shè)施尤為重要,以便進(jìn)一步提升診療水平。
    調(diào)研報告的工作要點(diǎn)篇十七
    按照縣委“1+1”好支部共建行動協(xié)調(diào)小組辦公室和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求, 月 日, 派出調(diào)研組,深入 村,圍繞脫貧攻堅開展深入調(diào)研,綜合采取當(dāng)面座談交流的方式,與村黨支部、村“兩委”和村民進(jìn)行廣泛交流,確保全面掌握真實情況,現(xiàn)總結(jié)報告如下。
    截止目前, 村共有貧困戶 戶 人,其中因病致貧 戶 人,因殘致貧 戶 人,因年老體弱,缺乏技術(shù)和勞動力致貧的 戶 人。經(jīng)過幾年來的精準(zhǔn)扶貧政策落實,人均收入均能達(dá)到3800元以上,屬于享受政策脫貧。
    村的貧困戶,均根據(jù)各自的不同情況落實了扶貧政策,其中危房改造 戶,扶貧特惠保險 戶(一戶因進(jìn)敬老院集中供養(yǎng),未參保);與 聯(lián)合開展金融扶貧務(wù)工的 戶(每戶20xx元/年);享受五保金的 戶,低保金的 戶,享受20xx年縣鄉(xiāng)光伏扶貧項目收益分配的 戶,享受養(yǎng)老保險的 戶,享受老兵補(bǔ)貼的 戶,享受殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼的 戶,享受貧困學(xué)生資助金的 戶,無學(xué)齡期兒童輟學(xué)現(xiàn)象。
    從 村貧困戶整體狀況看,呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn):
    1、耕地普遍較少。有 戶沒有耕地, 戶人均耕地不足3分,只有 戶人均耕地在1畝以上,種植收入和糧食補(bǔ)貼在收入中占比較低。這是因為 村位于城邊的特殊地理位置決定的,村西村北的土地在多年前就已大部分被征用買斷,無法產(chǎn)生持續(xù)性收益。
    2、自我造血能力普遍較弱。 戶貧困戶中,18歲以上、60歲以下的健康勞動力只有 人,18歲以下的未成年人只有 人,在可以預(yù)期的`將來,這些家庭的自我造血能力不會有太大的提升,對扶貧政策依賴性較大,需要政府兜底。
    3、家庭開支較大。貧困戶的收入雖然都在貧困線以上,但是因為疾病、殘疾、年老體弱等原因,用于醫(yī)療方面的開支占比極大且會持續(xù)增長,對醫(yī)療保險及大病救助政策非常依賴。
    1、對貧困戶中的健康勞動力提供技能培訓(xùn),提升他們的自身價值,增加收入。
    2、組織“春風(fēng)行動”等招聘活動,幫助大中專畢業(yè)生就業(yè),縮短畢業(yè)和就業(yè)之間的空窗期。
    3、部分貧困戶因子女成年、畢業(yè)等原因,即將被取消低保。通過走訪座談,感覺他們對國家的低保政策還是理解支持的,但是醫(yī)療支出占家庭收入比較大,一旦被取消低保,相應(yīng)的大病救助等醫(yī)療救助政策也要相應(yīng)地取消或降低,建議根據(jù)貧困戶的實際情況,保留部分醫(yī)療救助政策。
    4、 戶貧困戶中,有 戶獨(dú)自生活且年齡超過60歲,有 戶兩口共同生活的年齡都在70歲左右。對于這種獨(dú)居老人,建議共建支部、幫扶單位、村“兩委”都要定期進(jìn)行走訪,幫助打掃衛(wèi)生、整理家務(wù),多陪伴,多給老人心理上的慰藉。
    調(diào)研報告的工作要點(diǎn)篇十八
    近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,按照我國稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收、重點(diǎn)稽查”的征管模式要求,我市稅務(wù)部門在加大打擊偷逃稅行為的同時,為納稅人提供服務(wù)的觀念日益增強(qiáng),在納稅服務(wù)方面采取了一系列措施,取得了一定成效。不僅提高了稅務(wù)稽查的權(quán)威性,而且樹立了良好的稅務(wù)形象,為確保稅收收入,推進(jìn)依法治稅,促進(jìn)市場公平競爭,創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境作出了貢獻(xiàn),但是,也應(yīng)該看到,我市納稅服務(wù)所取得的成效還是初步的,對納稅服務(wù)的認(rèn)識及服務(wù)機(jī)制等還待于進(jìn)一步提高。
    近年來,我市稅務(wù)部門以“服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè),服務(wù)于社會發(fā)展,服務(wù)于納稅人”為宗旨,通過簡化辦稅程序、優(yōu)化辦稅流程,推行“一站式”、“一窗式”、“全程式”服務(wù)等一系列納稅服務(wù)措施和現(xiàn)代信息手段,不僅極大地提高了納稅服務(wù)的質(zhì)量和效率,而且還從根本上改變了過去稅務(wù)干部高高在上、鐵面執(zhí)法,納稅人納稅意識淡薄,被動應(yīng)付的納稅局面。但是,通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層納稅服務(wù)工作依然存在一些不容忽視的問題:
    (一)納稅服務(wù)觀念亟需轉(zhuǎn)變。一方面上級稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷推出各種納稅服務(wù)舉措,而另一方面作為納稅服務(wù)的具體落實者——基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)工作大多數(shù)還只是停留在完成工作任務(wù),偏重于口頭上、材料中、墻壁上的服務(wù)。沒有從思想觀念上將納稅服務(wù)工作上升為一種自覺行動。新《征管法》第九條明確“秉公執(zhí)法、忠于職守、清正廉潔、禮貌待人、文明服務(wù)、尊重和保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人的權(quán)利,依法接受監(jiān)督”是稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員依法行政的基本要求,然而我們的思想政治教育和要求更多的是強(qiáng)調(diào)反腐倡廉,真正以納稅人的權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)的依法行政的教育要求卻往往被忽視了。結(jié)果,征納雙方的關(guān)系沒能融洽地協(xié)調(diào)發(fā)展,納稅人的抵觸情緒沒能有效化解,給征管工作造成了許多不必要的阻力,妨礙了征管工作的發(fā)展進(jìn)步,征管成本也居高不下,影響了征管工作的效果和質(zhì)量。
    (二)納稅服務(wù)長效機(jī)制不健全。隨著稅收征管改革工作的不斷推進(jìn),基層稅務(wù)系統(tǒng)不斷建立和完善了規(guī)范科學(xué)的各職能部門崗責(zé)體系,職能明確,崗責(zé)到位,但是,從優(yōu)化納稅服務(wù)的新理念、新要求重新審視,則納稅服務(wù)相應(yīng)的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、質(zhì)量管理、監(jiān)督控制等納稅服務(wù)的重要內(nèi)容尚沒有形成有機(jī)的整體,其崗責(zé)體系之中注重了管理和執(zhí)法,納稅服務(wù)的內(nèi)容則相對缺位。沒有建立起統(tǒng)一的、規(guī)范的、系統(tǒng)的納稅服務(wù)崗責(zé)體系。而由此而來產(chǎn)生的評價納稅服務(wù)工作的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)也過于簡單化、單一化。當(dāng)前對納稅服務(wù)質(zhì)量好與壞的評價考量方法,主要是地方政府組織的行風(fēng)評議和系統(tǒng)組織的創(chuàng)建最佳辦稅服務(wù)廳等。其評價的特點(diǎn)具有主觀性和事后性,評價的方法、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)隨意性較大,缺乏科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性,沒有建立起納稅服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系,沒有健全的納稅服務(wù)質(zhì)量評價制度等等。納稅服務(wù)質(zhì)量的評價工作還處在事后總結(jié)性的主觀性評價階段。納稅服務(wù)的任務(wù)不明,帶來了職責(zé)不清,職責(zé)不清無法規(guī)范納稅服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式,而不規(guī)范的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式勢必又將無從建立起納稅服務(wù)質(zhì)量評價體系。究其原因是納稅服務(wù)作為行政行為的重要組成部分沒有得到落實,談起納稅服務(wù)是行政責(zé)任,做起納稅服務(wù)是職業(yè)道德建設(shè),另外,現(xiàn)代的科學(xué)管理思想、理念和理論沒有應(yīng)用到稅收征管工作中。
    (三)納稅服務(wù)的形式不統(tǒng)一,針對性不強(qiáng)。近年來推行的首問責(zé)任制、一站式服務(wù)和多元化申報方式、電子繳款、文明用語、禮貌用語等等,這些項目尚不系統(tǒng),與真正意義的納稅服務(wù)還有很大的差距,不能滿足不同納稅對象的不同要求。
    二、更好發(fā)揮納稅服務(wù)職能的建議
    (一)倡導(dǎo)服務(wù)理念,強(qiáng)化服務(wù)意識,在強(qiáng)化稽查活力上下功夫
    用法律賦予稽查部門的權(quán)利,在執(zhí)法中服務(wù),在服務(wù)中執(zhí)法,把執(zhí)法當(dāng)天職,將服務(wù)做宗旨,促使稽查工作由過去“單一型執(zhí)法”向“執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。要提高對納稅服務(wù)的認(rèn)識,確保納稅服務(wù)的思想統(tǒng)一,要切實加強(qiáng)全體稽查人員的宗旨、廉潔、法律意識教育,徹底轉(zhuǎn)變與建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)稽查不相適應(yīng)的思維模式和思想觀念,把納稅服務(wù)具體落實到日?;楣ぷ髦小?BR>    1.規(guī)范執(zhí)法行為,維護(hù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象
    規(guī)范稅務(wù)稽查的執(zhí)法行為,堅持依法辦案,公正執(zhí)法,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,杜絕執(zhí)法不嚴(yán),以權(quán)謀私,損害稅務(wù)機(jī)關(guān)形象的行為。
    2.正確行使權(quán)利,維護(hù)納稅人合法權(quán)益
    切實維護(hù)納稅人的合法權(quán)利,對《稅收征管法》賦予納稅人的權(quán)利應(yīng)予保障,嚴(yán)格按稽查程序辦案,要正確行使處罰權(quán),保證處罰公正性,對納稅人涉稅情況要進(jìn)行分析,切忌處罰一刀切,要更好的維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
    3.落實服務(wù)承諾,提高服務(wù)質(zhì)量和效率
    健立完善服務(wù)承諾制度,對原先好的傳統(tǒng)要保持,繼續(xù)推行稽查回訪制度,建立稽查服務(wù)考評制度,全面提高稽查服務(wù)質(zhì)量和效率,在納稅人中樹立稅務(wù)稽查執(zhí)法的公正、廉潔、文明、高效的優(yōu)良形象。
    (二)夯實五項制度,規(guī)范稽查行為,在強(qiáng)化服務(wù)型納稅上下功夫
    稅務(wù)稽查工作要落實“以人為本”,要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識,提升工作效能,從實際出發(fā),把“又好又快”和“人民滿意”貫穿于地稅稽查工作始終,在稽查執(zhí)法中嚴(yán)格依法辦事,夯實五項制度,規(guī)范稽查行為,在建設(shè)服務(wù)性稽查上下功夫。
    1.夯實稅務(wù)檢查計劃制度,提高服務(wù)效率
    進(jìn)一步夯實檢查計劃制度,嚴(yán)格控制檢查次數(shù),加強(qiáng)稅收稽查的計劃性管理,嚴(yán)格稽查的計劃審批、備案程序,除舉報案件、協(xié)查案件、專項檢查和上級交辦案件等特殊情況外,不得有重復(fù)現(xiàn)象發(fā)生。
    2.夯實稅務(wù)稽查告知制度,實現(xiàn)“陽光稽查”
    為切實保障納稅人的合法權(quán)益,規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法,要進(jìn)一步要求稽查人員對納稅人進(jìn)行稅務(wù)檢查前,對納稅人下達(dá)《稅務(wù)檢查通知書》,隨同《稅務(wù)檢查通知書書》將《稅務(wù)檢查告知書》一并送達(dá)被查人,進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。
    3.夯實稅收政策公開度,增強(qiáng)執(zhí)法透明度
    針對納稅人的因不了解稅收政策而少繳稅款的情況,要積極開展稅法宣傳。一是開展送法上門活動,二是開展稅務(wù)稽查前的稅收政策輔導(dǎo),鼓勵納稅人查前自查自糾。避免企業(yè)對稅收政策理解不透、非故意的漏稅國家稅款而導(dǎo)致的偷稅處罰,幫助企業(yè)樹立依法納稅的意識。
    4.夯實檢查制約制度,規(guī)范稽查行為
    從規(guī)范稽查行為入手,強(qiáng)化檢查制約制度。一是稅務(wù)檢查必須雙人上崗,并出示《稅務(wù)檢查證》、《行政執(zhí)法證》等;二是稅務(wù)稽查推行各稅統(tǒng)查;三是嚴(yán)格調(diào)帳檢查管理;四是優(yōu)化稽查服務(wù);五是要注重查后引導(dǎo)。
    5.夯實違規(guī)預(yù)警制度,增強(qiáng)納稅意識
    一是積極開展新辦企業(yè)的查前輔導(dǎo);二是對實施檢查的納稅人,如果查前納稅人能主動做到自查自糾的,處罰時可從寬處理。
    (三)做好三種服務(wù),促進(jìn)內(nèi)外和諧,在構(gòu)建和諧納稅上下功夫
    內(nèi)求團(tuán)結(jié),外求和諧,這是環(huán)境對我們的要求,也是我們自身發(fā)展的需要,構(gòu)建和諧服務(wù)型的納稅工作機(jī)制,要做好三篇服務(wù)文章。
    1.服務(wù)征管,形成執(zhí)法合力
    稽查和征管是同屬于稅務(wù)部門的兩個不同部門,是統(tǒng)一的,不是相互對立的。一方面要堅持準(zhǔn)確選案,另一方面,要落實稽查建議,規(guī)范征管行為。對與檢查過程中發(fā)現(xiàn)的征管工作的問題和薄弱環(huán)節(jié),要總結(jié)普遍規(guī)律,制訂防范措施,提出可行建議,要維護(hù)稽查權(quán)威,在履行監(jiān)督職能的同時,又要注重促進(jìn)征管,優(yōu)化稅收環(huán)境,形成上下一體的執(zhí)法合力。
    2.服務(wù)納稅,強(qiáng)調(diào)執(zhí)法為民
    淡化權(quán)力觀念,強(qiáng)化服務(wù)意識,始終把理解納稅人、關(guān)心納稅人、服務(wù)納稅人貫穿于稽查工作的全過程,通過查后建議、查后咨詢、查后輔導(dǎo)等措施,積極、主動、及時為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),用對納稅人的尊重贏得納稅人對稅法的尊重。
    3.服務(wù)發(fā)展,找準(zhǔn)執(zhí)法切入點(diǎn)
    要有針對性地開展稽查工作,為廣大納稅人提供一個公平、公正的競爭環(huán)境,為社會主義市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。同時又要加強(qiáng)調(diào)查研究,找準(zhǔn)稽查部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn),促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展。
    (四)確保服務(wù)規(guī)范,營造良好氛圍,在建立長效納稅服務(wù)上下功夫
    1.健全服務(wù)規(guī)范,維護(hù)納稅人合法權(quán)益
    為進(jìn)一步維護(hù)納稅人合法權(quán)益,創(chuàng)建和諧稅收環(huán)境,要對稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的納稅服務(wù)行為作明確的規(guī)定和要求,要繼續(xù)大力推行首問責(zé)任、全程服務(wù)、文明服務(wù)、限時服務(wù)、“一站式”服務(wù)、“一窗式”管理、承諾服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等多種服務(wù)方式的同時,不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,豐富服務(wù)內(nèi)容。
    2.構(gòu)建和諧征納,營造納稅服務(wù)氛圍
    積極營造“傾聽納稅人呼聲、維護(hù)納稅人權(quán)益、構(gòu)建和諧征納關(guān)系”的良好氛圍。將為納稅人服務(wù)的理念和要求貫穿于稅收各項工作中,在嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范管理中加強(qiáng)服務(wù),在優(yōu)化服務(wù)中提高執(zhí)法和管理水平。如:建立和完善稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)等制度,加強(qiáng)與納稅人聯(lián)系與溝通,為納稅人辦理各種納稅事項提供便利條件;積極開展稅收宣傳,提高納稅人依法納稅的意識和水平等。
    3.優(yōu)化納稅程序,提高納稅辦事效率
    大力加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)。要進(jìn)一步加大辦稅服務(wù)廳設(shè)備、設(shè)施投入力度,不斷亮化、美化辦稅服務(wù)廳環(huán)境。要充實辦稅服務(wù)廳力量,將一部分懂專業(yè)、能力強(qiáng)、素質(zhì)好的年輕干部充實到辦稅服務(wù)廳來,從而進(jìn)一步提高納稅服務(wù)的質(zhì)量和效率。要在納稅服務(wù)廳設(shè)立相關(guān)部門辦事處,開展預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)等個性化服務(wù),改變辦事程序冗長的弊端,為辦稅企業(yè)提供高效的服務(wù)。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,培養(yǎng)一批專業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化的辦稅人員。規(guī)范和加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè),進(jìn)一步拓寬納稅服務(wù)的方式和渠道。
    文明執(zhí)法,真誠服務(wù),樹立稅務(wù)部門新形象,是稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新稅收管理,促進(jìn)現(xiàn)代稅收文明發(fā)展,依法行政、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求,稅務(wù)納稅服務(wù)工作要做到有的放矢,優(yōu)化納稅環(huán)境,創(chuàng)建服務(wù)型稅征,以提高工作辦稅效率,為有效打擊偷、逃、漏稅,增加國家稅收,嚴(yán)格執(zhí)法、凈化稅收環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。