報告通常包括引言、背景介紹、主體內(nèi)容和結(jié)論等部分，每一部分都有其特定的功能和要求。在報告中，我們需要對相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息進行詳細和準(zhǔn)確的分析和解釋。最后，希望這些范文對大家撰寫優(yōu)秀報告有所幫助，祝寫作順利！
土地利用調(diào)研報告篇一
第三十七條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(三)違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的;。
(四)違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目驗收的;。
(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。
土地利用調(diào)研報告篇二
加快推進土地集約節(jié)約利用步伐促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
土地是經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是維護宏觀經(jīng)濟平衡運行和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要調(diào)控杠桿，一切發(fā)展必須以土地為條件。**是一個典型的人多地少的地市，又是一個經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)，土地的供需矛盾十分突出。有限的土地資源要滿足“吃飯”與“建設(shè)”的需要，負(fù)荷非常沉重。因此，要貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須以理性的態(tài)度來面對和尊重這個客觀條件對發(fā)展的剛性約束，從國情、市情出發(fā)，把科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的用地觀結(jié)合起來，重視土地資源的保護和合理利用，完善集約節(jié)約用地管理機制，把抓好土地集約節(jié)約利用作為解決這個矛盾的重要抓手。這既是落實省委“八八戰(zhàn)略”的要求，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是提高土地資源利用與管理水平的內(nèi)在要求，關(guān)系我市“富民強市、率先發(fā)展”奮斗目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
一、我們已經(jīng)采取的措施。
近期，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們積極投入到“七大系列”和“企業(yè)服務(wù)年”活動中去，采取多項有效措施服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，實實在在抓落實，扎扎實實抓服務(wù)，取得了一定成效。
（一）規(guī)劃修編拓空間。
對上一次土地利用總體規(guī)劃進行了認(rèn)真回顧總結(jié)，新的土地利用總體規(guī)劃在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把土地更新調(diào)查與土地變更調(diào)查相結(jié)合，充分突出規(guī)劃的優(yōu)勢，加強全市土地資源的整合。同時，認(rèn)真分析經(jīng)濟發(fā)展趨勢和用地需求，按照市政府推出的新的各項重大經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，適時調(diào)整建設(shè)用地布局，搞好與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃的銜接，從科學(xué)和長遠的角度考慮建設(shè)用地總量和布局的調(diào)整，強化規(guī)劃的前瞻性和現(xiàn)勢性，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
（二）包裝項目爭籠子。
在全市喊響“選商引資”的口號，工業(yè)項目和選商項目盡量選擇在投資****萬美元以上，特別是老四項（能源、效能、水利、基礎(chǔ)設(shè)施）項目，努力往****萬美元投資強度上靠，以爭取列上國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的項目，用上留部、省的指標(biāo)。至目前，我市已有**個項目被省批準(zhǔn)為第一批重點項目。我市上報省批準(zhǔn)的第二批重點項目也將在近期下達。
（三）處理違法清遺留。
根據(jù)省政府、省國土廳相關(guān)文件精神，針對市區(qū)違法用地存在的實際情況，組織調(diào)研并制訂起草《市區(qū)開展違法用地補辦審批手續(xù)若干問題實施意見》。對違法用地處理補辦審批手續(xù)對象、補辦地價、項目立項及規(guī)劃選址、罰款收繳、沒收建筑物的處置、違法用地責(zé)任人的處分等政策提出了建議，目前已經(jīng)市委、市政府審定下發(fā)。同時，我們集中局用地處、監(jiān)察支隊、分局（辦事處）的力量，集中精力、全力以赴抓好這項工作。目前，市區(qū)第一批共***家企業(yè)，總用地面積*******畝，經(jīng)依法處理后上報省國土廳確認(rèn)，目前已經(jīng)省國土廳確認(rèn)同意***家企業(yè)，共*******畝。切實解決了企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。
（四）服務(wù)企業(yè)促發(fā)展。
由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加，組成*個走訪企業(yè)工作組和*個爭取指標(biāo)工作組。走訪企業(yè)工作組重點走訪市區(qū)企業(yè)，上門服務(wù)、宣傳政策、征求意見、改進工作。至目前，已走訪市區(qū)***家企業(yè)，對征求到的意見進行認(rèn)真梳理，部分經(jīng)整理后已布置落實。如在“企業(yè)服務(wù)年”活動中出臺允許為補辦土地出具過渡性抵押貸款證明的舉措等得到了企業(yè)的廣泛好評。爭取指標(biāo)工作組多渠道、多方式籌措折抵指標(biāo)，爭取保證企業(yè)補辦審批手續(xù)的用地指標(biāo)需求。與此同時，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究協(xié)調(diào)，局集體會審會議討論決定，對補辦審批手續(xù)的企業(yè)將組織聯(lián)合踏勘、測量。測量形成的結(jié)果可用于用地審批及土地登記發(fā)證等多個環(huán)節(jié)，改變了新建項目從審批到發(fā)證需分次測量的工作環(huán)節(jié)，進一步提高效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（五）整合利用出效益。
一方面通過限期開工、收取閑置費、協(xié)議收回、無償收回等途徑，依法處置各類閑置土地約****畝。對收回的閑置土地進行重新配置，解決了一批急需項目的用地需求。另一方面，按照《浙江省建設(shè)項目用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，對****年以前已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用但未供地的項目，嚴(yán)格按照“雙控標(biāo)準(zhǔn)”的要求，重新核定項目的用地面積。落戶項目的科技含量和土地利用效益明顯提高，較好地實現(xiàn)了土地利用從粗放利用型向集約利用型的轉(zhuǎn)變。今年*至*月又協(xié)議收回企業(yè)內(nèi)部分未用的空閑地****畝。同時，引導(dǎo)企業(yè)充分利用原有土地進行技改投入，并對市區(qū)**家企業(yè)經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，通過廠房加層或減少廠內(nèi)綠地等途徑擴建廠房，可建建筑面積*****平方米。
二、存在的問題。
（一）土地利用總體規(guī)劃的剛性與現(xiàn)實用地需求不確定性的矛盾。
土地利用總體規(guī)劃按照定位與定量相一致的要求，對各類用地布局作出了剛性的規(guī)定。從幾年的規(guī)劃實施情況看，目前全市規(guī)劃建設(shè)留用地已所剩無幾，待置換耕地面積也大為減少，再加上**%的基本農(nóng)田保護率是一道無法逾越的“紅線”，使我市的發(fā)展空間已嚴(yán)重受阻。同時，由于土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃各有側(cè)重，造成兩者在規(guī)劃期限和用地規(guī)模預(yù)測上不完全一致，形成了時間和空間上的錯位。因建設(shè)留用地規(guī)劃指標(biāo)有限，在編制土地利用總體規(guī)劃時，宏觀上遵循保障重點，分散實施的原則，在微觀上注重集約利用，分步推進的原則，使之與現(xiàn)實用地需求中數(shù)量、區(qū)位的不確定性之間難以銜接。再加上土地利用總體規(guī)劃的剛性限制，使規(guī)劃調(diào)整難、繁、慢，審批要求高，難以適應(yīng)不斷變化的城市發(fā)展要求。今年凡涉及基本農(nóng)田調(diào)整的規(guī)劃修編，必須組織土地所有權(quán)村的村民聽證，使兩者的矛盾更加難以協(xié)調(diào)。
(二)耕地占用量大與補充耕地后備資源不足的矛盾。
耕地“占補平衡”是各級地方政府的`法定義務(wù)。建設(shè)占用耕地數(shù)量的增加，必將同步帶來耕地補充量的增加。經(jīng)過幾十年來的開發(fā)利用，可開發(fā)的后備資源的已嚴(yán)重不足，分析主要原因：一是灘涂資源開發(fā)已受到生態(tài)保護的制約和杭州灣產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)的約束，潛力不足；二是隨著土地開發(fā)整理工作的全面推開，可開發(fā)的資源日益減少，且以后開發(fā)整理難度越來越大；三是耕地補充成本越來越高。土地開發(fā)的重點由平原地區(qū)轉(zhuǎn)向河谷丘陵地區(qū)，成片面積小，地形地貌復(fù)雜，工作難度較大，單位面積投入成本相應(yīng)提高；退宅退建雖已順利開展，但因涉及到拆遷、補償、安置、復(fù)墾等許多工作，難以實施，且成本較大；新增耕地普遍存在土層薄、肥力差等情況，需通過培肥地力等方法提高質(zhì)量。因此，由于受到資源和資金的雙重壓力，實現(xiàn)耕地占補平衡的難度將會增加。四是根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策，今后對易地占補平衡將嚴(yán)格控制，這對市區(qū)而言無疑又是一個難點。
（三）建設(shè)用地供給潛力不足與存量土地粗放利用的矛盾。
****年至****年，全市共新增加建設(shè)用地面積為*****萬畝，到目前為止，已完成供地面積為*****萬畝，占****%，尚有***萬畝土地未供，相當(dāng)于****年全市新增建設(shè)用地的總面積（****萬畝）。這些未供土地中約有*/*已落實項目，但因資金未到位或規(guī)劃調(diào)整等原因而未完成供地，約*/*為未落實項目的存量土地，可盤活利用。僅市本級就有****萬畝土地未供，其中****畝為未落實項目的可用土地。已查明市本級已供土地中有閑置土地***畝。與此同時，我市前階段土地利用效益也不甚理想。
縱向比較，**年以來，全市增長單位生產(chǎn)總值需要占用耕地面積總體呈上升趨勢，****年是****年的***倍。而新占用單位耕地所產(chǎn)生的生產(chǎn)總值卻總體呈下降趨勢，由**年的*****萬元下降為****年的*****萬元，降幅為**%?？梢娪玫丶s程度和用地效益隨著用地緊張程度的增加卻反面在降低，這是很不應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象。
橫向比較，去年我市各開發(fā)區(qū)工業(yè)用地的平均投資密度每畝約**萬元，處于浙江省的中游水平，而江蘇省為平均每畝***萬元，是紹興的四倍，新加坡、馬來西亞和我國的臺灣地區(qū)平均投資密度達到每畝***萬美元，是紹興的近**倍。我市**個開發(fā)區(qū)的工業(yè)性投入與基礎(chǔ)設(shè)施投入每畝不到**萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)僅**萬元/畝，而蘇州市要求省級以上開發(fā)區(qū)每畝投入不低于**萬美元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投入每畝不低于**萬美元。蘇州工業(yè)園區(qū)要求外商投資企業(yè)每畝土地投資額不低于**萬美元，內(nèi)資企業(yè)不低于***萬人民幣。相比之下差距顯而易見。
由此可見，一方面是土地規(guī)劃空間和建設(shè)占用耕地的指標(biāo)十要緊張，供地潛力嚴(yán)重不足，另一方面是普遍存在存量建設(shè)用地粗放利用和閑置等現(xiàn)象，批而不用、低效利用的情況時有發(fā)生。粗放利用造成寶貴資源的無謂消耗，無疑會給本來已十分緊張土地供需矛盾雪上加霜。
（四）企業(yè)謀求低成本擴張與國家要求集約用地之間的矛盾。
隨著我市招商引資工作的縱深推入，許多企業(yè)紛紛落戶我市，加速促進了我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。然而一些規(guī)模企業(yè)往往站在自身的發(fā)展角度，要求預(yù)留一定的企業(yè)發(fā)展空間，特別是一些資金投入大、建設(shè)分期實施的項目和國家級、省級重點項目，往往會有幾年的投入建設(shè)期，客觀上也確實需要分期分批使用土地，并需要為企業(yè)長遠的投入和發(fā)展預(yù)留用地空間。前幾年一些開發(fā)區(qū)為了盡快上規(guī)模、出形象，把項目用地量作為入?yún)^(qū)門檻，不達**畝或***畝以上的企業(yè)不得入?yún)^(qū)，也在一定程度上推動了批多建少，粗放利用現(xiàn)象的產(chǎn)生。但是這與國家要求集約利用土地的目標(biāo)以及出臺的相關(guān)政策不盡一致。國家提出集約利用土地的要求是站在整個國家這一范圍內(nèi)而言的，政策的出臺也是針對全國面上，然而就某一個個體而言，這與現(xiàn)實的發(fā)展情形并不一定能完全相符。這就必然會導(dǎo)致一定時期內(nèi)土地征而不用現(xiàn)象的出現(xiàn)，使一部分土地閑置，也造成土地和建設(shè)用地指標(biāo)的緊張。因而，既要體現(xiàn)集約利用土地要求，又要兼顧企業(yè)自身長遠發(fā)展，這也是造成我市用地發(fā)展空間不足的一對矛盾。
（五）提升產(chǎn)業(yè)檔次與擴大社會就業(yè)之間的矛盾。
通過引進、發(fā)展新技術(shù)，調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)由勞動密集型向資金、技術(shù)密集轉(zhuǎn)變，以進一步提高勞動生產(chǎn)率來控制企業(yè)的用地規(guī)模，推動土地及其它要素的集約利用，這是目前形勢下加快發(fā)展與節(jié)約用地的“雙贏”選擇。科學(xué)合理地使用土地資源，必然要求土地的使用力爭達到最優(yōu)狀態(tài)，真正實現(xiàn)“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國策要求。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、勞動生產(chǎn)率的提高，客觀上也會帶來了企業(yè)用工量的大幅度減少和社會就業(yè)率的降低這一問題。而就業(yè)是民生之本，關(guān)乎國計民生。就目前來說，我市的就業(yè)狀況不盡如人意，就業(yè)形勢不容樂觀。到****年底，全市的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為***%，大量的下崗失業(yè)工人找不到固定工作。****年末，我市全社會就業(yè)總量******萬人,同比增長*。*%。另外，我市還有大量的農(nóng)村失土農(nóng)民因土地征用實行貨幣化安置而導(dǎo)致了“失土又失地”。他們急需要找到工作，政府也急于解決這個問題。這與科學(xué)合理用地所倡導(dǎo)的集約要求不盡相符，在客觀上也產(chǎn)生了新的一系列社會問題。
三、下步打算。
按照黨的十六大精神和黨中央、國務(wù)院部署，根據(jù)目前經(jīng)濟宏觀調(diào)控的形勢和我市土地利用的現(xiàn)狀，要始終堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理工作的全局。注意處理局部與整體、當(dāng)前與長遠、開發(fā)與保護的關(guān)系。積極服務(wù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)法，保護資源，維護權(quán)益。針對粗放利用資源嚴(yán)重的現(xiàn)實，把國土資源管理重點放在保護和節(jié)約集約利用資源上，強化土地節(jié)約集約利用，突出重點、強化手段、嚴(yán)格制度、加大力度。
突出一個重點。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是我市經(jīng)濟發(fā)展的亮點，同時也是土地節(jié)約集約利用的重點。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的優(yōu)勢在于其強大的集聚力和輻射力。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）除了人流、物流、信息流高度集聚外，還體現(xiàn)在資源的高度節(jié)約集約利用上，也就是說，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）單位面積投入產(chǎn)出率要高。去年以來，我市把開發(fā)區(qū)用地清理作為治理整頓土地市場秩序的重點。通過治理整頓，開發(fā)區(qū)用地清理已初見成效，違規(guī)圈占土地行為得到了遏制，土地節(jié)約集約利用水平有了提高。當(dāng)前，要進一步鞏固開發(fā)區(qū)清理成果，通過切實有效的措施，努力使我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為開放型經(jīng)濟的集聚區(qū)和土地節(jié)約集約利用的示范區(qū)。
發(fā)揮兩手作用。一是發(fā)揮市場無形之手的作用。土地管理就是要向市場化的取向發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要進一步規(guī)范土地出讓行為，全面實行土地有償使用制度。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性項目用地必須采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓，任何人不得干預(yù)。各地在招商引資中不得競相壓價、低價出讓土地，擾亂土地市場，充分發(fā)揮地價對土地市場的調(diào)控作用。二是發(fā)揮政府有形之手的作用。政府宏觀調(diào)控是集約利用土地的重要手段。要運用調(diào)控手段，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量、用地結(jié)構(gòu)、供地方式、土地價格。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，建立以供給引導(dǎo)、制約需求的土地供應(yīng)機制。各類用地，都必須納入市縣政府統(tǒng)一供應(yīng)渠道和管理范圍，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理，即所謂“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”。
加快推進、嚴(yán)格執(zhí)行三項制度。一是項目用地定額指標(biāo)制度。按照省“雙控”標(biāo)準(zhǔn)及市政府有關(guān)土地集約利用的要求，在建設(shè)項目審批、項目用地預(yù)審、供地審查時，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設(shè)項目供地數(shù)量。根據(jù)我市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地每畝土地的實際投入必須達到規(guī)定的“門檻”。二是閑置土地依法處置制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《紹興市閑置土地處置若干規(guī)定的通知》，依法處置閑置土地，對未在規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)建設(shè)的，要收取土地閑置費，對取得土地使用權(quán)已閑置兩年及以上的，特別是商業(yè)、旅游、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地，要堅決依法收回，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，重新進行資源的市場化配置。三是被征地農(nóng)民基本生活保障制度。將被征地農(nóng)民有步驟地納入基本生活保障體系，一方面使失地農(nóng)民得到長期基本生活保障，一方面防止了隨意圈占土地和浪費土地的問題，有利于土地資源的節(jié)約集約利用，達到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。要以保障農(nóng)民權(quán)益為重點，推進征地制度改革，嚴(yán)格控制征地范圍和規(guī)模。認(rèn)真執(zhí)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)，依法加強監(jiān)督，確保新征土地補償安置經(jīng)費支付到位，切實保護農(nóng)民利益。
加大四項工作力度。一是加大集中調(diào)整土地的力度。通過土地集中調(diào)整、“置換”，積極引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應(yīng)。特別是要鼓勵工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃，按功能分區(qū)，集中布置行政管理及生活服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。無特殊需要一律嚴(yán)控單層廠房、嚴(yán)控空置與輔助面積。二是加大盤活存量建設(shè)用地的力度。盤活存量建設(shè)用地是緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效措施，也是土地節(jié)約集約利用的主要方式。特別是“城中村”改造騰退土地，要充分挖掘使用潛力，合理規(guī)劃，積極盤活，全面利用。加強對存量建設(shè)用地的調(diào)劑，通過城市土地整理、村莊整理等多種方式，向內(nèi)涵挖潛要空間，三是加大補充耕地的力度。要一手抓土地節(jié)約集約利用，一手抓耕地的補充。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補充制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，必須履行“占一補一”的法定義務(wù)。加大土地復(fù)墾開發(fā)整理，積極推進土地復(fù)墾整理項目的規(guī)范化運作，實行項目的招投標(biāo)管理，引進競爭機制，確保新增耕地的質(zhì)量。四是加大監(jiān)督管理的力度。實行建設(shè)用地集約利用考核。全面推行建設(shè)項目竣工后的建設(shè)用地復(fù)核驗收制度，特別是加強對投資強度的跟蹤管理，堅決防止出現(xiàn)“虛脹”項目。對不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，在經(jīng)濟上給予處罰。
面對新的形勢、新的任務(wù)，我們有決心、有信心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展為中心，以創(chuàng)新為動力，進一步增強土地管理能力，不斷提高我市土地集約節(jié)約利用水平，促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
土地利用調(diào)研報告篇三
第七條國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實行總量控制。
土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。
下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。
第八條土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。
相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。
第九條國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、計劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。
土地利用調(diào)研報告篇四
第一條為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化土地資源配置，保護土地權(quán)利人合法權(quán)益，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的土地節(jié)約集約利用及其相關(guān)活動，適用本辦法。
第三條土地節(jié)約集約利用工作遵循節(jié)約優(yōu)先、合理利用、規(guī)劃引導(dǎo)、市場配置的原則。
第四條縣級以上人民政府對本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用工作實施統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，決定土地利用重大事項，建立土地節(jié)約集約利用工作目標(biāo)以及考核評價體系，將土地節(jié)約集約利用水平納入政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，落實土地節(jié)約集約利用工作保障資金。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處配合做好土地節(jié)約集約利用有關(guān)工作。
第五條縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用具體管理工作。
縣級以上發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、科技、商務(wù)、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門依照法定職責(zé)，共同做好土地節(jié)約集約利用有關(guān)具體管理工作。
第六條使用土地的單位和個人必須十分珍惜、合理利用土地，自覺遵守有關(guān)節(jié)約集約用地的法律、法規(guī)、規(guī)章，履行節(jié)約集約用地義務(wù)，承擔(dān)違法、違約用地責(zé)任。
第二章規(guī)模管控。
第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，依法編制和實施土地利用總體規(guī)劃，并對建設(shè)用地規(guī)模實行總量控制，統(tǒng)籌管控各類建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序，提高節(jié)約集約用地水平。
第八條設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府(以下簡稱市、縣人民政府)編制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接，對超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，適時調(diào)整或者修改相關(guān)規(guī)劃，核減建設(shè)用地規(guī)模。
第九條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制低效用地再開發(fā)、城市地下空間開發(fā)利用、農(nóng)村土地綜合整治等專項規(guī)劃，并突出單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值、土地供應(yīng)率、存量土地利用率等節(jié)約集約效益指標(biāo)，優(yōu)化土地利用空間和布局。
第十條市、縣人民政府按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和禁止建設(shè)邊界，嚴(yán)格實行建設(shè)用地空間管制制度。
嚴(yán)格開發(fā)區(qū)(園區(qū))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)項目用地準(zhǔn)入要求，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，適度提高工業(yè)建設(shè)項目用地投資強度、容積率、單位用地投入產(chǎn)出比，優(yōu)化開發(fā)區(qū)(園區(qū))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地資源配置。
第十一條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，控制新增建設(shè)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地;優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，依照國家和省規(guī)定實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤政策，開展農(nóng)村空閑和低效用地整治，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量建設(shè)用地的比例。
第十二條建設(shè)用地使用權(quán)可以在地上或者地下空間分別設(shè)立。地上、地下單獨分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)取得方式和使用年限，依照地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定辦理。
符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足消防、城市防洪、環(huán)境保護和建筑物(構(gòu)筑物)安全要求的，鼓勵開發(fā)利用城市公共設(shè)施、公共廣場(綠地)、學(xué)校操場等的地下空間，建設(shè)停車場(庫)和商業(yè)服務(wù)、物流倉儲以及人防與避災(zāi)等設(shè)施;推進城市地下綜合管廊建設(shè)。
第三章土地供應(yīng)和收回。
第十三條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步擴大土地有償使用范圍。各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分反映供求關(guān)系、資源稀缺程度，通過運用價格杠桿，促進土地的節(jié)約集約利用。
工業(yè)、商業(yè)、娛樂、旅游和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式確定土地使用者和土地價格。任何單位和個人不得設(shè)置影響公平、公正競爭的限制條件。
第十四條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境損害成本等，經(jīng)集體決策，綜合確定土地招標(biāo)標(biāo)底，拍賣或者掛牌出讓土地的起始價和底價。標(biāo)底、起始價和底價不得低于國家和省規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場變化，適時調(diào)整并公布基準(zhǔn)地價。基準(zhǔn)地價公布滿5年的應(yīng)當(dāng)調(diào)整;根據(jù)市場情況不需要作調(diào)整的，也應(yīng)當(dāng)重新公布;未作調(diào)整或者未重新公布的，不得用于宗地地價評估。
第十六條工業(yè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策。市、縣人民政府可以根據(jù)企業(yè)情況和產(chǎn)業(yè)政策等，在法定最高年期內(nèi)，確定不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)年限。
第十七條市、縣國土資源行政主管部門有償供應(yīng)各類國有建設(shè)用地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃等有償使用合同中約定規(guī)劃要求、土地使用條件、土地使用年限、土地使用權(quán)收回條件及方式、履約保證金和違約責(zé)任等，并明確節(jié)約集約用地的相關(guān)規(guī)定。
第十八條依法取得的國有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
對已經(jīng)符合土地出讓合同約定或者法律、法規(guī)規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，但因項目、資金、預(yù)期效益等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)或者達到預(yù)期利用目標(biāo)的，鼓勵土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。
第十九條符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，可以通過租賃等方式經(jīng)營，也可以根據(jù)土地出讓合同的約定分割轉(zhuǎn)讓,但不得改變功能和土地用途。
第二十條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善土地儲備制度，優(yōu)先將空閑、閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地納入儲備。
土地儲備機構(gòu)可以將儲備土地連同地上建筑物(構(gòu)筑物)，通過租賃、臨時使用等方式加以利用。
第二十一條因公共利益需要而收回以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)或者提前收回以有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，可以采取協(xié)商收回的辦法，對土地使用權(quán)人予以合理補償后由市、縣人民政府收回土地。
收回或者提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣國土資源行政主管部門會同同級有關(guān)部門擬訂土地使用權(quán)收回方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
收回或者提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將收回土地使用權(quán)的理由、地塊坐落、四至范圍等事項，在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)張貼公告30日，并同時在負(fù)責(zé)收回的國土資源行政主管部門網(wǎng)站上予以公告。
第二十二條提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的補償，土地有償使用合同有約定的，按照約定執(zhí)行;合同沒有約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地面積、剩余土地使用年限、原批準(zhǔn)土地用途、土地開發(fā)利用程度、周邊土地市場價格等情況，評估確定土地補償金額。
第二十三條收回以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的補償，按照下列原則辦理：
(一)土地使用權(quán)人支付過劃撥價款的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用權(quán)人取得土地的成本、對土地的.投入狀況等，評估確定劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格后予以補償。
(二)土地使用權(quán)人未支付過劃撥價款的，市、縣人民政府可以無償收回劃撥土地使用權(quán)。但對其地上建筑物(構(gòu)筑物)等應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)補償。
第二十四條土地使用權(quán)人主動要求交回國有建設(shè)用地使用權(quán)的處理，按照本辦法第二十一條第二、三款和第二十二條、第二十三條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條依法征收國有土地上房屋的，國有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)同時收回，并依照《國有土地上房屋征收與補償條例》和《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的程序與所征收國有土地上房屋一并辦理收回和補償手續(xù)。
閑置土地的處置，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)和國務(wù)院國土資源行政主管部門制定的《閑置土地處置辦法》以及合同約定執(zhí)行。
第二十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回集體土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收回集體土地使用權(quán)的補償，合同有約定的，按照約定執(zhí)行;合同沒有約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用權(quán)人取得土地的成本、對土地的投入狀況等，評估確定土地使用權(quán)權(quán)益價格后予以補償。
收回集體土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將收回集體土地使用權(quán)的理由、地塊坐落、四至范圍等事項書面通知土地使用權(quán)人，并在村務(wù)公開欄中張貼公告30日。
農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章土地盤活利用。
第二十七條建設(shè)使用土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。低效利用的土地的范圍確定，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)空間的整合與集聚，加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村的改造，引導(dǎo)工業(yè)用地合理置換。
第二十八條工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房和利用現(xiàn)有工業(yè)用地進行技術(shù)改造而促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源行政主管部門依法批準(zhǔn)，在不改變土地用途的前提下實施拆后重建、廠房加層、改造擴建、地下空間開發(fā)等途徑提高土地投資強度、利用效率和容積率的，不再增收土地價款。
第二十九條土地使用者在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)、符合消防安全等前提下，利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)和土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及從事旅游、物品儲運、農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依照《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定申請辦理臨時改變房屋用途手續(xù)，可以保留其土地用途暫不變更。但應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府的規(guī)定繳納土地收益金。
第三十條因政府主導(dǎo)實施城市、鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要異地搬遷的符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，經(jīng)市、縣人民政府依法批準(zhǔn)收回國有土地使用權(quán)的，可以根據(jù)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，按照等價原則以協(xié)議出讓或者租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。
第三十一條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理等低效用地依法進行再開發(fā);對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實行再利用。
鼓勵原土地使用權(quán)人自行或者聯(lián)合對低效用地依法進行再開發(fā)，對廢棄地實行再利用。由原土地使用權(quán)人實施再開發(fā)的項目涉及改變土地用途，符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，可以協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，但用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的除外。
鼓勵社會資本參與低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用。
第三十二條市、縣人民政府可以按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)保護優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)用地空間布局的需要，宜建則建、宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)，合理開發(fā)利用低丘緩坡、荒灘等未利用地。但未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
第三十三條城中村改造應(yīng)當(dāng)以相對集中的形式進行，城市建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)集中建造多層公寓，提倡建造高層公寓，不得建造單門獨戶式住宅;城市建設(shè)用地范圍外推行中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，控制單門獨戶式住宅建造。
村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。鼓勵結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險安置等項目進行建設(shè)。
第三十四條鼓勵農(nóng)村村民自愿騰退宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以采取獎勵、補助(補償)等方式收回空閑、多余的宅基地。
退出的宅基地由所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重新分配，或者依照國家和省有關(guān)規(guī)定予以整治、復(fù)墾和利用。
第五章監(jiān)督管理。
第三十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展建設(shè)用地利用情況調(diào)查和節(jié)約集約用地評價，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用狀況和投入產(chǎn)出情況、節(jié)約集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布情況。具體調(diào)查和評價辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條縣級以上國土資源行政主管部門會同同級有關(guān)部門建立土地開發(fā)利用監(jiān)測與監(jiān)督機制，對土地使用情況實行全程監(jiān)督，督促土地使用者按照土地有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定使用土地。
縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對項目用地面積、用途以及土地出讓金(租金)收繳等履約情況的監(jiān)督;縣級以上發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)對項目性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投資強度、單位用地投入產(chǎn)出比等情況的監(jiān)督;縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門負(fù)責(zé)對項目規(guī)劃控制指標(biāo)(包括用地性質(zhì)、總建筑面積、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率以及涉及城鎮(zhèn)保障性住房戶型面積、套數(shù)及比例等指標(biāo))的監(jiān)督。
第三十七條縣級以上國土資源行政主管部門建立土地開發(fā)利用動態(tài)信息公開制度，定期在其部門網(wǎng)站上公布土地的審批辦理、征收實施和土地供應(yīng)、合同履行等情況，接受社會監(jiān)督。
第三十八條縣級以上國土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門對違反土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)的單位、個人，除依法予以處罰外，可以依照國家和省規(guī)定納入本級公共征信系統(tǒng)，依法供查詢或者予以公示。
第三十九條違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
用地單位、個人和縣級以上國土資源行政主管部門不履行或者未按照約定履行土地有償使用合同的，按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。
第四十條市、縣人民政府，縣級以上國土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)依照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反國家和省有關(guān)劃撥用地、限制用地、禁止用地等目錄規(guī)定供地的;。
(二)對依法應(yīng)當(dāng)有償使用的土地，以低于國家和省規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)供地的;。
(三)基準(zhǔn)地價滿5年未作調(diào)整或者未重新公布的;。
(四)有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。
第六章附則。
第四十一條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體實施細則。
第四十二條本辦法自4月1日起施行。
土地利用調(diào)研報告篇五
聚集與分散--城市發(fā)展的推進器城市的'最顯著特征是其聚集性,城市空間發(fā)展的主要動力便是聚集效益.聚集效益的存在和過度聚集的效益損失,使聚集與分散成為城市形態(tài)發(fā)展和變化的推進器.
作者：何芳魏靜作者單位：何芳(同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院)。
魏靜(石家莊大學(xué)建工系)。
刊名：中國土地pku英文刊名：chinaland年，卷(期)：“”(3)分類號：f2關(guān)鍵詞：
土地利用調(diào)研報告篇六
開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)調(diào)研報告――創(chuàng)新破難加快發(fā)展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是一個地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的集中展示。近些年來，區(qū)域之間的經(jīng)濟競爭一定程度上已經(jīng)成為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間的競爭。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，是縣委、縣政府的一項重要決策，也是實現(xiàn)“接軌上海、融入杭州”和“三年沖百強”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞動力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化和城市化進程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)?？傮w上看，近幾年來**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快，取得了較大的成績。但同時，也存在發(fā)展中的不平衡：經(jīng)濟發(fā)展的總量不大，質(zhì)量也不是很高，對縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和帶動作用力度還不大，市場體制建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟運行機制和行政管理體制需要進一步創(chuàng)新，對外開放功能需進一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決。一、開發(fā)區(qū)基本情況**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1992年，并于1994年8月經(jīng)**省人民政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。經(jīng)過十余年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已具備規(guī)模開發(fā)建設(shè)總體框架，形成了良性循環(huán)投資環(huán)境，得到了近20個國家和地區(qū)投資商的青睞，一些知名企業(yè)如**企業(yè)、**有限公司、**集團、**集團等紛紛落戶開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)已成為**縣對外開放的戰(zhàn)略重心。根據(jù)**城市總體規(guī)劃，開發(fā)區(qū)對管理區(qū)域內(nèi)堅持以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區(qū)”建設(shè)：以**大道為中軸，在**大道與**路之間打造了一個8平方公里的城市新區(qū)，凝聚了**廣場、縣行政中心、步行街、生態(tài)街等一批精品工程。初步建成了4000余畝的**工業(yè)園區(qū)和**特色園區(qū)，吸引國內(nèi)外企業(yè)80余家，總投資逾27億元人民幣，其中有**等一大批上規(guī)模、上檔次的內(nèi)外資企業(yè)，已成為全省樣板工業(yè)園區(qū)。為進一步拓展工業(yè)平臺，開發(fā)區(qū)已在原**省道**段規(guī)劃建設(shè)了4.62平方公里的**工業(yè)園區(qū),工業(yè)區(qū)的性質(zhì)定位為以新型材料、醫(yī)藥、電子為主的生態(tài)工業(yè)園。首期500畝現(xiàn)已開發(fā)完成，入園企業(yè)19家，總投資2.93億元人民幣，意向入園企業(yè)達到23家。二期區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，現(xiàn)對外實行全面招商。**縣委、縣政府為了集全縣之力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，今年又將縣內(nèi)**工業(yè)園和**產(chǎn)業(yè)園并入開發(fā)區(qū)管理。**工業(yè)園是**工業(yè)重心北移的重要平臺，地處**縣北部中心鎮(zhèn)高禹，首期規(guī)劃面積6.68平方公里，目前已形成辦公轉(zhuǎn)椅、五金機械和it產(chǎn)業(yè)三個區(qū)塊。**產(chǎn)業(yè)園是中科院**分院、**省食品藥品監(jiān)管局、**縣人民政府合作共建的一個產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃面積3000畝，位于縣城北側(cè)，投資領(lǐng)域主要以藥品、保健品研發(fā)及制造等。規(guī)劃面積12平方公里的悠然人居――**生態(tài)園區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動，招商工作也全面展開。在不久的將來，一個國際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、居住為一體的生態(tài)園區(qū)將會展現(xiàn)在世人面前。**生態(tài)園之后，開發(fā)區(qū)另一大手筆是即將建設(shè)的**博覽園，主要包括植物博覽園、瀕危動物放養(yǎng)基地、教育、科研創(chuàng)業(yè)基地、低密度鄉(xiāng)村別墅等項目，現(xiàn)該區(qū)塊已基本完成概念性規(guī)劃，即將開始對外招商。二、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀(一)、2004年度工業(yè)經(jīng)濟運行情況1、工業(yè)總產(chǎn)值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元，同比增長23.2%。2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長39.5%。3、利稅累計完成**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長32%。4、技改投入**億元，同比增長27%。5、出口交貨值**億美元，同比增長16.3%。6、全年合同引進外資**萬美元，同比減少11.8%，其中實到外資**萬美元，同比減少11%。實到內(nèi)資**億元，同比增長64%。（二）、2005年1―10月份工業(yè)經(jīng)濟運行情況1、工業(yè)總產(chǎn)值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元,同比增長67.39%。2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長67.9%。3、利稅**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長29.47%。4、技改投入**億元,同比增長18.97%。5、出口交貨值**億美元,同比增長42.18%。6、合同引進外資**億美元，其中實到外資**萬美元。實到內(nèi)資**億元。(三)、開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)情況開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)**家,其中規(guī)模以上企業(yè)**家。2005年1―10月份規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值**億元,同比增長67.39%。**公司**億元,同比增長20.17%;**1.5億元,同比增長76.72%。2005年新增規(guī)模以上企業(yè)**家,共完成工業(yè)產(chǎn)值**億元。作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一的轉(zhuǎn)椅及配套企業(yè)**家,1―10月份銷售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷售收入**億元。竹木制品企業(yè)**家,1―10月份銷售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷售收入**億元。三、開發(fā)區(qū)在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟方面所做的主要工作和主要措施(一)、狠抓工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，種好梧桐引鳳凰。截止到2004年底，開發(fā)區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上共投入資金**億元(不含企業(yè)內(nèi)部投入),平整土地**畝,已通道路面積**萬平方米,建成供水管道**公里,供電線路**公里,排水管道**公里。目前開發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”集約效應(yīng)初現(xiàn)規(guī)模，各園區(qū)已成為拉動全區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展的紐帶，有力的推動了我區(qū)各項經(jīng)濟指標(biāo)在全縣占有率的提高，其中**已累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產(chǎn)**家，共開發(fā)面積**畝；塘浦工業(yè)園區(qū)累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產(chǎn)**家，共開發(fā)**畝；轉(zhuǎn)椅特色工業(yè)園區(qū)累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)x家），建成**家，累計開發(fā)面積**畝。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園累計引進企業(yè)**家,現(xiàn)已開發(fā)面積**畝。**工業(yè)園正在建設(shè)之中。（二）、強化招商引資力度，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，僅靠現(xiàn)有的企業(yè)、當(dāng)?shù)氐馁Y源是遠遠不夠的，必須要不斷引進新的資金、新的項目和人才。幾年來，開發(fā)區(qū)始終堅持把招商引資工作放在各項工作的重中之重來抓，全力做好引資工作。1、堅持招商引資“一號工程”，健全組織網(wǎng)絡(luò)。一是強化招商理念，全面樹立“全黨抓經(jīng)濟，全民抓招商，全力抓質(zhì)效”的意識。二是實施“領(lǐng)導(dǎo)工程”。開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)把工作重心轉(zhuǎn)移到招商引資上來，把主要精力和時間放在招商引資中，主動出擊，親自外出與外商談判。三是理順管理體制，成立了**工作委員會，專門負(fù)責(zé)招商引資、工業(yè)經(jīng)濟管理和項目推進工作。其中由x名管委會副主任具體負(fù)責(zé)不同區(qū)塊的招商引資工作。四是設(shè)立招商引資專業(yè)機構(gòu)，在**年就組建了招商引資部，抽調(diào)精兵強將到招商引資一線工作。2、堅持“以人為本”，加強隊伍建設(shè)。一是加快引進專業(yè)人才，著力提高專業(yè)招商隊伍整體素質(zhì)。近年來，開發(fā)區(qū)堅持通過“走出去、請進來”的方式，努力打造一支既懂外語、又懂經(jīng)營管理、通曉國際慣例的復(fù)合型招商隊伍。一方面在引進人才上下功夫。去年和今年引進了**名學(xué)外貿(mào)、具有英語六級水平的人員充實到專業(yè)招商隊伍中；另一方面，在強化學(xué)習(xí)，在提高人才隊伍自身素質(zhì)上下功夫。以學(xué)習(xí)為起點，全面提高招商專業(yè)人才隊伍整體的政治思想素質(zhì)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，增強做好本職工作的本領(lǐng)，實現(xiàn)知識不斷更新，技能不斷提高、本領(lǐng)不斷增強的目標(biāo)，適應(yīng)新形勢下工作需要。二是組建輔助招商隊伍，夯實招商引資基礎(chǔ)。近年來，開發(fā)區(qū)組建了四支強大的招商引資隊伍：一是由**名開發(fā)區(qū)機關(guān)和村干部組成的干部招商隊伍；二是由開發(fā)區(qū)內(nèi)私營業(yè)主，專業(yè)中介經(jīng)紀(jì)人組成的民間招商隊伍；三是由近百名**籍在外工作人士和曾在**任職的領(lǐng)導(dǎo)干部組成的外地招商隊伍；四是由在**投資辦企業(yè)的外地企業(yè)主組成的以商招商隊伍。初步形成了一個以開發(fā)區(qū)招商引資部為樞紐，以四支隊伍為分支，涉及到社會各個階層，各個地區(qū)的龐大招商網(wǎng)絡(luò)。（三）、狠抓企業(yè)開工開業(yè)，培育優(yōu)強企業(yè)，增強企業(yè)市場竟?fàn)幜Α９I(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)增長，另外一個關(guān)鍵因素就是要抓好企業(yè)的開工開業(yè)。幾年前開發(fā)區(qū)就專門組織人員落實此項工作，分工分項幫助企業(yè)加快開工開業(yè)的進度。2005年1―10月份新增開工企業(yè)**家，竣工企業(yè)**家，其中年產(chǎn)值預(yù)計5000萬元以上開業(yè)企業(yè)**家。在規(guī)模以上企業(yè)中，從今年的發(fā)展情況看，**、**、**x等發(fā)展勢頭強勁，年增產(chǎn)值均在40%以上，特別是**公司和**公司經(jīng)營形勢較好，同比分別增長267%和207%。另外，年產(chǎn)值有望突破5000萬元的還有**、**、**x等一批企業(yè)，為開發(fā)區(qū)2005年工業(yè)經(jīng)濟高速增長創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。（四）、強化為企業(yè)服務(wù)意識，積極為企業(yè)排憂解難。對于開發(fā)區(qū)來說，服務(wù)是最大的品牌。開發(fā)區(qū)是“巢”，客商、項目是“鳥”。讓開發(fā)區(qū)成為客商之家、項目之家，才能留得住客商，留得住項目。幾年來，開發(fā)區(qū)各級上下始終把企業(yè)的困難當(dāng)作自己的困難，把企業(yè)的發(fā)展當(dāng)作自己的進步，針對企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，竭盡全力予以幫助。在服務(wù)上實施“專班工程”，做到一個項目一個專班，一個專班負(fù)責(zé)到底。尤其是對重點客商、重點項目，由開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)跟企業(yè)掛鉤結(jié)對。此外還積極主動向企業(yè)積極宣講各類優(yōu)惠政策、扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)走科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展之路，幫助企業(yè)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，為建設(shè)綠色企業(yè)、生態(tài)型企業(yè)夯實基礎(chǔ)。截止到2004年底，開發(fā)區(qū)共有**個產(chǎn)品商標(biāo)獲得省、市級著名商標(biāo)；**個獲得市名牌產(chǎn)品；**家企業(yè)獲得iso國際認(rèn)證。四、經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及原因1、經(jīng)濟總量不大，質(zhì)量不高。2005年1―10月份，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到**億,和2004年同期相比有較大的增幅，但和周邊縣市開發(fā)區(qū)相比，這個產(chǎn)值還是太低了。原因一是我縣原本就是個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對比較薄弱；近幾年來年的發(fā)展又是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主,工業(yè)經(jīng)濟未能唱上主角;二是現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中規(guī)模型企業(yè)偏少,缺乏具有市場帶動作用的龍頭企業(yè)、大型集團企業(yè).開發(fā)區(qū)目前最大的企業(yè)**公司到10月份的工業(yè)總產(chǎn)值還只有**億元,整個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值也只有**億元,跟周邊縣市一個企業(yè)的產(chǎn)值就達到一、二十個億相比,我們的規(guī)模型企業(yè)不光是力量不足,對整個經(jīng)濟的拉動作用不明顯,并且家數(shù)太少,在整個**x家工業(yè)企業(yè)中,規(guī)模以上的企業(yè)只有**家,大部分企業(yè)還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產(chǎn)值低,抗風(fēng)險能力差.2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度還不夠大，對企業(yè)入園有一定影響。目前五個園區(qū)中,只有**園區(qū)和**x特色園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好,**園區(qū)由于受土地農(nóng)轉(zhuǎn)的制約,二期入駐企業(yè)還只有**家.**產(chǎn)業(yè)園和**x園區(qū)還剛剛在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。究其原因,主要是受財力所限。這些年來，在五個園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，共投入資金**億元，基本上都是開發(fā)區(qū)自行承擔(dān)的。“要集全縣之力搞好開發(fā)區(qū)建設(shè)”這個口號好多年前就提出來了，但在實際操作過程中，財政上對開發(fā)區(qū)的支持還很有限，在園區(qū)建設(shè)上大部分的資金需要開發(fā)區(qū)自籌解決。一些該落實的優(yōu)惠政策沒能得到落實，比如文件規(guī)定免去企業(yè)的閉路電視開戶費，但實際上并未落實，企業(yè)彼有怨言。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)。目前**x家工業(yè)企業(yè)中，轉(zhuǎn)椅及配套行業(yè)有**x多家，竹木制品行業(yè)有**x多家，在規(guī)模型企業(yè)中也占了全壁江山，兩個行業(yè)的生產(chǎn)總值占到工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。根據(jù)本地的資源特色，大力發(fā)展轉(zhuǎn)椅和竹木制品產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌，這個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略無疑是對的，但就象一只椅子有四只腳一樣，要發(fā)展壯大我縣的工業(yè)經(jīng)濟，我們必須還要有其它的支柱產(chǎn)業(yè)來補充。另外，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品整體科技含量低，檔次不高，產(chǎn)品附加值少。轉(zhuǎn)椅行業(yè)中除正在生產(chǎn)的**、**x外，科技含量較高的**x至今未能建成。竹制品行業(yè)中，**公司投資的**公司也未能按原定計劃投產(chǎn)。4、入園企業(yè)開工不足，建成率不高。企業(yè)引進來了，但卻遲遲不能投入建設(shè)，遲遲不能產(chǎn)生效益，這對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不能不說是一大損失。究其原因一是由于土地制約的影響導(dǎo)致境外資金注入不足；二是由于國內(nèi)鋼材漲幅較大，，一些企業(yè)正持幣觀望；三是園區(qū)部分道路至今未通，給企業(yè)開工建設(shè)帶來很大不便。最重要的還是土地農(nóng)保區(qū)調(diào)整及農(nóng)轉(zhuǎn)等用地手續(xù)審批速度慢，使大部分的企業(yè)無立足之地。在目前急需開工建設(shè)的企業(yè)中，未落實土地的就有**家，其中投資額億元以上的企業(yè)就有**家，如果現(xiàn)未完工的**x多家企業(yè)都投入生產(chǎn)了，那對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展拉動作用是非常明顯的。5、企業(yè)管理理念落后，缺乏品牌戰(zhàn)略的運作?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)企業(yè)中，品牌型企業(yè)偏少，部分企業(yè)還是在貼牌生產(chǎn)。沒有屬于自己的牌子，就不可能去開拓市場，做大做強企業(yè)，同時，也容易產(chǎn)生糾紛。這兩年來，在竹制品行業(yè)中，連續(xù)發(fā)生了幾起外省企業(yè)注冊了商標(biāo)然后控告我縣的企業(yè)侵犯了他的知識產(chǎn)權(quán)，給我縣的竹制品生產(chǎn)和出口帶來嚴(yán)重影響。另外，部分企業(yè)主不注重對職工的技能培訓(xùn)，企業(yè)的生產(chǎn)操作不規(guī)范，特別是各個家庭作坊“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在安全隱患。五、對加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考1、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須在規(guī)劃上堅持科學(xué)化、全局化。**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積有**平方公里，對于如此大的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，如何去建設(shè)它、發(fā)展它，首先是要立足長遠、科學(xué)規(guī)劃。作為一個成功的開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃上應(yīng)注重以下幾點：一是講究形象，規(guī)劃好進出口通道，給人留下良好的“第一印象”；二是著力營造環(huán)境效果。留足充分的'綠地和空間，建設(shè)花園式、生態(tài)型開發(fā)區(qū)；三是主次干道寬度協(xié)調(diào)，井然有序；四是項目分布的功能區(qū)相當(dāng)明確，為不同規(guī)模、不同類型的項目提供相對集中的適宜場所，實現(xiàn)土地的高效利用；五是近期規(guī)劃與長遠規(guī)劃相結(jié)合，為開發(fā)區(qū)分步開發(fā)和未來的發(fā)展提供保證。另外還需要嚴(yán)格去執(zhí)行規(guī)劃，尤其要注重維護規(guī)劃的“權(quán)威”性，切實防止科學(xué)的規(guī)劃被實踐的隨意性所破壞。2、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般來說，客商總是選擇投資條件成熟，環(huán)境優(yōu)越的開發(fā)區(qū)進行投資。事實表明，開發(fā)區(qū)的形象首先是具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施，反映出一個地方對開發(fā)區(qū)的重視程度和發(fā)展信心，能給投資者以極大的信任感?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開大量的資金投入?！板X從哪里來？”對此，不能光等上級財政拔款，要敢于轉(zhuǎn)變思路、敢于創(chuàng)新?？梢圆捎媒栌脟鴤Y金或從地方企業(yè)中募股等方式籌集資金，千方百計把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，從而贏得了發(fā)展的先機。當(dāng)然，在推進開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，還應(yīng)把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之“度”，合理調(diào)度資金，分步實施，以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對項目投資的承載作用。3、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須進一步加大招商引資的力度，在招商引資工作上要解放思想、創(chuàng)新思路。我們現(xiàn)在在招商引資上還是由政府在搭臺，機關(guān)人員在唱戲，這個傳統(tǒng)的作法和思路必須破除。招商引資主體是企業(yè)而不是政府，政府的推動與服務(wù)是必不可少的，關(guān)鍵在企業(yè)對接，要讓對接雙方企業(yè)代表有直接溝通的機會。有關(guān)部門要積極收集一批以世界500強為首的國內(nèi)外包括港、臺知名企業(yè)有關(guān)資料，研究其主營業(yè)務(wù)，了解其發(fā)展戰(zhàn)略，收集其投資部門負(fù)責(zé)人有關(guān)信息，從中選擇出與我縣產(chǎn)業(yè)政策相對接或可能對接的知名大企業(yè)，匯編成資料提供各有關(guān)部門。全面發(fā)動尋找對接途徑，力爭盡快與一批知名企業(yè)投資部門開展對接。同時，要讓專業(yè)人員進入招商引資隊伍，甚至可以考慮營造專職的招商引資中介機構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人，縣里在招商引資上的獎勵政策同樣也適合他們，這樣就可以避免機關(guān)人員參于招商干好了有獎勵，干不好也沒關(guān)系的狀態(tài)。4、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府宏觀管理、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。其中，政府合理定位是關(guān)鍵。市場經(jīng)濟條件下，政府抓經(jīng)濟的職能定位，在某種程度上恰恰是“不抓經(jīng)濟”，市場做不好的才是政府要做的。在企業(yè)的發(fā)展過程中，政府應(yīng)在為社會公眾的服務(wù)上，用駕馭市場經(jīng)濟的膽略和魄力，大力扶持企業(yè)發(fā)展，不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，把重點放在政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、項目引導(dǎo)等外部環(huán)節(jié)上。針對我縣工業(yè)企業(yè)中轉(zhuǎn)椅、竹木制品企業(yè)家數(shù)多，并且絕大多數(shù)屬于小而散的特點，建議縣里出臺相應(yīng)的政策，鼓勵這些小作坊生產(chǎn)的家庭企業(yè)積累技術(shù)和資金，聯(lián)合辦廠或者以現(xiàn)有規(guī)模進行合并，從而擴大企業(yè)規(guī)模。另外，要積極幫助企業(yè)樹立品牌意識，創(chuàng)建屬于自己的品牌。要利用各類活動，突出宣傳我縣名牌產(chǎn)品及優(yōu)勢企業(yè)。要鼓勵企業(yè)設(shè)立網(wǎng)頁，建議全縣規(guī)模以上企業(yè)全部開設(shè)網(wǎng)頁。5、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須要以促進非國有制經(jīng)濟發(fā)展為重點，大力發(fā)展和壯大民營企業(yè)。一是要造就有利于企業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。堅持“環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的生命線”的觀點，高度重視環(huán)境建設(shè)，既抓硬環(huán)境，又抓軟環(huán)境，極力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。硬環(huán)境建設(shè)方面，要積極籌措資金，增加投入，為民營經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺。軟環(huán)境方面，切實加強行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會建設(shè)，積極培育各類“中介”服務(wù)組織，探索出一條讓企業(yè)自我管理、自我發(fā)展的成功路子。二是要在民營企業(yè)中廣泛建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，使民營企業(yè)普遍上檔次、上水平。三是要通過招商引資，借助國外、省外、縣外的力量“嫁接改造”民營企業(yè)，培植起了一批新的骨干企業(yè)。在做大做強民營經(jīng)濟中，立足本地優(yōu)勢是基礎(chǔ)。綜觀各地民營經(jīng)濟的成功者，大多數(shù)都是充分發(fā)揮了自己的優(yōu)勢，找到了自己的發(fā)展空間。而轉(zhuǎn)椅和竹木制品作為當(dāng)前我區(qū)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值、銷售收入、利稅、上繳稅金均占到全區(qū)工業(yè)指標(biāo)的58％以上。我們必須把這兩大產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟的著力點和突破口，從自身的實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，全力打造轉(zhuǎn)椅和竹木制品產(chǎn)業(yè)帶，形成全國有名的產(chǎn)業(yè)市場，從而帶動整個民營經(jīng)濟量和質(zhì)上的提升。
土地利用調(diào)研報告篇七
一個國家國民經(jīng)濟各部門的生產(chǎn)建設(shè)都要落實到土地上，土地利用的廣度、深度和合理程度是它的生產(chǎn)規(guī)模、水平和特點的集中反映。本文將為你提供土地利用。
范文，歡迎閱讀參考。
主任、各位副主任、各位委員，列席會議的各位同志：
根據(jù)縣人大常委會20xx年。
工作計劃。
安排，經(jīng)縣人大常委會主任會議研究，組成調(diào)研組對縣政府新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
調(diào)研組根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，及時就調(diào)研重點、調(diào)研方式等與縣國土資源局聯(lián)系后，一是于20xx年8月27日到國土資源局召開局班子成員、規(guī)劃股負(fù)責(zé)人參加的會議，聽取國土局關(guān)于xx縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編(2019-2020年)工作情況匯報，座談了解相關(guān)工作情況。二是到國土局規(guī)劃股、第二次土地調(diào)查辦公室查閱相關(guān)資料。三是與負(fù)責(zé)修編工作的作業(yè)單位“昆明麥普房產(chǎn)土地評估咨詢有限公司”取得聯(lián)系，進一步核實了解修編工作各工作階段工作任務(wù)的完成情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。自土地管理法頒布實施以來，我國已于1987年和1997年對土地利用總體規(guī)劃進行編制和修訂。自2019年起，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和國土開發(fā)格局的深刻變化，開展了第三輪規(guī)劃，規(guī)劃期為2019-2020年?？h委、縣政府高度重視新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真貫徹黨的xx大精神和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照國務(wù)院、國土資源部和省、市政府關(guān)于深化改革加強土地管理的決定、關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知要求，成立了xx縣土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《xx縣土地利用總體規(guī)劃修編前期。
工作方案。
》。通過依法進行公開招標(biāo)，確定昆明麥普房產(chǎn)土地評估咨詢有限公司作為技術(shù)作業(yè)單位，部署開展全縣土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作。通過縣國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和技術(shù)作業(yè)單位的努力，修編工作已取得階段性突破，預(yù)期目標(biāo)能圓滿實現(xiàn)。
(一)土地調(diào)查工作圓滿完成，為規(guī)劃修編奠定了堅實基礎(chǔ)。
為查清全縣土地資源狀況，縣政府根據(jù)省、市第二次土地調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，組織開展了第二次土地調(diào)查工作。從2019年底開始，一是對農(nóng)村部份的調(diào)查，完成調(diào)繪面積達2804平方公里、圖幅144張，工作成果已于2019年底通過省級驗收并報國土資源部備案。二是完成了縣城約8平方公里的城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。三是即將完成一般集鎮(zhèn)(包括洛澤河和牛街集鎮(zhèn)等各2平方公里)的土地調(diào)查工作。
通過第二次土地調(diào)查，更加準(zhǔn)確地查清了全縣土地資源狀況，為新一輪規(guī)劃修編提供了較為準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
(二)新一輪規(guī)劃修編工作進展快，取得了階段性成效。
昆明麥普房產(chǎn)土地評估咨詢有限公司在縣國土資源局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的密切配合下，到目前為此，已完成規(guī)劃修編工作方案規(guī)定的“前期準(zhǔn)備、專題研究、編制規(guī)劃大綱及評審”前三個階段工作任務(wù)，現(xiàn)正在進行第四階段即鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編。
1、從2019年3月開始，開展了《xx縣土地利用總體規(guī)劃實施評價》、《xx縣建設(shè)用地需求量預(yù)測》、《xx縣耕地和基本農(nóng)田保護研究》、《xx縣經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略研究》、《xx縣節(jié)約與集約利用土地研究》、《xx縣協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)研究》和《xx縣土地利用現(xiàn)狀與潛力研究》共七個專題研究，并于2019年7月通過縣級初步審查并報經(jīng)省、市審查通過。
2、在前期專題研究基礎(chǔ)上，從2019年6月開始，編制完成了xx縣土地利用總體規(guī)劃大綱xx縣級規(guī)劃大綱說明，《各類用地空間布局圖》、《基本農(nóng)田調(diào)整分析圖》、《建設(shè)用地空間布局圖》(簡稱“三張圖”)，并在2019年12月通過了省國土資源廳審查，并在2019年5月備案。
3、目前，作業(yè)單位已編制完成xx縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫xx縣級規(guī)劃文本和圖件，即將完成十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本和圖件成果，成果編制完成后報經(jīng)省、市政府批準(zhǔn)并由縣政府公布實施。
(一)在規(guī)劃圖件的編制中，制圖規(guī)范還存在困難。
按照制圖規(guī)范的要求，雖然對圖式樣式給定了明確的rgb(色標(biāo))，對字體的大小、線性的寬度等已有明確規(guī)定。但仍有一些圖層無法確定其樣式，如線狀地物中河流的寬度及rgb，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的最小上圖面積和土地利用總體規(guī)劃圖中基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、公路)面跟線的轉(zhuǎn)換要求等還沒有給定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)規(guī)劃文本的編寫難度大。
在縣級規(guī)劃文本的編寫過程中，規(guī)劃用地的布局和實際用地需求總是在進行不斷的微調(diào)，致使規(guī)劃文本編寫難度增加。而在鄉(xiāng)級規(guī)劃文本編寫過程中主要存在基礎(chǔ)資料缺乏，同樣給文本編寫增加了難度。
四、下步工作意見、建議。
新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，正是全縣大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時機，規(guī)劃能否為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障，顯得至關(guān)重要。針對全縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作進展情況和存在的主要困難、問題，對下步工作提出以下意見、建議。
(一)強化宣傳、加快進度、確保規(guī)劃修編工作如期實現(xiàn)。
在規(guī)劃修編工作中，要進一步加大對“土地管理法、環(huán)境保護法、基本農(nóng)田保護條例”等國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)土地利用和管理的各項方針、政策的宣傳力度，繼續(xù)堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針。充分利用好已取得的《xx縣土地利用總體規(guī)劃實施評價》等七個方面的專題研究成果，加大工作力度，抓緊完成鄉(xiāng)級規(guī)劃修編，圓滿完成xx縣土地利用總體規(guī)劃修編工作任務(wù)，切實做好初審、報批等后續(xù)工作。
(二)加強協(xié)調(diào)、確保規(guī)劃修編規(guī)范統(tǒng)一。
縣政府要繼續(xù)加強與市政府、縣國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和作業(yè)單位等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，確保下一級規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不超過上一級規(guī)劃確定的控制規(guī)模，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不低于上一級規(guī)劃確定的保護目標(biāo)，土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整合理，確?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃修編相關(guān)文本、數(shù)據(jù)、圖件符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加大行政執(zhí)法力度，確保規(guī)劃實施責(zé)任與保障措施落到實處。
土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴(yán)格的土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。規(guī)劃的實施就必須實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，才能不斷提高土地資源對全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。因此，就必須落實規(guī)劃實施的責(zé)任，建立健全規(guī)劃實施的保障措施，切實加大行政執(zhí)法力度，進一步加大對“不批就占、少批多占”等違法行為的打擊力度。加強對基本農(nóng)田的保護，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，確需占用的，要按照“占多少、墾多少”的原則，搞好開發(fā)復(fù)墾，進一步加強對土地的開發(fā)、利用、治理、保護，依法管好土地。
縣政府：
根據(jù)縣政府要求，我局在國資辦及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門的配合和支持下，抽調(diào)出專門人員，對老三線廠土地利用情況進行了調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：
為了更快發(fā)展我縣的經(jīng)濟，加大招商引資力度，當(dāng)前我縣在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力。我縣老三線廠位于孫村鄉(xiāng)境內(nèi)，始建設(shè)于上世紀(jì)70年代初，分別有延安電子廠、工農(nóng)廠、險峰廠、立新廠、衛(wèi)東廠等組成，做為上海的后方基地，主要生產(chǎn)工業(yè)電子產(chǎn)品，總用地面積約：521.6畝。三線廠于85年左右陸續(xù)撤走后，所有的廠區(qū)土地及廠房、設(shè)備等都交于地方政府管理和使用。
為便于老三線廠資產(chǎn)的利用與管理，縣政府于1986年后陸續(xù)將其分別交給旌陽鎮(zhèn)、廟首鎮(zhèn)、孫村鄉(xiāng)、云樂鄉(xiāng)、版書鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為使其資產(chǎn)得到充分利用，分別組織和引進了部分企業(yè)入駐發(fā)展，具體情況如下：
(一)原延安電子原件廠總用地面積79.05畝，現(xiàn)由皖星電子電器廠、富陽電子元件廠、康強公司三家企業(yè)使用：
(二)原工農(nóng)廠總用地面積107.1畝，現(xiàn)由華龍麻業(yè)公司、新星電鍍廠、廟首林場木材加工廠、錳鋼廠、大理石廠、羊毛衫廠租賃使用：
6.羊毛衫廠位于原工農(nóng)廠西半部，用地面積約27畝，土地使用權(quán)也是通過租賃方式取得，土地利用較為粗放，部分廠房處于半閑置狀態(tài)。
(三)原險峰廠總用地面積122.1畝，現(xiàn)由黃山電機廠、電機沖壓廠、槽槭廠使用：
4.原險峰廠生活區(qū)和部分廠房用地面積尚有約60畝土地未予利用，處于閑置狀態(tài)。
(四)原立新廠總用地面積113.4畝，現(xiàn)由安徽省華龍麻業(yè)公司使用，用地面積113.4畝，土地資產(chǎn)是通過轉(zhuǎn)讓方式取得，土地基本得到合理利用。
(五)原衛(wèi)東廠現(xiàn)由上海申亞實業(yè)有限公司、安徽省旌德多芬養(yǎng)生生態(tài)開發(fā)有限公司使用，總用地面積約100畝：
地資產(chǎn)通過轉(zhuǎn)讓方式取得，擬利用原有土地、房屋發(fā)展度假旅游服務(wù)。
近兩年來，我縣在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，招商引資工作力度不斷加大，落戶我縣的企業(yè)也越來越多，而且今后隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)對土地的需求量將不斷加大，因此，我們在土地利用上，一方面要有組織有計劃地開辟新的建設(shè)平臺，另一方面更要正確引導(dǎo)企業(yè)利用原有存量閑置土地，整合、提高土地使用率，以補充我縣經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展對土地的需求。
經(jīng)調(diào)研老三線廠整體利用率不高，目前僅有50%左右的土地得到合理利用，其余土地低效利用，甚至未加利用。如原延安原件電子廠、原工農(nóng)廠、原險峰廠等多數(shù)廠房僅以租賃方式使用，甚至處于閑置半閑置狀態(tài)，土地利用率十分為低下，而采取租賃方式使用的，也不利于企業(yè)長遠發(fā)展，因此建議對老三線廠土地加以整合，以期得到充分合理利用：
1、對皖星電子電器廠等一批已依法取得土地使用權(quán)的企業(yè)，按照國家對工業(yè)企業(yè)行業(yè)投資強度的要求進一步加大整合力度，以調(diào)整、置換等形式，引導(dǎo)其他企業(yè)注資入股或開發(fā)新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，以充分、合理地利用土地資源，提高土地利用率。
3、對一些閑置未利用的廠區(qū)土地，建議政府在招商引資過程中，充分考慮我縣土地資源狀況，加以合理利用，最大限度發(fā)揮其應(yīng)有的價值，從根本上轉(zhuǎn)變粗放的土地利用方式，建立節(jié)約集約的用地新機制，以促進我縣土地可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
以上建議，僅供政府決策參考。
土地利用調(diào)研報告篇八
當(dāng)前在新增建設(shè)用地指標(biāo)總體緊張的大背景下,土地仍然是影響城市建設(shè)發(fā)展的`“瓶頸”,正確處理保護資源與保護發(fā)展的關(guān)系,城市外延發(fā)展與內(nèi)涵挖潛的美系,對于城市建設(shè)的健康發(fā)展至關(guān)重要,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,如何把“十分珍惜,合理利用土地和確實保護耕地”的基本國策落到實處.這一問題亟待解決,是我們國土資源部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù).
作者：楊敏作者單位：山西省高平市國土資源局,山西,高平,048400刊名：華北國土資源英文刊名：huabeilandandresources年，卷(期)：“”(3)分類號：p301關(guān)鍵詞：土地集約節(jié)約利用
土地利用調(diào)研報告篇九
廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱廣州開發(fā)區(qū))是1984年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一,規(guī)劃面積為38.5772平方公里.自以來,廣州開發(fā)區(qū)先后與廣州高新區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)合署辦公,實行“四塊牌子,一套人馬”的管理體制.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的4個國家級經(jīng)濟功能區(qū)總體規(guī)劃面積達60多平方公里.
作者：沈奎作者單位：廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會政策研究室主任刊名：港口經(jīng)濟英文刊名：porteconomy年，卷(期)：“”(5)分類號：關(guān)鍵詞：
土地利用調(diào)研報告篇十
黨的xx屆三中全會對當(dāng)前和今后一段時期推進農(nóng)村改革發(fā)展做出了全面部署，明確指出賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。其中土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)村工作改善的杠桿。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善和創(chuàng)新，涉及思想觀念、體制機制和社會關(guān)系等各個方面，牽一發(fā)而動全身，必須從上到下高度重視、大力支持。針對這一問題，近段時間筆者對所工作的xx鎮(zhèn)xx村開展了走訪調(diào)查。
一、基本情況。
xx鎮(zhèn)xx村距離xx縣城20公里，現(xiàn)有人口4733人，1123戶，共有土地5212畝，其中田2563畝，土2649畝，人均耕地1.12畝。多為丘陵和壩子地理條件，是一個典型的農(nóng)業(yè)村。由于單獨種植糧食效益低，僅能解決溫飽，全村外出務(wù)工人員較多。經(jīng)過調(diào)查，全村青壯年外出人員1600余人，占全村總?cè)藬?shù)的三分之一，占青壯年的三分之二強。其中絕大多數(shù)到沿海一帶外出務(wù)工，少數(shù)到本省本縣、市經(jīng)商或者務(wù)工。在家的青壯年也多數(shù)從事經(jīng)商、運輸、在附近打工和承包經(jīng)營規(guī)模化農(nóng)業(yè)。整體上來說，xx村存在人多地少與地多勞少的矛盾。雖然金融危機造成很大影響，但是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的仍然不多。在家的多數(shù)為老人、婦女和小孩。土地的經(jīng)營維持在簡單的再生產(chǎn)上，土地產(chǎn)出率和綜合效益都比較低下。造成的困難還包括農(nóng)村的公益事業(yè)無法開展等。
二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。
事實上，自從改革開放之后，尤其是上世紀(jì)90年代以來，xx村的土地流轉(zhuǎn)就逐漸開始，目前有2600余畝土地處于流轉(zhuǎn)狀態(tài)中。分析特點如下：
1、多數(shù)處于自發(fā)狀態(tài)。零星流轉(zhuǎn)多數(shù)都是親戚朋友之間的轉(zhuǎn)租，規(guī)模流轉(zhuǎn)主要是村委支持協(xié)調(diào)的農(nóng)村能人的租包形式，2009年一共有只360畝土地，其余都是零星流轉(zhuǎn)。在零星流轉(zhuǎn)中，手續(xù)不完備，大多是口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。流轉(zhuǎn)范圍狹窄，多限于本鄉(xiāng)本土之間。供需雙方信息渠道不暢通，有的農(nóng)民想流轉(zhuǎn)卻找不到經(jīng)營者，有的農(nóng)民想擴大土地經(jīng)營卻找不到愿意流轉(zhuǎn)者。
2、租期過短。從流轉(zhuǎn)期限看，大多是2年左右的短期流轉(zhuǎn)，只有個別的超過3年甚至在10年以上。在零星流轉(zhuǎn)中，不少農(nóng)戶每年年底繼續(xù)口頭約定，隨時可以收回承包地，因此不能給經(jīng)營者一個穩(wěn)定的預(yù)期。
3、流轉(zhuǎn)規(guī)模不大而零碎。零星流轉(zhuǎn)在普通農(nóng)民之間進行。由于土地零碎，其結(jié)果是，單個家庭土地經(jīng)營面積的擴大，土地塊數(shù)也同比例增加，勞動效率依舊，生產(chǎn)模式依舊，土地粗放經(jīng)營狀況依然存在。在xx村，經(jīng)過村委引導(dǎo)下產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)最大一宗地也才80畝，牽涉到30余戶村民。
三、
建議。
(一)經(jīng)過現(xiàn)狀分析，我們可以看出土地流轉(zhuǎn)的可能性：
1、人口因素。由于大量的人員外出務(wù)工，農(nóng)村也不需要很多人經(jīng)營土地。據(jù)調(diào)查，從2008年10月到2009年4月，外出務(wù)工人員共返回31人，流出20人。其中，返回人數(shù)多余流出人數(shù)的原因是家中有事情(喜喪事)。經(jīng)過調(diào)查訪問，雖然形勢不是很好，但是多數(shù)都還是會外出。繼續(xù)加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且可為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力資源保障，是不斷增加農(nóng)民收入的重要途徑。由于大量勞動力流出農(nóng)村，農(nóng)村留下的是老人和婦女，他們只能維持簡單的再生產(chǎn)，綜合效益低下，為土地流出提供了現(xiàn)實的可能性。土地流轉(zhuǎn)可以很好地解決人多地少和地多勞少的矛盾。
2、技術(shù)因素。隨著近年來農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也不需要大量的勞動力從事。如果只是維持簡單的溫飽則老人和婦女也基本可以勝任。因此為了建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也需要進行土地流轉(zhuǎn)到種地能手手中。
(二)為了解決人多地少和地多勞少的矛盾，需要在這些年土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，秉承中央精神，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進一步推進土地流轉(zhuǎn)。實現(xiàn)規(guī)?；N植與零星種植并存的局面。規(guī)?；某Ｒ?guī)種植是農(nóng)民致富的一條途徑。但是農(nóng)地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)必須具備一定的前提：工業(yè)化城市水平較高，農(nóng)民的非農(nóng)收入水平相對較高，對土地收入的依賴性較小。而目前在xx村，由于上述前提條件還不具備，難以出現(xiàn)大規(guī)模流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。企圖通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要我們加強相關(guān)方面宣傳和政策支持引導(dǎo)。
1、要積極引導(dǎo)。在“三個不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益)的前提下，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。xx村村支兩委在發(fā)展烤煙工作的過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，選取了一些條件好的地方，經(jīng)過與農(nóng)戶的積極溝通協(xié)商，在給予恰當(dāng)補償?shù)那疤嵯拢y(tǒng)一劃為烤煙基地。然后由村支兩委出面與當(dāng)?shù)睾屯獾匾M的種煙能手簽訂合同，使土地適當(dāng)集中，2009年全村一共劃為烤煙基地的土地有360畝，集中到7戶種煙能手手中。初步實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，從而提高土地的產(chǎn)出率。
2、加強規(guī)模化經(jīng)營的宣傳。根據(jù)國內(nèi)三農(nóng)問題專家的觀點：從通過土地流轉(zhuǎn)而形成一定的土地規(guī)模，即使常規(guī)種植也能取得可觀的收益，扣除租金和額外增加的雇工開支之后，畝均效益低于零星種植戶，但可以獲得規(guī)模效益。在零星流轉(zhuǎn)中，生產(chǎn)方式?jīng)]有改變，種植模式?jīng)]有改變，土地產(chǎn)出率沒有發(fā)生明顯變化。在規(guī)模流轉(zhuǎn)中，那些投入較多和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的經(jīng)營戶，均取得了較高的收益。仍以烤煙種植為例，由于2008年xx村已經(jīng)開始引導(dǎo)規(guī)?；N植，形成了較好的示范效應(yīng)。2009年，該村白沙組和蜂桶巖組的部分村民也自發(fā)的與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)商租借土地開展規(guī)?；N植，人均達到了10畝以上。其中，蜂桶巖組村民張著文在從沿海務(wù)工回來較晚的情況下，從當(dāng)?shù)匾粋€種煙大戶那里再次轉(zhuǎn)租了7畝地進行種植。在其他作物方面，坪橋組村民任明海在去年種植西瓜受益不淺的情況下，再次擴大規(guī)模，租種了8畝多地專業(yè)種植西瓜。
3、需要做好土地流轉(zhuǎn)的保障措施。由于多數(shù)村民土地少，種植糧食是生存的需要。如果要開展大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，就必須在保障糧食安全的基礎(chǔ)上進行。xx是一個典型的山區(qū)，難以實現(xiàn)整體的機耕作業(yè)。目前土地流轉(zhuǎn)主要集中在種植經(jīng)濟作物上面，而糧食安全卻沒有考慮。因此，在規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的時候要考慮到充分糧食安全問題。無工不富，無農(nóng)不穩(wěn)。我們要看清的事實是，xx村屬于單純的農(nóng)業(yè)村，無論怎么樣加大土地流轉(zhuǎn)力度，流轉(zhuǎn)的結(jié)果只能是讓少數(shù)種植能手獲得最大利益，其余的農(nóng)民仍然只能維持目前的生活狀態(tài)。如何使種植能手和失地農(nóng)民都能致富這個問題需要進一步探討。因此，從目前實際出發(fā)，一定要給土地流出戶相關(guān)的保障，可以考慮在既要讓糧食直補與糧食生產(chǎn)掛鉤的前提下，也要考慮糧食補貼與失地農(nóng)民掛鉤當(dāng)作社會保障。從長遠來看，需要國家建立健全農(nóng)村社會保障制度。從源頭上解決農(nóng)民的后顧之憂。
土地利用調(diào)研報告篇十一
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的xx大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會和諧主題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進取，有所形象，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作：
(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。
1、機構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。
3、經(jīng)費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費一般采用報帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負(fù)責(zé)制，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
我縣經(jīng)濟比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟建設(shè)的最佳契合點。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：
1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下，促進了政府有序、高效運作。
2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。
3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調(diào)查研究，提高對政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達到原鹽價格提高的效果。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：
1、切實履行職責(zé)，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟建設(shè)的重大事項，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進言獻策。
2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。
3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。據(jù)近二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名。
4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗提供平臺?？梢哉f，這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。
(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。
1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。
2、著力推進依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。
3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動力，促使工作有很大的改觀。
土地利用調(diào)研報告篇十二
近年來，隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，面對土地供需矛盾，要切實做到既要保證建設(shè)用地供應(yīng)，又要做好耕地保護的“雙重”責(zé)任，實現(xiàn)保護資源和保障發(fā)展兩不誤，這是當(dāng)前國土資源系統(tǒng)干部職工所面臨的難題。xx縣國土資源局在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，如何堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實國家和省關(guān)于加強土地管理和調(diào)控的各項政策措施，創(chuàng)新工作思路，突出工作亮點，在嚴(yán)格保護資源與全力保障社會經(jīng)濟發(fā)展之間實現(xiàn)尋出一條“雙保雙贏”的路子，為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻，這是本次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中本人重點調(diào)研的一項課題。
我縣境內(nèi)耕地資源嚴(yán)重不足，人均耕地少、質(zhì)量差，依據(jù)全縣土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣xx年末耕地總面積為65.4萬畝，基本農(nóng)田保護面積為55萬畝，保護率達到84％，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的今天，既要堅守住基本農(nóng)田耕地紅線，又要兼顧好“吃飯”與“建設(shè)”的雙重問題，已成為我縣國土資源管理部門亟待破解的一道難題。自國家實施宏觀調(diào)控以來，土地新政不斷出臺，用地“閘門”不斷收緊。面對這種形勢，如何加強管理，為xx經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供國土資源保障，便是擺在我們國土資源部門面前的一個重大而迫切的課題。xx縣國土資源局在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確處理好保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系，努力探索，大膽創(chuàng)新，“把好閘門、嚴(yán)格執(zhí)法、堅守紅線、開源節(jié)流、保障發(fā)展、維護穩(wěn)定”，積極探索化解資源瓶頸約束和供需矛盾的新途徑、新方法，全力保障了xx縣各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
一是創(chuàng)新思路，破解用地難題。為積極保障縣域經(jīng)濟發(fā)展用地需求，按照“有保有壓”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地投資強度指標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，切實加強用地管理。做到主動創(chuàng)新堅決保障工業(yè)項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和科技含量高、經(jīng)濟效益好的招商引資項目用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他項目用地。在保障用地工作中，實行分期、分批供地制度。對批準(zhǔn)立項的企業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取分期分批供地的辦法，化解用地難問題。同時，全面清理盤活城郊和集鎮(zhèn)未利用地、廢棄地、荒山等作為發(fā)展用地，引導(dǎo)企業(yè)集中在工業(yè)集聚區(qū)使用土地，鼓勵工業(yè)企業(yè)建標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，提高項目容積率。
二是提升技巧，增加土地收益。近幾年來，通過不斷提升土地經(jīng)營技巧，實行經(jīng)營性用地全面進入有形市場進行交易，所有經(jīng)營性用地全部以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進行公開出讓，并主動邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督出讓過程，保證公開、公正、公平。目前，全縣土地市場建設(shè)已經(jīng)成熟，土地出讓已覆蓋全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），政府從土地上獲取的收益從過去的幾百萬元迅速增加到上億元，土地收益逐年增加。僅xx年度實現(xiàn)土地收入1.6億元，不僅為全縣各項社會事業(yè)建設(shè)提供了重要資金支持，同時，也極大的促進了全縣土地市場的建設(shè)和完善。
三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時辦理用地手續(xù)。在具體業(yè)務(wù)工作中著力從提高服務(wù)水平入手，一切工作程序都以方便服務(wù)對象為目的，以提高辦事效率為原則，做到一站式服務(wù)，一次上會會審，減少工作的重復(fù)性。并制定了一次性告知、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、過錯責(zé)任追究制等一系列工作制度，確保優(yōu)質(zhì)高效辦理各類用地手續(xù)。與此同時，在提供用地保障和服務(wù)中，把服務(wù)關(guān)口前移，實行現(xiàn)場辦公，按照“特事特辦，急事快辦”的工作要求，優(yōu)質(zhì)高效辦理建設(shè)用地手續(xù)，進一步簡化了報批程序，縮短了審批時間，提高了服務(wù)效率。
隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐加快，面對土地供需矛盾，為了做到保護資源和保障發(fā)展兩不誤，在保障重點建設(shè)項目用地方面，堅持“有限指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛”的原則，一方面積極開展土地整理增加耕地指標(biāo)，另一方面積極開展“三項整治”盤活存量用地，把城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，做到有機結(jié)合，充分發(fā)揮效益。
一是認(rèn)真落實耕地“占一補一”的政策。即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的必須開墾補充新的耕地，以確保本區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡。xx年至今，我縣共爭取國家和省、州投入資金4681萬元，實施了土地整理項目6個，其中：國家級項目2個、省級項目2個、州級項目2個，共計整理面積37077.77畝，實現(xiàn)新增耕地9166畝。目前，正在實施的土地整理項目1個，即：“國家西部生態(tài)治理重點工程——xx縣羅川土地整理項目”，總投資3766萬元，總規(guī)模27154.2畝，整理后可實現(xiàn)新增耕地面積2230.2畝。
二是大力開展“三項整治”工作。把廢棄工礦用地、磚瓦窯場、空心村整治工作作為強化耕地保護、保障經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施，通過大力開展“三項整治”拓展建設(shè)用地空間，破解土地制約“瓶頸”，實現(xiàn)保護資源與保障發(fā)展“共贏”。通過調(diào)查摸底，全縣列入計劃整治的存量土地3000畝，通過研究制定《xx縣開展磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地“三項整治”實施方案》，將“三項整治”列入年度經(jīng)濟建設(shè)重點工作，做為拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)用地的主要來源。xx年，計劃首先實施909.4畝（其中：勤豐鎮(zhèn)片區(qū)原8772部隊用地353畝、勤豐鎮(zhèn)羅次鐵路支線556.4畝），現(xiàn)已完成“三項整治”土地復(fù)墾的實施方案并已通過上級評審，xx年6月底前實施完畢提交驗收，下半年組織實施1500畝。計劃xx年實施591畝，xx年5月底以前全面完成提交驗收。
我局加大隊伍建設(shè)，加快機關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)，落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，為項目用地提供優(yōu)良的國土資源環(huán)境。
一是落實項目審批聯(lián)系會議制度，加強與發(fā)改委、經(jīng)委等涉及項目管理部門的協(xié)作，啟動聯(lián)合審批程序，現(xiàn)場研究解決審批過程中存在的問題，要件齊全并符合規(guī)定要求的，當(dāng)場辦結(jié)審批；對要件不全的，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門盡快辦結(jié)。
二是全面落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)和績效考核制度，加強對項目的跟蹤服務(wù)工作，實行專人緊盯、專人服務(wù)、專人落實項目的責(zé)任制。
三是加強項目監(jiān)督，實行問責(zé)制。加強項目監(jiān)督，建立項目情況報告制度，確定專人負(fù)責(zé)項目跟進，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋報告，對阻礙項目建設(shè)延誤項目推進的個人和股室實行問責(zé)。同時，對重點項目開通“項目綠色通道”，即項目單位與國土資源局可隨時溝通，在不違背政策法規(guī)的情況下，盡量簡化辦事程序，能一次辦成的決不兩次，實行全程跟蹤服務(wù)，迅速落實項目供地。
（一）土地供需矛盾仍然是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的制約因素。
我縣自xx年到xx年間，全縣年平均用地需求量僅在800畝左右；xx年到xx年間，年平均用地量達到1200畝左右，僅xx年度全縣各類建設(shè)項目用地量就達到3500畝（其中：城市化建設(shè)占用1500，工業(yè)化建設(shè)占用xx畝）。隨著近年來我縣經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，土地節(jié)約集約利用任務(wù)艱巨,供求矛盾越來越突出。（二）影響發(fā)展的體制機制法制障礙依然存在，需要社會共同理解和支持。近年來，因土地方面引發(fā)的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規(guī)案件調(diào)查處理和執(zhí)行到位難，改革攻堅面臨深層次矛盾，社會利益格局發(fā)生了深刻變化，保護資源和保障發(fā)展的難度越來越大。由于國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，法治機制不夠完善，現(xiàn)有執(zhí)法手段落后，面對執(zhí)法對象的強硬態(tài)度，往往因經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧與穩(wěn)定的需要，從而導(dǎo)致土地違法違規(guī)案件難以查處到位，這需要全社會共同關(guān)心、參與和支持國土資源管理工作。
（三）征地拆遷工作仍然是影響社會穩(wěn)定的一項難事和大事。
在當(dāng)前認(rèn)真構(gòu)建和諧社會，切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)益中，存在安置政策的滯后和不太完善，而群眾的期望、要求和欲望又非常強烈，特別是在一些重點工程項目實施過程中，政府不得不動用警力維持保護性施工。這樣，又更加引起了群眾的不滿，激化了社會矛盾，成為社會不穩(wěn)定因素。
（四）干部隊伍建設(shè)的任務(wù)繁重。
目前，全縣國土資源系統(tǒng)共有63人，其中：大學(xué)本科以上學(xué)歷7人，年齡在35歲以下28人。派出的14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所除3個所有辦公用房外，其余所均在當(dāng)?shù)卣簝?nèi)合并辦公，而且絕大多數(shù)國土所長期來僅有2名工作人員。因此，如何進一步加強干部隊伍建設(shè)仍是擺在我們面前的一道重要課題。
（一）強化各類用地管理，為xx經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。
一要強化規(guī)劃計劃管理，嚴(yán)把土地“閘門”，有效參與調(diào)控宏觀管理，按照縣委、縣人民政府的要求，對投資項目用地進行超前預(yù)審，提前做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對接，加快審批步伐，科學(xué)合理使用好已有計劃指標(biāo)，用好用足建設(shè)用地指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認(rèn)真研究，合理分配，搞好全縣用地指標(biāo)的平衡，確保省、州、縣各級重點工程建設(shè)項目落地。要優(yōu)先保證重點項目、工業(yè)項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，嚴(yán)格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項目用地，千方百計為加快地方經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障；二要嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，堅守18億畝耕地紅線，強化耕地保護法律責(zé)任，切實保護耕地和基本農(nóng)田；要進一步完善耕地保護指標(biāo)體系和責(zé)任體系，落實各級政府主要負(fù)責(zé)人對耕地保護和土地管理負(fù)總責(zé)的規(guī)定，層層簽訂耕地保護責(zé)任書，嚴(yán)格責(zé)任考核；要強化耕地保護管理基礎(chǔ)工作，抓好土地開發(fā)整理工作，嚴(yán)格設(shè)計和施工監(jiān)管，提高項目質(zhì)量，切實增加有效耕地面積，完善耕地“占補平衡”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三要通過控制投資強度和容積率，從立項規(guī)劃到實施建設(shè)、竣工驗收進行全過程監(jiān)督，促進依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。要建立有效的激勵機制，加快未利用地的開發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅持農(nóng)民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵和支持農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上進行“中心村”建設(shè)，改造農(nóng)民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過實施土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項目擴大有效耕地面積；四要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在進行新農(nóng)村建設(shè)的同時，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農(nóng)村居民布點零散、浪費土地資源的問題，而且能夠提供農(nóng)民集中居住點和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，是解決建設(shè)用地指標(biāo)緊、走內(nèi)部挖潛、保障用地需求的有效途徑。
（二）推進資源節(jié)約集約，全面樹立“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的理念。
一是更新發(fā)展理念，積極探索實現(xiàn)保障發(fā)展和保護資源“雙贏”的新路子。既要通過開展國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動，教育培訓(xùn)社會大眾，更要教育培訓(xùn)自己，要看到發(fā)展可以為真正有效的保護提供條件，保護是為了資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護反過來可以提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力。要在全社會樹立“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的理念，將“兩難”問題變?yōu)椤半p保雙贏”，走出一條開源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路子；二是要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策，堅持對土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場，按照“多個渠道進水，一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，加強土地計劃供應(yīng)管理，嚴(yán)格實施土地用途管制，進一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃之中；三是進一步完善市場配置機制、閑置土地處置機制、激勵約束機制、考核評價機制。全面落實工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地招拍掛制度。加強對閑置土地清理處置，鼓勵開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設(shè)空間。
（三）科學(xué)規(guī)范土地管理，用創(chuàng)新理念和改革措施解決資源保護與利用中存在的突出問題。
一方面要不斷完善征地拆遷安置工作措施，嚴(yán)格把握政策規(guī)定及時辦理用地報批手續(xù)，并全面參與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好征地拆遷安置和群眾的思想穩(wěn)定工作；另一方面要強化土地執(zhí)法監(jiān)管手段，逐步建立共同打擊國土資源違法行為聯(lián)動機制，采取縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作方法，集中各方面力量，及時處置土地違法違規(guī)行為，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。
（四）創(chuàng)新隊伍建設(shè)管理，構(gòu)建國土資源行政績效問責(zé)制度責(zé)任體系。
一要堅持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國土資源領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策能力，解決突出矛盾、駕馭復(fù)雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；二要強化目標(biāo)責(zé)任制和行政績效問責(zé)制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實提高干部執(zhí)行制度的自覺性，形成用制度規(guī)范、用責(zé)任約束、用目標(biāo)管理的良性管理機制；三要切實加強機關(guān)黨的建設(shè)，以學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆六中全會精神和修正后的《黨章》為重點，以加強黨的先進性建設(shè)為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實提高黨員的思想政治理論水平；四要開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐敗警示教育活動，抓好經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對國土資源部門的特點，突出關(guān)鍵崗位和重要部位，提出有效的監(jiān)督辦法，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到警鐘長鳴，防患于未然；五要抓好對外信息宣傳工作，充分利用網(wǎng)站、報刊、信息、簡報等載體，大力宣傳國土資源工作取得的新成果，進一步優(yōu)化國土資源工作外部環(huán)境；六要切實關(guān)心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實事，維護好干部職工的切身利益，增強黨員干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
土地利用調(diào)研報告篇十三
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點內(nèi)容的重點任務(wù)，對順利推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營效益，如何把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)確立下來，是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的新任務(wù)、新課題。中央和省、市對土地確權(quán)工作出臺了大量的政策和方案，非常及時，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺的政策，制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，力求三年內(nèi)完成全縣農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。通過一年多的努力，我局對土地確權(quán)工作有以下幾點感觸：
1、農(nóng)村土地確權(quán)是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來越小，投入與產(chǎn)出越來越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題?，F(xiàn)階段，國家倡導(dǎo)通過農(nóng)村土地確權(quán)推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。
2、農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地的前景有了進一步的認(rèn)識，流轉(zhuǎn)土地的熱情有了進一步提高，農(nóng)村土地確權(quán)對實現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴(yán)格的法律程序上的保障。同時，農(nóng)民也希望通過確權(quán)來明確自己承包土地的權(quán)屬。
3、農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的需要。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)?；?jīng)營是重要舉措。要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，就必須要將農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農(nóng)場式耕作。而實現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，才能進一步促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
4、農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，需要土地流轉(zhuǎn)的支持;而土地流轉(zhuǎn)更離不開土地確權(quán)的強力支撐。
5、農(nóng)村土地確權(quán)是整合農(nóng)業(yè)資源的需要。整合農(nóng)業(yè)資源，擴大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費，降低種植成本，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機械化發(fā)展。而整合農(nóng)業(yè)資源，其前提就必須要對農(nóng)村土地進行確權(quán)，對農(nóng)民的土地權(quán)益進一步明確，讓農(nóng)民積極支持土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃一顆定心丸。
一、主要工作措施。
我局作為農(nóng)口職能部門，擔(dān)負(fù)著開展農(nóng)村土地確權(quán)的重要任務(wù)。全局上下高度重視，不斷強化措施、細化責(zé)任，下大力度確保確權(quán)工作的落實：
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長田理明同志擔(dān)任，農(nóng)牧局、財政局、審計局、農(nóng)委、國土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪局、司法局等單位主管負(fù)責(zé)同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員。辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，負(fù)責(zé)日常工作。
2、開展培訓(xùn)，廣泛宣傳。一是召開動員會，**年11月4日在加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開了動員會;2020年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證動員。二是組織鄉(xiāng)村干部進行集中培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班15次，培訓(xùn)人數(shù)600余人次。三是通過廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村家庭承包地確權(quán)的重大意義，爭取做到家曉戶喻，發(fā)放土地確權(quán)宣傳資料5萬余份。
3、做好土地確權(quán)前期工作。農(nóng)業(yè)局購買10臺復(fù)印機，抽調(diào)20名精干力量，分成兩個小組，由兩位副局長帶隊對加會鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進行清理并對戶主身份證和家庭成員戶口頁進行復(fù)印。
4、確保規(guī)范操作。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》及國家和省關(guān)于開展確權(quán)登記頒證工作的要求規(guī)范進行。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農(nóng)民集體組織成員討論決定。
5、加強督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了兩個督導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)對加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)工作的指導(dǎo)與督查。
總的來說，這項工作得到了群眾的支持，進展順利。
二、工作進展。
通過不斷努力，我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了顯著的成績，工作進展位居全市第二：
**年土地確權(quán)：加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)已完成了前兩階段工作，進入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村二輪土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書、土地承包方案等相關(guān)原始資料檔案進行整理，填制了發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表。已制作基礎(chǔ)工作底圖村數(shù)53個，已開展外業(yè)村數(shù)53個，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個，第一次公示42個村，公示確認(rèn)簽字完成42個村。
20**年土地確權(quán)：王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準(zhǔn)備階段工作，進入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實測16個村小地塊。
三、存在的問題。
通過總結(jié)歸納，在看到成績的同時，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題：
1、部分村干部對確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識程度不高，工作缺乏積極性。
2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實施情況比較困難，需耗費較多人力。
3、農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分農(nóng)戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認(rèn)簽字等工作帶來很大困難。
4、人、地因素變化大，積累了大量人地關(guān)系矛盾。
四、下一步措施。
為及時補正上述問題，更好的推進確權(quán)頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：
1、進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責(zé)任感，利用各種形式，加強政策宣傳，發(fā)動群眾積極主動參與土地確權(quán)頒證工作。
2、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。
3、加大糾紛調(diào)處力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責(zé)任，及時調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
4、加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度。強化督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進實施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作按時完成。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對維護農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。按照泰州市、興化市統(tǒng)一部署要求，大垛鎮(zhèn)從今年3月份開始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、工作進展情況。
全鎮(zhèn)共有23個行政村，39個自然村，225個小組，總農(nóng)戶11112戶，承包耕地面積46664.5畝。今年以來，大垛鎮(zhèn)全面啟動農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，23個行政村組織召開會議45次，推選村級調(diào)查員、審核員共343人，收集土地承包原始資料164份，土地承包經(jīng)營權(quán)證1294份，以組繪制農(nóng)戶承包地示意圖204組，全鎮(zhèn)在3月底全面完成準(zhǔn)備階段工作，并轉(zhuǎn)入第二階段入戶權(quán)屬調(diào)查階段。截止目前，全鎮(zhèn)23個行政村，有21個行政村已完成入戶權(quán)屬調(diào)查，涉及到36個自然村，204個小組，調(diào)查總農(nóng)戶9929戶，農(nóng)戶簽字確認(rèn)的戶數(shù)8042戶，農(nóng)戶簽字確認(rèn)率達81%，所有入戶調(diào)查表格已全部上報鎮(zhèn)經(jīng)管站進行集體審核。還有安民、吳楊等兩個村，自大包干分田之后，一直未調(diào)整過土地，分田的原始資料已丟失，目前正在完善第二輪承包資料，制定工作方案，待夏收結(jié)束后，開展入戶權(quán)屬調(diào)查。
二、主要做法。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立了黨委書記為組長，鎮(zhèn)長和分管副鎮(zhèn)長為副組長，農(nóng)經(jīng)、財政、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，研究制定了工作方案。
2、廣泛宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)黨委、政府召開了全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作動員會議，并組織村工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)政策，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握具體操作規(guī)程，確保工作熟練開展。各村也分別召開各種形式的會議，讓群眾明白，這次確權(quán)發(fā)證，不是重新調(diào)整土地，更不是打亂重分，而是在二輪延包基礎(chǔ)上進一步完善土地承包關(guān)系，維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。
3、規(guī)范工作程序。按照整體工作五大目標(biāo)任務(wù)、六個階段部署的安排，穩(wěn)步推進，規(guī)范操作，分步實施。堅持做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊、地塊不漏項。對登記過程中在土地面積、地塊、四至、家庭成員信息等方面有異議的，由村干部、群眾代表進行實地調(diào)查核實。
三、工作中存在問題。
1、原始資料保管不善。安民村、吳楊村自大包干分田之后，一直未調(diào)整過土地，部分農(nóng)戶將田退回村，村落實給有關(guān)戶承包，現(xiàn)在有的家庭沒有田，有的農(nóng)戶幾十畝田。目前，一輪承包分田清冊已丟失，二輪承包清冊當(dāng)時是按農(nóng)戶土地承包現(xiàn)狀填寫的，不夠準(zhǔn)確，登記工作難開展。
2、土地征用與租用界定不準(zhǔn)。鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地，以租代征農(nóng)戶承包地，每年發(fā)放補償費，這些地是否確權(quán)。
3、土地權(quán)屬不清。有些農(nóng)戶在二輪承包調(diào)查土地時，將自己應(yīng)分土地委托給他人代分，并由他一直代種;有些農(nóng)戶，在當(dāng)時調(diào)田時，不想要田，然后由村調(diào)到需田的農(nóng)戶，且一直在該農(nóng)戶種植;還有東劉村在分田時，要求農(nóng)戶必須將原欠集體經(jīng)濟上繳，繳上來才可分田，當(dāng)時有的農(nóng)戶不想要田，所欠的上繳也沒有繳納，其他農(nóng)戶就替欠款戶繳了上繳，原農(nóng)戶的田就分給了其他農(nóng)戶，且一直在該農(nóng)戶種植。上面三種情況，近幾年，由于土地流轉(zhuǎn)，加之種糧食補貼的增加，部分農(nóng)戶也與分田戶要過，分田戶以各種理由不給，在這次土地確權(quán)中有爭議。
四、幾點建議。
1、思想認(rèn)真要統(tǒng)一。思想是行動的先導(dǎo)，要采取更加有針對性的措施，做好宣傳工作，特別是做好村干部、黨員和重點戶的思想工作，堅持黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，把黨的方針政策變成群眾的自覺行動，贏得群眾的支持和擁護。要讓農(nóng)民群眾認(rèn)識到，開展這項工作的核心是把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，維護農(nóng)民自身的土地合法權(quán)益，從而最大限度地調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。
2、矛盾化解要穩(wěn)妥。對工作中遇到的土地權(quán)屬糾紛問題，要在依照相關(guān)法律精神的基礎(chǔ)上，采取村內(nèi)民主協(xié)商、村民議決的辦法，讓絕大多數(shù)群眾說了算，依靠群眾的智慧積極穩(wěn)妥地加以處理。
3、方式方法要細化。對個性問題采取先易后難的辦法，不搞“大躍進”，加以認(rèn)真落實處置。對共性矛盾則采取分步實施的方式過細解決。
土地利用調(diào)研報告篇十四
穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，是黨的農(nóng)村政策的根本體現(xiàn)，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅持土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，這是一個亟待探索解決的問題。
元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶，國土面積20xx.46平方公里，全縣轄79個村（居）民委員會，總?cè)丝?06528人，其中農(nóng)業(yè)人口185884人，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣共有耕地面積198375畝，其中，水田97800畝，旱地100575畝；有可供開發(fā)的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到20xx年底，全縣參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)達2162戶，面積達77116畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積有4125畝，占全縣耕地總面積的2.1%；“四荒”流轉(zhuǎn)面積達72991畝，占“四荒”總面積的4.5%。
（一）無償轉(zhuǎn)讓。是指土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不收任何補償，只是要求受讓方承擔(dān)承包土地合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。這種土地流轉(zhuǎn)一般在親朋好友間進行。一些原承包戶季節(jié)性或長年在外經(jīng)商或打工，但仍舍不得丟掉土地，不愿放棄土地的承包權(quán)。對自己土地進行流轉(zhuǎn)的目的，主要是為了守住承包田（地）。這種流轉(zhuǎn)方式在全縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所占比例較小。
（二）有償轉(zhuǎn)包。指土地受讓方除承擔(dān)承包合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)外，還要給出讓方一定數(shù)額的實物（糧食）補償或經(jīng)濟補償，出讓方不負(fù)責(zé)任何生產(chǎn)費用，補償數(shù)量由雙方協(xié)商確定。以這種方式流轉(zhuǎn)的土地在全縣約有13125畝，占全縣土地總流轉(zhuǎn)面積的17%。
（三）租賃。指村、組集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶通過簽訂經(jīng)濟合同，在一定時間內(nèi)將承包的土地或“四荒”土地租賃給其它農(nóng)戶、外地客商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖能手等，以達到提高土地經(jīng)濟效益的目的。具體有兩種方式：一種是村、組集體經(jīng)濟組織將土地承包時由集體保留以備人口增減時調(diào)整的機動田（地）租賃出去。另一種是經(jīng)過村民會議討論同意，村、組集體經(jīng)濟組織把承包到戶的土地或“四荒”土地統(tǒng)一劃出一片租賃給承租方種植生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。這是我縣土地流轉(zhuǎn)的一種主要形式，在全縣以這種方式流轉(zhuǎn)的土地有23879畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的31%。
（四）股份合作。是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，由有資金、技術(shù)、管理實力的大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，農(nóng)戶以耕地使用權(quán)作價入股參與股份合作聯(lián)營，組成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。全縣以股份合作方式流轉(zhuǎn)的土地有28360畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的37%。
（五）拍賣。是指村、組集體經(jīng)濟組織將土地使用權(quán)通過公開競價一次性長期轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金的一種土地流轉(zhuǎn)方式。全縣以拍賣方式流轉(zhuǎn)的土地有11753畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的15%。
從流轉(zhuǎn)的期限上來看，承包耕地的流轉(zhuǎn)期限大多為短期，“四荒”資源流轉(zhuǎn)期限多為長期。全縣土地流轉(zhuǎn)期限在10年以下的有1346畝，流轉(zhuǎn)期限在10－20年的有939畝，流轉(zhuǎn)期限在20年以上的有74831畝。
通過各種形式流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展種植業(yè)，栽種各種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龍眼，芒果、棗類、印楝等。部分土地使用大戶還把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機結(jié)合起來，提高了土地資源的利用率，獲得了良好的經(jīng)濟效益。
合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有力地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的'發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用：
(一)促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。
土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村剩余勞動力向高效益行業(yè)合理流動，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)初步調(diào)查，到20xx年底，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達4512人。
(二)促進了招商引資，提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念。
土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個體工商戶和外商集中，使一部分社會資金流向農(nóng)村，促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，以小丙嶺高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中山葡萄基地為代表的高新農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速崛起，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
(四)促進了農(nóng)民增收。
土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的土地出讓金，同時，土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動來增加收入。如元謀縣中山葡萄開發(fā)有限公司除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)民150元/畝土地出讓金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工，實行企業(yè)化管理，按時上下班，每人每天報酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時間，公司已支付小工工資20多萬元。
（一）部分群眾對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足。
部分群眾思想不解放，看不到長遠利益，始終抱著“肥水不流外人田”的觀念，對自己無力開發(fā)或不愿開發(fā)的土地（主要是“四荒”土地），寧愿讓土地荒著，也不愿讓他人來開發(fā)。這種落后的、狹隘的思想觀念，嚴(yán)重阻礙了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
（二）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。
目前，ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見，統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進程。
（三）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段。
就本質(zhì)上來說，土地具有社會保障功能和就業(yè)功能。由于元謀縣第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，許多農(nóng)戶一旦離開土地，便無法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。從總體上來看，土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在農(nóng)戶間自發(fā)進行的，還處于無序狀態(tài)，作為土地發(fā)包方的村（組）基本不過問。
（四）部分優(yōu)惠扶持政策、措施落實不到位。
為鼓勵土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會各界力量，籌集社會資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來，共同開發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項目資金支出大，縣級財政困難，使出臺的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實到位。
（一）加大政策宣傳力度，不斷提高群眾對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識。
針對在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上認(rèn)識不足的問題，要加大對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義，耐心細致做好群眾思想工作，幫助群眾樹立“你發(fā)財，我發(fā)展”的思想觀念，破除封閉狹隘的意識，以實際行動加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動中來。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
目前，部分村集體和農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，還存在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，對農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。各級政府要切實執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，要加強對土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握動態(tài)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛，努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
（三）建立土地流轉(zhuǎn)機制和市場中介組織。
針對我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機制和市場中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，又有利于推動土地流轉(zhuǎn)進入市場。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵土地進入市場，通過引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進規(guī)模經(jīng)營。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，強化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項目服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動承擔(dān)中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實保護當(dāng)事人雙方合法權(quán)益，幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán)，提高土地經(jīng)營效益。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，分塊扶持，確保各項政策措施落到實處。
土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是土地資源得到合理利用的一種有效途徑。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分部門進行扶持。在不改變各部門項目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅和退耕還林等國家工程項目的引導(dǎo)作用，利用項目資金對土地承包大戶，特別是“四荒”開發(fā)大戶進行扶持。涉農(nóng)部門要利用自身技術(shù)優(yōu)勢，幫助大戶搞好科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益。進一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭取金融信貸部門對科技含量高、市場廣闊、前景好的土地開發(fā)項目給予資金上的支持。
（五）抓典型、樹榜樣、搞好示范帶動工作。
我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于充分調(diào)動了社會各階層的積極性、創(chuàng)造性，先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，也給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶帶來了許多實惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學(xué)到了先進的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗，部分農(nóng)戶已開始自己創(chuàng)業(yè)。對于這些成功的例子，要善于總結(jié)經(jīng)驗，注意抓典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農(nóng)戶認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來的好處，從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。
（六）積極探索實踐土地流轉(zhuǎn)的新途徑。
各級各部門要在堅持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)協(xié)會篷勃發(fā)展的有利時機，積極探索實踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營）等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑和新方法，使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人集中，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟效益，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
土地利用調(diào)研報告篇十五
大橋鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是江山西北部的“糧倉”。全鎮(zhèn)共有耕地面積16052畝，其中水田面積15213畝。全鎮(zhèn)總?cè)丝?9383人，其中農(nóng)業(yè)人口為16474，占84.99%；共有勞動力10314人，其中外出勞動力6087人，占59%。
為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高土地利用率、產(chǎn)出率和綜合效益，妥善解決保障農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾，大橋鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，已有2296戶農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，面積達到6176.9畝，其中今年新流轉(zhuǎn)土地526畝，累計流轉(zhuǎn)土地占全鎮(zhèn)水田面積的40.6%，占有土地使用權(quán)證14788畝的41.8%。參與連片流轉(zhuǎn)30畝以上的主體有41個，涉及農(nóng)戶1219戶，流轉(zhuǎn)土地面積3669.9畝，連片流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的59.4%。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積2197.68畝，涉及農(nóng)戶866戶，占流轉(zhuǎn)面積的35.6%。
全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地6176.9畝中，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的面積為4666.9畝，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為1330畝，流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)經(jīng)營的有0畝。從近幾年的土地流轉(zhuǎn)情況看，呈現(xiàn)以下幾個特點。
占了32.5%和56.1%。
2、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)各類專業(yè)合作社參與規(guī)模土地流轉(zhuǎn)比較突出。我鎮(zhèn)新生糧食專業(yè)合作社和振農(nóng)植保專業(yè)合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝。
3、土地流轉(zhuǎn)年限多樣。以承包期1-5年及5-10年最多，分別有2925畝和2162畝，占總面積的47.4%和35%。
4、口頭協(xié)議和書面協(xié)議并存。季節(jié)性承包不付田租，普遍用口頭協(xié)議達成；一年或一年以上的，大多有書面協(xié)議。目前，已簽訂流轉(zhuǎn)合同的面積為3716.9畝，占總面積的60.2%。
三、初步成效。
1、實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。土地流轉(zhuǎn)促進了城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配臵，有效地解決了農(nóng)村有人無地種和有地?zé)o人種的矛盾，逐漸形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
2、探索了農(nóng)村經(jīng)營機制改革的新途徑。土地按照市場經(jīng)濟和價值規(guī)律進行優(yōu)化配臵，面向市場生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、短缺、適銷農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，較好地解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，促進了農(nóng)民傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟意識的轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村社會進步。
需求，同時增加了農(nóng)民收入。
4、促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)戶可就近務(wù)工或外出尋找新的掙錢門路，同時又可獲得土地租金收入。土地經(jīng)營權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)比較效益。
5、推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會化。通過規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)，為機械化服務(wù)提供了更好的平臺。去年全鎮(zhèn)共完成機插面積3785畝,機耕面積13820畝,占全鎮(zhèn)耕作面積的67%。對農(nóng)戶開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，有效降低生產(chǎn)成本，提高防治效果。保豐、振農(nóng)等5個植保合作社為739戶農(nóng)戶開展統(tǒng)防統(tǒng)治，服務(wù)面積達到8540畝，占水稻種植面積的41.4%。
6、增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。實行適度規(guī)模集約經(jīng)營后，業(yè)主普遍采用先進生產(chǎn)技術(shù)，運用機械化設(shè)備，推行企業(yè)化管理，培育產(chǎn)品品牌，增強了市場競爭力。江山市新生糧食專業(yè)合作社生產(chǎn)的無公害大米已經(jīng)通過國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)證。同時，大橋“壽欣”牌大米已經(jīng)通過了qs認(rèn)證，進入超市實行上架銷售，提高了市場競爭力。
四、存在問題。
包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的進程和流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化管理。
2、流轉(zhuǎn)手續(xù)還不夠規(guī)范，矛盾時有發(fā)生。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，有的即使簽訂書面合同，對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地附著物處理、有關(guān)賠償條款、土地被征用后的承租戶損失補償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到有效保障。一些委托村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶的委托手續(xù)也不夠規(guī)范。
3、土地流轉(zhuǎn)信息不夠?qū)ΨQ。由于土地供需信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉(zhuǎn)受阻。而農(nóng)民往往處于信息不對稱的劣勢，從而對市場行情不能充分把握，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價格不能真實反映土地的價值，造成土地流轉(zhuǎn)市場的價格混亂。
4、承包農(nóng)戶非理性惜土情節(jié)加重。一方面，隨著糧食定購任務(wù)、村提留、農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種田已無任何負(fù)擔(dān)，效益明顯提高，使農(nóng)戶不肯輕易放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。另一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)田征用增加，被征農(nóng)田得到各種補償，農(nóng)戶可獲得現(xiàn)實利益。有的農(nóng)田處于交通線或開發(fā)區(qū)沿邊，雖然現(xiàn)在還未征，但部分農(nóng)民認(rèn)為這些農(nóng)田遲早會被征用，有現(xiàn)實利益可得，因而，原承包戶一方面不愿流轉(zhuǎn)給大戶，另一方面一些農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)費期望值過高，超過了受讓方的承受能力，使流轉(zhuǎn)雙方難以達成。
行推行土地流轉(zhuǎn)，有的還以流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費的名義變相截留流轉(zhuǎn)收益，侵害了當(dāng)事人的承包權(quán)益，扭曲正常的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系。
五、幾點對策。
1、注重引導(dǎo)，強化服務(wù)。要積極引導(dǎo)，熱情服務(wù)，多做工作，落實好配套的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民離地經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。積極開展技能培訓(xùn)，擴大有組織勞務(wù)輸出。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。及時化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。完善鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，依法管理農(nóng)村耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。
2、加強考核，有序推進。把土地流轉(zhuǎn)工作列入村級考核，進一步完善土地流轉(zhuǎn)考核責(zé)任制，并對土地流轉(zhuǎn)工作先進單位進行表彰獎勵。
土地利用調(diào)研報告篇十六
xxx為魯北農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營為當(dāng)前農(nóng)戶主要的土地經(jīng)營管理機制，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展不斷推進合村并居和城鄉(xiāng)一體化進程。當(dāng)前，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段，以家庭為單位的經(jīng)營載體受小規(guī)模生產(chǎn)以大鎮(zhèn)場需求為導(dǎo)向的影響尤為突出。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求，實踐證明，不斷深化科學(xué)發(fā)展觀，全力開展土地流轉(zhuǎn)工作，是有效解放農(nóng)村剩余勞動力，更好地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的有利手段。積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是尊重鎮(zhèn)場規(guī)律，按照效益優(yōu)先原則，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營管理機制，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。
通過深入細致的對我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)方面還存在一些實際性問題，現(xiàn)將情況報告如下：
畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地1.59畝。全鎮(zhèn)66個行政村都開展完善了二輪農(nóng)村土地承包工作，我鎮(zhèn)自20xx年至今簽訂家庭承包經(jīng)營合同13592份。近年來，我鎮(zhèn)進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地面積6117畝，主要是以轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓兩種方式進行流轉(zhuǎn)，其中以轉(zhuǎn)包方式進行流轉(zhuǎn)的土地面積為4517畝，以轉(zhuǎn)讓方式進行流轉(zhuǎn)的土地面積為700畝，以出租方式進行流轉(zhuǎn)的土地面積為300畝，流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的8%，涉及農(nóng)戶1087戶。
目前，xxx農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點主要有一下幾個方面。
1、流轉(zhuǎn)形式多樣。具體有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式。
2、經(jīng)營范圍多樣。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營范圍已從二輪承包之初以種植糧油為主，逐步擴大到水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（包含休閑觀光農(nóng)業(yè)）示范區(qū)等等。
3、承包經(jīng)營主體多樣。有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)主及種糧承包大戶等。
4、土地流轉(zhuǎn)率有增長趨勢。近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場活躍度不斷加強,大部分的農(nóng)村土地依然處于靜止的無流動狀態(tài)。
5、流轉(zhuǎn)效益明顯提升。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)。
實現(xiàn)了土地利用的合理配臵，不僅涌現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶，增強了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力，而且使全鎮(zhèn)的土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展水平有了顯著的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。同時，土地的流轉(zhuǎn)使大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，及時地補充了全縣工業(yè)及三產(chǎn)對勞動力的需求，農(nóng)村現(xiàn)代化的進程明顯加快。
6、遵循“依法、自愿、有償”的原則，流轉(zhuǎn)雙方實現(xiàn)“雙贏”。絕大部分農(nóng)民反映在土地流轉(zhuǎn)過程中，遵循了“依法、自愿、有償”的原則，政府行政干預(yù)的影響較小，實現(xiàn)了流入流出“雙贏”的結(jié)果，農(nóng)民基本滿意。
1、新建落成農(nóng)民服務(wù)大廳，開設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，對流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一合。
同范本，組織供需雙方談判，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁；
4、對發(fā)生土地流轉(zhuǎn)以后進行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，優(yōu)先享受各項設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策；
（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多通過私下口頭協(xié)議，將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬，沒有簽訂合同，導(dǎo)致承包費兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前我鎮(zhèn)存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。
（二）對土地流轉(zhuǎn)各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。
（三）耕地規(guī)模經(jīng)營面積小，農(nóng)業(yè)資源配臵效率不高。由于責(zé)任制初期，大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。
（四）對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識程度不高。部分村干部甚至個別機關(guān)干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對之采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。
（五）部分流轉(zhuǎn)土地難以恢復(fù)。土地流轉(zhuǎn)后,部分土地。
用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等永久性公益設(shè)施難以恢復(fù)。
（一）提高認(rèn)識，加大宣傳。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。建立正常的農(nóng)村土地次序不僅有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策、法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。
（二）強化土地流轉(zhuǎn)隊伍建設(shè)。由于開展土地流轉(zhuǎn)工作的工作人員，對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識程度不一，對各方面政策了解還不夠透徹，也會導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作進行困難，所以建議對涉及土地流轉(zhuǎn)的工作人員進行專門培訓(xùn)，增強熟練業(yè)務(wù)知識，使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進行。
（三）要認(rèn)真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響農(nóng)民的積極性，從而影響整個土地流轉(zhuǎn)工作。如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程為當(dāng)前的主要任務(wù)。
減少和避免土地流轉(zhuǎn)糾紛，造成不必要的社會資源浪費。
（五）建立建全“失地農(nóng)民”的培訓(xùn)機制，提高“失地農(nóng)民”的技術(shù)水平和生存本領(lǐng)。從調(diào)研中可以看出，許多失地農(nóng)民外出務(wù)工仍然是停留在原始的出賣勞動力的水平上，因此提高他們的勞動技能迫在眉睫，政府要加強對這部分人員勞動技能培訓(xùn)工作，讓他們真正從農(nóng)民中分離出來，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，讓他們“失地”后能走出去、站得穩(wěn)、能增收，能致富。這對促進二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展都具有較大的現(xiàn)實意義。
（六）加強流轉(zhuǎn)土地流向的引導(dǎo)管理。從調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，大部分流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)利用具有隨意性、開放性、孤立性特點。如何有效聯(lián)系流轉(zhuǎn)土地業(yè)主，從而正確引導(dǎo)、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)建設(shè)是一項重要問題。我建議，全鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，不斷加強土地業(yè)主的信息溝通，不斷引領(lǐng)全鎮(zhèn)群眾向生產(chǎn)資料集約化、科學(xué)化、規(guī)模化前進，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)集中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)“以地養(yǎng)民、以地富民”的長遠可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
用權(quán)的流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)村土地資源的合理利用，規(guī)范農(nóng)村土地利益關(guān)系。20xx年我鎮(zhèn)新建落成了農(nóng)民服務(wù)大廳，專門開設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，無償為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理，以進一步完善全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，努力實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化。我相信，在新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢下，隨著各項生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人民群眾的生活水平將會得到更大的提高。
《關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考》。
學(xué)生姓名：指導(dǎo)老師：周勇。
近年來隨著我國改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟的日趨完善，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題十分突出的擺在了社會發(fā)展的前沿，“三農(nóng)”問題已經(jīng)不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治和社會問題。黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，也是我國在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項重要使命。
土地流轉(zhuǎn)工作是一項巨大的工程，工作政策性強、影響面廣，既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，最終也影響到我國的新農(nóng)村建設(shè)的整體進程。在現(xiàn)行土地制度下，土地承載著農(nóng)民經(jīng)濟收入、滿足就業(yè)、家庭養(yǎng)老、社會保障等多種功能，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。
新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標(biāo)就是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問題，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題,有效改善土地資源配置效率,激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定；有利于提高土地利用率,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進農(nóng)民增收。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補償標(biāo)準(zhǔn)過低。
償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為每畝10萬元至15萬元，并主張園地和耕地應(yīng)當(dāng)同價補償。
2、按農(nóng)戶家庭現(xiàn)有生產(chǎn)性用地數(shù)量為基數(shù)計價的土地補償方式不合理調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從1981年左右實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時進行分地至今，再沒有進行過第二次分地，而1981年至今新出生的人口已有兩代人，他們名下沒有任何承包地。以d村為例，1990年至今新增人口已達1200人。也就是說，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村是三代人共用一代人的承包地作為生活之資。需要指出的是，本地農(nóng)村耕地數(shù)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地中數(shù)量最少的，人均僅1畝左右，而具有幾乎同樣生產(chǎn)性功能的園地數(shù)量則是耕地數(shù)量的2倍以上，但園地的補償標(biāo)準(zhǔn)僅為耕地的23.29％。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與內(nèi)地農(nóng)村相比，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭平均人口數(shù)量較大，往往是三代人生活在一起，這從側(cè)面反映了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源有限的現(xiàn)實狀況。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾出外打工的人數(shù)很少，絕大部分農(nóng)民長年在本村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不僅如此，本地農(nóng)村每年農(nóng)忙時還從內(nèi)地省區(qū)吸引5萬名左右的農(nóng)村青壯年勞動力來做短工，短工的日平均工資達到每天60元以上。因此，本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地盡管數(shù)量有限，但年平均使用率和年平均效益水平很高，否則無法實現(xiàn)三代人依靠一代人分得的承包土地生活的要求。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，本地1981年以后出生的農(nóng)戶子女的平均學(xué)歷為初中，有限的受教育文化水平和非農(nóng)業(yè)工作技能水平對其實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)再就業(yè)造成現(xiàn)實困難。基于以上考慮，大多數(shù)農(nóng)民群眾和不少村組干部提出應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有人頭數(shù)量進行征地補償。
3、征地補償政策執(zhí)行不公平。
計算結(jié)果分析《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國土資發(fā)［20xx］238號）文件指出：“確定土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則”。前文對a市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補償標(biāo)準(zhǔn)的驗證性分析表明，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能滿足國家征地補償政策要求的保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，必須進行改革。而科學(xué)測算新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地的補償標(biāo)準(zhǔn)，則要以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為基本原則，同時要考慮保障被征地農(nóng)民群眾的長遠生計的問題。
當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中，主觀上是思想認(rèn)識方面的問題，客觀上流轉(zhuǎn)制度、機制和市場不完善、農(nóng)民的得益無法得到最大程度上的保障，解決此問題，認(rèn)為應(yīng)從服務(wù)引導(dǎo)入手，進一步完善服務(wù)體系，健全農(nóng)民保障機制，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。完善土地流轉(zhuǎn)工作不容忽視，以下建議供參考：
要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過政策宣傳和細致的思想解釋，讓每一個農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強農(nóng)民群眾的法律意識和參與意識。要充分認(rèn)識規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場手段和機制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強制逐步過渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時，又要充分認(rèn)識到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道。
鄉(xiāng)村一級要從過去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。
（二）規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進有序流轉(zhuǎn)。
服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進程，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。
首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實行程序化操作。在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請書，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面，對達成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。
其次，建立土地租金評估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評估機構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。
再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動的，要及時辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。
四、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅強的政策支持和法律保障。
（一）制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
在優(yōu)惠的對象上實行雙向優(yōu)惠，既鼓勵土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實行重點優(yōu)惠。即對“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項目、具有技術(shù)推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項目以及實行集約化、規(guī)?；?jīng)營的項目進行重點扶持。
（二）深化農(nóng)村社會管理體制配套改革。
大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。
（三）完善法律。
通過立法，進一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的保險業(yè)務(wù)等。
土地利用調(diào)研報告篇十七
農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)健，涉及面廣，政策性強。但就單純的土地管理而言，無外乎農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個方面。我基層所地處山區(qū)農(nóng)村，轄區(qū)地面大，人口分布廣。由于長期工作在農(nóng)村，通過具體的工作實踐、調(diào)查了解到農(nóng)村土地的管理仍有較多的問題存在。
一、農(nóng)村土地管理存在的問題
(1)農(nóng)用地管理問題
目前，我國實行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長期的人口增減，即使是原有農(nóng)產(chǎn)不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現(xiàn)，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數(shù)撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營，廣種薄收；五是大村少數(shù)農(nóng)戶由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進行私下租種,甚至轉(zhuǎn)讓建房等。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅了我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。這樣下去后果將不堪設(shè)想。
(2)建設(shè)用地管理問題
建設(shè)用地問題，主要涉及到農(nóng)民宅基地問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地問題以及部分國家建設(shè)用地問題。農(nóng)民宅基地問題主要表現(xiàn)是：一戶兩宅甚至一戶多宅，村中舊房空占土地有增無減，村外新宅蠶食農(nóng)田與日俱增；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)占地問題，尤以公蓋占地和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)本文來自文秘之音，查看占地為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自恃政府有權(quán)，村委認(rèn)為集體是主，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地想占就占；部分國家用地更是新建設(shè)該批批、該占占，舊用地(如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原各鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)站等單位)想租就租，想賣就賣。這些問題的存在和繼續(xù)，一是由于少數(shù)地方干部尤其是少數(shù)鄉(xiāng)村干部對土地法規(guī)的不學(xué)習(xí)不理解，二是由于國土資源管理體制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶非法贏利多多，國家土地資源流失嚴(yán)重。
上述問題的存在，在地廣人稀山區(qū)農(nóng)村干部乃至極少數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來沒什么大文章可作，可作為國土資源部門的執(zhí)法者，卻不能熟視無睹，聽之任之。
二、對加強農(nóng)村土地管理的幾點建議
(一)農(nóng)用地管理方面
(1)摸清家底，合理利用。以現(xiàn)鄉(xiāng)、村為單位，詳細核準(zhǔn)農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田的實際數(shù)據(jù)，依法落實承包合同，層層落實承包責(zé) 任，解決實際中合同不落實，責(zé)任不明確的弄虛作假問題，對邊遠荒蕪?fù)恋鼗蜻€林還草，或栽種經(jīng)濟作物，如建設(shè)果園、藥材基地等。
(2)責(zé)任到戶，保證質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包合同，逐戶核準(zhǔn)承包土 地面積，明確土地質(zhì)量。對少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營戶給予適當(dāng)調(diào)整，使農(nóng)戶真正明確使用權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系，解決少數(shù)農(nóng)戶合 同外耕種土地和空有合同，實際無地的問題。
(3)合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理。要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，重新對鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進行修訂完善。農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田經(jīng)過確定之后，嚴(yán)格按照各級簽訂的責(zé)任狀，層層負(fù)責(zé)，年年檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處。
(二)建設(shè)用地方面
(1)規(guī)范建設(shè)用地審批。嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》之規(guī)定做到該批的依法審批，不該批的堅決不批。最好能改現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源部門三級審批為用地單位(個人)申請，村、鄉(xiāng)出具依法用地證明，國土部門獨家批準(zhǔn)，使審批權(quán)力高度集中。
(2)規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)。集體土地如本集體組織成員農(nóng)戶建房占用非耕地可不交費，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，因失去土地造成損失，補償必不可少，建設(shè)用地不交費顯失公平。
(3)杜絕搭車收費。在規(guī)范本部門收費的基礎(chǔ)上，要從根本上 杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)村搭車收費。
(4)盤活建設(shè)用地資源。一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農(nóng)戶住新房閑舊屋的問題，盤活空心村閑置土地。二是要處理好國家、集體單位在農(nóng)村閑置的`土地。三是要搞好無人村舊宅基地復(fù)墾和荒蕪?fù)恋貜?fù)耕、利用。
土地利用調(diào)研報告篇十八
1、村集體所有的林地、經(jīng)濟場統(tǒng)一發(fā)包。此類情況大多為種植大戶或公司種植蔬菜、苗木及中藥材等。如棉花園村、南沖村分別轉(zhuǎn)讓林地577畝、608畝給武漢凱迪生物質(zhì)能公司，占總林地面積的1.69%。
2、零星土田流轉(zhuǎn)。許多不從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民將土地委托親屬、朋友耕種，或承包給種糧大戶統(tǒng)一經(jīng)營。但集中成片的只有種菜大戶羅湘虎在棉花園村租賃100畝耕地種植茄子、甜玉米，農(nóng)科所轉(zhuǎn)讓期限為20年、面積500畝的耕地作為葡萄酒原料生產(chǎn)基地，僅占全鄉(xiāng)總耕地面積的2.01%。
（一）、農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變。1、農(nóng)民對承包土地的主權(quán)意識、自主支配意識太強，誤認(rèn)為承包到戶就是土地私有。阻礙了土地經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在：一是舊習(xí)慣根深蒂固，對土地的眷戀還很深，寧愿“死守陣地”也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。阻礙了連片成塊的大面積開發(fā)；二是為今后可以“名正言順”的在自家承包地上建房；三是“紅眼病”作祟，不愿意拿地讓別人發(fā)財，故意從中作梗。2、流轉(zhuǎn)價格偏低。我鄉(xiāng)目前租給種糧大戶的田地年均價為150元/畝。
3、流轉(zhuǎn)土地面積有限、利用率不高。大部分的經(jīng)營能手，種糧大戶，他們的行為都是個體的，離現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)有很大的差距。
管理的目的，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”還有差距，不能提高品質(zhì)和效益。
（二）土地流轉(zhuǎn)機制不夠規(guī)范。
1、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，對土地流轉(zhuǎn)的管理，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個重要原因。操作不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村集體組織審查同意；二是土地流轉(zhuǎn)有的.不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏管理。
2、缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺。土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié)。有不少農(nóng)民不知道應(yīng)該怎樣進行流轉(zhuǎn)；其次是土地流轉(zhuǎn)的形式簡單，反租倒包、入股、抵押等新的流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有出現(xiàn)；再次是土地流轉(zhuǎn)的程序簡單，由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成,流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),土地流轉(zhuǎn)處于缺乏規(guī)范的無序狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)糾紛多。
從出讓方看,主要是務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,也擔(dān)心政策變。
化,怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地,怕務(wù)工經(jīng)商虧本后吃飯難以解決,所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。
從承包方看,由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以。
選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，致使不愿在土地上投入過多的成本，承包戶無意長期承包，兩方面互相制約。
地塊仍然零碎分散。由于目前農(nóng)戶承包的土地普遍。
22.2％，100畝以上經(jīng)營規(guī)模的為200畝，占流轉(zhuǎn)土地總流轉(zhuǎn)面積的22.2％。
（一）、明確管理機構(gòu)和職能，加強土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉(zhuǎn)。
（二）、組建村級土地流轉(zhuǎn)合作組織，確保群眾利益。
隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配臵土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。所以，迫切組建村級土地流轉(zhuǎn)合作組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn)事務(wù)以及代理農(nóng)民參與轉(zhuǎn)出土地的新項目建設(shè)。讓轉(zhuǎn)出方維權(quán)有后盾、利益有保障，讓轉(zhuǎn)入方從繁雜的土地矛盾中解脫出來。
總之，如何有效的把每戶零散的土地集中起來，有效引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，克服小農(nóng)經(jīng)濟意識，提高土地利用效率，增加經(jīng)濟效益，是進一步加強土地流轉(zhuǎn)需要解決的問題。
土地利用調(diào)研報告篇一
第三十七條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(三)違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的;。
(四)違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目驗收的;。
(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。
土地利用調(diào)研報告篇二
加快推進土地集約節(jié)約利用步伐促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
土地是經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是維護宏觀經(jīng)濟平衡運行和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要調(diào)控杠桿，一切發(fā)展必須以土地為條件。**是一個典型的人多地少的地市，又是一個經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)，土地的供需矛盾十分突出。有限的土地資源要滿足“吃飯”與“建設(shè)”的需要，負(fù)荷非常沉重。因此，要貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須以理性的態(tài)度來面對和尊重這個客觀條件對發(fā)展的剛性約束，從國情、市情出發(fā)，把科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的用地觀結(jié)合起來，重視土地資源的保護和合理利用，完善集約節(jié)約用地管理機制，把抓好土地集約節(jié)約利用作為解決這個矛盾的重要抓手。這既是落實省委“八八戰(zhàn)略”的要求，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是提高土地資源利用與管理水平的內(nèi)在要求，關(guān)系我市“富民強市、率先發(fā)展”奮斗目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
一、我們已經(jīng)采取的措施。
近期，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們積極投入到“七大系列”和“企業(yè)服務(wù)年”活動中去，采取多項有效措施服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，實實在在抓落實，扎扎實實抓服務(wù)，取得了一定成效。
（一）規(guī)劃修編拓空間。
對上一次土地利用總體規(guī)劃進行了認(rèn)真回顧總結(jié)，新的土地利用總體規(guī)劃在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把土地更新調(diào)查與土地變更調(diào)查相結(jié)合，充分突出規(guī)劃的優(yōu)勢，加強全市土地資源的整合。同時，認(rèn)真分析經(jīng)濟發(fā)展趨勢和用地需求，按照市政府推出的新的各項重大經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，適時調(diào)整建設(shè)用地布局，搞好與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃的銜接，從科學(xué)和長遠的角度考慮建設(shè)用地總量和布局的調(diào)整，強化規(guī)劃的前瞻性和現(xiàn)勢性，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
（二）包裝項目爭籠子。
在全市喊響“選商引資”的口號，工業(yè)項目和選商項目盡量選擇在投資****萬美元以上，特別是老四項（能源、效能、水利、基礎(chǔ)設(shè)施）項目，努力往****萬美元投資強度上靠，以爭取列上國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的項目，用上留部、省的指標(biāo)。至目前，我市已有**個項目被省批準(zhǔn)為第一批重點項目。我市上報省批準(zhǔn)的第二批重點項目也將在近期下達。
（三）處理違法清遺留。
根據(jù)省政府、省國土廳相關(guān)文件精神，針對市區(qū)違法用地存在的實際情況，組織調(diào)研并制訂起草《市區(qū)開展違法用地補辦審批手續(xù)若干問題實施意見》。對違法用地處理補辦審批手續(xù)對象、補辦地價、項目立項及規(guī)劃選址、罰款收繳、沒收建筑物的處置、違法用地責(zé)任人的處分等政策提出了建議，目前已經(jīng)市委、市政府審定下發(fā)。同時，我們集中局用地處、監(jiān)察支隊、分局（辦事處）的力量，集中精力、全力以赴抓好這項工作。目前，市區(qū)第一批共***家企業(yè)，總用地面積*******畝，經(jīng)依法處理后上報省國土廳確認(rèn)，目前已經(jīng)省國土廳確認(rèn)同意***家企業(yè)，共*******畝。切實解決了企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。
（四）服務(wù)企業(yè)促發(fā)展。
由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加，組成*個走訪企業(yè)工作組和*個爭取指標(biāo)工作組。走訪企業(yè)工作組重點走訪市區(qū)企業(yè)，上門服務(wù)、宣傳政策、征求意見、改進工作。至目前，已走訪市區(qū)***家企業(yè)，對征求到的意見進行認(rèn)真梳理，部分經(jīng)整理后已布置落實。如在“企業(yè)服務(wù)年”活動中出臺允許為補辦土地出具過渡性抵押貸款證明的舉措等得到了企業(yè)的廣泛好評。爭取指標(biāo)工作組多渠道、多方式籌措折抵指標(biāo)，爭取保證企業(yè)補辦審批手續(xù)的用地指標(biāo)需求。與此同時，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究協(xié)調(diào)，局集體會審會議討論決定，對補辦審批手續(xù)的企業(yè)將組織聯(lián)合踏勘、測量。測量形成的結(jié)果可用于用地審批及土地登記發(fā)證等多個環(huán)節(jié)，改變了新建項目從審批到發(fā)證需分次測量的工作環(huán)節(jié)，進一步提高效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（五）整合利用出效益。
一方面通過限期開工、收取閑置費、協(xié)議收回、無償收回等途徑，依法處置各類閑置土地約****畝。對收回的閑置土地進行重新配置，解決了一批急需項目的用地需求。另一方面，按照《浙江省建設(shè)項目用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，對****年以前已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用但未供地的項目，嚴(yán)格按照“雙控標(biāo)準(zhǔn)”的要求，重新核定項目的用地面積。落戶項目的科技含量和土地利用效益明顯提高，較好地實現(xiàn)了土地利用從粗放利用型向集約利用型的轉(zhuǎn)變。今年*至*月又協(xié)議收回企業(yè)內(nèi)部分未用的空閑地****畝。同時，引導(dǎo)企業(yè)充分利用原有土地進行技改投入，并對市區(qū)**家企業(yè)經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，通過廠房加層或減少廠內(nèi)綠地等途徑擴建廠房，可建建筑面積*****平方米。
二、存在的問題。
（一）土地利用總體規(guī)劃的剛性與現(xiàn)實用地需求不確定性的矛盾。
土地利用總體規(guī)劃按照定位與定量相一致的要求，對各類用地布局作出了剛性的規(guī)定。從幾年的規(guī)劃實施情況看，目前全市規(guī)劃建設(shè)留用地已所剩無幾，待置換耕地面積也大為減少，再加上**%的基本農(nóng)田保護率是一道無法逾越的“紅線”，使我市的發(fā)展空間已嚴(yán)重受阻。同時，由于土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃各有側(cè)重，造成兩者在規(guī)劃期限和用地規(guī)模預(yù)測上不完全一致，形成了時間和空間上的錯位。因建設(shè)留用地規(guī)劃指標(biāo)有限，在編制土地利用總體規(guī)劃時，宏觀上遵循保障重點，分散實施的原則，在微觀上注重集約利用，分步推進的原則，使之與現(xiàn)實用地需求中數(shù)量、區(qū)位的不確定性之間難以銜接。再加上土地利用總體規(guī)劃的剛性限制，使規(guī)劃調(diào)整難、繁、慢，審批要求高，難以適應(yīng)不斷變化的城市發(fā)展要求。今年凡涉及基本農(nóng)田調(diào)整的規(guī)劃修編，必須組織土地所有權(quán)村的村民聽證，使兩者的矛盾更加難以協(xié)調(diào)。
(二)耕地占用量大與補充耕地后備資源不足的矛盾。
耕地“占補平衡”是各級地方政府的`法定義務(wù)。建設(shè)占用耕地數(shù)量的增加，必將同步帶來耕地補充量的增加。經(jīng)過幾十年來的開發(fā)利用，可開發(fā)的后備資源的已嚴(yán)重不足，分析主要原因：一是灘涂資源開發(fā)已受到生態(tài)保護的制約和杭州灣產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)的約束，潛力不足；二是隨著土地開發(fā)整理工作的全面推開，可開發(fā)的資源日益減少，且以后開發(fā)整理難度越來越大；三是耕地補充成本越來越高。土地開發(fā)的重點由平原地區(qū)轉(zhuǎn)向河谷丘陵地區(qū)，成片面積小，地形地貌復(fù)雜，工作難度較大，單位面積投入成本相應(yīng)提高；退宅退建雖已順利開展，但因涉及到拆遷、補償、安置、復(fù)墾等許多工作，難以實施，且成本較大；新增耕地普遍存在土層薄、肥力差等情況，需通過培肥地力等方法提高質(zhì)量。因此，由于受到資源和資金的雙重壓力，實現(xiàn)耕地占補平衡的難度將會增加。四是根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策，今后對易地占補平衡將嚴(yán)格控制，這對市區(qū)而言無疑又是一個難點。
（三）建設(shè)用地供給潛力不足與存量土地粗放利用的矛盾。
****年至****年，全市共新增加建設(shè)用地面積為*****萬畝，到目前為止，已完成供地面積為*****萬畝，占****%，尚有***萬畝土地未供，相當(dāng)于****年全市新增建設(shè)用地的總面積（****萬畝）。這些未供土地中約有*/*已落實項目，但因資金未到位或規(guī)劃調(diào)整等原因而未完成供地，約*/*為未落實項目的存量土地，可盤活利用。僅市本級就有****萬畝土地未供，其中****畝為未落實項目的可用土地。已查明市本級已供土地中有閑置土地***畝。與此同時，我市前階段土地利用效益也不甚理想。
縱向比較，**年以來，全市增長單位生產(chǎn)總值需要占用耕地面積總體呈上升趨勢，****年是****年的***倍。而新占用單位耕地所產(chǎn)生的生產(chǎn)總值卻總體呈下降趨勢，由**年的*****萬元下降為****年的*****萬元，降幅為**%?？梢娪玫丶s程度和用地效益隨著用地緊張程度的增加卻反面在降低，這是很不應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象。
橫向比較，去年我市各開發(fā)區(qū)工業(yè)用地的平均投資密度每畝約**萬元，處于浙江省的中游水平，而江蘇省為平均每畝***萬元，是紹興的四倍，新加坡、馬來西亞和我國的臺灣地區(qū)平均投資密度達到每畝***萬美元，是紹興的近**倍。我市**個開發(fā)區(qū)的工業(yè)性投入與基礎(chǔ)設(shè)施投入每畝不到**萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)僅**萬元/畝，而蘇州市要求省級以上開發(fā)區(qū)每畝投入不低于**萬美元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投入每畝不低于**萬美元。蘇州工業(yè)園區(qū)要求外商投資企業(yè)每畝土地投資額不低于**萬美元，內(nèi)資企業(yè)不低于***萬人民幣。相比之下差距顯而易見。
由此可見，一方面是土地規(guī)劃空間和建設(shè)占用耕地的指標(biāo)十要緊張，供地潛力嚴(yán)重不足，另一方面是普遍存在存量建設(shè)用地粗放利用和閑置等現(xiàn)象，批而不用、低效利用的情況時有發(fā)生。粗放利用造成寶貴資源的無謂消耗，無疑會給本來已十分緊張土地供需矛盾雪上加霜。
（四）企業(yè)謀求低成本擴張與國家要求集約用地之間的矛盾。
隨著我市招商引資工作的縱深推入，許多企業(yè)紛紛落戶我市，加速促進了我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。然而一些規(guī)模企業(yè)往往站在自身的發(fā)展角度，要求預(yù)留一定的企業(yè)發(fā)展空間，特別是一些資金投入大、建設(shè)分期實施的項目和國家級、省級重點項目，往往會有幾年的投入建設(shè)期，客觀上也確實需要分期分批使用土地，并需要為企業(yè)長遠的投入和發(fā)展預(yù)留用地空間。前幾年一些開發(fā)區(qū)為了盡快上規(guī)模、出形象，把項目用地量作為入?yún)^(qū)門檻，不達**畝或***畝以上的企業(yè)不得入?yún)^(qū)，也在一定程度上推動了批多建少，粗放利用現(xiàn)象的產(chǎn)生。但是這與國家要求集約利用土地的目標(biāo)以及出臺的相關(guān)政策不盡一致。國家提出集約利用土地的要求是站在整個國家這一范圍內(nèi)而言的，政策的出臺也是針對全國面上，然而就某一個個體而言，這與現(xiàn)實的發(fā)展情形并不一定能完全相符。這就必然會導(dǎo)致一定時期內(nèi)土地征而不用現(xiàn)象的出現(xiàn)，使一部分土地閑置，也造成土地和建設(shè)用地指標(biāo)的緊張。因而，既要體現(xiàn)集約利用土地要求，又要兼顧企業(yè)自身長遠發(fā)展，這也是造成我市用地發(fā)展空間不足的一對矛盾。
（五）提升產(chǎn)業(yè)檔次與擴大社會就業(yè)之間的矛盾。
通過引進、發(fā)展新技術(shù)，調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)由勞動密集型向資金、技術(shù)密集轉(zhuǎn)變，以進一步提高勞動生產(chǎn)率來控制企業(yè)的用地規(guī)模，推動土地及其它要素的集約利用，這是目前形勢下加快發(fā)展與節(jié)約用地的“雙贏”選擇。科學(xué)合理地使用土地資源，必然要求土地的使用力爭達到最優(yōu)狀態(tài)，真正實現(xiàn)“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國策要求。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、勞動生產(chǎn)率的提高，客觀上也會帶來了企業(yè)用工量的大幅度減少和社會就業(yè)率的降低這一問題。而就業(yè)是民生之本，關(guān)乎國計民生。就目前來說，我市的就業(yè)狀況不盡如人意，就業(yè)形勢不容樂觀。到****年底，全市的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為***%，大量的下崗失業(yè)工人找不到固定工作。****年末，我市全社會就業(yè)總量******萬人,同比增長*。*%。另外，我市還有大量的農(nóng)村失土農(nóng)民因土地征用實行貨幣化安置而導(dǎo)致了“失土又失地”。他們急需要找到工作，政府也急于解決這個問題。這與科學(xué)合理用地所倡導(dǎo)的集約要求不盡相符，在客觀上也產(chǎn)生了新的一系列社會問題。
三、下步打算。
按照黨的十六大精神和黨中央、國務(wù)院部署，根據(jù)目前經(jīng)濟宏觀調(diào)控的形勢和我市土地利用的現(xiàn)狀，要始終堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理工作的全局。注意處理局部與整體、當(dāng)前與長遠、開發(fā)與保護的關(guān)系。積極服務(wù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)法，保護資源，維護權(quán)益。針對粗放利用資源嚴(yán)重的現(xiàn)實，把國土資源管理重點放在保護和節(jié)約集約利用資源上，強化土地節(jié)約集約利用，突出重點、強化手段、嚴(yán)格制度、加大力度。
突出一個重點。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是我市經(jīng)濟發(fā)展的亮點，同時也是土地節(jié)約集約利用的重點。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的優(yōu)勢在于其強大的集聚力和輻射力。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）除了人流、物流、信息流高度集聚外，還體現(xiàn)在資源的高度節(jié)約集約利用上，也就是說，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）單位面積投入產(chǎn)出率要高。去年以來，我市把開發(fā)區(qū)用地清理作為治理整頓土地市場秩序的重點。通過治理整頓，開發(fā)區(qū)用地清理已初見成效，違規(guī)圈占土地行為得到了遏制，土地節(jié)約集約利用水平有了提高。當(dāng)前，要進一步鞏固開發(fā)區(qū)清理成果，通過切實有效的措施，努力使我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為開放型經(jīng)濟的集聚區(qū)和土地節(jié)約集約利用的示范區(qū)。
發(fā)揮兩手作用。一是發(fā)揮市場無形之手的作用。土地管理就是要向市場化的取向發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要進一步規(guī)范土地出讓行為，全面實行土地有償使用制度。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性項目用地必須采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓，任何人不得干預(yù)。各地在招商引資中不得競相壓價、低價出讓土地，擾亂土地市場，充分發(fā)揮地價對土地市場的調(diào)控作用。二是發(fā)揮政府有形之手的作用。政府宏觀調(diào)控是集約利用土地的重要手段。要運用調(diào)控手段，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量、用地結(jié)構(gòu)、供地方式、土地價格。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，建立以供給引導(dǎo)、制約需求的土地供應(yīng)機制。各類用地，都必須納入市縣政府統(tǒng)一供應(yīng)渠道和管理范圍，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理，即所謂“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”。
加快推進、嚴(yán)格執(zhí)行三項制度。一是項目用地定額指標(biāo)制度。按照省“雙控”標(biāo)準(zhǔn)及市政府有關(guān)土地集約利用的要求，在建設(shè)項目審批、項目用地預(yù)審、供地審查時，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設(shè)項目供地數(shù)量。根據(jù)我市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地每畝土地的實際投入必須達到規(guī)定的“門檻”。二是閑置土地依法處置制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《紹興市閑置土地處置若干規(guī)定的通知》，依法處置閑置土地，對未在規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)建設(shè)的，要收取土地閑置費，對取得土地使用權(quán)已閑置兩年及以上的，特別是商業(yè)、旅游、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地，要堅決依法收回，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，重新進行資源的市場化配置。三是被征地農(nóng)民基本生活保障制度。將被征地農(nóng)民有步驟地納入基本生活保障體系，一方面使失地農(nóng)民得到長期基本生活保障，一方面防止了隨意圈占土地和浪費土地的問題，有利于土地資源的節(jié)約集約利用，達到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。要以保障農(nóng)民權(quán)益為重點，推進征地制度改革，嚴(yán)格控制征地范圍和規(guī)模。認(rèn)真執(zhí)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)，依法加強監(jiān)督，確保新征土地補償安置經(jīng)費支付到位，切實保護農(nóng)民利益。
加大四項工作力度。一是加大集中調(diào)整土地的力度。通過土地集中調(diào)整、“置換”，積極引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應(yīng)。特別是要鼓勵工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃，按功能分區(qū)，集中布置行政管理及生活服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。無特殊需要一律嚴(yán)控單層廠房、嚴(yán)控空置與輔助面積。二是加大盤活存量建設(shè)用地的力度。盤活存量建設(shè)用地是緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效措施，也是土地節(jié)約集約利用的主要方式。特別是“城中村”改造騰退土地，要充分挖掘使用潛力，合理規(guī)劃，積極盤活，全面利用。加強對存量建設(shè)用地的調(diào)劑，通過城市土地整理、村莊整理等多種方式，向內(nèi)涵挖潛要空間，三是加大補充耕地的力度。要一手抓土地節(jié)約集約利用，一手抓耕地的補充。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補充制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，必須履行“占一補一”的法定義務(wù)。加大土地復(fù)墾開發(fā)整理，積極推進土地復(fù)墾整理項目的規(guī)范化運作，實行項目的招投標(biāo)管理，引進競爭機制，確保新增耕地的質(zhì)量。四是加大監(jiān)督管理的力度。實行建設(shè)用地集約利用考核。全面推行建設(shè)項目竣工后的建設(shè)用地復(fù)核驗收制度，特別是加強對投資強度的跟蹤管理，堅決防止出現(xiàn)“虛脹”項目。對不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，在經(jīng)濟上給予處罰。
面對新的形勢、新的任務(wù)，我們有決心、有信心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展為中心，以創(chuàng)新為動力，進一步增強土地管理能力，不斷提高我市土地集約節(jié)約利用水平，促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
土地利用調(diào)研報告篇三
第七條國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實行總量控制。
土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。
下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。
第八條土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。
相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。
第九條國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、計劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。
土地利用調(diào)研報告篇四
第一條為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化土地資源配置，保護土地權(quán)利人合法權(quán)益，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的土地節(jié)約集約利用及其相關(guān)活動，適用本辦法。
第三條土地節(jié)約集約利用工作遵循節(jié)約優(yōu)先、合理利用、規(guī)劃引導(dǎo)、市場配置的原則。
第四條縣級以上人民政府對本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用工作實施統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，決定土地利用重大事項，建立土地節(jié)約集約利用工作目標(biāo)以及考核評價體系，將土地節(jié)約集約利用水平納入政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，落實土地節(jié)約集約利用工作保障資金。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處配合做好土地節(jié)約集約利用有關(guān)工作。
第五條縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用具體管理工作。
縣級以上發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、科技、商務(wù)、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門依照法定職責(zé)，共同做好土地節(jié)約集約利用有關(guān)具體管理工作。
第六條使用土地的單位和個人必須十分珍惜、合理利用土地，自覺遵守有關(guān)節(jié)約集約用地的法律、法規(guī)、規(guī)章，履行節(jié)約集約用地義務(wù)，承擔(dān)違法、違約用地責(zé)任。
第二章規(guī)模管控。
第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，依法編制和實施土地利用總體規(guī)劃，并對建設(shè)用地規(guī)模實行總量控制，統(tǒng)籌管控各類建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序，提高節(jié)約集約用地水平。
第八條設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府(以下簡稱市、縣人民政府)編制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接，對超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，適時調(diào)整或者修改相關(guān)規(guī)劃，核減建設(shè)用地規(guī)模。
第九條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制低效用地再開發(fā)、城市地下空間開發(fā)利用、農(nóng)村土地綜合整治等專項規(guī)劃，并突出單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值、土地供應(yīng)率、存量土地利用率等節(jié)約集約效益指標(biāo)，優(yōu)化土地利用空間和布局。
第十條市、縣人民政府按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和禁止建設(shè)邊界，嚴(yán)格實行建設(shè)用地空間管制制度。
嚴(yán)格開發(fā)區(qū)(園區(qū))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)項目用地準(zhǔn)入要求，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，適度提高工業(yè)建設(shè)項目用地投資強度、容積率、單位用地投入產(chǎn)出比，優(yōu)化開發(fā)區(qū)(園區(qū))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地資源配置。
第十一條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，控制新增建設(shè)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地;優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，依照國家和省規(guī)定實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤政策，開展農(nóng)村空閑和低效用地整治，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量建設(shè)用地的比例。
第十二條建設(shè)用地使用權(quán)可以在地上或者地下空間分別設(shè)立。地上、地下單獨分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)取得方式和使用年限，依照地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定辦理。
符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足消防、城市防洪、環(huán)境保護和建筑物(構(gòu)筑物)安全要求的，鼓勵開發(fā)利用城市公共設(shè)施、公共廣場(綠地)、學(xué)校操場等的地下空間，建設(shè)停車場(庫)和商業(yè)服務(wù)、物流倉儲以及人防與避災(zāi)等設(shè)施;推進城市地下綜合管廊建設(shè)。
第三章土地供應(yīng)和收回。
第十三條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步擴大土地有償使用范圍。各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分反映供求關(guān)系、資源稀缺程度，通過運用價格杠桿，促進土地的節(jié)約集約利用。
工業(yè)、商業(yè)、娛樂、旅游和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式確定土地使用者和土地價格。任何單位和個人不得設(shè)置影響公平、公正競爭的限制條件。
第十四條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境損害成本等，經(jīng)集體決策，綜合確定土地招標(biāo)標(biāo)底，拍賣或者掛牌出讓土地的起始價和底價。標(biāo)底、起始價和底價不得低于國家和省規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場變化，適時調(diào)整并公布基準(zhǔn)地價。基準(zhǔn)地價公布滿5年的應(yīng)當(dāng)調(diào)整;根據(jù)市場情況不需要作調(diào)整的，也應(yīng)當(dāng)重新公布;未作調(diào)整或者未重新公布的，不得用于宗地地價評估。
第十六條工業(yè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策。市、縣人民政府可以根據(jù)企業(yè)情況和產(chǎn)業(yè)政策等，在法定最高年期內(nèi)，確定不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)年限。
第十七條市、縣國土資源行政主管部門有償供應(yīng)各類國有建設(shè)用地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃等有償使用合同中約定規(guī)劃要求、土地使用條件、土地使用年限、土地使用權(quán)收回條件及方式、履約保證金和違約責(zé)任等，并明確節(jié)約集約用地的相關(guān)規(guī)定。
第十八條依法取得的國有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
對已經(jīng)符合土地出讓合同約定或者法律、法規(guī)規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，但因項目、資金、預(yù)期效益等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)或者達到預(yù)期利用目標(biāo)的，鼓勵土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。
第十九條符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，可以通過租賃等方式經(jīng)營，也可以根據(jù)土地出讓合同的約定分割轉(zhuǎn)讓,但不得改變功能和土地用途。
第二十條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善土地儲備制度，優(yōu)先將空閑、閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地納入儲備。
土地儲備機構(gòu)可以將儲備土地連同地上建筑物(構(gòu)筑物)，通過租賃、臨時使用等方式加以利用。
第二十一條因公共利益需要而收回以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)或者提前收回以有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，可以采取協(xié)商收回的辦法，對土地使用權(quán)人予以合理補償后由市、縣人民政府收回土地。
收回或者提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣國土資源行政主管部門會同同級有關(guān)部門擬訂土地使用權(quán)收回方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
收回或者提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將收回土地使用權(quán)的理由、地塊坐落、四至范圍等事項，在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)張貼公告30日，并同時在負(fù)責(zé)收回的國土資源行政主管部門網(wǎng)站上予以公告。
第二十二條提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的補償，土地有償使用合同有約定的，按照約定執(zhí)行;合同沒有約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地面積、剩余土地使用年限、原批準(zhǔn)土地用途、土地開發(fā)利用程度、周邊土地市場價格等情況，評估確定土地補償金額。
第二十三條收回以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的補償，按照下列原則辦理：
(一)土地使用權(quán)人支付過劃撥價款的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用權(quán)人取得土地的成本、對土地的.投入狀況等，評估確定劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格后予以補償。
(二)土地使用權(quán)人未支付過劃撥價款的，市、縣人民政府可以無償收回劃撥土地使用權(quán)。但對其地上建筑物(構(gòu)筑物)等應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)補償。
第二十四條土地使用權(quán)人主動要求交回國有建設(shè)用地使用權(quán)的處理，按照本辦法第二十一條第二、三款和第二十二條、第二十三條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條依法征收國有土地上房屋的，國有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)同時收回，并依照《國有土地上房屋征收與補償條例》和《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的程序與所征收國有土地上房屋一并辦理收回和補償手續(xù)。
閑置土地的處置，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)和國務(wù)院國土資源行政主管部門制定的《閑置土地處置辦法》以及合同約定執(zhí)行。
第二十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回集體土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收回集體土地使用權(quán)的補償，合同有約定的，按照約定執(zhí)行;合同沒有約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用權(quán)人取得土地的成本、對土地的投入狀況等，評估確定土地使用權(quán)權(quán)益價格后予以補償。
收回集體土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將收回集體土地使用權(quán)的理由、地塊坐落、四至范圍等事項書面通知土地使用權(quán)人，并在村務(wù)公開欄中張貼公告30日。
農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章土地盤活利用。
第二十七條建設(shè)使用土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。低效利用的土地的范圍確定，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)空間的整合與集聚，加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村的改造，引導(dǎo)工業(yè)用地合理置換。
第二十八條工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房和利用現(xiàn)有工業(yè)用地進行技術(shù)改造而促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源行政主管部門依法批準(zhǔn)，在不改變土地用途的前提下實施拆后重建、廠房加層、改造擴建、地下空間開發(fā)等途徑提高土地投資強度、利用效率和容積率的，不再增收土地價款。
第二十九條土地使用者在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)、符合消防安全等前提下，利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)和土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及從事旅游、物品儲運、農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依照《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定申請辦理臨時改變房屋用途手續(xù)，可以保留其土地用途暫不變更。但應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府的規(guī)定繳納土地收益金。
第三十條因政府主導(dǎo)實施城市、鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要異地搬遷的符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，經(jīng)市、縣人民政府依法批準(zhǔn)收回國有土地使用權(quán)的，可以根據(jù)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，按照等價原則以協(xié)議出讓或者租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。
第三十一條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理等低效用地依法進行再開發(fā);對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實行再利用。
鼓勵原土地使用權(quán)人自行或者聯(lián)合對低效用地依法進行再開發(fā)，對廢棄地實行再利用。由原土地使用權(quán)人實施再開發(fā)的項目涉及改變土地用途，符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，可以協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，但用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的除外。
鼓勵社會資本參與低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用。
第三十二條市、縣人民政府可以按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)保護優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)用地空間布局的需要，宜建則建、宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)，合理開發(fā)利用低丘緩坡、荒灘等未利用地。但未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
第三十三條城中村改造應(yīng)當(dāng)以相對集中的形式進行，城市建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)集中建造多層公寓，提倡建造高層公寓，不得建造單門獨戶式住宅;城市建設(shè)用地范圍外推行中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，控制單門獨戶式住宅建造。
村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。鼓勵結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險安置等項目進行建設(shè)。
第三十四條鼓勵農(nóng)村村民自愿騰退宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以采取獎勵、補助(補償)等方式收回空閑、多余的宅基地。
退出的宅基地由所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重新分配，或者依照國家和省有關(guān)規(guī)定予以整治、復(fù)墾和利用。
第五章監(jiān)督管理。
第三十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展建設(shè)用地利用情況調(diào)查和節(jié)約集約用地評價，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用狀況和投入產(chǎn)出情況、節(jié)約集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布情況。具體調(diào)查和評價辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條縣級以上國土資源行政主管部門會同同級有關(guān)部門建立土地開發(fā)利用監(jiān)測與監(jiān)督機制，對土地使用情況實行全程監(jiān)督，督促土地使用者按照土地有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定使用土地。
縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對項目用地面積、用途以及土地出讓金(租金)收繳等履約情況的監(jiān)督;縣級以上發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)對項目性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投資強度、單位用地投入產(chǎn)出比等情況的監(jiān)督;縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門負(fù)責(zé)對項目規(guī)劃控制指標(biāo)(包括用地性質(zhì)、總建筑面積、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率以及涉及城鎮(zhèn)保障性住房戶型面積、套數(shù)及比例等指標(biāo))的監(jiān)督。
第三十七條縣級以上國土資源行政主管部門建立土地開發(fā)利用動態(tài)信息公開制度，定期在其部門網(wǎng)站上公布土地的審批辦理、征收實施和土地供應(yīng)、合同履行等情況，接受社會監(jiān)督。
第三十八條縣級以上國土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門對違反土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)的單位、個人，除依法予以處罰外，可以依照國家和省規(guī)定納入本級公共征信系統(tǒng)，依法供查詢或者予以公示。
第三十九條違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
用地單位、個人和縣級以上國土資源行政主管部門不履行或者未按照約定履行土地有償使用合同的，按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。
第四十條市、縣人民政府，縣級以上國土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)依照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反國家和省有關(guān)劃撥用地、限制用地、禁止用地等目錄規(guī)定供地的;。
(二)對依法應(yīng)當(dāng)有償使用的土地，以低于國家和省規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)供地的;。
(三)基準(zhǔn)地價滿5年未作調(diào)整或者未重新公布的;。
(四)有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。
第六章附則。
第四十一條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體實施細則。
第四十二條本辦法自4月1日起施行。
土地利用調(diào)研報告篇五
聚集與分散--城市發(fā)展的推進器城市的'最顯著特征是其聚集性,城市空間發(fā)展的主要動力便是聚集效益.聚集效益的存在和過度聚集的效益損失,使聚集與分散成為城市形態(tài)發(fā)展和變化的推進器.
作者：何芳魏靜作者單位：何芳(同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院)。
魏靜(石家莊大學(xué)建工系)。
刊名：中國土地pku英文刊名：chinaland年，卷(期)：“”(3)分類號：f2關(guān)鍵詞：
土地利用調(diào)研報告篇六
開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)調(diào)研報告――創(chuàng)新破難加快發(fā)展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是一個地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的集中展示。近些年來，區(qū)域之間的經(jīng)濟競爭一定程度上已經(jīng)成為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間的競爭。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，是縣委、縣政府的一項重要決策，也是實現(xiàn)“接軌上海、融入杭州”和“三年沖百強”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞動力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化和城市化進程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)?？傮w上看，近幾年來**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快，取得了較大的成績。但同時，也存在發(fā)展中的不平衡：經(jīng)濟發(fā)展的總量不大，質(zhì)量也不是很高，對縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和帶動作用力度還不大，市場體制建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟運行機制和行政管理體制需要進一步創(chuàng)新，對外開放功能需進一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動開發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決。一、開發(fā)區(qū)基本情況**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1992年，并于1994年8月經(jīng)**省人民政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。經(jīng)過十余年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已具備規(guī)模開發(fā)建設(shè)總體框架，形成了良性循環(huán)投資環(huán)境，得到了近20個國家和地區(qū)投資商的青睞，一些知名企業(yè)如**企業(yè)、**有限公司、**集團、**集團等紛紛落戶開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)已成為**縣對外開放的戰(zhàn)略重心。根據(jù)**城市總體規(guī)劃，開發(fā)區(qū)對管理區(qū)域內(nèi)堅持以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區(qū)”建設(shè)：以**大道為中軸，在**大道與**路之間打造了一個8平方公里的城市新區(qū)，凝聚了**廣場、縣行政中心、步行街、生態(tài)街等一批精品工程。初步建成了4000余畝的**工業(yè)園區(qū)和**特色園區(qū)，吸引國內(nèi)外企業(yè)80余家，總投資逾27億元人民幣，其中有**等一大批上規(guī)模、上檔次的內(nèi)外資企業(yè)，已成為全省樣板工業(yè)園區(qū)。為進一步拓展工業(yè)平臺，開發(fā)區(qū)已在原**省道**段規(guī)劃建設(shè)了4.62平方公里的**工業(yè)園區(qū),工業(yè)區(qū)的性質(zhì)定位為以新型材料、醫(yī)藥、電子為主的生態(tài)工業(yè)園。首期500畝現(xiàn)已開發(fā)完成，入園企業(yè)19家，總投資2.93億元人民幣，意向入園企業(yè)達到23家。二期區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，現(xiàn)對外實行全面招商。**縣委、縣政府為了集全縣之力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，今年又將縣內(nèi)**工業(yè)園和**產(chǎn)業(yè)園并入開發(fā)區(qū)管理。**工業(yè)園是**工業(yè)重心北移的重要平臺，地處**縣北部中心鎮(zhèn)高禹，首期規(guī)劃面積6.68平方公里，目前已形成辦公轉(zhuǎn)椅、五金機械和it產(chǎn)業(yè)三個區(qū)塊。**產(chǎn)業(yè)園是中科院**分院、**省食品藥品監(jiān)管局、**縣人民政府合作共建的一個產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃面積3000畝，位于縣城北側(cè)，投資領(lǐng)域主要以藥品、保健品研發(fā)及制造等。規(guī)劃面積12平方公里的悠然人居――**生態(tài)園區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動，招商工作也全面展開。在不久的將來，一個國際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、居住為一體的生態(tài)園區(qū)將會展現(xiàn)在世人面前。**生態(tài)園之后，開發(fā)區(qū)另一大手筆是即將建設(shè)的**博覽園，主要包括植物博覽園、瀕危動物放養(yǎng)基地、教育、科研創(chuàng)業(yè)基地、低密度鄉(xiāng)村別墅等項目，現(xiàn)該區(qū)塊已基本完成概念性規(guī)劃，即將開始對外招商。二、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀(一)、2004年度工業(yè)經(jīng)濟運行情況1、工業(yè)總產(chǎn)值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元，同比增長23.2%。2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長39.5%。3、利稅累計完成**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長32%。4、技改投入**億元，同比增長27%。5、出口交貨值**億美元，同比增長16.3%。6、全年合同引進外資**萬美元，同比減少11.8%，其中實到外資**萬美元，同比減少11%。實到內(nèi)資**億元，同比增長64%。（二）、2005年1―10月份工業(yè)經(jīng)濟運行情況1、工業(yè)總產(chǎn)值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元,同比增長67.39%。2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長67.9%。3、利稅**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長29.47%。4、技改投入**億元,同比增長18.97%。5、出口交貨值**億美元,同比增長42.18%。6、合同引進外資**億美元，其中實到外資**萬美元。實到內(nèi)資**億元。(三)、開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)情況開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)**家,其中規(guī)模以上企業(yè)**家。2005年1―10月份規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值**億元,同比增長67.39%。**公司**億元,同比增長20.17%;**1.5億元,同比增長76.72%。2005年新增規(guī)模以上企業(yè)**家,共完成工業(yè)產(chǎn)值**億元。作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一的轉(zhuǎn)椅及配套企業(yè)**家,1―10月份銷售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷售收入**億元。竹木制品企業(yè)**家,1―10月份銷售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷售收入**億元。三、開發(fā)區(qū)在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟方面所做的主要工作和主要措施(一)、狠抓工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，種好梧桐引鳳凰。截止到2004年底，開發(fā)區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上共投入資金**億元(不含企業(yè)內(nèi)部投入),平整土地**畝,已通道路面積**萬平方米,建成供水管道**公里,供電線路**公里,排水管道**公里。目前開發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”集約效應(yīng)初現(xiàn)規(guī)模，各園區(qū)已成為拉動全區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展的紐帶，有力的推動了我區(qū)各項經(jīng)濟指標(biāo)在全縣占有率的提高，其中**已累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產(chǎn)**家，共開發(fā)面積**畝；塘浦工業(yè)園區(qū)累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產(chǎn)**家，共開發(fā)**畝；轉(zhuǎn)椅特色工業(yè)園區(qū)累計引進企業(yè)**家（其中外資企業(yè)x家），建成**家，累計開發(fā)面積**畝。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園累計引進企業(yè)**家,現(xiàn)已開發(fā)面積**畝。**工業(yè)園正在建設(shè)之中。（二）、強化招商引資力度，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，僅靠現(xiàn)有的企業(yè)、當(dāng)?shù)氐馁Y源是遠遠不夠的，必須要不斷引進新的資金、新的項目和人才。幾年來，開發(fā)區(qū)始終堅持把招商引資工作放在各項工作的重中之重來抓，全力做好引資工作。1、堅持招商引資“一號工程”，健全組織網(wǎng)絡(luò)。一是強化招商理念，全面樹立“全黨抓經(jīng)濟，全民抓招商，全力抓質(zhì)效”的意識。二是實施“領(lǐng)導(dǎo)工程”。開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)把工作重心轉(zhuǎn)移到招商引資上來，把主要精力和時間放在招商引資中，主動出擊，親自外出與外商談判。三是理順管理體制，成立了**工作委員會，專門負(fù)責(zé)招商引資、工業(yè)經(jīng)濟管理和項目推進工作。其中由x名管委會副主任具體負(fù)責(zé)不同區(qū)塊的招商引資工作。四是設(shè)立招商引資專業(yè)機構(gòu)，在**年就組建了招商引資部，抽調(diào)精兵強將到招商引資一線工作。2、堅持“以人為本”，加強隊伍建設(shè)。一是加快引進專業(yè)人才，著力提高專業(yè)招商隊伍整體素質(zhì)。近年來，開發(fā)區(qū)堅持通過“走出去、請進來”的方式，努力打造一支既懂外語、又懂經(jīng)營管理、通曉國際慣例的復(fù)合型招商隊伍。一方面在引進人才上下功夫。去年和今年引進了**名學(xué)外貿(mào)、具有英語六級水平的人員充實到專業(yè)招商隊伍中；另一方面，在強化學(xué)習(xí)，在提高人才隊伍自身素質(zhì)上下功夫。以學(xué)習(xí)為起點，全面提高招商專業(yè)人才隊伍整體的政治思想素質(zhì)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，增強做好本職工作的本領(lǐng)，實現(xiàn)知識不斷更新，技能不斷提高、本領(lǐng)不斷增強的目標(biāo)，適應(yīng)新形勢下工作需要。二是組建輔助招商隊伍，夯實招商引資基礎(chǔ)。近年來，開發(fā)區(qū)組建了四支強大的招商引資隊伍：一是由**名開發(fā)區(qū)機關(guān)和村干部組成的干部招商隊伍；二是由開發(fā)區(qū)內(nèi)私營業(yè)主，專業(yè)中介經(jīng)紀(jì)人組成的民間招商隊伍；三是由近百名**籍在外工作人士和曾在**任職的領(lǐng)導(dǎo)干部組成的外地招商隊伍；四是由在**投資辦企業(yè)的外地企業(yè)主組成的以商招商隊伍。初步形成了一個以開發(fā)區(qū)招商引資部為樞紐，以四支隊伍為分支，涉及到社會各個階層，各個地區(qū)的龐大招商網(wǎng)絡(luò)。（三）、狠抓企業(yè)開工開業(yè)，培育優(yōu)強企業(yè)，增強企業(yè)市場竟?fàn)幜Α９I(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)增長，另外一個關(guān)鍵因素就是要抓好企業(yè)的開工開業(yè)。幾年前開發(fā)區(qū)就專門組織人員落實此項工作，分工分項幫助企業(yè)加快開工開業(yè)的進度。2005年1―10月份新增開工企業(yè)**家，竣工企業(yè)**家，其中年產(chǎn)值預(yù)計5000萬元以上開業(yè)企業(yè)**家。在規(guī)模以上企業(yè)中，從今年的發(fā)展情況看，**、**、**x等發(fā)展勢頭強勁，年增產(chǎn)值均在40%以上，特別是**公司和**公司經(jīng)營形勢較好，同比分別增長267%和207%。另外，年產(chǎn)值有望突破5000萬元的還有**、**、**x等一批企業(yè)，為開發(fā)區(qū)2005年工業(yè)經(jīng)濟高速增長創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。（四）、強化為企業(yè)服務(wù)意識，積極為企業(yè)排憂解難。對于開發(fā)區(qū)來說，服務(wù)是最大的品牌。開發(fā)區(qū)是“巢”，客商、項目是“鳥”。讓開發(fā)區(qū)成為客商之家、項目之家，才能留得住客商，留得住項目。幾年來，開發(fā)區(qū)各級上下始終把企業(yè)的困難當(dāng)作自己的困難，把企業(yè)的發(fā)展當(dāng)作自己的進步，針對企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，竭盡全力予以幫助。在服務(wù)上實施“專班工程”，做到一個項目一個專班，一個專班負(fù)責(zé)到底。尤其是對重點客商、重點項目，由開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)跟企業(yè)掛鉤結(jié)對。此外還積極主動向企業(yè)積極宣講各類優(yōu)惠政策、扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)走科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展之路，幫助企業(yè)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，為建設(shè)綠色企業(yè)、生態(tài)型企業(yè)夯實基礎(chǔ)。截止到2004年底，開發(fā)區(qū)共有**個產(chǎn)品商標(biāo)獲得省、市級著名商標(biāo)；**個獲得市名牌產(chǎn)品；**家企業(yè)獲得iso國際認(rèn)證。四、經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及原因1、經(jīng)濟總量不大，質(zhì)量不高。2005年1―10月份，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到**億,和2004年同期相比有較大的增幅，但和周邊縣市開發(fā)區(qū)相比，這個產(chǎn)值還是太低了。原因一是我縣原本就是個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對比較薄弱；近幾年來年的發(fā)展又是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主,工業(yè)經(jīng)濟未能唱上主角;二是現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中規(guī)模型企業(yè)偏少,缺乏具有市場帶動作用的龍頭企業(yè)、大型集團企業(yè).開發(fā)區(qū)目前最大的企業(yè)**公司到10月份的工業(yè)總產(chǎn)值還只有**億元,整個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值也只有**億元,跟周邊縣市一個企業(yè)的產(chǎn)值就達到一、二十個億相比,我們的規(guī)模型企業(yè)不光是力量不足,對整個經(jīng)濟的拉動作用不明顯,并且家數(shù)太少,在整個**x家工業(yè)企業(yè)中,規(guī)模以上的企業(yè)只有**家,大部分企業(yè)還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產(chǎn)值低,抗風(fēng)險能力差.2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度還不夠大，對企業(yè)入園有一定影響。目前五個園區(qū)中,只有**園區(qū)和**x特色園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好,**園區(qū)由于受土地農(nóng)轉(zhuǎn)的制約,二期入駐企業(yè)還只有**家.**產(chǎn)業(yè)園和**x園區(qū)還剛剛在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。究其原因,主要是受財力所限。這些年來，在五個園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，共投入資金**億元，基本上都是開發(fā)區(qū)自行承擔(dān)的。“要集全縣之力搞好開發(fā)區(qū)建設(shè)”這個口號好多年前就提出來了，但在實際操作過程中，財政上對開發(fā)區(qū)的支持還很有限，在園區(qū)建設(shè)上大部分的資金需要開發(fā)區(qū)自籌解決。一些該落實的優(yōu)惠政策沒能得到落實，比如文件規(guī)定免去企業(yè)的閉路電視開戶費，但實際上并未落實，企業(yè)彼有怨言。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)。目前**x家工業(yè)企業(yè)中，轉(zhuǎn)椅及配套行業(yè)有**x多家，竹木制品行業(yè)有**x多家，在規(guī)模型企業(yè)中也占了全壁江山，兩個行業(yè)的生產(chǎn)總值占到工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。根據(jù)本地的資源特色，大力發(fā)展轉(zhuǎn)椅和竹木制品產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌，這個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略無疑是對的，但就象一只椅子有四只腳一樣，要發(fā)展壯大我縣的工業(yè)經(jīng)濟，我們必須還要有其它的支柱產(chǎn)業(yè)來補充。另外，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品整體科技含量低，檔次不高，產(chǎn)品附加值少。轉(zhuǎn)椅行業(yè)中除正在生產(chǎn)的**、**x外，科技含量較高的**x至今未能建成。竹制品行業(yè)中，**公司投資的**公司也未能按原定計劃投產(chǎn)。4、入園企業(yè)開工不足，建成率不高。企業(yè)引進來了，但卻遲遲不能投入建設(shè)，遲遲不能產(chǎn)生效益，這對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不能不說是一大損失。究其原因一是由于土地制約的影響導(dǎo)致境外資金注入不足；二是由于國內(nèi)鋼材漲幅較大，，一些企業(yè)正持幣觀望；三是園區(qū)部分道路至今未通，給企業(yè)開工建設(shè)帶來很大不便。最重要的還是土地農(nóng)保區(qū)調(diào)整及農(nóng)轉(zhuǎn)等用地手續(xù)審批速度慢，使大部分的企業(yè)無立足之地。在目前急需開工建設(shè)的企業(yè)中，未落實土地的就有**家，其中投資額億元以上的企業(yè)就有**家，如果現(xiàn)未完工的**x多家企業(yè)都投入生產(chǎn)了，那對開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展拉動作用是非常明顯的。5、企業(yè)管理理念落后，缺乏品牌戰(zhàn)略的運作?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)企業(yè)中，品牌型企業(yè)偏少，部分企業(yè)還是在貼牌生產(chǎn)。沒有屬于自己的牌子，就不可能去開拓市場，做大做強企業(yè)，同時，也容易產(chǎn)生糾紛。這兩年來，在竹制品行業(yè)中，連續(xù)發(fā)生了幾起外省企業(yè)注冊了商標(biāo)然后控告我縣的企業(yè)侵犯了他的知識產(chǎn)權(quán)，給我縣的竹制品生產(chǎn)和出口帶來嚴(yán)重影響。另外，部分企業(yè)主不注重對職工的技能培訓(xùn)，企業(yè)的生產(chǎn)操作不規(guī)范，特別是各個家庭作坊“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在安全隱患。五、對加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考1、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須在規(guī)劃上堅持科學(xué)化、全局化。**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積有**平方公里，對于如此大的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，如何去建設(shè)它、發(fā)展它，首先是要立足長遠、科學(xué)規(guī)劃。作為一個成功的開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃上應(yīng)注重以下幾點：一是講究形象，規(guī)劃好進出口通道，給人留下良好的“第一印象”；二是著力營造環(huán)境效果。留足充分的'綠地和空間，建設(shè)花園式、生態(tài)型開發(fā)區(qū)；三是主次干道寬度協(xié)調(diào)，井然有序；四是項目分布的功能區(qū)相當(dāng)明確，為不同規(guī)模、不同類型的項目提供相對集中的適宜場所，實現(xiàn)土地的高效利用；五是近期規(guī)劃與長遠規(guī)劃相結(jié)合，為開發(fā)區(qū)分步開發(fā)和未來的發(fā)展提供保證。另外還需要嚴(yán)格去執(zhí)行規(guī)劃，尤其要注重維護規(guī)劃的“權(quán)威”性，切實防止科學(xué)的規(guī)劃被實踐的隨意性所破壞。2、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般來說，客商總是選擇投資條件成熟，環(huán)境優(yōu)越的開發(fā)區(qū)進行投資。事實表明，開發(fā)區(qū)的形象首先是具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施，反映出一個地方對開發(fā)區(qū)的重視程度和發(fā)展信心，能給投資者以極大的信任感?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開大量的資金投入?！板X從哪里來？”對此，不能光等上級財政拔款，要敢于轉(zhuǎn)變思路、敢于創(chuàng)新?？梢圆捎媒栌脟鴤Y金或從地方企業(yè)中募股等方式籌集資金，千方百計把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，從而贏得了發(fā)展的先機。當(dāng)然，在推進開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，還應(yīng)把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之“度”，合理調(diào)度資金，分步實施，以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對項目投資的承載作用。3、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須進一步加大招商引資的力度，在招商引資工作上要解放思想、創(chuàng)新思路。我們現(xiàn)在在招商引資上還是由政府在搭臺，機關(guān)人員在唱戲，這個傳統(tǒng)的作法和思路必須破除。招商引資主體是企業(yè)而不是政府，政府的推動與服務(wù)是必不可少的，關(guān)鍵在企業(yè)對接，要讓對接雙方企業(yè)代表有直接溝通的機會。有關(guān)部門要積極收集一批以世界500強為首的國內(nèi)外包括港、臺知名企業(yè)有關(guān)資料，研究其主營業(yè)務(wù)，了解其發(fā)展戰(zhàn)略，收集其投資部門負(fù)責(zé)人有關(guān)信息，從中選擇出與我縣產(chǎn)業(yè)政策相對接或可能對接的知名大企業(yè)，匯編成資料提供各有關(guān)部門。全面發(fā)動尋找對接途徑，力爭盡快與一批知名企業(yè)投資部門開展對接。同時，要讓專業(yè)人員進入招商引資隊伍，甚至可以考慮營造專職的招商引資中介機構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人，縣里在招商引資上的獎勵政策同樣也適合他們，這樣就可以避免機關(guān)人員參于招商干好了有獎勵，干不好也沒關(guān)系的狀態(tài)。4、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府宏觀管理、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。其中，政府合理定位是關(guān)鍵。市場經(jīng)濟條件下，政府抓經(jīng)濟的職能定位，在某種程度上恰恰是“不抓經(jīng)濟”，市場做不好的才是政府要做的。在企業(yè)的發(fā)展過程中，政府應(yīng)在為社會公眾的服務(wù)上，用駕馭市場經(jīng)濟的膽略和魄力，大力扶持企業(yè)發(fā)展，不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，把重點放在政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、項目引導(dǎo)等外部環(huán)節(jié)上。針對我縣工業(yè)企業(yè)中轉(zhuǎn)椅、竹木制品企業(yè)家數(shù)多，并且絕大多數(shù)屬于小而散的特點，建議縣里出臺相應(yīng)的政策，鼓勵這些小作坊生產(chǎn)的家庭企業(yè)積累技術(shù)和資金，聯(lián)合辦廠或者以現(xiàn)有規(guī)模進行合并，從而擴大企業(yè)規(guī)模。另外，要積極幫助企業(yè)樹立品牌意識，創(chuàng)建屬于自己的品牌。要利用各類活動，突出宣傳我縣名牌產(chǎn)品及優(yōu)勢企業(yè)。要鼓勵企業(yè)設(shè)立網(wǎng)頁，建議全縣規(guī)模以上企業(yè)全部開設(shè)網(wǎng)頁。5、加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須要以促進非國有制經(jīng)濟發(fā)展為重點，大力發(fā)展和壯大民營企業(yè)。一是要造就有利于企業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。堅持“環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的生命線”的觀點，高度重視環(huán)境建設(shè)，既抓硬環(huán)境，又抓軟環(huán)境，極力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。硬環(huán)境建設(shè)方面，要積極籌措資金，增加投入，為民營經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺。軟環(huán)境方面，切實加強行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會建設(shè)，積極培育各類“中介”服務(wù)組織，探索出一條讓企業(yè)自我管理、自我發(fā)展的成功路子。二是要在民營企業(yè)中廣泛建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，使民營企業(yè)普遍上檔次、上水平。三是要通過招商引資，借助國外、省外、縣外的力量“嫁接改造”民營企業(yè)，培植起了一批新的骨干企業(yè)。在做大做強民營經(jīng)濟中，立足本地優(yōu)勢是基礎(chǔ)。綜觀各地民營經(jīng)濟的成功者，大多數(shù)都是充分發(fā)揮了自己的優(yōu)勢，找到了自己的發(fā)展空間。而轉(zhuǎn)椅和竹木制品作為當(dāng)前我區(qū)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值、銷售收入、利稅、上繳稅金均占到全區(qū)工業(yè)指標(biāo)的58％以上。我們必須把這兩大產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟的著力點和突破口，從自身的實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，全力打造轉(zhuǎn)椅和竹木制品產(chǎn)業(yè)帶，形成全國有名的產(chǎn)業(yè)市場，從而帶動整個民營經(jīng)濟量和質(zhì)上的提升。
土地利用調(diào)研報告篇七
一個國家國民經(jīng)濟各部門的生產(chǎn)建設(shè)都要落實到土地上，土地利用的廣度、深度和合理程度是它的生產(chǎn)規(guī)模、水平和特點的集中反映。本文將為你提供土地利用。
范文，歡迎閱讀參考。
主任、各位副主任、各位委員，列席會議的各位同志：
根據(jù)縣人大常委會20xx年。
工作計劃。
安排，經(jīng)縣人大常委會主任會議研究，組成調(diào)研組對縣政府新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
調(diào)研組根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，及時就調(diào)研重點、調(diào)研方式等與縣國土資源局聯(lián)系后，一是于20xx年8月27日到國土資源局召開局班子成員、規(guī)劃股負(fù)責(zé)人參加的會議，聽取國土局關(guān)于xx縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編(2019-2020年)工作情況匯報，座談了解相關(guān)工作情況。二是到國土局規(guī)劃股、第二次土地調(diào)查辦公室查閱相關(guān)資料。三是與負(fù)責(zé)修編工作的作業(yè)單位“昆明麥普房產(chǎn)土地評估咨詢有限公司”取得聯(lián)系，進一步核實了解修編工作各工作階段工作任務(wù)的完成情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。自土地管理法頒布實施以來，我國已于1987年和1997年對土地利用總體規(guī)劃進行編制和修訂。自2019年起，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和國土開發(fā)格局的深刻變化，開展了第三輪規(guī)劃，規(guī)劃期為2019-2020年?？h委、縣政府高度重視新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真貫徹黨的xx大精神和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照國務(wù)院、國土資源部和省、市政府關(guān)于深化改革加強土地管理的決定、關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知要求，成立了xx縣土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《xx縣土地利用總體規(guī)劃修編前期。
工作方案。
》。通過依法進行公開招標(biāo)，確定昆明麥普房產(chǎn)土地評估咨詢有限公司作為技術(shù)作業(yè)單位，部署開展全縣土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作。通過縣國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和技術(shù)作業(yè)單位的努力，修編工作已取得階段性突破，預(yù)期目標(biāo)能圓滿實現(xiàn)。
(一)土地調(diào)查工作圓滿完成，為規(guī)劃修編奠定了堅實基礎(chǔ)。
為查清全縣土地資源狀況，縣政府根據(jù)省、市第二次土地調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，組織開展了第二次土地調(diào)查工作。從2019年底開始，一是對農(nóng)村部份的調(diào)查，完成調(diào)繪面積達2804平方公里、圖幅144張，工作成果已于2019年底通過省級驗收并報國土資源部備案。二是完成了縣城約8平方公里的城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。三是即將完成一般集鎮(zhèn)(包括洛澤河和牛街集鎮(zhèn)等各2平方公里)的土地調(diào)查工作。
通過第二次土地調(diào)查，更加準(zhǔn)確地查清了全縣土地資源狀況，為新一輪規(guī)劃修編提供了較為準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
(二)新一輪規(guī)劃修編工作進展快，取得了階段性成效。
昆明麥普房產(chǎn)土地評估咨詢有限公司在縣國土資源局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的密切配合下，到目前為此，已完成規(guī)劃修編工作方案規(guī)定的“前期準(zhǔn)備、專題研究、編制規(guī)劃大綱及評審”前三個階段工作任務(wù)，現(xiàn)正在進行第四階段即鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編。
1、從2019年3月開始，開展了《xx縣土地利用總體規(guī)劃實施評價》、《xx縣建設(shè)用地需求量預(yù)測》、《xx縣耕地和基本農(nóng)田保護研究》、《xx縣經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略研究》、《xx縣節(jié)約與集約利用土地研究》、《xx縣協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)研究》和《xx縣土地利用現(xiàn)狀與潛力研究》共七個專題研究，并于2019年7月通過縣級初步審查并報經(jīng)省、市審查通過。
2、在前期專題研究基礎(chǔ)上，從2019年6月開始，編制完成了xx縣土地利用總體規(guī)劃大綱xx縣級規(guī)劃大綱說明，《各類用地空間布局圖》、《基本農(nóng)田調(diào)整分析圖》、《建設(shè)用地空間布局圖》(簡稱“三張圖”)，并在2019年12月通過了省國土資源廳審查，并在2019年5月備案。
3、目前，作業(yè)單位已編制完成xx縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫xx縣級規(guī)劃文本和圖件，即將完成十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本和圖件成果，成果編制完成后報經(jīng)省、市政府批準(zhǔn)并由縣政府公布實施。
(一)在規(guī)劃圖件的編制中，制圖規(guī)范還存在困難。
按照制圖規(guī)范的要求，雖然對圖式樣式給定了明確的rgb(色標(biāo))，對字體的大小、線性的寬度等已有明確規(guī)定。但仍有一些圖層無法確定其樣式，如線狀地物中河流的寬度及rgb，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的最小上圖面積和土地利用總體規(guī)劃圖中基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、公路)面跟線的轉(zhuǎn)換要求等還沒有給定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)規(guī)劃文本的編寫難度大。
在縣級規(guī)劃文本的編寫過程中，規(guī)劃用地的布局和實際用地需求總是在進行不斷的微調(diào)，致使規(guī)劃文本編寫難度增加。而在鄉(xiāng)級規(guī)劃文本編寫過程中主要存在基礎(chǔ)資料缺乏，同樣給文本編寫增加了難度。
四、下步工作意見、建議。
新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，正是全縣大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時機，規(guī)劃能否為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障，顯得至關(guān)重要。針對全縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作進展情況和存在的主要困難、問題，對下步工作提出以下意見、建議。
(一)強化宣傳、加快進度、確保規(guī)劃修編工作如期實現(xiàn)。
在規(guī)劃修編工作中，要進一步加大對“土地管理法、環(huán)境保護法、基本農(nóng)田保護條例”等國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)土地利用和管理的各項方針、政策的宣傳力度，繼續(xù)堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針。充分利用好已取得的《xx縣土地利用總體規(guī)劃實施評價》等七個方面的專題研究成果，加大工作力度，抓緊完成鄉(xiāng)級規(guī)劃修編，圓滿完成xx縣土地利用總體規(guī)劃修編工作任務(wù)，切實做好初審、報批等后續(xù)工作。
(二)加強協(xié)調(diào)、確保規(guī)劃修編規(guī)范統(tǒng)一。
縣政府要繼續(xù)加強與市政府、縣國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和作業(yè)單位等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，確保下一級規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不超過上一級規(guī)劃確定的控制規(guī)模，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不低于上一級規(guī)劃確定的保護目標(biāo)，土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整合理，確?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃修編相關(guān)文本、數(shù)據(jù)、圖件符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加大行政執(zhí)法力度，確保規(guī)劃實施責(zé)任與保障措施落到實處。
土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴(yán)格的土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。規(guī)劃的實施就必須實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，才能不斷提高土地資源對全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。因此，就必須落實規(guī)劃實施的責(zé)任，建立健全規(guī)劃實施的保障措施，切實加大行政執(zhí)法力度，進一步加大對“不批就占、少批多占”等違法行為的打擊力度。加強對基本農(nóng)田的保護，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，確需占用的，要按照“占多少、墾多少”的原則，搞好開發(fā)復(fù)墾，進一步加強對土地的開發(fā)、利用、治理、保護，依法管好土地。
縣政府：
根據(jù)縣政府要求，我局在國資辦及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門的配合和支持下，抽調(diào)出專門人員，對老三線廠土地利用情況進行了調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：
為了更快發(fā)展我縣的經(jīng)濟，加大招商引資力度，當(dāng)前我縣在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力。我縣老三線廠位于孫村鄉(xiāng)境內(nèi)，始建設(shè)于上世紀(jì)70年代初，分別有延安電子廠、工農(nóng)廠、險峰廠、立新廠、衛(wèi)東廠等組成，做為上海的后方基地，主要生產(chǎn)工業(yè)電子產(chǎn)品，總用地面積約：521.6畝。三線廠于85年左右陸續(xù)撤走后，所有的廠區(qū)土地及廠房、設(shè)備等都交于地方政府管理和使用。
為便于老三線廠資產(chǎn)的利用與管理，縣政府于1986年后陸續(xù)將其分別交給旌陽鎮(zhèn)、廟首鎮(zhèn)、孫村鄉(xiāng)、云樂鄉(xiāng)、版書鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為使其資產(chǎn)得到充分利用，分別組織和引進了部分企業(yè)入駐發(fā)展，具體情況如下：
(一)原延安電子原件廠總用地面積79.05畝，現(xiàn)由皖星電子電器廠、富陽電子元件廠、康強公司三家企業(yè)使用：
(二)原工農(nóng)廠總用地面積107.1畝，現(xiàn)由華龍麻業(yè)公司、新星電鍍廠、廟首林場木材加工廠、錳鋼廠、大理石廠、羊毛衫廠租賃使用：
6.羊毛衫廠位于原工農(nóng)廠西半部，用地面積約27畝，土地使用權(quán)也是通過租賃方式取得，土地利用較為粗放，部分廠房處于半閑置狀態(tài)。
(三)原險峰廠總用地面積122.1畝，現(xiàn)由黃山電機廠、電機沖壓廠、槽槭廠使用：
4.原險峰廠生活區(qū)和部分廠房用地面積尚有約60畝土地未予利用，處于閑置狀態(tài)。
(四)原立新廠總用地面積113.4畝，現(xiàn)由安徽省華龍麻業(yè)公司使用，用地面積113.4畝，土地資產(chǎn)是通過轉(zhuǎn)讓方式取得，土地基本得到合理利用。
(五)原衛(wèi)東廠現(xiàn)由上海申亞實業(yè)有限公司、安徽省旌德多芬養(yǎng)生生態(tài)開發(fā)有限公司使用，總用地面積約100畝：
地資產(chǎn)通過轉(zhuǎn)讓方式取得，擬利用原有土地、房屋發(fā)展度假旅游服務(wù)。
近兩年來，我縣在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，招商引資工作力度不斷加大，落戶我縣的企業(yè)也越來越多，而且今后隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)對土地的需求量將不斷加大，因此，我們在土地利用上，一方面要有組織有計劃地開辟新的建設(shè)平臺，另一方面更要正確引導(dǎo)企業(yè)利用原有存量閑置土地，整合、提高土地使用率，以補充我縣經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展對土地的需求。
經(jīng)調(diào)研老三線廠整體利用率不高，目前僅有50%左右的土地得到合理利用，其余土地低效利用，甚至未加利用。如原延安原件電子廠、原工農(nóng)廠、原險峰廠等多數(shù)廠房僅以租賃方式使用，甚至處于閑置半閑置狀態(tài)，土地利用率十分為低下，而采取租賃方式使用的，也不利于企業(yè)長遠發(fā)展，因此建議對老三線廠土地加以整合，以期得到充分合理利用：
1、對皖星電子電器廠等一批已依法取得土地使用權(quán)的企業(yè)，按照國家對工業(yè)企業(yè)行業(yè)投資強度的要求進一步加大整合力度，以調(diào)整、置換等形式，引導(dǎo)其他企業(yè)注資入股或開發(fā)新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，以充分、合理地利用土地資源，提高土地利用率。
3、對一些閑置未利用的廠區(qū)土地，建議政府在招商引資過程中，充分考慮我縣土地資源狀況，加以合理利用，最大限度發(fā)揮其應(yīng)有的價值，從根本上轉(zhuǎn)變粗放的土地利用方式，建立節(jié)約集約的用地新機制，以促進我縣土地可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
以上建議，僅供政府決策參考。
土地利用調(diào)研報告篇八
當(dāng)前在新增建設(shè)用地指標(biāo)總體緊張的大背景下,土地仍然是影響城市建設(shè)發(fā)展的`“瓶頸”,正確處理保護資源與保護發(fā)展的關(guān)系,城市外延發(fā)展與內(nèi)涵挖潛的美系,對于城市建設(shè)的健康發(fā)展至關(guān)重要,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,如何把“十分珍惜,合理利用土地和確實保護耕地”的基本國策落到實處.這一問題亟待解決,是我們國土資源部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù).
作者：楊敏作者單位：山西省高平市國土資源局,山西,高平,048400刊名：華北國土資源英文刊名：huabeilandandresources年，卷(期)：“”(3)分類號：p301關(guān)鍵詞：土地集約節(jié)約利用
土地利用調(diào)研報告篇九
廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱廣州開發(fā)區(qū))是1984年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一,規(guī)劃面積為38.5772平方公里.自以來,廣州開發(fā)區(qū)先后與廣州高新區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)合署辦公,實行“四塊牌子,一套人馬”的管理體制.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的4個國家級經(jīng)濟功能區(qū)總體規(guī)劃面積達60多平方公里.
作者：沈奎作者單位：廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會政策研究室主任刊名：港口經(jīng)濟英文刊名：porteconomy年，卷(期)：“”(5)分類號：關(guān)鍵詞：
土地利用調(diào)研報告篇十
黨的xx屆三中全會對當(dāng)前和今后一段時期推進農(nóng)村改革發(fā)展做出了全面部署，明確指出賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。其中土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)村工作改善的杠桿。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善和創(chuàng)新，涉及思想觀念、體制機制和社會關(guān)系等各個方面，牽一發(fā)而動全身，必須從上到下高度重視、大力支持。針對這一問題，近段時間筆者對所工作的xx鎮(zhèn)xx村開展了走訪調(diào)查。
一、基本情況。
xx鎮(zhèn)xx村距離xx縣城20公里，現(xiàn)有人口4733人，1123戶，共有土地5212畝，其中田2563畝，土2649畝，人均耕地1.12畝。多為丘陵和壩子地理條件，是一個典型的農(nóng)業(yè)村。由于單獨種植糧食效益低，僅能解決溫飽，全村外出務(wù)工人員較多。經(jīng)過調(diào)查，全村青壯年外出人員1600余人，占全村總?cè)藬?shù)的三分之一，占青壯年的三分之二強。其中絕大多數(shù)到沿海一帶外出務(wù)工，少數(shù)到本省本縣、市經(jīng)商或者務(wù)工。在家的青壯年也多數(shù)從事經(jīng)商、運輸、在附近打工和承包經(jīng)營規(guī)模化農(nóng)業(yè)。整體上來說，xx村存在人多地少與地多勞少的矛盾。雖然金融危機造成很大影響，但是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的仍然不多。在家的多數(shù)為老人、婦女和小孩。土地的經(jīng)營維持在簡單的再生產(chǎn)上，土地產(chǎn)出率和綜合效益都比較低下。造成的困難還包括農(nóng)村的公益事業(yè)無法開展等。
二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。
事實上，自從改革開放之后，尤其是上世紀(jì)90年代以來，xx村的土地流轉(zhuǎn)就逐漸開始，目前有2600余畝土地處于流轉(zhuǎn)狀態(tài)中。分析特點如下：
1、多數(shù)處于自發(fā)狀態(tài)。零星流轉(zhuǎn)多數(shù)都是親戚朋友之間的轉(zhuǎn)租，規(guī)模流轉(zhuǎn)主要是村委支持協(xié)調(diào)的農(nóng)村能人的租包形式，2009年一共有只360畝土地，其余都是零星流轉(zhuǎn)。在零星流轉(zhuǎn)中，手續(xù)不完備，大多是口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。流轉(zhuǎn)范圍狹窄，多限于本鄉(xiāng)本土之間。供需雙方信息渠道不暢通，有的農(nóng)民想流轉(zhuǎn)卻找不到經(jīng)營者，有的農(nóng)民想擴大土地經(jīng)營卻找不到愿意流轉(zhuǎn)者。
2、租期過短。從流轉(zhuǎn)期限看，大多是2年左右的短期流轉(zhuǎn)，只有個別的超過3年甚至在10年以上。在零星流轉(zhuǎn)中，不少農(nóng)戶每年年底繼續(xù)口頭約定，隨時可以收回承包地，因此不能給經(jīng)營者一個穩(wěn)定的預(yù)期。
3、流轉(zhuǎn)規(guī)模不大而零碎。零星流轉(zhuǎn)在普通農(nóng)民之間進行。由于土地零碎，其結(jié)果是，單個家庭土地經(jīng)營面積的擴大，土地塊數(shù)也同比例增加，勞動效率依舊，生產(chǎn)模式依舊，土地粗放經(jīng)營狀況依然存在。在xx村，經(jīng)過村委引導(dǎo)下產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)最大一宗地也才80畝，牽涉到30余戶村民。
三、
建議。
(一)經(jīng)過現(xiàn)狀分析，我們可以看出土地流轉(zhuǎn)的可能性：
1、人口因素。由于大量的人員外出務(wù)工，農(nóng)村也不需要很多人經(jīng)營土地。據(jù)調(diào)查，從2008年10月到2009年4月，外出務(wù)工人員共返回31人，流出20人。其中，返回人數(shù)多余流出人數(shù)的原因是家中有事情(喜喪事)。經(jīng)過調(diào)查訪問，雖然形勢不是很好，但是多數(shù)都還是會外出。繼續(xù)加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且可為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力資源保障，是不斷增加農(nóng)民收入的重要途徑。由于大量勞動力流出農(nóng)村，農(nóng)村留下的是老人和婦女，他們只能維持簡單的再生產(chǎn)，綜合效益低下，為土地流出提供了現(xiàn)實的可能性。土地流轉(zhuǎn)可以很好地解決人多地少和地多勞少的矛盾。
2、技術(shù)因素。隨著近年來農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也不需要大量的勞動力從事。如果只是維持簡單的溫飽則老人和婦女也基本可以勝任。因此為了建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也需要進行土地流轉(zhuǎn)到種地能手手中。
(二)為了解決人多地少和地多勞少的矛盾，需要在這些年土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，秉承中央精神，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進一步推進土地流轉(zhuǎn)。實現(xiàn)規(guī)?；N植與零星種植并存的局面。規(guī)?；某Ｒ?guī)種植是農(nóng)民致富的一條途徑。但是農(nóng)地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)必須具備一定的前提：工業(yè)化城市水平較高，農(nóng)民的非農(nóng)收入水平相對較高，對土地收入的依賴性較小。而目前在xx村，由于上述前提條件還不具備，難以出現(xiàn)大規(guī)模流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。企圖通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要我們加強相關(guān)方面宣傳和政策支持引導(dǎo)。
1、要積極引導(dǎo)。在“三個不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益)的前提下，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。xx村村支兩委在發(fā)展烤煙工作的過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，選取了一些條件好的地方，經(jīng)過與農(nóng)戶的積極溝通協(xié)商，在給予恰當(dāng)補償?shù)那疤嵯拢y(tǒng)一劃為烤煙基地。然后由村支兩委出面與當(dāng)?shù)睾屯獾匾M的種煙能手簽訂合同，使土地適當(dāng)集中，2009年全村一共劃為烤煙基地的土地有360畝，集中到7戶種煙能手手中。初步實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，從而提高土地的產(chǎn)出率。
2、加強規(guī)模化經(jīng)營的宣傳。根據(jù)國內(nèi)三農(nóng)問題專家的觀點：從通過土地流轉(zhuǎn)而形成一定的土地規(guī)模，即使常規(guī)種植也能取得可觀的收益，扣除租金和額外增加的雇工開支之后，畝均效益低于零星種植戶，但可以獲得規(guī)模效益。在零星流轉(zhuǎn)中，生產(chǎn)方式?jīng)]有改變，種植模式?jīng)]有改變，土地產(chǎn)出率沒有發(fā)生明顯變化。在規(guī)模流轉(zhuǎn)中，那些投入較多和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的經(jīng)營戶，均取得了較高的收益。仍以烤煙種植為例，由于2008年xx村已經(jīng)開始引導(dǎo)規(guī)?；N植，形成了較好的示范效應(yīng)。2009年，該村白沙組和蜂桶巖組的部分村民也自發(fā)的與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)商租借土地開展規(guī)?；N植，人均達到了10畝以上。其中，蜂桶巖組村民張著文在從沿海務(wù)工回來較晚的情況下，從當(dāng)?shù)匾粋€種煙大戶那里再次轉(zhuǎn)租了7畝地進行種植。在其他作物方面，坪橋組村民任明海在去年種植西瓜受益不淺的情況下，再次擴大規(guī)模，租種了8畝多地專業(yè)種植西瓜。
3、需要做好土地流轉(zhuǎn)的保障措施。由于多數(shù)村民土地少，種植糧食是生存的需要。如果要開展大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，就必須在保障糧食安全的基礎(chǔ)上進行。xx是一個典型的山區(qū)，難以實現(xiàn)整體的機耕作業(yè)。目前土地流轉(zhuǎn)主要集中在種植經(jīng)濟作物上面，而糧食安全卻沒有考慮。因此，在規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的時候要考慮到充分糧食安全問題。無工不富，無農(nóng)不穩(wěn)。我們要看清的事實是，xx村屬于單純的農(nóng)業(yè)村，無論怎么樣加大土地流轉(zhuǎn)力度，流轉(zhuǎn)的結(jié)果只能是讓少數(shù)種植能手獲得最大利益，其余的農(nóng)民仍然只能維持目前的生活狀態(tài)。如何使種植能手和失地農(nóng)民都能致富這個問題需要進一步探討。因此，從目前實際出發(fā)，一定要給土地流出戶相關(guān)的保障，可以考慮在既要讓糧食直補與糧食生產(chǎn)掛鉤的前提下，也要考慮糧食補貼與失地農(nóng)民掛鉤當(dāng)作社會保障。從長遠來看，需要國家建立健全農(nóng)村社會保障制度。從源頭上解決農(nóng)民的后顧之憂。
土地利用調(diào)研報告篇十一
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的xx大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會和諧主題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進取，有所形象，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作：
(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。
1、機構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。
3、經(jīng)費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費一般采用報帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負(fù)責(zé)制，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
我縣經(jīng)濟比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟建設(shè)的最佳契合點。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：
1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下，促進了政府有序、高效運作。
2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。
3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調(diào)查研究，提高對政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達到原鹽價格提高的效果。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：
1、切實履行職責(zé)，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟建設(shè)的重大事項，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進言獻策。
2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。
3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。據(jù)近二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名。
4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗提供平臺?？梢哉f，這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。
(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。
1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。
2、著力推進依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。
3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動力，促使工作有很大的改觀。
土地利用調(diào)研報告篇十二
近年來，隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，面對土地供需矛盾，要切實做到既要保證建設(shè)用地供應(yīng)，又要做好耕地保護的“雙重”責(zé)任，實現(xiàn)保護資源和保障發(fā)展兩不誤，這是當(dāng)前國土資源系統(tǒng)干部職工所面臨的難題。xx縣國土資源局在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，如何堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實國家和省關(guān)于加強土地管理和調(diào)控的各項政策措施，創(chuàng)新工作思路，突出工作亮點，在嚴(yán)格保護資源與全力保障社會經(jīng)濟發(fā)展之間實現(xiàn)尋出一條“雙保雙贏”的路子，為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻，這是本次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中本人重點調(diào)研的一項課題。
我縣境內(nèi)耕地資源嚴(yán)重不足，人均耕地少、質(zhì)量差，依據(jù)全縣土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣xx年末耕地總面積為65.4萬畝，基本農(nóng)田保護面積為55萬畝，保護率達到84％，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的今天，既要堅守住基本農(nóng)田耕地紅線，又要兼顧好“吃飯”與“建設(shè)”的雙重問題，已成為我縣國土資源管理部門亟待破解的一道難題。自國家實施宏觀調(diào)控以來，土地新政不斷出臺，用地“閘門”不斷收緊。面對這種形勢，如何加強管理，為xx經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供國土資源保障，便是擺在我們國土資源部門面前的一個重大而迫切的課題。xx縣國土資源局在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確處理好保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系，努力探索，大膽創(chuàng)新，“把好閘門、嚴(yán)格執(zhí)法、堅守紅線、開源節(jié)流、保障發(fā)展、維護穩(wěn)定”，積極探索化解資源瓶頸約束和供需矛盾的新途徑、新方法，全力保障了xx縣各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
一是創(chuàng)新思路，破解用地難題。為積極保障縣域經(jīng)濟發(fā)展用地需求，按照“有保有壓”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地投資強度指標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，切實加強用地管理。做到主動創(chuàng)新堅決保障工業(yè)項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和科技含量高、經(jīng)濟效益好的招商引資項目用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他項目用地。在保障用地工作中，實行分期、分批供地制度。對批準(zhǔn)立項的企業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取分期分批供地的辦法，化解用地難問題。同時，全面清理盤活城郊和集鎮(zhèn)未利用地、廢棄地、荒山等作為發(fā)展用地，引導(dǎo)企業(yè)集中在工業(yè)集聚區(qū)使用土地，鼓勵工業(yè)企業(yè)建標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，提高項目容積率。
二是提升技巧，增加土地收益。近幾年來，通過不斷提升土地經(jīng)營技巧，實行經(jīng)營性用地全面進入有形市場進行交易，所有經(jīng)營性用地全部以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進行公開出讓，并主動邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督出讓過程，保證公開、公正、公平。目前，全縣土地市場建設(shè)已經(jīng)成熟，土地出讓已覆蓋全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），政府從土地上獲取的收益從過去的幾百萬元迅速增加到上億元，土地收益逐年增加。僅xx年度實現(xiàn)土地收入1.6億元，不僅為全縣各項社會事業(yè)建設(shè)提供了重要資金支持，同時，也極大的促進了全縣土地市場的建設(shè)和完善。
三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時辦理用地手續(xù)。在具體業(yè)務(wù)工作中著力從提高服務(wù)水平入手，一切工作程序都以方便服務(wù)對象為目的，以提高辦事效率為原則，做到一站式服務(wù)，一次上會會審，減少工作的重復(fù)性。并制定了一次性告知、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、過錯責(zé)任追究制等一系列工作制度，確保優(yōu)質(zhì)高效辦理各類用地手續(xù)。與此同時，在提供用地保障和服務(wù)中，把服務(wù)關(guān)口前移，實行現(xiàn)場辦公，按照“特事特辦，急事快辦”的工作要求，優(yōu)質(zhì)高效辦理建設(shè)用地手續(xù)，進一步簡化了報批程序，縮短了審批時間，提高了服務(wù)效率。
隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐加快，面對土地供需矛盾，為了做到保護資源和保障發(fā)展兩不誤，在保障重點建設(shè)項目用地方面，堅持“有限指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛”的原則，一方面積極開展土地整理增加耕地指標(biāo)，另一方面積極開展“三項整治”盤活存量用地，把城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，做到有機結(jié)合，充分發(fā)揮效益。
一是認(rèn)真落實耕地“占一補一”的政策。即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的必須開墾補充新的耕地，以確保本區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡。xx年至今，我縣共爭取國家和省、州投入資金4681萬元，實施了土地整理項目6個，其中：國家級項目2個、省級項目2個、州級項目2個，共計整理面積37077.77畝，實現(xiàn)新增耕地9166畝。目前，正在實施的土地整理項目1個，即：“國家西部生態(tài)治理重點工程——xx縣羅川土地整理項目”，總投資3766萬元，總規(guī)模27154.2畝，整理后可實現(xiàn)新增耕地面積2230.2畝。
二是大力開展“三項整治”工作。把廢棄工礦用地、磚瓦窯場、空心村整治工作作為強化耕地保護、保障經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施，通過大力開展“三項整治”拓展建設(shè)用地空間，破解土地制約“瓶頸”，實現(xiàn)保護資源與保障發(fā)展“共贏”。通過調(diào)查摸底，全縣列入計劃整治的存量土地3000畝，通過研究制定《xx縣開展磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地“三項整治”實施方案》，將“三項整治”列入年度經(jīng)濟建設(shè)重點工作，做為拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)用地的主要來源。xx年，計劃首先實施909.4畝（其中：勤豐鎮(zhèn)片區(qū)原8772部隊用地353畝、勤豐鎮(zhèn)羅次鐵路支線556.4畝），現(xiàn)已完成“三項整治”土地復(fù)墾的實施方案并已通過上級評審，xx年6月底前實施完畢提交驗收，下半年組織實施1500畝。計劃xx年實施591畝，xx年5月底以前全面完成提交驗收。
我局加大隊伍建設(shè)，加快機關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)，落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，為項目用地提供優(yōu)良的國土資源環(huán)境。
一是落實項目審批聯(lián)系會議制度，加強與發(fā)改委、經(jīng)委等涉及項目管理部門的協(xié)作，啟動聯(lián)合審批程序，現(xiàn)場研究解決審批過程中存在的問題，要件齊全并符合規(guī)定要求的，當(dāng)場辦結(jié)審批；對要件不全的，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門盡快辦結(jié)。
二是全面落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)和績效考核制度，加強對項目的跟蹤服務(wù)工作，實行專人緊盯、專人服務(wù)、專人落實項目的責(zé)任制。
三是加強項目監(jiān)督，實行問責(zé)制。加強項目監(jiān)督，建立項目情況報告制度，確定專人負(fù)責(zé)項目跟進，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋報告，對阻礙項目建設(shè)延誤項目推進的個人和股室實行問責(zé)。同時，對重點項目開通“項目綠色通道”，即項目單位與國土資源局可隨時溝通，在不違背政策法規(guī)的情況下，盡量簡化辦事程序，能一次辦成的決不兩次，實行全程跟蹤服務(wù)，迅速落實項目供地。
（一）土地供需矛盾仍然是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的制約因素。
我縣自xx年到xx年間，全縣年平均用地需求量僅在800畝左右；xx年到xx年間，年平均用地量達到1200畝左右，僅xx年度全縣各類建設(shè)項目用地量就達到3500畝（其中：城市化建設(shè)占用1500，工業(yè)化建設(shè)占用xx畝）。隨著近年來我縣經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，土地節(jié)約集約利用任務(wù)艱巨,供求矛盾越來越突出。（二）影響發(fā)展的體制機制法制障礙依然存在，需要社會共同理解和支持。近年來，因土地方面引發(fā)的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規(guī)案件調(diào)查處理和執(zhí)行到位難，改革攻堅面臨深層次矛盾，社會利益格局發(fā)生了深刻變化，保護資源和保障發(fā)展的難度越來越大。由于國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，法治機制不夠完善，現(xiàn)有執(zhí)法手段落后，面對執(zhí)法對象的強硬態(tài)度，往往因經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧與穩(wěn)定的需要，從而導(dǎo)致土地違法違規(guī)案件難以查處到位，這需要全社會共同關(guān)心、參與和支持國土資源管理工作。
（三）征地拆遷工作仍然是影響社會穩(wěn)定的一項難事和大事。
在當(dāng)前認(rèn)真構(gòu)建和諧社會，切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)益中，存在安置政策的滯后和不太完善，而群眾的期望、要求和欲望又非常強烈，特別是在一些重點工程項目實施過程中，政府不得不動用警力維持保護性施工。這樣，又更加引起了群眾的不滿，激化了社會矛盾，成為社會不穩(wěn)定因素。
（四）干部隊伍建設(shè)的任務(wù)繁重。
目前，全縣國土資源系統(tǒng)共有63人，其中：大學(xué)本科以上學(xué)歷7人，年齡在35歲以下28人。派出的14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所除3個所有辦公用房外，其余所均在當(dāng)?shù)卣簝?nèi)合并辦公，而且絕大多數(shù)國土所長期來僅有2名工作人員。因此，如何進一步加強干部隊伍建設(shè)仍是擺在我們面前的一道重要課題。
（一）強化各類用地管理，為xx經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。
一要強化規(guī)劃計劃管理，嚴(yán)把土地“閘門”，有效參與調(diào)控宏觀管理，按照縣委、縣人民政府的要求，對投資項目用地進行超前預(yù)審，提前做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對接，加快審批步伐，科學(xué)合理使用好已有計劃指標(biāo)，用好用足建設(shè)用地指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認(rèn)真研究，合理分配，搞好全縣用地指標(biāo)的平衡，確保省、州、縣各級重點工程建設(shè)項目落地。要優(yōu)先保證重點項目、工業(yè)項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，嚴(yán)格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項目用地，千方百計為加快地方經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障；二要嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，堅守18億畝耕地紅線，強化耕地保護法律責(zé)任，切實保護耕地和基本農(nóng)田；要進一步完善耕地保護指標(biāo)體系和責(zé)任體系，落實各級政府主要負(fù)責(zé)人對耕地保護和土地管理負(fù)總責(zé)的規(guī)定，層層簽訂耕地保護責(zé)任書，嚴(yán)格責(zé)任考核；要強化耕地保護管理基礎(chǔ)工作，抓好土地開發(fā)整理工作，嚴(yán)格設(shè)計和施工監(jiān)管，提高項目質(zhì)量，切實增加有效耕地面積，完善耕地“占補平衡”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三要通過控制投資強度和容積率，從立項規(guī)劃到實施建設(shè)、竣工驗收進行全過程監(jiān)督，促進依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。要建立有效的激勵機制，加快未利用地的開發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅持農(nóng)民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵和支持農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上進行“中心村”建設(shè)，改造農(nóng)民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過實施土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項目擴大有效耕地面積；四要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在進行新農(nóng)村建設(shè)的同時，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農(nóng)村居民布點零散、浪費土地資源的問題，而且能夠提供農(nóng)民集中居住點和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，是解決建設(shè)用地指標(biāo)緊、走內(nèi)部挖潛、保障用地需求的有效途徑。
（二）推進資源節(jié)約集約，全面樹立“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的理念。
一是更新發(fā)展理念，積極探索實現(xiàn)保障發(fā)展和保護資源“雙贏”的新路子。既要通過開展國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動，教育培訓(xùn)社會大眾，更要教育培訓(xùn)自己，要看到發(fā)展可以為真正有效的保護提供條件，保護是為了資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護反過來可以提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力。要在全社會樹立“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的理念，將“兩難”問題變?yōu)椤半p保雙贏”，走出一條開源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路子；二是要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策，堅持對土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場，按照“多個渠道進水，一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，加強土地計劃供應(yīng)管理，嚴(yán)格實施土地用途管制，進一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃之中；三是進一步完善市場配置機制、閑置土地處置機制、激勵約束機制、考核評價機制。全面落實工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地招拍掛制度。加強對閑置土地清理處置，鼓勵開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設(shè)空間。
（三）科學(xué)規(guī)范土地管理，用創(chuàng)新理念和改革措施解決資源保護與利用中存在的突出問題。
一方面要不斷完善征地拆遷安置工作措施，嚴(yán)格把握政策規(guī)定及時辦理用地報批手續(xù)，并全面參與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好征地拆遷安置和群眾的思想穩(wěn)定工作；另一方面要強化土地執(zhí)法監(jiān)管手段，逐步建立共同打擊國土資源違法行為聯(lián)動機制，采取縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作方法，集中各方面力量，及時處置土地違法違規(guī)行為，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。
（四）創(chuàng)新隊伍建設(shè)管理，構(gòu)建國土資源行政績效問責(zé)制度責(zé)任體系。
一要堅持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國土資源領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策能力，解決突出矛盾、駕馭復(fù)雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；二要強化目標(biāo)責(zé)任制和行政績效問責(zé)制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實提高干部執(zhí)行制度的自覺性，形成用制度規(guī)范、用責(zé)任約束、用目標(biāo)管理的良性管理機制；三要切實加強機關(guān)黨的建設(shè)，以學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆六中全會精神和修正后的《黨章》為重點，以加強黨的先進性建設(shè)為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實提高黨員的思想政治理論水平；四要開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐敗警示教育活動，抓好經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對國土資源部門的特點，突出關(guān)鍵崗位和重要部位，提出有效的監(jiān)督辦法，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到警鐘長鳴，防患于未然；五要抓好對外信息宣傳工作，充分利用網(wǎng)站、報刊、信息、簡報等載體，大力宣傳國土資源工作取得的新成果，進一步優(yōu)化國土資源工作外部環(huán)境；六要切實關(guān)心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實事，維護好干部職工的切身利益，增強黨員干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
土地利用調(diào)研報告篇十三
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點內(nèi)容的重點任務(wù)，對順利推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營效益，如何把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)確立下來，是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的新任務(wù)、新課題。中央和省、市對土地確權(quán)工作出臺了大量的政策和方案，非常及時，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺的政策，制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，力求三年內(nèi)完成全縣農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。通過一年多的努力，我局對土地確權(quán)工作有以下幾點感觸：
1、農(nóng)村土地確權(quán)是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來越小，投入與產(chǎn)出越來越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題?，F(xiàn)階段，國家倡導(dǎo)通過農(nóng)村土地確權(quán)推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。
2、農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地的前景有了進一步的認(rèn)識，流轉(zhuǎn)土地的熱情有了進一步提高，農(nóng)村土地確權(quán)對實現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴(yán)格的法律程序上的保障。同時，農(nóng)民也希望通過確權(quán)來明確自己承包土地的權(quán)屬。
3、農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的需要。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)?；?jīng)營是重要舉措。要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，就必須要將農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農(nóng)場式耕作。而實現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，才能進一步促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
4、農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，需要土地流轉(zhuǎn)的支持;而土地流轉(zhuǎn)更離不開土地確權(quán)的強力支撐。
5、農(nóng)村土地確權(quán)是整合農(nóng)業(yè)資源的需要。整合農(nóng)業(yè)資源，擴大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費，降低種植成本，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機械化發(fā)展。而整合農(nóng)業(yè)資源，其前提就必須要對農(nóng)村土地進行確權(quán)，對農(nóng)民的土地權(quán)益進一步明確，讓農(nóng)民積極支持土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃一顆定心丸。
一、主要工作措施。
我局作為農(nóng)口職能部門，擔(dān)負(fù)著開展農(nóng)村土地確權(quán)的重要任務(wù)。全局上下高度重視，不斷強化措施、細化責(zé)任，下大力度確保確權(quán)工作的落實：
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長田理明同志擔(dān)任，農(nóng)牧局、財政局、審計局、農(nóng)委、國土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪局、司法局等單位主管負(fù)責(zé)同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員。辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，負(fù)責(zé)日常工作。
2、開展培訓(xùn)，廣泛宣傳。一是召開動員會，**年11月4日在加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開了動員會;2020年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證動員。二是組織鄉(xiāng)村干部進行集中培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班15次，培訓(xùn)人數(shù)600余人次。三是通過廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村家庭承包地確權(quán)的重大意義，爭取做到家曉戶喻，發(fā)放土地確權(quán)宣傳資料5萬余份。
3、做好土地確權(quán)前期工作。農(nóng)業(yè)局購買10臺復(fù)印機，抽調(diào)20名精干力量，分成兩個小組，由兩位副局長帶隊對加會鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進行清理并對戶主身份證和家庭成員戶口頁進行復(fù)印。
4、確保規(guī)范操作。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》及國家和省關(guān)于開展確權(quán)登記頒證工作的要求規(guī)范進行。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農(nóng)民集體組織成員討論決定。
5、加強督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了兩個督導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)對加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)工作的指導(dǎo)與督查。
總的來說，這項工作得到了群眾的支持，進展順利。
二、工作進展。
通過不斷努力，我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了顯著的成績，工作進展位居全市第二：
**年土地確權(quán)：加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)已完成了前兩階段工作，進入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村二輪土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書、土地承包方案等相關(guān)原始資料檔案進行整理，填制了發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表。已制作基礎(chǔ)工作底圖村數(shù)53個，已開展外業(yè)村數(shù)53個，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個，第一次公示42個村，公示確認(rèn)簽字完成42個村。
20**年土地確權(quán)：王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準(zhǔn)備階段工作，進入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實測16個村小地塊。
三、存在的問題。
通過總結(jié)歸納，在看到成績的同時，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題：
1、部分村干部對確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識程度不高，工作缺乏積極性。
2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實施情況比較困難，需耗費較多人力。
3、農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分農(nóng)戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認(rèn)簽字等工作帶來很大困難。
4、人、地因素變化大，積累了大量人地關(guān)系矛盾。
四、下一步措施。
為及時補正上述問題，更好的推進確權(quán)頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：
1、進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責(zé)任感，利用各種形式，加強政策宣傳，發(fā)動群眾積極主動參與土地確權(quán)頒證工作。
2、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。
3、加大糾紛調(diào)處力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責(zé)任，及時調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
4、加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度。強化督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進實施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作按時完成。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對維護農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。按照泰州市、興化市統(tǒng)一部署要求，大垛鎮(zhèn)從今年3月份開始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、工作進展情況。
全鎮(zhèn)共有23個行政村，39個自然村，225個小組，總農(nóng)戶11112戶，承包耕地面積46664.5畝。今年以來，大垛鎮(zhèn)全面啟動農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，23個行政村組織召開會議45次，推選村級調(diào)查員、審核員共343人，收集土地承包原始資料164份，土地承包經(jīng)營權(quán)證1294份，以組繪制農(nóng)戶承包地示意圖204組，全鎮(zhèn)在3月底全面完成準(zhǔn)備階段工作，并轉(zhuǎn)入第二階段入戶權(quán)屬調(diào)查階段。截止目前，全鎮(zhèn)23個行政村，有21個行政村已完成入戶權(quán)屬調(diào)查，涉及到36個自然村，204個小組，調(diào)查總農(nóng)戶9929戶，農(nóng)戶簽字確認(rèn)的戶數(shù)8042戶，農(nóng)戶簽字確認(rèn)率達81%，所有入戶調(diào)查表格已全部上報鎮(zhèn)經(jīng)管站進行集體審核。還有安民、吳楊等兩個村，自大包干分田之后，一直未調(diào)整過土地，分田的原始資料已丟失，目前正在完善第二輪承包資料，制定工作方案，待夏收結(jié)束后，開展入戶權(quán)屬調(diào)查。
二、主要做法。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立了黨委書記為組長，鎮(zhèn)長和分管副鎮(zhèn)長為副組長，農(nóng)經(jīng)、財政、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，研究制定了工作方案。
2、廣泛宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)黨委、政府召開了全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作動員會議，并組織村工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)政策，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握具體操作規(guī)程，確保工作熟練開展。各村也分別召開各種形式的會議，讓群眾明白，這次確權(quán)發(fā)證，不是重新調(diào)整土地，更不是打亂重分，而是在二輪延包基礎(chǔ)上進一步完善土地承包關(guān)系，維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。
3、規(guī)范工作程序。按照整體工作五大目標(biāo)任務(wù)、六個階段部署的安排，穩(wěn)步推進，規(guī)范操作，分步實施。堅持做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊、地塊不漏項。對登記過程中在土地面積、地塊、四至、家庭成員信息等方面有異議的，由村干部、群眾代表進行實地調(diào)查核實。
三、工作中存在問題。
1、原始資料保管不善。安民村、吳楊村自大包干分田之后，一直未調(diào)整過土地，部分農(nóng)戶將田退回村，村落實給有關(guān)戶承包，現(xiàn)在有的家庭沒有田，有的農(nóng)戶幾十畝田。目前，一輪承包分田清冊已丟失，二輪承包清冊當(dāng)時是按農(nóng)戶土地承包現(xiàn)狀填寫的，不夠準(zhǔn)確，登記工作難開展。
2、土地征用與租用界定不準(zhǔn)。鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地，以租代征農(nóng)戶承包地，每年發(fā)放補償費，這些地是否確權(quán)。
3、土地權(quán)屬不清。有些農(nóng)戶在二輪承包調(diào)查土地時，將自己應(yīng)分土地委托給他人代分，并由他一直代種;有些農(nóng)戶，在當(dāng)時調(diào)田時，不想要田，然后由村調(diào)到需田的農(nóng)戶，且一直在該農(nóng)戶種植;還有東劉村在分田時，要求農(nóng)戶必須將原欠集體經(jīng)濟上繳，繳上來才可分田，當(dāng)時有的農(nóng)戶不想要田，所欠的上繳也沒有繳納，其他農(nóng)戶就替欠款戶繳了上繳，原農(nóng)戶的田就分給了其他農(nóng)戶，且一直在該農(nóng)戶種植。上面三種情況，近幾年，由于土地流轉(zhuǎn)，加之種糧食補貼的增加，部分農(nóng)戶也與分田戶要過，分田戶以各種理由不給，在這次土地確權(quán)中有爭議。
四、幾點建議。
1、思想認(rèn)真要統(tǒng)一。思想是行動的先導(dǎo)，要采取更加有針對性的措施，做好宣傳工作，特別是做好村干部、黨員和重點戶的思想工作，堅持黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，把黨的方針政策變成群眾的自覺行動，贏得群眾的支持和擁護。要讓農(nóng)民群眾認(rèn)識到，開展這項工作的核心是把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，維護農(nóng)民自身的土地合法權(quán)益，從而最大限度地調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。
2、矛盾化解要穩(wěn)妥。對工作中遇到的土地權(quán)屬糾紛問題，要在依照相關(guān)法律精神的基礎(chǔ)上，采取村內(nèi)民主協(xié)商、村民議決的辦法，讓絕大多數(shù)群眾說了算，依靠群眾的智慧積極穩(wěn)妥地加以處理。
3、方式方法要細化。對個性問題采取先易后難的辦法，不搞“大躍進”，加以認(rèn)真落實處置。對共性矛盾則采取分步實施的方式過細解決。
土地利用調(diào)研報告篇十四
穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，是黨的農(nóng)村政策的根本體現(xiàn)，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅持土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，這是一個亟待探索解決的問題。
元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶，國土面積20xx.46平方公里，全縣轄79個村（居）民委員會，總?cè)丝?06528人，其中農(nóng)業(yè)人口185884人，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣共有耕地面積198375畝，其中，水田97800畝，旱地100575畝；有可供開發(fā)的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到20xx年底，全縣參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)達2162戶，面積達77116畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積有4125畝，占全縣耕地總面積的2.1%；“四荒”流轉(zhuǎn)面積達72991畝，占“四荒”總面積的4.5%。
（一）無償轉(zhuǎn)讓。是指土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不收任何補償，只是要求受讓方承擔(dān)承包土地合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。這種土地流轉(zhuǎn)一般在親朋好友間進行。一些原承包戶季節(jié)性或長年在外經(jīng)商或打工，但仍舍不得丟掉土地，不愿放棄土地的承包權(quán)。對自己土地進行流轉(zhuǎn)的目的，主要是為了守住承包田（地）。這種流轉(zhuǎn)方式在全縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所占比例較小。
（二）有償轉(zhuǎn)包。指土地受讓方除承擔(dān)承包合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)外，還要給出讓方一定數(shù)額的實物（糧食）補償或經(jīng)濟補償，出讓方不負(fù)責(zé)任何生產(chǎn)費用，補償數(shù)量由雙方協(xié)商確定。以這種方式流轉(zhuǎn)的土地在全縣約有13125畝，占全縣土地總流轉(zhuǎn)面積的17%。
（三）租賃。指村、組集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶通過簽訂經(jīng)濟合同，在一定時間內(nèi)將承包的土地或“四荒”土地租賃給其它農(nóng)戶、外地客商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖能手等，以達到提高土地經(jīng)濟效益的目的。具體有兩種方式：一種是村、組集體經(jīng)濟組織將土地承包時由集體保留以備人口增減時調(diào)整的機動田（地）租賃出去。另一種是經(jīng)過村民會議討論同意，村、組集體經(jīng)濟組織把承包到戶的土地或“四荒”土地統(tǒng)一劃出一片租賃給承租方種植生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。這是我縣土地流轉(zhuǎn)的一種主要形式，在全縣以這種方式流轉(zhuǎn)的土地有23879畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的31%。
（四）股份合作。是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，由有資金、技術(shù)、管理實力的大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，農(nóng)戶以耕地使用權(quán)作價入股參與股份合作聯(lián)營，組成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。全縣以股份合作方式流轉(zhuǎn)的土地有28360畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的37%。
（五）拍賣。是指村、組集體經(jīng)濟組織將土地使用權(quán)通過公開競價一次性長期轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金的一種土地流轉(zhuǎn)方式。全縣以拍賣方式流轉(zhuǎn)的土地有11753畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的15%。
從流轉(zhuǎn)的期限上來看，承包耕地的流轉(zhuǎn)期限大多為短期，“四荒”資源流轉(zhuǎn)期限多為長期。全縣土地流轉(zhuǎn)期限在10年以下的有1346畝，流轉(zhuǎn)期限在10－20年的有939畝，流轉(zhuǎn)期限在20年以上的有74831畝。
通過各種形式流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展種植業(yè)，栽種各種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龍眼，芒果、棗類、印楝等。部分土地使用大戶還把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機結(jié)合起來，提高了土地資源的利用率，獲得了良好的經(jīng)濟效益。
合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有力地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的'發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用：
(一)促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。
土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村剩余勞動力向高效益行業(yè)合理流動，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)初步調(diào)查，到20xx年底，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達4512人。
(二)促進了招商引資，提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念。
土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個體工商戶和外商集中，使一部分社會資金流向農(nóng)村，促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，以小丙嶺高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中山葡萄基地為代表的高新農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速崛起，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
(四)促進了農(nóng)民增收。
土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的土地出讓金，同時，土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動來增加收入。如元謀縣中山葡萄開發(fā)有限公司除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)民150元/畝土地出讓金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工，實行企業(yè)化管理，按時上下班，每人每天報酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時間，公司已支付小工工資20多萬元。
（一）部分群眾對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足。
部分群眾思想不解放，看不到長遠利益，始終抱著“肥水不流外人田”的觀念，對自己無力開發(fā)或不愿開發(fā)的土地（主要是“四荒”土地），寧愿讓土地荒著，也不愿讓他人來開發(fā)。這種落后的、狹隘的思想觀念，嚴(yán)重阻礙了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
（二）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。
目前，ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見，統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進程。
（三）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段。
就本質(zhì)上來說，土地具有社會保障功能和就業(yè)功能。由于元謀縣第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，許多農(nóng)戶一旦離開土地，便無法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。從總體上來看，土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在農(nóng)戶間自發(fā)進行的，還處于無序狀態(tài)，作為土地發(fā)包方的村（組）基本不過問。
（四）部分優(yōu)惠扶持政策、措施落實不到位。
為鼓勵土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會各界力量，籌集社會資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來，共同開發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項目資金支出大，縣級財政困難，使出臺的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實到位。
（一）加大政策宣傳力度，不斷提高群眾對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識。
針對在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上認(rèn)識不足的問題，要加大對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義，耐心細致做好群眾思想工作，幫助群眾樹立“你發(fā)財，我發(fā)展”的思想觀念，破除封閉狹隘的意識，以實際行動加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動中來。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
目前，部分村集體和農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，還存在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，對農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。各級政府要切實執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，要加強對土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握動態(tài)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛，努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
（三）建立土地流轉(zhuǎn)機制和市場中介組織。
針對我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機制和市場中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，又有利于推動土地流轉(zhuǎn)進入市場。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵土地進入市場，通過引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進規(guī)模經(jīng)營。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，強化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項目服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動承擔(dān)中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實保護當(dāng)事人雙方合法權(quán)益，幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán)，提高土地經(jīng)營效益。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，分塊扶持，確保各項政策措施落到實處。
土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是土地資源得到合理利用的一種有效途徑。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分部門進行扶持。在不改變各部門項目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅和退耕還林等國家工程項目的引導(dǎo)作用，利用項目資金對土地承包大戶，特別是“四荒”開發(fā)大戶進行扶持。涉農(nóng)部門要利用自身技術(shù)優(yōu)勢，幫助大戶搞好科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益。進一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭取金融信貸部門對科技含量高、市場廣闊、前景好的土地開發(fā)項目給予資金上的支持。
（五）抓典型、樹榜樣、搞好示范帶動工作。
我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于充分調(diào)動了社會各階層的積極性、創(chuàng)造性，先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，也給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶帶來了許多實惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學(xué)到了先進的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗，部分農(nóng)戶已開始自己創(chuàng)業(yè)。對于這些成功的例子，要善于總結(jié)經(jīng)驗，注意抓典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農(nóng)戶認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來的好處，從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。
（六）積極探索實踐土地流轉(zhuǎn)的新途徑。
各級各部門要在堅持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)協(xié)會篷勃發(fā)展的有利時機，積極探索實踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營）等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑和新方法，使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人集中，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟效益，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
土地利用調(diào)研報告篇十五
大橋鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是江山西北部的“糧倉”。全鎮(zhèn)共有耕地面積16052畝，其中水田面積15213畝。全鎮(zhèn)總?cè)丝?9383人，其中農(nóng)業(yè)人口為16474，占84.99%；共有勞動力10314人，其中外出勞動力6087人，占59%。
為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高土地利用率、產(chǎn)出率和綜合效益，妥善解決保障農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾，大橋鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，已有2296戶農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，面積達到6176.9畝，其中今年新流轉(zhuǎn)土地526畝，累計流轉(zhuǎn)土地占全鎮(zhèn)水田面積的40.6%，占有土地使用權(quán)證14788畝的41.8%。參與連片流轉(zhuǎn)30畝以上的主體有41個，涉及農(nóng)戶1219戶，流轉(zhuǎn)土地面積3669.9畝，連片流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的59.4%。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積2197.68畝，涉及農(nóng)戶866戶，占流轉(zhuǎn)面積的35.6%。
全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地6176.9畝中，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的面積為4666.9畝，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為1330畝，流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)經(jīng)營的有0畝。從近幾年的土地流轉(zhuǎn)情況看，呈現(xiàn)以下幾個特點。
占了32.5%和56.1%。
2、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)各類專業(yè)合作社參與規(guī)模土地流轉(zhuǎn)比較突出。我鎮(zhèn)新生糧食專業(yè)合作社和振農(nóng)植保專業(yè)合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝。
3、土地流轉(zhuǎn)年限多樣。以承包期1-5年及5-10年最多，分別有2925畝和2162畝，占總面積的47.4%和35%。
4、口頭協(xié)議和書面協(xié)議并存。季節(jié)性承包不付田租，普遍用口頭協(xié)議達成；一年或一年以上的，大多有書面協(xié)議。目前，已簽訂流轉(zhuǎn)合同的面積為3716.9畝，占總面積的60.2%。
三、初步成效。
1、實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。土地流轉(zhuǎn)促進了城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配臵，有效地解決了農(nóng)村有人無地種和有地?zé)o人種的矛盾，逐漸形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
2、探索了農(nóng)村經(jīng)營機制改革的新途徑。土地按照市場經(jīng)濟和價值規(guī)律進行優(yōu)化配臵，面向市場生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、短缺、適銷農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，較好地解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，促進了農(nóng)民傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟意識的轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村社會進步。
需求，同時增加了農(nóng)民收入。
4、促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)戶可就近務(wù)工或外出尋找新的掙錢門路，同時又可獲得土地租金收入。土地經(jīng)營權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)比較效益。
5、推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會化。通過規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)，為機械化服務(wù)提供了更好的平臺。去年全鎮(zhèn)共完成機插面積3785畝,機耕面積13820畝,占全鎮(zhèn)耕作面積的67%。對農(nóng)戶開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，有效降低生產(chǎn)成本，提高防治效果。保豐、振農(nóng)等5個植保合作社為739戶農(nóng)戶開展統(tǒng)防統(tǒng)治，服務(wù)面積達到8540畝，占水稻種植面積的41.4%。
6、增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。實行適度規(guī)模集約經(jīng)營后，業(yè)主普遍采用先進生產(chǎn)技術(shù)，運用機械化設(shè)備，推行企業(yè)化管理，培育產(chǎn)品品牌，增強了市場競爭力。江山市新生糧食專業(yè)合作社生產(chǎn)的無公害大米已經(jīng)通過國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)證。同時，大橋“壽欣”牌大米已經(jīng)通過了qs認(rèn)證，進入超市實行上架銷售，提高了市場競爭力。
四、存在問題。
包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的進程和流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化管理。
2、流轉(zhuǎn)手續(xù)還不夠規(guī)范，矛盾時有發(fā)生。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，有的即使簽訂書面合同，對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地附著物處理、有關(guān)賠償條款、土地被征用后的承租戶損失補償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到有效保障。一些委托村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶的委托手續(xù)也不夠規(guī)范。
3、土地流轉(zhuǎn)信息不夠?qū)ΨQ。由于土地供需信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉(zhuǎn)受阻。而農(nóng)民往往處于信息不對稱的劣勢，從而對市場行情不能充分把握，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價格不能真實反映土地的價值，造成土地流轉(zhuǎn)市場的價格混亂。
4、承包農(nóng)戶非理性惜土情節(jié)加重。一方面，隨著糧食定購任務(wù)、村提留、農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種田已無任何負(fù)擔(dān)，效益明顯提高，使農(nóng)戶不肯輕易放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。另一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)田征用增加，被征農(nóng)田得到各種補償，農(nóng)戶可獲得現(xiàn)實利益。有的農(nóng)田處于交通線或開發(fā)區(qū)沿邊，雖然現(xiàn)在還未征，但部分農(nóng)民認(rèn)為這些農(nóng)田遲早會被征用，有現(xiàn)實利益可得，因而，原承包戶一方面不愿流轉(zhuǎn)給大戶，另一方面一些農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)費期望值過高，超過了受讓方的承受能力，使流轉(zhuǎn)雙方難以達成。
行推行土地流轉(zhuǎn)，有的還以流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費的名義變相截留流轉(zhuǎn)收益，侵害了當(dāng)事人的承包權(quán)益，扭曲正常的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系。
五、幾點對策。
1、注重引導(dǎo)，強化服務(wù)。要積極引導(dǎo)，熱情服務(wù)，多做工作，落實好配套的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民離地經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。積極開展技能培訓(xùn)，擴大有組織勞務(wù)輸出。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。及時化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。完善鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，依法管理農(nóng)村耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。
2、加強考核，有序推進。把土地流轉(zhuǎn)工作列入村級考核，進一步完善土地流轉(zhuǎn)考核責(zé)任制，并對土地流轉(zhuǎn)工作先進單位進行表彰獎勵。
土地利用調(diào)研報告篇十六
xxx為魯北農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運營模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營為當(dāng)前農(nóng)戶主要的土地經(jīng)營管理機制，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展不斷推進合村并居和城鄉(xiāng)一體化進程。當(dāng)前，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段，以家庭為單位的經(jīng)營載體受小規(guī)模生產(chǎn)以大鎮(zhèn)場需求為導(dǎo)向的影響尤為突出。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求，實踐證明，不斷深化科學(xué)發(fā)展觀，全力開展土地流轉(zhuǎn)工作，是有效解放農(nóng)村剩余勞動力，更好地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的有利手段。積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是尊重鎮(zhèn)場規(guī)律，按照效益優(yōu)先原則，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營管理機制，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。
通過深入細致的對我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)方面還存在一些實際性問題，現(xiàn)將情況報告如下：
畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地1.59畝。全鎮(zhèn)66個行政村都開展完善了二輪農(nóng)村土地承包工作，我鎮(zhèn)自20xx年至今簽訂家庭承包經(jīng)營合同13592份。近年來，我鎮(zhèn)進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地面積6117畝，主要是以轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓兩種方式進行流轉(zhuǎn)，其中以轉(zhuǎn)包方式進行流轉(zhuǎn)的土地面積為4517畝，以轉(zhuǎn)讓方式進行流轉(zhuǎn)的土地面積為700畝，以出租方式進行流轉(zhuǎn)的土地面積為300畝，流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的8%，涉及農(nóng)戶1087戶。
目前，xxx農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點主要有一下幾個方面。
1、流轉(zhuǎn)形式多樣。具體有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式。
2、經(jīng)營范圍多樣。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營范圍已從二輪承包之初以種植糧油為主，逐步擴大到水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（包含休閑觀光農(nóng)業(yè)）示范區(qū)等等。
3、承包經(jīng)營主體多樣。有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)主及種糧承包大戶等。
4、土地流轉(zhuǎn)率有增長趨勢。近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場活躍度不斷加強,大部分的農(nóng)村土地依然處于靜止的無流動狀態(tài)。
5、流轉(zhuǎn)效益明顯提升。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)。
實現(xiàn)了土地利用的合理配臵，不僅涌現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶，增強了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力，而且使全鎮(zhèn)的土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展水平有了顯著的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。同時，土地的流轉(zhuǎn)使大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，及時地補充了全縣工業(yè)及三產(chǎn)對勞動力的需求，農(nóng)村現(xiàn)代化的進程明顯加快。
6、遵循“依法、自愿、有償”的原則，流轉(zhuǎn)雙方實現(xiàn)“雙贏”。絕大部分農(nóng)民反映在土地流轉(zhuǎn)過程中，遵循了“依法、自愿、有償”的原則，政府行政干預(yù)的影響較小，實現(xiàn)了流入流出“雙贏”的結(jié)果，農(nóng)民基本滿意。
1、新建落成農(nóng)民服務(wù)大廳，開設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，對流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一合。
同范本，組織供需雙方談判，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁；
4、對發(fā)生土地流轉(zhuǎn)以后進行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，優(yōu)先享受各項設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策；
（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多通過私下口頭協(xié)議，將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬，沒有簽訂合同，導(dǎo)致承包費兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前我鎮(zhèn)存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。
（二）對土地流轉(zhuǎn)各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。
（三）耕地規(guī)模經(jīng)營面積小，農(nóng)業(yè)資源配臵效率不高。由于責(zé)任制初期，大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。
（四）對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識程度不高。部分村干部甚至個別機關(guān)干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對之采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。
（五）部分流轉(zhuǎn)土地難以恢復(fù)。土地流轉(zhuǎn)后,部分土地。
用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等永久性公益設(shè)施難以恢復(fù)。
（一）提高認(rèn)識，加大宣傳。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。建立正常的農(nóng)村土地次序不僅有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策、法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。
（二）強化土地流轉(zhuǎn)隊伍建設(shè)。由于開展土地流轉(zhuǎn)工作的工作人員，對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識程度不一，對各方面政策了解還不夠透徹，也會導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作進行困難，所以建議對涉及土地流轉(zhuǎn)的工作人員進行專門培訓(xùn)，增強熟練業(yè)務(wù)知識，使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進行。
（三）要認(rèn)真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響農(nóng)民的積極性，從而影響整個土地流轉(zhuǎn)工作。如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程為當(dāng)前的主要任務(wù)。
減少和避免土地流轉(zhuǎn)糾紛，造成不必要的社會資源浪費。
（五）建立建全“失地農(nóng)民”的培訓(xùn)機制，提高“失地農(nóng)民”的技術(shù)水平和生存本領(lǐng)。從調(diào)研中可以看出，許多失地農(nóng)民外出務(wù)工仍然是停留在原始的出賣勞動力的水平上，因此提高他們的勞動技能迫在眉睫，政府要加強對這部分人員勞動技能培訓(xùn)工作，讓他們真正從農(nóng)民中分離出來，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，讓他們“失地”后能走出去、站得穩(wěn)、能增收，能致富。這對促進二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展都具有較大的現(xiàn)實意義。
（六）加強流轉(zhuǎn)土地流向的引導(dǎo)管理。從調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，大部分流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)利用具有隨意性、開放性、孤立性特點。如何有效聯(lián)系流轉(zhuǎn)土地業(yè)主，從而正確引導(dǎo)、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)建設(shè)是一項重要問題。我建議，全鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，不斷加強土地業(yè)主的信息溝通，不斷引領(lǐng)全鎮(zhèn)群眾向生產(chǎn)資料集約化、科學(xué)化、規(guī)模化前進，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)集中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)“以地養(yǎng)民、以地富民”的長遠可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
用權(quán)的流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)村土地資源的合理利用，規(guī)范農(nóng)村土地利益關(guān)系。20xx年我鎮(zhèn)新建落成了農(nóng)民服務(wù)大廳，專門開設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，無償為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理，以進一步完善全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，努力實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化。我相信，在新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢下，隨著各項生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人民群眾的生活水平將會得到更大的提高。
《關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考》。
學(xué)生姓名：指導(dǎo)老師：周勇。
近年來隨著我國改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟的日趨完善，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題十分突出的擺在了社會發(fā)展的前沿，“三農(nóng)”問題已經(jīng)不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治和社會問題。黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，也是我國在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項重要使命。
土地流轉(zhuǎn)工作是一項巨大的工程，工作政策性強、影響面廣，既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，最終也影響到我國的新農(nóng)村建設(shè)的整體進程。在現(xiàn)行土地制度下，土地承載著農(nóng)民經(jīng)濟收入、滿足就業(yè)、家庭養(yǎng)老、社會保障等多種功能，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。
新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標(biāo)就是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問題，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題,有效改善土地資源配置效率,激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定；有利于提高土地利用率,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進農(nóng)民增收。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補償標(biāo)準(zhǔn)過低。
償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為每畝10萬元至15萬元，并主張園地和耕地應(yīng)當(dāng)同價補償。
2、按農(nóng)戶家庭現(xiàn)有生產(chǎn)性用地數(shù)量為基數(shù)計價的土地補償方式不合理調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從1981年左右實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時進行分地至今，再沒有進行過第二次分地，而1981年至今新出生的人口已有兩代人，他們名下沒有任何承包地。以d村為例，1990年至今新增人口已達1200人。也就是說，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村是三代人共用一代人的承包地作為生活之資。需要指出的是，本地農(nóng)村耕地數(shù)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地中數(shù)量最少的，人均僅1畝左右，而具有幾乎同樣生產(chǎn)性功能的園地數(shù)量則是耕地數(shù)量的2倍以上，但園地的補償標(biāo)準(zhǔn)僅為耕地的23.29％。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與內(nèi)地農(nóng)村相比，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭平均人口數(shù)量較大，往往是三代人生活在一起，這從側(cè)面反映了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源有限的現(xiàn)實狀況。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾出外打工的人數(shù)很少，絕大部分農(nóng)民長年在本村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不僅如此，本地農(nóng)村每年農(nóng)忙時還從內(nèi)地省區(qū)吸引5萬名左右的農(nóng)村青壯年勞動力來做短工，短工的日平均工資達到每天60元以上。因此，本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地盡管數(shù)量有限，但年平均使用率和年平均效益水平很高，否則無法實現(xiàn)三代人依靠一代人分得的承包土地生活的要求。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，本地1981年以后出生的農(nóng)戶子女的平均學(xué)歷為初中，有限的受教育文化水平和非農(nóng)業(yè)工作技能水平對其實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)再就業(yè)造成現(xiàn)實困難。基于以上考慮，大多數(shù)農(nóng)民群眾和不少村組干部提出應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有人頭數(shù)量進行征地補償。
3、征地補償政策執(zhí)行不公平。
計算結(jié)果分析《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國土資發(fā)［20xx］238號）文件指出：“確定土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則”。前文對a市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補償標(biāo)準(zhǔn)的驗證性分析表明，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能滿足國家征地補償政策要求的保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，必須進行改革。而科學(xué)測算新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地的補償標(biāo)準(zhǔn)，則要以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為基本原則，同時要考慮保障被征地農(nóng)民群眾的長遠生計的問題。
當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中，主觀上是思想認(rèn)識方面的問題，客觀上流轉(zhuǎn)制度、機制和市場不完善、農(nóng)民的得益無法得到最大程度上的保障，解決此問題，認(rèn)為應(yīng)從服務(wù)引導(dǎo)入手，進一步完善服務(wù)體系，健全農(nóng)民保障機制，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。完善土地流轉(zhuǎn)工作不容忽視，以下建議供參考：
要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過政策宣傳和細致的思想解釋，讓每一個農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強農(nóng)民群眾的法律意識和參與意識。要充分認(rèn)識規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場手段和機制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強制逐步過渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時，又要充分認(rèn)識到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道。
鄉(xiāng)村一級要從過去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。
（二）規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進有序流轉(zhuǎn)。
服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進程，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。
首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實行程序化操作。在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請書，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面，對達成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。
其次，建立土地租金評估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評估機構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。
再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動的，要及時辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。
四、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅強的政策支持和法律保障。
（一）制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
在優(yōu)惠的對象上實行雙向優(yōu)惠，既鼓勵土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實行重點優(yōu)惠。即對“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項目、具有技術(shù)推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項目以及實行集約化、規(guī)?；?jīng)營的項目進行重點扶持。
（二）深化農(nóng)村社會管理體制配套改革。
大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。
（三）完善法律。
通過立法，進一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的保險業(yè)務(wù)等。
土地利用調(diào)研報告篇十七
農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)健，涉及面廣，政策性強。但就單純的土地管理而言，無外乎農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個方面。我基層所地處山區(qū)農(nóng)村，轄區(qū)地面大，人口分布廣。由于長期工作在農(nóng)村，通過具體的工作實踐、調(diào)查了解到農(nóng)村土地的管理仍有較多的問題存在。
一、農(nóng)村土地管理存在的問題
(1)農(nóng)用地管理問題
目前，我國實行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長期的人口增減，即使是原有農(nóng)產(chǎn)不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現(xiàn)，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數(shù)撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營，廣種薄收；五是大村少數(shù)農(nóng)戶由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進行私下租種,甚至轉(zhuǎn)讓建房等。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅了我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。這樣下去后果將不堪設(shè)想。
(2)建設(shè)用地管理問題
建設(shè)用地問題，主要涉及到農(nóng)民宅基地問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地問題以及部分國家建設(shè)用地問題。農(nóng)民宅基地問題主要表現(xiàn)是：一戶兩宅甚至一戶多宅，村中舊房空占土地有增無減，村外新宅蠶食農(nóng)田與日俱增；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)占地問題，尤以公蓋占地和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)本文來自文秘之音，查看占地為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自恃政府有權(quán)，村委認(rèn)為集體是主，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地想占就占；部分國家用地更是新建設(shè)該批批、該占占，舊用地(如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原各鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)站等單位)想租就租，想賣就賣。這些問題的存在和繼續(xù)，一是由于少數(shù)地方干部尤其是少數(shù)鄉(xiāng)村干部對土地法規(guī)的不學(xué)習(xí)不理解，二是由于國土資源管理體制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶非法贏利多多，國家土地資源流失嚴(yán)重。
上述問題的存在，在地廣人稀山區(qū)農(nóng)村干部乃至極少數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來沒什么大文章可作，可作為國土資源部門的執(zhí)法者，卻不能熟視無睹，聽之任之。
二、對加強農(nóng)村土地管理的幾點建議
(一)農(nóng)用地管理方面
(1)摸清家底，合理利用。以現(xiàn)鄉(xiāng)、村為單位，詳細核準(zhǔn)農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田的實際數(shù)據(jù)，依法落實承包合同，層層落實承包責(zé) 任，解決實際中合同不落實，責(zé)任不明確的弄虛作假問題，對邊遠荒蕪?fù)恋鼗蜻€林還草，或栽種經(jīng)濟作物，如建設(shè)果園、藥材基地等。
(2)責(zé)任到戶，保證質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包合同，逐戶核準(zhǔn)承包土 地面積，明確土地質(zhì)量。對少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營戶給予適當(dāng)調(diào)整，使農(nóng)戶真正明確使用權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系，解決少數(shù)農(nóng)戶合 同外耕種土地和空有合同，實際無地的問題。
(3)合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理。要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，重新對鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進行修訂完善。農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田經(jīng)過確定之后，嚴(yán)格按照各級簽訂的責(zé)任狀，層層負(fù)責(zé)，年年檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處。
(二)建設(shè)用地方面
(1)規(guī)范建設(shè)用地審批。嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》之規(guī)定做到該批的依法審批，不該批的堅決不批。最好能改現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源部門三級審批為用地單位(個人)申請，村、鄉(xiāng)出具依法用地證明，國土部門獨家批準(zhǔn)，使審批權(quán)力高度集中。
(2)規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)。集體土地如本集體組織成員農(nóng)戶建房占用非耕地可不交費，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，因失去土地造成損失，補償必不可少，建設(shè)用地不交費顯失公平。
(3)杜絕搭車收費。在規(guī)范本部門收費的基礎(chǔ)上，要從根本上 杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)村搭車收費。
(4)盤活建設(shè)用地資源。一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農(nóng)戶住新房閑舊屋的問題，盤活空心村閑置土地。二是要處理好國家、集體單位在農(nóng)村閑置的`土地。三是要搞好無人村舊宅基地復(fù)墾和荒蕪?fù)恋貜?fù)耕、利用。
土地利用調(diào)研報告篇十八
1、村集體所有的林地、經(jīng)濟場統(tǒng)一發(fā)包。此類情況大多為種植大戶或公司種植蔬菜、苗木及中藥材等。如棉花園村、南沖村分別轉(zhuǎn)讓林地577畝、608畝給武漢凱迪生物質(zhì)能公司，占總林地面積的1.69%。
2、零星土田流轉(zhuǎn)。許多不從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民將土地委托親屬、朋友耕種，或承包給種糧大戶統(tǒng)一經(jīng)營。但集中成片的只有種菜大戶羅湘虎在棉花園村租賃100畝耕地種植茄子、甜玉米，農(nóng)科所轉(zhuǎn)讓期限為20年、面積500畝的耕地作為葡萄酒原料生產(chǎn)基地，僅占全鄉(xiāng)總耕地面積的2.01%。
（一）、農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變。1、農(nóng)民對承包土地的主權(quán)意識、自主支配意識太強，誤認(rèn)為承包到戶就是土地私有。阻礙了土地經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在：一是舊習(xí)慣根深蒂固，對土地的眷戀還很深，寧愿“死守陣地”也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。阻礙了連片成塊的大面積開發(fā)；二是為今后可以“名正言順”的在自家承包地上建房；三是“紅眼病”作祟，不愿意拿地讓別人發(fā)財，故意從中作梗。2、流轉(zhuǎn)價格偏低。我鄉(xiāng)目前租給種糧大戶的田地年均價為150元/畝。
3、流轉(zhuǎn)土地面積有限、利用率不高。大部分的經(jīng)營能手，種糧大戶，他們的行為都是個體的，離現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)有很大的差距。
管理的目的，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”還有差距，不能提高品質(zhì)和效益。
（二）土地流轉(zhuǎn)機制不夠規(guī)范。
1、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，對土地流轉(zhuǎn)的管理，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個重要原因。操作不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村集體組織審查同意；二是土地流轉(zhuǎn)有的.不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏管理。
2、缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺。土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié)。有不少農(nóng)民不知道應(yīng)該怎樣進行流轉(zhuǎn)；其次是土地流轉(zhuǎn)的形式簡單，反租倒包、入股、抵押等新的流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有出現(xiàn)；再次是土地流轉(zhuǎn)的程序簡單，由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成,流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),土地流轉(zhuǎn)處于缺乏規(guī)范的無序狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)糾紛多。
從出讓方看,主要是務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,也擔(dān)心政策變。
化,怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地,怕務(wù)工經(jīng)商虧本后吃飯難以解決,所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。
從承包方看,由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以。
選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，致使不愿在土地上投入過多的成本，承包戶無意長期承包，兩方面互相制約。
地塊仍然零碎分散。由于目前農(nóng)戶承包的土地普遍。
22.2％，100畝以上經(jīng)營規(guī)模的為200畝，占流轉(zhuǎn)土地總流轉(zhuǎn)面積的22.2％。
（一）、明確管理機構(gòu)和職能，加強土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉(zhuǎn)。
（二）、組建村級土地流轉(zhuǎn)合作組織，確保群眾利益。
隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配臵土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。所以，迫切組建村級土地流轉(zhuǎn)合作組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn)事務(wù)以及代理農(nóng)民參與轉(zhuǎn)出土地的新項目建設(shè)。讓轉(zhuǎn)出方維權(quán)有后盾、利益有保障，讓轉(zhuǎn)入方從繁雜的土地矛盾中解脫出來。
總之，如何有效的把每戶零散的土地集中起來，有效引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，克服小農(nóng)經(jīng)濟意識，提高土地利用效率，增加經(jīng)濟效益，是進一步加強土地流轉(zhuǎn)需要解決的問題。