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土地利用調(diào)研報(bào)告篇一
第三十七條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(三)違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的;。
(四)違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的;。
(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇二
加快推進(jìn)土地集約節(jié)約利用步伐促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要調(diào)控杠桿，一切發(fā)展必須以土地為條件。**是一個(gè)典型的人多地少的地市，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)，土地的供需矛盾十分突出。有限的土地資源要滿(mǎn)足“吃飯”與“建設(shè)”的需要，負(fù)荷非常沉重。因此，要貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須以理性的態(tài)度來(lái)面對(duì)和尊重這個(gè)客觀條件對(duì)發(fā)展的剛性約束，從國(guó)情、市情出發(fā)，把科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的用地觀結(jié)合起來(lái)，重視土地資源的保護(hù)和合理利用，完善集約節(jié)約用地管理機(jī)制，把抓好土地集約節(jié)約利用作為解決這個(gè)矛盾的重要抓手。這既是落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是提高土地資源利用與管理水平的內(nèi)在要求，關(guān)系我市“富民強(qiáng)市、率先發(fā)展”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
一、我們已經(jīng)采取的措施。
近期，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們積極投入到“七大系列”和“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)中去，采取多項(xiàng)有效措施服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)實(shí)在在抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)抓服務(wù)，取得了一定成效。
（一）規(guī)劃修編拓空間。
對(duì)上一次土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了認(rèn)真回顧總結(jié)，新的土地利用總體規(guī)劃在開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把土地更新調(diào)查與土地變更調(diào)查相結(jié)合，充分突出規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)全市土地資源的整合。同時(shí)，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和用地需求，按照市政府推出的新的各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整建設(shè)用地布局，搞好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，從科學(xué)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮建設(shè)用地總量和布局的調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性和現(xiàn)勢(shì)性，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
（二）包裝項(xiàng)目爭(zhēng)籠子。
在全市喊響“選商引資”的口號(hào)，工業(yè)項(xiàng)目和選商項(xiàng)目盡量選擇在投資****萬(wàn)美元以上，特別是老四項(xiàng)（能源、效能、水利、基礎(chǔ)設(shè)施）項(xiàng)目，努力往****萬(wàn)美元投資強(qiáng)度上靠，以爭(zhēng)取列上國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，用上留部、省的指標(biāo)。至目前，我市已有**個(gè)項(xiàng)目被省批準(zhǔn)為第一批重點(diǎn)項(xiàng)目。我市上報(bào)省批準(zhǔn)的第二批重點(diǎn)項(xiàng)目也將在近期下達(dá)。
（三）處理違法清遺留。
根據(jù)省政府、省國(guó)土廳相關(guān)文件精神，針對(duì)市區(qū)違法用地存在的實(shí)際情況，組織調(diào)研并制訂起草《市區(qū)開(kāi)展違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)若干問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)》。對(duì)違法用地處理補(bǔ)辦審批手續(xù)對(duì)象、補(bǔ)辦地價(jià)、項(xiàng)目立項(xiàng)及規(guī)劃選址、罰款收繳、沒(méi)收建筑物的處置、違法用地責(zé)任人的處分等政策提出了建議，目前已經(jīng)市委、市政府審定下發(fā)。同時(shí)，我們集中局用地處、監(jiān)察支隊(duì)、分局（辦事處）的力量，集中精力、全力以赴抓好這項(xiàng)工作。目前，市區(qū)第一批共***家企業(yè)，總用地面積*******畝，經(jīng)依法處理后上報(bào)省國(guó)土廳確認(rèn)，目前已經(jīng)省國(guó)土廳確認(rèn)同意***家企業(yè)，共*******畝。切實(shí)解決了企業(yè)發(fā)展的后顧之憂(yōu)。
（四）服務(wù)企業(yè)促發(fā)展。
由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加，組成*個(gè)走訪(fǎng)企業(yè)工作組和*個(gè)爭(zhēng)取指標(biāo)工作組。走訪(fǎng)企業(yè)工作組重點(diǎn)走訪(fǎng)市區(qū)企業(yè)，上門(mén)服務(wù)、宣傳政策、征求意見(jiàn)、改進(jìn)工作。至目前，已走訪(fǎng)市區(qū)***家企業(yè)，對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理，部分經(jīng)整理后已布置落實(shí)。如在“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)中出臺(tái)允許為補(bǔ)辦土地出具過(guò)渡性抵押貸款證明的舉措等得到了企業(yè)的廣泛好評(píng)。爭(zhēng)取指標(biāo)工作組多渠道、多方式籌措折抵指標(biāo)，爭(zhēng)取保證企業(yè)補(bǔ)辦審批手續(xù)的用地指標(biāo)需求。與此同時(shí)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究協(xié)調(diào)，局集體會(huì)審會(huì)議討論決定，對(duì)補(bǔ)辦審批手續(xù)的企業(yè)將組織聯(lián)合踏勘、測(cè)量。測(cè)量形成的結(jié)果可用于用地審批及土地登記發(fā)證等多個(gè)環(huán)節(jié)，改變了新建項(xiàng)目從審批到發(fā)證需分次測(cè)量的工作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（五）整合利用出效益。
一方面通過(guò)限期開(kāi)工、收取閑置費(fèi)、協(xié)議收回、無(wú)償收回等途徑，依法處置各類(lèi)閑置土地約****畝。對(duì)收回的閑置土地進(jìn)行重新配置，解決了一批急需項(xiàng)目的用地需求。另一方面，按照《浙江省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，對(duì)****年以前已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用但未供地的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照“雙控標(biāo)準(zhǔn)”的要求，重新核定項(xiàng)目的用地面積。落戶(hù)項(xiàng)目的科技含量和土地利用效益明顯提高，較好地實(shí)現(xiàn)了土地利用從粗放利用型向集約利用型的轉(zhuǎn)變。今年*至*月又協(xié)議收回企業(yè)內(nèi)部分未用的空閑地****畝。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用原有土地進(jìn)行技改投入，并對(duì)市區(qū)**家企業(yè)經(jīng)城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，通過(guò)廠(chǎng)房加層或減少?gòu)S內(nèi)綠地等途徑擴(kuò)建廠(chǎng)房，可建建筑面積*****平方米。
二、存在的問(wèn)題。
（一）土地利用總體規(guī)劃的剛性與現(xiàn)實(shí)用地需求不確定性的矛盾。
土地利用總體規(guī)劃按照定位與定量相一致的要求，對(duì)各類(lèi)用地布局作出了剛性的規(guī)定。從幾年的規(guī)劃實(shí)施情況看，目前全市規(guī)劃建設(shè)留用地已所剩無(wú)幾，待置換耕地面積也大為減少，再加上**%的基本農(nóng)田保護(hù)率是一道無(wú)法逾越的“紅線(xiàn)”，使我市的發(fā)展空間已嚴(yán)重受阻。同時(shí)，由于土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃各有側(cè)重，造成兩者在規(guī)劃期限和用地規(guī)模預(yù)測(cè)上不完全一致，形成了時(shí)間和空間上的錯(cuò)位。因建設(shè)留用地規(guī)劃指標(biāo)有限，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，宏觀上遵循保障重點(diǎn)，分散實(shí)施的原則，在微觀上注重集約利用，分步推進(jìn)的原則，使之與現(xiàn)實(shí)用地需求中數(shù)量、區(qū)位的不確定性之間難以銜接。再加上土地利用總體規(guī)劃的剛性限制，使規(guī)劃調(diào)整難、繁、慢，審批要求高，難以適應(yīng)不斷變化的城市發(fā)展要求。今年凡涉及基本農(nóng)田調(diào)整的規(guī)劃修編，必須組織土地所有權(quán)村的村民聽(tīng)證，使兩者的矛盾更加難以協(xié)調(diào)。
(二)耕地占用量大與補(bǔ)充耕地后備資源不足的矛盾。
耕地“占補(bǔ)平衡”是各級(jí)地方政府的`法定義務(wù)。建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量的增加，必將同步帶來(lái)耕地補(bǔ)充量的增加。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的開(kāi)發(fā)利用，可開(kāi)發(fā)的后備資源的已嚴(yán)重不足，分析主要原因：一是灘涂資源開(kāi)發(fā)已受到生態(tài)保護(hù)的制約和杭州灣產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)的約束，潛力不足；二是隨著土地開(kāi)發(fā)整理工作的全面推開(kāi)，可開(kāi)發(fā)的資源日益減少，且以后開(kāi)發(fā)整理難度越來(lái)越大；三是耕地補(bǔ)充成本越來(lái)越高。土地開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)由平原地區(qū)轉(zhuǎn)向河谷丘陵地區(qū)，成片面積小，地形地貌復(fù)雜，工作難度較大，單位面積投入成本相應(yīng)提高；退宅退建雖已順利開(kāi)展，但因涉及到拆遷、補(bǔ)償、安置、復(fù)墾等許多工作，難以實(shí)施，且成本較大；新增耕地普遍存在土層薄、肥力差等情況，需通過(guò)培肥地力等方法提高質(zhì)量。因此，由于受到資源和資金的雙重壓力，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度將會(huì)增加。四是根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，今后對(duì)易地占補(bǔ)平衡將嚴(yán)格控制，這對(duì)市區(qū)而言無(wú)疑又是一個(gè)難點(diǎn)。
（三）建設(shè)用地供給潛力不足與存量土地粗放利用的矛盾。
****年至****年，全市共新增加建設(shè)用地面積為*****萬(wàn)畝，到目前為止，已完成供地面積為*****萬(wàn)畝，占****%，尚有***萬(wàn)畝土地未供，相當(dāng)于****年全市新增建設(shè)用地的總面積（****萬(wàn)畝）。這些未供土地中約有*/*已落實(shí)項(xiàng)目，但因資金未到位或規(guī)劃調(diào)整等原因而未完成供地，約*/*為未落實(shí)項(xiàng)目的存量土地，可盤(pán)活利用。僅市本級(jí)就有****萬(wàn)畝土地未供，其中****畝為未落實(shí)項(xiàng)目的可用土地。已查明市本級(jí)已供土地中有閑置土地***畝。與此同時(shí)，我市前階段土地利用效益也不甚理想。
縱向比較，**年以來(lái)，全市增長(zhǎng)單位生產(chǎn)總值需要占用耕地面積總體呈上升趨勢(shì)，****年是****年的***倍。而新占用單位耕地所產(chǎn)生的生產(chǎn)總值卻總體呈下降趨勢(shì)，由**年的*****萬(wàn)元下降為****年的*****萬(wàn)元，降幅為**%?？梢?jiàn)用地集約程度和用地效益隨著用地緊張程度的增加卻反面在降低，這是很不應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象。
橫向比較，去年我市各開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地的平均投資密度每畝約**萬(wàn)元，處于浙江省的中游水平，而江蘇省為平均每畝***萬(wàn)元，是紹興的四倍，新加坡、馬來(lái)西亞和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)平均投資密度達(dá)到每畝***萬(wàn)美元，是紹興的近**倍。我市**個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)性投入與基礎(chǔ)設(shè)施投入每畝不到**萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)僅**萬(wàn)元/畝，而蘇州市要求省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)每畝投入不低于**萬(wàn)美元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投入每畝不低于**萬(wàn)美元。蘇州工業(yè)園區(qū)要求外商投資企業(yè)每畝土地投資額不低于**萬(wàn)美元，內(nèi)資企業(yè)不低于***萬(wàn)人民幣。相比之下差距顯而易見(jiàn)。
由此可見(jiàn)，一方面是土地規(guī)劃空間和建設(shè)占用耕地的指標(biāo)十要緊張，供地潛力嚴(yán)重不足，另一方面是普遍存在存量建設(shè)用地粗放利用和閑置等現(xiàn)象，批而不用、低效利用的情況時(shí)有發(fā)生。粗放利用造成寶貴資源的無(wú)謂消耗，無(wú)疑會(huì)給本來(lái)已十分緊張土地供需矛盾雪上加霜。
（四）企業(yè)謀求低成本擴(kuò)張與國(guó)家要求集約用地之間的矛盾。
隨著我市招商引資工作的縱深推入，許多企業(yè)紛紛落戶(hù)我市，加速促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。然而一些規(guī)模企業(yè)往往站在自身的發(fā)展角度，要求預(yù)留一定的企業(yè)發(fā)展空間，特別是一些資金投入大、建設(shè)分期實(shí)施的項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，往往會(huì)有幾年的投入建設(shè)期，客觀上也確實(shí)需要分期分批使用土地，并需要為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的投入和發(fā)展預(yù)留用地空間。前幾年一些開(kāi)發(fā)區(qū)為了盡快上規(guī)模、出形象，把項(xiàng)目用地量作為入?yún)^(qū)門(mén)檻，不達(dá)**畝或***畝以上的企業(yè)不得入?yún)^(qū)，也在一定程度上推動(dòng)了批多建少，粗放利用現(xiàn)象的產(chǎn)生。但是這與國(guó)家要求集約利用土地的目標(biāo)以及出臺(tái)的相關(guān)政策不盡一致。國(guó)家提出集約利用土地的要求是站在整個(gè)國(guó)家這一范圍內(nèi)而言的，政策的出臺(tái)也是針對(duì)全國(guó)面上，然而就某一個(gè)個(gè)體而言，這與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情形并不一定能完全相符。這就必然會(huì)導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)土地征而不用現(xiàn)象的出現(xiàn)，使一部分土地閑置，也造成土地和建設(shè)用地指標(biāo)的緊張。因而，既要體現(xiàn)集約利用土地要求，又要兼顧企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這也是造成我市用地發(fā)展空間不足的一對(duì)矛盾。
（五）提升產(chǎn)業(yè)檔次與擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)之間的矛盾。
通過(guò)引進(jìn)、發(fā)展新技術(shù)，調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)由勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集轉(zhuǎn)變，以進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)控制企業(yè)的用地規(guī)模，推動(dòng)土地及其它要素的集約利用，這是目前形勢(shì)下加快發(fā)展與節(jié)約用地的“雙贏”選擇?？茖W(xué)合理地使用土地資源，必然要求土地的使用力爭(zhēng)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國(guó)策要求。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，客觀上也會(huì)帶來(lái)了企業(yè)用工量的大幅度減少和社會(huì)就業(yè)率的降低這一問(wèn)題。而就業(yè)是民生之本，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。就目前來(lái)說(shuō)，我市的就業(yè)狀況不盡如人意，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。到****年底，全市的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為***%，大量的下崗失業(yè)工人找不到固定工作。****年末，我市全社會(huì)就業(yè)總量******萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)*。*%。另外，我市還有大量的農(nóng)村失土農(nóng)民因土地征用實(shí)行貨幣化安置而導(dǎo)致了“失土又失地”。他們急需要找到工作，政府也急于解決這個(gè)問(wèn)題。這與科學(xué)合理用地所倡導(dǎo)的集約要求不盡相符，在客觀上也產(chǎn)生了新的一系列社會(huì)問(wèn)題。
三、下步打算。
按照黨的十六大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院部署，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的形勢(shì)和我市土地利用的現(xiàn)狀，要始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理工作的全局。注意處理局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。積極服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)資源，維護(hù)權(quán)益。針對(duì)粗放利用資源嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，把國(guó)土資源管理重點(diǎn)放在保護(hù)和節(jié)約集約利用資源上，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化手段、嚴(yán)格制度、加大力度。
突出一個(gè)重點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，同時(shí)也是土地節(jié)約集約利用的重點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的優(yōu)勢(shì)在于其強(qiáng)大的集聚力和輻射力。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）除了人流、物流、信息流高度集聚外，還體現(xiàn)在資源的高度節(jié)約集約利用上，也就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）單位面積投入產(chǎn)出率要高。去年以來(lái)，我市把開(kāi)發(fā)區(qū)用地清理作為治理整頓土地市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)。通過(guò)治理整頓，開(kāi)發(fā)區(qū)用地清理已初見(jiàn)成效，違規(guī)圈占土地行為得到了遏制，土地節(jié)約集約利用水平有了提高。當(dāng)前，要進(jìn)一步鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)清理成果，通過(guò)切實(shí)有效的措施，努力使我市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)和土地節(jié)約集約利用的示范區(qū)。
發(fā)揮兩手作用。一是發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用。土地管理就是要向市場(chǎng)化的取向發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓行為，全面實(shí)行土地有償使用制度。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地必須采取招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓?zhuān)魏稳瞬坏酶深A(yù)。各地在招商引資中不得競(jìng)相壓價(jià)、低價(jià)出讓土地，擾亂土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮地價(jià)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控作用。二是發(fā)揮政府有形之手的作用。政府宏觀調(diào)控是集約利用土地的重要手段。要運(yùn)用調(diào)控手段，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量、用地結(jié)構(gòu)、供地方式、土地價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，建立以供給引導(dǎo)、制約需求的土地供應(yīng)機(jī)制。各類(lèi)用地，都必須納入市縣政府統(tǒng)一供應(yīng)渠道和管理范圍，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一管理，即所謂“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”。
加快推進(jìn)、嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度。一是項(xiàng)目用地定額指標(biāo)制度。按照省“雙控”標(biāo)準(zhǔn)及市政府有關(guān)土地集約利用的要求，在建設(shè)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目用地預(yù)審、供地審查時(shí)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。根據(jù)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地每畝土地的實(shí)際投入必須達(dá)到規(guī)定的“門(mén)檻”。二是閑置土地依法處置制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《紹興市閑置土地處置若干規(guī)定的通知》，依法處置閑置土地，對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，要收取土地閑置費(fèi)，對(duì)取得土地使用權(quán)已閑置兩年及以上的，特別是商業(yè)、旅游、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地，要堅(jiān)決依法收回，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，重新進(jìn)行資源的市場(chǎng)化配置。三是被征地農(nóng)民基本生活保障制度。將被征地農(nóng)民有步驟地納入基本生活保障體系，一方面使失地農(nóng)民得到長(zhǎng)期基本生活保障，一方面防止了隨意圈占土地和浪費(fèi)土地的問(wèn)題，有利于土地資源的節(jié)約集約利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。要以保障農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格控制征地范圍和規(guī)模。認(rèn)真執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保新征土地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)支付到位，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
加大四項(xiàng)工作力度。一是加大集中調(diào)整土地的力度。通過(guò)土地集中調(diào)整、“置換”，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應(yīng)。特別是要鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃，按功能分區(qū)，集中布置行政管理及生活服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域性社會(huì)資源的共享程度。無(wú)特殊需要一律嚴(yán)控單層廠(chǎng)房、嚴(yán)控空置與輔助面積。二是加大盤(pán)活存量建設(shè)用地的力度。盤(pán)活存量建設(shè)用地是緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效措施，也是土地節(jié)約集約利用的主要方式。特別是“城中村”改造騰退土地，要充分挖掘使用潛力，合理規(guī)劃，積極盤(pán)活，全面利用。加強(qiáng)對(duì)存量建設(shè)用地的調(diào)劑，通過(guò)城市土地整理、村莊整理等多種方式，向內(nèi)涵挖潛要空間，三是加大補(bǔ)充耕地的力度。要一手抓土地節(jié)約集約利用，一手抓耕地的補(bǔ)充。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，必須履行“占一補(bǔ)一”的法定義務(wù)。加大土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理，積極推進(jìn)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)行項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保新增耕地的質(zhì)量。四是加大監(jiān)督管理的力度。實(shí)行建設(shè)用地集約利用考核。全面推行建設(shè)項(xiàng)目竣工后的建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制度，特別是加強(qiáng)對(duì)投資強(qiáng)度的跟蹤管理，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“虛脹”項(xiàng)目。對(duì)不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)上給予處罰。
面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，我們有決心、有信心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展為中心，以創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理能力，不斷提高我市土地集約節(jié)約利用水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇三
第七條國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。
土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。
下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。
第八條土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。
相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。
第九條國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇四
第一條為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化土地資源配置，保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的土地節(jié)約集約利用及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條土地節(jié)約集約利用工作遵循節(jié)約優(yōu)先、合理利用、規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)配置的原則。
第四條縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用工作實(shí)施統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，決定土地利用重大事項(xiàng)，建立土地節(jié)約集約利用工作目標(biāo)以及考核評(píng)價(jià)體系，將土地節(jié)約集約利用水平納入政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)土地節(jié)約集約利用工作保障資金。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處配合做好土地節(jié)約集約利用有關(guān)工作。
第五條縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用具體管理工作。
縣級(jí)以上發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、科技、商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門(mén)依照法定職責(zé)，共同做好土地節(jié)約集約利用有關(guān)具體管理工作。
第六條使用土地的單位和個(gè)人必須十分珍惜、合理利用土地，自覺(jué)遵守有關(guān)節(jié)約集約用地的法律、法規(guī)、規(guī)章，履行節(jié)約集約用地義務(wù)，承擔(dān)違法、違約用地責(zé)任。
第二章規(guī)模管控。
第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，依法編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，并對(duì)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)行總量控制，統(tǒng)籌管控各類(lèi)建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，提高節(jié)約集約用地水平。
第八條設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市、縣人民政府)編制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃相銜接，對(duì)超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，適時(shí)調(diào)整或者修改相關(guān)規(guī)劃，核減建設(shè)用地規(guī)模。
第九條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制低效用地再開(kāi)發(fā)、城市地下空間開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村土地綜合整治等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并突出單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值、土地供應(yīng)率、存量土地利用率等節(jié)約集約效益指標(biāo)，優(yōu)化土地利用空間和布局。
第十條市、縣人民政府按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和禁止建設(shè)邊界，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地空間管制制度。
嚴(yán)格開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入要求，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，適度提高工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率、單位用地投入產(chǎn)出比，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地資源配置。
第十一條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，控制新增建設(shè)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地;優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，依照國(guó)家和省規(guī)定實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤政策，開(kāi)展農(nóng)村空閑和低效用地整治，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量建設(shè)用地的比例。
第十二條建設(shè)用地使用權(quán)可以在地上或者地下空間分別設(shè)立。地上、地下單獨(dú)分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)取得方式和使用年限，依照地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定辦理。
符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿(mǎn)足消防、城市防洪、環(huán)境保護(hù)和建筑物(構(gòu)筑物)安全要求的，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用城市公共設(shè)施、公共廣場(chǎng)(綠地)、學(xué)校操場(chǎng)等的地下空間，建設(shè)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))和商業(yè)服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)以及人防與避災(zāi)等設(shè)施;推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。
第三章土地供應(yīng)和收回。
第十三條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍。各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分反映供求關(guān)系、資源稀缺程度，通過(guò)運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。
工業(yè)、商業(yè)、娛樂(lè)、旅游和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌等方式確定土地使用者和土地價(jià)格。任何單位和個(gè)人不得設(shè)置影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。
第十四條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境損害成本等，經(jīng)集體決策，綜合確定土地招標(biāo)標(biāo)底，拍賣(mài)或者掛牌出讓土地的起始價(jià)和底價(jià)。標(biāo)底、起始價(jià)和底價(jià)不得低于國(guó)家和省規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場(chǎng)變化，適時(shí)調(diào)整并公布基準(zhǔn)地價(jià)?；鶞?zhǔn)地價(jià)公布滿(mǎn)5年的應(yīng)當(dāng)調(diào)整;根據(jù)市場(chǎng)情況不需要作調(diào)整的，也應(yīng)當(dāng)重新公布;未作調(diào)整或者未重新公布的，不得用于宗地地價(jià)評(píng)估。
第十六條工業(yè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策。市、縣人民政府可以根據(jù)企業(yè)情況和產(chǎn)業(yè)政策等，在法定最高年期內(nèi)，確定不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)年限。
第十七條市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)有償供應(yīng)各類(lèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃等有償使用合同中約定規(guī)劃要求、土地使用條件、土地使用年限、土地使用權(quán)收回條件及方式、履約保證金和違約責(zé)任等，并明確節(jié)約集約用地的相關(guān)規(guī)定。
第十八條依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
對(duì)已經(jīng)符合土地出讓合同約定或者法律、法規(guī)規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，但因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開(kāi)發(fā)或者達(dá)到預(yù)期利用目標(biāo)的，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。
第十九條符合國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，可以通過(guò)租賃等方式經(jīng)營(yíng)，也可以根據(jù)土地出讓合同的約定分割轉(zhuǎn)讓,但不得改變功能和土地用途。
第二十條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善土地儲(chǔ)備制度，優(yōu)先將空閑、閑置和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地納入儲(chǔ)備。
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以將儲(chǔ)備土地連同地上建筑物(構(gòu)筑物)，通過(guò)租賃、臨時(shí)使用等方式加以利用。
第二十一條因公共利益需要而收回以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)或者提前收回以有償使用方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，可以采取協(xié)商收回的辦法，對(duì)土地使用權(quán)人予以合理補(bǔ)償后由市、縣人民政府收回土地。
收回或者提前收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)擬訂土地使用權(quán)收回方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
收回或者提前收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將收回土地使用權(quán)的理由、地塊坐落、四至范圍等事項(xiàng)，在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)張貼公告30日，并同時(shí)在負(fù)責(zé)收回的國(guó)土資源行政主管部門(mén)網(wǎng)站上予以公告。
第二十二條提前收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的補(bǔ)償，土地有償使用合同有約定的，按照約定執(zhí)行;合同沒(méi)有約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地面積、剩余土地使用年限、原批準(zhǔn)土地用途、土地開(kāi)發(fā)利用程度、周邊土地市場(chǎng)價(jià)格等情況，評(píng)估確定土地補(bǔ)償金額。
第二十三條收回以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的補(bǔ)償，按照下列原則辦理：
(一)土地使用權(quán)人支付過(guò)劃撥價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用權(quán)人取得土地的成本、對(duì)土地的.投入狀況等，評(píng)估確定劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格后予以補(bǔ)償。
(二)土地使用權(quán)人未支付過(guò)劃撥價(jià)款的，市、縣人民政府可以無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)。但對(duì)其地上建筑物(構(gòu)筑物)等應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)補(bǔ)償。
第二十四條土地使用權(quán)人主動(dòng)要求交回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的處理，按照本辦法第二十一條第二、三款和第二十二條、第二十三條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條依法征收國(guó)有土地上房屋的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)同時(shí)收回，并依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《浙江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的程序與所征收國(guó)有土地上房屋一并辦理收回和補(bǔ)償手續(xù)。
閑置土地的處置，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門(mén)制定的《閑置土地處置辦法》以及合同約定執(zhí)行。
第二十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回集體土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收回集體土地使用權(quán)的補(bǔ)償，合同有約定的，按照約定執(zhí)行;合同沒(méi)有約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用權(quán)人取得土地的成本、對(duì)土地的投入狀況等，評(píng)估確定土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格后予以補(bǔ)償。
收回集體土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將收回集體土地使用權(quán)的理由、地塊坐落、四至范圍等事項(xiàng)書(shū)面通知土地使用權(quán)人，并在村務(wù)公開(kāi)欄中張貼公告30日。
農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章土地盤(pán)活利用。
第二十七條建設(shè)使用土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。低效利用的土地的范圍確定，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間的整合與集聚，加大舊住宅區(qū)、舊廠(chǎng)區(qū)、城中村的改造，引導(dǎo)工業(yè)用地合理置換。
第二十八條工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有廠(chǎng)房和利用現(xiàn)有工業(yè)用地進(jìn)行技術(shù)改造而促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法批準(zhǔn)，在不改變土地用途的前提下實(shí)施拆后重建、廠(chǎng)房加層、改造擴(kuò)建、地下空間開(kāi)發(fā)等途徑提高土地投資強(qiáng)度、利用效率和容積率的，不再增收土地價(jià)款。
第二十九條土地使用者在不改變用地主體、不重新開(kāi)發(fā)建設(shè)、符合消防安全等前提下，利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)和土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及從事旅游、物品儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依照《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理臨時(shí)改變房屋用途手續(xù)，可以保留其土地用途暫不變更。但應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府的規(guī)定繳納土地收益金。
第三十條因政府主導(dǎo)實(shí)施城市、鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要異地搬遷的符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)市、縣人民政府依法批準(zhǔn)收回國(guó)有土地使用權(quán)的，可以根據(jù)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，按照等價(jià)原則以協(xié)議出讓或者租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。
第三十一條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立低效用地再開(kāi)發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理等低效用地依法進(jìn)行再開(kāi)發(fā);對(duì)因采礦損毀、交通改線(xiàn)、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行再利用。
鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自行或者聯(lián)合對(duì)低效用地依法進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，對(duì)廢棄地實(shí)行再利用。由原土地使用權(quán)人實(shí)施再開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目涉及改變土地用途，符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的，可以協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，但用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的除外。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與低效用地再開(kāi)發(fā)、廢棄地再利用。
第三十二條市、縣人民政府可以按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)用地空間布局的需要，宜建則建、宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)，合理開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡、荒灘等未利用地。但未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
第三十三條城中村改造應(yīng)當(dāng)以相對(duì)集中的形式進(jìn)行，城市建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)集中建造多層公寓，提倡建造高層公寓，不得建造單門(mén)獨(dú)戶(hù)式住宅;城市建設(shè)用地范圍外推行中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，控制單門(mén)獨(dú)戶(hù)式住宅建造。
村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。鼓勵(lì)結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險(xiǎn)安置等項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。
第三十四條鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿騰退宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助(補(bǔ)償)等方式收回空閑、多余的宅基地。
退出的宅基地由所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新分配，或者依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以整治、復(fù)墾和利用。
第五章監(jiān)督管理。
第三十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展建設(shè)用地利用情況調(diào)查和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用狀況和投入產(chǎn)出情況、節(jié)約集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布情況。具體調(diào)查和評(píng)價(jià)辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)建立土地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)土地使用情況實(shí)行全程監(jiān)督，督促土地使用者按照土地有償使用合同約定或者劃撥決定書(shū)規(guī)定使用土地。
縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目用地面積、用途以及土地出讓金(租金)收繳等履約情況的監(jiān)督;縣級(jí)以上發(fā)展和改革行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投資強(qiáng)度、單位用地投入產(chǎn)出比等情況的監(jiān)督;縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃控制指標(biāo)(包括用地性質(zhì)、總建筑面積、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率以及涉及城鎮(zhèn)保障性住房戶(hù)型面積、套數(shù)及比例等指標(biāo))的監(jiān)督。
第三十七條縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)建立土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)信息公開(kāi)制度，定期在其部門(mén)網(wǎng)站上公布土地的審批辦理、征收實(shí)施和土地供應(yīng)、合同履行等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十八條縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)違反土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)的單位、個(gè)人，除依法予以處罰外，可以依照國(guó)家和省規(guī)定納入本級(jí)公共征信系統(tǒng)，依法供查詢(xún)或者予以公示。
第三十九條違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
用地單位、個(gè)人和縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)不履行或者未按照約定履行土地有償使用合同的，按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。
第四十條市、縣人民政府，縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反國(guó)家和省有關(guān)劃撥用地、限制用地、禁止用地等目錄規(guī)定供地的;。
(二)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)有償使用的土地，以低于國(guó)家和省規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供地的;。
(三)基準(zhǔn)地價(jià)滿(mǎn)5年未作調(diào)整或者未重新公布的;。
(四)有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。
第六章附則。
第四十一條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
第四十二條本辦法自4月1日起施行。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇五
聚集與分散--城市發(fā)展的推進(jìn)器城市的'最顯著特征是其聚集性,城市空間發(fā)展的主要?jiǎng)恿Ρ闶蔷奂б?聚集效益的存在和過(guò)度聚集的效益損失,使聚集與分散成為城市形態(tài)發(fā)展和變化的推進(jìn)器.
作者：何芳魏靜作者單位：何芳(同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)。
魏靜(石家莊大學(xué)建工系)。
刊名：中國(guó)土地pku英文刊名：chinaland年，卷(期)：“”(3)分類(lèi)號(hào)：f2關(guān)鍵詞：
土地利用調(diào)研報(bào)告篇六
開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告――創(chuàng)新破難加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是一個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中展示。近些年來(lái)，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)一定程度上已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，是縣委、縣政府的一項(xiàng)重要決策，也是實(shí)現(xiàn)“接軌上海、融入杭州”和“三年沖百?gòu)?qiáng)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)?？傮w上看，近幾年來(lái)**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭較快，取得了較大的成績(jī)。但同時(shí)，也存在發(fā)展中的不平衡：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量不大，質(zhì)量也不是很高，對(duì)縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用力度還不大，市場(chǎng)體制建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和行政管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，對(duì)外開(kāi)放功能需進(jìn)一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出問(wèn)題需要引起高度重視和亟待解決。一、開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1992年，并于1994年8月經(jīng)**省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)十余年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已具備規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)總體框架，形成了良性循環(huán)投資環(huán)境，得到了近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資商的青睞，一些知名企業(yè)如**企業(yè)、**有限公司、**集團(tuán)、**集團(tuán)等紛紛落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為**縣對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略重心。根據(jù)**城市總體規(guī)劃，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)堅(jiān)持以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區(qū)”建設(shè)：以**大道為中軸，在**大道與**路之間打造了一個(gè)8平方公里的城市新區(qū)，凝聚了**廣場(chǎng)、縣行政中心、步行街、生態(tài)街等一批精品工程。初步建成了4000余畝的**工業(yè)園區(qū)和**特色園區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)80余家，總投資逾27億元人民幣，其中有**等一大批上規(guī)模、上檔次的內(nèi)外資企業(yè)，已成為全省樣板工業(yè)園區(qū)。為進(jìn)一步拓展工業(yè)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)區(qū)已在原**省道**段規(guī)劃建設(shè)了4.62平方公里的**工業(yè)園區(qū),工業(yè)區(qū)的性質(zhì)定位為以新型材料、醫(yī)藥、電子為主的生態(tài)工業(yè)園。首期500畝現(xiàn)已開(kāi)發(fā)完成，入園企業(yè)19家，總投資2.93億元人民幣，意向入園企業(yè)達(dá)到23家。二期區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，現(xiàn)對(duì)外實(shí)行全面招商。**縣委、縣政府為了集全縣之力支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，今年又將縣內(nèi)**工業(yè)園和**產(chǎn)業(yè)園并入開(kāi)發(fā)區(qū)管理。**工業(yè)園是**工業(yè)重心北移的重要平臺(tái)，地處**縣北部中心鎮(zhèn)高禹，首期規(guī)劃面積6.68平方公里，目前已形成辦公轉(zhuǎn)椅、五金機(jī)械和it產(chǎn)業(yè)三個(gè)區(qū)塊。**產(chǎn)業(yè)園是中科院**分院、**省食品藥品監(jiān)管局、**縣人民政府合作共建的一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃面積3000畝，位于縣城北側(cè)，投資領(lǐng)域主要以藥品、保健品研發(fā)及制造等。規(guī)劃面積12平方公里的悠然人居――**生態(tài)園區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，招商工作也全面展開(kāi)。在不久的將來(lái)，一個(gè)國(guó)際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、居住為一體的生態(tài)園區(qū)將會(huì)展現(xiàn)在世人面前。**生態(tài)園之后，開(kāi)發(fā)區(qū)另一大手筆是即將建設(shè)的**博覽園，主要包括植物博覽園、瀕危動(dòng)物放養(yǎng)基地、教育、科研創(chuàng)業(yè)基地、低密度鄉(xiāng)村別墅等項(xiàng)目，現(xiàn)該區(qū)塊已基本完成概念性規(guī)劃，即將開(kāi)始對(duì)外招商。二、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀(一)、2004年度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況1、工業(yè)總產(chǎn)值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元，同比增長(zhǎng)23.2%。2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長(zhǎng)39.5%。3、利稅累計(jì)完成**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長(zhǎng)32%。4、技改投入**億元，同比增長(zhǎng)27%。5、出口交貨值**億美元，同比增長(zhǎng)16.3%。6、全年合同引進(jìn)外資**萬(wàn)美元，同比減少11.8%，其中實(shí)到外資**萬(wàn)美元，同比減少11%。實(shí)到內(nèi)資**億元，同比增長(zhǎng)64%。（二）、2005年1―10月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況1、工業(yè)總產(chǎn)值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元,同比增長(zhǎng)67.39%。2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長(zhǎng)67.9%。3、利稅**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長(zhǎng)29.47%。4、技改投入**億元,同比增長(zhǎng)18.97%。5、出口交貨值**億美元,同比增長(zhǎng)42.18%。6、合同引進(jìn)外資**億美元，其中實(shí)到外資**萬(wàn)美元。實(shí)到內(nèi)資**億元。(三)、開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)情況開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)**家,其中規(guī)模以上企業(yè)**家。2005年1―10月份規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值**億元,同比增長(zhǎng)67.39%。**公司**億元,同比增長(zhǎng)20.17%;**1.5億元,同比增長(zhǎng)76.72%。2005年新增規(guī)模以上企業(yè)**家,共完成工業(yè)產(chǎn)值**億元。作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一的轉(zhuǎn)椅及配套企業(yè)**家,1―10月份銷(xiāo)售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷(xiāo)售收入**億元。竹木制品企業(yè)**家,1―10月份銷(xiāo)售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷(xiāo)售收入**億元。三、開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面所做的主要工作和主要措施(一)、狠抓工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，種好梧桐引鳳凰。截止到2004年底，開(kāi)發(fā)區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上共投入資金**億元(不含企業(yè)內(nèi)部投入),平整土地**畝,已通道路面積**萬(wàn)平方米,建成供水管道**公里,供電線(xiàn)路**公里,排水管道**公里。目前開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”集約效應(yīng)初現(xiàn)規(guī)模，各園區(qū)已成為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的紐帶，有力的推動(dòng)了我區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣占有率的提高，其中**已累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產(chǎn)**家，共開(kāi)發(fā)面積**畝；塘浦工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產(chǎn)**家，共開(kāi)發(fā)**畝；轉(zhuǎn)椅特色工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**家（其中外資企業(yè)x家），建成**家，累計(jì)開(kāi)發(fā)面積**畝。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**家,現(xiàn)已開(kāi)發(fā)面積**畝。**工業(yè)園正在建設(shè)之中。（二）、強(qiáng)化招商引資力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，僅靠現(xiàn)有的企業(yè)、當(dāng)?shù)氐馁Y源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要不斷引進(jìn)新的資金、新的項(xiàng)目和人才。幾年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持把招商引資工作放在各項(xiàng)工作的重中之重來(lái)抓，全力做好引資工作。1、堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”，健全組織網(wǎng)絡(luò)。一是強(qiáng)化招商理念，全面樹(shù)立“全黨抓經(jīng)濟(jì)，全民抓招商，全力抓質(zhì)效”的意識(shí)。二是實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)工程”。開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)把工作重心轉(zhuǎn)移到招商引資上來(lái)，把主要精力和時(shí)間放在招商引資中，主動(dòng)出擊，親自外出與外商談判。三是理順管理體制，成立了**工作委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和項(xiàng)目推進(jìn)工作。其中由x名管委會(huì)副主任具體負(fù)責(zé)不同區(qū)塊的招商引資工作。四是設(shè)立招商引資專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，在**年就組建了招商引資部，抽調(diào)精兵強(qiáng)將到招商引資一線(xiàn)工作。2、堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加快引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，著力提高專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，努力打造一支既懂外語(yǔ)、又懂經(jīng)營(yíng)管理、通曉國(guó)際慣例的復(fù)合型招商隊(duì)伍。一方面在引進(jìn)人才上下功夫。去年和今年引進(jìn)了**名學(xué)外貿(mào)、具有英語(yǔ)六級(jí)水平的人員充實(shí)到專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍中；另一方面，在強(qiáng)化學(xué)習(xí)，在提高人才隊(duì)伍自身素質(zhì)上下功夫。以學(xué)習(xí)為起點(diǎn)，全面提高招商專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍整體的政治思想素質(zhì)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，增強(qiáng)做好本職工作的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)不斷更新，技能不斷提高、本領(lǐng)不斷增強(qiáng)的目標(biāo)，適應(yīng)新形勢(shì)下工作需要。二是組建輔助招商隊(duì)伍，夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)組建了四支強(qiáng)大的招商引資隊(duì)伍：一是由**名開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)和村干部組成的干部招商隊(duì)伍；二是由開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)私營(yíng)業(yè)主，專(zhuān)業(yè)中介經(jīng)紀(jì)人組成的民間招商隊(duì)伍；三是由近百名**籍在外工作人士和曾在**任職的領(lǐng)導(dǎo)干部組成的外地招商隊(duì)伍；四是由在**投資辦企業(yè)的外地企業(yè)主組成的以商招商隊(duì)伍。初步形成了一個(gè)以開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資部為樞紐，以四支隊(duì)伍為分支，涉及到社會(huì)各個(gè)階層，各個(gè)地區(qū)的龐大招商網(wǎng)絡(luò)。（三）、狠抓企業(yè)開(kāi)工開(kāi)業(yè)，培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)竟?fàn)幜?。工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，另外一個(gè)關(guān)鍵因素就是要抓好企業(yè)的開(kāi)工開(kāi)業(yè)。幾年前開(kāi)發(fā)區(qū)就專(zhuān)門(mén)組織人員落實(shí)此項(xiàng)工作，分工分項(xiàng)幫助企業(yè)加快開(kāi)工開(kāi)業(yè)的進(jìn)度。2005年1―10月份新增開(kāi)工企業(yè)**家，竣工企業(yè)**家，其中年產(chǎn)值預(yù)計(jì)5000萬(wàn)元以上開(kāi)業(yè)企業(yè)**家。在規(guī)模以上企業(yè)中，從今年的發(fā)展情況看，**、**、**x等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，年增產(chǎn)值均在40%以上，特別是**公司和**公司經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較好，同比分別增長(zhǎng)267%和207%。另外，年產(chǎn)值有望突破5000萬(wàn)元的還有**、**、**x等一批企業(yè)，為開(kāi)發(fā)區(qū)2005年工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。（四）、強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，積極為企業(yè)排憂(yōu)解難。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，服務(wù)是最大的品牌。開(kāi)發(fā)區(qū)是“巢”，客商、項(xiàng)目是“鳥(niǎo)”。讓開(kāi)發(fā)區(qū)成為客商之家、項(xiàng)目之家，才能留得住客商，留得住項(xiàng)目。幾年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)各級(jí)上下始終把企業(yè)的困難當(dāng)作自己的困難，把企業(yè)的發(fā)展當(dāng)作自己的進(jìn)步，針對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，竭盡全力予以幫助。在服務(wù)上實(shí)施“專(zhuān)班工程”，做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專(zhuān)班，一個(gè)專(zhuān)班負(fù)責(zé)到底。尤其是對(duì)重點(diǎn)客商、重點(diǎn)項(xiàng)目，由開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)跟企業(yè)掛鉤結(jié)對(duì)。此外還積極主動(dòng)向企業(yè)積極宣講各類(lèi)優(yōu)惠政策、扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)走科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展之路，幫助企業(yè)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，為建設(shè)綠色企業(yè)、生態(tài)型企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。截止到2004年底，開(kāi)發(fā)區(qū)共有**個(gè)產(chǎn)品商標(biāo)獲得省、市級(jí)著名商標(biāo)；**個(gè)獲得市名牌產(chǎn)品；**家企業(yè)獲得iso國(guó)際認(rèn)證。四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因1、經(jīng)濟(jì)總量不大，質(zhì)量不高。2005年1―10月份，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到**億,和2004年同期相比有較大的增幅，但和周邊縣市開(kāi)發(fā)區(qū)相比，這個(gè)產(chǎn)值還是太低了。原因一是我縣原本就是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱；近幾年來(lái)年的發(fā)展又是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主,工業(yè)經(jīng)濟(jì)未能唱上主角;二是現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中規(guī)模型企業(yè)偏少,缺乏具有市場(chǎng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)、大型集團(tuán)企業(yè).開(kāi)發(fā)區(qū)目前最大的企業(yè)**公司到10月份的工業(yè)總產(chǎn)值還只有**億元,整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值也只有**億元,跟周邊縣市一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值就達(dá)到一、二十個(gè)億相比,我們的規(guī)模型企業(yè)不光是力量不足,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯,并且家數(shù)太少,在整個(gè)**x家工業(yè)企業(yè)中,規(guī)模以上的企業(yè)只有**家,大部分企業(yè)還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產(chǎn)值低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差.2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度還不夠大，對(duì)企業(yè)入園有一定影響。目前五個(gè)園區(qū)中,只有**園區(qū)和**x特色園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好,**園區(qū)由于受土地農(nóng)轉(zhuǎn)的制約,二期入駐企業(yè)還只有**家.**產(chǎn)業(yè)園和**x園區(qū)還剛剛在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。究其原因,主要是受財(cái)力所限。這些年來(lái)，在五個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，共投入資金**億元，基本上都是開(kāi)發(fā)區(qū)自行承擔(dān)的?！耙h之力搞好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)”這個(gè)口號(hào)好多年前就提出來(lái)了，但在實(shí)際操作過(guò)程中，財(cái)政上對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的支持還很有限，在園區(qū)建設(shè)上大部分的資金需要開(kāi)發(fā)區(qū)自籌解決。一些該落實(shí)的優(yōu)惠政策沒(méi)能得到落實(shí)，比如文件規(guī)定免去企業(yè)的閉路電視開(kāi)戶(hù)費(fèi)，但實(shí)際上并未落實(shí)，企業(yè)彼有怨言。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)。目前**x家工業(yè)企業(yè)中，轉(zhuǎn)椅及配套行業(yè)有**x多家，竹木制品行業(yè)有**x多家，在規(guī)模型企業(yè)中也占了全壁江山，兩個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)總值占到工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。根據(jù)本地的資源特色，大力發(fā)展轉(zhuǎn)椅和竹木制品產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌，這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑是對(duì)的，但就象一只椅子有四只腳一樣，要發(fā)展壯大我縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們必須還要有其它的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)補(bǔ)充。另外，開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品整體科技含量低，檔次不高，產(chǎn)品附加值少。轉(zhuǎn)椅行業(yè)中除正在生產(chǎn)的**、**x外，科技含量較高的**x至今未能建成。竹制品行業(yè)中，**公司投資的**公司也未能按原定計(jì)劃投產(chǎn)。4、入園企業(yè)開(kāi)工不足，建成率不高。企業(yè)引進(jìn)來(lái)了，但卻遲遲不能投入建設(shè)，遲遲不能產(chǎn)生效益，這對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能不說(shuō)是一大損失。究其原因一是由于土地制約的影響導(dǎo)致境外資金注入不足；二是由于國(guó)內(nèi)鋼材漲幅較大，，一些企業(yè)正持幣觀望；三是園區(qū)部分道路至今未通，給企業(yè)開(kāi)工建設(shè)帶來(lái)很大不便。最重要的還是土地農(nóng)保區(qū)調(diào)整及農(nóng)轉(zhuǎn)等用地手續(xù)審批速度慢，使大部分的企業(yè)無(wú)立足之地。在目前急需開(kāi)工建設(shè)的企業(yè)中，未落實(shí)土地的就有**家，其中投資額億元以上的企業(yè)就有**家，如果現(xiàn)未完工的**x多家企業(yè)都投入生產(chǎn)了，那對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用是非常明顯的。5、企業(yè)管理理念落后，缺乏品牌戰(zhàn)略的運(yùn)作。現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)中，品牌型企業(yè)偏少，部分企業(yè)還是在貼牌生產(chǎn)。沒(méi)有屬于自己的牌子，就不可能去開(kāi)拓市場(chǎng)，做大做強(qiáng)企業(yè)，同時(shí)，也容易產(chǎn)生糾紛。這兩年來(lái)，在竹制品行業(yè)中，連續(xù)發(fā)生了幾起外省企業(yè)注冊(cè)了商標(biāo)然后控告我縣的企業(yè)侵犯了他的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，給我縣的竹制品生產(chǎn)和出口帶來(lái)嚴(yán)重影響。另外，部分企業(yè)主不注重對(duì)職工的技能培訓(xùn)，企業(yè)的生產(chǎn)操作不規(guī)范，特別是各個(gè)家庭作坊“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在安全隱患。五、對(duì)加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考1、加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在規(guī)劃上堅(jiān)持科學(xué)化、全局化。**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)面積有**平方公里，對(duì)于如此大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，如何去建設(shè)它、發(fā)展它，首先是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃。作為一個(gè)成功的開(kāi)發(fā)區(qū)，在規(guī)劃上應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：一是講究形象，規(guī)劃好進(jìn)出口通道，給人留下良好的“第一印象”；二是著力營(yíng)造環(huán)境效果。留足充分的'綠地和空間，建設(shè)花園式、生態(tài)型開(kāi)發(fā)區(qū)；三是主次干道寬度協(xié)調(diào)，井然有序；四是項(xiàng)目分布的功能區(qū)相當(dāng)明確，為不同規(guī)模、不同類(lèi)型的項(xiàng)目提供相對(duì)集中的適宜場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用；五是近期規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，為開(kāi)發(fā)區(qū)分步開(kāi)發(fā)和未來(lái)的發(fā)展提供保證。另外還需要嚴(yán)格去執(zhí)行規(guī)劃，尤其要注重維護(hù)規(guī)劃的“權(quán)威”性，切實(shí)防止科學(xué)的規(guī)劃被實(shí)踐的隨意性所破壞。2、加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般來(lái)說(shuō)，客商總是選擇投資條件成熟，環(huán)境優(yōu)越的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行投資。事實(shí)表明，開(kāi)發(fā)區(qū)的形象首先是具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施，反映出一個(gè)地方對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的重視程度和發(fā)展信心，能給投資者以極大的信任感。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)大量的資金投入。“錢(qián)從哪里來(lái)？”對(duì)此，不能光等上級(jí)財(cái)政拔款，要敢于轉(zhuǎn)變思路、敢于創(chuàng)新?？梢圆捎媒栌脟?guó)債資金或從地方企業(yè)中募股等方式籌集資金，千方百計(jì)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，從而贏得了發(fā)展的先機(jī)。當(dāng)然，在推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之“度”，合理調(diào)度資金，分步實(shí)施，以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)項(xiàng)目投資的承載作用。3、加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步加大招商引資的力度，在招商引資工作上要解放思想、創(chuàng)新思路。我們現(xiàn)在在招商引資上還是由政府在搭臺(tái)，機(jī)關(guān)人員在唱戲，這個(gè)傳統(tǒng)的作法和思路必須破除。招商引資主體是企業(yè)而不是政府，政府的推動(dòng)與服務(wù)是必不可少的，關(guān)鍵在企業(yè)對(duì)接，要讓對(duì)接雙方企業(yè)代表有直接溝通的機(jī)會(huì)。有關(guān)部門(mén)要積極收集一批以世界500強(qiáng)為首的國(guó)內(nèi)外包括港、臺(tái)知名企業(yè)有關(guān)資料，研究其主營(yíng)業(yè)務(wù)，了解其發(fā)展戰(zhàn)略，收集其投資部門(mén)負(fù)責(zé)人有關(guān)信息，從中選擇出與我縣產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)接或可能對(duì)接的知名大企業(yè)，匯編成資料提供各有關(guān)部門(mén)。全面發(fā)動(dòng)尋找對(duì)接途徑，力爭(zhēng)盡快與一批知名企業(yè)投資部門(mén)開(kāi)展對(duì)接。同時(shí)，要讓專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入招商引資隊(duì)伍，甚至可以考慮營(yíng)造專(zhuān)職的招商引資中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人，縣里在招商引資上的獎(jiǎng)勵(lì)政策同樣也適合他們，這樣就可以避免機(jī)關(guān)人員參于招商干好了有獎(jiǎng)勵(lì)，干不好也沒(méi)關(guān)系的狀態(tài)。4、加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府宏觀管理、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。其中，政府合理定位是關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府抓經(jīng)濟(jì)的職能定位，在某種程度上恰恰是“不抓經(jīng)濟(jì)”，市場(chǎng)做不好的才是政府要做的。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)在為社會(huì)公眾的服務(wù)上，用駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的膽略和魄力，大力扶持企業(yè)發(fā)展，不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，把重點(diǎn)放在政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目引導(dǎo)等外部環(huán)節(jié)上。針對(duì)我縣工業(yè)企業(yè)中轉(zhuǎn)椅、竹木制品企業(yè)家數(shù)多，并且絕大多數(shù)屬于小而散的特點(diǎn)，建議縣里出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)這些小作坊生產(chǎn)的家庭企業(yè)積累技術(shù)和資金，聯(lián)合辦廠(chǎng)或者以現(xiàn)有規(guī)模進(jìn)行合并，從而擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。另外，要積極幫助企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，創(chuàng)建屬于自己的品牌。要利用各類(lèi)活動(dòng)，突出宣傳我縣名牌產(chǎn)品及優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立網(wǎng)頁(yè)，建議全縣規(guī)模以上企業(yè)全部開(kāi)設(shè)網(wǎng)頁(yè)。5、加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要以促進(jìn)非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展和壯大民營(yíng)企業(yè)。一是要造就有利于企業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。堅(jiān)持“環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線(xiàn)”的觀點(diǎn)，高度重視環(huán)境建設(shè)，既抓硬環(huán)境，又抓軟環(huán)境，極力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。硬環(huán)境建設(shè)方面，要積極籌措資金，增加投入，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)。軟環(huán)境方面，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)建設(shè)，積極培育各類(lèi)“中介”服務(wù)組織，探索出一條讓企業(yè)自我管理、自我發(fā)展的成功路子。二是要在民營(yíng)企業(yè)中廣泛建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，使民營(yíng)企業(yè)普遍上檔次、上水平。三是要通過(guò)招商引資，借助國(guó)外、省外、縣外的力量“嫁接改造”民營(yíng)企業(yè)，培植起了一批新的骨干企業(yè)。在做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，立足本地優(yōu)勢(shì)是基礎(chǔ)。綜觀各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功者，大多數(shù)都是充分發(fā)揮了自己的優(yōu)勢(shì)，找到了自己的發(fā)展空間。而轉(zhuǎn)椅和竹木制品作為當(dāng)前我區(qū)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、利稅、上繳稅金均占到全區(qū)工業(yè)指標(biāo)的58％以上。我們必須把這兩大產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)和突破口，從自身的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，全力打造轉(zhuǎn)椅和竹木制品產(chǎn)業(yè)帶，形成全國(guó)有名的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，從而帶動(dòng)整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)量和質(zhì)上的提升。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇七
一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的生產(chǎn)建設(shè)都要落實(shí)到土地上，土地利用的廣度、深度和合理程度是它的生產(chǎn)規(guī)模、水平和特點(diǎn)的集中反映。本文將為你提供土地利用。
范文，歡迎閱讀參考。
主任、各位副主任、各位委員，列席會(huì)議的各位同志：
根據(jù)縣人大常委會(huì)20xx年。
工作計(jì)劃。
安排，經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，組成調(diào)研組對(duì)縣政府新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
調(diào)研組根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，及時(shí)就調(diào)研重點(diǎn)、調(diào)研方式等與縣國(guó)土資源局聯(lián)系后，一是于20xx年8月27日到國(guó)土資源局召開(kāi)局班子成員、規(guī)劃股負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)土局關(guān)于xx縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編(2019-2020年)工作情況匯報(bào)，座談了解相關(guān)工作情況。二是到國(guó)土局規(guī)劃股、第二次土地調(diào)查辦公室查閱相關(guān)資料。三是與負(fù)責(zé)修編工作的作業(yè)單位“昆明麥普房產(chǎn)土地評(píng)估咨詢(xún)有限公司”取得聯(lián)系，進(jìn)一步核實(shí)了解修編工作各工作階段工作任務(wù)的完成情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。自土地管理法頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已于1987年和1997年對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行編制和修訂。自2019年起，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的深刻變化，開(kāi)展了第三輪規(guī)劃，規(guī)劃期為2019-2020年?？h委、縣政府高度重視新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真貫徹黨的xx大精神和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部和省、市政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)土地管理的決定、關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知要求，成立了xx縣土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《xx縣土地利用總體規(guī)劃修編前期。
工作方案。
》。通過(guò)依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，確定昆明麥普房產(chǎn)土地評(píng)估咨詢(xún)有限公司作為技術(shù)作業(yè)單位，部署開(kāi)展全縣土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作。通過(guò)縣國(guó)土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和技術(shù)作業(yè)單位的努力，修編工作已取得階段性突破，預(yù)期目標(biāo)能圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。
(一)土地調(diào)查工作圓滿(mǎn)完成，為規(guī)劃修編奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為查清全縣土地資源狀況，縣政府根據(jù)省、市第二次土地調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展了第二次土地調(diào)查工作。從2019年底開(kāi)始，一是對(duì)農(nóng)村部份的調(diào)查，完成調(diào)繪面積達(dá)2804平方公里、圖幅144張，工作成果已于2019年底通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收并報(bào)國(guó)土資源部備案。二是完成了縣城約8平方公里的城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。三是即將完成一般集鎮(zhèn)(包括洛澤河和牛街集鎮(zhèn)等各2平方公里)的土地調(diào)查工作。
通過(guò)第二次土地調(diào)查，更加準(zhǔn)確地查清了全縣土地資源狀況，為新一輪規(guī)劃修編提供了較為準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
(二)新一輪規(guī)劃修編工作進(jìn)展快，取得了階段性成效。
昆明麥普房產(chǎn)土地評(píng)估咨詢(xún)有限公司在縣國(guó)土資源局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的密切配合下，到目前為此，已完成規(guī)劃修編工作方案規(guī)定的“前期準(zhǔn)備、專(zhuān)題研究、編制規(guī)劃大綱及評(píng)審”前三個(gè)階段工作任務(wù)，現(xiàn)正在進(jìn)行第四階段即鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編。
1、從2019年3月開(kāi)始，開(kāi)展了《xx縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)》、《xx縣建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)》、《xx縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究》、《xx縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略研究》、《xx縣節(jié)約與集約利用土地研究》、《xx縣協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)研究》和《xx縣土地利用現(xiàn)狀與潛力研究》共七個(gè)專(zhuān)題研究，并于2019年7月通過(guò)縣級(jí)初步審查并報(bào)經(jīng)省、市審查通過(guò)。
2、在前期專(zhuān)題研究基礎(chǔ)上，從2019年6月開(kāi)始，編制完成了xx縣土地利用總體規(guī)劃大綱xx縣級(jí)規(guī)劃大綱說(shuō)明，《各類(lèi)用地空間布局圖》、《基本農(nóng)田調(diào)整分析圖》、《建設(shè)用地空間布局圖》(簡(jiǎn)稱(chēng)“三張圖”)，并在2019年12月通過(guò)了省國(guó)土資源廳審查，并在2019年5月備案。
3、目前，作業(yè)單位已編制完成xx縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)xx縣級(jí)規(guī)劃文本和圖件，即將完成十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本和圖件成果，成果編制完成后報(bào)經(jīng)省、市政府批準(zhǔn)并由縣政府公布實(shí)施。
(一)在規(guī)劃圖件的編制中，制圖規(guī)范還存在困難。
按照制圖規(guī)范的要求，雖然對(duì)圖式樣式給定了明確的rgb(色標(biāo))，對(duì)字體的大小、線(xiàn)性的寬度等已有明確規(guī)定。但仍有一些圖層無(wú)法確定其樣式，如線(xiàn)狀地物中河流的寬度及rgb，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的最小上圖面積和土地利用總體規(guī)劃圖中基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、公路)面跟線(xiàn)的轉(zhuǎn)換要求等還沒(méi)有給定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)規(guī)劃文本的編寫(xiě)難度大。
在縣級(jí)規(guī)劃文本的編寫(xiě)過(guò)程中，規(guī)劃用地的布局和實(shí)際用地需求總是在進(jìn)行不斷的微調(diào)，致使規(guī)劃文本編寫(xiě)難度增加。而在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃文本編寫(xiě)過(guò)程中主要存在基礎(chǔ)資料缺乏，同樣給文本編寫(xiě)增加了難度。
四、下步工作意見(jiàn)、建議。
新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，正是全縣大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，規(guī)劃能否為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障，顯得至關(guān)重要。針對(duì)全縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作進(jìn)展情況和存在的主要困難、問(wèn)題，對(duì)下步工作提出以下意見(jiàn)、建議。
(一)強(qiáng)化宣傳、加快進(jìn)度、確保規(guī)劃修編工作如期實(shí)現(xiàn)。
在規(guī)劃修編工作中，要進(jìn)一步加大對(duì)“土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、基本農(nóng)田保護(hù)條例”等國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策的宣傳力度，繼續(xù)堅(jiān)持“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針。充分利用好已取得的《xx縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)》等七個(gè)方面的專(zhuān)題研究成果，加大工作力度，抓緊完成鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編，圓滿(mǎn)完成xx縣土地利用總體規(guī)劃修編工作任務(wù)，切實(shí)做好初審、報(bào)批等后續(xù)工作。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、確保規(guī)劃修編規(guī)范統(tǒng)一。
縣政府要繼續(xù)加強(qiáng)與市政府、縣國(guó)土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和作業(yè)單位等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，確保下一級(jí)規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不超過(guò)上一級(jí)規(guī)劃確定的控制規(guī)模，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上一級(jí)規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整合理，確?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃修編相關(guān)文本、數(shù)據(jù)、圖件符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加大行政執(zhí)法力度，確保規(guī)劃實(shí)施責(zé)任與保障措施落到實(shí)處。
土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。規(guī)劃的實(shí)施就必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，才能不斷提高土地資源對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。因此，就必須落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任，建立健全規(guī)劃實(shí)施的保障措施，切實(shí)加大行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步加大對(duì)“不批就占、少批多占”等違法行為的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，確需占用的，要按照“占多少、墾多少”的原則，搞好開(kāi)發(fā)復(fù)墾，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)，依法管好土地。
縣政府：
根據(jù)縣政府要求，我局在國(guó)資辦及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)的配合和支持下，抽調(diào)出專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)老三線(xiàn)廠(chǎng)土地利用情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：
為了更快發(fā)展我縣的經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，當(dāng)前我縣在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步盤(pán)活存量土地，挖掘存量土地的潛力。我縣老三線(xiàn)廠(chǎng)位于孫村鄉(xiāng)境內(nèi)，始建設(shè)于上世紀(jì)70年代初，分別有延安電子廠(chǎng)、工農(nóng)廠(chǎng)、險(xiǎn)峰廠(chǎng)、立新廠(chǎng)、衛(wèi)東廠(chǎng)等組成，做為上海的后方基地，主要生產(chǎn)工業(yè)電子產(chǎn)品，總用地面積約：521.6畝。三線(xiàn)廠(chǎng)于85年左右陸續(xù)撤走后，所有的廠(chǎng)區(qū)土地及廠(chǎng)房、設(shè)備等都交于地方政府管理和使用。
為便于老三線(xiàn)廠(chǎng)資產(chǎn)的利用與管理，縣政府于1986年后陸續(xù)將其分別交給旌陽(yáng)鎮(zhèn)、廟首鎮(zhèn)、孫村鄉(xiāng)、云樂(lè)鄉(xiāng)、版書(shū)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為使其資產(chǎn)得到充分利用，分別組織和引進(jìn)了部分企業(yè)入駐發(fā)展，具體情況如下：
(一)原延安電子原件廠(chǎng)總用地面積79.05畝，現(xiàn)由皖星電子電器廠(chǎng)、富陽(yáng)電子元件廠(chǎng)、康強(qiáng)公司三家企業(yè)使用：
(二)原工農(nóng)廠(chǎng)總用地面積107.1畝，現(xiàn)由華龍麻業(yè)公司、新星電鍍廠(chǎng)、廟首林場(chǎng)木材加工廠(chǎng)、錳鋼廠(chǎng)、大理石廠(chǎng)、羊毛衫廠(chǎng)租賃使用：
6.羊毛衫廠(chǎng)位于原工農(nóng)廠(chǎng)西半部，用地面積約27畝，土地使用權(quán)也是通過(guò)租賃方式取得，土地利用較為粗放，部分廠(chǎng)房處于半閑置狀態(tài)。
(三)原險(xiǎn)峰廠(chǎng)總用地面積122.1畝，現(xiàn)由黃山電機(jī)廠(chǎng)、電機(jī)沖壓廠(chǎng)、槽槭廠(chǎng)使用：
4.原險(xiǎn)峰廠(chǎng)生活區(qū)和部分廠(chǎng)房用地面積尚有約60畝土地未予利用，處于閑置狀態(tài)。
(四)原立新廠(chǎng)總用地面積113.4畝，現(xiàn)由安徽省華龍麻業(yè)公司使用，用地面積113.4畝，土地資產(chǎn)是通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得，土地基本得到合理利用。
(五)原衛(wèi)東廠(chǎng)現(xiàn)由上海申亞實(shí)業(yè)有限公司、安徽省旌德多芬養(yǎng)生生態(tài)開(kāi)發(fā)有限公司使用，總用地面積約100畝：
地資產(chǎn)通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得，擬利用原有土地、房屋發(fā)展度假旅游服務(wù)。
近兩年來(lái)，我縣在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，招商引資工作力度不斷加大，落戶(hù)我縣的企業(yè)也越來(lái)越多，而且今后隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求量將不斷加大，因此，我們?cè)谕恋乩蒙?，一方面要有組織有計(jì)劃地開(kāi)辟新的建設(shè)平臺(tái)，另一方面更要正確引導(dǎo)企業(yè)利用原有存量閑置土地，整合、提高土地使用率，以補(bǔ)充我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對(duì)土地的需求。
經(jīng)調(diào)研老三線(xiàn)廠(chǎng)整體利用率不高，目前僅有50%左右的土地得到合理利用，其余土地低效利用，甚至未加利用。如原延安原件電子廠(chǎng)、原工農(nóng)廠(chǎng)、原險(xiǎn)峰廠(chǎng)等多數(shù)廠(chǎng)房?jī)H以租賃方式使用，甚至處于閑置半閑置狀態(tài)，土地利用率十分為低下，而采取租賃方式使用的，也不利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此建議對(duì)老三線(xiàn)廠(chǎng)土地加以整合，以期得到充分合理利用：
1、對(duì)皖星電子電器廠(chǎng)等一批已依法取得土地使用權(quán)的企業(yè)，按照國(guó)家對(duì)工業(yè)企業(yè)行業(yè)投資強(qiáng)度的要求進(jìn)一步加大整合力度，以調(diào)整、置換等形式，引導(dǎo)其他企業(yè)注資入股或開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，以充分、合理地利用土地資源，提高土地利用率。
3、對(duì)一些閑置未利用的廠(chǎng)區(qū)土地，建議政府在招商引資過(guò)程中，充分考慮我縣土地資源狀況，加以合理利用，最大限度發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，從根本上轉(zhuǎn)變粗放的土地利用方式，建立節(jié)約集約的用地新機(jī)制，以促進(jìn)我縣土地可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
以上建議，僅供政府決策參考。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇八
當(dāng)前在新增建設(shè)用地指標(biāo)總體緊張的大背景下,土地仍然是影響城市建設(shè)發(fā)展的`“瓶頸”,正確處理保護(hù)資源與保護(hù)發(fā)展的關(guān)系,城市外延發(fā)展與內(nèi)涵挖潛的美系,對(duì)于城市建設(shè)的健康發(fā)展至關(guān)重要,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何把“十分珍惜,合理利用土地和確實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策落到實(shí)處.這一問(wèn)題亟待解決,是我們國(guó)土資源部門(mén)義不容辭的責(zé)任和義務(wù).
作者：楊敏作者單位：山西省高平市國(guó)土資源局,山西,高平,048400刊名：華北國(guó)土資源英文刊名：huabeilandandresources年，卷(期)：“”(3)分類(lèi)號(hào)：p301關(guān)鍵詞：土地集約節(jié)約利用
土地利用調(diào)研報(bào)告篇九
廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣州開(kāi)發(fā)區(qū))是1984年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一,規(guī)劃面積為38.5772平方公里.自以來(lái),廣州開(kāi)發(fā)區(qū)先后與廣州高新區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)合署辦公,實(shí)行“四塊牌子,一套人馬”的管理體制.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的4個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)總體規(guī)劃面積達(dá)60多平方公里.
作者：沈奎作者單位：廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)政策研究室主任刊名：港口經(jīng)濟(jì)英文刊名：porteconomy年，卷(期)：“”(5)分類(lèi)號(hào)：關(guān)鍵詞：
土地利用調(diào)研報(bào)告篇十
黨的xx屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展做出了全面部署，明確指出賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其中土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村工作改善的杠桿。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善和創(chuàng)新，涉及思想觀念、體制機(jī)制和社會(huì)關(guān)系等各個(gè)方面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須從上到下高度重視、大力支持。針對(duì)這一問(wèn)題，近段時(shí)間筆者對(duì)所工作的xx鎮(zhèn)xx村開(kāi)展了走訪(fǎng)調(diào)查。
一、基本情況。
xx鎮(zhèn)xx村距離xx縣城20公里，現(xiàn)有人口4733人，1123戶(hù)，共有土地5212畝，其中田2563畝，土2649畝，人均耕地1.12畝。多為丘陵和壩子地理?xiàng)l件，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村。由于單獨(dú)種植糧食效益低，僅能解決溫飽，全村外出務(wù)工人員較多。經(jīng)過(guò)調(diào)查，全村青壯年外出人員1600余人，占全村總?cè)藬?shù)的三分之一，占青壯年的三分之二強(qiáng)。其中絕大多數(shù)到沿海一帶外出務(wù)工，少數(shù)到本省本縣、市經(jīng)商或者務(wù)工。在家的青壯年也多數(shù)從事經(jīng)商、運(yùn)輸、在附近打工和承包經(jīng)營(yíng)規(guī)?；r(nóng)業(yè)。整體上來(lái)說(shuō)，xx村存在人多地少與地多勞少的矛盾。雖然金融危機(jī)造成很大影響，但是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的仍然不多。在家的多數(shù)為老人、婦女和小孩。土地的經(jīng)營(yíng)維持在簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)上，土地產(chǎn)出率和綜合效益都比較低下。造成的困難還包括農(nóng)村的公益事業(yè)無(wú)法開(kāi)展等。
二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。
事實(shí)上，自從改革開(kāi)放之后，尤其是上世紀(jì)90年代以來(lái)，xx村的土地流轉(zhuǎn)就逐漸開(kāi)始，目前有2600余畝土地處于流轉(zhuǎn)狀態(tài)中。分析特點(diǎn)如下：
1、多數(shù)處于自發(fā)狀態(tài)。零星流轉(zhuǎn)多數(shù)都是親戚朋友之間的轉(zhuǎn)租，規(guī)模流轉(zhuǎn)主要是村委支持協(xié)調(diào)的農(nóng)村能人的租包形式，2009年一共有只360畝土地，其余都是零星流轉(zhuǎn)。在零星流轉(zhuǎn)中，手續(xù)不完備，大多是口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。流轉(zhuǎn)范圍狹窄，多限于本鄉(xiāng)本土之間。供需雙方信息渠道不暢通，有的農(nóng)民想流轉(zhuǎn)卻找不到經(jīng)營(yíng)者，有的農(nóng)民想擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)卻找不到愿意流轉(zhuǎn)者。
2、租期過(guò)短。從流轉(zhuǎn)期限看，大多是2年左右的短期流轉(zhuǎn)，只有個(gè)別的超過(guò)3年甚至在10年以上。在零星流轉(zhuǎn)中，不少農(nóng)戶(hù)每年年底繼續(xù)口頭約定，隨時(shí)可以收回承包地，因此不能給經(jīng)營(yíng)者一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。
3、流轉(zhuǎn)規(guī)模不大而零碎。零星流轉(zhuǎn)在普通農(nóng)民之間進(jìn)行。由于土地零碎，其結(jié)果是，單個(gè)家庭土地經(jīng)營(yíng)面積的擴(kuò)大，土地塊數(shù)也同比例增加，勞動(dòng)效率依舊，生產(chǎn)模式依舊，土地粗放經(jīng)營(yíng)狀況依然存在。在xx村，經(jīng)過(guò)村委引導(dǎo)下產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)最大一宗地也才80畝，牽涉到30余戶(hù)村民。
三、
建議。
(一)經(jīng)過(guò)現(xiàn)狀分析，我們可以看出土地流轉(zhuǎn)的可能性：
1、人口因素。由于大量的人員外出務(wù)工，農(nóng)村也不需要很多人經(jīng)營(yíng)土地。據(jù)調(diào)查，從2008年10月到2009年4月，外出務(wù)工人員共返回31人，流出20人。其中，返回人數(shù)多余流出人數(shù)的原因是家中有事情(喜喪事)。經(jīng)過(guò)調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)，雖然形勢(shì)不是很好，但是多數(shù)都還是會(huì)外出。繼續(xù)加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力資源保障，是不斷增加農(nóng)民收入的重要途徑。由于大量勞動(dòng)力流出農(nóng)村，農(nóng)村留下的是老人和婦女，他們只能維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，綜合效益低下，為土地流出提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。土地流轉(zhuǎn)可以很好地解決人多地少和地多勞少的矛盾。
2、技術(shù)因素。隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也不需要大量的勞動(dòng)力從事。如果只是維持簡(jiǎn)單的溫飽則老人和婦女也基本可以勝任。因此為了建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)到種地能手手中。
(二)為了解決人多地少和地多勞少的矛盾，需要在這些年土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，秉承中央精神，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植與零星種植并存的局面。規(guī)模化的常規(guī)種植是農(nóng)民致富的一條途徑。但是農(nóng)地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)必須具備一定的前提：工業(yè)化城市水平較高，農(nóng)民的非農(nóng)收入水平相對(duì)較高，對(duì)土地收入的依賴(lài)性較小。而目前在xx村，由于上述前提條件還不具備，難以出現(xiàn)大規(guī)模流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。企圖通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要我們加強(qiáng)相關(guān)方面宣傳和政策支持引導(dǎo)。
1、要積極引導(dǎo)。在“三個(gè)不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益)的前提下，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。xx村村支兩委在發(fā)展烤煙工作的過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，選取了一些條件好的地方，經(jīng)過(guò)與農(nóng)戶(hù)的積極溝通協(xié)商，在給予恰當(dāng)補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，統(tǒng)一劃為烤煙基地。然后由村支兩委出面與當(dāng)?shù)睾屯獾匾M(jìn)的種煙能手簽訂合同，使土地適當(dāng)集中，2009年全村一共劃為烤煙基地的土地有360畝，集中到7戶(hù)種煙能手手中。初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而提高土地的產(chǎn)出率。
2、加強(qiáng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的宣傳。根據(jù)國(guó)內(nèi)三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家的觀點(diǎn)：從通過(guò)土地流轉(zhuǎn)而形成一定的土地規(guī)模，即使常規(guī)種植也能取得可觀的收益，扣除租金和額外增加的雇工開(kāi)支之后，畝均效益低于零星種植戶(hù)，但可以獲得規(guī)模效益。在零星流轉(zhuǎn)中，生產(chǎn)方式?jīng)]有改變，種植模式?jīng)]有改變，土地產(chǎn)出率沒(méi)有發(fā)生明顯變化。在規(guī)模流轉(zhuǎn)中，那些投入較多和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，均取得了較高的收益。仍以烤煙種植為例，由于2008年xx村已經(jīng)開(kāi)始引導(dǎo)規(guī)?；N植，形成了較好的示范效應(yīng)。2009年，該村白沙組和蜂桶巖組的部分村民也自發(fā)的與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)商租借土地開(kāi)展規(guī)模化種植，人均達(dá)到了10畝以上。其中，蜂桶巖組村民張著文在從沿海務(wù)工回來(lái)較晚的情況下，從當(dāng)?shù)匾粋€(gè)種煙大戶(hù)那里再次轉(zhuǎn)租了7畝地進(jìn)行種植。在其他作物方面，坪橋組村民任明海在去年種植西瓜受益不淺的情況下，再次擴(kuò)大規(guī)模，租種了8畝多地專(zhuān)業(yè)種植西瓜。
3、需要做好土地流轉(zhuǎn)的保障措施。由于多數(shù)村民土地少，種植糧食是生存的需要。如果要開(kāi)展大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，就必須在保障糧食安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行。xx是一個(gè)典型的山區(qū)，難以實(shí)現(xiàn)整體的機(jī)耕作業(yè)。目前土地流轉(zhuǎn)主要集中在種植經(jīng)濟(jì)作物上面，而糧食安全卻沒(méi)有考慮。因此，在規(guī)模化流轉(zhuǎn)的時(shí)候要考慮到充分糧食安全問(wèn)題。無(wú)工不富，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)。我們要看清的事實(shí)是，xx村屬于單純的農(nóng)業(yè)村，無(wú)論怎么樣加大土地流轉(zhuǎn)力度，流轉(zhuǎn)的結(jié)果只能是讓少數(shù)種植能手獲得最大利益，其余的農(nóng)民仍然只能維持目前的生活狀態(tài)。如何使種植能手和失地農(nóng)民都能致富這個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步探討。因此，從目前實(shí)際出發(fā)，一定要給土地流出戶(hù)相關(guān)的保障，可以考慮在既要讓糧食直補(bǔ)與糧食生產(chǎn)掛鉤的前提下，也要考慮糧食補(bǔ)貼與失地農(nóng)民掛鉤當(dāng)作社會(huì)保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要國(guó)家建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。從源頭上解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇十一
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進(jìn)取，有所形象，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作：
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作、發(fā)揮作用的根本保證。
1、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書(shū)記兼任，設(shè)專(zhuān)職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設(shè)專(zhuān)職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來(lái)說(shuō)比較重視，每年都聽(tīng)取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問(wèn)題。書(shū)記辦公會(huì)、黨委會(huì)、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)等重要會(huì)議，都請(qǐng)人大專(zhuān)職主席、副主席列席。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽(tīng)取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開(kāi)2—4次，在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開(kāi)展。
3、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席、副主席都配備了專(zhuān)用電腦，為日常工作順利開(kāi)展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書(shū)記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級(jí)財(cái)政收入1億元。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來(lái)抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：
1、召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議，適時(shí)聽(tīng)取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。重點(diǎn)對(duì)政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程、民生問(wèn)題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下，促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作。
2、督促政府抓代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的落實(shí)工作，建立會(huì)議辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦理、評(píng)估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿(mǎn)意率和辦理解決率逐年提高。
3、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面開(kāi)展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，組織代表開(kāi)展調(diào)查研究，提高對(duì)政府辦事效率、政務(wù)公開(kāi)、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對(duì)性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題以建議形式，通過(guò)代表提交到省人代會(huì)和全國(guó)人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對(duì)鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：
1、切實(shí)履行職責(zé)，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道，積極采取“政府實(shí)事工程，大家提、大家議”的活動(dòng)，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。
2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動(dòng)推進(jìn)政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶(hù)中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。
3、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛(ài)心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對(duì)戶(hù);在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評(píng)選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專(zhuān)業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。
4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)。可以說(shuō)，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶(hù)和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元，財(cái)政總收入7.5億元。
(三)民主法制意識(shí)加強(qiáng)，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。
1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。
2、著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門(mén)效能建設(shè)和政務(wù)公開(kāi)，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開(kāi)展對(duì)執(zhí)法部門(mén)督查。
3、有效開(kāi)展執(zhí)法檢查。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對(duì)土地管理、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門(mén)述職、組織代表評(píng)議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對(duì)設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見(jiàn)、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動(dòng)力，促使工作有很大的改觀。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇十二
近年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，面對(duì)土地供需矛盾，要切實(shí)做到既要保證建設(shè)用地供應(yīng)，又要做好耕地保護(hù)的“雙重”責(zé)任，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和保障發(fā)展兩不誤，這是當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工所面臨的難題。xx縣國(guó)土資源局在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)新工作思路，突出工作亮點(diǎn)，在嚴(yán)格保護(hù)資源與全力保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)尋出一條“雙保雙贏”的路子，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這是本次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中本人重點(diǎn)調(diào)研的一項(xiàng)課題。
我縣境內(nèi)耕地資源嚴(yán)重不足，人均耕地少、質(zhì)量差，依據(jù)全縣土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣xx年末耕地總面積為65.4萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積為55萬(wàn)畝，保護(hù)率達(dá)到84％，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的今天，既要堅(jiān)守住基本農(nóng)田耕地紅線(xiàn)，又要兼顧好“吃飯”與“建設(shè)”的雙重問(wèn)題，已成為我縣國(guó)土資源管理部門(mén)亟待破解的一道難題。自國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控以來(lái)，土地新政不斷出臺(tái)，用地“閘門(mén)”不斷收緊。面對(duì)這種形勢(shì)，如何加強(qiáng)管理，為xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供國(guó)土資源保障，便是擺在我們國(guó)土資源部門(mén)面前的一個(gè)重大而迫切的課題。xx縣國(guó)土資源局在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，努力探索，大膽創(chuàng)新，“把好閘門(mén)、嚴(yán)格執(zhí)法、堅(jiān)守紅線(xiàn)、開(kāi)源節(jié)流、保障發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定”，積極探索化解資源瓶頸約束和供需矛盾的新途徑、新方法，全力保障了xx縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一是創(chuàng)新思路，破解用地難題。為積極保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，按照“有保有壓”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地投資強(qiáng)度指標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)加強(qiáng)用地管理。做到主動(dòng)創(chuàng)新堅(jiān)決保障工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的招商引資項(xiàng)目用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他項(xiàng)目用地。在保障用地工作中，實(shí)行分期、分批供地制度。對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的企業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取分期分批供地的辦法，化解用地難問(wèn)題。同時(shí)，全面清理盤(pán)活城郊和集鎮(zhèn)未利用地、廢棄地、荒山等作為發(fā)展用地，引導(dǎo)企業(yè)集中在工業(yè)集聚區(qū)使用土地，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房和多層廠(chǎng)房，提高項(xiàng)目容積率。
二是提升技巧，增加土地收益。近幾年來(lái)，通過(guò)不斷提升土地經(jīng)營(yíng)技巧，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地全面進(jìn)入有形市場(chǎng)進(jìn)行交易，所有經(jīng)營(yíng)性用地全部以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)⒅鲃?dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督出讓過(guò)程，保證公開(kāi)、公正、公平。目前，全縣土地市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)成熟，土地出讓已覆蓋全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），政府從土地上獲取的收益從過(guò)去的幾百萬(wàn)元迅速增加到上億元，土地收益逐年增加。僅xx年度實(shí)現(xiàn)土地收入1.6億元，不僅為全縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)提供了重要資金支持，同時(shí)，也極大的促進(jìn)了全縣土地市場(chǎng)的建設(shè)和完善。
三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)辦理用地手續(xù)。在具體業(yè)務(wù)工作中著力從提高服務(wù)水平入手，一切工作程序都以方便服務(wù)對(duì)象為目的，以提高辦事效率為原則，做到一站式服務(wù)，一次上會(huì)會(huì)審，減少工作的重復(fù)性。并制定了一次性告知、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等一系列工作制度，確保優(yōu)質(zhì)高效辦理各類(lèi)用地手續(xù)。與此同時(shí)，在提供用地保障和服務(wù)中，把服務(wù)關(guān)口前移，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，按照“特事特辦，急事快辦”的工作要求，優(yōu)質(zhì)高效辦理建設(shè)用地手續(xù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了報(bào)批程序，縮短了審批時(shí)間，提高了服務(wù)效率。
隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐加快，面對(duì)土地供需矛盾，為了做到保護(hù)資源和保障發(fā)展兩不誤，在保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地方面，堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，一方面積極開(kāi)展土地整理增加耕地指標(biāo)，另一方面積極開(kāi)展“三項(xiàng)整治”盤(pán)活存量用地，把城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，做到有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮效益。
一是認(rèn)真落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”的政策。即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的必須開(kāi)墾補(bǔ)充新的耕地，以確保本區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。xx年至今，我縣共爭(zhēng)取國(guó)家和省、州投入資金4681萬(wàn)元，實(shí)施了土地整理項(xiàng)目6個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)項(xiàng)目2個(gè)、省級(jí)項(xiàng)目2個(gè)、州級(jí)項(xiàng)目2個(gè)，共計(jì)整理面積37077.77畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地9166畝。目前，正在實(shí)施的土地整理項(xiàng)目1個(gè)，即：“國(guó)家西部生態(tài)治理重點(diǎn)工程——xx縣羅川土地整理項(xiàng)目”，總投資3766萬(wàn)元，總規(guī)模27154.2畝，整理后可實(shí)現(xiàn)新增耕地面積2230.2畝。
二是大力開(kāi)展“三項(xiàng)整治”工作。把廢棄工礦用地、磚瓦窯場(chǎng)、空心村整治工作作為強(qiáng)化耕地保護(hù)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，通過(guò)大力開(kāi)展“三項(xiàng)整治”拓展建設(shè)用地空間，破解土地制約“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展“共贏”。通過(guò)調(diào)查摸底，全縣列入計(jì)劃整治的存量土地3000畝，通過(guò)研究制定《xx縣開(kāi)展磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”實(shí)施方案》，將“三項(xiàng)整治”列入年度經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)工作，做為拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)用地的主要來(lái)源。xx年，計(jì)劃首先實(shí)施909.4畝（其中：勤豐鎮(zhèn)片區(qū)原8772部隊(duì)用地353畝、勤豐鎮(zhèn)羅次鐵路支線(xiàn)556.4畝），現(xiàn)已完成“三項(xiàng)整治”土地復(fù)墾的實(shí)施方案并已通過(guò)上級(jí)評(píng)審，xx年6月底前實(shí)施完畢提交驗(yàn)收，下半年組織實(shí)施1500畝。計(jì)劃xx年實(shí)施591畝，xx年5月底以前全面完成提交驗(yàn)收。
我局加大隊(duì)伍建設(shè)，加快機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，為項(xiàng)目用地提供優(yōu)良的國(guó)土資源環(huán)境。
一是落實(shí)項(xiàng)目審批聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)與發(fā)改委、經(jīng)委等涉及項(xiàng)目管理部門(mén)的協(xié)作，啟動(dòng)聯(lián)合審批程序，現(xiàn)場(chǎng)研究解決審批過(guò)程中存在的問(wèn)題，要件齊全并符合規(guī)定要求的，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)審批；對(duì)要件不全的，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)盡快辦結(jié)。
二是全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)和績(jī)效考核制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，實(shí)行專(zhuān)人緊盯、專(zhuān)人服務(wù)、專(zhuān)人落實(shí)項(xiàng)目的責(zé)任制。
三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督，建立項(xiàng)目情況報(bào)告制度，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋報(bào)告，對(duì)阻礙項(xiàng)目建設(shè)延誤項(xiàng)目推進(jìn)的個(gè)人和股室實(shí)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)通“項(xiàng)目綠色通道”，即項(xiàng)目單位與國(guó)土資源局可隨時(shí)溝通，在不違背政策法規(guī)的情況下，盡量簡(jiǎn)化辦事程序，能一次辦成的決不兩次，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，迅速落實(shí)項(xiàng)目供地。
（一）土地供需矛盾仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的制約因素。
我縣自xx年到xx年間，全縣年平均用地需求量?jī)H在800畝左右；xx年到xx年間，年平均用地量達(dá)到1200畝左右，僅xx年度全縣各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地量就達(dá)到3500畝（其中：城市化建設(shè)占用1500，工業(yè)化建設(shè)占用xx畝）。隨著近年來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，土地節(jié)約集約利用任務(wù)艱巨,供求矛盾越來(lái)越突出。（二）影響發(fā)展的體制機(jī)制法制障礙依然存在，需要社會(huì)共同理解和支持。近年來(lái)，因土地方面引發(fā)的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規(guī)案件調(diào)查處理和執(zhí)行到位難，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾，社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，保護(hù)資源和保障發(fā)展的難度越來(lái)越大。由于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，法治機(jī)制不夠完善，現(xiàn)有執(zhí)法手段落后，面對(duì)執(zhí)法對(duì)象的強(qiáng)硬態(tài)度，往往因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與穩(wěn)定的需要，從而導(dǎo)致土地違法違規(guī)案件難以查處到位，這需要全社會(huì)共同關(guān)心、參與和支持國(guó)土資源管理工作。
（三）征地拆遷工作仍然是影響社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)難事和大事。
在當(dāng)前認(rèn)真構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益中，存在安置政策的滯后和不太完善，而群眾的期望、要求和欲望又非常強(qiáng)烈，特別是在一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府不得不動(dòng)用警力維持保護(hù)性施工。這樣，又更加引起了群眾的不滿(mǎn)，激化了社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。
（四）干部隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)繁重。
目前，全縣國(guó)土資源系統(tǒng)共有63人，其中：大學(xué)本科以上學(xué)歷7人，年齡在35歲以下28人。派出的14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所除3個(gè)所有辦公用房外，其余所均在當(dāng)?shù)卣簝?nèi)合并辦公，而且絕大多數(shù)國(guó)土所長(zhǎng)期來(lái)僅有2名工作人員。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)仍是擺在我們面前的一道重要課題。
（一）強(qiáng)化各類(lèi)用地管理，為xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。
一要強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，有效參與調(diào)控宏觀管理，按照縣委、縣人民政府的要求，對(duì)投資項(xiàng)目用地進(jìn)行超前預(yù)審，提前做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對(duì)接，加快審批步伐，科學(xué)合理使用好已有計(jì)劃指標(biāo)，用好用足建設(shè)用地指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認(rèn)真研究，合理分配，搞好全縣用地指標(biāo)的平衡，確保省、州、縣各級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目落地。要優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，千方百計(jì)為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障；二要嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)，強(qiáng)化耕地保護(hù)法律責(zé)任，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；要進(jìn)一步完善耕地保護(hù)指標(biāo)體系和責(zé)任體系，落實(shí)各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)耕地保護(hù)和土地管理負(fù)總責(zé)的規(guī)定，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格責(zé)任考核；要強(qiáng)化耕地保護(hù)管理基礎(chǔ)工作，抓好土地開(kāi)發(fā)整理工作，嚴(yán)格設(shè)計(jì)和施工監(jiān)管，提高項(xiàng)目質(zhì)量，切實(shí)增加有效耕地面積，完善耕地“占補(bǔ)平衡”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三要通過(guò)控制投資強(qiáng)度和容積率，從立項(xiàng)規(guī)劃到實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，加快未利用地的開(kāi)發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上進(jìn)行“中心村”建設(shè)，改造農(nóng)民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目擴(kuò)大有效耕地面積；四要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農(nóng)村居民布點(diǎn)零散、浪費(fèi)土地資源的問(wèn)題，而且能夠提供農(nóng)民集中居住點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，是解決建設(shè)用地指標(biāo)緊、走內(nèi)部挖潛、保障用地需求的有效途徑。
（二）推進(jìn)資源節(jié)約集約，全面樹(shù)立“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的理念。
一是更新發(fā)展理念，積極探索實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展和保護(hù)資源“雙贏”的新路子。既要通過(guò)開(kāi)展國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，教育培訓(xùn)社會(huì)大眾，更要教育培訓(xùn)自己，要看到發(fā)展可以為真正有效的保護(hù)提供條件，保護(hù)是為了資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)反過(guò)來(lái)可以提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力。要在全社會(huì)樹(shù)立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，將“兩難”問(wèn)題變?yōu)椤半p保雙贏”，走出一條開(kāi)源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路子；二是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)政策，堅(jiān)持對(duì)土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場(chǎng)，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則，加強(qiáng)土地計(jì)劃供應(yīng)管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃之中；三是進(jìn)一步完善市場(chǎng)配置機(jī)制、閑置土地處置機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度。加強(qiáng)對(duì)閑置土地清理處置，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設(shè)空間。
（三）科學(xué)規(guī)范土地管理，用創(chuàng)新理念和改革措施解決資源保護(hù)與利用中存在的突出問(wèn)題。
一方面要不斷完善征地拆遷安置工作措施，嚴(yán)格把握政策規(guī)定及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，并全面參與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好征地拆遷安置和群眾的思想穩(wěn)定工作；另一方面要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管手段，逐步建立共同打擊國(guó)土資源違法行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的工作方法，集中各方面力量，及時(shí)處置土地違法違規(guī)行為，將矛盾和問(wèn)題消滅在萌芽階段。
（四）創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)管理，構(gòu)建國(guó)土資源行政績(jī)效問(wèn)責(zé)制度責(zé)任體系。
一要堅(jiān)持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策能力，解決突出矛盾、駕馭復(fù)雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強(qiáng)，為國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；二要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和行政績(jī)效問(wèn)責(zé)制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實(shí)提高干部執(zhí)行制度的自覺(jué)性，形成用制度規(guī)范、用責(zé)任約束、用目標(biāo)管理的良性管理機(jī)制；三要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，以學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆六中全會(huì)精神和修正后的《黨章》為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)，通過(guò)多種形式開(kāi)展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實(shí)提高黨員的思想政治理論水平；四要開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐敗警示教育活動(dòng)，抓好經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的特點(diǎn)，突出關(guān)鍵崗位和重要部位，提出有效的監(jiān)督辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然；五要抓好對(duì)外信息宣傳工作，充分利用網(wǎng)站、報(bào)刊、信息、簡(jiǎn)報(bào)等載體，大力宣傳國(guó)土資源工作取得的新成果，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土資源工作外部環(huán)境；六要切實(shí)關(guān)心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實(shí)事，維護(hù)好干部職工的切身利益，增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇十三
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點(diǎn)內(nèi)容的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營(yíng)效益，如何把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確立下來(lái)，是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的新任務(wù)、新課題。中央和省、市對(duì)土地確權(quán)工作出臺(tái)了大量的政策和方案，非常及時(shí)，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺(tái)的政策，制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，力求三年內(nèi)完成全縣農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。通過(guò)一年多的努力，我局對(duì)土地確權(quán)工作有以下幾點(diǎn)感觸：
1、農(nóng)村土地確權(quán)是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達(dá)到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來(lái)越小，投入與產(chǎn)出越來(lái)越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問(wèn)題?，F(xiàn)階段，國(guó)家倡導(dǎo)通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿(mǎn)足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。
2、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地的前景有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，流轉(zhuǎn)土地的熱情有了進(jìn)一步提高，農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴(yán)格的法律程序上的保障。同時(shí)，農(nóng)民也希望通過(guò)確權(quán)來(lái)明確自己承包土地的權(quán)屬。
3、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需要。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是重要舉措。要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，就必須要將農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農(nóng)場(chǎng)式耕作。而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
4、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，需要土地流轉(zhuǎn)的支持;而土地流轉(zhuǎn)更離不開(kāi)土地確權(quán)的強(qiáng)力支撐。
5、農(nóng)村土地確權(quán)是整合農(nóng)業(yè)資源的需要。整合農(nóng)業(yè)資源，擴(kuò)大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費(fèi)，降低種植成本，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展。而整合農(nóng)業(yè)資源，其前提就必須要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)，對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)一步明確，讓農(nóng)民積極支持土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃一顆定心丸。
一、主要工作措施。
我局作為農(nóng)口職能部門(mén)，擔(dān)負(fù)著開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)的重要任務(wù)。全局上下高度重視，不斷強(qiáng)化措施、細(xì)化責(zé)任，下大力度確保確權(quán)工作的落實(shí)：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)田理明同志擔(dān)任，農(nóng)牧局、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)委、國(guó)土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪(fǎng)局、司法局等單位主管負(fù)責(zé)同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，負(fù)責(zé)日常工作。
2、開(kāi)展培訓(xùn)，廣泛宣傳。一是召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，**年11月4日在加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開(kāi)了動(dòng)員會(huì);2020年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證動(dòng)員。二是組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班15次，培訓(xùn)人數(shù)600余人次。三是通過(guò)廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村家庭承包地確權(quán)的重大意義，爭(zhēng)取做到家曉戶(hù)喻，發(fā)放土地確權(quán)宣傳資料5萬(wàn)余份。
3、做好土地確權(quán)前期工作。農(nóng)業(yè)局購(gòu)買(mǎi)10臺(tái)復(fù)印機(jī)，抽調(diào)20名精干力量，分成兩個(gè)小組，由兩位副局長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)加會(huì)鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進(jìn)行清理并對(duì)戶(hù)主身份證和家庭成員戶(hù)口頁(yè)進(jìn)行復(fù)印。
4、確保規(guī)范操作。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》及國(guó)家和省關(guān)于開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作的要求規(guī)范進(jìn)行。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅(jiān)持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農(nóng)民集體組織成員討論決定。
5、加強(qiáng)督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了兩個(gè)督導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)對(duì)加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)工作的指導(dǎo)與督查。
總的來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作得到了群眾的支持，進(jìn)展順利。
二、工作進(jìn)展。
通過(guò)不斷努力，我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了顯著的成績(jī)，工作進(jìn)展位居全市第二：
**年土地確權(quán)：加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)已完成了前兩階段工作，進(jìn)入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)村二輪土地承包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、土地承包方案等相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理，填制了發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表。已制作基礎(chǔ)工作底圖村數(shù)53個(gè)，已開(kāi)展外業(yè)村數(shù)53個(gè)，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個(gè)，第一次公示42個(gè)村，公示確認(rèn)簽字完成42個(gè)村。
20**年土地確權(quán)：王常、馬屯、唐林、恩察4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準(zhǔn)備階段工作，進(jìn)入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實(shí)測(cè)16個(gè)村小地塊。
三、存在的問(wèn)題。
通過(guò)總結(jié)歸納，在看到成績(jī)的同時(shí)，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問(wèn)題：
1、部分村干部對(duì)確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識(shí)程度不高，工作缺乏積極性。
2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實(shí)施情況比較困難，需耗費(fèi)較多人力。
3、農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分農(nóng)戶(hù)舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認(rèn)簽字等工作帶來(lái)很大困難。
4、人、地因素變化大，積累了大量人地關(guān)系矛盾。
四、下一步措施。
為及時(shí)補(bǔ)正上述問(wèn)題，更好的推進(jìn)確權(quán)頒證工作的開(kāi)展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：
1、進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責(zé)任感，利用各種形式，加強(qiáng)政策宣傳，發(fā)動(dòng)群眾積極主動(dòng)參與土地確權(quán)頒證工作。
2、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。
3、加大糾紛調(diào)處力度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責(zé)任，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4、加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，縣鄉(xiāng)各部門(mén)要密切配合，形成合力，確保我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作按時(shí)完成。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。按照泰州市、興化市統(tǒng)一部署要求，大垛鎮(zhèn)從今年3月份開(kāi)始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、工作進(jìn)展情況。
全鎮(zhèn)共有23個(gè)行政村，39個(gè)自然村，225個(gè)小組，總農(nóng)戶(hù)11112戶(hù)，承包耕地面積46664.5畝。今年以來(lái)，大垛鎮(zhèn)全面啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，23個(gè)行政村組織召開(kāi)會(huì)議45次，推選村級(jí)調(diào)查員、審核員共343人，收集土地承包原始資料164份，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證1294份，以組繪制農(nóng)戶(hù)承包地示意圖204組，全鎮(zhèn)在3月底全面完成準(zhǔn)備階段工作，并轉(zhuǎn)入第二階段入戶(hù)權(quán)屬調(diào)查階段。截止目前，全鎮(zhèn)23個(gè)行政村，有21個(gè)行政村已完成入戶(hù)權(quán)屬調(diào)查，涉及到36個(gè)自然村，204個(gè)小組，調(diào)查總農(nóng)戶(hù)9929戶(hù)，農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)的戶(hù)數(shù)8042戶(hù)，農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)率達(dá)81%，所有入戶(hù)調(diào)查表格已全部上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行集體審核。還有安民、吳楊等兩個(gè)村，自大包干分田之后，一直未調(diào)整過(guò)土地，分田的原始資料已丟失，目前正在完善第二輪承包資料，制定工作方案，待夏收結(jié)束后，開(kāi)展入戶(hù)權(quán)屬調(diào)查。
二、主要做法。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立了黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，研究制定了工作方案。
2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)黨委、政府召開(kāi)了全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，并組織村工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)政策，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握具體操作規(guī)程，確保工作熟練開(kāi)展。各村也分別召開(kāi)各種形式的會(huì)議，讓群眾明白，這次確權(quán)發(fā)證，不是重新調(diào)整土地，更不是打亂重分，而是在二輪延包基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
3、規(guī)范工作程序。按照整體工作五大目標(biāo)任務(wù)、六個(gè)階段部署的安排，穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范操作，分步實(shí)施。堅(jiān)持做到村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏地塊、地塊不漏項(xiàng)。對(duì)登記過(guò)程中在土地面積、地塊、四至、家庭成員信息等方面有異議的，由村干部、群眾代表進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。
三、工作中存在問(wèn)題。
1、原始資料保管不善。安民村、吳楊村自大包干分田之后，一直未調(diào)整過(guò)土地，部分農(nóng)戶(hù)將田退回村，村落實(shí)給有關(guān)戶(hù)承包，現(xiàn)在有的家庭沒(méi)有田，有的農(nóng)戶(hù)幾十畝田。目前，一輪承包分田清冊(cè)已丟失，二輪承包清冊(cè)當(dāng)時(shí)是按農(nóng)戶(hù)土地承包現(xiàn)狀填寫(xiě)的，不夠準(zhǔn)確，登記工作難開(kāi)展。
2、土地征用與租用界定不準(zhǔn)。鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地，以租代征農(nóng)戶(hù)承包地，每年發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，這些地是否確權(quán)。
3、土地權(quán)屬不清。有些農(nóng)戶(hù)在二輪承包調(diào)查土地時(shí)，將自己應(yīng)分土地委托給他人代分，并由他一直代種;有些農(nóng)戶(hù)，在當(dāng)時(shí)調(diào)田時(shí)，不想要田，然后由村調(diào)到需田的農(nóng)戶(hù)，且一直在該農(nóng)戶(hù)種植;還有東劉村在分田時(shí)，要求農(nóng)戶(hù)必須將原欠集體經(jīng)濟(jì)上繳，繳上來(lái)才可分田，當(dāng)時(shí)有的農(nóng)戶(hù)不想要田，所欠的上繳也沒(méi)有繳納，其他農(nóng)戶(hù)就替欠款戶(hù)繳了上繳，原農(nóng)戶(hù)的田就分給了其他農(nóng)戶(hù)，且一直在該農(nóng)戶(hù)種植。上面三種情況，近幾年，由于土地流轉(zhuǎn)，加之種糧食補(bǔ)貼的增加，部分農(nóng)戶(hù)也與分田戶(hù)要過(guò)，分田戶(hù)以各種理由不給，在這次土地確權(quán)中有爭(zhēng)議。
四、幾點(diǎn)建議。
1、思想認(rèn)真要統(tǒng)一。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要采取更加有針對(duì)性的措施，做好宣傳工作，特別是做好村干部、黨員和重點(diǎn)戶(hù)的思想工作，堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的方針政策變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，贏得群眾的支持和擁護(hù)。要讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展這項(xiàng)工作的核心是把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民自身的土地合法權(quán)益，從而最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。
2、矛盾化解要穩(wěn)妥。對(duì)工作中遇到的土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題，要在依照相關(guān)法律精神的基礎(chǔ)上，采取村內(nèi)民主協(xié)商、村民議決的辦法，讓絕大多數(shù)群眾說(shuō)了算，依靠群眾的智慧積極穩(wěn)妥地加以處理。
3、方式方法要細(xì)化。對(duì)個(gè)性問(wèn)題采取先易后難的辦法，不搞“大躍進(jìn)”，加以認(rèn)真落實(shí)處置。對(duì)共性矛盾則采取分步實(shí)施的方式過(guò)細(xì)解決。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇十四
穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，是黨的農(nóng)村政策的根本體現(xiàn)，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，這是一個(gè)亟待探索解決的問(wèn)題。
元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶，國(guó)土面積20xx.46平方公里，全縣轄79個(gè)村（居）民委員會(huì)，總?cè)丝?06528人，其中農(nóng)業(yè)人口185884人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣共有耕地面積198375畝，其中，水田97800畝，旱地100575畝；有可供開(kāi)發(fā)的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到20xx年底，全縣參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)數(shù)達(dá)2162戶(hù)，面積達(dá)77116畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積有4125畝，占全縣耕地總面積的2.1%；“四荒”流轉(zhuǎn)面積達(dá)72991畝，占“四荒”總面積的4.5%。
（一）無(wú)償轉(zhuǎn)讓。是指土地承包戶(hù)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不收任何補(bǔ)償，只是要求受讓方承擔(dān)承包土地合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。這種土地流轉(zhuǎn)一般在親朋好友間進(jìn)行。一些原承包戶(hù)季節(jié)性或長(zhǎng)年在外經(jīng)商或打工，但仍舍不得丟掉土地，不愿放棄土地的承包權(quán)。對(duì)自己土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的目的，主要是為了守住承包田（地）。這種流轉(zhuǎn)方式在全縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所占比例較小。
（二）有償轉(zhuǎn)包。指土地受讓方除承擔(dān)承包合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)外，還要給出讓方一定數(shù)額的實(shí)物（糧食）補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，出讓方不負(fù)責(zé)任何生產(chǎn)費(fèi)用，補(bǔ)償數(shù)量由雙方協(xié)商確定。以這種方式流轉(zhuǎn)的土地在全縣約有13125畝，占全縣土地總流轉(zhuǎn)面積的17%。
（三）租賃。指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶(hù)通過(guò)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，在一定時(shí)間內(nèi)將承包的土地或“四荒”土地租賃給其它農(nóng)戶(hù)、外地客商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖能手等，以達(dá)到提高土地經(jīng)濟(jì)效益的目的。具體有兩種方式：一種是村、組集體經(jīng)濟(jì)組織將土地承包時(shí)由集體保留以備人口增減時(shí)調(diào)整的機(jī)動(dòng)田（地）租賃出去。另一種是經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論同意，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織把承包到戶(hù)的土地或“四荒”土地統(tǒng)一劃出一片租賃給承租方種植生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。這是我縣土地流轉(zhuǎn)的一種主要形式，在全縣以這種方式流轉(zhuǎn)的土地有23879畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的31%。
（四）股份合作。是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，由有資金、技術(shù)、管理實(shí)力的大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，農(nóng)戶(hù)以耕地使用權(quán)作價(jià)入股參與股份合作聯(lián)營(yíng)，組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。全縣以股份合作方式流轉(zhuǎn)的土地有28360畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的37%。
（五）拍賣(mài)。是指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)一次性長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金的一種土地流轉(zhuǎn)方式。全縣以拍賣(mài)方式流轉(zhuǎn)的土地有11753畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的15%。
從流轉(zhuǎn)的期限上來(lái)看，承包耕地的流轉(zhuǎn)期限大多為短期，“四荒”資源流轉(zhuǎn)期限多為長(zhǎng)期。全縣土地流轉(zhuǎn)期限在10年以下的有1346畝，流轉(zhuǎn)期限在10－20年的有939畝，流轉(zhuǎn)期限在20年以上的有74831畝。
通過(guò)各種形式流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展種植業(yè)，栽種各種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龍眼，芒果、棗類(lèi)、印楝等。部分土地使用大戶(hù)還把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高了土地資源的利用率，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的'發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用：
(一)促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)合理流動(dòng)，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)逐漸擺脫了土地的束縛，專(zhuān)門(mén)從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)初步調(diào)查，到20xx年底，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)4512人。
(二)促進(jìn)了招商引資，提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念。
土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和外商集中，使一部分社會(huì)資金流向農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動(dòng)了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，以小丙嶺高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中山葡萄基地為代表的高新農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速崛起，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
(四)促進(jìn)了農(nóng)民增收。
土地流轉(zhuǎn)既可使出讓?xiě)臬@得固定的土地出讓金，同時(shí)，土地出讓?xiě)粢部赏ㄟ^(guò)外出打工或從事其他行業(yè)來(lái)獲取收入。還可到土地受讓大戶(hù)或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動(dòng)來(lái)增加收入。如元謀縣中山葡萄開(kāi)發(fā)有限公司除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)民150元/畝土地出讓金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶(hù)做小工，實(shí)行企業(yè)化管理，按時(shí)上下班，每人每天報(bào)酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時(shí)間，公司已支付小工工資20多萬(wàn)元。
（一）部分群眾對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足。
部分群眾思想不解放，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，始終抱著“肥水不流外人田”的觀念，對(duì)自己無(wú)力開(kāi)發(fā)或不愿開(kāi)發(fā)的土地（主要是“四荒”土地），寧愿讓土地荒著，也不愿讓他人來(lái)開(kāi)發(fā)。這種落后的、狹隘的思想觀念，嚴(yán)重阻礙了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
（二）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。
目前，ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶(hù)自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒(méi)有以規(guī)范的書(shū)面合同的形式明確下來(lái)，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見(jiàn)，統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識(shí)工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動(dòng)遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進(jìn)程。
（三）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段。
就本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，土地具有社會(huì)保障功能和就業(yè)功能。由于元謀縣第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)戶(hù)一旦離開(kāi)土地，便無(wú)法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。從總體上來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在農(nóng)戶(hù)間自發(fā)進(jìn)行的，還處于無(wú)序狀態(tài)，作為土地發(fā)包方的村（組）基本不過(guò)問(wèn)。
（四）部分優(yōu)惠扶持政策、措施落實(shí)不到位。
為鼓勵(lì)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點(diǎn)是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會(huì)各界力量，籌集社會(huì)資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)，共同開(kāi)發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項(xiàng)目資金支出大，縣級(jí)財(cái)政困難，使出臺(tái)的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實(shí)到位。
（一）加大政策宣傳力度，不斷提高群眾對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。
針對(duì)在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，要加大對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義，耐心細(xì)致做好群眾思想工作，幫助群眾樹(shù)立“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的思想觀念，破除封閉狹隘的意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動(dòng)中來(lái)。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
目前，部分村集體和農(nóng)戶(hù)在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，還存在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。各級(jí)政府要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛，努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
（三）建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織。
針對(duì)我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng)，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開(kāi)放的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織，強(qiáng)化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢(xún)等項(xiàng)目服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動(dòng)承擔(dān)中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益，幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，分塊扶持，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是土地資源得到合理利用的一種有效途徑。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分部門(mén)進(jìn)行扶持。在不改變各部門(mén)項(xiàng)目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)和退耕還林等國(guó)家工程項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，利用項(xiàng)目資金對(duì)土地承包大戶(hù)，特別是“四荒”開(kāi)發(fā)大戶(hù)進(jìn)行扶持。涉農(nóng)部門(mén)要利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助大戶(hù)搞好科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭(zhēng)取金融信貸部門(mén)對(duì)科技含量高、市場(chǎng)廣闊、前景好的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予資金上的支持。
（五）抓典型、樹(shù)榜樣、搞好示范帶動(dòng)工作。
我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層的積極性、創(chuàng)造性，先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開(kāi)發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，也給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了許多實(shí)惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，部分農(nóng)戶(hù)已開(kāi)始自己創(chuàng)業(yè)。對(duì)于這些成功的例子，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意抓典型，樹(shù)立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來(lái)的好處，從而主動(dòng)、自覺(jué)、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。
（六）積極探索實(shí)踐土地流轉(zhuǎn)的新途徑。
各級(jí)各部門(mén)要在堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)篷勃發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極探索實(shí)踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營(yíng)）等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑和新方法，使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化公司、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇十五
大橋鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是江山西北部的“糧倉(cāng)”。全鎮(zhèn)共有耕地面積16052畝，其中水田面積15213畝。全鎮(zhèn)總?cè)丝?9383人，其中農(nóng)業(yè)人口為16474，占84.99%；共有勞動(dòng)力10314人，其中外出勞動(dòng)力6087人，占59%。
為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提高土地利用率、產(chǎn)出率和綜合效益，妥善解決保障農(nóng)戶(hù)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，大橋鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，已有2296戶(hù)農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)，面積達(dá)到6176.9畝，其中今年新流轉(zhuǎn)土地526畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地占全鎮(zhèn)水田面積的40.6%，占有土地使用權(quán)證14788畝的41.8%。參與連片流轉(zhuǎn)30畝以上的主體有41個(gè)，涉及農(nóng)戶(hù)1219戶(hù)，流轉(zhuǎn)土地面積3669.9畝，連片流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的59.4%。農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)面積2197.68畝，涉及農(nóng)戶(hù)866戶(hù)，占流轉(zhuǎn)面積的35.6%。
全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地6176.9畝中，流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的面積為4666.9畝，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的面積為1330畝，流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有0畝。從近幾年的土地流轉(zhuǎn)情況看，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。
占了32.5%和56.1%。
2、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社參與規(guī)模土地流轉(zhuǎn)比較突出。我鎮(zhèn)新生糧食專(zhuān)業(yè)合作社和振農(nóng)植保專(zhuān)業(yè)合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝。
3、土地流轉(zhuǎn)年限多樣。以承包期1-5年及5-10年最多，分別有2925畝和2162畝，占總面積的47.4%和35%。
4、口頭協(xié)議和書(shū)面協(xié)議并存。季節(jié)性承包不付田租，普遍用口頭協(xié)議達(dá)成；一年或一年以上的，大多有書(shū)面協(xié)議。目前，已簽訂流轉(zhuǎn)合同的面積為3716.9畝，占總面積的60.2%。
三、初步成效。
1、實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配臵，有效地解決了農(nóng)村有人無(wú)地種和有地?zé)o人種的矛盾，逐漸形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
2、探索了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的新途徑。土地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化配臵，面向市場(chǎng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、短缺、適銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，較好地解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)民傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。
需求，同時(shí)增加了農(nóng)民收入。
4、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)戶(hù)可就近務(wù)工或外出尋找新的掙錢(qián)門(mén)路，同時(shí)又可獲得土地租金收入。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶(hù)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)比較效益。
5、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。通過(guò)規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)，為機(jī)械化服務(wù)提供了更好的平臺(tái)。去年全鎮(zhèn)共完成機(jī)插面積3785畝,機(jī)耕面積13820畝,占全鎮(zhèn)耕作面積的67%。對(duì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，有效降低生產(chǎn)成本，提高防治效果。保豐、振農(nóng)等5個(gè)植保合作社為739戶(hù)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治，服務(wù)面積達(dá)到8540畝，占水稻種植面積的41.4%。
6、增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行適度規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)后，業(yè)主普遍采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)用機(jī)械化設(shè)備，推行企業(yè)化管理，培育產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。江山市新生糧食專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)的無(wú)公害大米已經(jīng)通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)證。同時(shí)，大橋“壽欣”牌大米已經(jīng)通過(guò)了qs認(rèn)證，進(jìn)入超市實(shí)行上架銷(xiāo)售，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
四、存在問(wèn)題。
包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程和流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化管理。
2、流轉(zhuǎn)手續(xù)還不夠規(guī)范，矛盾時(shí)有發(fā)生。農(nóng)戶(hù)間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，有的即使簽訂書(shū)面合同，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地附著物處理、有關(guān)賠償條款、土地被征用后的承租戶(hù)損失補(bǔ)償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到有效保障。一些委托村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶(hù)的委托手續(xù)也不夠規(guī)范。
3、土地流轉(zhuǎn)信息不夠?qū)ΨQ(chēng)。由于土地供需信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉(zhuǎn)受阻。而農(nóng)民往往處于信息不對(duì)稱(chēng)的劣勢(shì)，從而對(duì)市場(chǎng)行情不能充分把握，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格不能真實(shí)反映土地的價(jià)值，造成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的價(jià)格混亂。
4、承包農(nóng)戶(hù)非理性惜土情節(jié)加重。一方面，隨著糧食定購(gòu)任務(wù)、村提留、農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種田已無(wú)任何負(fù)擔(dān)，效益明顯提高，使農(nóng)戶(hù)不肯輕易放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)田征用增加，被征農(nóng)田得到各種補(bǔ)償，農(nóng)戶(hù)可獲得現(xiàn)實(shí)利益。有的農(nóng)田處于交通線(xiàn)或開(kāi)發(fā)區(qū)沿邊，雖然現(xiàn)在還未征，但部分農(nóng)民認(rèn)為這些農(nóng)田遲早會(huì)被征用，有現(xiàn)實(shí)利益可得，因而，原承包戶(hù)一方面不愿流轉(zhuǎn)給大戶(hù)，另一方面一些農(nóng)戶(hù)對(duì)流轉(zhuǎn)費(fèi)期望值過(guò)高，超過(guò)了受讓方的承受能力，使流轉(zhuǎn)雙方難以達(dá)成。
行推行土地流轉(zhuǎn)，有的還以流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)的名義變相截留流轉(zhuǎn)收益，侵害了當(dāng)事人的承包權(quán)益，扭曲正常的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系。
五、幾點(diǎn)對(duì)策。
1、注重引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。要積極引導(dǎo)，熱情服務(wù)，多做工作，落實(shí)好配套的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民離地經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。積極開(kāi)展技能培訓(xùn)，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。完善鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，依法管理農(nóng)村耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。
2、加強(qiáng)考核，有序推進(jìn)。把土地流轉(zhuǎn)工作列入村級(jí)考核，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)考核責(zé)任制，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇十六
xxx為魯北農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為當(dāng)前農(nóng)戶(hù)主要的土地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷推進(jìn)合村并居和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段，以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)載體受小規(guī)模生產(chǎn)以大鎮(zhèn)場(chǎng)需求為導(dǎo)向的影響尤為突出。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求，實(shí)踐證明，不斷深化科學(xué)發(fā)展觀，全力開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，是有效解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的有利手段。積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是尊重鎮(zhèn)場(chǎng)規(guī)律，按照效益優(yōu)先原則，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。
通過(guò)深入細(xì)致的對(duì)我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)方面還存在一些實(shí)際性問(wèn)題，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地1.59畝。全鎮(zhèn)66個(gè)行政村都開(kāi)展完善了二輪農(nóng)村土地承包工作，我鎮(zhèn)自20xx年至今簽訂家庭承包經(jīng)營(yíng)合同13592份。近年來(lái)，我鎮(zhèn)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地面積6117畝，主要是以轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓兩種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其中以轉(zhuǎn)包方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為4517畝，以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為700畝，以出租方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為300畝，流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的8%，涉及農(nóng)戶(hù)1087戶(hù)。
目前，xxx農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)主要有一下幾個(gè)方面。
1、流轉(zhuǎn)形式多樣。具體有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式。
2、經(jīng)營(yíng)范圍多樣。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)范圍已從二輪承包之初以種植糧油為主，逐步擴(kuò)大到水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（包含休閑觀光農(nóng)業(yè)）示范區(qū)等等。
3、承包經(jīng)營(yíng)主體多樣。有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)主及種糧承包大戶(hù)等。
4、土地流轉(zhuǎn)率有增長(zhǎng)趨勢(shì)。近年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活躍度不斷加強(qiáng),大部分的農(nóng)村土地依然處于靜止的無(wú)流動(dòng)狀態(tài)。
5、流轉(zhuǎn)效益明顯提升。通過(guò)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)。
實(shí)現(xiàn)了土地利用的合理配臵，不僅涌現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)，增強(qiáng)了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且使全鎮(zhèn)的土地集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展水平有了顯著的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。同時(shí)，土地的流轉(zhuǎn)使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，及時(shí)地補(bǔ)充了全縣工業(yè)及三產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程明顯加快。
6、遵循“依法、自愿、有償”的原則，流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)“雙贏”。絕大部分農(nóng)民反映在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，遵循了“依法、自愿、有償”的原則，政府行政干預(yù)的影響較小，實(shí)現(xiàn)了流入流出“雙贏”的結(jié)果，農(nóng)民基本滿(mǎn)意。
1、新建落成農(nóng)民服務(wù)大廳，開(kāi)設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一合。
同范本，組織供需雙方談判，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁；
4、對(duì)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)以后進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，優(yōu)先享受各項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策；
（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)，多通過(guò)私下口頭協(xié)議，將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬，沒(méi)有簽訂合同，導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前我鎮(zhèn)存在著這種農(nóng)戶(hù)間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。
（二）對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。
（三）耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積小，農(nóng)業(yè)資源配臵效率不高。由于責(zé)任制初期，大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類(lèi)平均發(fā)包給農(nóng)戶(hù)的，導(dǎo)致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的收入。
（四）對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)程度不高。部分村干部甚至個(gè)別機(jī)關(guān)干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶(hù)和業(yè)主自由協(xié)商，對(duì)之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，疏于管理。
（五）部分流轉(zhuǎn)土地難以恢復(fù)。土地流轉(zhuǎn)后,部分土地。
用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,如修建的圈舍、倉(cāng)庫(kù)、路及房屋等永久性公益設(shè)施難以恢復(fù)。
（一）提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。建立正常的農(nóng)村土地次序不僅有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策、法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。
（二）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)隊(duì)伍建設(shè)。由于開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作的工作人員，對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)程度不一，對(duì)各方面政策了解還不夠透徹，也會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行困難，所以建議對(duì)涉及土地流轉(zhuǎn)的工作人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，增強(qiáng)熟練業(yè)務(wù)知識(shí)，使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行。
（三）要認(rèn)真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問(wèn)題，如果解決不到位，勢(shì)必影響農(nóng)民的積極性，從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程為當(dāng)前的主要任務(wù)。
減少和避免土地流轉(zhuǎn)糾紛，造成不必要的社會(huì)資源浪費(fèi)。
（五）建立建全“失地農(nóng)民”的培訓(xùn)機(jī)制，提高“失地農(nóng)民”的技術(shù)水平和生存本領(lǐng)。從調(diào)研中可以看出，許多失地農(nóng)民外出務(wù)工仍然是停留在原始的出賣(mài)勞動(dòng)力的水平上，因此提高他們的勞動(dòng)技能迫在眉睫，政府要加強(qiáng)對(duì)這部分人員勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作，讓他們真正從農(nóng)民中分離出來(lái)，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，讓他們“失地”后能走出去、站得穩(wěn)、能增收，能致富。這對(duì)促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展都具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。
（六）加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地流向的引導(dǎo)管理。從調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，大部分流轉(zhuǎn)土地的開(kāi)發(fā)利用具有隨意性、開(kāi)放性、孤立性特點(diǎn)。如何有效聯(lián)系流轉(zhuǎn)土地業(yè)主，從而正確引導(dǎo)、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)重要問(wèn)題。我建議，全鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，不斷加強(qiáng)土地業(yè)主的信息溝通，不斷引領(lǐng)全鎮(zhèn)群眾向生產(chǎn)資料集約化、科學(xué)化、規(guī)?；斑M(jìn)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)集中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“以地養(yǎng)民、以地富民”的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
用權(quán)的流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)村土地資源的合理利用，規(guī)范農(nóng)村土地利益關(guān)系。20xx年我鎮(zhèn)新建落成了農(nóng)民服務(wù)大廳，專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，無(wú)償為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理，以進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。我相信，在新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢(shì)下，隨著各項(xiàng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人民群眾的生活水平將會(huì)得到更大的提高。
《關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的法律思考》。
學(xué)生姓名：指導(dǎo)老師：周勇。
近年來(lái)隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題十分突出的擺在了社會(huì)發(fā)展的前沿，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重大的政治和社會(huì)問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，也是我國(guó)在當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。
土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)巨大的工程，工作政策性強(qiáng)、影響面廣，既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，最終也影響到我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。在現(xiàn)行土地制度下，土地承載著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、滿(mǎn)足就業(yè)、家庭養(yǎng)老、社會(huì)保障等多種功能，是農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。
新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標(biāo)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問(wèn)題，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問(wèn)題,有效改善土地資源配置效率,激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定；有利于提高土地利用率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進(jìn)農(nóng)民增收。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。
償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為每畝10萬(wàn)元至15萬(wàn)元，并主張園地和耕地應(yīng)當(dāng)同價(jià)補(bǔ)償。
2、按農(nóng)戶(hù)家庭現(xiàn)有生產(chǎn)性用地?cái)?shù)量為基數(shù)計(jì)價(jià)的土地補(bǔ)償方式不合理調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從1981年左右實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)進(jìn)行分地至今，再?zèng)]有進(jìn)行過(guò)第二次分地，而1981年至今新出生的人口已有兩代人，他們名下沒(méi)有任何承包地。以d村為例，1990年至今新增人口已達(dá)1200人。也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村是三代人共用一代人的承包地作為生活之資。需要指出的是，本地農(nóng)村耕地?cái)?shù)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地中數(shù)量最少的，人均僅1畝左右，而具有幾乎同樣生產(chǎn)性功能的園地?cái)?shù)量則是耕地?cái)?shù)量的2倍以上，但園地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為耕地的23.29％。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與內(nèi)地農(nóng)村相比，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭平均人口數(shù)量較大，往往是三代人生活在一起，這從側(cè)面反映了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源有限的現(xiàn)實(shí)狀況。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾出外打工的人數(shù)很少，絕大部分農(nóng)民長(zhǎng)年在本村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不僅如此，本地農(nóng)村每年農(nóng)忙時(shí)還從內(nèi)地省區(qū)吸引5萬(wàn)名左右的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力來(lái)做短工，短工的日平均工資達(dá)到每天60元以上。因此，本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地盡管數(shù)量有限，但年平均使用率和年平均效益水平很高，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)三代人依靠一代人分得的承包土地生活的要求。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，本地1981年以后出生的農(nóng)戶(hù)子女的平均學(xué)歷為初中，有限的受教育文化水平和非農(nóng)業(yè)工作技能水平對(duì)其實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)再就業(yè)造成現(xiàn)實(shí)困難?；谝陨峡紤]，大多數(shù)農(nóng)民群眾和不少村組干部提出應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有人頭數(shù)量進(jìn)行征地補(bǔ)償。
3、征地補(bǔ)償政策執(zhí)行不公平。
計(jì)算結(jié)果分析《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)［20xx］238號(hào)）文件指出：“確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則”。前文對(duì)a市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證性分析表明，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足國(guó)家征地補(bǔ)償政策要求的保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，必須進(jìn)行改革。而科學(xué)測(cè)算新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則要以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為基本原則，同時(shí)要考慮保障被征地農(nóng)民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的問(wèn)題。
當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中，主觀上是思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，客觀上流轉(zhuǎn)制度、機(jī)制和市場(chǎng)不完善、農(nóng)民的得益無(wú)法得到最大程度上的保障，解決此問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)從服務(wù)引導(dǎo)入手，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，健全農(nóng)民保障機(jī)制，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。完善土地流轉(zhuǎn)工作不容忽視，以下建議供參考：
要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過(guò)政策宣傳和細(xì)致的思想解釋?zhuān)屆恳粋€(gè)農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場(chǎng)手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過(guò)渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個(gè)經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道。
鄉(xiāng)村一級(jí)要從過(guò)去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。
（二）規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書(shū)面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂(yōu)，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。
服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。
首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實(shí)行程序化操作。在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶(hù)自主流轉(zhuǎn)見(jiàn)面，對(duì)達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。
其次，建立土地租金評(píng)估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評(píng)估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評(píng)估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評(píng)估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。
再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書(shū)面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，要及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門(mén)辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對(duì)合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。
四、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持和法律保障。
（一）制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對(duì)“四荒”開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。
（二）深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。
大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶(hù)籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴(lài)。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂(yōu)。
（三）完善法律。
通過(guò)立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開(kāi)拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇十七
農(nóng)村土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)健，涉及面廣，政策性強(qiáng)。但就單純的土地管理而言，無(wú)外乎農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個(gè)方面。我基層所地處山區(qū)農(nóng)村，轄區(qū)地面大，人口分布廣。由于長(zhǎng)期工作在農(nóng)村，通過(guò)具體的工作實(shí)踐、調(diào)查了解到農(nóng)村土地的管理仍有較多的問(wèn)題存在。
一、農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題
(1)農(nóng)用地管理問(wèn)題
目前，我國(guó)實(shí)行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶(hù)時(shí)農(nóng)戶(hù)、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長(zhǎng)期的人口增減，即使是原有農(nóng)產(chǎn)不變，各戶(hù)耕地的多寡已明顯凸現(xiàn)，二是隨著移民并村，新增人口入戶(hù)易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數(shù)撂荒；四是離遷居地較近的戶(hù)，一戶(hù)種著多戶(hù)的地，粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收；五是大村少數(shù)農(nóng)戶(hù)由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進(jìn)行私下租種,甚至轉(zhuǎn)讓建房等。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅了我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。這樣下去后果將不堪設(shè)想。
(2)建設(shè)用地管理問(wèn)題
建設(shè)用地問(wèn)題，主要涉及到農(nóng)民宅基地問(wèn)題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地問(wèn)題以及部分國(guó)家建設(shè)用地問(wèn)題。農(nóng)民宅基地問(wèn)題主要表現(xiàn)是：一戶(hù)兩宅甚至一戶(hù)多宅，村中舊房空占土地有增無(wú)減，村外新宅蠶食農(nóng)田與日俱增；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)占地問(wèn)題，尤以公蓋占地和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)本文來(lái)自文秘之音，查看占地為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自恃政府有權(quán)，村委認(rèn)為集體是主，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地想占就占；部分國(guó)家用地更是新建設(shè)該批批、該占占，舊用地(如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原各鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)站等單位)想租就租，想賣(mài)就賣(mài)。這些問(wèn)題的存在和繼續(xù)，一是由于少數(shù)地方干部尤其是少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)土地法規(guī)的不學(xué)習(xí)不理解，二是由于國(guó)土資源管理體制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶(hù)非法贏利多多，國(guó)家土地資源流失嚴(yán)重。
上述問(wèn)題的存在，在地廣人稀山區(qū)農(nóng)村干部乃至極少數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來(lái)沒(méi)什么大文章可作，可作為國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法者，卻不能熟視無(wú)睹，聽(tīng)之任之。
二、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的幾點(diǎn)建議
(一)農(nóng)用地管理方面
(1)摸清家底，合理利用。以現(xiàn)鄉(xiāng)、村為單位，詳細(xì)核準(zhǔn)農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田的實(shí)際數(shù)據(jù)，依法落實(shí)承包合同，層層落實(shí)承包責(zé) 任，解決實(shí)際中合同不落實(shí)，責(zé)任不明確的弄虛作假問(wèn)題，對(duì)邊遠(yuǎn)荒蕪?fù)恋鼗蜻€林還草，或栽種經(jīng)濟(jì)作物，如建設(shè)果園、藥材基地等。
(2)責(zé)任到戶(hù)，保證質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包合同，逐戶(hù)核準(zhǔn)承包土 地面積，明確土地質(zhì)量。對(duì)少數(shù)種地過(guò)多、廣種薄收粗放經(jīng)營(yíng)戶(hù)給予適當(dāng)調(diào)整，使農(nóng)戶(hù)真正明確使用權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系，解決少數(shù)農(nóng)戶(hù)合 同外耕種土地和空有合同，實(shí)際無(wú)地的問(wèn)題。
(3)合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理。要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，重新對(duì)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田經(jīng)過(guò)確定之后，嚴(yán)格按照各級(jí)簽訂的責(zé)任狀，層層負(fù)責(zé)，年年檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處。
(二)建設(shè)用地方面
(1)規(guī)范建設(shè)用地審批。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》之規(guī)定做到該批的依法審批，不該批的堅(jiān)決不批。最好能改現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門(mén)三級(jí)審批為用地單位(個(gè)人)申請(qǐng)，村、鄉(xiāng)出具依法用地證明，國(guó)土部門(mén)獨(dú)家批準(zhǔn)，使審批權(quán)力高度集中。
(2)規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。集體土地如本集體組織成員農(nóng)戶(hù)建房占用非耕地可不交費(fèi)，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，因失去土地造成損失，補(bǔ)償必不可少，建設(shè)用地不交費(fèi)顯失公平。
(3)杜絕搭車(chē)收費(fèi)。在規(guī)范本部門(mén)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，要從根本上 杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)村搭車(chē)收費(fèi)。
(4)盤(pán)活建設(shè)用地資源。一是要按照一戶(hù)一宅的原則，妥善解決好農(nóng)戶(hù)住新房閑舊屋的問(wèn)題，盤(pán)活空心村閑置土地。二是要處理好國(guó)家、集體單位在農(nóng)村閑置的`土地。三是要搞好無(wú)人村舊宅基地復(fù)墾和荒蕪?fù)恋貜?fù)耕、利用。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇十八
1、村集體所有的林地、經(jīng)濟(jì)場(chǎng)統(tǒng)一發(fā)包。此類(lèi)情況大多為種植大戶(hù)或公司種植蔬菜、苗木及中藥材等。如棉花園村、南沖村分別轉(zhuǎn)讓林地577畝、608畝給武漢凱迪生物質(zhì)能公司，占總林地面積的1.69%。
2、零星土田流轉(zhuǎn)。許多不從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民將土地委托親屬、朋友耕種，或承包給種糧大戶(hù)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。但集中成片的只有種菜大戶(hù)羅湘虎在棉花園村租賃100畝耕地種植茄子、甜玉米，農(nóng)科所轉(zhuǎn)讓期限為20年、面積500畝的耕地作為葡萄酒原料生產(chǎn)基地，僅占全鄉(xiāng)總耕地面積的2.01%。
（一）、農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變。1、農(nóng)民對(duì)承包土地的主權(quán)意識(shí)、自主支配意識(shí)太強(qiáng)，誤認(rèn)為承包到戶(hù)就是土地私有。阻礙了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)正常流轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在：一是舊習(xí)慣根深蒂固，對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿“死守陣地”也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。阻礙了連片成塊的大面積開(kāi)發(fā)；二是為今后可以“名正言順”的在自家承包地上建房；三是“紅眼病”作祟，不愿意拿地讓別人發(fā)財(cái)，故意從中作梗。2、流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。我鄉(xiāng)目前租給種糧大戶(hù)的田地年均價(jià)為150元/畝。
3、流轉(zhuǎn)土地面積有限、利用率不高。大部分的經(jīng)營(yíng)能手，種糧大戶(hù)，他們的行為都是個(gè)體的，離現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)有很大的差距。
管理的目的，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”還有差距，不能提高品質(zhì)和效益。
（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠規(guī)范。
1、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。操作不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同，即使有書(shū)面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村集體組織審查同意；二是土地流轉(zhuǎn)有的.不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過(guò)了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏管理。
2、缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié)。有不少農(nóng)民不知道應(yīng)該怎樣進(jìn)行流轉(zhuǎn)；其次是土地流轉(zhuǎn)的形式簡(jiǎn)單，反租倒包、入股、抵押等新的流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有出現(xiàn)；再次是土地流轉(zhuǎn)的程序簡(jiǎn)單，由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成,流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),土地流轉(zhuǎn)處于缺乏規(guī)范的無(wú)序狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)糾紛多。
從出讓方看,主要是務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,也擔(dān)心政策變。
化,怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地,怕務(wù)工經(jīng)商虧本后吃飯難以解決,所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。
從承包方看,由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以。
選擇，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重，致使不愿在土地上投入過(guò)多的成本，承包戶(hù)無(wú)意長(zhǎng)期承包，兩方面互相制約。
地塊仍然零碎分散。由于目前農(nóng)戶(hù)承包的土地普遍。
22.2％，100畝以上經(jīng)營(yíng)規(guī)模的為200畝，占流轉(zhuǎn)土地總流轉(zhuǎn)面積的22.2％。
（一）、明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。
（二）、組建村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作組織，確保群眾利益。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾、平均承包土地與市場(chǎng)自由配臵土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶(hù)小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。所以，迫切組建村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn)事務(wù)以及代理農(nóng)民參與轉(zhuǎn)出土地的新項(xiàng)目建設(shè)。讓轉(zhuǎn)出方維權(quán)有后盾、利益有保障，讓轉(zhuǎn)入方從繁雜的土地矛盾中解脫出來(lái)。
總之，如何有效的把每戶(hù)零散的土地集中起來(lái)，有效引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高土地利用效率，增加經(jīng)濟(jì)效益，是進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)需要解決的問(wèn)題。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇一
第三十七條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(三)違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的;。
(四)違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的;。
(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇二
加快推進(jìn)土地集約節(jié)約利用步伐促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要調(diào)控杠桿，一切發(fā)展必須以土地為條件。**是一個(gè)典型的人多地少的地市，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)，土地的供需矛盾十分突出。有限的土地資源要滿(mǎn)足“吃飯”與“建設(shè)”的需要，負(fù)荷非常沉重。因此，要貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須以理性的態(tài)度來(lái)面對(duì)和尊重這個(gè)客觀條件對(duì)發(fā)展的剛性約束，從國(guó)情、市情出發(fā)，把科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的用地觀結(jié)合起來(lái)，重視土地資源的保護(hù)和合理利用，完善集約節(jié)約用地管理機(jī)制，把抓好土地集約節(jié)約利用作為解決這個(gè)矛盾的重要抓手。這既是落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是提高土地資源利用與管理水平的內(nèi)在要求，關(guān)系我市“富民強(qiáng)市、率先發(fā)展”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
一、我們已經(jīng)采取的措施。
近期，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們積極投入到“七大系列”和“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)中去，采取多項(xiàng)有效措施服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)實(shí)在在抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)抓服務(wù)，取得了一定成效。
（一）規(guī)劃修編拓空間。
對(duì)上一次土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了認(rèn)真回顧總結(jié)，新的土地利用總體規(guī)劃在開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把土地更新調(diào)查與土地變更調(diào)查相結(jié)合，充分突出規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)全市土地資源的整合。同時(shí)，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和用地需求，按照市政府推出的新的各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整建設(shè)用地布局，搞好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，從科學(xué)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮建設(shè)用地總量和布局的調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性和現(xiàn)勢(shì)性，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
（二）包裝項(xiàng)目爭(zhēng)籠子。
在全市喊響“選商引資”的口號(hào)，工業(yè)項(xiàng)目和選商項(xiàng)目盡量選擇在投資****萬(wàn)美元以上，特別是老四項(xiàng)（能源、效能、水利、基礎(chǔ)設(shè)施）項(xiàng)目，努力往****萬(wàn)美元投資強(qiáng)度上靠，以爭(zhēng)取列上國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，用上留部、省的指標(biāo)。至目前，我市已有**個(gè)項(xiàng)目被省批準(zhǔn)為第一批重點(diǎn)項(xiàng)目。我市上報(bào)省批準(zhǔn)的第二批重點(diǎn)項(xiàng)目也將在近期下達(dá)。
（三）處理違法清遺留。
根據(jù)省政府、省國(guó)土廳相關(guān)文件精神，針對(duì)市區(qū)違法用地存在的實(shí)際情況，組織調(diào)研并制訂起草《市區(qū)開(kāi)展違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)若干問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)》。對(duì)違法用地處理補(bǔ)辦審批手續(xù)對(duì)象、補(bǔ)辦地價(jià)、項(xiàng)目立項(xiàng)及規(guī)劃選址、罰款收繳、沒(méi)收建筑物的處置、違法用地責(zé)任人的處分等政策提出了建議，目前已經(jīng)市委、市政府審定下發(fā)。同時(shí)，我們集中局用地處、監(jiān)察支隊(duì)、分局（辦事處）的力量，集中精力、全力以赴抓好這項(xiàng)工作。目前，市區(qū)第一批共***家企業(yè)，總用地面積*******畝，經(jīng)依法處理后上報(bào)省國(guó)土廳確認(rèn)，目前已經(jīng)省國(guó)土廳確認(rèn)同意***家企業(yè)，共*******畝。切實(shí)解決了企業(yè)發(fā)展的后顧之憂(yōu)。
（四）服務(wù)企業(yè)促發(fā)展。
由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加，組成*個(gè)走訪(fǎng)企業(yè)工作組和*個(gè)爭(zhēng)取指標(biāo)工作組。走訪(fǎng)企業(yè)工作組重點(diǎn)走訪(fǎng)市區(qū)企業(yè)，上門(mén)服務(wù)、宣傳政策、征求意見(jiàn)、改進(jìn)工作。至目前，已走訪(fǎng)市區(qū)***家企業(yè)，對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理，部分經(jīng)整理后已布置落實(shí)。如在“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)中出臺(tái)允許為補(bǔ)辦土地出具過(guò)渡性抵押貸款證明的舉措等得到了企業(yè)的廣泛好評(píng)。爭(zhēng)取指標(biāo)工作組多渠道、多方式籌措折抵指標(biāo)，爭(zhēng)取保證企業(yè)補(bǔ)辦審批手續(xù)的用地指標(biāo)需求。與此同時(shí)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究協(xié)調(diào)，局集體會(huì)審會(huì)議討論決定，對(duì)補(bǔ)辦審批手續(xù)的企業(yè)將組織聯(lián)合踏勘、測(cè)量。測(cè)量形成的結(jié)果可用于用地審批及土地登記發(fā)證等多個(gè)環(huán)節(jié)，改變了新建項(xiàng)目從審批到發(fā)證需分次測(cè)量的工作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（五）整合利用出效益。
一方面通過(guò)限期開(kāi)工、收取閑置費(fèi)、協(xié)議收回、無(wú)償收回等途徑，依法處置各類(lèi)閑置土地約****畝。對(duì)收回的閑置土地進(jìn)行重新配置，解決了一批急需項(xiàng)目的用地需求。另一方面，按照《浙江省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，對(duì)****年以前已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用但未供地的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照“雙控標(biāo)準(zhǔn)”的要求，重新核定項(xiàng)目的用地面積。落戶(hù)項(xiàng)目的科技含量和土地利用效益明顯提高，較好地實(shí)現(xiàn)了土地利用從粗放利用型向集約利用型的轉(zhuǎn)變。今年*至*月又協(xié)議收回企業(yè)內(nèi)部分未用的空閑地****畝。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用原有土地進(jìn)行技改投入，并對(duì)市區(qū)**家企業(yè)經(jīng)城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，通過(guò)廠(chǎng)房加層或減少?gòu)S內(nèi)綠地等途徑擴(kuò)建廠(chǎng)房，可建建筑面積*****平方米。
二、存在的問(wèn)題。
（一）土地利用總體規(guī)劃的剛性與現(xiàn)實(shí)用地需求不確定性的矛盾。
土地利用總體規(guī)劃按照定位與定量相一致的要求，對(duì)各類(lèi)用地布局作出了剛性的規(guī)定。從幾年的規(guī)劃實(shí)施情況看，目前全市規(guī)劃建設(shè)留用地已所剩無(wú)幾，待置換耕地面積也大為減少，再加上**%的基本農(nóng)田保護(hù)率是一道無(wú)法逾越的“紅線(xiàn)”，使我市的發(fā)展空間已嚴(yán)重受阻。同時(shí)，由于土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃各有側(cè)重，造成兩者在規(guī)劃期限和用地規(guī)模預(yù)測(cè)上不完全一致，形成了時(shí)間和空間上的錯(cuò)位。因建設(shè)留用地規(guī)劃指標(biāo)有限，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，宏觀上遵循保障重點(diǎn)，分散實(shí)施的原則，在微觀上注重集約利用，分步推進(jìn)的原則，使之與現(xiàn)實(shí)用地需求中數(shù)量、區(qū)位的不確定性之間難以銜接。再加上土地利用總體規(guī)劃的剛性限制，使規(guī)劃調(diào)整難、繁、慢，審批要求高，難以適應(yīng)不斷變化的城市發(fā)展要求。今年凡涉及基本農(nóng)田調(diào)整的規(guī)劃修編，必須組織土地所有權(quán)村的村民聽(tīng)證，使兩者的矛盾更加難以協(xié)調(diào)。
(二)耕地占用量大與補(bǔ)充耕地后備資源不足的矛盾。
耕地“占補(bǔ)平衡”是各級(jí)地方政府的`法定義務(wù)。建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量的增加，必將同步帶來(lái)耕地補(bǔ)充量的增加。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的開(kāi)發(fā)利用，可開(kāi)發(fā)的后備資源的已嚴(yán)重不足，分析主要原因：一是灘涂資源開(kāi)發(fā)已受到生態(tài)保護(hù)的制約和杭州灣產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)的約束，潛力不足；二是隨著土地開(kāi)發(fā)整理工作的全面推開(kāi)，可開(kāi)發(fā)的資源日益減少，且以后開(kāi)發(fā)整理難度越來(lái)越大；三是耕地補(bǔ)充成本越來(lái)越高。土地開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)由平原地區(qū)轉(zhuǎn)向河谷丘陵地區(qū)，成片面積小，地形地貌復(fù)雜，工作難度較大，單位面積投入成本相應(yīng)提高；退宅退建雖已順利開(kāi)展，但因涉及到拆遷、補(bǔ)償、安置、復(fù)墾等許多工作，難以實(shí)施，且成本較大；新增耕地普遍存在土層薄、肥力差等情況，需通過(guò)培肥地力等方法提高質(zhì)量。因此，由于受到資源和資金的雙重壓力，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度將會(huì)增加。四是根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，今后對(duì)易地占補(bǔ)平衡將嚴(yán)格控制，這對(duì)市區(qū)而言無(wú)疑又是一個(gè)難點(diǎn)。
（三）建設(shè)用地供給潛力不足與存量土地粗放利用的矛盾。
****年至****年，全市共新增加建設(shè)用地面積為*****萬(wàn)畝，到目前為止，已完成供地面積為*****萬(wàn)畝，占****%，尚有***萬(wàn)畝土地未供，相當(dāng)于****年全市新增建設(shè)用地的總面積（****萬(wàn)畝）。這些未供土地中約有*/*已落實(shí)項(xiàng)目，但因資金未到位或規(guī)劃調(diào)整等原因而未完成供地，約*/*為未落實(shí)項(xiàng)目的存量土地，可盤(pán)活利用。僅市本級(jí)就有****萬(wàn)畝土地未供，其中****畝為未落實(shí)項(xiàng)目的可用土地。已查明市本級(jí)已供土地中有閑置土地***畝。與此同時(shí)，我市前階段土地利用效益也不甚理想。
縱向比較，**年以來(lái)，全市增長(zhǎng)單位生產(chǎn)總值需要占用耕地面積總體呈上升趨勢(shì)，****年是****年的***倍。而新占用單位耕地所產(chǎn)生的生產(chǎn)總值卻總體呈下降趨勢(shì)，由**年的*****萬(wàn)元下降為****年的*****萬(wàn)元，降幅為**%?？梢?jiàn)用地集約程度和用地效益隨著用地緊張程度的增加卻反面在降低，這是很不應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象。
橫向比較，去年我市各開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地的平均投資密度每畝約**萬(wàn)元，處于浙江省的中游水平，而江蘇省為平均每畝***萬(wàn)元，是紹興的四倍，新加坡、馬來(lái)西亞和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)平均投資密度達(dá)到每畝***萬(wàn)美元，是紹興的近**倍。我市**個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)性投入與基礎(chǔ)設(shè)施投入每畝不到**萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)僅**萬(wàn)元/畝，而蘇州市要求省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)每畝投入不低于**萬(wàn)美元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投入每畝不低于**萬(wàn)美元。蘇州工業(yè)園區(qū)要求外商投資企業(yè)每畝土地投資額不低于**萬(wàn)美元，內(nèi)資企業(yè)不低于***萬(wàn)人民幣。相比之下差距顯而易見(jiàn)。
由此可見(jiàn)，一方面是土地規(guī)劃空間和建設(shè)占用耕地的指標(biāo)十要緊張，供地潛力嚴(yán)重不足，另一方面是普遍存在存量建設(shè)用地粗放利用和閑置等現(xiàn)象，批而不用、低效利用的情況時(shí)有發(fā)生。粗放利用造成寶貴資源的無(wú)謂消耗，無(wú)疑會(huì)給本來(lái)已十分緊張土地供需矛盾雪上加霜。
（四）企業(yè)謀求低成本擴(kuò)張與國(guó)家要求集約用地之間的矛盾。
隨著我市招商引資工作的縱深推入，許多企業(yè)紛紛落戶(hù)我市，加速促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。然而一些規(guī)模企業(yè)往往站在自身的發(fā)展角度，要求預(yù)留一定的企業(yè)發(fā)展空間，特別是一些資金投入大、建設(shè)分期實(shí)施的項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，往往會(huì)有幾年的投入建設(shè)期，客觀上也確實(shí)需要分期分批使用土地，并需要為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的投入和發(fā)展預(yù)留用地空間。前幾年一些開(kāi)發(fā)區(qū)為了盡快上規(guī)模、出形象，把項(xiàng)目用地量作為入?yún)^(qū)門(mén)檻，不達(dá)**畝或***畝以上的企業(yè)不得入?yún)^(qū)，也在一定程度上推動(dòng)了批多建少，粗放利用現(xiàn)象的產(chǎn)生。但是這與國(guó)家要求集約利用土地的目標(biāo)以及出臺(tái)的相關(guān)政策不盡一致。國(guó)家提出集約利用土地的要求是站在整個(gè)國(guó)家這一范圍內(nèi)而言的，政策的出臺(tái)也是針對(duì)全國(guó)面上，然而就某一個(gè)個(gè)體而言，這與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情形并不一定能完全相符。這就必然會(huì)導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)土地征而不用現(xiàn)象的出現(xiàn)，使一部分土地閑置，也造成土地和建設(shè)用地指標(biāo)的緊張。因而，既要體現(xiàn)集約利用土地要求，又要兼顧企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這也是造成我市用地發(fā)展空間不足的一對(duì)矛盾。
（五）提升產(chǎn)業(yè)檔次與擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)之間的矛盾。
通過(guò)引進(jìn)、發(fā)展新技術(shù)，調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)由勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集轉(zhuǎn)變，以進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)控制企業(yè)的用地規(guī)模，推動(dòng)土地及其它要素的集約利用，這是目前形勢(shì)下加快發(fā)展與節(jié)約用地的“雙贏”選擇?？茖W(xué)合理地使用土地資源，必然要求土地的使用力爭(zhēng)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國(guó)策要求。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，客觀上也會(huì)帶來(lái)了企業(yè)用工量的大幅度減少和社會(huì)就業(yè)率的降低這一問(wèn)題。而就業(yè)是民生之本，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。就目前來(lái)說(shuō)，我市的就業(yè)狀況不盡如人意，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。到****年底，全市的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為***%，大量的下崗失業(yè)工人找不到固定工作。****年末，我市全社會(huì)就業(yè)總量******萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)*。*%。另外，我市還有大量的農(nóng)村失土農(nóng)民因土地征用實(shí)行貨幣化安置而導(dǎo)致了“失土又失地”。他們急需要找到工作，政府也急于解決這個(gè)問(wèn)題。這與科學(xué)合理用地所倡導(dǎo)的集約要求不盡相符，在客觀上也產(chǎn)生了新的一系列社會(huì)問(wèn)題。
三、下步打算。
按照黨的十六大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院部署，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的形勢(shì)和我市土地利用的現(xiàn)狀，要始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理工作的全局。注意處理局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。積極服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)資源，維護(hù)權(quán)益。針對(duì)粗放利用資源嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，把國(guó)土資源管理重點(diǎn)放在保護(hù)和節(jié)約集約利用資源上，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化手段、嚴(yán)格制度、加大力度。
突出一個(gè)重點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，同時(shí)也是土地節(jié)約集約利用的重點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的優(yōu)勢(shì)在于其強(qiáng)大的集聚力和輻射力。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）除了人流、物流、信息流高度集聚外，還體現(xiàn)在資源的高度節(jié)約集約利用上，也就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）單位面積投入產(chǎn)出率要高。去年以來(lái)，我市把開(kāi)發(fā)區(qū)用地清理作為治理整頓土地市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)。通過(guò)治理整頓，開(kāi)發(fā)區(qū)用地清理已初見(jiàn)成效，違規(guī)圈占土地行為得到了遏制，土地節(jié)約集約利用水平有了提高。當(dāng)前，要進(jìn)一步鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)清理成果，通過(guò)切實(shí)有效的措施，努力使我市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)和土地節(jié)約集約利用的示范區(qū)。
發(fā)揮兩手作用。一是發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用。土地管理就是要向市場(chǎng)化的取向發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓行為，全面實(shí)行土地有償使用制度。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地必須采取招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓?zhuān)魏稳瞬坏酶深A(yù)。各地在招商引資中不得競(jìng)相壓價(jià)、低價(jià)出讓土地，擾亂土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮地價(jià)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控作用。二是發(fā)揮政府有形之手的作用。政府宏觀調(diào)控是集約利用土地的重要手段。要運(yùn)用調(diào)控手段，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量、用地結(jié)構(gòu)、供地方式、土地價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，建立以供給引導(dǎo)、制約需求的土地供應(yīng)機(jī)制。各類(lèi)用地，都必須納入市縣政府統(tǒng)一供應(yīng)渠道和管理范圍，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一管理，即所謂“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”。
加快推進(jìn)、嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度。一是項(xiàng)目用地定額指標(biāo)制度。按照省“雙控”標(biāo)準(zhǔn)及市政府有關(guān)土地集約利用的要求，在建設(shè)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目用地預(yù)審、供地審查時(shí)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。根據(jù)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地每畝土地的實(shí)際投入必須達(dá)到規(guī)定的“門(mén)檻”。二是閑置土地依法處置制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《紹興市閑置土地處置若干規(guī)定的通知》，依法處置閑置土地，對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，要收取土地閑置費(fèi)，對(duì)取得土地使用權(quán)已閑置兩年及以上的，特別是商業(yè)、旅游、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地，要堅(jiān)決依法收回，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，重新進(jìn)行資源的市場(chǎng)化配置。三是被征地農(nóng)民基本生活保障制度。將被征地農(nóng)民有步驟地納入基本生活保障體系，一方面使失地農(nóng)民得到長(zhǎng)期基本生活保障，一方面防止了隨意圈占土地和浪費(fèi)土地的問(wèn)題，有利于土地資源的節(jié)約集約利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。要以保障農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格控制征地范圍和規(guī)模。認(rèn)真執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保新征土地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)支付到位，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
加大四項(xiàng)工作力度。一是加大集中調(diào)整土地的力度。通過(guò)土地集中調(diào)整、“置換”，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應(yīng)。特別是要鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃，按功能分區(qū)，集中布置行政管理及生活服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域性社會(huì)資源的共享程度。無(wú)特殊需要一律嚴(yán)控單層廠(chǎng)房、嚴(yán)控空置與輔助面積。二是加大盤(pán)活存量建設(shè)用地的力度。盤(pán)活存量建設(shè)用地是緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效措施，也是土地節(jié)約集約利用的主要方式。特別是“城中村”改造騰退土地，要充分挖掘使用潛力，合理規(guī)劃，積極盤(pán)活，全面利用。加強(qiáng)對(duì)存量建設(shè)用地的調(diào)劑，通過(guò)城市土地整理、村莊整理等多種方式，向內(nèi)涵挖潛要空間，三是加大補(bǔ)充耕地的力度。要一手抓土地節(jié)約集約利用，一手抓耕地的補(bǔ)充。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，必須履行“占一補(bǔ)一”的法定義務(wù)。加大土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理，積極推進(jìn)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)行項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保新增耕地的質(zhì)量。四是加大監(jiān)督管理的力度。實(shí)行建設(shè)用地集約利用考核。全面推行建設(shè)項(xiàng)目竣工后的建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制度，特別是加強(qiáng)對(duì)投資強(qiáng)度的跟蹤管理，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“虛脹”項(xiàng)目。對(duì)不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)上給予處罰。
面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，我們有決心、有信心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展為中心，以創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理能力，不斷提高我市土地集約節(jié)約利用水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇三
第七條國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。
土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。
下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。
第八條土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。
相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。
第九條國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇四
第一條為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化土地資源配置，保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的土地節(jié)約集約利用及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條土地節(jié)約集約利用工作遵循節(jié)約優(yōu)先、合理利用、規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)配置的原則。
第四條縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用工作實(shí)施統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，決定土地利用重大事項(xiàng)，建立土地節(jié)約集約利用工作目標(biāo)以及考核評(píng)價(jià)體系，將土地節(jié)約集約利用水平納入政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)土地節(jié)約集約利用工作保障資金。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處配合做好土地節(jié)約集約利用有關(guān)工作。
第五條縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用具體管理工作。
縣級(jí)以上發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、科技、商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門(mén)依照法定職責(zé)，共同做好土地節(jié)約集約利用有關(guān)具體管理工作。
第六條使用土地的單位和個(gè)人必須十分珍惜、合理利用土地，自覺(jué)遵守有關(guān)節(jié)約集約用地的法律、法規(guī)、規(guī)章，履行節(jié)約集約用地義務(wù)，承擔(dān)違法、違約用地責(zé)任。
第二章規(guī)模管控。
第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，依法編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，并對(duì)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)行總量控制，統(tǒng)籌管控各類(lèi)建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，提高節(jié)約集約用地水平。
第八條設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市、縣人民政府)編制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃相銜接，對(duì)超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，適時(shí)調(diào)整或者修改相關(guān)規(guī)劃，核減建設(shè)用地規(guī)模。
第九條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制低效用地再開(kāi)發(fā)、城市地下空間開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村土地綜合整治等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并突出單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值、土地供應(yīng)率、存量土地利用率等節(jié)約集約效益指標(biāo)，優(yōu)化土地利用空間和布局。
第十條市、縣人民政府按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和禁止建設(shè)邊界，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地空間管制制度。
嚴(yán)格開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入要求，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，適度提高工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率、單位用地投入產(chǎn)出比，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地資源配置。
第十一條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，控制新增建設(shè)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地;優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，依照國(guó)家和省規(guī)定實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤政策，開(kāi)展農(nóng)村空閑和低效用地整治，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量建設(shè)用地的比例。
第十二條建設(shè)用地使用權(quán)可以在地上或者地下空間分別設(shè)立。地上、地下單獨(dú)分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)取得方式和使用年限，依照地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定辦理。
符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿(mǎn)足消防、城市防洪、環(huán)境保護(hù)和建筑物(構(gòu)筑物)安全要求的，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用城市公共設(shè)施、公共廣場(chǎng)(綠地)、學(xué)校操場(chǎng)等的地下空間，建設(shè)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))和商業(yè)服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)以及人防與避災(zāi)等設(shè)施;推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。
第三章土地供應(yīng)和收回。
第十三條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍。各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分反映供求關(guān)系、資源稀缺程度，通過(guò)運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。
工業(yè)、商業(yè)、娛樂(lè)、旅游和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌等方式確定土地使用者和土地價(jià)格。任何單位和個(gè)人不得設(shè)置影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。
第十四條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境損害成本等，經(jīng)集體決策，綜合確定土地招標(biāo)標(biāo)底，拍賣(mài)或者掛牌出讓土地的起始價(jià)和底價(jià)。標(biāo)底、起始價(jià)和底價(jià)不得低于國(guó)家和省規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場(chǎng)變化，適時(shí)調(diào)整并公布基準(zhǔn)地價(jià)?；鶞?zhǔn)地價(jià)公布滿(mǎn)5年的應(yīng)當(dāng)調(diào)整;根據(jù)市場(chǎng)情況不需要作調(diào)整的，也應(yīng)當(dāng)重新公布;未作調(diào)整或者未重新公布的，不得用于宗地地價(jià)評(píng)估。
第十六條工業(yè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策。市、縣人民政府可以根據(jù)企業(yè)情況和產(chǎn)業(yè)政策等，在法定最高年期內(nèi)，確定不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)年限。
第十七條市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)有償供應(yīng)各類(lèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃等有償使用合同中約定規(guī)劃要求、土地使用條件、土地使用年限、土地使用權(quán)收回條件及方式、履約保證金和違約責(zé)任等，并明確節(jié)約集約用地的相關(guān)規(guī)定。
第十八條依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
對(duì)已經(jīng)符合土地出讓合同約定或者法律、法規(guī)規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，但因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開(kāi)發(fā)或者達(dá)到預(yù)期利用目標(biāo)的，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。
第十九條符合國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，可以通過(guò)租賃等方式經(jīng)營(yíng)，也可以根據(jù)土地出讓合同的約定分割轉(zhuǎn)讓,但不得改變功能和土地用途。
第二十條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善土地儲(chǔ)備制度，優(yōu)先將空閑、閑置和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地納入儲(chǔ)備。
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以將儲(chǔ)備土地連同地上建筑物(構(gòu)筑物)，通過(guò)租賃、臨時(shí)使用等方式加以利用。
第二十一條因公共利益需要而收回以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)或者提前收回以有償使用方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，可以采取協(xié)商收回的辦法，對(duì)土地使用權(quán)人予以合理補(bǔ)償后由市、縣人民政府收回土地。
收回或者提前收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)擬訂土地使用權(quán)收回方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
收回或者提前收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將收回土地使用權(quán)的理由、地塊坐落、四至范圍等事項(xiàng)，在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)張貼公告30日，并同時(shí)在負(fù)責(zé)收回的國(guó)土資源行政主管部門(mén)網(wǎng)站上予以公告。
第二十二條提前收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的補(bǔ)償，土地有償使用合同有約定的，按照約定執(zhí)行;合同沒(méi)有約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地面積、剩余土地使用年限、原批準(zhǔn)土地用途、土地開(kāi)發(fā)利用程度、周邊土地市場(chǎng)價(jià)格等情況，評(píng)估確定土地補(bǔ)償金額。
第二十三條收回以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的補(bǔ)償，按照下列原則辦理：
(一)土地使用權(quán)人支付過(guò)劃撥價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用權(quán)人取得土地的成本、對(duì)土地的.投入狀況等，評(píng)估確定劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格后予以補(bǔ)償。
(二)土地使用權(quán)人未支付過(guò)劃撥價(jià)款的，市、縣人民政府可以無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)。但對(duì)其地上建筑物(構(gòu)筑物)等應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)補(bǔ)償。
第二十四條土地使用權(quán)人主動(dòng)要求交回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的處理，按照本辦法第二十一條第二、三款和第二十二條、第二十三條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條依法征收國(guó)有土地上房屋的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)同時(shí)收回，并依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《浙江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的程序與所征收國(guó)有土地上房屋一并辦理收回和補(bǔ)償手續(xù)。
閑置土地的處置，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門(mén)制定的《閑置土地處置辦法》以及合同約定執(zhí)行。
第二十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回集體土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收回集體土地使用權(quán)的補(bǔ)償，合同有約定的，按照約定執(zhí)行;合同沒(méi)有約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用權(quán)人取得土地的成本、對(duì)土地的投入狀況等，評(píng)估確定土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格后予以補(bǔ)償。
收回集體土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將收回集體土地使用權(quán)的理由、地塊坐落、四至范圍等事項(xiàng)書(shū)面通知土地使用權(quán)人，并在村務(wù)公開(kāi)欄中張貼公告30日。
農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章土地盤(pán)活利用。
第二十七條建設(shè)使用土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。低效利用的土地的范圍確定，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間的整合與集聚，加大舊住宅區(qū)、舊廠(chǎng)區(qū)、城中村的改造，引導(dǎo)工業(yè)用地合理置換。
第二十八條工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有廠(chǎng)房和利用現(xiàn)有工業(yè)用地進(jìn)行技術(shù)改造而促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法批準(zhǔn)，在不改變土地用途的前提下實(shí)施拆后重建、廠(chǎng)房加層、改造擴(kuò)建、地下空間開(kāi)發(fā)等途徑提高土地投資強(qiáng)度、利用效率和容積率的，不再增收土地價(jià)款。
第二十九條土地使用者在不改變用地主體、不重新開(kāi)發(fā)建設(shè)、符合消防安全等前提下，利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)和土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及從事旅游、物品儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依照《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理臨時(shí)改變房屋用途手續(xù)，可以保留其土地用途暫不變更。但應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府的規(guī)定繳納土地收益金。
第三十條因政府主導(dǎo)實(shí)施城市、鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要異地搬遷的符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)市、縣人民政府依法批準(zhǔn)收回國(guó)有土地使用權(quán)的，可以根據(jù)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，按照等價(jià)原則以協(xié)議出讓或者租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。
第三十一條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立低效用地再開(kāi)發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理等低效用地依法進(jìn)行再開(kāi)發(fā);對(duì)因采礦損毀、交通改線(xiàn)、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行再利用。
鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自行或者聯(lián)合對(duì)低效用地依法進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，對(duì)廢棄地實(shí)行再利用。由原土地使用權(quán)人實(shí)施再開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目涉及改變土地用途，符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的，可以協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，但用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的除外。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與低效用地再開(kāi)發(fā)、廢棄地再利用。
第三十二條市、縣人民政府可以按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)用地空間布局的需要，宜建則建、宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)，合理開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡、荒灘等未利用地。但未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
第三十三條城中村改造應(yīng)當(dāng)以相對(duì)集中的形式進(jìn)行，城市建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)集中建造多層公寓，提倡建造高層公寓，不得建造單門(mén)獨(dú)戶(hù)式住宅;城市建設(shè)用地范圍外推行中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，控制單門(mén)獨(dú)戶(hù)式住宅建造。
村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。鼓勵(lì)結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險(xiǎn)安置等項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。
第三十四條鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿騰退宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助(補(bǔ)償)等方式收回空閑、多余的宅基地。
退出的宅基地由所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新分配，或者依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以整治、復(fù)墾和利用。
第五章監(jiān)督管理。
第三十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展建設(shè)用地利用情況調(diào)查和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用狀況和投入產(chǎn)出情況、節(jié)約集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布情況。具體調(diào)查和評(píng)價(jià)辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)建立土地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)土地使用情況實(shí)行全程監(jiān)督，督促土地使用者按照土地有償使用合同約定或者劃撥決定書(shū)規(guī)定使用土地。
縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目用地面積、用途以及土地出讓金(租金)收繳等履約情況的監(jiān)督;縣級(jí)以上發(fā)展和改革行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投資強(qiáng)度、單位用地投入產(chǎn)出比等情況的監(jiān)督;縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃控制指標(biāo)(包括用地性質(zhì)、總建筑面積、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率以及涉及城鎮(zhèn)保障性住房戶(hù)型面積、套數(shù)及比例等指標(biāo))的監(jiān)督。
第三十七條縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)建立土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)信息公開(kāi)制度，定期在其部門(mén)網(wǎng)站上公布土地的審批辦理、征收實(shí)施和土地供應(yīng)、合同履行等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十八條縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)違反土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)的單位、個(gè)人，除依法予以處罰外，可以依照國(guó)家和省規(guī)定納入本級(jí)公共征信系統(tǒng)，依法供查詢(xún)或者予以公示。
第三十九條違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
用地單位、個(gè)人和縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)不履行或者未按照約定履行土地有償使用合同的，按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。
第四十條市、縣人民政府，縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反國(guó)家和省有關(guān)劃撥用地、限制用地、禁止用地等目錄規(guī)定供地的;。
(二)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)有償使用的土地，以低于國(guó)家和省規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供地的;。
(三)基準(zhǔn)地價(jià)滿(mǎn)5年未作調(diào)整或者未重新公布的;。
(四)有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。
第六章附則。
第四十一條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
第四十二條本辦法自4月1日起施行。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇五
聚集與分散--城市發(fā)展的推進(jìn)器城市的'最顯著特征是其聚集性,城市空間發(fā)展的主要?jiǎng)恿Ρ闶蔷奂б?聚集效益的存在和過(guò)度聚集的效益損失,使聚集與分散成為城市形態(tài)發(fā)展和變化的推進(jìn)器.
作者：何芳魏靜作者單位：何芳(同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)。
魏靜(石家莊大學(xué)建工系)。
刊名：中國(guó)土地pku英文刊名：chinaland年，卷(期)：“”(3)分類(lèi)號(hào)：f2關(guān)鍵詞：
土地利用調(diào)研報(bào)告篇六
開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告――創(chuàng)新破難加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是一個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中展示。近些年來(lái)，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)一定程度上已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，是縣委、縣政府的一項(xiàng)重要決策，也是實(shí)現(xiàn)“接軌上海、融入杭州”和“三年沖百?gòu)?qiáng)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)?？傮w上看，近幾年來(lái)**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭較快，取得了較大的成績(jī)。但同時(shí)，也存在發(fā)展中的不平衡：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量不大，質(zhì)量也不是很高，對(duì)縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用力度還不大，市場(chǎng)體制建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和行政管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，對(duì)外開(kāi)放功能需進(jìn)一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)和配套工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出問(wèn)題需要引起高度重視和亟待解決。一、開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1992年，并于1994年8月經(jīng)**省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)十余年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已具備規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)總體框架，形成了良性循環(huán)投資環(huán)境，得到了近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資商的青睞，一些知名企業(yè)如**企業(yè)、**有限公司、**集團(tuán)、**集團(tuán)等紛紛落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為**縣對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略重心。根據(jù)**城市總體規(guī)劃，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)堅(jiān)持以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區(qū)”建設(shè)：以**大道為中軸，在**大道與**路之間打造了一個(gè)8平方公里的城市新區(qū)，凝聚了**廣場(chǎng)、縣行政中心、步行街、生態(tài)街等一批精品工程。初步建成了4000余畝的**工業(yè)園區(qū)和**特色園區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)80余家，總投資逾27億元人民幣，其中有**等一大批上規(guī)模、上檔次的內(nèi)外資企業(yè)，已成為全省樣板工業(yè)園區(qū)。為進(jìn)一步拓展工業(yè)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)區(qū)已在原**省道**段規(guī)劃建設(shè)了4.62平方公里的**工業(yè)園區(qū),工業(yè)區(qū)的性質(zhì)定位為以新型材料、醫(yī)藥、電子為主的生態(tài)工業(yè)園。首期500畝現(xiàn)已開(kāi)發(fā)完成，入園企業(yè)19家，總投資2.93億元人民幣，意向入園企業(yè)達(dá)到23家。二期區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，現(xiàn)對(duì)外實(shí)行全面招商。**縣委、縣政府為了集全縣之力支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，今年又將縣內(nèi)**工業(yè)園和**產(chǎn)業(yè)園并入開(kāi)發(fā)區(qū)管理。**工業(yè)園是**工業(yè)重心北移的重要平臺(tái)，地處**縣北部中心鎮(zhèn)高禹，首期規(guī)劃面積6.68平方公里，目前已形成辦公轉(zhuǎn)椅、五金機(jī)械和it產(chǎn)業(yè)三個(gè)區(qū)塊。**產(chǎn)業(yè)園是中科院**分院、**省食品藥品監(jiān)管局、**縣人民政府合作共建的一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃面積3000畝，位于縣城北側(cè)，投資領(lǐng)域主要以藥品、保健品研發(fā)及制造等。規(guī)劃面積12平方公里的悠然人居――**生態(tài)園區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，招商工作也全面展開(kāi)。在不久的將來(lái)，一個(gè)國(guó)際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、居住為一體的生態(tài)園區(qū)將會(huì)展現(xiàn)在世人面前。**生態(tài)園之后，開(kāi)發(fā)區(qū)另一大手筆是即將建設(shè)的**博覽園，主要包括植物博覽園、瀕危動(dòng)物放養(yǎng)基地、教育、科研創(chuàng)業(yè)基地、低密度鄉(xiāng)村別墅等項(xiàng)目，現(xiàn)該區(qū)塊已基本完成概念性規(guī)劃，即將開(kāi)始對(duì)外招商。二、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀(一)、2004年度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況1、工業(yè)總產(chǎn)值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元，同比增長(zhǎng)23.2%。2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長(zhǎng)39.5%。3、利稅累計(jì)完成**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元，同比增長(zhǎng)32%。4、技改投入**億元，同比增長(zhǎng)27%。5、出口交貨值**億美元，同比增長(zhǎng)16.3%。6、全年合同引進(jìn)外資**萬(wàn)美元，同比減少11.8%，其中實(shí)到外資**萬(wàn)美元，同比減少11%。實(shí)到內(nèi)資**億元，同比增長(zhǎng)64%。（二）、2005年1―10月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況1、工業(yè)總產(chǎn)值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成**億元,同比增長(zhǎng)67.39%。2、工業(yè)增加值**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長(zhǎng)67.9%。3、利稅**億元，其中規(guī)模以上企業(yè)**億元,同比增長(zhǎng)29.47%。4、技改投入**億元,同比增長(zhǎng)18.97%。5、出口交貨值**億美元,同比增長(zhǎng)42.18%。6、合同引進(jìn)外資**億美元，其中實(shí)到外資**萬(wàn)美元。實(shí)到內(nèi)資**億元。(三)、開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)情況開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)**家,其中規(guī)模以上企業(yè)**家。2005年1―10月份規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值**億元,同比增長(zhǎng)67.39%。**公司**億元,同比增長(zhǎng)20.17%;**1.5億元,同比增長(zhǎng)76.72%。2005年新增規(guī)模以上企業(yè)**家,共完成工業(yè)產(chǎn)值**億元。作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一的轉(zhuǎn)椅及配套企業(yè)**家,1―10月份銷(xiāo)售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷(xiāo)售收入**億元。竹木制品企業(yè)**家,1―10月份銷(xiāo)售收入**億元;其中規(guī)模以上企業(yè)**家,銷(xiāo)售收入**億元。三、開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面所做的主要工作和主要措施(一)、狠抓工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，種好梧桐引鳳凰。截止到2004年底，開(kāi)發(fā)區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上共投入資金**億元(不含企業(yè)內(nèi)部投入),平整土地**畝,已通道路面積**萬(wàn)平方米,建成供水管道**公里,供電線(xiàn)路**公里,排水管道**公里。目前開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”集約效應(yīng)初現(xiàn)規(guī)模，各園區(qū)已成為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的紐帶，有力的推動(dòng)了我區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣占有率的提高，其中**已累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產(chǎn)**家，共開(kāi)發(fā)面積**畝；塘浦工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**家（其中外資企業(yè)**家），建成并投產(chǎn)**家，共開(kāi)發(fā)**畝；轉(zhuǎn)椅特色工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**家（其中外資企業(yè)x家），建成**家，累計(jì)開(kāi)發(fā)面積**畝。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園累計(jì)引進(jìn)企業(yè)**家,現(xiàn)已開(kāi)發(fā)面積**畝。**工業(yè)園正在建設(shè)之中。（二）、強(qiáng)化招商引資力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，僅靠現(xiàn)有的企業(yè)、當(dāng)?shù)氐馁Y源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要不斷引進(jìn)新的資金、新的項(xiàng)目和人才。幾年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持把招商引資工作放在各項(xiàng)工作的重中之重來(lái)抓，全力做好引資工作。1、堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”，健全組織網(wǎng)絡(luò)。一是強(qiáng)化招商理念，全面樹(shù)立“全黨抓經(jīng)濟(jì)，全民抓招商，全力抓質(zhì)效”的意識(shí)。二是實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)工程”。開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)把工作重心轉(zhuǎn)移到招商引資上來(lái)，把主要精力和時(shí)間放在招商引資中，主動(dòng)出擊，親自外出與外商談判。三是理順管理體制，成立了**工作委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和項(xiàng)目推進(jìn)工作。其中由x名管委會(huì)副主任具體負(fù)責(zé)不同區(qū)塊的招商引資工作。四是設(shè)立招商引資專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，在**年就組建了招商引資部，抽調(diào)精兵強(qiáng)將到招商引資一線(xiàn)工作。2、堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加快引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，著力提高專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，努力打造一支既懂外語(yǔ)、又懂經(jīng)營(yíng)管理、通曉國(guó)際慣例的復(fù)合型招商隊(duì)伍。一方面在引進(jìn)人才上下功夫。去年和今年引進(jìn)了**名學(xué)外貿(mào)、具有英語(yǔ)六級(jí)水平的人員充實(shí)到專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍中；另一方面，在強(qiáng)化學(xué)習(xí)，在提高人才隊(duì)伍自身素質(zhì)上下功夫。以學(xué)習(xí)為起點(diǎn)，全面提高招商專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍整體的政治思想素質(zhì)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，增強(qiáng)做好本職工作的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)不斷更新，技能不斷提高、本領(lǐng)不斷增強(qiáng)的目標(biāo)，適應(yīng)新形勢(shì)下工作需要。二是組建輔助招商隊(duì)伍，夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)組建了四支強(qiáng)大的招商引資隊(duì)伍：一是由**名開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)和村干部組成的干部招商隊(duì)伍；二是由開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)私營(yíng)業(yè)主，專(zhuān)業(yè)中介經(jīng)紀(jì)人組成的民間招商隊(duì)伍；三是由近百名**籍在外工作人士和曾在**任職的領(lǐng)導(dǎo)干部組成的外地招商隊(duì)伍；四是由在**投資辦企業(yè)的外地企業(yè)主組成的以商招商隊(duì)伍。初步形成了一個(gè)以開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資部為樞紐，以四支隊(duì)伍為分支，涉及到社會(huì)各個(gè)階層，各個(gè)地區(qū)的龐大招商網(wǎng)絡(luò)。（三）、狠抓企業(yè)開(kāi)工開(kāi)業(yè)，培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)竟?fàn)幜?。工業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，另外一個(gè)關(guān)鍵因素就是要抓好企業(yè)的開(kāi)工開(kāi)業(yè)。幾年前開(kāi)發(fā)區(qū)就專(zhuān)門(mén)組織人員落實(shí)此項(xiàng)工作，分工分項(xiàng)幫助企業(yè)加快開(kāi)工開(kāi)業(yè)的進(jìn)度。2005年1―10月份新增開(kāi)工企業(yè)**家，竣工企業(yè)**家，其中年產(chǎn)值預(yù)計(jì)5000萬(wàn)元以上開(kāi)業(yè)企業(yè)**家。在規(guī)模以上企業(yè)中，從今年的發(fā)展情況看，**、**、**x等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，年增產(chǎn)值均在40%以上，特別是**公司和**公司經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較好，同比分別增長(zhǎng)267%和207%。另外，年產(chǎn)值有望突破5000萬(wàn)元的還有**、**、**x等一批企業(yè)，為開(kāi)發(fā)區(qū)2005年工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。（四）、強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，積極為企業(yè)排憂(yōu)解難。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，服務(wù)是最大的品牌。開(kāi)發(fā)區(qū)是“巢”，客商、項(xiàng)目是“鳥(niǎo)”。讓開(kāi)發(fā)區(qū)成為客商之家、項(xiàng)目之家，才能留得住客商，留得住項(xiàng)目。幾年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)各級(jí)上下始終把企業(yè)的困難當(dāng)作自己的困難，把企業(yè)的發(fā)展當(dāng)作自己的進(jìn)步，針對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，竭盡全力予以幫助。在服務(wù)上實(shí)施“專(zhuān)班工程”，做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專(zhuān)班，一個(gè)專(zhuān)班負(fù)責(zé)到底。尤其是對(duì)重點(diǎn)客商、重點(diǎn)項(xiàng)目，由開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)跟企業(yè)掛鉤結(jié)對(duì)。此外還積極主動(dòng)向企業(yè)積極宣講各類(lèi)優(yōu)惠政策、扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)走科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展之路，幫助企業(yè)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，為建設(shè)綠色企業(yè)、生態(tài)型企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。截止到2004年底，開(kāi)發(fā)區(qū)共有**個(gè)產(chǎn)品商標(biāo)獲得省、市級(jí)著名商標(biāo)；**個(gè)獲得市名牌產(chǎn)品；**家企業(yè)獲得iso國(guó)際認(rèn)證。四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因1、經(jīng)濟(jì)總量不大，質(zhì)量不高。2005年1―10月份，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到**億,和2004年同期相比有較大的增幅，但和周邊縣市開(kāi)發(fā)區(qū)相比，這個(gè)產(chǎn)值還是太低了。原因一是我縣原本就是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱；近幾年來(lái)年的發(fā)展又是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主,工業(yè)經(jīng)濟(jì)未能唱上主角;二是現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中規(guī)模型企業(yè)偏少,缺乏具有市場(chǎng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)、大型集團(tuán)企業(yè).開(kāi)發(fā)區(qū)目前最大的企業(yè)**公司到10月份的工業(yè)總產(chǎn)值還只有**億元,整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值也只有**億元,跟周邊縣市一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值就達(dá)到一、二十個(gè)億相比,我們的規(guī)模型企業(yè)不光是力量不足,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯,并且家數(shù)太少,在整個(gè)**x家工業(yè)企業(yè)中,規(guī)模以上的企業(yè)只有**家,大部分企業(yè)還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產(chǎn)值低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差.2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度還不夠大，對(duì)企業(yè)入園有一定影響。目前五個(gè)園區(qū)中,只有**園區(qū)和**x特色園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好,**園區(qū)由于受土地農(nóng)轉(zhuǎn)的制約,二期入駐企業(yè)還只有**家.**產(chǎn)業(yè)園和**x園區(qū)還剛剛在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。究其原因,主要是受財(cái)力所限。這些年來(lái)，在五個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，共投入資金**億元，基本上都是開(kāi)發(fā)區(qū)自行承擔(dān)的?！耙h之力搞好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)”這個(gè)口號(hào)好多年前就提出來(lái)了，但在實(shí)際操作過(guò)程中，財(cái)政上對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的支持還很有限，在園區(qū)建設(shè)上大部分的資金需要開(kāi)發(fā)區(qū)自籌解決。一些該落實(shí)的優(yōu)惠政策沒(méi)能得到落實(shí)，比如文件規(guī)定免去企業(yè)的閉路電視開(kāi)戶(hù)費(fèi)，但實(shí)際上并未落實(shí)，企業(yè)彼有怨言。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)。目前**x家工業(yè)企業(yè)中，轉(zhuǎn)椅及配套行業(yè)有**x多家，竹木制品行業(yè)有**x多家，在規(guī)模型企業(yè)中也占了全壁江山，兩個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)總值占到工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。根據(jù)本地的資源特色，大力發(fā)展轉(zhuǎn)椅和竹木制品產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌，這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑是對(duì)的，但就象一只椅子有四只腳一樣，要發(fā)展壯大我縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們必須還要有其它的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)補(bǔ)充。另外，開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品整體科技含量低，檔次不高，產(chǎn)品附加值少。轉(zhuǎn)椅行業(yè)中除正在生產(chǎn)的**、**x外，科技含量較高的**x至今未能建成。竹制品行業(yè)中，**公司投資的**公司也未能按原定計(jì)劃投產(chǎn)。4、入園企業(yè)開(kāi)工不足，建成率不高。企業(yè)引進(jìn)來(lái)了，但卻遲遲不能投入建設(shè)，遲遲不能產(chǎn)生效益，這對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能不說(shuō)是一大損失。究其原因一是由于土地制約的影響導(dǎo)致境外資金注入不足；二是由于國(guó)內(nèi)鋼材漲幅較大，，一些企業(yè)正持幣觀望；三是園區(qū)部分道路至今未通，給企業(yè)開(kāi)工建設(shè)帶來(lái)很大不便。最重要的還是土地農(nóng)保區(qū)調(diào)整及農(nóng)轉(zhuǎn)等用地手續(xù)審批速度慢，使大部分的企業(yè)無(wú)立足之地。在目前急需開(kāi)工建設(shè)的企業(yè)中，未落實(shí)土地的就有**家，其中投資額億元以上的企業(yè)就有**家，如果現(xiàn)未完工的**x多家企業(yè)都投入生產(chǎn)了，那對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用是非常明顯的。5、企業(yè)管理理念落后，缺乏品牌戰(zhàn)略的運(yùn)作。現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)中，品牌型企業(yè)偏少，部分企業(yè)還是在貼牌生產(chǎn)。沒(méi)有屬于自己的牌子，就不可能去開(kāi)拓市場(chǎng)，做大做強(qiáng)企業(yè)，同時(shí)，也容易產(chǎn)生糾紛。這兩年來(lái)，在竹制品行業(yè)中，連續(xù)發(fā)生了幾起外省企業(yè)注冊(cè)了商標(biāo)然后控告我縣的企業(yè)侵犯了他的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，給我縣的竹制品生產(chǎn)和出口帶來(lái)嚴(yán)重影響。另外，部分企業(yè)主不注重對(duì)職工的技能培訓(xùn)，企業(yè)的生產(chǎn)操作不規(guī)范，特別是各個(gè)家庭作坊“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在安全隱患。五、對(duì)加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考1、加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在規(guī)劃上堅(jiān)持科學(xué)化、全局化。**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)面積有**平方公里，對(duì)于如此大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，如何去建設(shè)它、發(fā)展它，首先是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃。作為一個(gè)成功的開(kāi)發(fā)區(qū)，在規(guī)劃上應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：一是講究形象，規(guī)劃好進(jìn)出口通道，給人留下良好的“第一印象”；二是著力營(yíng)造環(huán)境效果。留足充分的'綠地和空間，建設(shè)花園式、生態(tài)型開(kāi)發(fā)區(qū)；三是主次干道寬度協(xié)調(diào)，井然有序；四是項(xiàng)目分布的功能區(qū)相當(dāng)明確，為不同規(guī)模、不同類(lèi)型的項(xiàng)目提供相對(duì)集中的適宜場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用；五是近期規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，為開(kāi)發(fā)區(qū)分步開(kāi)發(fā)和未來(lái)的發(fā)展提供保證。另外還需要嚴(yán)格去執(zhí)行規(guī)劃，尤其要注重維護(hù)規(guī)劃的“權(quán)威”性，切實(shí)防止科學(xué)的規(guī)劃被實(shí)踐的隨意性所破壞。2、加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般來(lái)說(shuō)，客商總是選擇投資條件成熟，環(huán)境優(yōu)越的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行投資。事實(shí)表明，開(kāi)發(fā)區(qū)的形象首先是具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施，反映出一個(gè)地方對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的重視程度和發(fā)展信心，能給投資者以極大的信任感。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)大量的資金投入。“錢(qián)從哪里來(lái)？”對(duì)此，不能光等上級(jí)財(cái)政拔款，要敢于轉(zhuǎn)變思路、敢于創(chuàng)新?？梢圆捎媒栌脟?guó)債資金或從地方企業(yè)中募股等方式籌集資金，千方百計(jì)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，從而贏得了發(fā)展的先機(jī)。當(dāng)然，在推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之“度”，合理調(diào)度資金，分步實(shí)施，以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)項(xiàng)目投資的承載作用。3、加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步加大招商引資的力度，在招商引資工作上要解放思想、創(chuàng)新思路。我們現(xiàn)在在招商引資上還是由政府在搭臺(tái)，機(jī)關(guān)人員在唱戲，這個(gè)傳統(tǒng)的作法和思路必須破除。招商引資主體是企業(yè)而不是政府，政府的推動(dòng)與服務(wù)是必不可少的，關(guān)鍵在企業(yè)對(duì)接，要讓對(duì)接雙方企業(yè)代表有直接溝通的機(jī)會(huì)。有關(guān)部門(mén)要積極收集一批以世界500強(qiáng)為首的國(guó)內(nèi)外包括港、臺(tái)知名企業(yè)有關(guān)資料，研究其主營(yíng)業(yè)務(wù)，了解其發(fā)展戰(zhàn)略，收集其投資部門(mén)負(fù)責(zé)人有關(guān)信息，從中選擇出與我縣產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)接或可能對(duì)接的知名大企業(yè)，匯編成資料提供各有關(guān)部門(mén)。全面發(fā)動(dòng)尋找對(duì)接途徑，力爭(zhēng)盡快與一批知名企業(yè)投資部門(mén)開(kāi)展對(duì)接。同時(shí)，要讓專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入招商引資隊(duì)伍，甚至可以考慮營(yíng)造專(zhuān)職的招商引資中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人，縣里在招商引資上的獎(jiǎng)勵(lì)政策同樣也適合他們，這樣就可以避免機(jī)關(guān)人員參于招商干好了有獎(jiǎng)勵(lì)，干不好也沒(méi)關(guān)系的狀態(tài)。4、加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府宏觀管理、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。其中，政府合理定位是關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府抓經(jīng)濟(jì)的職能定位，在某種程度上恰恰是“不抓經(jīng)濟(jì)”，市場(chǎng)做不好的才是政府要做的。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)在為社會(huì)公眾的服務(wù)上，用駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的膽略和魄力，大力扶持企業(yè)發(fā)展，不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，把重點(diǎn)放在政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目引導(dǎo)等外部環(huán)節(jié)上。針對(duì)我縣工業(yè)企業(yè)中轉(zhuǎn)椅、竹木制品企業(yè)家數(shù)多，并且絕大多數(shù)屬于小而散的特點(diǎn)，建議縣里出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)這些小作坊生產(chǎn)的家庭企業(yè)積累技術(shù)和資金，聯(lián)合辦廠(chǎng)或者以現(xiàn)有規(guī)模進(jìn)行合并，從而擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。另外，要積極幫助企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，創(chuàng)建屬于自己的品牌。要利用各類(lèi)活動(dòng)，突出宣傳我縣名牌產(chǎn)品及優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立網(wǎng)頁(yè)，建議全縣規(guī)模以上企業(yè)全部開(kāi)設(shè)網(wǎng)頁(yè)。5、加快開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要以促進(jìn)非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展和壯大民營(yíng)企業(yè)。一是要造就有利于企業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。堅(jiān)持“環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線(xiàn)”的觀點(diǎn)，高度重視環(huán)境建設(shè)，既抓硬環(huán)境，又抓軟環(huán)境，極力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。硬環(huán)境建設(shè)方面，要積極籌措資金，增加投入，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)。軟環(huán)境方面，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)建設(shè)，積極培育各類(lèi)“中介”服務(wù)組織，探索出一條讓企業(yè)自我管理、自我發(fā)展的成功路子。二是要在民營(yíng)企業(yè)中廣泛建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，使民營(yíng)企業(yè)普遍上檔次、上水平。三是要通過(guò)招商引資，借助國(guó)外、省外、縣外的力量“嫁接改造”民營(yíng)企業(yè)，培植起了一批新的骨干企業(yè)。在做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，立足本地優(yōu)勢(shì)是基礎(chǔ)。綜觀各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功者，大多數(shù)都是充分發(fā)揮了自己的優(yōu)勢(shì)，找到了自己的發(fā)展空間。而轉(zhuǎn)椅和竹木制品作為當(dāng)前我區(qū)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、利稅、上繳稅金均占到全區(qū)工業(yè)指標(biāo)的58％以上。我們必須把這兩大產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)和突破口，從自身的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，全力打造轉(zhuǎn)椅和竹木制品產(chǎn)業(yè)帶，形成全國(guó)有名的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，從而帶動(dòng)整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)量和質(zhì)上的提升。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇七
一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的生產(chǎn)建設(shè)都要落實(shí)到土地上，土地利用的廣度、深度和合理程度是它的生產(chǎn)規(guī)模、水平和特點(diǎn)的集中反映。本文將為你提供土地利用。
范文，歡迎閱讀參考。
主任、各位副主任、各位委員，列席會(huì)議的各位同志：
根據(jù)縣人大常委會(huì)20xx年。
工作計(jì)劃。
安排，經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，組成調(diào)研組對(duì)縣政府新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
調(diào)研組根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，及時(shí)就調(diào)研重點(diǎn)、調(diào)研方式等與縣國(guó)土資源局聯(lián)系后，一是于20xx年8月27日到國(guó)土資源局召開(kāi)局班子成員、規(guī)劃股負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)土局關(guān)于xx縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編(2019-2020年)工作情況匯報(bào)，座談了解相關(guān)工作情況。二是到國(guó)土局規(guī)劃股、第二次土地調(diào)查辦公室查閱相關(guān)資料。三是與負(fù)責(zé)修編工作的作業(yè)單位“昆明麥普房產(chǎn)土地評(píng)估咨詢(xún)有限公司”取得聯(lián)系，進(jìn)一步核實(shí)了解修編工作各工作階段工作任務(wù)的完成情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。自土地管理法頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已于1987年和1997年對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行編制和修訂。自2019年起，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的深刻變化，開(kāi)展了第三輪規(guī)劃，規(guī)劃期為2019-2020年?？h委、縣政府高度重視新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真貫徹黨的xx大精神和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部和省、市政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)土地管理的決定、關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知要求，成立了xx縣土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《xx縣土地利用總體規(guī)劃修編前期。
工作方案。
》。通過(guò)依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，確定昆明麥普房產(chǎn)土地評(píng)估咨詢(xún)有限公司作為技術(shù)作業(yè)單位，部署開(kāi)展全縣土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作。通過(guò)縣國(guó)土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和技術(shù)作業(yè)單位的努力，修編工作已取得階段性突破，預(yù)期目標(biāo)能圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。
(一)土地調(diào)查工作圓滿(mǎn)完成，為規(guī)劃修編奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為查清全縣土地資源狀況，縣政府根據(jù)省、市第二次土地調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展了第二次土地調(diào)查工作。從2019年底開(kāi)始，一是對(duì)農(nóng)村部份的調(diào)查，完成調(diào)繪面積達(dá)2804平方公里、圖幅144張，工作成果已于2019年底通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收并報(bào)國(guó)土資源部備案。二是完成了縣城約8平方公里的城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。三是即將完成一般集鎮(zhèn)(包括洛澤河和牛街集鎮(zhèn)等各2平方公里)的土地調(diào)查工作。
通過(guò)第二次土地調(diào)查，更加準(zhǔn)確地查清了全縣土地資源狀況，為新一輪規(guī)劃修編提供了較為準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
(二)新一輪規(guī)劃修編工作進(jìn)展快，取得了階段性成效。
昆明麥普房產(chǎn)土地評(píng)估咨詢(xún)有限公司在縣國(guó)土資源局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的密切配合下，到目前為此，已完成規(guī)劃修編工作方案規(guī)定的“前期準(zhǔn)備、專(zhuān)題研究、編制規(guī)劃大綱及評(píng)審”前三個(gè)階段工作任務(wù)，現(xiàn)正在進(jìn)行第四階段即鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編。
1、從2019年3月開(kāi)始，開(kāi)展了《xx縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)》、《xx縣建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)》、《xx縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究》、《xx縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略研究》、《xx縣節(jié)約與集約利用土地研究》、《xx縣協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)研究》和《xx縣土地利用現(xiàn)狀與潛力研究》共七個(gè)專(zhuān)題研究，并于2019年7月通過(guò)縣級(jí)初步審查并報(bào)經(jīng)省、市審查通過(guò)。
2、在前期專(zhuān)題研究基礎(chǔ)上，從2019年6月開(kāi)始，編制完成了xx縣土地利用總體規(guī)劃大綱xx縣級(jí)規(guī)劃大綱說(shuō)明，《各類(lèi)用地空間布局圖》、《基本農(nóng)田調(diào)整分析圖》、《建設(shè)用地空間布局圖》(簡(jiǎn)稱(chēng)“三張圖”)，并在2019年12月通過(guò)了省國(guó)土資源廳審查，并在2019年5月備案。
3、目前，作業(yè)單位已編制完成xx縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)xx縣級(jí)規(guī)劃文本和圖件，即將完成十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本和圖件成果，成果編制完成后報(bào)經(jīng)省、市政府批準(zhǔn)并由縣政府公布實(shí)施。
(一)在規(guī)劃圖件的編制中，制圖規(guī)范還存在困難。
按照制圖規(guī)范的要求，雖然對(duì)圖式樣式給定了明確的rgb(色標(biāo))，對(duì)字體的大小、線(xiàn)性的寬度等已有明確規(guī)定。但仍有一些圖層無(wú)法確定其樣式，如線(xiàn)狀地物中河流的寬度及rgb，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的最小上圖面積和土地利用總體規(guī)劃圖中基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、公路)面跟線(xiàn)的轉(zhuǎn)換要求等還沒(méi)有給定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)規(guī)劃文本的編寫(xiě)難度大。
在縣級(jí)規(guī)劃文本的編寫(xiě)過(guò)程中，規(guī)劃用地的布局和實(shí)際用地需求總是在進(jìn)行不斷的微調(diào)，致使規(guī)劃文本編寫(xiě)難度增加。而在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃文本編寫(xiě)過(guò)程中主要存在基礎(chǔ)資料缺乏，同樣給文本編寫(xiě)增加了難度。
四、下步工作意見(jiàn)、建議。
新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，正是全縣大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，規(guī)劃能否為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障，顯得至關(guān)重要。針對(duì)全縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作進(jìn)展情況和存在的主要困難、問(wèn)題，對(duì)下步工作提出以下意見(jiàn)、建議。
(一)強(qiáng)化宣傳、加快進(jìn)度、確保規(guī)劃修編工作如期實(shí)現(xiàn)。
在規(guī)劃修編工作中，要進(jìn)一步加大對(duì)“土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、基本農(nóng)田保護(hù)條例”等國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策的宣傳力度，繼續(xù)堅(jiān)持“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針。充分利用好已取得的《xx縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)》等七個(gè)方面的專(zhuān)題研究成果，加大工作力度，抓緊完成鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編，圓滿(mǎn)完成xx縣土地利用總體規(guī)劃修編工作任務(wù)，切實(shí)做好初審、報(bào)批等后續(xù)工作。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、確保規(guī)劃修編規(guī)范統(tǒng)一。
縣政府要繼續(xù)加強(qiáng)與市政府、縣國(guó)土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和作業(yè)單位等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，確保下一級(jí)規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不超過(guò)上一級(jí)規(guī)劃確定的控制規(guī)模，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上一級(jí)規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整合理，確?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃修編相關(guān)文本、數(shù)據(jù)、圖件符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加大行政執(zhí)法力度，確保規(guī)劃實(shí)施責(zé)任與保障措施落到實(shí)處。
土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。規(guī)劃的實(shí)施就必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，才能不斷提高土地資源對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。因此，就必須落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任，建立健全規(guī)劃實(shí)施的保障措施，切實(shí)加大行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步加大對(duì)“不批就占、少批多占”等違法行為的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，確需占用的，要按照“占多少、墾多少”的原則，搞好開(kāi)發(fā)復(fù)墾，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)，依法管好土地。
縣政府：
根據(jù)縣政府要求，我局在國(guó)資辦及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)的配合和支持下，抽調(diào)出專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)老三線(xiàn)廠(chǎng)土地利用情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：
為了更快發(fā)展我縣的經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，當(dāng)前我縣在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步盤(pán)活存量土地，挖掘存量土地的潛力。我縣老三線(xiàn)廠(chǎng)位于孫村鄉(xiāng)境內(nèi)，始建設(shè)于上世紀(jì)70年代初，分別有延安電子廠(chǎng)、工農(nóng)廠(chǎng)、險(xiǎn)峰廠(chǎng)、立新廠(chǎng)、衛(wèi)東廠(chǎng)等組成，做為上海的后方基地，主要生產(chǎn)工業(yè)電子產(chǎn)品，總用地面積約：521.6畝。三線(xiàn)廠(chǎng)于85年左右陸續(xù)撤走后，所有的廠(chǎng)區(qū)土地及廠(chǎng)房、設(shè)備等都交于地方政府管理和使用。
為便于老三線(xiàn)廠(chǎng)資產(chǎn)的利用與管理，縣政府于1986年后陸續(xù)將其分別交給旌陽(yáng)鎮(zhèn)、廟首鎮(zhèn)、孫村鄉(xiāng)、云樂(lè)鄉(xiāng)、版書(shū)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為使其資產(chǎn)得到充分利用，分別組織和引進(jìn)了部分企業(yè)入駐發(fā)展，具體情況如下：
(一)原延安電子原件廠(chǎng)總用地面積79.05畝，現(xiàn)由皖星電子電器廠(chǎng)、富陽(yáng)電子元件廠(chǎng)、康強(qiáng)公司三家企業(yè)使用：
(二)原工農(nóng)廠(chǎng)總用地面積107.1畝，現(xiàn)由華龍麻業(yè)公司、新星電鍍廠(chǎng)、廟首林場(chǎng)木材加工廠(chǎng)、錳鋼廠(chǎng)、大理石廠(chǎng)、羊毛衫廠(chǎng)租賃使用：
6.羊毛衫廠(chǎng)位于原工農(nóng)廠(chǎng)西半部，用地面積約27畝，土地使用權(quán)也是通過(guò)租賃方式取得，土地利用較為粗放，部分廠(chǎng)房處于半閑置狀態(tài)。
(三)原險(xiǎn)峰廠(chǎng)總用地面積122.1畝，現(xiàn)由黃山電機(jī)廠(chǎng)、電機(jī)沖壓廠(chǎng)、槽槭廠(chǎng)使用：
4.原險(xiǎn)峰廠(chǎng)生活區(qū)和部分廠(chǎng)房用地面積尚有約60畝土地未予利用，處于閑置狀態(tài)。
(四)原立新廠(chǎng)總用地面積113.4畝，現(xiàn)由安徽省華龍麻業(yè)公司使用，用地面積113.4畝，土地資產(chǎn)是通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得，土地基本得到合理利用。
(五)原衛(wèi)東廠(chǎng)現(xiàn)由上海申亞實(shí)業(yè)有限公司、安徽省旌德多芬養(yǎng)生生態(tài)開(kāi)發(fā)有限公司使用，總用地面積約100畝：
地資產(chǎn)通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得，擬利用原有土地、房屋發(fā)展度假旅游服務(wù)。
近兩年來(lái)，我縣在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，招商引資工作力度不斷加大，落戶(hù)我縣的企業(yè)也越來(lái)越多，而且今后隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求量將不斷加大，因此，我們?cè)谕恋乩蒙?，一方面要有組織有計(jì)劃地開(kāi)辟新的建設(shè)平臺(tái)，另一方面更要正確引導(dǎo)企業(yè)利用原有存量閑置土地，整合、提高土地使用率，以補(bǔ)充我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對(duì)土地的需求。
經(jīng)調(diào)研老三線(xiàn)廠(chǎng)整體利用率不高，目前僅有50%左右的土地得到合理利用，其余土地低效利用，甚至未加利用。如原延安原件電子廠(chǎng)、原工農(nóng)廠(chǎng)、原險(xiǎn)峰廠(chǎng)等多數(shù)廠(chǎng)房?jī)H以租賃方式使用，甚至處于閑置半閑置狀態(tài)，土地利用率十分為低下，而采取租賃方式使用的，也不利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此建議對(duì)老三線(xiàn)廠(chǎng)土地加以整合，以期得到充分合理利用：
1、對(duì)皖星電子電器廠(chǎng)等一批已依法取得土地使用權(quán)的企業(yè)，按照國(guó)家對(duì)工業(yè)企業(yè)行業(yè)投資強(qiáng)度的要求進(jìn)一步加大整合力度，以調(diào)整、置換等形式，引導(dǎo)其他企業(yè)注資入股或開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，以充分、合理地利用土地資源，提高土地利用率。
3、對(duì)一些閑置未利用的廠(chǎng)區(qū)土地，建議政府在招商引資過(guò)程中，充分考慮我縣土地資源狀況，加以合理利用，最大限度發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，從根本上轉(zhuǎn)變粗放的土地利用方式，建立節(jié)約集約的用地新機(jī)制，以促進(jìn)我縣土地可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
以上建議，僅供政府決策參考。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇八
當(dāng)前在新增建設(shè)用地指標(biāo)總體緊張的大背景下,土地仍然是影響城市建設(shè)發(fā)展的`“瓶頸”,正確處理保護(hù)資源與保護(hù)發(fā)展的關(guān)系,城市外延發(fā)展與內(nèi)涵挖潛的美系,對(duì)于城市建設(shè)的健康發(fā)展至關(guān)重要,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何把“十分珍惜,合理利用土地和確實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策落到實(shí)處.這一問(wèn)題亟待解決,是我們國(guó)土資源部門(mén)義不容辭的責(zé)任和義務(wù).
作者：楊敏作者單位：山西省高平市國(guó)土資源局,山西,高平,048400刊名：華北國(guó)土資源英文刊名：huabeilandandresources年，卷(期)：“”(3)分類(lèi)號(hào)：p301關(guān)鍵詞：土地集約節(jié)約利用
土地利用調(diào)研報(bào)告篇九
廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣州開(kāi)發(fā)區(qū))是1984年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一,規(guī)劃面積為38.5772平方公里.自以來(lái),廣州開(kāi)發(fā)區(qū)先后與廣州高新區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)合署辦公,實(shí)行“四塊牌子,一套人馬”的管理體制.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的4個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)總體規(guī)劃面積達(dá)60多平方公里.
作者：沈奎作者單位：廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)政策研究室主任刊名：港口經(jīng)濟(jì)英文刊名：porteconomy年，卷(期)：“”(5)分類(lèi)號(hào)：關(guān)鍵詞：
土地利用調(diào)研報(bào)告篇十
黨的xx屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展做出了全面部署，明確指出賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其中土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村工作改善的杠桿。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善和創(chuàng)新，涉及思想觀念、體制機(jī)制和社會(huì)關(guān)系等各個(gè)方面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須從上到下高度重視、大力支持。針對(duì)這一問(wèn)題，近段時(shí)間筆者對(duì)所工作的xx鎮(zhèn)xx村開(kāi)展了走訪(fǎng)調(diào)查。
一、基本情況。
xx鎮(zhèn)xx村距離xx縣城20公里，現(xiàn)有人口4733人，1123戶(hù)，共有土地5212畝，其中田2563畝，土2649畝，人均耕地1.12畝。多為丘陵和壩子地理?xiàng)l件，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村。由于單獨(dú)種植糧食效益低，僅能解決溫飽，全村外出務(wù)工人員較多。經(jīng)過(guò)調(diào)查，全村青壯年外出人員1600余人，占全村總?cè)藬?shù)的三分之一，占青壯年的三分之二強(qiáng)。其中絕大多數(shù)到沿海一帶外出務(wù)工，少數(shù)到本省本縣、市經(jīng)商或者務(wù)工。在家的青壯年也多數(shù)從事經(jīng)商、運(yùn)輸、在附近打工和承包經(jīng)營(yíng)規(guī)?；r(nóng)業(yè)。整體上來(lái)說(shuō)，xx村存在人多地少與地多勞少的矛盾。雖然金融危機(jī)造成很大影響，但是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的仍然不多。在家的多數(shù)為老人、婦女和小孩。土地的經(jīng)營(yíng)維持在簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)上，土地產(chǎn)出率和綜合效益都比較低下。造成的困難還包括農(nóng)村的公益事業(yè)無(wú)法開(kāi)展等。
二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。
事實(shí)上，自從改革開(kāi)放之后，尤其是上世紀(jì)90年代以來(lái)，xx村的土地流轉(zhuǎn)就逐漸開(kāi)始，目前有2600余畝土地處于流轉(zhuǎn)狀態(tài)中。分析特點(diǎn)如下：
1、多數(shù)處于自發(fā)狀態(tài)。零星流轉(zhuǎn)多數(shù)都是親戚朋友之間的轉(zhuǎn)租，規(guī)模流轉(zhuǎn)主要是村委支持協(xié)調(diào)的農(nóng)村能人的租包形式，2009年一共有只360畝土地，其余都是零星流轉(zhuǎn)。在零星流轉(zhuǎn)中，手續(xù)不完備，大多是口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。流轉(zhuǎn)范圍狹窄，多限于本鄉(xiāng)本土之間。供需雙方信息渠道不暢通，有的農(nóng)民想流轉(zhuǎn)卻找不到經(jīng)營(yíng)者，有的農(nóng)民想擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)卻找不到愿意流轉(zhuǎn)者。
2、租期過(guò)短。從流轉(zhuǎn)期限看，大多是2年左右的短期流轉(zhuǎn)，只有個(gè)別的超過(guò)3年甚至在10年以上。在零星流轉(zhuǎn)中，不少農(nóng)戶(hù)每年年底繼續(xù)口頭約定，隨時(shí)可以收回承包地，因此不能給經(jīng)營(yíng)者一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。
3、流轉(zhuǎn)規(guī)模不大而零碎。零星流轉(zhuǎn)在普通農(nóng)民之間進(jìn)行。由于土地零碎，其結(jié)果是，單個(gè)家庭土地經(jīng)營(yíng)面積的擴(kuò)大，土地塊數(shù)也同比例增加，勞動(dòng)效率依舊，生產(chǎn)模式依舊，土地粗放經(jīng)營(yíng)狀況依然存在。在xx村，經(jīng)過(guò)村委引導(dǎo)下產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)最大一宗地也才80畝，牽涉到30余戶(hù)村民。
三、
建議。
(一)經(jīng)過(guò)現(xiàn)狀分析，我們可以看出土地流轉(zhuǎn)的可能性：
1、人口因素。由于大量的人員外出務(wù)工，農(nóng)村也不需要很多人經(jīng)營(yíng)土地。據(jù)調(diào)查，從2008年10月到2009年4月，外出務(wù)工人員共返回31人，流出20人。其中，返回人數(shù)多余流出人數(shù)的原因是家中有事情(喜喪事)。經(jīng)過(guò)調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)，雖然形勢(shì)不是很好，但是多數(shù)都還是會(huì)外出。繼續(xù)加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力資源保障，是不斷增加農(nóng)民收入的重要途徑。由于大量勞動(dòng)力流出農(nóng)村，農(nóng)村留下的是老人和婦女，他們只能維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，綜合效益低下，為土地流出提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。土地流轉(zhuǎn)可以很好地解決人多地少和地多勞少的矛盾。
2、技術(shù)因素。隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也不需要大量的勞動(dòng)力從事。如果只是維持簡(jiǎn)單的溫飽則老人和婦女也基本可以勝任。因此為了建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)到種地能手手中。
(二)為了解決人多地少和地多勞少的矛盾，需要在這些年土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，秉承中央精神，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植與零星種植并存的局面。規(guī)模化的常規(guī)種植是農(nóng)民致富的一條途徑。但是農(nóng)地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)必須具備一定的前提：工業(yè)化城市水平較高，農(nóng)民的非農(nóng)收入水平相對(duì)較高，對(duì)土地收入的依賴(lài)性較小。而目前在xx村，由于上述前提條件還不具備，難以出現(xiàn)大規(guī)模流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。企圖通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要我們加強(qiáng)相關(guān)方面宣傳和政策支持引導(dǎo)。
1、要積極引導(dǎo)。在“三個(gè)不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益)的前提下，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。xx村村支兩委在發(fā)展烤煙工作的過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，選取了一些條件好的地方，經(jīng)過(guò)與農(nóng)戶(hù)的積極溝通協(xié)商，在給予恰當(dāng)補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，統(tǒng)一劃為烤煙基地。然后由村支兩委出面與當(dāng)?shù)睾屯獾匾M(jìn)的種煙能手簽訂合同，使土地適當(dāng)集中，2009年全村一共劃為烤煙基地的土地有360畝，集中到7戶(hù)種煙能手手中。初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而提高土地的產(chǎn)出率。
2、加強(qiáng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的宣傳。根據(jù)國(guó)內(nèi)三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家的觀點(diǎn)：從通過(guò)土地流轉(zhuǎn)而形成一定的土地規(guī)模，即使常規(guī)種植也能取得可觀的收益，扣除租金和額外增加的雇工開(kāi)支之后，畝均效益低于零星種植戶(hù)，但可以獲得規(guī)模效益。在零星流轉(zhuǎn)中，生產(chǎn)方式?jīng)]有改變，種植模式?jīng)]有改變，土地產(chǎn)出率沒(méi)有發(fā)生明顯變化。在規(guī)模流轉(zhuǎn)中，那些投入較多和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，均取得了較高的收益。仍以烤煙種植為例，由于2008年xx村已經(jīng)開(kāi)始引導(dǎo)規(guī)?；N植，形成了較好的示范效應(yīng)。2009年，該村白沙組和蜂桶巖組的部分村民也自發(fā)的與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)商租借土地開(kāi)展規(guī)模化種植，人均達(dá)到了10畝以上。其中，蜂桶巖組村民張著文在從沿海務(wù)工回來(lái)較晚的情況下，從當(dāng)?shù)匾粋€(gè)種煙大戶(hù)那里再次轉(zhuǎn)租了7畝地進(jìn)行種植。在其他作物方面，坪橋組村民任明海在去年種植西瓜受益不淺的情況下，再次擴(kuò)大規(guī)模，租種了8畝多地專(zhuān)業(yè)種植西瓜。
3、需要做好土地流轉(zhuǎn)的保障措施。由于多數(shù)村民土地少，種植糧食是生存的需要。如果要開(kāi)展大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，就必須在保障糧食安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行。xx是一個(gè)典型的山區(qū)，難以實(shí)現(xiàn)整體的機(jī)耕作業(yè)。目前土地流轉(zhuǎn)主要集中在種植經(jīng)濟(jì)作物上面，而糧食安全卻沒(méi)有考慮。因此，在規(guī)模化流轉(zhuǎn)的時(shí)候要考慮到充分糧食安全問(wèn)題。無(wú)工不富，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)。我們要看清的事實(shí)是，xx村屬于單純的農(nóng)業(yè)村，無(wú)論怎么樣加大土地流轉(zhuǎn)力度，流轉(zhuǎn)的結(jié)果只能是讓少數(shù)種植能手獲得最大利益，其余的農(nóng)民仍然只能維持目前的生活狀態(tài)。如何使種植能手和失地農(nóng)民都能致富這個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步探討。因此，從目前實(shí)際出發(fā)，一定要給土地流出戶(hù)相關(guān)的保障，可以考慮在既要讓糧食直補(bǔ)與糧食生產(chǎn)掛鉤的前提下，也要考慮糧食補(bǔ)貼與失地農(nóng)民掛鉤當(dāng)作社會(huì)保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要國(guó)家建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。從源頭上解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇十一
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進(jìn)取，有所形象，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作：
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作、發(fā)揮作用的根本保證。
1、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書(shū)記兼任，設(shè)專(zhuān)職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設(shè)專(zhuān)職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來(lái)說(shuō)比較重視，每年都聽(tīng)取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問(wèn)題。書(shū)記辦公會(huì)、黨委會(huì)、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)等重要會(huì)議，都請(qǐng)人大專(zhuān)職主席、副主席列席。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽(tīng)取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開(kāi)2—4次，在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開(kāi)展。
3、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席、副主席都配備了專(zhuān)用電腦，為日常工作順利開(kāi)展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書(shū)記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級(jí)財(cái)政收入1億元。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來(lái)抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：
1、召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議，適時(shí)聽(tīng)取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。重點(diǎn)對(duì)政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程、民生問(wèn)題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下，促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作。
2、督促政府抓代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的落實(shí)工作，建立會(huì)議辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦理、評(píng)估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿(mǎn)意率和辦理解決率逐年提高。
3、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面開(kāi)展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，組織代表開(kāi)展調(diào)查研究，提高對(duì)政府辦事效率、政務(wù)公開(kāi)、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對(duì)性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題以建議形式，通過(guò)代表提交到省人代會(huì)和全國(guó)人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對(duì)鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：
1、切實(shí)履行職責(zé)，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道，積極采取“政府實(shí)事工程，大家提、大家議”的活動(dòng)，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。
2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動(dòng)推進(jìn)政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶(hù)中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。
3、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛(ài)心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對(duì)戶(hù);在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評(píng)選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專(zhuān)業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。
4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)。可以說(shuō)，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶(hù)和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元，財(cái)政總收入7.5億元。
(三)民主法制意識(shí)加強(qiáng)，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。
1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。
2、著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門(mén)效能建設(shè)和政務(wù)公開(kāi)，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開(kāi)展對(duì)執(zhí)法部門(mén)督查。
3、有效開(kāi)展執(zhí)法檢查。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對(duì)土地管理、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門(mén)述職、組織代表評(píng)議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對(duì)設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見(jiàn)、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動(dòng)力，促使工作有很大的改觀。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇十二
近年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，面對(duì)土地供需矛盾，要切實(shí)做到既要保證建設(shè)用地供應(yīng)，又要做好耕地保護(hù)的“雙重”責(zé)任，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和保障發(fā)展兩不誤，這是當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工所面臨的難題。xx縣國(guó)土資源局在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)新工作思路，突出工作亮點(diǎn)，在嚴(yán)格保護(hù)資源與全力保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)尋出一條“雙保雙贏”的路子，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這是本次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中本人重點(diǎn)調(diào)研的一項(xiàng)課題。
我縣境內(nèi)耕地資源嚴(yán)重不足，人均耕地少、質(zhì)量差，依據(jù)全縣土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣xx年末耕地總面積為65.4萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積為55萬(wàn)畝，保護(hù)率達(dá)到84％，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的今天，既要堅(jiān)守住基本農(nóng)田耕地紅線(xiàn)，又要兼顧好“吃飯”與“建設(shè)”的雙重問(wèn)題，已成為我縣國(guó)土資源管理部門(mén)亟待破解的一道難題。自國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控以來(lái)，土地新政不斷出臺(tái)，用地“閘門(mén)”不斷收緊。面對(duì)這種形勢(shì)，如何加強(qiáng)管理，為xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供國(guó)土資源保障，便是擺在我們國(guó)土資源部門(mén)面前的一個(gè)重大而迫切的課題。xx縣國(guó)土資源局在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，努力探索，大膽創(chuàng)新，“把好閘門(mén)、嚴(yán)格執(zhí)法、堅(jiān)守紅線(xiàn)、開(kāi)源節(jié)流、保障發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定”，積極探索化解資源瓶頸約束和供需矛盾的新途徑、新方法，全力保障了xx縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一是創(chuàng)新思路，破解用地難題。為積極保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，按照“有保有壓”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地投資強(qiáng)度指標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)加強(qiáng)用地管理。做到主動(dòng)創(chuàng)新堅(jiān)決保障工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的招商引資項(xiàng)目用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他項(xiàng)目用地。在保障用地工作中，實(shí)行分期、分批供地制度。對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的企業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取分期分批供地的辦法，化解用地難問(wèn)題。同時(shí)，全面清理盤(pán)活城郊和集鎮(zhèn)未利用地、廢棄地、荒山等作為發(fā)展用地，引導(dǎo)企業(yè)集中在工業(yè)集聚區(qū)使用土地，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房和多層廠(chǎng)房，提高項(xiàng)目容積率。
二是提升技巧，增加土地收益。近幾年來(lái)，通過(guò)不斷提升土地經(jīng)營(yíng)技巧，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地全面進(jìn)入有形市場(chǎng)進(jìn)行交易，所有經(jīng)營(yíng)性用地全部以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)⒅鲃?dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督出讓過(guò)程，保證公開(kāi)、公正、公平。目前，全縣土地市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)成熟，土地出讓已覆蓋全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），政府從土地上獲取的收益從過(guò)去的幾百萬(wàn)元迅速增加到上億元，土地收益逐年增加。僅xx年度實(shí)現(xiàn)土地收入1.6億元，不僅為全縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)提供了重要資金支持，同時(shí)，也極大的促進(jìn)了全縣土地市場(chǎng)的建設(shè)和完善。
三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)辦理用地手續(xù)。在具體業(yè)務(wù)工作中著力從提高服務(wù)水平入手，一切工作程序都以方便服務(wù)對(duì)象為目的，以提高辦事效率為原則，做到一站式服務(wù)，一次上會(huì)會(huì)審，減少工作的重復(fù)性。并制定了一次性告知、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等一系列工作制度，確保優(yōu)質(zhì)高效辦理各類(lèi)用地手續(xù)。與此同時(shí)，在提供用地保障和服務(wù)中，把服務(wù)關(guān)口前移，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，按照“特事特辦，急事快辦”的工作要求，優(yōu)質(zhì)高效辦理建設(shè)用地手續(xù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了報(bào)批程序，縮短了審批時(shí)間，提高了服務(wù)效率。
隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐加快，面對(duì)土地供需矛盾，為了做到保護(hù)資源和保障發(fā)展兩不誤，在保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地方面，堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，一方面積極開(kāi)展土地整理增加耕地指標(biāo)，另一方面積極開(kāi)展“三項(xiàng)整治”盤(pán)活存量用地，把城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，做到有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮效益。
一是認(rèn)真落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”的政策。即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的必須開(kāi)墾補(bǔ)充新的耕地，以確保本區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。xx年至今，我縣共爭(zhēng)取國(guó)家和省、州投入資金4681萬(wàn)元，實(shí)施了土地整理項(xiàng)目6個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)項(xiàng)目2個(gè)、省級(jí)項(xiàng)目2個(gè)、州級(jí)項(xiàng)目2個(gè)，共計(jì)整理面積37077.77畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地9166畝。目前，正在實(shí)施的土地整理項(xiàng)目1個(gè)，即：“國(guó)家西部生態(tài)治理重點(diǎn)工程——xx縣羅川土地整理項(xiàng)目”，總投資3766萬(wàn)元，總規(guī)模27154.2畝，整理后可實(shí)現(xiàn)新增耕地面積2230.2畝。
二是大力開(kāi)展“三項(xiàng)整治”工作。把廢棄工礦用地、磚瓦窯場(chǎng)、空心村整治工作作為強(qiáng)化耕地保護(hù)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，通過(guò)大力開(kāi)展“三項(xiàng)整治”拓展建設(shè)用地空間，破解土地制約“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展“共贏”。通過(guò)調(diào)查摸底，全縣列入計(jì)劃整治的存量土地3000畝，通過(guò)研究制定《xx縣開(kāi)展磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”實(shí)施方案》，將“三項(xiàng)整治”列入年度經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)工作，做為拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)用地的主要來(lái)源。xx年，計(jì)劃首先實(shí)施909.4畝（其中：勤豐鎮(zhèn)片區(qū)原8772部隊(duì)用地353畝、勤豐鎮(zhèn)羅次鐵路支線(xiàn)556.4畝），現(xiàn)已完成“三項(xiàng)整治”土地復(fù)墾的實(shí)施方案并已通過(guò)上級(jí)評(píng)審，xx年6月底前實(shí)施完畢提交驗(yàn)收，下半年組織實(shí)施1500畝。計(jì)劃xx年實(shí)施591畝，xx年5月底以前全面完成提交驗(yàn)收。
我局加大隊(duì)伍建設(shè)，加快機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，為項(xiàng)目用地提供優(yōu)良的國(guó)土資源環(huán)境。
一是落實(shí)項(xiàng)目審批聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)與發(fā)改委、經(jīng)委等涉及項(xiàng)目管理部門(mén)的協(xié)作，啟動(dòng)聯(lián)合審批程序，現(xiàn)場(chǎng)研究解決審批過(guò)程中存在的問(wèn)題，要件齊全并符合規(guī)定要求的，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)審批；對(duì)要件不全的，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)盡快辦結(jié)。
二是全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)和績(jī)效考核制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，實(shí)行專(zhuān)人緊盯、專(zhuān)人服務(wù)、專(zhuān)人落實(shí)項(xiàng)目的責(zé)任制。
三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督，建立項(xiàng)目情況報(bào)告制度，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋報(bào)告，對(duì)阻礙項(xiàng)目建設(shè)延誤項(xiàng)目推進(jìn)的個(gè)人和股室實(shí)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)通“項(xiàng)目綠色通道”，即項(xiàng)目單位與國(guó)土資源局可隨時(shí)溝通，在不違背政策法規(guī)的情況下，盡量簡(jiǎn)化辦事程序，能一次辦成的決不兩次，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，迅速落實(shí)項(xiàng)目供地。
（一）土地供需矛盾仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的制約因素。
我縣自xx年到xx年間，全縣年平均用地需求量?jī)H在800畝左右；xx年到xx年間，年平均用地量達(dá)到1200畝左右，僅xx年度全縣各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地量就達(dá)到3500畝（其中：城市化建設(shè)占用1500，工業(yè)化建設(shè)占用xx畝）。隨著近年來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，土地節(jié)約集約利用任務(wù)艱巨,供求矛盾越來(lái)越突出。（二）影響發(fā)展的體制機(jī)制法制障礙依然存在，需要社會(huì)共同理解和支持。近年來(lái)，因土地方面引發(fā)的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規(guī)案件調(diào)查處理和執(zhí)行到位難，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾，社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，保護(hù)資源和保障發(fā)展的難度越來(lái)越大。由于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，法治機(jī)制不夠完善，現(xiàn)有執(zhí)法手段落后，面對(duì)執(zhí)法對(duì)象的強(qiáng)硬態(tài)度，往往因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與穩(wěn)定的需要，從而導(dǎo)致土地違法違規(guī)案件難以查處到位，這需要全社會(huì)共同關(guān)心、參與和支持國(guó)土資源管理工作。
（三）征地拆遷工作仍然是影響社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)難事和大事。
在當(dāng)前認(rèn)真構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益中，存在安置政策的滯后和不太完善，而群眾的期望、要求和欲望又非常強(qiáng)烈，特別是在一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府不得不動(dòng)用警力維持保護(hù)性施工。這樣，又更加引起了群眾的不滿(mǎn)，激化了社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。
（四）干部隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)繁重。
目前，全縣國(guó)土資源系統(tǒng)共有63人，其中：大學(xué)本科以上學(xué)歷7人，年齡在35歲以下28人。派出的14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所除3個(gè)所有辦公用房外，其余所均在當(dāng)?shù)卣簝?nèi)合并辦公，而且絕大多數(shù)國(guó)土所長(zhǎng)期來(lái)僅有2名工作人員。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)仍是擺在我們面前的一道重要課題。
（一）強(qiáng)化各類(lèi)用地管理，為xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。
一要強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，有效參與調(diào)控宏觀管理，按照縣委、縣人民政府的要求，對(duì)投資項(xiàng)目用地進(jìn)行超前預(yù)審，提前做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對(duì)接，加快審批步伐，科學(xué)合理使用好已有計(jì)劃指標(biāo)，用好用足建設(shè)用地指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認(rèn)真研究，合理分配，搞好全縣用地指標(biāo)的平衡，確保省、州、縣各級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目落地。要優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，千方百計(jì)為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障；二要嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)，強(qiáng)化耕地保護(hù)法律責(zé)任，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；要進(jìn)一步完善耕地保護(hù)指標(biāo)體系和責(zé)任體系，落實(shí)各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)耕地保護(hù)和土地管理負(fù)總責(zé)的規(guī)定，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格責(zé)任考核；要強(qiáng)化耕地保護(hù)管理基礎(chǔ)工作，抓好土地開(kāi)發(fā)整理工作，嚴(yán)格設(shè)計(jì)和施工監(jiān)管，提高項(xiàng)目質(zhì)量，切實(shí)增加有效耕地面積，完善耕地“占補(bǔ)平衡”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三要通過(guò)控制投資強(qiáng)度和容積率，從立項(xiàng)規(guī)劃到實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，加快未利用地的開(kāi)發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上進(jìn)行“中心村”建設(shè)，改造農(nóng)民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目擴(kuò)大有效耕地面積；四要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農(nóng)村居民布點(diǎn)零散、浪費(fèi)土地資源的問(wèn)題，而且能夠提供農(nóng)民集中居住點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，是解決建設(shè)用地指標(biāo)緊、走內(nèi)部挖潛、保障用地需求的有效途徑。
（二）推進(jìn)資源節(jié)約集約，全面樹(shù)立“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的理念。
一是更新發(fā)展理念，積極探索實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展和保護(hù)資源“雙贏”的新路子。既要通過(guò)開(kāi)展國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，教育培訓(xùn)社會(huì)大眾，更要教育培訓(xùn)自己，要看到發(fā)展可以為真正有效的保護(hù)提供條件，保護(hù)是為了資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)反過(guò)來(lái)可以提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力。要在全社會(huì)樹(shù)立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，將“兩難”問(wèn)題變?yōu)椤半p保雙贏”，走出一條開(kāi)源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路子；二是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)政策，堅(jiān)持對(duì)土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場(chǎng)，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則，加強(qiáng)土地計(jì)劃供應(yīng)管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃之中；三是進(jìn)一步完善市場(chǎng)配置機(jī)制、閑置土地處置機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度。加強(qiáng)對(duì)閑置土地清理處置，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設(shè)空間。
（三）科學(xué)規(guī)范土地管理，用創(chuàng)新理念和改革措施解決資源保護(hù)與利用中存在的突出問(wèn)題。
一方面要不斷完善征地拆遷安置工作措施，嚴(yán)格把握政策規(guī)定及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，并全面參與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好征地拆遷安置和群眾的思想穩(wěn)定工作；另一方面要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管手段，逐步建立共同打擊國(guó)土資源違法行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的工作方法，集中各方面力量，及時(shí)處置土地違法違規(guī)行為，將矛盾和問(wèn)題消滅在萌芽階段。
（四）創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)管理，構(gòu)建國(guó)土資源行政績(jī)效問(wèn)責(zé)制度責(zé)任體系。
一要堅(jiān)持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策能力，解決突出矛盾、駕馭復(fù)雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強(qiáng)，為國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；二要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和行政績(jī)效問(wèn)責(zé)制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實(shí)提高干部執(zhí)行制度的自覺(jué)性，形成用制度規(guī)范、用責(zé)任約束、用目標(biāo)管理的良性管理機(jī)制；三要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，以學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆六中全會(huì)精神和修正后的《黨章》為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)，通過(guò)多種形式開(kāi)展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實(shí)提高黨員的思想政治理論水平；四要開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐敗警示教育活動(dòng)，抓好經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的特點(diǎn)，突出關(guān)鍵崗位和重要部位，提出有效的監(jiān)督辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然；五要抓好對(duì)外信息宣傳工作，充分利用網(wǎng)站、報(bào)刊、信息、簡(jiǎn)報(bào)等載體，大力宣傳國(guó)土資源工作取得的新成果，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土資源工作外部環(huán)境；六要切實(shí)關(guān)心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實(shí)事，維護(hù)好干部職工的切身利益，增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇十三
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點(diǎn)內(nèi)容的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營(yíng)效益，如何把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確立下來(lái)，是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的新任務(wù)、新課題。中央和省、市對(duì)土地確權(quán)工作出臺(tái)了大量的政策和方案，非常及時(shí)，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺(tái)的政策，制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，力求三年內(nèi)完成全縣農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。通過(guò)一年多的努力，我局對(duì)土地確權(quán)工作有以下幾點(diǎn)感觸：
1、農(nóng)村土地確權(quán)是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達(dá)到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來(lái)越小，投入與產(chǎn)出越來(lái)越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問(wèn)題?，F(xiàn)階段，國(guó)家倡導(dǎo)通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿(mǎn)足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。
2、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地的前景有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，流轉(zhuǎn)土地的熱情有了進(jìn)一步提高，農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴(yán)格的法律程序上的保障。同時(shí)，農(nóng)民也希望通過(guò)確權(quán)來(lái)明確自己承包土地的權(quán)屬。
3、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需要。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是重要舉措。要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，就必須要將農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農(nóng)場(chǎng)式耕作。而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
4、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，需要土地流轉(zhuǎn)的支持;而土地流轉(zhuǎn)更離不開(kāi)土地確權(quán)的強(qiáng)力支撐。
5、農(nóng)村土地確權(quán)是整合農(nóng)業(yè)資源的需要。整合農(nóng)業(yè)資源，擴(kuò)大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費(fèi)，降低種植成本，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展。而整合農(nóng)業(yè)資源，其前提就必須要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)，對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)一步明確，讓農(nóng)民積極支持土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃一顆定心丸。
一、主要工作措施。
我局作為農(nóng)口職能部門(mén)，擔(dān)負(fù)著開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)的重要任務(wù)。全局上下高度重視，不斷強(qiáng)化措施、細(xì)化責(zé)任，下大力度確保確權(quán)工作的落實(shí)：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)田理明同志擔(dān)任，農(nóng)牧局、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)委、國(guó)土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪(fǎng)局、司法局等單位主管負(fù)責(zé)同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，負(fù)責(zé)日常工作。
2、開(kāi)展培訓(xùn)，廣泛宣傳。一是召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，**年11月4日在加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開(kāi)了動(dòng)員會(huì);2020年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證動(dòng)員。二是組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班15次，培訓(xùn)人數(shù)600余人次。三是通過(guò)廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村家庭承包地確權(quán)的重大意義，爭(zhēng)取做到家曉戶(hù)喻，發(fā)放土地確權(quán)宣傳資料5萬(wàn)余份。
3、做好土地確權(quán)前期工作。農(nóng)業(yè)局購(gòu)買(mǎi)10臺(tái)復(fù)印機(jī)，抽調(diào)20名精干力量，分成兩個(gè)小組，由兩位副局長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)加會(huì)鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進(jìn)行清理并對(duì)戶(hù)主身份證和家庭成員戶(hù)口頁(yè)進(jìn)行復(fù)印。
4、確保規(guī)范操作。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》及國(guó)家和省關(guān)于開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作的要求規(guī)范進(jìn)行。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅(jiān)持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農(nóng)民集體組織成員討論決定。
5、加強(qiáng)督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了兩個(gè)督導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)對(duì)加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)工作的指導(dǎo)與督查。
總的來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作得到了群眾的支持，進(jìn)展順利。
二、工作進(jìn)展。
通過(guò)不斷努力，我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了顯著的成績(jī)，工作進(jìn)展位居全市第二：
**年土地確權(quán)：加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)已完成了前兩階段工作，進(jìn)入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)村二輪土地承包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、土地承包方案等相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理，填制了發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表。已制作基礎(chǔ)工作底圖村數(shù)53個(gè)，已開(kāi)展外業(yè)村數(shù)53個(gè)，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個(gè)，第一次公示42個(gè)村，公示確認(rèn)簽字完成42個(gè)村。
20**年土地確權(quán)：王常、馬屯、唐林、恩察4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準(zhǔn)備階段工作，進(jìn)入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實(shí)測(cè)16個(gè)村小地塊。
三、存在的問(wèn)題。
通過(guò)總結(jié)歸納，在看到成績(jī)的同時(shí)，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問(wèn)題：
1、部分村干部對(duì)確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識(shí)程度不高，工作缺乏積極性。
2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實(shí)施情況比較困難，需耗費(fèi)較多人力。
3、農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分農(nóng)戶(hù)舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認(rèn)簽字等工作帶來(lái)很大困難。
4、人、地因素變化大，積累了大量人地關(guān)系矛盾。
四、下一步措施。
為及時(shí)補(bǔ)正上述問(wèn)題，更好的推進(jìn)確權(quán)頒證工作的開(kāi)展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：
1、進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責(zé)任感，利用各種形式，加強(qiáng)政策宣傳，發(fā)動(dòng)群眾積極主動(dòng)參與土地確權(quán)頒證工作。
2、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。
3、加大糾紛調(diào)處力度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責(zé)任，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4、加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，縣鄉(xiāng)各部門(mén)要密切配合，形成合力，確保我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作按時(shí)完成。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。按照泰州市、興化市統(tǒng)一部署要求，大垛鎮(zhèn)從今年3月份開(kāi)始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、工作進(jìn)展情況。
全鎮(zhèn)共有23個(gè)行政村，39個(gè)自然村，225個(gè)小組，總農(nóng)戶(hù)11112戶(hù)，承包耕地面積46664.5畝。今年以來(lái)，大垛鎮(zhèn)全面啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，23個(gè)行政村組織召開(kāi)會(huì)議45次，推選村級(jí)調(diào)查員、審核員共343人，收集土地承包原始資料164份，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證1294份，以組繪制農(nóng)戶(hù)承包地示意圖204組，全鎮(zhèn)在3月底全面完成準(zhǔn)備階段工作，并轉(zhuǎn)入第二階段入戶(hù)權(quán)屬調(diào)查階段。截止目前，全鎮(zhèn)23個(gè)行政村，有21個(gè)行政村已完成入戶(hù)權(quán)屬調(diào)查，涉及到36個(gè)自然村，204個(gè)小組，調(diào)查總農(nóng)戶(hù)9929戶(hù)，農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)的戶(hù)數(shù)8042戶(hù)，農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)率達(dá)81%，所有入戶(hù)調(diào)查表格已全部上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行集體審核。還有安民、吳楊等兩個(gè)村，自大包干分田之后，一直未調(diào)整過(guò)土地，分田的原始資料已丟失，目前正在完善第二輪承包資料，制定工作方案，待夏收結(jié)束后，開(kāi)展入戶(hù)權(quán)屬調(diào)查。
二、主要做法。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立了黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，研究制定了工作方案。
2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)黨委、政府召開(kāi)了全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，并組織村工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)政策，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握具體操作規(guī)程，確保工作熟練開(kāi)展。各村也分別召開(kāi)各種形式的會(huì)議，讓群眾明白，這次確權(quán)發(fā)證，不是重新調(diào)整土地，更不是打亂重分，而是在二輪延包基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
3、規(guī)范工作程序。按照整體工作五大目標(biāo)任務(wù)、六個(gè)階段部署的安排，穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范操作，分步實(shí)施。堅(jiān)持做到村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏地塊、地塊不漏項(xiàng)。對(duì)登記過(guò)程中在土地面積、地塊、四至、家庭成員信息等方面有異議的，由村干部、群眾代表進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。
三、工作中存在問(wèn)題。
1、原始資料保管不善。安民村、吳楊村自大包干分田之后，一直未調(diào)整過(guò)土地，部分農(nóng)戶(hù)將田退回村，村落實(shí)給有關(guān)戶(hù)承包，現(xiàn)在有的家庭沒(méi)有田，有的農(nóng)戶(hù)幾十畝田。目前，一輪承包分田清冊(cè)已丟失，二輪承包清冊(cè)當(dāng)時(shí)是按農(nóng)戶(hù)土地承包現(xiàn)狀填寫(xiě)的，不夠準(zhǔn)確，登記工作難開(kāi)展。
2、土地征用與租用界定不準(zhǔn)。鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地，以租代征農(nóng)戶(hù)承包地，每年發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，這些地是否確權(quán)。
3、土地權(quán)屬不清。有些農(nóng)戶(hù)在二輪承包調(diào)查土地時(shí)，將自己應(yīng)分土地委托給他人代分，并由他一直代種;有些農(nóng)戶(hù)，在當(dāng)時(shí)調(diào)田時(shí)，不想要田，然后由村調(diào)到需田的農(nóng)戶(hù)，且一直在該農(nóng)戶(hù)種植;還有東劉村在分田時(shí)，要求農(nóng)戶(hù)必須將原欠集體經(jīng)濟(jì)上繳，繳上來(lái)才可分田，當(dāng)時(shí)有的農(nóng)戶(hù)不想要田，所欠的上繳也沒(méi)有繳納，其他農(nóng)戶(hù)就替欠款戶(hù)繳了上繳，原農(nóng)戶(hù)的田就分給了其他農(nóng)戶(hù)，且一直在該農(nóng)戶(hù)種植。上面三種情況，近幾年，由于土地流轉(zhuǎn)，加之種糧食補(bǔ)貼的增加，部分農(nóng)戶(hù)也與分田戶(hù)要過(guò)，分田戶(hù)以各種理由不給，在這次土地確權(quán)中有爭(zhēng)議。
四、幾點(diǎn)建議。
1、思想認(rèn)真要統(tǒng)一。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要采取更加有針對(duì)性的措施，做好宣傳工作，特別是做好村干部、黨員和重點(diǎn)戶(hù)的思想工作，堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的方針政策變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，贏得群眾的支持和擁護(hù)。要讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展這項(xiàng)工作的核心是把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民自身的土地合法權(quán)益，從而最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。
2、矛盾化解要穩(wěn)妥。對(duì)工作中遇到的土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題，要在依照相關(guān)法律精神的基礎(chǔ)上，采取村內(nèi)民主協(xié)商、村民議決的辦法，讓絕大多數(shù)群眾說(shuō)了算，依靠群眾的智慧積極穩(wěn)妥地加以處理。
3、方式方法要細(xì)化。對(duì)個(gè)性問(wèn)題采取先易后難的辦法，不搞“大躍進(jìn)”，加以認(rèn)真落實(shí)處置。對(duì)共性矛盾則采取分步實(shí)施的方式過(guò)細(xì)解決。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇十四
穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，是黨的農(nóng)村政策的根本體現(xiàn)，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，這是一個(gè)亟待探索解決的問(wèn)題。
元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶，國(guó)土面積20xx.46平方公里，全縣轄79個(gè)村（居）民委員會(huì)，總?cè)丝?06528人，其中農(nóng)業(yè)人口185884人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣共有耕地面積198375畝，其中，水田97800畝，旱地100575畝；有可供開(kāi)發(fā)的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到20xx年底，全縣參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)數(shù)達(dá)2162戶(hù)，面積達(dá)77116畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積有4125畝，占全縣耕地總面積的2.1%；“四荒”流轉(zhuǎn)面積達(dá)72991畝，占“四荒”總面積的4.5%。
（一）無(wú)償轉(zhuǎn)讓。是指土地承包戶(hù)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不收任何補(bǔ)償，只是要求受讓方承擔(dān)承包土地合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。這種土地流轉(zhuǎn)一般在親朋好友間進(jìn)行。一些原承包戶(hù)季節(jié)性或長(zhǎng)年在外經(jīng)商或打工，但仍舍不得丟掉土地，不愿放棄土地的承包權(quán)。對(duì)自己土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的目的，主要是為了守住承包田（地）。這種流轉(zhuǎn)方式在全縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所占比例較小。
（二）有償轉(zhuǎn)包。指土地受讓方除承擔(dān)承包合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)外，還要給出讓方一定數(shù)額的實(shí)物（糧食）補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，出讓方不負(fù)責(zé)任何生產(chǎn)費(fèi)用，補(bǔ)償數(shù)量由雙方協(xié)商確定。以這種方式流轉(zhuǎn)的土地在全縣約有13125畝，占全縣土地總流轉(zhuǎn)面積的17%。
（三）租賃。指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶(hù)通過(guò)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，在一定時(shí)間內(nèi)將承包的土地或“四荒”土地租賃給其它農(nóng)戶(hù)、外地客商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖能手等，以達(dá)到提高土地經(jīng)濟(jì)效益的目的。具體有兩種方式：一種是村、組集體經(jīng)濟(jì)組織將土地承包時(shí)由集體保留以備人口增減時(shí)調(diào)整的機(jī)動(dòng)田（地）租賃出去。另一種是經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論同意，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織把承包到戶(hù)的土地或“四荒”土地統(tǒng)一劃出一片租賃給承租方種植生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。這是我縣土地流轉(zhuǎn)的一種主要形式，在全縣以這種方式流轉(zhuǎn)的土地有23879畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的31%。
（四）股份合作。是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，由有資金、技術(shù)、管理實(shí)力的大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，農(nóng)戶(hù)以耕地使用權(quán)作價(jià)入股參與股份合作聯(lián)營(yíng)，組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。全縣以股份合作方式流轉(zhuǎn)的土地有28360畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的37%。
（五）拍賣(mài)。是指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)一次性長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金的一種土地流轉(zhuǎn)方式。全縣以拍賣(mài)方式流轉(zhuǎn)的土地有11753畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的15%。
從流轉(zhuǎn)的期限上來(lái)看，承包耕地的流轉(zhuǎn)期限大多為短期，“四荒”資源流轉(zhuǎn)期限多為長(zhǎng)期。全縣土地流轉(zhuǎn)期限在10年以下的有1346畝，流轉(zhuǎn)期限在10－20年的有939畝，流轉(zhuǎn)期限在20年以上的有74831畝。
通過(guò)各種形式流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展種植業(yè)，栽種各種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龍眼，芒果、棗類(lèi)、印楝等。部分土地使用大戶(hù)還把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高了土地資源的利用率，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的'發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用：
(一)促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)合理流動(dòng)，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)逐漸擺脫了土地的束縛，專(zhuān)門(mén)從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)初步調(diào)查，到20xx年底，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)4512人。
(二)促進(jìn)了招商引資，提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念。
土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和外商集中，使一部分社會(huì)資金流向農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動(dòng)了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，以小丙嶺高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中山葡萄基地為代表的高新農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速崛起，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
(四)促進(jìn)了農(nóng)民增收。
土地流轉(zhuǎn)既可使出讓?xiě)臬@得固定的土地出讓金，同時(shí)，土地出讓?xiě)粢部赏ㄟ^(guò)外出打工或從事其他行業(yè)來(lái)獲取收入。還可到土地受讓大戶(hù)或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動(dòng)來(lái)增加收入。如元謀縣中山葡萄開(kāi)發(fā)有限公司除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)民150元/畝土地出讓金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶(hù)做小工，實(shí)行企業(yè)化管理，按時(shí)上下班，每人每天報(bào)酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時(shí)間，公司已支付小工工資20多萬(wàn)元。
（一）部分群眾對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足。
部分群眾思想不解放，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，始終抱著“肥水不流外人田”的觀念，對(duì)自己無(wú)力開(kāi)發(fā)或不愿開(kāi)發(fā)的土地（主要是“四荒”土地），寧愿讓土地荒著，也不愿讓他人來(lái)開(kāi)發(fā)。這種落后的、狹隘的思想觀念，嚴(yán)重阻礙了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
（二）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。
目前，ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶(hù)自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒(méi)有以規(guī)范的書(shū)面合同的形式明確下來(lái)，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見(jiàn)，統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識(shí)工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動(dòng)遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進(jìn)程。
（三）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段。
就本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，土地具有社會(huì)保障功能和就業(yè)功能。由于元謀縣第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)戶(hù)一旦離開(kāi)土地，便無(wú)法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。從總體上來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在農(nóng)戶(hù)間自發(fā)進(jìn)行的，還處于無(wú)序狀態(tài)，作為土地發(fā)包方的村（組）基本不過(guò)問(wèn)。
（四）部分優(yōu)惠扶持政策、措施落實(shí)不到位。
為鼓勵(lì)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點(diǎn)是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會(huì)各界力量，籌集社會(huì)資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)，共同開(kāi)發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項(xiàng)目資金支出大，縣級(jí)財(cái)政困難，使出臺(tái)的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實(shí)到位。
（一）加大政策宣傳力度，不斷提高群眾對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。
針對(duì)在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，要加大對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義，耐心細(xì)致做好群眾思想工作，幫助群眾樹(shù)立“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的思想觀念，破除封閉狹隘的意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動(dòng)中來(lái)。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
目前，部分村集體和農(nóng)戶(hù)在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，還存在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。各級(jí)政府要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛，努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
（三）建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織。
針對(duì)我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng)，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開(kāi)放的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織，強(qiáng)化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢(xún)等項(xiàng)目服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動(dòng)承擔(dān)中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益，幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，分塊扶持，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是土地資源得到合理利用的一種有效途徑。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分部門(mén)進(jìn)行扶持。在不改變各部門(mén)項(xiàng)目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)和退耕還林等國(guó)家工程項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，利用項(xiàng)目資金對(duì)土地承包大戶(hù)，特別是“四荒”開(kāi)發(fā)大戶(hù)進(jìn)行扶持。涉農(nóng)部門(mén)要利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助大戶(hù)搞好科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭(zhēng)取金融信貸部門(mén)對(duì)科技含量高、市場(chǎng)廣闊、前景好的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予資金上的支持。
（五）抓典型、樹(shù)榜樣、搞好示范帶動(dòng)工作。
我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層的積極性、創(chuàng)造性，先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開(kāi)發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，也給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了許多實(shí)惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，部分農(nóng)戶(hù)已開(kāi)始自己創(chuàng)業(yè)。對(duì)于這些成功的例子，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意抓典型，樹(shù)立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來(lái)的好處，從而主動(dòng)、自覺(jué)、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。
（六）積極探索實(shí)踐土地流轉(zhuǎn)的新途徑。
各級(jí)各部門(mén)要在堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)篷勃發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極探索實(shí)踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營(yíng)）等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑和新方法，使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化公司、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇十五
大橋鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是江山西北部的“糧倉(cāng)”。全鎮(zhèn)共有耕地面積16052畝，其中水田面積15213畝。全鎮(zhèn)總?cè)丝?9383人，其中農(nóng)業(yè)人口為16474，占84.99%；共有勞動(dòng)力10314人，其中外出勞動(dòng)力6087人，占59%。
為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提高土地利用率、產(chǎn)出率和綜合效益，妥善解決保障農(nóng)戶(hù)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，大橋鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，已有2296戶(hù)農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)，面積達(dá)到6176.9畝，其中今年新流轉(zhuǎn)土地526畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地占全鎮(zhèn)水田面積的40.6%，占有土地使用權(quán)證14788畝的41.8%。參與連片流轉(zhuǎn)30畝以上的主體有41個(gè)，涉及農(nóng)戶(hù)1219戶(hù)，流轉(zhuǎn)土地面積3669.9畝，連片流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的59.4%。農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)面積2197.68畝，涉及農(nóng)戶(hù)866戶(hù)，占流轉(zhuǎn)面積的35.6%。
全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地6176.9畝中，流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的面積為4666.9畝，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的面積為1330畝，流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有0畝。從近幾年的土地流轉(zhuǎn)情況看，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。
占了32.5%和56.1%。
2、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社參與規(guī)模土地流轉(zhuǎn)比較突出。我鎮(zhèn)新生糧食專(zhuān)業(yè)合作社和振農(nóng)植保專(zhuān)業(yè)合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝。
3、土地流轉(zhuǎn)年限多樣。以承包期1-5年及5-10年最多，分別有2925畝和2162畝，占總面積的47.4%和35%。
4、口頭協(xié)議和書(shū)面協(xié)議并存。季節(jié)性承包不付田租，普遍用口頭協(xié)議達(dá)成；一年或一年以上的，大多有書(shū)面協(xié)議。目前，已簽訂流轉(zhuǎn)合同的面積為3716.9畝，占總面積的60.2%。
三、初步成效。
1、實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配臵，有效地解決了農(nóng)村有人無(wú)地種和有地?zé)o人種的矛盾，逐漸形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
2、探索了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的新途徑。土地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化配臵，面向市場(chǎng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、短缺、適銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，較好地解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)民傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。
需求，同時(shí)增加了農(nóng)民收入。
4、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)戶(hù)可就近務(wù)工或外出尋找新的掙錢(qián)門(mén)路，同時(shí)又可獲得土地租金收入。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶(hù)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)比較效益。
5、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。通過(guò)規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)，為機(jī)械化服務(wù)提供了更好的平臺(tái)。去年全鎮(zhèn)共完成機(jī)插面積3785畝,機(jī)耕面積13820畝,占全鎮(zhèn)耕作面積的67%。對(duì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，有效降低生產(chǎn)成本，提高防治效果。保豐、振農(nóng)等5個(gè)植保合作社為739戶(hù)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治，服務(wù)面積達(dá)到8540畝，占水稻種植面積的41.4%。
6、增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行適度規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)后，業(yè)主普遍采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)用機(jī)械化設(shè)備，推行企業(yè)化管理，培育產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。江山市新生糧食專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)的無(wú)公害大米已經(jīng)通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)證。同時(shí)，大橋“壽欣”牌大米已經(jīng)通過(guò)了qs認(rèn)證，進(jìn)入超市實(shí)行上架銷(xiāo)售，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
四、存在問(wèn)題。
包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程和流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化管理。
2、流轉(zhuǎn)手續(xù)還不夠規(guī)范，矛盾時(shí)有發(fā)生。農(nóng)戶(hù)間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，有的即使簽訂書(shū)面合同，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地附著物處理、有關(guān)賠償條款、土地被征用后的承租戶(hù)損失補(bǔ)償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到有效保障。一些委托村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶(hù)的委托手續(xù)也不夠規(guī)范。
3、土地流轉(zhuǎn)信息不夠?qū)ΨQ(chēng)。由于土地供需信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉(zhuǎn)受阻。而農(nóng)民往往處于信息不對(duì)稱(chēng)的劣勢(shì)，從而對(duì)市場(chǎng)行情不能充分把握，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格不能真實(shí)反映土地的價(jià)值，造成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的價(jià)格混亂。
4、承包農(nóng)戶(hù)非理性惜土情節(jié)加重。一方面，隨著糧食定購(gòu)任務(wù)、村提留、農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種田已無(wú)任何負(fù)擔(dān)，效益明顯提高，使農(nóng)戶(hù)不肯輕易放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)田征用增加，被征農(nóng)田得到各種補(bǔ)償，農(nóng)戶(hù)可獲得現(xiàn)實(shí)利益。有的農(nóng)田處于交通線(xiàn)或開(kāi)發(fā)區(qū)沿邊，雖然現(xiàn)在還未征，但部分農(nóng)民認(rèn)為這些農(nóng)田遲早會(huì)被征用，有現(xiàn)實(shí)利益可得，因而，原承包戶(hù)一方面不愿流轉(zhuǎn)給大戶(hù)，另一方面一些農(nóng)戶(hù)對(duì)流轉(zhuǎn)費(fèi)期望值過(guò)高，超過(guò)了受讓方的承受能力，使流轉(zhuǎn)雙方難以達(dá)成。
行推行土地流轉(zhuǎn)，有的還以流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)的名義變相截留流轉(zhuǎn)收益，侵害了當(dāng)事人的承包權(quán)益，扭曲正常的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系。
五、幾點(diǎn)對(duì)策。
1、注重引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。要積極引導(dǎo)，熱情服務(wù)，多做工作，落實(shí)好配套的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民離地經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。積極開(kāi)展技能培訓(xùn)，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。完善鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，依法管理農(nóng)村耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。
2、加強(qiáng)考核，有序推進(jìn)。把土地流轉(zhuǎn)工作列入村級(jí)考核，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)考核責(zé)任制，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇十六
xxx為魯北農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為當(dāng)前農(nóng)戶(hù)主要的土地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷推進(jìn)合村并居和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段，以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)載體受小規(guī)模生產(chǎn)以大鎮(zhèn)場(chǎng)需求為導(dǎo)向的影響尤為突出。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求，實(shí)踐證明，不斷深化科學(xué)發(fā)展觀，全力開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，是有效解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的有利手段。積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是尊重鎮(zhèn)場(chǎng)規(guī)律，按照效益優(yōu)先原則，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。
通過(guò)深入細(xì)致的對(duì)我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)方面還存在一些實(shí)際性問(wèn)題，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地1.59畝。全鎮(zhèn)66個(gè)行政村都開(kāi)展完善了二輪農(nóng)村土地承包工作，我鎮(zhèn)自20xx年至今簽訂家庭承包經(jīng)營(yíng)合同13592份。近年來(lái)，我鎮(zhèn)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地面積6117畝，主要是以轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓兩種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其中以轉(zhuǎn)包方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為4517畝，以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為700畝，以出租方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積為300畝，流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的8%，涉及農(nóng)戶(hù)1087戶(hù)。
目前，xxx農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)主要有一下幾個(gè)方面。
1、流轉(zhuǎn)形式多樣。具體有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式。
2、經(jīng)營(yíng)范圍多樣。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)范圍已從二輪承包之初以種植糧油為主，逐步擴(kuò)大到水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（包含休閑觀光農(nóng)業(yè)）示范區(qū)等等。
3、承包經(jīng)營(yíng)主體多樣。有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)主及種糧承包大戶(hù)等。
4、土地流轉(zhuǎn)率有增長(zhǎng)趨勢(shì)。近年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活躍度不斷加強(qiáng),大部分的農(nóng)村土地依然處于靜止的無(wú)流動(dòng)狀態(tài)。
5、流轉(zhuǎn)效益明顯提升。通過(guò)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)。
實(shí)現(xiàn)了土地利用的合理配臵，不僅涌現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)，增強(qiáng)了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且使全鎮(zhèn)的土地集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展水平有了顯著的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。同時(shí)，土地的流轉(zhuǎn)使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，及時(shí)地補(bǔ)充了全縣工業(yè)及三產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程明顯加快。
6、遵循“依法、自愿、有償”的原則，流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)“雙贏”。絕大部分農(nóng)民反映在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，遵循了“依法、自愿、有償”的原則，政府行政干預(yù)的影響較小，實(shí)現(xiàn)了流入流出“雙贏”的結(jié)果，農(nóng)民基本滿(mǎn)意。
1、新建落成農(nóng)民服務(wù)大廳，開(kāi)設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一合。
同范本，組織供需雙方談判，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁；
4、對(duì)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)以后進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，優(yōu)先享受各項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策；
（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)，多通過(guò)私下口頭協(xié)議，將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬，沒(méi)有簽訂合同，導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前我鎮(zhèn)存在著這種農(nóng)戶(hù)間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。
（二）對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。
（三）耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積小，農(nóng)業(yè)資源配臵效率不高。由于責(zé)任制初期，大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類(lèi)平均發(fā)包給農(nóng)戶(hù)的，導(dǎo)致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的收入。
（四）對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)程度不高。部分村干部甚至個(gè)別機(jī)關(guān)干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶(hù)和業(yè)主自由協(xié)商，對(duì)之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，疏于管理。
（五）部分流轉(zhuǎn)土地難以恢復(fù)。土地流轉(zhuǎn)后,部分土地。
用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,如修建的圈舍、倉(cāng)庫(kù)、路及房屋等永久性公益設(shè)施難以恢復(fù)。
（一）提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。建立正常的農(nóng)村土地次序不僅有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策、法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。
（二）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)隊(duì)伍建設(shè)。由于開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作的工作人員，對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)程度不一，對(duì)各方面政策了解還不夠透徹，也會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行困難，所以建議對(duì)涉及土地流轉(zhuǎn)的工作人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，增強(qiáng)熟練業(yè)務(wù)知識(shí)，使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行。
（三）要認(rèn)真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問(wèn)題，如果解決不到位，勢(shì)必影響農(nóng)民的積極性，從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程為當(dāng)前的主要任務(wù)。
減少和避免土地流轉(zhuǎn)糾紛，造成不必要的社會(huì)資源浪費(fèi)。
（五）建立建全“失地農(nóng)民”的培訓(xùn)機(jī)制，提高“失地農(nóng)民”的技術(shù)水平和生存本領(lǐng)。從調(diào)研中可以看出，許多失地農(nóng)民外出務(wù)工仍然是停留在原始的出賣(mài)勞動(dòng)力的水平上，因此提高他們的勞動(dòng)技能迫在眉睫，政府要加強(qiáng)對(duì)這部分人員勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作，讓他們真正從農(nóng)民中分離出來(lái)，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，讓他們“失地”后能走出去、站得穩(wěn)、能增收，能致富。這對(duì)促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展都具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。
（六）加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地流向的引導(dǎo)管理。從調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，大部分流轉(zhuǎn)土地的開(kāi)發(fā)利用具有隨意性、開(kāi)放性、孤立性特點(diǎn)。如何有效聯(lián)系流轉(zhuǎn)土地業(yè)主，從而正確引導(dǎo)、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)重要問(wèn)題。我建議，全鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，不斷加強(qiáng)土地業(yè)主的信息溝通，不斷引領(lǐng)全鎮(zhèn)群眾向生產(chǎn)資料集約化、科學(xué)化、規(guī)?；斑M(jìn)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)集中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“以地養(yǎng)民、以地富民”的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
用權(quán)的流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)村土地資源的合理利用，規(guī)范農(nóng)村土地利益關(guān)系。20xx年我鎮(zhèn)新建落成了農(nóng)民服務(wù)大廳，專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，無(wú)償為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理，以進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。我相信，在新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢(shì)下，隨著各項(xiàng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人民群眾的生活水平將會(huì)得到更大的提高。
《關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的法律思考》。
學(xué)生姓名：指導(dǎo)老師：周勇。
近年來(lái)隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題十分突出的擺在了社會(huì)發(fā)展的前沿，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重大的政治和社會(huì)問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，也是我國(guó)在當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。
土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)巨大的工程，工作政策性強(qiáng)、影響面廣，既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，最終也影響到我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。在現(xiàn)行土地制度下，土地承載著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、滿(mǎn)足就業(yè)、家庭養(yǎng)老、社會(huì)保障等多種功能，是農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。
新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標(biāo)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問(wèn)題，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問(wèn)題,有效改善土地資源配置效率,激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定；有利于提高土地利用率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進(jìn)農(nóng)民增收。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。
償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為每畝10萬(wàn)元至15萬(wàn)元，并主張園地和耕地應(yīng)當(dāng)同價(jià)補(bǔ)償。
2、按農(nóng)戶(hù)家庭現(xiàn)有生產(chǎn)性用地?cái)?shù)量為基數(shù)計(jì)價(jià)的土地補(bǔ)償方式不合理調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從1981年左右實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)進(jìn)行分地至今，再?zèng)]有進(jìn)行過(guò)第二次分地，而1981年至今新出生的人口已有兩代人，他們名下沒(méi)有任何承包地。以d村為例，1990年至今新增人口已達(dá)1200人。也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村是三代人共用一代人的承包地作為生活之資。需要指出的是，本地農(nóng)村耕地?cái)?shù)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地中數(shù)量最少的，人均僅1畝左右，而具有幾乎同樣生產(chǎn)性功能的園地?cái)?shù)量則是耕地?cái)?shù)量的2倍以上，但園地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為耕地的23.29％。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與內(nèi)地農(nóng)村相比，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭平均人口數(shù)量較大，往往是三代人生活在一起，這從側(cè)面反映了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源有限的現(xiàn)實(shí)狀況。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾出外打工的人數(shù)很少，絕大部分農(nóng)民長(zhǎng)年在本村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不僅如此，本地農(nóng)村每年農(nóng)忙時(shí)還從內(nèi)地省區(qū)吸引5萬(wàn)名左右的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力來(lái)做短工，短工的日平均工資達(dá)到每天60元以上。因此，本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地盡管數(shù)量有限，但年平均使用率和年平均效益水平很高，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)三代人依靠一代人分得的承包土地生活的要求。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，本地1981年以后出生的農(nóng)戶(hù)子女的平均學(xué)歷為初中，有限的受教育文化水平和非農(nóng)業(yè)工作技能水平對(duì)其實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)再就業(yè)造成現(xiàn)實(shí)困難?；谝陨峡紤]，大多數(shù)農(nóng)民群眾和不少村組干部提出應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有人頭數(shù)量進(jìn)行征地補(bǔ)償。
3、征地補(bǔ)償政策執(zhí)行不公平。
計(jì)算結(jié)果分析《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)［20xx］238號(hào)）文件指出：“確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則”。前文對(duì)a市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證性分析表明，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足國(guó)家征地補(bǔ)償政策要求的保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，必須進(jìn)行改革。而科學(xué)測(cè)算新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則要以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為基本原則，同時(shí)要考慮保障被征地農(nóng)民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的問(wèn)題。
當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中，主觀上是思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，客觀上流轉(zhuǎn)制度、機(jī)制和市場(chǎng)不完善、農(nóng)民的得益無(wú)法得到最大程度上的保障，解決此問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)從服務(wù)引導(dǎo)入手，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，健全農(nóng)民保障機(jī)制，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。完善土地流轉(zhuǎn)工作不容忽視，以下建議供參考：
要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過(guò)政策宣傳和細(xì)致的思想解釋?zhuān)屆恳粋€(gè)農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場(chǎng)手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過(guò)渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個(gè)經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道。
鄉(xiāng)村一級(jí)要從過(guò)去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。
（二）規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書(shū)面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂(yōu)，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。
服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。
首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實(shí)行程序化操作。在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶(hù)自主流轉(zhuǎn)見(jiàn)面，對(duì)達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。
其次，建立土地租金評(píng)估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評(píng)估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評(píng)估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評(píng)估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。
再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書(shū)面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，要及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門(mén)辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對(duì)合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。
四、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持和法律保障。
（一）制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對(duì)“四荒”開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。
（二）深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。
大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶(hù)籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴(lài)。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂(yōu)。
（三）完善法律。
通過(guò)立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開(kāi)拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇十七
農(nóng)村土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)健，涉及面廣，政策性強(qiáng)。但就單純的土地管理而言，無(wú)外乎農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個(gè)方面。我基層所地處山區(qū)農(nóng)村，轄區(qū)地面大，人口分布廣。由于長(zhǎng)期工作在農(nóng)村，通過(guò)具體的工作實(shí)踐、調(diào)查了解到農(nóng)村土地的管理仍有較多的問(wèn)題存在。
一、農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題
(1)農(nóng)用地管理問(wèn)題
目前，我國(guó)實(shí)行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶(hù)時(shí)農(nóng)戶(hù)、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長(zhǎng)期的人口增減，即使是原有農(nóng)產(chǎn)不變，各戶(hù)耕地的多寡已明顯凸現(xiàn)，二是隨著移民并村，新增人口入戶(hù)易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數(shù)撂荒；四是離遷居地較近的戶(hù)，一戶(hù)種著多戶(hù)的地，粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收；五是大村少數(shù)農(nóng)戶(hù)由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進(jìn)行私下租種,甚至轉(zhuǎn)讓建房等。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅了我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。這樣下去后果將不堪設(shè)想。
(2)建設(shè)用地管理問(wèn)題
建設(shè)用地問(wèn)題，主要涉及到農(nóng)民宅基地問(wèn)題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地問(wèn)題以及部分國(guó)家建設(shè)用地問(wèn)題。農(nóng)民宅基地問(wèn)題主要表現(xiàn)是：一戶(hù)兩宅甚至一戶(hù)多宅，村中舊房空占土地有增無(wú)減，村外新宅蠶食農(nóng)田與日俱增；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)占地問(wèn)題，尤以公蓋占地和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)本文來(lái)自文秘之音，查看占地為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自恃政府有權(quán)，村委認(rèn)為集體是主，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地想占就占；部分國(guó)家用地更是新建設(shè)該批批、該占占，舊用地(如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原各鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)站等單位)想租就租，想賣(mài)就賣(mài)。這些問(wèn)題的存在和繼續(xù)，一是由于少數(shù)地方干部尤其是少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)土地法規(guī)的不學(xué)習(xí)不理解，二是由于國(guó)土資源管理體制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶(hù)非法贏利多多，國(guó)家土地資源流失嚴(yán)重。
上述問(wèn)題的存在，在地廣人稀山區(qū)農(nóng)村干部乃至極少數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來(lái)沒(méi)什么大文章可作，可作為國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法者，卻不能熟視無(wú)睹，聽(tīng)之任之。
二、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的幾點(diǎn)建議
(一)農(nóng)用地管理方面
(1)摸清家底，合理利用。以現(xiàn)鄉(xiāng)、村為單位，詳細(xì)核準(zhǔn)農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田的實(shí)際數(shù)據(jù)，依法落實(shí)承包合同，層層落實(shí)承包責(zé) 任，解決實(shí)際中合同不落實(shí)，責(zé)任不明確的弄虛作假問(wèn)題，對(duì)邊遠(yuǎn)荒蕪?fù)恋鼗蜻€林還草，或栽種經(jīng)濟(jì)作物，如建設(shè)果園、藥材基地等。
(2)責(zé)任到戶(hù)，保證質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包合同，逐戶(hù)核準(zhǔn)承包土 地面積，明確土地質(zhì)量。對(duì)少數(shù)種地過(guò)多、廣種薄收粗放經(jīng)營(yíng)戶(hù)給予適當(dāng)調(diào)整，使農(nóng)戶(hù)真正明確使用權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系，解決少數(shù)農(nóng)戶(hù)合 同外耕種土地和空有合同，實(shí)際無(wú)地的問(wèn)題。
(3)合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理。要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，重新對(duì)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田經(jīng)過(guò)確定之后，嚴(yán)格按照各級(jí)簽訂的責(zé)任狀，層層負(fù)責(zé)，年年檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處。
(二)建設(shè)用地方面
(1)規(guī)范建設(shè)用地審批。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》之規(guī)定做到該批的依法審批，不該批的堅(jiān)決不批。最好能改現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門(mén)三級(jí)審批為用地單位(個(gè)人)申請(qǐng)，村、鄉(xiāng)出具依法用地證明，國(guó)土部門(mén)獨(dú)家批準(zhǔn)，使審批權(quán)力高度集中。
(2)規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。集體土地如本集體組織成員農(nóng)戶(hù)建房占用非耕地可不交費(fèi)，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，因失去土地造成損失，補(bǔ)償必不可少，建設(shè)用地不交費(fèi)顯失公平。
(3)杜絕搭車(chē)收費(fèi)。在規(guī)范本部門(mén)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，要從根本上 杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)村搭車(chē)收費(fèi)。
(4)盤(pán)活建設(shè)用地資源。一是要按照一戶(hù)一宅的原則，妥善解決好農(nóng)戶(hù)住新房閑舊屋的問(wèn)題，盤(pán)活空心村閑置土地。二是要處理好國(guó)家、集體單位在農(nóng)村閑置的`土地。三是要搞好無(wú)人村舊宅基地復(fù)墾和荒蕪?fù)恋貜?fù)耕、利用。
土地利用調(diào)研報(bào)告篇十八
1、村集體所有的林地、經(jīng)濟(jì)場(chǎng)統(tǒng)一發(fā)包。此類(lèi)情況大多為種植大戶(hù)或公司種植蔬菜、苗木及中藥材等。如棉花園村、南沖村分別轉(zhuǎn)讓林地577畝、608畝給武漢凱迪生物質(zhì)能公司，占總林地面積的1.69%。
2、零星土田流轉(zhuǎn)。許多不從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民將土地委托親屬、朋友耕種，或承包給種糧大戶(hù)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。但集中成片的只有種菜大戶(hù)羅湘虎在棉花園村租賃100畝耕地種植茄子、甜玉米，農(nóng)科所轉(zhuǎn)讓期限為20年、面積500畝的耕地作為葡萄酒原料生產(chǎn)基地，僅占全鄉(xiāng)總耕地面積的2.01%。
（一）、農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變。1、農(nóng)民對(duì)承包土地的主權(quán)意識(shí)、自主支配意識(shí)太強(qiáng)，誤認(rèn)為承包到戶(hù)就是土地私有。阻礙了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)正常流轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在：一是舊習(xí)慣根深蒂固，對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿“死守陣地”也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。阻礙了連片成塊的大面積開(kāi)發(fā)；二是為今后可以“名正言順”的在自家承包地上建房；三是“紅眼病”作祟，不愿意拿地讓別人發(fā)財(cái)，故意從中作梗。2、流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。我鄉(xiāng)目前租給種糧大戶(hù)的田地年均價(jià)為150元/畝。
3、流轉(zhuǎn)土地面積有限、利用率不高。大部分的經(jīng)營(yíng)能手，種糧大戶(hù)，他們的行為都是個(gè)體的，離現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)有很大的差距。
管理的目的，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”還有差距，不能提高品質(zhì)和效益。
（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠規(guī)范。
1、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。操作不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同，即使有書(shū)面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村集體組織審查同意；二是土地流轉(zhuǎn)有的.不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過(guò)了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏管理。
2、缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié)。有不少農(nóng)民不知道應(yīng)該怎樣進(jìn)行流轉(zhuǎn)；其次是土地流轉(zhuǎn)的形式簡(jiǎn)單，反租倒包、入股、抵押等新的流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有出現(xiàn)；再次是土地流轉(zhuǎn)的程序簡(jiǎn)單，由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成,流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),土地流轉(zhuǎn)處于缺乏規(guī)范的無(wú)序狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)糾紛多。
從出讓方看,主要是務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,也擔(dān)心政策變。
化,怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地,怕務(wù)工經(jīng)商虧本后吃飯難以解決,所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。
從承包方看,由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以。
選擇，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重，致使不愿在土地上投入過(guò)多的成本，承包戶(hù)無(wú)意長(zhǎng)期承包，兩方面互相制約。
地塊仍然零碎分散。由于目前農(nóng)戶(hù)承包的土地普遍。
22.2％，100畝以上經(jīng)營(yíng)規(guī)模的為200畝，占流轉(zhuǎn)土地總流轉(zhuǎn)面積的22.2％。
（一）、明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。
（二）、組建村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作組織，確保群眾利益。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾、平均承包土地與市場(chǎng)自由配臵土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶(hù)小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。所以，迫切組建村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn)事務(wù)以及代理農(nóng)民參與轉(zhuǎn)出土地的新項(xiàng)目建設(shè)。讓轉(zhuǎn)出方維權(quán)有后盾、利益有保障，讓轉(zhuǎn)入方從繁雜的土地矛盾中解脫出來(lái)。
總之，如何有效的把每戶(hù)零散的土地集中起來(lái)，有效引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高土地利用效率，增加經(jīng)濟(jì)效益，是進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)需要解決的問(wèn)題。