形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告（精選21篇）

    報(bào)告的撰寫(xiě)需要注重語(yǔ)言的準(zhǔn)確性和精煉性，確保清晰地傳達(dá)所要闡述的觀點(diǎn)。在撰寫(xiě)報(bào)告時(shí)，要注意語(yǔ)言簡(jiǎn)明扼要，并且用詞準(zhǔn)確，避免使用不必要的修飾詞和廢話。最后，希望這些范文對(duì)大家寫(xiě)作報(bào)告有所幫助，祝愿大家在寫(xiě)作中取得好成績(jī)。
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇一
    政府公共政策績(jī)效評(píng)估是指基于結(jié)果導(dǎo)向、運(yùn)用科學(xué)的方法、規(guī)范的流程、相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府公共政策的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測(cè)量與分析的活動(dòng)。公共政策績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效評(píng)估體系最重要的內(nèi)容之一。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，有利于檢驗(yàn)政策的效果、效率、效益，有利于實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，不僅能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和及時(shí)糾正政策失誤，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，還能對(duì)公共政策參與人員起到重要的間接監(jiān)督作用，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心，從而提高公共政策的有效性。
    一、我國(guó)政府公共政策評(píng)估實(shí)踐和研究。
    黨的報(bào)告指出，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。xx屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。20xx年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
    科學(xué)民主決策已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府執(zhí)政和行政的基本理念，公共決策機(jī)制日趨完善，科學(xué)民主決策制度正逐步形成。重大項(xiàng)目上馬前和重大決策出臺(tái)前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)效益“雙評(píng)估”的機(jī)制已在全國(guó)推廣。四川、海南、貴州、廣西、黑龍江、天津等地積極探索，取得可喜成效。四川省在實(shí)踐中總結(jié)出五方面重大事項(xiàng)、五項(xiàng)重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容、五步工作法、五種責(zé)任追究措施、五條監(jiān)督渠道的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“五個(gè)五工程”科學(xué)評(píng)估體系。海南省的評(píng)估主要集中在三大矛盾突出領(lǐng)域：一是重大決策。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大政策、改革改制方案、社會(huì)管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái);二是重大項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;三是其他重大事項(xiàng)。包括影響大、涉眾廣、情況復(fù)雜的大型活動(dòng)等。評(píng)估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個(gè)方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》，規(guī)定“政府規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估意見(jiàn)”?？傮w看，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的“三重一大”制度的實(shí)施，使政府部門(mén)公共決策水平和質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。
    公共政策評(píng)估的重要意義逐漸凸顯，開(kāi)始引起學(xué)界的關(guān)注。學(xué)者們就政策評(píng)估的類型、標(biāo)準(zhǔn)、作用及影響政策績(jī)效的主要因素等進(jìn)行了研究，但總體而言，相對(duì)于實(shí)踐探索，我國(guó)對(duì)公共政策評(píng)估的研究明顯滯后，已有的對(duì)公共政策評(píng)估的研究又多數(shù)停留在政策評(píng)估的重要性、必要性、評(píng)估主體、評(píng)估價(jià)值取向等方面，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，是政策的執(zhí)行力評(píng)估，與以“結(jié)果導(dǎo)向”和“公眾滿意度導(dǎo)向”為核心理念的績(jī)效導(dǎo)向相距甚遠(yuǎn)，探索適合我國(guó)國(guó)情且與已有實(shí)踐相結(jié)合的公共政策評(píng)估方面的研究更加鮮見(jiàn)。
    二、政府實(shí)行公共政策績(jī)效評(píng)估的影響因素。
    客觀來(lái)講，公共政策的績(jī)效受多種因素的共同影響，政策及其績(jī)效之間不一定是直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，績(jī)效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以績(jī)效是既客觀又主觀的存在，是對(duì)比政策實(shí)際結(jié)果與期望值之間的判斷，所以它是相對(duì)的，而非絕對(duì)的。同時(shí)，政策績(jī)效的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間、長(zhǎng)期績(jī)效與短期績(jī)效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績(jī)效評(píng)估的困難。但這些困難的存在并不意味著不能對(duì)政府的公共政策進(jìn)行評(píng)估。實(shí)際上，有很多因素恰恰說(shuō)明進(jìn)行政策績(jī)效評(píng)估勢(shì)在必行。
    1.建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制的需要。
    過(guò)去政府管理中計(jì)劃占主導(dǎo)地位，對(duì)公共政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的需求不迫切。提出建立人民滿意的服務(wù)型政府，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。公眾作為服務(wù)受體，其意見(jiàn)和利益被擺在不可忽視的重要位置，政府管理和服務(wù)需要做到信息透明、公開(kāi)公正，從而使公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的需求顯化。
    公共政策績(jī)效評(píng)估主要圍繞政策目標(biāo)規(guī)劃與設(shè)定、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)評(píng)審與修正、目標(biāo)實(shí)施過(guò)程監(jiān)控與分析、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)、績(jī)效學(xué)習(xí)改進(jìn)與提升等六方面內(nèi)容，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績(jī)效評(píng)估機(jī)制和制度框架，其本身就是科學(xué)化、民主化決策機(jī)制的體現(xiàn)。
    2.政府公共政策數(shù)量增加、干預(yù)范圍擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)增加。
    作為公共產(chǎn)品的政策是國(guó)家的重要產(chǎn)出，隨著公共服務(wù)的加強(qiáng)，政策產(chǎn)品總量不斷增大，政策內(nèi)容越來(lái)越細(xì)化，政策風(fēng)險(xiǎn)增加，政策的績(jī)效評(píng)估需求量也隨之增大。近年來(lái)，我國(guó)因公共政策不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，如20xx年8月份爆發(fā)的大連市民抗議px項(xiàng)目和各地大量因房屋拆遷而引發(fā)的自焚事件，都向我們敲響了警鐘。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，有利于檢驗(yàn)政策的績(jī)效水平，及時(shí)糾正政策失誤和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，降低政府成本，回應(yīng)公眾訴求，提升政府形象，是進(jìn)行政策調(diào)整、完善政策建議的重要依據(jù)。
    3.已有的評(píng)估實(shí)踐處于探索階段，亟須進(jìn)一步規(guī)范。
    目前已有的政策評(píng)估實(shí)踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索，但評(píng)估制度還不規(guī)范，實(shí)施的隨意性較大，評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果缺乏規(guī)范性;重官意、輕民意，評(píng)估主體相對(duì)單一，專門(mén)的績(jī)效評(píng)估部門(mén)、專家和民眾的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái);存在重評(píng)比輕改進(jìn)現(xiàn)象，沒(méi)有把評(píng)估與政府部門(mén)的持續(xù)改進(jìn)結(jié)合起來(lái);評(píng)估手段的量化性、科學(xué)性和合理性不足。這些問(wèn)題的存在急需改進(jìn)，使評(píng)估實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。
    4.公民參與意識(shí)與參政積極性增強(qiáng)。
    伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)建設(shè)正在加強(qiáng)，公民的活動(dòng)空間得到拓展，各種行業(yè)性的利益團(tuán)體迅速成長(zhǎng)，政治權(quán)利所直接支配的范圍日益縮小，民主、利益、自由、法治、平等理念不斷強(qiáng)化。社會(huì)領(lǐng)域壯大與發(fā)展的趨勢(shì)必然發(fā)生治理社會(huì)主體的變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公民的參政提供了便利。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過(guò)參與政策績(jī)效評(píng)價(jià)、滿意度的參評(píng)等多種方式了解政策執(zhí)行效果，并最終影響政策制定。
    5.技術(shù)條件的改善為科學(xué)的政策績(jī)效評(píng)估提供了技術(shù)支持。
    評(píng)估的技術(shù)條件，主要是指評(píng)估模型構(gòu)造、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)估的技術(shù)路徑等。西方國(guó)家公共政策評(píng)估大都在定性基礎(chǔ)上構(gòu)建定量模型。我國(guó)與西方國(guó)情有別，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂、執(zhí)行及結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)存在完全不同的環(huán)境條件，但這并不是說(shuō)不可以借鑒其行之有效的評(píng)估方法，信息技術(shù)、統(tǒng)計(jì)技術(shù)、調(diào)研技術(shù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)等。在已有的技術(shù)基礎(chǔ)上，我們完全可以根據(jù)我國(guó)的具體情況和政策屬性差異分類，建立有針對(duì)性及適用性政策評(píng)估的技術(shù)體系，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，建立評(píng)價(jià)模型，合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)的權(quán)重，設(shè)立大量具有可比性、可測(cè)量性和可計(jì)算性的績(jī)效指標(biāo)。
    三、國(guó)外公共政策評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)。
    20世紀(jì)60年代以來(lái)，政策評(píng)估在世界各國(guó)中逐漸成為一種“成長(zhǎng)工業(yè)”，成為監(jiān)督政府公共開(kāi)支、促進(jìn)政策系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)工程。一些大學(xué)也紛紛建立了政策研究機(jī)構(gòu)，提供研究數(shù)據(jù)，并為不斷擴(kuò)大的政策分析市場(chǎng)培養(yǎng)人才，關(guān)于公共政策評(píng)估研究的相關(guān)理論和方法都已大體走向成熟。概括來(lái)看，其特點(diǎn)如下：
    1.發(fā)達(dá)國(guó)家政府普遍推行了政策評(píng)估。
    隨著各國(guó)政府改革的推進(jìn)，公共政策績(jī)效評(píng)估受到越來(lái)越多國(guó)家的重視，韓國(guó)、日本、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家都開(kāi)展了公共政策評(píng)估等。其類型大體可分為綜合政策評(píng)估和單項(xiàng)政策評(píng)估兩種。
    實(shí)行綜合評(píng)估的國(guó)家有日本、韓國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等。日本不僅對(duì)內(nèi)閣和政府各部的各項(xiàng)政策進(jìn)行全面深入的評(píng)價(jià)，而且對(duì)政府各部實(shí)施的政策評(píng)價(jià)進(jìn)行再評(píng)價(jià)等。英國(guó)的政策評(píng)估將政府各部門(mén)的所有重大開(kāi)支，以及政策在實(shí)施之前的各種建議，也納入到評(píng)價(jià)范圍。
    實(shí)行單項(xiàng)政策評(píng)估的國(guó)家很多，幾乎所有實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都實(shí)施了財(cái)政政策評(píng)估。美國(guó)、荷蘭、加拿大、西班牙、德國(guó)、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家實(shí)行了環(huán)境政策評(píng)估。新加坡等國(guó)家實(shí)行了住房政策評(píng)估。還有許多國(guó)家在土地政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的評(píng)估方面作了探索。
    2.政府公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系完備。
    公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系是公共政策績(jī)效評(píng)估活動(dòng)開(kāi)展的組織載體，主要指評(píng)估主體與模式、評(píng)估機(jī)制與流程、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等，涉及組織權(quán)、管理權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)。從一定意義上說(shuō)，公共政策績(jī)效評(píng)估組織體系的建設(shè)水平，直接決定和影響著公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)功能的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府公共政策績(jī)效評(píng)估在評(píng)價(jià)組織上體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：
    組建專門(mén)的政策評(píng)估主管部門(mén)，總領(lǐng)政策績(jī)效評(píng)估全局。美國(guó)的“國(guó)家績(jī)效評(píng)議委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。法國(guó)的全國(guó)評(píng)價(jià)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)跨部門(mén)的評(píng)價(jià)工作。韓國(guó)除了專門(mén)的政策評(píng)價(jià)委員會(huì)，還有直屬于國(guó)務(wù)的政策協(xié)調(diào)辦公室，以及在政府內(nèi)部專門(mén)設(shè)立的政策分析與評(píng)價(jià)局。日本的行政評(píng)價(jià)局，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)閣和政府部門(mén)的各項(xiàng)政策實(shí)施全面深入的績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)政府部門(mén)已實(shí)施的政策評(píng)價(jià)實(shí)施再評(píng)價(jià)。有一個(gè)專門(mén)進(jìn)行政策評(píng)估的主管部門(mén)，能增強(qiáng)政策評(píng)估的組織保障，從而避免政策評(píng)估成為政府部門(mén)運(yùn)動(dòng)式或階段式的活動(dòng)，使政策績(jī)效評(píng)估工作趨于連續(xù)，并使評(píng)估的權(quán)威性得到保障。
    政策績(jī)效評(píng)估活動(dòng)走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政策評(píng)估已逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、成熟的職業(yè)活動(dòng)。政策績(jī)效評(píng)估的從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)要求很高。美國(guó)的政府和許多大學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)了一大批職業(yè)政策分析人員。法國(guó)政策評(píng)價(jià)從業(yè)人員的選擇極其嚴(yán)格規(guī)范，必須接受資格認(rèn)定，普通的大學(xué)畢業(yè)生要在專門(mén)的政策評(píng)價(jià)培訓(xùn)學(xué)校受訓(xùn)，接受?chē)?yán)格的考核后才能成為正式的評(píng)價(jià)師。從業(yè)人員的高素質(zhì)使政策評(píng)價(jià)的能力和水平日益提升，專業(yè)化程度越來(lái)越高。
    評(píng)價(jià)主體的參與多元化，注重保障民意的表達(dá)。發(fā)達(dá)國(guó)家的政策評(píng)估活動(dòng)中，參與者除了純官方的政府部門(mén)外，其余有半官方組織(政府部門(mén)提供資金支持，如美國(guó)蘭德公司、韓國(guó)的公共行政研究所等)、完全獨(dú)立的民間組織(如美國(guó)布魯金斯學(xué)院等)。在政策評(píng)估的過(guò)程中，除了專業(yè)政策評(píng)估從業(yè)人員外，會(huì)積極吸納民間人士的參與，使政策評(píng)估不再局限于精英階層，公眾意志得到充分表達(dá)和尊重。法國(guó)的大區(qū)委員會(huì)由公務(wù)員、民選議員和評(píng)價(jià)專家組成。日本的政策評(píng)估和獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)委員會(huì)，從全國(guó)專家學(xué)者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評(píng)估主體的多元化，使更多的主體參與到了政策評(píng)價(jià)活動(dòng)中來(lái)，民眾政策參與的擴(kuò)大，使公眾的訴求得到充分表達(dá)，提升了政府公共政策績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性和民主性。
    3.政府公共政策績(jī)效評(píng)估內(nèi)容全面。
    在實(shí)行政府公共政策績(jī)效評(píng)估的國(guó)家，其評(píng)價(jià)內(nèi)容一般既包括政策結(jié)果評(píng)價(jià)也包括政策過(guò)程或政策能力評(píng)價(jià)。如韓國(guó)在上個(gè)世紀(jì)90年代末通過(guò)了《政策評(píng)估框架法案》和《政府業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)基本法》等法案，規(guī)定評(píng)價(jià)內(nèi)容包括了政策結(jié)果評(píng)價(jià)、政策實(shí)施能力評(píng)價(jià)、公民或客戶對(duì)政府提供的服務(wù)和政策實(shí)施的滿意度的調(diào)查三個(gè)方面的內(nèi)容。三個(gè)方面的評(píng)估主體及所側(cè)重的方面各有不同。
    政策結(jié)果評(píng)估主要是對(duì)政府機(jī)關(guān)及其代理機(jī)構(gòu)所實(shí)施的政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)調(diào)通過(guò)評(píng)估來(lái)不斷完善公共政策的制定，提高政府系統(tǒng)的服務(wù)效果。其做法主要是在辦公室的協(xié)助下由政策評(píng)價(jià)者實(shí)施，政策評(píng)價(jià)者都來(lái)自政策分析和政策評(píng)價(jià)委員會(huì)，他們根據(jù)國(guó)家事務(wù)評(píng)價(jià)和協(xié)調(diào)規(guī)則制定評(píng)價(jià)的指導(dǎo)方針和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。
    政策實(shí)施能力的評(píng)價(jià)主要關(guān)注政府機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行政策的能力。評(píng)價(jià)主要由辦公室官員來(lái)實(shí)施，他們包括了政府績(jī)效評(píng)價(jià)單位的成員，并對(duì)其執(zhí)行政策的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在有政策協(xié)調(diào)辦公室人員和政策評(píng)價(jià)者出席的聯(lián)合會(huì)議上進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。
    公民滿意度的調(diào)查由民間人士主導(dǎo)，體現(xiàn)公眾對(duì)政府公共政策的主觀感受，保障國(guó)民的公共利益表達(dá)，督促政府官員對(duì)不合理的地方進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的公正化和科學(xué)化。同時(shí)，韓國(guó)的政策評(píng)價(jià)委員會(huì)中僅有一位只掛職而并不履行評(píng)價(jià)的國(guó)務(wù)調(diào)整室室長(zhǎng)是政府官員，其余皆為民間專家，表明他們對(duì)民間評(píng)估力量的重視和信任。
    4.政府公共政策績(jī)效評(píng)估技術(shù)精細(xì)。
    政策績(jī)效的評(píng)估技術(shù)體系，主要是指評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)估模型的構(gòu)造、評(píng)估的技術(shù)路徑等。目前西方公共政策績(jī)效評(píng)估大都體現(xiàn)了定性分析為基礎(chǔ)、定量分析為手段、十分注重細(xì)化指標(biāo)設(shè)計(jì)的特征。如在《政府績(jī)效與結(jié)果法案》指導(dǎo)下，美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)建立了一整套較為完善的評(píng)估體系，從不同角度不同程度地反映了政策的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、效率、效果等績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)國(guó)家審計(jì)學(xué)院為政府設(shè)計(jì)了40大使命，使命下面又細(xì)分不同計(jì)劃，每個(gè)計(jì)劃設(shè)5個(gè)目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)又設(shè)有2—3個(gè)具體指標(biāo)，并明確具體任務(wù)的承擔(dān)人。各部門(mén)在做政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，只需根據(jù)評(píng)價(jià)需求，在眾多的目標(biāo)中選擇幾個(gè)做，接受定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)和檢查。法國(guó)的公共政策評(píng)價(jià)方式因政府行政級(jí)別不同而有區(qū)分。中央公共政策，由國(guó)家級(jí)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;大區(qū)公共政策，一般采用大區(qū)自己的集體評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如大區(qū)評(píng)價(jià)委員會(huì);省級(jí)政策，省政府下設(shè)評(píng)價(jià)處;中小城市，一般界定為5萬(wàn)人以上，則設(shè)評(píng)價(jià)專員。
    在已開(kāi)展的政策評(píng)估中，日本政府部門(mén)多采用pdca的評(píng)價(jià)管理模式，即計(jì)劃(plan：planning)——執(zhí)行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(dòng)(act：reflectedinplanning)，取代傳統(tǒng)的計(jì)劃——做——看(plan—do—see)和計(jì)劃——操作——評(píng)價(jià)(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于傳統(tǒng)模式，pdca有兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)：一是評(píng)價(jià)廣泛應(yīng)用在了管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。二是評(píng)價(jià)結(jié)果能及時(shí)得到反饋，并充分應(yīng)用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施上的問(wèn)題，對(duì)不合理或不恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目、政策進(jìn)行及時(shí)整改，并最終完善政策機(jī)構(gòu)。資料顯示，日本20xx—20xx財(cái)年，各部門(mén)共有241個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目因政策評(píng)價(jià)結(jié)果而被推遲或取消，涉及金額約4.1萬(wàn)億日元(約3300億人民幣)。20xx財(cái)年各部門(mén)評(píng)價(jià)的389項(xiàng)政策中，有163項(xiàng)(占42%)在當(dāng)年得到了修訂或改進(jìn)。
    5.政策績(jī)效評(píng)估有具體的法律規(guī)章作為保障。
    發(fā)達(dá)國(guó)家的政策評(píng)價(jià)工作十分重視程序化，對(duì)政策評(píng)價(jià)工作的步驟一般都有明文規(guī)定，細(xì)化的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程有力推進(jìn)了政策執(zhí)行。如法國(guó)的《研究政策與技術(shù)開(kāi)發(fā)的評(píng)估》、日本的《政策評(píng)估法》、英國(guó)的《政策評(píng)估綠皮書(shū)》等都為政策評(píng)估提供了有力保障。
    法國(guó)的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)立法較早，法律條文也更加細(xì)化。1985年，法國(guó)政府頒布《研究政策與技術(shù)開(kāi)發(fā)的評(píng)估》，對(duì)科技評(píng)價(jià)做出明確規(guī)定，其中指出：“法國(guó)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)研究計(jì)劃需根據(jù)各自的指標(biāo)受到評(píng)價(jià)，在計(jì)劃實(shí)施之前，評(píng)價(jià)的指標(biāo)和方法都要確定，公共研究機(jī)構(gòu)必須定期按照評(píng)價(jià)的程序?qū)嵤┛?jī)效評(píng)價(jià)?！?989年成立的法國(guó)國(guó)家研究評(píng)價(jià)委員會(huì)，要受到16個(gè)法律條款的約束，其機(jī)構(gòu)職能、人員組成、評(píng)價(jià)費(fèi)用乃至出差旅費(fèi)都有明文規(guī)定。
    日本政府20xx年通過(guò)了《關(guān)于政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)方針》，政策評(píng)價(jià)的客體、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)視角和評(píng)價(jià)方式都有具體規(guī)定。同年還發(fā)布的《政策評(píng)價(jià)基本方針》，拉開(kāi)了日本政府政策績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)的序幕。20xx年發(fā)布實(shí)施《關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施政策評(píng)價(jià)的法律》(文獻(xiàn)一般簡(jiǎn)稱為《政策評(píng)價(jià)法》)，對(duì)政策評(píng)價(jià)的目的和宗旨、范圍和范疇、原則、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作了明確規(guī)定。
    在實(shí)施公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，為保證評(píng)價(jià)的有效性，法律通常賦予評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一些特定權(quán)力。如法國(guó)規(guī)定，除了涉及國(guó)家安全外，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能接觸所有被評(píng)價(jià)相關(guān)單位的資料，對(duì)任何地方進(jìn)行檢查。如評(píng)價(jià)人認(rèn)為有必要，可以召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，以形成有價(jià)值的報(bào)告。評(píng)價(jià)過(guò)程中，被評(píng)價(jià)者如有異議，可以闡述其自身觀點(diǎn)，由評(píng)價(jià)人員進(jìn)行權(quán)衡。但評(píng)價(jià)報(bào)告一經(jīng)確定，被評(píng)價(jià)者必須無(wú)條件服從，根據(jù)報(bào)告建議采取相應(yīng)整改措施。
    四、我國(guó)實(shí)施政府公共政策績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議。
    1.加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估的研究，條件成熟時(shí)設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)政府公共政策績(jī)效評(píng)估的機(jī)構(gòu)。
    政策評(píng)估是政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要工具?？茖W(xué)化、制度化的公共政策績(jī)效評(píng)估不僅反映政府制定和執(zhí)行公共政策的能力和效果，而且決定和影響整個(gè)政府的效能。目前，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，政府公共政策的數(shù)量日益增加，干預(yù)規(guī)模日益擴(kuò)大，政策實(shí)施的各種風(fēng)險(xiǎn)增加，社會(huì)對(duì)政策效果的要求和預(yù)期也日益提高，如何加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)性和有效性成為非常迫切的課題。盡管已有一些社會(huì)中介組織和高校的研究人員在做相關(guān)評(píng)估工作，但這并不能替代政府自身的主導(dǎo)性研究。
    2.以重點(diǎn)領(lǐng)域的公共政策評(píng)估為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政策評(píng)估的范圍和內(nèi)容。
    隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題也層出不窮，但并不是所有的社會(huì)問(wèn)題都會(huì)納入公共政策制定的議事日程，也不是所有的公共政策問(wèn)題都需要同步進(jìn)行評(píng)估。我們認(rèn)為，可以先對(duì)那些事關(guān)國(guó)計(jì)民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優(yōu)先性的公共政策進(jìn)行系統(tǒng)化的評(píng)估研究，如社會(huì)保障政策、教育政策、調(diào)節(jié)收入差距政策、環(huán)境保護(hù)與治理政策、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策、婚姻政策等，并逐步擴(kuò)大到政策過(guò)程、政策能力的評(píng)估研究。
    3.完善公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系。
    公共政策績(jī)效評(píng)估的主體要進(jìn)一步規(guī)范，使參與評(píng)估的機(jī)構(gòu)、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國(guó)家機(jī)關(guān)專門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)要由國(guó)家和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的專門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)要依據(jù)各類社會(huì)組織、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)的章程，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)而設(shè)立。三是公民個(gè)人作為公共政策的對(duì)象和公共服務(wù)的消費(fèi)者，要明確其具備相應(yīng)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任、采集政府績(jī)效信息的渠道和能力。同時(shí)，對(duì)這三種評(píng)估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，也需要有統(tǒng)籌考慮。
    4.探索構(gòu)建科學(xué)的公共政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。
    公共政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)要突出“三個(gè)結(jié)合”：一是系統(tǒng)與簡(jiǎn)便相結(jié)合。評(píng)估指標(biāo)既要全面系統(tǒng)，又要抓住關(guān)鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡(jiǎn)便易行。二是能力指標(biāo)與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。把結(jié)果作為績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)，把決策過(guò)程和能力作為取得預(yù)期效果的重要保證。三是客觀評(píng)價(jià)與滿意度評(píng)價(jià)相結(jié)合。全面評(píng)價(jià)客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”，在注重客觀評(píng)價(jià)的同時(shí)，拓寬公眾參與渠道，增強(qiáng)滿意度評(píng)價(jià)的科學(xué)合理性，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和制度框架。我國(guó)地區(qū)差異較大，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情、省情、市情等，從有利于改進(jìn)組織管理、改造業(yè)務(wù)流程、關(guān)注績(jī)效結(jié)果三個(gè)方面入手，以職能為依據(jù)，以各級(jí)政府中心工作為導(dǎo)向，構(gòu)建公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加大對(duì)各級(jí)政府重大決策的評(píng)價(jià)力度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，根據(jù)未來(lái)發(fā)展需要開(kāi)展前瞻性和導(dǎo)向性的評(píng)價(jià)。
    5.加快建設(shè)公共政策績(jī)效信息平臺(tái)。
    加快公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、反饋、分析和改進(jìn)機(jī)制。一是開(kāi)發(fā)“公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)”。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評(píng)對(duì)象報(bào)送各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果信息，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評(píng)估單位，以促進(jìn)被評(píng)估單位改進(jìn)工作。二是建設(shè)公共政策績(jī)效管理信息庫(kù)。分類收集各單位公共政策績(jī)效管理的做法和效果、意見(jiàn)和建議、問(wèn)題和不足、改進(jìn)措施，加強(qiáng)交流反饋、跟蹤處理和統(tǒng)計(jì)分析，使之成為績(jī)效管理工作的“電子智庫(kù)”。三是實(shí)行公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)狀況分析。充分利用實(shí)時(shí)評(píng)估和信息庫(kù)數(shù)據(jù)，每半年對(duì)公共政策績(jī)效的總體狀況、實(shí)際效果和落后指標(biāo)等進(jìn)行綜合分析，為改進(jìn)績(jī)效提供依據(jù)。
    6.加強(qiáng)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。
    加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向和剛性約束作用?？山梃b韓國(guó)公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布，同時(shí)在政策評(píng)估者、政府機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)合會(huì)議上報(bào)告給和總統(tǒng)的做法，以及日本總務(wù)省和政府各部門(mén)每年除向國(guó)會(huì)提交年度政策評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)外，還將報(bào)告書(shū)向社會(huì)公眾公布的做法。建立公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果內(nèi)部通報(bào)制度，將政策績(jī)效分析報(bào)告以簡(jiǎn)報(bào)等形式印發(fā)各單位，互相借鑒，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)。公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果定期向政府報(bào)告。
    7.突出公眾滿意導(dǎo)向。
    完善滿意度評(píng)估機(jī)制，突出公眾滿意導(dǎo)向。除涉及隱私、產(chǎn)權(quán)、國(guó)家和商業(yè)秘密外，把政策評(píng)估結(jié)論公示于互聯(lián)網(wǎng)上，同時(shí)注明資料來(lái)源、模型假設(shè)、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會(huì)能夠清楚地理解政策分析的過(guò)程和結(jié)論。要充分聽(tīng)取和收集公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。如20xx年中秋國(guó)慶高速公路免費(fèi)通行的政策，群眾議論很多，建議有關(guān)部門(mén)就“好事辦得怎么樣”進(jìn)行政策評(píng)價(jià)，將決策始末、執(zhí)行過(guò)程等做出認(rèn)真分析，這樣不僅可以還政府一個(gè)公道，而且讓社會(huì)了解今后該項(xiàng)政策會(huì)怎樣改進(jìn)。
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇二
    根據(jù)近年來(lái)對(duì)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的多方面調(diào)查分析，我們了解到大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。高校擴(kuò)招的政策使大學(xué)生的人數(shù)飆漲，同時(shí)也對(duì)大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)形勢(shì)造成了極大的影響，人才的增加，使得大學(xué)生的工作越來(lái)越難找，許多人才市場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)“僧多粥少”的局面;08年的金融危機(jī)更使大學(xué)生就業(yè)難上加難。本文加從多方面對(duì)大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行分析，以求讓大學(xué)生們認(rèn)清當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)，從而更好的解決就業(yè)問(wèn)題。
    (一)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀1.20__年大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)與現(xiàn)狀。
    【形勢(shì)】。
    20__年普通高校畢業(yè)生達(dá)630余萬(wàn)。
    三、第四季度高校畢業(yè)生就業(yè)情況已經(jīng)回暖，不過(guò)就業(yè)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。
    【現(xiàn)狀】。
    典型現(xiàn)狀1:“蟻?zhàn)濉鄙钤趧诼当疾ㄖ袑で蟾淖?。“蟻?zhàn)濉保髮W(xué)畢業(yè)生聚居群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅北京一地就有至少10萬(wàn)“蟻?zhàn)濉?。上海、廣州、西安、重慶等各大城市都有大量“蟻?zhàn)濉?，在全?guó)有上百萬(wàn)的規(guī)模，他們高智、弱小、群居，但是他們卻找不到穩(wěn)定的工作。典型現(xiàn)狀2:與往年大學(xué)生千軍萬(wàn)馬擠向大城市的現(xiàn)象不同，由于大城市持續(xù)增長(zhǎng)的各種壓力，一部分大學(xué)生開(kāi)始理性地反思這種“唯大城市是從”的就業(yè)觀念，并且反其道而行之——回流中小城市。近來(lái)大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)了一股“回流”潮，中小城市受到了大學(xué)生的青睞。
    從05年的高校畢業(yè)生338萬(wàn)，到09年的611萬(wàn)，預(yù)計(jì)10年更是高達(dá)700萬(wàn)，高校的盲目擴(kuò)招，直接讓大學(xué)教育由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變，如此龐大的就業(yè)人口直接給就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)巨大震蕩;而且“嚴(yán)進(jìn)寬出”的教育模式更是讓就業(yè)形勢(shì)變得不可捉摸起來(lái);再者大學(xué)的許多專業(yè)并不能很好的與市場(chǎng)需求相接軌，所學(xué)的難以滿足市場(chǎng)需求，甚至背離市場(chǎng)。圖1高校畢業(yè)生折線圖單位(萬(wàn))。
    由圖可以看出:我國(guó)高校大學(xué)生的人數(shù)逐年增加，19__年85萬(wàn)人，到20__年，應(yīng)屆畢業(yè)生630萬(wàn)，加上往年的畢業(yè)生，總?cè)藬?shù)已突破700萬(wàn)人，這是一個(gè)龐大的數(shù)字，然而全國(guó)大學(xué)生就業(yè)率只有68%左右。
    實(shí)踐調(diào)查。
    調(diào)查時(shí)間:20__年12月20日?20__年12月31日。
    調(diào)查對(duì)象:湖南工學(xué)院專南校區(qū)全體學(xué)生。
    調(diào)查形式:走訪、問(wèn)卷調(diào)查以及專家的數(shù)據(jù)分析。
    在這次調(diào)查中，共發(fā)放問(wèn)卷100份，回收86份，其中有效問(wèn)卷為86份(有14份問(wèn)卷沒(méi)有作答的或者沒(méi)有按照要求作答，視為無(wú)效問(wèn)卷)。數(shù)據(jù)僅供參考。
    對(duì)問(wèn)卷反饋的數(shù)據(jù)可以做出結(jié)論:52.33%的大學(xué)生覺(jué)得現(xiàn)在的。
    就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)重，就業(yè)難，而認(rèn)為形勢(shì)正常占了29.07%，有12.79%的人覺(jué)得就業(yè)容易，而不了解占5.81%。我們可以看出，大部分的同學(xué)對(duì)于找工作都抱有困難的心理。的確，現(xiàn)在的應(yīng)屆畢業(yè)生很難一次就找到自己滿意的工作。
    求職中需要具備的能力調(diào)查如下:。
    在求職時(shí)，大學(xué)生覺(jué)得自己最需要具有的能力是什么，30.23%的大學(xué)生選擇基本解決問(wèn)題的能力;27.91%選擇溝通協(xié)調(diào)能力;11.63%選擇承受壓力、克服困難的能力;18.6%選擇了相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn);8.14%選擇專業(yè)知識(shí)和技能，而有3.49%的人還不清楚。從現(xiàn)在的社會(huì)需求來(lái)看，基本解決問(wèn)題的能力和溝通協(xié)調(diào)能力最能反映一個(gè)大學(xué)生的綜合素質(zhì)。
    從圖像分析可得，對(duì)于工作地區(qū)的選擇，有41.86%的人希望去沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有40.7%的人愿意留在中部的大城市，而接近20%的人有去一線城市的、回家就業(yè)等選擇。然而，隨著大學(xué)生人數(shù)逐年增加，大城市所需要的中低端人才已趨近飽和，但是，尖端的技術(shù)人才依舊缺乏。
    其他調(diào)查結(jié)果如下。
    而3.8%的人考慮到家人的情況。
    在得到較好的就業(yè)信息途徑問(wèn)題:有一半多的同學(xué)只是通過(guò)學(xué)?；蛉瞬耪衅笗?huì)得到就業(yè)信息的，就業(yè)信息渠道狹窄。
    (二)大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的原因。
    造成當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)壓力的原因是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)原因、社會(huì)問(wèn)題和自身原因，下面將從只幾個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。
    1.經(jīng)濟(jì)原因。
    中國(guó)作為國(guó)際金融體系的組成部分，也好受到金融危機(jī)引發(fā)的就業(yè)沖擊的影響，尤其是與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的行業(yè)所受沖擊最為明顯。如果這個(gè)過(guò)程繼續(xù)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)是一個(gè)非常不利的信息。
    2.社會(huì)原因。
    大學(xué)畢業(yè)生存在“就業(yè)難”的問(wèn)題。用人單位存在“選材難”的問(wèn)題。對(duì)于大學(xué)生從學(xué)校從學(xué)校到工作的持續(xù)轉(zhuǎn)換，大學(xué)缺乏系統(tǒng)的職業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)生或許有的專業(yè)能力，但是缺乏獲取職業(yè)信息，展示專業(yè)能力，適應(yīng)實(shí)際工作以及應(yīng)對(duì)職業(yè)轉(zhuǎn)換的能力，不能迅速適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)。
    3.自身原因。
    研”等。很多單位認(rèn)為大學(xué)生仍存在期望過(guò)高的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在薪酬、地域、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)、職位要求、行業(yè)要求、假期要求和要求專業(yè)對(duì)口等方面。如此挑剔，必然難以找到工作。等到原因。
    (三)增加大學(xué)生就業(yè)的方法。
    看清問(wèn)題是必要的，然而如何解決問(wèn)題才是最關(guān)鍵的。既然只是了原因，那要求相應(yīng)方面共同努力，解決當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。這就要求以下方面做出相應(yīng)的舉措。
    1.社會(huì)方面。
    作為工作第一線當(dāng)?shù)馗鞲咝?，要把畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，以更積極地態(tài)度，更有力的措施，更扎實(shí)的行動(dòng)做好就業(yè)工作。注重對(duì)畢業(yè)生就業(yè)咨詢與指導(dǎo)工作，廣泛收集信息，形成信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，建立實(shí)訓(xùn)基地和內(nèi)部嘗設(shè)市場(chǎng)。
    企業(yè)應(yīng)提供盡可能多的就業(yè)崗位，在保證企業(yè)利益的前提下接納跟過(guò)的大學(xué)生。
    2.大學(xué)生方面。
    大學(xué)畢業(yè)生要充分利用整個(gè)社會(huì)營(yíng)造的就業(yè)市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事。面對(duì)就業(yè)形勢(shì)，大學(xué)畢業(yè)生要以積極態(tài)度，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，不斷提高自己的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
    結(jié)語(yǔ)。
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇三
    10月,我們?cè)凇俺邦A(yù)警:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯脹幽靈”的專題報(bào)告中,提出真正的商業(yè)周期在中國(guó)首次出現(xiàn),并據(jù)此對(duì)20中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了分析,預(yù)測(cè)2000年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)入8%以上的通道,但在此后將面臨滯脹壓力,20的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將放緩至7.5%甚至更低而物價(jià)會(huì)明顯上升.
    作者：趙曉高輝清鐘偉巴曙松作者單位：刊名：財(cái)經(jīng)界英文刊名：moneychina年，卷(期)：2001“”(1)分類號(hào)：關(guān)鍵詞：
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇四
    為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府深入實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作會(huì)議精神和就業(yè)工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)兩個(gè)“著力”，建設(shè)“幸福資陽(yáng)”，及時(shí)分析研判當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市農(nóng)民工就業(yè)新形勢(shì)、新問(wèn)題和新思路，確保全市農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定，我們于20xx年8—9月在全市開(kāi)展了農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)分析的專題調(diào)研。
    （一）基本情況。
    20xx年1—9月，全市共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力158.11萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.73%，其中男94.83萬(wàn)人，占59.98%；女63.28萬(wàn)人，占40.02%。按年齡劃分：16—20歲16.14萬(wàn)人，占10.21%；21—30歲28.29萬(wàn)人，占17.89%；31—40歲86.25萬(wàn)人，占54.55%；41—50歲23.74萬(wàn)人，占15.02%；50歲以上3.69萬(wàn)人，占2.33%。按文化程度劃分：不識(shí)字或僅識(shí)字的12.99萬(wàn)人，占8.22%；小學(xué)38.83萬(wàn)人，占24.56%；初中58.23萬(wàn)人，占36.83%；高中及中專文化44.66萬(wàn)人，占28.25%；大專及以上3.4萬(wàn)人，占2.14%。按區(qū)域劃分：省內(nèi)89.14萬(wàn)人，占56.38%；省外68.73萬(wàn)人，占43.47%；外派勞務(wù)0.24萬(wàn)人，占0.15%。省內(nèi)除就地就近轉(zhuǎn)移在資陽(yáng)本土的外，其余主要分布在成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等省內(nèi)大中城市，省外主要分布在長(zhǎng)三角和珠三角等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。按工種劃分：加工制造業(yè)51.31萬(wàn)人，占32.45%；建筑行業(yè)55.56萬(wàn)人，占35.14%；服務(wù)行業(yè)25.58萬(wàn)人，占16.18%；其他行業(yè)25.66萬(wàn)人，占16.23%。
    從農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀和形勢(shì)分析看，我市農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)、四個(gè)轉(zhuǎn)變。
    1.五個(gè)特點(diǎn)。
    （1）就業(yè)從事行業(yè)多樣化。農(nóng)民工就業(yè)相對(duì)集中，省內(nèi)是就業(yè)重點(diǎn)。從事行業(yè)多樣化，幾乎涵蓋所有行業(yè)，但主要以建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)為主。從總體上看，體力勞動(dòng)型輸出仍占大部分，靠腦力勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的相對(duì)較少。
    （2）就業(yè)形式以血緣、地緣和業(yè)緣為主。調(diào)查顯示，絕大部分農(nóng)民工就業(yè)以血緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系聚集，有組織輸出的不到勞務(wù)輸出總數(shù)的一半，大多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)方式仍然是自找門(mén)路、投親靠友或者通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)中介。在陌生的社會(huì)環(huán)境中，他們?yōu)榱松媾c發(fā)展，逐步形成了以血緣、地緣及業(yè)緣為紐帶的聚集現(xiàn)象。
    （3）勞動(dòng)報(bào)酬差距大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市外出農(nóng)民工收入高的達(dá)到5000元/月，低的不到1000元/月，差距主要來(lái)自于青壯年勞動(dòng)技能型和老年體力型之間。勞動(dòng)技能型務(wù)工人員，其工作相對(duì)穩(wěn)定且收入較高，而老年體力型務(wù)工人員，其工作不穩(wěn)定且收入低。
    （4）年齡及性別結(jié)構(gòu)差異明顯。從年齡上看，外出農(nóng)民工中，以中青年為主，30—50歲的青壯年約占70%，是勞務(wù)輸出的主要對(duì)象。從性別上看，男多女少，男女比例達(dá)到6∶4。男性農(nóng)民工從事的職業(yè)主要有技術(shù)工人、生產(chǎn)工人、建筑工人和其他專業(yè)技術(shù)人員；女性農(nóng)民工從事的職業(yè)，依次為各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、一般職員及辦事員。年齡差異和男女同工不同酬，是收入差距拉大的原因之一。
    （5）文化素質(zhì)整體較低。調(diào)查顯示，約69%的農(nóng)民工只有初中及以下文化程度。文化素質(zhì)的差異，決定了這些農(nóng)民工只能從事靠出賣(mài)體力的簡(jiǎn)單而繁重的臟活、累活，且工薪待遇低。另外，由于文化素質(zhì)不高，行業(yè)歧視、地域歧視甚至人格歧視時(shí)有發(fā)生。
    2.四個(gè)轉(zhuǎn)變。
    （1）由低收入型向高收入型轉(zhuǎn)變。勞務(wù)收入已成為農(nóng)民收入的重要組成部分，特別是常年在外務(wù)工的農(nóng)民，經(jīng)過(guò)逐年技能提升培訓(xùn)和多年在外務(wù)工積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找工作相對(duì)容易且收入逐年增加，這部分農(nóng)民工年均收入在3萬(wàn)元以上。有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工月收入大都在2500元以上。個(gè)別專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的農(nóng)民工月薪上萬(wàn)，安岳籍農(nóng)民工高級(jí)服裝設(shè)計(jì)制作師謝宗體年薪百萬(wàn)。我們?cè)趚x縣八廟鄉(xiāng)龍井村和吉慶村走訪了20位務(wù)工人員，通過(guò)調(diào)查了解，20xx年1—6月份，日均收入為70—80元有12人，90元以上有8人，日均收入約為88元；20xx年同期，這20位務(wù)工人員日均收入為60—70元有6人，70—80元有11人，90元以上有3人，日均收入約為80元。20xx年年初以來(lái)，農(nóng)民工人均收入同比增長(zhǎng)10%以上。
    （2）由季節(jié)型向常年型轉(zhuǎn)變。由于新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)、退耕還林等項(xiàng)目的實(shí)施，加上招商引資和回引創(chuàng)業(yè)等一系列優(yōu)惠政策的落實(shí)，大批農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由過(guò)去多是農(nóng)閑外出務(wù)工，農(nóng)忙回家種田，到現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ暝谕獯蚬ぷ錾猓甑谆丶覉F(tuán)聚。
    （3）由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。大部分有一定文化知識(shí)的農(nóng)村青年特別重視實(shí)用技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以前依靠體力勞動(dòng)干粗活的農(nóng)民工，通過(guò)培訓(xùn)和多年的實(shí)踐操作，逐步成為有一技之長(zhǎng)的磚工、焊工、裝飾裝修工、電工、縫紉工、家政服務(wù)員和廚師等新型農(nóng)民工，技能型農(nóng)民工比例大幅度提高，有各種專業(yè)職業(yè)資格證書(shū)的技術(shù)型農(nóng)民工越來(lái)越多。
    （4）由無(wú)序型向有序型轉(zhuǎn)變。過(guò)去招工要去宣傳甚至做思想工作。現(xiàn)在外出務(wù)工已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工的理想和追求，是新興職業(yè)。而且隨著各級(jí)黨委政府進(jìn)一步重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)工作，政府引導(dǎo)、部門(mén)組織、中介參與、職業(yè)培訓(xùn)、安全護(hù)送、維權(quán)服務(wù)等多措并舉的勞動(dòng)保障體制不斷完善，農(nóng)民工上規(guī)模、成建制的轉(zhuǎn)移輸出增多，全市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度明顯提高，農(nóng)民工就業(yè)工作更加規(guī)范有序。
    20xx年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅放緩到6—7%之間，對(duì)我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的影響不大。由于我省特別是我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，第三、四季度用工需求量增加。預(yù)計(jì)，到12月底，全市轉(zhuǎn)移輸出的總規(guī)模將達(dá)到160萬(wàn)人以上，比20xx年同期增長(zhǎng)1.6%以上。但，春節(jié)回鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的農(nóng)民工中，估計(jì)將有3萬(wàn)人不再外出務(wù)工，其中2萬(wàn)人將就地就近就業(yè)，0.5萬(wàn)人將參加各類技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，之后重新就業(yè)，約0.5萬(wàn)人暫時(shí)失業(yè)在家。預(yù)計(jì)，20xx年，全市轉(zhuǎn)移輸出總規(guī)模將與今年基本持平，但勞務(wù)收入將穩(wěn)中有增。
    因此，今、明兩年，我市不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。但，由于受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，也將給我市帶來(lái)一些不利因素，主要體現(xiàn)在：一是增加了市內(nèi)就業(yè)和再就業(yè)的壓力。二是農(nóng)村矛盾、問(wèn)題、不和諧因素增多，社會(huì)管理成本增高，難度加大。三是部分農(nóng)民收入減少，特別是農(nóng)民現(xiàn)金收入減少，將在一定程度上降低社會(huì)商品購(gòu)買(mǎi)力。四是給農(nóng)村社會(huì)治安帶來(lái)新的壓力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作量加大。
    （一）進(jìn)一步穩(wěn)定輸轉(zhuǎn)規(guī)模，拓寬就業(yè)渠道。
    一是鞏固和拓展輸出規(guī)模。以鞏固現(xiàn)有規(guī)模為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“立足西部、鞏固南部、拓展東部、擴(kuò)大海外”的思路，進(jìn)一步暢通渠道，多管齊下，培育勞務(wù)輸出新的增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大技能型農(nóng)民工輸出比重，實(shí)現(xiàn)輸出勞動(dòng)力由數(shù)量型向技能型轉(zhuǎn)化。
    二是抓好勞務(wù)市場(chǎng)組織建設(shè)。重點(diǎn)抓好龍頭企業(yè)、勞務(wù)公司、勞務(wù)中介、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)，提高勞務(wù)輸出組織化水平，從而提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益。
    三是加大就地就近轉(zhuǎn)移力度。以“1+4+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、連片扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等為載體，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民工人才回引工程”。在突出抓好工業(yè)開(kāi)發(fā)和發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。
    （二）進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。
    一是培訓(xùn)項(xiàng)目為載體，加大培訓(xùn)力度。進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，大力實(shí)施勞務(wù)精品培訓(xùn)戰(zhàn)略，積極抓好勞務(wù)“品牌培訓(xùn)”、“企業(yè)在崗培訓(xùn)”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)”、“農(nóng)村青年技能培訓(xùn)”、“勞務(wù)扶貧培訓(xùn)”和“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，提高農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民工從“就業(yè)——穩(wěn)定就業(yè)——選擇性就業(yè)——充分就業(yè)——體面就業(yè)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的良性循環(huán)。
    二是大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。充分發(fā)揮職業(yè)教育在勞務(wù)培訓(xùn)中的主力軍作用，全市通過(guò)聯(lián)合擴(kuò)張辦職教、吸引社會(huì)力量辦職教等多種方式，不斷擴(kuò)大職教規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)教育，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村未升學(xué)應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育或勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的覆蓋面。
    三是進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)。重點(diǎn)改善6個(gè)省級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地的硬件及軟件設(shè)施，打造高素質(zhì)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，增加培訓(xùn)數(shù)量，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
    （三）進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
    堅(jiān)持“以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)”的思路，積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
    一是提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）依托勞務(wù)培訓(xùn)基地，充分利用“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”和“農(nóng)村青年技能培訓(xùn)”等項(xiàng)目，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)條件的回鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
    二是搭建融資平臺(tái)。大力發(fā)展會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范和完善全市已有的3家會(huì)員制擔(dān)保公司。進(jìn)一步整合就業(yè)系統(tǒng)小額擔(dān)保貸款、工會(huì)創(chuàng)業(yè)小額貸款、團(tuán)市委小額信用貸款、婦聯(lián)小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款等項(xiàng)目，最大限度地滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資需求，讓他們成功創(chuàng)業(yè)，從而帶動(dòng)更多的人就業(yè)。
    三是搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。積極為回鄉(xiāng)農(nóng)民工建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)條件和平臺(tái)。在目前已有的50個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地基礎(chǔ)上，再興建一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)基地覆蓋領(lǐng)域。
    四是搭建政策平臺(tái)。繼續(xù)貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（資府辦發(fā)〔20xx〕14號(hào)），進(jìn)一步建立和完善回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系、服務(wù)體系和組織保障體系，大力支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
    （四）進(jìn)一步完善服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。
    進(jìn)一步抓好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)，堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資等傷害農(nóng)民工利益的事件。
    一是大力推進(jìn)農(nóng)民工參保。推進(jìn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和繳納住房公積金（五險(xiǎn)一金）。
    二是建立和實(shí)施居住證制度。農(nóng)民工持居住證和在居住地已就業(yè)相關(guān)證明，享受子女教育、住房租購(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等多種服務(wù)，從制度上逐步讓尚未落戶的農(nóng)民工享有城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。
    三是進(jìn)一步解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，確保農(nóng)民工隨遷子女能夠平等接受義務(wù)教育。
    四是不斷豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開(kāi)展面向農(nóng)民工的公益性文化活動(dòng)。
    五是關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人。繼續(xù)開(kāi)展“留守學(xué)生關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，整合資源、增加投入，充分依托現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施，在農(nóng)村留守兒童集中的學(xué)校、村推進(jìn)建立兒童活動(dòng)場(chǎng)所、托管機(jī)構(gòu)等關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地。加大農(nóng)村文化設(shè)施投入，豐富留守婦女和留守老人精神文化生活。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
    六是保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。進(jìn)一步規(guī)范職工代表大會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，落實(shí)農(nóng)民工的民主權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)民工基層黨、團(tuán)組織建設(shè)，注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨、團(tuán)員，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加工會(huì)，提高農(nóng)民工的組織化程度。
    （五）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工管理工作。
    一是加強(qiáng)農(nóng)民工工作的組織協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，增加編制，落實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步建立健全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府農(nóng)民工工作常設(shè)機(jī)構(gòu)和專兼職崗位，充實(shí)工作力量。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)之間的溝通與配合，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)能力。進(jìn)一步建立健全考評(píng)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
    二是加強(qiáng)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和調(diào)查研究工作。進(jìn)一步完善農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查抽樣方法、調(diào)查手段，充分利用聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地采集農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)信息，掌握農(nóng)民工隊(duì)伍的發(fā)展變化趨勢(shì)，為市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)科學(xué)決策提供基礎(chǔ)信息依據(jù)。
    三是引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)民工的思想道德教育、理想信念教育和國(guó)情省情市情的宣傳教育，使農(nóng)民工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀，了解社會(huì)主義核心價(jià)值觀。強(qiáng)化法紀(jì)教育，提高農(nóng)民工遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。倡導(dǎo)農(nóng)民工勤于學(xué)習(xí)，不斷提升文化素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，養(yǎng)成愛(ài)護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌、崇尚科學(xué)文明健康的生活方式和生活習(xí)慣，提高農(nóng)民工自我管理、自我教育和自我服務(wù)的能力。
    四是努力營(yíng)造尊重關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。廣泛宣傳各級(jí)黨委政府關(guān)于做好農(nóng)民工工作的政策措施，宣傳優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的典型事跡。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)行文藝創(chuàng)作，開(kāi)展農(nóng)民工文藝創(chuàng)作評(píng)選活動(dòng)。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊的作用，及時(shí)總結(jié)推廣各級(jí)各部門(mén)創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重農(nóng)民工、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好氛圍。
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇五
    本次調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)了與當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策走勢(shì)直接相關(guān)的21道問(wèn)題，于2016年7月下旬通過(guò)電子郵件方式向國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)出調(diào)查邀請(qǐng)，最終收到116位專家的答復(fù)。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果公布如下：
    2016年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
    調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)三分之二接受調(diào)查的專家預(yù)期2016年美國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，但也有超過(guò)三成接受調(diào)查的專家預(yù)期較imf樂(lè)觀，認(rèn)為2016年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)一定的回暖趨勢(shì)。
    按照imf的最新預(yù)測(cè)，有超過(guò)九成接受調(diào)查專家的預(yù)測(cè)較imf悲觀，認(rèn)為2016年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，但也有近一成的專家預(yù)期2016年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)一定的回暖趨勢(shì)。
    超過(guò)四分之三的專家預(yù)期2016年下半年歐元兌美元匯率將呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，歐元小幅貶值。
    調(diào)查結(jié)果顯示，59%的專家預(yù)期全年gdp增速在“6.5%~6.7%”之間;20%的專家預(yù)期在“6.4%~6.5%”之間;19%的專家預(yù)期在“6.7%~6.9%”。八成的專家認(rèn)為2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將呈現(xiàn)進(jìn)一步下滑的態(tài)勢(shì)。
    考慮到2016年上半年cpi同比上漲2.1%，因而超過(guò)三分之二接受調(diào)查的專家認(rèn)為2016年下半年中國(guó)物價(jià)水平將呈現(xiàn)一定的上升態(tài)勢(shì);但也有超過(guò)三成的專家認(rèn)為2016年下半年中國(guó)物價(jià)水平將呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)。
    考慮到2016年上半年ppi同比下降3.9%，有86%的接受調(diào)查的專家認(rèn)為2016年中國(guó)ppi降幅將逐漸收窄。
    超過(guò)三成接受調(diào)查的專家認(rèn)為2016年人民幣對(duì)美元匯率將呈現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì)，但也有超過(guò)二成接受調(diào)查的專家認(rèn)為2016年人民幣對(duì)美元匯率將呈現(xiàn)一定的升值趨勢(shì)，有超過(guò)四成接受調(diào)查的專家認(rèn)為2016年人民幣對(duì)美元匯率將趨于穩(wěn)定。
    有接近九成接受調(diào)查的專家認(rèn)為2016年下半年人民幣匯率指數(shù)(cfets)將繼續(xù)呈現(xiàn)貶值態(tài)勢(shì)。
    考慮到2016年上半年中國(guó)固定資產(chǎn)投資比上年名義增長(zhǎng)9.0%，因而超過(guò)五成接受調(diào)查的專家認(rèn)為2016年下半年中國(guó)固定資產(chǎn)增速將繼續(xù)保持下滑態(tài)勢(shì)，但也有47%的專家認(rèn)為2016年下半年中國(guó)固定資產(chǎn)投資增速將保持上升態(tài)勢(shì)。
    問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，超過(guò)六成接受調(diào)查的專家認(rèn)為中國(guó)房地產(chǎn)投資擴(kuò)張擠出了民間投資。
    考慮到2016年上半年民間投資同比增長(zhǎng)2.8%，因而有超過(guò)二成的專家認(rèn)為2016年下半年民間投資增速將呈現(xiàn)上行態(tài)勢(shì)。
    造成民間投資增速繼續(xù)回落的原因有哪些?調(diào)查結(jié)果表明，80%的專家認(rèn)為是“民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和后市信心不足”;77%的專家認(rèn)為“缺少有效投資標(biāo)的，宏觀環(huán)境低迷，加上傳統(tǒng)制造行業(yè)萎縮，以及利潤(rùn)的下降，導(dǎo)致民間資本可以投資的具有盈利前景的有效標(biāo)的不多”;66%的專家認(rèn)為“新型融資難、融資貴，諸多政策相關(guān)因素導(dǎo)致的銀行信貸更多流向國(guó)有企業(yè)或回流金融體系導(dǎo)致了對(duì)民間資本的.擠出效應(yīng)，加上諸多民營(yíng)企業(yè)不時(shí)暴露的債務(wù)違約問(wèn)題讓民營(yíng)企業(yè)融資更難、更貴”;59%的專家認(rèn)為“第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域至今仍被管制，投資領(lǐng)域受限制，有效投資渠道較窄或不暢，投資審批手續(xù)繁瑣以及因此滋生的各類玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)較多”;36%的專家認(rèn)為“房?jī)r(jià)持續(xù)上行擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，擠占了民間投資”。
    中國(guó)目前工業(yè)部門(mén)去產(chǎn)能情況如何?有接近七成接受調(diào)查的專家認(rèn)為中國(guó)目前工業(yè)部門(mén)去產(chǎn)能速度過(guò)慢，可能會(huì)影響中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
    2016年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售增速如何?超過(guò)六成接受調(diào)查的專家認(rèn)為2016年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售增長(zhǎng)將會(huì)呈現(xiàn)一定的上升趨勢(shì)。
    2016年中國(guó)出口總額增速如何?調(diào)查結(jié)果表明，超過(guò)六成接受調(diào)查的專家認(rèn)為2016年下半年中國(guó)出口增速將持續(xù)保持下滑態(tài)勢(shì)，但仍有接近四成的專家認(rèn)為2016年中國(guó)出口增速將保持上升趨勢(shì)。
    問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，45%的專家預(yù)期2016年m2比2015年增長(zhǎng)在“12.1%~12.5%”之間;39%的專家預(yù)期在“11.0%~12.0%”之間;11%的專家預(yù)期在“12.6%~13.0%”之間;5%的專家預(yù)期在“13.1%~14.0%”之間?？紤]到2016年上半年中國(guó)廣義貨幣供應(yīng)(m2)同比增長(zhǎng)11.8%，因此調(diào)查結(jié)果表明，超過(guò)六成接受調(diào)查的專家認(rèn)為2016年下半年m2的增長(zhǎng)將保持上升態(tài)勢(shì)，這意味著2016年下半年中國(guó)政府將可能持續(xù)保持適度寬松的貨幣政策。
    2016年上半年新增人民幣貸款規(guī)模為7.53萬(wàn)億元，同比增加9671億元。那么，如何評(píng)價(jià)新增人民幣貸款的流向?調(diào)查結(jié)果表明，75%的專家認(rèn)為是“沒(méi)有改變民間投資‘融資難、融資貴’的現(xiàn)狀”;75%的專家認(rèn)為“刺激了房地產(chǎn)市場(chǎng)的擴(kuò)張”;57%的專家認(rèn)為“保證了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資擴(kuò)張”;53%的專家認(rèn)為“沒(méi)有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致了投資增速持續(xù)下滑”;50%的專家認(rèn)為“加速了國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的投資增長(zhǎng)”;48%的專家認(rèn)為“信貸擴(kuò)張因貨幣政策傳導(dǎo)渠道不暢，其效應(yīng)難以發(fā)揮”。此外，還有1%的專家提出了其他觀點(diǎn)，如：貸款數(shù)字不能反映實(shí)際情況，因?yàn)橛泻芏噘J款是借新債還舊債。
    自2016年5月1日，中國(guó)開(kāi)始全面推行“營(yíng)改增”。那么，中國(guó)這項(xiàng)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響效果有哪些?調(diào)查結(jié)果表明，65%的專家認(rèn)為“全面推行‘營(yíng)改增’，將會(huì)降低企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”;60%的專家認(rèn)為“全面推行‘營(yíng)改增’，將會(huì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)”;59%的專家認(rèn)為“全面推行‘營(yíng)改增’，降低了全國(guó)財(cái)政收入，6月份全國(guó)財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)1.7%，為2016年以來(lái)的最低增速，‘營(yíng)改增’減收效果開(kāi)始顯現(xiàn)”;41%的專家認(rèn)為“全面推行‘營(yíng)改增’，將會(huì)降低實(shí)體企業(yè)的融資成本，助力整體經(jīng)濟(jì)效率提升”。此外，還有6%的專家提出了其他觀點(diǎn)，如：效果不明顯;有利于解決部分社會(huì)就業(yè)問(wèn)題，引導(dǎo)就業(yè)逐漸從非正規(guī)部門(mén)向正規(guī)部門(mén)轉(zhuǎn)移;許多行業(yè)企業(yè)稅收名義下降，實(shí)際上升，企業(yè)負(fù)擔(dān)更重;降低稅負(fù)效應(yīng)未充分體現(xiàn);主要為了增加中央稅收比重，企業(yè)減稅效果不顯著;有利于外資等。
    2016年5月末，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.8%，比上年同期下降0.5個(gè)百分點(diǎn)(據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，如果使用非金融機(jī)構(gòu)的負(fù)債率數(shù)據(jù)，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率上升至約150%以上)。企業(yè)負(fù)債率的高企加大了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，如何通過(guò)控制杠桿水平和優(yōu)化杠桿結(jié)構(gòu)有效化解高杠桿債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)解決企業(yè)債務(wù)問(wèn)題非常重要。那么，有哪些可行的政策建議?調(diào)查結(jié)果表明，81%的專家認(rèn)為是“財(cái)政政策和貨幣政策要共同維護(hù)好去杠桿的宏觀環(huán)境，通過(guò)減稅和提升投資效率、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)增強(qiáng)企業(yè)去杠桿的活力和能力，同時(shí)大力推廣ppp吸引民間投資”;65%的專家認(rèn)為“建立多層次的資本市場(chǎng)，大力發(fā)展各類資本市場(chǎng)和股權(quán)融資工具，同時(shí)吸引各類自有資金投資權(quán)益類市場(chǎng)”;64%的專家認(rèn)為“將深化企業(yè)改革和降杠桿結(jié)合，如推進(jìn)員工持股或做債轉(zhuǎn)股等，政府在創(chuàng)造環(huán)境方面降成本和減稅負(fù)，打破預(yù)算軟約束和剛性兌付”;60%的專家認(rèn)為“應(yīng)用市場(chǎng)化、法制化原則推進(jìn)債務(wù)重組”;41%的專家認(rèn)為“強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)激勵(lì)有效的創(chuàng)新和有效的社保體系提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力”。此外，還有7%的專家提出了其他觀點(diǎn)，如：完善企業(yè)制度，降低經(jīng)營(yíng)成本;完善投資制度，強(qiáng)化投資失誤問(wèn)責(zé)制;采取結(jié)構(gòu)性稅收，即對(duì)金融收益征稅、對(duì)實(shí)體收益減稅;需要政治體制改革相配套，必須解決機(jī)構(gòu)層疊臃腫、辦事效率低下的問(wèn)題;管理觀念、方法和手段創(chuàng)新;吸收非保本的理財(cái)資金重組企業(yè)債務(wù)、率先在高凈值客戶中推行，允許其投資優(yōu)先股、次級(jí)債、可轉(zhuǎn)債等長(zhǎng)期資本工具;加大讓僵尸企業(yè)破產(chǎn)的力度;讓僵尸企業(yè)破產(chǎn)清算;所謂民營(yíng)化是造成企業(yè)杠桿比率上升的一個(gè)根本原因等。
    “十三五”期間中國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)。
    此外，對(duì)“十三五”期間中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的可能區(qū)間調(diào)查結(jié)果表明，多數(shù)專家認(rèn)為“十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將保持緩慢下行態(tài)勢(shì)。
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇六
    作者：楊宇閣。
    第一部分：前言。
    摘要：國(guó)務(wù)院主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院會(huì)議，研究如何做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作，提高高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)升級(jí)、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定。要求采取有效措施，切實(shí)保障應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)水平不降低、有提高。
    大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)一直是社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)，可以毫不夸張的說(shuō)大學(xué)生在就業(yè)找工作太泛濫了，為了更好地了解當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀，便于分析新形勢(shì)下大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，以應(yīng)對(duì)高等教育擴(kuò)招之后畢業(yè)生面臨的嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作。我們放了發(fā)大概500份調(diào)查問(wèn)卷，回收487份，在受調(diào)查的學(xué)生中男學(xué)生占30.4%，女學(xué)生占69.6%，基本上都是本科生，在問(wèn)卷調(diào)查的設(shè)計(jì)中，充分考慮了學(xué)校、專業(yè)的分布，反映當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的總體狀況。
    第二部分：調(diào)查形式與結(jié)果。
    2.1調(diào)查的對(duì)象和范圍。
    本次進(jìn)行的大學(xué)生就業(yè)觀調(diào)查，主要是利用大學(xué)生外出打工機(jī)會(huì)，調(diào)查打工所在地區(qū)的大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)，具體涉及到大學(xué)生對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)、對(duì)就業(yè)前景的看法、就業(yè)方向期望、今后參與工作時(shí)所期望的資薪待遇等各個(gè)的方面。
    2.2問(wèn)卷調(diào)查的方法。
    主要是在大學(xué)生所在各大工廠發(fā)問(wèn)卷。調(diào)查為一對(duì)一的方式，填一份收一份。還有一小部分托熟人在其打工宿舍發(fā)放。最后統(tǒng)一整理，分析。
    2.3調(diào)查的目的。
    大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題成為一個(gè)越來(lái)越重要的問(wèn)題。大學(xué)生的就業(yè)形式勢(shì)的調(diào)查，更好的讓大學(xué)生了解當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)及就業(yè)趨勢(shì);真實(shí)的掌握企業(yè)招聘大學(xué)生現(xiàn)狀，了解企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，盡快找好自己的地位，讓大學(xué)生提高就業(yè)危機(jī)形勢(shì)，為自己的發(fā)展做一個(gè)新的規(guī)劃，盡量避免產(chǎn)生就業(yè)盲目性。
    2.4問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果。
    2.您認(rèn)為當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)中存在的主要問(wèn)題是什么?(多選)。
    3.您將來(lái)想要到什么樣的單位就業(yè)?(多選)。
    4.您對(duì)就業(yè)地區(qū)的選擇是什么?
    5.您對(duì)上述地區(qū)的選擇原因是什么?
    6.如果求職較為困難，您對(duì)去基層工作是否愿意?
    7.你進(jìn)入畢業(yè)時(shí)期的去向?
    8.如果你現(xiàn)在去求職，你覺(jué)得你自己最具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的方面是?
    9.如果是自主創(chuàng)業(yè)，認(rèn)為您最需要的是什么?
    10.您所欲就業(yè)的類型是否與您的專業(yè)相符?
    11.您認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)信息獲取途徑是什么?
    12.請(qǐng)問(wèn)你的擇業(yè)觀念是什么?
    13.你期望你畢業(yè)后的工作薪資是多少?
    2.5調(diào)查結(jié)論。
    1.大學(xué)生對(duì)就業(yè)前景關(guān)注度不夠。
    2.大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)不夠了解。
    3.大學(xué)生對(duì)自我認(rèn)識(shí)不夠全面，自我能力存在不足。
    4.大學(xué)生的就業(yè)觀仍需改善，
    5.學(xué)校、社會(huì)指導(dǎo)與輔助力度不夠。
    第三部分：調(diào)查分析。
    3.1大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀認(rèn)知與分析。
    據(jù)了解，相對(duì)于“史上最難就業(yè)季”20__年來(lái)說(shuō)，220年，高校畢業(yè)生有727萬(wàn)名，相對(duì)去年增加28萬(wàn)，外加去年未找到工作的畢業(yè)生，可預(yù)計(jì)“沒(méi)有最難，只有更難”的220年高校就業(yè)人數(shù)高達(dá)810萬(wàn);同時(shí)220年上半年全國(guó)民營(yíng)企業(yè)有6.7萬(wàn)家倒閉，故此教育部表示，220年畢業(yè)生總量壓力進(jìn)一步增大，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、就業(yè)難，用人需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，畢業(yè)生就業(yè)觀念仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
    220年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已悄然進(jìn)入新“拐點(diǎn)階段”，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期，這使得我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜，同時(shí)也受歐美經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響?，F(xiàn)階段，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)面臨通貨膨脹壓力、財(cái)政債務(wù)和生態(tài)環(huán)境惡化等多種壓力，使得政府下決心調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。內(nèi)外環(huán)境的變化，使得220年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩成為大概率事件。
    220年預(yù)計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)回落，出口增長(zhǎng)乏力，致使大量的企業(yè)減員或倒閉，加上高校畢業(yè)生人數(shù)不斷攀升，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)gdp每下降一個(gè)百分點(diǎn),將會(huì)減少就業(yè)崗位100-200萬(wàn)人。出口每下降一個(gè)百分點(diǎn)，將會(huì)有30萬(wàn)至50萬(wàn)人失業(yè)。
    3.1.213、14年的就業(yè)率分析。
    20__年本科院校大學(xué)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明20__屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率呈現(xiàn)突出特點(diǎn)：兩頭高中間低，博士生和碩士生的就業(yè)率最高，均為86.2%;其次是?？粕?，為79.7%;本科生的就業(yè)率最低，為67.4%。
    220年本科院校大學(xué)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明220屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率呈現(xiàn)突出特點(diǎn)：理科類就業(yè)率較高，就業(yè)率較高的前50個(gè)專業(yè)，就業(yè)率均超過(guò)了全國(guó)本科平均91.8%的就業(yè)水平。排名前五位的建筑學(xué)、安全工程、地質(zhì)工程、機(jī)械電子工程、護(hù)理學(xué)專業(yè)，都是理科專業(yè)。
    3.2影響大學(xué)生未來(lái)就業(yè)因素分析。
    調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有64.7%的同學(xué)認(rèn)為“應(yīng)屆畢業(yè)生不具備企業(yè)要求的職業(yè)能力，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力”是最大的障礙，有45.2%的同學(xué)認(rèn)為企業(yè)需要較高職業(yè)能力，專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)專業(yè)面太窄的應(yīng)屆畢業(yè)生的需求總量減少，30.5%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校的檔次影響了未來(lái)就業(yè)，32.6%的同學(xué)認(rèn)為政府、學(xué)校、用人單位及學(xué)生之間互相溝通和了解不夠，還有21.2%的同學(xué)認(rèn)為靠關(guān)系才能找到好工作。從這些資料里可以看出來(lái)，目前用人單位在招聘人才時(shí)，大學(xué)生自主能力和工作經(jīng)驗(yàn)得到重視，但仍有方面存在著不少的矛盾。
    當(dāng)前各大學(xué)校組織的各類校園活動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)豐富多彩，是為了鍛煉大學(xué)生自身的綜合素質(zhì)，旨在更好的應(yīng)對(duì)當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。同時(shí)大學(xué)生利用假期休息等時(shí)間積極參加各種社會(huì)工作、勤工儉學(xué)、打工兼職等，為自己將來(lái)的就業(yè)收獲經(jīng)驗(yàn)。
    我們同學(xué)們處于一種動(dòng)手能力差、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的情況，特別是各招聘信息上列出來(lái)的要求，只能勉強(qiáng)適應(yīng)其中的一、兩條，有些同學(xué)基本上很難找到自己覺(jué)得能被看重的崗位，更談不上熟練、精通這樣的要求。
    3.3大學(xué)生就業(yè)的選擇。
    3.3.1工作崗位的選擇。
    根據(jù)調(diào)查結(jié)果，55.2%的畢業(yè)生選擇了到工作穩(wěn)定，福利相對(duì)較好的國(guó)有企業(yè)，這種就業(yè)觀也是比較理性的。50.5%的畢業(yè)生選擇先外資企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)所占比例也有所上升。
    關(guān)于工作崗位的選擇上，國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)是畢業(yè)生選擇的熱門(mén)企業(yè)。不同的公司有不同的管理體系和制度，分工也很不相同。不管選擇哪種企業(yè)，都要對(duì)公司有一定的了解，重要的是能不能得到學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，總之，適合自己的就是最好的。
    3.3.2大學(xué)生就業(yè)地點(diǎn)的選擇。
    調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：省會(huì)城市或發(fā)達(dá)地區(qū)這樣的一二線城市在求職者的選擇工作地點(diǎn)是最受歡迎的，其次是中小城市，然后才是家鄉(xiāng)縣級(jí)城市，另有相對(duì)較少人表示愿意去西部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，個(gè)別人選擇其他地方如海外。
    選擇工作地的主要標(biāo)準(zhǔn)：過(guò)半數(shù)的人將個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)作為首選標(biāo)準(zhǔn)。可見(jiàn)對(duì)于面林就業(yè)的學(xué)生而言，發(fā)展前景是首要考慮因素，然后是生活條件，宜居程度等。
    這反映了大學(xué)生自身?yè)駱I(yè)的期望值較高，而且比較實(shí)際。他們一方面希望能有一個(gè)較高的工資收入和舒適的工作環(huán)境，另外又關(guān)注單位和個(gè)人發(fā)展前景，都顯得比較實(shí)際，沒(méi)有人愿意去偏遠(yuǎn)的地方。
    3.3.3去基層工作意愿趨勢(shì)。
    調(diào)研結(jié)果顯示明確愿意不愿意去基層工作的求職者比例都有下降趨勢(shì)，而表示可以考慮的比例卻呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，表明求職者對(duì)于去基層工作的態(tài)度總體上視乎更模糊。
    3.4大學(xué)生畢業(yè)時(shí)的去向分析。
    調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有52.2%的同學(xué)認(rèn)為直接找工作就業(yè)，有創(chuàng)業(yè)想法的人數(shù)占16.4%超過(guò)想考研的人數(shù)14.4%，同時(shí)也有相當(dāng)一部分人10.2%求職考研兩手準(zhǔn)備，極少數(shù)人認(rèn)為3.9%出國(guó)深造，也有人認(rèn)為可以緩幾年。
    在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的今天，大三起就開(kāi)始憂心自己畢業(yè)后該何去何從了。擺在大家面前最為清晰的，是兩條路：繼續(xù)深造(考研/留學(xué))和找工作?，F(xiàn)在研究生擴(kuò)招給大家提供了很好的深造的機(jī)會(huì)。但是一定要清楚自己為什么要考研。千萬(wàn)不要只是為了逃避就業(yè)的壓力。
    過(guò)很多好的就業(yè)機(jī)會(huì)，所以也應(yīng)該花點(diǎn)精力關(guān)注一下就業(yè)信息。
    3.5大學(xué)生就業(yè)信息獲取和就業(yè)途徑。
    調(diào)查結(jié)果表明，有56.7%的學(xué)生認(rèn)為“親自到用人單位應(yīng)聘”是就業(yè)最有效的途徑，有49.3%的學(xué)生主要是“通過(guò)人才市場(chǎng)中介、網(wǎng)上中介或者學(xué)校網(wǎng)站”，這說(shuō)明大學(xué)生正習(xí)慣于通過(guò)市場(chǎng)雙向選擇而求得職位。另外有12.5%的學(xué)生首選“依靠父母、親戚關(guān)系”獲得就業(yè)，占25.3%的碩士和博士生選擇由“學(xué)校推薦”?？傊?，概括目前大學(xué)生就業(yè)的方式主要靠市場(chǎng)和父母的關(guān)系。從目前就業(yè)途徑的選擇看，網(wǎng)上擇業(yè)所占比例有逐漸升高的趨勢(shì)，其作為一種就業(yè)的有效途徑，正越來(lái)越被大學(xué)生青睞。
    在大學(xué)生就業(yè)信息獲取方面，網(wǎng)絡(luò)中介成為了一種潮流。網(wǎng)上求職可以極大地縮短用人單位與學(xué)生之間在溝通中的時(shí)間差。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立職業(yè)信息資料庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是大學(xué)生樂(lè)意接受的一種方式?？梢园l(fā)現(xiàn)，在求職渠道上，社會(huì)招聘會(huì)、學(xué)校招聘會(huì)所占比例逐年上升，表明招聘會(huì)作為求職主要形式之一，在現(xiàn)在和將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在。
    3.6大學(xué)生就業(yè)觀念分析。
    3.7大學(xué)生期望月薪。
    調(diào)研數(shù)據(jù)表明：近一半的求職者期望月薪在3000-4000元之間，22.1%的求職者期望在20__-3000元之間，少數(shù)人期望在4000元以上或20__元以下。
    盡管物價(jià)在上漲，但求職者期望的月薪并沒(méi)有隨之水漲船高，依舊保持與20__年持平。
    第四部分：思考與建議。
    4.1大學(xué)生就業(yè)難的原因。
    4.1.1結(jié)構(gòu)失衡是就業(yè)難的主要因素。
    在時(shí)間結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生供給超量增長(zhǎng)在短期內(nèi)超出了需求的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)還需要時(shí)間逐步調(diào)整。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)速度加快，加快提升國(guó)民素質(zhì)的需要,也極大地推動(dòng)了高等教育的迅速發(fā)展，問(wèn)題是大學(xué)畢業(yè)生供給增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
    在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域選擇偏好差異與政府政策激勵(lì)上的錯(cuò)位導(dǎo)致實(shí)際有效需求不足。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)間與城鄉(xiāng)間差異，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是西部地區(qū)很難對(duì)大學(xué)生形成有效需求，而且在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，地區(qū)性的有效需求不足的局面都將難以改變。
    4.1.2就業(yè)容量小，就業(yè)人數(shù)多。
    激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與實(shí)際情況不相符，高校的擴(kuò)招、企業(yè)的改革、我國(guó)中小企業(yè)太少(日本1.25億人但有中小企業(yè)660萬(wàn)個(gè)，而中國(guó)13億人只有中小企業(yè)1100萬(wàn)個(gè))，就業(yè)容量不大、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)等眾多的因素使得大學(xué)生的就業(yè)壓力日益嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。
    4.1.3大學(xué)生的個(gè)人能力存在著缺陷。
    社會(huì)實(shí)踐能力缺乏，大學(xué)生自身素質(zhì)不夠完善且有下降的趨勢(shì)，突出表現(xiàn)為相對(duì)缺乏社會(huì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),缺乏解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)精神，在與人合作與溝通方面存在著障礙。目前的大學(xué)畢業(yè)生較多的只注重書(shū)面知識(shí)，興趣范圍也有限，這使得他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)職位是難以勝出。
    4.1.4大學(xué)生就業(yè)觀念存在著誤區(qū)。
    1.大學(xué)生扎堆大城市。
    一些高校畢業(yè)生寧可成為大城市中的“漂族”和“蟻?zhàn)濉?，也不愿意到三線城市和基層就業(yè)，導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，且短時(shí)間之內(nèi)難以改變。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方就業(yè)機(jī)會(huì)也越多，發(fā)展空間越大，導(dǎo)致高校畢業(yè)生傾向于在城市、在東部地區(qū)、在高收入行業(yè)求職就業(yè)。多數(shù)高校畢業(yè)生仍然希望在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)就業(yè)，希望在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市生活和就業(yè)，到中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)的積極性不高。
    2.不當(dāng)?shù)膿駱I(yè)觀。
    大學(xué)生就業(yè)中存在急躁的心理，即所謂的“一步到位”，就是要一次性得到自己理想中的崗位，怕麻煩，一有困難就怨天尤人;另外，不少人對(duì)自己的期望過(guò)高，不少本科生希望到工資很高的公司就業(yè)，或者擔(dān)當(dāng)公司的要職等，這些想法都不切實(shí)際。
    爭(zhēng)激烈，比較誘人的職位又有限定，但是畢業(yè)生卻大都將注意力集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及為數(shù)不多的大城市，廣大的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則少有人問(wèn)津，部門(mén)方面畢業(yè)生都將注意力集中在外資企業(yè)、政府機(jī)關(guān)等，對(duì)廣大的基層單位不愿理睬。這充分反映當(dāng)前大學(xué)生好高騖遠(yuǎn)，不切實(shí)際。最終導(dǎo)致已經(jīng)畢業(yè)，但是還沒(méi)找到就業(yè)單位的局面，這主要是由于個(gè)人的自我設(shè)計(jì)過(guò)于理想化而與社會(huì)需求不對(duì)稱。
    4.1.5就業(yè)制度上存在障礙。
    現(xiàn)行高校畢業(yè)生就業(yè)制度、戶籍制度、干部人事制度與市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制還不完全適應(yīng)。以干部身份和戶籍為基礎(chǔ)的管理方式與社會(huì)勞動(dòng)力資源的統(tǒng)籌管理不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)不均等，就業(yè)政策不平衡，畢業(yè)生在地區(qū)之間、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)之間流動(dòng)仍然存在障礙，畢業(yè)生身份轉(zhuǎn)換困難，就業(yè)渠道不暢通。
    4.1.6學(xué)校對(duì)于大學(xué)生就業(yè)關(guān)注意識(shí)不強(qiáng)。
    許多學(xué)校熱衷于升格改名，辦學(xué)模式貪大求全，學(xué)術(shù)上急功近利，高等教育趨同性愈來(lái)愈強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)區(qū)間愈來(lái)愈窄。與此同時(shí)，學(xué)校對(duì)于大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)規(guī)劃力度不夠，同時(shí)現(xiàn)今中國(guó)的大學(xué)仍以學(xué)習(xí)為主，對(duì)于學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、自主實(shí)踐的鼓勵(lì)程度和推行程度都不夠。很多高校決策不作市場(chǎng)和社會(huì)調(diào)查，陷入閉門(mén)造車(chē)、一廂情愿的境地，全然不顧市場(chǎng)需求的變化。
    4.2大學(xué)生就業(yè)建議。
    4.2.1學(xué)生層面。
    1.大學(xué)生要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。
    1)正確就業(yè)定位。大學(xué)畢業(yè)生要認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要。
    消除“眼高手低、有業(yè)不就”的思想，要樹(shù)立科學(xué)的人才觀和正確的就業(yè)觀。調(diào)整自己過(guò)高的、不切實(shí)際的想法，到基層去謀求發(fā)展，到艱苦的地方去創(chuàng)業(yè)。
    2)做到靈活就業(yè)。轉(zhuǎn)變到先就業(yè)、后擇業(yè)的動(dòng)態(tài)就業(yè)上來(lái)，轉(zhuǎn)變到。
    行行出狀元，“干一行、愛(ài)一行”的敬業(yè)觀念上來(lái)。
    3)認(rèn)清自身的素質(zhì)和條件。正確認(rèn)識(shí)自己和他人，尋找與自身?xiàng)l件。
    相適應(yīng)的、適合于自己的用人單位。畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)給自己做出一個(gè)正確的評(píng)價(jià)，自我評(píng)價(jià)要全面、客觀，既要看到長(zhǎng)處的一面，又要看到短處的一面，既要對(duì)某一方面的特殊素質(zhì)進(jìn)行具體的評(píng)價(jià)，又要對(duì)其他各方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，既要考慮全面的整體因素，又要考慮到其中占主導(dǎo)地位的重點(diǎn)因素。
    2.大學(xué)生自我能力的完善。
    1)大學(xué)生應(yīng)努力提升自身的綜合素質(zhì)。當(dāng)代大學(xué)生必須樹(shù)立正確的。
    世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中培養(yǎng)自己處理信息的能力、系統(tǒng)看待事物的能力、處理人際關(guān)系的能力、處理人魚(yú)資源的能力等。
    2)加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐。多多利用假期和周末積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，將。
    所學(xué)的知識(shí)與實(shí)際工作相結(jié)合，提高處理實(shí)際問(wèn)題的能力，積累工作經(jīng)驗(yàn)。
    3)借助各種渠道，把握就業(yè)機(jī)會(huì)。充分利用招聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)資源等途。
    徑，主動(dòng)把自己的真才實(shí)學(xué)推銷出去，珍惜和抓住來(lái)自不易的就業(yè)機(jī)會(huì)。
    4.2.2學(xué)校方面。
    1.改革教學(xué)過(guò)程與教育方法。
    教育過(guò)程與教育方法改革是提高學(xué)生的專業(yè)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，使學(xué)生能夠主動(dòng)的融合各門(mén)各類知識(shí)，成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展需要的厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、強(qiáng)能力的復(fù)合型人才。舊的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)施教、因材施教的新的教學(xué)模式，使學(xué)生從被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲗W(xué)習(xí)。
    2.切實(shí)做好學(xué)生的就業(yè)工作,完善就業(yè)指導(dǎo)體系。
    通過(guò)向大學(xué)生提供就業(yè)信息并根據(jù)這些信息接受職業(yè)指導(dǎo),幫助他們進(jìn)行有效的職業(yè)決策。高等院校應(yīng)通過(guò)改革傳統(tǒng)的管理體制，逐步形成和建立一支高素質(zhì)和職業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍,為畢業(yè)生提供就業(yè)信息服務(wù)和就業(yè)幫助。建立職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我評(píng)估，為學(xué)生提供充分的信息與指導(dǎo)服務(wù);建立職業(yè)指導(dǎo)課程，列入學(xué)校教育課程內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃，實(shí)施在校學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)與實(shí)習(xí)政策等。
    3.召開(kāi)就業(yè)講座，鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。
    學(xué)校應(yīng)多開(kāi)展類似就業(yè)指導(dǎo)的講座，積極提倡學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)。
    行教育改革。加大對(duì)社會(huì)市場(chǎng)狀況的了解并將之用于教學(xué)讓學(xué)生從中獲得相應(yīng)的知識(shí)。
    4.2.3企業(yè)方面。
    1.招聘標(biāo)準(zhǔn)與程序的變動(dòng)。
    1)樹(shù)立科學(xué)的人才觀，改變?yōu)榻?jīng)驗(yàn)論、為學(xué)理論，摒棄用人歧視。
    2)選人標(biāo)準(zhǔn)要合理。企業(yè)要根據(jù)自身規(guī)模、性質(zhì)、發(fā)展?fàn)顩r、崗位。
    實(shí)際，制定相關(guān)崗位說(shuō)明書(shū)，細(xì)化崗位職責(zé)，制定合理選人標(biāo)準(zhǔn)。
    3)確定合理招聘程序。確定招聘考核程序，制定考核內(nèi)容，再按考。
    核程序進(jìn)行后，擇優(yōu)錄用。
    2.與學(xué)校的合作。
    加大與學(xué)校的合作。加大與學(xué)校的合作，多提供一些踐機(jī)會(huì)，為大學(xué)生提供更多的就業(yè)崗位。
    4.2.4政府方面。
    1.就業(yè)措施變動(dòng)與關(guān)注。
    1)政府則應(yīng)該完善就業(yè)渠道與途徑，為大學(xué)生就業(yè)提供更多的便利。
    2)應(yīng)該增加對(duì)大學(xué)生就業(yè)的關(guān)注度，積極跟進(jìn)報(bào)道大學(xué)生的就業(yè)情。
    況，從而讓大學(xué)生時(shí)時(shí)刻刻了解有關(guān)就業(yè)的相關(guān)情況，更好的做好就業(yè)規(guī)劃。
    2.加強(qiáng)政策實(shí)施。
    無(wú)論是對(duì)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，還是鼓勵(lì)大學(xué)生去基層崗位，從中央到地方的各級(jí)政府都有相關(guān)的政策出臺(tái)，關(guān)鍵是讓這些措施落到實(shí)處，讓大學(xué)生真正受益。
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇七
    今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，全縣上下按照“圍繞五縣思路、實(shí)施五主方略、強(qiáng)化五重舉措、打造五個(gè)”的總體要求，圍繞年初制定的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全縣經(jīng)濟(jì)延續(xù)了一季度開(kāi)局良好的穩(wěn)健態(tài)勢(shì)，繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在諸多不容忽視的困難和問(wèn)題。
    初步核算，今年全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值427477萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值98350萬(wàn)元，增長(zhǎng)3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值169739萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值159388萬(wàn)元，增長(zhǎng)15%。今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)是：
    (一)工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。今年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值154135萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.2%，其中83家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值129637萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.7%。累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值550441萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33.5%;其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值441541萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.4%。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。冶煉、建材、電力生產(chǎn)與供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到77.8%，同比分別增長(zhǎng)36.4%、52.6%、26.2%和10.7%。
    (二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。今年，全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值185169萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.1%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)勢(shì)向好。糧食播種面積穩(wěn)中有增。受糧價(jià)穩(wěn)定上漲和中央鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)政策的推動(dòng)，農(nóng)戶種糧積極性明顯提高，共完成春夏糧食作物播種面積59.8萬(wàn)畝。其中油料作物3.4萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)1.4%;棉花1350畝，同比增長(zhǎng)12.5%。養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。今年發(fā)展生豬74.1萬(wàn)頭，增長(zhǎng)0.2%;家禽出籠426萬(wàn)羽，增長(zhǎng)4.9%;羊出欄2.5萬(wàn)只，增長(zhǎng)5.1%;水產(chǎn)品產(chǎn)量1.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.9%。
    (三)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高。今年，第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)52%，拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)5.7個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。全縣營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)35.4%，較上年同期加快30.8個(gè)百分點(diǎn);非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19.1%，較上年同期加快11.9個(gè)百分點(diǎn)，其中公共管理和社會(huì)組織行業(yè)增長(zhǎng)30.4%，較上年同期加快25.2個(gè)百分點(diǎn)。二是金融業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。6月末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額647428萬(wàn)元，各項(xiàng)貸款余額259326萬(wàn)元，比年初分別增長(zhǎng)10.6%和5.8%。三是旅游業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。今年全縣共接待游客56萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.16億元，同比分別增長(zhǎng)15%和18%。
    (四)內(nèi)需保持較快增長(zhǎng)。投資增速穩(wěn)中加快。今年，全縣完成固定資產(chǎn)投資205581萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)41.4%，增幅同比提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2-6月固定資產(chǎn)投資增速呈逐月上升態(tài)勢(shì)，分別為27.3%、35.3%、40.6%、39.8%和41.4%。其中城鎮(zhèn)單位與農(nóng)村非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，同比分別增長(zhǎng)40.1%和45.9%。消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍。今年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額131886萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.6%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)零售額117950萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.7%，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)零售額14236萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%。分行業(yè)看，零售業(yè)和餐飲業(yè)增長(zhǎng)速度較快，分別達(dá)到18.7%和24.9%，分別高出社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速1.1和7.3個(gè)百分點(diǎn)。
    (五)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。一是財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。今年，全縣財(cái)政總收入完成24341萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40.7%，超額完成“雙過(guò)半”任務(wù);一般預(yù)算支出完成47554萬(wàn)元，增長(zhǎng)52.5%。二是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。今年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8931元，同比增長(zhǎng)13.3%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3742元，同比增長(zhǎng)20.6%，增幅同比加快2.2個(gè)百分點(diǎn);6月末個(gè)人存款余額532892萬(wàn)元，比年初新增72449萬(wàn)元。三是工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益趨好。1-6月，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)品銷售收入440843萬(wàn)元，增長(zhǎng)39.4%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額8125萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.2%;規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到310.2%，同比增長(zhǎng)6.6個(gè)百分點(diǎn)。
    從我縣近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程看，工業(yè)、投資始終是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。但從今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，上述主要支撐點(diǎn)出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
    x年，我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25.3∶39.0∶35.7，工業(yè)占gdp的比重為33.5%，達(dá)到三分之一強(qiáng)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.6%，是全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。當(dāng)前，我縣工業(yè)生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題主要包括以下四個(gè)方面。
    行業(yè)結(jié)構(gòu)方面。全縣83家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，冶煉、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、電力生產(chǎn)與供應(yīng)已成為我縣四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，其中冶煉與建材企業(yè)總數(shù)占據(jù)“半壁江山”，達(dá)到39家，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)的47%，產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的51.1%，且大都是高能耗、高污染、高排放的將被淘汰企業(yè)，行業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。同時(shí)，我縣新興產(chǎn)業(yè)(如光伏產(chǎn)業(yè)、生物制藥、裝飾新材料)才剛剛起步，成長(zhǎng)壯大成為支柱產(chǎn)業(yè)仍有待時(shí)日。
    規(guī)模生產(chǎn)方面。首先，企業(yè)規(guī)?？偭坎淮?。在83家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，無(wú)論是從投資規(guī)模、還是財(cái)政貢獻(xiàn)率上看，沒(méi)有一家能真正成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干大型企業(yè)。其次，企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)堪憂。受原材料價(jià)格上漲、資金短缺、電力供應(yīng)不足等生產(chǎn)要素的影響，部分企業(yè)已關(guān)停或搬遷。另外受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的影響，冶煉建材產(chǎn)業(yè)中的部分企業(yè)，如龍溪水泥、雙龍焊劑、興發(fā)電熔、特種焊材等將進(jìn)行改制、重組整合或升級(jí)改造，年內(nèi)有可能關(guān)停，退出規(guī)模以上企業(yè)行列。再次，發(fā)展后勁不足。全縣132家重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目中，工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目8個(gè)，新建項(xiàng)目13個(gè)，這些項(xiàng)目中年內(nèi)可能建成投產(chǎn)的僅有宏宇科技、鴻運(yùn)服裝、深冠華礦冶等3家企業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。
    國(guó)家政策調(diào)控方面。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“”時(shí)期，將大力推動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度改革，推行“四大工程”建設(shè)，我省從今年開(kāi)始將全面鋪開(kāi)。今年4月和5月，國(guó)家、省、市統(tǒng)計(jì)局專門(mén)組織進(jìn)行了基本單位核查，我縣迎接了省市檢查，結(jié)果喜憂參半。主要問(wèn)題是企業(yè)生產(chǎn)狀況和數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，從今年8月開(kāi)始，按照全省統(tǒng)一部署，我縣118家“三上”企業(yè)(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)83家、限額以上批發(fā)零售及住宿餐飲業(yè)21家、資質(zhì)以上建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)14家)都將全面實(shí)施“一套表制度”，推行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，這些企業(yè)將直接向國(guó)家和省上報(bào)數(shù)據(jù)，范圍廣，時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大，如何銜接歷史數(shù)據(jù)、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量將成為此次統(tǒng)計(jì)改革的重中之重。
    (二)從需求角度看，投資消費(fèi)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
    投資增長(zhǎng)項(xiàng)目支撐不足。今年我縣132個(gè)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資38.8億元，這基本包括了1000萬(wàn)元以上的所有投資項(xiàng)目，即使全部按計(jì)劃完成，與固定資產(chǎn)投資年初計(jì)劃68億元相比，仍有近30億元的差距，，壓力不少。另外，部分重大項(xiàng)目開(kāi)工不足，重大項(xiàng)目支撐乏力。央行多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，進(jìn)一步收緊流動(dòng)性，影響了項(xiàng)目資金的籌集，土地利用指標(biāo)緊張，征地拆遷更加困難，制約了部分項(xiàng)目建設(shè)，投資后勁受到較大影響。消費(fèi)增長(zhǎng)空間有限。一方面，受?chē)?guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的影響及“家電下鄉(xiāng)”消費(fèi)空間的逐步飽和，這兩大消費(fèi)熱點(diǎn)將進(jìn)一步降溫。另一方面，今年物價(jià)呈上漲趨勢(shì)，在一定程度上抑制了居民的消費(fèi)熱情。
    (一)實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)的支撐因素分析。
    今年縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)作出了部署，x年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為15%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，根據(jù)生產(chǎn)法進(jìn)行測(cè)算和分析，三次產(chǎn)業(yè)的支撐條件分別是：
    第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4%。從今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)和歷年來(lái)全縣農(nóng)業(yè)實(shí)際情況分析，在不發(fā)生重大旱澇災(zāi)害和畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)較大滑坡的前提下，基本可以實(shí)現(xiàn)。
    第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)22%。其中規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)24%，全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)23%，這是實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。我們初步測(cè)算，實(shí)現(xiàn)36.5億元的工業(yè)增加值，至少應(yīng)完成工業(yè)總產(chǎn)值120億元，增長(zhǎng)30%以上，難度很大。
    第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.2%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵要看營(yíng)利性服務(wù)業(yè)稅收、財(cái)政一般公共服務(wù)支出及客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增幅能否分別達(dá)到30%、35%和15%以上，從今年發(fā)展趨勢(shì)看，預(yù)計(jì)目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。
    綜上所述，今年我縣gdp增長(zhǎng)15%預(yù)期目標(biāo)的主要難度在工業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)。任一環(huán)節(jié)的支撐數(shù)據(jù)不足，都將影響全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
    (二)下一步工作建議。
    通過(guò)以上分析，要實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，保持規(guī)模工業(yè)快速增長(zhǎng)是關(guān)鍵，部門(mén)數(shù)據(jù)有效銜接是基礎(chǔ)。為此我們建議：
    1、做優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)，著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。
    要以推進(jìn)新型工業(yè)化為主導(dǎo)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從根本上改善我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，一方面要做優(yōu)做強(qiáng)骨干企業(yè)。要加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)群體的支持力度，通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，把小企業(yè)做大，把大企業(yè)做強(qiáng)。鼓勵(lì)扶持東港銻品、舜皇米業(yè)、新龍礦業(yè)等骨干企業(yè)通過(guò)升級(jí)改造，繼續(xù)靠大靠強(qiáng)。引導(dǎo)雙龍焊劑、興發(fā)電熔、湘江焊劑、特種焊材、輝華焊劑等企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)要求整合開(kāi)發(fā)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。另一方面，要加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞x年工業(yè)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好白牙市工業(yè)園內(nèi)的創(chuàng)輝電子產(chǎn)業(yè)園、楚天醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園和井頭圩鎮(zhèn)的光伏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)大企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，改變我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的局面。
    2、破解瓶頸制約，保證企業(yè)正常生產(chǎn)。
    針對(duì)當(dāng)前我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)開(kāi)工不足的現(xiàn)狀，需要積極破解瓶頸制約。一要破解生產(chǎn)要素形成的瓶頸制約。要全力保障工業(yè)企業(yè)各基本生產(chǎn)要素供應(yīng)，確保工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利推進(jìn)。經(jīng)信、電力、石化、交通等部門(mén)要加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)供需情況的調(diào)度，及早發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，妥善處置供求矛盾，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。二要全力破解政策因素形成的瓶頸制約。要認(rèn)真研究國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，建立和完善扶持企業(yè)的政策引導(dǎo)、資金投入和激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
    3、認(rèn)真調(diào)查摸底，積極做好“入統(tǒng)”工作。
    按照省市的統(tǒng)一部署，今年下半年可以分兩次新“入統(tǒng)”一批規(guī)模工業(yè)企業(yè)。建議由縣政府牽頭，召集經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)等部門(mén)，會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和工業(yè)園區(qū)對(duì)全縣所有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行一次排查摸底，建立全縣工業(yè)企業(yè)名錄庫(kù)。并對(duì)初步具備“入統(tǒng)”條件的企業(yè)再進(jìn)行深入調(diào)查，掌握基本情況。然后按照規(guī)模企業(yè)入統(tǒng)條件，統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真搞好具備條件企業(yè)的“入統(tǒng)”工作，切實(shí)做到不漏統(tǒng)、不錯(cuò)統(tǒng)，保證應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，確保真實(shí)反映我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。
    4、緊盯項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。
    今年要緊緊圍繞21個(gè)工業(yè)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，按照年度考核基本建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)到位。一要跟蹤服務(wù)在談項(xiàng)目，保證簽約一批、立項(xiàng)一批。對(duì)楚天醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)能發(fā)電廠等在談項(xiàng)目爭(zhēng)取盡快做好勘探設(shè)計(jì)、申報(bào)銜接工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)。二要跟蹤服務(wù)簽約項(xiàng)目，保證開(kāi)工一批、建成一批。對(duì)創(chuàng)輝電子產(chǎn)業(yè)園、永州歐邁服飾、天潤(rùn)新能源(二期)、怡民電子等項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。三要跟蹤服務(wù)開(kāi)工項(xiàng)目，保證竣工一批、投產(chǎn)一批。對(duì)永州宏宇科技、光伏產(chǎn)業(yè)園、深冠華礦冶有限公司等已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項(xiàng)目盡快見(jiàn)效。此外，要搶抓機(jī)遇，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策的大項(xiàng)目，好項(xiàng)目，補(bǔ)充工業(yè)儲(chǔ)備，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
    5、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，齊力確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
    今年以來(lái)，縣政府高度重視統(tǒng)計(jì)工作，明確了部門(mén)統(tǒng)計(jì)的重要性和部門(mén)協(xié)調(diào)的必要性。為此，38個(gè)成員單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)，重點(diǎn)做好月度數(shù)據(jù)銜接與季度gdp核算數(shù)據(jù)銜接工作。此外，要全力以赴，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。這項(xiàng)工作做得好壞將直接決定今年及今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要引起高度重視。它涉及的企業(yè)多，部門(mén)多，推進(jìn)過(guò)程中也許會(huì)遇到一些意想不到的困難和問(wèn)題，操作難度很大。建議由縣政府牽頭，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，明確責(zé)任，迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，確保統(tǒng)計(jì)改革順利推進(jìn)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面真實(shí)地反映我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇八
    當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)情況調(diào)研報(bào)告就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)工作，需要全面分析當(dāng)前所面臨的形勢(shì)，既要看到存在的困難和問(wèn)題，又要把握促進(jìn)就業(yè)的積極因素和有利條件，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的信心和決心。
    （一）建立就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。市委、市政府高度重視就業(yè)工作，并把促進(jìn)就業(yè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措強(qiáng)力推進(jìn)。為了加強(qiáng)我市就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了由24個(gè)相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織組成的市促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的工作職責(zé)。出臺(tái)了“消除零就業(yè)家庭”等若干項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策措施。各級(jí)政府及有關(guān)職能部門(mén)也建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，從而自上而下建立了促進(jìn)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立了促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行年度考核。
    減免增值稅4412人次減免稅額594.28萬(wàn)元；落實(shí)殘疾人就業(yè)政策減免稅收262.8萬(wàn)元。
    1579個(gè)（其中社區(qū)220個(gè)，村1359個(gè)），在村民組設(shè)立信息員43681名。與此同時(shí)，全市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)主辦的區(qū)域性中心公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已達(dá)13家，市、縣勞動(dòng)部門(mén)舉辦的公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)14家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立公共及民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)100多家，建立縣、鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)60余家，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置發(fā)揮了重要作用。
    （四）推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。我市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的原則，在穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時(shí)，把就業(yè)工作重點(diǎn)快速向農(nóng)村富余勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)方面轉(zhuǎn)移。大力實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)就業(yè)計(jì)劃。開(kāi)展農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，緊緊圍繞勞動(dòng)力需求和本地企業(yè)用工緊缺工種開(kāi)展多層次、多形式培訓(xùn)，同時(shí)還積極為參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供技能水平鑒定評(píng)價(jià)服務(wù)，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)。全市農(nóng)民工技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)39103人，共有近3萬(wàn)人通過(guò)培訓(xùn)成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)人數(shù)占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的84%。尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我市針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)，積極開(kāi)展調(diào)查摸底，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能情況、求職愿望和技能培訓(xùn)需求，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的積極組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有一般技能培訓(xùn)需求的及時(shí)安排培訓(xùn)。大力實(shí)施“1511”工程。即培養(yǎng)1000名創(chuàng)業(yè)者、解決500戶“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)建100個(gè)充分就業(yè)鄉(xiāng)村、建設(shè)100個(gè)培訓(xùn)基地，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)渠道。
    8000多名下崗失業(yè)人員和有創(chuàng)業(yè)愿望人員參加了培訓(xùn)，已有3087人實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，累計(jì)帶動(dòng)再就業(yè)人數(shù)達(dá)萬(wàn)余人。
    （六）推進(jìn)就業(yè)援助。我市將零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)作為保障和改善民生問(wèn)題的重要舉措之一。在城區(qū)先后開(kāi)展了“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”、“消除零就業(yè)家庭”、“再就業(yè)百日幫扶”等專項(xiàng)援助活動(dòng)，在農(nóng)村開(kāi)展了“春風(fēng)行動(dòng)”、“消除零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶”、“創(chuàng)建轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，從而建立了面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的就業(yè)援助體系。全市（含縣區(qū)）共走訪下崗失業(yè)人員困難家庭3200多戶，確定援助對(duì)象2812位，簽訂服務(wù)協(xié)議2812分。截至目前，幫助272位就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中98人安置在公益性就業(yè)崗位；為71戶“零就業(yè)家庭”開(kāi)展了就業(yè)援助，并有129位“零就業(yè)家庭”成員成功就業(yè)；援助“零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶”524戶，有703人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全市共舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)126場(chǎng)，發(fā)放政策宣傳材料14.5萬(wàn)份，2萬(wàn)余人實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。
    （一）就業(yè)局面復(fù)雜、壓力大?！靶略鼍蜆I(yè)壓力大、轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、總量規(guī)模壓力大”是我國(guó)就業(yè)的特點(diǎn)，而且未來(lái)一段時(shí)間就業(yè)壓力將繼續(xù)增大。人口基數(shù)大、新增就業(yè)人口不斷增長(zhǎng)，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快等，是現(xiàn)階段就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因。權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，“xxx”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新的人口勞動(dòng)力增長(zhǎng)高峰，5年新增勞動(dòng)力總供給將達(dá)5000多萬(wàn)，特別是高校畢業(yè)生人數(shù)會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。但勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口將達(dá)1000萬(wàn)個(gè)左右。
    （二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響就業(yè)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入減速通道，經(jīng)濟(jì)調(diào)整將影響就業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)已由“九五”時(shí)期的94萬(wàn)人，減少到“十五”時(shí)期的80萬(wàn)人，并且呈持續(xù)下滑狀態(tài)。自xx年以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持了8年的擴(kuò)張勢(shì)頭，從xx年3季度開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由持續(xù)的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為收縮，gdp增速逐季回落，盡管xx年下半年中央已連續(xù)出臺(tái)了刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策和貨幣政策，但經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)并未改變。xx年，面對(duì)空前嚴(yán)重的世界金融危機(jī)，中央已經(jīng)和將要采取一系列刺激內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但宏觀調(diào)控只可能在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)調(diào)整的力度和時(shí)間，而不可能消除經(jīng)濟(jì)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩勢(shì)必要影響就業(yè)。
    （三）金融危機(jī)對(duì)就業(yè)形勢(shì)沖擊。全球金融危機(jī)已對(duì)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。一是國(guó)外需求下降，出口企業(yè)訂單減少，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)或裁員。從去年下半年，我市對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的監(jiān)測(cè)可以看出，提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大多是來(lái)自“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)依賴出口的勞動(dòng)密集型企業(yè)。二是影響投資信心，導(dǎo)致就業(yè)崗位增長(zhǎng)減緩。有的企業(yè)雖然未受大的影響但本來(lái)打算擴(kuò)大投資，增加就業(yè)崗位，卻選擇了觀望。三是影響消費(fèi)信心進(jìn)而影響就業(yè)。沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有收入、沒(méi)有消費(fèi)，就業(yè)能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，這也是中央將“保增長(zhǎng)”與“保就業(yè)”放在同等重要位置的原因。
    受?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)大環(huán)境影響，以及我市市情特點(diǎn)，當(dāng)前，我市勞動(dòng)力就業(yè)存在的問(wèn)題依然比較突出，主要表現(xiàn)為“四個(gè)矛盾”：
    二是結(jié)構(gòu)性的矛盾。從我市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型看，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)比例下降，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新上的能源化工、機(jī)械制造等項(xiàng)目科技含量和機(jī)械化程度高，使普通勞動(dòng)者選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)減少，體力型勞動(dòng)者就業(yè)空間越來(lái)越小。另一方面勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,勞動(dòng)力數(shù)量龐大但整體素質(zhì)偏低，一般勞動(dòng)力數(shù)量嚴(yán)重過(guò)剩，管理人才和高技能人才短缺，“就業(yè)難”和“招工難”的問(wèn)題并存，“有事沒(méi)人干”和“有人沒(méi)事干”的現(xiàn)象同時(shí)存在。而且隨著我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的逐步加快，這些問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出。尤其“4050”下崗職工因年齡和技能原因，再就業(yè)更為困難。同時(shí)，福利企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難，殘疾人下崗失業(yè)增多。
    三是勞動(dòng)者就業(yè)觀念與市場(chǎng)機(jī)制不相適應(yīng)的矛盾。多數(shù)失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)的積極性不高，看重眼前利益，寧可去競(jìng)爭(zhēng)技能要求不高，工資待遇低的崗位，也不愿意花時(shí)間參加職業(yè)技能培訓(xùn)。當(dāng)前由于國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷蔓延，我市部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、用工不足，進(jìn)一步加劇了就業(yè)崗位供求的矛盾，使得我市就業(yè)再就業(yè)工作在可預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)間內(nèi)，都面臨著巨大的壓力。
    四是就業(yè)多元化與管理培訓(xùn)落后的矛盾。當(dāng)前就業(yè)工作呈現(xiàn)用工單位多元化，就業(yè)渠道、就業(yè)方式多元化的特點(diǎn)，各級(jí)政府在管理與服務(wù)中存在諸多困難。目前我市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不健全，服務(wù)條件、手段落后，勞動(dòng)力網(wǎng)上市場(chǎng)即無(wú)形市場(chǎng)尚未形成，就業(yè)培訓(xùn)體系不完善。特別是就業(yè)培訓(xùn)種類繁雜，質(zhì)量不高，針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題尤為突出，加之一些企業(yè)用工行為不規(guī)范，合同簽約率不高，社會(huì)保險(xiǎn)的參保率低，勞動(dòng)監(jiān)察維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
    一要進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)，切實(shí)推動(dòng)《就業(yè)促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)。促進(jìn)就業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各級(jí)政府要全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，把促進(jìn)就業(yè)作為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重要任務(wù)，建立健全促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，遵循市場(chǎng)對(duì)就業(yè)的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任，要把就業(yè)作為政府業(yè)績(jī)的重要考核指標(biāo)，也要堅(jiān)持將就業(yè)形勢(shì)作為制定改革發(fā)展措施的主要評(píng)估指標(biāo)，擴(kuò)大就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，以保證就業(yè)年度計(jì)劃的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)。
    二要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需帶來(lái)的就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)，大力爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金支持，加快寧宜城際鐵路等各類投資項(xiàng)目推進(jìn)，堅(jiān)持在發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)。全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)石油化工、紡織服裝、新型建材、林漿造紙、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展公益事業(yè)，千方百計(jì)挖掘就業(yè)崗位資源，帶動(dòng)各類勞動(dòng)人員就業(yè)。積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍，切實(shí)引導(dǎo)好高校畢業(yè)生就業(yè)。
    三要進(jìn)一步抓好創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)加大政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，繼續(xù)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，采取積極措施，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。著力在提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面下功夫。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、專家指導(dǎo)、法律援助等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，進(jìn)一步研究、落實(shí)減輕企業(yè)用工負(fù)擔(dān)的政策措施，鼓勵(lì)用人單位吸納“4050”人員和殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)典型宣傳和創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)和激勵(lì)有志者投身創(chuàng)業(yè)。
    四要進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，提高培訓(xùn)效果。要鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極整合勞動(dòng)、婦聯(lián)、團(tuán)委、職業(yè)教育等社會(huì)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)行工學(xué)結(jié)合，拓展培訓(xùn)專業(yè)。要強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)專業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)方式與就業(yè)意愿、培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)崗位的相互對(duì)接。充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)中心在技能培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。研究和探索就業(yè)技能培訓(xùn)高效機(jī)制，著力提高培訓(xùn)合格率和就業(yè)率。
    五要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，制定和完善相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。在加快推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要加大資金投入，逐步推進(jìn)村級(jí)平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)管理要求，利用就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息，對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有針對(duì)性地提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)。建立公共就業(yè)服務(wù)資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界為公益性就業(yè)服務(wù)提供捐贈(zèng)、資助。加強(qiáng)社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)依法開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的協(xié)同作用，形成開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作的合力。
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇九
    許多醫(yī)院過(guò)度關(guān)注畢業(yè)生的學(xué)歷，入門(mén)級(jí)的學(xué)歷就是研究生，低于碩士研究生的不予考慮，根本沒(méi)有考慮到自身的實(shí)際情況。這就導(dǎo)致了，很多基層醫(yī)院非研究生不招，而真正需要高級(jí)人才的單位招聘不到人才，而本因該到基層醫(yī)院就職的本科、專科醫(yī)學(xué)生沒(méi)有單位接收。這是引起年醫(yī)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的一個(gè)原因。
    還有部分醫(yī)院過(guò)度的追求工作經(jīng)驗(yàn)。招聘條件都是3年以上工作經(jīng)驗(yàn)、5年以上工作經(jīng)驗(yàn)，我們不否認(rèn)，醫(yī)生這個(gè)崗位工作經(jīng)驗(yàn)是相當(dāng)重要的，但是醫(yī)院忽視了一點(diǎn)，任何一位醫(yī)生的工作經(jīng)驗(yàn)都是一步一步培養(yǎng)起來(lái)的，當(dāng)然有很多小醫(yī)院不具備培養(yǎng)人才的條件，只能是招聘有工作經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生，這就導(dǎo)致了醫(yī)學(xué)生的就業(yè)路越來(lái)越窄，這是引起年醫(yī)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的另一個(gè)來(lái)自用人單位的原因。
    1.就業(yè)人數(shù)上升，就業(yè)率日趨下降。
    由于高等醫(yī)學(xué)院校連年擴(kuò)大招生規(guī)模，醫(yī)學(xué)畢業(yè)生的總量明顯增加，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，就業(yè)形勢(shì)一年比一年嚴(yán)峻，人才供需之間的天平也越來(lái)越失衡，醫(yī)學(xué)畢業(yè)生也不例外。
    各層次醫(yī)學(xué)畢業(yè)生由供不應(yīng)求變?yōu)椤把芯可┎粦?yīng)求，本科生供求基本平衡，?？粕┻^(guò)于求”。重點(diǎn)院校比普通院校就業(yè)率要高;同一所學(xué)校內(nèi)各專業(yè)就業(yè)率也有差異，預(yù)防、影像學(xué)、麻醉學(xué)和檢驗(yàn)需求旺盛但畢業(yè)生少，臨床等專業(yè)畢業(yè)生多但需求不旺，前者就業(yè)率略高于后者。但總的看來(lái)，醫(yī)學(xué)生一次就業(yè)情況正呈逐年下降趨勢(shì)，中心城市更是難以插足。
    2.新增崗位不足，且層次逐漸拉高。
    經(jīng)過(guò)多年的不斷培養(yǎng)和補(bǔ)充，城市的醫(yī)療人才狀況得到了根本的改善，有的還出現(xiàn)了飽和或超編，很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)正進(jìn)行人事制度改革和調(diào)整，用人指標(biāo)有限，難以大量接受畢業(yè)生。而醫(yī)學(xué)生都渴望進(jìn)入中心城市的大醫(yī)院工作，但是目前大部分二甲以上醫(yī)院現(xiàn)有醫(yī)療人員數(shù)量飽和，要想進(jìn)入比較困難。大醫(yī)院對(duì)應(yīng)聘者的學(xué)歷要求比較高，除了個(gè)別崗位和特別優(yōu)秀的人才，大醫(yī)院的臨床科室人員基本上都要求具有碩士或博士以上學(xué)歷。中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院副院長(zhǎng)李系仁介紹，大醫(yī)院要碩士、博士，目前這種用人取向全國(guó)都如此，本科生多為麻醉、影像、檢驗(yàn)等專業(yè)部門(mén)接收。其他學(xué)歷的除非是特別優(yōu)秀的，否則不予考慮。因?yàn)楝F(xiàn)有醫(yī)療人員數(shù)量已經(jīng)飽和，招人，就是想提高質(zhì)量。一家醫(yī)院的人事科負(fù)責(zé)人告訴記者，在該院博士將享受人才引進(jìn)待遇，碩士研究生享受的是“計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)”，而本科生實(shí)行的是“聘用制”。
    3.逃避就業(yè)現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)而走考研之路。
    面對(duì)如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，一些畢業(yè)生也做好了兩手準(zhǔn)備，一邊找工作，一邊準(zhǔn)備考研，這或許就是在逃避就業(yè)現(xiàn)實(shí)。然而不得不說(shuō)的是，在這種就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，考研也就成為一個(gè)不錯(cuò)的選擇，既能在校園里繼續(xù)享受單純的生活，學(xué)習(xí)掌握更多的知識(shí)，同時(shí)也能夠暫時(shí)有效地規(guī)避現(xiàn)實(shí)的就業(yè)壓力。根據(jù)了解，目前，考研已經(jīng)成為臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生最多的選擇，考研人多，落選的自然也多，因此連續(xù)考幾年的也大有人在。在許多醫(yī)學(xué)院校里出現(xiàn)了一個(gè)新的名詞——“不就業(yè)族”?！安痪蜆I(yè)族”中大部分人想考研，小部分是想申請(qǐng)出國(guó)留學(xué)或自主創(chuàng)業(yè)。在沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院，有一個(gè)班級(jí)90%的學(xué)生選擇了考研，尤其是醫(yī)療專業(yè)的女生。他們說(shuō)，現(xiàn)在醫(yī)療專業(yè)的本科畢業(yè)生很難留在大醫(yī)院，他們要通過(guò)考研擺脫現(xiàn)有就業(yè)困境。許多同學(xué)表示，研究生是非考上不可，今年考不上，明年繼續(xù)考。考研、出國(guó)留學(xué)已經(jīng)被醫(yī)學(xué)院校大本學(xué)生們認(rèn)為是改變命運(yùn)的最佳途徑。
    1.就業(yè)傾向及薪資預(yù)期。
    每個(gè)人都有自己的喜惡，畢業(yè)生的就業(yè)傾向也就因此而不同。有些人選擇迎頭而上面對(duì)困難，努力尋找適合自己的工作，當(dāng)然，這些人中大部分還是希望去省、市當(dāng)中的大醫(yī)院，哪怕只是能去見(jiàn)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于自己事業(yè)的發(fā)展也是有很大幫助的;還有的人則會(huì)選擇考研，不斷學(xué)習(xí)，掌握知識(shí)，為今后找工作打下更好、更堅(jiān)固的基礎(chǔ);當(dāng)然也會(huì)有人想要出國(guó)留學(xué)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，繼續(xù)深造……這些，往往都是因人而異的。而至于醫(yī)學(xué)生的薪資預(yù)期問(wèn)題，他們所期望的薪酬，與現(xiàn)實(shí)的差距還是比較大的。41%的人選擇xx~3000元，只有20%的人希望能掙到5000元以上。
    有調(diào)查表明，畢業(yè)生畢業(yè)去向首選是東部沿海地區(qū)，達(dá)36.5%，最主要的原因是東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，收入水平較高;次選為中小城市，有30.6%;再次選為小城鎮(zhèn);相當(dāng)一部分畢業(yè)生不愿意選擇去農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，待遇明顯偏低和業(yè)務(wù)發(fā)展前途受限很可能是其主要原因。其中，53%畢業(yè)生認(rèn)識(shí)到去農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)的必要性，卻只有32.7%的畢業(yè)生選擇會(huì)去農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)。
    每個(gè)人對(duì)于就業(yè)，都是會(huì)有各個(gè)方面不同思考的，這因人而異。但是，大多數(shù)人的考慮，也存在著許多的共通之處：首先會(huì)考慮與自己的專業(yè)相關(guān)聯(lián)的工作，來(lái)確定所挑選工作的范圍;其次是考慮哪種工作更加地適合自己;再來(lái)是工作的性質(zhì)，工資，與家里的遠(yuǎn)近等等這些也都是在考慮之列的?！虼?，在就業(yè)的過(guò)程中，有學(xué)多的學(xué)問(wèn)，也就需要很多的思考。第一個(gè)就是我們老生常談的誠(chéng)信問(wèn)題：當(dāng)我們考取職業(yè)醫(yī)師資格證書(shū)成為難題之后，醫(yī)學(xué)生們就想到通過(guò)其他的各方面的證書(shū)來(lái)提升自己的身價(jià)，所以大學(xué)期間就努力考取各種各樣的技能證書(shū)，但是忽視了專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致近幾年的醫(yī)學(xué)生的專業(yè)技術(shù)掌握程度越來(lái)越差，到醫(yī)院工作后不能都達(dá)到一個(gè)畢業(yè)生應(yīng)有的職業(yè)技能。這個(gè)自身的原因也導(dǎo)致了年醫(yī)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻。
    第二，近幾年的大規(guī)模擴(kuò)招也波及到了醫(yī)學(xué)院，原來(lái)醫(yī)學(xué)院的招生分?jǐn)?shù)線一直是遙遙領(lǐng)先，而近幾年，醫(yī)學(xué)院校的招生分?jǐn)?shù)線也是日益降低，這就導(dǎo)致醫(yī)學(xué)院校的生源質(zhì)量不能的到保障，最終的畢業(yè)生的質(zhì)量受到影響，最終也造成了年醫(yī)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻。
    第三，任何人都想有一個(gè)高收入的工作，醫(yī)學(xué)生也不例外，在有這個(gè)想法的時(shí)候也沒(méi)有考慮到自身的技能水平，自身能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造的價(jià)值，一味的考慮高薪工作，這就導(dǎo)致了與許多就業(yè)機(jī)會(huì)擦肩而過(guò)，這個(gè)原因也直接造成了年醫(yī)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況。
    師資力量雄厚的重點(diǎn)院校的教師都重視科研，對(duì)于本科生的教育不夠重視，這就導(dǎo)致了畢業(yè)生質(zhì)量下降，從一定程度上影響了年醫(yī)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)，而民辦學(xué)校，對(duì)于本科甚至?？齐A段的教育是非常重視，但是自身的師資力量不夠雄厚，許多私利學(xué)校都在其他學(xué)校請(qǐng)老師講課，這樣勢(shì)必也會(huì)影響到畢業(yè)生的質(zhì)量，對(duì)年醫(yī)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的變化也產(chǎn)生了不利的影響。
    目前，我國(guó)醫(yī)療改革正進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，基層醫(yī)療保健單位面臨著前所未有的機(jī)遇。很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)正進(jìn)行人事制度改革和調(diào)整，用人指標(biāo)有限，難以大量接受畢業(yè)生;除此之外，大醫(yī)院對(duì)應(yīng)聘者的學(xué)歷也設(shè)置了較高的門(mén)檻。而在醫(yī)療改革新時(shí)期的當(dāng)下，與大城市大醫(yī)院門(mén)庭若市人滿為患形成鮮明對(duì)照的是，中小醫(yī)院、偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)院對(duì)醫(yī)學(xué)本科生有很強(qiáng)烈的需求。但是由于條件相對(duì)較差，很多醫(yī)學(xué)生不愿意去，因此出現(xiàn)了一邊抱怨工作難找一邊抱怨人才難求的狀況。不過(guò)在近兩年，政府的大力支持與提倡下，社區(qū)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的不斷完善與政策的不斷加深，所催生出的社區(qū)醫(yī)院消費(fèi)市場(chǎng)為各類的醫(yī)學(xué)畢業(yè)生提供了廣闊的就業(yè)空間。其中，護(hù)理專業(yè)、外科、內(nèi)科、中醫(yī)學(xué)人才，都是在社區(qū)醫(yī)院非常緊俏的。福瑞醫(yī)生人才網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近期醫(yī)藥行業(yè)銷售領(lǐng)域每天發(fā)布近2千個(gè)職位，占每天所發(fā)布職位的20%左右，醫(yī)藥銷售代表和經(jīng)理職位更出現(xiàn)了一“將”難求的現(xiàn)象。對(duì)于醫(yī)藥行業(yè)求職者而言，大多數(shù)銷售從事的是醫(yī)療器械和一些醫(yī)藥產(chǎn)品的銷售，醫(yī)藥行業(yè)的銷售人員不同于其它行業(yè)，它對(duì)專業(yè)性有著很高的要求，而且如果是醫(yī)療器械銷售，大多還要求和大型醫(yī)院有著良好的關(guān)系。因此，醫(yī)學(xué)生應(yīng)當(dāng)隨時(shí)關(guān)注就業(yè)市場(chǎng)的變化情況，隨之調(diào)整自己的就業(yè)策略。
    醫(yī)學(xué)生如何應(yīng)對(duì)就業(yè)?
    1.降低自身期望，從實(shí)際出發(fā)。
    現(xiàn)在高等教育已經(jīng)進(jìn)入了“大眾化”時(shí)代，醫(yī)學(xué)畢業(yè)生要適時(shí)調(diào)整就業(yè)觀和期望值，與社會(huì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。面對(duì)如此競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)形勢(shì)，醫(yī)學(xué)生理當(dāng)從自己的自身環(huán)境、能力出發(fā)，適當(dāng)?shù)亟档蛯?duì)就業(yè)的期望值，從而尋找到適合自己的崗位。降低就業(yè)層次，搶先到那些目前經(jīng)濟(jì)雖然欠發(fā)達(dá)，但發(fā)展后勁足、有廣闊發(fā)展空間的城市去施展才華。
    如果大醫(yī)院找不下工作，那么就去中小醫(yī)院找;假若城市中找不到工作，那就應(yīng)該擴(kuò)寬自己的視野，適當(dāng)?shù)刈呦蛏絽^(qū)，走向農(nóng)村，走向基層，去惠及更廣大的人民群眾，一方面，可以比較有效地減緩農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏醫(yī)務(wù)工作者、人才的局面;兩一方面，也可以使剛畢業(yè)的本科生先有一份穩(wěn)定的收入，同時(shí)積累經(jīng)驗(yàn)，為以后能夠找到更好的工作打下牢牢的基礎(chǔ)。
    2.提高就業(yè)能力，多參加培訓(xùn)。
    為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高醫(yī)學(xué)生學(xué)生自身素質(zhì)是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。醫(yī)學(xué)生要明確社會(huì)對(duì)自身的期望和要求，并且按照社會(huì)的需要去充實(shí)、完善及提高自己，積極參加各種培訓(xùn)，包括參加學(xué)校，社會(huì)舉辦的各項(xiàng)實(shí)踐、輔導(dǎo)活動(dòng)，以提高自身的.就業(yè)能力，正確指引自己走上工作崗位。及時(shí)進(jìn)行心理咨詢，改變自己的消極認(rèn)知，疏導(dǎo)不良情緒，調(diào)整就業(yè)的心態(tài)，做好心理準(zhǔn)備，提高耐挫折的心理承受能力，不斷改進(jìn)自身的不足，以更好的心態(tài)培養(yǎng)自己的多方面能力，來(lái)促進(jìn)就業(yè)。
    3.拓寬就業(yè)思路，增強(qiáng)自信心。
    醫(yī)學(xué)畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)拓展就業(yè)領(lǐng)域，不必拘泥于專業(yè)對(duì)口，敢于到那些與醫(yī)學(xué)專業(yè)相近或相鄰的新興行業(yè)工作，如保健、康復(fù)、美容、醫(yī)藥、家庭護(hù)理、計(jì)劃生育、臨終關(guān)懷、養(yǎng)老院等：要敢于從事相關(guān)職業(yè)，一些交叉學(xué)科的專業(yè)人才如保險(xiǎn)公司的醫(yī)藥核賠師、醫(yī)藥公司的醫(yī)藥代表、專門(mén)處理醫(yī)療事故的律師;要敢于到那些新辦的外資或私營(yíng)的醫(yī)院去，為自己提供更多的就業(yè)空間，方便自己能個(gè)更快地尋找到更好的工作。同時(shí)，醫(yī)學(xué)生要加強(qiáng)自己的自信心建設(shè)，給予自己充分的肯定，以更好的心態(tài)去對(duì)待現(xiàn)今緊張激烈的就業(yè)環(huán)境。那么，就要求他們充分認(rèn)識(shí)到自己面對(duì)的機(jī)會(huì)是非常多的，比如可以面向農(nóng)村、中小衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非公有制衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)、面向小城鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)、面向社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)、面向醫(yī)療保障部門(mén)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)就業(yè)、面向基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究和相關(guān)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域就業(yè)、面向世界就業(yè)、就學(xué)延緩就業(yè)、創(chuàng)業(yè)代替就業(yè)等等，這些都是可供選擇的方向。
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇十
    公共政策作為“公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案”,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會(huì)公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應(yīng)該由全體社會(huì)成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對(duì)象;第四,公平性原則,即公共政策應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公平;第五,公益性原則,即公共政策應(yīng)該以社會(huì)公共利益為根本目標(biāo);第六,公開(kāi)性原則,即公共政策應(yīng)該具有開(kāi)放性和透明性。但是,當(dāng)我們對(duì)公共政策進(jìn)行深入考察時(shí)卻發(fā)現(xiàn),公共政策時(shí)常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對(duì)這些困境進(jìn)行科學(xué)梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進(jìn)而加快我國(guó)公共政策科學(xué)化民主化的進(jìn)程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個(gè)方面。
    一、公共政策主體的公共性困境。
    公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、調(diào)整的個(gè)體和團(tuán)體。其中,廣義的政府(即國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會(huì)公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準(zhǔn)確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。
    然而,現(xiàn)實(shí)中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個(gè)層次。第一,政府工作人員的個(gè)人利益。作為一種正式的社會(huì)組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說(shuō),也正是其個(gè)體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個(gè)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)他們的個(gè)人需要以個(gè)人的生理和心理形式獲得了社會(huì)內(nèi)容和社會(huì)特性時(shí),這種需要就轉(zhuǎn)化為了個(gè)人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動(dòng)機(jī)受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實(shí)現(xiàn)自己的利益,比如通過(guò)貪污受賄、挪用或占用公款等行為來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門(mén)的團(tuán)體利益。任何政府都有職能部門(mén)和層級(jí)的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴(kuò)大化和管理工作專業(yè)化的必然要求,也是確保各項(xiàng)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級(jí)斷裂、橫向上的部門(mén)交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級(jí)、不同部門(mén)萌生不同的團(tuán)體利益。例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對(duì)本地區(qū)資源、市場(chǎng)的行政保護(hù)現(xiàn)象,以及各部門(mén)為了維護(hù)本行業(yè)、本部門(mén)利益而人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入等現(xiàn)象,都充分證實(shí)了地方政府和職能部門(mén)的團(tuán)體利益的存在。第三,政府整體的機(jī)構(gòu)利益。政府組織常常被人們?cè)O(shè)定為社會(huì)的公共組織,履行公共管理職能,是社會(huì)最高利益的代表者,并不具有自利性。事實(shí)上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會(huì)分工的發(fā)展,政府管理工作從社會(huì)中分離出來(lái),成為一種特殊的專業(yè)化、專門(mén)化的工作,政府組織的自利性就越來(lái)越突出。因此,人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國(guó)政府的規(guī)模擴(kuò)大化、部門(mén)支出的增長(zhǎng)等都是政府追求自身利益的擴(kuò)張行為。
    從理論上講,公共政策是為處理社會(huì)公共事務(wù)、解決社會(huì)公共問(wèn)題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點(diǎn);公共政策又以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益為最高目標(biāo),公共性是其價(jià)值終點(diǎn);公共政策運(yùn)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實(shí)現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實(shí)中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無(wú)法對(duì)此問(wèn)題作出科學(xué)解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實(shí)中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。
    二、公共政策目標(biāo)的公共性困境。
    公共政策目標(biāo)是指公共政策主體針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題,基于自身需要和社會(huì)提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標(biāo)應(yīng)該具有公益性,即公共政策應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為根本目標(biāo)。
    關(guān)于公共利益,學(xué)術(shù)界一直爭(zhēng)論不休。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)公共利益的定義主要有以下幾種觀點(diǎn):一是把公共利益和抽象的或?qū)嶓w的或理想的自然法規(guī)、正義、正當(dāng)理由這一類的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范聯(lián)系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益、正當(dāng)利益;二是把公共利益和個(gè)別人物的特殊利益或集團(tuán)、階級(jí)的特殊利益聯(lián)系在一起,或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起,即將公共利益視為與個(gè)別人物、個(gè)別集團(tuán)、階級(jí)的特殊利益相對(duì)立的多數(shù)人的利益;三是把公共利益與個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程或集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程聯(lián)系在一起,認(rèn)為個(gè)人之間以及集團(tuán)之間利益競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果便是公共利益。公共選擇理論學(xué)者認(rèn)為,社會(huì)上實(shí)際并不存在作為政府公共政策所追求目標(biāo)的所謂社會(huì)公共利益。公共選擇學(xué)派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會(huì)選擇和個(gè)人價(jià)值》(1951)一書(shū)中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個(gè)人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。該定理指出:試圖找出一套規(guī)則或程序,從一定的社會(huì)情況下的個(gè)人選擇順序中推導(dǎo)出符合某些理性條件的社會(huì)選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡(jiǎn)單加法不足以在個(gè)人偏好中排出一個(gè)一致的共同次序,這些個(gè)人偏好本身也是根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類的。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實(shí)際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過(guò)程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過(guò)程”。因此,依據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn),作為公共政策根本目標(biāo)的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認(rèn)同公共選擇理論對(duì)公共利益的論述,僅從學(xué)術(shù)界對(duì)公共利益這一概念的定義的爭(zhēng)論中也可以看出,公共利益是一個(gè)很難把握的概念,它對(duì)于公共政策的研究人員來(lái)說(shuō)難于把握,它對(duì)于作為公共政策決策主體的政府來(lái)說(shuō)更難于把握。
    公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標(biāo),而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的。可以想見(jiàn),在沒(méi)有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個(gè)基本問(wèn)題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現(xiàn)實(shí)中,政府官員制定和實(shí)施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領(lǐng)域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個(gè)人價(jià)值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣,在既沒(méi)有證明公共利益的真實(shí)性又不能科學(xué)界定其內(nèi)涵的前提下,政策研究人員又如何能夠?qū)舱叩墓残赃M(jìn)行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無(wú)性和公共政策的公共性之間的關(guān)系問(wèn)題便構(gòu)成了公共政策研究中的一個(gè)理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。
    三、公共政策問(wèn)題的公共性困境。
    公共政策問(wèn)題是指那些引起政府的關(guān)注并納入政府議程的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)公眾所期望的狀態(tài)之間的差距,也就是需要解決的各種社會(huì)矛盾。就其本質(zhì)而言,政策問(wèn)題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物,它們是通過(guò)分析從問(wèn)題情勢(shì)里抽取出的要素。因此,我們所遇到的,是問(wèn)題情勢(shì)而非問(wèn)題,問(wèn)題就像原子核細(xì)胞一樣是觀念的產(chǎn)物”?？梢哉f(shuō),“問(wèn)題不能脫離對(duì)它們進(jìn)行定義的個(gè)體和群體而存在,也就是說(shuō),并不存在其內(nèi)部和自身就構(gòu)成政策問(wèn)題的‘自然的’社會(huì)狀態(tài)”。只有當(dāng)人們對(duì)改變某些問(wèn)題情勢(shì)的希望作出判斷時(shí),才能產(chǎn)生政策問(wèn)題?？梢?jiàn),政策問(wèn)題是被人們感知、覺(jué)察到的狀況,是與價(jià)值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的,具有一定的主觀性。
    當(dāng)前,從政策制定的角度來(lái)看,公共政策問(wèn)題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。任何時(shí)代和任何時(shí)期,都存在著一些需要重視和解決的社會(huì)問(wèn)題,而作為社會(huì)公共管理者的政府,有必要關(guān)注并解決這些社會(huì)問(wèn)題,但社會(huì)上存在的問(wèn)題為數(shù)眾多,紛繁復(fù)雜,而由于時(shí)間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會(huì)問(wèn)題,而只能解決其中的一部分問(wèn)題,政府應(yīng)該解決哪些社會(huì)問(wèn)題呢?這需要對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行選擇,也就是公共政策制定過(guò)程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問(wèn)題。依據(jù)公共政策的公共性原則,公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會(huì)公眾所有,公共政策應(yīng)該由社會(huì)公眾共同參與,因此作為公共政策制定過(guò)程首要環(huán)節(jié)的公共政策問(wèn)題確立過(guò)程,也應(yīng)該在社會(huì)公眾的共同參與下來(lái)完成,于是公共政策問(wèn)題的確立過(guò)程應(yīng)該是社會(huì)公眾的選擇過(guò)程。然而在現(xiàn)實(shí)中,政策問(wèn)題的確立過(guò)程,只是政府將必要的社會(huì)問(wèn)題納入政府議程并將其轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的過(guò)程,實(shí)際上就是政府在諸多社會(huì)問(wèn)題中進(jìn)行選擇的過(guò)程,而不是社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行選擇的過(guò)程。
    政府對(duì)公共政策問(wèn)題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質(zhì)上是一種主觀認(rèn)定。由于政府工作人員的利益、信仰或價(jià)值觀不同,選擇的結(jié)果也就必然不同。對(duì)于同一問(wèn)題,有些人看來(lái)非常重大,需要政府采取行動(dòng)加以解決,而將其確認(rèn)為公共政策問(wèn)題,而另一些人則可能不以為然,認(rèn)為沒(méi)有興師動(dòng)眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問(wèn)題之列。于是,公共政策問(wèn)題的主觀性可能會(huì)給政策制定帶來(lái)兩種直接后果,其一是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題卻沒(méi)有被確立為公共政策問(wèn)題,這無(wú)疑是對(duì)社會(huì)公眾民主權(quán)利的剝奪,是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認(rèn)為公共政策問(wèn)題的社會(huì)問(wèn)題并不是社會(huì)公眾最需要解決的社會(huì)問(wèn)題,這顯然是對(duì)政策資源的肆意浪費(fèi),既沒(méi)有真正代表社會(huì)公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,該屬性要求公共政策必須準(zhǔn)確界定公共政策問(wèn)題,而公共政策問(wèn)題的主觀性卻使公共政策問(wèn)題的界定具有了一定的隨意性。因此,公共政策問(wèn)題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構(gòu)成了公共政策公共性研究的又一困境。
    四、公共政策價(jià)值的公共性困境。
    公共政策價(jià)值是指公共政策主體在公共政策制定過(guò)程中所遵循的價(jià)值準(zhǔn)則。公共政策具有各種不同層次的價(jià)值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關(guān)注的兩種價(jià)值。效率,是指人們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值。作為公共政策價(jià)值的效率,主要是指對(duì)政策資源配置的有效性。公平,是人們對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價(jià)值判斷,包括機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。機(jī)會(huì)公平是注重規(guī)則的無(wú)差別性的公平,即在規(guī)則面前人人平等;結(jié)果公平是注重人的差異性的公平,即對(duì)不同的人實(shí)行不同的規(guī)則。作為公共政策價(jià)值的公平,可以理解為對(duì)政策資源配置合理性的判斷。
    公共政策效率價(jià)值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價(jià)值取向,進(jìn)而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關(guān)于效率和公平之間的關(guān)系,我們不否認(rèn)二者在一定程度上的相互統(tǒng)一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對(duì)立。效率與結(jié)果公平在終極意義上是“兩全”的關(guān)系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以兩全”的關(guān)系。效率價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過(guò)激勵(lì)性差別分配機(jī)制激活各種生產(chǎn)要素,以最大限度地激發(fā)每個(gè)社會(huì)成員的潛能。但是,社會(huì)成員之間的差別是客觀存在的,不同社會(huì)成員的先天稟賦和社會(huì)背景是不同的,因此這種激勵(lì)性差別分配機(jī)制必然會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的差別,即強(qiáng)者會(huì)獲得更多的資源,弱者會(huì)獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源?？梢?jiàn),從某種程度上講,選擇公平必然會(huì)妨礙效率,追求效率必然會(huì)損害公平。效率和公平之間的對(duì)立,直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對(duì)二者在公共政策價(jià)值體系中的先后次序問(wèn)題的爭(zhēng)論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現(xiàn)公平,不能因?yàn)楣降脑蚨鴤π?以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該以平等作為衡量分配是否公平的標(biāo)準(zhǔn),在二者發(fā)生矛盾的時(shí)候,強(qiáng)調(diào)平等的最終目的價(jià)值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認(rèn)為,公平與效率同等重要,兩種價(jià)值在不同領(lǐng)域中占據(jù)著不同的位置。在社會(huì)和政治權(quán)利領(lǐng)域中,“社會(huì)至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟(jì)效率之上。當(dāng)我們轉(zhuǎn)入市場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)制度時(shí),效率獲得了優(yōu)先權(quán)。
    效率和公平兩種價(jià)值取向的對(duì)立常常使現(xiàn)實(shí)中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時(shí)犧牲一定的公平為代價(jià)實(shí)行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,或者以暫時(shí)犧牲一定的效率為代價(jià)實(shí)行“公平優(yōu)先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對(duì)立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機(jī)會(huì)成本問(wèn)題,即一項(xiàng)公共政策只能以其中一種價(jià)值選擇作為自己的價(jià)值取向,選擇了一個(gè)就意味著放棄了另一個(gè)。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價(jià)值準(zhǔn)則,而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價(jià)值依歸。效率與公平兩種價(jià)值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇十一
    （一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人數(shù)。
    我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?6.6萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口有40.8萬(wàn)人，主要是以養(yǎng)殖業(yè)為主，因農(nóng)村人均耕地面積不足一畝，人多地少的矛盾十分突出。在有限的土地上，農(nóng)村勞動(dòng)者主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，很難實(shí)現(xiàn)脫貧致富。導(dǎo)致農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移務(wù)工，極少數(shù)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年12月底我縣外出農(nóng)民工達(dá)61293人。截止2013年12月，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)為3563人。
    （二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。
    一是平均年齡小，16至28歲占50%，28至55歲占50%。二是文化程度底，初高中文化程度占90%，高中以上文化占10%。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要從事加工制造、建筑、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工的過(guò)程中，積累了一定資金，學(xué)習(xí)到了相應(yīng)的技能，更新了觀念，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的行業(yè)有汽車(chē)、摩托車(chē)、農(nóng)機(jī)、家電維修、種植業(yè)（主要種植反季節(jié)蔬菜、水果等）、養(yǎng)殖業(yè)（主要養(yǎng)殖雞、鴨、魚(yú)、生豬等）、加工業(yè)（主要加工米粉、蘿卜干、米酒等）、服務(wù)業(yè)（只要是農(nóng)村客貨運(yùn)輸、美容美發(fā)、飲食店等）。但目前大多規(guī)模小，不能形成產(chǎn)業(yè)鏈條。
    （三）農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要模式。
    我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要是成立合作社方式，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，由公司采取委托的方式，有機(jī)地將農(nóng)民合作社串聯(lián)起來(lái)，形成一體化運(yùn)作體系。如平樂(lè)鄉(xiāng)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社為“助推器”，加快種植業(yè)發(fā)展，目前已成立金銀花專業(yè)合作社1個(gè)，中藥材公司1個(gè)，并成立了中藥材合作社，注冊(cè)資金達(dá)100萬(wàn)余元，會(huì)員85戶，聯(lián)系會(huì)員372人，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)收入80萬(wàn)元。
    二、主要做法。
    一是積極引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的`返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、縣域中小型企業(yè)、鄉(xiāng)村特色餐飲、旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。
    二是培訓(xùn)提升農(nóng)民工就業(yè)技能。對(duì)有培訓(xùn)意愿的農(nóng)民工，全部納入“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，將農(nóng)民工參加就業(yè)技能培訓(xùn)納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。同時(shí)，為培訓(xùn)者免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，發(fā)放職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)。
    三是加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的小額貸款支持力度。為拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資渠道，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，我縣20xx年共發(fā)放小額擔(dān)保貸款82戶，每戶貸款金額為5萬(wàn)元，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工有21戶；20xx年共發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)貸款344戶，每戶8萬(wàn)元，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工婦女有86戶；20xx年共發(fā)放小額擔(dān)保貸款3220萬(wàn)元、424戶，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工81戶；2013年共發(fā)放小額擔(dān)保貸款4155萬(wàn)元、537戶，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工168戶。
    四是營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，政府從政策、資金、技術(shù)上給予扶持。
    三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難。
    （一）就業(yè)問(wèn)題。
    我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化技能水平本身不高，更缺乏就業(yè)的知識(shí)和技能，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)掌握不多，有些農(nóng)民工雖有就業(yè)意愿，但往往不知道如何就業(yè)、從哪里著手創(chuàng)業(yè)和怎么管理企業(yè)等等。
    （二）創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。
    1、后續(xù)投入資金不足。一些農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中雖然積累了一定資金，但資金量不大，創(chuàng)業(yè)時(shí)缺乏通盤(pán)考慮，將有限的資金一次性投入到項(xiàng)目中，發(fā)展到一定階段時(shí)，后續(xù)資金缺乏，貸款十分困難，項(xiàng)目難以為繼。
    2、管理知識(shí)匱乏，技術(shù)力量不足。農(nóng)民工外出打拼，一般在所從事的行業(yè)有一技之長(zhǎng)，但是回鄉(xiāng)辦企業(yè)，往往缺乏全面的綜合性的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)采取家族式管理，影響了企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，往往進(jìn)入的并不是自己十分熟悉的行業(yè)，對(duì)生產(chǎn)性技術(shù)不太精通，又缺乏技術(shù)人員和相關(guān)部門(mén)的技術(shù)支持，經(jīng)常造成企業(yè)損失。如20xx年**縣普坪鎮(zhèn)鴨子井姜春元飼養(yǎng)的一千只肉雞，由于防疫不當(dāng)，發(fā)生雞瘟后，損失達(dá)三萬(wàn)元，只得再次走上打工的路。
    3、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣由于缺少師資力量和相關(guān)資質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)校，目前還沒(méi)有舉辦關(guān)于創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)。
    四、建議事項(xiàng)。
    1、建議加大宣傳，營(yíng)造環(huán)境。建議省、州、縣新聞媒體加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和先進(jìn)典型的宣傳力度，加強(qiáng)市場(chǎng)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)秩序的組織引導(dǎo)，營(yíng)造返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
    2、建議加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。有針對(duì)性地組織有關(guān)專家到**縣指導(dǎo)工作，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。建立掛幫機(jī)制，讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與有關(guān)技術(shù)人員建立常態(tài)化聯(lián)系，向企業(yè)推薦有關(guān)技術(shù)人才，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。
    3、建議加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信息采集力度?？h就業(yè)局建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息交流、溝通平臺(tái)，提供政策指引、引導(dǎo)就業(yè)方向。建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享機(jī)制，收集農(nóng)民工就業(yè)和企業(yè)用工信息，科學(xué)、全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民工和企業(yè)用工總量、結(jié)構(gòu)、分布及其變化趨勢(shì)方面面的信息，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)公共管理和服務(wù)。扶貧、農(nóng)業(yè)、民政、人社等部門(mén)根據(jù)創(chuàng)業(yè)的需要提供種養(yǎng)殖業(yè)在病蟲(chóng)害、牲畜疫情防治等技術(shù)服務(wù)；信息部門(mén)要根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的需要提供市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)。
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇十二
    就業(yè)”是大學(xué)畢業(yè)生面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行自我定位，從而自主選擇職業(yè)的過(guò)程。
    在中國(guó)，隨著“嬰兒潮”和“大學(xué)擴(kuò)招”導(dǎo)致的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量激增，使該群體面臨的就業(yè)壓力逐年增加，并被賦予了多層次的社會(huì)意義。通過(guò)宏觀層面的分析不難看出，經(jīng)濟(jì)的快速收展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整對(duì)人才需求產(chǎn)生發(fā)化；新職位的涌現(xiàn)對(duì)人才的渴望和需求在不斷增加；高校雖然在擴(kuò)招，但學(xué)科的重復(fù)建設(shè)，以及擴(kuò)招過(guò)程中與市場(chǎng)需求的錯(cuò)位，都在客觀上增加了就業(yè)難度。
    就業(yè)市場(chǎng)供求雙方的信息具有不對(duì)稱性。高校因自身體制限制而對(duì)行業(yè)發(fā)化和市場(chǎng)要求的反應(yīng)遲緩，在很大程度上增加了大學(xué)生就業(yè)的難度和壓力。就此，我們小組對(duì)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)做了一次深入的調(diào)查，具體情況如下：
    掌握湖在校大學(xué)生對(duì)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的了解和看法，更好的了解當(dāng)今大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)。
    1、調(diào)查對(duì)象：鄭州華信學(xué)院大四學(xué)生。
    220年1月15至1月25日。
    大學(xué)生多當(dāng)今就業(yè)形勢(shì)的看法，根據(jù)當(dāng)今的就業(yè)形勢(shì)大學(xué)生的擇業(yè)方向等。薪酬待遇，在校期間的表現(xiàn)對(duì)就業(yè)的影響。
    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，100%的大學(xué)生對(duì)當(dāng)今就業(yè)形勢(shì)都存在一定的了解。其中認(rèn)為當(dāng)今就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的大學(xué)生高達(dá)67%。另外，普遍大學(xué)生都關(guān)注就業(yè)信息，且出現(xiàn)對(duì)就業(yè)過(guò)憂現(xiàn)象。從大一就開(kāi)始關(guān)注就業(yè)信息的大學(xué)生高達(dá)45%，還有22%的學(xué)生在大學(xué)前就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注就業(yè)信息，只有3%的學(xué)生在大四時(shí)才對(duì)就業(yè)信息進(jìn)行關(guān)注。
    從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普遍大學(xué)生對(duì)就業(yè)城市期望都較高。在調(diào)查的人群中，希望到發(fā)達(dá)的大城市工作的人占65%，愿意到中部城市工作的人只有8%，愿意到西部工作的人更加少，只有4%。而且他們對(duì)就業(yè)的收入期望也較高。對(duì)于到小城鎮(zhèn)工作，大部分大學(xué)生都不愿意，只把其作為后不選擇。調(diào)查人群中，52%的人心目中可接受的工資都在20xx元左右，而對(duì)于1000元以下的收入沒(méi)有人能接受。
    3、就業(yè)依賴性大。
    從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)生認(rèn)為最有效的找工作方法是依靠他人推薦，而并非自己的自薦與介紹。其中認(rèn)為通過(guò)熟人介紹是最有效方法的大學(xué)生高達(dá)85%，通過(guò)學(xué)校推薦是最有效方法的有39%。
    1、對(duì)就業(yè)信息關(guān)注。
    在調(diào)查結(jié)果中可以看出大部分大學(xué)生對(duì)就業(yè)信息的關(guān)注程度都很高。造成這種狀況的原因可能有兩個(gè)方面。一方面是當(dāng)今社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，大部分大學(xué)生都處于失業(yè)狀態(tài)。而當(dāng)今的信息媒體較為廣泛，在校大學(xué)生對(duì)社會(huì)的接觸較多，對(duì)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的了解較深入。另一方面，可能是學(xué)校提供的就業(yè)指導(dǎo)較完善，是學(xué)生能較清晰的了解當(dāng)今形勢(shì)。
    2、對(duì)職業(yè)的期望狀況。
    影響職業(yè)期望因素大致可分為三個(gè)方面，聲望地位穩(wěn)定性因素（城市位置與社會(huì)地位），內(nèi)在價(jià)值因素（發(fā)展空間和興趣愛(ài)好），外在價(jià)值因素（薪水高低）。其中在職業(yè)選擇中考慮的首要因素的選擇情況（見(jiàn)下圖），薪水高低成了大多數(shù)被調(diào)查者的首選，接下來(lái)依次才是發(fā)展空間、興趣愛(ài)好、城市位置、社會(huì)地位。導(dǎo)致這結(jié)果可能是由于當(dāng)今社會(huì)過(guò)多的追求拜金主義，而缺乏了對(duì)工作內(nèi)在價(jià)值的思考，對(duì)自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的思考。就業(yè)觀滯后。
    3、就業(yè)依賴性。
    從調(diào)查結(jié)果中可以看出大部分學(xué)生對(duì)求職都存在一定的依賴性，普遍認(rèn)為靠人際關(guān)系是找到工作的最有效方法。導(dǎo)致此結(jié)果的可能原因是：當(dāng)今社會(huì)由于人才市場(chǎng)較為飽和，就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，各用人單位對(duì)應(yīng)聘者有多重選擇。在這過(guò)程中存在暗箱操作行為，形成了一種靠人際關(guān)系上崗的潛規(guī)則。
    針對(duì)本次調(diào)查結(jié)果的分析，我們小組經(jīng)討論，就關(guān)于緩解大學(xué)生就業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)，提出以下建議：
    1、樹(shù)立正確的擇業(yè)就業(yè)觀。
    從實(shí)際情況來(lái)看，目前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)是不少就業(yè)崗位并非人滿為患，既存在著“人找崗位”的現(xiàn)象，也存在著“崗位找人”的現(xiàn)象。針對(duì)此，我們應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。改變他們只選擇在大城市就業(yè)的思想。讓大學(xué)生重視人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，不能只把職業(yè)活動(dòng)當(dāng)成謀生的方式和手段。
    2、重視個(gè)人素質(zhì)的培養(yǎng)。
    就業(yè)與擇業(yè)需要以自身的能力和素質(zhì)為基礎(chǔ)。大學(xué)生要實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，就應(yīng)當(dāng)樹(shù)立獨(dú)立生活意識(shí)，克服消極依賴思想，充分利用大學(xué)的美好時(shí)光，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，打牢專業(yè)基礎(chǔ)，鍛煉能力，提高素質(zhì)，完善自我。一個(gè)人有了真才實(shí)學(xué)，能夠適應(yīng)多種崗位，就更有利自己的就業(yè)。
    3、提供完善的就業(yè)指導(dǎo)。
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇十三
    1、全區(qū)奶牛養(yǎng)殖和奶站基本情況。
    __區(qū)現(xiàn)有兩家乳制品加工企業(yè)，分別是____乳業(yè)公司和____乳業(yè)公司。__乳業(yè)公司是一家專門(mén)從事牧草種植、奶牛飼養(yǎng)、乳品加工銷售為一體的專業(yè)乳品企業(yè)，是__省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。公司建有奶牛養(yǎng)殖基地，現(xiàn)存欄奶牛258頭。__乳業(yè)公司是一家專門(mén)從事乳制品加工企業(yè)，公司未養(yǎng)殖奶牛，目前專門(mén)從事乳飲品生產(chǎn)，未加工生鮮牛奶。
    __區(qū)現(xiàn)有奶站一個(gè)，位于__乳業(yè)興橋奶?；兀谴舜稳珔^(qū)奶站清理整頓唯一對(duì)象。奶站由__乳業(yè)公司投資建設(shè)，專門(mén)從事奶?；啬剔r(nóng)鮮奶收購(gòu)，未向外地收奶。奶站設(shè)有機(jī)械擠奶臺(tái)。奶站目前每日收購(gòu)鮮奶量在3.5噸左右，生鮮牛奶由__乳業(yè)公司按每公斤2.8元統(tǒng)一收購(gòu)，奶農(nóng)按月和__乳業(yè)公司結(jié)算奶款。
    2、奶牛養(yǎng)殖效益情況。
    根據(jù)我們開(kāi)展對(duì)奶農(nóng)養(yǎng)殖效益情況調(diào)查，目前我區(qū)奶農(nóng)奶牛養(yǎng)殖處于保本自由微利狀態(tài)。以__公司奶牛養(yǎng)殖大戶胡紅衛(wèi)為例，據(jù)測(cè)算，一頭產(chǎn)奶奶牛平均每天消耗精飼料7.5公斤（2.4元/公斤）、啤酒糟10公斤（0.26元/公斤）、白酒糟2.5公斤（0.6元/公斤）、鮮草20公斤（0.14元/公斤）、豆渣5公斤（0.2元/公斤）、糖糟7.5公斤（0.4元/公斤），加上一頭奶牛每天分?jǐn)偟乃娰M(fèi)0.3元、防疫費(fèi)（含獸藥、治療）1元、人工工資3元、牛舍租金0.2元，每頭生產(chǎn)奶牛一天開(kāi)支大約在33.4元左右。按正常生產(chǎn)奶牛每天產(chǎn)奶17.5公斤（收購(gòu)價(jià)2.8元/公斤）,一天產(chǎn)奶收入49元。收入與開(kāi)支相抵一頭生產(chǎn)奶牛一天收入15.6元左右。除去停產(chǎn)奶牛和后備奶牛及犢牛飼養(yǎng)開(kāi)支,基本上處于保本微利狀態(tài)。如果一旦遇到奶牛死亡或其它非正常因素影響，還可能出現(xiàn)虧損情況。胡紅衛(wèi)還屬養(yǎng)殖大戶，一般小規(guī)模養(yǎng)殖戶效益可能更差。現(xiàn)在出現(xiàn)“養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）勉強(qiáng)維持，中等養(yǎng)殖戶賣(mài)牛養(yǎng)牛，養(yǎng)殖小戶不打算養(yǎng)?！爆F(xiàn)象。
    3、全區(qū)奶業(yè)監(jiān)管工作情況。
    （1）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立了__區(qū)奶站專項(xiàng)整治整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)彭學(xué)凱任組長(zhǎng)，區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)廖東生任副組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局、區(qū)公安局、區(qū)工商局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)農(nóng)業(yè)局，具體牽頭全區(qū)奶站專項(xiàng)整治日常工作。為確保專項(xiàng)整治工作的扎實(shí)開(kāi)展，區(qū)政府專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)__區(qū)奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》，集中一個(gè)月時(shí)間對(duì)全區(qū)奶站進(jìn)行專項(xiàng)整治。區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)也成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的區(qū)農(nóng)業(yè)局生鮮牛奶質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作小組，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生鮮牛奶生產(chǎn)和質(zhì)量安全的緊急通知》。
    （2）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施。一是切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)奶站的督促檢查。市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)對(duì)奶站監(jiān)管工作十分重視，市政府左繼生副市長(zhǎng)、省畜牧獸醫(yī)局裘大堂調(diào)研員、省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所楊松琴所長(zhǎng)、市農(nóng)業(yè)局龍洋副局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)親自到奶站檢查指導(dǎo)工作。區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)為把好生鮮牛奶質(zhì)量源頭關(guān)，從9月23日起在奶站派駐了監(jiān)管人員，公布了奶站監(jiān)督舉報(bào)電話。10月14日，區(qū)農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)五部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，按照專項(xiàng)整治方案的要求，從奶站設(shè)立布局與設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、擠奶與貯奶設(shè)備、工作人員、記錄與質(zhì)量控制、購(gòu)銷合同、規(guī)章制度等七個(gè)方面對(duì)奶站進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查組通過(guò)檢查認(rèn)為_(kāi)_公司奶站基本上符合省奶站專項(xiàng)整治方案中提出的條件。對(duì)于奶站未辦理《動(dòng)物防疫合格證》，已責(zé)成__乳業(yè)公司辦理。二是加大了對(duì)生鮮牛奶和奶牛自配飼料的抽檢力度。9月18日，區(qū)農(nóng)業(yè)局配合市畜牧獸醫(yī)局和省飼料獸藥監(jiān)察所到興橋__奶?；仫暳霞庸S隨機(jī)抽樣1份飼料送檢。9月19日，區(qū)農(nóng)業(yè)局會(huì)同市畜牧獸醫(yī)局到興橋__奶?；氐哪陶倦S機(jī)抽鮮奶1份，還隨機(jī)抽選奶牛當(dāng)場(chǎng)擠鮮奶抽樣1份，送省有關(guān)部門(mén)檢測(cè)。9月23日，區(qū)農(nóng)業(yè)局到__公司抽取了2份奶牛自配飼料送檢。上述樣品均未檢出含三聚氰胺成份。三是開(kāi)展了對(duì)奶牛健康狀況的檢查。區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)派出技術(shù)對(duì)__公司奶?；啬膛＿M(jìn)行了全面檢查，結(jié)合秋季動(dòng)物集中免疫開(kāi)展口蹄疫強(qiáng)制免疫，10月24日，對(duì)__乳業(yè)公司奶?；亻_(kāi)展奶牛結(jié)核病、布氏桿菌病全面監(jiān)測(cè)。四是開(kāi)展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)備案和奶牛養(yǎng)殖檔案工作。根據(jù)省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于開(kāi)展奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)備案和建立奶牛養(yǎng)殖檔案工作的通知》要求，區(qū)農(nóng)業(yè)局組織區(qū)畜牧獸醫(yī)局和興橋畜牧獸醫(yī)站人員對(duì)__乳業(yè)公司興橋奶牛基地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)已完成登記備案工作。奶牛基地奶牛已全部佩掛上二維碼耳標(biāo)。奶?；厝龖裟膛ｐB(yǎng)殖戶所有奶牛已全部建立了養(yǎng)殖檔案，區(qū)農(nóng)業(yè)局要求__乳業(yè)公司按省畜牧獸醫(yī)局制定的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖檔案樣式要求建立健全奶牛基地檔案，目前檔案正在建立完善。
    （3）加大宣傳力度。區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)印制了500份有關(guān)三聚氰胺宣傳資料進(jìn)行發(fā)放并派出人員還深入奶牛養(yǎng)殖戶和乳品加工企業(yè)和奶農(nóng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣傳，發(fā)放省畜牧局統(tǒng)一制定的《__省奶牛飼養(yǎng)管理規(guī)程》和國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，并對(duì)全區(qū)奶業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研。區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)及時(shí)收集掌握奶站生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，建立了每日信息報(bào)送制度，將每日奶站生產(chǎn)情況報(bào)省、市、區(qū)有關(guān)部門(mén)。
    二、全區(qū)鮮奶監(jiān)督檢測(cè)體系現(xiàn)狀。
    目前，我區(qū)還沒(méi)有專門(mén)鮮奶監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)。__公司生產(chǎn)的液態(tài)奶全部送市質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行三聚氰胺檢測(cè)。區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)在奶站設(shè)立了鮮奶收購(gòu)監(jiān)督員，只能防止奶農(nóng)在擠奶和交奶環(huán)節(jié)監(jiān)督防止向生鮮牛奶中添加違禁物質(zhì)。__公司在奶站設(shè)立了品控員，對(duì)奶農(nóng)每批生鮮牛奶交售時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)品質(zhì)檢測(cè)。為了加強(qiáng)對(duì)三聚氰胺的檢測(cè)能力，__乳業(yè)公司購(gòu)置了檢測(cè)試劑和有關(guān)檢測(cè)設(shè)備，對(duì)收購(gòu)的鮮奶進(jìn)行檢測(cè)。目前還處于調(diào)試階段。10月18日，區(qū)農(nóng)業(yè)局和__乳業(yè)公司還派出三名技術(shù)人員參加了省畜牧獸醫(yī)局舉辦的三聚氰胺檢測(cè)培訓(xùn)班。區(qū)農(nóng)業(yè)局依托無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)項(xiàng)目建立的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室配備了酶標(biāo)儀、電子天平、高速離心機(jī)等檢測(cè)設(shè)備。但目前還不能開(kāi)展三聚氰胺的檢測(cè)。
    三、關(guān)于扶持發(fā)展奶業(yè)的'建議。
    1、落實(shí)扶持奶牛養(yǎng)殖政策。目前我區(qū)已開(kāi)展了奶牛良種補(bǔ)貼和奶牛保險(xiǎn)工作，全區(qū)奶農(nóng)已享受到了國(guó)家扶持政策。但是像一些地方出臺(tái)的奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼和重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)貼還未落實(shí)到位。對(duì)奶農(nóng)的養(yǎng)殖積極性造成了一定的影響。建議國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的政策，象能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼一樣，對(duì)所有奶牛養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)貼。積極推行奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵(lì)奶農(nóng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理，避免在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)于新建標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化奶站國(guó)家給予一定的資金扶持。
    2、積極扶持本地龍頭企業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)的帶動(dòng)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在乳業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，無(wú)論從補(bǔ)貼政策、媒體宣傳都應(yīng)該扶持本地龍頭企業(yè)發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)氛圍，這是保障奶業(yè)穩(wěn)步長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一劑良藥。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。
    3、鼓勵(lì)組建奶農(nóng)合作社。隨著奶牛生產(chǎn)規(guī)?；臄U(kuò)展，奶農(nóng)的組織化程度和技術(shù)、資金密集程度將不斷提升，奶牛養(yǎng)殖抵抗多種風(fēng)險(xiǎn)的能力將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，奶農(nóng)在奶產(chǎn)業(yè)鏈中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位也將隨之提升，因此組建奶農(nóng)合作社的是形勢(shì)所趨。應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，在自愿基礎(chǔ)上，遵循“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵(lì)分散的奶農(nóng)組建奶農(nóng)合作社，維護(hù)奶農(nóng)的利益。
    4、建立生鮮牛奶價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制。目前，現(xiàn)有的牛奶收購(gòu)價(jià)格與鮮奶生產(chǎn)成本的上漲不相匹配，奶產(chǎn)業(yè)鏈中的利潤(rùn)分配不甚協(xié)調(diào)，合理的原料奶收購(gòu)價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制還未完善。因此，建立原料奶收購(gòu)價(jià)格機(jī)制，不僅可以提高奶農(nóng)養(yǎng)牛的積極性，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，而且有利于保障奶源穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展，增強(qiáng)奶業(yè)發(fā)展的信心。建議相關(guān)部門(mén)共同協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)決策，合理測(cè)算奶價(jià)適宜波動(dòng)幅度，盡快制定生鮮奶收購(gòu)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
    5、提高奶牛養(yǎng)殖水平。一是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。實(shí)行“集中飼養(yǎng)，統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一機(jī)器擠奶、統(tǒng)一牛奶銷售，糞尿集中堆放處理”。二是優(yōu)化高產(chǎn)奶牛品種率，提高奶牛單產(chǎn)水平。加快良種繁育體系建設(shè)和推廣力度。三是加強(qiáng)疫病防控，確保奶業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合畜牧獸醫(yī)體制改革，強(qiáng)化基層畜牧獸醫(yī)站的工作職能，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防治員工作的積極性，加強(qiáng)疫病監(jiān)控，確保奶牛布氏、結(jié)核病免疫密度100%。從源頭控制疫病的發(fā)生，確保奶業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
    6、加強(qiáng)基層鮮奶監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)。目前各地尤其是縣級(jí)以下對(duì)生鮮牛奶監(jiān)督檢測(cè)體系十分薄弱，主要表現(xiàn)在檢測(cè)設(shè)備缺乏、技術(shù)人員水平不足、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障等方面。建議國(guó)家加大對(duì)基層生鮮奶監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)力度，確?；鶎颖O(jiān)督檢測(cè)工作能正常開(kāi)展。
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇十四
    隨著現(xiàn)在大學(xué)生人數(shù)的愈加膨脹，大學(xué)生開(kāi)始變的越來(lái)越“不值錢(qián)”，許多的大學(xué)生為了以后能夠找到好的工作，也為了能夠更快的適應(yīng)社會(huì)環(huán)境而尋找兼職打工，然而兼職打工也存在著利與弊，有些學(xué)生打工兼職是促進(jìn)作用，而有的同學(xué)卻起到了反作用。如何認(rèn)識(shí)大學(xué)期間的兼職是值得我們深思的。在我的調(diào)研過(guò)程中我得出以下的結(jié)論。
    在被問(wèn)到如何認(rèn)識(shí)大學(xué)期間的兼職的時(shí)候，許許多多的人的第一反應(yīng)就是為了增長(zhǎng)知識(shí)，為了增加自己的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。但是，我卻發(fā)現(xiàn)，在大家找工作兼職的時(shí)候并不是在意這個(gè)工作本身對(duì)自己有什么幫助，而是一味的關(guān)注工作的報(bào)酬怎么樣。當(dāng)然工作為了賺錢(qián)這并沒(méi)有錯(cuò)，但是我們是大學(xué)生，在大學(xué)期間的兼職打工賺錢(qián)只是一小部分的原因，更大的原因應(yīng)該是給自己以后的工作道路鋪墊腳石，為以后的工作提供經(jīng)驗(yàn)。大學(xué)生對(duì)打工兼職的認(rèn)知的偏差大部分原因來(lái)自以下的原因：
    1、家庭以及社會(huì)的宣傳影響。
    家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望總是希望自己的孩子賺大錢(qián)，但是在這樣期盼的過(guò)程當(dāng)中也要關(guān)注一下是不是真的對(duì)他好。而我們的學(xué)生在找兼職工作的時(shí)候?yàn)榱擞霞依镄枰?，不管工作性質(zhì)怎么樣。也不管對(duì)自己又沒(méi)有幫助，只沖著所謂的“高薪”而去。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)于白領(lǐng)金領(lǐng)的宣傳過(guò)于的頻繁。以致許多的學(xué)生在找兼職的時(shí)候都想蹦著坐辦公室簽簽文件而去，這樣的思想是不對(duì)的，打工兼職是要磨練我們的意志，若只是為了金錢(qián)，那就失去了打工兼職的本意了。
    2、同學(xué)之間的追名逐利。
    同學(xué)之間的關(guān)系也是一大重要的原因，在學(xué)校里同學(xué)之間的攀比，使一些同學(xué)越來(lái)越看重金錢(qián)方面的東西，進(jìn)而在選擇兼職的時(shí)候也就看本不看質(zhì)了。
    大學(xué)生找兼職打工只是為了提高自己的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)提高自己的社會(huì)閱歷幫助以后的工作發(fā)展，所以大學(xué)生的本職工作還是要好好的學(xué)習(xí)。而我卻發(fā)現(xiàn)有些同學(xué)有點(diǎn)本末倒置了，他們過(guò)分的看重兼職打工而慢慢的忽略自己還是一個(gè)學(xué)生，進(jìn)而有的荒廢學(xué)業(yè)，有的甚至放棄學(xué)業(yè)提前走上工作崗位。我們應(yīng)該合理的安排我們兼職的時(shí)間，兼職只是我們學(xué)習(xí)生活的一小部分，有了扎實(shí)的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)加上合理的兼職工作，那么會(huì)大大的提高我們的知識(shí)面，積累更多有用的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，但是如果我們放棄自己的學(xué)習(xí)，或者為了兼職荒廢我們的學(xué)業(yè)，那么就算做再怎么高薪的兼職，也是沒(méi)用功。所以我們要合理的安排兼職和學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，誰(shuí)主大誰(shuí)主小，這是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。
    三、學(xué)生兼職是否有利于專業(yè)的發(fā)展、經(jīng)歷的積累？
    談到學(xué)生兼職是否有利于專業(yè)的發(fā)展和經(jīng)歷的積累，我覺(jué)得要看要看學(xué)生自己的價(jià)值取向。如果他選擇兼職的本意是為了提高自己的知識(shí)面，并且選擇了與專業(yè)相關(guān)的兼職工作，那么我認(rèn)為這樣的兼職是有利于專業(yè)發(fā)展和經(jīng)歷積累的。如果一個(gè)學(xué)生找兼職工作只是一味的要求高薪，那么雖然說(shuō)他積累了一點(diǎn)社會(huì)經(jīng)歷，但是卻沒(méi)有促進(jìn)自己在專業(yè)方面的發(fā)展。這樣的兼職其實(shí)對(duì)于學(xué)生自身來(lái)說(shuō)作用不大。而學(xué)校方面也要大力的加強(qiáng)宣傳，在學(xué)校里經(jīng)常能看到一些要招兼職的小廣告，其中有些要經(jīng)過(guò)中介，其安全性也是令人擔(dān)憂的。我們學(xué)校開(kāi)設(shè)了勤工儉學(xué)的兼職，但是宣傳力度并不是很大，且兼職的工作單一，對(duì)學(xué)生經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)歷方面沒(méi)很有效的幫助，我認(rèn)為學(xué)?？梢蚤_(kāi)個(gè)系列的座談會(huì)，聽(tīng)聽(tīng)同學(xué)的意見(jiàn)，以便開(kāi)設(shè)更加豐富的兼職工作。
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇十五
    ××鎮(zhèn)地處永勝縣城，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，全鎮(zhèn)轄勝利、靈源、文化、鳳鳴、南華、涼水、西南街、東北街8個(gè)居委會(huì)和興營(yíng)、中和、大廠、黎明4個(gè)村委會(huì)，全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口10328戶，38693人。
    周密安排部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照市、縣支農(nóng)惠農(nóng)工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和自覺(jué)性，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。現(xiàn)將情況總結(jié)如下：
    一、支農(nóng)惠農(nóng)資金基本情況。
    （一）發(fā)放種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；
    （二）發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；
    （三）發(fā)放糧種元。
    （四）發(fā)放20xx年退耕還林款1086504元。
    （五）辦理家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1090臺(tái)（件），發(fā)放補(bǔ)貼資金元，辦理汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼394輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金元。
    （六）安居工程配套支出45萬(wàn)元，按每戶5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，全鎮(zhèn)補(bǔ)助90戶。
    （七）發(fā)放撫恤金萬(wàn)元，臨時(shí)救濟(jì)款萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)村低保846人，發(fā)放資金萬(wàn)元，社保補(bǔ)貼682人。
    （八）發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女教育獎(jiǎng)學(xué)金資金萬(wàn)元。
    （九）爭(zhēng)取現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開(kāi)發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金萬(wàn)元。
    （十）教育基礎(chǔ)設(shè)施投入510萬(wàn)元。
    二、支農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況。
    （一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
    20xx年，全鎮(zhèn)完成糧食播種面積53622畝，產(chǎn)量達(dá)14030噸，其中水稻種植面積5963畝，總產(chǎn)量噸，玉米總產(chǎn)量3708噸。全鎮(zhèn)大小牲畜存欄57297（匹、只），肉、奶、蛋總產(chǎn)量3188噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值3855萬(wàn)元。
    （二）狠抓烤煙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
    今年××鎮(zhèn)被列為省級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作要求，以“穩(wěn)定規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量”為工作重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣烤煙工作會(huì)議精神，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，以扎實(shí)的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“雙控”政策，實(shí)現(xiàn)八個(gè)100：100基礎(chǔ)設(shè)施配套，100工場(chǎng)化育苗，100機(jī)械化作業(yè)，100密集式集約化烘烤，100專業(yè)化植保，100建立非煙物質(zhì)控制體系，100確保四項(xiàng)技術(shù)落實(shí)到位，100施用高溫腐熟農(nóng)家肥的工作目標(biāo)。20xx年，全鎮(zhèn)烤煙面積落實(shí)涉及8個(gè)村委會(huì)50個(gè)村民小組389戶，種植面積7317畝（地?zé)?917畝，田煙5400畝），（其中中和核心區(qū)畝，戶均種煙畝；興營(yíng)核心示范區(qū)畝，戶均種煙畝）。全鎮(zhèn)種煙戶戶均種煙面積達(dá)畝?？緹熓召?gòu)工作于10月28日結(jié)束，共收購(gòu)煙葉擔(dān)，超任務(wù)完成擔(dān)，中上等煙葉達(dá)擔(dān)，支付煙農(nóng)元。其中豐產(chǎn)煙葉擔(dān)，支付煙農(nóng)交煙款元，任務(wù)指標(biāo)中上等煙葉均價(jià)元/公斤，平均畝產(chǎn)值元，單產(chǎn)達(dá)169公斤同比增加28公斤，增長(zhǎng)。煙葉收購(gòu)指標(biāo)、上等煙葉比例、煙農(nóng)收入、財(cái)政稅收、戶均收入、均價(jià)等六大指標(biāo)均取得了較好的成績(jī)。同時(shí)，示范區(qū)按照“一基四化”的總體要求，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，突出商品化育苗、機(jī)耕、集中連片、規(guī)范化移栽、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中烘烤等各項(xiàng)措施，并與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，真正做到烤煙產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、農(nóng)民收入的到增加，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
    （三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。
    截止到20xx年底，全鎮(zhèn)已成片種植藍(lán)桉36994畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值萬(wàn)元，。桉樹(shù)產(chǎn)業(yè)在××鎮(zhèn)逐漸成為除烤煙產(chǎn)業(yè)以外的又一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)按照“一村一品一業(yè)”的思路，積極培育蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，20xx年，全鎮(zhèn)共種植冬早蔬菜1365畝，經(jīng)濟(jì)林果3927畝，中藥材250畝，為促進(jìn)農(nóng)民增收，探索新的發(fā)展思路，積極開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力1267人，勞務(wù)輸出成為增加農(nóng)民收入的又一重要途徑。
    （四）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
    入資金萬(wàn)元，其中市財(cái)政補(bǔ)助資金30萬(wàn)元，縣財(cái)政協(xié)調(diào)資金萬(wàn)元，社會(huì)捐資和群眾投工投勞折資萬(wàn)元。實(shí)施了長(zhǎng)2公里，寬米的新修道路及硬化工程；新建文化活動(dòng)中心磚木結(jié)構(gòu)建筑面積300平方米（含文化長(zhǎng)廊、公廁），活動(dòng)場(chǎng)所550平方米；完成烤煙種植面積103畝，積極組織引導(dǎo)建立了新農(nóng)村農(nóng)民烤煙種植協(xié)會(huì)。
    （五）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
    20xx年，鎮(zhèn)黨委、政府積極主動(dòng)的向上級(jí)爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開(kāi)發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金萬(wàn)元。新建和維修水溝共公里，解決和改善了1600畝耕地的灌溉條件，受益人口3500人；投資45萬(wàn)元實(shí)施了仙人河人飲項(xiàng)目；投資21萬(wàn)元實(shí)施土官坪人飲項(xiàng)目；硬化村組道路公里；新建烤房80座，改造三面光水溝公里；以上項(xiàng)目資金的投入，極大的改善了農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了人民群眾的生活水平，實(shí)實(shí)在在的為群眾解決了實(shí)際困難，為××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    （六）扶貧開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)。
    20xx年，我鎮(zhèn)實(shí)施了黎明羅降地的易地搬遷安置扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資274萬(wàn)元，其中國(guó)債資金200萬(wàn)元，群眾投工投勞或自籌74萬(wàn)元，易地搬遷80戶400人。項(xiàng)目包括安居工程、公路建設(shè)、農(nóng)田開(kāi)墾、引水干渠、人畜飲水、輸電線路、衛(wèi)生室、節(jié)柴灶和廣播電視共九項(xiàng)工程。該項(xiàng)目于20xx年3月中旬啟動(dòng)，鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真加強(qiáng)項(xiàng)目資金和工程質(zhì)量的管理，確保按質(zhì)按量完成了項(xiàng)目工程，項(xiàng)目工程于今年4月通過(guò)驗(yàn)收。同時(shí)，組織專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真完成了《××鎮(zhèn)20xx度第二批省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃》，目前，黎明村大灣子、耍臘叉兩個(gè)村小組省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目正在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目總投資萬(wàn)元，其中財(cái)政投入資金30萬(wàn)元，群眾投工投勞和自籌資金萬(wàn)元；項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括公路建設(shè)，通電工程，中低產(chǎn)田改造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，目前項(xiàng)目工程正有序推進(jìn)。
    （七）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。
    20xx年，在中和、興營(yíng)、南華、勝利等居（村）委會(huì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)1109畝，其中烤煙連片種植150畝，烤煙育苗基地50畝，苗圃基地200畝，花卉、養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)550畝，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者的雙贏，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和科學(xué)技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用，節(jié)約了市場(chǎng)成本，提高了土地產(chǎn)值。
    三、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理。
    嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)對(duì)于專項(xiàng)資金管理和使用的要求進(jìn)行管理，實(shí)行法人代表“一支筆”審批報(bào)銷制度。建立會(huì)計(jì)核算制度，專設(shè)帳戶，專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持?？顚Ｓ茫沤^了將資金挪作他用、浪費(fèi)，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事，提高了專項(xiàng)資金使用效益。同時(shí)根據(jù)縣人民政府的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的使用及審批程序進(jìn)行。對(duì)于中央下?lián)艿闹мr(nóng)專項(xiàng)資金安排專人負(fù)責(zé)管理，及時(shí)發(fā)放，杜絕了人為滯留專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。為確保資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，按照統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理的原則，由各居（村）上報(bào)應(yīng)補(bǔ)助戶數(shù)和面積，經(jīng)農(nóng)經(jīng)、民政、計(jì)生等部門(mén)審核確認(rèn)，制定兌現(xiàn)方案，并提交鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)后，經(jīng)公開(kāi)通報(bào)、公示確認(rèn)無(wú)誤后，由財(cái)政統(tǒng)一將資金直接打人到農(nóng)民“一折通”存折賬戶。
    四、存在的困難和問(wèn)題。
    雖然我鎮(zhèn)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作取得了一定的成績(jī)，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，但也還存在一些困難和問(wèn)題：
    （一）隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作有了新內(nèi)容和新變化，落實(shí)各項(xiàng)政策、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)仍很艱巨，一些傳統(tǒng)的工作方式不能適應(yīng)新形勢(shì)下的新變化，直接影響了支農(nóng)惠農(nóng)工作的深入開(kāi)展。
    （二）在“一事一議”籌資籌勞中，雖然公益性籌資符合有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有超標(biāo)，但由于個(gè)別項(xiàng)目一次性投入過(guò)大，建設(shè)資金尚有部分缺口，需要上級(jí)部門(mén)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中給予扶持解決。
    五、20xx年工作打算。
    隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我們要對(duì)照新形勢(shì)，把握新要求，采取新措施，超前謀劃，創(chuàng)新思路，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，做好20xx年的各項(xiàng)工作：
    一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高對(duì)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作的認(rèn)識(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)的工作制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決制”，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，杜絕重大案（事）件的發(fā)生。
    二是繼續(xù)落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、推動(dòng)改革、健全法制、促進(jìn)發(fā)展，逐步建立健全減支農(nóng)惠農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
    三是積極探索治本措施，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從體制上、源頭上逐步消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定投入渠道，進(jìn)一步完善村民“一事一議”籌資籌勞管理制度。
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇十六
    新中國(guó)成立60年來(lái),特別是改革開(kāi)放30多年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)政府的重視與扶持下,經(jīng)過(guò)奶業(yè)界同仁的長(zhǎng)期努力,我國(guó)奶業(yè)取得了巨大成就,已成為世界第三大產(chǎn)奶國(guó)(第1位印度,9460萬(wàn)噸;第2位美國(guó),8260萬(wàn)噸),奶業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)已基本形成,奶業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)惠及全國(guó)13億人口的重要食品產(chǎn)業(yè)之一.
    作者：魏克佳作者單位：中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)刊名：中國(guó)乳業(yè)英文刊名：chinadairy年，卷(期)：2009“”(12)分類號(hào)：關(guān)鍵詞：
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇十七
    隨著一攬子“調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”政策措施效果的顯現(xiàn)，成都經(jīng)濟(jì)逐步步入回升通道，投資、消費(fèi)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速已基本恢復(fù)到地震及金融危機(jī)爆發(fā)前的水平。，世界經(jīng)濟(jì)雖已觸底，但全球產(chǎn)業(yè)體系分工調(diào)整、新技術(shù)廣泛應(yīng)用并形成實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍需一個(gè)過(guò)程，且生態(tài)保護(hù)已成為各國(guó)關(guān)注焦點(diǎn)，這些決定了此次世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程將十分緩慢。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖總體向好但回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，而發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及結(jié)構(gòu)性調(diào)整也將會(huì)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。基于這樣的宏觀背景，并結(jié)合成都的實(shí)際，我們認(rèn)為：成都的經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，內(nèi)需增長(zhǎng)將會(huì)有所減緩，對(duì)外貿(mào)易趨緊形勢(shì)將有所緩解，物價(jià)水平保持小幅上揚(yáng)。
    自從“5·12”汶川地震和國(guó)際金融危機(jī)的影響，近兩年來(lái)，成都市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)小幅波動(dòng)，在第二季度增速達(dá)到近幾年的最低值（11.2%），然后連續(xù)3個(gè)季度保持約12%的增速。但從第二季度開(kāi)始連續(xù)三個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到14%以上，我市經(jīng)濟(jì)增速不斷加快，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)向好趨勢(shì)，全市g(shù)dp同比增長(zhǎng)14.7%，增速同比增加了2.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)進(jìn)一步得到鞏固。
    全市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)34.0%，同比增加了8.2個(gè)百分點(diǎn)。在房產(chǎn)市場(chǎng)銷售旺盛帶動(dòng)下，全市房地產(chǎn)投資945.14億元，同比增長(zhǎng)2.4%。在多方位促進(jìn)消費(fèi)的政策作用下，消費(fèi)品市場(chǎng)持續(xù)繁榮活躍，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)20.3%，是近幾年的最高增速，較上年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。旅游市場(chǎng)活躍，有效拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)，全年接待國(guó)內(nèi)外游客同比增長(zhǎng)34%、29.1%，旅游總收入同比增長(zhǎng)33.2%。在出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻的背景下，出口逆勢(shì)增長(zhǎng)15.5%。
    在城鄉(xiāng)居民收入方面，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益出現(xiàn)較大下滑，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)明顯減慢，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別較下降4和4.9個(gè)百分點(diǎn)，雖仍保持在10%以上的水平，但已為以來(lái)的最低。
    在社會(huì)保障方面，我市在全國(guó)率先建立耕?；鹧a(bǔ)貼農(nóng)民參保機(jī)制、實(shí)現(xiàn)征地農(nóng)民同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌；率先全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化制度，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌、全域結(jié)算、報(bào)銷比例提高；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提升。社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善，在很大程度上增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民的“消費(fèi)安全感”，為我市消費(fèi)在嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撐。
    我市物價(jià)走勢(shì)基本穩(wěn)定，各月居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)指數(shù)增幅與同期相比有較大幅度下降，全年基本上徘徊在100－101之間。居民消費(fèi)價(jià)格總水平繼續(xù)回升。全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為100.3%，八大類商品價(jià)格四漲四落，其中食品價(jià)格上漲3.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都ppi在1月達(dá)到全年最高（104.5），之后幾個(gè)月內(nèi)持續(xù)下降，從8月后開(kāi)始反轉(zhuǎn)，12月回升至99.6，全年累計(jì)ppi指數(shù)為98.1，下降1.9%。
    如何平穩(wěn)退出超常規(guī)的金融刺激政策，將成為貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。12月初中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)行積極的.財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，這個(gè)政策基調(diào)是非常清晰的。我國(guó)宏觀調(diào)控政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于成都保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
    民間投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在活力與動(dòng)力的主要源泉。我國(guó)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資放在了更加重要的位置，將進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓展民間投資的渠道。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要依靠政府投資拉動(dòng)，造成各地政府債務(wù)急劇增加，通過(guò)政府追加投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難度加大，我國(guó)將抓緊出臺(tái)并落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，相關(guān)措施可能在民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域提出更具體的安排，并在民營(yíng)企業(yè)兼并重組、財(cái)稅支持、金融服務(wù)方面安排一系列優(yōu)惠政策；進(jìn)一步拓寬、擴(kuò)大民間投資范圍，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，將逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政府投資推動(dòng)型向民間投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。
    去年的房地產(chǎn)投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用不可低估，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于艱難復(fù)蘇的微妙形勢(shì)下，房地產(chǎn)發(fā)展既直接涉及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，又涉及社會(huì)穩(wěn)定的大局。國(guó)家近期密集推出的一系列調(diào)控房地產(chǎn)政策，主要是抑制投機(jī)性購(gòu)房，對(duì)自住型購(gòu)房和改善型購(gòu)房持鼓勵(lì)態(tài)度，政府將繼續(xù)加大社會(huì)保障房建設(shè)速度。未來(lái)房地產(chǎn)的調(diào)控將兼顧長(zhǎng)期政策和短期政策的結(jié)合，處理好投資復(fù)蘇政策、擴(kuò)大民間投資政策和房地產(chǎn)市場(chǎng)本身政策這三者調(diào)整關(guān)系的搭配銜接。再則，支撐房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)二三十年發(fā)展的另一個(gè)重要因素，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的“放開(kāi)中小城市戶籍限制政策”，大規(guī)模農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化在即，房地產(chǎn)很難出現(xiàn)大幅度下跌。對(duì)成都來(lái)說(shuō)，蓄積的剛性買(mǎi)房需求在已得到一定程度的釋放，而投機(jī)投資性買(mǎi)房需求將在一定程度上受到控制；下半年以后住房供給面積將較快增加，因此預(yù)計(jì)房?jī)r(jià)不會(huì)快速上漲，仍將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
    隨著國(guó)民收入分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，近年來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)傾向下降，消費(fèi)率持續(xù)走低，最終消費(fèi)中居民消費(fèi)占gdp比重和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷下降。我國(guó)居民消費(fèi)率和政府消費(fèi)率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國(guó)家相比也有很大差距，投資與消費(fèi)不平衡問(wèn)題更加突出。國(guó)民收入分配格局不合理已成為影響我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。為促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，我國(guó)將加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，提高中低收入者收入水平。
    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。由于國(guó)際大宗商品價(jià)格的上漲可以傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，今年貨幣的供應(yīng)可能影響到通脹的預(yù)期，明年物價(jià)有一個(gè)“翹尾”的因素，現(xiàn)在還沒(méi)有出現(xiàn)通貨膨脹，但是我們要預(yù)見(jiàn)到通脹有可能出現(xiàn)。當(dāng)前，成都經(jīng)濟(jì)處在逐步回升好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但還需要加快發(fā)展，進(jìn)一步鞏固回升的基礎(chǔ)，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的勢(shì)頭，又要防止物價(jià)上漲過(guò)快，把物價(jià)上漲保持在一個(gè)溫和可控的范圍內(nèi)，管理好通脹預(yù)期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
    隨著一攬子“調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”政策措施效果的顯現(xiàn)，**經(jīng)濟(jì)逐步步入回升通道，投資、消費(fèi)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速已基本恢復(fù)到地......
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇十八
    （國(guó)家茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室/中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所）。
    本次調(diào)研主要依托國(guó)家茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系固定觀測(cè)點(diǎn)收集數(shù)據(jù)，調(diào)研完成時(shí)間是6月20日，共回收調(diào)研問(wèn)卷150份。調(diào)研對(duì)象為主要產(chǎn)地縣級(jí)政府茶葉主管部門(mén)。下面就20春茶產(chǎn)銷形勢(shì)分析如下：
    一、整體產(chǎn)銷形勢(shì)。
    （一）生產(chǎn)規(guī)模。
    150個(gè)示范縣茶園總面積2066萬(wàn)畝，采摘面積達(dá)1596萬(wàn)畝，分別同比增長(zhǎng)5.7%與6.2%，年度新增投產(chǎn)面積近100萬(wàn)畝。春茶總產(chǎn)量47萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.1%。其中綠茶產(chǎn)量32萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.6%；紅茶產(chǎn)量5.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.7%，烏龍茶產(chǎn)量6.84萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8%。調(diào)研產(chǎn)區(qū)春茶農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值527億元左右，同比增長(zhǎng)9.4%。根據(jù)調(diào)研結(jié)果推算，全國(guó)春茶投產(chǎn)總面積約3000萬(wàn)畝，春茶總產(chǎn)量可達(dá)85萬(wàn)噸左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約958億元。
    （二）銷售形勢(shì)。
    27%的產(chǎn)區(qū)銷量有所下降，銷量平均下降10-15%；42%的產(chǎn)區(qū)銷量與去年持平；31%的產(chǎn)區(qū)銷售量依然有所增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)14%左右?？梢?jiàn)，市場(chǎng)整體銷售形勢(shì)仍較穩(wěn)定，主要在于各地政府和經(jīng)營(yíng)主體積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，加大了中低價(jià)位產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)開(kāi)拓力度。80%的產(chǎn)區(qū)高價(jià)位茶或高價(jià)位禮品茶銷售量明顯下降，下降幅度20-30%之間，平均下降27%，而20高價(jià)位茶銷售下降的產(chǎn)區(qū)是68%，下降幅度是25%；15%的產(chǎn)區(qū)高價(jià)位茶或高價(jià)位禮品茶銷量與去年持平；僅有5%的產(chǎn)區(qū)該類茶的銷量仍有增長(zhǎng)，平均增幅16%，出現(xiàn)增長(zhǎng)的產(chǎn)區(qū)主要集中在云南普洱茶產(chǎn)區(qū)和以中低價(jià)位茶為主的產(chǎn)地。
    （三）成本與價(jià)格。
    生產(chǎn)成本方面，采工平均工價(jià)104元每天，同比增長(zhǎng)8.3%；90%的產(chǎn)區(qū)采工出現(xiàn)短缺，平均短缺比例25%，60%的產(chǎn)區(qū)短缺比例集中在20-30%，最高的短缺70%，無(wú)論從短缺區(qū)域比例，還是短缺程度比例看，采工短缺問(wèn)題都日趨惡化。35%的產(chǎn)區(qū)物質(zhì)投入成本與去年持平，65%的產(chǎn)區(qū)物質(zhì)投入成本繼續(xù)增長(zhǎng)，平均增幅12%。
    茶青平均價(jià)格41元/公斤，平均增幅9%。具體來(lái)看，37%的產(chǎn)區(qū)茶青價(jià)格出現(xiàn)下降或與去年基本持平，下降的地區(qū)平均降幅10%，63%的產(chǎn)區(qū)茶青價(jià)格有所上漲，平均漲幅18%。干茶平均價(jià)格253元/公斤，比去年增長(zhǎng)7.9%。其中32%的產(chǎn)區(qū)干茶平均價(jià)格有所下降，平均下降12%，8%的產(chǎn)區(qū)干茶價(jià)格與去年持平，60%的產(chǎn)區(qū)價(jià)格有所增長(zhǎng)，平均增幅20%。干茶平均最高價(jià)3877元每公斤，其中34%的產(chǎn)區(qū)最高價(jià)格有所下降，平均降幅22%；26%的產(chǎn)區(qū)最高價(jià)格與去年持平；40%的產(chǎn)區(qū)最高價(jià)格繼續(xù)上浮，上漲20%的區(qū)域主要集中在云南普洱產(chǎn)區(qū)、信陽(yáng)毛尖產(chǎn)區(qū)和寧德白茶產(chǎn)區(qū)等地。
    二、政府及企業(yè)的促銷措施與效果。
    為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，今年各地政府和企業(yè)采取了多種措施促進(jìn)茶葉銷售。調(diào)研顯示，近70%的地方加大公共品牌宣傳力度，近60%的產(chǎn)地通過(guò)具體茶事活動(dòng)或資助企業(yè)參展來(lái)擴(kuò)大本地茶葉銷售，47%的產(chǎn)地注重搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)。70%的產(chǎn)地表示這些措施取得了較好的效果。就不同措施的效果比較而言，搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)、茶事活動(dòng)和資助企業(yè)參展效果較為明顯，而公共品牌宣傳短期內(nèi)效果尚不明顯。
    圖1政府的促銷措施。
    從企業(yè)來(lái)看，66%的產(chǎn)區(qū)企業(yè)重點(diǎn)加大營(yíng)銷力度，50%的產(chǎn)區(qū)的企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上銷售開(kāi)拓銷售渠道，48%的產(chǎn)區(qū)的企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)化包裝降低成本以促進(jìn)銷售。就企業(yè)采取的應(yīng)對(duì)措施看，64%的企業(yè)反應(yīng)上述營(yíng)銷措施效果較好。比較而言，網(wǎng)上銷售效果最明顯，其次是簡(jiǎn)化包裝和加大營(yíng)銷推廣力度，其他措施效果一般。
    圖2企業(yè)的促銷措施。
    三、前景展望與營(yíng)銷建議。
    就體系經(jīng)濟(jì)研究室對(duì)全國(guó)消費(fèi)及生產(chǎn)形勢(shì)的判斷，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整體需求潛力依然較大，預(yù)期消費(fèi)量仍有3-5%的增長(zhǎng)空間。當(dāng)務(wù)之急是采取措施啟動(dòng)大眾消費(fèi)，我們建議要重點(diǎn)做好如下方面的工作：
    （一）提早謀劃布局面向大眾的流通渠道。
    順應(yīng)當(dāng)前信息化的.時(shí)代趨勢(shì)，積極構(gòu)建線上線下相結(jié)合的新型茶葉流通渠道。實(shí)體流通渠道構(gòu)建上適當(dāng)調(diào)整功能定位，無(wú)論裝修風(fēng)格還是功能訴求上都要擯棄傳統(tǒng)高大上的定位策略，盡可能體現(xiàn)服務(wù)普通消費(fèi)者的特色。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)是面向中青年群體的流通渠道，當(dāng)前電子商務(wù)也是傳統(tǒng)渠道的有益補(bǔ)充，對(duì)未來(lái)茶葉流通模式也將有重要影響。鑒于移動(dòng)媒體的快速發(fā)展，建議茶葉企業(yè)要提早布局，搶抓以移動(dòng)終端電子商務(wù)的先機(jī)，探索適合本企業(yè)的茶葉流通模式。
    （二）以消費(fèi)者需求為依據(jù)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
    調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整成為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化的有效手段。建議部分企業(yè)扭轉(zhuǎn)以生產(chǎn)為中心的理念，以消費(fèi)者需求為依據(jù)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。要盡快建立企業(yè)的消費(fèi)者跟蹤與分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極進(jìn)行茶葉市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)適合大眾消費(fèi)特征的茶葉產(chǎn)品，特別是要集中優(yōu)勢(shì)資源推出本企業(yè)的明星產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)品。
    （三）借助新興媒體采取精準(zhǔn)化營(yíng)銷策略。
    在經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)的推動(dòng)下，企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息交流方式正在逐步發(fā)生變化。隨著市場(chǎng)細(xì)分度的加深和信息溝通技術(shù)的迅猛發(fā)展，精準(zhǔn)營(yíng)銷是未來(lái)的重要趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)形勢(shì)變化和日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，茶葉的營(yíng)銷必須提高營(yíng)銷瞄準(zhǔn)度，開(kāi)展精細(xì)化營(yíng)銷。精準(zhǔn)營(yíng)銷就是從更加細(xì)化的層面，通過(guò)一系列精準(zhǔn)的定位，()提高市場(chǎng)營(yíng)銷效果的系統(tǒng)性營(yíng)銷策略與實(shí)踐。精準(zhǔn)營(yíng)銷要求精準(zhǔn)地細(xì)分市場(chǎng)、精準(zhǔn)地了解消費(fèi)者需求、精準(zhǔn)地定位目標(biāo)消費(fèi)者和精準(zhǔn)地信息溝通方式。茶產(chǎn)業(yè)要抓住信息時(shí)代的重要機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷理念的跨越，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)茶葉消費(fèi)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
    （四）依靠科技與監(jiān)管確保茶杯里的安全。
    已有研究表明，茶葉質(zhì)量安全對(duì)消費(fèi)者行為有決定性影響。在當(dāng)前背景下，所有茶業(yè)從業(yè)人員都必須有大局意識(shí)，依靠科技與監(jiān)管確保茶葉質(zhì)量安全。防止出現(xiàn)質(zhì)量安全事件，降低茶葉質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，構(gòu)建茶葉質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與危機(jī)公關(guān)機(jī)制，在突發(fā)性質(zhì)量安全出現(xiàn)時(shí)能迅速響應(yīng)，降低對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的影響。
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇十九
    許多醫(yī)院過(guò)度關(guān)注畢業(yè)生的學(xué)歷，入門(mén)級(jí)的學(xué)歷就是研究生，低于碩士研究生的不予考慮，根本沒(méi)有考慮到自身的實(shí)際情況。這就導(dǎo)致了，很多基層醫(yī)院非研究生不招，而真正需要高級(jí)人才的單位招聘不到人才，而本因該到基層醫(yī)院就職的本科、?？漆t(yī)學(xué)生沒(méi)有單位接收。這是引起年醫(yī)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的一個(gè)原因。
    還有部分醫(yī)院過(guò)度的追求工作經(jīng)驗(yàn)。招聘條件都是3年以上工作經(jīng)驗(yàn)、5年以上工作經(jīng)驗(yàn)，我們不否認(rèn)，醫(yī)生這個(gè)崗位工作經(jīng)驗(yàn)是相當(dāng)重要的，但是醫(yī)院忽視了一點(diǎn)，任何一位醫(yī)生的工作經(jīng)驗(yàn)都是一步一步培養(yǎng)起來(lái)的，當(dāng)然有很多小醫(yī)院不具備培養(yǎng)人才的條件，只能是招聘有工作經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生，這就導(dǎo)致了醫(yī)學(xué)生的就業(yè)路越來(lái)越窄，這是引起年醫(yī)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的另一個(gè)來(lái)自用人單位的原因。
    1、就業(yè)人數(shù)上升，就業(yè)率日趨下降。
    由于高等醫(yī)學(xué)院校連年擴(kuò)大招生規(guī)模，醫(yī)學(xué)畢業(yè)生的總量明顯增加，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，就業(yè)形勢(shì)一年比一年嚴(yán)峻，人才供需之間的天平也越來(lái)越失衡，醫(yī)學(xué)畢業(yè)生也不例外。
    各層次醫(yī)學(xué)畢業(yè)生由供不應(yīng)求變?yōu)椤把芯可┎粦?yīng)求，本科生供求基本平衡，?？粕┻^(guò)于求”。重點(diǎn)院校比普通院校就業(yè)率要高;同一所學(xué)校內(nèi)各專業(yè)就業(yè)率也有差異，預(yù)防、影像學(xué)、麻醉學(xué)和檢驗(yàn)需求旺盛但畢業(yè)生少，臨床等專業(yè)畢業(yè)生多但需求不旺，前者就業(yè)率略高于后者。但總的看來(lái)，醫(yī)學(xué)生一次就業(yè)情況正呈逐年下降趨勢(shì)，中心城市更是難以插足。
    2、新增崗位不足，且層次逐漸拉高。
    經(jīng)過(guò)多年的不斷培養(yǎng)和補(bǔ)充，城市的醫(yī)療人才狀況得到了根本的改善，有的還出現(xiàn)了飽和或超編，很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)正進(jìn)行人事制度改革和調(diào)整，用人指標(biāo)有限，難以大量接受畢業(yè)生。而醫(yī)學(xué)生都渴望進(jìn)入中心城市的大醫(yī)院工作，但是目前大部分二甲以上醫(yī)院現(xiàn)有醫(yī)療人員數(shù)量飽和，要想進(jìn)入比較困難。大醫(yī)院對(duì)應(yīng)聘者的學(xué)歷要求比較高，除了個(gè)別崗位和特別優(yōu)秀的人才，大醫(yī)院的臨床科室人員基本上都要求具有碩士或博士以上學(xué)歷。中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院副院長(zhǎng)李系仁介紹，大醫(yī)院要碩士、博士，目前這種用人取向全國(guó)都如此，本科生多為麻醉、影像、檢驗(yàn)等專業(yè)部門(mén)接收。其他學(xué)歷的除非是特別優(yōu)秀的，否則不予考慮。因?yàn)楝F(xiàn)有醫(yī)療人員數(shù)量已經(jīng)飽和，招人，就是想提高質(zhì)量。一家醫(yī)院的人事科負(fù)責(zé)人告訴記者，在該院博士將享受人才引進(jìn)待遇，碩士研究生享受的是“計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)”，而本科生實(shí)行的是“聘用制”。
    3、逃避就業(yè)現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)而走考研之路。
    面對(duì)如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，一些畢業(yè)生也做好了兩手準(zhǔn)備，一邊找工作，一邊準(zhǔn)備考研，這或許就是在逃避就業(yè)現(xiàn)實(shí)。然而不得不說(shuō)的是，在這種就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，考研也就成為一個(gè)不錯(cuò)的選擇，既能在校園里繼續(xù)享受單純的生活，學(xué)習(xí)掌握更多的知識(shí)，同時(shí)也能夠暫時(shí)有效地規(guī)避現(xiàn)實(shí)的就業(yè)壓力。根據(jù)了解，目前，考研已經(jīng)成為臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生最多的選擇，考研人多，落選的自然也多，因此連續(xù)考幾年的也大有人在。在許多醫(yī)學(xué)院校里出現(xiàn)了一個(gè)新的名詞——“不就業(yè)族”?！安痪蜆I(yè)族”中大部分人想考研，小部分是想申請(qǐng)出國(guó)留學(xué)或自主創(chuàng)業(yè)。在沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院，有一個(gè)班級(jí)90%的學(xué)生選擇了考研，尤其是醫(yī)療專業(yè)的女生。他們說(shuō)，現(xiàn)在醫(yī)療專業(yè)的本科畢業(yè)生很難留在大醫(yī)院，他們要通過(guò)考研擺脫現(xiàn)有就業(yè)困境。許多同學(xué)表示，研究生是非考上不可，今年考不上，明年繼續(xù)考。考研、出國(guó)留學(xué)已經(jīng)被醫(yī)學(xué)院校大本學(xué)生們認(rèn)為是改變命運(yùn)的途徑。
    二、畢業(yè)生方面。
    1、就業(yè)傾向及薪資預(yù)期。
    每個(gè)人都有自己的喜惡，畢業(yè)生的就業(yè)傾向也就因此而不同。有些人選擇迎頭而上面對(duì)困難，努力尋找適合自己的工作，當(dāng)然，這些人中大部分還是希望去省、市當(dāng)中的大醫(yī)院，哪怕只是能去見(jiàn)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于自己事業(yè)的發(fā)展也是有很大幫助的;還有的人則會(huì)選擇考研，不斷學(xué)習(xí)，掌握知識(shí)，為今后找工作打下更好、更堅(jiān)固的基礎(chǔ);當(dāng)然也會(huì)有人想要出國(guó)留學(xué)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，繼續(xù)深造……這些，往往都是因人而異的。而至于醫(yī)學(xué)生的薪資預(yù)期問(wèn)題，他們所期望的薪酬，與現(xiàn)實(shí)的差距還是比較大的。41%的人選擇xx~3000元，只有20%的人希望能掙到5000元以上。
    2、就業(yè)地域意向。
    有調(diào)查表明，畢業(yè)生畢業(yè)去向首選是東部沿海地區(qū)，達(dá)36.5%，最主要的原因是東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，收入水平較高;次選為中小城市，有30.6%;再次選為小城鎮(zhèn);相當(dāng)一部分畢業(yè)生不愿意選擇去農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，待遇明顯偏低和業(yè)務(wù)發(fā)展前途受限很可能是其主要原因。其中，53%畢業(yè)生認(rèn)識(shí)到去農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)的必要性，卻只有32.7%的畢業(yè)生選擇會(huì)去農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)。
    3、就業(yè)過(guò)程思考。
    每個(gè)人對(duì)于就業(yè)，都是會(huì)有各個(gè)方面不同思考的，這因人而異。但是，大多數(shù)人的考慮，也存在著許多的共通之處：首先會(huì)考慮與自己的專業(yè)相關(guān)聯(lián)的工作，來(lái)確定所挑選工作的范圍;其次是考慮哪種工作更加地適合自己;再來(lái)是工作的性質(zhì)，工資，與家里的遠(yuǎn)近等等這些也都是在考慮之列的。因此，在就業(yè)的過(guò)程中，有學(xué)多的學(xué)問(wèn)，也就需要很多的思考。
    第一，就是我們老生常談的誠(chéng)信問(wèn)題：當(dāng)我們考取職業(yè)醫(yī)師資格證書(shū)成為難題之后，醫(yī)學(xué)生們就想到通過(guò)其他的各方面的證書(shū)來(lái)提升自己的身價(jià)，所以大學(xué)期間就努力考取各種各樣的技能證書(shū)，但是忽視了專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致近幾年的醫(yī)學(xué)生的專業(yè)技術(shù)掌握程度越來(lái)越差，到醫(yī)院工作后不能都達(dá)到一個(gè)畢業(yè)生應(yīng)有的職業(yè)技能。這個(gè)自身的原因也導(dǎo)致了年醫(yī)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻。
    第二，近幾年的大規(guī)模擴(kuò)招也波及到了醫(yī)學(xué)院，原來(lái)醫(yī)學(xué)院的招生分?jǐn)?shù)線一直是遙遙，而近幾年，醫(yī)學(xué)院校的招生分?jǐn)?shù)線也是日益降低，這就導(dǎo)致醫(yī)學(xué)院校的生源質(zhì)量不能的到保障，最終的畢業(yè)生的質(zhì)量受到影響，最終也造成了年醫(yī)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的'嚴(yán)峻。
    第三，任何人都想有一個(gè)高收入的工作，醫(yī)學(xué)生也不例外，在有這個(gè)想法的時(shí)候也沒(méi)有考慮到自身的技能水平，自身能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造的價(jià)值，一味的考慮高薪工作，這就導(dǎo)致了與許多就業(yè)機(jī)會(huì)擦肩而過(guò)，這個(gè)原因也直接造成了年醫(yī)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況。
    三、用人單位有問(wèn)題，醫(yī)學(xué)生有問(wèn)題，高校同樣存在問(wèn)題。
    師資力量雄厚的重點(diǎn)院校的教師都重視科研，對(duì)于本科生的教育不夠重視，這就導(dǎo)致了畢業(yè)生質(zhì)量下降，從一定程度上影響了年醫(yī)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)，而民辦學(xué)校，對(duì)于本科甚至?？齐A段的教育是非常重視，但是自身的師資力量不夠雄厚，許多私利學(xué)校都在其他學(xué)校請(qǐng)老師講課，這樣勢(shì)必也會(huì)影響到畢業(yè)生的質(zhì)量，對(duì)年醫(yī)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的變化也產(chǎn)生了不利的影響。
    目前，我國(guó)醫(yī)療改革正進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，基層醫(yī)療保健單位面臨著前所未有的機(jī)遇。很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)正進(jìn)行人事制度改革和調(diào)整，用人指標(biāo)有限，難以大量接受畢業(yè)生;除此之外，大醫(yī)院對(duì)應(yīng)聘者的學(xué)歷也設(shè)置了較高的門(mén)檻。而在醫(yī)療改革新時(shí)期的當(dāng)下，與大城市大醫(yī)院門(mén)庭若市人滿為患形成鮮明對(duì)照的是，中小醫(yī)院、偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)院對(duì)醫(yī)學(xué)本科生有很強(qiáng)烈的需求。但是由于條件相對(duì)較差，很多醫(yī)學(xué)生不愿意去，因此出現(xiàn)了一邊抱怨工作難找一邊抱怨人才難求的狀況。不過(guò)在近兩年，政府的大力支持與提倡下，社區(qū)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的不斷完善與政策的不斷加深，所催生出的社區(qū)醫(yī)院消費(fèi)市場(chǎng)為各類的醫(yī)學(xué)畢業(yè)生提供了廣闊的就業(yè)空間。其中，護(hù)理專業(yè)、外科、內(nèi)科、中醫(yī)學(xué)人才，都是在社區(qū)醫(yī)院非常緊俏的。福瑞醫(yī)生人才網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近期醫(yī)藥行業(yè)銷售領(lǐng)域每天發(fā)布近2千個(gè)職位，占每天所發(fā)布職位的20%左右，醫(yī)藥銷售代表和經(jīng)理職位更出現(xiàn)了一“將”難求的現(xiàn)象。對(duì)于醫(yī)藥行業(yè)求職者而言，大多數(shù)銷售從事的是醫(yī)療器械和一些醫(yī)藥產(chǎn)品的銷售，醫(yī)藥行業(yè)的銷售人員不同于其它行業(yè)，它對(duì)專業(yè)性有著很高的要求，而且如果是醫(yī)療器械銷售，大多還要求和大型醫(yī)院有著良好的關(guān)系。因此，醫(yī)學(xué)生應(yīng)當(dāng)隨時(shí)關(guān)注就業(yè)市場(chǎng)的變化情況，隨之調(diào)整自己的就業(yè)策略。
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇二十
    這是一篇關(guān)于。
    的范文，可以提供大家借鑒！
    1、面臨的形勢(shì)。
    “”期是推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先地位、把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針、大力扶持等省藏區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、進(jìn)一步支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等一系列重大舉措，使面臨重大機(jī)遇，交通將進(jìn)入更好更快更大發(fā)展的新階段。
    “”期將深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)34號(hào)）、中央《關(guān)于加快、等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)5號(hào)）和《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)11號(hào)）文件的戰(zhàn)略部署，著眼于“四個(gè)發(fā)展”，加快玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建，大力推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群建設(shè)，深入實(shí)施《省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要》，向建設(shè)富裕文明和諧新、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奮勇邁進(jìn)。在第五次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要優(yōu)先發(fā)展交通?！蛾P(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》也明確指出，交通發(fā)展在深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中仍然處于優(yōu)先地位，是西部大開(kāi)發(fā)的全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問(wèn)題，這為交通的跨越式發(fā)展注入了新的動(dòng)力。交通運(yùn)輸部明確將在國(guó)高網(wǎng)、干線公路改造、出省通道、農(nóng)牧區(qū)獨(dú)立橋梁、農(nóng)村公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)一步加大對(duì)的支持力度，這為“”交通運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近年來(lái)全省上下在推動(dòng)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，探索具有特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展模式，闖出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的成功之路上取得了一系列新突破，這為今后交通的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！妒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“”期將更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這為公路水路交通加快發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。
    2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)公路水路交通發(fā)展的要求。
    加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定的新，重建和諧美好的新玉樹(shù)，對(duì)“”期公路水路交通發(fā)展提出了新的要求。
    收入年均增長(zhǎng)約16%，總量比年翻一番；城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)11%和13%左右。到“”末全省在人均經(jīng)濟(jì)總量、人均投資強(qiáng)度、城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)等方面走在了西部前列。
    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，公路水路運(yùn)輸需求的多層次、多樣化、個(gè)性化的趨勢(shì)也將更加明顯。交通運(yùn)輸必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)設(shè)施；大力發(fā)展先進(jìn)的運(yùn)輸裝備，提升運(yùn)輸裝備技術(shù)水平；進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸管理，優(yōu)化運(yùn)輸組織，形成銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟(jì)可靠的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；提升交通科技進(jìn)步和信息化水平，降低運(yùn)輸成本，強(qiáng)化物流服務(wù)功能，全面提高運(yùn)輸服務(wù)效率和水平。
    （二）加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)合協(xié)作，推進(jìn)與周邊省區(qū)的交流與對(duì)接，要求構(gòu)建暢通的對(duì)外運(yùn)輸通道。
    按照深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的總體戰(zhàn)略，今后國(guó)家將進(jìn)一步加大西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)力度，支持蘭（州）西（寧）格（爾木）等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，形成西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶?！啊逼趯⒄J(rèn)真落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，加快蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)西寧—蘭州—銀川黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略；進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊省區(qū)在能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等多方面的聯(lián)合協(xié)作；依托西藏、新疆邊境口岸擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，在向西開(kāi)放方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)合協(xié)作，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的對(duì)接與合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求加快省內(nèi)國(guó)家高速公路、省際通道建設(shè)，提高出省通道技術(shù)等級(jí)和通達(dá)深度，形成暢通的對(duì)外運(yùn)輸大通道。
    未來(lái)5年，省將著力實(shí)施“四區(qū)兩帶一線”和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群優(yōu)先發(fā)展，以中心城市、次中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚，大力推進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)合理分工布局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快海西地區(qū)的工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快國(guó)家級(jí)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，到年海西地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)全面小康；統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)湖地區(qū)和三江源地區(qū)，因地制宜地優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)布局，加快形成區(qū)域城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
    西寧與州府之間的通道，完善州與縣、縣與中心鎮(zhèn)之間的公路網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)干線公路網(wǎng)絡(luò)對(duì)“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。
    未來(lái)5年，省將以構(gòu)筑戰(zhàn)略新高地和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為目標(biāo)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向和重要載體，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破、特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為抓手，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，打造在西部乃至全國(guó)有影響的十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。“”期將大力推進(jìn)海東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海北海南生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加速柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、樂(lè)都裝備工業(yè)園、民和下川口工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)格爾木藏青工業(yè)園建設(shè)；進(jìn)一步提升東部地區(qū)、州府所在縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展水平，支持所有具備條件的縣、礦區(qū)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的資源精深加工業(yè)，使其成為聚集人口、吸納就業(yè)、帶動(dòng)發(fā)展的重要載體。
    支持優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，要求大力推進(jìn)與重要資源產(chǎn)業(yè)基地相連接、與特色經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資源公路建設(shè)，并以貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)為依托建設(shè)物流貨運(yùn)中心，構(gòu)建覆蓋廣泛、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；另一方面，結(jié)合貨運(yùn)需求，因時(shí)因地制宜地加快重點(diǎn)地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)地方鐵路建設(shè)，暢通資源外運(yùn)通道，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。
    根據(jù)《省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“”期將以建設(shè)全國(guó)高原旅游名省和新興的國(guó)際型、復(fù)合型旅游目的地為戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展，使旅游業(yè)成為推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。未來(lái)5年將大力打造“大美”旅游品牌，以塔爾寺、湖、金銀灘—原子城、藏醫(yī)藥文化博物館等國(guó)家5a級(jí)旅游景區(qū)為重點(diǎn)，提升以西寧為中心的夏都旅游圈、西寧—三江源生態(tài)旅游線、蘭青—青藏鐵路觀光旅游線、門(mén)源—祁連森林草原風(fēng)光旅游線“一圈三線”旅游發(fā)展的水平。在此基礎(chǔ)上還將促進(jìn)跨區(qū)合作，推進(jìn)“大九寨”、“大香格里拉”旅游帶發(fā)展。到年，全省旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到2019萬(wàn)人次，旅游總收入年均增長(zhǎng)20%以上。
    推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展，全力提升旅游業(yè)發(fā)展保障水平，要求一方面加強(qiáng)旅游公路、內(nèi)河航運(yùn)等旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面以旅游客運(yùn)站為集散中心，輻射省內(nèi)重要旅游景點(diǎn)，逐步完善旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。
    省城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡，廣大農(nóng)牧區(qū)一直是省全面建設(shè)小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)。尤其藏區(qū)生產(chǎn)方式落后，群眾生活水平低下，貧困程度深，民生問(wèn)題突出?！啊逼趯⑦M(jìn)一步落實(shí)中央支持藏區(qū)發(fā)展的政策，堅(jiān)持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，切實(shí)改善民生，滿足農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活、從事宗教活動(dòng)基本出行需求。未來(lái)5年還將穩(wěn)妥推進(jìn)異地扶貧搬遷和生態(tài)移民定居，把扶貧開(kāi)發(fā)與優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)。
    農(nóng)村公路是省農(nóng)牧區(qū)最主要甚至唯一的交通方式，勢(shì)必要在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中發(fā)揮先導(dǎo)和帶動(dòng)作用。保障和改善民生要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程建設(shè)，努力提升交通覆蓋程度和通達(dá)水平，提高農(nóng)村公路的安全性和抗災(zāi)能力；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)范圍，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，尤其是要改善藏區(qū)和其他貧困地區(qū)人民的出行條件，全面提高交通基本公共服務(wù)均等化程度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    根據(jù)中央文件精神和省的總體戰(zhàn)略部署，“”期將進(jìn)一步落實(shí)“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持走“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展道路，緊緊圍繞“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略，把保持環(huán)境質(zhì)量與推動(dòng)綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化支持實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
    建設(shè)國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，提高生態(tài)文明水平，要求公路水路交通大力發(fā)展綠色交通，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)三江源核心區(qū)、湖流域、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、退化區(qū)、脆弱區(qū)、重點(diǎn)流域、天然草場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在交通建設(shè)中采用符合自然生態(tài)環(huán)境的技術(shù)指標(biāo)，集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)公路交通與自然和諧發(fā)展。運(yùn)輸領(lǐng)域注重發(fā)展低碳交通，加快淘汰落后的運(yùn)輸裝備，積極推動(dòng)交通資源的再生和循環(huán)利用，在發(fā)展中始終貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。
    是除西藏以外的最大藏族聚集區(qū)，是我國(guó)民族宗教工作的重點(diǎn)地區(qū)，承擔(dān)著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重任。同時(shí)也是地震、冰凍雨雪等自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，交通運(yùn)輸安全及應(yīng)急保障能力，將受到社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注與考驗(yàn)。另外，隨著運(yùn)輸需求規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)機(jī)動(dòng)化水平迅速提升，運(yùn)輸從業(yè)人員數(shù)量增加，交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。
    為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展及有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件，要求加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障重要戰(zhàn)略物資和應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)性和可靠性；加強(qiáng)公路水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)和監(jiān)管，完善安全管理體制；推進(jìn)道路救援網(wǎng)絡(luò)和水上應(yīng)急救助體系發(fā)展，建立應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的交通運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高公路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障能力。
    （九）恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，重建社會(huì)主義新玉樹(shù)，是“”期交通運(yùn)輸發(fā)展的重要任務(wù)之一。
    “”期將按照“上兩個(gè)大臺(tái)階”的總體要求，把國(guó)家支持玉樹(shù)災(zāi)后重建的政策與藏區(qū)跨越式發(fā)展的政策結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真實(shí)施《玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，用三年的時(shí)間，基本完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過(guò)災(zāi)前水平。再通過(guò)進(jìn)一步努力，把州府所在地建成高原生態(tài)商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)中心城市和藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)，同步推進(jìn)其它地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全和諧的社會(huì)主義新玉樹(shù)的宏偉目標(biāo)。
    交通運(yùn)輸部門(mén)要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)《玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，在基本恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)交通設(shè)施的基礎(chǔ)上，著眼于建設(shè)新玉樹(shù)的需要，通過(guò)“”期的努力，完善公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)抗災(zāi)能力，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，為建成高原生態(tài)型商貿(mào)旅游城市提供支撐。
    3交通運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)。
    道路運(yùn)輸是省的主要交通運(yùn)輸方式，特別是在旅客運(yùn)輸體系中（干線客運(yùn)和旅游客運(yùn)）居主體地位；年底，道路客貨運(yùn)輸量分別占全社會(huì)客貨運(yùn)輸總量的95%和70%。鐵路承擔(dān)了重要礦產(chǎn)資源的流通，促進(jìn)了高原旅游業(yè)的發(fā)展；目前民航處于起步階段，在綜合運(yùn)輸體系中所占比重較??；水運(yùn)承擔(dān)零星少量客貨運(yùn)輸。
    “”期，省經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將保持快速穩(wěn)定的發(fā)展速度，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入仍將繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，居民收入不斷增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入的年均增速也將分別達(dá)到10%和12%?！啊逼跐M也是省推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展、不斷提高“三個(gè)服務(wù)”能力和水平的關(guān)鍵時(shí)期，豐富的旅游、礦產(chǎn)資源及多種交通運(yùn)輸方式形成的交通網(wǎng)絡(luò)將極大地吸引人員、物資在網(wǎng)絡(luò)中的流動(dòng)，“”期各種運(yùn)輸方式的客貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量均將呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
    目相繼建成投產(chǎn)，對(duì)鐵路貨物的運(yùn)輸需求大幅增加，同時(shí)青藏鐵路沿線等高原旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)溝通與內(nèi)地人員交流產(chǎn)生促進(jìn)作用。根據(jù)《省地方鐵路“”發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到年，隨著青藏鐵路運(yùn)輸效能不斷提高、國(guó)鐵線與重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)性地方鐵路的建設(shè)，省鐵路客運(yùn)量約為700萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)5.5%左右，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量約為60億人公里，年均增長(zhǎng)7%左右；鐵路貨運(yùn)量達(dá)到約0.4億噸，年均增長(zhǎng)4%左右，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到約220億噸公里，年均增長(zhǎng)5%左右。
    隨著西寧曹家堡民用干線機(jī)場(chǎng)和格爾木軍民合用支線機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建，旅客和貨郵吞吐量將大幅提高，根據(jù)《西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)機(jī)場(chǎng)公司“”戰(zhàn)略規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到年，省民航客運(yùn)量約為450萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)20%左右，民航旅客轉(zhuǎn)量約為25億人公里，年均增長(zhǎng)17%左右；民航貨運(yùn)量達(dá)到約4萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)20%左右，民航貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到約0.3億噸公里，年均增長(zhǎng)23%左右。
    “”期，隨著高原特色旅游業(yè)的發(fā)展以及內(nèi)河航運(yùn)和重點(diǎn)碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，水運(yùn)旅客運(yùn)量和貨物運(yùn)輸量將大幅提高，結(jié)合省內(nèi)河航運(yùn)的規(guī)劃，預(yù)計(jì)到年，水運(yùn)客運(yùn)量約為80萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)15%左右，旅客周轉(zhuǎn)量約為1000萬(wàn)人公里，年均增長(zhǎng)15%左右；水運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到約45萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)10%左右。各種運(yùn)輸方式“”運(yùn)量發(fā)展預(yù)測(cè)。
    4“”期階段性特征。
    從的發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)需求來(lái)看，在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，公路水路交通作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒(méi)有變，人民群眾持續(xù)增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求沒(méi)有變，從中央到全省各級(jí)政府對(duì)發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)闹匾曋С譀](méi)有變。未來(lái)5年，全省交通運(yùn)輸發(fā)展仍處于黃金機(jī)遇期，要著力發(fā)揮其基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，做推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”的表率。初步判斷“”期發(fā)展的階段性特征如下：
    （1）交通基礎(chǔ)設(shè)施仍處于集中建設(shè)、提高能力的關(guān)鍵期?！妒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，指出“”期要更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、網(wǎng)絡(luò)不完善的問(wèn)題仍然突出，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的任務(wù)還很繁重。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，下一階段要抓住國(guó)家支持等省藏區(qū)發(fā)展、深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、支持玉樹(shù)災(zāi)后重建等一系列機(jī)遇，堅(jiān)持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，整合資源、集中力量，重點(diǎn)解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。從交通自身發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“”期國(guó)家將加快推進(jìn)國(guó)家高速公路建設(shè)，全面提升國(guó)省干線的技術(shù)等級(jí)和服務(wù)能力，擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)成果并加以完善提升，公路建設(shè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的總趨勢(shì)不會(huì)有大的改變。因此，繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將是“”期的主要任務(wù)，需要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，做到從認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一、體制上改進(jìn)、規(guī)劃上體現(xiàn)、政策上保障。
    （2）交通運(yùn)輸將進(jìn)入服務(wù)質(zhì)量和水平提升期。中央xx屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，在基本出行和運(yùn)輸?shù)玫奖Ｕ系幕A(chǔ)上，社會(huì)公眾對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)水平、質(zhì)量和效率要求不斷提高。預(yù)計(jì)在“”期，提升運(yùn)輸效率、改善服務(wù)質(zhì)量、提高客貨運(yùn)輸?shù)慕M織化程度和專業(yè)化水平、切實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展將是主要任務(wù)之一。
    （3）交通發(fā)展處于增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型期。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，遵循交通運(yùn)輸自身發(fā)展規(guī)律，“”期省交通工作肩負(fù)著構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要使命。公路水路交通既面臨著加快建設(shè)的發(fā)展任務(wù)，同時(shí)又面臨著創(chuàng)新發(fā)展的要求和資源環(huán)境的約束，需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。因此，在保持較快發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，要注重建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)；在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，注重提升科技進(jìn)步和信息化水平，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。
    （4）交通發(fā)展將進(jìn)入矛盾凸現(xiàn)期。增加交通總量和供給能力、提升服務(wù)水平是“”期交通運(yùn)輸行業(yè)須致力解決的首要問(wèn)題。在解決這一主要矛盾的進(jìn)程中，長(zhǎng)期積累以及新出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越顯現(xiàn)，主要是體制機(jī)制與管理問(wèn)題、資源環(huán)境壓力與資金約束問(wèn)題、交通建設(shè)與運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、市場(chǎng)培育與規(guī)范問(wèn)題、人民群眾關(guān)注的交通行政執(zhí)法和服務(wù)問(wèn)題等。這些矛盾和問(wèn)題，直接關(guān)系到行業(yè)的健康發(fā)展，需要在“”期充分認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)。
    形勢(shì)與政策調(diào)研報(bào)告篇二十一
    “”期是推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先地位、把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針、大力扶持等省藏區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、進(jìn)一步支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等一系列重大舉措，使面臨重大機(jī)遇，交通將進(jìn)入更好更快更大發(fā)展的新階段。
    “”期將深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)34號(hào)）、中央《關(guān)于加快、等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)5號(hào)）和《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)11號(hào)）文件的戰(zhàn)略部署，著眼于“四個(gè)發(fā)展”，加快玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建，大力推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群建設(shè)，深入實(shí)施《省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要》，向建設(shè)富裕文明和諧新、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奮勇邁進(jìn)。在第五次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要優(yōu)先發(fā)展交通。《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》也明確指出，交通發(fā)展在深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中仍然處于優(yōu)先地位，是西部大開(kāi)發(fā)的全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問(wèn)題，這為交通的跨越式發(fā)展注入了新的動(dòng)力。交通運(yùn)輸部明確將在國(guó)高網(wǎng)、干線公路改造、出省通道、農(nóng)牧區(qū)獨(dú)立橋梁、農(nóng)村公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)一步加大對(duì)的支持力度，這為“”交通運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近年來(lái)全省上下在推動(dòng)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，探索具有特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展模式，闖出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的成功之路上取得了一系列新突破，這為今后交通的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。《省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“”期將更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這為公路水路交通加快發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。
    2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)公路水路交通發(fā)展的要求。
    加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定的新，重建和諧美好的新玉樹(shù)，對(duì)“”期公路水路交通發(fā)展提出了新的要求。
    收入年均增長(zhǎng)約16%，總量比年翻一番；城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)11%和13%左右。到“”末全省在人均經(jīng)濟(jì)總量、人均投資強(qiáng)度、城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)等方面走在了西部前列。
    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，公路水路運(yùn)輸需求的多層次、多樣化、個(gè)性化的趨勢(shì)也將更加明顯。交通運(yùn)輸必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)設(shè)施；大力發(fā)展先進(jìn)的運(yùn)輸裝備，提升運(yùn)輸裝備技術(shù)水平；進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸管理，優(yōu)化運(yùn)輸組織，形成銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟(jì)可靠的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；提升交通科技進(jìn)步和信息化水平，降低運(yùn)輸成本，強(qiáng)化物流服務(wù)功能，全面提高運(yùn)輸服務(wù)效率和水平。
    （二）加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)合協(xié)作，推進(jìn)與周邊省區(qū)的交流與對(duì)接，要求構(gòu)建暢通的對(duì)外運(yùn)輸通道。
    按照深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的總體戰(zhàn)略，今后國(guó)家將進(jìn)一步加大西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)力度，支持蘭（州）西（寧）格（爾木）等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，形成西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶?！啊逼趯⒄J(rèn)真落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，加快蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)西寧—蘭州—銀川黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略；進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊省區(qū)在能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等多方面的聯(lián)合協(xié)作；依托西藏、新疆邊境口岸擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，在向西開(kāi)放方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)合協(xié)作，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的對(duì)接與合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求加快省內(nèi)國(guó)家高速公路、省際通道建設(shè)，提高出省通道技術(shù)等級(jí)和通達(dá)深度，形成暢通的對(duì)外運(yùn)輸大通道。
    未來(lái)5年，省將著力實(shí)施“四區(qū)兩帶一線”和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群優(yōu)先發(fā)展，以中心城市、次中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚，大力推進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)合理分工布局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快海西地區(qū)的工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快國(guó)家級(jí)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，到年海西地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)全面小康；統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)湖地區(qū)和三江源地區(qū)，因地制宜地優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)布局，加快形成區(qū)域城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
    西寧與州府之間的通道，完善州與縣、縣與中心鎮(zhèn)之間的公路網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)干線公路網(wǎng)絡(luò)對(duì)“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。
    未來(lái)5年，省將以構(gòu)筑戰(zhàn)略新高地和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為目標(biāo)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向和重要載體，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破、特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為抓手，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，打造在西部乃至全國(guó)有影響的十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！啊逼趯⒋罅ν七M(jìn)海東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海北海南生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加速柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、樂(lè)都裝備工業(yè)園、民和下川口工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)格爾木藏青工業(yè)園建設(shè)；進(jìn)一步提升東部地區(qū)、州府所在縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展水平，支持所有具備條件的縣、礦區(qū)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的資源精深加工業(yè)，使其成為聚集人口、吸納就業(yè)、帶動(dòng)發(fā)展的重要載體。
    支持優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，要求大力推進(jìn)與重要資源產(chǎn)業(yè)基地相連接、與特色經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資源公路建設(shè)，并以貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)為依托建設(shè)物流貨運(yùn)中心，構(gòu)建覆蓋廣泛、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；另一方面，結(jié)合貨運(yùn)需求，因時(shí)因地制宜地加快重點(diǎn)地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)地方鐵路建設(shè)，暢通資源外運(yùn)通道，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。
    根據(jù)《省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“”期將以建設(shè)全國(guó)高原旅游名省和新興的國(guó)際型、復(fù)合型旅游目的地為戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展，使旅游業(yè)成為推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。未來(lái)5年將大力打造“大美”旅游品牌，以塔爾寺、湖、金銀灘—原子城、藏醫(yī)藥文化博物館等國(guó)家5a級(jí)旅游景區(qū)為重點(diǎn)，提升以西寧為中心的夏都旅游圈、西寧—三江源生態(tài)旅游線、蘭青—青藏鐵路觀光旅游線、門(mén)源—祁連森林草原風(fēng)光旅游線“一圈三線”旅游發(fā)展的水平。在此基礎(chǔ)上還將促進(jìn)跨區(qū)合作，推進(jìn)“大九寨”、“大香格里拉”旅游帶發(fā)展。到年，全省旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到萬(wàn)人次，旅游總收入年均增長(zhǎng)20%以上。
    推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展，全力提升旅游業(yè)發(fā)展保障水平，要求一方面加強(qiáng)旅游公路、內(nèi)河航運(yùn)等旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面以旅游客運(yùn)站為集散中心，輻射省內(nèi)重要旅游景點(diǎn)，逐步完善旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。
    省城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡，廣大農(nóng)牧區(qū)一直是省全面建設(shè)小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)。尤其藏區(qū)生產(chǎn)方式落后，群眾生活水平低下，貧困程度深，民生問(wèn)題突出?！啊逼趯⑦M(jìn)一步落實(shí)中央支持藏區(qū)發(fā)展的政策，堅(jiān)持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，切實(shí)改善民生，滿足農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活、從事宗教活動(dòng)基本出行需求。未來(lái)5年還將穩(wěn)妥推進(jìn)異地扶貧搬遷和生態(tài)移民定居，把扶貧開(kāi)發(fā)與優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)。
    農(nóng)村公路是省農(nóng)牧區(qū)最主要甚至唯一的交通方式，勢(shì)必要在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中發(fā)揮先導(dǎo)和帶動(dòng)作用。保障和改善民生要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程建設(shè)，努力提升交通覆蓋程度和通達(dá)水平，提高農(nóng)村公路的安全性和抗災(zāi)能力；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)范圍，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，尤其是要改善藏區(qū)和其他貧困地區(qū)人民的出行條件，全面提高交通基本公共服務(wù)均等化程度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    根據(jù)中央文件精神和省的總體戰(zhàn)略部署，“”期將進(jìn)一步落實(shí)“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持走“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展道路，緊緊圍繞“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略，把保持環(huán)境質(zhì)量與推動(dòng)綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化支持實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
    建設(shè)國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，提高生態(tài)文明水平，要求公路水路交通大力發(fā)展綠色交通，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)三江源核心區(qū)、湖流域、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、退化區(qū)、脆弱區(qū)、重點(diǎn)流域、天然草場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在交通建設(shè)中采用符合自然生態(tài)環(huán)境的技術(shù)指標(biāo)，集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)公路交通與自然和諧發(fā)展。運(yùn)輸領(lǐng)域注重發(fā)展低碳交通，加快淘汰落后的運(yùn)輸裝備，積極推動(dòng)交通資源的再生和循環(huán)利用，在發(fā)展中始終貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。
    是除西藏以外的最大藏族聚集區(qū)，是我國(guó)民族宗教工作的重點(diǎn)地區(qū)，承擔(dān)著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重任。同時(shí)也是地震、冰凍雨雪等自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，交通運(yùn)輸安全及應(yīng)急保障能力，將受到社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注與考驗(yàn)。另外，隨著運(yùn)輸需求規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)機(jī)動(dòng)化水平迅速提升，運(yùn)輸從業(yè)人員數(shù)量增加，交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。
    為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展及有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件，要求加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障重要戰(zhàn)略物資和應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)性和可靠性；加強(qiáng)公路水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)和監(jiān)管，完善安全管理體制；推進(jìn)道路救援網(wǎng)絡(luò)和水上應(yīng)急救助體系發(fā)展，建立應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的交通運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高公路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障能力。
    （九）恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，重建社會(huì)主義新玉樹(shù)，是“”期交通運(yùn)輸發(fā)展的重要任務(wù)之一。
    “”期將按照“上兩個(gè)大臺(tái)階”的總體要求，把國(guó)家支持玉樹(shù)災(zāi)后重建的政策與藏區(qū)跨越式發(fā)展的政策結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真實(shí)施《玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，用三年的時(shí)間，基本完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過(guò)災(zāi)前水平。再通過(guò)進(jìn)一步努力，把州府所在地建成高原生態(tài)商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)中心城市和藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)，同步推進(jìn)其它地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全和諧的社會(huì)主義新玉樹(shù)的宏偉目標(biāo)。
    交通運(yùn)輸部門(mén)要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)《玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，在基本恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)交通設(shè)施的基礎(chǔ)上，著眼于建設(shè)新玉樹(shù)的需要，通過(guò)“”期的努力，完善公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)抗災(zāi)能力，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，為建成高原生態(tài)型商貿(mào)旅游城市提供支撐。
    3交通運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)。
    道路運(yùn)輸是省的主要交通運(yùn)輸方式，特別是在旅客運(yùn)輸體系中（干線客運(yùn)和旅游客運(yùn)）居主體地位；年底，道路客貨運(yùn)輸量分別占全社會(huì)客貨運(yùn)輸總量的95%和70%。鐵路承擔(dān)了重要礦產(chǎn)資源的流通，促進(jìn)了高原旅游業(yè)的發(fā)展；目前民航處于起步階段，在綜合運(yùn)輸體系中所占比重較?。凰\(yùn)承擔(dān)零星少量客貨運(yùn)輸。
    “”期，省經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將保持快速穩(wěn)定的發(fā)展速度，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入仍將繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，居民收入不斷增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入的年均增速也將分別達(dá)到10%和12%?！啊逼跐M也是省推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展、不斷提高“三個(gè)服務(wù)”能力和水平的關(guān)鍵時(shí)期，豐富的旅游、礦產(chǎn)資源及多種交通運(yùn)輸方式形成的交通網(wǎng)絡(luò)將極大地吸引人員、物資在網(wǎng)絡(luò)中的流動(dòng)，“”期各種運(yùn)輸方式的客貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量均將呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
    目相繼建成投產(chǎn)，對(duì)鐵路貨物的運(yùn)輸需求大幅增加，同時(shí)青藏鐵路沿線等高原旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)溝通與內(nèi)地人員交流產(chǎn)生促進(jìn)作用。根據(jù)《省地方鐵路“”發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到年，隨著青藏鐵路運(yùn)輸效能不斷提高、國(guó)鐵線與重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)性地方鐵路的建設(shè)，省鐵路客運(yùn)量約為700萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)5.5%左右，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量約為60億人公里，年均增長(zhǎng)7%左右；鐵路貨運(yùn)量達(dá)到約0.4億噸，年均增長(zhǎng)4%左右，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到約220億噸公里，年均增長(zhǎng)5%左右。
    隨著西寧曹家堡民用干線機(jī)場(chǎng)和格爾木軍民合用支線機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建，旅客和貨郵吞吐量將大幅提高，根據(jù)《西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)機(jī)場(chǎng)公司“”戰(zhàn)略規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到年，省民航客運(yùn)量約為450萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)20%左右，民航旅客轉(zhuǎn)量約為25億人公里，年均增長(zhǎng)17%左右；民航貨運(yùn)量達(dá)到約4萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)20%左右，民航貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到約0.3億噸公里，年均增長(zhǎng)23%左右。
    “”期，隨著高原特色旅游業(yè)的發(fā)展以及內(nèi)河航運(yùn)和重點(diǎn)碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，水運(yùn)旅客運(yùn)量和貨物運(yùn)輸量將大幅提高，結(jié)合省內(nèi)河航運(yùn)的規(guī)劃，預(yù)計(jì)到年，水運(yùn)客運(yùn)量約為80萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)15%左右，旅客周轉(zhuǎn)量約為1000萬(wàn)人公里，年均增長(zhǎng)15%左右；水運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到約45萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)10%左右。各種運(yùn)輸方式“”運(yùn)量發(fā)展預(yù)測(cè)。
    4“”期階段性特征。
    從的發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)需求來(lái)看，在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，公路水路交通作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒(méi)有變，人民群眾持續(xù)增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求沒(méi)有變，從中央到全省各級(jí)政府對(duì)發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)闹匾曋С譀](méi)有變。未來(lái)5年，全省交通運(yùn)輸發(fā)展仍處于黃金機(jī)遇期，要著力發(fā)揮其基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，做推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”的表率。初步判斷“”期發(fā)展的階段性特征如下：
    （1）交通基礎(chǔ)設(shè)施仍處于集中建設(shè)、提高能力的關(guān)鍵期?！妒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，指出“”期要更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、網(wǎng)絡(luò)不完善的問(wèn)題仍然突出，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的任務(wù)還很繁重。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，下一階段要抓住國(guó)家支持等省藏區(qū)發(fā)展、深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、支持玉樹(shù)災(zāi)后重建等一系列機(jī)遇，堅(jiān)持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，整合資源、集中力量，重點(diǎn)解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。從交通自身發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“”期國(guó)家將加快推進(jìn)國(guó)家高速公路建設(shè)，全面提升國(guó)省干線的技術(shù)等級(jí)和服務(wù)能力，擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)成果并加以完善提升，公路建設(shè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的總趨勢(shì)不會(huì)有大的改變。因此，繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將是“”期的主要任務(wù)，需要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，做到從認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一、體制上改進(jìn)、規(guī)劃上體現(xiàn)、政策上保障。
    （2）交通運(yùn)輸將進(jìn)入服務(wù)質(zhì)量和水平提升期。中央xx屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，在基本出行和運(yùn)輸?shù)玫奖Ｕ系幕A(chǔ)上，社會(huì)公眾對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)水平、質(zhì)量和效率要求不斷提高。預(yù)計(jì)在“”期，提升運(yùn)輸效率、改善服務(wù)質(zhì)量、提高客貨運(yùn)輸?shù)慕M織化程度和專業(yè)化水平、切實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展將是主要任務(wù)之一。
    （3）交通發(fā)展處于增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型期。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，遵循交通運(yùn)輸自身發(fā)展規(guī)律，“”期省交通工作肩負(fù)著構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要使命。公路水路交通既面臨著加快建設(shè)的發(fā)展任務(wù)，同時(shí)又面臨著創(chuàng)新發(fā)展的要求和資源環(huán)境的約束，需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。因此，在保持較快發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，要注重建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)；在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，注重提升科技進(jìn)步和信息化水平，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。
    （4）交通發(fā)展將進(jìn)入矛盾凸現(xiàn)期。增加交通總量和供給能力、提升服務(wù)水平是“”期交通運(yùn)輸行業(yè)須致力解決的首要問(wèn)題。在解決這一主要矛盾的進(jìn)程中，長(zhǎng)期積累以及新出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越顯現(xiàn)，主要是體制機(jī)制與管理問(wèn)題、資源環(huán)境壓力與資金約束問(wèn)題、交通建設(shè)與運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、市場(chǎng)培育與規(guī)范問(wèn)題、人民群眾關(guān)注的交通行政執(zhí)法和服務(wù)問(wèn)題等。這些矛盾和問(wèn)題，直接關(guān)系到行業(yè)的健康發(fā)展，需要在“”期充分認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)。