釣魚島問題的國際法思考論文（匯總17篇）

    總結(jié)是對自己過去一段時間的努力和成果的呈現(xiàn)，我們應(yīng)該寫下來紀(jì)念一下。在寫總結(jié)之前，我們首先要明確總結(jié)的目的和意義?？偨Y(jié)是對過去一段時間經(jīng)歷的回顧和總結(jié)，可以讓我們更好地認(rèn)識自己。
    釣魚島問題的國際法思考論文篇一
    “認(rèn)識釣魚島問題，理性發(fā)揚愛國主義”
    主題班會總結(jié)書。
    班會主題：
    班會背景：
    近日由于日本政府“購買”釣魚島，使其“國有化”，導(dǎo)致中日。
    兩國領(lǐng)土爭端升級，全國范圍內(nèi)愛國主義情緒高漲，多座城市舉行了愛國示威游行，但在游行活動中多地出現(xiàn)了打、砸、搶等非理性行為。釣魚島是中國的固有領(lǐng)土，在主權(quán)和領(lǐng)土問題上，中國政府和人民絕不會退讓半步，但是極端的愛國主義行為不可取，我們都要以更為理性的認(rèn)識和更為冷靜的行為來表達(dá)自己的意愿，不能讓“愛國”成為犯罪行為的遮羞布。
    班會目的：
    1、為了在全班范圍內(nèi)進(jìn)行愛國主義教育，幫助我們更一步了解和正確認(rèn)識釣魚島爭端，理性表達(dá)自己的愛國主義情懷，堅決維護(hù)祖國領(lǐng)土和主權(quán)的完整。
    2、通過此次班會，來督促同學(xué)們理性愛國，認(rèn)真學(xué)習(xí)，不要參加游行示威活動。
    3、借此班會，在全班形成熱愛祖國的良好氛圍，增強同學(xué)們的民族自豪感，激勵同學(xué)自強不息，努力進(jìn)取的學(xué)習(xí)態(tài)度。
    班會學(xué)習(xí)具體內(nèi)容：
    1、了解釣魚島爭端的由來。
    2、中國高層接連表態(tài)，強烈回應(yīng)日“購買”釣魚島。
    3、愛國就應(yīng)做理性守法的公民。
    主辦單位：
    10級外語系本科二班團(tuán)支部。
    班會時間：
    9月17日19:30---21:00。
    班會地點：
    外語系410教室。
    班會對象：
    10級外語系本科二班全體學(xué)生。
    班會流程：
    1、主持人致開場白。
    2、同學(xué)介紹釣魚島爭端的由來。
    3、介紹中國高層如何應(yīng)對日“購買”釣魚島。
    4、了解中國市民強烈反對日“購買”釣魚島，并舉行一系列的游行示威活動。
    5、同學(xué)們自主發(fā)表對日“購買”釣魚島這一行為的意見和不滿。
    6、進(jìn)行萬人簽名活動，譴責(zé)日本侵犯我釣魚島主權(quán)。
    班會總結(jié)：
    1、在全班范圍內(nèi)進(jìn)行愛國主義教育，幫助我們更一步的了解和正確認(rèn)識了釣魚島爭端，理性的表達(dá)了自己的愛國主義情懷。
    2、通過此次班會，提高了同學(xué)們理性愛國的認(rèn)識，堅決認(rèn)真學(xué)習(xí)，不要參加游行示威活動的決心。
    3、借此班會，在全班形成了熱愛祖國的良好氛圍，增強同學(xué)們的民族自豪感，激勵同學(xué)自強不息，努力進(jìn)取的學(xué)習(xí)態(tài)度。
    10級外語系本科二班團(tuán)支部。
    2012年9月6日星期四。
    釣魚島問題的國際法思考論文篇二
    我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后于發(fā)達(dá)國家，約有8億農(nóng)民。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，三農(nóng)問題越來越凸顯。[1]近年來三農(nóng)問題是我國政府工作關(guān)注的重點，而城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的主要途徑，同時城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題，為三農(nóng)問題的解決設(shè)置了障礙。
    首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農(nóng)民收入增加和生活水平的提高。城鎮(zhèn)化帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足大量勞動力的就業(yè)需求，農(nóng)村大量剩余勞動力的壓力得以緩解，增加了農(nóng)民收入。同時，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等較農(nóng)村更為完善，農(nóng)民生活方式向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，生活水平得到提高。
    其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村面貌改善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。利用城鎮(zhèn)的輻射和集聚效應(yīng)，可以合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使村民就近就業(yè)，減少了人口大量流失帶來的問題。
    最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化使小規(guī)模零散土地得以集中，有利于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化，從粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向集約型的精細(xì)化生產(chǎn)。
    城鎮(zhèn)化具有一體兩面性，它是三農(nóng)問題解決的途徑，同時它的發(fā)展也為三農(nóng)問題的解決帶來新的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為城鎮(zhèn)面子工程、城鎮(zhèn)化質(zhì)量低和工業(yè)化為主三個方面。
    首先，城鎮(zhèn)面子工程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，很多地區(qū)掀起造城運動，城市不斷擴(kuò)張，占據(jù)大量農(nóng)村土地，很多農(nóng)民被迫失去土地，出現(xiàn)大量無地農(nóng)民。大中型城市舊城改造，廉租房不斷減少，很多農(nóng)民工租房困難或者租房成本高，無法攜家?guī)Э谌コ擎?zhèn)發(fā)展，造成農(nóng)村留守兒童增加，不利于解決三農(nóng)問題。
    其次，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低。我國的城鎮(zhèn)快速發(fā)展，但這種城鎮(zhèn)化是低水平、粗放型的。雖實現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化，但土地表面基礎(chǔ)設(shè)施不健全，人們享有的依然是農(nóng)村服務(wù)，加上一些大中型城市的高門檻，戶籍制度下農(nóng)民難以融入，人口城鎮(zhèn)化水平低。農(nóng)村剩余勞動力增加、人多地少以及城市社會拒入，農(nóng)民呈現(xiàn)亦工亦農(nóng)的狀態(tài)，農(nóng)民半耕半工不利于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化、規(guī)?；?BR>    最后，以工業(yè)化為主。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比率應(yīng)大于工業(yè)。但現(xiàn)實是很多城鎮(zhèn)追求資源密集型、資金密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，忽視勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術(shù)密集型、資金密集型等類型的產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)要求較高，農(nóng)村勞動力文化水平不高，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)難。同時，一些工業(yè)會對人們的生活環(huán)境造成不良影響，不利于生活水平的提高。
    （一）城鎮(zhèn)建設(shè)減少面子工程。
    大中型城市應(yīng)保留或建設(shè)廉租房，為農(nóng)民工提供廉價的居住地，減少遷徙成本和經(jīng)濟(jì)成本，有利于城鎮(zhèn)管理。加大對中小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。中小城鎮(zhèn)房價不會像大城市一樣被熱炒，同時居住排擠力度小，農(nóng)民住房壓力和經(jīng)濟(jì)壓力可得到緩解。同時在中小城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)民可以實現(xiàn)就近就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，緩解了農(nóng)民心理壓力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對農(nóng)村健全，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，解決了農(nóng)村勞動力溢出的問題，增加就業(yè)，提高了人們的生活水平。農(nóng)民離開土地去城鎮(zhèn)謀生，大量土地得以流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)率。
    （二）提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，落實戶籍改革。
    針對城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，應(yīng)不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，社會保障等一系列政策也應(yīng)緊跟時代步伐，盡快改進(jìn)。我國戶籍改革正有序進(jìn)行，有望在20xx年形成新型戶籍制度。中小城鎮(zhèn)農(nóng)村居民準(zhǔn)入門檻低，很大程度解決了農(nóng)民候鳥式遷徙問題，可有效促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。農(nóng)民進(jìn)城實現(xiàn)市民化，其與城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療保險等方面享受相同待遇和服務(wù)，可使農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化得以落實。同時，因土地是農(nóng)民最后的保障，農(nóng)民市民化為農(nóng)民在城市生存和生活提供了社會保障，農(nóng)民與土地可實現(xiàn)切割，農(nóng)村土地得以進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；峁┯欣麠l件。
    （三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
    應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型、知識密集型等產(chǎn)業(yè)的城市，需要較高的技能或知識，農(nóng)民普遍教育程度低，掌握的技術(shù)多低端，在這些城市，只能從事沒人愿意干的較臟、較累，技術(shù)要求低的工作。而服務(wù)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求較低，可以吸納溢出的農(nóng)村剩余勞動力，有效緩解就業(yè)壓力。同時服務(wù)業(yè)也有效地提高了人們的生活水平，人們享受到的服務(wù)不斷增加，生活質(zhì)量提高。因此，城鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
    經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一是城鎮(zhèn)化，它也是解決三農(nóng)問題的主要途徑之一。三農(nóng)問題是國家工作的重點，關(guān)系8億人口。應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城帶農(nóng)，城市反哺農(nóng)村，先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕。
    [1]賈俊民，葛文光。關(guān)于三農(nóng)概念與三農(nóng)問題提法的考察[j]。當(dāng)代中國史研究，20xx（1）。
    [2]趙麗欣，王青青，李輝，郄艷麗。城鎮(zhèn)化問題對三農(nóng)問題的影響及對策研究[j]。社會科學(xué)論壇，20xx（12）。
    釣魚島問題的國際法思考論文篇三
    在數(shù)據(jù)井噴的時代背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)處理信息數(shù)據(jù)又快又準(zhǔn)確，并且涉足生活中的方方面面，不受時間和空間的限制。結(jié)合現(xiàn)在政府最重視的“三農(nóng)”問題，可以考慮利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，加強“三農(nóng)”建設(shè)，運用新思路、新技術(shù)去解決“三農(nóng)”問題，為國家更好更快地發(fā)展提供新的契機。基于此，結(jié)合大數(shù)據(jù)處理技術(shù)以及現(xiàn)在國家重視的“三農(nóng)”問題，提出新的建設(shè)方法，讓“三農(nóng)”問題在大數(shù)據(jù)的背景下得到解決。
    20世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)開始興起，我國也抓住這次發(fā)展的機會，于20xx年初開始與國際接軌，逐漸加入到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大軍中。經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)，我國也在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得了一些進(jìn)展。目前，全球范圍內(nèi)已經(jīng)開始從互聯(lián)網(wǎng)時代進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代。在新的時代背景下，我國更要牢牢抓住這次機遇，爭取將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用在生活的各個方面，尤其是“三農(nóng)”建設(shè)。現(xiàn)在是實現(xiàn)全面小康的重要階段，做好與“三農(nóng)”相關(guān)的答卷顯得尤為重要。在這個關(guān)鍵的時間節(jié)點，正好可以利用大數(shù)據(jù)來解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面小康。
    顧名思義，大數(shù)據(jù)就是海量數(shù)據(jù)的意思。在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺中，數(shù)據(jù)傳輸變得越來越快捷并更加方便，吸引越來越多的用戶利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和計算。這些數(shù)據(jù)基本都可以共享，極大地方便了用戶查閱相關(guān)的信息，從而加強了人們對于數(shù)據(jù)接收的程度。越多的數(shù)據(jù)聚集在一起，就越容易分析出其中潛在的規(guī)律，所以，越來越多的人利用這些數(shù)據(jù)計算進(jìn)行與自己行業(yè)相關(guān)的分析，并提升自己的競爭力。大數(shù)據(jù)的使用在國際上得到了越來越多的認(rèn)可，如《自然》《科學(xué)》等國際知名大雜志近年來也在一直報道相關(guān)方面的研究成果。
    “三農(nóng)”問題是我國重視的問題之一，連續(xù)幾年的中央一號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題的，并且現(xiàn)在正處于全面建設(shè)小康社會的收尾階段，“三農(nóng)”問題就顯得更加重要?！叭r(nóng)”問題主要集中在農(nóng)村，屬于管理困難的地區(qū)，希望利用新的思路和新的技術(shù)，能夠解決“三農(nóng)”發(fā)展過程中的一些問題[1]。
    2.1對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的幫助。
    對于“三農(nóng)”建設(shè)而言，最大的基礎(chǔ)就是“農(nóng)”字。不論是農(nóng)民還是農(nóng)作物，這些都是構(gòu)成“三農(nóng)”的重要組成部分。過去農(nóng)民經(jīng)常靠天吃飯，收成都取決于天氣的影響，這樣的模式受外部因素限制太多，難以保證農(nóng)民的正常生活以及收入。利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，可以精確地對于某一區(qū)域的天氣數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，如降雨量、氣溫、日照強度等與農(nóng)作物生長息息相關(guān)的數(shù)據(jù)。通過長時間的數(shù)據(jù)對比以及預(yù)測，大數(shù)據(jù)能夠幫助農(nóng)民估計今后一年的氣候條件，例如預(yù)測降水可能較少，那么就可以幫助農(nóng)民提前做好準(zhǔn)備，通知水庫做好蓄水準(zhǔn)備、提前儲水等措施，保證農(nóng)作物在生長的時候有充足的水分[2]。通過這樣的干預(yù)措施，就可以保證在整年的種植工作中，幫助農(nóng)民穩(wěn)定農(nóng)作物的產(chǎn)量，減少外界因素對于收成的影響，切實增加農(nóng)民收入。
    為了進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，可以利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的對比結(jié)果來選擇該地區(qū)將來種植業(yè)的發(fā)展方向。比如，某地區(qū)長期都是種植香蕉，但根據(jù)大數(shù)據(jù)比對的結(jié)果，該地區(qū)的氣候條件以及地理條件更加適合種植蜜柚。經(jīng)過計算，改種蜜柚之后農(nóng)民收入能夠增加30%，通過這樣的調(diào)整，可讓農(nóng)民的收益達(dá)到最大化，也讓整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加合理、均衡。
    2.2對于農(nóng)村貿(mào)易的幫助。
    十幾年前，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易還未興起，全國還是以實體經(jīng)濟(jì)為主。而現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易已經(jīng)風(fēng)生水起，每年線上貿(mào)易的總額在不斷增長。但是，這樣的貿(mào)易模式在農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)仍有較大的發(fā)展空間[3]。農(nóng)村貿(mào)易存在最大的問題就是知名度不足，銷路不暢或者農(nóng)產(chǎn)品被收購商壓價，導(dǎo)致農(nóng)民收入低，付出與收入不成正比。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以分析當(dāng)?shù)氐母鞣N農(nóng)產(chǎn)品的價格以及銷量數(shù)據(jù)，再與全國各地的相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，分析出哪一類農(nóng)產(chǎn)品在哪里最好賣，在哪里價錢最高等，通過這樣的分析，能夠直接精準(zhǔn)地找到利潤最高的地區(qū)進(jìn)行銷售。同時，利用大數(shù)據(jù)的傳播性與快捷性，能夠很快地打出農(nóng)產(chǎn)品的知名度，力爭做到以品牌帶動銷量的效果。
    2.3對于農(nóng)村精神文明等建設(shè)的幫助。
    僅在產(chǎn)業(yè)上對農(nóng)民進(jìn)行幫扶還是不夠的，“三農(nóng)”建設(shè)也同樣關(guān)心農(nóng)村文化等方面的情況。在農(nóng)村精神文明等方面的建設(shè)上，以往經(jīng)常采用組織活動以及文藝匯演下村等方式，沒有切實地考慮到農(nóng)民實際需求。利用大數(shù)據(jù)平臺，可以開發(fā)相關(guān)的軟件，針對農(nóng)民最關(guān)心的問題，利用各種不同的形式體現(xiàn)出來。例如，可以在手機app上進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣講教育，讓農(nóng)民在農(nóng)閑時可以提升自己的種植技術(shù)；也可以在app上開發(fā)娛樂版塊，將各種演出的視頻放在軟件里，讓農(nóng)民挑選自己喜歡的類型，豐富農(nóng)民的精神生活。
    雖然大數(shù)據(jù)應(yīng)用在“三農(nóng)”建設(shè)上有諸多好處，但在實際推廣過程中還是面臨著許多困難的。例如，農(nóng)民對于大數(shù)據(jù)處理結(jié)果的不信任，長久以來都是種香蕉，突然讓農(nóng)民改種蜜柚，這對于農(nóng)民而言風(fēng)險太大。原來種植香蕉可能收入不高，但種了蜜柚之后也不能保證他們的收入一定增長。并且，農(nóng)民的文化水平普遍較低，不能很好地操作相關(guān)app，導(dǎo)致實際使用效果大打折扣[4]。解決這些問題的最根本辦法就是基層工作人員要細(xì)心地開導(dǎo)農(nóng)民，并且做好相關(guān)材料以及數(shù)據(jù)的說明，用實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)來說服農(nóng)民，并且手把手教會農(nóng)民使用相關(guān)的大數(shù)據(jù)app，這樣才能從根本上解決大數(shù)據(jù)與“三農(nóng)”實際結(jié)合的問題。
    我國的農(nóng)村面積大，涉及的人口也多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻還是處于相對落后的狀態(tài)。如何提高農(nóng)民的生活水平是國家重視的問題，所以，國家在不斷強調(diào)“三農(nóng)”問題的重要性，也有越來越多的人投身到“三農(nóng)”建設(shè)中。其中大部分人都應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析農(nóng)村現(xiàn)狀，然后進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以很快地發(fā)現(xiàn)問題并且快速地解決問題。相信在不久的將來，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠很好地解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面小康。
    [1]尹驍，王明宇。大數(shù)據(jù)時代下三農(nóng)問題新思路的探討與分析[j]。電子商務(wù)，20xx（8）：1-2.
    [2]魯齊建，沈浩儒，曹玲玲?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)化建設(shè)”促進(jìn)農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展[j]。時代金融，20xx（30）：69，79.
    釣魚島問題的國際法思考論文篇四
    隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，人類正逐步地從工業(yè)社會邁入信息社會。網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)越來越成為人們社會生活的重要場所。網(wǎng)絡(luò)的開放性和傳播速度快等特征，既使得網(wǎng)絡(luò)中的信息來源渠道廣泛、內(nèi)容豐富，同時又為信息的交流、傳播，提供了較現(xiàn)實環(huán)境更為廣闊的空間。例如：網(wǎng)站提供的電子郵箱服務(wù)（尤其是免費郵箱服務(wù)）極大地提高了信息的交流速度。然而隨著人們對電子郵箱服務(wù)的依賴越來越強的時候，人們慢慢發(fā)現(xiàn)自己的電子郵箱開始每天會多出一點無用的廣告郵件，漸漸地越來越多，甚至有的用戶電子郵箱中的廣告郵件由于來不及清理，導(dǎo)致了電子郵箱的崩潰。更有甚者，有的廣告郵件本身就帶有病毒，會導(dǎo)致用戶的計算機染上病毒，從而給用戶造成了很大地?fù)p失。而當(dāng)用戶打算向發(fā)信人拒收此類廣告郵件時，常常會發(fā)現(xiàn)寄發(fā)電子廣告郵件的地址通常是偽造的或并不存在的。
    電子廣告郵件，通常又被人們稱為“垃圾郵件”。在美國又被稱為“不請自來的商業(yè)電子郵件”（unsolicitedcommercialemail），它是指那些寄發(fā)到用戶電子郵箱里的不斷重復(fù)而且不受歡迎的電子廣告信函。但它又不同于人們在訪問各網(wǎng)站時，伴隨而出的很多時尚性電子廣告。因為它們通常并不影響用戶訪問網(wǎng)站。（用戶對于它們或棄而不看，或干脆關(guān)掉）。
    對于眾多電子郵箱用戶遭遇的這種“尷尬”，仔細(xì)追究其因，不外乎兩種，要貊是網(wǎng)絡(luò)廣告商費勁心思“淘金所得”，要麼是網(wǎng)站所有者的“背后一擊”，即：由網(wǎng)站所有者向網(wǎng)絡(luò)廣告商有價轉(zhuǎn)讓電子郵箱所有者的相關(guān)資料。因為在申請注冊電子郵箱時，用戶需要填寫相關(guān)的材料。因此，對于眾多用戶包括電子郵箱在內(nèi)的相關(guān)材料，網(wǎng)站必然所知，難逃其責(zé)。由此不難看出，電子垃圾郵件的大量出現(xiàn)，一方面使得廣大用戶不勝其煩，另一方面也由此引發(fā)了相關(guān)的法律問題。
    （一）侵犯用戶隱私權(quán)的法律問題。
    正如上面所述，用戶電子郵箱中之所以大量涌現(xiàn)垃圾郵件（除用戶在其他網(wǎng)站自愿訂閱電子期刊，而向訂閱網(wǎng)站提供自己較為準(zhǔn)確的聯(lián)系方式――電子郵箱外）。探究其因，不外乎兩種。其一是寄發(fā)垃圾郵件的網(wǎng)絡(luò)廣告商任意在網(wǎng)絡(luò)上大量搜集眾多電子郵箱地址的行為。但這種行為不但費時費力，而且也不存在侵犯網(wǎng)絡(luò)用戶隱私權(quán)的法律問題。其二便是提供電子郵箱服務(wù)的網(wǎng)站向網(wǎng)絡(luò)廣告商大量轉(zhuǎn)賣其掌握的會員資料，包括用戶的電子郵箱的地址，從而使得網(wǎng)絡(luò)廣告商不費吹灰之力，“按圖索驥”的向用戶的電子郵箱中，寄發(fā)大量垃圾郵件。這很類似于目前廣大學(xué)校為了招攬生源，不擇手段地獲取在校學(xué)生的名單，從而亂發(fā)所謂的錄取通知書的行為。
    隱私權(quán)作為一種基本人格權(quán)利，是指公民“享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)。”(((它是伴隨著人類對自身的尊嚴(yán)、權(quán)利和價值的認(rèn)識而逐漸產(chǎn)生的。然而，近些年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，不但傳統(tǒng)的隱私權(quán)受到了極大地挑戰(zhàn)，而且網(wǎng)絡(luò)空間個人隱私權(quán)也受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何強化網(wǎng)絡(luò)空間個人信息和隱私權(quán)的'法律保護(hù)，如何協(xié)調(diào)、平衡網(wǎng)絡(luò)空間中個人和社會公共間的利益，已成為國際社會網(wǎng)絡(luò)立法的當(dāng)務(wù)之急。
    [1][2][3]。
    釣魚島問題的國際法思考論文篇五
    內(nèi)容摘要：目前我國慈善組織呈現(xiàn)管理模式社會化、出資主體多元化的特點，形成了國家、集體、社會團(tuán)體、個人（國內(nèi)外）多渠道、多形式興辦和管理的格局，一些慈善組織經(jīng)常出現(xiàn)善款使用效率低下、會計信息披露不完整等現(xiàn)象。而且目前我國各種慈善機構(gòu)執(zhí)行不同的會計規(guī)范，向外提供的會計信息差別很大，并且慈善機構(gòu)的財務(wù)報告沒有統(tǒng)一的格式。這將造成慈善組織之間會計信息失真的情況時有發(fā)生。
    本文通過針對我國慈善組織會計信息披露存在的問題，比如慈善組織會計理論不完善、會計信息披露成本的制約、政府管制力度不夠、匱乏競爭和生存意識、對信息使用者需求的忽視等方面的缺陷，本文創(chuàng)新性地提出了我國慈善組織會計信息披露改進(jìn)的對策建議，包括建立健全相關(guān)會計理論、慈善組織完善相關(guān)的制度要求、強化政府監(jiān)管職能、強化第三方審計、改進(jìn)會計信息發(fā)布渠道等。
    釣魚島問題的國際法思考論文篇六
    （山西師范大學(xué)　山西　臨汾　041000）。
    摘要：2012年9月10日，日本政府執(zhí)意推動釣魚島“國有化”進(jìn)程。中國如何才能化被動為主動奪回釣魚島的實際控制權(quán)，就目前局勢來看，通過“準(zhǔn)軍事手段”解決釣魚島爭端不失為一條有理有力有節(jié)的權(quán)宜之計。
    2012年9月10日，日本政府不顧中國的強烈反對決定以20.5億日元的價格，從栗原家族手中買下釣魚島中的3個島嶼，并于11日簽署買賣合同，正式將釣魚島收歸“國有化”。
    釣魚島列島由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島和3塊小島礁，即大北小島、大南小島等8個無人島礁組成。主島東西長約3.5公里，南北寬約1.5公里，面積約4.3平方公里。地勢北平南陡，中央山脈橫貫東西，最高峰海拔362米。距溫州市約356千米、那霸市約417千米。
    釣魚島自古以來就是我國的固有領(lǐng)土。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名、管轄釣魚島，并且通過先占原則取得主權(quán)，長期以來都是我國沿海漁民進(jìn)行捕魚、采藥、避風(fēng)、休息的重要場所。
    從地理特征上看，釣魚島與臺灣列島同屬遠(yuǎn)古喜馬拉雅造山運動的產(chǎn)物。釣魚島位于沖繩海槽的西側(cè)上沿，是中國東海大陸架的自然延伸，依據(jù)1964年6月10日生效《大陸架公約》，理應(yīng)為臺灣島的附屬島嶼。
    從歷史依據(jù)來看，中國關(guān)于釣魚島的最早記載可追溯到隋朝，隋煬帝招琉球歸順時，途中就經(jīng)過釣魚島。中國自明朝初期就已對釣魚島實行有效管轄。明洪武元年，倭寇屢犯東南，“航海侯”張赫被派到福建負(fù)責(zé)海防，“最后追寇至琉球大洋”即琉球海溝。此時，釣魚島已被納入中國的海防范圍。
    明永樂元年出版的《順風(fēng)相送》“福建往琉球”航路上明確記載了“用單乙取釣魚嶼南邊，用卯針取赤坎嶼”。書中對釣魚島、赤尾嶼等名稱做了十分清晰準(zhǔn)確的記錄，表明至少在15世紀(jì)中國人就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并命名了釣魚島，并將其作為臺灣的附屬島嶼進(jìn)行管轄。中國明清兩朝曾先后24次向琉球國派遣冊封使，把釣魚島作為出使琉球海上必經(jīng)之路的標(biāo)志。明嘉靖十三年陳侃所著《使琉球錄》是現(xiàn)存最早記載中國與琉球海上疆界的中國官方文獻(xiàn)，明確記載了：“過釣魚嶼……見古米山，乃屬琉球者”。日本最早記載釣魚島的《三國通覽圖說》“琉球三省并三十六島之圖”也明確肯定釣魚島為中國領(lǐng)土。除此之外，19世紀(jì)美英等國地圖，都載明釣魚島屬于中國版圖。日本一些歷史學(xué)家經(jīng)過認(rèn)真考證后，也得出釣魚島自明代以后即為中國領(lǐng)土的結(jié)論。
    從法理依據(jù)看，1895年甲午戰(zhàn)敗后清政府被迫簽訂《馬關(guān)條約》，將臺灣全島及釣魚島割讓給了日本，1941年中國政府對日宣戰(zhàn)后，宣布廢除中日間一切不平等條約。1945年日本戰(zhàn)敗，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》規(guī)定，日本“只能保有本土四島”。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國長期托管沖繩及釣魚島，并于1972年把釣魚島私相授受給日本，這才引發(fā)了中日之間圍繞釣魚島的一系列爭端。東海地區(qū)長期以來就是中日兩國的兵家必爭之地，如今因釣魚島事件，兩國又產(chǎn)生了嚴(yán)重的對立。2011年美國從阿富汗撤軍，戰(zhàn)略中心重返亞太，使得主權(quán)之爭蜂擁而起。美國國務(wù)卿希拉里曾表示“釣魚島問題適用于美日安保條約”，為日本的行為壯膽撐腰，企圖給美國尋找一個合理介入東亞的借口來制衡中國。美國的戰(zhàn)略意圖很明顯，就是要在釣魚島放火，使中國左右碰壁，顧此失彼。所以任何一場發(fā)生在中國周邊的軍事沖突都有可能導(dǎo)致美國的直接干預(yù)，也將影響中國在亞太的和平崛起。
    2012年9月9日，胡錦濤同志在出席apec會議期間，當(dāng)面告誡日本首相“中日關(guān)系因釣魚島問題面臨嚴(yán)峻局面，日方必須充分認(rèn)識事態(tài)的嚴(yán)重性”。11日，中國政府公布了“釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)?；€聲明”，這實際上意味著中日釣魚島爭端陡然提升至官方對抗階段。與此同時，濟(jì)南、南京、廣州、成都四大軍區(qū)進(jìn)行了聯(lián)合軍演，實施大規(guī)模登陸與反登陸等實戰(zhàn)演練，明顯帶有一定的武力警告意味。中日兩國正面臨著自1972年以來最嚴(yán)峻的時刻。反觀日本政府卻一再堅稱“一厘米的土地我們都不會退讓”，拒絕與中國進(jìn)行領(lǐng)土問題談判，實際上是想通過“極為丑陋而又笨拙的耍賴”，將其非法侵占釣魚島的野蠻行徑合法化。從某種意義上來講，這是日本對中國的“不宣而戰(zhàn)”。
    研究中日爭端，離不開對日本民族性的了解。美國露絲·本尼迪克特在其代表作《菊與刀》中指出：日本的國民性是“尚力”，精神核心是“恥感”，奉行“力同度德，德同量義”的原則，意思就是“實力第一”，從來都是只佩服和尊重強者。公元663年中日白江之戰(zhàn)，中國把日本打成了學(xué)生，日本開始學(xué)習(xí)中國的先進(jìn)文化。1863年英日薩英之戰(zhàn)，英國把日本打成了學(xué)徒，日本開始學(xué)習(xí)西方的近代化工業(yè)。1945年美國的兩顆原子彈把日本打成了奴才，日本徹底淪為了美國的仆從國。所以對日本一定不能抱有幻想。示弱，只會重蹈甲午覆轍。
    然而縱觀當(dāng)前國際形勢和對比國力，中日兩國因釣魚島問題而爆發(fā)全面戰(zhàn)爭是不智的，也有違中國的和平發(fā)展理念，而經(jīng)濟(jì)制裁手段時間漫長、見效甚微且對中國自身發(fā)展也有較大的損傷。2012年7月，中國軍事科學(xué)學(xué)會副秘書長羅援少將曾提出“東海版的六個存在”：包括行政存在、法律存在、軍事存在、執(zhí)法存在、經(jīng)濟(jì)存在、輿論存在。其中“軍事存在”中提出的在釣魚島附近設(shè)立軍演區(qū)、導(dǎo)彈試射區(qū)，將釣魚島作為航空靶場、武裝上船就可以理解為一種“準(zhǔn)軍事手段”。因此，以“準(zhǔn)軍事手段”——軍演、導(dǎo)彈試射應(yīng)對釣魚島當(dāng)下面臨僵持的局面，并阻止美國伺機“介入東亞”，應(yīng)該是當(dāng)下一個不錯的選擇。在涉及主權(quán)爭議，中國往往采取國與國、一對一的談判方式解決糾紛，由于美國的介入下，釣魚島爭端也變得錯綜復(fù)雜，日本也一直希望借助美國的勢力將問題國際化，使得中、日、美因釣魚島問題相互發(fā)生碰撞，最終形成一種力量均勢，讓釣魚島問題乃至東海問題長期僵持化，繼而鯨吞蠶食鞏固既得利益。筆者認(rèn)為，如果中國此時在此區(qū)域選擇實施導(dǎo)彈試射，或可以率先打破僵局，逼迫日本承認(rèn)爭議而重回談判桌，達(dá)到戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上“打草，驚蛇”的目的?，F(xiàn)代政治軍事緊密結(jié)合，戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)融為一體，而這正是“準(zhǔn)軍事手段”的特征。在政治外交因素的制約下，“準(zhǔn)軍事手段”可以展現(xiàn)國家戰(zhàn)略和政治目的，以導(dǎo)彈試射為契機，不但可以凸顯釣魚島主權(quán)問題，降低擦槍走火的可能性，也符合“反介入、非對稱”作戰(zhàn)理念。
    外交是政治的延伸，軍事是外交的后盾。在外交談判無果，提升至戰(zhàn)爭狀態(tài)又將引來美國介入的情況下，中國以導(dǎo)彈試射等“準(zhǔn)軍事手段”來打擦邊球，既可打擊日本的囂張氣焰，又使美國不至于輕舉妄動。世界對中國經(jīng)濟(jì)有著強烈的依賴，不可能會讓中日局勢一發(fā)不可收拾，并且北方四島、獨島問題隱約之間也在遙相呼應(yīng)，為破解美國插手增加了話語權(quán)，避免了與美國正面沖突的機會。在“”前后進(jìn)行導(dǎo)彈試射，也可以釋放國內(nèi)民眾、鷹派將領(lǐng)有關(guān)釣魚島問題的不滿情緒，表明國家態(tài)度，凝聚人心。
    2012年是中日邦交正常化40周年。當(dāng)年周恩來和田中角榮等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人深謀遠(yuǎn)慮，恢復(fù)兩國邦交，使中日關(guān)系走上了正常發(fā)展的軌道。而今一些日本右翼政客卻逆潮流而動，破壞中日間良好的發(fā)展勢頭，使兩國關(guān)系波譎云詭。中國政府和人民維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的意志是堅定不移的，我們有決心、有能力維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。隨著中美兩國綜合國力的此消彼長，世界各國將會根據(jù)自己的最大利益來重新調(diào)整對華關(guān)系，除了將“準(zhǔn)軍事手段”作為解決釣魚島問題的權(quán)宜之計外，中國也一定將會運用更加強大的實力去解決釣魚島爭端。
    釣魚島問題的國際法思考論文篇七
    首先，讓我們從各個角度談?wù)勧烎~島的歸屬問題。歷史：明朝嘉靖十三年（1534年）第十一次冊封使陳侃所著《使琉球錄》、嘉靖四十一年（1562年）浙江提督胡宗憲編纂之《籌海圖編》、清乾隆三十二年（1767年）乾隆皇帝欽命繪制之《坤輿全圖》（《坤輿全圖》使用閩南語發(fā)音，稱為“好魚須”，即“釣魚嶼”）。臺灣沿用“釣魚臺”名稱至今。大陸現(xiàn)代則稱該島為“釣魚島”，有時也用“釣魚臺”的名稱。在光緒十九年（1893年）十月，即甲午戰(zhàn)爭前一年，慈禧太后下詔將釣魚臺島賞給郵傳部尚書盛宣懷作采藥用地，詔書中寫道：“盛宣懷所進(jìn)藥丸甚有效驗。據(jù)奏，原料藥材采自臺灣海外釣魚臺小島。靈藥產(chǎn)于海上，功效殊乎中土。知悉該卿家世設(shè)藥局，施診給藥，救濟(jì)貧病，殊堪嘉許。即將釣魚臺、黃尾嶼、赤嶼三島賞給盛宣懷為產(chǎn)業(yè)，供采藥之用?！钡乩恚横烎~島位于東海大陸架，而非日本的琉球海槽。政治：釣魚島隸屬于中國臺灣省宜蘭縣頭城鎮(zhèn)大溪里。所以，釣魚島自古以來就是中國的固有領(lǐng)土！
    但為何日文霸著釣魚島這塊地不放？一是，在大陸架劃分上，中國和日本是相向而不共架的大陸架，由沖繩海槽分隔，但釣魚島位于沖繩海槽的西側(cè)上沿。一旦日本擁有釣魚島，那不只是占領(lǐng)釣魚島列嶼那幾座島，而是讓其領(lǐng)土踏在中國的大陸架上，中國和日本就變成了相向而共架的大陸架。二是，日本近年對東海的調(diào)查投入大量資源，按照日本前國土交通大臣扇千景的說法，這些海域中埋藏著足夠日本消耗320年的錳、1300年的鈷、100年的鎳、100年的天然氣，以及其他礦物資源和漁業(yè)資源，獲得這些海域，將使日本由資源小國而成為東亞的資源大國。東海的油氣儲量大約77億噸，亦足日本使用近百年。釣魚島豐富的資源和大陸架的范圍才是日本爭奪釣魚島的真正原因。
    過去幾十年來，中日關(guān)系一邊發(fā)展，一邊不斷集中爆發(fā)矛盾和沖突。每次兩國關(guān)系惡化，日本或者是挑事者，或者是放縱偶發(fā)事件升級的一方。無論歷史、貿(mào)易還是海洋權(quán)益，只要日本不率先發(fā)難，不火上澆油，中日關(guān)系就相安無事。歷史證明，面對日本這樣的鄰居，光講友好顯然是不夠的。過分強調(diào)中日關(guān)系重要，會使日本誤判中國對國家利益的排序，誤判中國社會對日本挑釁的容忍度。中日本來就是完全不同的兩個利益體，兩國過去發(fā)生過戰(zhàn)爭，今天在戰(zhàn)略上互相防范。兩國的友好只能以互利和相互尊重為前提，日本的自我縱容應(yīng)明確不被允許。
    中國應(yīng)建立一整套反制日本挑釁的外交選項。對日本的各種對華不理智行為，中國有必要將其分類、分級，它的每一種挑釁，中國都有必要提前預(yù)設(shè)反制措施。通過幾次快速、堅決的斗爭，中國就能在日本的對華思考中植入新的認(rèn)識，他們會清楚，對維系中日關(guān)系，中國沒有比日本更多的義務(wù)，日本必須同時盡力。想要反制日本，中國應(yīng)首先利用經(jīng)濟(jì)資源，特別是市場資源。中國目前是日本最大的出口國，中國學(xué)者唐淳風(fēng)估計，近10萬家日本企業(yè)主要靠中國市場存活。日本對中國市場的依存度已超過對歐美等國，粗略估計已超過40%。中國應(yīng)打通中日關(guān)系的政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使日本在做任何一件事時，都考慮自己的實利。此外，在東亞安全、環(huán)保、日本的聯(lián)合國地位等諸多問題上，中國出牌也應(yīng)堅決。
    釣魚島問題的國際法思考論文篇八
    摘要：中國的高校會計信息披露改革，是高校會計改革的重要組成部分。這一改革開展的基礎(chǔ)，是受到中國新《高校會計制度》的執(zhí)行、大數(shù)據(jù)時代會計因素影響以及市場化高校會計理念的引進(jìn)這三個方面因素影響造成的。其研究的開展，對于高校會計管理與決策的開展，有著重要的指導(dǎo)意義。
    關(guān)鍵詞：高校會計；會計信息披露；披露內(nèi)容；披露方法。
    一、引言。
    在高校會計制度改革的推動下，中國的高校會計工作遇到了新的發(fā)展瓶頸與契機。高校會計管理者在時代背景下，開展了各項會計發(fā)展研究,其中高校會計信息披露研究的開展，成了會計管理研究的重要內(nèi)容。研究的重點包括了影響會計信息披露的主要因素，以及披露內(nèi)容與方法的轉(zhuǎn)變研究。這一研究的開展，對于高校會計信息披露工作以及會計工作的整體發(fā)展，有著不可忽視的作用。
    在高校會計改革過程中，會計信息披露改革開展刻不容緩。會計實踐工作中，影響會計信息披露工作的實踐因素包括了以下三點內(nèi)容。第一，高校會計制度改革因素。[1]為了確實做好高校會計管理工作，提高高校會計管理效率與質(zhì)量，1月財政部頒布執(zhí)行了新的《高校會計制度》。這一制度的執(zhí)行，為高校會計改革提出了新的要求與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這一制度改革對高校會計工作提出了新的管理要求，其中對會計信息新要求的提出成為了影響披露工作的重要因素。如在新會計制度中，嚴(yán)格要求將高校獨立核算單位的相關(guān)會計信息納入高校年度財務(wù)報表反映，就增加了會計信息披露數(shù)據(jù)內(nèi)容，進(jìn)而更好地提高了會計信息與報表的完整性與真實性。第二，大數(shù)據(jù)時代會計管理要求。[2]大數(shù)據(jù)時代技術(shù)的來臨，對于中國各項會計工作發(fā)展都有重要的技術(shù)與理念支持作用。在大數(shù)據(jù)理念支持下，高校會計管理中的數(shù)據(jù)化內(nèi)容有了極大的發(fā)展。正因如此，高校會計管理者對信息披露中的數(shù)據(jù)量與數(shù)據(jù)精度提出了新的要求。特別是對資產(chǎn)負(fù)債、收入支出、現(xiàn)金存款等各類會計數(shù)據(jù)的披露中，信息數(shù)據(jù)精度要求在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下得到了有效提升。與此同時，大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在高校會計信息披露中的應(yīng)用，對于高校、上級單位以及中國整體教育管理決策都起到了極大的數(shù)據(jù)支持作用。為此這些數(shù)據(jù)管理者，也對高校會計信息披露提出了新的要求。第三，市場經(jīng)濟(jì)機制變化。在高校財務(wù)改革過程中，市場化機制的引進(jìn)是高校會計改革中不可避免的因素。在這一因素影響下，高校會計管理中的市場化要求有了很大提升。在會計信息披露中，這種市場化特點主要表現(xiàn)在信息披露內(nèi)容的變化中。如資產(chǎn)類會計信息中，對于市場經(jīng)營預(yù)測、資產(chǎn)升值情況等信息披露內(nèi)容，都是市場化因素在會計信息中的主要展現(xiàn)內(nèi)容。單就高校會計信息披露內(nèi)容而言，市場性內(nèi)容的增加對于信息管理者提出了更加嚴(yán)格的管理要求。
    在實際的高校會計管理中，受到以上因素影響會計信息披露的轉(zhuǎn)變主要集中在信息內(nèi)容與方法兩個方面。下面人們分別就這兩點內(nèi)容進(jìn)行分別研究。第一，信息披露內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。在高校會計改革背景下，會計信息披露內(nèi)容的轉(zhuǎn)變是不可避免的。在新的會計信息披露過程中，新的信息披露內(nèi)容包括了以下幾點。一是內(nèi)容更加充實。與傳統(tǒng)的高校會計信息相比較，其披露內(nèi)容更加充實。如在資產(chǎn)信息中，除了需要披露資產(chǎn)余額與增值情況外，還應(yīng)加入下一年度資產(chǎn)增值預(yù)期、資產(chǎn)貶值情況說明以及資產(chǎn)管理審計內(nèi)容等相關(guān)性內(nèi)容；同時對高校無形資產(chǎn)，也應(yīng)進(jìn)行充分的披露，全面完整地展現(xiàn)出高校資產(chǎn)的整體情況。這種更加充實的財務(wù)信息內(nèi)容，也符合高校會計管理的市場原則。二是新內(nèi)容的增加。傳統(tǒng)的會計信息披露只是將一個會計管理年度內(nèi)的會計數(shù)據(jù)進(jìn)行展示，便于社會與上級單位監(jiān)督工作的開展。但是新的會計管理模式中，會計信息披露可以為高校與管理部門相關(guān)管理決策提供數(shù)據(jù)支持。所以在新的會計信息披露內(nèi)容中，管理者需要增加決策性支持性信息數(shù)據(jù)，使會計信息披露內(nèi)容更加便于決策開展。如在會計信息中增加預(yù)測性內(nèi)容、市場因素影響內(nèi)容等，使管理者可以更好地開展決策過程。單就高校自身財務(wù)管理決策而言，經(jīng)決策內(nèi)容通過會計信息進(jìn)行披露，對于財務(wù)審計與責(zé)任審計的開展也有著重要的支持作用。三是數(shù)據(jù)內(nèi)容比例的提升。在大數(shù)據(jù)技術(shù)理念支持下，當(dāng)前會計信息中的文字說明比例逐步下降，同時數(shù)據(jù)化內(nèi)容比例有著很大的提升。如傳統(tǒng)的高校會計信息中對于固定資產(chǎn)描述往往文字表述過多，但實際價值、增值空間等數(shù)據(jù)較為模糊。但是新的會計信息披露中，其數(shù)據(jù)性內(nèi)容增加較多，極大地減少了文字表述內(nèi)容。第二，信息披露方式的轉(zhuǎn)變。信息披露方式是會計信息披露的主要形式，也是此次高校會計改革的重要內(nèi)容。在信息披露方式的轉(zhuǎn)變過程中，其主要的轉(zhuǎn)變內(nèi)容包括以下幾點。一是單獨會計信息報告的撰寫。傳統(tǒng)的高校會計信息主要是通過三張報表（資產(chǎn)負(fù)債、收入支出以及支出明細(xì)報表），以及相關(guān)附表進(jìn)行披露，對于復(fù)雜內(nèi)容簡要解釋即可。但是市場環(huán)境下，為了更好做好會計信息披露工作，這種傳統(tǒng)的披露方式已經(jīng)不再適應(yīng)新的高校會計工作。所以新的會計信息披露方式應(yīng)吸收企業(yè)會計管理方式，在單純的會計報表模式上撰寫詳細(xì)的會計報告。這種會計報告內(nèi)容應(yīng)針對報告對象，進(jìn)行調(diào)整。如對上級管理單位的報告中，應(yīng)重視決策性內(nèi)容的披露；而對于科研資金披露而言，其披露內(nèi)容應(yīng)集中在科研資金使用方面，避免資金被侵占問題的出現(xiàn)。二是突發(fā)臨時性問題會計信息披露方式的轉(zhuǎn)變。對于突發(fā)性臨時財務(wù)問題，高校會計管理工作一般采用簡單的會計公報形式進(jìn)行披露。但是新的會計制度中，要求對這種問題必須撰寫專項的會計財務(wù)報告進(jìn)行說明，這種形式的轉(zhuǎn)變使得高校內(nèi)部與管理部門可以對突發(fā)性會計問題及時應(yīng)對。
    第一，美國高校會計信息披露。美國大學(xué)會計核算歷史上主要運用“基金”會計方式，會計報表主要遵守一種被稱為“審計模式”(aicpa模式)的披露準(zhǔn)則。這種準(zhǔn)則,需要依照“基金”施行信息披露,基金余額變化表、資產(chǎn)負(fù)債表和流動營運基金收支表包含在報表內(nèi)。1993年“財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會”頒布了第117號規(guī)則“非營利組織的財務(wù)報表”,要點應(yīng)落在凈資產(chǎn)是非營利高校財務(wù)報表需要的,繼而需要以責(zé)任產(chǎn)生制為根本說明用費,業(yè)務(wù)表、資產(chǎn)負(fù)債表和資金流量表包含在報表內(nèi)。此種模式透露出以下的訊息:首先，摒棄了古老的“基金”方式會計報表為非營利高校,繼而摒棄了運用多年的“基金”會計核算方法。固然,“基金”會計時至今日依然是美國大多數(shù)高校運用的核算方式,但由于頒布了117號規(guī)則,至少高校會計核算的天然方式并不是闡述“基金”會計,基本能夠因環(huán)境而改動；其次，不管從方式到內(nèi)涵高校會計報告都傾向于企業(yè)會計報告方式。企業(yè)報告中的“利潤表、資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表”和117號規(guī)則中需要披露的“業(yè)務(wù)表、資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表”有著一致的范疇,而且，報表的規(guī)范和企業(yè)報表有相同之處。和企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表相比,高校報表缺乏全部者權(quán)益項目,而為凈資產(chǎn)工作,并劃分暫時制約性、非制約性和長久制約性。新規(guī)則沒有依照基金劃分,而是由學(xué)校“全局”方位表示財務(wù)情況。第二，英國高校會計信息披露。英國高等學(xué)校按照有關(guān)法律的規(guī)則,每一年的`年末都往投資人、教育行政管制部門、學(xué)生(家長)、債權(quán)人、捐贈者等有關(guān)收益者透露學(xué)校有關(guān)的科研狀況、教導(dǎo)以及資金等層面的信息,按照訊息不同的方式和內(nèi)容的不同能夠分為:年度回望(annualreview)、財務(wù)報表(financialstatement)和現(xiàn)實與數(shù)據(jù)(factsandfigures)三個方面。學(xué)校年末的報表與另外有關(guān)的闡述是年度財務(wù)報表。通過單獨注冊會計師的審計,關(guān)于學(xué)校管制報表、財務(wù)報表的報告、獨立審計報告、學(xué)校理事會人員、學(xué)校理事會的擔(dān)責(zé)、合并損益表、會計策略、資產(chǎn)負(fù)債表、財務(wù)報表附注、現(xiàn)金合并流量表等都包含在內(nèi),對去年年度的科研、教導(dǎo)和社會服務(wù)層面的成功施行全盤的披露和匯總被稱為年度回顧；現(xiàn)實與數(shù)據(jù)訊息對外暴露相關(guān)師資水平、學(xué)生狀況、教育和科研、財務(wù)與資金等簡易的訊息。第三，加拿大高校會計信息披露。能夠變?yōu)榈湫偷臑榧幽么蟾叩葘W(xué)校訊息透露軌制。依照加拿大教育有關(guān)的法律表明,高等學(xué)校每一年年末都往教育行政管制部門、學(xué)生(家長)、投資人、債權(quán)人、捐贈者等有關(guān)收益者透露有關(guān)學(xué)校的科研狀況、教導(dǎo)以及資金等層面的訊息,現(xiàn)實與數(shù)據(jù)(factsandfigures)財務(wù)報告(financialreport)和管制指標(biāo)施行年度報告三個方面組成了學(xué)校的訊息透露,財務(wù)報告早已過單獨的注冊會計師審計；現(xiàn)實與數(shù)據(jù)訊息也運用了相對正式的方法,利用數(shù)字和圖標(biāo)施行充足的透露學(xué)校一年來的學(xué)生情況、財務(wù)情況、師資水平、研究狀況、圖書館狀況等；為了使有關(guān)利益者對現(xiàn)實和數(shù)據(jù)訊息的了解與運用相對便捷,利用細(xì)致指標(biāo)對有關(guān)的訊息數(shù)據(jù)施行評估和分析是管制指標(biāo)執(zhí)行年度報告。此外,在后兩方面報告中,透露訊息的內(nèi)涵和細(xì)致指標(biāo)比較穩(wěn)定,但各高校也依照本身的狀況截然不同。第四，對中國的啟示。中國是以修正后的《事業(yè)單位會計制度》為依據(jù)創(chuàng)設(shè)的《高等學(xué)校會計制度》與《高等學(xué)校財務(wù)制度》。眼下,中國高校會計怎么適宜市場化革新的需求,能夠從美國高校會計軌制變化的“一角”,獲得下面的啟發(fā)：其一，作為預(yù)測會計軌制革新的目的需達(dá)到多方信息運用者的需求。歷史上因為中國高校皆是以公立為多,因此全局會計軌制的創(chuàng)設(shè)也是為了達(dá)到國家的需求,例如,現(xiàn)行軌制要求高校要避免國有資產(chǎn)流失施行預(yù)算管制等。伴隨高校多道路匯集資金的進(jìn)展,會有層出不窮的國家之外的主體和高校產(chǎn)生財務(wù)聯(lián)系,他們也力需明白高校的運營狀況。由此,在創(chuàng)設(shè)會計軌制時,務(wù)必要思考這些有關(guān)利益者的需要。眼下中國高校會計訊息還未達(dá)到公開披露,而單單為向上級管制部門報告。這讓其他主體沒有辦法取得他們需求的訊息。訊息公開,有助于提升捐贈人、國家、贊助者甚至學(xué)生對學(xué)校的財務(wù)監(jiān)督,提升學(xué)校運用資金的效率；其二，應(yīng)維持財政部門為所有會計規(guī)則系統(tǒng)的制訂機構(gòu)。雙軌制為美國高校會計核算的運用,政府會計規(guī)則委員會規(guī)定公立大學(xué),財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會管制私立大學(xué)。這種軌制,在處理會計訊息的比較性問題有很大難度。近幾年來,美國私立和公立大學(xué)的會計軌制慢慢傾向相同。實踐表明,沒有較多的卓越性在兩套管制機構(gòu)里。中國創(chuàng)設(shè)兩套會計管制制度幾乎是沒有必要的。中國的國情,確認(rèn)了會計管制機構(gòu)客觀上僅為財政部門。人們明白,針對私立和公立大學(xué)創(chuàng)設(shè)兩套會計核算和披露方法是沒有必要的。畢竟,還未有如此的需要在客觀上,并且,在中國私立大學(xué)還在起步水平,在一套核算方法中,能夠把這種會計差異協(xié)調(diào)過來；其三，政府和非營利組織會計規(guī)則與企業(yè)會計規(guī)則傾向相同。美國高校信息透露由基金主體轉(zhuǎn)為學(xué)校主體,目的就是使較多的人明白財務(wù)報告。眼下非營利組織會計和國際上政府在很多層面租用了企業(yè)會計的方式,例如用收付實現(xiàn)制被權(quán)責(zé)發(fā)生制代替,支出概念被費用概念替代,編制現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表等,都力證了兩種會計方法的相融性；其四，不應(yīng)當(dāng)運用“基金”會計核算方式。人們明白,非營利組織會計的基礎(chǔ)特點并不是“基金會計”,它僅為特殊會計條件下的產(chǎn)物。除了學(xué)費和政府撥款為美國高校資金的源頭外,占有較大比例的為其他方式像捐贈等。因此用基金賬戶劃分核算,有助于表達(dá)責(zé)任的不同。中國很大部分高校資金來源于學(xué)費和財政撥款,在其他渠道匯集的資金占比很小,由此整個會計核算系統(tǒng)應(yīng)環(huán)繞著財政撥款來定制。中國現(xiàn)行高校會計表明:對經(jīng)營性支出依照權(quán)責(zé)發(fā)生制，通常性支出依照收付實現(xiàn)制。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的美國的高校會計,可以更精確地反映教育的“成本”是其優(yōu)點,繼而為獲得相應(yīng)的補償鋪墊基礎(chǔ)。中國高校還未全部開放本科生的收費軌制,但培育碩士、博士和博士后的現(xiàn)實早已大范圍采用“自費”軌制,這就說明了非常有必要地施行成本核算,運用權(quán)責(zé)發(fā)生制也是客觀需要。
    五、結(jié)束語。
    高校會計信息披露的改革，是高校財務(wù)改革的重要組成部分，也是會計管理工作者重要研究內(nèi)容。為此高校會計工作者，與相關(guān)管理部門對信息披露內(nèi)容與方式轉(zhuǎn)變，開展了專項實踐研究，為高校會計改革的開展提供有效支持。
    參考文獻(xiàn)：
    [2]馮寧.高校會計信息披露問題研究——基于新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則視角[d].青島理工大學(xué)，.
    釣魚島問題的國際法思考論文篇九
    現(xiàn)階段我國企業(yè)普遍存在著會計信息披露的問題，會計信息披露問題涉及關(guān)聯(lián)方多、影響范圍廣。慈善機構(gòu)作為慈善組織的分支，在我國發(fā)展緩慢，正處于不成熟不完善的時期。慈善機構(gòu)公信力不足，主要體現(xiàn)在會計信息披露的問題。會計信息失真不僅是一般企業(yè)，還包括一些上市公司；不僅存在國內(nèi)企業(yè)，還存在于眾多的國外公司。會計信息失真已成為會計行業(yè)的普遍性問題，徹底根治會計信息失真并非一蹴而就，需要眾多合力的共同作用來實現(xiàn)：提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)；完善會計監(jiān)督體系；改進(jìn)完善會計管理體制；加強法制建設(shè)，加大違法懲處力度；建立完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會計理論體系。我國的慈善事業(yè)目前正處于發(fā)展不成熟各方面有待完善的階段。慈善機構(gòu)不斷爆出各種負(fù)面新聞，公信力普遍呈現(xiàn)下降趨勢，這一現(xiàn)象集中表現(xiàn)在關(guān)于慈善機構(gòu)信息披露的問題上。
    1.2研究意義。
    目前我國慈善組織呈現(xiàn)管理模式社會化、出資主體多元化的特點，形成了國家、集體、社會團(tuán)體、個人（國內(nèi)外）多渠道、多形式興辦和管理的格局，一些慈善組織經(jīng)常出現(xiàn)善款使用效率低下、會計信息披露不完整等現(xiàn)象。而且目前我國各種慈善機構(gòu)執(zhí)行不同的會計規(guī)范，向外提供的會計信息差別很大，并且慈善機構(gòu)的財務(wù)報告沒有統(tǒng)一的格式。這將造成慈善組織之間會計信息失真的情況時有發(fā)生。本文基于我國慈善組織會計信息披露現(xiàn)狀、信息披露的要求和目前存在的問題，對如何提高慈善組織會計信息披露質(zhì)量，提出改進(jìn)的對策建議，針對我國慈善組織會計信息披露存在的問題，比如慈善組織會計理論不完善、會計信息披露成本的制約、政府管制力度不夠、匱乏競爭和生存意識、對信息使用者需求的忽視等方面的缺陷，本文創(chuàng)新性地提出了我國慈善組織會計信息披露改進(jìn)的對策建議，包括建立健全相關(guān)會計理論、慈善組織完善相關(guān)的制度要求、強化政府監(jiān)管職能、強化第三方審計、改進(jìn)會計信息發(fā)布渠道等。我國慈善組織與企業(yè)和政府不同，它不擁有企業(yè)的商業(yè)秘密，也不涉及國家的安全機密，完全可以充分地披露會計信息，體現(xiàn)透明度，并通過各種渠道向公眾宣傳其使命、基本道德標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，而不必?fù)?dān)心其他非營利組織的競爭。因為競爭的實質(zhì)就是看誰能為公眾服務(wù)得更好，誰能更多地得到公眾的信任和支持，而會計信息的披露恰恰是獲得公眾理解和支持的一個必備條件。
    1.3研究現(xiàn)狀。
    陳魯林認(rèn)為，會計信息披露是聯(lián)系經(jīng)營者、投資者和債權(quán)人關(guān)系的紐帶，合理有效的對會計信息進(jìn)行披露對于改善經(jīng)營者與投資者之間的關(guān)系、發(fā)展和完善資本市場，實現(xiàn)資源配置有重要的意義。目前，會計信息披露成本逐漸成為會計信息披露質(zhì)量、披露程度的一個重要的制約因素，因此從成本效益的角度對會計信息披露的成本和效益進(jìn)行分析具有重要的現(xiàn)實意義。有效的會計信息披露成本效益的評價體系應(yīng)該能夠服務(wù)于企業(yè)價值最大化目標(biāo)，能夠幫助企業(yè)對會計信息披露數(shù)量、程度等進(jìn)行合理的定位，以便在進(jìn)行會計信息披露階段為管理者提供決策依據(jù)，并能綜合權(quán)衡財務(wù)上實施的可能性，應(yīng)用方面的合理性和有效性，通過持續(xù)的評價進(jìn)行有效反饋。
    龔汝富認(rèn)為，對慈善團(tuán)體的規(guī)范管理,顯得尤為迫切。本著扶持與監(jiān)督相結(jié)合的原則,民國時期南京政府先后制定了監(jiān)督慈善團(tuán)體法等一系列法律、法規(guī),對監(jiān)督慈善團(tuán)體以保障慈善事業(yè)健康發(fā)展起到了一定的積極作用,其中許多歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)在當(dāng)代的慈善立法中也是值得參考和借鑒的。
    田雪瑩、吳文波、孫建軍認(rèn)為，在當(dāng)前非營利組織績效評估尚缺乏有效定量方法的背景下,通過對浙江寧波紅十字會評價模型的建立和檢驗,本研究體現(xiàn)出以下優(yōu)勢:從政府、公眾、第三方機構(gòu)、組織內(nèi)部四部門搜集信息較為全面客觀;依據(jù)指標(biāo)間內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系,更具適用性和科學(xué)性;運用多元回歸方法,求出系數(shù)作為各級指標(biāo)權(quán)重,根據(jù)系數(shù)大小和指標(biāo)權(quán)重,能夠讓非營利組織了解到自身的優(yōu)勢與不足。
    李晗、張立民認(rèn)為，探索我國非營利組織公共危機救助活動審計制度安排及創(chuàng)新，對于保證利益相關(guān)者的權(quán)益，維護(hù)非營利組織公信力，引導(dǎo)政府管理向“小政府、大社會”的公共治理方向發(fā)展具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，運用審計免疫系統(tǒng)論和需求供給理論對非營利組織審計進(jìn)行論證，基于中國紅十字基金會抗震救災(zāi)審計的案例研究，提出非營利組織公共危機救助活動的審計理念及制度安排與創(chuàng)新。
    與國內(nèi)在非營利性組織財務(wù)管理和會計審計的內(nèi)控研究有所不同的是，國外在公立非營利組織的內(nèi)控方面已經(jīng)進(jìn)行了大量的相關(guān)研究，并形成了一整套相對完善的制度和規(guī)則。
    dye,ronalda，在文中研究管理者在信息獲取和信息披露要求方面的偏好，當(dāng)他們的公司進(jìn)行“實時”或“連續(xù)”財務(wù)報告政策。文中預(yù)測，對于大部分人，但不是全部，過程描述了他們公司的現(xiàn)金流量，當(dāng)受到這種報告要求，管理人員將進(jìn)行披露“捆綁”，也就是說，他們將一堆的信息酌情組件他們獲得并披露到一個時間點，而不是獲取和傳播隨著時間的信息披露。
    dorotheagrelling,katharinaspraul：信息是問責(zé)安排中的重要因素之一。在問責(zé)過程的各個階段，需要收集信息、處理信息、傳遞信息。為了獲取更深入的理論見解，本文從多個理論視角探討兩個可能會妨礙問責(zé)過程中的信息交流的現(xiàn)象：不愿意進(jìn)行信息披露和故意的信息過多。
    bryanmiller，近年來，世界各地的個人募捐開始了一個戲劇性的轉(zhuǎn)變，消費者響應(yīng)大規(guī)模的募捐方式，導(dǎo)致許多直接營銷方式的中斷，個別捐助者的籌款計劃只能提供傳統(tǒng)的依賴。
    1.4研究內(nèi)容和方法。
    本文的研究內(nèi)容主要包括一下這三方面：
    第一，我國慈善組織會計信息披露現(xiàn)狀：（1）慈善組織會計信息披露需求；（2）我國慈善組織會計信息披露現(xiàn)狀。
    第二，我國慈善組織會計信息披露存在的問題分析；（1）慈善組織會計理論不完善；（2）會計信息披露成本的制約；（3）政府管制力度不夠；（4）匱乏競爭和生存意識；（5）對信息使用者需求的忽視。
    第三，我國慈善組織會計信息披露改進(jìn)的對策建議：（1）建立健全相關(guān)會計理論；（2）慈善組織完善相關(guān)的制度要求；（3）強化政府監(jiān)管職能；（4）強化第三方審計；（5）改進(jìn)會計信息發(fā)布渠道。
    本文的研究方法主要包括：理論分析法，規(guī)范分析法和實證分析法等。
    慈善組織與企業(yè)、政府分別代表社會領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與政治領(lǐng)域的主要組織形式,在滿足多元的社會需求方面,慈善組織具有政府、企業(yè)難以替代的優(yōu)勢。從上個世紀(jì)90年代至今,慈善組織迅速得到發(fā)展,并且在全球范圍內(nèi)都展示自身獨到的作用和影響力。自改革開放以來，我國慈善組織也得到了規(guī)?；陌l(fā)展空間,不僅表現(xiàn)在數(shù)目比例的變化上，而且結(jié)構(gòu)、性質(zhì)等都實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。盡管有較大的發(fā)展，但是我國和世界其他國家存在許多不同，我國受到歷史的影響十分深遠(yuǎn)，這些因素也成為了慈善組織前進(jìn)的阻滯。第一，我國慈善機構(gòu)發(fā)展存在嚴(yán)重的資金不足難題；第二，我國公眾的志愿者意識不夠強烈，組織人員較難；第三，慈善組織機構(gòu)還沒有形成十分完善的結(jié)構(gòu)模式,管理多方面都存在缺陷。諸如此類的問題限制了我國慈善機制的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上,需要引入新的機制,尤其是要建立有效的績效評估體系據(jù)京報網(wǎng)報道，在搜狐財經(jīng)頻道、搜狐公益頻道主辦的論壇上，就“中國慈善事業(yè)的未來去向”問題，中國紅十字會總會秘書長王海京指出：“慈善機構(gòu)如果想要受到公眾的尊重，得到社會的積極認(rèn)可，必須向社會公開每一筆善款。在以往的經(jīng)驗過程中，在這方面存在較大的缺陷。雖然會形成一定的報表，但并沒有完全的向社會公開，自主的接受公眾的監(jiān)督。以后在這方面我們要做的更好。”當(dāng)前，關(guān)于善款的透明度問題已經(jīng)不斷的受到社會的重視，財政會計信息內(nèi)容等的公開化成為急迫的問題。
    目前情況下我國慈善組織管理呈現(xiàn)不斷社會化、多元化的發(fā)展模式，形成了國家、集體、社會團(tuán)體、個人（國內(nèi)外）多渠道、多形式共同管理的局面，主要是以下幾種類型：（1）公辦公營，由政府投資和管理的模式。它是一種社會事業(yè)單位，而且這和我國社會主義國情分不開，是我國所特有的。（2）公辦民營，由政府投資，社會組織負(fù)責(zé)經(jīng)營。這是一種將管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)相隔離的方式，借助公開向社會招標(biāo)的方式，確定有能力較好的、服務(wù)較高的社會服務(wù)組織實施經(jīng)營。（3）民辦公營，社會組織投資，受政府行政監(jiān)控。（4）民辦民營，社會組織既投資又實施管理經(jīng)營。（5）混合模式，由國家的政府和社會組織共同承擔(dān)經(jīng)費和經(jīng)營問題。
    我國慈善組織的財政會計不存在商業(yè)性質(zhì)，當(dāng)前慈善機構(gòu)根據(jù)自身的性質(zhì)已經(jīng)形成了不同的會計制度。所有制度為公有制的慈善機構(gòu)，進(jìn)行社會事業(yè)單位的登記處理，遵循年1月1日制定的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》。準(zhǔn)則內(nèi)容有：全國級別標(biāo)準(zhǔn)的會計制度實現(xiàn)統(tǒng)一化，必須按照此原則進(jìn)行制定。具有民辦性質(zhì)的慈善機構(gòu)，可以允許社會組織以及社會事業(yè)單位進(jìn)行登記，遵循年8月18日制定出臺的自年1月1日起施行的《民間慈善組織會計制度》。各類慈善組織按照不同的注冊方式注冊，因此形成不同的社會屬性，他們管理不同的慈善范圍，監(jiān)控不同的信息，并且進(jìn)行社會公開化的結(jié)果也就不同。這就容易造成慈善機構(gòu)之間的信息的可比程度不高。在《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》第十一條規(guī)定：財政會計信息首先應(yīng)該遵循宏觀方向的引導(dǎo)，必須適應(yīng)財政的預(yù)算以及了解慈善事業(yè)的整體集資狀況，同時善于對社會事業(yè)單位加強內(nèi)部經(jīng)營管理?！睹耖g慈善組織會計制度》第八條規(guī)定：會計核算所提供的信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足會計信息使用者（捐贈人、會員、監(jiān)管者等）的需要。
    會計信息的生產(chǎn)與披露無疑會受到會計理論的影響和限制。會計理論的發(fā)展一方面對會計主體本身的信息產(chǎn)生以及它的結(jié)果狀況產(chǎn)生作用，另一方面還會對相關(guān)的規(guī)則和遵循的秩序產(chǎn)生影響。慈善企業(yè)是和所有企業(yè)同時起步的企業(yè)類型，但是發(fā)展的過程卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于商業(yè)企業(yè)的發(fā)展過程，甚至關(guān)于它的基礎(chǔ)理論知識也是最近才被提起的，并且慈善組織自身在法律要求以及發(fā)展?fàn)顩r等多方面都具有缺陷，必須進(jìn)行不斷的實踐總結(jié)才能夠求得進(jìn)步。財政會計信息的不完整直接作用于慈善組織會計信息的披露狀況。
    對慈善組織來說，相對而言，不會引起由于信息披露而導(dǎo)致的法律追究以及市場競爭等的成本問題，但在進(jìn)行信息的管理和處理過程中依然還是需要投入成本。具體包括了搜集資料、處理、審核以及傳輸過程等的成本類型，以及公眾對披露信息產(chǎn)生懷疑作出答復(fù)的成本類型。目前慈善組織所面對著的是一個較為普及的狀況是“慈善不足”(philanthropicinsufficiency)，世界各國的慈善組織都在不斷的實施最有效地減少開支的方式的同時，不斷地開拓出新的資金來源渠道，這樣才能維持慈善事業(yè)向前的過程不被中斷。因此慈善組織往往將會計信息披露當(dāng)做不必要的開支進(jìn)行處理，并且不斷地對其實施壓縮，這樣一來就極其容易造成信息披露的不全面不完整。
    3.3政府監(jiān)控力度。
    由于市場競爭機制的不斷形成，并不斷的擴(kuò)大影響，慈善組織表現(xiàn)出向社會提供資金和社會服務(wù)的獨特性，慈善事業(yè)是近幾年才開始逐漸發(fā)展起來的行業(yè)，所能形成的社會影響力和社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上其他商業(yè)企業(yè)，而政府所設(shè)計的事項較多，在事項的選擇上也存在偏差，因此會造成不被關(guān)注的現(xiàn)象存在。實踐證明，政府對于信息披露的管理存在相當(dāng)?shù)木窒蓿⑶覍ζ浯嬖诓蝗娴恼J(rèn)識。由政府進(jìn)行法律硬性規(guī)定實施信息披露的可能性較小，而且實踐性也較弱，但始終處于調(diào)整過程。另一方面，政府對信息管制約束也受到自身成本的制約，包括組織成本和研究成本，對慈善組織的監(jiān)督成本，以及由于措施不當(dāng)而造成的整個非營利事業(yè)運營成本的上升.至今我國還沒有相關(guān)法律對慈善組織的概念進(jìn)行明確限定，面對為數(shù)眾多的慈善組織信息使用者的迫切需要，我們有必要討論慈善機構(gòu)的信息披露，并從中找到合理的解救方案和政策。此文本針對信息的市場供求關(guān)系分析慈善事業(yè)信息披露的實質(zhì)性問題，沒有對披露形式、披露強度、披露時間、輿論監(jiān)控等做出深層次的說明，而這些問題在信息披露層面上顯得十分重要，這類問題還需要我們今后更多的努力進(jìn)行解決。
    3.4匱乏競爭和生存意識。
    在我國的法律法規(guī)中，政府不僅承擔(dān)慈善組織的`登記和監(jiān)督功能，而且直接插手組建、管理和控制慈善組織。政府的強勢使我國慈善組織的會計信息需求有自己獨特的個性，政府機關(guān)幾乎成為唯一關(guān)鍵的會計信息使用者，且過于側(cè)重從國家宏觀管理的角度來監(jiān)督和控制慈善組織。另一方面，為數(shù)眾多且處于快速發(fā)展趨勢的民間慈善組織卻長期得不到應(yīng)有的重視，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范。即使是1月1日開始施行的《民間慈善組織會計制度》，也把民間慈善組織定義為需依照國家法律、行政法規(guī)登記的團(tuán)體。這就把那些沒有法人地位的單位下屬組織、社區(qū)公益性組織、農(nóng)村慈善組織等排除在外，使其沒有相關(guān)的會計制度得以依賴，信息使用者的信息需求更加缺乏法律的保障。我國當(dāng)前實際社會生活中存在的慈善組織有許多是名不符實的，只具備非營利的特征而沒有體現(xiàn)非政府的特點。由于它們都是依附一定的行政部門，因此通常都不會過多的注意信息接收者的特征，它們受上級領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)出明顯的行政性質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)者既是部門的又是非政府組織的，慈善機構(gòu)在運轉(zhuǎn)的過程中往往都沒有創(chuàng)新意識，并且在實際操作中有政府的資金補助，無需擔(dān)心資金不足和資金來源，無法形成強有力的市場競爭力，這樣的慈善組織自然缺乏主動披露會計信息的動機。
    3.5對信息接收者的忽視。
    市場供應(yīng)關(guān)系存在一定的規(guī)律，需求地位的不公平容易造成供應(yīng)關(guān)系的混亂。前面說到慈善機構(gòu)并不是產(chǎn)權(quán)完整的社會機構(gòu)，捐贈善款的人除了進(jìn)行捐贈，沒有其他的參與權(quán)，慈善機構(gòu)也僅僅允許捐贈者一定的監(jiān)控權(quán)，雖然受益人得到了資金的分配權(quán)力，但實際過程是受慈善機構(gòu)的操控的，產(chǎn)權(quán)問題的不明確直接影響信息的需求的具體狀況。信息接收者存在不同的文化水平，他們對財政會計問題的處理存在專業(yè)的不足，形成不同的需求劃分，容易造成需求動力的嚴(yán)重分散，減弱了信息使用者的群體影響力。這種狀況下，慈善組織很容易忽視信息使用者的需求，簡化組織的會計信息披露。
    4.1建立健全相關(guān)會計理論。
    只有構(gòu)建科學(xué)、完善的績效評估體系，才能使我國的慈善組織的組織能力、人員素質(zhì)、資金運作、社會公信力等獲得全方位的提升,從而促進(jìn)其更好達(dá)成組織使命,充分發(fā)揮社會職能,進(jìn)而推動慈善組織的健康、穩(wěn)定發(fā)展。為了將我國現(xiàn)在的慈善組織會計適合使用的混亂狀況進(jìn)行改革，應(yīng)當(dāng)從根本上建立健全現(xiàn)行的相關(guān)會計理論，實現(xiàn)將所有制、管理形式、經(jīng)營方式等多方面進(jìn)行聯(lián)系，建立慈善機構(gòu)內(nèi)部的完整意義上的會計規(guī)范，這種規(guī)范既是針對公共所有制，也適合私立模式的。讓會計信息完整規(guī)范，有助于提高不同會計信息之間的比較，提升服務(wù)檔次，還能夠增強我國慈善組織的國際影響力，實現(xiàn)跨國際的鏈接和協(xié)調(diào)。
    4.2慈善組織完善相關(guān)的制度要求。
    慈善組織資金來源主要是捐贈人的捐贈，從這一點來看慈善機構(gòu)就有絕對的必要將資金的去處公開化，接受捐贈人的監(jiān)控，讓捐贈者對投資資金的使用狀況有全面的詳盡的了解，同時也清楚了捐贈資金是否得到合理的運用，可能引起社會更多愛心人士的后期捐贈活動。而當(dāng)前我國的實際狀況是，慈善機構(gòu)還沒有形成十分明確的數(shù)據(jù)報表向社會公開，接觸會計報表的工作人員也僅僅只是通過報表的各類費用進(jìn)行簡單的了解，并不能夠從報表中看出慈善機構(gòu)的相關(guān)活動，以及慈善機構(gòu)在各項服務(wù)職能上的具體開支狀況，例如：工作人員的工資以及福利政策，員工的分紅和保障資金，公共活動所造成的費用支出等。由此看來，在原有的報表基礎(chǔ)上增加職能相關(guān)費用表就顯得十分有必要。該報表的主要功能是對業(yè)務(wù)進(jìn)行一個補充，并且將業(yè)務(wù)劃分為項目主導(dǎo)業(yè)務(wù)和輔助業(yè)務(wù)兩種，項目主導(dǎo)業(yè)務(wù)主要有：基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)、社團(tuán)服務(wù)、特殊災(zāi)害服務(wù)、身心健康服務(wù)、國際災(zāi)難救濟(jì)等活動；輔助業(yè)務(wù)主要有：員工在慈善機構(gòu)所享受的工資、福利、分紅、退休基金、出差的公共活動費用、機構(gòu)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的水電費等等。通過職能表，捐贈資金的人可以進(jìn)行直接的監(jiān)控，機構(gòu)內(nèi)部員工之間也可以對機構(gòu)活動有明確的把握。
    4.3強化政府監(jiān)管職能。
    首先，為了接受政府主管部門和社會各界的監(jiān)督，保證財務(wù)會計信息的真實狀況以及合法化，不論慈善機構(gòu)規(guī)模狀況，都應(yīng)該建立起注冊會計師審計制度。會計師事務(wù)所是十分專業(yè)的法律機構(gòu)組織，能夠?qū)Υ壬茩C構(gòu)的財政報表作出判斷。在英、美等國，注冊會計師審計制度早已經(jīng)形成，美國甚至發(fā)展起責(zé)任賠償。其次，慈善機構(gòu)的上級領(lǐng)導(dǎo)以及負(fù)責(zé)部門應(yīng)該定期的對財務(wù)部會計信息報表的規(guī)范化等問題實施檢查和監(jiān)控管理，對于不符合規(guī)定的財政報表，要制定出相應(yīng)的處罰政策。在美國地區(qū)，為了確保財政報表的合格，專門設(shè)立慈善信息局，執(zhí)行管理財政信息報表的檢查監(jiān)督職能。
    4.4強化第三方審計。
    慈善組織和企業(yè)以及政府存在本質(zhì)上的區(qū)別，它既沒有涉及企業(yè)機密，也不威脅國家的政府情報，應(yīng)該強化第三方審計，制定財政會計信息的具體信息報表，并且向社會公開化的披露所有的信息，允許社會公眾進(jìn)行監(jiān)督和建議，公開化的方針和政策有利于表現(xiàn)民主，得到公眾更多的支持和認(rèn)可。慈善組織財政報表主要披露信息附加如下：物質(zhì)資源投入所創(chuàng)造的相關(guān)結(jié)果；捐贈者資金投入的運用程度和去向問題；慈善組織享受的國家政策；資金的具體數(shù)額；慈善機構(gòu)所作的有利于社會和生活的所有公益活動；以及對特殊災(zāi)害年間的狀況的披露，例：在年汶川大地震發(fā)生之后形成的災(zāi)區(qū)內(nèi)重新建設(shè)的資金補助的狀況。經(jīng)由慈善組織財務(wù)報告既能夠全面又能夠及時地對附加注釋披露的信息進(jìn)行披露。一旦信息被披露之后，那么將會對信息使用者在做出決策時進(jìn)行影響，譬如說：捐贈者能夠依照其所披露的信息做出相應(yīng)的決策，以對慈善組織的融資能力造成影響。
    當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息化的高速發(fā)展，使得人們對于信息的獲取主要是通過互聯(lián)網(wǎng)的方式。年11月中旬，依靠中華慈善總會主持舉辦的，由中華慈善網(wǎng)以及浙江省慈善總會承接舉辦的“中華慈善互聯(lián)網(wǎng)”大會于杭州召開，由中華慈善總會主辦和浙江省慈善總會以及中華慈善網(wǎng)共同承辦的“中華慈善互聯(lián)網(wǎng)”大會在杭州地區(qū)舉行，并且有將近102家的慈善機構(gòu)參與了本次大會。在會議過程中針對慈善事業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展提出建議，并一致通過了加盟中華慈善互聯(lián)網(wǎng)救助中心的宣言。雖然當(dāng)前部分的慈善機構(gòu)已經(jīng)建立起網(wǎng)絡(luò)化管理，但是在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用化問題上還存在一些局限性。本文針對這一點，提出由社會相關(guān)部門參與建立和網(wǎng)絡(luò)化的管理，并且各個慈善機構(gòu)通過借助注冊方式成為會員。慈善機構(gòu)的工作人員借助這個平臺直接進(jìn)行信息的公布，同時直接對信息的可靠性和合法性負(fù)責(zé)。在這類的網(wǎng)絡(luò)信息平臺上，同時針對信息做整理、分析、研究等相關(guān)的功能處理。同時讓信息的接受者直接通過這一網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺了解財政會計信息狀況，能夠考核慈善組織資金的利用狀況，并且對資金的使用成效進(jìn)行有效的監(jiān)督，與此同時，還能夠?qū)⒏鱾€慈善組織進(jìn)行比較。
    5結(jié)束語。
    有效的會計信息披露成本效益的評價體系可以對企業(yè)價值最大化的目標(biāo)提供服務(wù)，能夠幫助慈善組織對信息披露的內(nèi)容、數(shù)量、效果產(chǎn)生正確的認(rèn)識，在高級領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策決定的時候信息披露直接提供有效數(shù)據(jù)，一目了然的對財政的問題作出回應(yīng)和權(quán)衡，應(yīng)用方面的合理性和有效性，通過持續(xù)的評價進(jìn)行有效反饋。當(dāng)前我國慈善組織的會計信息披露比較繁雜，不同類型的組織會計核算的依據(jù)不同，核算基礎(chǔ)不同，信息披露的基礎(chǔ)也不同，這就導(dǎo)致其所披露的會計信息不具有可比性。而國際上通行的做法是不劃分國有慈善組織與民間慈善組織，并且按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看，也沒有必要劃分屬于國有的慈善組織(事業(yè)單位)與民間慈善組織，為兩種性質(zhì)相近、形式或行業(yè)特性稍有不同的慈善組織各自制定會計制度既不符合成本效益原則，也不便于信息使用者進(jìn)行對比分析和決策。探索我國慈善組織公共危機救助活動審計制度安排及創(chuàng)新，對于保證利益相關(guān)者的權(quán)益，維護(hù)慈善組織公信力，引導(dǎo)政府管理向“小政府、大社會”的公共治理方向發(fā)展具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。
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    釣魚島問題的國際法思考論文篇十
    當(dāng)前，中學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)主要有下面幾種基本模式：
    1.1講授模式：
    它屬于傳統(tǒng)模式，突出都是的主導(dǎo)作用有利于學(xué)生在較短的時間內(nèi)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識和基本技能．它的基本程序是：
    復(fù)習(xí)講授——理解記憶——練習(xí)鞏固——檢查反饋。
    1.2發(fā)現(xiàn)模式：
    按照美國教育學(xué)家布魯納的教學(xué)理論，為了培養(yǎng)學(xué)生探究精神和創(chuàng)造性，不少教師通過精心設(shè)計，經(jīng)常在一些思維價值較高的課例上，運用發(fā)現(xiàn)模式進(jìn)行教學(xué)，基本程序是：
    創(chuàng)設(shè)情境——分析研究——猜測歸納——驗證反思。
    1.3自學(xué)模式：
    為了培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，各地創(chuàng)造了多種自學(xué)模式，它的基本程序是：
    布置提綱——自學(xué)教材——討論交流——練習(xí)鞏固——自評反饋。
    1.4掌握模式：
    按照美國教育學(xué)家布盧姆的教學(xué)理論，注重反饋和評價作用．當(dāng)前，不少地區(qū)使用的目標(biāo)教學(xué)模式屬于此類，基本程序是：
    目標(biāo)定向——實施教學(xué)——形成性檢測——反饋矯正——平行性檢測。
    2綜合、靈活、發(fā)展地運用多種教學(xué)模式，立足整體，優(yōu)化課堂教學(xué)過程。
    3了解發(fā)展教學(xué)模式的新思路，開拓創(chuàng)新，深化教學(xué)改革。
    從教學(xué)改革的方向出發(fā)，當(dāng)前發(fā)展中學(xué)數(shù)學(xué)模式的基本思路是什么呢？
    3.1充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，引導(dǎo)學(xué)生積極參與課堂教學(xué)，使課堂教學(xué)由封閉型向開放型轉(zhuǎn)化。
    3.2運用系統(tǒng)科學(xué)的整體、有序、反饋三個基本原理指導(dǎo)組織教學(xué)過程。
    3.3注重非智力因素的作用，注重學(xué)法指導(dǎo)。
    在教學(xué)過程中，學(xué)生的學(xué)習(xí)目的、興趣、意志、態(tài)度、習(xí)慣等非智力因素是教學(xué)的動力系統(tǒng)，對學(xué)生的學(xué)習(xí)過程起著發(fā)動、維持、調(diào)節(jié)的作用．吸收教育心理學(xué)的研究成果，在教學(xué)模式中進(jìn)一步發(fā)揮非智力因素的作用，使學(xué)生生動、活潑、主動的學(xué)習(xí)，由“愛學(xué)”到“學(xué)會”，再到“會學(xué)”，注重學(xué)法指導(dǎo)，突出從“學(xué)”的視角進(jìn)行教學(xué)模式改革，無疑是一個需要加強的問題。
    3.4把現(xiàn)代化教學(xué)手段引入課堂，改進(jìn)教學(xué)模式。
    釣魚島問題的國際法思考論文篇十一
    對于學(xué)前教育階段幼兒而言，音樂的藝術(shù)魅力在于音樂本身的感染力，通過音樂欣賞課的開展讓幼兒更好地在傾聽音樂的過程加深對音樂的理解，這對于幼兒音樂經(jīng)驗的累積和音樂視野的開闊有著積極的指導(dǎo)和促進(jìn)意義。除此之外，音樂欣賞課教學(xué)中還能夠依據(jù)具體的音樂作品培養(yǎng)幼兒的記憶思維能力，在良好的傾聽習(xí)慣中提升自我音樂素養(yǎng)與審美能力。然而，當(dāng)前學(xué)前教育階段音樂欣賞課教學(xué)往往很難從材料選擇與組織方面達(dá)到提升幼兒音樂感受力的目的，音樂欣賞課的實施流程尚需完善。
    一、借助聆聽和欣賞途徑培養(yǎng)幼兒的音樂感受力。
    （一）適宜的選材。
    學(xué)前階段幼兒一般年齡較小，這一時期音樂欣賞課教學(xué)旨在激發(fā)幼兒對音樂的學(xué)習(xí)興趣，因此適宜的選材就顯得至關(guān)重要。教師可選擇簡單易懂、旋律瑯瑯上口的幼兒歌曲，比如《解放軍進(jìn)行曲》、《我是小兵》、《蟲兒飛》等，這些歌曲幼兒能夠理解和感受，且傾聽過程中也能夠隨著音樂輕聲附和。
    （二）重視動靜交替。
    音樂欣賞在幼兒園中的開展不應(yīng)是被動消極的過程，而應(yīng)當(dāng)在積極的教學(xué)氛圍中更好地促進(jìn)幼兒對音樂的整體感知，這是培養(yǎng)幼兒審美意識的關(guān)鍵所在。動靜交替是音樂欣賞課教學(xué)需要重視的問題，幼兒天生好動，因此知識的呈現(xiàn)也應(yīng)體現(xiàn)這一特征，這就需要教師在語言和教具的輔助下加之必要的動作來輔助幼兒音樂感受力的提升。
    （三）突出情感培養(yǎng)的重要性。
    學(xué)前教育音樂課程并非是純粹的音樂知識講授，更重要的是人的培養(yǎng)過程，因此我們往往將音樂作品的感受和體驗視為學(xué)前教育階段音樂欣賞課教學(xué)的核心目標(biāo)，旨在更好地引導(dǎo)幼兒理解音樂中蘊藏的情感。作為生活和情感的一種反映，音樂在情感表達(dá)方面有著突出優(yōu)勢，這正是音樂感召力的體現(xiàn)過程。比如在欣賞《搖籃曲》時，幼兒或懷抱娃娃、或手扶搖籃，這樣寧靜唯美的畫面是幼兒對音樂的理解和感受，這足以證明情感教育在幼兒音樂欣賞中的重要性。
    二、通過兒童生活經(jīng)驗輔助他們對音樂的感受。
    指導(dǎo)幼兒學(xué)會傾聽聲音和切實感受音樂的表現(xiàn)力是學(xué)前教育階段音樂欣賞課的宗旨所在，這對于幼兒音樂欣賞能力的提升至關(guān)重要。學(xué)會傾聽音樂可從傾聽大自然的聲音入手，比如對各種動物聲音的傾聽都是幼兒感性認(rèn)知的重要積累過程，這對于幼兒音樂感受力的形成有著積極的促進(jìn)作用。音樂欣賞課教學(xué)中可設(shè)計特定的音樂場景，在舞蹈、游戲和表演等方式的推動下更好地加深幼兒對音樂的感受。學(xué)前教育階段幼兒已然能夠從音樂作品中分辨出音樂速度與節(jié)奏的變化，因此音樂欣賞的過程可將音樂作品與幼兒生活經(jīng)驗相結(jié)合，在肢體動作和語言的配合下突出直觀教具的教學(xué)優(yōu)勢，幫助幼兒在音樂作品中發(fā)現(xiàn)情感，并運用自我想象將畫面情景表演出來。這不僅與幼兒年齡特征及心理特征相符，同時也能夠在音樂欣賞過程中滲透必要的音樂情感，有利于幼兒對音樂作品的全方位感知。
    三、通過想象力激發(fā)促進(jìn)幼兒自主欣賞音樂能力的提升。
    故事體驗是幼兒在學(xué)前教育階段最為明顯的特質(zhì)，這時我們可以將故事與音樂欣賞相結(jié)合來體現(xiàn)音樂教學(xué)本身的趣味性，與此同時對于幼兒音樂感受力的培養(yǎng)也有積極的促進(jìn)意義。幼兒對于音樂結(jié)構(gòu)和風(fēng)格的理解也可借助故事的方式得到呈現(xiàn)，然而這一過程中需要首先加深幼兒對音樂內(nèi)容的理解，并在故事情節(jié)中滲透音樂的內(nèi)容。在全面理解和掌握音樂結(jié)構(gòu)與風(fēng)格之后，教師可針對幼兒對于音樂內(nèi)容的理解進(jìn)行繪畫、故事或是表演的編排，通過直觀形象來滿足幼兒心理需求，并且在相互欣賞與學(xué)習(xí)的過程中更好地提高音樂欣賞課教學(xué)的實效性。可見，借助想象力激發(fā)來促進(jìn)幼兒自主欣賞能力的提升對于幼兒綜合音樂審美意識培養(yǎng)意義重大。
    四、以多種感官輔助下提高孩子音樂整體感受力。
    多種感官輔助下的音樂欣賞過程可完善幼兒對音樂作品的理解、感受與想象，在情感因素的影響下提高自我音樂認(rèn)識和體驗，這對于幼兒心理水平和認(rèn)知能力的發(fā)展極為重要。需要注意的是，學(xué)前教育階段幼兒的欣賞水平還相對淺顯，因此音樂作品的.選擇及教師的指導(dǎo)就顯得至關(guān)重要，教師應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會傾聽和感受音樂的美感。比如在音樂欣賞課教學(xué)時若是播放一段節(jié)奏緩慢、聲音低沉的音樂，幼兒的注意力很難被吸引，但若是配之以笨狗熊走路的畫面并指導(dǎo)幼兒隨著音樂一起模仿狗熊走路他們就能夠很快記住音樂，并且印象深刻，這正是音樂感受力培養(yǎng)的重要過程。不難發(fā)現(xiàn)，一段描繪動物的音樂僅僅是播放很難激起幼兒的主動性，但若是配合對應(yīng)的舞蹈動作，則能夠起到事半功倍的效果。由此可見，多種感官配合下的音樂欣賞過程不僅是學(xué)習(xí)興趣的有效激發(fā)，同時對于提升幼兒音樂感受力也大有裨益。
    綜上所述，現(xiàn)階段學(xué)前教育音樂教學(xué)尤其重視音樂欣賞課教學(xué)實施，依據(jù)幼兒實際心理特點選擇與之相適應(yīng)的幼兒音樂作品，這對于幼兒整體音樂感受力的提升有著深遠(yuǎn)影響。然而，在具體的教學(xué)策略選擇方面卻還需要加以斟酌，借助有效的欣賞途徑培養(yǎng)幼兒綜合審美能力，在和諧融洽的課堂氛圍中獲得知識，這是當(dāng)前學(xué)前教育音樂欣賞課教學(xué)亟需解決的問題之一。
    基金項目：
    本文為甘肅省教科所科學(xué)規(guī)劃項目“高校學(xué)前教育人才培養(yǎng)模式研究——基于幼兒音樂藝術(shù)教育的實踐反思”，項目編號：gs（2013）ghb0843。
    參考文獻(xiàn)：
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    [3]徐瑩瑩，許卓婭.3～6歲幼兒自由律動的特點研究[j].幼兒教育：教育科學(xué)，2009，（06）.
    釣魚島問題的國際法思考論文篇十二
    摘要：在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，城市化建設(shè)不斷加快，使運輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)得到有效提升，使交通運輸行政管理越來越嚴(yán)格，這也是我國交通運輸管理部門履行的一項重要職責(zé)，能夠有效提升我國各級交通運輸行政管理需求。但是在實際管理過程中出現(xiàn)了一些問題，比如法律體系不完善、管理不規(guī)范以及管理機制欠缺等問題，這就需要交通運輸行政管理部門針對性的進(jìn)行問題解決，對目前管理中所面臨的形式制定出一系列完善的運行方案，以此提高交通運輸行政管理質(zhì)量與效率，對我國交通運輸行政管理能力的提升具有較大促進(jìn)作用。
    隨著我國改革開放以來，全面體制改革取得了較大的成績，極大的推動了我國現(xiàn)代化體系建設(shè)，使我國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下執(zhí)政理念得到全面革新。此外，目前我國交通運輸在管理過程中還存在一些問題，為了提升我國交通運輸效率，需要對其進(jìn)行必要的優(yōu)化，以此提升運輸效率并降低成本，為我國城市化較快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
    1.交通運輸行政管理的價值。
    1.1提升交通運輸管理的規(guī)范化。
    由我國目前交通運輸管理形式來看，較多地區(qū)交通運輸管理在發(fā)展的過程中都遵循一定的發(fā)展框架與規(guī)則，為運輸管理的順利實施在一定程度上提供了制度保障，并且在較大程度上提升了城市化進(jìn)程。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大提高了我國城市化建設(shè)水平，人們生活質(zhì)量在此基礎(chǔ)上得到較高提升，使私人車輛數(shù)量不斷增加，為此增加了道路管理壓力，嚴(yán)重阻礙了我國交通運輸行政管理工作的順利實施。這就需要各地區(qū)相關(guān)部門采取必要的方法進(jìn)行合理的解決，對交通運輸行政管理進(jìn)行合理的優(yōu)化，為交通運輸規(guī)范化管理提供一個好的平臺。
    1.2促進(jìn)道路運輸承載能力。
    由于我國經(jīng)濟(jì)依然處于發(fā)展過程中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有一定差異性，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)道路在規(guī)劃過程中無法得到有效落實，導(dǎo)致道路運載能力嚴(yán)重得不到保障，這在一定程度上降低了城市化發(fā)展速度。此外，道路承載能力對于交通運輸質(zhì)量有較大關(guān)系，其中道路承載能力與道路規(guī)劃設(shè)計有較大關(guān)系，并且也受到交通運輸管理的較大影響。除此之外，提高交通運輸承載能力能夠有效提高行政管理效率，并在此基礎(chǔ)上可大大降低管理成本。
    1.3有效構(gòu)建社會主義和諧社會。
    我國經(jīng)濟(jì)的增長提高了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)水平，其中交通運輸是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支柱之一，并且在此基礎(chǔ)上影響著我國社會主義和諧社會的完美構(gòu)建。此外，我國從改革開放到目前為止依然處于發(fā)展中階段，交通運輸?shù)臅惩ㄅc安全也在不斷的發(fā)展過程中，使人們的生命安全得到了較大保證，這在較大程度上對我國交通運輸管理水平的提升具有一定促進(jìn)作用，這就需要在進(jìn)行交通運輸行政管理過程中，管理人員應(yīng)提升其工作能力。
    2.交通運輸行政管理改革的經(jīng)驗總結(jié)。
    交通運輸系統(tǒng)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的'系統(tǒng)之一，也關(guān)系到民生基礎(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)與完善，此外我國交通運輸系統(tǒng)在建設(shè)初期，行政管理工作一直處于完善與革新中。此外，隨著我國全面實施體制改革以來，交通運輸在進(jìn)行行政管理過程中取得了較多改革經(jīng)驗，不但使施工管理機制實現(xiàn)了靈活性與科學(xué)化，而且使行政管理法律法規(guī)與組織體系得到有效完善。但是，在進(jìn)行交通運輸行政管理改革的同時存在較大問題，比如交通運輸行政管理部門相對較多、部門職能重疊以及系統(tǒng)化的退出機制不完善，致使交通運輸行政管理體制在較大程度上得不到有效完善。
    3.交通運輸行政管理中出現(xiàn)的問題。
    3.1法律法規(guī)體系需要進(jìn)一步健全。
    交通運輸行政管理工作在順利實施的過程中，要有完善的法律法規(guī)體系作為基礎(chǔ)，這對交通運輸行政管理工作的順利實施尤為重要。但是，目前我國交通運輸行政管理工作中，沒有完善的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，使管理工作遇到一些問題，并且問題反饋不及時，導(dǎo)致法律法規(guī)體系得不到有效完善。目前，行政管理工作中的法律法規(guī)較為具體性與宏觀性，能夠有效落實到行政管理工作中的法律法規(guī)，都很難具有一定針對性，導(dǎo)致對法律法規(guī)管理與行政管理體制運行在較大程度上較為欠缺，不能實現(xiàn)系統(tǒng)化。
    3.2不完善的運輸執(zhí)法體制仍然存在。
    在交通運輸行政管理過程中，行政管理的合理性與系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在運輸執(zhí)法體制中，這對提高行政管理具有較大促進(jìn)作用。但是，目前我國交通運輸執(zhí)法體制出現(xiàn)了部門之間的重疊現(xiàn)象，比如執(zhí)法部門對于問題的處理根據(jù)法律法規(guī)，但其他管理部門要求根據(jù)行政規(guī)則與政策進(jìn)行處理，兩個部門處理方法不同，不但使部門之間無法起到較好的協(xié)調(diào)作用，而且不利于問題的解決。此外，由于一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)以及專業(yè)管理水平有限，對于一些權(quán)利戶與關(guān)系戶很難將運輸執(zhí)法工作落實到實處。
    3.3管理體制機制需要進(jìn)一步理順。
    交通運輸行政管理體制是交通運輸行政管理參與交通運輸管理的重要實踐平臺，目前管理體制與過去行政管理體制相比有較大的完善與改變，能夠有效促進(jìn)我國交通運輸?shù)陌l(fā)展。但是，我國目前管理體制存在一些問題，比如行政管理存在機構(gòu)冗余與不同部門之間職能重疊，導(dǎo)致交通運輸出現(xiàn)較大問題，一些部門為了利益互相推諉，部門之間沒有進(jìn)行有效相關(guān)問題的溝通，致使專權(quán)判斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重。此外，管理部門在較大程度上都應(yīng)接受上級部門指令，致使管理內(nèi)容的遵從性很難確定，極大影響了管理工作。
    3.4合理的組織體系尚未健全。
    我國交通運輸行政管理組織體系雖有一定的發(fā)展，但依然處于建設(shè)過程中，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：行政管理組織體系沒有從根本上推行，不同管理層之間的關(guān)系很難有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在管理過程中，上級沒有對下級進(jìn)行一些法律與方法的改進(jìn)方法的指導(dǎo)，同時下級沒有及時向上級進(jìn)行管理工作的匯報。沒有完善橫向組織體系，主要是因交通運輸行政管理的正常運行需要不同部門之間的參與、協(xié)調(diào)，只有這樣才能使管理實現(xiàn)利潤最大化，以此保證行政管理工作的效率。但是在日常管理中，不同部門都希望擁有交通運輸?shù)娜抗芾頇?quán)，以便實現(xiàn)利益最大化，導(dǎo)致不同部門之間無法正常溝通，致使行政管理工作不能正常進(jìn)行。
    4.交通運輸行政管理中問題對策。
    4.1完善交通運輸行政法律法規(guī)體系的形成。
    交通運輸行政管理的正常運行離不開交通運輸法律法規(guī)的完善，并且對交通運輸?shù)恼＿\行具有較大促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：法律法規(guī)立法人員在立法之前需要深入到基層進(jìn)行考察，還需要對執(zhí)法人員進(jìn)行報告反饋會議的定期舉行，從中進(jìn)行重要信息的總結(jié)，以此對法律法規(guī)體系進(jìn)行完善。我國交通運輸法律法規(guī)在完善過程中，可以借鑒國外交通運輸法律法規(guī)經(jīng)驗，并切實應(yīng)用到我國交通運輸行政管理工作中，以此避免法律法規(guī)在使用過程中的滯后性。此外，交通運輸行政管理的實施需建立在法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，使管理有法可依，只有這樣才能保證交通運輸行政管理工作的科學(xué)性與公正性。
    4.2現(xiàn)代化交通運輸治理體系的形成。
    交通運輸行政管理在發(fā)展過程中需要對現(xiàn)代化交通運輸體系進(jìn)行不斷的構(gòu)建并完善，主要表現(xiàn)在以下三個方面：對目前行政管理體制進(jìn)行定性與量化的分析，對一些問題進(jìn)行針對性的解決，并且對管理體制運行過程中的中間程序?qū)嵤┖侠砗喕?，?guī)范化對程序運行進(jìn)行協(xié)調(diào)。對交通運輸體制中的信息技術(shù)進(jìn)行強化，并根據(jù)管理監(jiān)督、實時跟蹤對運輸現(xiàn)狀進(jìn)行全面反饋，以此促進(jìn)管理體制改革的有效性。
    4.3完善市場準(zhǔn)入機制和退出機制。
    由于交通運輸行政管理需要不同部門的參與，應(yīng)從頂層設(shè)計方面對市場準(zhǔn)入機制與退出機制進(jìn)行構(gòu)建并完善，主要表現(xiàn)在以下三個方面：有關(guān)部門與相關(guān)單位行應(yīng)做好智能發(fā)揮作用，并分析是否與其他部門共存，以此進(jìn)行管理系統(tǒng)程序的引進(jìn)，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)進(jìn)行不同時期的評估，為交通運輸行政管理部門提供公平、公正的競爭平臺。市場退出機制主要是對一些問題的解決，以此簡化實際工作難度，這就需要管理部門進(jìn)行年度評估工作，通過評估形成有效的行政管理氛圍。準(zhǔn)入機制與市場退出機制的構(gòu)建，需要進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督機制的建立，以此發(fā)揮交通運輸行政管理的推動作用。
    4.4促進(jìn)依法行政水平的提高。
    交通運輸行政管理的提升需要對執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)進(jìn)行提升，并進(jìn)行評估機制的構(gòu)建，同時對執(zhí)法事件進(jìn)行核查。此外，還需要對執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)進(jìn)行提升，這就需要從法律法規(guī)方面進(jìn)行落實，并且將法律法規(guī)進(jìn)行全面細(xì)化，以此保證其科學(xué)性與可行性，同時還需要與有關(guān)部門進(jìn)行更好的溝通，將行政管理水平得到有效提升。除此之外，在進(jìn)行管理人員選拔時，采用績效評估與職位升遷機制，并進(jìn)行法制化的監(jiān)管手段，保障交通運輸行政管理工作的切實落實。
    5.結(jié)束語。
    綜上所述，完善交通運輸行政管理不但能夠有效提升我國運輸行業(yè)效率，而且使行政管理質(zhì)量得到有效提高，在最大程度上使治理能力與體系實現(xiàn)現(xiàn)代化，并且在管理過程中還需要圍繞多個交通管理目標(biāo)進(jìn)行全面管理，比如智慧交通、平安交通以及綜合交通。此外，在進(jìn)行交通運輸行政管理時，需要還需要根據(jù)不同原則進(jìn)行交通運輸行政管理的革新，以此提高交通運輸行政管理能力。
    【參考文獻(xiàn)】。
    釣魚島問題的國際法思考論文篇十三
    主題語：房地產(chǎn)是房產(chǎn)和地產(chǎn)的統(tǒng)稱，房地產(chǎn)也是兩個基本形式的不動產(chǎn)。在我國的物權(quán)法未出臺的現(xiàn)行民法制度的法律狀態(tài)之下，房地產(chǎn)法律關(guān)系，通常是指房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)法律關(guān)系?；诜课莺屯恋氐牟荒芤苿有?，故房地產(chǎn)抵押也具有不可分離的特性，而實際在房地產(chǎn)抵押設(shè)定過程與所產(chǎn)生法律后果中存在著若干法律問題。
    前面的話。
    房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。房地產(chǎn)屬于不動產(chǎn)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)時，需依法履行抵押登記的法律行為，因此，房地產(chǎn)的抵押擔(dān)保方式在現(xiàn)實生活中也極為普遍，隨之而來產(chǎn)生的抵押糾紛也相當(dāng)多。對于抵押設(shè)定所生產(chǎn)的諸多法律關(guān)系與之對應(yīng)的法律后果，所映射出的我國現(xiàn)行法律的相關(guān)問題，以及糾紛的避免與處理也必須充分重視與研究。
    這里討論的是房產(chǎn)與地產(chǎn)抵押時所具有的共性法律原則，及其主要相關(guān)的問題。
    1、房與地的相依性原則：
    在房地產(chǎn)開發(fā)中，土地使用者都是因自己所有或者使用的房屋才獲得利用房屋范圍內(nèi)土地，離開了土地的建筑物（及其附著物）只能是空中樓閣。因此，房屋產(chǎn)權(quán)的取得，必須建立在已經(jīng)依法取得土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上。抵押人對自己的房屋產(chǎn)權(quán)或土地使用權(quán)中的任一種權(quán)利的處分，往往會涉及到另一種權(quán)利的變動。
    正是由于土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)之間存在著這樣的依附與相依關(guān)系，我國法律、法規(guī)對單獨以房屋或土地使用權(quán)抵押的行為，一向采取“房隨地走”和“地隨房走”的雙向原則，并一直規(guī)定為：“土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物，其他附著物隨之抵押。土地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押?！钡诜康禺a(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的實際抵押設(shè)定中，將房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)分別進(jìn)行抵押的行為比比皆是，不論是開發(fā)商、債權(quán)人、還是房地產(chǎn)行政管理機關(guān)、國土資源管理機關(guān)均對此行為“認(rèn)同”，他們并不認(rèn)為這樣的行為是對“房隨地走”和“地隨房走”原則相悖，而是理所當(dāng)然而為之。違背了土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)之間存在的相依關(guān)系原則，違反了法律、法規(guī)的規(guī)定的抵押行為顯然是無效行為。
    在實際中，對房屋產(chǎn)權(quán)與土地使用權(quán)分離設(shè)定抵押的行為一般表現(xiàn)為兩種形式：一是，將房地產(chǎn)因不同的債務(wù)需要分別設(shè)置兩個獨立的抵押，此時的抵押設(shè)定可能是同時設(shè)定，也可能是分期設(shè)定。所設(shè)定的抵押權(quán)人可能是同一的，也可能是兩個抵押權(quán)人。二是，根據(jù)一項債務(wù)需要，同時將房屋產(chǎn)權(quán)與土地使用權(quán)分別抵押給兩個以上的債權(quán)人。這種違背土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)之間存在的相依關(guān)系的抵押行為之所以在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中大量生產(chǎn)，其原因雖與抵押人、抵押權(quán)人的內(nèi)心動機分不開，而我國土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記機關(guān)設(shè)置分離是其根本原因所在。
    應(yīng)當(dāng)注意的是：根據(jù)“房隨地走”和“地隨房走”這一相依關(guān)系原則，在抵押當(dāng)事人對房屋產(chǎn)權(quán)或土地使用權(quán)抵押中的一種權(quán)利的處分時，即撤銷抵押以及撤銷抵押登記時，另一種權(quán)利的抵押也將隨之撤銷。
    2、抵押權(quán)與房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓之間的法律原則：
    我國《擔(dān)保法》第四十九條規(guī)定：
    抵押期間，抵押人轉(zhuǎn)讓已辦理登記的抵押物的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人并告知受讓人轉(zhuǎn)讓物已經(jīng)抵押的情況；抵押人未通知抵押權(quán)人或者未告知受讓人的，轉(zhuǎn)讓行為無效。
    轉(zhuǎn)讓抵押物的價款明顯低于其價值的，抵押權(quán)人可以要求抵押人提供相應(yīng)的擔(dān)保；抵押人不提供的，不得轉(zhuǎn)讓抵押物。
    抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物所得的價款，應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與抵押權(quán)人約定的第三人提存。超過債權(quán)數(shù)額的部分，歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償。
    因此，受讓（購買）抵押房地產(chǎn)一定要謹(jǐn)慎和仔細(xì)審查，以避免得到的是無效轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)。
    3、法定抵押登記擔(dān)保期限的原則：
    《擔(dān)保法》公布施行快十年了，擔(dān)保抵押設(shè)定的當(dāng)事人現(xiàn)已完全接受與認(rèn)同了“抵押不登記無效”的我國法律實行的強制登記制度。但對于登記擔(dān)保期限仍沒有明確的認(rèn)識。本身對于“抵押當(dāng)事人能否自行約定抵押期限”這一問題，在法律上沒有明確的規(guī)定，在學(xué)理上也存在多種不同的理論觀點，一種觀點認(rèn)為：抵押合同當(dāng)事人自行約定的抵押期限是有效的。因為盡管抵押權(quán)為物權(quán)，但是抵押合同仍然可以適用合同法的合同自由原則，應(yīng)貫徹尊重當(dāng)事人的自主、自愿的原則。如果當(dāng)事人約定了抵押期限，視為抵押權(quán)人接受了對抵押權(quán)的期限限制，抵押權(quán)人只能在該期限內(nèi)實現(xiàn)抵押權(quán)，更何況我國法律并未明令禁止當(dāng)事人自行約定抵押期限的行為，所以這種約定并不違反強制性法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是合法有效的。盡管物權(quán)中的所有權(quán)具有無期限性，但并不排除其他物權(quán)的有期限性，以所謂物權(quán)的無期限性作為拒絕承認(rèn)抵押權(quán)的期限的理由是不成立的。也有學(xué)者認(rèn)為，我國《擔(dān)保法》第25條明確規(guī)定：“一般保證的保證人與債權(quán)人未約定保證期間的，保證期間為主債務(wù)履行期滿之日起6個月。”既然法律允許保證合同的當(dāng)事人約定保證期限，而且在當(dāng)事人未約定的情況下，應(yīng)當(dāng)適用法定期限，那么也應(yīng)當(dāng)允許抵押合同當(dāng)事人在抵押合同中約定抵押期限。另一種觀點則認(rèn)為，抵押合同是附屬于主合同的從合同，如果主合同未能得到清償，主合同并未終止，主債權(quán)人的債權(quán)仍然是有效的，這樣附屬于主債權(quán)的抵押權(quán)也仍然有效，抵押權(quán)人仍然有權(quán)向抵押人主張權(quán)利，而抵押人不能被免除擔(dān)保責(zé)任。因為抵押權(quán)在本質(zhì)上屬于物權(quán)，并從屬于主債權(quán)，只要主債權(quán)存在，抵押權(quán)也就同時存在。也有人認(rèn)為，當(dāng)事人約定抵押期限實際上是約定免責(zé)條款，這種免責(zé)條款的約定，目的在于限制和免除抵押人的擔(dān)保責(zé)任，所以這種約定應(yīng)當(dāng)是無效的。最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國擔(dān)保法若干問題的解釋》實質(zhì)上是接受了最后一種觀點。
    但是，最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國擔(dān)保法若干問題的解釋》第十二條第一款規(guī)定：當(dāng)事人約定的或者登記部門要求登記的擔(dān)保期間，對擔(dān)保物權(quán)的存續(xù)不具有法律約束力。也就是說，擔(dān)保期限只有法律規(guī)定，不允許當(dāng)事人約定。也不允許登記機關(guān)規(guī)定。
    4、房地產(chǎn)抵押糾紛民事訴訟與行政訴訟的適用原則：
    房地產(chǎn)抵押行為一般會經(jīng)歷簽訂抵押合同和進(jìn)行抵押登記兩個程序，而在抵押設(shè)定成立后，房屋與土地均要使用或處分，隨之便產(chǎn)生若干因抵押所致的諸多法律關(guān)系與法律糾紛，由于簽訂抵押合同是民事法律行為，而抵押登記，作為抵押當(dāng)事人只是一個抵押生效所必須履行的一個法律手續(xù)，而對于登記機關(guān)卻是一個具體的行政行為，即抵押設(shè)定的公示。出現(xiàn)涉及抵押的效力這樣的糾紛，抵押當(dāng)事人便會遇到應(yīng)采用民事訴訟還是行政訴訟來處理這樣一個問題。
    根據(jù)《最高人民法院關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》（1992年11月25日法發(fā)[1992]38號）“一、凡公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因房地產(chǎn)方面的權(quán)益發(fā)生爭執(zhí)而提起的民事訴訟，由訟爭的房地產(chǎn)所在地人民法院的民事審判庭依法受理。二、公民、法人和其他組織對人民政府或者其主管部門就有關(guān)土地的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定不服，或?qū)θ嗣裾蛘咂渲鞴懿块T就房地產(chǎn)問題作出的行政處罰決定不服，依法向人民法院提起的行政訴訟，由房地產(chǎn)所在地人民法院的行政審判庭依法受理?！币?guī)定的原則，對于民事權(quán)益的糾紛應(yīng)提起民事訴訟，而涉及行政機關(guān)的具體行政行為的應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟。
    對于抵押而產(chǎn)生民事權(quán)利糾紛與抵押登記行為混合在一起的糾紛，例如當(dāng)事人認(rèn)為某項抵押因侵權(quán)行為而導(dǎo)致抵押行為無效，而通過民事訴訟雖可認(rèn)定抵押行為無效而人民法院民事判決卻無法解決抵押登記行為的撤銷與否，是提起民事訴訟，還是行政訴訟，這要根據(jù)案件性質(zhì)，如何合法、有效解除無效民事行為的法律妨礙來確定。一般原則是先民事后行政的原則加以處理，即先提起民事訴訟確認(rèn)抵押行為無效、再提起行政訴訟撤銷抵押登記行為。
    需要指出的是，（1）、如果抵押行為無效，而抵押登記行為合法。而人民法院作出的認(rèn)定抵押有效與否的判決的效力卻無法作用于所作抵押登記具體行政行為的登記機關(guān)，登記機關(guān)不是該民事訴訟的當(dāng)事人，自然其民事判決不對該登記機關(guān)具有約束力。因此，如先民事后行政訴訟，原告將承擔(dān)因登記行為本身合法而導(dǎo)致當(dāng)事人提起行政訴訟敗訴的風(fēng)險。（2）、有人認(rèn)為，登記機關(guān)的抵押登記僅僅是依據(jù)抵押當(dāng)事人提交的登記資料，履行其法律賦予的職能，而不是其作出的對行政相對人所作出的具有約束力的行政行為，因此不能對登記機關(guān)提起對抵押登記行為的行政訴訟。對于這兩種情形，我國法律、司法解釋均沒有相應(yīng)的規(guī)定，在審判實踐中，這雖然是一個不易引起注意的實際問題，但一旦遭遇將十分棘手，這不能不說是我國訴訟法律制度中的一個尚未解決的審判實踐問題。
    應(yīng)當(dāng)說，第（2）種情形，實際可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第一條規(guī)定加以解決：
    “公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
    公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：
    （一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；
    （二）公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；
    （三）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；
    （四）不具有強制力的行政指導(dǎo)行為；
    （五）駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；
    （六）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。“。
    理由：1）、可以認(rèn)為最高人民法院的該部司法解釋實際上將可以提起行政訴訟的具體行政行為的范圍在《行政訴訟法》基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)展，擴(kuò)展為“具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為”，但仍不包括抽象行政行為。2）、抵押登記行為是抵押產(chǎn)生法律效力的法律程序與生效要件，其的存在必然對抵押當(dāng)事人（公民、法人或者其他組織）權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，因此，根據(jù)該條第二款第（六）項規(guī)定，可以對抵押登記機關(guān)提起行政訴訟。
    5、抵押物的特定化登記原則：
    對于房地產(chǎn)抵押登記，不少的抵押人與抵押權(quán)人均忽視這一原則。對于商品房開發(fā)中的房屋所有權(quán)獲得，一般是房屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)在符合法定條件、房屋竣工驗收后并由開發(fā)商履行相應(yīng)的必備法定手續(xù)的條件下，按照房屋建筑的獨立體（幢、棟、樓，即在建筑施工前、開發(fā)立項報建時已核定的房屋單位）發(fā)給開發(fā)商該幢建筑物的房屋所有權(quán)證，即俗稱的“大產(chǎn)權(quán)”。在一個開發(fā)項目往往有若干個房屋“大產(chǎn)權(quán)證”。在設(shè)定抵押時，抵押人與抵押權(quán)人往往直接將一個或數(shù)個“大產(chǎn)權(quán)證”進(jìn)行抵押與登記，而未將其按商品房的實際套為單位進(jìn)行細(xì)化，即未特定化，這樣的抵押登記是無效的。
    「問題」而對于土地使用權(quán)證，往往是按規(guī)劃、征地、土地出讓的項目由國土資源行政機關(guān)核發(fā)給一個土地使用權(quán)證。而土地使用權(quán)不具有同房屋所有權(quán)證那樣的可分性，這就帶來了一個與抵押物登記特定化的實際困難，這必然引出一個“土地使用權(quán)的某一部分能否設(shè)定抵押問題”。抵押時一般只能將這唯一的土地使用權(quán)證一次全部進(jìn)行抵押登記，即使當(dāng)事人不想這樣做，但也無法實現(xiàn)。從民法上來看，抵押權(quán)乃是價值權(quán)，因此抵押物必須具有獨立的價值并可以轉(zhuǎn)讓，才能夠不妨礙抵押權(quán)的實現(xiàn)。所謂抵押物必須具有獨立的價值，實際上是指抵押物具有交易上的價值，而并不一定指抵押物的物理上的獨立性，抵押物雖不具有物理上獨立性但卻具有交易上的獨立價值，這樣在理論上、在法律上仍然是可以轉(zhuǎn)讓的。然而為了使某一財產(chǎn)在設(shè)定抵押后不影響第三人造成損害，某項財產(chǎn)設(shè)定抵押后必須登記。因此，某物能否作為抵押物，還要取決于能否進(jìn)行登記，只要具有獨立的交易價值并能夠登記，就可以成為抵押物。就土地使用權(quán)的某一部分來說，如果確定四至范圍、具有交易價值并可以登記，當(dāng)然可與整塊土地分離而成為抵押的標(biāo)的。但是對耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)，因不能轉(zhuǎn)讓，不具有獨立的交易價值，所以不能成為獨立的抵押標(biāo)的。讓土地使用權(quán)的某一部分可以進(jìn)行設(shè)定抵押，這是一個立法趨向問題，也許不遠(yuǎn)的將來在抵押登記制度上是可行的，但目前尚無法實現(xiàn)或者說實現(xiàn)起來比較困難。
    決，將這個項目土地中的一塊劃出的方式解決了此糾紛。按此原理，將該項目土地中的一塊設(shè)置抵押也應(yīng)當(dāng)是可以的。這是實際操作中的具體做法。
    這種關(guān)系可分兩種情形，一種是已經(jīng)出租的房地產(chǎn)抵押，這種情況租賃關(guān)系成立在先，抵押權(quán)設(shè)定在后，抵押與租賃關(guān)系互不影響，只要抵押人以書面形式將抵押事實告知承租人，原租賃合同繼續(xù)有效，即所謂“買賣不破租賃”。另一種情況是房地產(chǎn)權(quán)利將已經(jīng)抵押的房地產(chǎn)出租，這種情況下抵押權(quán)設(shè)定在先，租賃關(guān)系成立在后，租賃合同對受讓人不具有約束力，租賃關(guān)系應(yīng)隨著抵押權(quán)實現(xiàn)而解除。上述法律關(guān)系與法律后果，最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國擔(dān)保法若干問題的解釋》第六十五條、第六十六條已作明確規(guī)定。
    抵押合同僅具有債權(quán)行為的性質(zhì)，抵押登記則是物權(quán)行為。當(dāng)事人之間存在抵押合同，僅能產(chǎn)生債權(quán)人對抵押人的登記請求權(quán)，而不能直接產(chǎn)生抵押權(quán)，抵押合同的成立和生效與抵押權(quán)的成立應(yīng)作區(qū)分。抵押合同成立是表示以書面方式表示當(dāng)事人同意某項房地產(chǎn)抵押的意思真實表示的反映與達(dá)成。抵押合同生效是指在當(dāng)事人之間產(chǎn)生約束力，抵押權(quán)的生效則意味著物權(quán)對世效力的產(chǎn)生，抵押合同成立并不意味著其必然生效，只是有其可能。抵押合同的生效更不必然意味著抵押權(quán)的成立，只有登記才可產(chǎn)生抵押權(quán)的設(shè)定與成立。因此，抵押合同的成立與生效應(yīng)當(dāng)分開，而抵押合同的生效在現(xiàn)行法律規(guī)定的條件下，只能因法定條件成就而生效。其他的學(xué)理討論實無具體實質(zhì)意義。
    二、房屋產(chǎn)權(quán)抵押。
    這里討論的是房屋產(chǎn)權(quán)抵押的有關(guān)法律問題。
    1、可以抵押的房屋：
    應(yīng)當(dāng)說，凡合法取得所有權(quán)證的房屋均可由所有權(quán)人作出權(quán)利處分而設(shè)置抵押。
    對于私房、開發(fā)商合法開發(fā)的商品房未出售、轉(zhuǎn)讓的房屋可以抵押。開發(fā)商因建設(shè)需要資金雖與金融機構(gòu)簽訂了抵押擔(dān)保借款合同的房屋，只要未出售的房屋可以抵押。
    2、抵押合同：
    房屋抵押權(quán)的設(shè)定屬于要式行為，抵押當(dāng)事人必須簽訂書面抵押合同。抵押合同內(nèi)容應(yīng)符合《擔(dān)保法》第三十九條與《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法（2001修正）》第二十六條、第二十八條的規(guī)定。抵押合同自合同雙方簽署之日成立（抵押合同附成立附加條件的除外），自抵押登記之日起生效。
    3、抵押登記：
    房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記必須符合《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法（2001修正）》第四章的各條規(guī)定。
    房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記必須向登記機關(guān)提交下列文件：
    （1）抵押當(dāng)事人的身份證明或法人資格證明；
    （2）抵押登記申請書；
    （3）抵押合同；
    （5）可以證明抵押人有權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的文件與證明材料；
    （6）可以證明抵押房地產(chǎn)價值的資料；
    （7）登記機關(guān)認(rèn)為必要的其他文件。
    對于集體所有制企業(yè)的抵押人需要提交集體企業(yè)職代會通過同意抵押的決議；股份制企業(yè)、三資企業(yè)抵押人需要提交董事會或者股東大會通過抵押的證明，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外。
    國有企業(yè)、事業(yè)單位法人以國家授予其經(jīng)營管理的房地產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)符合國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。
    有經(jīng)營期限的企業(yè)以其所有的房地產(chǎn)設(shè)定抵押的，所擔(dān)保債務(wù)的履行期限不應(yīng)當(dāng)超過該企業(yè)的經(jīng)營期限。
    抵押登記的合法證明是登記機關(guān)發(fā)給抵押權(quán)人的《房屋他項權(quán)證》。
    （1）、法定不得設(shè)定抵押的房屋：1）權(quán)屬有爭議的房地產(chǎn)；2）用于教育、醫(yī)療、市政等公共福利事業(yè)的房地產(chǎn)；3）列入文物保護(hù)的建筑物和有重要紀(jì)念意義的其他建筑物；4）已依法公告列入拆遷范圍的房地產(chǎn)；5）被依法查封、扣押、監(jiān)管或者以其他形式限制的房地產(chǎn)；6）依法不得抵押的其他房地產(chǎn)。
    （2）、一般講，凡已合法出售的房屋均不得作抵押登記。如果開發(fā)商與金融機構(gòu)將已出售的房屋作抵押，此時的法律后果相當(dāng)于“一房二賣”，此抵押登記為無效。
    （3）、依據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國擔(dān)保法》若干問題的解釋第四十七條規(guī)定，以依法獲準(zhǔn)尚未建造的或者正在建造中的房屋或者其他建筑物抵押的，當(dāng)事人辦理了抵押物登記，人民法院可以認(rèn)定抵押有效。如果將已竣工，尚未進(jìn)行竣工驗收，尚未獲得“大產(chǎn)權(quán)證”的房屋作為在建工程抵押的，此抵押登記無效。
    （4）、依據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國擔(dān)保法若干問題的解釋》第四十八條規(guī)定，以法定程序確認(rèn)為違法、違章的建筑物抵押的，抵押無效。
    5、抵押登記資料中的有關(guān)問題：
    在抵押登記過程中，首先抵押人必須向登記機關(guān)提交完整、真實、準(zhǔn)確、合法有效的登記資料，如果登記資料存在不完整的瑕疵，應(yīng)當(dāng)補正，一般情形下不會影響登記的效力。如果登記資料不真實，將直接導(dǎo)致登記的不具有效力的后果。登記資料不真實一般表現(xiàn)為下列情形：1）、抵押物存在權(quán)利爭議，如已出售的商品房；2）、不符合法定通過要件，未經(jīng)企業(yè)有關(guān)機構(gòu)，如職代會、董事會、股東大會通過的；3）、未經(jīng)企業(yè)職代會通過，但抵押人提交了通過的虛假證明的；4）、登記資料中抵押房屋面積與實際面積出入較大的；5）、將未獲得“大產(chǎn)權(quán)證”或產(chǎn)權(quán)證的實際已在銷售的房屋作為在建房屋抵押的；6）、將已獲得產(chǎn)權(quán)證的房屋，而因抵押人原因無法提交產(chǎn)權(quán)證作為在建房屋抵押的；7）、批量房屋、整體小區(qū)房屋抵押中，登記機關(guān)沒有對應(yīng)建設(shè)規(guī)劃項目的房屋進(jìn)行抵押登記的；8）、抵押合同不真實、虛假抵押合同；9）、抵押房屋價值未進(jìn)行評估的，或評估值嚴(yán)重失真，虛假評估、10）抵押人未提交抵押登記房屋對應(yīng)的土地使用證的等等。其次，抵押登記時，未對抵押房屋按套、戶進(jìn)行特定化，將導(dǎo)致抵押登記無效。第三、有爭議的房屋權(quán)屬進(jìn)行登記的，抵押登記無效。
    房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記機關(guān)對抵押人提交的登記資料負(fù)有審查義務(wù)，對不符合登記規(guī)定的，應(yīng)書面通知申請人不予登記。
    6、在建房屋（在建工程）的抵押：
    （1）、在建房屋抵押合同的法律性質(zhì)。
    這里討論的是在建工程，即該建筑工程未完工，不包括已部分完工的情形，在建房屋抵押與一般房屋抵押肯定是有區(qū)別的，兩者最大的區(qū)別在于抵押權(quán)的理論成立的時間不同。在建房屋抵押是以將來建成的房屋作為抵押標(biāo)的物的，因此抵押權(quán)只可能在房屋建成后方才成立，這種理論意味著，在建房屋抵押合同是以設(shè)定某種將來權(quán)利為目的的抵押合同，而不是現(xiàn)在即可設(shè)定某種權(quán)利。從這個意義上說，在建房屋抵押協(xié)議是附條件的民事法律行為，只有在條件成就時，某種權(quán)利方可設(shè)立。
    值得注意的是，在實際中，理。
    論上和實務(wù)上沒有將抵押合同的成立生效與抵押權(quán)的成立區(qū)分開來。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，抵押合同僅是設(shè)定抵押權(quán)的民事行為，是抵押權(quán)發(fā)生的必要條件，但并不是抵押權(quán)發(fā)生的充分條件。作為物權(quán)，抵押權(quán)是否成立除有抵押合同外還須有另外的要件。只有有效的抵押合同，才能發(fā)生當(dāng)事人雙方設(shè)定抵押權(quán)的權(quán)利義務(wù)。但抵押權(quán)不成立并不等于抵押合同無效。因此，應(yīng)當(dāng)將抵押合同的成立和生效與抵押權(quán)的成立生效區(qū)分開來。關(guān)于抵押合同成立與生效的條件，應(yīng)當(dāng)分別適用《合同法》的規(guī)定與房地產(chǎn)抵押的法律規(guī)定，基于抵押登記法律與《合同法》規(guī)定，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)允許抵押當(dāng)事人對抵押附條件成立進(jìn)行約定，即對在建房屋標(biāo)的價值點作為抵押點進(jìn)行約定。然后，登記機關(guān)將此抵押向社會以及房屋交易市場進(jìn)行公告公示。
    （2）、在建房屋抵押登記的實際狀況。
    上述觀點是似乎合理，但實際立法狀況是我國目前尚無專門的規(guī)定，只是散見在抵押相關(guān)法規(guī)之中，而實際登記程序上，只能適用現(xiàn)行法定登記程序，首先要對在建房進(jìn)行評估，以作這抵押價值，此時評估只能反映房屋未建成時的某一基準(zhǔn)時的價值，而不可能評估獲得房屋建成后的評估值，因此，將抵押標(biāo)的設(shè)定建成后的房是行不通的。因此，唯一能實現(xiàn)并通過抵押的方法，只能將抵押標(biāo)的、評估鎖定在在建的某一基準(zhǔn)狀態(tài)時點，作一次抵押登記（可理解為預(yù)告登記），由登記進(jìn)行公告公示（預(yù)告公告）。待房屋建成后，再作一次評估，然后向登記機關(guān)再抵押重新登記（或變更登記），并由登記機關(guān)再次進(jìn)行公告公示。這樣也符合《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第三十四條第二款“以預(yù)售商品房或者在建工程抵押的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在抵押合同上作記載。抵押的房地產(chǎn)在抵押期間竣工的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押人領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證書后，重新辦理房地產(chǎn)抵押登記?！?、“以在建工程抵押的，抵押合同還應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
    （一）《國有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》編號；
    （二）已交納的土地使用權(quán)出讓金或需交納的相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款額；
    （三）已投入在建工程的工程款；
    （四）施工進(jìn)度及工程竣工日期；
    （五）已完成的工作量和工程量。“、”以在建工程已完工部分抵押的，其土地使用權(quán)隨之抵押?！暗纫?guī)定。
    三、土地使用權(quán)抵押。
    這里討論的是土地使用權(quán)抵押的相關(guān)法律問題。
    l、法律法規(guī)規(guī)章所規(guī)定的土地使用權(quán)抵押的前提。
    這里主要討論國有土地使用權(quán)，以及-些特殊情況的集體土地使用權(quán)?！稉?dān)保法》第三十四條第三、五項規(guī)定：（三）抵押人依法有權(quán)處分的國有的土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物；（五）抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘，荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押；第三十六條第三款規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押；《擔(dān)保法》第五十五第第二款規(guī)定：依照本法規(guī)定以承包的荒地的土地使用權(quán)抵押的，或者以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押的，在實現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序不得改變土地集體所有和上地用途。
    《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十四條規(guī)定：劃撥土地使用權(quán)，除本條例第四十五條規(guī)定的情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
    第四十五條符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：
    （一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人；
    （二）領(lǐng)有國有土地使用證；
    （三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；
    （四）依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。
    轉(zhuǎn)讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理。
    根據(jù)上述規(guī)定，抵押人依法有權(quán)處分的國有的土地使用權(quán)即出讓土地使用權(quán)和通過依法轉(zhuǎn)讓取得的房地產(chǎn)可以抵押；而劃撥土地使用權(quán)不能直接抵押，符合《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定必須經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，并在抵押登記時必須提交“土地管理部門確認(rèn)的抵押宗地的土地使用權(quán)出讓金額的證明”，其劃撥土地使用權(quán)與地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以抵押；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押。但其土地在實現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序不得改變土地集體所有和土地用途。這在進(jìn)行土地使用權(quán)抵押時必須注意的。
    同時，土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)證書辦理登記手續(xù)。根據(jù)《擔(dān)保法》第四十四規(guī)定：辦理抵押物登記，應(yīng)當(dāng)向登記部門提供下列文件或者其復(fù)印件：
    （一）主合同和抵押合同；
    （二）抵押物的所有權(quán)或者使用權(quán)證書。
    《城市房地產(chǎn)管理法》第四十八條房地產(chǎn)抵押，應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書辦理。
    所以，土地使用權(quán)抵押必須具備兩個基本條件：一是依法取得的國有土地使用權(quán)以及依法能夠抵押的集體土地使用權(quán)；二是必須是辦理了土地登記、領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。
    2、關(guān)于劃撥土地使用權(quán)抵押的前提條件。
    劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權(quán)。也就是說，獲得劃撥土地的使用人，雖得到國有土地使用權(quán)，但因沒有支付出讓金給國家，因此其使用權(quán)的價值不能等同，應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于出讓土地使用權(quán)的價值。因而國家對劃撥土地使用權(quán)的抵押作了相應(yīng)的限制規(guī)定。
    國家土地管理局〔〕國土〔籍〕字第2號《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》“三、關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記申請”中規(guī)定：“以劃撥土地使用權(quán)抵押的，提交土地管理部門確認(rèn)的抵押宗地的土地使用權(quán)出讓金額的證明”。也表明劃撥土地使用的抵押是受限制的。
    地行政管理部門依法辦理抵押登記手續(xù)，即視同已經(jīng)具有審批權(quán)限的土地行政管理部門批準(zhǔn)，不必再另行辦理土地使用權(quán)抵押的審批手續(xù)?！备鶕?jù)國土資發(fā)[2004]9號文以及法發(fā)[2004]11號司法文件的規(guī)定，自2004年1月15日起，“不以國有劃撥土地使用權(quán)抵押未經(jīng)批準(zhǔn)而認(rèn)定抵押無效”。
    但是，同時有帶來了如下幾個問題：（1）、我國歷來對土地、房屋等不動產(chǎn)的有嚴(yán)格的管理制度，應(yīng)當(dāng)說不能以辦理了抵押登記手續(xù)，就與“經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)”的規(guī)定劃等號；（2）、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》屬于國家行政法規(guī)，國土資源局與最高人民法院無權(quán)以行政政策文件以及司法文件來修改國家行政法規(guī)，這樣的作法不符合《立法法》；（3）刊登在2004年6月25日四川省國土資源廳〖國土資源-全國土地日?？缴系膹V西壯族自治區(qū)國土資源廳陳書榮所著《解讀土地使用權(quán)抵押相關(guān)問題》中，仍認(rèn)為“劃撥土地使用不能直接抵押”、應(yīng)“符合《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定必須經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)”，而壓根沒有提及國土資源部的國土資發(fā)[2004]9號文；（4）、從維護(hù)國家土地的立場出發(fā)，《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》“以劃撥土地使用權(quán)抵押的，提交土地管理部門確認(rèn)的抵押宗地的土地使用權(quán)出讓金額的證明”這一規(guī)定表明了應(yīng)當(dāng)確定了出讓的劃撥土地使用權(quán)方可抵押。
    3、法律規(guī)定不能抵押的土地所有權(quán)、使用權(quán)。
    《擔(dān)保法》第三十七條下列財產(chǎn)不得抵押：
    （一）土地所有權(quán)：
    （四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財產(chǎn)；
    （五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)；
    （六）依法不得抵押的其他財產(chǎn)。
    根據(jù)上述規(guī)定不能抵押的土地所有權(quán)或使用權(quán)，即便是當(dāng)事人簽訂了抵押合同也是無效的。
    4、土地使用權(quán)與地上建筑物一致的原則。
    《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第三十三條土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。
    所以當(dāng)?shù)厣嫌薪ㄖ?、其他附著物時，不可能進(jìn)行單純的土地使用權(quán)抵押或房屋產(chǎn)權(quán)抵押，而必須土地與地上有建筑物、其他附著物同時抵押，并按照規(guī)定分別辦理土地使用權(quán)抵押登記和房產(chǎn)抵押登記。
    由于我國目前房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記與土地使用權(quán)抵押登記分別屬于兩個不同的行政機關(guān)，因此在事實上形成了兩物權(quán)抵押登記的分離。這里所說的分離不是指登記的機關(guān)與方式造成抵押登記的分離，而專指當(dāng)事人對房屋與土地兩個物權(quán)作了實質(zhì)性的分離抵押，而未遵守土地使用權(quán)與地上建筑物一致的基本原則。這一點，也許是抵押當(dāng)事人的而實際經(jīng)濟(jì)活動中允許分別抵押而自然形成、經(jīng)營活動需要而形成的故意；也許是兩登記機關(guān)無暇顧及；但由于兩登記行政機關(guān)職權(quán)范圍而形成這種實際分離格局是其實質(zhì)原因。
    除《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》外，《城市房地產(chǎn)管理法》第31條規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時，房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押。”第47條規(guī)定：“依法取得的房屋所有權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)?！薄稉?dān)保法》第36條“第三十六條以依法取得的國有土地上的房屋抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)同時抵押。
    以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時該國有土地上的房屋同時抵押。
    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押?！懊鞔_規(guī)定了”三個同時抵押“。
    《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第十一條規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓、抵押土地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、抵押；轉(zhuǎn)讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、抵押。但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。”
    2004年7月5日公布并施行的國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》規(guī)定“第8條2款森林或林木資產(chǎn)抵押時，其林地使用權(quán)須同時抵押，但不得改變林地的屬性和用途?！?、“第14條經(jīng)營國家無償劃撥森林資源資產(chǎn)的單位，以其經(jīng)營的森林資源資產(chǎn)申請抵押時，應(yīng)先辦理相關(guān)的森林、林木出讓手續(xù)。否則，抵押無效（注：第8條規(guī)定的森林資源資產(chǎn)包括林地使用權(quán)）?！?BR>    上述規(guī)定即是遵循了“房隨地走”和“地隨房走”的雙向原則。
    5、以共有房地產(chǎn)抵押時，要取得共有人同意。
    根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國擔(dān)保法若干問題的解釋》第五十四條：按份共有人以其共有財產(chǎn)中享有的份額設(shè)定抵押的，抵押有效。
    共同共有人以其共有財產(chǎn)設(shè)定抵押，未經(jīng)其他共有人的同意，抵押無效。但是，其他共有人知道或者應(yīng)當(dāng)知道而未提出異議的視為同意，抵押有效。
    因此，凡涉及到共有房地產(chǎn)設(shè)定貸款抵押時，首先應(yīng)弄清該共有房地產(chǎn)是按份共有還是共同共有。按份共有只能以其共有地產(chǎn)中享有的份額抵押，超出其份額的抵押無效。設(shè)定抵押的房地產(chǎn)如果是共同共有的，則必須經(jīng)全體共有人同意。以全體共有人作為抵押人，抵押合同的簽署必須是全體共同共有人的簽章。
    6、相關(guān)證明。
    這是與房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記一樣的法定要求，抵押人是集體所有制企業(yè)的，在抵押時要提交企業(yè)職代會通過抵押的合法有效證明文件。抵押人若是三資企業(yè)或股份制企業(yè)，在抵押時要提供董事會同意抵押的證明。依法以集體土地使用權(quán)抵押的，要提交集體土地所有權(quán)人同意抵押的證明。其他類型的企業(yè)的相關(guān)證明要求如房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記的要求一樣。
    7、土地使用權(quán)抵押前，應(yīng)進(jìn)行土地評估。
    一是辦理抵押登記的需要；二是確保抵押土地價值的準(zhǔn)確性，貸款或者借款的全額收回。根據(jù)規(guī)定，辦理土地使用權(quán)抵押登記要提供土地估價報告，而且土地估價報告提供的土地價值是貸款或借款的主要依據(jù)。所以在抵押之前，應(yīng)請具有土地評估資格的評估機構(gòu)予以評估，確保土地價值的準(zhǔn)確性，確保抵押權(quán)實現(xiàn)時轉(zhuǎn)讓或者拍賣土地使用權(quán)所得價款能夠還貸款或借款。
    8、簽訂抵押合同。
    土地抵押權(quán)的設(shè)定屬于要式行為，因而設(shè)定土地抵押權(quán)必須訂立書面的抵押合同。抵押合同的內(nèi)容根據(jù)《擔(dān)保法》第三十九條抵押合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
    （一）被擔(dān)保的主債權(quán)種類、數(shù)額；
    （二）債務(wù)人履行債務(wù)的期限；
    （三）抵押物的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權(quán)權(quán)屬或者使用。
    權(quán)權(quán)屬；
    （四）抵押擔(dān)保的范圍；
    （五）當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的'其他事項。
    抵押合同不完全具備前款規(guī)定內(nèi)容的，可以補正。
    抵押合同自登記之日起生效。
    9、辦理登記手續(xù)。
    我國對土地抵押權(quán)登記實行強制登記制度，抵押權(quán)登記作為抵押合同生效的要件，當(dāng)事人訂立書面抵押合同后未辦理登記的視為效力未定，效力未定的抵押不能對抗第三人。辦理土地使用權(quán)抵押登記時，如果是地上沒有建筑物或其他附著物的出讓土地使用權(quán)抵押，應(yīng)到國土資源管理部門進(jìn)行登記；如果是地上有建筑物或其他附著物的出讓土地使用權(quán)抵押，則分別到國土資源管理部門和房產(chǎn)管理部門登記，并辦理他項權(quán)利證書。
    10、關(guān)于土地抵押合法憑證。
    根據(jù)〔1997〕國土〔籍〕字第2號《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》土地使用權(quán)抵押權(quán)的合法憑證是《土地他項權(quán)利證明書》，《國有土地使用證》、《集體土地所有證》和《集體土地使用證》不作為抵押權(quán)的法律憑證，抵押權(quán)人不得扣押抵押土地的土地證書。抵押權(quán)人扣押的土地證書無效，土地使用權(quán)人可以申請原土地證書作廢，并辦理補發(fā)新證手續(xù)。
    過去很多銀行、金融機構(gòu)在辦理抵押登記時，直接扣押抵押人的土地證書，以為這樣保險，實際上存在著非常大的風(fēng)險。
    11、保險問題。
    根據(jù)《擔(dān)保法》第五十八條規(guī)定：抵押權(quán)因抵押物滅失而消滅。因滅失所得的賠償金，應(yīng)當(dāng)作為抵押財產(chǎn)。因此土地使用權(quán)抵押辦理房地產(chǎn)保險，可以確保抵押人的權(quán)益。
    所以，土地使用權(quán)抵押特別是地上有建筑物或其他附著物，抵押權(quán)人最好辦理保險手續(xù)，并在保險單上注明抵押權(quán)人為第一受益人，保險合同的期限應(yīng)長于抵押協(xié)議的期限。如果被抵押的土地因特殊原因受到損害，抵押權(quán)人可以根據(jù)抵押人讓與的賠償或補償請求權(quán)，代替抵押權(quán)人直接向第三人或保險公司請求損害賠償或要求保險公司給付保險金。
    在商品房按揭銷售中，按揭銀行機構(gòu)往往要求購房人辦理抵押物保險。對于這種抵押風(fēng)險保險事項，開發(fā)商應(yīng)首先在銷售宣傳與廣告中載明。其次，對于保險方式、費率、提前付款的退保退費等相關(guān)事項應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，以免在辦理購房手續(xù)過程中發(fā)生爭議與不必要的訟爭。
    根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國擔(dān)保法若干問題的解釋》第六十五條：抵押人將已出租的財產(chǎn)抵押的，抵押權(quán)實現(xiàn)后，租賃合同在有效期內(nèi)對抵押物的受讓人繼續(xù)有效。
    第六十六條抵押人將已抵押的財產(chǎn)出租的，抵押權(quán)實現(xiàn)后，租賃合同對受讓人不具有約束力。
    即分兩種情況，一種是已經(jīng)出租的房地產(chǎn)抵押，這種情況租賃關(guān)系成立在先，抵押權(quán)設(shè)定在后，抵押與租賃關(guān)系互不影響，只要抵押人以書面形式將抵押事實告知承租人，原租賃合同繼續(xù)有效，即所謂“買賣不破租賃”。另一種情況是房地產(chǎn)權(quán)利將已經(jīng)抵押的房地產(chǎn)出租，這種情況下抵押權(quán)設(shè)定在先，租賃關(guān)系成立在后，租賃合同對受讓人不具有約束力，租賃關(guān)系應(yīng)隨著抵押權(quán)實現(xiàn)而解除。
    1、土地使用權(quán)與房屋產(chǎn)權(quán)在民法權(quán)利上是相互獨立的物權(quán)：
    根據(jù)我國現(xiàn)行的立法規(guī)定，可以用于抵押的土地使用權(quán)主要是根據(jù)出讓和轉(zhuǎn)讓合同取得的土地使用權(quán)，以及依國家劃撥方式取得的國有劃撥土地使用權(quán)。作為集體所有的土地因必須先由國家征用變?yōu)閲宜袡?quán)以后才能夠轉(zhuǎn)讓，所以一般情形下，農(nóng)村集體所有的土地不得用于抵押。在民法角度上，土地使用權(quán)屬于用益物權(quán)。所謂用益物權(quán)，是指在他人之物上得以使用收益而設(shè)立他物權(quán)。用益物權(quán)是以物的使用價值之取得為目的的物權(quán)。該種物權(quán)的法律特征表現(xiàn)為：其主體不是所有人而是使用人，其客體具有永久的不可移，其權(quán)利經(jīng)登記公示具有排他性。
    以房產(chǎn)設(shè)定抵押物時，抵押人得以自己所有或有權(quán)處分的房產(chǎn)進(jìn)行抵押。房屋產(chǎn)權(quán)屬于民法上的所有權(quán)，即自物權(quán)。根據(jù)《民法通則》第七十一條的規(guī)定，自物權(quán)是指所有權(quán)人依法對自己所有的物享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。該種物權(quán)的法律特征：其主體是房屋所有人，其客體也具有不可移動性，其權(quán)利經(jīng)登記公示也具有排他性。
    土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)是兩種不同性質(zhì)的，不能相互替代的，各具價值的物權(quán)。土地和房屋作為兩類不同的資源和生產(chǎn)資料、生活資料，決定了其抵押是兩種不同的財產(chǎn)抵押，兩者不具有同一性。
    2、土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)之間的相依關(guān)系：
    土地是任何房產(chǎn)的基礎(chǔ)，是土地上建筑物的本質(zhì)組成部分，土地使用者都是因自己所有或者使用的房屋才利用該土地。因此，房屋產(chǎn)權(quán)的取得，必須建立在已經(jīng)依法取得土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，抵押人對房屋產(chǎn)權(quán)或土地使用權(quán)中的一種權(quán)利的處分，往往會涉及到另一種權(quán)利的變動。
    在解放前，城市房屋買賣當(dāng)事人之間，簽訂買賣契約時，必須同時簽訂房產(chǎn)與土地兩份契約，房屋買賣才成立。新中國成立后，雖然國家政策與法律法規(guī)規(guī)定，房屋與土地的權(quán)利變更，應(yīng)貫徹執(zhí)行的是“房隨地走”和“地隨房走”的總體原則，但國家并未強制推行這一原則。大概是由于土地和房屋是兩類不同的資源和生產(chǎn)資料、生活資料的原因，我國法律規(guī)定始終未將房屋產(chǎn)權(quán)或土地使用權(quán)變更的實際辦理手續(xù)歸入一口，而始終堅持了兩個互不相干的相互絕對獨立的部門來主管與辦理。這樣的結(jié)果，不但有與“房隨地走”和“地隨房走”原則相悖，同時也帶來了實際中，變更土地使用權(quán)而不變更房屋產(chǎn)權(quán)，即“兩證”嚴(yán)重分離的現(xiàn)象。主管部門的規(guī)定也出現(xiàn)了類似的情形，1992年3月8日為貫徹實施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，（國家土地管理局令（92）第1號《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》作出了“土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將土地使用權(quán)單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)移給他人的行為?！钡囊?guī)定，實質(zhì)上就是不執(zhí)行“房隨地走”和“地隨房走”原則。
    「問題」值得注意的是，8月5日建設(shè)部公布了《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法（2001修正）》部門行政規(guī)章，《辦法》第四條規(guī)定“以依法取得的房屋所有權(quán)抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)必須同時抵押”，該條款作出了“必須同時抵押”的規(guī)定，它表明建設(shè)部堅決貫徹“房隨地走”和“地隨房走”原則的態(tài)度。但十分遺憾的是，國家對其并未作為國務(wù)院行政法規(guī)出臺（注：至少也應(yīng)兩部聯(lián)合出臺），由于房屋與土地使用權(quán)抵押分別登記，建設(shè)部無權(quán)、也無法要求國土資源部怎樣做，而國土資源部也“有權(quán)”不理睬這部門規(guī)章，致使各行其政的狀況加劇。
    ；第8條規(guī)定的森林資源資產(chǎn)包括林地使用權(quán)）。”它的公布表明我國法律貫徹與強調(diào)“房隨地走”和“地隨房走”原則的態(tài)度。
    3、房地產(chǎn)權(quán)利主體出現(xiàn)同一主體、非同一主體、非權(quán)利主體并存的狀態(tài)：
    民事主體只有依法取得土地使用權(quán)，才能在土地上依法興建房屋，取得房屋產(chǎn)權(quán)，土地使用權(quán)主體與房屋產(chǎn)權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)是同一的。但是，隨著我國城市住房制度的改革和大規(guī)模商品房開發(fā)，城市私有房屋的比例呈逐步上升之勢，便出現(xiàn)了房屋產(chǎn)權(quán)與土地使用權(quán)的權(quán)利主體非同一狀態(tài)，即出現(xiàn)了區(qū)分所有的情形。房屋區(qū)分所有，也稱建筑物區(qū)分所有，是指數(shù)人、數(shù)人以上的更多人區(qū)分建筑物而各有其部分。表現(xiàn)為：
    （1）、在高層商品樓房（含營業(yè)用房、寫字辦公房、住宅）中可能住有幾十戶、數(shù)百戶自然人或法人，這些人都應(yīng)成為房屋區(qū)分所有的主體，并各自有其相應(yīng)的土地使用權(quán)。
    （2）、一棟在房屋區(qū)分所有情況下，房屋所占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)則由房屋區(qū)分所有的主體按份共有，便出現(xiàn)了由多個共有人共同行使一個土地使用權(quán)，共有人中的一人非經(jīng)其他共有人同意，無權(quán)處分共有物。
    （3）、在房屋區(qū)分出售后，土地使用權(quán)仍登記在商品房開發(fā)商手中，或?qū)τ谠瓎挝凰奚嵋苑扛暮?，由于房改政策與國有土地未辦出讓手續(xù)，其原劃撥土地使用權(quán)仍在單位手中。
    （4）、用農(nóng)民集體土地建房，包括現(xiàn)各地農(nóng)村大力開展的農(nóng)民住房改造所建的農(nóng)民房，這些房屋不是建在農(nóng)民的宅基地上，而是建在村上在村屬于農(nóng)田地中統(tǒng)一劃出的土地上，有的地區(qū)甚至是按每人40平方米土地以“農(nóng)民失地安置”為由劃地自行建房，其房屋未辦產(chǎn)權(quán)證（注：能否按現(xiàn)行法律規(guī)定辦到房屋產(chǎn)權(quán)證，在政策與法律上還是個空白），土地使用權(quán)也仍在集體-村上，農(nóng)民-村民不是房屋所有者，不是土地所有者，更不是土地使用權(quán)的所有者。
    不同狀態(tài)情形下的抵押權(quán)：（1）、在明確土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體非同一主體時，土地使用權(quán)人和房屋產(chǎn)權(quán)人均可就其所享有的土地使用權(quán)或房屋設(shè)定抵押權(quán)。（2）、明確土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體為同一主體時，應(yīng)當(dāng)允許抵押人僅就土地使用權(quán)或房屋產(chǎn)權(quán)分別向不同的債權(quán)人設(shè)定抵押權(quán)。（3）明確土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)為同一權(quán)利主體時，抵押人先就土地使用權(quán)或房屋產(chǎn)權(quán)設(shè)定抵押時，應(yīng)就房屋或土地使用權(quán)一并辦理抵押登記，否則，允許抵押人就房屋產(chǎn)權(quán)或土地使用權(quán)另行設(shè)定抵押。（4）、明確抵押合同并法律允許的范圍內(nèi)另有約定的，按照約定。
    （1）、房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的同時抵押。
    房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的同時抵押，即抵押人以其合法的房屋和該房屋占用的土地使用權(quán)結(jié)合為一個統(tǒng)一的房地產(chǎn)作為抵押物向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。
    （2）、房產(chǎn)和地產(chǎn)的分別抵押。
    房產(chǎn)和地產(chǎn)的分別抵押，即抵押人以其合法的房屋和地產(chǎn)作為各自獨立的財產(chǎn)而分別抵押給不同的抵押權(quán)人，抵押權(quán)人行使抵押權(quán)時，可將房產(chǎn)和地產(chǎn)并付拍賣，但僅就抵押物賣得的價金優(yōu)先受償。
    房產(chǎn)和地產(chǎn)分別抵押的前提條件是具有承認(rèn)房屋獨立性的立法環(huán)境，我國法律承認(rèn)房屋可以獨立于土地而成為所有權(quán)的客體，因為房產(chǎn)和地產(chǎn)各自具有獨立的交換價值。我國建設(shè)部于1992年3月23日房建（92）162號通知第2條中規(guī)定：“在房地產(chǎn)經(jīng)營活動中要實行房地分別計價、綜合評估。各地要遵循房地產(chǎn)價格形成的客觀規(guī)律，分別對房屋和土地進(jìn)行價格估算、綜合分析，科學(xué)確定房地產(chǎn)價格?！?BR>    在實踐中，房產(chǎn)和土地使用權(quán)分別依法抵押，給不同的債權(quán)人時，其效力是沒有問題的。抵押人將房屋和土地使用權(quán)分別抵押給不同的債權(quán)人，并經(jīng)過抵押物登記公示，具有對抗第三人的效力。只有認(rèn)定兩個抵押合同均為有效，才符合物權(quán)公示原則，才不會動搖抵押登記的公信力。并且，對一物兩押或一物多押認(rèn)定為無效亦缺乏法律依據(jù)，而是采用“設(shè)立在先，效力優(yōu)先”的原則。《擔(dān)保法》第五十四條規(guī)定，也承認(rèn)一物多押的效力，對一物多押的情況，只要第二抵押權(quán)人及其后的抵押權(quán)人是明知的、自愿的，就不應(yīng)予以限制，不應(yīng)否定房屋和土地使用權(quán)兩物兩押的效力。
    房地產(chǎn)權(quán)利人為同一抵押人時，抵押人只以房屋或土地使用權(quán)中的一物抵押給一個抵押權(quán)人，而抵押權(quán)人在簽訂合同時又未依法要求抵押人將兩物同時抵押，以至于該抵押人有機會將另一物另設(shè)一個抵押，應(yīng)視為前一抵押權(quán)人放棄同時抵押的權(quán)利，后一抵押權(quán)人對兩物未能同時抵押亦無異議。對同一抵押人的兩物兩押合同進(jìn)行處理時，應(yīng)把兩物同時拍賣，分別計算拍賣價值，分別按兩個合同的約定受償。
    在房屋與土地使用權(quán)主體不同一時，兩個合同各不相擾。在處理抵押物時，應(yīng)將房地產(chǎn)同時拍賣，分別計價，分別按兩個合同受償。
    需提及的是，如果房屋抵押權(quán)人先行使用抵押而將房屋連同該房屋占用土地的使用權(quán)一同拍賣，他只能就房屋賣得價金優(yōu)先受償，那么在土地使用權(quán)抵押權(quán)人行使抵押權(quán)之前，對于拍賣土地使用權(quán)所得價金的處理，應(yīng)當(dāng)向土地使用權(quán)抵押權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向公證機關(guān)提存，超過債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償。
    5、以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的房地產(chǎn)抵押。
    《關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》規(guī)定“以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，由抵押人委托具有土地估價資格的中介機構(gòu)進(jìn)行地價評估，經(jīng)土地管理部門確認(rèn)，并批準(zhǔn)抵押，核定出讓金數(shù)額后，由抵押人和抵押權(quán)人簽訂抵押合同?！边@一規(guī)定表明：土地使用者是無償獲得的國有土地使用權(quán)，其本身由于未支付土地出讓金，因此當(dāng)事人不能設(shè)置抵押，必須經(jīng)“評估”、“核定出讓金數(shù)額后”方可設(shè)置抵押。因此，未經(jīng)過上述兩程序的，抵押無效，且登記機構(gòu)的辦理登記行為違法。
    根據(jù)《擔(dān)保法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，設(shè)定房地產(chǎn)抵押的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。根據(jù)房地產(chǎn)管理法規(guī)，作為土地使用者，轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的必須依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地出讓金。以房屋連同劃撥方式取得的土地使用權(quán)的房地產(chǎn)設(shè)定抵押權(quán)時，土地使用者僅僅是在房地產(chǎn)上設(shè)定了擔(dān)保物權(quán)，并未轉(zhuǎn)讓劃撥土地的使用權(quán)，也無須交納出讓金。當(dāng)?shù)盅悍康禺a(chǎn)被拍賣時，雖然土地使用權(quán)人是被迫的，但已經(jīng)構(gòu)成了轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的行為。拍賣房地產(chǎn)的價款中，包含了劃撥土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)出讓金。隨著房地產(chǎn)的拍賣，劃撥土地使用權(quán)人交納土地使用權(quán)出讓金的法定義務(wù)也隨之轉(zhuǎn)移。抵押權(quán)人實現(xiàn)抵押權(quán)時，首先從拍賣抵押房地產(chǎn)的價款由交納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款額后，對于剩下的余款，抵押權(quán)人才可以享受優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。所以，設(shè)定房地產(chǎn)抵押時，抵押權(quán)人要詳細(xì)了解抵押人提供的房地產(chǎn)的土地使用權(quán)取得方式。
    土地上新增的房屋與抵押物一同拍賣，但對拍賣新增房屋的所得，抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。
    （1）、房地產(chǎn)抵押后，土地上新增的房屋不屬抵押物。房地產(chǎn)抵押合同簽訂后土地上新增的房屋，一是以房屋連同房屋占用范圍內(nèi)土地使用權(quán)作抵押，其所占用范圍的土地上新建的房屋。二是以土地使用權(quán)作抵押，該土地上新建造的房屋。房地產(chǎn)抵押合同簽訂后，并依據(jù)法定程序辦理了抵押權(quán)登記，抵押權(quán)人依法取得了房地產(chǎn)抵押權(quán)。抵押合同簽訂時，是以現(xiàn)實存在的房地產(chǎn)作為抵押標(biāo)的物進(jìn)行抵押的，抵押合同簽訂后，新增的房屋，不是抵押合同確定的抵押權(quán)客體對象，不能作為抵押物。
    （2）、抵押房地產(chǎn)拍賣時，對新增房屋的處理。雖然房地產(chǎn)抵押后，土地上新增的房屋不屬于抵押財產(chǎn)，但一旦抵押房地產(chǎn)的土地上新增了房屋，其房屋和房屋占用范圍的土地便不可分。當(dāng)需要拍賣抵押房地產(chǎn)時，新增的房屋雖不屬抵押財產(chǎn)，但應(yīng)同抵押房地產(chǎn)一同拍賣，如果拍賣時將新增房屋從拍賣的抵押房地產(chǎn)中剝離出來，使新的房屋所有權(quán)與房屋所占用的土地使用權(quán)權(quán)利主體不一致，則這一新增的房屋權(quán)利就無法得到實現(xiàn)。所以法律規(guī)定，拍賣抵押房地產(chǎn)時，可以將土地上新增的房屋與抵押房地產(chǎn)一同拍賣。
    （3）、新增房屋的拍賣所得，抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。房地產(chǎn)抵押合同簽訂并生效后，土地上新增的房屋，拍賣抵押房地產(chǎn)時，雖可一同拍賣，但抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償，其前提是新增的房屋不屬抵押財產(chǎn)，抵押權(quán)人只能對抵押房地產(chǎn)的拍賣所得優(yōu)先受償，無權(quán)對新增房屋的價款優(yōu)先受償。當(dāng)?shù)盅喝思礊閭鶆?wù)人時，抵押權(quán)人可以用新增房屋的拍賣價款進(jìn)行清償；當(dāng)?shù)盅喝藶榈谌藭r，抵押權(quán)人無權(quán)對抵押人新增房屋的價款進(jìn)行清償。
    參考文獻(xiàn)：
    2、陳書榮《解讀土地使用權(quán)抵押相關(guān)問題》。
    釣魚島問題的國際法思考論文篇十四
    近年來，大學(xué)生心理健康教育實踐教學(xué)受到政府、學(xué)校和教師等各方面的關(guān)注和重視，有關(guān)研究也逐漸增多，但針對大學(xué)生心理健康教育實踐性教學(xué)資源整合的研究卻顯單薄。而當(dāng)前大學(xué)生心理健康教育實踐教學(xué)中存在的許多問題，很大程度上就是一個資源整合與開發(fā)利用的問題，因此，加強地方高校大學(xué)生心理健康教育實踐性教學(xué)資源整合的研究，對提高大學(xué)生心理健康教育教學(xué)實效性具有重要意義。
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    釣魚島問題的國際法思考論文篇十五
    農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，全國重要的商品糧生產(chǎn)基地之一，這一點顯得尤為突出，而解決“三農(nóng)”問題需要社會各方面的共同努力。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在解決“三農(nóng)”問題上有其獨特的優(yōu)勢。良好的農(nóng)村金融服務(wù)體系對加快農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入都具有非常重要的作用。
    目前，黑龍江省的“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)民收入問題。農(nóng)民收入低、增收難、城鄉(xiāng)居民貧富差距大，導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到有效維護(hù)，農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。這是“三農(nóng)”問題的核心問題。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的企業(yè)拉動力，缺少較強的龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠。三是農(nóng)村建設(shè)問題。主要是三個落后：基礎(chǔ)設(shè)施落后、科技文化落后、鄉(xiāng)村面貌落后。這三方面的問題實質(zhì)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。如不盡快解決上述問題，從長期來看，不利于社會穩(wěn)定，從短期來看，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這將大大影響黑龍江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙人民生活水平的提高。
    黑龍江省農(nóng)村金融體系在解三農(nóng)問題，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸方面所發(fā)揮的作用還是及其有限，還存在著許多問題：
    1.黑龍江省農(nóng)村信用社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了主渠道作用，但農(nóng)信社自身仍存在諸多問題亟待解決。
    （1）目前，黑龍江省市(縣)的農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的機構(gòu)網(wǎng)點已全面收縮，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性經(jīng)營業(yè)務(wù)伴隨著國有糧食企業(yè)改制、糧食流通市場化已逐步萎縮，郵政儲蓄不斷從農(nóng)村抽吸資金，已經(jīng)造成了農(nóng)村金融供給不足和“一社難支‘三農(nóng)’”的局面。
    （2）農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的政策性與其商業(yè)化經(jīng)營模式之間存在矛盾。黑龍江省農(nóng)信社的發(fā)展歷史證明，在經(jīng)過多次的重組和長期的行政計劃管理之后，農(nóng)村信用社從內(nèi)容到實質(zhì)都不再具備合作金融的特性，已經(jīng)變?yōu)榘瓷虡I(yè)銀行的經(jīng)營模式運作，追求利潤最大化的金融組織。另一方面農(nóng)信社又承擔(dān)著部分政策性的支農(nóng)任務(wù)，并為此而背上了沉重的包袱。農(nóng)村信用社成了一個矛盾綜合體，多元目標(biāo)沖突。農(nóng)民對農(nóng)信社既沒有控制權(quán)，也沒有管理權(quán)和收益權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、所有者缺位、尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，最終發(fā)展偏離了設(shè)立時的初衷。
    （3）農(nóng)村信用社農(nóng)貸業(yè)務(wù)以糧食生產(chǎn)貸款為主，規(guī)?；B(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工營銷難以得到貸款，農(nóng)村中小企業(yè)基本得不到貸款。目前，農(nóng)村信用社貸款主要用于滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，以種植業(yè)小額貸款為主“春放秋收冬不貸”，貸款方式為3—5戶聯(lián)保，額度一般在3000—5000元之間。養(yǎng)殖業(yè)貸款占農(nóng)業(yè)貸款額的比重在10%～30%之間，主要用于支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展禽蛋業(yè)、奶牛養(yǎng)殖業(yè)，最高額度在1—3萬元之間，采取抵押聯(lián)保方式，多為一年期。農(nóng)村中小企業(yè)貸款、籌資更為困難。
    2.農(nóng)村消費型貸款處在起步階段，民間借貸比較普遍。除農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)外，農(nóng)戶迫切需要的住房貸款、個人消費貸款和助學(xué)貸款等分期償付的中長期貸款，目前仍然很難從農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行貸出。民間借貸（當(dāng)?shù)胤Q“抬款”）現(xiàn)象比較普遍，一般由親屬、朋友擔(dān)保，利息都在一分以上。
    3.財政轉(zhuǎn)移支付項目少，地方財政基本上為“吃飯財政”，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會發(fā)展的支持力量微弱。目前，中央與省級財政對市(縣)支持主要是轉(zhuǎn)移支付項目，包括糧食補貼、退耕還林補貼、人畜引水補貼等，而農(nóng)田水利設(shè)施、村莊道路硬化、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理、農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共投入短缺、支持渠道缺乏，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。
    總之，黑龍江省的農(nóng)村金融支持作用，僅處在維持農(nóng)業(yè)簡單再生產(chǎn)的推進(jìn)階段，與廣大農(nóng)戶、企業(yè)以市場為導(dǎo)向發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)的強烈需求極其不相稱，由此形成了三個不銜接，即“零風(fēng)險貸款”供給與風(fēng)險和收益并存的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金強勁需求不銜接，農(nóng)村金融機構(gòu)的“恐貸”、“懼貸”行為與農(nóng)戶、企業(yè)強烈的貸款作為不銜接，農(nóng)村金融自身發(fā)展壯大與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會進(jìn)步的不銜接。這種由于金融供給方式不合理制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，必須要采取措施加以打破，形成新的供需銜接、優(yōu)勢互補、良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)增長方式。
    充足到位的資金供給、高效便捷的信貸經(jīng)營模式和基地企業(yè)規(guī)模帶動是黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，為此，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高效新型農(nóng)村金融體系是解決黑龍江省“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。構(gòu)建一種以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行為主體，以其他金融組織為補充，以擔(dān)保、保險企業(yè)為保障的新型農(nóng)村金融體系，必將促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。
    1.明確全省各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)，理順相互間的資金關(guān)系，形成農(nóng)村資金的良性循環(huán)機制。落實各商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的義務(wù)，按其新增貸款的一定比例發(fā)放支農(nóng)貸款，對投向龍頭企業(yè)的貸款比照農(nóng)信社貸款利率的辦法實行一定幅度的浮動。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的政策性信貸支持作用，調(diào)整職能，擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，開辦“三農(nóng)”貸款和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等信貸業(yè)務(wù)，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扶持貧困地區(qū)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的工作；農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)堅守農(nóng)村陣地，按商業(yè)化原則做好農(nóng)業(yè)信貸工作，轉(zhuǎn)變觀念，講求效益，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找機遇，創(chuàng)新思路，辦好信貸扶貧業(yè)務(wù)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)等等；人民銀行要繼續(xù)運用支農(nóng)再貸款提升農(nóng)信社支農(nóng)后勁；農(nóng)信社要結(jié)合雙流農(nóng)村居民非農(nóng)化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等新情況，把服務(wù)“三農(nóng)”作為業(yè)務(wù)經(jīng)營的第一要務(wù)，把農(nóng)民增收作為業(yè)務(wù)經(jīng)營的根本出發(fā)點，把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為業(yè)務(wù)經(jīng)營的主要突破口，集聚信貸資金，結(jié)合優(yōu)惠政策，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷增加貸款投入，努力提升金融服務(wù)，實現(xiàn)支農(nóng)社會效益與自身經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。
    2.深化農(nóng)村信用社體制改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。深化農(nóng)村信用社體制改革，因地制宜改革農(nóng)村信用社組織形式和管理方式，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化約束機制，增強服務(wù)功能，把農(nóng)村信用社真正辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，實行自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險的社區(qū)性地方金融機構(gòu)。
    3.落實國家扶持政策，增強農(nóng)村信用社主力軍作用。政府要解決農(nóng)信社的政策性虧損。建議國家對農(nóng)村信用社開辦保值儲蓄而多付的利息給予補貼，并對農(nóng)村信用社歷史遺留的和因承擔(dān)政府行為所形成的不良資產(chǎn)給予剝離。在稅收政策上建議適當(dāng)給予一定的扶持。調(diào)整信用社的稅收政策，減征或免征農(nóng)業(yè)貸款利息收入的營業(yè)稅，以減輕其經(jīng)營包袱，使其輕裝上陣，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。地方財政應(yīng)對支農(nóng)貸款進(jìn)行財政貼息。
    4.適度放松農(nóng)村金融的市場準(zhǔn)入條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，重點支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。在大部分農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)普遍缺乏擔(dān)保抵押品的情況下，發(fā)展民間金融可以有效利用民間的鄉(xiāng)土信用資源，為解決農(nóng)村融資難問題服務(wù)。此外，還應(yīng)探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)村存款保險機制，調(diào)整財政和金融政策等支農(nóng)方式。
    5.探索建立適應(yīng)農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。民間借貸現(xiàn)象普遍存在，證明切實存在民間金融市場，民間借貸有利可圖。這是因為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一部分農(nóng)戶、企業(yè)先富裕起來、手中握有資金，一部分農(nóng)戶、企業(yè)急需發(fā)展資金，由此必然形成民間借貸。因此，應(yīng)規(guī)范發(fā)展民間金融組織，著手建立貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，培育新型的農(nóng)村金融市場競爭主體，解決農(nóng)村發(fā)展資金緊張問題。
    6.抓住契機，從根本上緩解農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)貸款擔(dān)保問題。積極促進(jìn)各級政府和財政落實預(yù)算，安排專項貸款擔(dān)保基金，盡快成立農(nóng)村貸款擔(dān)保機構(gòu)。根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，嘗試推進(jìn)動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等多種形式的擔(dān)保方式，精簡程序，增強可操作性。探索建立以信用鎮(zhèn)、信用鄉(xiāng)、信用村、信用企業(yè)、信用農(nóng)戶及信用個人為主線的農(nóng)村信用資信、信用等級體系，在有效防范信貸風(fēng)險的條件下，便利農(nóng)民擔(dān)保與受貸。其次，鼓勵支持建立“會員制”、為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的金融企業(yè)，采取“自愿入股、滾動發(fā)展、誰投資誰受益”的原則，改變過去單純的“資產(chǎn)抵押”為“資產(chǎn)資金雙抵押”，為股東提供股本多倍的貸款擔(dān)保額度和其他經(jīng)濟(jì)合同的擔(dān)保。
    7.建立和創(chuàng)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。探索建立農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，開發(fā)一些費率比例低、農(nóng)民又急需的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)運輸?shù)确矫娴碾U種，既可使其成為農(nóng)業(yè)保險新的業(yè)務(wù)增長點，又可保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。
    釣魚島問題的國際法思考論文篇十六
    第一條為了加強房地產(chǎn)抵押管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，保障房地產(chǎn)抵押當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》，制定本辦法。
    第二條凡在城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)抵押活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。地上無房屋(包括建筑物、構(gòu)筑物及在建工程)的國有土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，不適用本辦法。
    第三條本辦法所稱房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣所得的價款優(yōu)先受償。本辦法所稱抵押人，是指將依法取得的房地產(chǎn)提供給抵押權(quán)人，作為本人或者第三人履行債務(wù)擔(dān)保的公民、法人或者其他組織。本辦法所稱抵押權(quán)人，是指接受房地產(chǎn)抵押作為債務(wù)人履行債務(wù)擔(dān)保的公民、法人或者其他組織。本辦法所稱預(yù)購商品房貸款抵押，是指購房人在支付首期規(guī)定的房價款后，由貸款銀行代其支付其余的購房款，將所購商品房抵押給貸款銀行作為償還貸款履行擔(dān)保的行為。本辦法所稱在建工程抵押，是指抵押人為取得在建工程繼續(xù)建造資金的貸款，以其合法方式取得的土地使用權(quán)連同在建工程的投入資產(chǎn)，以不轉(zhuǎn)移占有的方式抵押給貸款銀行作為償還貸款履行擔(dān)保的行為。
    第四條以依法取得的房屋所有權(quán)抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)必須同時抵押。
    第五條房地產(chǎn)抵押，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、互利、公平和誠實信用的原則。依法設(shè)定的房地產(chǎn)抵押，受國家法律保護(hù)。
    第六條國家實行房地產(chǎn)抵押登記制度。
    第七條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門歸口管理全國城市房地產(chǎn)抵押管理工作。省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)的城市房地產(chǎn)抵押管理工作。直轄市、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(以下簡稱房地產(chǎn)管理部門)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)抵押管理工作。
    第八條下列房地產(chǎn)不得設(shè)定抵押：(一)權(quán)屬有爭議的房地產(chǎn);(二)用于教育、醫(yī)療、市政等公共福利事業(yè)的房地產(chǎn);(三)列入文物保護(hù)的建筑物和有重要紀(jì)念意義的其他建筑物;(四)已依法公告列入拆遷范圍的房地產(chǎn);(五)被依法查封、扣押、監(jiān)管或者以其他形式限制的房地產(chǎn);(六)依法不得抵押的其他房地產(chǎn)。
    第九條同一房地產(chǎn)設(shè)定兩個以上抵押權(quán)的，抵押人應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)設(shè)定過的抵押情況告知抵押權(quán)人。抵押人所擔(dān)保的債權(quán)不得超出其抵押物的價值。房地產(chǎn)抵押后，該抵押房地產(chǎn)的價值大于所擔(dān)保債權(quán)的余額部分，可以再次抵押，但不得超出余額部分。
    第十條以兩宗以上房地產(chǎn)設(shè)定同一抵押權(quán)的，視為同一抵押房地產(chǎn)。但抵押當(dāng)事人另有約定的除外。
    第十一條以在建工程已完工部分抵押的，其土地使用權(quán)隨之抵押。
    第十二條以享受國家優(yōu)惠政策購買的房地產(chǎn)抵押的，其抵押額以房地產(chǎn)權(quán)利人可以處分和收益的份額比例為限。
    第十三條國有企業(yè)、事業(yè)單位法人以國家授予其經(jīng)營管理的房地產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)符合國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。
    第十四條以集體所有制企業(yè)的房地產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)集體所有制企業(yè)職工(代表)大會通過，并報其上級主管機關(guān)備案。
    第十五條以中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)的房地產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)董事會通過，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外。
    第十六條以有限責(zé)任公司、股份有限公司的房地產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)董事會或者股東大會通過，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外。
    第十七條有經(jīng)營期限的企業(yè)以其所有的房地產(chǎn)抵押的，其設(shè)定的抵押期限不應(yīng)當(dāng)超過該企業(yè)的經(jīng)營期限。
    第十八條以具有土地使用年限的房地產(chǎn)抵押的，其抵押期限不得超過土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去已經(jīng)使用年限后的剩余年限。
    第十九條以共有的房地產(chǎn)抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)事先征得其他共有人的書面同意。
    第二十條預(yù)購商品房貸款抵押的，商品房開發(fā)項目必須符合房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條件并取得商品房預(yù)售許可證。
    第二十一條以已出租的房地產(chǎn)抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)將租賃情況告知抵押權(quán)人，并將抵押情況告知承租人。原租賃合同繼續(xù)有效。
    第二十二條設(shè)定房地產(chǎn)抵押時，抵押房地產(chǎn)的價值可以由抵押當(dāng)事人協(xié)商議定，也可以由房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
    第二十三條抵押當(dāng)事人約定對抵押房地產(chǎn)保險的，由抵押人為抵押的房地產(chǎn)投保，保險費由抵押人負(fù)擔(dān)。抵押房地產(chǎn)投保的，抵押人應(yīng)當(dāng)將保險單移送抵押權(quán)人保管。在抵押期間，抵押權(quán)人為保險賠償?shù)牡谝皇芤嫒恕?BR>    第二十四條企業(yè)、事業(yè)單位法人分立或者合并后，原抵押合同繼續(xù)有效。其權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)。抵押人死亡、依法被宣告死亡或者被宣告失蹤時，其房地產(chǎn)合法繼承人或者代管人應(yīng)不繼續(xù)履行原抵押合同。
    第二十五條房地產(chǎn)抵押，抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面抵押合同。
    第二十六條房地產(chǎn)抵押合同應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：(一)抵押人、抵押權(quán)人的名稱或者個人姓名、住所;(二)主債權(quán)的種類、數(shù)額;(三)抵押房地產(chǎn)的處所、名稱、狀況、建筑面積、用地面積以及四至等;(四)抵押房地產(chǎn)的價值;(五)抵押房地產(chǎn)的占用管理人、占用管理方式、占用管理責(zé)任以及意外損毀、滅失的責(zé)任;(六)抵押期限;(七)抵押權(quán)滅失的條件;(八)違約責(zé)任：(九)爭議解決方式;(十)抵押合同訂立的時間與地點;(十一)雙方約定的其他事項。
    第二十七條以預(yù)購商品房貸款抵押的，須提交生效的預(yù)購房屋合同。
    第二十八條以在建工程抵押的，抵押合同還應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：(一)《國有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》編號;(二)已交納的土地使用權(quán)出讓金或需交納的相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款額;(三)已投入在建工程的工程款;(四)施工進(jìn)度及工程竣工日期;(五)已完成的工作量和工程量。
    第二十九條抵押權(quán)人要求抵押房地產(chǎn)保險的，以及要求在房地產(chǎn)抵押后限制抵押人出租、轉(zhuǎn)讓抵押房地產(chǎn)或者改變抵押房地產(chǎn)用途的，抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押合同中載明。
    釣魚島問題的國際法思考論文篇十七
    在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的“舊三農(nóng)問題”巳逐漸被“新三農(nóng)問題”所替代，特別是“農(nóng)民上樓”問題已成為整個社會及學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點問題。城市化建設(shè)使大批農(nóng)民搬遷上樓.村落的瓦解使“熟人社會”變成了“生人社會”，失地失業(yè)的農(nóng)民生活方式發(fā)生驟變，產(chǎn)生了對身份的焦慮和對“文化平權(quán)”的渴求，“人雖上了樓，思想行為卻上不了樓”，農(nóng)民回遷樓與商品房、保障房等多種居住業(yè)態(tài)并存，人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜形成了差異化的生活文化需求和新的社會矛盾。本文以北京市朝陽區(qū)為調(diào)研對象，通過對該區(qū)“農(nóng)民上樓”集中片區(qū)4個多月的調(diào)研走訪，采取實地觀察、問卷調(diào)査、訪談座談、數(shù)據(jù)分析等方法，研究“農(nóng)民上樓”地區(qū)突出存在的文化現(xiàn)象問題，繼而提出了對“農(nóng)民上樓”文化治理問題的若干思考.希望通過不斷探索實踐，建立農(nóng)村公共文化管理組織的新模式：
    城鄉(xiāng)文化二元體制是“農(nóng)民文化不平權(quán)”的總根源。
    從上世紀(jì)50年代代起，中國建立起計劃經(jīng)濟(jì)體制，以統(tǒng)購統(tǒng)銷政策為起點，從經(jīng)濟(jì)上把農(nóng)民固定在農(nóng)村。以嚴(yán)格的戶籍管理，在制度上限制人口自由流動，中國逐步形成了割裂城鄉(xiāng)的二元社會模式，人為地將本屬于一個國家的公民，剛性地劃分為“農(nóng)村”和“城市”兩大“地埋板塊結(jié)構(gòu)”,戶籍不同、身份不同，出生地決定了人生命運，農(nóng)業(yè)糧、商品糧使中國的城鄉(xiāng)有著不同的生活。這沖社會結(jié)構(gòu)也直接反映在文化資源配置上，政府投資“重城市而輕鄉(xiāng)村”成為慣性，幾乎所有一流的文化設(shè)施、文化人才、文化資源和文化活動均集中在城市，而農(nóng)村文化體系不斷被邊緣化，鄉(xiāng)村文化不斷衰落，進(jìn)而形成了發(fā)展相對分割、組織不健全、互動機制缺乏、體系嚴(yán)重失衡的城鄉(xiāng)文化二元體制。農(nóng)民們上樓后雖然在生活方式上成為了“新市民”，但享受的公共文化服務(wù)還與真正的城市居民有著很多的“不平權(quán)”現(xiàn)象.主要表現(xiàn)如下：
    時間分配的“不平權(quán)”：政府公共文化設(shè)施服務(wù)時間設(shè)計多是應(yīng)對城市人上班族的生活習(xí)慣，對于上樓后的農(nóng)民群體，全天的閑暇時間難以充分填補，也沒有針對性的服務(wù)內(nèi)容；反之，也有部分新建社區(qū)由于人手安排不足，其文化設(shè)施的開放時間與上班族同步，久而久之這些設(shè)施就成了留守中老年人的專屬服務(wù)地點，.年輕人卻鮮有光顧。
    空間布局的“不平權(quán)”：在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國實行“城市優(yōu)先發(fā)展政策”.城市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施由國家提供，農(nóng)村同類設(shè)施主要靠農(nóng)民自主解決，國家只給予適當(dāng)補助。雖然近年來各級政府加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)，但是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局不合理，部分文化設(shè)施或資源質(zhì)量較差、新穎性不夠或不合農(nóng)民群眾口味，難以激發(fā)起農(nóng)民群眾體驗和利用這些文化設(shè)施的興趣，那些表面上看起來“高大上”的設(shè)施，其功能內(nèi)涵卻趨于同質(zhì)化，千篇一律。
    文化消費的“不平權(quán)”。城鄉(xiāng)文化消費的差異只是總體上的，忽視了農(nóng)村少數(shù)高收入群體已達(dá)到甚至超過城市中低收入消費水平的情況。在城市化過渡期，無論城市還是農(nóng)村都有著收入差距擴(kuò)大之勢。對以城市為主體的富裕型、極富裕型的消費群體，現(xiàn)有大眾文化消費供給巳經(jīng)過時，而更高層次的精品化、個性化消費供給有待開發(fā)。
    過去二十年間，中國城市化瘋狂推進(jìn)，資源被電新分配，鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化?！稗r(nóng)民上樓”使農(nóng)民在職業(yè)和身份上轉(zhuǎn)化成為了“非農(nóng)農(nóng)民”，一部分人成為財富傳奇，另一部分人卻是血淚故事，大多數(shù)鄉(xiāng)下人在城鄉(xiāng)間揺擺，他們對身份的變化產(chǎn)生焦慮，他們或許身份仍是農(nóng)民卻已失去了土地，他們或許已生活在城市卻無法被城市所接納。在經(jīng)濟(jì)生活方面，“上樓”對中老年勞動力來說意味著勞動壽命的縮短和流動性失業(yè)，而對青壯年勞動力來說影響甚微，還提供了暫時性的就業(yè)安置崗位；在失去固定經(jīng)濟(jì)來源的同時，農(nóng)民還面臨著過去低成本生活的終結(jié)，以及暫時性或永久性社會保障辦理的滯后,不得不承受社會保障懸空的隱患.部分農(nóng)民在突然得到巨額現(xiàn)金時迷失了方向，他們不再擔(dān)憂基本生存問題，卻又陷入了補償款濫用的漩渦；在社會互動方面，“上樓”意味著社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的裂變和重構(gòu)，村落的瓦解讓原本的“熟人杜會”分崩離析，新社區(qū)的組織秩序尚未建立，居民的舁質(zhì)性使這些“新市民”失去了歸屬感，一下子步入了“陌生人社會”。農(nóng)民們與親友面對面的互動方式逐漸減少,相互間的社會聯(lián)系冷漠化、稀薄化，一些傳統(tǒng)民風(fēng)習(xí)俗也漸漸淡化。征地過程中的矛盾瓦解了村落共同體的團(tuán)結(jié)，終結(jié)了群體過程在維護(hù)村民權(quán)利中的作用，造成了村民間的分化；在身份認(rèn)同方面，由于職業(yè)區(qū)別、思維差異、能力素質(zhì)分野以及享受社會權(quán)利的權(quán)力不平等導(dǎo)致了農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換過程中的焦慮緊張、自我認(rèn)知失調(diào)、相對剝奪感及社會認(rèn)同的模糊化。
    北京市朝陽區(qū)是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，此次我們選取了朝陽區(qū)作為主要調(diào)研對象，通過與朝陽區(qū)農(nóng)委、區(qū)文化委等有關(guān)部門的座談，以及重點調(diào)研走訪了孫河、崔各莊、來廣營、將臺、金盞、東壩、常營、管莊、南磨房、王四營、十八里店等農(nóng)民上樓集中片區(qū)，重點了解了有關(guān)地區(qū)農(nóng)民搬遷上樓實際情況、現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)組成、重點文化需求及突出反映的文化問題等。
    農(nóng)民上樓不僅僅是從平房到樓房這么簡單，形式上實現(xiàn)上樓容易，但是要完成思想上，行為上的上樓需要一個過程。農(nóng)民上樓的回遷房與農(nóng)民工聚集的“城邊村”、“城中村”及新建的高檔商品房、外區(qū)縣保障性住房等多沖居住業(yè)態(tài)并存，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，進(jìn)而又演化成為差舁化的生活文化需求和新的社會矛盾。以朝陽區(qū)的常營地區(qū)為例，它原是北京市近郊區(qū)唯-的回民鄉(xiāng)，回民占總?cè)丝跀?shù)的70%,但如今常營常駐人口已甶最初的4.9萬人激增至17萬人，而居住人群也分為了三類：一是由原行政村拆遷上樓形成的農(nóng)村社區(qū)，居住都是本鄉(xiāng)原有人口，約1.4萬人，占地區(qū)總?cè)丝诓蛔?0%;土地開發(fā)建設(shè)形成的商品房社區(qū)，居住多為城市白領(lǐng)，約占地區(qū)總?cè)丝诘?0%；核心城區(qū)人口外遷疏散形成的保障房社區(qū)，這也是該地區(qū)人口成倍増長和人戶分離現(xiàn)象s突出的社區(qū)，占地區(qū)總?cè)丝诘?0%,此外還有新生代農(nóng)民工等外來人復(fù)雜的人口組成導(dǎo)致對文化的訴求呈現(xiàn)出差異化、分散化、多樣化的特點，但由于公共文化建設(shè)發(fā)展并未與人口發(fā)展同步.內(nèi)容形式均比較單一，對居民缺少吸引力，4致文化活動參與度積極性偏低，公共文化設(shè)施從體鬚和功能規(guī)劃上也無法滿足百姓的多樣需求，導(dǎo)致百姓集中反映的文化設(shè)施配套不足、功能缺乏、活動頂目貧乏等問題.像這樣的情況在其他農(nóng)民上樓片區(qū)也有不同程度的體現(xiàn)，根據(jù)調(diào)研，農(nóng)村地區(qū)百姓普遍反映缺乏綜合性大體量室內(nèi)文化場所，設(shè)施普遍存在功能性短缺、空間分散狹小等現(xiàn)象?！稗r(nóng)民上樓”帶來文化服務(wù)群體迅速擴(kuò)大，從過去相對固定、人數(shù)較少的.愛好者群體，擴(kuò)大到急需以文化填補生活空白的廣泛民眾，特別是中老年群體，進(jìn)而形成對文化設(shè)施需求的井噴式增長。此外，保障性住房帶來大批城市新移民，區(qū)域人口急劇增長，但文化設(shè)施詿設(shè)卻未能及時與之匹配。地區(qū)文化服務(wù)中心普遍存在固定人員少、臨時人員多、一人多職、人員流動性大、缺乏專業(yè)性等問題。各文化服務(wù)中心從事文化工作的人員多由社區(qū)工作者或聘用人員組成，編制被其他科室占用、空編等情況比較普遍。農(nóng)村文化干部專業(yè)素質(zhì)尚顯不足，需進(jìn)一步加強對文化干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)能力。
    在“農(nóng)民上樓”的諸多問題中，較為突出的是“組織匱乏”,村落的瓦解使這些失去土地的農(nóng)民在上樓后精神沒有了依歸，無論是拆遷騰退改造過程中的地區(qū)、還是新建的農(nóng)民上樓社區(qū)，均未建立起能夠傾聽農(nóng)民/新市民訴求，為他們排解實際困難、化解矛碼、疏解情緒的組織渠道。在某種程度上也促使了近年來，“農(nóng)民上樓”集中地區(qū)群體上訪數(shù)童呈急速上升趨勢，集中反映的矛盾問題涉及拆遷騰退、資產(chǎn)處置、居住環(huán)境、就業(yè)增收、福利保障等方面。為了讓農(nóng)民上樓群體好的實現(xiàn)融入與轉(zhuǎn)型，同時享有與城市群體均等化的公共文化服務(wù)和權(quán)益，我們進(jìn)行了如下方向的思考：
    應(yīng)對失地農(nóng)民對新社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感缺失問題,重點是幫助他們重新構(gòu)建對新城市社區(qū)丨洋體的認(rèn)同.對此，北京市朝陽區(qū)文化館在垡頭地區(qū)率先實踐的居民文化自治組織“文化居委會”做出了很好的嘗試，這是一個基于公共文化民主治理的理事會組織形式，團(tuán)結(jié)吸納所在地區(qū)工人、農(nóng)民、農(nóng)民工、大學(xué)生等各層面社會組織人群參與社區(qū)文化建設(shè)和管理，通過議事了解公共生活領(lǐng)域的思想多元、利益多樣的文化訴求，通過票決形成決議。居委會是團(tuán)結(jié)的方式，議事是發(fā)揮民主、反映民意的途徑。如由文化居委會居民票決舉辦的‘大碗茶故事會”活動，打破了以往“我演你看”的文藝方式，開辟了讓老百姓坐在一起喝茶、聊天、討論社區(qū)共同問題的平臺，化解新居民“鄰避”現(xiàn)象，為新城市居民創(chuàng)造溝通交流的機會，讓陌生人走出家門逐漸融入新的社區(qū)群體，重建陌生人社會的文化秩序，讓“生人”變成“熟人”，“熟人”變得更親，這樣的活動也成為了居民民主生活的延伸，更成為文化館跨越文藝人口，參與構(gòu)成當(dāng)?shù)鼐裆畹慕M成部分，成為社區(qū)開放教育的生長點。
    早在清末民初時期，各地都有專為民眾設(shè)立的宣講處。試想如果能夠組織成立一支專門為“農(nóng)民上樓”群體設(shè)立的宣講團(tuán)，為政府與百姓建立起宣傳溝通的渠道，引導(dǎo)農(nóng)民如何完成好從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)型，包括身份的轉(zhuǎn)換、生活方式習(xí)慣的轉(zhuǎn)變、上樓后遇到問題的解決方法等等，相信必能對化解“農(nóng)民上樓”過程中的突出問題。朝陽區(qū)巳通過文化館成立的“新民學(xué)?！焙汀傲鲃游幕^”等特色組織項目，探索對“農(nóng)民上樓”群體有針對性地進(jìn)行宣講教育工作，并積極鼓勵本地農(nóng)民群體現(xiàn)身說法、共同組織參與。同時，要加強對上樓農(nóng)民的文化素質(zhì)、再就業(yè)技能等培訓(xùn)，比如通過再就業(yè)培訓(xùn)調(diào)動農(nóng)村勞動力組成水電.綠化、物業(yè)、保潔、保安、城管等專業(yè)隊伍參與社區(qū)管理，既可解決農(nóng)民就業(yè)問題，又可為社區(qū)提供服務(wù)，多渠道、多途徑促進(jìn)農(nóng)民群體與城市化進(jìn)程的融入。提高農(nóng)民適應(yīng)城市化發(fā)展的綜合能力，搭建農(nóng)民再就業(yè)平臺，推動農(nóng)村城市化發(fā)展。
    政府應(yīng)進(jìn)一步鼓勵民間文化機構(gòu)的發(fā)展，對他們給予政策或資金扶持。傳統(tǒng)上，我們大多更關(guān)注體制內(nèi)的文化機構(gòu)，而忽略了那些在基層開展得如火如荼的、由百姓自發(fā)形成的文化組織力量。比如朝陽區(qū)由農(nóng)民自發(fā)成立的以家庭為單位的“農(nóng)村文化大院”，在農(nóng)忖文化建設(shè)、民眾宣傳教育等工作中發(fā)揮了積極作用，目前已有9家大院得到了扶持掛牌，還有3家正在調(diào)研，這些都集中在“農(nóng)民上樓”的規(guī)劃地區(qū)；再比如在金盞皮村“打工青年文化中心”，就是一個由各地外來務(wù)工人員自發(fā)成立的民間非盈利性機構(gòu)，他們活躍在朝陽區(qū)，而組成的農(nóng)民工來自全國各地，被朝陽區(qū)文化館發(fā)掘并給予扶持，進(jìn)入了蓬勃發(fā)展期，由他們與文化館共同創(chuàng)辦的品牌“打工春晚”得到了副總理劉延?xùn)|的批示。他們傳遞了一個信號：身處社會底層的打工者、普通勞動者，作為一股新生文化力量，正在登上文化舞臺。他們在舞臺上表達(dá)自己的感情和意志、以文藝的方式開展與社會溝通、交流與合作，并確認(rèn)和創(chuàng)造著帶有自身特質(zhì)的文化標(biāo)識。這樣的引導(dǎo)方式也同時揭示了，讓他們“融入有機會、發(fā)展有希望、生活有尊嚴(yán)”才是公共文化介入城市新移民群體的可能性。
    加強載體靈活的流動性文化服務(wù)，緩解因公共文化設(shè)施配套不足或布局不合理造成的文化真空帶。應(yīng)對地區(qū)百姓人口特點、集聚區(qū)域、個性化需求等及時進(jìn)行地點及功能的調(diào)整a建議啟動“30天文化中心”計劃，依托農(nóng)村郊野公園、文化廣場等室外活動場地，利用集裝箱搭建短期室內(nèi)活動場地，以地區(qū)民眾對文化的實際需求為導(dǎo)向，進(jìn)行合理的功能設(shè)計，可兼顧圖書室、展室、活動室、培訓(xùn)室、演藝平臺等多重功能，以30天為一周期，便于輪流安置和功能調(diào)整，在此期間，充分調(diào)動朝陽區(qū)文化優(yōu)勢資源濃縮到農(nóng)村，與地區(qū)聯(lián)合開展交流、培訓(xùn)、調(diào)研、演藝等活動，送到農(nóng)民百姓身邊。此外，要進(jìn)一步形成文化需求的收集反饋渠道，挖掘培育民間文化和區(qū)域特色，創(chuàng)新文化服務(wù)形式為滿足更廣泛多層次的文化訴求，積極發(fā)揮地區(qū)級的輻射帶動作用，為農(nóng)村地區(qū)提供高水平優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。