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養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇一
為建立健全中小企業(yè)服務體系，充分為中小企業(yè)發(fā)展營造良好外部環(huán)境，按照經委黨委工作部署，9月日—日，由副主任帶隊組成聯合調研組，就我市中小企業(yè)服務情況進行了專題調研。調研組先后考察了15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦和20多家企業(yè)，分別召開了縣（市）區(qū)經貿（發(fā)）局、有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦和企業(yè)負責人參加的座談會?，F將調研情況報告如下：為中小企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，現就推進我省中小企業(yè)社會化服務體系建設工作提出如下意見：
一、基本情況。
近年來，各縣（市）區(qū)中小企業(yè)管理部門以全新的服務理念為支撐，以促進中小企業(yè)健康協調可持續(xù)發(fā)展為目標，科學把握、準確定位，通過整體推進服務體系建設,促進中小企業(yè)和民營經濟的發(fā)展。
（一）六大服務體系建設情況1、信用擔保體系初步形成。信用不佳、融資不暢、擔保困難一直制約著中小企業(yè)的健康發(fā)展，為了解決這一問題，各縣（市）區(qū)組建了中小企業(yè)信用服務中心，建起了中小企業(yè)信用信息基礎數據庫和信用檔案，開展了中小企業(yè)信用征集和信用評價工作。目前征集建檔企業(yè)總數近500家，在全市4000家企業(yè)中開展了資信調查、分析和評價，形成了千余份信用報告和600份信用評價報告。會同市金融辦、市人行共同舉辦了兩屆銀企合作洽談會，收到了很好的效果。全市中小企業(yè)擔保機構發(fā)展到230戶，累計為4000多家中小企業(yè)提供擔保貸款約80億元，受保企業(yè)增加銷售收入約120億元。到目前為止，大部縣（市）區(qū)已經建立了擔保機構，初步形成了市縣區(qū)三級擔保體系。
2、信息網絡體系逐步完善。完成了“**市中小企業(yè)網”和“**鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)網”的“兩網合一”工作，建成名稱、標識、域名統(tǒng)一的“中國中小企業(yè)**網”，**、**、**等地市分網也在建設中；繼續(xù)扶持縣級中小企業(yè)基層機構改善工作條件，推動信息化辦公，提高辦事效率。目前，為全市剩余的**個縣局配置的電腦和打印機的集中采購工作正在進行。
3、人才培訓體系不斷創(chuàng)新。組織完成了“**培訓工程”和“**證書培訓工程”預定任務，，**工程培訓1200人，**證書培訓70萬人，收到了良好的社會效益。全面啟動四項基礎工作：一是人才庫建設。**中小企業(yè)培訓中心已將2萬名大中專畢業(yè)生的資料錄入計算機，建立人才庫，供企業(yè)隨時查詢。二是職稱評定。市局評審通過高級工程師、高級經濟師兩個系列191人，市、縣評出中級、初級經濟師、工程師、會計師1800余人。三是職業(yè)技能鑒定。已有200余人通過農產品經紀人、食品檢驗師的培訓和鑒定認可。四是人才引進招聘。協同市人事局在**舉辦了**人才招聘大會，為中小企業(yè)、民營企業(yè)引進、招聘了一批急需人才。
4、創(chuàng)業(yè)輔導體系有序推進。一是制定了《—**省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導服務體系建設實施方案》和試點縣、重點服務機構、創(chuàng)業(yè)示范基地三個規(guī)范性管理辦法；二是召開了全省創(chuàng)業(yè)輔導服務體系建設座談會和全省創(chuàng)業(yè)輔導服務工作**現場會，簽訂了試點縣創(chuàng)業(yè)輔導工作目標責任制，公布、確認、扶持了全省11個試點縣、13個重點服務機構；三是編寫了20多萬字的《創(chuàng)辦中小企業(yè)實務教程》，省局直接組織近200人的`創(chuàng)業(yè)師資培訓和2000人的大學生、復轉軍人創(chuàng)業(yè)者培訓，全省各市、縣組織創(chuàng)業(yè)者培訓人數2萬多人。四是初步建成了***科技市場等一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導這項全新的工作已經打開了局面，各項工作正在有序推進。5、法律維權體系不斷擴大。組建成立了省中小企業(yè)維權服務中心，推薦、篩選、剛才明確了35家律師事務所為指定服務單位，專門為中小企業(yè)提供法律咨詢、代理等服務工作。組織了***中小企業(yè)上市輔導研討會，組織開展了“中小企業(yè)法律服務三**行”活動，先后在**、**、**等地開展服務，請院校專家、資深律師為企業(yè)家講解法律知識、解答疑難問題，受到了企業(yè)家的好評。編印了《中小企業(yè)法律法規(guī)讀本》、《中小企業(yè)法律法規(guī)簡本》。**、**、**相繼成立了中小企業(yè)法律投訴中心、維權中心，為中小企業(yè)提供服務。**、**、**等縣法律援助機構為本地企業(yè)挽回巨大經濟損失，收到了良好的經濟效益和社會效益。
6、行業(yè)協會體系的作用正在顯現。去年以來，***中小企業(yè)國際商會、***縣域經濟促進會、***中小企業(yè)協會、***民營企業(yè)協會、**區(qū)民營企業(yè)家協會、***民營企業(yè)家協會、***起重機械協會、***日用陶瓷協會等協會應運而生，行業(yè)協會如雨后春筍蓬勃發(fā)展。**鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協會、**民營企業(yè)家協會經調整改革，顯現了新的生機和活力。**中小企業(yè)發(fā)展促進會先后組織了**企業(yè)管理創(chuàng)新高峰論壇、2005風云**商高峰論壇、**中小企業(yè)競爭力講堂等活動，在全省經濟界和企業(yè)界產生了較大影響。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協會、民營企業(yè)家協會、中小企業(yè)發(fā)展促進會、省中小企業(yè)培訓中心發(fā)起了全省中小企業(yè)“金橋行動”活動，組織高等院校、科研單位、中介機構的專家，為企業(yè)進行技術指導、管理咨詢、項目推介、創(chuàng)新指導、企業(yè)診斷等服務，受到了企業(yè)家的好評。**奶業(yè)協會、**民營經濟促進會、**玻璃器皿協會、**煉鐵協會等一批先進協會都為會員做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了重要的作用。各類協會通過行業(yè)自律和行業(yè)管理，強化對企業(yè)的協調和服務，已成為溝通企業(yè)與政府的橋梁，加強企業(yè)聯系的紐帶。
（二）形成和發(fā)展類型一是傳統(tǒng)導向型；二是資源導向型；三是產品導向型；四是市場導向型；五是政府導向型。
（三）發(fā)展特點。
1、成為縣域經濟的有力支撐2、龍頭企業(yè)帶動作用不斷提高。
3、聚集效應初步顯現。4、技術創(chuàng)新能力進一步增強。
二、主要問題。
1、目前，我市各級中小企業(yè)服務中心辦公經費短缺，完全靠自籌解決，運作起來比較困難。如市中小企業(yè)服務中心目前需解決人員、電化教學設備、辦公場地、交通工具等缺口資金100多萬元。
2、**地處山區(qū)、經濟欠發(fā)達，觀念落后，條條框框多。在建立完善、科學、規(guī)范的中小企業(yè)服務體系方面，政府很難提供資金支持。
3、在信息網絡建設方面仍處于被動、落后狀態(tài)，主要是碰到人才和資金問題，有時還只能靠原始的書信往來、電話聯系等途徑來開展工作，電子政務開展較少。
4、中小企業(yè)的體制還不是很完善，機構也不夠穩(wěn)定，有些領導對中小企業(yè)的重視程度還不夠，只停留在口頭上。
5、由于中心的成立時間不長，在積累工作經驗方面還不夠，在開展工作之時，往往抱著摸索的態(tài)度。
6、在全面掌握和貫徹落實各項鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展政策方面用得不足，服務體系建設方面人員和資金投入未能進一步擴大。
7、整合利用各種社會資源工作做得不夠，服務領域和服務對象隨企業(yè)改革步伐的加快而收窄，特別是在民營和外資企業(yè)領域拓展不夠廣。
8、與各縣（市）區(qū)中小企業(yè)服務機構溝通合作的不充分。
9、服務方式和服務方法缺乏創(chuàng)新，落后于需求。
三、建議。
建立和健全中小企業(yè)服務體系，積極開展對中小企業(yè)的服務工作，是中小企業(yè)服務機構的工作宗旨，加大中小企業(yè)服務體系建設的力度，加強與各類中小企業(yè)之間的溝通、互動，拓寬為中小企業(yè)服務的領域，在未來中小企業(yè)服務領域尤為重要。
1、制定中小企業(yè)服務體系方面的相關政策和規(guī)定，進一步明確中小企業(yè)服務機構的職能范圍和工作職責。
2、加強與中小企業(yè)的業(yè)務溝通、業(yè)務互動，努力拓寬為中小企業(yè)服務的業(yè)務領域。
3、研究中小企業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題，研究并提出解決的辦法，為中小企業(yè)的發(fā)展提供具體的業(yè)務咨詢、指導和策劃。
4、中小企業(yè)服務機構應與國內外商家建立廣泛的聯系，促進國內、國際交流，為企業(yè)發(fā)展牽線搭橋。
5、加大對中小企業(yè)服務機構的建設力度，主要是依托上級部門對服務機構的專項資金扶持，依靠本地財政的資金支持和服務機構本身收費業(yè)務的收入，擴大服務機構的業(yè)務領域，提高服務機構的服務水平和服務能量。通過加強上述工作的力度，達到為中小企業(yè)提供全方位服務的工作目標。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇二
為貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委、市委全會關于養(yǎng)老服務重要精神，回應社會關切，督促政府落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建設居家社區(qū)機構養(yǎng)老相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，不斷完善與經濟社會發(fā)展相匹配、與應對人口老齡化相適應的養(yǎng)老服務保障制度，提升共同富裕先行示范成色、彰顯“老有頤養(yǎng)”幸福圖景，根據年度工作安排，市人大常委會成立了專題調研組，由陳玲玲主任親自擔任組長，董巧娟副主任為副組長，赴部分縣（市、區(qū)）實地調研，與重點部門、養(yǎng)老機構、基層社區(qū)、康養(yǎng)企業(yè)等分層次座談交流12次，委托9個縣（市、區(qū)）人大聯動調研，結合省人大有關跟蹤監(jiān)督工作，同步排摸調查48項養(yǎng)老服務數據，查閱11個部門報送的工作報告，赴紹興、舟山等地學習考察養(yǎng)老服務工作先進經驗，以及通過訪談人大代表和基層養(yǎng)老機構代表、全面了解近三年代表相關建議等形式，深入開展了調查研究，結合歷年養(yǎng)老專項視察調研等成果，現將有關情況報告如下：
金華60歲以上老年人口占比約22.37%（以戶籍人口算），其中80周歲以上老人占總人口3.42%、占老年人口15.29%，失能失智失獨老人占老年人口8%。近年來，我市堅決貫徹黨中央、省委決策部署，多層次養(yǎng)老服務體系建設基礎扎實、創(chuàng)新有力、成效明顯?！敖饢|模式”被國家愛晚工程領導小組辦公室、人民日報社人民論壇雜志社授予“中國養(yǎng)老模式創(chuàng)新與老齡產業(yè)發(fā)展十佳典型”；20xx年我市在全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點評審獲優(yōu)秀并得到中央獎勵，相關工作走在全省前列。
（一）養(yǎng)老服務制度體系逐步健全。我市養(yǎng)老服務規(guī)劃、政策等制度建設不斷推進，科學編制“十四五”規(guī)劃、公共服務體系規(guī)劃、人口發(fā)展中長期規(guī)劃等養(yǎng)老服務目標、內容，出臺推進新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展的實施意見，提出打造“幸福頤養(yǎng)樣板市”新目標，先后出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、深化養(yǎng)老服務綜合改革提升養(yǎng)老服務質量等實施意見，對養(yǎng)老服務補貼、護理人員培訓、醫(yī)養(yǎng)結合、購買服務、養(yǎng)老機構建設運營管理、新建住宅小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務用房等方面，加強利好政策供給，出臺各類扶持養(yǎng)老體系發(fā)展的財政補助政策。《金華市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務條例》已納入2022年立法計劃，今年9月將形成草案初稿，我市養(yǎng)老服務法治體系邁出新步伐。
（二）養(yǎng)老服務硬件設施有所完善。我市各級財政對養(yǎng)老服務給予大力支持和保障，2019-20xx年，全市財政資金投入養(yǎng)老服務體系建設共計9.52億元。居家養(yǎng)老服務設施不斷完善，全市建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心125家，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心（站）3006家，均超出“十三五”規(guī)劃目標值。增加養(yǎng)老機構床位3000余張，每千名老年人擁有養(yǎng)老機構床位數57張、護理型床位占比53%，實現“十三五”目標值略有超出。兜底保障能力增強，享受養(yǎng)老服務補貼對象3.65萬人，占老年人口數的3.3％，略超出“十三五”規(guī)劃目標值，實施敬老院改造三年提升工程和困難老年人家庭適老化改造，努力推進老舊小區(qū)加裝電梯40臺。增加老年教育服務供給，全市建成社區(qū)老年教育學校895所。
（三）養(yǎng)老服務重大改革不斷探索。醫(yī)養(yǎng)結合方面，貫徹國務院《關于深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的若干意見》，有關要求納入《健康金華2030行動綱要》及“十四五”專項規(guī)劃，全市已建醫(yī)養(yǎng)結合機構63家，在全省率先出臺醫(yī)養(yǎng)結合機構審批登記實施辦法，推進“互聯網+護理”、家庭醫(yī)生簽約工作。義烏、金東醫(yī)養(yǎng)結合工作做法被全國推廣，磐安“醫(yī)共體+醫(yī)養(yǎng)”模式獲省領導肯定，擬在全市推廣；磐安試點“家庭病房”融入居養(yǎng)中心，破解醫(yī)療和養(yǎng)老政策壁壘取得進展；東陽試行住院費用按床日付費改革，部分解決老年病人住院難、住院貴問題；婺城開通老年人就診綠色通道。康養(yǎng)結合方面，按“五有”標準，試點建設康養(yǎng)聯合體21家，蘭溪醫(yī)養(yǎng)康護一體化“百城模式”得到中央領導批示肯定。2018年9月起義烏試點長期護理保險制度，目前已形成覆蓋全民、待遇均等、服務便捷的基本政策體系和經辦服務機制，累計待遇享受6236人，基金支出1.31億元，“一人失能、一家失衡”狀況得到有效緩解。養(yǎng)老服務數字化改革方面，各地著力推進“浙里養(yǎng)”平臺場景應用建設，義烏在全省率先推廣使用“一人一床一碼”機制，打造“怡養(yǎng)義烏”智慧平臺，金東區(qū)“智慧養(yǎng)老”平臺7月份上線試點，實現了養(yǎng)老服務在線點單、配送智慧監(jiān)管、居家安全守護等服務，永康試點家庭養(yǎng)老照護床位智慧監(jiān)管，大大提升服務和監(jiān)管效能。
（四）養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展向好前景可期。生物醫(yī)藥產業(yè)作為我市傳統(tǒng)產業(yè)和積極培育的五大千億產業(yè)，20xx年規(guī)上產值170.3億元，增幅居全省前四，對全市工業(yè)經濟發(fā)展貢獻較大。中醫(yī)養(yǎng)生藥物及保健品業(yè)重點分布在蘭溪、武義、磐安、義烏等地，全行業(yè)產值31.71億元。時尚健身用品業(yè)分布在武義、永康、金東等地，已經培育出一批骨干企業(yè)，發(fā)展后勁十足。我市20個健康養(yǎng)老服務項目列入20xx年省級生命健康工程項目，義烏森山健康產業(yè)園、金東積道山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、磐安環(huán)白云山康養(yǎng)旅居綜合體等養(yǎng)老第三產業(yè)正在逐步培育，“頤養(yǎng)金華”前景可期。
（五）養(yǎng)老服務力量建設日趨壯大。鼓勵社會組織（企業(yè)）參與養(yǎng)老服務事業(yè)，全面落實養(yǎng)老機構備案制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居養(yǎng)中心全部實現公建民營，引進綠城、綠康、百城等養(yǎng)老服務品牌企業(yè)，培育眾邦、普濟等本土品牌，激發(fā)養(yǎng)老服務市場活力，積極培育助老類社會組織發(fā)展，武義“民生大篷車”等社會組織志愿服務形成品牌聲勢。提高護理員待遇，實施養(yǎng)老服務專業(yè)人才補貼、職業(yè)技術等級補貼、緊缺工種政府津貼等政策；搭建成長平臺，鼓勵金職院等職業(yè)院校培育護理后備人才，多部門聯合開展護理員職業(yè)技能培訓、競賽，提升養(yǎng)老服務隊伍能力水平。
“十四五”期間，我市老齡化程度將加深，到“十四五”末將達25%以上，高齡人群、失能失智老人、空巢老人占比將越來越大，養(yǎng)老形勢愈發(fā)嚴峻。同時，隨著人民群眾對美好生活訴求增多，養(yǎng)老服務專業(yè)化、多樣化要求提高，失能失智照護剛性需求突出，養(yǎng)老服務消費爆發(fā)增長，給養(yǎng)老服務工作帶來更高更多的要求。在資源、財力有限的基礎上，我市要實現“2022年人人享有基本養(yǎng)老服務”，“2025年打造養(yǎng)老服務供給創(chuàng)新區(qū)”等目標，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，我市養(yǎng)老服務工作還面臨更多挑戰(zhàn)和困難。
（一）統(tǒng)籌協同格局有待健全。全社會對老齡化社會的重視程度、統(tǒng)籌應對理念還不強不充分，政府、社會、社區(qū)、社會組織、家庭和個人在養(yǎng)老服務體系中定位不夠明確，財政資金、社會資本投入都還不足，老年友好型社會氛圍不夠濃厚，各方參與的積極性還沒有完全調動起來。機構改革后，老齡委職責劃轉至衛(wèi)健委，老齡委發(fā)揮統(tǒng)籌協調作用、推動各相關部門間工作協同有待深化。養(yǎng)老服務體系初步建立了評估、保障和供給等制度設計，但總體上養(yǎng)老服務體制機制還不夠完善，政策體系沒有系統(tǒng)形成，牽頭部門統(tǒng)籌協調作用沒有很好發(fā)揮，部門條塊分割現象突出，基層滿足于完成上級硬性指標的多，統(tǒng)籌思考、協同配合、有效運轉的機制尚有待進一步完善。政府對養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協同發(fā)展理念還不強，統(tǒng)籌布局養(yǎng)老產業(yè)思路不寬、規(guī)劃欠缺，對發(fā)展銀發(fā)經濟重視性、投入力度還不夠大。
（二）兜底要素保障有待加強。村社照料中心建設地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展還不平衡，部分因資金不足、居住分散、管理不力等原因或開開停停、或挪作他用，難以維繼，甚至有“造盆景”應付檢查現象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)示范型居家養(yǎng)老服務中心因土地指標、用房困難等原因，存在規(guī)模小、選址不佳、作用發(fā)揮受限等問題，運營壓力大、難持續(xù)發(fā)展。新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設施“四同步”要求（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未完全有效落實到位，部分城市社區(qū)雖配建有居家養(yǎng)老服務用房，但因產權不清晰、建筑面積小、場地位置差、設施不齊全等原因，建而未用、建而不能用等現象不同程度存在。老舊小區(qū)加裝電梯推進緩慢。生活困難老人適老化改造工作深度不夠、質量不高，無法滿足老年人多層次改造需求。
（三）養(yǎng)老服務質量有待提高。我市養(yǎng)老機構基本以福利性、非營利性為主，服務內容同質化，預防保健、特殊護理、康復保健、休閑養(yǎng)生等中高端優(yōu)質養(yǎng)老服務缺乏，高齡、失能老人長期照護服務體系還不健全，不能很好地滿足老年人多元化、個性化的養(yǎng)老需求。部分居養(yǎng)（照料）中心服務內容單一，只能提供就餐、配送餐、簡單娛樂等基本服務，康復護理、臨時托養(yǎng)、家庭支持、心理疏導、康復輔具租賃等開展較少。社區(qū)養(yǎng)老服務機構以及專業(yè)社會組織參與居家養(yǎng)老服務還不充分，多數居家老年人享受不到專業(yè)養(yǎng)老服務機構的上門養(yǎng)老服務。滿足老年人精神生活需求類公共服務供給短缺，老年大學“一座難求”現象依然存在。
（四）智慧養(yǎng)老尚在起步階段。從總體看，政府通過信息化、智能化手段為居家老年人提供獨居關懷、家政預約、健康保障等服務較為缺乏。省統(tǒng)一開發(fā)的“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務系統(tǒng)應用場景偏少，很多還在各地試點階段，集成度不高、存在碎片化，供需對接智能程度和群眾知曉率不高，可操作性有待提高。智慧養(yǎng)老產品市場尚未成熟，部分社會養(yǎng)老機構正在探索智慧養(yǎng)老產品和服務上門，但設備便利度不夠、推廣效果不佳，大多數居家老年人對于花錢買養(yǎng)老服務還存在觀念不接受、經濟不允許等困境。
（五）醫(yī)康養(yǎng)結合瓶頸有待破解。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合的體制機制瓶頸依然存在。醫(yī)康養(yǎng)結合機構總數不多，每千名老人擁有老年康復床位僅5.7張。衛(wèi)健、民政、醫(yī)保工作存在“三張皮”，對醫(yī)療護理、康復護理、生活護理尚未作明確界定，如何使用養(yǎng)老服務補助資金、醫(yī)?；?、醫(yī)療衛(wèi)生資金還存在分歧，政策對接、資源共享不夠，不利于醫(yī)養(yǎng)結合機構建設?，F有醫(yī)保政策還不完善，一些康復項目沒有列入醫(yī)保報銷范疇，康復護理、安寧療護按床日醫(yī)保支付標準低、周期過短，病人“被出院”現象成頑疾；家庭病床費用報銷額度過低，不能滿足有需求的長期臥床的腫瘤、偏癱患者；長期護理險僅義烏有試點、未能全面推開。老年醫(yī)療資源緊缺，家庭簽約醫(yī)生上門隨診頻次不高、服務效果不大，康復、老年病等重點?？平ㄔO滯后，醫(yī)養(yǎng)結合沒有專項資金補助，醫(yī)院轉型醫(yī)養(yǎng)結合工作積極性不高。衛(wèi)健部門開展社區(qū)老年醫(yī)療服務時較少發(fā)揮居養(yǎng)（照料）中心功能，支持醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)的配套政策暫缺。
（六）護理力量短缺依然嚴峻。無論是居家養(yǎng)老服務還是機構養(yǎng)老服務，護理隊伍以40-60歲為主，都存在數量緊缺、年齡偏大、專業(yè)能力不強等問題，已成為養(yǎng)老服務工作健康持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。目前，我市每萬名老人擁有養(yǎng)老護理員15人，距離2025年達到高質量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設要求的25人指標較遠。開設老年護理相關專業(yè)大中專院校較少、招生較難，就業(yè)前景狹窄，養(yǎng)老護理員職業(yè)認同感差、待遇低，人員招不進、留不住現象明顯。
加強養(yǎng)老服務體系建設，事關民生福祉、社會安穩(wěn)。要堅持以人民為中心，立足新時代新形勢新起點，圍繞落實“十四五”時期養(yǎng)老服務體系建設系列目標任務，進一步強化舉措、創(chuàng)新探索，積極推動養(yǎng)老服務體系建設工作高質量、高水平發(fā)展，不斷提升老年人生活和生命質量，真正讓老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂，努力形成“浙里健康”“浙里長壽”的“金”字招牌、打造共同富裕先行示范的幸福頤養(yǎng)“重要窗口”。
（一）緊扣頂層設計，著力完善養(yǎng)老服務體系規(guī)劃。認真貫徹落實十九屆五中全會精神，緊抓“十四五”時期作為應對人口老齡化重要窗口期挑戰(zhàn)和機遇，落實國務院《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，進一步重視養(yǎng)老服務體系工作的統(tǒng)籌完善，樹立系統(tǒng)觀念，科學謀劃好養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展思路，進一步發(fā)揮老齡委統(tǒng)籌協調作用和部門協同作用，高水平謀劃“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃，科學編制新一輪養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃，將社會養(yǎng)老服務設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，使養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、體育等專項規(guī)劃資源共享、有機銜接、統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)性提升養(yǎng)老服務水平。積極探索養(yǎng)老服務領域數字化改革思路，在理念、機制、手段、方法等方面精準對標，加快建成居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，兜底保障充分、中端供給優(yōu)質、高端發(fā)展領先的一體化、多層次養(yǎng)老服務體系。
（二）緊系改革發(fā)力，著力健全養(yǎng)老服務政策體系。積極落實中央和省、市等關于養(yǎng)老服務綜合改革要求，加強老齡化應對政策系統(tǒng)性研究，厘清政府與市場關系，推進社會力量辦養(yǎng)老政策供給，拓寬養(yǎng)老服務投融資渠道，落實各項稅費減免扶持政策。加快推進醫(yī)保體制機制改革等養(yǎng)老服務供給側結構性改革，以改革創(chuàng)新、攻堅破難的精神，逐個破解養(yǎng)老服務中規(guī)劃、土地、金融、稅費、補貼、人才等方面政策難點、痛點、堵點問題。聚焦當前群眾反映強烈的醫(yī)保、養(yǎng)老、長期護理等有關政策難打通問題，總結推廣磐安“醫(yī)共體+醫(yī)養(yǎng)結合”模式、金東和義烏醫(yī)養(yǎng)結合模式經驗，爭取長期護理險試點覆蓋全市，改革推進養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構、基層醫(yī)療機構轉型老年康復醫(yī)院、設置家庭病房、長期住院按床日付費、改進養(yǎng)老服務補貼制度、試點社區(qū)護理站等舉措，進一步加大財政、公益福彩金用于養(yǎng)老服務力度，激發(fā)社會資本參與發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)活力。充分發(fā)揮好養(yǎng)老服務體系建設領導小組的統(tǒng)籌協調作用，促進民政、發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設、社保、衛(wèi)健等部門協同配合，健全完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行老年人權益保障法律法規(guī)，加強法律政策執(zhí)行檢查，保障相關規(guī)定落地落實。加快養(yǎng)老服務地方立法進程，提供富有“金”味、走在前列的法治保障。
（三）緊貼民生需求，著力優(yōu)化養(yǎng)老服務設施建設。要建立由供求關系為主要依據的養(yǎng)老床位建設引導機制，合理布局康養(yǎng)聯合體、公民辦養(yǎng)老機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范型居家養(yǎng)老服務中心、照料中心等機構點位，推進各層次、各類別養(yǎng)老服務機構錯位有序發(fā)展。加強老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施供給，嚴格落實新建住宅“四同步”配建居家養(yǎng)老服務設施要求，繼續(xù)推行好“統(tǒng)分結合”“多村合建、中心配送”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心老年食堂+集中配送”等“嵌入式”居家養(yǎng)老模式。著力擴大各類養(yǎng)老機構康復、護理床位供給，健全老年人就醫(yī)、應急“綠色通道”，滿足日益增長的康養(yǎng)需求。要完善各類養(yǎng)老服務機構的等級評定和養(yǎng)老服務標準設定，推進城鄉(xiāng)敬老院、居養(yǎng)（照料）中心提檔升級，積極拓展生活服務、康復護理、日托全托、家庭支持、社會工作和康復輔助器具租賃等多項服務功能。全面推進適老化環(huán)境改造，進一步推動老舊小區(qū)加裝電梯工作，兜底性適老化改造要實現能改盡改、愿改盡改，擴大適老化健身場所供給，擴大老年大學覆蓋范圍，增加基層教育點。持續(xù)推進“浙里養(yǎng)”平臺場景應用，建立“養(yǎng)老云”數據庫，同步推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級智慧養(yǎng)老服務應用平臺建設，推進養(yǎng)老服務信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等數據對接共享，為各級各類用戶提供便捷的養(yǎng)老政務服務、公共服務、公益服務和鏈接市場服務，加強對各類養(yǎng)老機構智慧監(jiān)管。將智慧養(yǎng)老設施建設納入新基建，拓展人工智能、物聯網、大數據技術和智慧產品設備在養(yǎng)老領域應用，提升養(yǎng)老服務精準化人性化。
（四）緊抓醫(yī)康養(yǎng)結合，著力推動養(yǎng)老事業(yè)產業(yè)協同發(fā)展。落實五中全會發(fā)展銀發(fā)經濟要求和省委省政府《關于加快康養(yǎng)體系建設推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，進一步挖掘自身優(yōu)勢和潛力，不斷提升養(yǎng)老服務事業(yè)和產業(yè)協同發(fā)展水平。擴大醫(yī)養(yǎng)融合型、康養(yǎng)護養(yǎng)型養(yǎng)老機構、養(yǎng)老產業(yè)供給，支持醫(yī)院加強老年病科學科建設，支持醫(yī)療機構提供“移動式”康復、護理、藥事等居家康養(yǎng)服務，打造上下聯通、轉接有序的多層次康養(yǎng)聯合體，健全老年人能力評估、健康評估制度，完善康復護理服務標準體系，促進醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理與養(yǎng)老服務在服務、資源、政策上深度融合，更好滿足多層次專業(yè)化養(yǎng)老服務需求。利用金華生態(tài)宜居環(huán)境優(yōu)勢、中醫(yī)藥大健康產業(yè)優(yōu)勢，著力招引、培育和發(fā)展康養(yǎng)旅居養(yǎng)老產業(yè)，建設康養(yǎng)小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)社區(qū)等，吸引長三角地區(qū)養(yǎng)老人群來金養(yǎng)老。著力建立健全養(yǎng)老產業(yè)鏈，加快康養(yǎng)項目落地建設運營，大力培育發(fā)展老年療養(yǎng)、老年用品、老年服務、養(yǎng)老地產、老年文化產業(yè)、老年護理業(yè)、智慧養(yǎng)老等養(yǎng)老系列產業(yè)，注重發(fā)展老年出行、老年餐飲等多方位養(yǎng)老新消費產業(yè)。
（五）緊盯素質提升，著力強化養(yǎng)老服務力量建設。對標2025年實現萬名老年人口擁有持證養(yǎng)老護理員數量25人這一高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)重要指標，把加強養(yǎng)老服務力量建設擺上更重要位置。建立以職業(yè)技能培訓為核心、中職教育為主體、高職以上教育為補充、學歷提升為輔助的人才隊伍培養(yǎng)體系，做到儲備一批、培養(yǎng)一批、提升一批。健全并落實入職獎補、特殊崗位津貼制度，建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻穆毞Q評價和技能等級評價制度，列入新時代“浙江工匠”遴選，不斷增強養(yǎng)老服務從業(yè)人員的崗位匹配度、職業(yè)吸引力、事業(yè)榮譽感。加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老專員配備，逐步完善落實退休人員社會化管理、獨居老人巡回走訪等制度。大力弘揚孝親敬老傳統(tǒng)孝文化，做實家庭醫(yī)生簽約服務，規(guī)范護工市場，鞏固家庭養(yǎng)老功能。進一步加大政府向社會采購買服務力度，推動成立養(yǎng)老服務業(yè)協會，促進行業(yè)自律治理，重視發(fā)揮社會組織作用，鼓勵專業(yè)化社會組織、物業(yè)服務企業(yè)等參與社會養(yǎng)老服務，支持開展“黨員微心愿”“時間銀行”志愿互助等活動，不斷形成全社會敬老孝老養(yǎng)老助老的濃厚氛圍。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇三
為配合省人大常委會聽取和審議省政府關于全省養(yǎng)老服務體系建設情況的報告以及對該項工作的專題詢問，4月中旬，省人大常委會副主任**同志帶領部分省人大常委會委員、省人大代表對該項工作進行了視察調查。調查組首先在南京聽取了省政府有關部門關于全省養(yǎng)老服務體系建設情況的介紹，然后赴**、**兩市，聽取了兩市和**、**市政府及其民政、財政、國土資源、衛(wèi)生、地稅等部門的情況匯報，并在**聽取了**市政府及民政部門的情況匯報，與人大代表、老年人代表、城鄉(xiāng)社區(qū)、養(yǎng)老服務機構、企事業(yè)單位及相關部門負責人進行了座談交流，并實地考察了城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老服務機構。4月下旬，我委又結合辦理代表議案到蘇州市進行了調查，與提出議案的省人大代表及相關部門負責入座談交流，并實地了解了虛擬養(yǎng)老院建設情況?，F將調查情況報告如下：
**是全國最早進入老齡社會的省份之一，也是全國老齡化程度最高的省份之一。我省的老齡化呈現出程度高、增速快、空巢化現象嚴重、失能半失能老人比重高等特點，多樣化、多層次、全方位的養(yǎng)老服務變得日益迫切和需要。養(yǎng)老服務體系建設也成為各地人代會上的首要議案和建議。近年來，各級黨委、人大、政府高度重視、積極應對、扎實工作，我省基本形成了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐、信息服務為輔助的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務水平和老年人的生活質量、幸福指數都有了較大提升。
(一)注重完善政策、加大投入，養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。全省高度重視養(yǎng)老服務體系建設，相繼出臺了一系列加快養(yǎng)老服務體系建設的法規(guī)規(guī)章和政策措施，養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了持續(xù)優(yōu)化。一是形成了比較完善的政策法規(guī)體系。省委、省政府出臺了《關于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，省政府出臺了《關于加快構建社會養(yǎng)老服務體系的實施意見》，省政府相關部門和地方各級政府也配套制定了一系列加快養(yǎng)老服務體系建設的政策措施。全省各級人大圍繞養(yǎng)老服務體系建設，認真開展視察、檢查、建議督辦和做出決議決定。省人大常委會2020年制定了老年人權益保障條例，蘇州、**兩市分別將蘇州市養(yǎng)老服務促進條例、**市養(yǎng)老服務機構管理條例列入本屆立法規(guī)劃。二是加大了財政資金的投入力度。全省各級堅持以公共財政為導向，不斷加大對養(yǎng)老服務體系建設的投入。據統(tǒng)計，十一五以來，全省各級投入養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的資金共計67億多元。全年省級財政安排用于社會養(yǎng)老服務體系建設的專項補助資金為4億元。三是營造了良好的社會氛圍。各地通過學習貫徹老年人權益保障法律法規(guī)、開展多種形式敬老活動、評選表彰先進典型等方式，加大敬老、愛老、助老宣傳教育力度，營造了尊重、關心、幫助老年人的良好氛圍。
(二)注重整合資源、構建網絡，居家養(yǎng)老基礎性作用得到充分發(fā)揮。全省各級積極整合社會和社區(qū)各類服務資源，著力構建居家養(yǎng)老服務網絡，居家養(yǎng)老的覆蓋面和受益人群逐步擴大，居家養(yǎng)老的方式和模式不斷創(chuàng)新。各地依托綜合性社區(qū)服務中心，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務，同時還兼顧老年人文化娛樂、學習教育、體育健身、精神關愛、社會參與、權益維護等多種需求，在居家養(yǎng)老服務中發(fā)揮了重要作用。截止20底，全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心基本實現全覆蓋，蘇州市已經率先實現了城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。各地還積極采取購買服務、資金補助、提供場所等措施，引導和鼓勵社會組織、家政服務企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務。同時，充分發(fā)揮老年人組織、志愿者組織的作用，為老年人提供優(yōu)質的志愿服務。**從家政服務、醫(yī)療保健、文化娛樂等行業(yè)篩選確認了3000多家為老服務定點單位為老年人提供多樣化服務，有1400多名政府購買服務的工作人員為困難老人提供鐘點式服務，有25萬人的志愿者隊伍以各種形式活躍在為老服務崗位上。蘇州市姑蘇區(qū)利用社區(qū)資源，扶持社會力量，創(chuàng)新推出虛擬養(yǎng)老院，對社區(qū)老年人實行信息化管理和上門服務，服務項目涉及日常生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、應急救助等6大類53項。**市山泉村結合新農村三置換試點，將每幢安置房底層朝南的房間統(tǒng)一設置為老年公寓房，產權歸村集體所有，由老人子女繳納租金使用，創(chuàng)造了村集體供養(yǎng)老人的新方式。
(三)注重示范引導、政策扶持，養(yǎng)老服務機構建設得到全面推進。近年來，全省各級采取公辦、社會投資興辦、合作經營等多種形式，全面加強養(yǎng)老服務機構建設，著力推進養(yǎng)老服務主體多元化。一方面，不斷加大公共財政投入力度，加快推進公辦養(yǎng)老機構建設，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的示范引導作用。省本級投資建設了帶有示范性的**省老年公寓。各地也不斷推進示范性公辦養(yǎng)老服務機構建設，**市及其所屬9個縣(市、區(qū))都已建成一所公辦省級示范性養(yǎng)老機構。同時，各級還大力加強農村養(yǎng)老服務設施建設，不斷改善農村養(yǎng)老服務條件，推動農村敬老院逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型。另一方面，認真落實各項扶持和優(yōu)惠政策，大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。全省各級采取規(guī)費減免、床位建設和運營補貼、購買服務、以獎代補等多種方式，積極扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。**、**、**等市都建成了一批不同檔次、滿足不同老人需求的民辦養(yǎng)老服務機構，**市民辦養(yǎng)老機構已成為該市機構養(yǎng)老的主力軍，**市社會辦養(yǎng)老機構的床位數占到全市三成以上。**市的省人大代表鞠志慧先后投資多萬元，發(fā)展連鎖養(yǎng)老機構6家，建成了集醫(yī)療、康復、托老、護理和臨終關懷等多功能于一體的全國愛心護理工程建設基地。
(四)注重加強培訓、規(guī)范管理，養(yǎng)老服務專業(yè)化信息化水平得到有效提升。全省各級不斷加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設和網絡平臺建設，努力為廣大老年人提供更加專業(yè)、更為高效便捷的養(yǎng)老服務。在養(yǎng)老服務人才隊伍建設上，各級通過在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加強養(yǎng)老服務培訓基地建設，著力培養(yǎng)專業(yè)人才，同時加強對從業(yè)人員職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平的培訓，推行從業(yè)人員職業(yè)資格認證和持證上崗制度。目前，全省設立了省級養(yǎng)老護理員培訓基地23個，并且實施了養(yǎng)老護理員免費培訓工程。**市累計舉辦養(yǎng)老護理員培訓班50期，1800多名護理員取得初級及以上職業(yè)資格，持證上崗率達90%。在養(yǎng)老服務網絡平臺建設上，各地結合本地實際，充分利用現代信息技術，整合現有網絡資源，著力打造各類養(yǎng)老服務信息平臺，加強老年人基礎信息管理、養(yǎng)老機構信息管理和社會養(yǎng)老信息服務。**市將市區(qū)居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)建設納入今年為民辦實事項目，著力建設以12349老年服務熱線平臺為指揮中心、鎮(zhèn)(街道)綜合性養(yǎng)老服務機構為管理中心、社區(qū)(村居)居家養(yǎng)老服務中心(站)為服務中心的大市區(qū)養(yǎng)老服務信息化、數字化系統(tǒng)。**市實施了幸福一點通援老信息服務工程，老人有了急事難事，只要摁下家中的呼叫器，15分鐘內社區(qū)援助中心就會上門提供幫助，被老人們親切地稱為電子保姆。
二、存在的主要問題。
我省養(yǎng)老服務體系建設取得了顯著的成績，積累了一些寶貴的經驗，但整體上看還處于起步階段，與養(yǎng)老服務新的形勢任務相比，還存在著一些困難和問題。
(一)養(yǎng)老服務體系建設存在不平衡現象。首先，不同區(qū)域之間建設發(fā)展水平不平衡。整體上看，蘇南地區(qū)養(yǎng)老服務體系建設水平最高，蘇中次之，蘇北相對比較薄弱，經濟發(fā)展的差距是其客觀原因。其次，城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務體系發(fā)展不平衡。在居家養(yǎng)老服務方面，全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心基本實現全覆蓋，而農村社區(qū)(村)蘇南、蘇中、蘇北覆蓋率分別為52.3%、46.3%和40%;在機構養(yǎng)老方面，投資大、規(guī)模大、條件好的公辦養(yǎng)老機構基本上都建在城市，民辦養(yǎng)老服務機構絕大多數也集中在城市，而農村敬老院大多條件簡陋、服務功能單一。再次，對不同養(yǎng)老模式的重視扶持程度不平衡。對機構養(yǎng)老特別是公辦養(yǎng)老機構的投入力度很大，有的公辦養(yǎng)老機構還存在高端化、特權化現象。但是對占老年人口90%以上的居家養(yǎng)老方面的投入卻遠遠不夠，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心功能未能有效發(fā)揮，無論是基礎設施建設，還是服務內容和質量，都處于較低水平。
(二)民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展存在諸多困難。近年來，省政府及有關部門制定出臺了一系列促進養(yǎng)老服務機構發(fā)展的政策措施，推進了養(yǎng)老服務機構的發(fā)展。但在實際執(zhí)行中缺少具體的細化措施，在遇到新的問題和矛盾時也未能及時研究出臺相應對策，制約了養(yǎng)老服務機構特別是民辦養(yǎng)老服務機構的進一步發(fā)展。調查中，民辦養(yǎng)老服務機構普遍反映，存在以下幾個方面的困難：一是用地難。當前民辦養(yǎng)老服務機構用地因無法律和政策上的突破，只能走市場化的途徑，通過參加招掛拍獲得土地，這對于非營利性的民辦養(yǎng)老服務機構來說，幾乎是不可能完成的任務。二是融資貸款和稅費減免難。民辦養(yǎng)老服務機構屬于非營利性機構，不具備貸款資格，難以從銀行等機構獲得資金，融資非常困難。在稅收及水電氣等方面的.優(yōu)惠，也很難有效落實。三是醫(yī)療準入難。許多民辦養(yǎng)老服務機構為護理型或半護理型，但既不具備醫(yī)療資格，又無法與醫(yī)保有效銜接，入住老人的就醫(yī)成為難題。四是擴大規(guī)模難。作為福利性機構，民辦養(yǎng)老服務機構的運營以收支平衡為主，而且不允許設立分支機構，影響了投資的積極性，制約了行業(yè)的發(fā)展。此外，一些設施不全、條件簡陋的小微型養(yǎng)老服務機構違規(guī)營運，既攪亂了養(yǎng)老服務市場秩序，也影響了民辦養(yǎng)老服務機構的健康發(fā)展。
(三)養(yǎng)老服務隊伍建設難度較大。養(yǎng)老服務需要一支龐大高效的專業(yè)化隊伍，但全省各地普遍缺乏從業(yè)人員尤其是專業(yè)人員。主要體現在以下三個方面：一是養(yǎng)老服務從業(yè)人員普遍年齡偏大、文化偏低，專業(yè)技能不高。服務人員的年齡大多在50歲左右，有的甚至在60歲以上，本身就屬于老年人，并且文化素質普遍較低，對專業(yè)技能的學習和掌握有一定的困難，服務的質量和水平受到很大影響。二是養(yǎng)老機構服務人員薪酬待遇低、勞動強度大，隊伍很不穩(wěn)定。養(yǎng)老機構服務人員的薪酬普遍低于當地平均工資水平，蘇南發(fā)達地區(qū)月收入也只有2000多元，蘇中、蘇北更低，有的僅有幾百元。養(yǎng)老服務需要整天和老年人在一起，工作時間長，工作責任大，臟、累、苦，并且社會認同感較低，致使許多人流動頻繁，隊伍很不穩(wěn)定。**市每年約有20%以上的養(yǎng)老護理員流動或離職，養(yǎng)老機構缺崗率達10%以上。三是養(yǎng)老服務專業(yè)人才數量較少、比例較低，不能滿足需求。近年來，全省加大了對養(yǎng)老護理員的培訓力度，培訓了一大批初、中、高級養(yǎng)老護理員，但是與養(yǎng)老服務的需求相比，還有非常大的差距。如**市具備中級以上資質的護理人員占比不到5%，全市145家養(yǎng)老機構中，有專業(yè)社工的養(yǎng)老機構只有五分之一左右。
(四)養(yǎng)老服務整體水平仍需提高。在服務設施上，從全省整體情況來看，目前大多數的養(yǎng)老服務還處于全人力、純手工階段，專業(yè)化、社會化程度較低。養(yǎng)老服務尤其居家養(yǎng)老服務無論是硬件設施還是軟件設施都還比較缺乏，專業(yè)化的服務設備和手段比較少，部分農村敬老院甚至連基本生活設施配置都不齊全，給老年人生活帶來很大不便。在資源結構上，存在著護理型床位比重較小、資源緊缺，自理型床位比重較大、相對閑置，養(yǎng)醫(yī)結合的綜合性養(yǎng)老服務機構比較缺乏的問題。在服務質量上，一些投入比較大的示范性養(yǎng)老機構由于硬件設施好、專業(yè)人員多、管理水平高，服務質量和水平普遍很高。但是大多數的養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務場所受到場地、設施、人員素質、管理水平等因素的影響，僅能夠提供一些較低層次的基本服務，服務的質量和水平參差不齊。在服務內容上，對老年人的生活照料護理考慮的比較多，但是對老年人的人文關懷、精神關愛還不夠，精神養(yǎng)老方面的服務比較少。
三、幾點建議。
加快推進養(yǎng)老服務體系建設，不斷滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求，是當前乃至惠及長遠的迫切任務和民生幸福工程，對于加快轉變經濟發(fā)展方式，維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。為此，提出如下建議意見：
(一)盡快完善推進養(yǎng)老服務體系建設的政策措施。要充分認識我省老齡化發(fā)展的嚴峻形勢，切實增強加快建設養(yǎng)老服務體系的責任感和緊迫感，盡早建立起與經濟社會發(fā)展水平相適應、與兩個率先新階段相協調、與人口老齡化進程相符合的養(yǎng)老服務體系。要根據養(yǎng)老服務體系建設過程中出現的新情況新問題，研究梳理不同群體老年人的不同需求，制定出臺有針對性的政策措施，既做好對老年人的照料護理，又注重精神關愛;既抓好兜底保障，又發(fā)揮示范引領作用。政府各相關部門應當進一步加強溝通協調，站在全局高度而非部門視角，謀劃出臺配套政策并抓好貫徹落實，一方面要研究利用好既有法律政策，在現有法律框架和政策范圍內盡可能為推進養(yǎng)老服務體系建設創(chuàng)造良好條件，另一方面要研究梳理與養(yǎng)老服務體系建設不符合、不適應的法律法規(guī)和政策舉措，及時調整完善，或提請修改修訂。
(二)重點推進居家養(yǎng)老服務體系建設。居家養(yǎng)老服務涉及90%以上的老年人口。要把這樣面廣量大的居家養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務體系建設的重點內容和關鍵環(huán)節(jié)來抓，多措并舉、綜合施策。要進一步加強居家養(yǎng)老服務中心(站)建設，積極有效整合各類資源，完善服務設施、拓展服務內容、提高服務質量，把居家養(yǎng)老服務中心(站)建設成為能夠滿足老年人多樣化需求的重要陣地。要積極探索居家養(yǎng)老服務中心與社區(qū)衛(wèi)生服務中心合作共建、養(yǎng)醫(yī)結合的新機制，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，配備適合老年人需求的基本診療設備，配強醫(yī)療衛(wèi)生服務人員，方便大部分老人不出社區(qū)就能夠享受到醫(yī)療康復、緊急照護等基本醫(yī)護服務。要加大力度扶持社會力量投資興辦居家養(yǎng)老服務機構，鼓勵動員社會組織、志愿者組織積極參與居家養(yǎng)老服務，不斷加強居家養(yǎng)老服務隊伍建設，有效形成合力，推動居家養(yǎng)老服務水平不斷提升。
(三)引領推動老年服務產業(yè)加快發(fā)展。一是省政府應當按照黨的十八大關于大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)的要求，盡快研究制定出臺加快發(fā)展老年服務產業(yè)的專門性意見，在政策、資金、人才技術和體制機制等方面做出指引性規(guī)定，吸引社會資金、動員社會力量積極投入養(yǎng)老服務這一朝陽產業(yè)，推動老年事業(yè)健康快速發(fā)展。二是加快發(fā)展多樣化的老年服務產業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老護理、康復保健、社區(qū)服務、老年旅游等產業(yè)，著力培育一批大型老年服務龍頭企業(yè)。鼓勵扶持企業(yè)開發(fā)和生產滿足老年人不同需求、門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年產品。三是推動傳統(tǒng)養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級。對現有社會福利機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務機構，要完善設施、增強功能、提高服務質量，加快發(fā)展為護理型養(yǎng)老機構。要在現有養(yǎng)老機構轉型升級過程中，著重培育發(fā)展一批品牌化、連鎖型的養(yǎng)老服務機構。
(四)大力扶持民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展。各級政府和有關部門應當加大對民辦養(yǎng)老服務機構的扶持力度，在探索創(chuàng)新政策舉措上做文章，在推動貫徹落實上下功夫，幫助民辦養(yǎng)老服務機構破解發(fā)展難題，推動養(yǎng)老服務機構健康有序發(fā)展。積極探索民辦養(yǎng)老服務機構使用土地的新途徑新辦法，當前可采取議價制、雙向競價、綜合評標等多種方式合理控制地價，亦可盤活存量土地，利用閑置廠房、學?？罩梅康雀慕轲B(yǎng)老機構。對推動城鄉(xiāng)醫(yī)保進入民辦養(yǎng)老服務機構和申請設立護理院的，力求做到既堅持準入標準，又積極支持、加強服務與指導。要研究制定政策，逐步提高民辦養(yǎng)老服務機構床位的一次性建設補貼和日常運行補貼。要依據省條例和相關政策，對民辦養(yǎng)老服務機構使用水、電、氣、有線電視、固定電話等按照規(guī)定減免費用。同時，加強對民辦養(yǎng)老服務機構的監(jiān)督管理，探索建立養(yǎng)老服務績效評估和獎懲補貼制度，有效促進民辦養(yǎng)老機構服務質量的提升。
(五)不斷加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。要大力培養(yǎng)培訓養(yǎng)老服務人才，提升養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。繼續(xù)在高等院校和中等職業(yè)學校按需增設相關專業(yè)課程，不斷加強養(yǎng)老服務職業(yè)教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)療、護理、營養(yǎng)、保健和心理等方面的專業(yè)人才。充分發(fā)揮各級養(yǎng)老服務培訓基地的主陣地作用，積極為民辦職業(yè)培訓學校參與養(yǎng)老服務技能培訓創(chuàng)造良好條件，加強對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓，全面推行持證上崗制度。探索建立引入專業(yè)社工人才機制，推動養(yǎng)老服務機構設置社工崗位，按照服務對象總數的一定比例配備專業(yè)社工，向社會公開招聘。逐步完善養(yǎng)老護理人員專項補貼機制，探索建立養(yǎng)老服務人員薪酬增長機制，切實提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的社會地位和工資福利待遇。積極發(fā)展養(yǎng)老服務志愿者隊伍，搭建志愿服務信息網絡平臺，探索建立志愿服務時間儲蓄制度，鼓勵社會志愿者參與各種為老志愿服務。
(六)切實加大對農村養(yǎng)老服務的扶持力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實加大對農村養(yǎng)老服務的扶持力度，推動公共服務資源向農村養(yǎng)老服務傾斜，著力提升農村養(yǎng)老服務水平。加快推進農村敬老院轉型為農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，加強服務設施建設，擴大服務范圍，拓展服務功能，在保障農村五保對象集中供養(yǎng)的基礎上，積極為有需求的其他農村老年人提供居家養(yǎng)老服務。鼓勵各級政府、農村集體、社會和個人利用集體、個人的空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所等，并且實行規(guī)范管理，確保安全運行。要加大農村社會養(yǎng)老保險和新型農村合作醫(yī)療制度建設力度，提高農村老年人參保率，為農村老年人提供有效保障。同時加快農村地區(qū)的老年人醫(yī)療、教育、文化、體育等相關服務設施建設，滿足農村老年人多樣化的服務需求。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇四
國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。根據《xx市2019年第六次全國人口普查主要數據公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為xx人，占9.27%。同2019年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務體系建設的任務日益繁重。
xx、xx積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務體系建設的新路子。
市政府成立全市養(yǎng)老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯動、政策促動、典型帶動”的四輪驅動工作機制;將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施和“規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。
堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養(yǎng)老機構建設，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機構，養(yǎng)老服務網絡不斷健全，構建適度普惠的養(yǎng)老服務體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養(yǎng)老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改(擴)建相結合，擴大床位規(guī)模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務業(yè)。通過招商引資，建成高標準的養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機構。提升軟硬件條件，強化示范養(yǎng)老機構輻射延伸功能，推進養(yǎng)老機構規(guī)范化。
積極整合資源，加強載體建設中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進居家養(yǎng)老服務，建立了居家養(yǎng)老組織協調機構和生活服務平臺。二是打造居家養(yǎng)老服務載體。建立養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務網絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。
整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標準，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。
堅持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵”并重原則，在養(yǎng)老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。
隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區(qū)經驗，結合我市實際，就加快我市社會養(yǎng)老服務體系建設提出以下思考：
我市積極推進養(yǎng)老服務體系建設，各項養(yǎng)老服務事業(yè)取得長足發(fā)放，2019年，養(yǎng)老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性;社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一;政府投入不足，民間投資規(guī)模有限;服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應當對全市養(yǎng)老服務體系建設進行中長期規(guī)劃，建立與經濟社會發(fā)展相適應，與老齡化發(fā)展水平相協調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養(yǎng)老服務體系。
我國的社會養(yǎng)老服務體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等三個有機部分組成。社會養(yǎng)老服務體系建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務體系建設的基礎。居家養(yǎng)老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養(yǎng)老服務網絡平臺和服務熱線電話。網絡平臺起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養(yǎng)老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯系衛(wèi)生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發(fā)生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。
加大財政投入，建設公辦養(yǎng)老服務機構示范點，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構的示范、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。
建設一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養(yǎng)老服務功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力。
實施發(fā)放高齡老人生活津貼制度;采取政府購買服務，對城市“三無”老人發(fā)放服務卷;在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇五
農業(yè)生產的發(fā)展和農業(yè)科技的進步都離不開農技服務。而農技服務的質量和效果在很大程度上又依賴于農技服務體系的健全和完善。我縣的農技服務體系建設雖然有過輝煌的歷史，為推動**農業(yè)科學技術的普及和農村經濟的繁榮發(fā)揮了重要作用。但近階段，隨著農村社會改革的不斷深入和市場經濟的快速發(fā)展，縣的農技服務體系遇到了前所未有的困境和問題，其農業(yè)生產服務功能受到了嚴重影響，迫切需要社會各界給予高度關注。為此，我們通過現狀分析，就如何加強我縣農技服務體系建設提出幾點思考。
一、我縣農技服務體系的現狀表現。
1、農技服務的組織配置比較健全，但網絡布局存在殘破斷層現象。經過二十余年的發(fā)展，我縣的農技服務組織機構不斷健全，縣級有農業(yè)技術推廣中心，全縣分片區(qū)設立了7個片農技站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了鄉(xiāng)級農技站，村級設置了專職或兼職農科員，村民小組建立了科技示范戶，形成了“三級一戶”金字塔形的農技服務體系。在這一服務體系中，縣農業(yè)技術推廣中心負責全縣的農業(yè)生產服務指導工作，片農技站為縣農技中心的派出機構，具體負責各片區(qū)的農業(yè)服務工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站實行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的管理體制，具體負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)行政管理及農業(yè)生產指導工作。整個體系結構較為緊湊，農技傳遞渠道比較暢通，從而為全縣的農業(yè)生產提供了及時有效的服務，為全縣農業(yè)技術水平的提升發(fā)揮了關鍵作用。
但近幾年來，隨著農村改革的不斷深入和市場經濟的快速發(fā)展，我縣農技服務體系發(fā)生了很大變化,原來維系的網絡結構受到了沖擊。一是縣派農技干部斷源。20xx年，縣農業(yè)局根據政事分設、政企分開的政策要求率先啟動了事業(yè)單位改革，將原有經營機構全部剝離脫鉤，撤消了原有的片農技站，取消了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站農技干部的派遣,全局事業(yè)干部進行了重新定編,由原來的272人縮減至79人。二是鄉(xiāng)村農科員斷檔。20xx年，全縣啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站改革，因種種原因使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科員定編工作難以及時到位，導致基層農科員轉崗流失。到目前為止，全縣有9個站已完成改革任務，但仍有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站有名無實。與此同時，全縣村組一級原有的兼職或專職農科員也因缺乏有效組織而使其農業(yè)服務職能逐步喪失，致使鄉(xiāng)村農技網絡出現斷層現象，整個農技服務體系的服務功能受到嚴重削弱。
2、農技服務機構運轉比較正常，但業(yè)務功能存在缺失錯位現象。自1984年成立縣農技推廣中心以來，全縣農業(yè)服務資源得到了有效整合，“三級一戶”農業(yè)生產服務機制運轉良好，各項農業(yè)服務工作有序開展，一些農業(yè)先進實用技術得到了有效擴散，同時，各種農業(yè)信息渠道也非常暢通，從而有力地促進了全縣農業(yè)生產的穩(wěn)步發(fā)展。但從農技推廣業(yè)務范疇來看，隨著農資經營行為的滲透，許多農技站的服務方向出現了偏差，甚至出現了錯位，主要表現為兩重兩輕：重經營服務輕技術服務；重栽培產品的推廣輕綜合配套技術的推廣。相當一部分農技人員把主要精力放在經營服務上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站原有的“三情”（蟲情、病情、苗情）調查、農業(yè)試驗、農技指導等服務工作逐漸淡化，許多農業(yè)行政管理工作諸如：農田質量管理、農業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農資經營協管、農業(yè)事故調查等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站也均未得到有序開展。在某種意義說，農技站變成了經營性質單位，其本身的業(yè)務功能受到了嚴重干擾。
3、農業(yè)服務的隊伍建設比較穩(wěn)定，但人員結構存在偏差失衡現象。我縣的農技服務隊伍分為兩大塊，一塊是農業(yè)局干部職工，屬國家事業(yè)單位干部職工，改革后共有79人；一塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站農技員，主要由集體轉招職工組成，共有在職職工98人。全縣農技服務隊伍整體比較穩(wěn)定，但農技人員結構明顯失衡。一是年齡結構失衡，全縣177個農技人員中，30歲以下11人，30-40歲40人，40-50歲77人，50歲以上49人，已明顯呈現后繼無人現象；二是專業(yè)結構失衡。全縣農業(yè)類專業(yè)技術人員104人，僅占整個服務隊伍的58%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中農業(yè)類專業(yè)技術人員比例僅為35%；三是文化結構失衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中，沒有高級職稱技術人員，具有初、中級技術人員的比例也僅為56%。四是人員分布失衡。具有中高級技術職稱的.人員幾乎都集中在縣級農技服務機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少；并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡，在邊遠地區(qū)、貧困鄉(xiāng)的農技人員明顯偏少，而在中心鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員明顯要多。
二、背景原因分析。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇六
定撥付的1200元每人每年工作經費，也因財力有限，縣鄉(xiāng)兩級都未完全到位，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站工作經費十分緊缺。在此情況下，各農技站被迫丟棄服務工作，全力從事農資經營以增加創(chuàng)收。很明顯，這在一定程度上削弱了農技服務功能，改變了服務性質。
2、基礎條件差，服務質量難保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站一直依靠經營維持正常開支，經營狀況較好時還需向所在地政府上交管理費，因此，多年來，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站一直沒有積累，自身的工作條件沒有得到改善，導致其基礎條件一直較差。一是沒有自己的辦公生活場所。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站基本都是租借鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子辦公、住宿，職工工作生活均有不便，也嚴重影響了農技人員扎根基層的信心；二是缺乏基本的辦公設備。20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站均沒有培訓教學所需的教學設備、培訓場地，沒有必需的檢驗檢測儀器及基本試驗分析工具，沒有固定的試驗示范場所和基地，從而使其基本的科教培訓、試驗推廣等職能受到影響，服務質量難以保證。
3、歷史包袱重，體制改革難到位。根據縣政府審定的農業(yè)局改革方案，農業(yè)局需置換身份195人，共需置換補償經費182萬元。幾年來，通過變賣部分資產等方式多方籌措，農業(yè)局已有131人辦理了身份置換手續(xù)，領取了補償金120萬元，但仍有64人因種種原因未能解除勞動合同，還需62萬元補償金沒有著落，成為了農業(yè)局一大歷史包袱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的改革過程中，改革進程同樣步履緩慢，至目前為止，全縣僅有石羊塘等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站完成了改革。改革難到位，一是因為人員包袱重，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農技人員98人，其中最多的一個站有5人，身份置換費用較大。二是經費來源少。一方面農技站自有經費十分有限，另一方面縣鄉(xiāng)財政也無力提供農技員改革所需經費，導致改革經費十分缺乏。三是歷史債務重。據統(tǒng)計，全縣有16個農技站負債，負債總額多達380多萬元，其中最多的一個站達35萬元。四是養(yǎng)老保險欠賬多。到改革前的20xx年6月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站人員共欠養(yǎng)老保險金93萬元，人平欠繳9394元，其中最多的站欠6萬元。這些歷史遺留的問題和矛盾，無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站改革帶來了相當大的難度。
三、對策探討。
1、制定規(guī)劃，明確農業(yè)服務建設方向。要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，全面落實中央和省市的相關政策，把農技服務體系建設納入法制化健康發(fā)展軌道。要根據我縣農技服務體系的現狀，制定切合實際的規(guī)劃。一是要充分明確縣級農技服務機構的科學設置，要在縣設農技推廣中心的基礎上根據優(yōu)勢農產品的生產規(guī)劃來設立相應的專業(yè)站室；二是要充分明確基層農技服務結構的具體設置。應根據一鄉(xiāng)一站的原則設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站，同時應根據我縣農業(yè)區(qū)域特色發(fā)展情況設置若干個區(qū)域特色農業(yè)服務站。三是要充分明確農技服務機構的公益性職能。根據國務院[20xx]30號文件《國務院關于深化改革加強農業(yè)技術推廣體系建設的意見》的要求，基層農技服務機構承擔的公益性職能是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農產品質量安全監(jiān)測和強制性檢驗、農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測，農業(yè)信息和培訓教育服務等，根據職能合理設置內部機構，并充分明確機構職責，從而使農技服務機構都有明確的服務方向。
2、穩(wěn)定隊伍，提高農業(yè)服務整體水平。一是要根據國務院[20xx]30號《意見》的要求，要盡快完善全縣的農技服務機構，形成頭輕（縣一級）、腰硬（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）、腿粗（村一級）、腳大（科技示范戶）的寶塔型服務體系。目前，縣一級經過改革，基本達到了機構精簡、人員精練的目的，其服務功能進一步齊全、服務質量進一步提高。而現在關鍵是要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的改革，將經營性職能徹底分離出去，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農技人員及縣級分流農技人員中擇優(yōu)選聘一批綜合素質高、專業(yè)技術精的人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技隊伍中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農技人員數量達到全縣農技人員總量60%以上；要強化村一級的農技服務體系建設，要通過培養(yǎng)村級農科員、農業(yè)大戶、科技示范戶等方式構建村級農技服務網絡，廣泛開展村一級的生產性技術指導服務。二是要加大對農技人員的培訓力度。要有計劃地、系統(tǒng)地組織基層農技人員接受培訓，切實提高科技素質，增強其引領農民走科技興農之路的能力。三是要逐步提高農技人員的工作待遇。在充分保障農技人員基本待遇的基礎上，職稱評審要優(yōu)先向基層傾斜，對在工作中做出突出貢獻且具備一定組織領導能力的農技人員要提拔重用，提高其政治待遇。
3、完善政策，激發(fā)農業(yè)服務功能活力。一是要保障農技服務機構的工作經費來源?？h鄉(xiāng)兩級應將農技服務機構工作經費納入財政預算，足額及時撥付，并保證合理幅度的年度遞增。二是要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，確立基層農技服務隊伍的法律地位，確?？h鄉(xiāng)各級農技服務機構的長期性和穩(wěn)定性，加強基層農技服務機構的基礎建設，使其適應現代農業(yè)的發(fā)展要求，讓其發(fā)揮在農業(yè)服務上的職能作用。三是要建立農技推廣激勵機制。對在農技推廣工作中有突出貢獻的單位或個人進行獎勵，鼓勵農技人員在實際工作中創(chuàng)新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農業(yè)新技術，為農業(yè)增效、農民增收尋找新途徑。四是要創(chuàng)新人員管理制度。要改革用人機制，實行聘用制度，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的農技人員不斷充實壯大農技推廣隊伍，以激發(fā)活力，增強后勁。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇七
近年來，紅河州著力推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展，全州共建成各類保障型養(yǎng)老服務機構584所，建有老年活動場所（老年活動室）911個，設置養(yǎng)老床位1.86萬張，每千名老年人擁有社會養(yǎng)老床位達28.5張，居全省前列。
一是政策引領，完善養(yǎng)老服務發(fā)展制度體系。州委、州政府高度重視養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展，先后制定出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務、全面放開養(yǎng)老服務市場、推進醫(yī)養(yǎng)結合、擴大養(yǎng)老服務供給、促進養(yǎng)老服務消費等內容的11項政策文件，著力破除制約養(yǎng)老服務發(fā)展的體制機制障礙，明確了養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展思路、基本原則和目標任務，規(guī)范養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展機制，拓展養(yǎng)老模式，創(chuàng)新經營方式，為養(yǎng)老服務體系建設提供政策支撐。
二是優(yōu)化管理，引導養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。嚴格按照“放管服”改革要求，改進政府服務，放開養(yǎng)老服務市場準入條件。持續(xù)推進“減證便民”改革，整合注冊審批流程，讓申請登記注冊、餐飲服務、藥械經營的養(yǎng)老服務機構辦事只進一個大廳、最多跑一次，實現“一窗受理、集成服務”。社會力量新辦養(yǎng)老服務機構實行備案登記，民政部門不再審批。維護養(yǎng)老服務市場價格秩序，加強對價格水平的監(jiān)測分析。建立健全養(yǎng)老服務信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，努力構建“守信者一路綠燈，失信者處處受限”的信用局面。
三是質量提升，積極推進公辦養(yǎng)老機構發(fā)展。建立健全居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的布局合理、規(guī)模適度、功能完善的新型養(yǎng)老服務體系，新建和改擴建了一批環(huán)境公園化、設施現代化、服務優(yōu)質化的公辦養(yǎng)老機構。認真落實養(yǎng)老院服務質量建設專項行動要求，對37個養(yǎng)老院進行提質改造、47個進行消防改造。以“養(yǎng)老機構服務質量提升”活動為契機，規(guī)范各類養(yǎng)老機構的管理，提升服務質量。完善內部管理方法和措施，以制度管人、管事，堅持制度上墻，責任到人。
四是龍頭企業(yè)引領，支持民辦養(yǎng)老機構強勁發(fā)展。紅河州利用自身優(yōu)勢，積極鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，采取“公建民營”“民辦公助”“政府補貼”“購買服務”等多種方式，積極培育一批以社會力量興辦、市場化運作為主的養(yǎng)老服務設施。通過制定實施建設、運營補貼和收費減免等優(yōu)惠政策，紅河州公建民營發(fā)展模式成效明顯。20xx年，紅河華山醫(yī)院創(chuàng)辦個舊市老年人公寓，云南省首個民辦養(yǎng)老機構在紅河個舊落地；2012年，開遠市創(chuàng)辦朋陽敬老中心，在云南省率先開展“公建民營”養(yǎng)老模式試點，20xx年9月被列入全國公辦養(yǎng)老機構改革試點單位之一，得益于優(yōu)質的管理服務，該養(yǎng)老機構已滿員收住200名來自開遠和周邊地區(qū)的老年人，“一床難求”；20xx年，引進全國知名養(yǎng)老連鎖品牌上海洪天養(yǎng)老有限公司，在彌勒、瀘西2個縣市創(chuàng)辦養(yǎng)老機構；20xx年，開遠市在全省率先探索ppp養(yǎng)老項目建設模式，投資1.32億元建設旅游與養(yǎng)老相結合的鳳凰谷養(yǎng)老養(yǎng)生項目，目前項目有序推進。同時，國內外許多養(yǎng)老集團紛紛到紅河考察，對參與紅河州養(yǎng)老產業(yè)和事業(yè)發(fā)展興趣濃厚。目前，全州已引進民間資本投資新建27所民辦養(yǎng)老機構，設置床位5731張，醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構21所，設置床位3299張，實現了以政府為主承擔向政府、社會共同發(fā)展養(yǎng)老服務的重要轉變。
五是多元化發(fā)展，全面推進居家養(yǎng)老服務中心建設。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老。立足社區(qū)現有資源，按照就近方便、功能齊全的原則，大力開展日間照料、休閑娛樂、文體活動、精神慰藉、上門服務等為主要內容的居家養(yǎng)老服務。如，個舊市、開遠市城市社區(qū)以居家養(yǎng)老服務中心為支撐，全力打造集生活照料、康復保健、老年教育、精神慰藉、文化娛樂于一體的居家養(yǎng)老服務綜合體，成為紅河州城市居家養(yǎng)老的示范品牌；又如，石屏縣、建水縣等縣市的老年協會組織籌集資金，建設居家養(yǎng)老服務站，探索出一條解決居家養(yǎng)老問題的新路徑。
六是推進“銀發(fā)經濟”、融入健康生活目地產業(yè)布局。圍繞打造世界一流“三張牌”和建設國際一流旅游目的地目標，推進“候鳥式養(yǎng)老”“銀發(fā)經濟”發(fā)展，著力打造“健康生活目的地牌”名片，以金平縣首家“中國長壽之鄉(xiāng)”為契機，進一步激活紅河兩岸的“長壽基因”，推進紅河州健康醫(yī)藥、健康醫(yī)療、健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等產業(yè)集群，促進“醫(yī)、藥、健、養(yǎng)、游”于一體的大健康產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
七是提升服務水平，優(yōu)化養(yǎng)老服務供給。實施高齡津貼制度，20xx年發(fā)放高齡補貼5284萬元，惠及8.6萬老年人；積極推廣“互聯網+智慧養(yǎng)老”系統(tǒng)的應用，提升養(yǎng)老服務水平；積極推進醫(yī)養(yǎng)融合，鼓勵有條件的醫(yī)療機構進駐養(yǎng)老機構，依托醫(yī)療機構打造養(yǎng)老產業(yè)，走醫(yī)院+醫(yī)養(yǎng)（康養(yǎng)）路子；推進居家養(yǎng)老服務中心建設，拓展日間照料、休閑娛樂、文體活動、精神慰藉、上門服務等為主要內容的居家養(yǎng)老服務；以助餐為突破口，新建了13個“老年幸福食堂”，解決居家高齡、孤寡、獨居、空巢老年人吃飯難為問題；加大特殊困難老年人家庭居家適老化改造工作；特別是今年爭取到了民政部居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，在蒙自、個舊、開遠、建水、彌勒先行開展2500個養(yǎng)老床位建設，上門服務5000次以上，為以后在全州失能半失能和低收入老年人提更高質量的居家養(yǎng)老服務探索新經驗、新模式；發(fā)展壯大志愿者隊伍，全州實名注冊志愿者達68.3萬人，共組建志愿服務隊2706個，實施志愿服務項目2.1萬個，志愿服務記錄時長達945.9萬小時。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇八
(一)社會養(yǎng)老觀念仍需進一步轉變。%，%。主要因為居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，多數空巢老人不愿意到養(yǎng)老機構養(yǎng)老，或子女怕被說不孝順而不愿讓老人去養(yǎng)老機構。事實上，部分空巢老人的日間照料服務需求較大，從入住的養(yǎng)老機構人員來看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養(yǎng)老機構照顧。xx縣xx家民辦養(yǎng)老機構，收住老人xxx人，x/x以上的老人為失能、半失能人員。調研走訪的xx家養(yǎng)老機構中，入住的失能、半失能老人占比xx%。
(二)養(yǎng)老服務設施建設配備不足。社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設滯后。全市已建住宅小區(qū)中，配有養(yǎng)老服務用房的不多，社區(qū)養(yǎng)老服務用房不足，服務開展缺乏基礎平臺。以xx縣為例，xx縣共有xx個城市社區(qū)，已建成住宅小區(qū)xx個，住戶xxxxx戶，現有社區(qū)養(yǎng)老服務用房xxxx平方米。按照每百戶xx平方米的標準配套建設，應建設xxxx平方米，尚缺xxxx平方米。老舊小區(qū)適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區(qū)適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無障礙設施，無法滿足老年人多層次、個性化的改造需求。農村養(yǎng)老服務設施資源相對缺乏，基礎設施配備尚不完善，養(yǎng)老服務有效供給不足。
(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作相對薄弱。居家養(yǎng)老服務現有供給能力不高，服務內容單一。全市xx家社區(qū)養(yǎng)老服務站，可提供日托、康復護理的有xx家。社區(qū)養(yǎng)老服務站作用沒有充分發(fā)揮，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的資金投入不足，運營服務缺少標準，多元化的服務模式尚未形成，服務能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫(yī)養(yǎng)結合服務保障不足，缺乏醫(yī)療護理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門醫(yī)療護理服務難以開展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護理疊加的服務需求。
(四)養(yǎng)老服務保障政策落實不夠到位。根據要求，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施要實行“四同步”(同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付)，調研中發(fā)現，我市新建住宅小區(qū)有不少未按照“四同步”要求配套建設養(yǎng)老服務用房。敬老院經費保障落實不到位，個別縣區(qū)財政向敬老院撥付xx萬元運行管理經費不夠及時。稅費減免扶持政策落實力度不夠，一些民辦養(yǎng)老機構未能享受用電、用水、用氣居民價格優(yōu)惠政策。
(五)醫(yī)養(yǎng)結合作用尚未真正發(fā)揮。醫(yī)養(yǎng)結合政策沒有完全落實到位，醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務的銜接需要進一步加強，在服務資源整合、合作機制建設等方面仍需完善。進入養(yǎng)老機構、社區(qū)居家的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，納入醫(yī)保定點范圍的醫(yī)療型、康復型養(yǎng)老機構偏少，醫(yī)療機構巡診養(yǎng)老機構的協作協議有的還停留在紙面上。全市醫(yī)療機構總數xxxx家，開設老年人綠色通道的xxx家，占比x.x%，開設康復保健康科的xx家，占比x.x%，醫(yī)養(yǎng)結合服務資源供給仍需進一步優(yōu)化。
(六)養(yǎng)老服務隊伍建設有待加強。養(yǎng)老服務專業(yè)人才缺口大，養(yǎng)老護理人員整體年齡偏大，專業(yè)知識不足，護理技能單一。養(yǎng)老護理員年齡大多在xx歲左右，調研中發(fā)現，一家農村敬老院聘請的醫(yī)護人員xx歲，多數民辦養(yǎng)老機構有資質的護理人員占比低于xx%，缺乏專業(yè)型管理和服務人員。養(yǎng)老服務從業(yè)人員待遇偏低，農村養(yǎng)老服務人員待遇平均在xxxx元左右，城區(qū)xxxx元左右。護理人員隊伍不穩(wěn)定，護理人員缺崗率在xx%以上，人難招、人難留的問題突出。現有的養(yǎng)老服務隊伍整體職業(yè)水平與實際需求還有較大差距。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇九
省人大常委會：
根據常委會2016年監(jiān)督。
工作計劃。
9月份召開的常委會會議將聽取和審議省政府關于我省公共文化服務體系建設情況的報告。為了做好這項工作從3月至9月上旬我委先后組織赴廣西、湖南、海南、山東等兄弟省區(qū)學習考察并在省內多地開展有關調研活動。4月中旬、9月上旬劉群英副主任先后帶隊赴龍巖、長汀、上杭廈門、同安等2市3縣區(qū)調研；8月中旬宋閩旺主任帶隊赴福鼎、壽寧、周寧、屏南等4縣調研；我委還組織赴莆田調研。調研組認真聽取各地政府匯報并與有關單位、人大代表等座談召開5場座談會實地察看市、縣區(qū)級圖書館、文化館、博物館社區(qū)文化服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站村級文體廣場、農家書屋、廣播站等廣泛聽取社會各界意見了解掌握我省公共文化服務體系建設的基本情況和主要問題。
一、基本情況。
（一）公共文化服務保障機制逐步完善。我省各級政府把公共文化服務體系建設納入各地的經濟社會發(fā)展規(guī)劃，從機制上保證文化發(fā)展與經濟社會建設規(guī)劃同步、建設同步、發(fā)展同步。著力完善公共文化服務體系建設頂層設計，成立由省文化廳牽頭、25家單位組成的現代公共文化服務體系建設協調組，帶動全省各市、縣開始建立公共文化服務體系建設協調機制。相繼制定《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《福建省基本公共文化服務指導標準(2015—2020)》《關于推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》等一系列政策文件，為推進我省公共文化服務體系建設提供了有力政策保障。不斷加大財政投入，逐步健全財政保障機制，全省文化事業(yè)費財政撥款從2011年的11.3億元增長到去年的19.1億元，年均增長14%，人均財政撥款及占財政支出比重略高于全國平均水平。
（二）公共文化服務設施網絡初步建成?！笆濉睍r期，我省基本實現省、市有圖書館、藝術館、博物館，縣市區(qū)有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有綜合文化站，村和社區(qū)有文化活動陣地的目標，覆蓋全省的省、市、縣、鄉(xiāng)和村的五級公共文化服務體系初步形成。截止2015年底，全省建成縣級以上公共圖書館90個，文化館（藝術館、群眾藝術館）97個，博物館119個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站1125個，行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)文化服務點（含農家書屋）13918個，各類文化藝術表演團隊近千個，激情廣場群眾性文化活動點2000多處，相對固定的群眾文化活動隊伍20000多支。大力抓好文化信息資源共享、公共數字圖書館、公共電子閱覽室等三大數字文化惠民工程建設，2014年文化信息資源共享工程實現全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，目前所有縣級以上公共圖書館均已建立電子閱覽室。2012年全省提前三年實現廣播電視村村通建設任務。
（三）公共文化服務質量明顯改善。各類公共文化服務機構在繼續(xù)開展公益性演出、展覽、培訓、輔導等傳統(tǒng)服務基礎上，創(chuàng)新方式方法，拓寬服務渠道，增加服務內容，公共文化服務吸引力和群眾滿意度不斷提高。全省文化部門管理的博物館（紀念館）、公共圖書館、美術館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站等“四館一站”已全部向社會免費開放。大力組織推進國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，廈門、三明、福州先后成功入選，推動全省基本公共文化服務標準化、均等化工作得到進一步提升。創(chuàng)新公共文化服務工作機制，2004年創(chuàng)立至今的“福建藝術扶貧工程”開創(chuàng)了農村公共文化服務新模式；廈門“社區(qū)書院”集居民教育、文體活動、群眾議事于一體，成為我省社區(qū)文化建設的重要品牌。率先在全國設立村級文化協管員，目前在聘協管員達14800多名，已覆蓋全部行政村，成為農村文化建設的重要力量。全省公益性文化單位的活力明顯增強。
（四）公共文化服務產品供給日益豐富。積極培育和打造群眾文化活動品牌，群眾文體隊伍呈遍地開花之勢，涌現出諸如福州“激情廣場大家唱”、廈門“書香鷺島活動月”、莆田“我的舞臺我的夢”、龍巖“文化惠民周周有戲”、寧德“中國微演藝”等一大批知名品牌，惠及城鄉(xiāng)廣大群眾。著力拓寬公共文化供給主體和手段，鼓勵引導社會力量參與公共文化服務，一些民辦文化機構得到扶持發(fā)展，成為公共文化服務的重要補充。實施文化惠民工程，廣泛開展公益性惠民演出，2014年全省77個國辦藝術團體組織公益低票價演出11320場，受益群眾約858萬人次。加強文化藝術精品創(chuàng)作與生產，推出了閩劇《林則徐復出》、莆仙戲《葉李娘》、雜技情景劇《平安號》、大型舞劇《絲海夢尋》、畬族舞劇《山哈魂》等一批優(yōu)秀文藝作品，藝術創(chuàng)作生產呈現可喜的新氣象。
二、存在問題。
（一）公共文化服務城鄉(xiāng)短板有待補齊。雖然我省公共文化設施基本實現了按行政層級“全設置”，但基層公共文化設施布局發(fā)展不均衡，沿海、城區(qū)的相對較好，內陸山區(qū)、鄉(xiāng)村的相對薄弱。一些縣區(qū)的圖書館、文化館、博物館設施設備比較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村級文化活動中心設施簡陋；現有的公共文化設施中硬件達到現行部頒標準的比例不高；部分公共文化服務設施布局不夠合理，設施建成后被挪為他用等問題仍然存在。
（二）公共文化服務投入亟需加大。由于長期以來文化建設經費基數低，歷史欠賬多，財政投入的增長與文化發(fā)展的需求之間仍有不小差距。一些地方公共文化專項經費被擠占、挪用，地方配套經費沒有落實到位的現象時有發(fā)生。部分縣區(qū)政府的財政投入主要集中于添置文化設施，對公共文化服務、組織開展群眾活動的經費明顯不足；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化投入沒有納入經常性財政預算，由縣財政視情撥付，有的村級開展文化活動主要靠跑單位、拉贊助，文化投入經費得不到有效保障。多元化文化投入體系尚未形成，社會化資金投入較少，激勵政策不足，政府有限的資金難以滿足公共建設的實際需要。
（三）公共文化服務質量仍需提高。公共文化服務同時存在供不應求、供非所求問題。隨著經濟收入和生活水平提高，群眾的文化需求不斷提升，但現有供給能力難以充分滿足需求。目前為群眾提供什么樣的公共文化服務，基本上還是由政府部門指定或安排，事先并沒有對群眾文化需求進行深入調研，提供的一些文化產品群眾并不滿意，群眾參與程度有所下降，造成了文化資源和資金投入的浪費。比如，部分送下鄉(xiāng)的文化產品遭到群眾冷遇，“農家書屋”部分圖書長期閑置，“農村電影放映”活動在一些地方一些場次觀眾較少等。公共文化服務質量和水平有待提升。
（四）公共文化服務專業(yè)人才缺乏。部分公共文化機構人員編制為上個世紀定編，已遠遠不能滿足新時期公共文化工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員還不同程度存在“在編不在崗”、“專干不?！爆F象，村級文化協管員也多是村委會人員兼職或志愿服務，這在很大程度上制約著基層公共文化服務工作的長期穩(wěn)定開展。同時，大多數基層文化單位缺乏穩(wěn)定的專業(yè)化隊伍且待遇偏低，人員年齡偏大，觀念相對落后，知識結構陳舊，能力和素質難以適應新時期基層文化建設的開展。
（五）公共文化服務運行機制還需完善。雖然我省建立了由省文化廳牽頭的現代公共文化服務體系建設協調組，但公共文化服務多頭管理、條塊分割的現象還比較嚴重，各個部門擁有一些公共文化設施、隊伍和資源，往往是各自為政、自成一體，協調和統(tǒng)籌的難度較大。“重設施建設、輕管理使用”的現象仍具有普遍性，長效服務運行機制未能有效建立，一些公共文化項目建成投入使用后由于運營管理力度不足，使用率偏低甚至閑置，公共文化資源沒有實現最大社會效益。
三、意見建議。
（一）夯實基礎，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。要把統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展作為當前公共文化服務體系建設的重中之重，著力補齊短板，推進落實《福建省基本公共文化服務保障實施標準（2015—2020年）》，引導文化資源向基層和農村傾斜，合理配置城鄉(xiāng)設施布局、服務提供、隊伍建設、資金配置。要大力推動蘇區(qū)、老區(qū)和少數民族地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)公共文化服務體系建設，編制專項規(guī)劃，加大幫扶力度，力爭較短時間內使欠發(fā)達地區(qū)公共文化服務能力有明顯改善。要把農村作為文化財政投入的重點，不斷提高對農村公共文化活動、公共文化基礎設施建設的財政補助標準，彌補農村文化建設的歷史欠賬。要充分發(fā)揮民政部門在村居文化建設中的重要作用，將加強村居文化建設納入民政工作職責，做好村居文化建設工作的指導和督促落實，不斷豐富居民的文化生活，增強村居文化教育功能，提高居民文明素質。
（二）政府主導，加大財政投入支持。要積極探索建立穩(wěn)定增長的公共文化投入機制，逐步提高文化事業(yè)投入占財政總支出的比例。在保證公共文化建設項目資金的同時，逐步將公共文化服務運行經費納入各級財政預算，為公共文化服務長效運行機制的建立和運轉提供財力保障。要努力建立健全多元化的文化投入機制，制定并落實吸引社會力量參與公益性文化事業(yè)建設的相關政策，采取購買服務、委托承辦、項目外包、稅收優(yōu)惠、鼓勵捐贈等形式，引導社會力量提供公共文化產品和服務，促進社會資金對公共文化的投入明顯增加。
（三）因地制宜，增強公共文化服務質量。要以社會主義核心價值觀為引領，加強公共文化服務內容建設，充分發(fā)揮文化育人、以文化人的作用。要加強對群眾文化需求的調查研究，建立文化產品的效果評估機制，針對社區(qū)居民、農民、外來工、老年人、未成年人、殘疾人等不同群體，提供有針對性的服務，以多元化的內容建設及服務供給，不斷增加公共文化產品的吸引力。要深入挖掘我省豐厚的傳統(tǒng)歷史文化資源，如朱子文化、閩都文化、海絲文化、紅色文化、畬族文化等，將其納入公共文化服務體系建設的重要內容，開發(fā)培育當地群眾喜聞樂見的公共文化特色品牌，使這些資源煥發(fā)現代活力，服務現代生活。
（四）強化隊伍，提供專業(yè)人才支撐。省政府及機構編制部門要科學合理配備各級各類公共文化機構人員編制，并根據需要進行動態(tài)調整。對實行免費開放后工作量增如，現有編制難以滿足需要的公益性文化事業(yè)單位，應當合理增加人員編制。要加強對農村文化隊伍的管理和使用，落實2010年中宣部、中編辦等六部委《關于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》中“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當增加”的要求。要重視培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化人才，壯大文化志愿者隊伍，加強公共文化人才培訓，全面提高從業(yè)人員素質。
（五）深化改革，提升公共文化服務效能。要進一步完善黨委領導、政府管理、部門協同、權責明確、統(tǒng)籌推進的協調工作機制，采取有效措施支持和提高牽頭單位的協調效能。要按照中央和省委的決策部署，加快推進基層綜合性文化服務中心建設，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實現人財物統(tǒng)籌使用。要堅持從實際出發(fā)，合理布局大型文化場館、標志性文化設施和群眾日常生活文化“綠地”，處理好基層公共文化設施建設與管理使用的關系。
此外，調研期間，廈門市公共文化服務體系建設的做法和經驗給調研組留下了深刻印象。建議省有關部門要認真研究總結廈門、福州、三明等國家示范區(qū)建設的好經驗、好做法，在全省宣傳推廣，充分發(fā)揮典型引路的作用。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇十
優(yōu)秀作文推薦！隨著我國老齡化進程的加快，養(yǎng)老服務體系已經成為全社會日益關注的熱點問題，為助推我縣養(yǎng)老服務體系建設的進一步完善，縣政協就此項工作進行了專題調研，先后深入11個鎮(zhèn)村、3個社區(qū)，走訪了縣民政局、衛(wèi)健局等相關單位，對全縣敬老院、農村幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老機構的運行情況進行了全面系統(tǒng)的了解?，F將調研情況報告如下：
（一）全縣老齡人口現狀：主要特點是規(guī)模大、增速快，。截至20xx年12月底，我縣60周歲以上老年人近6.5萬人，占總人口的17.8%。其中：60-64周歲老年人1.8萬人，65-69周歲老年人1.6萬人，70-79周歲老年人2.2萬人，80-89周歲0.75萬人，90-99周歲700多人，百歲老人13人，農村特困供養(yǎng)對象（五保）20xx人。
近年來，縣委、縣政府堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的工作方針，把發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)作為改善民生、構建和諧社會的重要抓手，全縣以“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充”的基本養(yǎng)老服務體系正在形成，主要體現在以下幾個方面：
1.落實政策，積極推進社會養(yǎng)老服務工作。按照《榆林市人民政府關于榆林市養(yǎng)老服務體系建設的意見》（榆政發(fā)〔20xx〕13號）等文件精神，縣、鎮(zhèn)兩級設置了養(yǎng)老工作機構，制度、機制健全。15個鎮(zhèn)設立“一站式”服務中心，對“五保”老人實行免費醫(yī)療。農村低保、醫(yī)療救助及高齡補貼等惠民政策，使老年人的基本生活得到保障。
2.積極投入，著力建設養(yǎng)老服務機構。全縣累計投入資金近億元，新（改、擴）建了1所中心敬老院，3所區(qū)域敬老院，1所“公建民營”養(yǎng)老服務中心，集中安置農村特困老人1000多人。全縣建成農村幸福院180所，運營的120所，累計服務老人3000多名；在城區(qū)建成名州鎮(zhèn)上郡路、東街、文化路、朝陽路社區(qū)日間照料中心，累計服務老人800多人。投資150萬元在朝陽路社區(qū)新建老年人服務中心1個，為老年人提供膳食供應、午休和生活用品代售服務，為社區(qū)老人提供貼心、周到的服務和幫助。
3.創(chuàng)新思路，多渠道擴大養(yǎng)老服務覆蓋面。從20xx年底起，政府以購買服務的形式為城區(qū)7個社區(qū)、3個城中村及城郊24個自然村的5000多位老年人購買了光彩智慧居家養(yǎng)老服務，為他們提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健等呼叫上門服務。吸納社會資本進入養(yǎng)老領域，新建田莊養(yǎng)老服務中心1個，配備床位24張夕陽紅養(yǎng)老院1個，配備床位80張。
4.多措并舉，穩(wěn)步推進社會養(yǎng)老保障體系建設。全縣城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數17866人，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數14355人。全縣居民社會養(yǎng)老保險人數為180796人，其中60周歲以上發(fā)放基礎養(yǎng)老金人數為61160人，5433名符合條件的老年人被列入農村低保，“農村特困”供養(yǎng)全面落實?；踞t(yī)療保障體系初步形成，干部職工參保人數為19576人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數為306997人。
全縣養(yǎng)老服務體系建設雖然取得了一定成效，但與全縣廣大老年人的養(yǎng)老需求還存在較大差距。主要表現在：
(一)家庭養(yǎng)老能力減弱，社會養(yǎng)老任務加重。隨著社會轉型的加快，社會競爭的日趨激烈，許多處在上有老下有小的中青年，迫于生活的壓力大部分選擇外出務工，大部分子女不能專門留在父母身邊對老人進行周全的日常照料，“空巢老人”日益增多，養(yǎng)老已成為發(fā)展中的重大社會問題。
(二)養(yǎng)老機構運行單一，補充作用發(fā)揮不夠。一是全縣敬老院總體上規(guī)模小、床位少，功能不全，服務能力有限。目前，入住敬老院的主要是“城市特困”、“農村特困”等民政救助對象，覆蓋面偏窄；如中心敬老院設計床位150個，現集中供養(yǎng)特困人員70人；義合區(qū)域敬老院設計床位65個，現集中供養(yǎng)特困人員35人；兩個民辦養(yǎng)老機構田莊養(yǎng)老服務中心和夕陽紅養(yǎng)老院入住不到50人；新建并運營的3個區(qū)域敬老院為我縣異地移民搬遷安置點，配備床位888張，集中安置人員865人，長期入住人員240多人。二是敬老院的設施、設備僅能為老人提供吃、住和日常看護等基本服務，生活比較單一，休閑娛樂、醫(yī)療康復等服務還不到位。三是社會力量參與養(yǎng)老機構的市場運行長效機制尚未形成。四是農村互助幸福院缺乏運行資金支撐，幸福院在運營過程中每年支出水、電、暖、數字電視費及管理人員工資約為3-5萬元，而市、縣財政給每所幸福院每年補助運營資金2萬元，剩余資金依靠村集體經濟收入和村民捐贈或集資，很多幸福院因資金不足只能低成本運營，有的為節(jié)省成本時關時開，給群眾帶來了很大不便。五是社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平低，日間照料中心建設及運行困難，社區(qū)作為居民的自治組織，沒有專項的養(yǎng)老服務工作經費。因此，完全依靠社區(qū)自籌資金建設居家養(yǎng)老服務中心和開展居家養(yǎng)老社會化服務基本上不能實現。六是醫(yī)養(yǎng)結合試點工作剛剛在區(qū)域敬老院實施，起步晚，水平低，服務沒有形成合力，服務能力不強。
（三）社會養(yǎng)老氛圍不濃，愛老敬老宣傳不到位。在調研中，提到養(yǎng)老的問題時大多數群眾干部都能侃侃而談，但是真正坐下來思考，行動上推進，口頭上宣傳的很少，養(yǎng)老問題依然沒有引起社會的重視。一是對養(yǎng)老政策宣傳不到位，很多群眾對政策了解不夠，影響了群眾參加養(yǎng)老保險的主動性。二是動員社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)的優(yōu)待政策宣傳不到位，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。很多企業(yè)家近年來只看重了項目建設和產業(yè)園區(qū)建設，很少有人動心思參與養(yǎng)老事業(yè)。三是傳統(tǒng)養(yǎng)老思想依然根深蒂固，新型養(yǎng)老模式宣傳不到位。據業(yè)內人士介紹，就我縣目前敬老院的水平，即使騰出一部分床位用于其他群眾的有償養(yǎng)老服務，也不會有太多的人愿意住進來。
（四）宏觀政策執(zhí)行不力，養(yǎng)老政策落實不到位。20xx年至今國務院和有關部委密集出臺了一系列關于養(yǎng)老服務業(yè)新政策，涵蓋了行政許可、市場準入、規(guī)劃布局、設施用地、融資政策、財政扶持、稅費優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等多個層面，而我縣跟進不力，沒有形成合力，也未見到有關貫徹文件。再如榆林市兩辦出臺的《榆林市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案》（榆辦發(fā)20xx46號），我縣也未見相關文件落實。
(五)農村養(yǎng)老基礎薄弱，留守老人養(yǎng)老壓力大。雖然近年來我縣多方籌措資金建設并運營幸福院老年餐桌，日托型“朝至夕歸”養(yǎng)老模式已成為居家養(yǎng)老服務的.新亮點，但隨著人口老齡化加快，農村留守老人的養(yǎng)老需求更大，目前農村幸福院覆蓋面小，還存在主體關系不順、管理職責不明，運行體系有堵點，服務供給不到位等問題。
（六）養(yǎng)老從業(yè)人員不足，專業(yè)隊伍力量薄弱。一是養(yǎng)老護理人員數量少。受傳統(tǒng)觀念影響，認為養(yǎng)老護理員是每天負責老人吃喝拉撒的下等工作，許多中青年人都不愿從事此項工作。目前我縣敬老院服務群體近400人，而養(yǎng)老服務從業(yè)人員僅有50人，缺口很大。二是養(yǎng)老專業(yè)人員匱乏?，F有服務人員大多年齡在40歲以上，學歷為初中以下，且絕大多數未經專業(yè)護理培訓，專業(yè)執(zhí)業(yè)人員寥寥無幾。加之養(yǎng)老護理員面臨的壓力和風險諸多，待遇卻較低，很多人都不愿意在養(yǎng)老機構工作。三是沒有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護理專業(yè)人才選拔、管理、激勵與評價機制，缺乏相互配合和協作發(fā)展的紐帶。四是缺乏規(guī)范培訓。政府、社會、部門共同參與的養(yǎng)老服務業(yè)人才規(guī)范培訓少，且培訓存在重理論、輕實操現象，缺少醫(yī)療康復、心理疏導、精神關懷等專業(yè)規(guī)范培訓。
（一）加大養(yǎng)老政策宣傳力度，營造良好社會養(yǎng)老氛圍。
一要采取多種宣傳形式，大力宣傳老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)及社會化服務的重要性，增強全社會對養(yǎng)老事業(yè)的關注和支持。二要加大對新修訂的《老年人權益保障法》等法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督力度，進一步提高全縣群眾維護老年人合法權益的自覺性。三要加大養(yǎng)老保險政策的宣傳力度，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，達到應保盡保，多渠道，全覆蓋的目標。四是全縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）要繼續(xù)組織開展評選“敬老好兒女”、“尊老孝親模范”等活動，弘揚孝道文化，促進家庭和諧。五要積極組織初高中學生進社區(qū)開展愛老敬老活動，解決老年人家中衛(wèi)生清潔等問題，掀起全民尊老愛老社會氛圍。
（二）加強養(yǎng)老機構建設，積極探索和創(chuàng)新運營監(jiān)管模式。
一是加快公辦養(yǎng)老機構基礎設施建設步伐。我縣公辦敬老院承擔著城市特困、農村特困以及低收入的高齡、獨居、失能老年人的養(yǎng)護、康復、托管等任務，發(fā)揮著托底保障與基礎支撐作用。農村幸福院承擔著農村留守孤寡老人吃飯等日間照料任務，因此必須進一步完善相關配套設施，創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境，使分散供養(yǎng)的老年人能夠自愿到敬老院、幸福院安度晚年。二是創(chuàng)新管理機制，探索“公建民營”管理模式，鼓勵社會力量參與運營，通過免租金、提供運營補貼、購買服務等方式，支持“公建民營”。同時加強監(jiān)督管理，明晰權責關系，確保國有資產不流失，養(yǎng)老用途不改變，增強公辦養(yǎng)老服務機構的生機與活力。同時，全縣應建立光伏扶貧資金與農村困難建檔立卡老人戶居家養(yǎng)老協助機制，解決村級幸福院運轉資金不足的問題。三是積極出臺參與養(yǎng)老事業(yè)優(yōu)惠優(yōu)待政策，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務、物業(yè)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老事業(yè)，為在家的老人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等服務，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，確保老年人在自己的社區(qū)和家庭中安度晚年。四是繼續(xù)開展以政府購買服務的形式，擴大城鄉(xiāng)光彩智慧居家養(yǎng)老覆蓋面。五是將城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，結合扶貧集中安置房建設、危房改造項目、鎮(zhèn)村閑置資產整合等，將農村互助幸福院、社區(qū)日間照料中心建設納入整體規(guī)劃，同步建設。六是加強互聯網+養(yǎng)老服務，推動智慧養(yǎng)老事業(yè)。智慧養(yǎng)老被稱為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，是利用互聯網、云計算、大數據、物聯網與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務行業(yè)有機融合的一種新的養(yǎng)老方式。我縣要搶抓機遇，在綏德縣光彩智慧居家養(yǎng)老服務中心建設的基礎上，盡快出臺《綏德縣智慧養(yǎng)老服務管理辦法》，對智慧養(yǎng)老的目標、原則、任務以及保障措施做出明確規(guī)劃，盡快建立更新全縣老年人信息動態(tài)數據庫，推進全縣智慧養(yǎng)老服務平臺建設。
（三）創(chuàng)新養(yǎng)老工作思路，多渠道發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。
一是鼓勵引導社會力量采取公建民營、民辦公助、購買服務、合同外包等模式，運營居家和社區(qū)養(yǎng)老的服務設施，為老年人提供多樣化全方位的養(yǎng)老服務，帶動全縣養(yǎng)老產業(yè)健康有序發(fā)展。二是充分挖掘農村閑置資源，利用閑置學校、房屋等設施，采取財政補一點、村集體籌一點、單位幫一點的思路，將其改造成為幸福院，使農村老年人離家不離村、就近得到居家養(yǎng)老服務。支持社會組織和志愿者進入農村幸福院為老年人服務，將農村幸福院進行資源整合，逐步轉型提升為集長期托養(yǎng)、日間照料、居家服務為一體的綜合養(yǎng)老服務中心。三是鎮(zhèn)政府積極引導以村民委員會為依托，結合公益崗位開發(fā)，成立村老齡服務協會，組建老年人服務隊，每天定時上門照顧生活困難的老人，提供助餐、助潔、助醫(yī)等服務，使老年人住在家里安享晚年。四是充分利用各鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室的醫(yī)療資源，加強對各村60歲以上老人日常護理、康復服務，緩解老年人就醫(yī)難問題。同時建立老年人健康診療檔案，做好預防保健干預，使疾病得到及時治療，降低因病支出負擔，減輕養(yǎng)老支出費用。
（四）積極推進醫(yī)養(yǎng)結合，完善醫(yī)養(yǎng)合作共享機制。
在現有醫(yī)養(yǎng)結合試點的基礎上，繼續(xù)鼓勵我縣醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構以簽約、托管、對口支援、合作共建等形式開展合作，進一步整合醫(yī)療、養(yǎng)老、護理和康復資源，擴大“衛(wèi)生服務+生活照料”養(yǎng)老模式覆蓋面，實現雙方深度融合，以滿足不同年齡段和不同消費群體全方位、多層次的養(yǎng)老需求。
一是抓職業(yè)培訓。將養(yǎng)老服務機構負責人、養(yǎng)老護理員及其他各類從業(yè)人員納入政府培訓規(guī)劃，采取政府購買服務的方式，加強職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，不斷提高養(yǎng)老服務人員的綜合素質和服務水平。二是抓專業(yè)人才引進。制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作，鼓勵醫(yī)療機構的優(yōu)秀執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護士到養(yǎng)老機構中進行輪崗服務，并給予相應的特殊崗位補貼。三是抓社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)。在養(yǎng)老機構和社區(qū)設置必要的公益崗位參與社區(qū)養(yǎng)老工作，力爭在社區(qū)建設一支專兼結合，社工、志愿者廣泛參與的養(yǎng)老服務隊伍。
（六）優(yōu)化公共養(yǎng)老服務，提高全縣“適老化”水平。
縣鄉(xiāng)各單位應優(yōu)化電子政務服務應用，保障老年人基本公共服務需要，主動開展互聯網適老化改造，提供“關懷模式”“長輩模式”的服務應用，在車站、銀行、醫(yī)院、商場等公共場所應建立“無碼綠色通道”，采取替代措施，保留現金支付及線下辦理渠道，安排專人進行現場操作指導，改善“面對面”服務，提高老年人的獲得感。
一要完善績效考核機制。加強對養(yǎng)老服務體系建設的組織領導，把養(yǎng)老服務體系建設列入“十四五”規(guī)劃，整體謀劃、統(tǒng)籌推進，盡量將任務指標化，納入縣鄉(xiāng)部門的工作績效考評體系。各鎮(zhèn)應將村級幸福院的運營管理納入村干部工資績效考核指標中，切實夯實村級負責人的主體責任，確保幸福院正常運轉。二要建立部門協調機制。要建立養(yǎng)老服務體系建設工作協調制度，健全工作協調機制，完善新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施“四同步”工作規(guī)則，嚴格落實相關政策法規(guī)。三要健全經費保障機制。充分認識十九屆五中全會將“應對人口老齡化”上升為國家戰(zhàn)略來部署的重大意義，結合縣情實際，進一步加大經費投入，逐步形成以政府投入為主、社會主體參與的多渠道的經費投入保障機制，切實補齊養(yǎng)老服務短板，以高度的政治責任感，以“老吾老以及人之老”的政治情懷，全面完善和推進我縣社會養(yǎng)老服務體系建設，不斷提高老年人生活水平和質量，確保讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇十一
近年來，xx縣在積極優(yōu)化農產品結構、不斷擴大蔬菜種植面積的基礎上，加大資金投入，大力推廣無公害蔬菜生產綜合配套技術，切實改善和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，全面提高了“放心菜”的生產供給能力。同時，積極修建批發(fā)交易市場，不斷完善“放心菜”的市場流通體系。在此基礎上，我縣進一步加強蔬菜的市場安全檢測，在蔬菜農藥殘留例行監(jiān)測中，我縣蔬菜產品合格率達到b%。
二、蔬菜產銷和供求現狀。
（一）現有蔬菜大棚x座，年產各種蔬菜s噸，瓜果v噸。其中，外銷蔬菜s多噸，瓜果a多噸，外地運入蔬菜f多噸，本地消費蔬菜k多噸。從20xx年至今我縣在設施農業(yè)蔬菜大棚建設中共投資x萬元。
（二）現有蔬菜市場、農產品綜合市場共a個，改造標準化菜市場s個，現正在為今年申報綠色蔬菜市場認證做各項基礎工作。
（三）通過對蔬菜質量安全管理工作的長抓不懈，現有z種蔬菜已通過綠色蔬菜認證。
（四）現需要待籌建幾個規(guī)模比較大的現代化標準蔬菜連鎖企業(yè)和生鮮食品物流配送中心。
三、存在問題。
（一）蔬菜產業(yè)的規(guī)?；潭炔桓?。我縣蔬菜生產、經營以及種植大都沒有建立良好的質量管理規(guī)范體系，質量標準難以控制。
（二）蔬菜安全檢測及預警體系仍不健全。到目前為止，我縣還未形成從農田到餐桌整個環(huán)節(jié)的`蔬菜安全監(jiān)督檢測體系，市場上銷售的大部分蔬菜、瓜果、農產品未經任何檢驗或是經“蜻蜓點水式”檢測就進入百姓家直接食用，存在潛在的安全隱患。
（三）蔬菜監(jiān)管職能部門分散，蔬菜監(jiān)管力量薄弱。監(jiān)管和漏管等現象比較普遍。
（四）農村蔬菜集貿市場基礎設施薄弱，經營條件極差，市場發(fā)展水平低，流通連鎖企業(yè)數量少，規(guī)模小，市場競爭力和經濟帶動力不強。
（五）發(fā)展“放心菜”物流業(yè)缺少資金，發(fā)展布局不合理。
四、今后發(fā)展思路。
一是進一步提高對建立“放心菜”服務體系的認識，認真調研分析__蔬菜產銷存各環(huán)節(jié)的實際和現狀，制定全縣放心菜服務體系建設的規(guī)劃。二是提高蔬菜生產、流通標準化水平，逐步實施主要蔬菜品種基地化、規(guī)模化、標準化和品牌化。三是進一步強化措施，平衡供求，銜接產銷，建立全縣蔬菜保供的工作體制和應急預案，研究探討蔬菜儲備制度和綠色通道機制。四是強化蔬菜產品的質量，進一步完善質量檢測跟蹤體系，加快放心蔬菜質量的一體化建設，強化全過程監(jiān)管力度。五是認真落實出臺扶持政策，下一步資金扶持重點是：培育連鎖企業(yè)和批發(fā)市場，加快推進標準化社區(qū)肉菜店建設；建立蔬菜保供機制和儲備。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇十二
主任、各位副主任、各位委員、各位代表：
根據常委會議安排，按照評議縣衛(wèi)生局工作方案要求，評議組一行通過聽取工作匯報、發(fā)放問卷調查、實地走訪了解、召開座談會議、個別人員談話等方式，對全縣衛(wèi)生系統(tǒng)各個單位進行了評議調查，現就全縣衛(wèi)生服務體系建設情況談幾點看法：
一、工作成效。
（一）強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體系建設。按照《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革方案》，全縣共設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所、衛(wèi)生院分院6所。依據服務人口、服務半徑，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制270人，比原來的219人增加了51個編制。同時，根據中心衛(wèi)生院、一般衛(wèi)生院及分院的功能劃分，規(guī)范了科室設置及人員配備，做到了以崗定人，以人定責，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的健康發(fā)展。
（二）實行了鄉(xiāng)村一體化管理。182個承擔基本公共衛(wèi)生服務和作為新農合村級定點醫(yī)療機構的村衛(wèi)生室，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按屬地原則實行行政、人員、業(yè)務、藥品、財產“五統(tǒng)一”管理。落實了村醫(yī)每月不低于400元的工資保障，促進了村級基本醫(yī)療衛(wèi)生服務順利開展。
（三）加強了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。去年以來，多方面爭取資金投入用于衛(wèi)生服務體系建設，其中縣委、縣政府投資737萬元對西交口、雙鶴兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重新選址修建；投資100萬元，完成25個村衛(wèi)生室的高標準化建設和集體化建設；投資1800萬元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備了彩超和全自動生化分析儀40臺（件）；投資64萬元，對709名醫(yī)務工作者進行培訓，有效地提高了診療技術水平。
二、存在問題。
（一）債務問題。歷史債務到底核定為808.4萬元，在近幾年的運行中還有一定程度的'增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作經費目前主要依靠醫(yī)療收入和藥品補貼，而支出項目涉及醫(yī)療衛(wèi)生的全過程和公共衛(wèi)生的各個方面，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的負擔。
（二）人才問題。關于人員編制是按1000：1.1的標準核定，這和醫(yī)療衛(wèi)生機構的設置標準有很大反差，按人口比例分配編制，具體到相應的科室不足1人，造成了一人兼多職的現象。關于技術人才，每年都有自然減員。及時補充新的技術力量又面臨著多方面的困難，青黃不接現象在不斷加劇。
（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準不高，急需改建和擴建。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和6個分院的業(yè)務用房和醫(yī)療器械理論上均達到國家標準，但個別衛(wèi)生院存在著房屋陳舊、設施落后、面積不夠、布局不合理等問題，職工生活區(qū)建設、院內環(huán)境建設、辦公、信息化建設等方面與標準化建設存在一定差距，制約衛(wèi)生院發(fā)展，影響整體形象。
三、建議意見。
根據這次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的評議調查，經評議組協商，向大會提出如下建議：
（一）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歷史欠債問題。歷年來，由于基礎設施建設投入較大、設備購置較多，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院欠債較多，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，不同程度都有債務，()共計800余萬元，影響正常運轉和經營，建議研究制定消化債務的辦法和對策，以解決衛(wèi)生院的沉重“包袱”問題。
（二）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務人員隊伍建設。主要從兩方面入手，一是增加事業(yè)財政編制，逐步安置分流現有的未聘用人員，穩(wěn)定人心，調動工作積極性，還可招聘各專業(yè)院校畢業(yè)生到基層衛(wèi)生院就業(yè)工作，解決就業(yè)問題，提高醫(yī)院醫(yī)療水平。二是加大專業(yè)培訓，提高醫(yī)務人員水平。通過定向培養(yǎng)、轉崗培訓、外出交流等途徑，加大學習培訓力度，以提高業(yè)務水平。
（三）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設投入力度。對布局不合理、業(yè)務用房少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行新建或改造，以徹底解決房屋問題。
以上發(fā)言，請予審議。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇十三
為掌握全縣服務業(yè)發(fā)展情況，根據縣政府安排，我們對全縣服務業(yè)進行調查研究，現將調研情況報告如下：
1、主要特點。
一是服務業(yè)的經濟總量不斷提高，增長速度明顯加快。，我縣服務業(yè)增加值達到22.5億元，比增長13.2%；比的7.6億元增加14.9億元，增長2.9倍，年均增長12.8%；實現社會消費品零售總額達37億元，比上年增長18%；國內生產總值中三次產業(yè)構成比35.1：37.0：27.9。表現出強勁增長勢頭。
二是服務業(yè)內部結構不斷優(yōu)化，新興服務業(yè)不斷涌現。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，消費結構不斷升級，批發(fā)零售貿易、餐飲住宿、交通運輸郵電等傳統(tǒng)服務業(yè)在利用現代技術進行提升改造方面取得一定進展；連鎖經營、電子信息、房地產開發(fā)等新型服務業(yè)態(tài)得到了初步推廣；金融保險、社區(qū)服務等新興服務業(yè)快速發(fā)展的潛力逐步顯現。，從服務業(yè)的增加值行業(yè)構成來看，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)實現增加值2.21億元，占服務業(yè)增加值9.8%；批發(fā)零售業(yè)實現增加值4.83億元，占服務業(yè)增加值21.5%；金融業(yè)實現增加值1.14億元，占服務業(yè)增加值5.1%；房地產業(yè)實現增加值4.73億元，占服務業(yè)增加值21.0%；住宿餐飲業(yè)實現增加值2.43億元，占服務業(yè)增加值10.8%；教育實現增加值2.33億元，占服務業(yè)增加值10.4%；公共管理和社會組織實現增加值2.23億元，占服務業(yè)增加值9.9%。以上七大行業(yè)占服務業(yè)增加值的88.5%。
三是服務業(yè)比重進一步加大，對經濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。全縣服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)服務功能不斷增強，對經濟增長的貢獻率進一步提高，已成為經濟和社會發(fā)展的重要推動力量。統(tǒng)計資料顯示，我縣實現服務業(yè)增加值22.5億元，服務業(yè)對gdp增長的貢獻率為27.9%；實現稅收（繳地方財政）1.51億元，占全年財政收入的66.72%。服務業(yè)成為地方稅收的重要來源，對稅收收入的貢獻日益增加。
四是服務業(yè)成為增加就業(yè)、解決民生問題的重要渠道。隨著產業(yè)結構的不斷調整，服務業(yè)的從業(yè)人數不斷增加，逐漸成為擴大就業(yè)的主要渠道，成為吸納勞動者的新的增長點。不僅吸納了新增就業(yè)人口，而且承接了從一、二產業(yè)轉移出來的就業(yè)需求。據統(tǒng)計資料，全縣單位數332個，在崗職工31082人，而服務業(yè)單位數235個，占全部單位數的70.8%，從業(yè)人員為19367人，占全部從業(yè)人員的比重為62.3%，比提高3.1個百分點。根據調查，從事服務業(yè)的企業(yè)和個體工商戶有2504個，從業(yè)人員26580人，服務業(yè)已成為全縣經濟發(fā)展的重要支柱。
一是商貿服務業(yè)穩(wěn)步增長。全縣商貿企業(yè)法人單位共218家，其中批發(fā)零售業(yè)186家，住宿餐飲業(yè)32家；實現社會銷售收入58.7億元，實現增加值7.26億元，增加值占服務業(yè)增加值的32.3%。
經過多年發(fā)展，商貿流通體系逐步健全，商業(yè)設施日趨完善，全縣逐步構建起縣鄉(xiāng)村三級服務網絡。宏盛購物廣場、如海超市、家家福超市已初具規(guī)模，銀橋小商品批發(fā)市場輻射能力逐步提高，以金橋家具為代表的商中路北部家具市場、東方汽車商貿城為代表的銀河路汽車、摩托車市場、富東蔬菜批發(fā)市場、趙奎元棉花市場、白橋大蒜市場、商南農貿市場、展旺蔬菜市場形成全縣市場體系基本構架。
二是交通運輸業(yè)發(fā)展迅速。交通運輸企業(yè)29家，從業(yè)人員325人，營業(yè)收入5.27億元，實現增加值2.21億元；年底全縣機動車達到66701輛，比增長了48.1%，其中從事客、貨營運的車輛分別是206部、2508部，比增長了219%和337%；道路運輸行業(yè)完成的客運量、客運周轉量，貨運量、貨運周轉量分別為125萬人、1.3億人公里，290萬噸、3.01億噸公里分別為的1.6倍、2.6倍、1.4倍、1.4倍；在客運線路中，跨區(qū)線路已達24條（其中跨省線路5條、跨區(qū)線路8條、跨縣線路11條），高級車55輛，從事農村公交線路13條，中型普通客運車輛86部，營運里程334公里，日發(fā)送668個班次，覆蓋全縣962個行政村。新增城區(qū)公交車3部，安排2條經營線路，運營里程19.8公里。
三是房地產業(yè)發(fā)展突飛猛進。全縣房地產開發(fā)企業(yè)共17家，從業(yè)人員563人，房地產開發(fā)企業(yè)主營業(yè)務收入15.9億元，實現增加值4.73億元，上繳稅金4139.33萬元。以來，完成房地產投資額為10億元，開發(fā)面積50.01萬平方米，銷售面積41.34萬平方米，入住面積23.91萬平方米，上繳稅金8631.4萬元；進行土地招拍掛11宗，拍出面積1244畝，土地出讓金收益4.02億元?？傊?，三年來，房地產業(yè)為財政貢獻4.883億元，年均1.63億元，不僅如此，對我縣的建筑建材、交通運輸等行業(yè)也起到很大的拉動作用，推動了全縣經濟的快速發(fā)展。
四、金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。，全縣金融保險業(yè)48家企業(yè)，從業(yè)人員405人，實現增加值1.14億元，稅收1212萬元?，F有金融機構6家，包括農行、建行、信用社、郵政儲蓄銀行、農發(fā)行，齊魯銀行入駐商河，下設1個營業(yè)部；中國銀行、工商銀行分別于、撤并至濟南。目前在機構網點、從業(yè)人數、業(yè)務發(fā)展等方面具有相對優(yōu)勢的是農村信用社，擁有城區(qū)網點30個，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地均有營業(yè)機構；郵政儲蓄銀行設有2個物理網點，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所均為其代辦金融業(yè)務。截止末，縣各項存款余額459849萬元，較上年增加80420萬元，增幅21.20%；各項貸款余額264803萬元，較上年增加73594萬元，增幅38.49%。
保險機構9家，其中人壽保險5家，主要包括中國人壽、中保人壽、太平洋人壽、新華人壽、平安人壽，財產保險4家，包括中保財險、大地財險、中華聯合財險、安邦財險。保險業(yè)務收入12500萬元，業(yè)務支出6562萬元。
五是新興服務業(yè)快速推進。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、消費理念的更新以及信息技術的發(fā)展，一些新的產業(yè)比如文化產業(yè)、科技服務業(yè)、信息產業(yè)、中介服務業(yè)等迅速興起。據統(tǒng)計，信息傳輸、計算機服務業(yè)企業(yè)單位達11家，從業(yè)人員增加24人，主營業(yè)務收入達207萬元；租賃和商務服務業(yè)達50家，從業(yè)人員增加257人，主營業(yè)務收入達5031萬元；居民服務和其他服務業(yè)企業(yè)14家，從業(yè)人員157人，主營業(yè)務收入達7.9億元；文化、廣播電視等企業(yè)13家，從業(yè)人員95人，主營業(yè)務收入達4.36億元。
六是非盈利性服務業(yè)職能不斷完善。社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、市政公用、環(huán)境保護、社會治安、社區(qū)服務等得到了重點發(fā)展，政府公共服務職能進一步強化，人民生活質量得到提高。據統(tǒng)計，非盈利性的衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)達297家，從業(yè)人員增加1780人；非盈利性的教育行業(yè)達133家，從業(yè)人員增加6058人；公共管理和社會組織行業(yè)單位數達1548家，從業(yè)人員達13314人。全縣非盈利性服務業(yè)增加值為5.29億元，占全部增加值比重23.5%。
二、主要做法和工作措施。
1、編制并實施服務業(yè)及專項規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導作用。
我縣編制并實施《縣“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，之后完成《縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-20__）》、《縣區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（—20xx年）》，近期初步編制完成商業(yè)網點規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、溫泉服務業(yè)基地修建性詳細規(guī)劃等專項規(guī)劃，規(guī)劃的引領作用進一步增強，保持了政策的連續(xù)性。
2、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構筑服務業(yè)發(fā)展平臺。抓住濟南市“北跨”戰(zhàn)略實施的有利時機，以環(huán)境建設為總抓手，制定加快小城鎮(zhèn)發(fā)展等一系列措施，加大投資力度，發(fā)揮重點小城鎮(zhèn)的示范和帶動作用，使我縣城鎮(zhèn)人口快速增長，城鎮(zhèn)基礎設施逐步完善，服務水平明顯提高，投資環(huán)境極大改善，逐步形成了“縣城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)網絡。懷仁、玉皇廟、龍桑寺、鄭路等小城鎮(zhèn)進一步完善，賈莊鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)建設行動”試點工作初見成效。
3、開展環(huán)境建設年活動，改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件。
加強城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設，不斷修建縣鄉(xiāng)及城區(qū)道路，逐步完善城鄉(xiāng)交通網絡體系，打通商東路，改建田園路，完成鑫源路、青年路、興隆街、富民路、商中路北段等城區(qū)道路整治，完成文昌河景觀整治和濱河公園建設，新增綠化面積68.8萬平方米，城市容貌景觀顯著提升；新型出租車投入運營，弘德街及弘德片區(qū)、田園路裝飾建材特色產業(yè)街項目開始啟動，鋪設雨水、污水、供熱和煤氣管線20.3公里，新安裝路燈607桿，城市功能有新的提高?？茖W開發(fā)利用地熱資源，地熱研發(fā)中心建成投入使用，規(guī)劃建設溫泉服務業(yè)基地，升級改造城區(qū)公交出租車輛，城市功能進一步完善，市容市貌發(fā)生明顯變化。加強公共交通體系建設，龍懷路、商胡路、白玉路西段竣工通車，新建行政村內主干道90.7公里，完成危橋改造9座，城鄉(xiāng)交通環(huán)境有了新的改善。為服務業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。
4、制定優(yōu)惠政策，加大招商力度，加快房地產業(yè)發(fā)展。
城區(qū)環(huán)境的改善及市民房產消費觀念的不斷更新，促進了我縣房地產業(yè)的快速發(fā)展。近年來，隨著我縣社會經濟的不斷發(fā)展，城區(qū)環(huán)境的改造，招商力度的加大，一大批有實力的房地產開發(fā)企業(yè)相繼進駐我縣，給我縣房地產業(yè)帶來新的理念、注入新的活力，提升了我縣樓盤開發(fā)的品質和檔次，推動了全縣房地產業(yè)的有序競爭和良性發(fā)展。
5、實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”政策，做大商貿服務業(yè)。
一是扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，健全農村現代商品流通體系。按照科學規(guī)劃、合理布局、嚴格標準、整體推進的思路，進行實地調研和考察，認真開展布局選點，著重抓好規(guī)范，全面推進農家店的建設工作。截止底，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營超市一家，新建和改造日用品農家店798家，農資店145家，全縣行政村農家店覆蓋率達到了89%，農村現代商品流通體系進一步完善，承辦企業(yè)的經營范圍不斷擴大，對農村地區(qū)的輻射帶動作用不斷增強。
二是全面落實“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等惠民惠農政策，積極開拓農村市場。嚴格工作流程，規(guī)范運作，把好網點備案審核關，加快補貼審核進度，及時兌現優(yōu)惠政策。截止到6月，全縣家電下鄉(xiāng)備案銷售網點有41家，錄入系統(tǒng)的家電下鄉(xiāng)產品銷售量達到54333臺，累計銷售額突破億元大關，達10279萬元。家電以舊換新銷售備案網點15家，錄入系統(tǒng)的以舊換新產品銷售量575臺，實現銷售額229.97萬元。
三是狠抓農村市場項目建設，帶動服務業(yè)檔次提升。立足引進大商場、大市場等大項目，引進和培育大品牌，同時培育自己的品牌把重點企業(yè)做大做強。
6、落實國家擴大內需任務，加大投入，推進社會服務業(yè)。加強教育基礎設施建設，文昌實驗學校、實驗中學西校區(qū)建成投入使用，新建改造農村中小學校舍3萬平方米；加快推進三級衛(wèi)生服務體系建設，縣醫(yī)院病房樓交付使用，村衛(wèi)生室標準化建設基本完成，縣中醫(yī)院病房樓建設順利推進，六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建工程全部竣工；推進公共文化服務體系建設，城市展館投入使用并對外開放，改造建設文化大院10個、農家書屋110個，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過市級驗收；五保供養(yǎng)基本實現應保盡保，新建和改建了12處敬老院，幾年來，累計投入敬老院建設資金2100萬元，各類房屋共計1156間，建筑面積達3.4萬平方米，其中院民宿舍956間，容納床位1912張，可滿足全縣90%集中供養(yǎng)率需要。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇十四
根據自治區(qū)政協主席會議的決定，自治區(qū)政協民族和宗教委員會組成專題調研組，在林國強、蘇道儼兩位副主席的具體指導下，從5月份開始，就加快我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展問題在區(qū)內14個地市和部分區(qū)直單位進行調研，并赴湖北、河北兩省進行考察學習。
我國的養(yǎng)老問題，包括事業(yè)養(yǎng)老和產業(yè)養(yǎng)老兩大塊。事業(yè)養(yǎng)老是政府通過興辦福利院等事業(yè)單位對“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象實行無償供養(yǎng)，屬于福利性、公益性的養(yǎng)老。產業(yè)養(yǎng)老則是把養(yǎng)老服務發(fā)展為經濟產業(yè)，按照商品交換、有償服務的辦法解決社會大眾的養(yǎng)老服務問題，屬于商業(yè)性質的養(yǎng)老。本次開展的調研，主要是圍繞著如何把商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展成為經濟大產業(yè)的問題來展開，不涉及福利性、公益性的事業(yè)養(yǎng)老問題。
經過半年多時間的調研，初步梳理出一些關于加快我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的意見?，F將有關情況報告如下：
一、加快養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展是我區(qū)經濟社會一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。
自上世紀末我國進入老齡化社會以來，我國老齡人口迅速增加。據全國第六次人口普查，到11月1日零時，我國內地60歲及以上人口已達1.78億，占我國總人口13.26%，65歲及以上人口占8.87%。據國家權威部門預測，未來30年，是我國老齡人口增長的高峰期。60歲及以上的老年人口，將達2.21億，約占總人口的15%;將達2.45億，占總人口比例的16.61%;2030年將達3.55億，占總人口的23.3%;2040年將達4.09億，占總人口的26.52%。
老齡人口的迅猛增加，一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在4∶2∶1模式逐漸成為我國主流家庭模式的情況下，子女的養(yǎng)老人均負擔成倍數增長，財力、體力和精力上的負擔都不堪重負。同時，又極大地限制了年輕勞動力的流動，相對減少了我國的人口紅利。另一方面是：老年人消費需求迅速膨脹，涌現出一個巨大的老年消費市場。如以一個老年人年均消費(包括生活費用、醫(yī)療保健費用、文化娛樂費用等)10000元計算，我國老年人消費需求目前約為18000億元。20約為2億元，20約為24500億元，2030年約為36000億元，2040年約為40000億元。這還是靜態(tài)計算的。隨著經濟的發(fā)展和人們生活質量的提高及物價上漲等因素，動態(tài)的老年需求還要大得多，并將拉動旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿業(yè)、制造業(yè)、房地產業(yè)等相關產業(yè)的加快發(fā)展。
面對新的形勢，加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，把原來主要由家庭承擔的養(yǎng)老問題轉為全社會共同承擔，通過市場經濟的辦法解決養(yǎng)老問題，已經成為我國各級政府和全社會的一項重大的戰(zhàn)略任務。即在政府宏觀政策的調控下，大力發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老機構，形成由這些養(yǎng)老機構向老年人提供日常生活服務，然后由老人(或其親屬)向養(yǎng)老機構支付服務費用的養(yǎng)老服務業(yè)，并以此為核心，不斷拓展和延伸，最終發(fā)展成為一個包括老年人生活服務業(yè)、老年人醫(yī)療康復保健服務業(yè)、老年人文化教育體育娛樂業(yè)、老年用品制造與營銷業(yè)、養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè)、老年人法律服務業(yè)、涉老人力資源開發(fā)業(yè)等行業(yè)在內的新型產業(yè)。這是應對家庭養(yǎng)老功能弱化、確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的需要，是減輕年青一代的養(yǎng)老負擔，最大限度地釋放優(yōu)質勞動力潛能、弱化人口紅利減少的負面影響的需要;也是轉變我國經濟增長方式，擴大內需、保持經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;更是維系家庭和諧、社會和諧的需要。
我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的緊迫性尤甚于全國，主要原因是：
一是老齡化程度和速度高于全國。據第六次全國人口普查的數據，到2011月1日零時，我區(qū)常住人口為4602.66萬人，其中60歲及其以上人口為603.68萬人，占常住人口的13.11%，而65歲以上人口為425.32萬人，占常住人口數的9.24%，高于全國水平的0.37%。據有關單位對全區(qū)總人口的預測，我區(qū)60歲及以上人口到年將達912.8萬，占總人口數的18.4%，2030年，將達1274.2萬，占總人口的25%，2040年將達1465.6萬，占總人口數的28.6%，分別高于全國水平的1.76%、2%和2.08%。
二是我區(qū)農村人口比重高，空巢化家庭多、農村老年人照料難度大。2010年我區(qū)農村人口的比例高達59.9%，比全國的50.3%高出9.6個百分點，而且我區(qū)每年跨縣以上轉移就業(yè)的青壯年農民工約400—500萬人，其中約有230—250萬人常年在外省務工，致使農村家庭空巢化特別嚴重，居家老人的照料難度特別大。
三是我區(qū)未富先老的問題要比全國嚴重。我區(qū)是經濟欠發(fā)達地區(qū)，又是老齡化程度和速度均高于全國水平的地區(qū)，加速經濟發(fā)展和妥善解決養(yǎng)老問題兩大任務都極其繁重。只有加快養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，激活“銀發(fā)經濟”的巨大商機，才能把兩大任務有機地融合起來，既解決養(yǎng)老問題，又加速經濟的發(fā)展。否則，勢必造成兩者互相制約的局面，給我區(qū)的經濟和社會帶來不堪想象的后果。
二、本世紀頭十年我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的主要成績。
(一)研制和下發(fā)了一系列涉老產業(yè)的文件，為全區(qū)養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展注入了動力。
自治區(qū)黨委、政府對老齡工作及養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展十分重視。早在，就制定下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》(桂政發(fā)〔〕43號)。下發(fā)了《關于進一步加強我區(qū)老齡工作的意見》(桂發(fā)〔〕2號)。自治區(qū)政府辦公廳轉發(fā)了自治區(qū)老齡辦、發(fā)改委、財政廳等11個部門共同報發(fā)的《關于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(桂辦發(fā)〔〕57號)。自治區(qū)民政廳、人社廳和財政廳、物價局先后下發(fā)了《關于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展的通知》(桂民發(fā)〔2007〕162號)、《關于調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金問題的通知》(桂老社發(fā)〔2009〕12號)、《關于我區(qū)福利機構服務收費有關問題的通知》(桂價費〔2010〕328號)。各市黨委、政府也根據本市實際出臺了一批涉老服務業(yè)的文件。這些文件，闡明了我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導思想、發(fā)展目標、基本原則、組織領導體制以及老年消費市場的培育和發(fā)展、服務體系建設、對民辦養(yǎng)老服務機構扶持辦法等問題，為加快我區(qū)老齡事業(yè)特別是養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。
(二)著力完善社會保障制度，為老年人養(yǎng)老奠定了較好的經濟基礎和制度保障。
10年來，我區(qū)各級黨委、政府和財政、勞動保障、衛(wèi)生等職能部門十分注重完善社會保障制度，千方百計提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險制度的覆蓋率。到2010年底，城鎮(zhèn)職工(包括各類企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達90%，參保人數由末的288.6萬人增加到2010年底的449.3萬人，增長55.68%，“新農?！痹圏c工作20將由原來的27個縣擴大到65個縣(市、區(qū))，覆蓋面約達農村人口的70%。參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數由的302.01萬人增加到2010年的935.49萬人，參保率達96.54%;參加新農合的農村群眾已從20(開始之年)的124.8萬人增加到2011年的3953.47萬人，參合率達96.22%。參保人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險待遇也得到了較大的提高。如參保的離退休人員月人均基本養(yǎng)老金由20的627元提高到2010年的1187元，增加了560元，增長了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內住院醫(yī)療費用報銷比例分別提高到70%和60%，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當地職工年均工資、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬元)。新農合最高補償金2011年7月底已達5萬元。所有這一切，都為老年人的養(yǎng)老奠定了較好的經濟基礎和制度保障，也為養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展提供了較好的基礎條件。
(三)養(yǎng)老產業(yè)設施建設初見成效。
到2010年底，全區(qū)共累計建成收養(yǎng)性養(yǎng)老機構1474家，擁有床位5.27萬張;建有社區(qū)養(yǎng)老服務站點397個;全區(qū)醫(yī)療機構建有康復醫(yī)學科床位1250張;建有老年大學87所，可容納37040人同時到校學習;共建有老干部活動中心(站、室)1006個，可同時容納85797人參加活動。還建成老年門球場、老年氣排球場等一批老年人體育設施。
(四)投資主體多元化的局面呈現逐步增強的趨勢。
一是國辦福利養(yǎng)老機構的改革逐步推開。一方面是縣城以上的各種國辦福利養(yǎng)老機構，除了保證國家法定無償供養(yǎng)的人員入住外，逐步按照有償服務的原則接受社會公眾的入住。另一方面，在不改變養(yǎng)老性質的前提下將政府投資興建的養(yǎng)老機構(已有18家)租賃給社會力量進行管理和運營。二是社會力量對養(yǎng)老產業(yè)的投資力度逐步增強。到2010年底，全區(qū)共有民辦養(yǎng)老機構119家，擁有床位13956張，從業(yè)人員2570人。特別是去年以來，一批較有經濟實力的民營企業(yè)開始投資我區(qū)的養(yǎng)老服務業(yè)。如河池市民營企業(yè)家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務中心，總投資8000萬元，建筑面積35000平方米，內部設有老年公寓、醫(yī)療中心、康復功能室、多功能娛樂室，可同時接納1500多名老人入住，將提供600多個就業(yè)崗位，該項目現已正式營業(yè)。而(中國)五行創(chuàng)展投資控股有限公司投資30億人民幣，在扶綏縣城郊興建一個面向國內外老年人的“中國樂養(yǎng)城”，項目包括老年養(yǎng)生公寓、老年專科醫(yī)院、老年大學、老年文化活動中心、老年特色商業(yè)等。建成后，可滿足國內外13000老人入住養(yǎng)老，另外配套2000個子女探視床位的賓館，2500多名工作人員居住的宿舍。這個特大型的養(yǎng)老項目已于2011年10月18日正式開工建設。
(五)經過努力爭取，2011年國家已把我區(qū)列入全國社會化養(yǎng)老服務試點省區(qū)，中央一次性撥款5000萬元。
(六)涌現了一批養(yǎng)老產業(yè)的先進典型，積累了一些發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的寶貴經驗。如廣西(南寧市)重陽老年公寓，入住老人突破500人，被國家民政部評為“全國養(yǎng)老服務社會化示范單位”;桂林夕陽紅養(yǎng)老中心，擁有養(yǎng)老床位200多張，先后榮獲“全國養(yǎng)老十大標桿示范單位”等多項榮譽稱號;柳州市老人康樂園，擁有養(yǎng)老床位400張，被中國老齡委評為“養(yǎng)老服務十佳單位”，康樂園負責人黎波波也榮獲“全國養(yǎng)老服務機構十大杰出人物”稱號。他們成功的共同經驗是：當地黨政領導和主管部門領導重視和支持，是民辦養(yǎng)老機構得以發(fā)展的保證;醫(yī)(療)、養(yǎng)(老)結合是發(fā)展社會化養(yǎng)老服務業(yè)最有效的途徑;優(yōu)美的環(huán)境、靈活的運行機制、高素質的服務隊伍、完善的服務功能、優(yōu)良的服務質量則是養(yǎng)老機構得以發(fā)展成功的必備條件。
需要特別強調的是，新世紀頭10年，我國養(yǎng)老產業(yè)還處于起步階段，我區(qū)能取得這樣成績是極不容易的，各級黨委、政府及相關部門已經做了很大的努力。特別是各級民政、人社、衛(wèi)生、老齡等部門，在極為有限的條件下做了大量艱苦細致而卓有成效的工作，功不可沒。
三、我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)目前存在的突出問題及其原因分析。
(一)產業(yè)規(guī)模還比較小。
一是產業(yè)體系不夠完整，提供的產品品種不多、數量不大。在養(yǎng)老產業(yè)眾多的行業(yè)中，目前我區(qū)稍具規(guī)模的只有養(yǎng)老機構服務業(yè)、老年教育服務業(yè)和養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè)，其余行業(yè)都是零零碎碎地從屬于為全體社會公眾服務的各個行業(yè)之中，所占比重和產出能力都極低，又缺乏為老服務的特色，無法充分滿足老年人的消費需求。特別是老年人康復保健業(yè)、老年人生活用品制造與營銷業(yè)、涉老服務人力資源開發(fā)業(yè)等三大行業(yè)，市場潛力極大，但行業(yè)發(fā)展緩慢，機構和人員不足，致使老年康復保健、文體娛樂、老年用品的供應、法律服務、人力資源開發(fā)等方面的產出極少，不但老年人眾多的消費需求難以滿足，也極大地限制了養(yǎng)老產業(yè)的規(guī)模和效益。
二是養(yǎng)老機構的服務與形勢要求差距較大。第一是養(yǎng)老機構總量少、單個規(guī)模小。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點為例。江蘇省現有社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點5500家，湖北省有1780家，而我區(qū)只有397家。再以收養(yǎng)機構為例，湖北省共有收養(yǎng)性機構2313個，養(yǎng)老床位18.6萬張，平均每個養(yǎng)老機構有養(yǎng)老床位41.5張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位23.32張;河北省養(yǎng)老機構有924家，養(yǎng)老床位18.95萬張，平均每個養(yǎng)老機構有養(yǎng)老床位205.1張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.29張。我區(qū)雖然有1474家收養(yǎng)性的養(yǎng)老機構，但實有床位只有5.27萬張，平均每家養(yǎng)老機構只有35.75張，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位僅為8.72張，與民政部關于“十二五期末每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的要求尚有很大的距離。第二是服務對象人數還比較少。全區(qū)約有250萬老年人居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，但據統(tǒng)計，享受過社區(qū)居家養(yǎng)老服務站提供服務的老人約10萬人，僅占4%;按照入住機構養(yǎng)老的老人通常占老年人口的3—5%算，我區(qū)入住機構養(yǎng)老的老年人數約18萬—30萬人，但我區(qū)目前養(yǎng)老機構的床位只有5.27萬張，即使入住率100%，也只有5.27萬人，僅占應入住老人總數的18%—29%。
三是從業(yè)人員少，整體素質偏低。據民政部門初步統(tǒng)計，2010年底我區(qū)各種養(yǎng)老機構的從業(yè)人員為7802人。加上2011年養(yǎng)老機構新增加的從業(yè)人員和分散于家庭和醫(yī)院照顧、陪護老人的護工，全區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)人員應在10000人以下，而且大部分沒有取得從業(yè)資格證書。
四是經濟效益和社會效益還不夠顯著，由于產業(yè)體系不夠健全、提供的服務產品少、服務對象覆蓋率低、服務質量一般化、從業(yè)人員又不多，養(yǎng)老產業(yè)的經濟效益和社會效益還不夠顯著。
(二)社會化和市場化程度還比較低。
以機構養(yǎng)老服務業(yè)為例。從投資來源看，目前我區(qū)1474個收養(yǎng)性養(yǎng)老機構中，有1355個是政府投資，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點則100%為政府投資興建;從入住機構養(yǎng)老的人員身份看，政府負責無償供養(yǎng)的人員約占50%，社會公眾的入住比例還比較低;從從業(yè)人員的性質看，國辦福利院等國家事業(yè)單位的職工和由民政部門出錢聘請的服務人員約占60%，企業(yè)用自有資金招聘人員的比例還不高;從營運收費看，無償、半無償服務的養(yǎng)老機構和服務項目約占60%，由物價部門進行價格調控的低償服務的養(yǎng)老機構和服務項目約占20%，完全由市場自行調節(jié)的有償服務的養(yǎng)老機構和服務項目約占20%。
我區(qū)農村老年人口約360萬，占全區(qū)老年人口60%左右，加上空巢化家庭特別多，農村養(yǎng)老產業(yè)亟需發(fā)展。但目前我區(qū)農村中，尚無一家社會化、有償性的養(yǎng)老機構;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的仍然全部是國家法定無償供養(yǎng)的對象，還未能按照有償服務的原則對其它農村老人開放。
(四)民辦養(yǎng)老機構困難較多。
一是用地難。一方面受用地指標限制，土地落實困難。如已在扶綏開工建設的“中國樂養(yǎng)城”雖然是我國養(yǎng)老產業(yè)目前投資最大、項目起點最高的項目，國家老齡辦和扶綏縣委、政府都大力支持，但由于用地指標有限，歷時兩年，至今用地問題仍未能完全落實。其他民辦養(yǎng)老機構同樣遇到類似問題。另一方面，則是因用地價格過高而無法接受。目前我國用地類別中沒有養(yǎng)老用地這一類別，養(yǎng)老用地只能按商住用地供應，通過掛牌競買。如此一來，養(yǎng)老機構根本無法與房地產商競爭，只好望地興嘆。
二是用工難。目前我區(qū)尚未建立統(tǒng)一的就業(yè)培訓基地。民辦養(yǎng)老機構用工只能從社會上零散招聘，然后再自行培訓。不僅增加了工作難度和成本開支，更重要的是培訓質量不高，而且不少服務人員剛培訓熟悉工作不久，又因工作辛苦，待遇低等問題而辭職不干，從而使養(yǎng)老機構陷入招聘—培訓—辭職—再招聘—再培訓—再辭職的惡性循環(huán)之中。
三是開展工作難。絕大部分養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室不能獲得基本醫(yī)療保險定點資格，享受醫(yī)保待遇的老人不能在入住的養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室“刷卡”消費，不但增加了入住老年人特別是失能、半失能老人就醫(yī)的難度，也提高了養(yǎng)老機構入住的門檻，導致了“客源”的流失;由于缺乏全區(qū)統(tǒng)一制定實施的養(yǎng)老機構服務和管理規(guī)范標準，無法規(guī)范養(yǎng)老機構與被服務對象雙方的責、權、利，養(yǎng)老機構常常因為入住老人自己造成的.意外事故而受到老人親屬的圍攻、辱罵、索賠等。
存在問題的原因分析：
(一)“加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)”尚未形成全社會的共識。
相當一部分黨政領導，對發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，有的甚至認為養(yǎng)老產業(yè)與經濟發(fā)展無關，反而會耗費政府大量財力，因而主動推進不力;一些與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展密切相關的職能部門領導，對發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)過程中，本部門應承擔的工作職責還不甚明了，缺乏主動介入、主動參與的意識;作為養(yǎng)老產業(yè)投資主體的社會力量對養(yǎng)老產業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解，投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養(yǎng)老機構視為兒女不孝，不愿意把親人送進養(yǎng)老機構養(yǎng)老;部分社會成員特別是青年人，認為從事養(yǎng)老服務工作低人一等，即使失業(yè)在家也不愿到養(yǎng)老機構工作。
(二)養(yǎng)老產業(yè)體制、機制與市場經濟和老齡化社會的要求不相適應。
以養(yǎng)老服務業(yè)為例。未富先老和老年人口基數大、增速快，是我國老齡工作的兩大特點和難點。這兩大特點和難點決定了我國養(yǎng)老服務業(yè)必須以社會化、市場化為主。我國數千年來形成的家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)，已經無法適應市場經濟和老齡化社會對養(yǎng)老業(yè)的要求。必須加大力度，推進這種傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、市場化為主的新的養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉換，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的作用，千方百計提高它們在養(yǎng)老業(yè)中的比重。然而，在新世紀的頭十年，由于各方面條件的限制，我區(qū)在這一方面推進的力度還較弱，養(yǎng)老的主體仍然是以家庭為主、政府為輔，而社會力量、市場作用等則微乎其微，致使養(yǎng)老服務業(yè)體制僵化、機制不活、與市場經濟的要求很不適應，從而限制了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。
(三)政策法規(guī)建設與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的要求不相適應。
優(yōu)惠的政策和完善的法律法規(guī)是養(yǎng)老產業(yè)得以發(fā)展的巨大助推器。但目前我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)方面政策法規(guī)建設與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應。一是國家有關部門已經出臺的優(yōu)惠政策，由于缺乏剛性約束，投資者要真正在我區(qū)兌現很不容易。二是我區(qū)出臺的優(yōu)惠政策覆蓋面還稍欠寬廣。只有對養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策，而涉老人力資源開發(fā)、老年用品的研發(fā)生產和營銷、老年人醫(yī)療康復保健等其他涉老行業(yè)，未出臺扶持政策。三是已經出臺的優(yōu)惠政策中，有些針對性和可操作性不夠強(如土地使用的政策)，對投資者吸引力不大;有些優(yōu)惠幅度較小，如對民辦養(yǎng)老機構的床位補貼，補貼標準低(分50—100張床位、101—149張床位、150張床位以上三個檔次，分別給予每張床位一次性補貼2000元、2500元和3000元)、兌現時間長(3年)，對投資者的激勵作用不大。
四、加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)的對策建議。
(一)加強輿論宣傳工作，形成加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的共識。
通過各種宣傳媒體和各種宣傳方式，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的重大意義、巨大商機和優(yōu)惠政策，使全社會對發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)逐步形成共識。特別是要使各級黨政領導充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的重要性、緊迫性，增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感。要讓政府的各職能部門，特別是要讓民政、財政、發(fā)改、土地、城建、規(guī)劃等與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展密切相關的部門領導明了本單位在養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展過程中的職責，增強主動參與的意識;要讓各種社會力量、民間資本了解養(yǎng)老產業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策，增強對養(yǎng)老產業(yè)投資的信心和決心;使廣大群眾認識把老人交由養(yǎng)老服務機構照料，是新時期兒女盡孝的一種新形式，對老人和兒女都有好處，消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養(yǎng)老產業(yè)的先進人物、先進事跡，形成“敬老光榮、助老得?！钡纳鐣L尚，從而形成全社會共同關心支持、主動參與發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的思想氛圍。
(二)編制好養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。
建議自治區(qū)政府盡快組織力量，編制好養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進一步明確我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的指導思想，發(fā)展目標、基本思路和主要任務，從而更好地指導全區(qū)養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展。建議編制規(guī)劃時注意把握好三點。一是既要遵循養(yǎng)老產業(yè)的一般規(guī)律，又要充分體現我區(qū)的區(qū)情特點，使我區(qū)的養(yǎng)老產業(yè)走出一條符合區(qū)情的發(fā)展路子。二是要注意體現協調發(fā)展的原則。養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，要與經濟發(fā)展水平、消費水平相協調，注意把握好發(fā)展的規(guī)模和高、中、低各種消費檔次的空間布局，避免供大于求和供不應求同時并存，造成社會資源的低效利用。同時，還要注意發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)必須具備的土地資源，人力資源和資金源之間的相互協調，防止因某種資源的供給不足而導致產業(yè)鏈的脫節(jié)。特別是無論城市發(fā)展總體規(guī)劃還是小區(qū)建設規(guī)劃，都要明確老年公寓、老年醫(yī)院、老年大學、老年文化活動中心、老年特色商業(yè)等涉老用地，預留足夠的發(fā)展空間。三是要把養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納進國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，以利于統(tǒng)籌考慮解決養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展過程中的各種問題。
(三)進一步加大改革開放的力度，促進養(yǎng)老產業(yè)體制、機制的創(chuàng)新。
一是要著力推進“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向“社會化養(yǎng)老”為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的轉換。努力擴大對國內外的開放，實施優(yōu)惠政策，大力鼓勵和引導區(qū)內外、國內外的社會力量進入我區(qū)養(yǎng)老領域，興辦各種商業(yè)性的涉老服務機構，為廣大老年人提供各種各樣的有償服務。通過眾多的商業(yè)性的涉老服務機構及其豐富的服務產品、良好的服務質量和并不昂貴的服務價格，并輔之以政府的大力宣傳、引導和推動，使社會大眾逐步認識并接受社會化、有償性的養(yǎng)老，使這種新型的養(yǎng)老模式逐漸成為我區(qū)的主流養(yǎng)老模式，從而實現由“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、有償性為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉換。
二是進一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革。建議今后我區(qū)各級政府不再興辦或盡量少辦專門供養(yǎng)“三無”人員、“五保”老人和優(yōu)撫對象的國有獨資的養(yǎng)老機構，改由政府向商業(yè)性養(yǎng)老機構購買服務，由商業(yè)性養(yǎng)老機構代政府供養(yǎng)這些老人。把原來用于建設國有獨資養(yǎng)老機構的資金用于對民辦養(yǎng)老機構的扶持，使出臺的扶持政策更有“含金量”，更具有吸引力，以激勵和吸引更多的社會力量投資興辦養(yǎng)老產業(yè)，進一步推動“投資主體多元化、運行機制市場化”局面的形成。
三是進一步深化現有國有養(yǎng)老機構的改革。要按照“國有民營”、“托管”、“合資合作”等多種形式對國有養(yǎng)老機構進行改造，以建立適應市場經濟的體制和運行機制。暫時未具備改造條件的，也要進一步搞好國辦養(yǎng)老機構內部的改革，賦予國辦養(yǎng)老機構經營用工、分配等方面的自主權，建立行政領導負責制，全員聘用合同制，崗位責任制和績效評價制度，以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式，使國辦養(yǎng)老機構形成與市場經濟相適應的內部運行機制，激發(fā)生機和活力。要積極引導，大力扶持國有養(yǎng)老機構實行“三大轉變”，即從單純的為“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象服務向為“三無”人員、“五?！崩先?、優(yōu)撫對象和全社會公眾服務轉變;從單純供養(yǎng)模式向供養(yǎng)、醫(yī)療、康復、教育、娛樂等全方位服務的模式轉變;從單純的服務向服務、經營一體化方向轉變。通過改革，使國有養(yǎng)老機構的所有制性質、運行機制、服務對象、服務模式和運營業(yè)務都發(fā)生與市場經濟相適應的根本性變化，成為養(yǎng)老產業(yè)中重要的一部分。
四是強化城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌工作。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老產業(yè)的同時，高度重視農村產業(yè)養(yǎng)老問題。建議改變目前在農村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養(yǎng)“五?！崩先说淖龇?，借鑒河北等先進省市的經驗，鼓勵農村中的經濟能人和外出務工人員充分利用農村已建成的7000多個“五保村”和其他閑置房舍，在本鄉(xiāng)、本村投資興辦“家庭養(yǎng)老院”、“老年服務中心”，通過低償服務方式回報鄉(xiāng)親鄰里，并代政府供養(yǎng)“五?！崩先?政府為這些五保老人購買服務)，政府則在物質上給予扶持、在精神上給予榮譽，鼓勵他們輻射周邊、連鎖經營，就近安置和服務更多的農村老人，使廣大農村老人既能享受到政府的關愛，又能在鄉(xiāng)情親情較為濃郁的環(huán)境中安度晚年。
通過上述舉措，使我區(qū)養(yǎng)老業(yè)逐步實現投資主體多元化、運行機制市場化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化、社會化的格局。
(四)努力拓寬資金來源渠道，增強養(yǎng)老投資能力和個人養(yǎng)老資金能力。
拓寬投資能力方面：
一是進一步加大爭取力度，爭取得到中央政府的更多支持。
二是根據我區(qū)經濟發(fā)展狀況，逐步增強我區(qū)財政對養(yǎng)老產業(yè)的投入。
三是千方百計擴大福利彩票發(fā)售量，籌集更多的福彩公積金。建議政府有關部門進一步合理布局福彩發(fā)售網點，加強宣傳鼓動，強化發(fā)售網點的內部管理，大幅增加福彩發(fā)售量，從而分成到更多的公積金用于支持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。
四是制訂優(yōu)惠政策，大力開展招商引資，吸引和利用國內外資金發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)。
五是通過優(yōu)惠政策和榮譽鼓勵，引導各種社會組織、慈善機構和個人向養(yǎng)老機構捐贈或提供無償服務。
拓寬個人養(yǎng)老資金來源方面：
一是繼續(xù)加強基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險的宣傳發(fā)動，特別是“新農?！?、“新農合”的宣傳發(fā)動，做到應保盡保，擴大兩大社會保險的覆蓋面，并加強基層征繳網絡隊伍建設，強化征繳工作，確保足額繳交、足額支付。
二是鼓勵符合條件的企業(yè)，積極實施企業(yè)年金制度，增強企業(yè)職工的資金儲備。
三是大力鼓勵干部職工和人民群眾參加個人儲蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險。建議在全區(qū)推廣柳州市實施城鎮(zhèn)職工住院附加保險和學生兒童補充險的經驗，增加個人養(yǎng)老資金能力。
四是逐步探索“以房養(yǎng)老(逆按揭)”、“以地(地租)養(yǎng)老”等新的籌資途徑。
(五)建立健全政策法規(guī)和服務規(guī)范，為養(yǎng)老產業(yè)營造良好的法制環(huán)境。
一是實施優(yōu)惠的稅費政策。要切實貫徹落實全國老齡辦、國家發(fā)改委、國家財政部、國家稅務總局等10部委聯合下發(fā)的全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號文件規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。在此基礎上，建議自治區(qū)對社會養(yǎng)老機構免征或減半征收教育附加費，城市基礎設施配套費、新建房屋產權登記費、有線電視初裝費、自來水和管道燃氣按民用價格標準收費。
二是出臺關于涉老機構用地問題的優(yōu)惠政策。建議自治區(qū)政府出臺政策，鼓勵原有的國有療養(yǎng)院所、培訓機構、國有企業(yè)充分利用閑置的賓館、招待所、托兒所、學校等興辦養(yǎng)老產業(yè)，以減少對用地指標的擠占。建議在商業(yè)用地指標中切出一塊作為養(yǎng)老用地，明確規(guī)定這些土地只能用于涉老項目的建設用地，而且必須是專業(yè)的涉老機構(如養(yǎng)老機構、老年康復保健機構、老年護理人員培訓機構、老年用品研發(fā)生產營銷機構等)方能參與競標購買，以避免涉老機構與房地產商一起競買用地，使地價飆升而最終無法落實養(yǎng)老用地。
三是出臺涉老人力資源開發(fā)的扶持政策。包括：鼓勵高等院校開設涉老專業(yè)，為養(yǎng)老產業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高級人才的政策(如：對開設涉老專業(yè)的院校給予新增專業(yè)補助經費等);鼓勵各級職業(yè)技術學?；蜥t(yī)療機構大力開展養(yǎng)老護理人員業(yè)務培訓的政策(如：把這些學?；蜥t(yī)療機構納入人社部門的職業(yè)技術培訓基地，使其能夠使用人社部門掌握的職業(yè)技能培訓經費等);提高養(yǎng)老機構護理人員經濟待遇和政治地位，使其安心從事養(yǎng)老服務工作的政策(如：在養(yǎng)老機構從事服務工作的人員，符合條件的，可按規(guī)定享受促進就業(yè)的優(yōu)惠政策、大力表彰和獎勵優(yōu)秀的養(yǎng)老護理人員等)。
四是出臺方便老人就醫(yī)的政策。針對入住養(yǎng)老機構的老人特別是失能、半失能老人就醫(yī)難的問題，制訂養(yǎng)老機構醫(yī)療室建設標準。養(yǎng)老機構收養(yǎng)的老人，在達到基本醫(yī)療保險定點資格的養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室就醫(yī)所發(fā)生的費用，可在養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室按基本醫(yī)療保險的規(guī)定結算。并積極理順各種關系，逐步推行全區(qū)“一卡通”。
五是建立和完善養(yǎng)老產業(yè)機構管理制度，促進養(yǎng)老產業(yè)機構的規(guī)范運營。建議自治區(qū)及早組織人力，制定我區(qū)《養(yǎng)老產業(yè)機構登記管理實施細則》、《養(yǎng)老機構登記管理暫行辦法》、《養(yǎng)老服務機構服務質量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務機構服務質量等級評定標準》等法規(guī)性文件，促進養(yǎng)老產業(yè)機構的規(guī)范運營，也為對養(yǎng)老產業(yè)機構的監(jiān)管提供法制依據。
(六)抓好示范。
建議自治區(qū)分別在我區(qū)相對發(fā)達城市，沿海城市和少數民族人口較多的桂西各市等不同類型的城市，各選擇1-2個示范點，同時鼓勵各地市也抓1-2個示范點，在養(yǎng)老產業(yè)設施建設、服務項目開發(fā)、服務質量提升、服務對象的擴充等方面，加大扶持和指導力度，促其上規(guī)模、上水平，使全區(qū)養(yǎng)老產業(yè)學有榜樣、干有目標，從而更好更快地發(fā)展。
(七)重點抓好下列行業(yè)的發(fā)展。
一是科學發(fā)展各種養(yǎng)老模式的綜合服務業(yè)。
大力發(fā)展以社區(qū)服務為依托的居家養(yǎng)老綜合服務業(yè)。首先要逐步推進社區(qū)養(yǎng)老服務由政府行為為主向市場行為為主的轉換，逐步實現政府宏觀調控、市場具體運作。其次要加大投入，大力加強社區(qū)養(yǎng)老服務站的建設。特別是加強養(yǎng)老服務的設施建設(如老人文化娛樂活動場所、日托老人照料場所、衛(wèi)生室等等)、信息平臺建設(如老人家中的呼叫服務系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)等，千方百計擴大居家老人入網數量和加盟商數量)和服務隊伍建設(如養(yǎng)老服務站的管理人員、服務人員、醫(yī)務人員等)。三要努力增加社區(qū)養(yǎng)老服務站服務項目，如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧、環(huán)境衛(wèi)生清潔、代為購物等)、醫(yī)療保健(為老人提供預防、醫(yī)療、保健、護理、康復、心理咨詢等等)，文化體育娛樂(組織老年人開展各種體育健身和文化娛樂活動、近距離旅游等)，通過服務功能的完善和服務質量的提升，吸引越來越多的居家老人，達到擴大服務覆蓋面的目的。
適度發(fā)展機構養(yǎng)老綜合服務業(yè)。要實施優(yōu)惠的政策，大力鼓勵各種社會力量投資興辦環(huán)境優(yōu)美、服務功能完善、服務質量上乘的以中端服務為主的養(yǎng)老機構，為入住老人提供全方位高質量的服務，以增強對老人及其親屬的吸引力，使這些老人放心入住。
充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)美的優(yōu)勢，做大做強異地養(yǎng)老服務業(yè)。建議自治區(qū)政府選擇全區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然風光、氣候條件都特別好的地方作為異地養(yǎng)老基地，高起點地編制好發(fā)展規(guī)劃、大力完善交通、通訊等基礎設施，并實施優(yōu)惠政策，引導區(qū)內外各種社會力量投資建設上規(guī)模、上水平的、功能完備的養(yǎng)老服務機構，發(fā)展集居住、文化娛樂、度假療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、商業(yè)服務和意外保險于一體的面向國內外的提供高端服務的大型異地養(yǎng)老機構，把生態(tài)保健、醫(yī)療保健和產業(yè)發(fā)展結合起來，吸引國內外老人前來養(yǎng)老。
二是大力發(fā)展老年醫(yī)療康復保健業(yè)。
一要大力鼓勵各級醫(yī)療機構挖掘內部潛力，擴大康復保健業(yè)務，最大限度地滿足老年人康復保健需求。二要大力鼓勵各級醫(yī)療機構，充分發(fā)揮自己擁有醫(yī)療技術的優(yōu)勢，走“醫(yī)養(yǎng)結合”的路子，通過股份制或股份合作等形式與各種社會力量、民間資本聯合興辦養(yǎng)老服務機構，把醫(yī)療業(yè)務從醫(yī)院向養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務站點延伸，使各種社會資源優(yōu)化組合，既滿足廣大老人方便就醫(yī)的愿望，又拓展了自身業(yè)務、增加收入。三要大力扶持社區(qū)養(yǎng)老服務站、養(yǎng)老機構的內部醫(yī)療室建設，強化對醫(yī)療設施、醫(yī)療技術的投入，使其獲得基本醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證和基本醫(yī)療保險定點資格，使享受醫(yī)療保險待遇的老人能在這些內部醫(yī)療機構中“刷卡”消費。
三是大力發(fā)展老年文化娛樂業(yè)。
一要繼續(xù)大力鼓勵發(fā)展老年大學和老年廣播、電視、網絡及函授教育，為老年人提供物質生活和文化生活所需要的各種知識;鼓勵出版部門組織出版適合老年人特點的圖書、音像制品、電子出版物，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神生活。二要鼓勵發(fā)展老年文化活動中心，由社區(qū)養(yǎng)老服務站點或養(yǎng)老機構定期或不定期地組織老人開展與老年人相適宜的各種文體活動，如書法、橋牌、棋類、歌詠、文藝表演或釣魚、養(yǎng)花、盆景栽培、太極拳(劍)、氣排球、門球、近距離旅游等，滿足老年人社交、娛樂、健身的需求。三要鼓勵有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務站點和養(yǎng)老機構開設適合老年人的小工藝車間、小農場，讓有興趣的老年人在這些小工藝車間和小農場開展他們各自喜歡的制作或生產，自娛自樂，得到充分的滿足和愉悅。
四是大力發(fā)展養(yǎng)老人力資源開發(fā)業(yè)。
一要鼓勵我區(qū)有條件的高等院校增設老年管理學、老年醫(yī)學、老年護理學、老年心理學、老年營養(yǎng)學、老年用品開發(fā)學等專業(yè)，為養(yǎng)老服務輸送更多的有知識、懂技術、會管理的高級人才。二要鼓勵和支持有條件的職業(yè)技術教育機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構按照有償服務的原則，大力開展養(yǎng)老護理員的培訓，為各社區(qū)養(yǎng)老服務站點、養(yǎng)老機構輸送更多的獲得國家職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護理員。三要通過工會、共青團、婦聯等社會團體的宣傳、發(fā)動、組織各界人士定期、不定期地到社區(qū)養(yǎng)老服務站、養(yǎng)老機構為老人提供無償服務，逐步形成養(yǎng)老專業(yè)人員與志愿者相結合的服務隊伍。
五是大力發(fā)展老年用品供應業(yè)。
一要鼓勵房產商大力開發(fā)老年住宅用品，向老人們提供各種各樣的住宅用品，如無障礙設施住宅用品、具有看護性質的住宅用品，能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵工商企業(yè)大力開發(fā)更新換代老年人日常生活用品，如可報警的床、椅，具有特色功能的便凳、拐杖以及適合老年人的食品、保健品、藥品、服裝、被褥等;三要鼓勵創(chuàng)作、出版、生產等部門大力創(chuàng)作、出版和生產適合老年人特點的圖書、音像制品和電子出版物、電子玩具，可與老人對話的機器人，電子寵物等。四要合理布局老年用品經銷網點，開設老人專用品商店。
(八)加強組織領導。
一是建議將加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)作為一個重要的民生工程和新的經濟增長點，列入各級黨委、政府的工作計劃，提到黨政領導的議事日程;列入各級政府和相關部門年度目標計劃和考核范圍;列入國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計范圍。
二是建議加大政府對養(yǎng)老產業(yè)的投入，并列入各級財政預算。政府對養(yǎng)老產業(yè)的投入，重點用于產業(yè)的公共基礎設施(如道路、通訊等)建設、大型或特大型養(yǎng)老項目基本設施建設補助、高齡老人和低收人老人的養(yǎng)老補貼、以及兌現各種優(yōu)惠政策所需要的費用開支，等等。
三是建議進一步明確各相關職能部門的責任。如宣傳部門要加強養(yǎng)老產業(yè)的宣傳教育，營造發(fā)展氛圍;發(fā)改部門要牽頭編制養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對重大發(fā)展項目優(yōu)先立項;財稅部門要加強對優(yōu)惠政策貫徹落實情況的檢查，確保國家和自治區(qū)對養(yǎng)老產業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實;民政部門要加強對養(yǎng)老產業(yè)工作的指導和監(jiān)督管理，社會保障部門和衛(wèi)生部門要進一步抓好基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作;土地部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老產業(yè)用地;城建部門在審批老城區(qū)改造和新城區(qū)建設項目時，要確保養(yǎng)老產業(yè)所規(guī)劃的建設項目得以落實。
四是建議加強組織協調，加大推進力度。要定期或不定期聽取養(yǎng)老產業(yè)的工作匯報，召開養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展情況通報會，現場會和經驗交流會，肯定成績，表彰先進，尋找差距，制訂措施，不斷推進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇一
為建立健全中小企業(yè)服務體系，充分為中小企業(yè)發(fā)展營造良好外部環(huán)境，按照經委黨委工作部署，9月日—日，由副主任帶隊組成聯合調研組，就我市中小企業(yè)服務情況進行了專題調研。調研組先后考察了15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦和20多家企業(yè)，分別召開了縣（市）區(qū)經貿（發(fā)）局、有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦和企業(yè)負責人參加的座談會?，F將調研情況報告如下：為中小企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，現就推進我省中小企業(yè)社會化服務體系建設工作提出如下意見：
一、基本情況。
近年來，各縣（市）區(qū)中小企業(yè)管理部門以全新的服務理念為支撐，以促進中小企業(yè)健康協調可持續(xù)發(fā)展為目標，科學把握、準確定位，通過整體推進服務體系建設,促進中小企業(yè)和民營經濟的發(fā)展。
（一）六大服務體系建設情況1、信用擔保體系初步形成。信用不佳、融資不暢、擔保困難一直制約著中小企業(yè)的健康發(fā)展，為了解決這一問題，各縣（市）區(qū)組建了中小企業(yè)信用服務中心，建起了中小企業(yè)信用信息基礎數據庫和信用檔案，開展了中小企業(yè)信用征集和信用評價工作。目前征集建檔企業(yè)總數近500家，在全市4000家企業(yè)中開展了資信調查、分析和評價，形成了千余份信用報告和600份信用評價報告。會同市金融辦、市人行共同舉辦了兩屆銀企合作洽談會，收到了很好的效果。全市中小企業(yè)擔保機構發(fā)展到230戶，累計為4000多家中小企業(yè)提供擔保貸款約80億元，受保企業(yè)增加銷售收入約120億元。到目前為止，大部縣（市）區(qū)已經建立了擔保機構，初步形成了市縣區(qū)三級擔保體系。
2、信息網絡體系逐步完善。完成了“**市中小企業(yè)網”和“**鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)網”的“兩網合一”工作，建成名稱、標識、域名統(tǒng)一的“中國中小企業(yè)**網”，**、**、**等地市分網也在建設中；繼續(xù)扶持縣級中小企業(yè)基層機構改善工作條件，推動信息化辦公，提高辦事效率。目前，為全市剩余的**個縣局配置的電腦和打印機的集中采購工作正在進行。
3、人才培訓體系不斷創(chuàng)新。組織完成了“**培訓工程”和“**證書培訓工程”預定任務，，**工程培訓1200人，**證書培訓70萬人，收到了良好的社會效益。全面啟動四項基礎工作：一是人才庫建設。**中小企業(yè)培訓中心已將2萬名大中專畢業(yè)生的資料錄入計算機，建立人才庫，供企業(yè)隨時查詢。二是職稱評定。市局評審通過高級工程師、高級經濟師兩個系列191人，市、縣評出中級、初級經濟師、工程師、會計師1800余人。三是職業(yè)技能鑒定。已有200余人通過農產品經紀人、食品檢驗師的培訓和鑒定認可。四是人才引進招聘。協同市人事局在**舉辦了**人才招聘大會，為中小企業(yè)、民營企業(yè)引進、招聘了一批急需人才。
4、創(chuàng)業(yè)輔導體系有序推進。一是制定了《—**省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導服務體系建設實施方案》和試點縣、重點服務機構、創(chuàng)業(yè)示范基地三個規(guī)范性管理辦法；二是召開了全省創(chuàng)業(yè)輔導服務體系建設座談會和全省創(chuàng)業(yè)輔導服務工作**現場會，簽訂了試點縣創(chuàng)業(yè)輔導工作目標責任制，公布、確認、扶持了全省11個試點縣、13個重點服務機構；三是編寫了20多萬字的《創(chuàng)辦中小企業(yè)實務教程》，省局直接組織近200人的`創(chuàng)業(yè)師資培訓和2000人的大學生、復轉軍人創(chuàng)業(yè)者培訓，全省各市、縣組織創(chuàng)業(yè)者培訓人數2萬多人。四是初步建成了***科技市場等一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導這項全新的工作已經打開了局面，各項工作正在有序推進。5、法律維權體系不斷擴大。組建成立了省中小企業(yè)維權服務中心，推薦、篩選、剛才明確了35家律師事務所為指定服務單位，專門為中小企業(yè)提供法律咨詢、代理等服務工作。組織了***中小企業(yè)上市輔導研討會，組織開展了“中小企業(yè)法律服務三**行”活動，先后在**、**、**等地開展服務，請院校專家、資深律師為企業(yè)家講解法律知識、解答疑難問題，受到了企業(yè)家的好評。編印了《中小企業(yè)法律法規(guī)讀本》、《中小企業(yè)法律法規(guī)簡本》。**、**、**相繼成立了中小企業(yè)法律投訴中心、維權中心，為中小企業(yè)提供服務。**、**、**等縣法律援助機構為本地企業(yè)挽回巨大經濟損失，收到了良好的經濟效益和社會效益。
6、行業(yè)協會體系的作用正在顯現。去年以來，***中小企業(yè)國際商會、***縣域經濟促進會、***中小企業(yè)協會、***民營企業(yè)協會、**區(qū)民營企業(yè)家協會、***民營企業(yè)家協會、***起重機械協會、***日用陶瓷協會等協會應運而生，行業(yè)協會如雨后春筍蓬勃發(fā)展。**鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協會、**民營企業(yè)家協會經調整改革，顯現了新的生機和活力。**中小企業(yè)發(fā)展促進會先后組織了**企業(yè)管理創(chuàng)新高峰論壇、2005風云**商高峰論壇、**中小企業(yè)競爭力講堂等活動，在全省經濟界和企業(yè)界產生了較大影響。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協會、民營企業(yè)家協會、中小企業(yè)發(fā)展促進會、省中小企業(yè)培訓中心發(fā)起了全省中小企業(yè)“金橋行動”活動，組織高等院校、科研單位、中介機構的專家，為企業(yè)進行技術指導、管理咨詢、項目推介、創(chuàng)新指導、企業(yè)診斷等服務，受到了企業(yè)家的好評。**奶業(yè)協會、**民營經濟促進會、**玻璃器皿協會、**煉鐵協會等一批先進協會都為會員做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了重要的作用。各類協會通過行業(yè)自律和行業(yè)管理，強化對企業(yè)的協調和服務，已成為溝通企業(yè)與政府的橋梁，加強企業(yè)聯系的紐帶。
（二）形成和發(fā)展類型一是傳統(tǒng)導向型；二是資源導向型；三是產品導向型；四是市場導向型；五是政府導向型。
（三）發(fā)展特點。
1、成為縣域經濟的有力支撐2、龍頭企業(yè)帶動作用不斷提高。
3、聚集效應初步顯現。4、技術創(chuàng)新能力進一步增強。
二、主要問題。
1、目前，我市各級中小企業(yè)服務中心辦公經費短缺，完全靠自籌解決，運作起來比較困難。如市中小企業(yè)服務中心目前需解決人員、電化教學設備、辦公場地、交通工具等缺口資金100多萬元。
2、**地處山區(qū)、經濟欠發(fā)達，觀念落后，條條框框多。在建立完善、科學、規(guī)范的中小企業(yè)服務體系方面，政府很難提供資金支持。
3、在信息網絡建設方面仍處于被動、落后狀態(tài)，主要是碰到人才和資金問題，有時還只能靠原始的書信往來、電話聯系等途徑來開展工作，電子政務開展較少。
4、中小企業(yè)的體制還不是很完善，機構也不夠穩(wěn)定，有些領導對中小企業(yè)的重視程度還不夠，只停留在口頭上。
5、由于中心的成立時間不長，在積累工作經驗方面還不夠，在開展工作之時，往往抱著摸索的態(tài)度。
6、在全面掌握和貫徹落實各項鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展政策方面用得不足，服務體系建設方面人員和資金投入未能進一步擴大。
7、整合利用各種社會資源工作做得不夠，服務領域和服務對象隨企業(yè)改革步伐的加快而收窄，特別是在民營和外資企業(yè)領域拓展不夠廣。
8、與各縣（市）區(qū)中小企業(yè)服務機構溝通合作的不充分。
9、服務方式和服務方法缺乏創(chuàng)新，落后于需求。
三、建議。
建立和健全中小企業(yè)服務體系，積極開展對中小企業(yè)的服務工作，是中小企業(yè)服務機構的工作宗旨，加大中小企業(yè)服務體系建設的力度，加強與各類中小企業(yè)之間的溝通、互動，拓寬為中小企業(yè)服務的領域，在未來中小企業(yè)服務領域尤為重要。
1、制定中小企業(yè)服務體系方面的相關政策和規(guī)定，進一步明確中小企業(yè)服務機構的職能范圍和工作職責。
2、加強與中小企業(yè)的業(yè)務溝通、業(yè)務互動，努力拓寬為中小企業(yè)服務的業(yè)務領域。
3、研究中小企業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題，研究并提出解決的辦法，為中小企業(yè)的發(fā)展提供具體的業(yè)務咨詢、指導和策劃。
4、中小企業(yè)服務機構應與國內外商家建立廣泛的聯系，促進國內、國際交流，為企業(yè)發(fā)展牽線搭橋。
5、加大對中小企業(yè)服務機構的建設力度，主要是依托上級部門對服務機構的專項資金扶持，依靠本地財政的資金支持和服務機構本身收費業(yè)務的收入，擴大服務機構的業(yè)務領域，提高服務機構的服務水平和服務能量。通過加強上述工作的力度，達到為中小企業(yè)提供全方位服務的工作目標。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇二
為貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委、市委全會關于養(yǎng)老服務重要精神，回應社會關切，督促政府落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建設居家社區(qū)機構養(yǎng)老相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，不斷完善與經濟社會發(fā)展相匹配、與應對人口老齡化相適應的養(yǎng)老服務保障制度，提升共同富裕先行示范成色、彰顯“老有頤養(yǎng)”幸福圖景，根據年度工作安排，市人大常委會成立了專題調研組，由陳玲玲主任親自擔任組長，董巧娟副主任為副組長，赴部分縣（市、區(qū)）實地調研，與重點部門、養(yǎng)老機構、基層社區(qū)、康養(yǎng)企業(yè)等分層次座談交流12次，委托9個縣（市、區(qū)）人大聯動調研，結合省人大有關跟蹤監(jiān)督工作，同步排摸調查48項養(yǎng)老服務數據，查閱11個部門報送的工作報告，赴紹興、舟山等地學習考察養(yǎng)老服務工作先進經驗，以及通過訪談人大代表和基層養(yǎng)老機構代表、全面了解近三年代表相關建議等形式，深入開展了調查研究，結合歷年養(yǎng)老專項視察調研等成果，現將有關情況報告如下：
金華60歲以上老年人口占比約22.37%（以戶籍人口算），其中80周歲以上老人占總人口3.42%、占老年人口15.29%，失能失智失獨老人占老年人口8%。近年來，我市堅決貫徹黨中央、省委決策部署，多層次養(yǎng)老服務體系建設基礎扎實、創(chuàng)新有力、成效明顯?！敖饢|模式”被國家愛晚工程領導小組辦公室、人民日報社人民論壇雜志社授予“中國養(yǎng)老模式創(chuàng)新與老齡產業(yè)發(fā)展十佳典型”；20xx年我市在全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點評審獲優(yōu)秀并得到中央獎勵，相關工作走在全省前列。
（一）養(yǎng)老服務制度體系逐步健全。我市養(yǎng)老服務規(guī)劃、政策等制度建設不斷推進，科學編制“十四五”規(guī)劃、公共服務體系規(guī)劃、人口發(fā)展中長期規(guī)劃等養(yǎng)老服務目標、內容，出臺推進新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展的實施意見，提出打造“幸福頤養(yǎng)樣板市”新目標，先后出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、深化養(yǎng)老服務綜合改革提升養(yǎng)老服務質量等實施意見，對養(yǎng)老服務補貼、護理人員培訓、醫(yī)養(yǎng)結合、購買服務、養(yǎng)老機構建設運營管理、新建住宅小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務用房等方面，加強利好政策供給，出臺各類扶持養(yǎng)老體系發(fā)展的財政補助政策。《金華市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務條例》已納入2022年立法計劃，今年9月將形成草案初稿，我市養(yǎng)老服務法治體系邁出新步伐。
（二）養(yǎng)老服務硬件設施有所完善。我市各級財政對養(yǎng)老服務給予大力支持和保障，2019-20xx年，全市財政資金投入養(yǎng)老服務體系建設共計9.52億元。居家養(yǎng)老服務設施不斷完善，全市建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心125家，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心（站）3006家，均超出“十三五”規(guī)劃目標值。增加養(yǎng)老機構床位3000余張，每千名老年人擁有養(yǎng)老機構床位數57張、護理型床位占比53%，實現“十三五”目標值略有超出。兜底保障能力增強，享受養(yǎng)老服務補貼對象3.65萬人，占老年人口數的3.3％，略超出“十三五”規(guī)劃目標值，實施敬老院改造三年提升工程和困難老年人家庭適老化改造，努力推進老舊小區(qū)加裝電梯40臺。增加老年教育服務供給，全市建成社區(qū)老年教育學校895所。
（三）養(yǎng)老服務重大改革不斷探索。醫(yī)養(yǎng)結合方面，貫徹國務院《關于深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的若干意見》，有關要求納入《健康金華2030行動綱要》及“十四五”專項規(guī)劃，全市已建醫(yī)養(yǎng)結合機構63家，在全省率先出臺醫(yī)養(yǎng)結合機構審批登記實施辦法，推進“互聯網+護理”、家庭醫(yī)生簽約工作。義烏、金東醫(yī)養(yǎng)結合工作做法被全國推廣，磐安“醫(yī)共體+醫(yī)養(yǎng)”模式獲省領導肯定，擬在全市推廣；磐安試點“家庭病房”融入居養(yǎng)中心，破解醫(yī)療和養(yǎng)老政策壁壘取得進展；東陽試行住院費用按床日付費改革，部分解決老年病人住院難、住院貴問題；婺城開通老年人就診綠色通道。康養(yǎng)結合方面，按“五有”標準，試點建設康養(yǎng)聯合體21家，蘭溪醫(yī)養(yǎng)康護一體化“百城模式”得到中央領導批示肯定。2018年9月起義烏試點長期護理保險制度，目前已形成覆蓋全民、待遇均等、服務便捷的基本政策體系和經辦服務機制，累計待遇享受6236人，基金支出1.31億元，“一人失能、一家失衡”狀況得到有效緩解。養(yǎng)老服務數字化改革方面，各地著力推進“浙里養(yǎng)”平臺場景應用建設，義烏在全省率先推廣使用“一人一床一碼”機制，打造“怡養(yǎng)義烏”智慧平臺，金東區(qū)“智慧養(yǎng)老”平臺7月份上線試點，實現了養(yǎng)老服務在線點單、配送智慧監(jiān)管、居家安全守護等服務，永康試點家庭養(yǎng)老照護床位智慧監(jiān)管，大大提升服務和監(jiān)管效能。
（四）養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展向好前景可期。生物醫(yī)藥產業(yè)作為我市傳統(tǒng)產業(yè)和積極培育的五大千億產業(yè)，20xx年規(guī)上產值170.3億元，增幅居全省前四，對全市工業(yè)經濟發(fā)展貢獻較大。中醫(yī)養(yǎng)生藥物及保健品業(yè)重點分布在蘭溪、武義、磐安、義烏等地，全行業(yè)產值31.71億元。時尚健身用品業(yè)分布在武義、永康、金東等地，已經培育出一批骨干企業(yè)，發(fā)展后勁十足。我市20個健康養(yǎng)老服務項目列入20xx年省級生命健康工程項目，義烏森山健康產業(yè)園、金東積道山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、磐安環(huán)白云山康養(yǎng)旅居綜合體等養(yǎng)老第三產業(yè)正在逐步培育，“頤養(yǎng)金華”前景可期。
（五）養(yǎng)老服務力量建設日趨壯大。鼓勵社會組織（企業(yè)）參與養(yǎng)老服務事業(yè)，全面落實養(yǎng)老機構備案制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居養(yǎng)中心全部實現公建民營，引進綠城、綠康、百城等養(yǎng)老服務品牌企業(yè)，培育眾邦、普濟等本土品牌，激發(fā)養(yǎng)老服務市場活力，積極培育助老類社會組織發(fā)展，武義“民生大篷車”等社會組織志愿服務形成品牌聲勢。提高護理員待遇，實施養(yǎng)老服務專業(yè)人才補貼、職業(yè)技術等級補貼、緊缺工種政府津貼等政策；搭建成長平臺，鼓勵金職院等職業(yè)院校培育護理后備人才，多部門聯合開展護理員職業(yè)技能培訓、競賽，提升養(yǎng)老服務隊伍能力水平。
“十四五”期間，我市老齡化程度將加深，到“十四五”末將達25%以上，高齡人群、失能失智老人、空巢老人占比將越來越大，養(yǎng)老形勢愈發(fā)嚴峻。同時，隨著人民群眾對美好生活訴求增多，養(yǎng)老服務專業(yè)化、多樣化要求提高，失能失智照護剛性需求突出，養(yǎng)老服務消費爆發(fā)增長，給養(yǎng)老服務工作帶來更高更多的要求。在資源、財力有限的基礎上，我市要實現“2022年人人享有基本養(yǎng)老服務”，“2025年打造養(yǎng)老服務供給創(chuàng)新區(qū)”等目標，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，我市養(yǎng)老服務工作還面臨更多挑戰(zhàn)和困難。
（一）統(tǒng)籌協同格局有待健全。全社會對老齡化社會的重視程度、統(tǒng)籌應對理念還不強不充分，政府、社會、社區(qū)、社會組織、家庭和個人在養(yǎng)老服務體系中定位不夠明確，財政資金、社會資本投入都還不足，老年友好型社會氛圍不夠濃厚，各方參與的積極性還沒有完全調動起來。機構改革后，老齡委職責劃轉至衛(wèi)健委，老齡委發(fā)揮統(tǒng)籌協調作用、推動各相關部門間工作協同有待深化。養(yǎng)老服務體系初步建立了評估、保障和供給等制度設計，但總體上養(yǎng)老服務體制機制還不夠完善，政策體系沒有系統(tǒng)形成，牽頭部門統(tǒng)籌協調作用沒有很好發(fā)揮，部門條塊分割現象突出，基層滿足于完成上級硬性指標的多，統(tǒng)籌思考、協同配合、有效運轉的機制尚有待進一步完善。政府對養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協同發(fā)展理念還不強，統(tǒng)籌布局養(yǎng)老產業(yè)思路不寬、規(guī)劃欠缺，對發(fā)展銀發(fā)經濟重視性、投入力度還不夠大。
（二）兜底要素保障有待加強。村社照料中心建設地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展還不平衡，部分因資金不足、居住分散、管理不力等原因或開開停停、或挪作他用，難以維繼，甚至有“造盆景”應付檢查現象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)示范型居家養(yǎng)老服務中心因土地指標、用房困難等原因，存在規(guī)模小、選址不佳、作用發(fā)揮受限等問題，運營壓力大、難持續(xù)發(fā)展。新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設施“四同步”要求（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未完全有效落實到位，部分城市社區(qū)雖配建有居家養(yǎng)老服務用房，但因產權不清晰、建筑面積小、場地位置差、設施不齊全等原因，建而未用、建而不能用等現象不同程度存在。老舊小區(qū)加裝電梯推進緩慢。生活困難老人適老化改造工作深度不夠、質量不高，無法滿足老年人多層次改造需求。
（三）養(yǎng)老服務質量有待提高。我市養(yǎng)老機構基本以福利性、非營利性為主，服務內容同質化，預防保健、特殊護理、康復保健、休閑養(yǎng)生等中高端優(yōu)質養(yǎng)老服務缺乏，高齡、失能老人長期照護服務體系還不健全，不能很好地滿足老年人多元化、個性化的養(yǎng)老需求。部分居養(yǎng)（照料）中心服務內容單一，只能提供就餐、配送餐、簡單娛樂等基本服務，康復護理、臨時托養(yǎng)、家庭支持、心理疏導、康復輔具租賃等開展較少。社區(qū)養(yǎng)老服務機構以及專業(yè)社會組織參與居家養(yǎng)老服務還不充分，多數居家老年人享受不到專業(yè)養(yǎng)老服務機構的上門養(yǎng)老服務。滿足老年人精神生活需求類公共服務供給短缺，老年大學“一座難求”現象依然存在。
（四）智慧養(yǎng)老尚在起步階段。從總體看，政府通過信息化、智能化手段為居家老年人提供獨居關懷、家政預約、健康保障等服務較為缺乏。省統(tǒng)一開發(fā)的“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務系統(tǒng)應用場景偏少，很多還在各地試點階段，集成度不高、存在碎片化，供需對接智能程度和群眾知曉率不高，可操作性有待提高。智慧養(yǎng)老產品市場尚未成熟，部分社會養(yǎng)老機構正在探索智慧養(yǎng)老產品和服務上門，但設備便利度不夠、推廣效果不佳，大多數居家老年人對于花錢買養(yǎng)老服務還存在觀念不接受、經濟不允許等困境。
（五）醫(yī)康養(yǎng)結合瓶頸有待破解。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合的體制機制瓶頸依然存在。醫(yī)康養(yǎng)結合機構總數不多，每千名老人擁有老年康復床位僅5.7張。衛(wèi)健、民政、醫(yī)保工作存在“三張皮”，對醫(yī)療護理、康復護理、生活護理尚未作明確界定，如何使用養(yǎng)老服務補助資金、醫(yī)?；?、醫(yī)療衛(wèi)生資金還存在分歧，政策對接、資源共享不夠，不利于醫(yī)養(yǎng)結合機構建設?，F有醫(yī)保政策還不完善，一些康復項目沒有列入醫(yī)保報銷范疇，康復護理、安寧療護按床日醫(yī)保支付標準低、周期過短，病人“被出院”現象成頑疾；家庭病床費用報銷額度過低，不能滿足有需求的長期臥床的腫瘤、偏癱患者；長期護理險僅義烏有試點、未能全面推開。老年醫(yī)療資源緊缺，家庭簽約醫(yī)生上門隨診頻次不高、服務效果不大，康復、老年病等重點?？平ㄔO滯后，醫(yī)養(yǎng)結合沒有專項資金補助，醫(yī)院轉型醫(yī)養(yǎng)結合工作積極性不高。衛(wèi)健部門開展社區(qū)老年醫(yī)療服務時較少發(fā)揮居養(yǎng)（照料）中心功能，支持醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)的配套政策暫缺。
（六）護理力量短缺依然嚴峻。無論是居家養(yǎng)老服務還是機構養(yǎng)老服務，護理隊伍以40-60歲為主，都存在數量緊缺、年齡偏大、專業(yè)能力不強等問題，已成為養(yǎng)老服務工作健康持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。目前，我市每萬名老人擁有養(yǎng)老護理員15人，距離2025年達到高質量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設要求的25人指標較遠。開設老年護理相關專業(yè)大中專院校較少、招生較難，就業(yè)前景狹窄，養(yǎng)老護理員職業(yè)認同感差、待遇低，人員招不進、留不住現象明顯。
加強養(yǎng)老服務體系建設，事關民生福祉、社會安穩(wěn)。要堅持以人民為中心，立足新時代新形勢新起點，圍繞落實“十四五”時期養(yǎng)老服務體系建設系列目標任務，進一步強化舉措、創(chuàng)新探索，積極推動養(yǎng)老服務體系建設工作高質量、高水平發(fā)展，不斷提升老年人生活和生命質量，真正讓老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂，努力形成“浙里健康”“浙里長壽”的“金”字招牌、打造共同富裕先行示范的幸福頤養(yǎng)“重要窗口”。
（一）緊扣頂層設計，著力完善養(yǎng)老服務體系規(guī)劃。認真貫徹落實十九屆五中全會精神，緊抓“十四五”時期作為應對人口老齡化重要窗口期挑戰(zhàn)和機遇，落實國務院《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，進一步重視養(yǎng)老服務體系工作的統(tǒng)籌完善，樹立系統(tǒng)觀念，科學謀劃好養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展思路，進一步發(fā)揮老齡委統(tǒng)籌協調作用和部門協同作用，高水平謀劃“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃，科學編制新一輪養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃，將社會養(yǎng)老服務設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，使養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、體育等專項規(guī)劃資源共享、有機銜接、統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)性提升養(yǎng)老服務水平。積極探索養(yǎng)老服務領域數字化改革思路，在理念、機制、手段、方法等方面精準對標，加快建成居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，兜底保障充分、中端供給優(yōu)質、高端發(fā)展領先的一體化、多層次養(yǎng)老服務體系。
（二）緊系改革發(fā)力，著力健全養(yǎng)老服務政策體系。積極落實中央和省、市等關于養(yǎng)老服務綜合改革要求，加強老齡化應對政策系統(tǒng)性研究，厘清政府與市場關系，推進社會力量辦養(yǎng)老政策供給，拓寬養(yǎng)老服務投融資渠道，落實各項稅費減免扶持政策。加快推進醫(yī)保體制機制改革等養(yǎng)老服務供給側結構性改革，以改革創(chuàng)新、攻堅破難的精神，逐個破解養(yǎng)老服務中規(guī)劃、土地、金融、稅費、補貼、人才等方面政策難點、痛點、堵點問題。聚焦當前群眾反映強烈的醫(yī)保、養(yǎng)老、長期護理等有關政策難打通問題，總結推廣磐安“醫(yī)共體+醫(yī)養(yǎng)結合”模式、金東和義烏醫(yī)養(yǎng)結合模式經驗，爭取長期護理險試點覆蓋全市，改革推進養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構、基層醫(yī)療機構轉型老年康復醫(yī)院、設置家庭病房、長期住院按床日付費、改進養(yǎng)老服務補貼制度、試點社區(qū)護理站等舉措，進一步加大財政、公益福彩金用于養(yǎng)老服務力度，激發(fā)社會資本參與發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)活力。充分發(fā)揮好養(yǎng)老服務體系建設領導小組的統(tǒng)籌協調作用，促進民政、發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設、社保、衛(wèi)健等部門協同配合，健全完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行老年人權益保障法律法規(guī)，加強法律政策執(zhí)行檢查，保障相關規(guī)定落地落實。加快養(yǎng)老服務地方立法進程，提供富有“金”味、走在前列的法治保障。
（三）緊貼民生需求，著力優(yōu)化養(yǎng)老服務設施建設。要建立由供求關系為主要依據的養(yǎng)老床位建設引導機制，合理布局康養(yǎng)聯合體、公民辦養(yǎng)老機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范型居家養(yǎng)老服務中心、照料中心等機構點位，推進各層次、各類別養(yǎng)老服務機構錯位有序發(fā)展。加強老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施供給，嚴格落實新建住宅“四同步”配建居家養(yǎng)老服務設施要求，繼續(xù)推行好“統(tǒng)分結合”“多村合建、中心配送”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心老年食堂+集中配送”等“嵌入式”居家養(yǎng)老模式。著力擴大各類養(yǎng)老機構康復、護理床位供給，健全老年人就醫(yī)、應急“綠色通道”，滿足日益增長的康養(yǎng)需求。要完善各類養(yǎng)老服務機構的等級評定和養(yǎng)老服務標準設定，推進城鄉(xiāng)敬老院、居養(yǎng)（照料）中心提檔升級，積極拓展生活服務、康復護理、日托全托、家庭支持、社會工作和康復輔助器具租賃等多項服務功能。全面推進適老化環(huán)境改造，進一步推動老舊小區(qū)加裝電梯工作，兜底性適老化改造要實現能改盡改、愿改盡改，擴大適老化健身場所供給，擴大老年大學覆蓋范圍，增加基層教育點。持續(xù)推進“浙里養(yǎng)”平臺場景應用，建立“養(yǎng)老云”數據庫，同步推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級智慧養(yǎng)老服務應用平臺建設，推進養(yǎng)老服務信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等數據對接共享，為各級各類用戶提供便捷的養(yǎng)老政務服務、公共服務、公益服務和鏈接市場服務，加強對各類養(yǎng)老機構智慧監(jiān)管。將智慧養(yǎng)老設施建設納入新基建，拓展人工智能、物聯網、大數據技術和智慧產品設備在養(yǎng)老領域應用，提升養(yǎng)老服務精準化人性化。
（四）緊抓醫(yī)康養(yǎng)結合，著力推動養(yǎng)老事業(yè)產業(yè)協同發(fā)展。落實五中全會發(fā)展銀發(fā)經濟要求和省委省政府《關于加快康養(yǎng)體系建設推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，進一步挖掘自身優(yōu)勢和潛力，不斷提升養(yǎng)老服務事業(yè)和產業(yè)協同發(fā)展水平。擴大醫(yī)養(yǎng)融合型、康養(yǎng)護養(yǎng)型養(yǎng)老機構、養(yǎng)老產業(yè)供給，支持醫(yī)院加強老年病科學科建設，支持醫(yī)療機構提供“移動式”康復、護理、藥事等居家康養(yǎng)服務，打造上下聯通、轉接有序的多層次康養(yǎng)聯合體，健全老年人能力評估、健康評估制度，完善康復護理服務標準體系，促進醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理與養(yǎng)老服務在服務、資源、政策上深度融合，更好滿足多層次專業(yè)化養(yǎng)老服務需求。利用金華生態(tài)宜居環(huán)境優(yōu)勢、中醫(yī)藥大健康產業(yè)優(yōu)勢，著力招引、培育和發(fā)展康養(yǎng)旅居養(yǎng)老產業(yè)，建設康養(yǎng)小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)社區(qū)等，吸引長三角地區(qū)養(yǎng)老人群來金養(yǎng)老。著力建立健全養(yǎng)老產業(yè)鏈，加快康養(yǎng)項目落地建設運營，大力培育發(fā)展老年療養(yǎng)、老年用品、老年服務、養(yǎng)老地產、老年文化產業(yè)、老年護理業(yè)、智慧養(yǎng)老等養(yǎng)老系列產業(yè)，注重發(fā)展老年出行、老年餐飲等多方位養(yǎng)老新消費產業(yè)。
（五）緊盯素質提升，著力強化養(yǎng)老服務力量建設。對標2025年實現萬名老年人口擁有持證養(yǎng)老護理員數量25人這一高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)重要指標，把加強養(yǎng)老服務力量建設擺上更重要位置。建立以職業(yè)技能培訓為核心、中職教育為主體、高職以上教育為補充、學歷提升為輔助的人才隊伍培養(yǎng)體系，做到儲備一批、培養(yǎng)一批、提升一批。健全并落實入職獎補、特殊崗位津貼制度，建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻穆毞Q評價和技能等級評價制度，列入新時代“浙江工匠”遴選，不斷增強養(yǎng)老服務從業(yè)人員的崗位匹配度、職業(yè)吸引力、事業(yè)榮譽感。加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老專員配備，逐步完善落實退休人員社會化管理、獨居老人巡回走訪等制度。大力弘揚孝親敬老傳統(tǒng)孝文化，做實家庭醫(yī)生簽約服務，規(guī)范護工市場，鞏固家庭養(yǎng)老功能。進一步加大政府向社會采購買服務力度，推動成立養(yǎng)老服務業(yè)協會，促進行業(yè)自律治理，重視發(fā)揮社會組織作用，鼓勵專業(yè)化社會組織、物業(yè)服務企業(yè)等參與社會養(yǎng)老服務，支持開展“黨員微心愿”“時間銀行”志愿互助等活動，不斷形成全社會敬老孝老養(yǎng)老助老的濃厚氛圍。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇三
為配合省人大常委會聽取和審議省政府關于全省養(yǎng)老服務體系建設情況的報告以及對該項工作的專題詢問，4月中旬，省人大常委會副主任**同志帶領部分省人大常委會委員、省人大代表對該項工作進行了視察調查。調查組首先在南京聽取了省政府有關部門關于全省養(yǎng)老服務體系建設情況的介紹，然后赴**、**兩市，聽取了兩市和**、**市政府及其民政、財政、國土資源、衛(wèi)生、地稅等部門的情況匯報，并在**聽取了**市政府及民政部門的情況匯報，與人大代表、老年人代表、城鄉(xiāng)社區(qū)、養(yǎng)老服務機構、企事業(yè)單位及相關部門負責人進行了座談交流，并實地考察了城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老服務機構。4月下旬，我委又結合辦理代表議案到蘇州市進行了調查，與提出議案的省人大代表及相關部門負責入座談交流，并實地了解了虛擬養(yǎng)老院建設情況?，F將調查情況報告如下：
**是全國最早進入老齡社會的省份之一，也是全國老齡化程度最高的省份之一。我省的老齡化呈現出程度高、增速快、空巢化現象嚴重、失能半失能老人比重高等特點，多樣化、多層次、全方位的養(yǎng)老服務變得日益迫切和需要。養(yǎng)老服務體系建設也成為各地人代會上的首要議案和建議。近年來，各級黨委、人大、政府高度重視、積極應對、扎實工作，我省基本形成了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐、信息服務為輔助的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務水平和老年人的生活質量、幸福指數都有了較大提升。
(一)注重完善政策、加大投入，養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。全省高度重視養(yǎng)老服務體系建設，相繼出臺了一系列加快養(yǎng)老服務體系建設的法規(guī)規(guī)章和政策措施，養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了持續(xù)優(yōu)化。一是形成了比較完善的政策法規(guī)體系。省委、省政府出臺了《關于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，省政府出臺了《關于加快構建社會養(yǎng)老服務體系的實施意見》，省政府相關部門和地方各級政府也配套制定了一系列加快養(yǎng)老服務體系建設的政策措施。全省各級人大圍繞養(yǎng)老服務體系建設，認真開展視察、檢查、建議督辦和做出決議決定。省人大常委會2020年制定了老年人權益保障條例，蘇州、**兩市分別將蘇州市養(yǎng)老服務促進條例、**市養(yǎng)老服務機構管理條例列入本屆立法規(guī)劃。二是加大了財政資金的投入力度。全省各級堅持以公共財政為導向，不斷加大對養(yǎng)老服務體系建設的投入。據統(tǒng)計，十一五以來，全省各級投入養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的資金共計67億多元。全年省級財政安排用于社會養(yǎng)老服務體系建設的專項補助資金為4億元。三是營造了良好的社會氛圍。各地通過學習貫徹老年人權益保障法律法規(guī)、開展多種形式敬老活動、評選表彰先進典型等方式，加大敬老、愛老、助老宣傳教育力度，營造了尊重、關心、幫助老年人的良好氛圍。
(二)注重整合資源、構建網絡，居家養(yǎng)老基礎性作用得到充分發(fā)揮。全省各級積極整合社會和社區(qū)各類服務資源，著力構建居家養(yǎng)老服務網絡，居家養(yǎng)老的覆蓋面和受益人群逐步擴大，居家養(yǎng)老的方式和模式不斷創(chuàng)新。各地依托綜合性社區(qū)服務中心，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務，同時還兼顧老年人文化娛樂、學習教育、體育健身、精神關愛、社會參與、權益維護等多種需求，在居家養(yǎng)老服務中發(fā)揮了重要作用。截止20底，全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心基本實現全覆蓋，蘇州市已經率先實現了城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。各地還積極采取購買服務、資金補助、提供場所等措施，引導和鼓勵社會組織、家政服務企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務。同時，充分發(fā)揮老年人組織、志愿者組織的作用，為老年人提供優(yōu)質的志愿服務。**從家政服務、醫(yī)療保健、文化娛樂等行業(yè)篩選確認了3000多家為老服務定點單位為老年人提供多樣化服務，有1400多名政府購買服務的工作人員為困難老人提供鐘點式服務，有25萬人的志愿者隊伍以各種形式活躍在為老服務崗位上。蘇州市姑蘇區(qū)利用社區(qū)資源，扶持社會力量，創(chuàng)新推出虛擬養(yǎng)老院，對社區(qū)老年人實行信息化管理和上門服務，服務項目涉及日常生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、應急救助等6大類53項。**市山泉村結合新農村三置換試點，將每幢安置房底層朝南的房間統(tǒng)一設置為老年公寓房，產權歸村集體所有，由老人子女繳納租金使用，創(chuàng)造了村集體供養(yǎng)老人的新方式。
(三)注重示范引導、政策扶持，養(yǎng)老服務機構建設得到全面推進。近年來，全省各級采取公辦、社會投資興辦、合作經營等多種形式，全面加強養(yǎng)老服務機構建設，著力推進養(yǎng)老服務主體多元化。一方面，不斷加大公共財政投入力度，加快推進公辦養(yǎng)老機構建設，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的示范引導作用。省本級投資建設了帶有示范性的**省老年公寓。各地也不斷推進示范性公辦養(yǎng)老服務機構建設，**市及其所屬9個縣(市、區(qū))都已建成一所公辦省級示范性養(yǎng)老機構。同時，各級還大力加強農村養(yǎng)老服務設施建設，不斷改善農村養(yǎng)老服務條件，推動農村敬老院逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型。另一方面，認真落實各項扶持和優(yōu)惠政策，大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。全省各級采取規(guī)費減免、床位建設和運營補貼、購買服務、以獎代補等多種方式，積極扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。**、**、**等市都建成了一批不同檔次、滿足不同老人需求的民辦養(yǎng)老服務機構，**市民辦養(yǎng)老機構已成為該市機構養(yǎng)老的主力軍，**市社會辦養(yǎng)老機構的床位數占到全市三成以上。**市的省人大代表鞠志慧先后投資多萬元，發(fā)展連鎖養(yǎng)老機構6家，建成了集醫(yī)療、康復、托老、護理和臨終關懷等多功能于一體的全國愛心護理工程建設基地。
(四)注重加強培訓、規(guī)范管理，養(yǎng)老服務專業(yè)化信息化水平得到有效提升。全省各級不斷加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設和網絡平臺建設，努力為廣大老年人提供更加專業(yè)、更為高效便捷的養(yǎng)老服務。在養(yǎng)老服務人才隊伍建設上，各級通過在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加強養(yǎng)老服務培訓基地建設，著力培養(yǎng)專業(yè)人才，同時加強對從業(yè)人員職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平的培訓，推行從業(yè)人員職業(yè)資格認證和持證上崗制度。目前，全省設立了省級養(yǎng)老護理員培訓基地23個，并且實施了養(yǎng)老護理員免費培訓工程。**市累計舉辦養(yǎng)老護理員培訓班50期，1800多名護理員取得初級及以上職業(yè)資格，持證上崗率達90%。在養(yǎng)老服務網絡平臺建設上，各地結合本地實際，充分利用現代信息技術，整合現有網絡資源，著力打造各類養(yǎng)老服務信息平臺，加強老年人基礎信息管理、養(yǎng)老機構信息管理和社會養(yǎng)老信息服務。**市將市區(qū)居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)建設納入今年為民辦實事項目，著力建設以12349老年服務熱線平臺為指揮中心、鎮(zhèn)(街道)綜合性養(yǎng)老服務機構為管理中心、社區(qū)(村居)居家養(yǎng)老服務中心(站)為服務中心的大市區(qū)養(yǎng)老服務信息化、數字化系統(tǒng)。**市實施了幸福一點通援老信息服務工程，老人有了急事難事，只要摁下家中的呼叫器，15分鐘內社區(qū)援助中心就會上門提供幫助，被老人們親切地稱為電子保姆。
二、存在的主要問題。
我省養(yǎng)老服務體系建設取得了顯著的成績，積累了一些寶貴的經驗，但整體上看還處于起步階段，與養(yǎng)老服務新的形勢任務相比，還存在著一些困難和問題。
(一)養(yǎng)老服務體系建設存在不平衡現象。首先，不同區(qū)域之間建設發(fā)展水平不平衡。整體上看，蘇南地區(qū)養(yǎng)老服務體系建設水平最高，蘇中次之，蘇北相對比較薄弱，經濟發(fā)展的差距是其客觀原因。其次，城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務體系發(fā)展不平衡。在居家養(yǎng)老服務方面，全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心基本實現全覆蓋，而農村社區(qū)(村)蘇南、蘇中、蘇北覆蓋率分別為52.3%、46.3%和40%;在機構養(yǎng)老方面，投資大、規(guī)模大、條件好的公辦養(yǎng)老機構基本上都建在城市，民辦養(yǎng)老服務機構絕大多數也集中在城市，而農村敬老院大多條件簡陋、服務功能單一。再次，對不同養(yǎng)老模式的重視扶持程度不平衡。對機構養(yǎng)老特別是公辦養(yǎng)老機構的投入力度很大，有的公辦養(yǎng)老機構還存在高端化、特權化現象。但是對占老年人口90%以上的居家養(yǎng)老方面的投入卻遠遠不夠，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心功能未能有效發(fā)揮，無論是基礎設施建設，還是服務內容和質量，都處于較低水平。
(二)民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展存在諸多困難。近年來，省政府及有關部門制定出臺了一系列促進養(yǎng)老服務機構發(fā)展的政策措施，推進了養(yǎng)老服務機構的發(fā)展。但在實際執(zhí)行中缺少具體的細化措施，在遇到新的問題和矛盾時也未能及時研究出臺相應對策，制約了養(yǎng)老服務機構特別是民辦養(yǎng)老服務機構的進一步發(fā)展。調查中，民辦養(yǎng)老服務機構普遍反映，存在以下幾個方面的困難：一是用地難。當前民辦養(yǎng)老服務機構用地因無法律和政策上的突破，只能走市場化的途徑，通過參加招掛拍獲得土地，這對于非營利性的民辦養(yǎng)老服務機構來說，幾乎是不可能完成的任務。二是融資貸款和稅費減免難。民辦養(yǎng)老服務機構屬于非營利性機構，不具備貸款資格，難以從銀行等機構獲得資金，融資非常困難。在稅收及水電氣等方面的.優(yōu)惠，也很難有效落實。三是醫(yī)療準入難。許多民辦養(yǎng)老服務機構為護理型或半護理型，但既不具備醫(yī)療資格，又無法與醫(yī)保有效銜接，入住老人的就醫(yī)成為難題。四是擴大規(guī)模難。作為福利性機構，民辦養(yǎng)老服務機構的運營以收支平衡為主，而且不允許設立分支機構，影響了投資的積極性，制約了行業(yè)的發(fā)展。此外，一些設施不全、條件簡陋的小微型養(yǎng)老服務機構違規(guī)營運，既攪亂了養(yǎng)老服務市場秩序，也影響了民辦養(yǎng)老服務機構的健康發(fā)展。
(三)養(yǎng)老服務隊伍建設難度較大。養(yǎng)老服務需要一支龐大高效的專業(yè)化隊伍，但全省各地普遍缺乏從業(yè)人員尤其是專業(yè)人員。主要體現在以下三個方面：一是養(yǎng)老服務從業(yè)人員普遍年齡偏大、文化偏低，專業(yè)技能不高。服務人員的年齡大多在50歲左右，有的甚至在60歲以上，本身就屬于老年人，并且文化素質普遍較低，對專業(yè)技能的學習和掌握有一定的困難，服務的質量和水平受到很大影響。二是養(yǎng)老機構服務人員薪酬待遇低、勞動強度大，隊伍很不穩(wěn)定。養(yǎng)老機構服務人員的薪酬普遍低于當地平均工資水平，蘇南發(fā)達地區(qū)月收入也只有2000多元，蘇中、蘇北更低，有的僅有幾百元。養(yǎng)老服務需要整天和老年人在一起，工作時間長，工作責任大，臟、累、苦，并且社會認同感較低，致使許多人流動頻繁，隊伍很不穩(wěn)定。**市每年約有20%以上的養(yǎng)老護理員流動或離職，養(yǎng)老機構缺崗率達10%以上。三是養(yǎng)老服務專業(yè)人才數量較少、比例較低，不能滿足需求。近年來，全省加大了對養(yǎng)老護理員的培訓力度，培訓了一大批初、中、高級養(yǎng)老護理員，但是與養(yǎng)老服務的需求相比，還有非常大的差距。如**市具備中級以上資質的護理人員占比不到5%，全市145家養(yǎng)老機構中，有專業(yè)社工的養(yǎng)老機構只有五分之一左右。
(四)養(yǎng)老服務整體水平仍需提高。在服務設施上，從全省整體情況來看，目前大多數的養(yǎng)老服務還處于全人力、純手工階段，專業(yè)化、社會化程度較低。養(yǎng)老服務尤其居家養(yǎng)老服務無論是硬件設施還是軟件設施都還比較缺乏，專業(yè)化的服務設備和手段比較少，部分農村敬老院甚至連基本生活設施配置都不齊全，給老年人生活帶來很大不便。在資源結構上，存在著護理型床位比重較小、資源緊缺，自理型床位比重較大、相對閑置，養(yǎng)醫(yī)結合的綜合性養(yǎng)老服務機構比較缺乏的問題。在服務質量上，一些投入比較大的示范性養(yǎng)老機構由于硬件設施好、專業(yè)人員多、管理水平高，服務質量和水平普遍很高。但是大多數的養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務場所受到場地、設施、人員素質、管理水平等因素的影響，僅能夠提供一些較低層次的基本服務，服務的質量和水平參差不齊。在服務內容上，對老年人的生活照料護理考慮的比較多，但是對老年人的人文關懷、精神關愛還不夠，精神養(yǎng)老方面的服務比較少。
三、幾點建議。
加快推進養(yǎng)老服務體系建設，不斷滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求，是當前乃至惠及長遠的迫切任務和民生幸福工程，對于加快轉變經濟發(fā)展方式，維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。為此，提出如下建議意見：
(一)盡快完善推進養(yǎng)老服務體系建設的政策措施。要充分認識我省老齡化發(fā)展的嚴峻形勢，切實增強加快建設養(yǎng)老服務體系的責任感和緊迫感，盡早建立起與經濟社會發(fā)展水平相適應、與兩個率先新階段相協調、與人口老齡化進程相符合的養(yǎng)老服務體系。要根據養(yǎng)老服務體系建設過程中出現的新情況新問題，研究梳理不同群體老年人的不同需求，制定出臺有針對性的政策措施，既做好對老年人的照料護理，又注重精神關愛;既抓好兜底保障，又發(fā)揮示范引領作用。政府各相關部門應當進一步加強溝通協調，站在全局高度而非部門視角，謀劃出臺配套政策并抓好貫徹落實，一方面要研究利用好既有法律政策，在現有法律框架和政策范圍內盡可能為推進養(yǎng)老服務體系建設創(chuàng)造良好條件，另一方面要研究梳理與養(yǎng)老服務體系建設不符合、不適應的法律法規(guī)和政策舉措，及時調整完善，或提請修改修訂。
(二)重點推進居家養(yǎng)老服務體系建設。居家養(yǎng)老服務涉及90%以上的老年人口。要把這樣面廣量大的居家養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務體系建設的重點內容和關鍵環(huán)節(jié)來抓，多措并舉、綜合施策。要進一步加強居家養(yǎng)老服務中心(站)建設，積極有效整合各類資源，完善服務設施、拓展服務內容、提高服務質量，把居家養(yǎng)老服務中心(站)建設成為能夠滿足老年人多樣化需求的重要陣地。要積極探索居家養(yǎng)老服務中心與社區(qū)衛(wèi)生服務中心合作共建、養(yǎng)醫(yī)結合的新機制，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，配備適合老年人需求的基本診療設備，配強醫(yī)療衛(wèi)生服務人員，方便大部分老人不出社區(qū)就能夠享受到醫(yī)療康復、緊急照護等基本醫(yī)護服務。要加大力度扶持社會力量投資興辦居家養(yǎng)老服務機構，鼓勵動員社會組織、志愿者組織積極參與居家養(yǎng)老服務，不斷加強居家養(yǎng)老服務隊伍建設，有效形成合力，推動居家養(yǎng)老服務水平不斷提升。
(三)引領推動老年服務產業(yè)加快發(fā)展。一是省政府應當按照黨的十八大關于大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)的要求，盡快研究制定出臺加快發(fā)展老年服務產業(yè)的專門性意見，在政策、資金、人才技術和體制機制等方面做出指引性規(guī)定，吸引社會資金、動員社會力量積極投入養(yǎng)老服務這一朝陽產業(yè)，推動老年事業(yè)健康快速發(fā)展。二是加快發(fā)展多樣化的老年服務產業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老護理、康復保健、社區(qū)服務、老年旅游等產業(yè)，著力培育一批大型老年服務龍頭企業(yè)。鼓勵扶持企業(yè)開發(fā)和生產滿足老年人不同需求、門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年產品。三是推動傳統(tǒng)養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級。對現有社會福利機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務機構，要完善設施、增強功能、提高服務質量，加快發(fā)展為護理型養(yǎng)老機構。要在現有養(yǎng)老機構轉型升級過程中，著重培育發(fā)展一批品牌化、連鎖型的養(yǎng)老服務機構。
(四)大力扶持民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展。各級政府和有關部門應當加大對民辦養(yǎng)老服務機構的扶持力度，在探索創(chuàng)新政策舉措上做文章，在推動貫徹落實上下功夫，幫助民辦養(yǎng)老服務機構破解發(fā)展難題，推動養(yǎng)老服務機構健康有序發(fā)展。積極探索民辦養(yǎng)老服務機構使用土地的新途徑新辦法，當前可采取議價制、雙向競價、綜合評標等多種方式合理控制地價，亦可盤活存量土地，利用閑置廠房、學?？罩梅康雀慕轲B(yǎng)老機構。對推動城鄉(xiāng)醫(yī)保進入民辦養(yǎng)老服務機構和申請設立護理院的，力求做到既堅持準入標準，又積極支持、加強服務與指導。要研究制定政策，逐步提高民辦養(yǎng)老服務機構床位的一次性建設補貼和日常運行補貼。要依據省條例和相關政策，對民辦養(yǎng)老服務機構使用水、電、氣、有線電視、固定電話等按照規(guī)定減免費用。同時，加強對民辦養(yǎng)老服務機構的監(jiān)督管理，探索建立養(yǎng)老服務績效評估和獎懲補貼制度，有效促進民辦養(yǎng)老機構服務質量的提升。
(五)不斷加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。要大力培養(yǎng)培訓養(yǎng)老服務人才，提升養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。繼續(xù)在高等院校和中等職業(yè)學校按需增設相關專業(yè)課程，不斷加強養(yǎng)老服務職業(yè)教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)療、護理、營養(yǎng)、保健和心理等方面的專業(yè)人才。充分發(fā)揮各級養(yǎng)老服務培訓基地的主陣地作用，積極為民辦職業(yè)培訓學校參與養(yǎng)老服務技能培訓創(chuàng)造良好條件，加強對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓，全面推行持證上崗制度。探索建立引入專業(yè)社工人才機制，推動養(yǎng)老服務機構設置社工崗位，按照服務對象總數的一定比例配備專業(yè)社工，向社會公開招聘。逐步完善養(yǎng)老護理人員專項補貼機制，探索建立養(yǎng)老服務人員薪酬增長機制，切實提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的社會地位和工資福利待遇。積極發(fā)展養(yǎng)老服務志愿者隊伍，搭建志愿服務信息網絡平臺，探索建立志愿服務時間儲蓄制度，鼓勵社會志愿者參與各種為老志愿服務。
(六)切實加大對農村養(yǎng)老服務的扶持力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實加大對農村養(yǎng)老服務的扶持力度，推動公共服務資源向農村養(yǎng)老服務傾斜，著力提升農村養(yǎng)老服務水平。加快推進農村敬老院轉型為農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，加強服務設施建設，擴大服務范圍，拓展服務功能，在保障農村五保對象集中供養(yǎng)的基礎上，積極為有需求的其他農村老年人提供居家養(yǎng)老服務。鼓勵各級政府、農村集體、社會和個人利用集體、個人的空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所等，并且實行規(guī)范管理，確保安全運行。要加大農村社會養(yǎng)老保險和新型農村合作醫(yī)療制度建設力度，提高農村老年人參保率，為農村老年人提供有效保障。同時加快農村地區(qū)的老年人醫(yī)療、教育、文化、體育等相關服務設施建設，滿足農村老年人多樣化的服務需求。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇四
國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。根據《xx市2019年第六次全國人口普查主要數據公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為xx人，占9.27%。同2019年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務體系建設的任務日益繁重。
xx、xx積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務體系建設的新路子。
市政府成立全市養(yǎng)老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯動、政策促動、典型帶動”的四輪驅動工作機制;將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施和“規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。
堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養(yǎng)老機構建設，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機構，養(yǎng)老服務網絡不斷健全，構建適度普惠的養(yǎng)老服務體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養(yǎng)老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改(擴)建相結合，擴大床位規(guī)模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務業(yè)。通過招商引資，建成高標準的養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機構。提升軟硬件條件，強化示范養(yǎng)老機構輻射延伸功能，推進養(yǎng)老機構規(guī)范化。
積極整合資源，加強載體建設中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進居家養(yǎng)老服務，建立了居家養(yǎng)老組織協調機構和生活服務平臺。二是打造居家養(yǎng)老服務載體。建立養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務網絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。
整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標準，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。
堅持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵”并重原則，在養(yǎng)老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。
隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區(qū)經驗，結合我市實際，就加快我市社會養(yǎng)老服務體系建設提出以下思考：
我市積極推進養(yǎng)老服務體系建設，各項養(yǎng)老服務事業(yè)取得長足發(fā)放，2019年，養(yǎng)老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性;社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一;政府投入不足，民間投資規(guī)模有限;服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應當對全市養(yǎng)老服務體系建設進行中長期規(guī)劃，建立與經濟社會發(fā)展相適應，與老齡化發(fā)展水平相協調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養(yǎng)老服務體系。
我國的社會養(yǎng)老服務體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等三個有機部分組成。社會養(yǎng)老服務體系建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務體系建設的基礎。居家養(yǎng)老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養(yǎng)老服務網絡平臺和服務熱線電話。網絡平臺起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養(yǎng)老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯系衛(wèi)生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發(fā)生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。
加大財政投入，建設公辦養(yǎng)老服務機構示范點，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構的示范、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。
建設一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養(yǎng)老服務功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力。
實施發(fā)放高齡老人生活津貼制度;采取政府購買服務，對城市“三無”老人發(fā)放服務卷;在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇五
農業(yè)生產的發(fā)展和農業(yè)科技的進步都離不開農技服務。而農技服務的質量和效果在很大程度上又依賴于農技服務體系的健全和完善。我縣的農技服務體系建設雖然有過輝煌的歷史，為推動**農業(yè)科學技術的普及和農村經濟的繁榮發(fā)揮了重要作用。但近階段，隨著農村社會改革的不斷深入和市場經濟的快速發(fā)展，縣的農技服務體系遇到了前所未有的困境和問題，其農業(yè)生產服務功能受到了嚴重影響，迫切需要社會各界給予高度關注。為此，我們通過現狀分析，就如何加強我縣農技服務體系建設提出幾點思考。
一、我縣農技服務體系的現狀表現。
1、農技服務的組織配置比較健全，但網絡布局存在殘破斷層現象。經過二十余年的發(fā)展，我縣的農技服務組織機構不斷健全，縣級有農業(yè)技術推廣中心，全縣分片區(qū)設立了7個片農技站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了鄉(xiāng)級農技站，村級設置了專職或兼職農科員，村民小組建立了科技示范戶，形成了“三級一戶”金字塔形的農技服務體系。在這一服務體系中，縣農業(yè)技術推廣中心負責全縣的農業(yè)生產服務指導工作，片農技站為縣農技中心的派出機構，具體負責各片區(qū)的農業(yè)服務工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站實行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的管理體制，具體負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)行政管理及農業(yè)生產指導工作。整個體系結構較為緊湊，農技傳遞渠道比較暢通，從而為全縣的農業(yè)生產提供了及時有效的服務，為全縣農業(yè)技術水平的提升發(fā)揮了關鍵作用。
但近幾年來，隨著農村改革的不斷深入和市場經濟的快速發(fā)展，我縣農技服務體系發(fā)生了很大變化,原來維系的網絡結構受到了沖擊。一是縣派農技干部斷源。20xx年，縣農業(yè)局根據政事分設、政企分開的政策要求率先啟動了事業(yè)單位改革，將原有經營機構全部剝離脫鉤，撤消了原有的片農技站，取消了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站農技干部的派遣,全局事業(yè)干部進行了重新定編,由原來的272人縮減至79人。二是鄉(xiāng)村農科員斷檔。20xx年，全縣啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站改革，因種種原因使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科員定編工作難以及時到位，導致基層農科員轉崗流失。到目前為止，全縣有9個站已完成改革任務，但仍有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站有名無實。與此同時，全縣村組一級原有的兼職或專職農科員也因缺乏有效組織而使其農業(yè)服務職能逐步喪失，致使鄉(xiāng)村農技網絡出現斷層現象，整個農技服務體系的服務功能受到嚴重削弱。
2、農技服務機構運轉比較正常，但業(yè)務功能存在缺失錯位現象。自1984年成立縣農技推廣中心以來，全縣農業(yè)服務資源得到了有效整合，“三級一戶”農業(yè)生產服務機制運轉良好，各項農業(yè)服務工作有序開展，一些農業(yè)先進實用技術得到了有效擴散，同時，各種農業(yè)信息渠道也非常暢通，從而有力地促進了全縣農業(yè)生產的穩(wěn)步發(fā)展。但從農技推廣業(yè)務范疇來看，隨著農資經營行為的滲透，許多農技站的服務方向出現了偏差，甚至出現了錯位，主要表現為兩重兩輕：重經營服務輕技術服務；重栽培產品的推廣輕綜合配套技術的推廣。相當一部分農技人員把主要精力放在經營服務上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站原有的“三情”（蟲情、病情、苗情）調查、農業(yè)試驗、農技指導等服務工作逐漸淡化，許多農業(yè)行政管理工作諸如：農田質量管理、農業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農資經營協管、農業(yè)事故調查等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站也均未得到有序開展。在某種意義說，農技站變成了經營性質單位，其本身的業(yè)務功能受到了嚴重干擾。
3、農業(yè)服務的隊伍建設比較穩(wěn)定，但人員結構存在偏差失衡現象。我縣的農技服務隊伍分為兩大塊，一塊是農業(yè)局干部職工，屬國家事業(yè)單位干部職工，改革后共有79人；一塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站農技員，主要由集體轉招職工組成，共有在職職工98人。全縣農技服務隊伍整體比較穩(wěn)定，但農技人員結構明顯失衡。一是年齡結構失衡，全縣177個農技人員中，30歲以下11人，30-40歲40人，40-50歲77人，50歲以上49人，已明顯呈現后繼無人現象；二是專業(yè)結構失衡。全縣農業(yè)類專業(yè)技術人員104人，僅占整個服務隊伍的58%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中農業(yè)類專業(yè)技術人員比例僅為35%；三是文化結構失衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中，沒有高級職稱技術人員，具有初、中級技術人員的比例也僅為56%。四是人員分布失衡。具有中高級技術職稱的.人員幾乎都集中在縣級農技服務機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少；并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡，在邊遠地區(qū)、貧困鄉(xiāng)的農技人員明顯偏少，而在中心鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員明顯要多。
二、背景原因分析。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇六
定撥付的1200元每人每年工作經費，也因財力有限，縣鄉(xiāng)兩級都未完全到位，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站工作經費十分緊缺。在此情況下，各農技站被迫丟棄服務工作，全力從事農資經營以增加創(chuàng)收。很明顯，這在一定程度上削弱了農技服務功能，改變了服務性質。
2、基礎條件差，服務質量難保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站一直依靠經營維持正常開支，經營狀況較好時還需向所在地政府上交管理費，因此，多年來，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站一直沒有積累，自身的工作條件沒有得到改善，導致其基礎條件一直較差。一是沒有自己的辦公生活場所。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站基本都是租借鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子辦公、住宿，職工工作生活均有不便，也嚴重影響了農技人員扎根基層的信心；二是缺乏基本的辦公設備。20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站均沒有培訓教學所需的教學設備、培訓場地，沒有必需的檢驗檢測儀器及基本試驗分析工具，沒有固定的試驗示范場所和基地，從而使其基本的科教培訓、試驗推廣等職能受到影響，服務質量難以保證。
3、歷史包袱重，體制改革難到位。根據縣政府審定的農業(yè)局改革方案，農業(yè)局需置換身份195人，共需置換補償經費182萬元。幾年來，通過變賣部分資產等方式多方籌措，農業(yè)局已有131人辦理了身份置換手續(xù)，領取了補償金120萬元，但仍有64人因種種原因未能解除勞動合同，還需62萬元補償金沒有著落，成為了農業(yè)局一大歷史包袱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的改革過程中，改革進程同樣步履緩慢，至目前為止，全縣僅有石羊塘等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站完成了改革。改革難到位，一是因為人員包袱重，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農技人員98人，其中最多的一個站有5人，身份置換費用較大。二是經費來源少。一方面農技站自有經費十分有限，另一方面縣鄉(xiāng)財政也無力提供農技員改革所需經費，導致改革經費十分缺乏。三是歷史債務重。據統(tǒng)計，全縣有16個農技站負債，負債總額多達380多萬元，其中最多的一個站達35萬元。四是養(yǎng)老保險欠賬多。到改革前的20xx年6月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站人員共欠養(yǎng)老保險金93萬元，人平欠繳9394元，其中最多的站欠6萬元。這些歷史遺留的問題和矛盾，無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站改革帶來了相當大的難度。
三、對策探討。
1、制定規(guī)劃，明確農業(yè)服務建設方向。要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，全面落實中央和省市的相關政策，把農技服務體系建設納入法制化健康發(fā)展軌道。要根據我縣農技服務體系的現狀，制定切合實際的規(guī)劃。一是要充分明確縣級農技服務機構的科學設置，要在縣設農技推廣中心的基礎上根據優(yōu)勢農產品的生產規(guī)劃來設立相應的專業(yè)站室；二是要充分明確基層農技服務結構的具體設置。應根據一鄉(xiāng)一站的原則設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站，同時應根據我縣農業(yè)區(qū)域特色發(fā)展情況設置若干個區(qū)域特色農業(yè)服務站。三是要充分明確農技服務機構的公益性職能。根據國務院[20xx]30號文件《國務院關于深化改革加強農業(yè)技術推廣體系建設的意見》的要求，基層農技服務機構承擔的公益性職能是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農產品質量安全監(jiān)測和強制性檢驗、農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測，農業(yè)信息和培訓教育服務等，根據職能合理設置內部機構，并充分明確機構職責，從而使農技服務機構都有明確的服務方向。
2、穩(wěn)定隊伍，提高農業(yè)服務整體水平。一是要根據國務院[20xx]30號《意見》的要求，要盡快完善全縣的農技服務機構，形成頭輕（縣一級）、腰硬（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）、腿粗（村一級）、腳大（科技示范戶）的寶塔型服務體系。目前，縣一級經過改革，基本達到了機構精簡、人員精練的目的，其服務功能進一步齊全、服務質量進一步提高。而現在關鍵是要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的改革，將經營性職能徹底分離出去，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農技人員及縣級分流農技人員中擇優(yōu)選聘一批綜合素質高、專業(yè)技術精的人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技隊伍中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農技人員數量達到全縣農技人員總量60%以上；要強化村一級的農技服務體系建設，要通過培養(yǎng)村級農科員、農業(yè)大戶、科技示范戶等方式構建村級農技服務網絡，廣泛開展村一級的生產性技術指導服務。二是要加大對農技人員的培訓力度。要有計劃地、系統(tǒng)地組織基層農技人員接受培訓，切實提高科技素質，增強其引領農民走科技興農之路的能力。三是要逐步提高農技人員的工作待遇。在充分保障農技人員基本待遇的基礎上，職稱評審要優(yōu)先向基層傾斜，對在工作中做出突出貢獻且具備一定組織領導能力的農技人員要提拔重用，提高其政治待遇。
3、完善政策，激發(fā)農業(yè)服務功能活力。一是要保障農技服務機構的工作經費來源?？h鄉(xiāng)兩級應將農技服務機構工作經費納入財政預算，足額及時撥付，并保證合理幅度的年度遞增。二是要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，確立基層農技服務隊伍的法律地位，確?？h鄉(xiāng)各級農技服務機構的長期性和穩(wěn)定性，加強基層農技服務機構的基礎建設，使其適應現代農業(yè)的發(fā)展要求，讓其發(fā)揮在農業(yè)服務上的職能作用。三是要建立農技推廣激勵機制。對在農技推廣工作中有突出貢獻的單位或個人進行獎勵，鼓勵農技人員在實際工作中創(chuàng)新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農業(yè)新技術，為農業(yè)增效、農民增收尋找新途徑。四是要創(chuàng)新人員管理制度。要改革用人機制，實行聘用制度，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的農技人員不斷充實壯大農技推廣隊伍，以激發(fā)活力，增強后勁。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇七
近年來，紅河州著力推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展，全州共建成各類保障型養(yǎng)老服務機構584所，建有老年活動場所（老年活動室）911個，設置養(yǎng)老床位1.86萬張，每千名老年人擁有社會養(yǎng)老床位達28.5張，居全省前列。
一是政策引領，完善養(yǎng)老服務發(fā)展制度體系。州委、州政府高度重視養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展，先后制定出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務、全面放開養(yǎng)老服務市場、推進醫(yī)養(yǎng)結合、擴大養(yǎng)老服務供給、促進養(yǎng)老服務消費等內容的11項政策文件，著力破除制約養(yǎng)老服務發(fā)展的體制機制障礙，明確了養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展思路、基本原則和目標任務，規(guī)范養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展機制，拓展養(yǎng)老模式，創(chuàng)新經營方式，為養(yǎng)老服務體系建設提供政策支撐。
二是優(yōu)化管理，引導養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。嚴格按照“放管服”改革要求，改進政府服務，放開養(yǎng)老服務市場準入條件。持續(xù)推進“減證便民”改革，整合注冊審批流程，讓申請登記注冊、餐飲服務、藥械經營的養(yǎng)老服務機構辦事只進一個大廳、最多跑一次，實現“一窗受理、集成服務”。社會力量新辦養(yǎng)老服務機構實行備案登記，民政部門不再審批。維護養(yǎng)老服務市場價格秩序，加強對價格水平的監(jiān)測分析。建立健全養(yǎng)老服務信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，努力構建“守信者一路綠燈，失信者處處受限”的信用局面。
三是質量提升，積極推進公辦養(yǎng)老機構發(fā)展。建立健全居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的布局合理、規(guī)模適度、功能完善的新型養(yǎng)老服務體系，新建和改擴建了一批環(huán)境公園化、設施現代化、服務優(yōu)質化的公辦養(yǎng)老機構。認真落實養(yǎng)老院服務質量建設專項行動要求，對37個養(yǎng)老院進行提質改造、47個進行消防改造。以“養(yǎng)老機構服務質量提升”活動為契機，規(guī)范各類養(yǎng)老機構的管理，提升服務質量。完善內部管理方法和措施，以制度管人、管事，堅持制度上墻，責任到人。
四是龍頭企業(yè)引領，支持民辦養(yǎng)老機構強勁發(fā)展。紅河州利用自身優(yōu)勢，積極鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，采取“公建民營”“民辦公助”“政府補貼”“購買服務”等多種方式，積極培育一批以社會力量興辦、市場化運作為主的養(yǎng)老服務設施。通過制定實施建設、運營補貼和收費減免等優(yōu)惠政策，紅河州公建民營發(fā)展模式成效明顯。20xx年，紅河華山醫(yī)院創(chuàng)辦個舊市老年人公寓，云南省首個民辦養(yǎng)老機構在紅河個舊落地；2012年，開遠市創(chuàng)辦朋陽敬老中心，在云南省率先開展“公建民營”養(yǎng)老模式試點，20xx年9月被列入全國公辦養(yǎng)老機構改革試點單位之一，得益于優(yōu)質的管理服務，該養(yǎng)老機構已滿員收住200名來自開遠和周邊地區(qū)的老年人，“一床難求”；20xx年，引進全國知名養(yǎng)老連鎖品牌上海洪天養(yǎng)老有限公司，在彌勒、瀘西2個縣市創(chuàng)辦養(yǎng)老機構；20xx年，開遠市在全省率先探索ppp養(yǎng)老項目建設模式，投資1.32億元建設旅游與養(yǎng)老相結合的鳳凰谷養(yǎng)老養(yǎng)生項目，目前項目有序推進。同時，國內外許多養(yǎng)老集團紛紛到紅河考察，對參與紅河州養(yǎng)老產業(yè)和事業(yè)發(fā)展興趣濃厚。目前，全州已引進民間資本投資新建27所民辦養(yǎng)老機構，設置床位5731張，醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構21所，設置床位3299張，實現了以政府為主承擔向政府、社會共同發(fā)展養(yǎng)老服務的重要轉變。
五是多元化發(fā)展，全面推進居家養(yǎng)老服務中心建設。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老。立足社區(qū)現有資源，按照就近方便、功能齊全的原則，大力開展日間照料、休閑娛樂、文體活動、精神慰藉、上門服務等為主要內容的居家養(yǎng)老服務。如，個舊市、開遠市城市社區(qū)以居家養(yǎng)老服務中心為支撐，全力打造集生活照料、康復保健、老年教育、精神慰藉、文化娛樂于一體的居家養(yǎng)老服務綜合體，成為紅河州城市居家養(yǎng)老的示范品牌；又如，石屏縣、建水縣等縣市的老年協會組織籌集資金，建設居家養(yǎng)老服務站，探索出一條解決居家養(yǎng)老問題的新路徑。
六是推進“銀發(fā)經濟”、融入健康生活目地產業(yè)布局。圍繞打造世界一流“三張牌”和建設國際一流旅游目的地目標，推進“候鳥式養(yǎng)老”“銀發(fā)經濟”發(fā)展，著力打造“健康生活目的地牌”名片，以金平縣首家“中國長壽之鄉(xiāng)”為契機，進一步激活紅河兩岸的“長壽基因”，推進紅河州健康醫(yī)藥、健康醫(yī)療、健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等產業(yè)集群，促進“醫(yī)、藥、健、養(yǎng)、游”于一體的大健康產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
七是提升服務水平，優(yōu)化養(yǎng)老服務供給。實施高齡津貼制度，20xx年發(fā)放高齡補貼5284萬元，惠及8.6萬老年人；積極推廣“互聯網+智慧養(yǎng)老”系統(tǒng)的應用，提升養(yǎng)老服務水平；積極推進醫(yī)養(yǎng)融合，鼓勵有條件的醫(yī)療機構進駐養(yǎng)老機構，依托醫(yī)療機構打造養(yǎng)老產業(yè)，走醫(yī)院+醫(yī)養(yǎng)（康養(yǎng)）路子；推進居家養(yǎng)老服務中心建設，拓展日間照料、休閑娛樂、文體活動、精神慰藉、上門服務等為主要內容的居家養(yǎng)老服務；以助餐為突破口，新建了13個“老年幸福食堂”，解決居家高齡、孤寡、獨居、空巢老年人吃飯難為問題；加大特殊困難老年人家庭居家適老化改造工作；特別是今年爭取到了民政部居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，在蒙自、個舊、開遠、建水、彌勒先行開展2500個養(yǎng)老床位建設，上門服務5000次以上，為以后在全州失能半失能和低收入老年人提更高質量的居家養(yǎng)老服務探索新經驗、新模式；發(fā)展壯大志愿者隊伍，全州實名注冊志愿者達68.3萬人，共組建志愿服務隊2706個，實施志愿服務項目2.1萬個，志愿服務記錄時長達945.9萬小時。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇八
(一)社會養(yǎng)老觀念仍需進一步轉變。%，%。主要因為居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，多數空巢老人不愿意到養(yǎng)老機構養(yǎng)老，或子女怕被說不孝順而不愿讓老人去養(yǎng)老機構。事實上，部分空巢老人的日間照料服務需求較大，從入住的養(yǎng)老機構人員來看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養(yǎng)老機構照顧。xx縣xx家民辦養(yǎng)老機構，收住老人xxx人，x/x以上的老人為失能、半失能人員。調研走訪的xx家養(yǎng)老機構中，入住的失能、半失能老人占比xx%。
(二)養(yǎng)老服務設施建設配備不足。社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設滯后。全市已建住宅小區(qū)中，配有養(yǎng)老服務用房的不多，社區(qū)養(yǎng)老服務用房不足，服務開展缺乏基礎平臺。以xx縣為例，xx縣共有xx個城市社區(qū)，已建成住宅小區(qū)xx個，住戶xxxxx戶，現有社區(qū)養(yǎng)老服務用房xxxx平方米。按照每百戶xx平方米的標準配套建設，應建設xxxx平方米，尚缺xxxx平方米。老舊小區(qū)適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區(qū)適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無障礙設施，無法滿足老年人多層次、個性化的改造需求。農村養(yǎng)老服務設施資源相對缺乏，基礎設施配備尚不完善，養(yǎng)老服務有效供給不足。
(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作相對薄弱。居家養(yǎng)老服務現有供給能力不高，服務內容單一。全市xx家社區(qū)養(yǎng)老服務站，可提供日托、康復護理的有xx家。社區(qū)養(yǎng)老服務站作用沒有充分發(fā)揮，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的資金投入不足，運營服務缺少標準，多元化的服務模式尚未形成，服務能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫(yī)養(yǎng)結合服務保障不足，缺乏醫(yī)療護理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門醫(yī)療護理服務難以開展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護理疊加的服務需求。
(四)養(yǎng)老服務保障政策落實不夠到位。根據要求，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施要實行“四同步”(同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付)，調研中發(fā)現，我市新建住宅小區(qū)有不少未按照“四同步”要求配套建設養(yǎng)老服務用房。敬老院經費保障落實不到位，個別縣區(qū)財政向敬老院撥付xx萬元運行管理經費不夠及時。稅費減免扶持政策落實力度不夠，一些民辦養(yǎng)老機構未能享受用電、用水、用氣居民價格優(yōu)惠政策。
(五)醫(yī)養(yǎng)結合作用尚未真正發(fā)揮。醫(yī)養(yǎng)結合政策沒有完全落實到位，醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務的銜接需要進一步加強，在服務資源整合、合作機制建設等方面仍需完善。進入養(yǎng)老機構、社區(qū)居家的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，納入醫(yī)保定點范圍的醫(yī)療型、康復型養(yǎng)老機構偏少，醫(yī)療機構巡診養(yǎng)老機構的協作協議有的還停留在紙面上。全市醫(yī)療機構總數xxxx家，開設老年人綠色通道的xxx家，占比x.x%，開設康復保健康科的xx家，占比x.x%，醫(yī)養(yǎng)結合服務資源供給仍需進一步優(yōu)化。
(六)養(yǎng)老服務隊伍建設有待加強。養(yǎng)老服務專業(yè)人才缺口大，養(yǎng)老護理人員整體年齡偏大，專業(yè)知識不足，護理技能單一。養(yǎng)老護理員年齡大多在xx歲左右，調研中發(fā)現，一家農村敬老院聘請的醫(yī)護人員xx歲，多數民辦養(yǎng)老機構有資質的護理人員占比低于xx%，缺乏專業(yè)型管理和服務人員。養(yǎng)老服務從業(yè)人員待遇偏低，農村養(yǎng)老服務人員待遇平均在xxxx元左右，城區(qū)xxxx元左右。護理人員隊伍不穩(wěn)定，護理人員缺崗率在xx%以上，人難招、人難留的問題突出。現有的養(yǎng)老服務隊伍整體職業(yè)水平與實際需求還有較大差距。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇九
省人大常委會：
根據常委會2016年監(jiān)督。
工作計劃。
9月份召開的常委會會議將聽取和審議省政府關于我省公共文化服務體系建設情況的報告。為了做好這項工作從3月至9月上旬我委先后組織赴廣西、湖南、海南、山東等兄弟省區(qū)學習考察并在省內多地開展有關調研活動。4月中旬、9月上旬劉群英副主任先后帶隊赴龍巖、長汀、上杭廈門、同安等2市3縣區(qū)調研；8月中旬宋閩旺主任帶隊赴福鼎、壽寧、周寧、屏南等4縣調研；我委還組織赴莆田調研。調研組認真聽取各地政府匯報并與有關單位、人大代表等座談召開5場座談會實地察看市、縣區(qū)級圖書館、文化館、博物館社區(qū)文化服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站村級文體廣場、農家書屋、廣播站等廣泛聽取社會各界意見了解掌握我省公共文化服務體系建設的基本情況和主要問題。
一、基本情況。
（一）公共文化服務保障機制逐步完善。我省各級政府把公共文化服務體系建設納入各地的經濟社會發(fā)展規(guī)劃，從機制上保證文化發(fā)展與經濟社會建設規(guī)劃同步、建設同步、發(fā)展同步。著力完善公共文化服務體系建設頂層設計，成立由省文化廳牽頭、25家單位組成的現代公共文化服務體系建設協調組，帶動全省各市、縣開始建立公共文化服務體系建設協調機制。相繼制定《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《福建省基本公共文化服務指導標準(2015—2020)》《關于推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》等一系列政策文件，為推進我省公共文化服務體系建設提供了有力政策保障。不斷加大財政投入，逐步健全財政保障機制，全省文化事業(yè)費財政撥款從2011年的11.3億元增長到去年的19.1億元，年均增長14%，人均財政撥款及占財政支出比重略高于全國平均水平。
（二）公共文化服務設施網絡初步建成?！笆濉睍r期，我省基本實現省、市有圖書館、藝術館、博物館，縣市區(qū)有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有綜合文化站，村和社區(qū)有文化活動陣地的目標，覆蓋全省的省、市、縣、鄉(xiāng)和村的五級公共文化服務體系初步形成。截止2015年底，全省建成縣級以上公共圖書館90個，文化館（藝術館、群眾藝術館）97個，博物館119個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站1125個，行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)文化服務點（含農家書屋）13918個，各類文化藝術表演團隊近千個，激情廣場群眾性文化活動點2000多處，相對固定的群眾文化活動隊伍20000多支。大力抓好文化信息資源共享、公共數字圖書館、公共電子閱覽室等三大數字文化惠民工程建設，2014年文化信息資源共享工程實現全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，目前所有縣級以上公共圖書館均已建立電子閱覽室。2012年全省提前三年實現廣播電視村村通建設任務。
（三）公共文化服務質量明顯改善。各類公共文化服務機構在繼續(xù)開展公益性演出、展覽、培訓、輔導等傳統(tǒng)服務基礎上，創(chuàng)新方式方法，拓寬服務渠道，增加服務內容，公共文化服務吸引力和群眾滿意度不斷提高。全省文化部門管理的博物館（紀念館）、公共圖書館、美術館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站等“四館一站”已全部向社會免費開放。大力組織推進國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，廈門、三明、福州先后成功入選，推動全省基本公共文化服務標準化、均等化工作得到進一步提升。創(chuàng)新公共文化服務工作機制，2004年創(chuàng)立至今的“福建藝術扶貧工程”開創(chuàng)了農村公共文化服務新模式；廈門“社區(qū)書院”集居民教育、文體活動、群眾議事于一體，成為我省社區(qū)文化建設的重要品牌。率先在全國設立村級文化協管員，目前在聘協管員達14800多名，已覆蓋全部行政村，成為農村文化建設的重要力量。全省公益性文化單位的活力明顯增強。
（四）公共文化服務產品供給日益豐富。積極培育和打造群眾文化活動品牌，群眾文體隊伍呈遍地開花之勢，涌現出諸如福州“激情廣場大家唱”、廈門“書香鷺島活動月”、莆田“我的舞臺我的夢”、龍巖“文化惠民周周有戲”、寧德“中國微演藝”等一大批知名品牌，惠及城鄉(xiāng)廣大群眾。著力拓寬公共文化供給主體和手段，鼓勵引導社會力量參與公共文化服務，一些民辦文化機構得到扶持發(fā)展，成為公共文化服務的重要補充。實施文化惠民工程，廣泛開展公益性惠民演出，2014年全省77個國辦藝術團體組織公益低票價演出11320場，受益群眾約858萬人次。加強文化藝術精品創(chuàng)作與生產，推出了閩劇《林則徐復出》、莆仙戲《葉李娘》、雜技情景劇《平安號》、大型舞劇《絲海夢尋》、畬族舞劇《山哈魂》等一批優(yōu)秀文藝作品，藝術創(chuàng)作生產呈現可喜的新氣象。
二、存在問題。
（一）公共文化服務城鄉(xiāng)短板有待補齊。雖然我省公共文化設施基本實現了按行政層級“全設置”，但基層公共文化設施布局發(fā)展不均衡，沿海、城區(qū)的相對較好，內陸山區(qū)、鄉(xiāng)村的相對薄弱。一些縣區(qū)的圖書館、文化館、博物館設施設備比較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村級文化活動中心設施簡陋；現有的公共文化設施中硬件達到現行部頒標準的比例不高；部分公共文化服務設施布局不夠合理，設施建成后被挪為他用等問題仍然存在。
（二）公共文化服務投入亟需加大。由于長期以來文化建設經費基數低，歷史欠賬多，財政投入的增長與文化發(fā)展的需求之間仍有不小差距。一些地方公共文化專項經費被擠占、挪用，地方配套經費沒有落實到位的現象時有發(fā)生。部分縣區(qū)政府的財政投入主要集中于添置文化設施，對公共文化服務、組織開展群眾活動的經費明顯不足；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化投入沒有納入經常性財政預算，由縣財政視情撥付，有的村級開展文化活動主要靠跑單位、拉贊助，文化投入經費得不到有效保障。多元化文化投入體系尚未形成，社會化資金投入較少，激勵政策不足，政府有限的資金難以滿足公共建設的實際需要。
（三）公共文化服務質量仍需提高。公共文化服務同時存在供不應求、供非所求問題。隨著經濟收入和生活水平提高，群眾的文化需求不斷提升，但現有供給能力難以充分滿足需求。目前為群眾提供什么樣的公共文化服務，基本上還是由政府部門指定或安排，事先并沒有對群眾文化需求進行深入調研，提供的一些文化產品群眾并不滿意，群眾參與程度有所下降，造成了文化資源和資金投入的浪費。比如，部分送下鄉(xiāng)的文化產品遭到群眾冷遇，“農家書屋”部分圖書長期閑置，“農村電影放映”活動在一些地方一些場次觀眾較少等。公共文化服務質量和水平有待提升。
（四）公共文化服務專業(yè)人才缺乏。部分公共文化機構人員編制為上個世紀定編，已遠遠不能滿足新時期公共文化工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員還不同程度存在“在編不在崗”、“專干不?！爆F象，村級文化協管員也多是村委會人員兼職或志愿服務，這在很大程度上制約著基層公共文化服務工作的長期穩(wěn)定開展。同時，大多數基層文化單位缺乏穩(wěn)定的專業(yè)化隊伍且待遇偏低，人員年齡偏大，觀念相對落后，知識結構陳舊，能力和素質難以適應新時期基層文化建設的開展。
（五）公共文化服務運行機制還需完善。雖然我省建立了由省文化廳牽頭的現代公共文化服務體系建設協調組，但公共文化服務多頭管理、條塊分割的現象還比較嚴重，各個部門擁有一些公共文化設施、隊伍和資源，往往是各自為政、自成一體，協調和統(tǒng)籌的難度較大。“重設施建設、輕管理使用”的現象仍具有普遍性，長效服務運行機制未能有效建立，一些公共文化項目建成投入使用后由于運營管理力度不足，使用率偏低甚至閑置，公共文化資源沒有實現最大社會效益。
三、意見建議。
（一）夯實基礎，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。要把統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展作為當前公共文化服務體系建設的重中之重，著力補齊短板，推進落實《福建省基本公共文化服務保障實施標準（2015—2020年）》，引導文化資源向基層和農村傾斜，合理配置城鄉(xiāng)設施布局、服務提供、隊伍建設、資金配置。要大力推動蘇區(qū)、老區(qū)和少數民族地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)公共文化服務體系建設，編制專項規(guī)劃，加大幫扶力度，力爭較短時間內使欠發(fā)達地區(qū)公共文化服務能力有明顯改善。要把農村作為文化財政投入的重點，不斷提高對農村公共文化活動、公共文化基礎設施建設的財政補助標準，彌補農村文化建設的歷史欠賬。要充分發(fā)揮民政部門在村居文化建設中的重要作用，將加強村居文化建設納入民政工作職責，做好村居文化建設工作的指導和督促落實，不斷豐富居民的文化生活，增強村居文化教育功能，提高居民文明素質。
（二）政府主導，加大財政投入支持。要積極探索建立穩(wěn)定增長的公共文化投入機制，逐步提高文化事業(yè)投入占財政總支出的比例。在保證公共文化建設項目資金的同時，逐步將公共文化服務運行經費納入各級財政預算，為公共文化服務長效運行機制的建立和運轉提供財力保障。要努力建立健全多元化的文化投入機制，制定并落實吸引社會力量參與公益性文化事業(yè)建設的相關政策，采取購買服務、委托承辦、項目外包、稅收優(yōu)惠、鼓勵捐贈等形式，引導社會力量提供公共文化產品和服務，促進社會資金對公共文化的投入明顯增加。
（三）因地制宜，增強公共文化服務質量。要以社會主義核心價值觀為引領，加強公共文化服務內容建設，充分發(fā)揮文化育人、以文化人的作用。要加強對群眾文化需求的調查研究，建立文化產品的效果評估機制，針對社區(qū)居民、農民、外來工、老年人、未成年人、殘疾人等不同群體，提供有針對性的服務，以多元化的內容建設及服務供給，不斷增加公共文化產品的吸引力。要深入挖掘我省豐厚的傳統(tǒng)歷史文化資源，如朱子文化、閩都文化、海絲文化、紅色文化、畬族文化等，將其納入公共文化服務體系建設的重要內容，開發(fā)培育當地群眾喜聞樂見的公共文化特色品牌，使這些資源煥發(fā)現代活力，服務現代生活。
（四）強化隊伍，提供專業(yè)人才支撐。省政府及機構編制部門要科學合理配備各級各類公共文化機構人員編制，并根據需要進行動態(tài)調整。對實行免費開放后工作量增如，現有編制難以滿足需要的公益性文化事業(yè)單位，應當合理增加人員編制。要加強對農村文化隊伍的管理和使用，落實2010年中宣部、中編辦等六部委《關于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》中“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當增加”的要求。要重視培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化人才，壯大文化志愿者隊伍，加強公共文化人才培訓，全面提高從業(yè)人員素質。
（五）深化改革，提升公共文化服務效能。要進一步完善黨委領導、政府管理、部門協同、權責明確、統(tǒng)籌推進的協調工作機制，采取有效措施支持和提高牽頭單位的協調效能。要按照中央和省委的決策部署，加快推進基層綜合性文化服務中心建設，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實現人財物統(tǒng)籌使用。要堅持從實際出發(fā)，合理布局大型文化場館、標志性文化設施和群眾日常生活文化“綠地”，處理好基層公共文化設施建設與管理使用的關系。
此外，調研期間，廈門市公共文化服務體系建設的做法和經驗給調研組留下了深刻印象。建議省有關部門要認真研究總結廈門、福州、三明等國家示范區(qū)建設的好經驗、好做法，在全省宣傳推廣，充分發(fā)揮典型引路的作用。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇十
優(yōu)秀作文推薦！隨著我國老齡化進程的加快，養(yǎng)老服務體系已經成為全社會日益關注的熱點問題，為助推我縣養(yǎng)老服務體系建設的進一步完善，縣政協就此項工作進行了專題調研，先后深入11個鎮(zhèn)村、3個社區(qū)，走訪了縣民政局、衛(wèi)健局等相關單位，對全縣敬老院、農村幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老機構的運行情況進行了全面系統(tǒng)的了解?，F將調研情況報告如下：
（一）全縣老齡人口現狀：主要特點是規(guī)模大、增速快，。截至20xx年12月底，我縣60周歲以上老年人近6.5萬人，占總人口的17.8%。其中：60-64周歲老年人1.8萬人，65-69周歲老年人1.6萬人，70-79周歲老年人2.2萬人，80-89周歲0.75萬人，90-99周歲700多人，百歲老人13人，農村特困供養(yǎng)對象（五保）20xx人。
近年來，縣委、縣政府堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的工作方針，把發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)作為改善民生、構建和諧社會的重要抓手，全縣以“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充”的基本養(yǎng)老服務體系正在形成，主要體現在以下幾個方面：
1.落實政策，積極推進社會養(yǎng)老服務工作。按照《榆林市人民政府關于榆林市養(yǎng)老服務體系建設的意見》（榆政發(fā)〔20xx〕13號）等文件精神，縣、鎮(zhèn)兩級設置了養(yǎng)老工作機構，制度、機制健全。15個鎮(zhèn)設立“一站式”服務中心，對“五保”老人實行免費醫(yī)療。農村低保、醫(yī)療救助及高齡補貼等惠民政策，使老年人的基本生活得到保障。
2.積極投入，著力建設養(yǎng)老服務機構。全縣累計投入資金近億元，新（改、擴）建了1所中心敬老院，3所區(qū)域敬老院，1所“公建民營”養(yǎng)老服務中心，集中安置農村特困老人1000多人。全縣建成農村幸福院180所，運營的120所，累計服務老人3000多名；在城區(qū)建成名州鎮(zhèn)上郡路、東街、文化路、朝陽路社區(qū)日間照料中心，累計服務老人800多人。投資150萬元在朝陽路社區(qū)新建老年人服務中心1個，為老年人提供膳食供應、午休和生活用品代售服務，為社區(qū)老人提供貼心、周到的服務和幫助。
3.創(chuàng)新思路，多渠道擴大養(yǎng)老服務覆蓋面。從20xx年底起，政府以購買服務的形式為城區(qū)7個社區(qū)、3個城中村及城郊24個自然村的5000多位老年人購買了光彩智慧居家養(yǎng)老服務，為他們提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健等呼叫上門服務。吸納社會資本進入養(yǎng)老領域，新建田莊養(yǎng)老服務中心1個，配備床位24張夕陽紅養(yǎng)老院1個，配備床位80張。
4.多措并舉，穩(wěn)步推進社會養(yǎng)老保障體系建設。全縣城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數17866人，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數14355人。全縣居民社會養(yǎng)老保險人數為180796人，其中60周歲以上發(fā)放基礎養(yǎng)老金人數為61160人，5433名符合條件的老年人被列入農村低保，“農村特困”供養(yǎng)全面落實?；踞t(yī)療保障體系初步形成，干部職工參保人數為19576人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數為306997人。
全縣養(yǎng)老服務體系建設雖然取得了一定成效，但與全縣廣大老年人的養(yǎng)老需求還存在較大差距。主要表現在：
(一)家庭養(yǎng)老能力減弱，社會養(yǎng)老任務加重。隨著社會轉型的加快，社會競爭的日趨激烈，許多處在上有老下有小的中青年，迫于生活的壓力大部分選擇外出務工，大部分子女不能專門留在父母身邊對老人進行周全的日常照料，“空巢老人”日益增多，養(yǎng)老已成為發(fā)展中的重大社會問題。
(二)養(yǎng)老機構運行單一，補充作用發(fā)揮不夠。一是全縣敬老院總體上規(guī)模小、床位少，功能不全，服務能力有限。目前，入住敬老院的主要是“城市特困”、“農村特困”等民政救助對象，覆蓋面偏窄；如中心敬老院設計床位150個，現集中供養(yǎng)特困人員70人；義合區(qū)域敬老院設計床位65個，現集中供養(yǎng)特困人員35人；兩個民辦養(yǎng)老機構田莊養(yǎng)老服務中心和夕陽紅養(yǎng)老院入住不到50人；新建并運營的3個區(qū)域敬老院為我縣異地移民搬遷安置點，配備床位888張，集中安置人員865人，長期入住人員240多人。二是敬老院的設施、設備僅能為老人提供吃、住和日常看護等基本服務，生活比較單一，休閑娛樂、醫(yī)療康復等服務還不到位。三是社會力量參與養(yǎng)老機構的市場運行長效機制尚未形成。四是農村互助幸福院缺乏運行資金支撐，幸福院在運營過程中每年支出水、電、暖、數字電視費及管理人員工資約為3-5萬元，而市、縣財政給每所幸福院每年補助運營資金2萬元，剩余資金依靠村集體經濟收入和村民捐贈或集資，很多幸福院因資金不足只能低成本運營，有的為節(jié)省成本時關時開，給群眾帶來了很大不便。五是社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平低，日間照料中心建設及運行困難，社區(qū)作為居民的自治組織，沒有專項的養(yǎng)老服務工作經費。因此，完全依靠社區(qū)自籌資金建設居家養(yǎng)老服務中心和開展居家養(yǎng)老社會化服務基本上不能實現。六是醫(yī)養(yǎng)結合試點工作剛剛在區(qū)域敬老院實施，起步晚，水平低，服務沒有形成合力，服務能力不強。
（三）社會養(yǎng)老氛圍不濃，愛老敬老宣傳不到位。在調研中，提到養(yǎng)老的問題時大多數群眾干部都能侃侃而談，但是真正坐下來思考，行動上推進，口頭上宣傳的很少，養(yǎng)老問題依然沒有引起社會的重視。一是對養(yǎng)老政策宣傳不到位，很多群眾對政策了解不夠，影響了群眾參加養(yǎng)老保險的主動性。二是動員社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)的優(yōu)待政策宣傳不到位，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。很多企業(yè)家近年來只看重了項目建設和產業(yè)園區(qū)建設，很少有人動心思參與養(yǎng)老事業(yè)。三是傳統(tǒng)養(yǎng)老思想依然根深蒂固，新型養(yǎng)老模式宣傳不到位。據業(yè)內人士介紹，就我縣目前敬老院的水平，即使騰出一部分床位用于其他群眾的有償養(yǎng)老服務，也不會有太多的人愿意住進來。
（四）宏觀政策執(zhí)行不力，養(yǎng)老政策落實不到位。20xx年至今國務院和有關部委密集出臺了一系列關于養(yǎng)老服務業(yè)新政策，涵蓋了行政許可、市場準入、規(guī)劃布局、設施用地、融資政策、財政扶持、稅費優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等多個層面，而我縣跟進不力，沒有形成合力，也未見到有關貫徹文件。再如榆林市兩辦出臺的《榆林市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案》（榆辦發(fā)20xx46號），我縣也未見相關文件落實。
(五)農村養(yǎng)老基礎薄弱，留守老人養(yǎng)老壓力大。雖然近年來我縣多方籌措資金建設并運營幸福院老年餐桌，日托型“朝至夕歸”養(yǎng)老模式已成為居家養(yǎng)老服務的.新亮點，但隨著人口老齡化加快，農村留守老人的養(yǎng)老需求更大，目前農村幸福院覆蓋面小，還存在主體關系不順、管理職責不明，運行體系有堵點，服務供給不到位等問題。
（六）養(yǎng)老從業(yè)人員不足，專業(yè)隊伍力量薄弱。一是養(yǎng)老護理人員數量少。受傳統(tǒng)觀念影響，認為養(yǎng)老護理員是每天負責老人吃喝拉撒的下等工作，許多中青年人都不愿從事此項工作。目前我縣敬老院服務群體近400人，而養(yǎng)老服務從業(yè)人員僅有50人，缺口很大。二是養(yǎng)老專業(yè)人員匱乏?，F有服務人員大多年齡在40歲以上，學歷為初中以下，且絕大多數未經專業(yè)護理培訓，專業(yè)執(zhí)業(yè)人員寥寥無幾。加之養(yǎng)老護理員面臨的壓力和風險諸多，待遇卻較低，很多人都不愿意在養(yǎng)老機構工作。三是沒有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護理專業(yè)人才選拔、管理、激勵與評價機制，缺乏相互配合和協作發(fā)展的紐帶。四是缺乏規(guī)范培訓。政府、社會、部門共同參與的養(yǎng)老服務業(yè)人才規(guī)范培訓少，且培訓存在重理論、輕實操現象，缺少醫(yī)療康復、心理疏導、精神關懷等專業(yè)規(guī)范培訓。
（一）加大養(yǎng)老政策宣傳力度，營造良好社會養(yǎng)老氛圍。
一要采取多種宣傳形式，大力宣傳老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)及社會化服務的重要性，增強全社會對養(yǎng)老事業(yè)的關注和支持。二要加大對新修訂的《老年人權益保障法》等法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督力度，進一步提高全縣群眾維護老年人合法權益的自覺性。三要加大養(yǎng)老保險政策的宣傳力度，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，達到應保盡保，多渠道，全覆蓋的目標。四是全縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）要繼續(xù)組織開展評選“敬老好兒女”、“尊老孝親模范”等活動，弘揚孝道文化，促進家庭和諧。五要積極組織初高中學生進社區(qū)開展愛老敬老活動，解決老年人家中衛(wèi)生清潔等問題，掀起全民尊老愛老社會氛圍。
（二）加強養(yǎng)老機構建設，積極探索和創(chuàng)新運營監(jiān)管模式。
一是加快公辦養(yǎng)老機構基礎設施建設步伐。我縣公辦敬老院承擔著城市特困、農村特困以及低收入的高齡、獨居、失能老年人的養(yǎng)護、康復、托管等任務，發(fā)揮著托底保障與基礎支撐作用。農村幸福院承擔著農村留守孤寡老人吃飯等日間照料任務，因此必須進一步完善相關配套設施，創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境，使分散供養(yǎng)的老年人能夠自愿到敬老院、幸福院安度晚年。二是創(chuàng)新管理機制，探索“公建民營”管理模式，鼓勵社會力量參與運營，通過免租金、提供運營補貼、購買服務等方式，支持“公建民營”。同時加強監(jiān)督管理，明晰權責關系，確保國有資產不流失，養(yǎng)老用途不改變，增強公辦養(yǎng)老服務機構的生機與活力。同時，全縣應建立光伏扶貧資金與農村困難建檔立卡老人戶居家養(yǎng)老協助機制，解決村級幸福院運轉資金不足的問題。三是積極出臺參與養(yǎng)老事業(yè)優(yōu)惠優(yōu)待政策，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務、物業(yè)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老事業(yè)，為在家的老人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等服務，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，確保老年人在自己的社區(qū)和家庭中安度晚年。四是繼續(xù)開展以政府購買服務的形式，擴大城鄉(xiāng)光彩智慧居家養(yǎng)老覆蓋面。五是將城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，結合扶貧集中安置房建設、危房改造項目、鎮(zhèn)村閑置資產整合等，將農村互助幸福院、社區(qū)日間照料中心建設納入整體規(guī)劃，同步建設。六是加強互聯網+養(yǎng)老服務，推動智慧養(yǎng)老事業(yè)。智慧養(yǎng)老被稱為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，是利用互聯網、云計算、大數據、物聯網與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務行業(yè)有機融合的一種新的養(yǎng)老方式。我縣要搶抓機遇，在綏德縣光彩智慧居家養(yǎng)老服務中心建設的基礎上，盡快出臺《綏德縣智慧養(yǎng)老服務管理辦法》，對智慧養(yǎng)老的目標、原則、任務以及保障措施做出明確規(guī)劃，盡快建立更新全縣老年人信息動態(tài)數據庫，推進全縣智慧養(yǎng)老服務平臺建設。
（三）創(chuàng)新養(yǎng)老工作思路，多渠道發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。
一是鼓勵引導社會力量采取公建民營、民辦公助、購買服務、合同外包等模式，運營居家和社區(qū)養(yǎng)老的服務設施，為老年人提供多樣化全方位的養(yǎng)老服務，帶動全縣養(yǎng)老產業(yè)健康有序發(fā)展。二是充分挖掘農村閑置資源，利用閑置學校、房屋等設施，采取財政補一點、村集體籌一點、單位幫一點的思路，將其改造成為幸福院，使農村老年人離家不離村、就近得到居家養(yǎng)老服務。支持社會組織和志愿者進入農村幸福院為老年人服務，將農村幸福院進行資源整合，逐步轉型提升為集長期托養(yǎng)、日間照料、居家服務為一體的綜合養(yǎng)老服務中心。三是鎮(zhèn)政府積極引導以村民委員會為依托，結合公益崗位開發(fā)，成立村老齡服務協會，組建老年人服務隊，每天定時上門照顧生活困難的老人，提供助餐、助潔、助醫(yī)等服務，使老年人住在家里安享晚年。四是充分利用各鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室的醫(yī)療資源，加強對各村60歲以上老人日常護理、康復服務，緩解老年人就醫(yī)難問題。同時建立老年人健康診療檔案，做好預防保健干預，使疾病得到及時治療，降低因病支出負擔，減輕養(yǎng)老支出費用。
（四）積極推進醫(yī)養(yǎng)結合，完善醫(yī)養(yǎng)合作共享機制。
在現有醫(yī)養(yǎng)結合試點的基礎上，繼續(xù)鼓勵我縣醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構以簽約、托管、對口支援、合作共建等形式開展合作，進一步整合醫(yī)療、養(yǎng)老、護理和康復資源，擴大“衛(wèi)生服務+生活照料”養(yǎng)老模式覆蓋面，實現雙方深度融合，以滿足不同年齡段和不同消費群體全方位、多層次的養(yǎng)老需求。
一是抓職業(yè)培訓。將養(yǎng)老服務機構負責人、養(yǎng)老護理員及其他各類從業(yè)人員納入政府培訓規(guī)劃，采取政府購買服務的方式，加強職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，不斷提高養(yǎng)老服務人員的綜合素質和服務水平。二是抓專業(yè)人才引進。制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作，鼓勵醫(yī)療機構的優(yōu)秀執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護士到養(yǎng)老機構中進行輪崗服務，并給予相應的特殊崗位補貼。三是抓社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)。在養(yǎng)老機構和社區(qū)設置必要的公益崗位參與社區(qū)養(yǎng)老工作，力爭在社區(qū)建設一支專兼結合，社工、志愿者廣泛參與的養(yǎng)老服務隊伍。
（六）優(yōu)化公共養(yǎng)老服務，提高全縣“適老化”水平。
縣鄉(xiāng)各單位應優(yōu)化電子政務服務應用，保障老年人基本公共服務需要，主動開展互聯網適老化改造，提供“關懷模式”“長輩模式”的服務應用，在車站、銀行、醫(yī)院、商場等公共場所應建立“無碼綠色通道”，采取替代措施，保留現金支付及線下辦理渠道，安排專人進行現場操作指導，改善“面對面”服務，提高老年人的獲得感。
一要完善績效考核機制。加強對養(yǎng)老服務體系建設的組織領導，把養(yǎng)老服務體系建設列入“十四五”規(guī)劃，整體謀劃、統(tǒng)籌推進，盡量將任務指標化，納入縣鄉(xiāng)部門的工作績效考評體系。各鎮(zhèn)應將村級幸福院的運營管理納入村干部工資績效考核指標中，切實夯實村級負責人的主體責任，確保幸福院正常運轉。二要建立部門協調機制。要建立養(yǎng)老服務體系建設工作協調制度，健全工作協調機制，完善新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施“四同步”工作規(guī)則，嚴格落實相關政策法規(guī)。三要健全經費保障機制。充分認識十九屆五中全會將“應對人口老齡化”上升為國家戰(zhàn)略來部署的重大意義，結合縣情實際，進一步加大經費投入，逐步形成以政府投入為主、社會主體參與的多渠道的經費投入保障機制，切實補齊養(yǎng)老服務短板，以高度的政治責任感，以“老吾老以及人之老”的政治情懷，全面完善和推進我縣社會養(yǎng)老服務體系建設，不斷提高老年人生活水平和質量，確保讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇十一
近年來，xx縣在積極優(yōu)化農產品結構、不斷擴大蔬菜種植面積的基礎上，加大資金投入，大力推廣無公害蔬菜生產綜合配套技術，切實改善和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，全面提高了“放心菜”的生產供給能力。同時，積極修建批發(fā)交易市場，不斷完善“放心菜”的市場流通體系。在此基礎上，我縣進一步加強蔬菜的市場安全檢測，在蔬菜農藥殘留例行監(jiān)測中，我縣蔬菜產品合格率達到b%。
二、蔬菜產銷和供求現狀。
（一）現有蔬菜大棚x座，年產各種蔬菜s噸，瓜果v噸。其中，外銷蔬菜s多噸，瓜果a多噸，外地運入蔬菜f多噸，本地消費蔬菜k多噸。從20xx年至今我縣在設施農業(yè)蔬菜大棚建設中共投資x萬元。
（二）現有蔬菜市場、農產品綜合市場共a個，改造標準化菜市場s個，現正在為今年申報綠色蔬菜市場認證做各項基礎工作。
（三）通過對蔬菜質量安全管理工作的長抓不懈，現有z種蔬菜已通過綠色蔬菜認證。
（四）現需要待籌建幾個規(guī)模比較大的現代化標準蔬菜連鎖企業(yè)和生鮮食品物流配送中心。
三、存在問題。
（一）蔬菜產業(yè)的規(guī)?；潭炔桓?。我縣蔬菜生產、經營以及種植大都沒有建立良好的質量管理規(guī)范體系，質量標準難以控制。
（二）蔬菜安全檢測及預警體系仍不健全。到目前為止，我縣還未形成從農田到餐桌整個環(huán)節(jié)的`蔬菜安全監(jiān)督檢測體系，市場上銷售的大部分蔬菜、瓜果、農產品未經任何檢驗或是經“蜻蜓點水式”檢測就進入百姓家直接食用，存在潛在的安全隱患。
（三）蔬菜監(jiān)管職能部門分散，蔬菜監(jiān)管力量薄弱。監(jiān)管和漏管等現象比較普遍。
（四）農村蔬菜集貿市場基礎設施薄弱，經營條件極差，市場發(fā)展水平低，流通連鎖企業(yè)數量少，規(guī)模小，市場競爭力和經濟帶動力不強。
（五）發(fā)展“放心菜”物流業(yè)缺少資金，發(fā)展布局不合理。
四、今后發(fā)展思路。
一是進一步提高對建立“放心菜”服務體系的認識，認真調研分析__蔬菜產銷存各環(huán)節(jié)的實際和現狀，制定全縣放心菜服務體系建設的規(guī)劃。二是提高蔬菜生產、流通標準化水平，逐步實施主要蔬菜品種基地化、規(guī)模化、標準化和品牌化。三是進一步強化措施，平衡供求，銜接產銷，建立全縣蔬菜保供的工作體制和應急預案，研究探討蔬菜儲備制度和綠色通道機制。四是強化蔬菜產品的質量，進一步完善質量檢測跟蹤體系，加快放心蔬菜質量的一體化建設，強化全過程監(jiān)管力度。五是認真落實出臺扶持政策，下一步資金扶持重點是：培育連鎖企業(yè)和批發(fā)市場，加快推進標準化社區(qū)肉菜店建設；建立蔬菜保供機制和儲備。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇十二
主任、各位副主任、各位委員、各位代表：
根據常委會議安排，按照評議縣衛(wèi)生局工作方案要求，評議組一行通過聽取工作匯報、發(fā)放問卷調查、實地走訪了解、召開座談會議、個別人員談話等方式，對全縣衛(wèi)生系統(tǒng)各個單位進行了評議調查，現就全縣衛(wèi)生服務體系建設情況談幾點看法：
一、工作成效。
（一）強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體系建設。按照《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革方案》，全縣共設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所、衛(wèi)生院分院6所。依據服務人口、服務半徑，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制270人，比原來的219人增加了51個編制。同時，根據中心衛(wèi)生院、一般衛(wèi)生院及分院的功能劃分，規(guī)范了科室設置及人員配備，做到了以崗定人，以人定責，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的健康發(fā)展。
（二）實行了鄉(xiāng)村一體化管理。182個承擔基本公共衛(wèi)生服務和作為新農合村級定點醫(yī)療機構的村衛(wèi)生室，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按屬地原則實行行政、人員、業(yè)務、藥品、財產“五統(tǒng)一”管理。落實了村醫(yī)每月不低于400元的工資保障，促進了村級基本醫(yī)療衛(wèi)生服務順利開展。
（三）加強了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。去年以來，多方面爭取資金投入用于衛(wèi)生服務體系建設，其中縣委、縣政府投資737萬元對西交口、雙鶴兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重新選址修建；投資100萬元，完成25個村衛(wèi)生室的高標準化建設和集體化建設；投資1800萬元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備了彩超和全自動生化分析儀40臺（件）；投資64萬元，對709名醫(yī)務工作者進行培訓，有效地提高了診療技術水平。
二、存在問題。
（一）債務問題。歷史債務到底核定為808.4萬元，在近幾年的運行中還有一定程度的'增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作經費目前主要依靠醫(yī)療收入和藥品補貼，而支出項目涉及醫(yī)療衛(wèi)生的全過程和公共衛(wèi)生的各個方面，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的負擔。
（二）人才問題。關于人員編制是按1000：1.1的標準核定，這和醫(yī)療衛(wèi)生機構的設置標準有很大反差，按人口比例分配編制，具體到相應的科室不足1人，造成了一人兼多職的現象。關于技術人才，每年都有自然減員。及時補充新的技術力量又面臨著多方面的困難，青黃不接現象在不斷加劇。
（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準不高，急需改建和擴建。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和6個分院的業(yè)務用房和醫(yī)療器械理論上均達到國家標準，但個別衛(wèi)生院存在著房屋陳舊、設施落后、面積不夠、布局不合理等問題，職工生活區(qū)建設、院內環(huán)境建設、辦公、信息化建設等方面與標準化建設存在一定差距，制約衛(wèi)生院發(fā)展，影響整體形象。
三、建議意見。
根據這次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的評議調查，經評議組協商，向大會提出如下建議：
（一）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歷史欠債問題。歷年來，由于基礎設施建設投入較大、設備購置較多，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院欠債較多，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，不同程度都有債務，()共計800余萬元，影響正常運轉和經營，建議研究制定消化債務的辦法和對策，以解決衛(wèi)生院的沉重“包袱”問題。
（二）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務人員隊伍建設。主要從兩方面入手，一是增加事業(yè)財政編制，逐步安置分流現有的未聘用人員，穩(wěn)定人心，調動工作積極性，還可招聘各專業(yè)院校畢業(yè)生到基層衛(wèi)生院就業(yè)工作，解決就業(yè)問題，提高醫(yī)院醫(yī)療水平。二是加大專業(yè)培訓，提高醫(yī)務人員水平。通過定向培養(yǎng)、轉崗培訓、外出交流等途徑，加大學習培訓力度，以提高業(yè)務水平。
（三）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設投入力度。對布局不合理、業(yè)務用房少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行新建或改造，以徹底解決房屋問題。
以上發(fā)言，請予審議。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇十三
為掌握全縣服務業(yè)發(fā)展情況，根據縣政府安排，我們對全縣服務業(yè)進行調查研究，現將調研情況報告如下：
1、主要特點。
一是服務業(yè)的經濟總量不斷提高，增長速度明顯加快。，我縣服務業(yè)增加值達到22.5億元，比增長13.2%；比的7.6億元增加14.9億元，增長2.9倍，年均增長12.8%；實現社會消費品零售總額達37億元，比上年增長18%；國內生產總值中三次產業(yè)構成比35.1：37.0：27.9。表現出強勁增長勢頭。
二是服務業(yè)內部結構不斷優(yōu)化，新興服務業(yè)不斷涌現。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，消費結構不斷升級，批發(fā)零售貿易、餐飲住宿、交通運輸郵電等傳統(tǒng)服務業(yè)在利用現代技術進行提升改造方面取得一定進展；連鎖經營、電子信息、房地產開發(fā)等新型服務業(yè)態(tài)得到了初步推廣；金融保險、社區(qū)服務等新興服務業(yè)快速發(fā)展的潛力逐步顯現。，從服務業(yè)的增加值行業(yè)構成來看，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)實現增加值2.21億元，占服務業(yè)增加值9.8%；批發(fā)零售業(yè)實現增加值4.83億元，占服務業(yè)增加值21.5%；金融業(yè)實現增加值1.14億元，占服務業(yè)增加值5.1%；房地產業(yè)實現增加值4.73億元，占服務業(yè)增加值21.0%；住宿餐飲業(yè)實現增加值2.43億元，占服務業(yè)增加值10.8%；教育實現增加值2.33億元，占服務業(yè)增加值10.4%；公共管理和社會組織實現增加值2.23億元，占服務業(yè)增加值9.9%。以上七大行業(yè)占服務業(yè)增加值的88.5%。
三是服務業(yè)比重進一步加大，對經濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。全縣服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)服務功能不斷增強，對經濟增長的貢獻率進一步提高，已成為經濟和社會發(fā)展的重要推動力量。統(tǒng)計資料顯示，我縣實現服務業(yè)增加值22.5億元，服務業(yè)對gdp增長的貢獻率為27.9%；實現稅收（繳地方財政）1.51億元，占全年財政收入的66.72%。服務業(yè)成為地方稅收的重要來源，對稅收收入的貢獻日益增加。
四是服務業(yè)成為增加就業(yè)、解決民生問題的重要渠道。隨著產業(yè)結構的不斷調整，服務業(yè)的從業(yè)人數不斷增加，逐漸成為擴大就業(yè)的主要渠道，成為吸納勞動者的新的增長點。不僅吸納了新增就業(yè)人口，而且承接了從一、二產業(yè)轉移出來的就業(yè)需求。據統(tǒng)計資料，全縣單位數332個，在崗職工31082人，而服務業(yè)單位數235個，占全部單位數的70.8%，從業(yè)人員為19367人，占全部從業(yè)人員的比重為62.3%，比提高3.1個百分點。根據調查，從事服務業(yè)的企業(yè)和個體工商戶有2504個，從業(yè)人員26580人，服務業(yè)已成為全縣經濟發(fā)展的重要支柱。
一是商貿服務業(yè)穩(wěn)步增長。全縣商貿企業(yè)法人單位共218家，其中批發(fā)零售業(yè)186家，住宿餐飲業(yè)32家；實現社會銷售收入58.7億元，實現增加值7.26億元，增加值占服務業(yè)增加值的32.3%。
經過多年發(fā)展，商貿流通體系逐步健全，商業(yè)設施日趨完善，全縣逐步構建起縣鄉(xiāng)村三級服務網絡。宏盛購物廣場、如海超市、家家福超市已初具規(guī)模，銀橋小商品批發(fā)市場輻射能力逐步提高，以金橋家具為代表的商中路北部家具市場、東方汽車商貿城為代表的銀河路汽車、摩托車市場、富東蔬菜批發(fā)市場、趙奎元棉花市場、白橋大蒜市場、商南農貿市場、展旺蔬菜市場形成全縣市場體系基本構架。
二是交通運輸業(yè)發(fā)展迅速。交通運輸企業(yè)29家，從業(yè)人員325人，營業(yè)收入5.27億元，實現增加值2.21億元；年底全縣機動車達到66701輛，比增長了48.1%，其中從事客、貨營運的車輛分別是206部、2508部，比增長了219%和337%；道路運輸行業(yè)完成的客運量、客運周轉量，貨運量、貨運周轉量分別為125萬人、1.3億人公里，290萬噸、3.01億噸公里分別為的1.6倍、2.6倍、1.4倍、1.4倍；在客運線路中，跨區(qū)線路已達24條（其中跨省線路5條、跨區(qū)線路8條、跨縣線路11條），高級車55輛，從事農村公交線路13條，中型普通客運車輛86部，營運里程334公里，日發(fā)送668個班次，覆蓋全縣962個行政村。新增城區(qū)公交車3部，安排2條經營線路，運營里程19.8公里。
三是房地產業(yè)發(fā)展突飛猛進。全縣房地產開發(fā)企業(yè)共17家，從業(yè)人員563人，房地產開發(fā)企業(yè)主營業(yè)務收入15.9億元，實現增加值4.73億元，上繳稅金4139.33萬元。以來，完成房地產投資額為10億元，開發(fā)面積50.01萬平方米，銷售面積41.34萬平方米，入住面積23.91萬平方米，上繳稅金8631.4萬元；進行土地招拍掛11宗，拍出面積1244畝，土地出讓金收益4.02億元?？傊?，三年來，房地產業(yè)為財政貢獻4.883億元，年均1.63億元，不僅如此，對我縣的建筑建材、交通運輸等行業(yè)也起到很大的拉動作用，推動了全縣經濟的快速發(fā)展。
四、金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。，全縣金融保險業(yè)48家企業(yè)，從業(yè)人員405人，實現增加值1.14億元，稅收1212萬元?，F有金融機構6家，包括農行、建行、信用社、郵政儲蓄銀行、農發(fā)行，齊魯銀行入駐商河，下設1個營業(yè)部；中國銀行、工商銀行分別于、撤并至濟南。目前在機構網點、從業(yè)人數、業(yè)務發(fā)展等方面具有相對優(yōu)勢的是農村信用社，擁有城區(qū)網點30個，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地均有營業(yè)機構；郵政儲蓄銀行設有2個物理網點，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所均為其代辦金融業(yè)務。截止末，縣各項存款余額459849萬元，較上年增加80420萬元，增幅21.20%；各項貸款余額264803萬元，較上年增加73594萬元，增幅38.49%。
保險機構9家，其中人壽保險5家，主要包括中國人壽、中保人壽、太平洋人壽、新華人壽、平安人壽，財產保險4家，包括中保財險、大地財險、中華聯合財險、安邦財險。保險業(yè)務收入12500萬元，業(yè)務支出6562萬元。
五是新興服務業(yè)快速推進。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、消費理念的更新以及信息技術的發(fā)展，一些新的產業(yè)比如文化產業(yè)、科技服務業(yè)、信息產業(yè)、中介服務業(yè)等迅速興起。據統(tǒng)計，信息傳輸、計算機服務業(yè)企業(yè)單位達11家，從業(yè)人員增加24人，主營業(yè)務收入達207萬元；租賃和商務服務業(yè)達50家，從業(yè)人員增加257人，主營業(yè)務收入達5031萬元；居民服務和其他服務業(yè)企業(yè)14家，從業(yè)人員157人，主營業(yè)務收入達7.9億元；文化、廣播電視等企業(yè)13家，從業(yè)人員95人，主營業(yè)務收入達4.36億元。
六是非盈利性服務業(yè)職能不斷完善。社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、市政公用、環(huán)境保護、社會治安、社區(qū)服務等得到了重點發(fā)展，政府公共服務職能進一步強化，人民生活質量得到提高。據統(tǒng)計，非盈利性的衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)達297家，從業(yè)人員增加1780人；非盈利性的教育行業(yè)達133家，從業(yè)人員增加6058人；公共管理和社會組織行業(yè)單位數達1548家，從業(yè)人員達13314人。全縣非盈利性服務業(yè)增加值為5.29億元，占全部增加值比重23.5%。
二、主要做法和工作措施。
1、編制并實施服務業(yè)及專項規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導作用。
我縣編制并實施《縣“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，之后完成《縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-20__）》、《縣區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（—20xx年）》，近期初步編制完成商業(yè)網點規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、溫泉服務業(yè)基地修建性詳細規(guī)劃等專項規(guī)劃，規(guī)劃的引領作用進一步增強，保持了政策的連續(xù)性。
2、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構筑服務業(yè)發(fā)展平臺。抓住濟南市“北跨”戰(zhàn)略實施的有利時機，以環(huán)境建設為總抓手，制定加快小城鎮(zhèn)發(fā)展等一系列措施，加大投資力度，發(fā)揮重點小城鎮(zhèn)的示范和帶動作用，使我縣城鎮(zhèn)人口快速增長，城鎮(zhèn)基礎設施逐步完善，服務水平明顯提高，投資環(huán)境極大改善，逐步形成了“縣城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)網絡。懷仁、玉皇廟、龍桑寺、鄭路等小城鎮(zhèn)進一步完善，賈莊鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)建設行動”試點工作初見成效。
3、開展環(huán)境建設年活動，改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件。
加強城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設，不斷修建縣鄉(xiāng)及城區(qū)道路，逐步完善城鄉(xiāng)交通網絡體系，打通商東路，改建田園路，完成鑫源路、青年路、興隆街、富民路、商中路北段等城區(qū)道路整治，完成文昌河景觀整治和濱河公園建設，新增綠化面積68.8萬平方米，城市容貌景觀顯著提升；新型出租車投入運營，弘德街及弘德片區(qū)、田園路裝飾建材特色產業(yè)街項目開始啟動，鋪設雨水、污水、供熱和煤氣管線20.3公里，新安裝路燈607桿，城市功能有新的提高?？茖W開發(fā)利用地熱資源，地熱研發(fā)中心建成投入使用，規(guī)劃建設溫泉服務業(yè)基地，升級改造城區(qū)公交出租車輛，城市功能進一步完善，市容市貌發(fā)生明顯變化。加強公共交通體系建設，龍懷路、商胡路、白玉路西段竣工通車，新建行政村內主干道90.7公里，完成危橋改造9座，城鄉(xiāng)交通環(huán)境有了新的改善。為服務業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。
4、制定優(yōu)惠政策，加大招商力度，加快房地產業(yè)發(fā)展。
城區(qū)環(huán)境的改善及市民房產消費觀念的不斷更新，促進了我縣房地產業(yè)的快速發(fā)展。近年來，隨著我縣社會經濟的不斷發(fā)展，城區(qū)環(huán)境的改造，招商力度的加大，一大批有實力的房地產開發(fā)企業(yè)相繼進駐我縣，給我縣房地產業(yè)帶來新的理念、注入新的活力，提升了我縣樓盤開發(fā)的品質和檔次，推動了全縣房地產業(yè)的有序競爭和良性發(fā)展。
5、實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”政策，做大商貿服務業(yè)。
一是扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，健全農村現代商品流通體系。按照科學規(guī)劃、合理布局、嚴格標準、整體推進的思路，進行實地調研和考察，認真開展布局選點，著重抓好規(guī)范，全面推進農家店的建設工作。截止底，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營超市一家，新建和改造日用品農家店798家，農資店145家，全縣行政村農家店覆蓋率達到了89%，農村現代商品流通體系進一步完善，承辦企業(yè)的經營范圍不斷擴大，對農村地區(qū)的輻射帶動作用不斷增強。
二是全面落實“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等惠民惠農政策，積極開拓農村市場。嚴格工作流程，規(guī)范運作，把好網點備案審核關，加快補貼審核進度，及時兌現優(yōu)惠政策。截止到6月，全縣家電下鄉(xiāng)備案銷售網點有41家，錄入系統(tǒng)的家電下鄉(xiāng)產品銷售量達到54333臺，累計銷售額突破億元大關，達10279萬元。家電以舊換新銷售備案網點15家，錄入系統(tǒng)的以舊換新產品銷售量575臺，實現銷售額229.97萬元。
三是狠抓農村市場項目建設，帶動服務業(yè)檔次提升。立足引進大商場、大市場等大項目，引進和培育大品牌，同時培育自己的品牌把重點企業(yè)做大做強。
6、落實國家擴大內需任務，加大投入，推進社會服務業(yè)。加強教育基礎設施建設，文昌實驗學校、實驗中學西校區(qū)建成投入使用，新建改造農村中小學校舍3萬平方米；加快推進三級衛(wèi)生服務體系建設，縣醫(yī)院病房樓交付使用，村衛(wèi)生室標準化建設基本完成，縣中醫(yī)院病房樓建設順利推進，六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建工程全部竣工；推進公共文化服務體系建設，城市展館投入使用并對外開放，改造建設文化大院10個、農家書屋110個，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過市級驗收；五保供養(yǎng)基本實現應保盡保，新建和改建了12處敬老院，幾年來，累計投入敬老院建設資金2100萬元，各類房屋共計1156間，建筑面積達3.4萬平方米，其中院民宿舍956間，容納床位1912張，可滿足全縣90%集中供養(yǎng)率需要。
養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告篇十四
根據自治區(qū)政協主席會議的決定，自治區(qū)政協民族和宗教委員會組成專題調研組，在林國強、蘇道儼兩位副主席的具體指導下，從5月份開始，就加快我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展問題在區(qū)內14個地市和部分區(qū)直單位進行調研，并赴湖北、河北兩省進行考察學習。
我國的養(yǎng)老問題，包括事業(yè)養(yǎng)老和產業(yè)養(yǎng)老兩大塊。事業(yè)養(yǎng)老是政府通過興辦福利院等事業(yè)單位對“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象實行無償供養(yǎng)，屬于福利性、公益性的養(yǎng)老。產業(yè)養(yǎng)老則是把養(yǎng)老服務發(fā)展為經濟產業(yè)，按照商品交換、有償服務的辦法解決社會大眾的養(yǎng)老服務問題，屬于商業(yè)性質的養(yǎng)老。本次開展的調研，主要是圍繞著如何把商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展成為經濟大產業(yè)的問題來展開，不涉及福利性、公益性的事業(yè)養(yǎng)老問題。
經過半年多時間的調研，初步梳理出一些關于加快我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的意見?，F將有關情況報告如下：
一、加快養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展是我區(qū)經濟社會一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。
自上世紀末我國進入老齡化社會以來，我國老齡人口迅速增加。據全國第六次人口普查，到11月1日零時，我國內地60歲及以上人口已達1.78億，占我國總人口13.26%，65歲及以上人口占8.87%。據國家權威部門預測，未來30年，是我國老齡人口增長的高峰期。60歲及以上的老年人口，將達2.21億，約占總人口的15%;將達2.45億，占總人口比例的16.61%;2030年將達3.55億，占總人口的23.3%;2040年將達4.09億，占總人口的26.52%。
老齡人口的迅猛增加，一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在4∶2∶1模式逐漸成為我國主流家庭模式的情況下，子女的養(yǎng)老人均負擔成倍數增長，財力、體力和精力上的負擔都不堪重負。同時，又極大地限制了年輕勞動力的流動，相對減少了我國的人口紅利。另一方面是：老年人消費需求迅速膨脹，涌現出一個巨大的老年消費市場。如以一個老年人年均消費(包括生活費用、醫(yī)療保健費用、文化娛樂費用等)10000元計算，我國老年人消費需求目前約為18000億元。20約為2億元，20約為24500億元，2030年約為36000億元，2040年約為40000億元。這還是靜態(tài)計算的。隨著經濟的發(fā)展和人們生活質量的提高及物價上漲等因素，動態(tài)的老年需求還要大得多，并將拉動旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿業(yè)、制造業(yè)、房地產業(yè)等相關產業(yè)的加快發(fā)展。
面對新的形勢，加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，把原來主要由家庭承擔的養(yǎng)老問題轉為全社會共同承擔，通過市場經濟的辦法解決養(yǎng)老問題，已經成為我國各級政府和全社會的一項重大的戰(zhàn)略任務。即在政府宏觀政策的調控下，大力發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老機構，形成由這些養(yǎng)老機構向老年人提供日常生活服務，然后由老人(或其親屬)向養(yǎng)老機構支付服務費用的養(yǎng)老服務業(yè)，并以此為核心，不斷拓展和延伸，最終發(fā)展成為一個包括老年人生活服務業(yè)、老年人醫(yī)療康復保健服務業(yè)、老年人文化教育體育娛樂業(yè)、老年用品制造與營銷業(yè)、養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè)、老年人法律服務業(yè)、涉老人力資源開發(fā)業(yè)等行業(yè)在內的新型產業(yè)。這是應對家庭養(yǎng)老功能弱化、確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的需要，是減輕年青一代的養(yǎng)老負擔，最大限度地釋放優(yōu)質勞動力潛能、弱化人口紅利減少的負面影響的需要;也是轉變我國經濟增長方式，擴大內需、保持經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;更是維系家庭和諧、社會和諧的需要。
我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的緊迫性尤甚于全國，主要原因是：
一是老齡化程度和速度高于全國。據第六次全國人口普查的數據，到2011月1日零時，我區(qū)常住人口為4602.66萬人，其中60歲及其以上人口為603.68萬人，占常住人口的13.11%，而65歲以上人口為425.32萬人，占常住人口數的9.24%，高于全國水平的0.37%。據有關單位對全區(qū)總人口的預測，我區(qū)60歲及以上人口到年將達912.8萬，占總人口數的18.4%，2030年，將達1274.2萬，占總人口的25%，2040年將達1465.6萬，占總人口數的28.6%，分別高于全國水平的1.76%、2%和2.08%。
二是我區(qū)農村人口比重高，空巢化家庭多、農村老年人照料難度大。2010年我區(qū)農村人口的比例高達59.9%，比全國的50.3%高出9.6個百分點，而且我區(qū)每年跨縣以上轉移就業(yè)的青壯年農民工約400—500萬人，其中約有230—250萬人常年在外省務工，致使農村家庭空巢化特別嚴重，居家老人的照料難度特別大。
三是我區(qū)未富先老的問題要比全國嚴重。我區(qū)是經濟欠發(fā)達地區(qū)，又是老齡化程度和速度均高于全國水平的地區(qū)，加速經濟發(fā)展和妥善解決養(yǎng)老問題兩大任務都極其繁重。只有加快養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，激活“銀發(fā)經濟”的巨大商機，才能把兩大任務有機地融合起來，既解決養(yǎng)老問題，又加速經濟的發(fā)展。否則，勢必造成兩者互相制約的局面，給我區(qū)的經濟和社會帶來不堪想象的后果。
二、本世紀頭十年我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的主要成績。
(一)研制和下發(fā)了一系列涉老產業(yè)的文件，為全區(qū)養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展注入了動力。
自治區(qū)黨委、政府對老齡工作及養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展十分重視。早在，就制定下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》(桂政發(fā)〔〕43號)。下發(fā)了《關于進一步加強我區(qū)老齡工作的意見》(桂發(fā)〔〕2號)。自治區(qū)政府辦公廳轉發(fā)了自治區(qū)老齡辦、發(fā)改委、財政廳等11個部門共同報發(fā)的《關于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(桂辦發(fā)〔〕57號)。自治區(qū)民政廳、人社廳和財政廳、物價局先后下發(fā)了《關于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展的通知》(桂民發(fā)〔2007〕162號)、《關于調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金問題的通知》(桂老社發(fā)〔2009〕12號)、《關于我區(qū)福利機構服務收費有關問題的通知》(桂價費〔2010〕328號)。各市黨委、政府也根據本市實際出臺了一批涉老服務業(yè)的文件。這些文件，闡明了我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導思想、發(fā)展目標、基本原則、組織領導體制以及老年消費市場的培育和發(fā)展、服務體系建設、對民辦養(yǎng)老服務機構扶持辦法等問題，為加快我區(qū)老齡事業(yè)特別是養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。
(二)著力完善社會保障制度，為老年人養(yǎng)老奠定了較好的經濟基礎和制度保障。
10年來，我區(qū)各級黨委、政府和財政、勞動保障、衛(wèi)生等職能部門十分注重完善社會保障制度，千方百計提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險制度的覆蓋率。到2010年底，城鎮(zhèn)職工(包括各類企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達90%，參保人數由末的288.6萬人增加到2010年底的449.3萬人，增長55.68%，“新農?！痹圏c工作20將由原來的27個縣擴大到65個縣(市、區(qū))，覆蓋面約達農村人口的70%。參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數由的302.01萬人增加到2010年的935.49萬人，參保率達96.54%;參加新農合的農村群眾已從20(開始之年)的124.8萬人增加到2011年的3953.47萬人，參合率達96.22%。參保人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險待遇也得到了較大的提高。如參保的離退休人員月人均基本養(yǎng)老金由20的627元提高到2010年的1187元，增加了560元，增長了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內住院醫(yī)療費用報銷比例分別提高到70%和60%，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當地職工年均工資、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬元)。新農合最高補償金2011年7月底已達5萬元。所有這一切，都為老年人的養(yǎng)老奠定了較好的經濟基礎和制度保障，也為養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展提供了較好的基礎條件。
(三)養(yǎng)老產業(yè)設施建設初見成效。
到2010年底，全區(qū)共累計建成收養(yǎng)性養(yǎng)老機構1474家，擁有床位5.27萬張;建有社區(qū)養(yǎng)老服務站點397個;全區(qū)醫(yī)療機構建有康復醫(yī)學科床位1250張;建有老年大學87所，可容納37040人同時到校學習;共建有老干部活動中心(站、室)1006個，可同時容納85797人參加活動。還建成老年門球場、老年氣排球場等一批老年人體育設施。
(四)投資主體多元化的局面呈現逐步增強的趨勢。
一是國辦福利養(yǎng)老機構的改革逐步推開。一方面是縣城以上的各種國辦福利養(yǎng)老機構，除了保證國家法定無償供養(yǎng)的人員入住外，逐步按照有償服務的原則接受社會公眾的入住。另一方面，在不改變養(yǎng)老性質的前提下將政府投資興建的養(yǎng)老機構(已有18家)租賃給社會力量進行管理和運營。二是社會力量對養(yǎng)老產業(yè)的投資力度逐步增強。到2010年底，全區(qū)共有民辦養(yǎng)老機構119家，擁有床位13956張，從業(yè)人員2570人。特別是去年以來，一批較有經濟實力的民營企業(yè)開始投資我區(qū)的養(yǎng)老服務業(yè)。如河池市民營企業(yè)家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務中心，總投資8000萬元，建筑面積35000平方米，內部設有老年公寓、醫(yī)療中心、康復功能室、多功能娛樂室，可同時接納1500多名老人入住，將提供600多個就業(yè)崗位，該項目現已正式營業(yè)。而(中國)五行創(chuàng)展投資控股有限公司投資30億人民幣，在扶綏縣城郊興建一個面向國內外老年人的“中國樂養(yǎng)城”，項目包括老年養(yǎng)生公寓、老年專科醫(yī)院、老年大學、老年文化活動中心、老年特色商業(yè)等。建成后，可滿足國內外13000老人入住養(yǎng)老，另外配套2000個子女探視床位的賓館，2500多名工作人員居住的宿舍。這個特大型的養(yǎng)老項目已于2011年10月18日正式開工建設。
(五)經過努力爭取，2011年國家已把我區(qū)列入全國社會化養(yǎng)老服務試點省區(qū)，中央一次性撥款5000萬元。
(六)涌現了一批養(yǎng)老產業(yè)的先進典型，積累了一些發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的寶貴經驗。如廣西(南寧市)重陽老年公寓，入住老人突破500人，被國家民政部評為“全國養(yǎng)老服務社會化示范單位”;桂林夕陽紅養(yǎng)老中心，擁有養(yǎng)老床位200多張，先后榮獲“全國養(yǎng)老十大標桿示范單位”等多項榮譽稱號;柳州市老人康樂園，擁有養(yǎng)老床位400張，被中國老齡委評為“養(yǎng)老服務十佳單位”，康樂園負責人黎波波也榮獲“全國養(yǎng)老服務機構十大杰出人物”稱號。他們成功的共同經驗是：當地黨政領導和主管部門領導重視和支持，是民辦養(yǎng)老機構得以發(fā)展的保證;醫(yī)(療)、養(yǎng)(老)結合是發(fā)展社會化養(yǎng)老服務業(yè)最有效的途徑;優(yōu)美的環(huán)境、靈活的運行機制、高素質的服務隊伍、完善的服務功能、優(yōu)良的服務質量則是養(yǎng)老機構得以發(fā)展成功的必備條件。
需要特別強調的是，新世紀頭10年，我國養(yǎng)老產業(yè)還處于起步階段，我區(qū)能取得這樣成績是極不容易的，各級黨委、政府及相關部門已經做了很大的努力。特別是各級民政、人社、衛(wèi)生、老齡等部門，在極為有限的條件下做了大量艱苦細致而卓有成效的工作，功不可沒。
三、我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)目前存在的突出問題及其原因分析。
(一)產業(yè)規(guī)模還比較小。
一是產業(yè)體系不夠完整，提供的產品品種不多、數量不大。在養(yǎng)老產業(yè)眾多的行業(yè)中，目前我區(qū)稍具規(guī)模的只有養(yǎng)老機構服務業(yè)、老年教育服務業(yè)和養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè)，其余行業(yè)都是零零碎碎地從屬于為全體社會公眾服務的各個行業(yè)之中，所占比重和產出能力都極低，又缺乏為老服務的特色，無法充分滿足老年人的消費需求。特別是老年人康復保健業(yè)、老年人生活用品制造與營銷業(yè)、涉老服務人力資源開發(fā)業(yè)等三大行業(yè)，市場潛力極大，但行業(yè)發(fā)展緩慢，機構和人員不足，致使老年康復保健、文體娛樂、老年用品的供應、法律服務、人力資源開發(fā)等方面的產出極少，不但老年人眾多的消費需求難以滿足，也極大地限制了養(yǎng)老產業(yè)的規(guī)模和效益。
二是養(yǎng)老機構的服務與形勢要求差距較大。第一是養(yǎng)老機構總量少、單個規(guī)模小。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點為例。江蘇省現有社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點5500家，湖北省有1780家，而我區(qū)只有397家。再以收養(yǎng)機構為例，湖北省共有收養(yǎng)性機構2313個，養(yǎng)老床位18.6萬張，平均每個養(yǎng)老機構有養(yǎng)老床位41.5張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位23.32張;河北省養(yǎng)老機構有924家，養(yǎng)老床位18.95萬張，平均每個養(yǎng)老機構有養(yǎng)老床位205.1張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.29張。我區(qū)雖然有1474家收養(yǎng)性的養(yǎng)老機構，但實有床位只有5.27萬張，平均每家養(yǎng)老機構只有35.75張，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位僅為8.72張，與民政部關于“十二五期末每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的要求尚有很大的距離。第二是服務對象人數還比較少。全區(qū)約有250萬老年人居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，但據統(tǒng)計，享受過社區(qū)居家養(yǎng)老服務站提供服務的老人約10萬人，僅占4%;按照入住機構養(yǎng)老的老人通常占老年人口的3—5%算，我區(qū)入住機構養(yǎng)老的老年人數約18萬—30萬人，但我區(qū)目前養(yǎng)老機構的床位只有5.27萬張，即使入住率100%，也只有5.27萬人，僅占應入住老人總數的18%—29%。
三是從業(yè)人員少，整體素質偏低。據民政部門初步統(tǒng)計，2010年底我區(qū)各種養(yǎng)老機構的從業(yè)人員為7802人。加上2011年養(yǎng)老機構新增加的從業(yè)人員和分散于家庭和醫(yī)院照顧、陪護老人的護工，全區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)人員應在10000人以下，而且大部分沒有取得從業(yè)資格證書。
四是經濟效益和社會效益還不夠顯著，由于產業(yè)體系不夠健全、提供的服務產品少、服務對象覆蓋率低、服務質量一般化、從業(yè)人員又不多，養(yǎng)老產業(yè)的經濟效益和社會效益還不夠顯著。
(二)社會化和市場化程度還比較低。
以機構養(yǎng)老服務業(yè)為例。從投資來源看，目前我區(qū)1474個收養(yǎng)性養(yǎng)老機構中，有1355個是政府投資，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點則100%為政府投資興建;從入住機構養(yǎng)老的人員身份看，政府負責無償供養(yǎng)的人員約占50%，社會公眾的入住比例還比較低;從從業(yè)人員的性質看，國辦福利院等國家事業(yè)單位的職工和由民政部門出錢聘請的服務人員約占60%，企業(yè)用自有資金招聘人員的比例還不高;從營運收費看，無償、半無償服務的養(yǎng)老機構和服務項目約占60%，由物價部門進行價格調控的低償服務的養(yǎng)老機構和服務項目約占20%，完全由市場自行調節(jié)的有償服務的養(yǎng)老機構和服務項目約占20%。
我區(qū)農村老年人口約360萬，占全區(qū)老年人口60%左右，加上空巢化家庭特別多，農村養(yǎng)老產業(yè)亟需發(fā)展。但目前我區(qū)農村中，尚無一家社會化、有償性的養(yǎng)老機構;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的仍然全部是國家法定無償供養(yǎng)的對象，還未能按照有償服務的原則對其它農村老人開放。
(四)民辦養(yǎng)老機構困難較多。
一是用地難。一方面受用地指標限制，土地落實困難。如已在扶綏開工建設的“中國樂養(yǎng)城”雖然是我國養(yǎng)老產業(yè)目前投資最大、項目起點最高的項目，國家老齡辦和扶綏縣委、政府都大力支持，但由于用地指標有限，歷時兩年，至今用地問題仍未能完全落實。其他民辦養(yǎng)老機構同樣遇到類似問題。另一方面，則是因用地價格過高而無法接受。目前我國用地類別中沒有養(yǎng)老用地這一類別，養(yǎng)老用地只能按商住用地供應，通過掛牌競買。如此一來，養(yǎng)老機構根本無法與房地產商競爭，只好望地興嘆。
二是用工難。目前我區(qū)尚未建立統(tǒng)一的就業(yè)培訓基地。民辦養(yǎng)老機構用工只能從社會上零散招聘，然后再自行培訓。不僅增加了工作難度和成本開支，更重要的是培訓質量不高，而且不少服務人員剛培訓熟悉工作不久，又因工作辛苦，待遇低等問題而辭職不干，從而使養(yǎng)老機構陷入招聘—培訓—辭職—再招聘—再培訓—再辭職的惡性循環(huán)之中。
三是開展工作難。絕大部分養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室不能獲得基本醫(yī)療保險定點資格，享受醫(yī)保待遇的老人不能在入住的養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室“刷卡”消費，不但增加了入住老年人特別是失能、半失能老人就醫(yī)的難度，也提高了養(yǎng)老機構入住的門檻，導致了“客源”的流失;由于缺乏全區(qū)統(tǒng)一制定實施的養(yǎng)老機構服務和管理規(guī)范標準，無法規(guī)范養(yǎng)老機構與被服務對象雙方的責、權、利，養(yǎng)老機構常常因為入住老人自己造成的.意外事故而受到老人親屬的圍攻、辱罵、索賠等。
存在問題的原因分析：
(一)“加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)”尚未形成全社會的共識。
相當一部分黨政領導，對發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，有的甚至認為養(yǎng)老產業(yè)與經濟發(fā)展無關，反而會耗費政府大量財力，因而主動推進不力;一些與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展密切相關的職能部門領導，對發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)過程中，本部門應承擔的工作職責還不甚明了，缺乏主動介入、主動參與的意識;作為養(yǎng)老產業(yè)投資主體的社會力量對養(yǎng)老產業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解，投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養(yǎng)老機構視為兒女不孝，不愿意把親人送進養(yǎng)老機構養(yǎng)老;部分社會成員特別是青年人，認為從事養(yǎng)老服務工作低人一等，即使失業(yè)在家也不愿到養(yǎng)老機構工作。
(二)養(yǎng)老產業(yè)體制、機制與市場經濟和老齡化社會的要求不相適應。
以養(yǎng)老服務業(yè)為例。未富先老和老年人口基數大、增速快，是我國老齡工作的兩大特點和難點。這兩大特點和難點決定了我國養(yǎng)老服務業(yè)必須以社會化、市場化為主。我國數千年來形成的家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)，已經無法適應市場經濟和老齡化社會對養(yǎng)老業(yè)的要求。必須加大力度，推進這種傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、市場化為主的新的養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉換，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的作用，千方百計提高它們在養(yǎng)老業(yè)中的比重。然而，在新世紀的頭十年，由于各方面條件的限制，我區(qū)在這一方面推進的力度還較弱，養(yǎng)老的主體仍然是以家庭為主、政府為輔，而社會力量、市場作用等則微乎其微，致使養(yǎng)老服務業(yè)體制僵化、機制不活、與市場經濟的要求很不適應，從而限制了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。
(三)政策法規(guī)建設與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的要求不相適應。
優(yōu)惠的政策和完善的法律法規(guī)是養(yǎng)老產業(yè)得以發(fā)展的巨大助推器。但目前我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)方面政策法規(guī)建設與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應。一是國家有關部門已經出臺的優(yōu)惠政策，由于缺乏剛性約束，投資者要真正在我區(qū)兌現很不容易。二是我區(qū)出臺的優(yōu)惠政策覆蓋面還稍欠寬廣。只有對養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策，而涉老人力資源開發(fā)、老年用品的研發(fā)生產和營銷、老年人醫(yī)療康復保健等其他涉老行業(yè)，未出臺扶持政策。三是已經出臺的優(yōu)惠政策中，有些針對性和可操作性不夠強(如土地使用的政策)，對投資者吸引力不大;有些優(yōu)惠幅度較小，如對民辦養(yǎng)老機構的床位補貼，補貼標準低(分50—100張床位、101—149張床位、150張床位以上三個檔次，分別給予每張床位一次性補貼2000元、2500元和3000元)、兌現時間長(3年)，對投資者的激勵作用不大。
四、加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)的對策建議。
(一)加強輿論宣傳工作，形成加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的共識。
通過各種宣傳媒體和各種宣傳方式，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的重大意義、巨大商機和優(yōu)惠政策，使全社會對發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)逐步形成共識。特別是要使各級黨政領導充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的重要性、緊迫性，增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感。要讓政府的各職能部門，特別是要讓民政、財政、發(fā)改、土地、城建、規(guī)劃等與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展密切相關的部門領導明了本單位在養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展過程中的職責，增強主動參與的意識;要讓各種社會力量、民間資本了解養(yǎng)老產業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策，增強對養(yǎng)老產業(yè)投資的信心和決心;使廣大群眾認識把老人交由養(yǎng)老服務機構照料，是新時期兒女盡孝的一種新形式，對老人和兒女都有好處，消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養(yǎng)老產業(yè)的先進人物、先進事跡，形成“敬老光榮、助老得?！钡纳鐣L尚，從而形成全社會共同關心支持、主動參與發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的思想氛圍。
(二)編制好養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。
建議自治區(qū)政府盡快組織力量，編制好養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進一步明確我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的指導思想，發(fā)展目標、基本思路和主要任務，從而更好地指導全區(qū)養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展。建議編制規(guī)劃時注意把握好三點。一是既要遵循養(yǎng)老產業(yè)的一般規(guī)律，又要充分體現我區(qū)的區(qū)情特點，使我區(qū)的養(yǎng)老產業(yè)走出一條符合區(qū)情的發(fā)展路子。二是要注意體現協調發(fā)展的原則。養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，要與經濟發(fā)展水平、消費水平相協調，注意把握好發(fā)展的規(guī)模和高、中、低各種消費檔次的空間布局，避免供大于求和供不應求同時并存，造成社會資源的低效利用。同時，還要注意發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)必須具備的土地資源，人力資源和資金源之間的相互協調，防止因某種資源的供給不足而導致產業(yè)鏈的脫節(jié)。特別是無論城市發(fā)展總體規(guī)劃還是小區(qū)建設規(guī)劃，都要明確老年公寓、老年醫(yī)院、老年大學、老年文化活動中心、老年特色商業(yè)等涉老用地，預留足夠的發(fā)展空間。三是要把養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納進國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，以利于統(tǒng)籌考慮解決養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展過程中的各種問題。
(三)進一步加大改革開放的力度，促進養(yǎng)老產業(yè)體制、機制的創(chuàng)新。
一是要著力推進“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向“社會化養(yǎng)老”為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的轉換。努力擴大對國內外的開放，實施優(yōu)惠政策，大力鼓勵和引導區(qū)內外、國內外的社會力量進入我區(qū)養(yǎng)老領域，興辦各種商業(yè)性的涉老服務機構，為廣大老年人提供各種各樣的有償服務。通過眾多的商業(yè)性的涉老服務機構及其豐富的服務產品、良好的服務質量和并不昂貴的服務價格，并輔之以政府的大力宣傳、引導和推動，使社會大眾逐步認識并接受社會化、有償性的養(yǎng)老，使這種新型的養(yǎng)老模式逐漸成為我區(qū)的主流養(yǎng)老模式，從而實現由“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、有償性為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉換。
二是進一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革。建議今后我區(qū)各級政府不再興辦或盡量少辦專門供養(yǎng)“三無”人員、“五保”老人和優(yōu)撫對象的國有獨資的養(yǎng)老機構，改由政府向商業(yè)性養(yǎng)老機構購買服務，由商業(yè)性養(yǎng)老機構代政府供養(yǎng)這些老人。把原來用于建設國有獨資養(yǎng)老機構的資金用于對民辦養(yǎng)老機構的扶持，使出臺的扶持政策更有“含金量”，更具有吸引力，以激勵和吸引更多的社會力量投資興辦養(yǎng)老產業(yè)，進一步推動“投資主體多元化、運行機制市場化”局面的形成。
三是進一步深化現有國有養(yǎng)老機構的改革。要按照“國有民營”、“托管”、“合資合作”等多種形式對國有養(yǎng)老機構進行改造，以建立適應市場經濟的體制和運行機制。暫時未具備改造條件的，也要進一步搞好國辦養(yǎng)老機構內部的改革，賦予國辦養(yǎng)老機構經營用工、分配等方面的自主權，建立行政領導負責制，全員聘用合同制，崗位責任制和績效評價制度，以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式，使國辦養(yǎng)老機構形成與市場經濟相適應的內部運行機制，激發(fā)生機和活力。要積極引導，大力扶持國有養(yǎng)老機構實行“三大轉變”，即從單純的為“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象服務向為“三無”人員、“五?！崩先?、優(yōu)撫對象和全社會公眾服務轉變;從單純供養(yǎng)模式向供養(yǎng)、醫(yī)療、康復、教育、娛樂等全方位服務的模式轉變;從單純的服務向服務、經營一體化方向轉變。通過改革，使國有養(yǎng)老機構的所有制性質、運行機制、服務對象、服務模式和運營業(yè)務都發(fā)生與市場經濟相適應的根本性變化，成為養(yǎng)老產業(yè)中重要的一部分。
四是強化城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌工作。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老產業(yè)的同時，高度重視農村產業(yè)養(yǎng)老問題。建議改變目前在農村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養(yǎng)“五?！崩先说淖龇?，借鑒河北等先進省市的經驗，鼓勵農村中的經濟能人和外出務工人員充分利用農村已建成的7000多個“五保村”和其他閑置房舍，在本鄉(xiāng)、本村投資興辦“家庭養(yǎng)老院”、“老年服務中心”，通過低償服務方式回報鄉(xiāng)親鄰里，并代政府供養(yǎng)“五?！崩先?政府為這些五保老人購買服務)，政府則在物質上給予扶持、在精神上給予榮譽，鼓勵他們輻射周邊、連鎖經營，就近安置和服務更多的農村老人，使廣大農村老人既能享受到政府的關愛，又能在鄉(xiāng)情親情較為濃郁的環(huán)境中安度晚年。
通過上述舉措，使我區(qū)養(yǎng)老業(yè)逐步實現投資主體多元化、運行機制市場化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化、社會化的格局。
(四)努力拓寬資金來源渠道，增強養(yǎng)老投資能力和個人養(yǎng)老資金能力。
拓寬投資能力方面：
一是進一步加大爭取力度，爭取得到中央政府的更多支持。
二是根據我區(qū)經濟發(fā)展狀況，逐步增強我區(qū)財政對養(yǎng)老產業(yè)的投入。
三是千方百計擴大福利彩票發(fā)售量，籌集更多的福彩公積金。建議政府有關部門進一步合理布局福彩發(fā)售網點，加強宣傳鼓動，強化發(fā)售網點的內部管理，大幅增加福彩發(fā)售量，從而分成到更多的公積金用于支持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。
四是制訂優(yōu)惠政策，大力開展招商引資，吸引和利用國內外資金發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)。
五是通過優(yōu)惠政策和榮譽鼓勵，引導各種社會組織、慈善機構和個人向養(yǎng)老機構捐贈或提供無償服務。
拓寬個人養(yǎng)老資金來源方面：
一是繼續(xù)加強基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險的宣傳發(fā)動，特別是“新農?！?、“新農合”的宣傳發(fā)動，做到應保盡保，擴大兩大社會保險的覆蓋面，并加強基層征繳網絡隊伍建設，強化征繳工作，確保足額繳交、足額支付。
二是鼓勵符合條件的企業(yè)，積極實施企業(yè)年金制度，增強企業(yè)職工的資金儲備。
三是大力鼓勵干部職工和人民群眾參加個人儲蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險。建議在全區(qū)推廣柳州市實施城鎮(zhèn)職工住院附加保險和學生兒童補充險的經驗，增加個人養(yǎng)老資金能力。
四是逐步探索“以房養(yǎng)老(逆按揭)”、“以地(地租)養(yǎng)老”等新的籌資途徑。
(五)建立健全政策法規(guī)和服務規(guī)范，為養(yǎng)老產業(yè)營造良好的法制環(huán)境。
一是實施優(yōu)惠的稅費政策。要切實貫徹落實全國老齡辦、國家發(fā)改委、國家財政部、國家稅務總局等10部委聯合下發(fā)的全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號文件規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。在此基礎上，建議自治區(qū)對社會養(yǎng)老機構免征或減半征收教育附加費，城市基礎設施配套費、新建房屋產權登記費、有線電視初裝費、自來水和管道燃氣按民用價格標準收費。
二是出臺關于涉老機構用地問題的優(yōu)惠政策。建議自治區(qū)政府出臺政策，鼓勵原有的國有療養(yǎng)院所、培訓機構、國有企業(yè)充分利用閑置的賓館、招待所、托兒所、學校等興辦養(yǎng)老產業(yè)，以減少對用地指標的擠占。建議在商業(yè)用地指標中切出一塊作為養(yǎng)老用地，明確規(guī)定這些土地只能用于涉老項目的建設用地，而且必須是專業(yè)的涉老機構(如養(yǎng)老機構、老年康復保健機構、老年護理人員培訓機構、老年用品研發(fā)生產營銷機構等)方能參與競標購買，以避免涉老機構與房地產商一起競買用地，使地價飆升而最終無法落實養(yǎng)老用地。
三是出臺涉老人力資源開發(fā)的扶持政策。包括：鼓勵高等院校開設涉老專業(yè)，為養(yǎng)老產業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高級人才的政策(如：對開設涉老專業(yè)的院校給予新增專業(yè)補助經費等);鼓勵各級職業(yè)技術學?；蜥t(yī)療機構大力開展養(yǎng)老護理人員業(yè)務培訓的政策(如：把這些學?；蜥t(yī)療機構納入人社部門的職業(yè)技術培訓基地，使其能夠使用人社部門掌握的職業(yè)技能培訓經費等);提高養(yǎng)老機構護理人員經濟待遇和政治地位，使其安心從事養(yǎng)老服務工作的政策(如：在養(yǎng)老機構從事服務工作的人員，符合條件的，可按規(guī)定享受促進就業(yè)的優(yōu)惠政策、大力表彰和獎勵優(yōu)秀的養(yǎng)老護理人員等)。
四是出臺方便老人就醫(yī)的政策。針對入住養(yǎng)老機構的老人特別是失能、半失能老人就醫(yī)難的問題，制訂養(yǎng)老機構醫(yī)療室建設標準。養(yǎng)老機構收養(yǎng)的老人，在達到基本醫(yī)療保險定點資格的養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室就醫(yī)所發(fā)生的費用，可在養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室按基本醫(yī)療保險的規(guī)定結算。并積極理順各種關系，逐步推行全區(qū)“一卡通”。
五是建立和完善養(yǎng)老產業(yè)機構管理制度，促進養(yǎng)老產業(yè)機構的規(guī)范運營。建議自治區(qū)及早組織人力，制定我區(qū)《養(yǎng)老產業(yè)機構登記管理實施細則》、《養(yǎng)老機構登記管理暫行辦法》、《養(yǎng)老服務機構服務質量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務機構服務質量等級評定標準》等法規(guī)性文件，促進養(yǎng)老產業(yè)機構的規(guī)范運營，也為對養(yǎng)老產業(yè)機構的監(jiān)管提供法制依據。
(六)抓好示范。
建議自治區(qū)分別在我區(qū)相對發(fā)達城市，沿海城市和少數民族人口較多的桂西各市等不同類型的城市，各選擇1-2個示范點，同時鼓勵各地市也抓1-2個示范點，在養(yǎng)老產業(yè)設施建設、服務項目開發(fā)、服務質量提升、服務對象的擴充等方面，加大扶持和指導力度，促其上規(guī)模、上水平，使全區(qū)養(yǎng)老產業(yè)學有榜樣、干有目標，從而更好更快地發(fā)展。
(七)重點抓好下列行業(yè)的發(fā)展。
一是科學發(fā)展各種養(yǎng)老模式的綜合服務業(yè)。
大力發(fā)展以社區(qū)服務為依托的居家養(yǎng)老綜合服務業(yè)。首先要逐步推進社區(qū)養(yǎng)老服務由政府行為為主向市場行為為主的轉換，逐步實現政府宏觀調控、市場具體運作。其次要加大投入，大力加強社區(qū)養(yǎng)老服務站的建設。特別是加強養(yǎng)老服務的設施建設(如老人文化娛樂活動場所、日托老人照料場所、衛(wèi)生室等等)、信息平臺建設(如老人家中的呼叫服務系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)等，千方百計擴大居家老人入網數量和加盟商數量)和服務隊伍建設(如養(yǎng)老服務站的管理人員、服務人員、醫(yī)務人員等)。三要努力增加社區(qū)養(yǎng)老服務站服務項目，如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧、環(huán)境衛(wèi)生清潔、代為購物等)、醫(yī)療保健(為老人提供預防、醫(yī)療、保健、護理、康復、心理咨詢等等)，文化體育娛樂(組織老年人開展各種體育健身和文化娛樂活動、近距離旅游等)，通過服務功能的完善和服務質量的提升，吸引越來越多的居家老人，達到擴大服務覆蓋面的目的。
適度發(fā)展機構養(yǎng)老綜合服務業(yè)。要實施優(yōu)惠的政策，大力鼓勵各種社會力量投資興辦環(huán)境優(yōu)美、服務功能完善、服務質量上乘的以中端服務為主的養(yǎng)老機構，為入住老人提供全方位高質量的服務，以增強對老人及其親屬的吸引力，使這些老人放心入住。
充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)美的優(yōu)勢，做大做強異地養(yǎng)老服務業(yè)。建議自治區(qū)政府選擇全區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然風光、氣候條件都特別好的地方作為異地養(yǎng)老基地，高起點地編制好發(fā)展規(guī)劃、大力完善交通、通訊等基礎設施，并實施優(yōu)惠政策，引導區(qū)內外各種社會力量投資建設上規(guī)模、上水平的、功能完備的養(yǎng)老服務機構，發(fā)展集居住、文化娛樂、度假療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、商業(yè)服務和意外保險于一體的面向國內外的提供高端服務的大型異地養(yǎng)老機構，把生態(tài)保健、醫(yī)療保健和產業(yè)發(fā)展結合起來，吸引國內外老人前來養(yǎng)老。
二是大力發(fā)展老年醫(yī)療康復保健業(yè)。
一要大力鼓勵各級醫(yī)療機構挖掘內部潛力，擴大康復保健業(yè)務，最大限度地滿足老年人康復保健需求。二要大力鼓勵各級醫(yī)療機構，充分發(fā)揮自己擁有醫(yī)療技術的優(yōu)勢，走“醫(yī)養(yǎng)結合”的路子，通過股份制或股份合作等形式與各種社會力量、民間資本聯合興辦養(yǎng)老服務機構，把醫(yī)療業(yè)務從醫(yī)院向養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務站點延伸，使各種社會資源優(yōu)化組合，既滿足廣大老人方便就醫(yī)的愿望，又拓展了自身業(yè)務、增加收入。三要大力扶持社區(qū)養(yǎng)老服務站、養(yǎng)老機構的內部醫(yī)療室建設，強化對醫(yī)療設施、醫(yī)療技術的投入，使其獲得基本醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證和基本醫(yī)療保險定點資格，使享受醫(yī)療保險待遇的老人能在這些內部醫(yī)療機構中“刷卡”消費。
三是大力發(fā)展老年文化娛樂業(yè)。
一要繼續(xù)大力鼓勵發(fā)展老年大學和老年廣播、電視、網絡及函授教育，為老年人提供物質生活和文化生活所需要的各種知識;鼓勵出版部門組織出版適合老年人特點的圖書、音像制品、電子出版物，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神生活。二要鼓勵發(fā)展老年文化活動中心，由社區(qū)養(yǎng)老服務站點或養(yǎng)老機構定期或不定期地組織老人開展與老年人相適宜的各種文體活動，如書法、橋牌、棋類、歌詠、文藝表演或釣魚、養(yǎng)花、盆景栽培、太極拳(劍)、氣排球、門球、近距離旅游等，滿足老年人社交、娛樂、健身的需求。三要鼓勵有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務站點和養(yǎng)老機構開設適合老年人的小工藝車間、小農場，讓有興趣的老年人在這些小工藝車間和小農場開展他們各自喜歡的制作或生產，自娛自樂，得到充分的滿足和愉悅。
四是大力發(fā)展養(yǎng)老人力資源開發(fā)業(yè)。
一要鼓勵我區(qū)有條件的高等院校增設老年管理學、老年醫(yī)學、老年護理學、老年心理學、老年營養(yǎng)學、老年用品開發(fā)學等專業(yè)，為養(yǎng)老服務輸送更多的有知識、懂技術、會管理的高級人才。二要鼓勵和支持有條件的職業(yè)技術教育機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構按照有償服務的原則，大力開展養(yǎng)老護理員的培訓，為各社區(qū)養(yǎng)老服務站點、養(yǎng)老機構輸送更多的獲得國家職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護理員。三要通過工會、共青團、婦聯等社會團體的宣傳、發(fā)動、組織各界人士定期、不定期地到社區(qū)養(yǎng)老服務站、養(yǎng)老機構為老人提供無償服務，逐步形成養(yǎng)老專業(yè)人員與志愿者相結合的服務隊伍。
五是大力發(fā)展老年用品供應業(yè)。
一要鼓勵房產商大力開發(fā)老年住宅用品，向老人們提供各種各樣的住宅用品，如無障礙設施住宅用品、具有看護性質的住宅用品，能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵工商企業(yè)大力開發(fā)更新換代老年人日常生活用品，如可報警的床、椅，具有特色功能的便凳、拐杖以及適合老年人的食品、保健品、藥品、服裝、被褥等;三要鼓勵創(chuàng)作、出版、生產等部門大力創(chuàng)作、出版和生產適合老年人特點的圖書、音像制品和電子出版物、電子玩具，可與老人對話的機器人，電子寵物等。四要合理布局老年用品經銷網點，開設老人專用品商店。
(八)加強組織領導。
一是建議將加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)作為一個重要的民生工程和新的經濟增長點，列入各級黨委、政府的工作計劃，提到黨政領導的議事日程;列入各級政府和相關部門年度目標計劃和考核范圍;列入國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計范圍。
二是建議加大政府對養(yǎng)老產業(yè)的投入，并列入各級財政預算。政府對養(yǎng)老產業(yè)的投入，重點用于產業(yè)的公共基礎設施(如道路、通訊等)建設、大型或特大型養(yǎng)老項目基本設施建設補助、高齡老人和低收人老人的養(yǎng)老補貼、以及兌現各種優(yōu)惠政策所需要的費用開支，等等。
三是建議進一步明確各相關職能部門的責任。如宣傳部門要加強養(yǎng)老產業(yè)的宣傳教育，營造發(fā)展氛圍;發(fā)改部門要牽頭編制養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對重大發(fā)展項目優(yōu)先立項;財稅部門要加強對優(yōu)惠政策貫徹落實情況的檢查，確保國家和自治區(qū)對養(yǎng)老產業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實;民政部門要加強對養(yǎng)老產業(yè)工作的指導和監(jiān)督管理，社會保障部門和衛(wèi)生部門要進一步抓好基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作;土地部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老產業(yè)用地;城建部門在審批老城區(qū)改造和新城區(qū)建設項目時，要確保養(yǎng)老產業(yè)所規(guī)劃的建設項目得以落實。
四是建議加強組織協調，加大推進力度。要定期或不定期聽取養(yǎng)老產業(yè)的工作匯報，召開養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展情況通報會，現場會和經驗交流會，肯定成績，表彰先進，尋找差距，制訂措施，不斷推進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。