最新服務(wù)基層調(diào)研報(bào)告(優(yōu)秀11篇)

    報(bào)告，漢語(yǔ)詞語(yǔ)，公文的一種格式，是指對(duì)上級(jí)有所陳請(qǐng)或匯報(bào)時(shí)所作的口頭或書(shū)面的陳述。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？下面是小編帶來(lái)的優(yōu)秀報(bào)告范文，希望大家能夠喜歡!
    服務(wù)基層調(diào)研報(bào)告篇一
    根據(jù)司法部令第59號(hào)規(guī)定，基層法律服務(wù)所是依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道市里的法律服務(wù)組織?；鶎臃煞?wù)所依照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機(jī)關(guān)、群眾自治組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)、合伙組織以及公民提供法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)?；鶎臃煞?wù)所規(guī)范化建設(shè)，按照xx省司法廳《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化基層法律服務(wù)所的意見(jiàn)》及《省規(guī)范化基層法律服務(wù)所考評(píng)辦法(試行)》的要求，規(guī)范化的基層法律服務(wù)所必須是“機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范、業(yè)務(wù)建設(shè)和執(zhí)業(yè)規(guī)范、制度建設(shè)和所務(wù)管理規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范”。筆者作為從事基層法律服務(wù)管理的一線行政工作人員，結(jié)合本區(qū)的工作實(shí)際，來(lái)淺析本文之主題。
    高淳區(qū)面積802平方公里，擁有43萬(wàn)人口和134個(gè)行政村居，現(xiàn)有律師事務(wù)所4家和執(zhí)業(yè)律師27名，律師數(shù)量嚴(yán)重不足且過(guò)于集中在區(qū)域商業(yè)中心，而轄區(qū)內(nèi)基層特別是農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的大量糾紛，一般都是標(biāo)的額不高、對(duì)于法律服務(wù)的需求屬較低層次的傳統(tǒng)項(xiàng)目。受律師服務(wù)的成本、價(jià)格承受力、供求關(guān)系等多種因素影響，現(xiàn)階段基層特別是農(nóng)村群眾就近獲取律師服務(wù)仍存在很多困難。因此，基層法律服務(wù)的這種貼近基層、便利群眾、服務(wù)便捷、收費(fèi)低廉的優(yōu)勢(shì)，不僅滿(mǎn)足了農(nóng)村低層次、多樣化的法律服務(wù)需求，也在一定程度上緩解了我區(qū)日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求和能夠提供法律服務(wù)的人才匱乏的矛盾，緩解了律師服務(wù)的高端化、專(zhuān)業(yè)化與服務(wù)需求的低層次、多樣化之間矛盾。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，發(fā)展基層法律服務(wù)在我區(qū)有著深厚的社會(huì)條件、群眾基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求。而加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)則是推動(dòng)區(qū)內(nèi)基層法律服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。xxxx年1月1日施行的新《民事訴訟法》進(jìn)一步明確了基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)身份，確定了基層法律服務(wù)工作者的訴訟代理人地位。如何打造一支“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信”并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基層法律服務(wù)隊(duì)伍，我們?cè)谔剿髦兄饕チ艘韵氯齻€(gè)方面的工作：
    基層法律服務(wù)工作者在法律服務(wù)市場(chǎng)充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)的`今天，壓力來(lái)自于社會(huì)的各個(gè)方面，有自身經(jīng)濟(jì)收入的壓力、有當(dāng)事人過(guò)分要求的壓力、有人情世故的壓力等等，但各種壓力都不應(yīng)成為放棄職業(yè)操守和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的理由。針對(duì)本區(qū)個(gè)別基層法律服務(wù)工作者存在利用當(dāng)事人不懂法律、不懂行規(guī)，?；咏影缸?編造謊言、編造名氣，糊弄當(dāng)事人;私自收費(fèi)、變相收費(fèi)或高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)卻低質(zhì)量服務(wù)等片面追求經(jīng)濟(jì)效益而不遵守職業(yè)道德的現(xiàn)象，區(qū)局作為行政監(jiān)管部門(mén)，按照省市關(guān)于基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)的總體要求，制定考核細(xì)則，明確各基層法律服務(wù)所每月至少開(kāi)展一次政治理論及職業(yè)道德學(xué)習(xí)教育，并多次在基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)和各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上，要求全體基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員牢固樹(shù)立保障國(guó)家法律正確實(shí)施和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的執(zhí)業(yè)意識(shí)，恪守誠(chéng)實(shí)信用的品行，遵循職業(yè)道德，扎根基層、服務(wù)百姓、嚴(yán)格自律，杜絕唯利是圖。20xx年9月，區(qū)司法局在拍攝一法律服務(wù)專(zhuān)題宣傳片的過(guò)程中，得知某基層法律服務(wù)工作者不顧職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)定，為一名當(dāng)事人提供法律服務(wù)并私自收取費(fèi)用的反映后，我們立即對(duì)他進(jìn)行了教育警示，經(jīng)過(guò)這次談話(huà)教育，對(duì)他起到了很大的觸動(dòng)，這位以往常常被投訴的基層法律服務(wù)工作者，至今再?zèng)]有發(fā)生被投訴的現(xiàn)象。
    為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)是基層法律工作者的立身之本。作為基層法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，僅僅具備基礎(chǔ)法律知識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要不斷加強(qiáng)法律理論的系統(tǒng)培訓(xùn)和訴訟代理能力的實(shí)際鍛煉。司法局作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育,開(kāi)闊其眼界,增加其知識(shí),提高其技能,則是我們業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的核心。區(qū)局經(jīng)常訂購(gòu)諸如工傷賠償、侵權(quán)賠償、交通事故賠償、征地拆遷、債權(quán)債務(wù)、婚姻糾紛等方面的實(shí)用法律手冊(cè)發(fā)放給基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員，引導(dǎo)他們工作時(shí)不忘自學(xué)業(yè)務(wù)，更新知識(shí)。同時(shí)，區(qū)局還每年定期舉辦與基層法律服務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)技能講座等，以期不斷提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下的基層法律服務(wù)要求。20xx年10月，區(qū)局在向區(qū)法院廣泛征詢(xún)對(duì)基層法律服務(wù)的意見(jiàn)時(shí)，了解到他們?cè)谠V訟代理方面存在的具體問(wèn)題后，局領(lǐng)導(dǎo)研究決定舉辦一期執(zhí)業(yè)實(shí)務(wù)培訓(xùn)班。為不影響對(duì)當(dāng)事人的訴訟代理，確保所有執(zhí)業(yè)人員全員參加培訓(xùn)，我們事先與區(qū)法院各個(gè)業(yè)務(wù)庭和派出庭進(jìn)行溝通并獲得支持，保證了全區(qū)5個(gè)基層法律服務(wù)所的19名執(zhí)業(yè)人員全員參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班邀請(qǐng)市局基層處領(lǐng)導(dǎo)作了《基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)與管理》的講座，區(qū)知名律師應(yīng)邀向參訓(xùn)人員就《如何贏取勝訴》暢談了自己的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。了解到參訓(xùn)人員代理訴訟的案件大部分由區(qū)法院民三庭審理，我們力邀民三庭庭長(zhǎng)針對(duì)庭審中存在的問(wèn)題與大家互動(dòng)，并以《調(diào)解協(xié)議合法性審查》為主題展開(kāi)業(yè)務(wù)討論。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)班動(dòng)員會(huì)上倡導(dǎo)全體參訓(xùn)人員忠于事實(shí)和法律，努力成為“法律之師”、“道德之師”。由于事前周密安排，準(zhǔn)備充分，課程設(shè)置新穎合理，培訓(xùn)方式靈活多樣，參訓(xùn)人員積極參與，取得了良好的培訓(xùn)效果。
    區(qū)局有效發(fā)揮行政監(jiān)督的職能，充分利用社會(huì)監(jiān)督的方式，對(duì)全區(qū)基層法律服務(wù)所及其執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督和管理。通過(guò)組織資深律師、基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)案件審理、不定期抽查代理案卷、召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)等形式，對(duì)基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)操守和執(zhí)業(yè)能力進(jìn)行多方位督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)并限期整改;利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)廣泛宣傳基層法律服務(wù)的工作動(dòng)態(tài)、公示服務(wù)范圍和服務(wù)承諾，公示投訴電子郵箱和投訴電話(huà)、公示投訴地址和責(zé)任人姓名，自覺(jué)接受社會(huì)和當(dāng)事人的監(jiān)督。對(duì)群眾投訴執(zhí)業(yè)問(wèn)題及違法違紀(jì)問(wèn)題，由分管局長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)調(diào)查，情況屬實(shí)的，堅(jiān)決予以查處，與事實(shí)不符的，及時(shí)告知當(dāng)事人并協(xié)調(diào)解決雙方的爭(zhēng)議。區(qū)某基層法律服務(wù)所的一名執(zhí)業(yè)人員為本鎮(zhèn)農(nóng)村某糧食加工場(chǎng)老板代理了一起債權(quán)債務(wù)糾紛案件，法院判決書(shū)生效后債務(wù)人拒絕履行償還義務(wù)，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行但執(zhí)行庭調(diào)查認(rèn)定債務(wù)人沒(méi)有償還能力，裁定中止執(zhí)行。該老板認(rèn)為支付了代理費(fèi)、訴訟費(fèi)卻拿不到錢(qián)，多次大鬧基層法律服務(wù)所，并到區(qū)信訪局上訪。我們?cè)诓榍迨聦?shí)后，及時(shí)將調(diào)查結(jié)果告知投訴人，并邀請(qǐng)承辦法官、執(zhí)行員和資深律師一起開(kāi)展調(diào)解工作，最終消除了誤會(huì)，解決了爭(zhēng)議。綜上，筆者認(rèn)為：基層法律服務(wù)所及基層法律服務(wù)工作者是司法行政系統(tǒng)的重要組成部分，其所從事的基層法律服務(wù)是司法行政工作的重要職能。缺少基層法律服務(wù)所及基層法律服務(wù)工作者，司法行政系統(tǒng)就不完整，缺少基層法律服務(wù)所及基層法律服務(wù)工作者所從事的基層法律服務(wù)，司法行政職能就不完善。尤其在加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的今天，基層法律服務(wù)工作者這種扎根基層、面向群眾、便利百姓的法律服務(wù)，更能滿(mǎn)足農(nóng)村低收入群體對(duì)法律服務(wù)的多樣化需求。加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)的需要，也是我區(qū)打造城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)公共法律服務(wù)圈的需要。今后我們將繼續(xù)以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為抓手，認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)全區(qū)基層法律服務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)本區(qū)法律服務(wù)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大群眾日夜增長(zhǎng)的多層次、多樣化的法律服務(wù)需求。
    服務(wù)基層調(diào)研報(bào)告篇二
    位于**鄉(xiāng)政府西北部，距離鄉(xiāng)政府1公里，緊鄰309國(guó)道。全村共有135戶(hù)，531人，2個(gè)自然莊，922畝耕地。黨支部現(xiàn)有20名黨員，其中女黨員2人，共有支部委員3人。黨支部書(shū)記兼村委主任，男，現(xiàn)年57歲，初中文化程度。
    通過(guò)調(diào)查，在基層黨組織作用發(fā)揮方面，**村黨支部配齊配強(qiáng)了黨支部班子，明確分工，能及時(shí)完成上級(jí)黨委、政府交辦的工作，在帶民生產(chǎn)、助民增收方面能夠發(fā)揮積極作用，有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，在組織群眾參與公益事業(yè)、落實(shí)國(guó)家相關(guān)惠民政策等方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力，班子成員有較強(qiáng)的履職能力，能勝任本職工作，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到積極作用。
    二、主要做法和取得成效
    **村黨支部主要是通過(guò)以下幾個(gè)方面抓黨支部建設(shè)的：
    (一)加強(qiáng)制度建設(shè)。用制度管人、用制度約束人，建立健全各項(xiàng)制度，行之有效的制度要堅(jiān)持，已訂的制度要落實(shí)，缺少的制度要補(bǔ)建。村黨支部成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行制度，做出表率。通過(guò)完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)支部一班人的事業(yè)心、進(jìn)取心及責(zé)任感，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅(jiān)定、富民有方、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
    (二)加大發(fā)展黨員工作的力度。要及時(shí)吸收政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不斷增加新鮮血液，逐步解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、黨的力量薄弱的問(wèn)題。
    (三)選好農(nóng)村黨組織書(shū)記，配齊班子。通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，讓有能力的中青年出來(lái)挑大梁。對(duì)有問(wèn)題的支部成員，要本著保證穩(wěn)定，“多換思想少換人”的原則，采取措施幫助教育他們，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
    (四)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決有錢(qián)辦事的問(wèn)題。“有錢(qián)辦事”，就是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要有實(shí)力，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，就通通談不上。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村才能解決有錢(qián)辦事、集中資金辦大事的問(wèn)題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，抓緊、抓好。
    (五)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高黨員特別是支部成員政治思想素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要以提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨性為目標(biāo)，通過(guò)報(bào)紙、廣播電視、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等，加強(qiáng)黨員培訓(xùn)教育。用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)來(lái)豐富他們的頭腦，用先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強(qiáng)他們堅(jiān)持黨的基本路線的自覺(jué)性和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，不斷提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。培訓(xùn)教育要結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，方式方法要靈活多樣。
    通過(guò)抓以上幾方面的基層組織建設(shè)，廣大黨員明顯感到黨支部的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，能夠充分發(fā)揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，以前制度不健全、管理不規(guī)范、工作不到位的問(wèn)題得到了有效的解決，黨員們也大都能夠自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用。
    三、存在問(wèn)題與原因分析
    通過(guò)深入村組開(kāi)展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我村黨組織建設(shè)在縣委、縣政府及鎮(zhèn)黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成績(jī)，但是在基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、黨員作用發(fā)揮等方面，依然存在一些影響我村黨組織正常發(fā)展的因素。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
    (一)領(lǐng)導(dǎo)班子文化層次參差不齊。年輕、有一技之長(zhǎng)的黨員多數(shù)外出，導(dǎo)致在家黨員均為老黨員，思想觀念陳舊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏解決實(shí)際問(wèn)題和辦實(shí)事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領(lǐng)，制約了村級(jí)組織正常化發(fā)展。
    (二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。一是村級(jí)黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無(wú)力辦事的尷尬境地，基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色。二是支村兩委辦公經(jīng)費(fèi)過(guò)少。由于近年來(lái)村工作業(yè)務(wù)繁重，各種檢查、會(huì)議較多，已不能滿(mǎn)足村級(jí)日常開(kāi)支，有時(shí)甚至連基本的組織生活會(huì)都難以維持，黨的基本活動(dòng)不能正常開(kāi)展，黨員教育管理措施不力，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。
    (三)支村兩委報(bào)酬低。由于當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)繁重，低保、合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、危房改造等諸多惠農(nóng)政策均需實(shí)施，給村干部日常工作帶來(lái)極大壓力，90%的村干部都成了脫產(chǎn)干部。而且村干部大多是家里的主要?jiǎng)诹?，每月工資已不能支持養(yǎng)家糊口，難以更好的激發(fā)村干部工作激情，甚至造成個(gè)別村干部軍心不穩(wěn)，缺乏工作積極性和主動(dòng)性，特別是村兩委委員、村民小組長(zhǎng)的作用難以發(fā)揮。
    四、意見(jiàn)建議
    影響基層組織正常發(fā)展，有客觀與主觀的原因，同時(shí)又是多種因素長(zhǎng)期積累的結(jié)果。一個(gè)支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部，建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍、農(nóng)村黨員隊(duì)伍是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、是基層組織建設(shè)年的關(guān)鍵。為此，我們要把基層組織建設(shè)年活動(dòng)與“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，以“分類(lèi)定級(jí)、轉(zhuǎn)化提升”為抓手，突出抓好基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)照“五個(gè)一”(一個(gè)好的帶頭人、一個(gè)好的發(fā)展思路、一個(gè)好的工作制度、一個(gè)好的活動(dòng)陣地、一個(gè)好的保障機(jī)制)的要求，扎實(shí)開(kāi)展“五好支部”創(chuàng)建活動(dòng)。
    (一)開(kāi)展班子建設(shè)，發(fā)揮黨員致富幫帶能力。
    一是對(duì)農(nóng)村“兩委”班子實(shí)行規(guī)范化管理，把“一定三有”作為規(guī)范村務(wù)運(yùn)行的根本制度，將致富帶頭人、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、村“兩委”換屆未當(dāng)選但具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員，納入后備干部人才庫(kù)，為新基層組織建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。二是執(zhí)行好“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、發(fā)展黨員等基本制度，抓好村務(wù)公開(kāi)、村規(guī)民約和村務(wù)管理等各項(xiàng)制度的落實(shí)，保證村級(jí)組織管理工作的規(guī)范化運(yùn)作，確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證全村各項(xiàng)工作得到群眾的支持與擁護(hù)。
    (二)開(kāi)展陣地建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用。
    黨的活動(dòng)陣地是基層組織建設(shè)的重要載體。我們要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)和以人為本、滿(mǎn)足人的全面發(fā)展需要的高度出發(fā)，徹底改變過(guò)去黨支部忽視陣地建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，解決村級(jí)組織陣地功能不強(qiáng)的問(wèn)題。一是實(shí)施村級(jí)辦公場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，從根本上消除黨員干部怕老百姓認(rèn)為陣地建設(shè)是浪費(fèi)、奢侈，把村級(jí)組織辦公場(chǎng)所打造成干部辦公中心、黨員活動(dòng)中心、村民議事中心、便民服務(wù)中心和群眾文化娛樂(lè)中心，確立黨的陣地為黨的建設(shè)服務(wù)。二是成立村級(jí)信訪室，定期安排村“兩委”班子成員帶班坐崗，讓群眾有苦有處訴、有理有處說(shuō)、有難有人幫，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。
    (三)開(kāi)展“四個(gè)培養(yǎng)”，發(fā)揮黨員隊(duì)伍“先鋒模范”作用。
    新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決人的問(wèn)題至關(guān)重要。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，一是要大力實(shí)施“四個(gè)培養(yǎng)”工程，即加強(qiáng)思想引導(dǎo)，把致富能手培養(yǎng)為黨員;加強(qiáng)技能培訓(xùn)，把黨員培養(yǎng)成致富能手;加強(qiáng)示范帶動(dòng)，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人;堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把致富黨員培養(yǎng)成村干部。通過(guò)抓好“四個(gè)培養(yǎng)”工作，進(jìn)一步優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村干部素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村干部為民辦事的能力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。二是要深入細(xì)致地做好黨員的思想工作，通過(guò)與黨員面對(duì)面的交心談心、上黨課、專(zhuān)題培訓(xùn)、座談?dòng)懻摰榷喾N形式，對(duì)黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育和科技文化知識(shí)培訓(xùn)，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來(lái)，力量凝聚起來(lái)，解決人心散亂的問(wèn)題。三是多在黨員的黨性觀念、服務(wù)意識(shí)和帶領(lǐng)群眾致富的能力上下功夫，把那些年輕有為、退伍及高校畢業(yè)回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、致富經(jīng)商能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年等吸收到黨員隊(duì)伍中來(lái)，強(qiáng)化后備干部隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)村致富能人青年選配到村級(jí)后備干部隊(duì)伍中，通過(guò)交任務(wù)、壓擔(dān)子，促其在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，解決黨員“雙帶”能力不強(qiáng)、村黨組織后繼乏人問(wèn)題。四是積極做好新形勢(shì)下黨員發(fā)展工作，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，注重改善結(jié)構(gòu)，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、“三會(huì)一課”等措施，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，切實(shí)提高全村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
    服務(wù)基層調(diào)研報(bào)告篇三
    農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來(lái)，以“面向基層、服務(wù)及時(shí)、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護(hù)正義、遵守誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)”為執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，在“大服務(wù)”思想指導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，默默奉獻(xiàn)社會(huì)，深受農(nóng)村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者對(duì)農(nóng)村的法律服務(wù)工作失去信心，對(duì)自己的前途憂(yōu)心忡忡，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，離開(kāi)農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調(diào)查，近幾年來(lái)農(nóng)村很多地方超過(guò)30%的基層法律服務(wù)工作者離開(kāi)農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè)，不少縣市達(dá)到30%左右的農(nóng)村基層法律服務(wù)所現(xiàn)在只有一名專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所因無(wú)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門(mén)。因此，現(xiàn)在農(nóng)村對(duì)法律的需求越來(lái)越大與農(nóng)村基層法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才越來(lái)越少的矛盾越來(lái)越突出，這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來(lái)越多的一個(gè)主要原因。因此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進(jìn)行分析，并對(duì)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進(jìn)行探討，為決策機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)很有必要。
    一、農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀
    這些年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和基層社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八字方針，以“上等級(jí)、上水平、上質(zhì)量、上效益”為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展各項(xiàng)法律服務(wù)，呈現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：
    (一)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷鞏固。國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所由國(guó)家事業(yè)單位變成了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，廣大農(nóng)村的基層法律服務(wù)所結(jié)束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一所”，而且各所都實(shí)行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運(yùn)行機(jī)制，不少地方還在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，大型集貿(mào)市場(chǎng)等人口集中、經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域開(kāi)設(shè)新所，使基層法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)覆蓋面日益擴(kuò)大，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
    (二)服務(wù)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。多年來(lái)，農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，政治學(xué)習(xí)與專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，使基層法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，不少基層法律工作者通過(guò)司法考試取得了律師資格。另一方面，通過(guò)自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作10年以上的業(yè)務(wù)骨干，而且，少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專(zhuān)業(yè)人員，這些堅(jiān)持下來(lái)的人員大多數(shù)工作能力比較強(qiáng)，辦案經(jīng)驗(yàn)比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。
    (三)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門(mén)越來(lái)越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經(jīng)濟(jì)行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務(wù)外，還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及化解集體債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域，現(xiàn)在可以說(shuō)，哪里需要法律服務(wù)，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務(wù)，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少，哪里的政府工作就開(kāi)展得順利。在農(nóng)村，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)真正起到了“為一方服務(wù)，促一方繁榮，保一方平安”的作用。
    (四)社會(huì)地位不斷提高?；鶎臃煞?wù)業(yè)經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的教育整頓和社會(huì)主義法制理念教育，廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)、政治意識(shí)、群眾意識(shí)、大局意識(shí)大大增強(qiáng)，因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高，社會(huì)形象和社會(huì)聲譽(yù)也大為好轉(zhuǎn)，廣大基層法律工作者通過(guò)積極為基層群眾排憂(yōu)，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴(lài)，有作為就有地位，所以其社會(huì)地位逐年提高。
    二、當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題
    (一)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，制約了基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
    現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所收費(fèi)依據(jù)還是14年前各省司法廳和省物價(jià)部門(mén)聯(lián)合制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與14年前相比，現(xiàn)在的物價(jià)水平大幅度上漲，辦案成本大大增加，不少農(nóng)村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無(wú)幾，即使是各所的業(yè)務(wù)骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農(nóng)村的一個(gè)普通建筑工的收入差不多，所以，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者因收入過(guò)低，不夠養(yǎng)家糊口，更談不上參加各種社會(huì)保險(xiǎn)，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè)，這也是近幾年各地農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。
    (二)“黑律師”過(guò)多，擾亂了農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng).有現(xiàn)在在農(nóng)村，一些稍微懂一點(diǎn)點(diǎn)法律的人認(rèn)為從事法律服務(wù)有利可圖，于是，他們就偷偷到市場(chǎng)上買(mǎi)本假的律師執(zhí)業(yè)證后，就到處以律師的名義拉生意，到處拍胸替人打官司，到處騙吃騙喝騙錢(qián).在法庭上，這些人完全不講法律程序，完全不懂具體的法律規(guī)定，胡攪蠻纏，胡說(shuō)八道.只要法官不支持他們的要求，他們就跟法官大吵大鬧，甚至慫恿當(dāng)事人到處上訪告狀，不僅浪費(fèi)了當(dāng)事人大量的費(fèi)用，而且還嚴(yán)重?cái)_亂了法院的訴訟秩序，嚴(yán)重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會(huì)形象.對(duì)農(nóng)村這些”黑律師”，現(xiàn)在很多地方還沒(méi)有人管，法院也不卡關(guān)，以至這些人有恃無(wú)恐，膽子越來(lái)越大，甚至到了與正規(guī)的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.(三)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，整體形象有待提高。目前我國(guó)農(nóng)村基層法律服務(wù)隊(duì)伍中，大專(zhuān)以上學(xué)歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的人員沒(méi)有通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試，沒(méi)有取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外，機(jī)構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機(jī)構(gòu)，所以，各地司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。
    (四)農(nóng)村基層政府的支持弱化，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化。
    自2000年國(guó)務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改革的意見(jiàn)》和司法部《基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改革實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機(jī)關(guān)和基層政府對(duì)基層法律服務(wù)工作就很少過(guò)問(wèn)了，在各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)中也很難聽(tīng)到基層法律服務(wù)的內(nèi)容了，基層政府和司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒(méi)有了，基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺(jué)。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時(shí)才想到基層法律服務(wù)所，才把屬于社會(huì)自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成”司法干部”通知他們?nèi)ァ毕麨?zāi)”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開(kāi)始施行后，基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴(yán)重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事、經(jīng)濟(jì)和行政訴訟(這幾項(xiàng)業(yè)務(wù)是司法部第19號(hào)令規(guī)定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù))，所以，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有較大幅度下降，業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨生存危機(jī).(五)缺乏規(guī)范性文件指導(dǎo)，部分管理方法滯后?，F(xiàn)行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，很多內(nèi)容已不再適用于新形勢(shì)下的基層法律服務(wù)實(shí)際工作，而新的管理制度沒(méi)有出臺(tái)，所以大多數(shù)基層法律服務(wù)所管理不規(guī)范，部分基層法律服務(wù)所平時(shí)各自受案，各自收費(fèi)，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度，但因缺乏有力的約束機(jī)制，也沒(méi)有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導(dǎo)和司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式管理基層法律服務(wù)所，仍然把基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(私營(yíng)性質(zhì))的基層法律服務(wù)所無(wú)償?shù)芈男行姓毮?，如安排他們代表政府處理和督辦相關(guān)行政事務(wù)，參加執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的執(zhí)法檢查等等。
    三、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性
    (一)農(nóng)村的客觀實(shí)際，決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國(guó)13億人口就有9億多人口在農(nóng)村，而我國(guó)到目前為止只有20萬(wàn)律師，并且這20萬(wàn)律師都是在遠(yuǎn)離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了城市人對(duì)法律服務(wù)的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)訴訟案件收費(fèi)少則3000元以上，多則上萬(wàn)元或數(shù)萬(wàn)元，農(nóng)民們又有多少人能花大量時(shí)間和大筆費(fèi)用去城里請(qǐng)律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費(fèi)低，服務(wù)及時(shí)，方便快捷的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層法制建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村依法治理國(guó)策離不開(kāi)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。黨的十五大將依法治國(guó)確定為我國(guó)的治國(guó)方略后，我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動(dòng)在全國(guó)展開(kāi)，在聲勢(shì)浩大的依法治理活動(dòng)中，9億農(nóng)民是活動(dòng)的主力軍，廣闊的農(nóng)村是活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而負(fù)責(zé)對(duì)9億農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳教育的，主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬(wàn)基層法律服務(wù)工作者，正是這十幾萬(wàn)基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔(dān)任基層單位法律顧問(wèn)的過(guò)程中宣傳法律，不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢(xún)中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律，才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識(shí)不斷地增強(qiáng)，才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺(jué)守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農(nóng)村基層法制建設(shè)的進(jìn)程。
    (三)維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會(huì)離不開(kāi)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊，各種社會(huì)矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛不斷地發(fā)生，對(duì)于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務(wù)所的專(zhuān)職法律工作者通過(guò)調(diào)解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當(dāng)?shù)卣{(diào)解處理上訪案件?？傊?，通過(guò)基層法律服務(wù)所的調(diào)解和代理訴訟活動(dòng)，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定。
    (四)深化農(nóng)村改革，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)基層法律服務(wù)業(yè)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主久新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出“鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”這說(shuō)明中共中央國(guó)務(wù)院對(duì)基層法律服務(wù)事業(yè)的重視，同時(shí)也說(shuō)明社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)少不了基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入。同時(shí)，實(shí)踐業(yè)證明，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，從土地承包到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從稅費(fèi)改革到林權(quán)制度改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到化解村級(jí)集體債務(wù)，項(xiàng)項(xiàng)工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項(xiàng)項(xiàng)改革離不開(kāi)法律的指導(dǎo)和規(guī)范。可以這樣說(shuō)，在農(nóng)村，離開(kāi)了法律約束的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)矛盾重重，成功的很少;離開(kāi)了法律指導(dǎo)的改革問(wèn)題多多，多半失敗。
    四、農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路探討
    基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國(guó)國(guó)情，是一個(gè)深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個(gè)行業(yè)利國(guó)利民利社會(huì)，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級(jí)政府和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問(wèn)題，確保其健康發(fā)展。
    (一)加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進(jìn)程，為基層法律服務(wù)提供法律保障。
    目前，我們國(guó)家對(duì)基層法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理的政策依據(jù)是12年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號(hào))，和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號(hào))，這兩個(gè)文件只是部門(mén)規(guī)章，還不是國(guó)家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應(yīng)借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，盡快通過(guò)立法的形式，將有些內(nèi)容已過(guò)時(shí)的司法部59號(hào)令和60號(hào)令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確?；鶎臃煞?wù)工作者能依法執(zhí)業(yè)?；蛘哂伤痉ú刻嵴?qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《律師法》第十四條和第四十六條進(jìn)行修改，然后作出立法解釋?zhuān)瑢⒒鶎臃晒ぷ髡叩脑V訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍，這也是當(dāng)前基層法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
    (二)整頓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)管理.首先，要整頓農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)，凈化農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)假律師執(zhí)業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會(huì)人員，應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定(即定性為詐騙行為)和第51條規(guī)定(即定性為招搖撞騙行為)，以及第52條規(guī)定(即定性為買(mǎi)賣(mài)公文行為)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行治安處罰。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定(即定性為詐騙罪)和第280條規(guī)定(即定性為買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。另外，對(duì)冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據(jù)...........
    服務(wù)基層調(diào)研報(bào)告篇四
    第一條為維護(hù)基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)聲譽(yù)和社會(huì)形象,提高基層法律服務(wù)隊(duì)伍的道德水準(zhǔn)，規(guī)范基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《重慶市基層法律服務(wù)條例》，制定本規(guī)范。
    第二條基層法律服務(wù)工作者(含實(shí)習(xí)基層法律服務(wù)工作者)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范。
    第三條基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)接受司法行政機(jī)關(guān)的管理、指導(dǎo)，接受基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督，接受基層法律服務(wù)所的管理和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
    第二章職業(yè)道德
    第四條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)忠于憲法和法律，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)國(guó)家法律與社會(huì)正義。
    第五條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，盡職盡責(zé)地維護(hù)委托人的合法權(quán)益。
    第六條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)敬業(yè)勤業(yè)，努力鉆研業(yè)務(wù)，掌握?qǐng)?zhí)業(yè)所應(yīng)具備的法律知識(shí)和服務(wù)技能，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平。
    第七條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)珍視和維護(hù)基層法律服務(wù)職業(yè)聲譽(yù)和社會(huì)形象，模范遵守社會(huì)公德，注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)。
    第三章執(zhí)業(yè)行為規(guī)范
    第八條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私。
    第九條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)尊重同行，同業(yè)互助，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同提高執(zhí)業(yè)水平。
    第十條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行法律援助義務(wù)，為援助對(duì)象提供法律幫助。
    第十一條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)遵守基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)章程，切實(shí)履行會(huì)員義務(wù)。
    第十二條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)積極參加社會(huì)公益活動(dòng)。
    第十三條基層法律服務(wù)工作者不得同時(shí)在兩個(gè)以上法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。
    第十四條基層法律服務(wù)工作者不得以個(gè)人名義私自接受委托，不得私自收取費(fèi)用。
    第十五條基層法律服務(wù)工作者不得違反法律服務(wù)所收費(fèi)制度和財(cái)務(wù)紀(jì)律，不得挪用、私分、侵占業(yè)務(wù)收費(fèi)。
    第十六條基層法律服務(wù)工作者因執(zhí)業(yè)過(guò)錯(cuò)給委托人、法律服務(wù)所造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
    第十七條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)遵守法庭和仲裁庭紀(jì)律，尊重法官、仲裁員，按時(shí)提交法律文件、按時(shí)出庭。
    第十九條基層法律服務(wù)工作者不得以影響案件的審理和裁決為目的，與本案審判員、仲裁員在非辦公場(chǎng)所接觸，不得向上述人員饋贈(zèng)錢(qián)物，不得暗示、指使、誘導(dǎo)委托人向上述人員饋贈(zèng)錢(qián)物，也不得以許諾回報(bào)或提供其他便利等方式與案件承辦人員進(jìn)行交易。
    第二十條基層法律服務(wù)工作者不得向委托人宣傳自己與有管轄權(quán)的有關(guān)人員有特殊關(guān)系，不能利用這種關(guān)系招攬業(yè)務(wù)。
    第二十一條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)依法取證，不得偽造證據(jù)，不得唆使委托人偽造證據(jù)、提供虛假證詞，不得暗示、誘導(dǎo)、威脅他人提供虛假證據(jù)。
    第二十二條基層法律服務(wù)工作者不得承辦超出業(yè)務(wù)范圍的法律事務(wù)。
    第二十三條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)守信的原則，客觀地告知委托人所委托事項(xiàng)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，不得故意對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做不恰當(dāng)?shù)谋硎龌蛱摷俪兄Z。
    第二十四條基層法律服務(wù)工作者對(duì)委托人擬委托的事項(xiàng)或者要求屬于法律或執(zhí)業(yè)規(guī)范所禁止的，應(yīng)告知委托人，并提出修改建議或予以拒絕。
    第二十五條基層法律服務(wù)工作者不得在同一案件中為雙方當(dāng)事人或者有利害關(guān)系的第三人擔(dān)任代理人。
    同一法律服務(wù)所的基層法律服務(wù)工作者不得代理同一案件的`雙方當(dāng)事人，區(qū)(縣)城區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所除外，但應(yīng)明確告知雙方當(dāng)事人并征得書(shū)面同意。
    第二十六條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的期限、時(shí)效以及與委托人約定的時(shí)間，及時(shí)辦理委托的事務(wù)。
    第二十七條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)及時(shí)告知委托人有關(guān)代理工作的情況，對(duì)委托人了解委托事項(xiàng)情況的正當(dāng)要求，應(yīng)當(dāng)盡快給予答復(fù)。
    第二十八條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)在委托授權(quán)范圍內(nèi)從事代理活動(dòng)，如需特別授權(quán)，應(yīng)當(dāng)事先取得委托人的書(shū)面確認(rèn)。
    基層法律服務(wù)工作者不得超越委托人委托的代理權(quán)限，不得利用委托關(guān)系從事與委托代理的法律事務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
    第二十九條基層法律服務(wù)工作者接受委托后無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕為委托人代理。未經(jīng)委托人同意，不得擅自轉(zhuǎn)委托他人代理，但在緊急情況下為維護(hù)委托人權(quán)益需要的除外。
    第三十條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎保管委托人提供的證據(jù)和其它法律文件，保證其不丟失或毀損。
    基層法律服務(wù)工作者不得挪用或者侵占代委托人保管的財(cái)物，不得利用提供法律服務(wù)的便利非法牟取當(dāng)事人爭(zhēng)議的權(quán)益。
    第三十一條基層法律服務(wù)工作者不得接受對(duì)方當(dāng)事人或第三人提供的利益，不得與對(duì)方當(dāng)事人或第三人惡意串通，侵害委托人的權(quán)益，不得非法阻止和干預(yù)對(duì)方當(dāng)事人及其代理人的活動(dòng)。
    第三十二條基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)恪守獨(dú)立履行職責(zé)的原則，不因迎合委托人或滿(mǎn)足委托人的不當(dāng)要求，喪失客觀、公正的立場(chǎng)，不得協(xié)助委托人實(shí)施非法的或具有欺詐性的行為。
    第三十三條基層法律服務(wù)工作者不得以律師名義執(zhí)業(yè)。應(yīng)當(dāng)遵守行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，自覺(jué)維護(hù)法律服務(wù)執(zhí)業(yè)秩序。
    第三十四條基層法律服務(wù)工作者可以通過(guò)以下方式介紹自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)：
    2.積極參加社會(huì)公益活動(dòng)。
    第三十五條基層法律服務(wù)工作者不得以下列方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)：
    1.以貶低同行的專(zhuān)業(yè)能力和水平等方式招攬業(yè)務(wù);
    2.以提供或承諾提供回扣等方式承攬業(yè)務(wù);
    3.利用新聞媒介或其他手段提供虛假信息或夸大自己的專(zhuān)業(yè)能力;
    4.以明顯低于同業(yè)的收費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)某項(xiàng)法律事務(wù);
    5.其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
    第四章責(zé)任追究
    第三十六條對(duì)于違反本規(guī)范的基層法律服務(wù)工作者，由基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)給予處分;情節(jié)嚴(yán)重的，由司法行政機(jī)關(guān)予以處罰。
    第五章附則
    第三十七條本規(guī)范由重慶市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
    第三十八條本規(guī)范自頒布之日起施行。
    服務(wù)基層調(diào)研報(bào)告篇五
    （一）根據(jù)《全市“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)專(zhuān)題調(diào)研提綱及責(zé)任分工》要求，市委組織部、市老干局、市城投公司、市電教中心工作組在對(duì)鄖縣青曲鎮(zhèn)洪門(mén)鋪村、周家洼村、巷子口村、樂(lè)園村農(nóng)村基層組織建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實(shí)際，撰寫(xiě)此報(bào)告。
    一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題
    （一）關(guān)于村級(jí)組織設(shè)臵
    十堰市現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織1840個(gè)，農(nóng)民黨員80726人，占全市黨員的52.44％。其中村村、村企、村居聯(lián)合的“區(qū)域型”黨組織493個(gè)；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織226個(gè)，村級(jí)組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。從洪門(mén)鋪村、周家洼村、巷子口村、樂(lè)園村情況看，村級(jí)黨組織健全，但隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，矛盾和問(wèn)題不容忽視。一是流動(dòng)黨員組織設(shè)臵難。2011年，四個(gè)村外出務(wù)工經(jīng)商人員近2000人，占總?cè)藬?shù)的42%，外出務(wù)工黨員86人，全市外出務(wù)工經(jīng)商黨員1.04萬(wàn)人，且分布廣、行業(yè)跨度大，流動(dòng)黨員黨組織設(shè)臵和黨員管理難度大。二是村級(jí)組織設(shè)臵與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求不相適應(yīng)。當(dāng)前村級(jí)經(jīng)濟(jì)正由單一的種植業(yè)向農(nóng)、副、工、貿(mào)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是跨村連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色基地，需要黨組織提供引導(dǎo)和服務(wù)。如洪門(mén)鋪村和巷子口村，近幾年發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系日益緊密，給黨組織設(shè)臵提出了新要求。三是村級(jí)組織設(shè)臵與工作任務(wù)不相符。樂(lè)園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多、村域面積大，國(guó)土面積2349.84公頃，合并前有村干部6人，現(xiàn)僅有3人，僅僅靠村級(jí)黨組織人員力量十分有限，黨小組和無(wú)職黨員的作用未得到充分發(fā)揮。
    （二）關(guān)于村干部隊(duì)伍建設(shè)
    全市現(xiàn)有行政村1845個(gè)，村干部5780人。其中35歲以下755人，占13.06%；35—54歲4489人，占77.66 %；55歲以上536人，占9.27 %。大專(zhuān)以上學(xué)歷257人，占4.45 %；高中、中專(zhuān)學(xué)歷3200人，占55.36%；初中及以下學(xué)歷2323人，占40.19%。村黨組織書(shū)記1843人，其中35歲以下142人；35—55歲1443人；55歲以上204人。大專(zhuān)以上學(xué)歷109人；高中、中專(zhuān)學(xué)歷1129人；初中及以下學(xué)歷605人。村黨支部書(shū)記和村主任一肩挑的434人。有大學(xué)生村官219人。從調(diào)查情況看，當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題：一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。突出表現(xiàn)為年齡老化、文化程度偏低、無(wú)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。洪門(mén)鋪村現(xiàn)有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學(xué)及以下文化程度1人，且都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，與新形勢(shì)的要求還有差距。二是觀念不新。部分村干部思想不夠解放，跟不上國(guó)家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開(kāi)展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿(mǎn)”的小農(nóng)意識(shí)。三是能力不強(qiáng)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，既沒(méi)有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法。四是動(dòng)力不足。上面千條線，下面一根針，村干部職責(zé)繁重，但村級(jí)組織又不具備行政管理職能，權(quán)責(zé)分離且不對(duì)等，有的村干部面對(duì)任務(wù)重、工作難、報(bào)酬低的現(xiàn)實(shí)，動(dòng)力不足，一有門(mén)路，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級(jí)工作。五是后繼乏人。大批農(nóng)村有文化的年輕人轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)務(wù)工或居住，選拔年輕干部的余地越來(lái)越小。如洪門(mén)鋪村35歲以下在家務(wù)農(nóng)的不足10人，在外打工的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養(yǎng)、難選拔，存在隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的問(wèn)題。
    （三）關(guān)于村級(jí)組織陣地建設(shè)
    全市1845個(gè)行政村中，有村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的有1539個(gè)，占86.22％，尚無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的246個(gè)，占行政村總數(shù)的13.78％。村級(jí)陣地中，有黨員活動(dòng)室的有1539個(gè)。從四個(gè)村的情況看，都有遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和農(nóng)家書(shū)屋，有３個(gè)村配有電腦和電視，有２個(gè)村通因特網(wǎng)。目前村級(jí)組織陣地建設(shè)存在的主要問(wèn)題：一是陣地建設(shè)不規(guī)范、不統(tǒng)一，質(zhì)量不高。一些經(jīng)濟(jì)薄弱村存在活動(dòng)場(chǎng)地狹窄、設(shè)施簡(jiǎn)陋等問(wèn)題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。二是陣地功能發(fā)揮充分。絕大部分村陣地主要用來(lái)日常辦公、黨員活動(dòng)等方面，遠(yuǎn)程教育設(shè)備、電腦等設(shè)備利用率不是很高。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農(nóng)民提供致富信息做得不夠。如工作組幫建的四個(gè)村，都建有農(nóng)家書(shū)屋，但書(shū)都是新的，幾乎沒(méi)發(fā)揮作用。個(gè)別村將活動(dòng)陣地部分出租，在群眾中造成不良影響。三是經(jīng)費(fèi)不足，陣地維護(hù)不夠，設(shè)施老化嚴(yán)重。我市絕大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有438個(gè)村沒(méi)有任何集體經(jīng)濟(jì)收入?；顒?dòng)陣地有錢(qián)建、無(wú)錢(qián)管，更無(wú)力添臵活動(dòng)設(shè)施，老化嚴(yán)重，成為空殼和擺設(shè)。四是軟件建設(shè)不夠。村干部考勤制度、黨組織生活會(huì)制度、黨員學(xué)習(xí)制度、民主評(píng)議黨員等管理制度不健全或落實(shí)不夠；黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄和科普宣傳欄設(shè)臵不規(guī)范；村級(jí)組織陣地建設(shè)檔案不健全，對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)、配套設(shè)施情況不清，監(jiān)管、維護(hù)、管理不到位。
    （四）關(guān)于村級(jí)組織活動(dòng)及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障
    村級(jí)組織活動(dòng)及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。全市無(wú)村辦企業(yè)、無(wú)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無(wú)農(nóng)業(yè)資源、無(wú)自有經(jīng)濟(jì)收入的“空殼”村達(dá)438個(gè)。四個(gè)村都沒(méi)有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，洪門(mén)鋪村現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)主要靠村集體林退耕還林補(bǔ)貼，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經(jīng)濟(jì)就斷了來(lái)源。二是公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，基本只夠日常辦公支出，根本無(wú)法保障村干部待遇。三是村級(jí)債務(wù)沉重，困擾了村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全市資不抵債的村130個(gè)，占9%。全市負(fù)債過(guò)百萬(wàn)元的村有329個(gè)，50-100萬(wàn)元的205個(gè)，10-50萬(wàn)的497個(gè)。四是村干部待遇偏低。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴(yán)重影響了村干部工作積極性。五是村級(jí)財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)。部分村文書(shū)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任工作；村級(jí)收入部分存在坐收坐支的現(xiàn)象；村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開(kāi)支多；財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠，監(jiān)督不到位，執(zhí)行審計(jì)制不嚴(yán)。
    （五）關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)
    2010年底全市有1332個(gè)村當(dāng)年無(wú)收益，占總村數(shù)74.62％；當(dāng)年有收益的村453個(gè)，占總村數(shù)的25.38％。其中5萬(wàn)元以下的村1284個(gè)，占71.93％；5萬(wàn)元以上的村501個(gè)，占28.07％。目前存在的主要問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)不到位，不愿發(fā)展。有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)存在怕苦畏難、怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象，還有的認(rèn)為工作頭緒多，沒(méi)法搞。二是能力不強(qiáng)，不敢發(fā)展。部分村干部思路不清，辦法不多，對(duì)本村的優(yōu)勢(shì)把握不夠全面，無(wú)法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策；“等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒(méi)有立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖潛；少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，有的為了享一時(shí)之樂(lè)，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢(qián)、后人還帳”的惡性循環(huán)。三是投資乏力、后勁不足。村級(jí)經(jīng)費(fèi)主要用于工作運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無(wú)力投資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。四是責(zé)權(quán)利不清，集體經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)不了”。部分村爭(zhēng)取集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，花大量資金建成后卻沒(méi)能有效管理，權(quán)責(zé)利不清，集體收入曇花一現(xiàn)。五是村集體經(jīng)濟(jì)管理存在漏洞。有些村干部對(duì)集體機(jī)動(dòng)地的實(shí)有數(shù)字瞞報(bào)，以此來(lái)降低村集體收入，獲得上級(jí)黨委和部門(mén)在資金上、物質(zhì)上的更大支持，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”，使村集體地越來(lái)越少。六是鼓勵(lì)和支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策較少，機(jī)制還不健全。
    （六）關(guān)于村干部報(bào)酬及積極性調(diào)動(dòng)
    我市村干部工資報(bào)酬主要從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，按照相對(duì)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，各地對(duì)村干部工資報(bào)酬發(fā)放和管理，一般采取結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼、定額補(bǔ)貼、基本補(bǔ)貼與實(shí)績(jī)考核結(jié)合的方式。少數(shù)地方實(shí)行了業(yè)績(jī)考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標(biāo)，村干部可拿到標(biāo)準(zhǔn)工資，完不成的相應(yīng)扣減一定比例的工資。部分村主職干部離職后領(lǐng)取了低額生活補(bǔ)助。丹江口市、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全市有3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，占在職村兩委班子成員總數(shù)的24.77%。目前村干部報(bào)酬及積極性調(diào)動(dòng)存在的主要問(wèn)題：一是待遇偏低。洪門(mén)鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經(jīng)濟(jì)條件差或債務(wù)負(fù)擔(dān)重的村，工資則經(jīng)常難以?xún)冬F(xiàn)，有的村干部開(kāi)展村務(wù)工作還得墊付相關(guān)費(fèi)用；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問(wèn)題日益凸顯，存在后顧之憂(yōu)。二是負(fù)擔(dān)偏重。實(shí)行村組合并和交叉任職后，村干部工作量大幅增加，在實(shí)際工作中往往捉襟見(jiàn)肘，難以兼顧。三是熱情不高。工資待遇低，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)甜頭；提拔晉級(jí)難，政治上沒(méi)奔頭；工作上得罪人，社會(huì)上沒(méi)盼頭；社會(huì)保障差，離職后沒(méi)靠頭，導(dǎo)致村干部產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感和不平衡感，影響了工作積極性。四是后繼乏人。工資太低，對(duì)農(nóng)村青年越來(lái)越缺乏吸引力，從四個(gè)村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。五是滋生不正之風(fēng)。待遇偏低，對(duì)部分村干部失去吸引，工作中得過(guò)且過(guò)、應(yīng)付了事；有的把當(dāng)村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。
    （七）關(guān)于村民民主權(quán)力保障及村民自治
    目前我市村民民主權(quán)力保障及村民自治存在的主要問(wèn)題：一是在民主決策中不夠民主。雖然都建立了“一會(huì)兩票”民主管理機(jī)制，但許多地方流于形式、流于制度。有的村以村民會(huì)議召開(kāi)難為由，長(zhǎng)期不召開(kāi)村民會(huì)議。有些村民代表開(kāi)會(huì)前沒(méi)有同村民溝通和充分聽(tīng)取意見(jiàn)。還有些村在決策重大村務(wù)時(shí)，沒(méi)有按照“一會(huì)兩票”民主管理機(jī)制程序開(kāi)展，既沒(méi)有開(kāi)黨員會(huì)，也沒(méi)有開(kāi)村民代表會(huì)，村民群眾很有意見(jiàn)。二是民主管理存在形式主義。有的村村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數(shù)村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。有些村務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。三是民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。有的村委會(huì)既不向村民會(huì)議報(bào)告工作，也不接受村民評(píng)議，使得村委會(huì)得不到有效監(jiān)督。有的村村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、隨意性很大，流于形式。
    二、存在問(wèn)題的原因分析
    （一）管黨責(zé)任落實(shí)不夠，存在抓經(jīng)濟(jì)硬抓黨建軟的傾向，對(duì)村級(jí)組織建設(shè)抓得不力。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，黨建工作上級(jí)雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實(shí)處。一些領(lǐng)導(dǎo)干部到村檢查指導(dǎo)工作，談經(jīng)濟(jì)工作多，過(guò)問(wèn)黨建工作少，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)黨組織現(xiàn)狀，情況不熟，研究不夠，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏主動(dòng)探索、創(chuàng)新精神，只等上級(jí)給政策，拿辦法。目前，對(duì)基層黨的建設(shè)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即“布臵任務(wù)多，檢查落實(shí)少；一般號(hào)召多，具體措施少；講究形式多，注重實(shí)效少?！编l(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部缺少必要的管理、監(jiān)督、制約措施，有的即使有，也流于形式，無(wú)人管，無(wú)人問(wèn)，無(wú)人抓，基層組織建設(shè)落不到實(shí)處。
    （二）抓基層組織建設(shè)任務(wù)不明、思路不清，存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象?；鶎咏M織建設(shè)點(diǎn)多面廣，內(nèi)容十分豐富，近年來(lái)針對(duì)基層組織建設(shè)，市委提出實(shí)施“活力工程”，省委也提出要加強(qiáng)“五個(gè)基本、七個(gè)體系”建設(shè)，制定出臺(tái)了具體的考評(píng)辦法和細(xì)則，但是從四個(gè)村的實(shí)際情況看，由于村組干部要抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促民生，真正把精力用來(lái)抓黨建的不多，更沒(méi)有一個(gè)清晰的思路和目標(biāo)，存在上級(jí)要檢查的時(shí)候突擊抓幾天、領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)的時(shí)候思想緊幾天的不良現(xiàn)象。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒(méi)能落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開(kāi)”、“重大事項(xiàng)決策”等制度，并且都寫(xiě)在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒(méi)有實(shí)際意義。
    （三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。有的表現(xiàn)為班子不強(qiáng)，班子成員素質(zhì)差，能力低，觀念陳舊、保守，不思進(jìn)取，在群眾中沒(méi)有號(hào)召力，尤其是缺乏一個(gè)踏實(shí)肯干、公道正派，具有致富本領(lǐng)的黨支部書(shū)記。有的班子不團(tuán)結(jié)，搞內(nèi)耗，“保壘里戰(zhàn)斗不止”，無(wú)法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”，有的村委會(huì)干部認(rèn)為自己是村民選上來(lái)的，不愿接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，致使兩委之間關(guān)系緊張。有的村黨組織不熱心黨的建設(shè)，不研究和解決新形勢(shì)下基層組織建設(shè)面臨的新情況和新問(wèn)題，工作無(wú)創(chuàng)新、無(wú)進(jìn)步。相當(dāng)部分黨支部平時(shí)很少組織黨員學(xué)習(xí)，有了事才臨時(shí)召開(kāi)黨員會(huì)，有的支部雖然組織學(xué)習(xí)，但方法陳舊，缺乏吸引力。
    （四）部分村干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，不會(huì)抓基層組織建設(shè)。受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不適應(yīng)，直接影響農(nóng)村工作的開(kāi)展。另外，村干部和農(nóng)村黨員隊(duì)伍中還存在整體素質(zhì)偏低的問(wèn)題，當(dāng)前農(nóng)村基層干部工作環(huán)境相對(duì)較差，工資待遇普遍偏低，農(nóng)村工作激勵(lì)機(jī)制尚未形成，農(nóng)村干部受教育的機(jī)會(huì)一般較少，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢(shì)和任務(wù)的需要不相適應(yīng)。對(duì)農(nóng)村工作“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動(dòng)力寧可外出打工，也不當(dāng)干部，“兩委”換屆時(shí)只是“矮子里面拔高個(gè)”，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務(wù)觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿(mǎn)。
    三、對(duì)策與建議
    （一）明確原則，創(chuàng)新方式，靈活有效設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織
    1、明確基本原則。農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵必須有利于促進(jìn)和諧發(fā)展，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于方便加強(qiáng)黨員教育管理。具體要堅(jiān)持四條原則:一是圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，找準(zhǔn)黨組織設(shè)臵與黨的中心工作結(jié)合點(diǎn)。二是以人為本，服務(wù)群眾。尊重黨員民主權(quán)利和現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)造條件，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾。三是因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式變革要求，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和黨員分布等情況，靈活設(shè)臵黨組織。四是積極穩(wěn)妥，適時(shí)推進(jìn)。注意保持農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵的穩(wěn)定性，允許多種設(shè)臵模式的黨組織并存和發(fā)展。
    2、創(chuàng)新設(shè)臵方式。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，結(jié)合一些成功的實(shí)踐探索，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)臵方式?；舅悸房筛爬椤皺M向聯(lián)建，縱向整合，動(dòng)靜結(jié)合，特色推進(jìn)”。橫向聯(lián)建就是實(shí)行村與村、村與企（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、村與居（居民委員會(huì)）之間聯(lián)合建立黨組織，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？v向整合就是按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專(zhuān)業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強(qiáng)。動(dòng)靜結(jié)合就是在加強(qiáng)對(duì)本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進(jìn)行組織化教育管理的同時(shí)，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立流動(dòng)黨組織（分長(zhǎng)期和臨時(shí)兩種），實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。特色推進(jìn)就是在農(nóng)村一些需要改進(jìn)組織設(shè)臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體及黨員特長(zhǎng)或年齡等情況靈活設(shè)立特色黨小組，促進(jìn)黨支部?jī)?nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式:一是以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地黨組織；二是以專(zhuān)業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織；三是以龍頭企業(yè)為依托，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產(chǎn)業(yè)基地為依托，建立示范服務(wù)基地黨組織；五是以農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織；六是以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為依托建立市場(chǎng)黨組織；七是以駐外機(jī)構(gòu)為依托，建立駐外黨組織；八是以流動(dòng)黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強(qiáng)帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨(dú)組建老年黨支部。
    3、處好四個(gè)關(guān)系。一是正確處理“黨”與“政”的關(guān)系。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。調(diào)整黨組織設(shè)臵方式，特別是跨區(qū)域建立聯(lián)合黨組織時(shí)，必須同步考慮行政體制的統(tǒng)一問(wèn)題。二是正確處理“遵守黨章”與“主動(dòng)創(chuàng)新”的關(guān)系。既要從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，在條件成熟時(shí)及時(shí)推進(jìn)，又要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定辦事，履行相應(yīng)的審批手續(xù)。三是正確處理“動(dòng)”與“靜”的關(guān)系。要從動(dòng)態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵方式調(diào)整的時(shí)機(jī)，既不落后于農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展要求，又不超越于形勢(shì)發(fā)展要求；既不能盲目進(jìn)行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。四是正確處理“組織引導(dǎo)”與“個(gè)人意愿”的關(guān)系。實(shí)踐中既要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，又要充分尊重民意，把黨組織設(shè)臵方式的創(chuàng)新實(shí)踐化為利民辦事、助民致富的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。
    （二）教育培訓(xùn)，強(qiáng)化管理，著力提高村干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)
    1、加大教育培訓(xùn)力度，努力提高基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高基層干部的政治敏銳性和對(duì)事物發(fā)展的判斷力。二是加強(qiáng)宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念。三是加強(qiáng)政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)方面的教育，努力提高農(nóng)村基層干部指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。要完善鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)制度，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，采取定期輪訓(xùn)、集中調(diào)訓(xùn)等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和駕馭農(nóng)村復(fù)雜工作局面的能力。
    2、健全干部選用工作機(jī)制，選準(zhǔn)配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。按照加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求選配好村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選配好村黨組織書(shū)記。進(jìn)一步建立健全“重民意選干部，憑實(shí)績(jī)定取舍”的基層干部選用機(jī)制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持凡是提拔和使用干部必須經(jīng)過(guò)民主推薦，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾對(duì)干部選任工作的知曉度，從而建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，提高基層干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
    3、加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題。從當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問(wèn)題。要保證農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)勢(shì)在必行。一是把回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生中的知識(shí)型“苗子”作為村級(jí)后備干部預(yù)選對(duì)象，從基層公務(wù)員隊(duì)伍中預(yù)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備領(lǐng)導(dǎo)干部；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才，把那些農(nóng)村致富大戶(hù)和致富能人列入后備干部隊(duì)伍；三是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)“秀才”中篩選科技型后備干部。
    4、加強(qiáng)村干部的管理和監(jiān)督。一是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度。每月至少召開(kāi)一次由村黨支部書(shū)記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會(huì)議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問(wèn)題。二是實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化群眾對(duì)村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開(kāi)辦事的程序，擴(kuò)大村務(wù)公開(kāi)的范圍，增加工作透明度。實(shí)行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開(kāi)兩次全體村民大會(huì)，討論和決定村級(jí)事務(wù)管理中的重大問(wèn)題。三是健全各項(xiàng)管理制度，建立談心談話(huà)和誡勉制度，及時(shí)了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立村級(jí)“一把手”重大事項(xiàng)報(bào)告檔案。四是探索審計(jì)監(jiān)督新途徑，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“一把手”的任職審計(jì)。對(duì)村級(jí)“一把手”不定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)離任的村干部要進(jìn)行離任審計(jì)，并將結(jié)果向群眾公布。
    （三）建管用并舉，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)組織陣地的作用和功能
    1、立足實(shí)際，因村制宜建陣地。山區(qū)農(nóng)村因基礎(chǔ)條件不同，差異極大，在陣地建設(shè)上宜立足各村村情，在面積大小、建設(shè)風(fēng)格、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設(shè)計(jì)劃和要求，拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好但目前還沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所的，要加大建設(shè)力度；對(duì)已經(jīng)有場(chǎng)所的要抓好達(dá)標(biāo)升級(jí)；對(duì)于建好活動(dòng)場(chǎng)所的，要加強(qiáng)管理和維護(hù)。各級(jí)黨委在對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，在對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的考核工作中，要分類(lèi)確定指標(biāo)，既要看建設(shè)成效，也要看基礎(chǔ)條件和建設(shè)難度。
    2、建用并舉，提高綜合利用率。規(guī)范和完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的管理制度，發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所五大作用。一是決策議事中心作用。利用辦公活動(dòng)場(chǎng)所組織發(fā)動(dòng)群眾、處理村級(jí)事務(wù)、討論表決重大事項(xiàng)。二是教育培訓(xùn)中心作用。采取舉辦培訓(xùn)班、組織專(zhuān)題討論、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、播放遠(yuǎn)程電教片等形式，有計(jì)劃地開(kāi)展村民群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。三是群眾活動(dòng)中心作用。依托辦公活動(dòng)場(chǎng)所和文化體育健身設(shè)施，緊扣培育新型農(nóng)民的主題，每年至少集中組織開(kāi)展3至5次群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上的文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式，把村級(jí)陣地建設(shè)成為農(nóng)民群眾的休閑文化中心。四是信息服務(wù)中心作用。設(shè)立“說(shuō)事”室、衛(wèi)生室、文化室等場(chǎng)所，有效利用村務(wù)公開(kāi)欄，公布村務(wù)黨務(wù)、有關(guān)涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)以及農(nóng)業(yè)致富信息，為群眾生產(chǎn)生活等全方面提供服務(wù)，解決群眾問(wèn)題、化解矛盾糾紛。五是社會(huì)維穩(wěn)中心作用。使陣地成為基層矛盾調(diào)解中心、服務(wù)群眾的窗口。
    3、配套設(shè)施，著力提升陣地功能。強(qiáng)化村級(jí)衛(wèi)生室、文化室、圖書(shū)室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護(hù)，配臵必需的設(shè)施設(shè)備和專(zhuān)職工作人員，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。加強(qiáng)村級(jí)陣地的資產(chǎn)管理。健全完善村級(jí)組織陣地建設(shè)檔案，對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)、配套設(shè)施情況，變更情況及時(shí)登記造冊(cè)，明確村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的使用權(quán)歸村集體，村級(jí)組織要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，保證活動(dòng)場(chǎng)所國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，任何單位和個(gè)人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)，堅(jiān)決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生，做到監(jiān)管、維護(hù)、管理“三到位”。加大村級(jí)辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)搞好村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設(shè)施建設(shè)以及室外場(chǎng)地的硬化，夯實(shí)村級(jí)辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。
    1、加大財(cái)政投入，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由村級(jí)負(fù)擔(dān)的公共支出列入財(cái)政支出范圍，逐步建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)村級(jí)組織的財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付力度，千方百計(jì)籌集資金，積極化解歷史債務(wù)，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。
    2、大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。幫助村級(jí)組織千方百計(jì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入，彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。引導(dǎo)走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的路子，建立一村一品發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，形成穩(wěn)定可靠的財(cái)源體系。同時(shí)，村級(jí)組織可根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，一個(gè)協(xié)會(huì)發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)致富一方群眾。
    3、探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制，減少村級(jí)支出。在財(cái)政扶持和村級(jí)自我投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和激勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)家、先富起來(lái)的個(gè)人以及所有熱心公益事業(yè)的人士，投資農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，以捐款、捐物等捐贈(zèng)方式興辦村級(jí)公益事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo)、村級(jí)（農(nóng)民）主體、社會(huì)輔助的多渠道、多元化的投入體系。建立村級(jí)公益事業(yè)投資者利益補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)捐款和投資村級(jí)公益事業(yè)，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、減免政策，社會(huì)組織和個(gè)人投資村級(jí)公益事業(yè)可以沖抵營(yíng)業(yè)稅、所得稅。
    4、控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。一是結(jié)合實(shí)際，精減村組干部職數(shù)。二是減少報(bào)刊征訂費(fèi)用，除規(guī)定的黨報(bào)黨刊外，不得強(qiáng)行征訂其它報(bào)刊。三是實(shí)行“零招待費(fèi)”制度，所有為村級(jí)組織服務(wù)、達(dá)標(biāo)檢查活動(dòng)等，必須安排招待的，建議由政府統(tǒng)籌解決。四是規(guī)范農(nóng)村優(yōu)撫、特困救助、補(bǔ)助支出，加快五保戶(hù)集中供養(yǎng)，對(duì)五保戶(hù)中的危房戶(hù)優(yōu)先進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院集中供養(yǎng)。
    5、建章立制，加強(qiáng)監(jiān)管。要從加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理入手，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，重點(diǎn)是在保持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的前提下，完善“村賬鄉(xiāng)管”制度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，加強(qiáng)對(duì)村集體所有的資產(chǎn)、資源、收入、支出和債務(wù)的管理。健全村級(jí)民主理財(cái)小組，實(shí)行村民民主議事、民主理財(cái)。建立村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，做到年初有計(jì)劃，季度有分析，年終有總結(jié)，切實(shí)提高村級(jí)組織依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)乃健?BR>    （五）創(chuàng)新思路，夯實(shí)基礎(chǔ)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)
    1、提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。各級(jí)黨委、政府及村級(jí)組織高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，制訂出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度，增強(qiáng)“造血”功能。組織黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其干部職工分別進(jìn)行掛村結(jié)對(duì)幫扶和掛戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)幫助貧困村和貧困戶(hù)理清發(fā)展思路，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
    2、拓寬思路，探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。應(yīng)面向市場(chǎng)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟(jì)增收的來(lái)源渠道，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路子。樹(shù)立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)觀念，充分開(kāi)發(fā)利用資源，打優(yōu)勢(shì)仗，走特色路，探索出各具實(shí)力的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。城郊和交通要道的村居應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟(jì)，積極搞好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等項(xiàng)目；地處小集鎮(zhèn)附近的村居應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要強(qiáng)化招商引資，整合村級(jí)資源，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
    3、強(qiáng)化管理，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理。要加強(qiáng)村公益事業(yè)資金的收取和管理，如對(duì)糧田、魚(yú)塘、房屋承包等合同，要按時(shí)足額收繳承包金；村集體經(jīng)濟(jì)收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支的比例和總量。進(jìn)一步規(guī)范和完善村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟(jì)收支行為較多的行政村，要在增加村財(cái)務(wù)公開(kāi)次數(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)村干部分配使用集體資金的約束力。加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費(fèi)集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生。聚集村級(jí)集體財(cái)力，堅(jiān)持民主理財(cái)，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級(jí)不良債務(wù)的形成。
    4、強(qiáng)基固本，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力水平。著力選配一個(gè)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、群眾基礎(chǔ)較好、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個(gè)政治素質(zhì)過(guò)硬、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的好帶頭人。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部經(jīng)常性農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的市場(chǎng)觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。制訂完善村干部監(jiān)督激勵(lì)辦法，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵(lì)村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)廣大群眾致富上來(lái)。加大在農(nóng)村發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部工作力度，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況，努力形成一個(gè)比較完善的村干部培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力。
    （六）以提高村干部經(jīng)濟(jì)政治待遇為著力點(diǎn)，不斷調(diào)動(dòng)村組干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性
    １、建立村組干部工資穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)待遇。中央、省及地方財(cái)政應(yīng)逐年追加對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付額度，確保村干部工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步增長(zhǎng)，改變村級(jí)轉(zhuǎn)移支付一定數(shù)年不動(dòng)的狀況。地方財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政每年應(yīng)從新增財(cái)力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報(bào)酬問(wèn)題，使村組干部年工資不低于外出務(wù)工者平均收入水平。推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取縣、鄉(xiāng)、村集體及村干部個(gè)人各出一點(diǎn)的辦法，按一定比例分別承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合式管理。設(shè)立特困村干部救濟(jì)基金，采取“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)拿一點(diǎn)”的辦法，對(duì)嚴(yán)重疾病或生活難以自理的村干部予以補(bǔ)助，切實(shí)為離職村干部解決實(shí)際困難。
    2、為村干部成長(zhǎng)進(jìn)步提供發(fā)展平臺(tái)，提高政治待遇。堅(jiān)持以人為本，從多方面關(guān)心、愛(ài)護(hù)村干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，政治上給他們榮譽(yù)，工作上為他們撐腰，學(xué)習(xí)上加大培訓(xùn)，生活上予以關(guān)照，讓他們實(shí)實(shí)在在感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。將從村干部中招聘國(guó)家公職人員的做法常態(tài)化，通過(guò)公開(kāi)招考的形式，從優(yōu)秀村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員，以此增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，調(diào)動(dòng)村干部隊(duì)伍的積極性。加快推進(jìn)村干部職業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行村干部“崗位職業(yè)化”、“報(bào)酬工薪制”，制定出臺(tái)有關(guān)具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、干有所值。
    3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)帶頭致富，增強(qiáng)村級(jí)自我支付能力。鼓勵(lì)各村自力更生，不等不靠，通過(guò)招商引資、盤(pán)活閑臵資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)可利用資源等途徑，興辦二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合服務(wù)中介組織，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)部分，可以確定15－25%比例，用于發(fā)放村干部的誤工、交通費(fèi)用等補(bǔ)助，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的村干部給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，制定出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，為村干部帶頭致富提供項(xiàng)目、信貸、信息、技術(shù)等方面的扶持，支持村干部帶頭領(lǐng)辦和創(chuàng)辦基地，使他們先行一步富裕起來(lái)，逐步改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，更好地安心服務(wù)于農(nóng)村基層工作。
    4、強(qiáng)化村干部的考核激勵(lì)機(jī)制。一是明確責(zé)任機(jī)制。實(shí)行村黨支部和村委會(huì)“一把手”負(fù)責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管。二是完善目標(biāo)機(jī)制。按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，推行目標(biāo)管理。三是強(qiáng)化考核機(jī)制。根據(jù)各村實(shí)際，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行量化，在確定考核指標(biāo)時(shí)，既突出工作目標(biāo)的完成情況，又對(duì)其它方面做好充分考慮，賦予相應(yīng)的分值，方便具體操作。堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果，積極運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，對(duì)一些政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)正派、富有進(jìn)取心和奉獻(xiàn)精神的村級(jí)班子和村干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
    （七）保障民主權(quán)力，推進(jìn)村民自治
    1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、公眾參與的工作機(jī)制，促進(jìn)村民自治健康發(fā)展。大力開(kāi)展村民自治宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造村民依法參與、政府依法推進(jìn)的輿論氛圍。支持村黨組織在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨在農(nóng)村基層的影響力，確保村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，保障村民合法權(quán)益。充實(shí)和加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)指導(dǎo)部門(mén)的工作力量，不斷提高民政部門(mén)依法辦事的能力和服務(wù)群眾的水平。加大公共財(cái)政投入，保障村民委員會(huì)及其他村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
    2、落實(shí)自治制度。一是民主選舉。對(duì)選舉制度進(jìn)行規(guī)范與完善，比如要規(guī)范村民選舉委員會(huì)的產(chǎn)生方式、人數(shù)；對(duì)選舉前、選舉時(shí)、選舉后的各項(xiàng)有關(guān)選舉工作進(jìn)行組織和監(jiān)督，保障整個(gè)選舉過(guò)程的公開(kāi)性和透明度。二是民主決策。大力推行“一會(huì)兩票”民主決策機(jī)制，使村民能夠真正表達(dá)自己的意愿，將議事范圍進(jìn)一步具體化、明確化，保障村民會(huì)議所作出的決策得到落實(shí)。三是民主管理。進(jìn)一步修改完善村民自治的規(guī)章制度，依靠制定并經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)的村規(guī)民約等規(guī)章來(lái)進(jìn)行自我管理和服務(wù)，實(shí)行依法治村、依規(guī)管村。四是民主監(jiān)督。推行一戶(hù)一張明白卡，一組一名監(jiān)督員，一村一個(gè)公開(kāi)欄，做到“給群眾一個(gè)說(shuō)法，還干部一個(gè)清白”。
    3、完善政策法規(guī)。根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會(huì)組織法為依據(jù)，圍繞“四個(gè)民主”，結(jié)合本地實(shí)際做好地方性法規(guī)的立法和各項(xiàng)制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的行政指導(dǎo)規(guī)章、辦法。盡快制定有關(guān)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)則，規(guī)范四個(gè)民主的具體運(yùn)作程序。理順村民自治管理體制，合理劃分村民自治指導(dǎo)、管理體制，科學(xué)界定組織部門(mén)和民政部門(mén)指導(dǎo)管理農(nóng)村基層組織的職能，將基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作為一個(gè)整體，全面、綜合地抓好落實(shí)。
    4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。定期舉辦各類(lèi)村干部培訓(xùn)班，宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠民政策、村民自治的法律法規(guī)。通過(guò)各農(nóng)村社區(qū)市民學(xué)校，舉辦各類(lèi)教育講座，宣傳黨的方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī)。強(qiáng)化各級(jí)干部特別是民政干部的理論和法律知識(shí)，全面提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導(dǎo)辦法。通過(guò)新聞媒體廣泛，宣傳黨的方針政策，堅(jiān)持正面宣傳和典型教育相結(jié)合，報(bào)道村民自治的典型實(shí)例，營(yíng)造全社會(huì)尊重和支持農(nóng)村民主政治建設(shè)的良好氛圍。
    服務(wù)基層調(diào)研報(bào)告篇六
    “巾幗志愿服務(wù)”是社會(huì)志愿服務(wù)的重要組成部分,是婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理,更好地服務(wù)婦女、服務(wù)基層的重要舉措。深入開(kāi)展巾幗志愿服務(wù)工作,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),團(tuán)結(jié)婦女充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,都具有重要意義。
    按照上級(jí)婦聯(lián)“立足基層、面向家庭、見(jiàn)諸日常、細(xì)致入微、持續(xù)發(fā)展”的要求,基層應(yīng)該是巾幗志愿服務(wù)工作的主要陣地,然而,受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)資源分配、志愿者素質(zhì)等多方面因素的影響,基層巾幗志愿服務(wù)工作任重而道遠(yuǎn)。對(duì)于基層如何繼續(xù)搞好巾幗志愿服務(wù),推進(jìn)婦聯(lián)工作穩(wěn)步前行,我們開(kāi)展了調(diào)研。
    我市共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),175個(gè)行政村、社區(qū),共建立巾幗志愿服務(wù)隊(duì)350支,每支隊(duì)伍都是以婦聯(lián)干部牽頭,組成人員以鎮(zhèn)村女干部、村致富能手,個(gè)體單位職工、教師、村、社區(qū)婦女代表等。
    巾幗志愿服務(wù)以“服務(wù)婦女,奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《母嬰保健法》等婦女權(quán)益的了解與學(xué)習(xí),使婦女工作通過(guò)巾幗志愿服務(wù)隊(duì)深入到農(nóng)村、社區(qū)家庭的千家萬(wàn)戶(hù),為他們提供婚姻法律咨詢(xún)、健康咨詢(xún)、計(jì)劃生育指導(dǎo),婦女維權(quán)等活動(dòng),調(diào)解鄰里百家糾紛,化解家庭矛盾,更好地發(fā)揮婦女組織的橋梁紐帶作用。同時(shí)巾幗志愿隊(duì)伍在節(jié)假日積極參與各類(lèi)慶祝活動(dòng),組織隊(duì)伍進(jìn)行舞蹈,秧歌的文藝活動(dòng),充分展現(xiàn)基層?jì)D女生活激情與干事熱情,豐富基層?jì)D女文體活動(dòng)。
    1、做好巾幗志愿服務(wù)工作的前期宣傳。巾幗志愿工作初進(jìn)基層,很多百姓不明白不了解,“為什么要搞志愿服務(wù)?”“自己的事情都搞不完哪有時(shí)間幫別人”的這種利己主義思想的人大有人在,為了讓更多的百姓了解、接納巾幗志愿服務(wù)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)帶頭組織起一支巾幗自愿者示范隊(duì)伍,深入基層,維護(hù)村民、居民、婦女合法權(quán)益,提供相應(yīng)法律咨詢(xún),走訪慰問(wèn)鰥寡老人,通過(guò)自身行動(dòng)和廣泛宣傳各地巾幗服務(wù)先進(jìn)模范,先進(jìn)事例,大力弘揚(yáng)巾幗志愿服務(wù)工作的優(yōu)良性。激勵(lì)更多的婦女加入巾幗志愿者的行列,為社會(huì)、為他人奉獻(xiàn)愛(ài)心,千方百計(jì)擴(kuò)大巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)的知名度和美譽(yù)度。
    2、豐富巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容。立足于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民俗風(fēng)俗,充分發(fā)揮本地特色,利用節(jié)假日安排巾幗志愿服務(wù)隊(duì)開(kāi)展廣場(chǎng)舞等文藝演出,創(chuàng)新巾幗志愿服務(wù)內(nèi)容與新穎性。通過(guò)建立“婦女之家”及“婦女維權(quán)服務(wù)站”,幫助維權(quán)婦女提供法律政策支持。利用巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍監(jiān)督村、社區(qū)內(nèi)環(huán)境建設(shè),保持村社區(qū)內(nèi)整潔,參與文明村莊創(chuàng)建,提高村民、居民生活整潔度。不斷開(kāi)發(fā)新的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項(xiàng)目,使志愿服務(wù)工作能夠在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活中做出更大的貢獻(xiàn)。
    3、吸納年輕知識(shí)女性,利用年輕成員實(shí)現(xiàn)新老互補(bǔ)。吸收大學(xué)生村官,“三支一扶”,年輕選調(diào)生和公務(wù)員進(jìn)入巾幗志愿隊(duì)伍,提高巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍的年輕化,知識(shí)化。周末時(shí)間教授村民、居民電腦知識(shí),宣傳健康衛(wèi)生的生活飲食習(xí)慣,幫助村民、居民了解遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巾幗志愿服務(wù)工作位于最基層,支持少,過(guò)問(wèn)少,人員少,存在諸多需要各級(jí)部門(mén)正視的問(wèn)題。
    1、志愿隊(duì)伍人才匱乏,年齡大,文化程度低。雖然對(duì)巾幗志愿活動(dòng)進(jìn)行了廣泛的宣傳和發(fā)動(dòng),但是巾幗志愿隊(duì)伍的建設(shè)情況依然不容樂(lè)觀,隊(duì)伍成員多為村居內(nèi)35歲以上的婦女擔(dān)任,學(xué)歷以初中為主,雖然長(zhǎng)期在農(nóng)村生活,農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富,但是學(xué)習(xí)新事物的能力有限,無(wú)法跟上現(xiàn)代信息化的更新步伐,也就無(wú)法滿(mǎn)足廣大村民對(duì)家庭維權(quán)、家教教育、就業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生保健等多方面志愿服務(wù)的多方需求。
    2、志愿組織活動(dòng)缺乏連貫性。既然是志愿服務(wù)工作,本質(zhì)上就帶有一定的人員不統(tǒng)一性和自愿性,巾幗志愿服務(wù)要得到社會(huì)認(rèn)可,保持生命力,就必須緊密結(jié)合廣大婦女及其家庭成員的實(shí)際需求,確定明確的目標(biāo)和項(xiàng)目。然而在組織各項(xiàng)活動(dòng)中,因?yàn)橛?jì)劃不完善、缺乏統(tǒng)一部署,經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)保障等問(wèn)題,導(dǎo)致巾幗志愿服務(wù)陷入“心有余而力不足”的困境。志愿者行動(dòng)常常不能持之以恒,活動(dòng)也常出現(xiàn)曇花一現(xiàn)現(xiàn)象。
    3、巾幗志愿者缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。巾幗志愿者參與志愿服務(wù)是業(yè)余性質(zhì)的,大多數(shù)缺乏所從事服務(wù)工作需要的技術(shù)和知識(shí),因此需要吸納一部分有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的志愿者,關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、頂?shù)蒙?從而發(fā)揮巾幗志愿服務(wù)的獨(dú)特作用。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人才匱乏,有能力的人都“走出去”了,很難吸納有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的職業(yè)者,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力大,資金不足也導(dǎo)致無(wú)法自行舉辦相關(guān)培訓(xùn)。導(dǎo)致巾幗志愿者表現(xiàn)的熱心有余而專(zhuān)業(yè)不足。使得志愿活動(dòng)的效果被打了很大的折扣。
    1、規(guī)范管理,建章立制。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿者的招募力度,完善基層志愿者招募機(jī)制,保障志愿人員穩(wěn)定和工作的連續(xù)性。同時(shí)要建立志愿者培訓(xùn)機(jī)制,著力提高巾幗志愿者的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平;建立志愿者保障激勵(lì)機(jī)制,為巾幗志愿服務(wù)持續(xù)開(kāi)展提供基本保障和動(dòng)力。
    2、搭建交流平臺(tái)。搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的巾幗志愿者工作交流平臺(tái),推進(jìn)巾幗志愿服務(wù)網(wǎng)建設(shè),充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線登記注冊(cè)、在線求助和在線交流功能;邀請(qǐng)城鎮(zhèn)有經(jīng)驗(yàn)的大型巾幗志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)提供巾幗服務(wù)工作,以城帶鄉(xiāng)減小巾幗志愿服務(wù)的城鄉(xiāng)差距;分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、銀行、醫(yī)院等企事業(yè)單位志愿者名額,鼓勵(lì)進(jìn)行志愿服務(wù)工作。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等大眾媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體,擴(kuò)大巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)宣傳的覆蓋面和影響力。
    服務(wù)基層調(diào)研報(bào)告篇七
    當(dāng)前，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。在新的情勢(shì)下，如何順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作情勢(shì)，努力探究新時(shí)期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，堅(jiān)持鄉(xiāng)村社會(huì)不變，是擺在我們基層干部面前的一個(gè)亟待處理的嚴(yán)重課題。
    一、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中呈現(xiàn)的積極轉(zhuǎn)變
    近幾年來(lái)，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，鄉(xiāng)村工作的確呈現(xiàn)了一系列積極、可喜的轉(zhuǎn)變。首要表現(xiàn)在：
    1、農(nóng)民擔(dān)負(fù)大幅度減輕，農(nóng)民耕田積極性獲得高漲。近年來(lái)，隨著縣政府對(duì)“三農(nóng)”的不時(shí)投入和注重，農(nóng)民擔(dān)負(fù)逐年減輕。據(jù)查詢(xún)，2002年我鎮(zhèn)地盤(pán)疏棄面積曾一度到達(dá)1906畝,占全鎮(zhèn)耕地總面積的12.2%，個(gè)中一個(gè)最主要的緣由就是農(nóng)民擔(dān)負(fù)較重,耕田比擬效益較低,招致農(nóng)民耕田積極性不高。當(dāng)前隨著農(nóng)民擔(dān)負(fù)的逐漸減輕和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，撂田荒釀成耕田熱。
    2、惠農(nóng)政策認(rèn)真落實(shí)，干群關(guān)系獲得分明改善。隨著中心一號(hào)文件的延續(xù)出臺(tái)，廣大農(nóng)民獲得了史無(wú)前例的實(shí)惠。不只農(nóng)業(yè)稅獲得作廢，并且還發(fā)放了糧種補(bǔ)助和種糧等補(bǔ)助資金。還，作廢農(nóng)業(yè)稅，對(duì)衍生在其上的各類(lèi)亂收費(fèi)進(jìn)行“釜底抽薪”，農(nóng)民鼓掌稱(chēng)快。從“取”到“予”，從向農(nóng)民“催糧、催款”到“補(bǔ)助、鼓舞”農(nóng)民耕田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說(shuō)黨的政策好，黨群、干群關(guān)系分明改善。
    3、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，工作本能機(jī)能呈現(xiàn)可喜轉(zhuǎn)變。針對(duì)鄉(xiāng)村變革后的新情勢(shì)，本鎮(zhèn)不等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探究。特殊是近年來(lái)，本鎮(zhèn)的工作重心由過(guò)去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上，自覺(jué)地把抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，努力建筑調(diào)和鄉(xiāng)村。
    二、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中面對(duì)的首要問(wèn)題
    在看到積極轉(zhuǎn)變的還，我們也從調(diào)研中調(diào)查到新情勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無(wú)視的問(wèn)題。
    1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)出有所好轉(zhuǎn)，但保運(yùn)轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力仍然存在。隨著上級(jí)轉(zhuǎn)移付出的力度加大，機(jī)構(gòu)變革后減支效應(yīng)的展現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)在向好的方面發(fā)展。但因?yàn)榇蠖脊I(yè)稅源很少，僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移付出來(lái)過(guò)日子長(zhǎng)短常困難的。加之村莊兩級(jí)債權(quán)難化解，感應(yīng)壓力很大，村莊兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)面對(duì)必然的堅(jiān)苦。
    2、農(nóng)民擔(dān)負(fù)分明減輕，但鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立呈現(xiàn)“梗阻”。稅費(fèi)變革前，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立費(fèi)用可以列支。稅改后，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立資金除各級(jí)縣政府的支撐、扶持外，更多的是經(jīng)過(guò)“一事一議”的渠道來(lái)處理。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)知水平紛歧，加上集體認(rèn)識(shí)淡漠，往往很難達(dá)到共識(shí)，形成投入嚴(yán)厲不足，很多公益設(shè)備老化陳腐卻無(wú)人無(wú)錢(qián)整修，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活前提難以獲得分明改善。
    3、村級(jí)債權(quán)獲得較好節(jié)制，但化債依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的最浩劫題。因?yàn)閷?duì)村級(jí)財(cái)政進(jìn)行
    了嚴(yán)厲治理，使村級(jí)債權(quán)獲得較好的節(jié)制。然則村莊兩級(jí)債權(quán)依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)繁重負(fù)擔(dān)。
    4、當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展很快，但社會(huì)事務(wù)治理有弱化趨向。近幾年，因?yàn)楦黜?xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入大幅度增進(jìn)，農(nóng)民物質(zhì)文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變很大。然則，隨著機(jī)構(gòu)的變革，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的相關(guān)治理部分還沒(méi)有堅(jiān)持起完善的、長(zhǎng)效的機(jī)制，招致當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)治理有分明的弱化趨向。
    5、鄉(xiāng)村工作格局呈現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項(xiàng)變革的深化推進(jìn)，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問(wèn)題獲得逐漸處理，“三農(nóng)”問(wèn)題的拐點(diǎn)曾經(jīng)呈現(xiàn)，他們遍及感應(yīng)鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從深重的“催糧要款”任務(wù)中擺脫出來(lái)，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對(duì)此他們由衷快樂(lè)。但另一方面，因?yàn)楫?dāng)前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導(dǎo)職數(shù)削減，局部中層干部覺(jué)得選拔無(wú)望，不免發(fā)生失望思想。從查詢(xún)狀況來(lái)看，當(dāng)前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對(duì)本人該干什么、怎樣干心中沒(méi)有底。
    在查詢(xún)進(jìn)程中，我們剖析當(dāng)前發(fā)生上述問(wèn)題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：
    1、干部要素：
    基層干部是落實(shí)黨在鄉(xiāng)村政策的關(guān)鍵性要素，政策落實(shí)的黑白直接關(guān)系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因?yàn)楦刹空叱潭取⑿姓?chǎng)、工作方法等多方面的要素，在政策落實(shí)進(jìn)程中往往會(huì)碰到如許或那樣的問(wèn)題。一是鄉(xiāng)村干部本質(zhì)不高。鄉(xiāng)村干部長(zhǎng)期處在基層一線，首要精神和時(shí)間都集中在處置日常繁瑣事務(wù)，不足學(xué)習(xí)提高，看法程度有限，了解政策不深，有時(shí)執(zhí)行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒(méi)有改變。多年來(lái)，一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款，結(jié)扎放環(huán)”，招致鄉(xiāng)村干部服務(wù)認(rèn)識(shí)冷淡，甚至與民爭(zhēng)利。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安。一些鄉(xiāng)村干部說(shuō)我們工作軟了，上級(jí)交給的任務(wù)完不成，指導(dǎo)不稱(chēng)心；假如工作硬了，說(shuō)是辦法欠妥，作風(fēng)粗獷，經(jīng)常是上級(jí)批判群眾罵，以為是“風(fēng)箱里的老鼠兩端受氣”。這些要素?fù)诫s到干部的工作中去，必定會(huì)發(fā)生一些問(wèn)題。
    2、群眾要素：
    科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺(jué)地置信干部，農(nóng)民的“不安本分”心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。
    三、做好新情勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作的幾點(diǎn)建議
    筆者以為，當(dāng)前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，我們基層組織、基層干部都要針對(duì)鄉(xiāng)村工作呈現(xiàn)的一系列轉(zhuǎn)變，盡快改變本能機(jī)能，改變?nèi)宋?，在思想觀念、工作重點(diǎn)、方法辦法等方面必然要加大創(chuàng)新力度。
    1、盡快改變思想觀念。我們村莊干部應(yīng)充分看法到，我國(guó)目前總體上曾經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，作廢農(nóng)業(yè)稅是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，具體建立小康社會(huì)的必定要求，有利于添加農(nóng)民收入，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；有利于改善干群關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾?，F(xiàn)階段，我們必需調(diào)整工作思緒，把工作重心改變到增強(qiáng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展上來(lái)。我們此次查詢(xún)時(shí)，群眾要求最多的是基層干部要搞好鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立。因而我們村莊干部必需把為群眾服務(wù)看成本分，從當(dāng)前群眾最急迫的需求上找準(zhǔn)工作的打破口，動(dòng)足腦子，想盡方法，做好文章，在積極指導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康、大力發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)、組織興修鄉(xiāng)村公益事業(yè)上有新的作為。
    2、切實(shí)改變縣政府本能機(jī)能。抓住有利機(jī)遇，著力促進(jìn)縣政府本能機(jī)能的轉(zhuǎn)型，由以完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)為主轉(zhuǎn)移到加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建調(diào)和社會(huì)兩大主題上來(lái)。一是重點(diǎn)扶植本級(jí)主干財(cái)路。從吃“農(nóng)業(yè)飯”、吃“補(bǔ)助飯”中走出來(lái)，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)自立型和自給型財(cái)務(wù)，逐漸走出財(cái)務(wù)窘境，提高工作的保證才能。要跳出純真靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思緒，明確主攻偏向，把財(cái)路建立的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到二、三財(cái)產(chǎn)上來(lái)，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財(cái)路系統(tǒng)。二是實(shí)行好基本設(shè)備建立的本能機(jī)能。要大力增強(qiáng)農(nóng)田水利、村莊道路等基本建立，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)才能，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)前提。要包裝整合小城鎮(zhèn)建立資本，提高小城鎮(zhèn)建立功用。三是實(shí)行好指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的本能機(jī)能。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，指導(dǎo)村組干部實(shí)時(shí)為農(nóng)民供應(yīng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除他們的后顧之憂(yōu)。尤其要充分應(yīng)用各類(lèi)載體，普遍傳達(dá)科技常識(shí)，有針對(duì)性地舉行農(nóng)民培訓(xùn)班，堅(jiān)持一批科技示范基地和科技示范戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能和農(nóng)民致富才能。四是實(shí)行好治理公同事業(yè)的本能機(jī)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府不只要擔(dān)負(fù)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，并且還要擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)發(fā)展主要職責(zé)，負(fù)有對(duì)教育、文明、衛(wèi)生、社會(huì)福利、情況維護(hù)等公同事業(yè)的服務(wù)治理本能機(jī)能。五是實(shí)行好維護(hù)社會(huì)不變的本能機(jī)能。增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營(yíng)建安全、文明、調(diào)和的社會(huì)情況。
    本上完成對(duì)村組的有用治理。
    4、切實(shí)加大對(duì)村莊的扶持力度。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身努力的還，上級(jí)部分也要進(jìn)一步加大對(duì)村莊的扶持力度。一是深化財(cái)務(wù)體系體例變革。應(yīng)本切實(shí)事求是的精神，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)體系體例基本上逐漸進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移付著力度，處理當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)堅(jiān)苦。二是化解村莊債權(quán)。在鎖定債權(quán)、分清債權(quán)性質(zhì)的基本上，上級(jí)組織應(yīng)出臺(tái)詳細(xì)的相關(guān)政策，逐漸化解村莊兩級(jí)債權(quán)。三是加大傾斜力度。上級(jí)部分要在資金、項(xiàng)目上增強(qiáng)對(duì)村莊的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基本設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技推行和鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文明等方面，多為鄉(xiāng)村加速發(fā)展做一些打基本、管久遠(yuǎn)的工作。四是改變治理方法。順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的新情勢(shì)，堅(jiān)持起一套科學(xué)的工作審核機(jī)制，在治理上合適鄉(xiāng)村的實(shí)踐，使工作的針對(duì)性和操作性更強(qiáng)。
    5、不時(shí)提高干部綜合本質(zhì)。提高村莊干部本質(zhì)是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府本能機(jī)能改變的基本和前提，要把它作為當(dāng)前干部治理的首要任務(wù)來(lái)抓。一是提高思想本質(zhì)。結(jié)合各級(jí)正在開(kāi)展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)廣大村莊干部的思想教育，使他們作風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)清、做事公，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。二是提高政策程度。指導(dǎo)村莊干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在鄉(xiāng)村的各項(xiàng)政策，體會(huì)其精神本質(zhì)。在宣傳落實(shí)進(jìn)程中不走樣，還又能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐，發(fā)明性地開(kāi)展工作。三是加強(qiáng)開(kāi)辟認(rèn)識(shí)。當(dāng)前鄉(xiāng)村的發(fā)展面對(duì)著史無(wú)前例的時(shí)機(jī)。要指導(dǎo)廣大干部抓住時(shí)機(jī)，率領(lǐng)群眾干一番事業(yè)。假如不求有功，但求無(wú)過(guò)，整天無(wú)所作為，無(wú)所事事，天然得不到群眾的信任和反對(duì)。四是擅長(zhǎng)做深化認(rèn)真的思想工作。鄉(xiāng)村工作十分詳細(xì)。村莊干部要學(xué)會(huì)做深化認(rèn)真的思想工作。只要思想工作做細(xì)了，事理疏解了，政策律例宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉(xiāng)村工作才干如虎添翼，一往無(wú)前。
    參考資料: http://
    服務(wù)基層調(diào)研報(bào)告篇八
    （一）組織形式
    萬(wàn)州區(qū)轄龍寶、天城、五橋三移民開(kāi)發(fā)區(qū)，共92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦。萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局下設(shè)信息中心，三開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局都設(shè)有專(zhuān)門(mén)信息部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦設(shè)有農(nóng)技站。我局在余家、李河、分水、響水、甘寧、九池、白土、新田、龍駒、走馬十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)站，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置方正飛越三6230品牌電腦一臺(tái)和方正文繪1000c彩噴打印機(jī)一臺(tái)。并對(duì)100多名農(nóng)村信息員進(jìn)行了為期兩天的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建立后，承擔(dān)著本地區(qū)信息服務(wù)工作。今年正在建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站有涼風(fēng)鎮(zhèn)、河口鄉(xiāng)、武陵鎮(zhèn)、鐵爐鄉(xiāng)、熊家鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)、五橋鎮(zhèn)、太龍鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站均設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站）。
    （二）工作定位
    萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局信息中心負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)、全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、局中心機(jī)房和局域網(wǎng)維護(hù)、辦公系統(tǒng)和公眾網(wǎng)建設(shè)維護(hù)、綜合信息的`整理和對(duì)外發(fā)布。三開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局信息部門(mén)負(fù)責(zé)本開(kāi)發(fā)區(qū)的信息體系建設(shè)和管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站開(kāi)展信息工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站負(fù)責(zé)向農(nóng)民直接發(fā)布信息、指導(dǎo)生產(chǎn)，對(duì)外發(fā)布信息并承擔(dān)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)布置的各項(xiàng)信息報(bào)表和材料的上報(bào)。
    二、基層農(nóng)業(yè)部門(mén)面向農(nóng)村和農(nóng)民開(kāi)展信息服務(wù)的方式和現(xiàn)狀
    （一）萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局向社會(huì)提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的形式
    1、205月建成萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，并接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)。9月使用重慶市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的“重慶市農(nóng)業(yè)局信息管理系統(tǒng)區(qū)縣版（辦公自動(dòng)化）”，用戶(hù)從互連網(wǎng)通過(guò)密碼登陸，用戶(hù)擴(kuò)大到全區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各單位（包括三移民開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局）和龍頭企業(yè)、重專(zhuān)大戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站、區(qū)各涉農(nóng)部門(mén)、各新聞單位和區(qū)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)辦公網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享、信息交流。互連網(wǎng)登陸方式特別有利于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取信息并節(jié)約通訊經(jīng)費(fèi)。
    2、萬(wàn)州區(qū)農(nóng)情信息中心已于5月建立萬(wàn)州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)/agri。萬(wàn)州區(qū)農(nóng)情信息中心、。五橋開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局建成的五橋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)網(wǎng)。
    3、、開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)可視化預(yù)報(bào)。按照區(qū)政府的分工，災(zāi)情方面我局重點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲(chóng)災(zāi)害的收集和發(fā)布。為抓好此項(xiàng)工作，年我局投資6萬(wàn)多元，購(gòu)置了攝像機(jī)、數(shù)碼像機(jī)、非線性編輯卡、高配置電腦、雙監(jiān)視器等全套視頻編輯硬件設(shè)備，開(kāi)展了農(nóng)作物病蟲(chóng)害的可視化預(yù)報(bào)工作，節(jié)目安排在萬(wàn)州區(qū)新聞節(jié)目之后天氣預(yù)報(bào)之前的黃金時(shí)間播出，在農(nóng)村收視率高達(dá)87%，成為我區(qū)農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民必看的電視節(jié)目。通過(guò)此節(jié)目，對(duì)主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害的發(fā)生和防治方法及時(shí)進(jìn)行了電視預(yù)報(bào)，并介紹了大量新農(nóng)藥和農(nóng)作物新品種(通過(guò)播放新農(nóng)藥廣告還解決了部分欄目經(jīng)費(fèi))，使我區(qū)的農(nóng)技宣傳工作上了一個(gè)新臺(tái)階。
    4、與本地新聞機(jī)構(gòu)密切合作，萬(wàn)州日?qǐng)?bào)、三峽都市報(bào)、萬(wàn)州電視臺(tái)主要從我區(qū)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)上獲取農(nóng)業(yè)最新信息和新聞線索，今年采編發(fā)布農(nóng)業(yè)新聞34條，在《萬(wàn)州日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟《金土地》欄目，宣傳農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)新思路。
    5、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)加入全國(guó)農(nóng)業(yè)信息聯(lián)播“一站通”，鼓勵(lì)他們利用“一站通”開(kāi)展信息服務(wù)。充分發(fā)揮其積極作用，為其分配“一站通”代碼，指導(dǎo)他們上網(wǎng)查詢(xún)資料、發(fā)布信息。
    6、建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格采集點(diǎn)，為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息服務(wù)。
    7、編制《農(nóng)情快報(bào)》，向社會(huì)各界宣傳。
    8、建立重點(diǎn)企業(yè)家、重點(diǎn)戶(hù)通訊錄，不定期提供信息，聯(lián)系企業(yè)35家、重點(diǎn)戶(hù)180戶(hù)，如魚(yú)泉榨菜廠、太白酒廠、三峽果汁廠、利民糧油加工廠等。
    9、開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，每年定期開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)。
    10、通過(guò)示范點(diǎn)（示范園區(qū)）傳遞信息。
    服務(wù)基層調(diào)研報(bào)告篇九
    10、利用萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)員，向農(nóng)民傳遞最新信息。
    （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展信息服務(wù)方式
    2、
    黑板報(bào)
    設(shè)置專(zhuān)欄，發(fā)布新信息。
    3、通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播、閉路電視宣傳新信息。
    4、現(xiàn)場(chǎng)示范。
    5、開(kāi)展咨詢(xún)（科技趕場(chǎng)、逢場(chǎng)咨詢(xún)、門(mén)市咨詢(xún)）活動(dòng)，傳播新信息；
    7、印發(fā)技術(shù)資料、信息快報(bào)、典型材料等。
    8、組織現(xiàn)場(chǎng)參觀，宣傳新品種，傳授新技術(shù)。
    9、開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)，傳授新技術(shù)，傳播新信息
    萬(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)局在承上啟下、協(xié)調(diào)各農(nóng)業(yè)部門(mén)、開(kāi)展信息服務(wù)工作中起了重要作用。
    服務(wù)基層調(diào)研報(bào)告篇十
    日新月異公共財(cái)政投入大幅度增長(zhǎng)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷豐富，服務(wù)能力日漸提升。小編為大家搜集的
    調(diào)研報(bào)告
    ，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!
    在這樣的時(shí)代背景下，*市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)可謂馬不停蹄，日新月異——公共財(cái)政投入大幅度增長(zhǎng)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷豐富，服務(wù)能力日漸提升。但是，由于基本國(guó)情沒(méi)有變化，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展極不平衡。特別是在基礎(chǔ)資源薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的基層環(huán)境，公共文化服務(wù)的設(shè)施相對(duì)落后、保證保障不足、文化服務(wù)供給力差等問(wèn)題暴露明顯。以調(diào)研的情況看，公共文化服務(wù)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，機(jī)遇同樣在基層。
    1、政策制定和保障到位。 市委市政府領(lǐng)導(dǎo)著眼于文化發(fā)展繁榮大勢(shì)，對(duì)文化工作尤其是基層文化工作非常重視。“”期間市委市政府出臺(tái)了《 *市推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮行動(dòng)綱要(2019-2019)》、《關(guān)于推進(jìn)文化發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的通知》等一系列文件，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局，作為改善民生的重要內(nèi)容和手段;納入對(duì)縣(市、區(qū))“兩個(gè)社會(huì)”建設(shè)考核指標(biāo)體系;納入新農(nóng)村建設(shè)考核。
    2、基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建立?！啊逼陂g我市全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)基層文化俱樂(lè)部建設(shè)，至 年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)建率達(dá)100%( 個(gè)文化站中鎮(zhèn)村聯(lián)建 個(gè))，創(chuàng)建農(nóng)村基層文化俱樂(lè)部 家(覆蓋率近87%)，擁有 個(gè)省 鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 個(gè)文化強(qiáng)鎮(zhèn)， 個(gè)文化示范村， 個(gè) 市文化明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成 家農(nóng)村文化禮堂(形成輻射 多個(gè)行政村的文化中樞和示范點(diǎn))。 市成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化先進(jìn)縣， 年被率先列入省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建名單。 進(jìn)入省級(jí)文化先進(jìn)縣行列。連續(xù)舉辦 屆 節(jié)，文化下鄉(xiāng)工作連續(xù)5年納入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，全市基層文化隊(duì)伍達(dá)到 多支。
    3、基層群眾文化活動(dòng)和文化產(chǎn)品供給日益豐富。連續(xù)舉辦 屆 活動(dòng)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外精品劇目、采用社會(huì)化運(yùn)作低價(jià)售票、結(jié)合傳統(tǒng)與新興媒體立體宣傳、精選全市上百個(gè)文藝社團(tuán)優(yōu)質(zhì)節(jié)目集中展演，已然成為 市民年年好評(píng)的口碑品牌。文化主管部門(mén)堅(jiān)持每年為基層開(kāi)展為民辦實(shí)事“ ”活動(dòng)，制定送 ，送 ，送 ，送 的任務(wù)，年年超額完成。以定期舉行、市縣聯(lián)動(dòng)的組織形式，相繼舉辦了五屆 、八屆 、七屆 、七屆 ，共有 多萬(wàn)人次的基層群眾直接參與了各項(xiàng)活動(dòng)。依托豐富的歷史文化資源和地域文化特色，構(gòu)筑立體、整體、多維、開(kāi)放的節(jié)慶平臺(tái)，形成了 中國(guó)江南 節(jié)、 中國(guó)石文化節(jié)、 中國(guó) 文化節(jié)、 中國(guó) 節(jié)、等一系列全國(guó)性節(jié)慶文化品牌。各縣(市、區(qū))還整合各類(lèi)資源，以公園、廣場(chǎng)、基層文化俱樂(lè)部為基地，搭建好群眾性文化活動(dòng)廣場(chǎng)，吸引群眾自覺(jué)自發(fā)地參與跳排舞、唱紅歌、打腰鼓、扭秧歌等日常文化活動(dòng)。廣場(chǎng)文化活動(dòng)從單一、小眾逐步發(fā)展到全市遍地開(kāi)花、全民廣泛參與的良好態(tài)勢(shì)。
    4、文化人才隊(duì)伍建設(shè)取得一定成果。在 主管部門(mén)的牽頭下，培育和壯大了基層文化干部、文化志愿者和民間文化骨干隊(duì)伍。截止 年底，全市共有公共文化從業(yè)人員約(含 ) 人，統(tǒng)計(jì)在冊(cè)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì) 支，參與人數(shù) 萬(wàn)余人。市縣文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公益性事業(yè)單位充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的主力軍作用。從 年至今，每年舉辦 工程，目前共計(jì)超過(guò)40個(gè)專(zhuān)場(chǎng)演出;印發(fā)每月一期的“ 市文化 ”向全體市民免費(fèi)發(fā)放;積極開(kāi)展面向群眾的“種文化”活動(dòng)，相繼推出“文化 ”、公共文化服務(wù)日、藝術(shù)與生活講堂、書(shū)畫(huà)家簽約制度、“ 工程”、 指導(dǎo)員等服務(wù)載體，進(jìn)一步拓寬公共文化服務(wù)的對(duì)象和領(lǐng)域。目前，全市已成立了 多支群眾文體隊(duì)伍，參與人數(shù)達(dá)到13萬(wàn)人次，集聚了民間文藝骨干5.7萬(wàn)人。
    1、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入偏少。截止 年底，在全省90個(gè)縣(市、區(qū))公共文化事業(yè)費(fèi)用占地方財(cái)政總支出比重統(tǒng)計(jì)中，我市排名都處于 開(kāi)外，個(gè)別縣(市、區(qū))已經(jīng)排到 名、 名之外;公共文化文物事業(yè)費(fèi)同比增長(zhǎng)率除 和 排名第6和12，其余均偏靠中下游;人均公共文化文物事業(yè)費(fèi)則排在 位以后，近一半在 名上下;社會(huì)各界對(duì)公共文化事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)與總?cè)丝诒壤龜?shù)據(jù)排名參差較大， 一半集中在十幾名，另一半在四五十名后;千人擁有基層公共文化設(shè)施面積中， 縣位列全省第一， 排名偏上，其余則在中下。至 年底，我市 個(gè)縣(市、區(qū))在全市每萬(wàn)人擁有文化場(chǎng)地面積考核中均達(dá)到考核滿(mǎn)分。
    2.基層公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，城鄉(xiāng)差距，地區(qū)差距較大。全市各縣市區(qū)中人均公共文化事業(yè)費(fèi) 、 達(dá)到24.61元/人和24.1元/人，而 僅為13.04元/人和14.96元/人。全市僅有 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有單獨(dú)設(shè)置的綜合文化站，無(wú)站所、租用或聯(lián)建的達(dá)到 家，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這 家都未達(dá)到示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn); 個(gè)行政村(社區(qū))未建有文化活動(dòng)室(基層文化俱樂(lè)部)，且建成的也無(wú)法控制每家俱樂(lè)部面積在200平米以上。全市70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未建有符合標(biāo)準(zhǔn)的公共電子閱覽室，大部分綜合文化站管理缺位，不能發(fā)揮文化服務(wù)功能，甚至存在文化站陣地邊建設(shè)邊流失的現(xiàn)象。以上數(shù)據(jù)均低于創(chuàng)建示范區(qū)(項(xiàng)目)規(guī)定的100%覆蓋和建成的要求。
    3、文化人才隊(duì)伍現(xiàn)狀不容樂(lè)觀
    一是人才總量依然不足，高層次復(fù)合型人才比較匱乏。至 年底，我市公共文化事業(yè)從業(yè)人員占當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)僅為 %，尚未達(dá)到全省平均水平。臺(tái)州許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員長(zhǎng)期“混崗”使用，個(gè)別縣(市、區(qū))平均每個(gè)綜合文化站配備不到2名文化員。文化程度上看，整體隊(duì)伍中研究生僅占 %，初中以下占 %，高級(jí)職稱(chēng)占7.51%，無(wú)職稱(chēng)者占 %。 業(yè)務(wù)干部中，別列為市“211”人才、 人才工程和“ ”人才的僅10余人。
    二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。 個(gè)縣(市、區(qū))共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站 個(gè)，總計(jì)編制 個(gè)。其中實(shí)有在編文化員 名，平均每個(gè)文化站不足3人，鎮(zhèn)(街道)文化員總體素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)能力不高，且大多身兼數(shù)職。宣傳文化系統(tǒng)屬于財(cái)政撥款單位，大多數(shù)經(jīng)費(fèi)使用緊張，很難擠出錢(qián)來(lái)組織在職培訓(xùn)，導(dǎo)致基層文化員少有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在文化活動(dòng)的組織和管理上很難有所作為。
    三是人才引進(jìn)難、流失易的問(wèn)題依然存在。由于固有人事管理體制存在的缺陷，公共文化服務(wù)體系的人事編制權(quán)掌握在人事勞動(dòng)部門(mén)手里，致使人才引進(jìn)和流動(dòng)困難。這種現(xiàn)象在 市民辦專(zhuān)業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)中特別明顯。 劇團(tuán)由于編制問(wèn)題難解決，工資待遇不高，近些年人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，而且很難引進(jìn)相關(guān) 人才，特別是不靈活的人才活動(dòng)機(jī)制，加大了建立一支高素質(zhì)且充滿(mǎn)活力的公共文化服務(wù)體系人才隊(duì)伍的難度。
    四是 線業(yè)務(wù)干部后繼乏力。多年來(lái) 業(yè)務(wù)干部的招錄，依托傳統(tǒng)的事業(yè)單位招考方式，很難讓一些具有藝術(shù)才華稟賦但行測(cè)、申論并不在行的人士脫穎而出，加之市、縣兩級(jí)館編制有限和老少幫帶的內(nèi)部培育機(jī)制沒(méi)有建立，導(dǎo)致新進(jìn)干部成長(zhǎng)緩慢，老員工缺乏工作激情和動(dòng)力，許多初、中級(jí)職稱(chēng)人員通過(guò)短訓(xùn)、函授等形式取得學(xué)歷后靠年資、職務(wù)評(píng)上，往往缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新力，幾大癥結(jié)綜合形成了業(yè)務(wù)線青黃不接、實(shí)力偏弱的窘境。在去年 月份組織的 比拼中，我市代表隊(duì)僅獲得 個(gè)金獎(jiǎng)，位列全省下游，省里對(duì)此評(píng)價(jià)“ ”，成為我市文化人才隊(duì)伍建設(shè)的一大隱憂(yōu)。
    4、公共文化管理和運(yùn)行機(jī)制尚不健全，還存在多頭管理，條塊分割等問(wèn)題。全市有 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站未配備3名(含)以上文化員，低于創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)以上。全市還未配備由財(cái)政補(bǔ)貼的行政村(社區(qū))文化管理員，低于創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定至少1名。基層文化單位缺乏穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，人員年齡偏大，觀念相對(duì)落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊。由于條塊分割，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員的人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)手中，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用，報(bào)文化局備案即可，部分能力差、水平低，根本無(wú)法適應(yīng)文化工作的人進(jìn)入到文化員隊(duì)伍，對(duì)文化事業(yè)造成損失。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員長(zhǎng)期“混崗”使用，在崗不在位、在位不盡責(zé)的現(xiàn)象普遍存在。東部沿海和西部山區(qū)的基層文化設(shè)施差距就更為突出， 市各鎮(zhèn)街道綜合文化站全部達(dá)到1000平方米以上，其中 街道綜合文化站達(dá)到 多平方米，年收達(dá)到 多萬(wàn)元，而西部一些文化站連基本的站所還沒(méi)有建成。對(duì)照省級(jí)示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，如果對(duì)不達(dá)標(biāo)文化設(shè)施全部新建，“”期間全市文化基礎(chǔ)設(shè)施投入將達(dá)到5.2億元，需支付工資費(fèi)用2.5億元(按每位村級(jí)文化管理員每年勞務(wù)工資1萬(wàn)元計(jì)算)，共計(jì)7.7億元，暴露出較大的資金缺口。
    5、面向基層的公共文化服務(wù)內(nèi)容、形式、方法與基層群眾的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)，以群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式尚未建立。公共文化服務(wù)資源嚴(yán)重短缺，能夠落實(shí)分配到普通百姓手中的文化財(cái)富十分有限，文化市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格偏高，農(nóng)村輻射面小。許多文化產(chǎn)品背離了三貼近原則，適合群眾口味的內(nèi)容偏少，公共文化服務(wù)產(chǎn)品分配不均，不同地域群眾無(wú)法共同享文化成果，農(nóng)民鄉(xiāng)人以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等廣大弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體享有的公共文化服務(wù)存在較大反差。
    1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)黨委政府要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，立足“人文 ”建設(shè)，把國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)全市“四個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，納入考核目標(biāo)體系，納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)宣傳文化部門(mén)要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和具體實(shí)施等職能作用，制定具體
    工作方案
    ，明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和方法步驟，及時(shí)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。發(fā)改、財(cái)政、城建、土管等相關(guān)部門(mén)要明確工作職責(zé)，積極給予支持和配合。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，保護(hù)群眾的積極性，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和群眾參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
    2、以文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的有效整合。 年在 召開(kāi)了公共文化服務(wù)體系現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，把文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)作為公文文化服務(wù)體系的抓手，去年在 召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作的穩(wěn)步落實(shí)。需通過(guò)多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和政策配套，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的設(shè)施、隊(duì)伍、服務(wù)等公共文化資源的整合和優(yōu)化配置，促進(jìn)公共文化資源的共建共享、協(xié)調(diào)運(yùn)行。鞏固已建成的文化俱樂(lè)部，整合一批、擴(kuò)建一批及新建一批俱樂(lè)部，實(shí)現(xiàn)文化站、文化俱樂(lè)部全覆蓋。依托公共圖書(shū)館總分館體系、文化信息資源共享工程和黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)配置的公共電子閱覽室建設(shè)。到 年底，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))公共電子閱覽室的全覆蓋。到“”期末， 個(gè)縣(市、區(qū))全部達(dá)到省級(jí)文化先進(jìn)縣或國(guó)家文化先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)，并爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，全市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
    4、實(shí)行“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)并重，著力提升公共文化服務(wù)能力。一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)“硬件”建設(shè)力度，特別是農(nóng)村和基層文化設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施的有效覆蓋。另一方面，要在“管好”、“用好”基層公共文化設(shè)施，提高公共文化服務(wù)的能力和水平上下功夫。著力提升體現(xiàn)服務(wù)能力、彰顯服務(wù)效益的指標(biāo)，如目標(biāo)人群覆蓋率、公眾有效利用率、群眾文化活動(dòng)參與率、公共文化服務(wù)公眾滿(mǎn)意率等，以最小的投入贏得最大的社會(huì)效益;建設(shè)專(zhuān)兼職結(jié)合的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才、業(yè)余文化骨干和文化志愿者三支隊(duì)伍的有效組合。要以開(kāi)闊的眼界，開(kāi)放的思路，多管齊下，著力提高公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、政府主導(dǎo)公共文化的能力、社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的能力，以及公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力等，使目前我國(guó)公共文化服務(wù)保障不到位、服務(wù)能力不強(qiáng)、效益不理想的局面得到明顯的改觀。
    5、完善投入保障機(jī)制。根據(jù)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的需求，各級(jí)政府要形成并建立文化經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出1%、經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度不低于經(jīng)常性財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的剛性約束機(jī)制。確保公共文化事業(yè)費(fèi)占地方財(cái)政預(yù)算支出比重不低于全省平均水平，確保人均公共文化事業(yè)費(fèi)不低于全省平均水平。加大對(duì)農(nóng)村基層的傾斜支持，以基層為重點(diǎn)推進(jìn)重大文化惠民工程。結(jié)合免費(fèi)開(kāi)放工作，建立基層公共文化單位的經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政資金的使用效益，保證公共文化機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有條件的縣市區(qū)要積極爭(zhēng)取設(shè)立公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，靈活采用政府采購(gòu)、項(xiàng)目資助、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。另外，要制定相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)興辦公益性文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式的多元化。
    6、健全績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)將公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)指標(biāo)，納入對(duì)縣市區(qū)各級(jí)黨委政府科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系。宣傳文化部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)公益性文化事業(yè)單位的管理和考評(píng)，樹(shù)立成本觀念、服務(wù)觀念、效率觀念，努力以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益。在文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中，各地要貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革的一系列戰(zhàn)略部署，努力形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)各地解放思想、先行先試，革新服務(wù)理念，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)供給方式，不斷加大創(chuàng)新力度，積極探索新模式、新思路、新方法、新舉措。
    服務(wù)基層調(diào)研報(bào)告篇十一
    一、引言
    中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民群體是我國(guó)最大的人口群體，而農(nóng)村老年人口也是我國(guó)最大的老年人群體。農(nóng)村老年人口規(guī)模大，近年來(lái)，農(nóng)村人口老齡化速度在加快。因此，關(guān)注我國(guó)農(nóng)村老年人口，了解他們的現(xiàn)狀，積極解決他們生活中存在的問(wèn)題，是實(shí)踐_三個(gè)代表_重要思想，解決_三農(nóng)_問(wèn)題的重要組成部分。為此，筆者于2004年8月對(duì)山西省平遙縣南政鄉(xiāng)所轄的西堡村、賈家莊、王家莊、南政村、西游駕、蔣家堡、劉家堡、北長(zhǎng)壽等村進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查以訪談形式為主，并輔之以問(wèn)卷。共發(fā)放問(wèn)卷60份，回收有效問(wèn)卷57份，回收率為95%。
    二、現(xiàn)狀描述
    南政鄉(xiāng)位于山西省平遙縣的東南部，屬平原地形，經(jīng)濟(jì)處于全縣中等水平，以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，涌現(xiàn)出龍海集團(tuán)、西堡康寶鮮奶廠等一批骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。全鄉(xiāng)有22個(gè)行政村，總?cè)丝跒?8976人，60歲以上人口為4107人，60歲以上人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?。按照目前運(yùn)用的10%的60歲以上老年人口的比例作為劃分老年型社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，南政鄉(xiāng)已進(jìn)入了老年型社會(huì)。為了能準(zhǔn)確而全面反映南政鄉(xiāng)老年人口的生活狀況，筆者根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，對(duì)不同類(lèi)型的村進(jìn)行了調(diào)查。
    (一)農(nóng)村老年人口的思想政治狀況
    這里所指的思想政治狀況包括老年人的社會(huì)主義信念、對(duì)黨的態(tài)度與評(píng)價(jià)、對(duì)改革理解與認(rèn)同程度等三方面。
    通過(guò)調(diào)查分析我們可以發(fā)現(xiàn)：由于時(shí)代的原因和建國(guó)后特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大成就，農(nóng)村老年人能深刻體會(huì)到社會(huì)主義的優(yōu)越性，因而他們中絕大多數(shù)人相信社會(huì)主義，對(duì)社會(huì)主義充滿(mǎn)信心，信任黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，贊成黨在農(nóng)村的改革政策。當(dāng)然，也有部分老年人對(duì)目前社會(huì)上的貧富分化、腐敗現(xiàn)象和村民自治中存在的不健全方面表示了自己的憂(yōu)慮。
    (二)農(nóng)村老年人的住房狀況
    本文主要從農(nóng)村老年人有沒(méi)有自己的住房，若有自己的房子，對(duì)自己目前的住房狀況感到是否滿(mǎn)意;若沒(méi)有自己的房子，那自己的住房問(wèn)題是如何解決的，以及自己對(duì)目前的住房狀況是否滿(mǎn)意等角度展開(kāi)調(diào)查和分析。
    根據(jù)筆者的訪談，我們可以看到：有七成以上的農(nóng)村老年人有自己的房子，他們中大多數(shù)人對(duì)自己目前的住房狀況感到很滿(mǎn)意或滿(mǎn)意。他們的房子大多是改革開(kāi)放后由自己或自己跟兒女們一起修的。
    有近三成的農(nóng)村老年人沒(méi)有自己的房子，跟兒女或其他親戚住在一起，主要是跟兒子住在一起。他們中有一半略多的人常年住在一個(gè)兒子家中。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有一個(gè)兒子且跟自己兒子住在一起的老年人，即使沒(méi)有屬于自己的房子，他們中的大多數(shù)人仍對(duì)自己的住房狀況感到很滿(mǎn)意或滿(mǎn)意，對(duì)_是否想擁有屬于自己的房子_持無(wú)所謂或不想的態(tài)度。而有兩個(gè)以上兒子，且沒(méi)有自己的住房，常年住在一個(gè)兒子家中的農(nóng)村老年人，他們中有一半以上的人有過(guò)因住房問(wèn)題而挨媳婦罵或看媳婦臉色的經(jīng)歷。他們中大多數(shù)人很想或想擁有屬于自己的房子，對(duì)自己目前的住房狀況感到不很滿(mǎn)意或不滿(mǎn)意。
    有四分之一沒(méi)有自己的房子的老年人，在幾個(gè)兒子家輪流住。他們多則在一個(gè)兒子家住一年、半年，少則三個(gè)月、一個(gè)月。住多長(zhǎng)時(shí)間由家庭會(huì)議根據(jù)老年人的健康狀況決定。此種老年人大多數(shù)很想或想擁有屬于自己的房子，對(duì)自己目前的住房狀況感到不很滿(mǎn)意或不滿(mǎn)意。交談中往往表現(xiàn)出對(duì)被拆的.老房子的強(qiáng)烈懷念。
    因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策比較晚。所以，現(xiàn)在的農(nóng)村老年人家里多子女的現(xiàn)象比較普遍。子女們因老年人住房問(wèn)題鬧糾紛的事例比較多。此種現(xiàn)象應(yīng)引起政府有關(guān)部門(mén)的重視。 有約10%的沒(méi)有自己的房子的農(nóng)村老年人靠村委會(huì)解決住房問(wèn)題。他們大多數(shù)是村里的五保戶(hù)。對(duì)自己的住房狀況普遍感到比較滿(mǎn)意。但也有人反映自己的房子存在年久失修等問(wèn)題。
    (三)農(nóng)村老年人的醫(yī)療狀況
    本文主要從農(nóng)村老年人得病后的反應(yīng)(立即找醫(yī)生還是采取拖、扛的辦法)、老年人平時(shí)的看病處所、老年人對(duì)自己村里的醫(yī)療條件的滿(mǎn)意程度、老年人得了大病所花的錢(qián)由誰(shuí)出、老年人每年的醫(yī)療花費(fèi)和山西省鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員的素質(zhì)等方面開(kāi)展調(diào)查和分析。
    根據(jù)筆者的訪談，我們可以看到：有近七成的農(nóng)村老年人在感到身體不舒服時(shí)，會(huì)立即找醫(yī)生。這說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)村老年人健康意識(shí)增強(qiáng)，但也有三成多的農(nóng)村老年人在感到身體不舒服時(shí)，選擇扛不過(guò)去時(shí)再找醫(yī)生。他們中除一小部分是自信自己身體很好，頭痛感冒扛一下就過(guò)去了，不用找醫(yī)生外，大多數(shù)人是因?yàn)榧依锝?jīng)濟(jì)拮據(jù)，現(xiàn)在醫(yī)藥費(fèi)用高，看不起病。 有近80%的農(nóng)村老年人平時(shí)是找村里的醫(yī)生看病，有的農(nóng)村老年人平時(shí)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院看病?？梢?jiàn)，村里的醫(yī)生和鄉(xiāng)衛(wèi)生院擔(dān)負(fù)著大多數(shù)農(nóng)村老年人平時(shí)看病就醫(yī)的重任。但有近30%的農(nóng)村老年人認(rèn)為他們村的醫(yī)療條件比較差或很差，村里醫(yī)生少，好醫(yī)生更少。大量無(wú)學(xué)歷甚至未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員充斥著鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員隊(duì)伍，農(nóng)村老年人所接受的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不容樂(lè)觀。
    從表十一可以看出，村里老年人得了大病所花的錢(qián)，有80%以上的老年人是自己出一小部分，兒女們出大部分或完全由兒女們出?？梢?jiàn)農(nóng)村老年人在醫(yī)療上能夠花多少錢(qián)，主要取決于兒女們的經(jīng)濟(jì)狀況。他們自己沒(méi)有積蓄或積蓄很少，但也有10%略多的農(nóng)村老年人得了大病所花的錢(qián)是他們自己的積蓄或他們自己出大部分兒女門(mén)出一小部分，這些老年人主要是離退休職工或干部，也有少數(shù)是個(gè)體戶(hù)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主。
    從表十二可以看出七成以上的農(nóng)村老年人每年花在醫(yī)療上的費(fèi)用在350元以下?？梢?jiàn)，農(nóng)村老年人整體醫(yī)療消費(fèi)水平還很低。
    (四)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老狀況
    本文主要從農(nóng)村老年人是否投過(guò)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)及對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解情況等方面來(lái)展開(kāi)調(diào)查和分析。
    根據(jù)筆者的訪談我們可以看到：有100%的被調(diào)查南政鄉(xiāng)老年人沒(méi)有投過(guò)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有14%的老年人比較了解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，有的老年人則根本不了解二者的區(qū)別。只有的農(nóng)村老年人投過(guò)人壽或其它方面的商業(yè)保險(xiǎn)。