報告通常包括標(biāo)題、摘要、引言、正文、結(jié)論和參考文獻(xiàn)等部分。報告中的數(shù)據(jù)和信息應(yīng)該可靠，需要進(jìn)行核實和驗證。通過研究這些范文，您可以學(xué)習(xí)到不同類型報告的寫作方法和技巧。
公眾安全感調(diào)研報告篇一
全市各族人民群眾：
你們好!首先衷心感謝你們一直以來對公安工作的關(guān)心和支持。
多年來，xx市公安機關(guān)在市委、市政府和上級公安機關(guān)的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，牢牢抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，在嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、整治治安突出問題、優(yōu)化社會管理服務(wù)、增強服務(wù)群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展能力水平方面不懈努力，有力維護(hù)了全市社會和諧穩(wěn)定和治安大局良好。特別是今年以來，全市公安機關(guān)始終堅持以人民群眾的安全感和滿意度為導(dǎo)向，圍繞影響群眾安全感和群眾反映強烈的突出治安問題，深入開展“春季攻勢”嚴(yán)打整治、打擊建筑領(lǐng)域突出違法犯罪等一系列專項行動，取得了良好的工作成效和社會效果。一季度，全市刑事案件破案數(shù)較去年同比上升51.5%，幾類主要刑事案件抓獲犯罪成員數(shù)同比上升12.2%，查破盜搶犯罪團伙數(shù)同比上升42.9%，抓獲團伙成員數(shù)上升120%，破獲案件數(shù)上升126.3%，命案發(fā)案數(shù)同比下降11.8%，古城、寧蒗保持命案全破，玉龍、華坪未發(fā)命案;全市公安機關(guān)全警動員、全力以赴，圓滿完成了“兩節(jié)”“兩會”、國家特大型水電站金安電站發(fā)電慶典、玉龍納西族自治縣成立50周年慶典等重大安全保衛(wèi)任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境，這其中也離不開全市各族群眾的熱心支持和積極參與。
今年是“十三五”的開局之年，也是公安機關(guān)深入推進(jìn)“三項重點工作”和“三項建設(shè)”的關(guān)鍵之年。全市公安機關(guān)將采取一系列新舉措大力推動公安工作再上新臺階，努力實現(xiàn)公安隊伍紀(jì)律作風(fēng)明顯改善，公安基層基礎(chǔ)工作明顯改進(jìn)，黨委政府、人民群眾對公安工作的滿意度明顯提升3項目標(biāo)。為此，自20xx年1月至6月，按照公安部黨委的決策部署，全市公安機關(guān)將在全市范圍內(nèi)組織開展為期半年的“大走訪”開門評警活動。通過深入基層、深入群眾，敞開大門訪民意、打開心扉聽民聲，自覺接受群眾評議，進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下群眾工作，積極順應(yīng)人民群眾的新期待，不斷滿足人民群眾的新要求，以“三個和諧”(警營和諧、警媒和諧、警民和諧)全面帶動公安工作和公安隊伍建設(shè)，創(chuàng)造維護(hù)社會穩(wěn)定的新業(yè)績、打造人民群眾滿意的新形象。目前，活動正如火如荼進(jìn)行之中。
xx公安的發(fā)展與進(jìn)步，昨天、今天、明天都離不開你們的理解、參與、監(jiān)督和支持。為切實了解廣大人民群眾對我市公安工作的新期待、新要求，以便有針對性地改進(jìn)公安工作，更好地為全市各族群眾服務(wù)，我們衷心地希望廣大人民群眾對xx公安工作多理解、多關(guān)心、多支持、多鼓勵、多幫助!誠摯歡迎你們積極建言獻(xiàn)策，提出寶貴的意見和建議。我們鄭重承諾，對你們的合理意見和建議一定虛心接受，對你們反映的問題一定認(rèn)真整改，對你們舉報的線索一定嚴(yán)肅查處。我們相信，有了你們的熱情支持和積極參與，xx公安工作一定會不負(fù)重托、努力奮進(jìn)，創(chuàng)造新業(yè)績、再上新臺階!
xx公安真誠地歡迎你們通過來電、來信、發(fā)送電子郵件等各種方式為我們提供幫助和支持。
公眾安全感調(diào)研報告篇二
1、警民攜手共建平安橋圩，著力提高安全感滿意度!
2、嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，全力化解矛盾糾紛，提高社會公眾安全感!
3、加強社會管理綜合治理，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
4、平安是百姓福祉，平安是社會財富，平安就是生產(chǎn)力。
5、舉全鎮(zhèn)之力，筑平安之基，打造全市平安鎮(zhèn)。
6、和諧平安，大家共建，百姓同享。
7、堅持綜合治理，建設(shè)平安橋圩。
8、社會秩序齊抓共管，警民協(xié)力長治久安。
9、創(chuàng)建平安城市，建設(shè)幸福橋圩。
10、手拉手參與平安建設(shè)，心連心共建和諧家園。
11、織密社會治安視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程，提升社會治安防范能力，造福全市群眾。
1、平安建設(shè)系千家萬戶，人人參與保國泰民安。
2、平安兩字重千斤，社會穩(wěn)定是民心。
3、加強社會管理綜合治理，促進(jìn)橋圩改革發(fā)展穩(wěn)定。
4、平安建設(shè)為人民，建設(shè)平安靠人民，平安成果惠人民。
5、載歌載舞頌平安盛世，同心同德建美好家園。
6、手拉手參與平安建設(shè)，心連心共享安居樂業(yè)。
7、一舉一動系平安，一心一意謀發(fā)展。
8、爭做平安使者，共享平安成果。
9、奠定民心之基，筑牢平安長城。
10、平安情系你我他，綜合治理靠大家。
11、共創(chuàng)平安橋圩，共享橋圩平安。
12、加強治安防范，確保長治久安。
13、打防并舉，標(biāo)本兼治，全社會共同抓好治安防范。
14、嚴(yán)厲打擊違法犯罪，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
15、全民發(fā)動，警民聯(lián)防，群防群治，共創(chuàng)平安。
16、凝心聚力營造和諧農(nóng)村，群防群治共建平安家園。
17、全鎮(zhèn)動員創(chuàng)平安，全民參與圖發(fā)展。
18、社會治安社會治，綜合治理綜合抓。
19、打防并舉，標(biāo)本兼治，齊抓共管，長治久安。
20、平安建設(shè)人人參與，維護(hù)穩(wěn)定人人有責(zé)。
21、弘揚社會正氣，提倡見義勇為。
22、深入開展平安創(chuàng)建，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
23、強化矛盾糾紛調(diào)處，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。
24、全面推進(jìn)平安建設(shè)，著力構(gòu)建和諧社會。
25、公共安全共同抓，平安相伴你我他。
26、一心一意謀發(fā)展，真抓實干保平安。
27、抓基層打基礎(chǔ)，保穩(wěn)定創(chuàng)平安。
28、創(chuàng)建平安社區(qū)，建設(shè)溫馨家園。
29、幸福你我他，平安靠大家。
30、共同創(chuàng)建和諧家園，攜手打造平安橋圩。
31、共創(chuàng)平安天等，共享天等平安。
32、加強治安防范，確保長治久安。
33、打防并舉，標(biāo)本兼治，全社會共同抓好治安防范。
34、嚴(yán)厲打擊違法犯罪，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
35、全民發(fā)動，警民聯(lián)防，群防群治，共創(chuàng)平安。
36、凝心聚力營造和諧農(nóng)村，群防群治共建平安家園。
37、全鎮(zhèn)動員創(chuàng)平安，全民參與圖發(fā)展。
38、社會治安社會治，綜合治理綜合抓。
39、打防并舉，標(biāo)本兼治，齊抓共管，長治久安。
40、平安建設(shè)人人參與，維護(hù)穩(wěn)定人人有責(zé)。
41、弘揚社會正氣，提倡見義勇為。
42、深入開展平安創(chuàng)建，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
43、強化矛盾糾紛調(diào)處，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。
44、全面推進(jìn)平安建設(shè)，著力構(gòu)建和諧社會。
45、公共安全共同抓，平安相伴你我他。
46、一心一意謀發(fā)展，真抓實干保平安。
47、抓基層打基礎(chǔ)，保穩(wěn)定創(chuàng)平安。
48、創(chuàng)建平安社區(qū)，建設(shè)溫馨家園。
49、幸福你我他，平安靠大家。
50、共同創(chuàng)建和諧家園，攜手打造平安天等。
51、社會治安人人維護(hù)，綜合治理人人參與，平安成果人人共享。
52、確保一方平安，發(fā)展一方經(jīng)濟，造福一方百姓。
53、努力實現(xiàn)社會長治久安，保障人民群眾安居樂業(yè)。
54、群防群治保平安，同心同德奔小康。
55、警力有限，民力無窮，人民群眾是維護(hù)治安的力量源泉!
公眾安全感調(diào)研報告篇三
為了認(rèn)真貫徹落實區(qū)綜治辦《關(guān)于開展公眾安全感狀況問卷調(diào)查工作的通知》文件精神，準(zhǔn)確客觀地反映我局干部職工對當(dāng)前社會治安狀況的評價，找準(zhǔn)影響公眾安全感的主要因素和公眾關(guān)注的社會問題，總結(jié)工作經(jīng)驗，改進(jìn)工作方法，為區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，我局就公眾安全感狀況進(jìn)行了全面的問卷調(diào)查。
本次調(diào)查采取問卷調(diào)查方式，全局7名干部職工都填寫了公眾安全感狀況問卷調(diào)查表，分別就公眾對當(dāng)前社會治安狀況的感受等16個問題展開了訪談?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：
一、被調(diào)查對象的基本情況及社會特征。
1.性別比例：7名被調(diào)查對象中，男性占57.14%、女性占42.86%。
2.年齡結(jié)構(gòu)：本次調(diào)查以20歲及以上人口為對象。在被調(diào)查者中，20-40歲的占42.86%，40-60歲占57.14%。從被調(diào)查對象的.年齡構(gòu)成來看，作為社會政治、經(jīng)濟、文化、家庭生活主體的中青壯年人所占比重為被調(diào)查者總體的100%，體現(xiàn)了民情民意。
二、對當(dāng)前我區(qū)社會治安狀況的總體評價。
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加大了嚴(yán)打整治工作力度，加強治安防控體系建設(shè)，使我區(qū)的社會治安狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，得到了公眾的認(rèn)可。
三、公眾對政法機關(guān)工作的滿意度評價。
調(diào)查表明，群眾對公檢法部門的工作是較滿意的，公眾對公檢法部門的工作滿意度達(dá)到100%。
四、進(jìn)一步增強群眾安全感應(yīng)采取的措施。
1.重視發(fā)村組織在維持社會治安方面的積極作用。村級組織具用維護(hù)社區(qū)治安秩序、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、化解家庭及人際矛盾的作用和功能。在今天的社會生活中，村級組織的重要性日益突顯。
2.公眾認(rèn)為目前增強安全感最需要解決的問題。盡管我區(qū)社會治安狀況有了比較明顯的好轉(zhuǎn)和改善。但影響社會穩(wěn)定和公眾安全感的因素仍不同程度存在，維護(hù)社會治安秩序的工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。增強群眾安全感應(yīng)切實加強未成年人思想道德建設(shè)，不斷提高政法干警的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。
公眾安全感調(diào)研報告篇四
同志們：
今天，我們在這里召開公眾安全感調(diào)查緊急會議，主要是針對當(dāng)前公眾安全感調(diào)查工作存在的問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識、明確責(zé)任、迅速行動。剛才，通報了我辦事處在市公眾安全感調(diào)查中的結(jié)果，希望各社區(qū)、村、各有關(guān)部門切實對照工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取有力措施抓好整改，加大“平安zz”建設(shè)力度，努力為我辦事處創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。下面，我講三點意見：
一、認(rèn)清存在問題。
大家都已經(jīng)知道，我辦事處在此次市安全感調(diào)查中得了黃牌警告。我們應(yīng)從慘痛的教訓(xùn)中吃塹長智，堅決杜絕再次發(fā)生，要全力以赴，迎頭趕上，變后進(jìn)為先進(jìn)。
不到實際情況。
二、提高意義認(rèn)識。
公眾安全感調(diào)查不僅是對穩(wěn)定工作的專門調(diào)查，更是對經(jīng)濟社會發(fā)展大局的全面考察;不僅是對各級政法綜治部門工作的專門調(diào)查，更是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部踐行執(zhí)政為民宗旨的全面考察。搞好公眾安全感調(diào)查，提升公眾安全感是政法綜治工作的根本出發(fā)點和落腳點，各級各部門一定要提高對做好公眾安全調(diào)查工作重要性的認(rèn)識，采取扎實有效的措施，切實做好公眾安全感調(diào)查工作。
(一)開展公眾安全感調(diào)查是提高zz形象的基礎(chǔ)工作。做好公眾安全感調(diào)查工作事關(guān)綜治考核，事關(guān)績效考核。因此，大家一定要認(rèn)識到做好公眾安全感調(diào)查工作對創(chuàng)建和諧zz平安zz的重要性，切實增強責(zé)任感和使命感。
(二)開展公眾安全感調(diào)查是堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。政法綜治工作要堅持以“人民高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)，擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成”作為根本標(biāo)準(zhǔn)，把評判標(biāo)準(zhǔn)交給人民群眾，放手讓老百姓評判社會治安狀況，動員和組織人民群眾參與公眾安全感調(diào)查工作和社會治安綜合治理。
切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流;要通過夯實基層基礎(chǔ)、整合社會資源、建立健全社會管理體系、維護(hù)治安秩序和公共安全，不斷提高社會建設(shè)與管理水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分彰顯zz交通、區(qū)位、優(yōu)勢，讓更多的人來zz投資創(chuàng)業(yè)，加快集聚高素質(zhì)要素，從而加快推進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
三、迅速抓好落實。
各部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞建設(shè)“平安zz”的工作大局，切實提高人民群眾對平安工作的滿意率和知曉率。
(一)領(lǐng)導(dǎo)力度再加強。社會治安綜合治理工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、村、市場綜治工作和平安建設(shè)和第一責(zé)任人，必須做到親自抓、負(fù)總責(zé)，治安滿意率和平安知曉率排名靠后或名次有下降的更要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，加強組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，切實找準(zhǔn)存在的問題，適時提出有針對性的對策措施，認(rèn)真加以整改。
宣傳工作，加強輿論監(jiān)督。要根據(jù)“平安創(chuàng)建”宣傳工作的意見，深入開展主題鮮明、形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動。同時，要健全見義勇為保障機制，形成維護(hù)社會治安人人有責(zé)的良好風(fēng)尚。
(三)打擊力度再強化。公眾安全感的提高不是靠通過我們打電話就能打來的，而是基于我們治安環(huán)境有了切切實實的好轉(zhuǎn)，和諧安定的局面得到切切實實的鞏固。因此，各級各部門要毫不動搖地堅持“嚴(yán)打”方針，針對各個時期刑事犯罪的特點，適時組織開展專項斗爭，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。要建立健全經(jīng)常性的“嚴(yán)打”工作機制和科學(xué)的社會治安形勢評估機制，努力提高“嚴(yán)打”整治斗爭的針對性、精確性和實效性。要加大對現(xiàn)行犯罪的打擊力度提高打擊效果。要本著什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，什么治安問題嚴(yán)重就重點解決什么問題，確保穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊刑事犯罪。對稱霸一方，危害社會、坑害百姓的流氓惡勢力要堅持露頭就打，決不能讓其形成氣候。通過開展對治安重點難點問題的整治，以有效解決突出治安問題，確保社會治安大局穩(wěn)定，確保群眾安全感不斷增強。
第4/5頁。
搶案件的發(fā)生。筑牢治安防控體系的根基。要大力發(fā)展保安隊伍，進(jìn)一步規(guī)范其日常工作機制，不斷提高服務(wù)水平。
(五)平安建設(shè)再推進(jìn)。建設(shè)“平安zz”不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)，扎實推進(jìn)。根據(jù)上級關(guān)于“平安建設(shè)”活動的要求，明確工作任務(wù)、方法步驟、具體措施及要達(dá)到的目標(biāo)，總結(jié)典型經(jīng)驗。要抓好機制建設(shè)，落實責(zé)任。要按照建設(shè)“平安zz”工作的實施意見，盡快建立與創(chuàng)建工作目標(biāo)相適應(yīng)的責(zé)任和考核體系，形成目標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施具體、考核科學(xué)、獎懲兌現(xiàn)、激勵有效的工作機制。要嚴(yán)格實行工作責(zé)任制，把創(chuàng)建工作的好壞與干部任用獎懲掛起鉤來。對在“平安建設(shè)”中表現(xiàn)突出的單位予以表彰和獎勵，對工作不落實的要實行末位警示，重點幫扶，督促整改。
同志們，社會治安綜合治理工作任務(wù)艱巨而繁重。希望大家發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的工作作風(fēng)，以增強人民群眾安全感為目標(biāo)，再接再厲，為維護(hù)社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
公眾安全感調(diào)研報告篇五
產(chǎn)品介紹。
麥族探索：
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蝴蝶公主故事我的動物園妙妙京劇安全智多星深海大世界寵物樂園：
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公眾安全感調(diào)研報告篇六
堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以“平安都昌”建設(shè)為主線，以提升人民群眾安全感為著力點，以群眾滿意為目標(biāo)，強化打擊、防范、治理等措施，全面推進(jìn)社會管理綜合治理，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
二、總體目標(biāo)。
促進(jìn)全鎮(zhèn)社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對社會治安滿意率明顯提高，確保全鎮(zhèn)公眾安全感活動取得顯著成效，力爭在新的一年里能夠更全面的做好各項工作，提升排位成績。
三、工作任務(wù)。
（一）加大宣傳力度。在全鎮(zhèn)營造濃厚的宣傳氛圍，提高群眾知曉率。一是召開全鎮(zhèn)提升公眾安全感村干部動員大會；二是全鎮(zhèn)綜治辦、派出所牽頭組織，在全鎮(zhèn)范圍出動宣傳車進(jìn)行宣傳；三是各村負(fù)責(zé)印制提升公眾安全感活動宣傳單，確保每戶一張；四是開展一次治安隱患排查活動；五是解決一批實際問題；六是辦好一期法制宣傳欄。
（二）加大打擊力度，實行“打防治”并舉，提高群眾滿意率。一是深入開展嚴(yán)打斗爭，確保全鎮(zhèn)刑事、治安案件偵破率在98%以上。二是健全社會治安防控體系，鎮(zhèn)治安聯(lián)防隊加強監(jiān)值巡邏，各村加強護(hù)村隊伍的建設(shè)，堅持護(hù)村巡邏日常制，鎮(zhèn)直單位落實看樓護(hù)院人員，加強管理。三是認(rèn)真開展“三個集中排查”和“三大專項整治”活動工作（1、農(nóng)村治安混亂地區(qū)專項整治；2、集鎮(zhèn)秩序?qū)ｍ椪危?、“三股歪風(fēng)”專項整治）。
四、工作步驟。
第一階段：動員部署（3月上旬）。
營造濃厚的宣傳氛圍，全面動員部署兩提升工作，在開局階段打下堅實的優(yōu)化政策部署基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備階段工作，為雙提升建設(shè)做好鋪墊熱身活動。
第二階段：工作實施（3月中旬到10月底）。
一是不間斷的確保宣傳活動落到實處；二是積極組織開展好“打防活動”，嚴(yán)格落實雙提升日常工作，時刻保持工作警戒狀態(tài)；三是落實群防群治措施，群策群力做到工作創(chuàng)新，服務(wù)熱心，決斷公心的`三心標(biāo)準(zhǔn)；四是鎮(zhèn)綜治辦設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)組織開展摸擬測評活動，全面掌握兩提升工作進(jìn)展情況。
第三階段：鞏固提高階段（11月—年底）。
對活動開展的情況進(jìn)行分析研究，總結(jié)回顧，鞏固成果，堅持更新貫徹社會治安治理的長效機制，保持工作活躍性并以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的態(tài)度落實獎懲。
五、保障措施。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。全鎮(zhèn)成立“加強城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)治，全面提升公眾安全感”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記余朝紅任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長呂xx第一副組長，人大主席張xx、常務(wù)副鎮(zhèn)長王xx、ww信訪員陳xx、派出所所長姜xx副組長，鎮(zhèn)綜治委委員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，由鎮(zhèn)綜治辦主任王成任辦公室主任。各村（居）、鎮(zhèn)直各單位也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，確保各項活動真正落到實處。
（二）強化措施，狠抓落實，實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，鎮(zhèn)村干部包村包戶，確保提升安全感活動落到實處。
（三）加大投入，夯實基礎(chǔ)。穩(wěn)定平安是公共消費，各村、各單位要牢固樹立以人為本的平安建設(shè)思想，切實保障綜治ww經(jīng)費落實，解決專職巡防隊伍報酬，確保有人管事，有錢辦事。
（四）立足長遠(yuǎn)，建章立制。一要建立公眾安全感，滿意率摸擬調(diào)查測評機制；二要建立督查通報和責(zé)任查究機制。督查組每月至少開展一次督查活動，并向全鎮(zhèn)通報督查情況，對不負(fù)責(zé)任、工作措施不力、成效不明顯的村（居）和單位要進(jìn)行綜治責(zé)任查究，對全年公眾安全感倒數(shù)一、二、三位，且安全感指數(shù)低于90點的嚴(yán)格按綜治責(zé)任進(jìn)行責(zé)任查究。
公眾安全感調(diào)研報告篇七
公眾安全感，就是社會大眾基于特定時期的社會治安狀況的主觀感受和評價，是公眾在一定時期內(nèi)的社會生活中對人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益受到或可能受到侵害及保護(hù)程度的綜合意識反應(yīng)，也就是社會治安的滿意率，反映了人們對社會治安的肯定程度及相應(yīng)的生活態(tài)度。
發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，就沒有群眾的安居樂業(yè)。因此，各級干部應(yīng)高度重視人民群眾對提升公眾安全感的要求，以更高昂飽滿的激情、更加有為的狀態(tài)、更加有力的舉措，全力做好維護(hù)穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作，全面提升人民群眾的安全感。
安全感屬于人的意識范疇，它的形成過程有多個渠道。
一是直接遭受刑事犯罪侵害或親眼目睹刑事犯罪發(fā)生，群眾感受最深，反應(yīng)也最強烈。
二是親屬、鄰里、同事、朋友等親近人員遭受不法侵害。
三是道聽途說發(fā)生的刑事案件或者媒介的誤導(dǎo)。社會宣傳工具出于吸引觀眾和增加發(fā)行量等考慮，加大對犯罪及打擊犯罪細(xì)節(jié)的宣傳，往往起到負(fù)面的影響。
四是整體破案率不高。案件發(fā)了破得了，公眾安全感就能得到維護(hù)，案件發(fā)了又破不了，隨著數(shù)量的增多，公眾就會失去安全感。
五是外來流動人口密集。據(jù)跟蹤研究表明，流動人口過多一直是居民感覺不安全的主要因素。
六是執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量還有差距。執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明現(xiàn)象仍然存在;服務(wù)群眾的水平有待進(jìn)一步提高。
六是基層警力相對不足，群眾見警率不高，使群眾在一定程度上會產(chǎn)生安全缺乏保障的感覺。
全面深化“人民滿意、源頭穩(wěn)定、基礎(chǔ)夯實、法治守護(hù)、信息支撐”的平安宜春建設(shè)。
以“一切為了人民幸?！钡睦砟罱y(tǒng)領(lǐng)加強和創(chuàng)新社會管理工作。
確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，建設(shè)平安法治宜春。
加強社會管理綜合治理，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
抓當(dāng)前，打基礎(chǔ)，促長遠(yuǎn)，在新起點上努力打造領(lǐng)域更廣、基礎(chǔ)更牢、水平更高、效果更好、人民更滿意的平安宜春。
平安是百姓福祉，平安是社會財富，平安就是生產(chǎn)力。
舉全市之力，筑平安之基，打造全省平安市，爭創(chuàng)全國長安杯。
和諧平安，大家共建，百姓同享。
堅持綜合治理，建設(shè)平安宜春。
社會秩序齊抓共管，警民協(xié)力長治久安。
創(chuàng)建平安城市，建設(shè)幸福宜春。
手拉手參與平安建設(shè)，心連心共建和諧家園。
織密社會治安視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程，提升社會治安防范能力，造福全市群眾。
公眾安全感調(diào)研報告篇八
同志們：
今年下半年全省黨風(fēng)廉政社會評價和第三季度公眾安全感兩項民意調(diào)查近期將全面啟動;省委、市委、縣委部署的嚴(yán)肅認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目問題專項治理工作目前也正在深入推進(jìn)之中。今天，我們召開推進(jìn)會，主要任務(wù)就是研究部署如何迎接好這兩項民意調(diào)查，同時就開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目問題專項治理再動員、再部署。剛才、兩位分管領(lǐng)導(dǎo)分別就提升公眾安全感和黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作作了說明和解讀。縣委、縣政府對工作非常關(guān)心和重視，今天，縣委第九督導(dǎo)組肖明忠組長等各位領(lǐng)導(dǎo)出席會議，全程督導(dǎo)我鄉(xiāng)工作的開展和落實，縣政府鄧卡昕副縣長在百忙中親臨會議指導(dǎo)，并將作重要講話，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我先就我鄉(xiāng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作暨公眾安全感提升工作講五點意見。
一、肯定成績，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)和公眾安全感提升工作的重要意義。
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)緊緊圍繞年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，團結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干群，奮勇拼搏，真抓實干，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會各項事業(yè)較快發(fā)展。去年先后獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核進(jìn)位獎、開放型經(jīng)濟工作先進(jìn)招商團、美麗鄉(xiāng)村村點建設(shè)三等獎、信訪工作“四無”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目包裝提報先進(jìn)單位、改善辦學(xué)條件工作先進(jìn)單位、全縣政府信息公開工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等22項榮譽。自來水、加油站、渠道斬雜清淤等惠民生的一件件實事好事相繼辦成辦好。這些成績的取得，離不開全鄉(xiāng)黨員干部、社會各界人士、“兩代表一委員”和廣大群眾的關(guān)心呵護(hù)和鼎力支持，是全鄉(xiāng)上下齊心協(xié)力、合謀共為的結(jié)果。
風(fēng)清氣正好揚帆，凝心聚力促振興。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是維護(hù)群眾切身利益，保障經(jīng)濟社會健康、快速發(fā)展，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明的系統(tǒng)工程。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作，是促進(jìn)經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新之舉，是對黨的群眾路線教育實踐活動成效的檢驗。其調(diào)查結(jié)果反映的是一個地區(qū)整體工作狀況，考量的是各級黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任的情況，直接關(guān)乎我鄉(xiāng)對外形象和經(jīng)濟社會發(fā)展。為了準(zhǔn)確評價各級、各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效，推動“兩個責(zé)任”落到實處，不斷提升群眾滿意度，省紀(jì)委委托省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心，一年兩次以電話訪問的方式開展不定期民意調(diào)查。下半年民意調(diào)查將從10月份開始，省民意調(diào)查專線號碼為“0791-12340”，希望大家在接到電話之時，站在講政治、顧大局的高度，從有利于維護(hù)**鄉(xiāng)對外形象出發(fā)，耐心接聽，積極評價。公眾安全感和滿意度是評價綜治工作績效，也是衡量一個地區(qū)社會治安狀況好壞和轄區(qū)居民綜合素質(zhì)高低的“晴雨表”，它反映的是民心，體現(xiàn)的是民本，蘊含的是民生?？梢哉f，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價和公眾安全感提升工作，既是檢驗我鄉(xiāng)廉政和安全感現(xiàn)狀，更是衡量我鄉(xiāng)廣大干部群眾的心態(tài)和民風(fēng)淳樸的一個現(xiàn)狀。我們要充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和提升公眾安全感是落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是回應(yīng)人民群眾新期待、建設(shè)和諧平安現(xiàn)實需要。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)和提升公眾安全感作為工作的出發(fā)點和落腳點，擺上重要議事日程，以強烈的責(zé)任感和緊迫感迅速行動起來，針對現(xiàn)狀，及早部署、查漏補缺、明確重點、綜合施策，確保今年兩項測評取得好成績。
二、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實基礎(chǔ)，傾力做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
在剛才羅書記的工作部署中，以及印發(fā)的文件中，就提升廉政滿意度明確了具體的形式、載體和方法，然而抓好這項工作的關(guān)鍵在落實?，F(xiàn)在，距全省新一輪電話測評已經(jīng)進(jìn)入倒計時，時間很緊，任務(wù)很重，壓力很大。在接下來的時間里，大家要集中精力，加大宣傳，勇于承擔(dān)工作重任，出實招，求實效，樹立新形象。
一是要在落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上出實招。嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，單位各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的要求，采取有效措施，把做好社會評價工作作為一項政治任務(wù)抓緊抓實?！耙话咽帧笔沁@項工作的第一責(zé)任人，對社會評價工作承擔(dān)主體責(zé)任，黨支部和鄉(xiāng)直辦主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭履行“一崗雙責(zé)”，做到親自抓、負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，要認(rèn)真布局，周密安排，逐項落實。要從上到下逐級分解責(zé)任，實行領(lǐng)導(dǎo)干部分片把關(guān)，每個村委會、村小組都要明確責(zé)任分工，責(zé)任終端要延伸到每一個家庭、每一個居民、每一個干部職工，杜絕任何一個責(zé)任盲點。鄉(xiāng)黨委將成立3個巡回督導(dǎo)組，對各村委會、鄉(xiāng)直辦各單位社會評價工作的責(zé)任落實情況進(jìn)行督查，對工作不負(fù)責(zé)任、不抓不管，導(dǎo)致社會評價滿意度低的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不手軟。
二是要在做好宣傳引導(dǎo)上鼓實勁。在9月18日前，各村要召開村“兩委”、黨員和村小組長會，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，正確引導(dǎo)群眾客觀公正地評價。采取鄉(xiāng)干部包村、村干部包小組、小組干部包戶的方式，進(jìn)行拉網(wǎng)地毯式走訪，確保村不漏戶、戶不漏人。要通過深入走訪，讓每個人都知道省統(tǒng)計局民意調(diào)查電話號碼為0791-12340，知曉訪問內(nèi)容和受訪要求，積極接受和配合電話調(diào)查。大家要一戶不漏地認(rèn)真發(fā)放《傳承廬陵好風(fēng)尚共建幸福新家園》宣傳折頁，耐心細(xì)致地宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作的目的、意義、內(nèi)容和要求;要利用宣傳長廊、宣傳櫥窗、宣傳欄張貼廉政宣傳圖片、廉政漫畫、公開信、民意調(diào)查問卷等宣傳內(nèi)容;要在交通要道、廣場、圩鎮(zhèn)和單位院落等人口密集處懸掛公益廣告和宣傳橫幅;每個行政村至少懸掛2條宣傳標(biāo)語，每個單位至少張貼2張宣傳圖片;要利用短信平臺，不定期向所有手機用戶發(fā)送黨風(fēng)廉政建設(shè)動態(tài)信息;中小學(xué)要采用“廉政講堂”，宣傳廉政知識，傳遞正能量。
三是要在解決群眾訴求上辦實事。充分發(fā)揮村組干部、黨員干部、村民代表的作用，深入一線摸清基層實情，把準(zhǔn)民生脈搏，建立“民情臺賬”，實行銷號處理，幫助基層群眾解決一些生產(chǎn)生活、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實際困難，讓群眾得到實實在在的實惠。要把生活困難群眾和貧困學(xué)子、孤寡老人等群體作為重點關(guān)注對象，有針對性地開展結(jié)對幫扶活動，讓群眾感到溫暖、看到希望，點點滴滴累積群眾信任。要突出重點，主攻薄弱環(huán)節(jié)，有針對性做好重點單位、重點人群和重點事件的工作，確保全鄉(xiāng)個體工商戶和普通群眾不漏1戶，行政事業(yè)單位人員和“兩代表一委員”不漏1人。尤其是鄉(xiāng)直辦各單位要深入開展正面疏導(dǎo)，有效化解干部職工在工資福利待遇、職務(wù)職稱晉升、崗位調(diào)整等問題中存在的消極情緒，正確對待個人得失，讓他們發(fā)自內(nèi)心地支持、配合、接受、參與黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查。
四是要在改進(jìn)工作作風(fēng)中求實效。要想在民意調(diào)查中取得較好的成績，就必須切實改進(jìn)干部作風(fēng)，在為群眾辦實事、為客商服務(wù)上下功夫。各村各鄉(xiāng)直單位要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾;要暢通信訪舉報渠道，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真參加信訪接待，經(jīng)常深入掛點的村，深入基層群眾，傾聽民聲、體察民情、集聚民智，認(rèn)真協(xié)調(diào)落實群眾反映的問題和提出的訴求，積極為老百姓解決關(guān)系其切身利益的問題;要堅持“治庸問責(zé)”常態(tài)化，下決心整治“吃拿卡要”等亂作為、不作為現(xiàn)象，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。
三、打防結(jié)合，務(wù)求實現(xiàn)，大力提升公眾安全感和群眾滿意度。
社會公眾安全感測評實質(zhì)是社會公眾心理、心態(tài)的大調(diào)查，也是對黨委、政府工作的大測評。影響其好壞的因素涉及到方方面面，有社會治安、干部作風(fēng)、民生工程、心理期待等各種問題，涉及到每個階層，所以提升公眾安全感必須要全面動員、多管齊下、綜合治理。在今年第一、二季度全縣的公眾安全感調(diào)查中，我鄉(xiāng)排位靠后，為此，我們深感壓力大、責(zé)任重。為切實鞏固來之不易的發(fā)展局面，全鄉(xiāng)上下必須精誠團結(jié)，合力共為，積極排查，全力化解各類矛盾，確保公眾安全感測評滿意度達(dá)標(biāo)。
一是大宣傳，確保人人參與。要以“反盜竊，雙提升”百日專項治理工作為契機，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，以展板現(xiàn)村組、電視進(jìn)家庭、廣播進(jìn)村莊、網(wǎng)絡(luò)連世界、手冊入萬家、退贓惠民生等活動為載體，營造濃厚的輿論氛圍，確保群眾人人參與。在降低發(fā)案率、提高破案率上下功夫，特別是要在遏制盜竊等侵財性案件發(fā)案態(tài)勢上做文章，確保人民生命財產(chǎn)更加安全，人民群眾更加安居樂業(yè)。積極回應(yīng)群眾呼聲，堅持把打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等各類違法犯罪作為提升公眾安全感、群眾滿意度的首要任務(wù)。把影響公眾安全感和群眾滿意度占比重較大的盜竊案件作為當(dāng)前及今后一段時間打擊和整治的重點領(lǐng)域，切實打出成效。重點對入室盜竊犯罪、“三車”盜竊犯罪、街面違法犯罪、盜竊農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和民生基礎(chǔ)設(shè)施的犯罪開展打擊整治，堅持從嚴(yán)、從快、從重處罰。充分發(fā)動全社會力量，形成打擊合力，營造全社會打擊違法犯罪的濃厚氛圍。
二是大走訪，摸清百姓訴求。前一階段，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各組織派出所民警、巡防員、駐村干部、以及村“兩委”干部對轄區(qū)內(nèi)的所有固定電話用戶、盜竊案發(fā)生戶和上訪戶等進(jìn)行逐戶上門進(jìn)行了走訪，并收集了意見建議，加強了政策宣傳。但形勢依然嚴(yán)峻，走訪工作要實行常態(tài)化。走訪時要善于溝通，善于聽取群眾訴求，善于疏導(dǎo)群眾情緒，善于導(dǎo)向宣傳，既要把群眾的聲音收集上來，又要讓群眾感受到黨委、政府的關(guān)心關(guān)愛。各村、鄉(xiāng)直辦各單位，就是要下大力氣解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不因事大而難為，不因事小而不為，不因事多而忘為，始終把百姓記心間、把群眾放心上。
三是大排查，化解群眾矛盾。在全面走訪的基礎(chǔ)上，在全鄉(xiāng)范圍開展新一輪矛盾糾紛排查化解行動，著力排查化解一批重大信訪案件和矛盾糾紛，并對重大信訪案件和矛盾糾紛實行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛號督辦，及時化解一批社會矛盾，解決一批上訪問題，贏得基層和群眾的理解和支持。特別是對走訪中收集的意見建議，指派專人進(jìn)行梳理，并在大會上由主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交辦，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體人員，實行每周一匯報、每月一督查、季度總點評，確保群眾訴求有人聽、有人管、有人幫，盡量將矛盾化解在本鄉(xiāng)。
四是大巡防，確保和諧平安。加強治安巡邏，提高見警率。充分發(fā)揮治安巡防員的作用，經(jīng)常在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展治安巡邏，并做到全覆蓋。同時，積極協(xié)調(diào)**派出所加強指導(dǎo)，由干警帶班，加強集鎮(zhèn)街道、偏遠(yuǎn)山村和縣鄉(xiāng)交界處等敏感地區(qū)的巡邏防控力度，切實減少偷盜案件的發(fā)生。加強科技防控。我們投資近5萬元，對“天網(wǎng)工程”原有的6個攝像頭進(jìn)行升級改造，并且新增3個攝像頭，下步對縣道沿線的村口將加裝攝像頭，進(jìn)一步提升技防水平。加強社會聯(lián)防。充分發(fā)揮“十戶聯(lián)防”、綜治“大喇叭”的作用，健全“紅袖標(biāo)”隊伍，組織各村群眾夜晚自發(fā)加強巡邏，切實落實各項安全防范措施，營造人人都是治安員、處處都有警戒線的社會治安氛圍，確保居民安全無憂。
四、明確責(zé)任，多措并舉，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)項目專項治理工作。
在大家的共同努力下，全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)項目問題專項治理工作順利推進(jìn)，開局良好。為進(jìn)一步鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的成果，著力解決省委巡視組反饋問題和去年專項治理發(fā)現(xiàn)及群眾反映的突出問題，進(jìn)一步嚴(yán)肅認(rèn)真開展我鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目問題專項治理工作，必須對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)項目問題專項治理工作進(jìn)行再動員、再部署。一是統(tǒng)一思想，高度重視。班子成員和各村黨支部書記、主任和相關(guān)責(zé)任人，要充分認(rèn)識這次專項治理工作的重要意義和內(nèi)容，切實部署和開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目問題專項治理活動。二是宣傳發(fā)動，輿論監(jiān)督。黨員干部要深入村組廣泛宣傳和動員，提高群眾的知曉率和參與率，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用。三是嚴(yán)格要求，專項整治。扎實推進(jìn)專項治理活動開展，通過自查自糾、專項治理和整改提高等步驟方法進(jìn)行全面摸排，發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、落實任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部存在違規(guī)插手干預(yù)建設(shè)項目問題的，要立即終止，并于10月31日前主動退出，主動向同級或上級黨委、紀(jì)委報告，主動將不當(dāng)利益上交廉政賬戶。根據(jù)方案精神，在**年11月1日前主動自查自糾的，可依紀(jì)從輕、減輕或免于處理，其中，對個人謀利數(shù)額較小且能在規(guī)定時間內(nèi)如實報告、如數(shù)上交的，可免于處理;在規(guī)定時間內(nèi)拒不自查自糾的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理。四是明確責(zé)任，強化落實。充分把握時間節(jié)點落實專人，全面落實有關(guān)要求，并把專項治理工作作為**年黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。
五、強化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎懲，下功夫確保兩項民意調(diào)查工作取得實效。
一要成立機構(gòu)，高位推動，切實解決有人管、有人抓的問題。各村、鄉(xiāng)直辦各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政社會評價和第三季度公眾安全感、群眾滿意度民意調(diào)查工作職責(zé)，要把這兩項工作擺上重要議事日程，及時召開動員大會，制定工作方案，全面抓好各項工作落實。
二要完善獎懲，加強考核，切實解決有制度、規(guī)范抓的問題?？h委、縣政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提升公眾安全感和群眾滿意度的實施意見的通知》精神，進(jìn)一步完善獎懲，強化考核。第三季度開始，專門組建了由紀(jì)檢、綜治、統(tǒng)計等部門的測評工作組，共同組織開展全縣公眾安全感測評，并加強測評結(jié)果運用，將公眾安全感和群眾滿意度測評情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)評先評優(yōu)掛鉤，公眾安全感達(dá)99%以上且未發(fā)生重大案事件的予以表彰，公眾安全感不達(dá)標(biāo)的，取消當(dāng)年綜治評先;公眾安全感不達(dá)標(biāo)且居末位或年度內(nèi)發(fā)生重大案事件的，綜治考評不達(dá)標(biāo)，并取消當(dāng)年綜合考核評先。同樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作不力的，鄉(xiāng)里也采取取消評先評優(yōu)資格、主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話甚至調(diào)整職務(wù)等措施。
三要加強調(diào)度，強化督導(dǎo)，切實解決有人督、出實效的問題。鄉(xiāng)黨委、政府組成3個巡回督導(dǎo)組從現(xiàn)在開始至明年3月底在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)定期不定期開展督導(dǎo)工作，確保工作常態(tài)推進(jìn)。工作組將經(jīng)常深入村委會、鄉(xiāng)直辦各單位，了解掌握工作推進(jìn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和指出相關(guān)單位工作中存在的問題，對發(fā)現(xiàn)問題不及時予以整改的單位和個人，要通報批評;凡對工作走過場、措施不落實，嚴(yán)重影響全縣公眾安全感測評的，堅決依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
同志們，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。黨風(fēng)廉政社會評價和第三季度公眾安全感、群眾滿意度民意調(diào)查結(jié)果是人民群眾評價各級黨委、政府工作的“晴雨表”，是民心民意的“風(fēng)向標(biāo)”。我們要以維護(hù)**鄉(xiāng)的榮譽、形象和人民群眾的切身利益為重，加倍努力、恪盡職守，努力營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境和長治久安的社會環(huán)境，贏得人民群眾對我們工作的理解、支持和肯定，為今年再上一臺階作出新的更大貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
公眾安全感調(diào)研報告篇九
第一百七十六條。
非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會公眾（包括單位和個人）吸收資金的行為，同時具備下列四個條件的，除刑法另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百七十六條規(guī)定的“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”：
（一）未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；
（二）通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳；
（三）承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報；
（四）向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。
未向社會公開宣傳，在親友或者單位內(nèi)部針對特定對象吸收資金的，不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。
第二條實施下列行為之一，符合本解釋第一條第一款規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百七十六條的規(guī)定，以非法吸收公眾存款罪定罪處罰：
（二）以轉(zhuǎn)讓林權(quán)并代為管護(hù)等方式非法吸收資金的；
（三）以代種植（養(yǎng)殖）、租種植（養(yǎng)殖）、聯(lián)合種植（養(yǎng)殖）等方式非法吸收資金的；
（八）以投資入股的方式非法吸收資金的；
（九）以委托理財?shù)姆绞椒欠ㄎ召Y金的；
（十）利用民間“會”、“社”等組織非法吸收資金的；
（十一）其他非法吸收資金的行為。
第三條非法吸收或者變相吸收公眾存款，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任：
（四）造成惡劣社會影響或者其他嚴(yán)重后果的。
具有下列情形之一的，屬于刑法第一百七十六條規(guī)定的“數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”：
（四）造成特別惡劣社會影響或者其他特別嚴(yán)重后果的。
非法吸收或者變相吸收公眾存款的數(shù)額，以行為人所吸收的資金全額計算。案發(fā)前后已歸還的數(shù)額，可以作為量刑情節(jié)酌情考慮。
非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠及時清退所吸收資金，可以免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微的，不作為犯罪處理。
二、未構(gòu)成犯罪的行政處罰。
《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》。
第四條本辦法所稱非法金融業(yè)務(wù)活動，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自從事的下列活動：
（二）非經(jīng)依法批準(zhǔn)，以任何名義向社會不特定對象進(jìn)行的非法集資；
（四）中國人民銀行認(rèn)定的其他非法金融業(yè)務(wù)活動。
前款所稱非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動；所稱變相吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，不以吸收公眾存款的名義，向社會不特定對象吸收資金，但承諾履行的義務(wù)與吸收公眾存款性質(zhì)相同的活動。
第六條非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動由中國人民銀行予以取締。
非法金融機構(gòu)設(shè)立或者非法金融業(yè)務(wù)活動發(fā)生地的地方人民政府，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與取締有關(guān)的工作。
第二十二條設(shè)立非法金融機構(gòu)或者從事非法金融業(yè)務(wù)活動，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由中國人民銀行沒收非法所得，并處非法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有非法所得的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。
公眾安全感調(diào)研報告篇十
——話說中秋節(jié)——。
中秋節(jié)，又稱月夕、秋節(jié)、仲秋節(jié)、八月節(jié)、八月會、追月節(jié)、玩月節(jié)、拜月節(jié)、女兒節(jié)或團圓節(jié)，是流行于中國眾多民族與漢字文化圈諸國的傳統(tǒng)文化節(jié)日。中秋節(jié)當(dāng)天，自古便有祭月、賞月、拜月、吃月餅、賞桂花、飲桂花酒、等習(xí)俗，流傳至今，經(jīng)久不息。中秋節(jié)以月之圓兆人之團圓，寄托著思念故鄉(xiāng)，思念親人之情，祈盼豐收、幸福，成為中華民族豐富多彩、彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。
民間中秋賞月活動約始于魏晉時期，之后每逢中秋，便擺出果品，賞月暢談，把酒問月，慶賀美好的生活。此外，我國很多地方還有祭月、拜月的習(xí)俗，《禮記》中就記載有“秋暮夕月”，即祭拜月神，向明月寄托對未來的希冀。
吃月餅月餅原本是祭月時供品的一種，以后成了民間互相饋贈的禮品。如今，中秋吃月餅更是成了很多人必選的項目，取團圓之義。
中秋觀潮的風(fēng)俗由來已久，早在漢代枚乘的大賦名篇《七發(fā)》中就有了相當(dāng)詳盡的記述，漢以后，中秋觀潮之風(fēng)更盛。蘇軾寫的《八月十五日看潮》中提到：“定知玉兔十分圓，已作霜風(fēng)九月寒。寄語重門休上鑰，夜潮留向月中看?！?BR> ——外地學(xué)子話中秋——。
@一條會飛的魚：第一次獨自在外的中秋節(jié)，外面陰雨不斷，但是的的確確的格外地想家...吃完飯，回寢室，不知道做啥，心里空空的。
@可耐的胖紙：第一次中秋節(jié)離家這么遠(yuǎn)...今天終于明白什么叫想家，同學(xué)送的月餅真的是很貴重的禮物，想起以前在家過中秋，月餅一堆堆的不想吃，可是來這邊，怎么那么想吃啊...想家。
@秦時明月：在千里之外，化作一份鄉(xiāng)愁，一份思念，一份鼓勵。抬頭望遠(yuǎn)方，家，就在那里。
@圓圓的園：中秋節(jié)分外想念千里之外的你們，看著朋友圈的朋友各種秀月餅，親戚在群里各種發(fā)祝福，但我卻知道沒自己的份...做兼職的時間到了。
——致可愛的你——。
中秋佳節(jié)，特別的祝福，在特別的時間給特別的你：在闔家團圓的時刻，恭祝大家2017年中秋快樂，新福美滿！
公眾安全感調(diào)研報告篇十一
一、概念及其構(gòu)成非法吸收公眾存款罪，是指非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。
（一）客體要件。
本罪侵犯的客體，是國家金融管理制度。存款是指存入金融機構(gòu)保管并可以由其利用的貨幣資金或有價證券，它是吸收存款的金融機構(gòu)信貸資金的主要來源。根據(jù)我國有關(guān)金融法律、法規(guī)的規(guī)定，商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等非銀行金融機構(gòu)可以經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)，證券公司、證券交易所、保險公司等金融機構(gòu)以及任何非金融機構(gòu)和個人則不得從事吸收公眾存款業(yè)務(wù)。從事吸收存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時，不僅應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平和誠實信用原則，遵守法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不損害國家利益、社會公共利益；同時，還應(yīng)當(dāng)遵守公平競爭的原則，不得從事不正當(dāng)競爭。如果上述可以經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)采取非法手段吸收公眾存款，或者不得經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)以及非金融機構(gòu)、個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，必然影響國家對金融活動的宏觀監(jiān)管，損害金融機構(gòu)的信用，損害存款人的利益，擾亂金融秩序，最終會影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我國實行市場經(jīng)濟以來，由于貸款需求的擴張，各種非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款的現(xiàn)象已愈益突出，這對國家金融秩序的穩(wěn)定造成了極大的沖擊，因此，本法繼全國人大常委會《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》之后將非法吸收或者變相吸收公眾存款的行為規(guī)定為犯罪予以懲治。
本罪的犯罪對象是公眾存款。所謂存款是指存款人將資金存入銀行或者其他金融機構(gòu)，銀行或者其他金融機構(gòu)向存款人支付利息的一種經(jīng)濟活動。所謂公眾存款是指存款人是不特定的群體，如果存款人只是少數(shù)個人或者是特定的，不能認(rèn)為是公眾存款。
（二）客觀要件。
本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人實施了非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款的行為。
本罪的行為方式主要表現(xiàn)為以下三大類：
1、以不法提高存款利率的方式吸收存款，擾亂金融秩序。其主要表現(xiàn)方式為：吸收存款人徑直在當(dāng)場交付存款人或儲戶的存單上開出高于央行法定利率的利率數(shù)來。因而此種方式又可簡稱為“帳面上有反映”方式。
存款利率，和貸款利率一樣，是中央政府對本國市場經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿。一般情況下，國家需要刺激和擴大社會總體消費時，多降低存款利率，反之，當(dāng)國家需要控制市場消費、以更多回籠貨幣來投入更大量的社會擴大再生產(chǎn)以加強社會生產(chǎn)力度時，多提高存款利率?；诖?，無論是存款、貸款利率，各國一般都由央行統(tǒng)一制定和發(fā)布。我國也一樣，在我國，除了中央銀行以外，任何其他單位、團體包括其他金融機構(gòu)乃至央行以外的其他政府機構(gòu)均不得擅自提高存款或貸款利率。凡以不法提高利率的辦法來吸收存款、爭奪存款大戶者，其行為顯然違反我國《商業(yè)銀行法》第47條的規(guī)定，同時也擾亂了我國金融競爭秩序，行為法人依法應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。
2、以變相提高利率的方式吸收存款、擾亂金融秩序。所謂變相提高存款利率，是指吸收存款人雖未在開付出去的存單上直接提高存款利率，但卻通過存款之際先行扣付、或允諾事后一次性地給付或許以其他物質(zhì)、經(jīng)濟利益好處的方式來招攬存款，以使存款方在事實上獲得相當(dāng)于提高存款利率的“實惠”后，欣然“樂于存款”于該吸收人所在銀行或其他金融機構(gòu)。此種方式，又可簡稱為“帳面上無反映”方式。實踐中，行為人以變相提高利率的方法來吸收存款的具體方式多種多樣，大致有：
（l）以“體外循環(huán)”手法非法以貸吸存。“體外循壞”又稱“繞規(guī)?！?，通常指貸方銀行或其他金融機構(gòu)未在上級行規(guī)定的放貸規(guī)模內(nèi)放貸，而以帳外吸收存款、帳外發(fā)放貸款的違規(guī)操作法存貸。通俗地說，體外循環(huán)就是誰能給我拉來存款，我就將此筆放貸規(guī)模“體”的存款的全部或大部返貸給誰。此種體外循環(huán)本身，如其“造成重大損失”者，也屬本法第187條所規(guī)定的用帳外資金非法拆借、發(fā)放貸款罪行為。
（2）以在存款中先行補足自己擅自抬高的利率息差的方式非法吸收存款。此種情況下，吸收存款人為了不從帳面上反映出自己不法提高利率的違規(guī)操作情況，往往采用在存款人前來存款之際，直接從存款人交付存款的帳上為存款人劃出一筆款項、作為自己擅自抬高了的利率的息差，補償結(jié)存款人，從而在事實上抬高了存款利率，并以此高利手段來吸引存款人前來自己所在銀行或金融單位存款。
（3）以擅自在社會上大搞有獎儲蓄的辦法非法吸收公眾存款。其實質(zhì)，仍然是變相抬高國家所規(guī)定的存款利率，情節(jié)嚴(yán)重者，必定擾亂整個社會的金融秩序。
（4）以暗自先行給付實物或期約給付實物的手段非法吸收存款。例如有的金融單位以向存款大戶提供若干臺豪華轎車的方式吸引存款；有的期許存款人人款以后的一定時間內(nèi)，為其提供計算機xx臺等等。
（5）以暗自期許存款方對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)的長期使用權(quán)來非法招攬存款。例如有的銀行長期免費提供房屋使用權(quán)給該行存款大戶頭單位，等等。
3、依法無資格從事吸收公眾存款業(yè)務(wù)的單位非法吸收公眾存款，擾亂金融秩序。對此類行為，無論其是否提高了國家規(guī)定的存款利率、也不問其是否采取了其他變相提高存款利率的手法來吸收存款，只要其從事了“吸收公眾存款的行為”即屬“非法”行為，一概構(gòu)成本罪。
本罪是行為犯，行為人只要實施了非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為，即便構(gòu)成本罪既遂。這也反映了立法上對本罪行為人所實施的、嚴(yán)重破壞金融市場秩序的行為從嚴(yán)打擊的意向。
（三）主體要件。
本罪的主體為一般主體，凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡且具有刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)成本罪。依本條第2款的規(guī)定，單位也可以成為本罪的主體。這里的單位，既可以是可以經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等銀行金融機構(gòu)，也可以是不能經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的證券公司等非銀行金融機構(gòu)，還可以是其他非金融機構(gòu)。
（四）主觀要件。
本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人必須是明知自己非法吸收公眾存款的行為會造成擾亂金融秩序的危害結(jié)果，而希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。過失不構(gòu)成本罪。有的金融機構(gòu)由于工作失誤造成利率提高而吸收了大量公眾存款，由于利率不是該金融機構(gòu)故意抬高，非法吸收公眾存款不屬于其故意實施，因此不構(gòu)成本罪。
二、認(rèn)定。
（一）對因受存款方的勒索而非法吸收存款者的定性與處理。
實踐中，有的存款大戶頭常常以“搬走”存款要挾其入款行或其他金融機構(gòu)，要求其盡快提高自己所存款項的存款利率；或者先行給付部分息差抑或提供若干臺汽車或房屋使用權(quán)等等。一些銀行或其他金融機構(gòu)特別是效益或“口岸”較差的銀行，為了保住自己的存款額度，不得不就范。對于這種情形，立法上未作明文規(guī)定，在處理方式上，至少有以下三種方案可供選擇：
第二，存款方定性為索賄罪、吸收存款方因為被索賄而“行賄”無罪。
第三，雙方均定罪，但將雙方設(shè)定為對合犯。亦即雙方雖仍屬共犯，但不是構(gòu)成同一罪種的共犯而是互為犯罪對象的會合共犯中的對向犯（又稱對合犯）。此種會合共犯中，各方所觸犯罪名往往不同。例如本罪的場合，吸收存款方犯了單位非法吸收公眾存款罪；而索賄人款方則犯了單位（或個人）索賄罪。
對此三種定性方式，我們認(rèn)為按第三種方式，定性較為合理合法。因為：
按第一種方式處理，首先不符合存款人的行為特征，事實是索賄存款人并沒有任何幫助吸款人從事非法吸收存款的幫助行為。
按第二種方式處理，若對因存款人索賄而非法吸收款的行為人不作犯罪處理，也不合刑事法律的基本理論。因為，非法吸收存款的實質(zhì)在于以賄賂的方式不法吸收存款，而根據(jù)本法第393條規(guī)定，因被勒索而被迫行賄者，只有在“沒有獲得不正當(dāng)利益”的條件下，才不構(gòu)成行賄罪。以此對照，本案中吸收存款人在受到勒索的情況下，為了獲得存款，竟不惜“出賣”國家法律，敢以直接抬高或變相抬高央行法定利率的手法來獲取大戶存款，這種“利益”完全沒有正當(dāng)性可言，因而，此種場合，吸收存款人不能以受到“勒索”而作無罪辯護(hù)，充其量能據(jù)此對行為人作罪輕辯護(hù)而已。
（二）對以換好工種、安排存款大戶子女就業(yè)等方式非法吸收存款者的定性與處理。
目前一些銀行往往以安排存款大戶子女（主要指安排能夠決定本單位存款人處的單位法定代表人、有關(guān)權(quán)利人士或直接掌管存款運作管理人員的子女）進(jìn)銀行工作等方式招攬存款；對子女已經(jīng)就業(yè)者，有的吸收存款方則進(jìn)一步以將其子女調(diào)入本行工作為招攬誘餌，等等。以此類方法招攬存款，當(dāng)然屬于“非法”吸收存款行為，但對此行為是否一概定性為非法吸收存款罪行為，尚有商榷余地。這是因為，本罪的行為要件不僅僅是非法吸收存款，而且須有較為嚴(yán)重的“擾亂金融秩序”的行為。上述非法吸收存款行為，當(dāng)然也擾亂了金融秩序，但與抬高或變相抬高國家利率的行為、以及與假冒享有吸收存款權(quán)限的金融主體的行為來非法吸收存款者相比較，后二者對金融秩序的破壞顯然更為直接和嚴(yán)重，因而將后二者設(shè)置為犯罪、對其科以刑罰方法來處罰理所當(dāng)然。對以換好工種、安排存款大戶子女就業(yè)等等方式來非法吸收存款的行為，尚須積累司法實踐經(jīng)驗，再予解決。
（三）對以“體外循環(huán)”方式非法以貸吸存行為的處理。
如上所述，以此方式以貸吸存，如其因此“造成重大損失”者，其行為本身，又觸犯了本法第187條規(guī)定的用帳外客戶資金非法拆借、發(fā)放貸款罪。如此，行為人非法吸收存款的手段行為就觸犯了兩個罪名，符合刑法上的牽連犯特征，應(yīng)按牽連犯的處理原則，從一重處斷。從法定刑看，非法拆借、發(fā)放貸款罪的法定刑相對更重，因而對此行為，可根據(jù)其具體犯罪情節(jié)，酌定為非法發(fā)放貸款罪，并根據(jù)187條的法定刑裁量刑罰。
（四）本罪與非罪的界限。
區(qū)分本罪與非罪的界限，主要應(yīng)考慮以下三個因素：
（1）吸收公眾存款數(shù)額大小。如果吸收公眾存款數(shù)額較小的，屬“情節(jié)顯著輕微危害不大”，依本法第13條之規(guī)定，不構(gòu)成犯罪。
（2）是否出于故意。如果不是出于故意實施的，不構(gòu)成犯罪。
（3）是否違反法律、法規(guī)的規(guī)定。如果未違反法律、法規(guī)規(guī)定的不構(gòu)成犯罪。如行為人在法律、法規(guī)允許的幅度內(nèi)提高利率吸收公眾存款的，不能認(rèn)為構(gòu)成犯罪。
（五）本罪與詐騙罪的界限。
兩者的區(qū)別是：
（1）侵犯的客體和犯罪對象不同。前者侵犯的客體是國家金融管理制度，犯罪對象是公眾存款；后者侵犯的客體是公私財產(chǎn)所有權(quán)，犯罪對象可以是任何財物。
（2）客觀方面不同。前者包括用欺騙方法吸收公眾存款，還包括利用強迫、利誘等其他方法吸收公眾存款；后者只表現(xiàn)為以虛構(gòu)事實或隱瞞真相的欺騙方法獲得財物。
（3）主觀方面不同。前者無非法占有目的；后者必須具有非法占有的目的。
（4）主體要件不同。前者既可以由自然人，也可以由單位構(gòu)成；后者只能由自然人構(gòu)成。
（六）本罪和擅自設(shè)立金融機構(gòu)罪的區(qū)別。
由于非法吸收公眾存款罪和擅自設(shè)立金融機構(gòu)罪兩者之間有一定的聯(lián)系，有的擅自設(shè)立金融機構(gòu)者同時又非法吸收了存款，而非法吸收存款又是擅自設(shè)立的金融機構(gòu)所為；有的先擅自設(shè)立金融機構(gòu)，而后又非法吸收了公眾的存款，或者擅自設(shè)立金融機構(gòu)的目的就是為了非法吸收公眾的存款，所以，司法機關(guān)在辦理具體案件時，應(yīng)當(dāng)注意將這兩種不同的犯罪區(qū)別開來。非法設(shè)立金融機構(gòu)罪和非法吸收存款罪的犯罪構(gòu)成不同，應(yīng)注意區(qū)分這兩種犯罪的區(qū)別，對于構(gòu)成數(shù)罪的，應(yīng)當(dāng)依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
三、處罰。
1、自然人犯非法吸收吸收公眾存款罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
2、單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照上述規(guī)定處罰。
公眾安全感調(diào)研報告篇十二
第一百七十六條【非法吸收公眾存款罪】非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。第一百九十二條【集資詐騙罪】以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產(chǎn)。
概念不清。
可以這么說，非法吸收公眾存款罪是目前司法界爭議較大的罪名，特別是各地法院在審判中也是觀點不一。大城市與小城市、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟落后地區(qū)的審判觀點都不同，沒有一個統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)，審判顯得很混亂。但從孫大午案件分析，法院在審理此類案件過程中，逐步朝著“無罪推定”、“疑罪從無”的觀念發(fā)展，從而顯見中國審判制度在不斷進(jìn)步。
在市場經(jīng)濟條件下的社會經(jīng)濟生活中，金融交易主體之間形成復(fù)雜的金融關(guān)系，金融關(guān)系的有機整體就是金融秩序。金融關(guān)系包括：金融交易關(guān)系，金融管理關(guān)系，金融機構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系，金融管理關(guān)系是指國家金融主管機關(guān)對金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和宏觀調(diào)控過程中所發(fā)生的社會關(guān)系，它是一種非平等主體之間的經(jīng)濟管理關(guān)系，即縱向金融關(guān)系。金融秩序由金融管理秩序、金融交易秩序和金融機構(gòu)內(nèi)部秩序三個有機統(tǒng)一的方面結(jié)合而成，其目的在于實現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控，保證社會資金的合理流向，保護(hù)廣大公眾的利益。非法吸收公眾存款行為不僅侵犯了金融儲蓄的管理秩序，而且由于因為金融儲蓄是信貸資金的主要來源，對儲蓄管理秩序的侵犯必將侵犯整個金融信貸秩序。所以本罪的客體是國家的金融信貸秩序。
（二）本罪客觀方面表現(xiàn)為，未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，向社會不特定對象吸收資金，以或者不以吸收公眾存款的名義，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息，擾亂金融秩序的行為。
所謂“公眾”意即吸收存款對象的不特定性，指社會上大多數(shù)人。人包括自然人、法人，存款包括個人存款和機構(gòu)存款，所以公眾包括法人。且本罪只要求行為針對社會上大多數(shù)人，并不要求實際從社會上大多數(shù)人得到資金。但由于現(xiàn)代法人的發(fā)展，法人規(guī)模越來越大，其成員構(gòu)成規(guī)模也越來越大，法人內(nèi)部的特定對象也滿足不特定性要件。所以筆者認(rèn)為，關(guān)鍵問題是行為的性質(zhì)是否金融業(yè)務(wù)活動。如果行為屬金融業(yè)務(wù)活動，而對象又為特定少數(shù)人，則可以依刑法的“但書”出罪。
非法吸收公眾存款行為包括兩種情況：一種是沒有吸收公眾存款資質(zhì)的個人或法人吸收公眾存款，另一種是具有吸收公眾存款資質(zhì)的法人采用違法的方法吸收存款。對于后者，依《金融違法行為處罰辦法》規(guī)定，金融機構(gòu)辦理存款業(yè)務(wù)，不得有下列行為：
（一）將存款用于帳外經(jīng)營活動；
（二）擅自提高利率或者變相提高利率，吸收存款；
（三）明知或者應(yīng)知是單位資金，而允許以個人名義開立帳戶存儲；
（四）擅自開辦新的存款業(yè)務(wù)種類；
（五）吸收存款不符合中國人民銀行規(guī)定的客戶范圍、期限和最低限額；
（六）違反規(guī)定為客戶多頭開立帳戶；
（七）違反中國人民銀行規(guī)定的其他存款行為。其中第（一）項將帳外資金用于非法拆借、發(fā)放貸款時才構(gòu)成用賬外客戶資金非法拆借、發(fā)放貸款罪，后幾項行為行政法規(guī)中也沒有被規(guī)定為犯罪，不宜作為犯罪。所以具有吸收公眾存款資質(zhì)的法人采用違法的方法吸收存款不構(gòu)成本罪。只有不具有吸收公眾存款資質(zhì)的，能夠構(gòu)成本罪。
目前存在的非法吸收公眾存款的形式很多，如利用非法成立的類似于金融機構(gòu)的組織吸收存款，典型的包括抬會、地下錢莊、地下投資公司等。一些合法的組織也從事或者變相從事非法吸收公眾存款的活動，如各類基金會、互助會、儲金會、資金服務(wù)部、股金服務(wù)部、結(jié)算中心、投資公司等。對這些組織上從事的非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款的行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以本罪論處。
金融活動表現(xiàn)為資金的流動，因此對金融秩序的擾亂也表現(xiàn)為量化的標(biāo)準(zhǔn)。需要說明的是，“擾亂金融秩序”，既可以作為本罪的社會危害性量化的標(biāo)尺，同時也是對非法吸收或者變相吸收公眾存款行為的性質(zhì)的說明，非法吸收或者變相吸收公眾存款行為的本質(zhì)正是一種擾亂金融秩序的行為。
（三）本罪的主體為一般主體，即年滿16周歲具有刑事責(zé)任能力的自然人，單位也可以構(gòu)成本罪。
單位指各類非法金融機構(gòu)以及各類基金會、互助會、儲金會、資金服務(wù)部、股金服務(wù)部、結(jié)算中心、投資公司。企業(yè)集團財務(wù)公司，其業(yè)務(wù)范圍僅限于成員單位的本、外幣存款，不具有對外吸收公眾存款的資質(zhì)，其從事的非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款行為，達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)，就構(gòu)成犯罪。有論者認(rèn)為具有吸收公眾存款資質(zhì)的法人，實施的違法吸存行為，情節(jié)嚴(yán)重的，也能構(gòu)成本罪，筆者認(rèn)為值得商榷，非法吸收公眾存款罪作為行政犯，應(yīng)當(dāng)以行政法規(guī)作為立法與執(zhí)法依據(jù)，而中國的行政法規(guī)僅將這些行為規(guī)定為行政違法，所以不能構(gòu)成犯罪。
（四）本罪的主觀方面表現(xiàn)為故意，并且只能是直接故意。但行為人不能有非法占有的目的。
量刑。
依照刑法第176條的規(guī)定，犯非法吸收公眾存款罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處2萬元以上20萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處5萬元以上50萬元以下罰金。單位犯非法吸收公眾存款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照自然人犯罪的法定刑處罰。
公眾安全感調(diào)研報告篇十三
1、遠(yuǎn)離火災(zāi)，珍愛生命，共建平安家園。
2、消除火災(zāi)隱患，構(gòu)建和諧社會。
3、防火人人想戶戶都安祥。
4、消防時時在安全傳萬代。
5、消防宣傳進(jìn)萬家，平安連著你我他。
6、隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。
7、全社會行動起來，共同關(guān)注老、弱、病、殘等弱勢群的消防安全。
8、火警電話“119”，遇到火災(zāi)快快撥。
9、消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校，提高全民消防意識。
10、為預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害，請時刻注意防火。
11、消除火災(zāi)侵害，創(chuàng)造美滿生活，構(gòu)建和諧社會。
12、嚴(yán)格遵守《中華人民共和國消防法》，做守法公民。
13、保護(hù)消防設(shè)施，維護(hù)消防安全。
14、安全防火，人人有責(zé)。
15、積極撲救火災(zāi)是每個公民應(yīng)盡義務(wù)。
16、公安消防為人民，救火不收半分文。
17、搞好防火工作，做好自防自救。
18、加強消防宣傳，提高全民預(yù)防和抵御火災(zāi)能力。
19、讓家庭遠(yuǎn)離火災(zāi)是我們的共同心聲。
20、用火用電不離人，消防安全牢記心。
21、消除火患是最好的`防范。
22、增強防火安全意識，提高自防自救能力。
23、居安思危，常備不懈。
24、定時組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患。
25、嚴(yán)禁謊報火警。
26、防重于救，防在于實。
27、誰燒山，誰負(fù)責(zé)。
28、防微杜漸，警鐘長鳴。
29、防范火災(zāi)，人人有責(zé)，人人防火，戶戶安全。
30、時時念好安全經(jīng)，刻刻不忘消防事。
31、學(xué)一分消防知識，多十分平安保障。
32、消防安全要時時講，天天講。
33、執(zhí)行消防安全法規(guī)，搞好安全生產(chǎn)工作。
34、安全生產(chǎn)，毫發(fā)不損。
35、為了您和他人的安全，請注意您身邊的火患。
36、小蟲蛀大梁，火患釀事端。
37、寧可讓經(jīng)濟利益受損，也要頭頂安全一片天。
38、只有防而不實，沒有防不勝防。
39、防火安全無小事，時時處處需留心。
40、消防進(jìn)家園，平安到永遠(yuǎn)。
41、雪怕太陽草怕霜，動火就怕你違章。
42、消防安全是一種責(zé)任，為己為家為他人。
43、大意一把火，損失無法補。
44、消防事關(guān)你我他，安全系著千萬家。
45、生產(chǎn)再忙防火不忘。
46、人民消防人民辦。辦好消防為人民。
47、火災(zāi)常生于疏忽，禍患多起于細(xì)末。
48、消防安全常抓不懈，抓而不緊，等于不抓。
49、幸運偏愛有準(zhǔn)備的頭腦，禍害專顧疏忽大意的人。
50、企業(yè)要發(fā)展，消防安全是保障。
公眾安全感調(diào)研報告篇十四
1.消防知識到我家，我們牢牢記住它。
2.消防知識多一點，平安校園每一天。
3.消防知識牢記它，火災(zāi)預(yù)防靠大家。
4.消防知識天天記，平安校園日日寧。
5.小小火星釀火災(zāi)，安全用火莫忘懷。
6.用火防火不失火，為校為家也為我。
7.用火用電要注意，人人不可太大意。
8.用謹(jǐn)慎捆住火種，讓危險遠(yuǎn)離一生。
9.多一點火災(zāi)常識，少一分生命危險。
10.師生有情火無情，校園防火不能停。
11.師生有情火無情，校園防火共安寧。
12.人民生命至上火災(zāi)隱患必除。
13.查找隱患堵漏洞，消防安全有保證。
14.認(rèn)真學(xué)習(xí)消防知識，提高自防自救能力。
15.安全自檢隱患自改責(zé)任自負(fù)。
16.樓道無雜物，消防無后顧。
17.預(yù)防和撲救火災(zāi)，是全社會的共同責(zé)任。
公眾安全感調(diào)研報告篇十五
一、概念及其構(gòu)成非法吸收公眾存款罪，是指非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。
（一）客體要件。
本罪侵犯的客體，是國家金融管理制度。存款是指存入金融機構(gòu)保管并可以由其利用的貨幣資金或有價證券，它是吸收存款的金融機構(gòu)信貸資金的主要來源。根據(jù)我國有關(guān)金融法律、法規(guī)的規(guī)定，商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等非銀行金融機構(gòu)可以經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)，證券公司、證券交易所、保險公司等金融機構(gòu)以及任何非金融機構(gòu)和個人則不得從事吸收公眾存款業(yè)務(wù)。從事吸收存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時，不僅應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平和誠實信用原則，遵守法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不損害國家利益、社會公共利益；同時，還應(yīng)當(dāng)遵守公平競爭的原則，不得從事不正當(dāng)競爭。如果上述可以經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)采取非法手段吸收公眾存款，或者不得經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)以及非金融機構(gòu)、個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，必然影響國家對金融活動的宏觀監(jiān)管，損害金融機構(gòu)的信用，損害存款人的利益，擾亂金融秩序，最終會影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我國實行市場經(jīng)濟以來，由于貸款需求的擴張，各種非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款的現(xiàn)象已愈益突出，這對國家金融秩序的穩(wěn)定造成了極大的沖擊，因此，本法繼全國人大常委會《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》之后將非法吸收或者變相吸收公眾存款的行為規(guī)定為犯罪予以懲治。
本罪的犯罪對象是公眾存款。所謂存款是指存款人將資金存入銀行或者其他金融機構(gòu)，銀行或者其他金融機構(gòu)向存款人支付利息的一種經(jīng)濟活動。所謂公眾存款是指存款人是不特定的群體，如果存款人只是少數(shù)個人或者是特定的，不能認(rèn)為是公眾存款。
（二）客觀要件。
本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人實施了非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款的行為。
本罪的行為方式主要表現(xiàn)為以下三大類：
1、以不法提高存款利率的方式吸收存款，擾亂金融秩序。其主要表現(xiàn)方式為：吸收存款人徑直在當(dāng)場交付存款人或儲戶的存單上開出高于央行法定利率的利率數(shù)來。因而此種方式又可簡稱為“帳面上有反映”方式。
存款利率，和貸款利率一樣，是中央政府對本國市場經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿。一般情況下，國家需要刺激和擴大社會總體消費時，多降低存款利率，反之，當(dāng)國家需要控制市場消費、以更多回籠貨幣來投入更大量的社會擴大再生產(chǎn)以加強社會生產(chǎn)力度時，多提高存款利率。基于此，無論是存款、貸款利率，各國一般都由央行統(tǒng)一制定和發(fā)布。我國也一樣，在我國，除了中央銀行以外，任何其他單位、團體包括其他金融機構(gòu)乃至央行以外的其他政府機構(gòu)均不得擅自提高存款或貸款利率。凡以不法提高利率的辦法來吸收存款、爭奪存款大戶者，其行為顯然違反我國《商業(yè)銀行法》第47條的規(guī)定，同時也擾亂了我國金融競爭秩序，行為法人依法應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。
2、以變相提高利率的方式吸收存款、擾亂金融秩序。所謂變相提高存款利率，是指吸收存款人雖未在開付出去的存單上直接提高存款利率，但卻通過存款之際先行扣付、或允諾事后一次性地給付或許以其他物質(zhì)、經(jīng)濟利益好處的方式來招攬存款，以使存款方在事實上獲得相當(dāng)于提高存款利率的“實惠”后，欣然“樂于存款”于該吸收人所在銀行或其他金融機構(gòu)。此種方式，又可簡稱為“帳面上無反映”方式。實踐中，行為人以變相提高利率的方法來吸收存款的具體方式多種多樣，大致有：
（l）以“體外循環(huán)”手法非法以貸吸存?！绑w外循壞”又稱“繞規(guī)?！?，通常指貸方銀行或其他金融機構(gòu)未在上級行規(guī)定的放貸規(guī)模內(nèi)放貸，而以帳外吸收存款、帳外發(fā)放貸款的違規(guī)操作法存貸。通俗地說，體外循環(huán)就是誰能給我拉來存款，我就將此筆放貸規(guī)?！绑w”的存款的全部或大部返貸給誰。此種體外循環(huán)本身，如其“造成重大損失”者，也屬本法第187條所規(guī)定的用帳外資金非法拆借、發(fā)放貸款罪行為。
（2）以在存款中先行補足自己擅自抬高的利率息差的方式非法吸收存款。此種情況下，吸收存款人為了不從帳面上反映出自己不法提高利率的違規(guī)操作情況，往往采用在存款人前來存款之際，直接從存款人交付存款的帳上為存款人劃出一筆款項、作為自己擅自抬高了的利率的息差，補償結(jié)存款人，從而在事實上抬高了存款利率，并以此高利手段來吸引存款人前來自己所在銀行或金融單位存款。
（3）以擅自在社會上大搞有獎儲蓄的辦法非法吸收公眾存款。其實質(zhì)，仍然是變相抬高國家所規(guī)定的存款利率，情節(jié)嚴(yán)重者，必定擾亂整個社會的金融秩序。
（4）以暗自先行給付實物或期約給付實物的手段非法吸收存款。例如有的金融單位以向存款大戶提供若干臺豪華轎車的方式吸引存款；有的期許存款人人款以后的一定時間內(nèi)，為其提供計算機xx臺等等。
（5）以暗自期許存款方對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)的長期使用權(quán)來非法招攬存款。例如有的銀行長期免費提供房屋使用權(quán)給該行存款大戶頭單位，等等。
3、依法無資格從事吸收公眾存款業(yè)務(wù)的單位非法吸收公眾存款，擾亂金融秩序。對此類行為，無論其是否提高了國家規(guī)定的存款利率、也不問其是否采取了其他變相提高存款利率的手法來吸收存款，只要其從事了“吸收公眾存款的行為”即屬“非法”行為，一概構(gòu)成本罪。
本罪是行為犯，行為人只要實施了非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為，即便構(gòu)成本罪既遂。這也反映了立法上對本罪行為人所實施的、嚴(yán)重破壞金融市場秩序的行為從嚴(yán)打擊的意向。
（三）主體要件。
本罪的主體為一般主體，凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡且具有刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)成本罪。依本條第2款的規(guī)定，單位也可以成為本罪的主體。這里的單位，既可以是可以經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等銀行金融機構(gòu)，也可以是不能經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的證券公司等非銀行金融機構(gòu)，還可以是其他非金融機構(gòu)。
（四）主觀要件。
本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人必須是明知自己非法吸收公眾存款的行為會造成擾亂金融秩序的危害結(jié)果，而希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。過失不構(gòu)成本罪。有的金融機構(gòu)由于工作失誤造成利率提高而吸收了大量公眾存款，由于利率不是該金融機構(gòu)故意抬高，非法吸收公眾存款不屬于其故意實施，因此不構(gòu)成本罪。
二、認(rèn)定。
（一）對因受存款方的勒索而非法吸收存款者的定性與處理。
實踐中，有的存款大戶頭常常以“搬走”存款要挾其入款行或其他金融機構(gòu)，要求其盡快提高自己所存款項的存款利率；或者先行給付部分息差抑或提供若干臺汽車或房屋使用權(quán)等等。一些銀行或其他金融機構(gòu)特別是效益或“口岸”較差的銀行，為了保住自己的存款額度，不得不就范。對于這種情形，立法上未作明文規(guī)定，在處理方式上，至少有以下三種方案可供選擇：
第二，存款方定性為索賄罪、吸收存款方因為被索賄而“行賄”無罪。
第三，雙方均定罪，但將雙方設(shè)定為對合犯。亦即雙方雖仍屬共犯，但不是構(gòu)成同一罪種的共犯而是互為犯罪對象的會合共犯中的對向犯（又稱對合犯）。此種會合共犯中，各方所觸犯罪名往往不同。例如本罪的場合，吸收存款方犯了單位非法吸收公眾存款罪；而索賄人款方則犯了單位（或個人）索賄罪。
對此三種定性方式，我們認(rèn)為按第三種方式，定性較為合理合法。因為：
按第一種方式處理，首先不符合存款人的行為特征，事實是索賄存款人并沒有任何幫助吸款人從事非法吸收存款的幫助行為。
按第二種方式處理，若對因存款人索賄而非法吸收款的行為人不作犯罪處理，也不合刑事法律的基本理論。因為，非法吸收存款的實質(zhì)在于以賄賂的方式不法吸收存款，而根據(jù)本法第393條規(guī)定，因被勒索而被迫行賄者，只有在“沒有獲得不正當(dāng)利益”的條件下，才不構(gòu)成行賄罪。以此對照，本案中吸收存款人在受到勒索的情況下，為了獲得存款，竟不惜“出賣”國家法律，敢以直接抬高或變相抬高央行法定利率的手法來獲取大戶存款，這種“利益”完全沒有正當(dāng)性可言，因而，此種場合，吸收存款人不能以受到“勒索”而作無罪辯護(hù)，充其量能據(jù)此對行為人作罪輕辯護(hù)而已。
（二）對以換好工種、安排存款大戶子女就業(yè)等方式非法吸收存款者的定性與處理。
目前一些銀行往往以安排存款大戶子女（主要指安排能夠決定本單位存款人處的單位法定代表人、有關(guān)權(quán)利人士或直接掌管存款運作管理人員的子女）進(jìn)銀行工作等方式招攬存款；對子女已經(jīng)就業(yè)者，有的吸收存款方則進(jìn)一步以將其子女調(diào)入本行工作為招攬誘餌，等等。以此類方法招攬存款，當(dāng)然屬于“非法”吸收存款行為，但對此行為是否一概定性為非法吸收存款罪行為，尚有商榷余地。這是因為，本罪的行為要件不僅僅是非法吸收存款，而且須有較為嚴(yán)重的“擾亂金融秩序”的行為。上述非法吸收存款行為，當(dāng)然也擾亂了金融秩序，但與抬高或變相抬高國家利率的行為、以及與假冒享有吸收存款權(quán)限的金融主體的行為來非法吸收存款者相比較，后二者對金融秩序的破壞顯然更為直接和嚴(yán)重，因而將后二者設(shè)置為犯罪、對其科以刑罰方法來處罰理所當(dāng)然。對以換好工種、安排存款大戶子女就業(yè)等等方式來非法吸收存款的行為，尚須積累司法實踐經(jīng)驗，再予解決。
（三）對以“體外循環(huán)”方式非法以貸吸存行為的處理。
如上所述，以此方式以貸吸存，如其因此“造成重大損失”者，其行為本身，又觸犯了本法第187條規(guī)定的用帳外客戶資金非法拆借、發(fā)放貸款罪。如此，行為人非法吸收存款的手段行為就觸犯了兩個罪名，符合刑法上的牽連犯特征，應(yīng)按牽連犯的處理原則，從一重處斷。從法定刑看，非法拆借、發(fā)放貸款罪的法定刑相對更重，因而對此行為，可根據(jù)其具體犯罪情節(jié)，酌定為非法發(fā)放貸款罪，并根據(jù)187條的法定刑裁量刑罰。
（四）本罪與非罪的界限。
區(qū)分本罪與非罪的界限，主要應(yīng)考慮以下三個因素：
（1）吸收公眾存款數(shù)額大小。如果吸收公眾存款數(shù)額較小的，屬“情節(jié)顯著輕微危害不大”，依本法第13條之規(guī)定，不構(gòu)成犯罪。
（2）是否出于故意。如果不是出于故意實施的，不構(gòu)成犯罪。
（3）是否違反法律、法規(guī)的規(guī)定。如果未違反法律、法規(guī)規(guī)定的不構(gòu)成犯罪。如行為人在法律、法規(guī)允許的幅度內(nèi)提高利率吸收公眾存款的，不能認(rèn)為構(gòu)成犯罪。
（五）本罪與詐騙罪的界限。
兩者的區(qū)別是：
（1）侵犯的客體和犯罪對象不同。前者侵犯的客體是國家金融管理制度，犯罪對象是公眾存款；后者侵犯的客體是公私財產(chǎn)所有權(quán)，犯罪對象可以是任何財物。
（2）客觀方面不同。前者包括用欺騙方法吸收公眾存款，還包括利用強迫、利誘等其他方法吸收公眾存款；后者只表現(xiàn)為以虛構(gòu)事實或隱瞞真相的欺騙方法獲得財物。
（3）主觀方面不同。前者無非法占有目的；后者必須具有非法占有的目的。
（4）主體要件不同。前者既可以由自然人，也可以由單位構(gòu)成；后者只能由自然人構(gòu)成。
（六）本罪和擅自設(shè)立金融機構(gòu)罪的區(qū)別。
由于非法吸收公眾存款罪和擅自設(shè)立金融機構(gòu)罪兩者之間有一定的聯(lián)系，有的擅自設(shè)立金融機構(gòu)者同時又非法吸收了存款，而非法吸收存款又是擅自設(shè)立的金融機構(gòu)所為；有的先擅自設(shè)立金融機構(gòu)，而后又非法吸收了公眾的存款，或者擅自設(shè)立金融機構(gòu)的目的就是為了非法吸收公眾的存款，所以，司法機關(guān)在辦理具體案件時，應(yīng)當(dāng)注意將這兩種不同的犯罪區(qū)別開來。非法設(shè)立金融機構(gòu)罪和非法吸收存款罪的犯罪構(gòu)成不同，應(yīng)注意區(qū)分這兩種犯罪的區(qū)別，對于構(gòu)成數(shù)罪的，應(yīng)當(dāng)依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
三、處罰。
1、自然人犯非法吸收吸收公眾存款罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
2、單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照上述規(guī)定處罰。
案情]。
孫某因其公司急需周轉(zhuǎn)資金50萬元向銀行貸款，又因諸多原因未果，便以個人名義分別向周圍的親朋好友及熟人以高息（1.5-5分不等）籌措資金，總共借取資金50萬，所有借款均以個人名義分別打下借條。后因公司經(jīng)營不善，所有借款均未能償還，受害人向司法機關(guān)舉報。檢察院以非法吸收公眾存款罪起訴至法院。
[分歧]。
本案在審理過程中，就被告人孫某究竟是否構(gòu)成犯罪，形成兩種不同意見。第一種意見認(rèn)為，孫某變相吸收他人資金，擾亂金融秩序，數(shù)額巨大，其行為已觸犯刑法第176條第一款之規(guī)定，構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。第二種意見認(rèn)為，孫某雖然以高息向他人借取資金，但孫某不是向社會不特定對象吸收資金，其行為并不符合非法吸收公眾存款罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以一般民事借貸糾紛處理。
筆者同意第二種意見。
[評析]。
非法吸收公眾存款罪，是指非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。本罪侵犯的客體為國家的金融管理秩序，客觀方面表現(xiàn)為兩種情況：一是非法吸收公眾存款，即未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動。二是變相吸收公眾存款，即未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，不以吸收公眾存款的名義，向社會不特定對象吸收資金，但承諾履行的義務(wù)與吸收公眾存款相同，即都是還本付息的活動。“非法”一般表現(xiàn)為主體不合法（主體不具備吸收存款的資格）或者行為方式、內(nèi)容不合法（如擅自提高利率吸收存款）?！肮姟笔侵覆惶囟▽ο?，包括不特定的個人與不特定的單位。
《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第12章規(guī)定，建立在真實意思基礎(chǔ)上的民間借款合同受法律保護(hù)；1991年7月2日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第6條規(guī)定，民間借貸的利率可以在超過銀行同類貸款利率的四倍以下的范圍內(nèi)適當(dāng)高于銀行的利率；1999年1月26日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復(fù)》規(guī)定，公民與非金融企業(yè)之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當(dāng)事人意思表示真實即可認(rèn)定有效。在現(xiàn)實生活中，民間借貸是非常普遍的。不僅有公民之間相互借貸，而且有企業(yè)及其他組織集資建房、修路或者開展公益事業(yè)，以及企業(yè)改制過程中職工出資入股等情形。這些雖然也體現(xiàn)為吸收資金并且也有利益回報，特別是公民之間的借貸一般都約定有利息但并不違法，符合民法意思自治的基本原則，不需要銀行管理機構(gòu)的批準(zhǔn)。
刑法理論通說認(rèn)為，非法吸收公眾存款罪與一般民事借貸糾紛的界限，即判斷一種借貸行為是否屬于非法吸收公眾存款行為，關(guān)鍵是看行為人是否有面向社會不特定對象非法吸取資金的行為。然而在司法實踐中，對于什么是“社會不特定對象”存在不同的認(rèn)識。有人認(rèn)為，所謂向“社會不特定對象”吸取資金，應(yīng)當(dāng)是指包括近親屬（民法意義）在內(nèi)的所有人吸取資金的行為，但應(yīng)當(dāng)將直系血親的近親屬排除在外。也有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)是指行為人所熟悉的以外的人，親朋好友不應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi)。筆者認(rèn)為，判斷是否屬于“社會不特定對象”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行為人的吸取資金的方式來界定其內(nèi)涵。即當(dāng)行為人意在指向社會不特定人，而發(fā)出欲吸取資金的要約邀請（書面或口頭），任何人只要依據(jù)這一要約邀請向行為人發(fā)出欲提供資金的要約，行為人均會與其建立資金借貸關(guān)系的行為。在這種情況下，無論提供資金的人是否與行為人相識，均可被認(rèn)定為“社會不特定對象”。如果行為人沒有要約邀請行為，而是向分別向借款人單獨去協(xié)商借款，就不屬于向“社會不特定對象”吸取資金，無論借款人與行為人是否相識。因為原來的“社會不特定對象”由于行為人的要約行為而轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟▽ο?。也就是說，只有行為人有要約邀請的行為才可能構(gòu)成本罪。理由如下：
一是符合本罪的立法本意。當(dāng)初本罪立法本意，一方面是為了防止銀行類金融機構(gòu)之外的主體搶占銀行業(yè)務(wù)，另一方面是為了防止沒有雄厚資本金的主體開展存款業(yè)務(wù)，給社會帶來太大風(fēng)險。銀行吸收存款與一般民事借貸的本質(zhì)區(qū)別就在于銀行有向社會不特定人發(fā)出吸收存款的要約邀請行為。如果行為人有向社會不特定人發(fā)出吸收存款的要約邀請行為，就可能會搶占銀行業(yè)務(wù)，并且由于行為人通常沒有足夠資金保證，會造成吸收的存款無法兌現(xiàn)；二是符合本罪的構(gòu)成要件。本罪的客體是國家金融管理秩序，只有行為人具有向社會不特定人發(fā)出吸收存款的要約邀請行為，才可能會對國家的金融管理秩序構(gòu)成威脅，從而才有科以刑罰的必要性。
筆者認(rèn)為，只有在這個意義上去理解“社會不特定對象”，才能解釋清楚民間借貸與銀行吸收存款的區(qū)別，才能找到合法的民間借貸與非法吸收公眾存款的界限。否則，就難以避免這樣一個在邏輯上難以自圓其說的機械推理的局面——對一個人或或單位向十個人借款甚至向一百個人付息借款，按民間借貸處理，不算非法吸收公眾存款；而對其向更多的人借貸卻按非法吸收公眾存款處理。也正像在一次學(xué)術(shù)討論會上，著名的法學(xué)家江平說所說的那樣，“非法吸收公眾存款罪和正常的民間借貸有什么區(qū)別?我向20個人借行不行?有沒有一個界限?現(xiàn)在看沒有。如果我向50個村民借貸是不是就變成了非法吸收公眾存款？”
秦楚網(wǎng)訊（十堰晚報）記者方元特約記者耿明軍通訊員吳瓊報道：案情。
法官認(rèn)為，王世林、王開華違反國家規(guī)定，變相吸收公眾存款218.66萬元，擾亂金融秩序，數(shù)額巨大，其行為均已構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。而王世林為自己辯護(hù)，說自己的行為屬于民間借貸，不構(gòu)成非法吸收公眾存款罪，法官認(rèn)為，王世林以借款名義，許以高出銀行利率的利息面向社會不特定的眾多對象吸收存款，且造成存款人90余萬元無法償還，擾亂了國家金融管理秩序，其行為不屬民間借貸。
是單位犯罪還是個人犯罪？
罪與非罪關(guān)鍵看“怎么借”
在司法實踐中，單位犯罪是由單位實施、為單位謀取利益的；而自然人犯罪則是由自然人作為犯罪主體的犯罪。對于單位犯罪的法律有明文規(guī)定的才構(gòu)成犯罪，法律未規(guī)定為單位犯罪的，不應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；這里的單位是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位，既包括國有、集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括依法設(shè)立的合資經(jīng)營、合作經(jīng)營和具有法人資格的獨資、私營等公司、企業(yè)、事業(yè)單位，但是，個人為進(jìn)行違法犯罪活動而設(shè)立的公司、企業(yè)、事業(yè)單位實施犯罪的，或者公司、企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立后，以實施犯罪為主要活動的，按個人犯罪論處；如果盜用單位名義實施犯罪，違法所得由實施犯罪的個人私分的，按照個人犯罪處罰，因此，對于某些利用公司進(jìn)行違法活動的犯罪分子是逃不脫法律制裁的。
近年來，在司法實踐中存在不恰當(dāng)擴張適用非法吸收公眾存款罪現(xiàn)象，甚至將非法吸收公眾存款犯罪與合法的民間借貸混為一談，抹煞兩者間的區(qū)別，導(dǎo)致罪與非罪不分，使從事民間借貸的當(dāng)事人受到不當(dāng)?shù)男搪勺肪浚瑖?yán)重影響司法公正形象。因此，厘清兩者區(qū)別顯得十分必要和迫切。
一、值得人們深思的案例（2008年某刑初字第0290號）。
被告人王某某，男，1948年3月24日出生于某省某縣，小學(xué)文化，農(nóng)民，住某縣某鎮(zhèn)村21組。
被告人王某某于2000年8月至2006年7月期間，以開孵坊需要資金周轉(zhuǎn)為由，向某縣某鎮(zhèn)、某某鎮(zhèn)、孫某鎮(zhèn)等地的周某、李某、韓某等31人以年利率10%、15%、20%等不同的存款利率，并約定6個月、1年、3年等不同的期限分別借入360元至50660元，合計人民幣349840元，相關(guān)出借人發(fā)現(xiàn)王某某不能支付其存款本息后，紛紛向公安機關(guān)報案，公安機關(guān)于2007年7月20日對被告人王某某立案偵查并上網(wǎng)追逃。2008年7月3日晚，安徽省某市公安局偵查人員在某市屯溪區(qū)鐵路新村10號豫昱旅社將被告人王某某抓獲歸案，并于次日臨時羈押于某市看守所。某縣公安局以其涉嫌犯非法吸收公眾存款罪，于2008年7月8日將其刑事拘留，同月22日逮捕。同年8月23日縣檢察院向法院提起公訴。
法院經(jīng)審理后認(rèn)為，被告人王某某以借款的形式，高于中國人民銀行規(guī)定的存款利率，向社會不特定對象吸收資金，承諾還本付息，變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，侵犯了國家的金融管理制度，其行為已構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。被告人王某某在庭審過程中認(rèn)罪態(tài)度較好，可酌情從輕處罰。依照《中華人民共和國刑法》第一百七十六條第一款、第六十四條、《最高人民法院、最高人民檢察院、司法部〈關(guān)于適用普通程序?qū)徖怼氨桓嫒苏J(rèn)罪案件”的若干意見〉（試行）》第九條之規(guī)定判決，被告人王某某犯非法吸收公眾存款罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣三萬元，并責(zé)令被告人王某某退賠相關(guān)被害人的經(jīng)濟損失。
本案被告人王某某是一起由借貸不能償還，而被以非法吸收公眾存款罪追趕究刑事責(zé)任的案件。
首先，必須明確合法的借貸受法律保護(hù)。公民之間以及公民與非金融企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當(dāng)事人意思表示真實即可以認(rèn)定有效，1999年1月26日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復(fù)》規(guī)定作出了明確的答復(fù)；合同法第八條也規(guī)定，依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同，依法成立的合同，受法律保護(hù)，合同法第十二章借款合同節(jié)共有十六個條款專門作出規(guī)定。民事法律從當(dāng)事人意思自治的基本原則出發(fā)，均認(rèn)為公民之間以及公民與非金融企業(yè)之間的借貸都屬于合法民間借貸。
其次，在我國吸收公眾存款的只有銀行是合法機構(gòu)，《商業(yè)銀行法》第三條規(guī)定：“商業(yè)銀行可以經(jīng)營下列部分或者全部業(yè)務(wù)：
（二）發(fā)放短期、中期和長期貸款；???！?；《儲蓄管理條例》第八條：“除儲蓄機構(gòu)外，任何單位和個人不得辦理儲蓄業(yè)務(wù)。”；《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第247號）第二條規(guī)定：“任何非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動，必須予以取締?！钡谖鍡l第一款：“未經(jīng)中國人民銀行依法批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自設(shè)立金融機構(gòu)或者擅自從事金融業(yè)務(wù)活動?！苯鹑谑乾F(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心，在國家的經(jīng)濟生活中具有舉足輕重的地位。在貨幣資金融通過程中，國家（主要是人行）通過利率、存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)政策等貨幣政策與手段來調(diào)節(jié)市場的貨幣需求與供給，實現(xiàn)貨幣的供需均衡，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定物價，控制通貨膨脹，保證充分就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟境長，實現(xiàn)國際收支平衡。與一般的經(jīng)濟犯罪相比，金融犯罪具有更大的社會危害。金融秩序的混亂容易引發(fā)金融危機，嚴(yán)重的會導(dǎo)致社會危機和政治動蕩，危及國家安全。有鑒于此各國對金融業(yè)務(wù)實行特許制度以及最嚴(yán)格的監(jiān)管，在我國金融業(yè)務(wù)由國家公權(quán)控制，貨幣經(jīng)營須國家特許。
非法吸收公眾存款罪，是指違反國家有關(guān)規(guī)定，非法吸收公眾存款或都變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。我國《刑法》第176條規(guī)定“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金”。最高人民法院、最高人民檢察院為該條確定的罪名為非法吸收公眾存款罪。國務(wù)院在刑法頒布后于1998年以第247號令發(fā)布《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》（以下簡稱取締辦法），其第4條規(guī)定：“非法金融業(yè)務(wù)活動，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自從事的下列活動：
（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，以任何名義向社會不特定對象進(jìn)行的非法集資。所謂非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動；變相吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，不以吸收公眾存款的名義，向社會不特定對象吸收資金，但承諾履行的義務(wù)與吸收公眾存款性質(zhì)相同的活動?！眹鴦?wù)院《取締辦法》對“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”作了具體的解釋，從其解釋看，此種行為有三個基本特征，一是未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)；二是向社會不特定對象吸收資金；三是承諾在一定期限內(nèi)還本付息。2001年最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：1.個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在20萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在100萬元以上的；2.個人非法吸收或者變相吸收公眾存款30戶以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款150戶以上的；3.個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在50萬元以上的。
民間借貸與非法吸收公眾存款在客觀外在表現(xiàn)十分相似，都有“未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動”的特征，借貸這種的合法民事行為，但在1998年7月《取締辦法》中就可能變成了非法，但是該司法解釋的規(guī)定沒有能說明，有效的借貸行為，為何個人借貸累計到20萬以上或30戶以上或給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在10萬元以上就會成了演化為非法吸收公眾存款？就構(gòu)成了犯罪，試問，犯罪是從第幾筆借貸開始？是否是從有借貸行為開始計算。從合法民間借貸行為到《取締辦法》中規(guī)定的“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”行為，民事法律與金融行政法規(guī)之間缺少應(yīng)有的邏輯關(guān)系，留下法律之間沖突與競合。
個人以為，借貸與吸收公眾存款罪的根本區(qū)別在吸收來的存款的用途。借貸當(dāng)事人在主觀上是沒有經(jīng)營貨幣的意圖，也是沒有經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)的目的，民間借貸行為的指向性，往往是用于生產(chǎn)經(jīng)營或生活等特定的急需，在時間上，不具有長期性與連續(xù)性，數(shù)額不是很大。“吸收公眾存款罪”中的吸收存款顯然不是行為人的目的，其目的在于將吸收而來的存款“貸”出去，從中收取利差，通過貨幣運營等金融手段獲取利潤。也就是說，考察該罪的核心是，用吸收的資金干了些什么?如果其吸收資金是用以進(jìn)行資本、貨幣經(jīng)營，那就是非法吸收公眾存款；如果其是以非法占有為目的，用詐騙方法集資，那就是集資詐騙；如果其吸收資金僅僅是用于生產(chǎn)、生活，也沒有非法占有資金之目的，那就是民間借貸。
《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》已于2010年11月22日由最高人民法院審判委員會第1502次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月4日起施行。
第一條違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會公眾（包括單位和個人）吸收資金的行為，同時具備下列四個條件的，除刑法另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百七十六條規(guī)定的“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”：
（一）未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；
（二）通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳；
（三）承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報；
（四）向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。
未向社會公開宣傳，在親友或者單位內(nèi)部針對特定對象吸收資金的，不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。
第二條實施下列行為之一，符合本解釋第一條第一款規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百七十六條的規(guī)定，以非法吸收公眾存款罪定罪處罰：
（二）以轉(zhuǎn)讓林權(quán)并代為管護(hù)等方式非法吸收資金的；
（三）以代種植（養(yǎng)殖）、租種植（養(yǎng)殖）、聯(lián)合種植（養(yǎng)殖）等方式非法吸收資金的；
（八）以投資入股的方式非法吸收資金的；
（九）以委托理財?shù)姆绞椒欠ㄎ召Y金的；
（十）利用民間“會”、“社”等組織非法吸收資金的；
（十一）其他非法吸收資金的行為。
第三條非法吸收或者變相吸收公眾存款，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任：
（四）造成惡劣社會影響或者其他嚴(yán)重后果的。
具有下列情形之一的，屬于刑法第一百七十六條規(guī)定的“數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”：
（四）造成特別惡劣社會影響或者其他特別嚴(yán)重后果的。
非法吸收或者變相吸收公眾存款的數(shù)額，以行為人所吸收的資金全額計算。案發(fā)前后已歸還的數(shù)額，可以作為量刑情節(jié)酌情考慮。
非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠及時清退所吸收資金，可以免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微的，不作為犯罪處理。
公眾安全感調(diào)研報告篇十六
本報訊前年年底爆發(fā)并備受關(guān)注的浙江女“富豪”吳英合同詐騙、非法吸收公眾存款案已經(jīng)于近日審查終結(jié)，2008年2月21日，浙江東陽市人民檢察院以吳英等8人涉嫌非法吸收公眾存款罪向市人民法院提起公訴，并依法追訴本色控股集團有限公司。這是記者昨天從東陽市政府新聞辦公室獲悉的。
2006年年底，剛在一夜之間成為全國各地人皆知曉的浙江東陽26歲、傳言身家在38億的年輕女“富豪”吳英被刑事拘留，其塑造的“本色神話”也瞬間破滅。關(guān)于該事件的報道當(dāng)時全國各地鋪天蓋地，但關(guān)于吳英被拘留的真相以及她真實的身價以及本色集團目前的狀況等，各媒體的報道不一。本報記者曾于2007年2月15日專程奔赴浙江東陽進(jìn)行實地調(diào)查。
昨天，據(jù)東陽市政府新聞辦負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)依法審查查明，本色控股集團有限公司(原名東陽市本色商貿(mào)有限公司)自2006年4月13日成立以來，法定代表人吳英在不具備吸收公眾存款業(yè)務(wù)資格的情況下，采取書面或口頭承諾還本付息的方式，以借款、投資、資金周轉(zhuǎn)等名義，變相吸收公眾存款，在義烏、東陽、寧波等地向社會不特定對象吸收資金共計7.2億余元。公司成立之前，吳英個人以相同的方式向社會不特定對象吸收資金共計1.27億余元，所吸收資金被本色控股集團有限公司和吳英用于償還本金、支付利息、公司經(jīng)營及個人使用等。目前尚有5.37億余元資金沒有歸還，嚴(yán)重擾亂了國家金融秩序。
此外，自2005年下半年以來，林衛(wèi)平、楊衛(wèi)陵、楊衛(wèi)江、楊志昂采用書面或口頭承諾還本付息的方式，以借款、投資、資金周轉(zhuǎn)等名義，在義烏向社會不特定對象吸收資金，其中林衛(wèi)平向71人、1家單位非法吸收存款8.65億余元；楊衛(wèi)陵向31人非法吸收存款1.65億余元；楊衛(wèi)江向12人非法吸收存款7060萬元；楊志昂向9人非法吸收存款6635萬元，上述吸收資金均被四人高息放貸給本色控股集團有限公司及吳英等人。
在吳英實施非法吸收公眾存款過程中，徐玉蘭受吳英之托幫助向14人非法吸收存款2765萬元；駱華梅、楊軍介紹吳英向林衛(wèi)平非法吸收存款并從中賺取介紹費各300余萬元，楊軍介紹吳英向楊衛(wèi)江非法吸收存款并從中賺取介紹費24萬元。
昨天，當(dāng)記者問及本案的開庭時間時，東陽市政府新聞辦負(fù)責(zé)人稱目前還尚未得知。
來源：新華網(wǎng)。
2008年11月4日，（江西）九江市公安局舉行成功偵破“安徽省萬物春科技開發(fā)有限公司九江分公司非法吸收公眾存款案”公開退贓會，186名受害人共領(lǐng)到了300多萬元。
2006年4月，安徽省萬物春科技開發(fā)有限公司派張寶霞、高春影到九江開發(fā)市場，2007年1月20日成立安徽省萬物春科技開發(fā)有限公司九江分公司，張寶霞任總經(jīng)理，高春影擔(dān)任財務(wù)負(fù)責(zé)人。隨后，張寶霞、高春影以安徽省萬物春科技開發(fā)有限公司九江分公司的名義開展聯(lián)合養(yǎng)殖梅花鹿等業(yè)務(wù)，以年利潤高達(dá)30%以上作為誘餌，非法吸收公眾存款。截至2007年7月上旬，張寶霞、高春影共非法吸收公眾存款1025.55萬元，南昌、九江、上饒等地有186人受害。
據(jù)查，張寶霞、高春影在明知安徽省萬物春科技開發(fā)有限公司未通過年檢的情況下，繼續(xù)以安徽省萬物春科技開發(fā)有限公司的名義與聯(lián)合養(yǎng)殖梅花鹿的農(nóng)戶簽訂合同，并謊稱集資款由總公司支配使用于生產(chǎn)經(jīng)營。2007年7月初，張寶霞、高春影在得知安徽省萬物春科技開發(fā)有限公司多名高管被刑拘后，攜款潛逃，后被抓獲。今年9月1日，九江市中級人民法院做出一審判決，以非法吸收公眾存款罪，判處被告人張寶霞有期徒刑9年，并處罰金10萬元；判處被告人高春影有期徒刑4年，并處罰金5萬元；扣押、凍結(jié)的涉案贓款326萬多元及收益待判決生效后，由九江市公安局依法處理，返還受害人。
以開發(fā)房地產(chǎn)需要資金為由，以高額利息回報作誘餌，在登封市內(nèi)先后非法吸收公眾存款4461.3萬元。昨日，鄭州市勝利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表王勝利及其妻子王紅莉被登封市檢察院以涉嫌非法吸收公眾存款罪提起公訴。
2007年7月11日，登封市嵩陽辦事處居民王某到登封市公安局報案，稱2007年6月，王勝利、王紅莉采用一房多賣的手段，詐騙其現(xiàn)金96萬元。接到報案后，7月12日，登封警方以王勝利涉嫌詐騙罪立案偵查，并于當(dāng)日將王勝利、王紅莉抓獲，次日刑事拘留。在偵破該案過程中，登封警方再次接到市民溫某等人報案稱，王勝利、王紅莉采用一房多賣的手段，詐騙他們現(xiàn)金200萬元。
王勝利和妻子王紅莉都是登封市嵩陽辦事處人，王勝利為鄭州市勝利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人、經(jīng)理，王紅莉任公司監(jiān)事。經(jīng)過偵查，登封市公安局發(fā)現(xiàn)王勝利、王紅莉自2003年以來，未經(jīng)銀監(jiān)部門批準(zhǔn)，以高息做誘餌，吸收社會不特定群眾存款數(shù)千萬元，遂以王勝利、王紅莉涉嫌非法吸收公眾存款罪進(jìn)一步偵查。
2007年11月21日，登封警方以王勝利涉嫌非法吸收公眾存款罪、虛報注冊資本罪，被告人王紅莉涉嫌非法吸收公眾存款罪向登封市檢察院移送審查起訴。其間，由于該案案情重大，牽涉人員多，數(shù)額巨大，曾兩次退回公安機關(guān)補充偵查。2008年3月21日，該案再次移送到登封市檢察院審查起訴。
經(jīng)承辦該案的檢察官審理查明，2002年6月至2007年7月期間，被告人王勝利因開發(fā)房地產(chǎn)需要資金，未經(jīng)銀監(jiān)部門批準(zhǔn)，以高額利息回報作誘餌，在登封地區(qū)內(nèi)，伙同被告人王紅莉或單獨先后非法吸收王某、溫某、宋某等不特定社會群眾資金共計4461.3萬元，并出具相關(guān)憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息。
為達(dá)到非法吸收公眾存款的目的，2006年5月，王勝利注冊成立鄭州勝利房地產(chǎn)公司，因缺乏注冊資金，王勝利要求注冊會計陳某負(fù)責(zé)辦理相關(guān)驗資事宜。2006年6月，在王勝利沒有提供注冊資金的情況下，陳某以個人名義，從自己朋友處籌集資金1000萬元，存入王勝利的驗資賬戶，為王勝利出具虛假驗資報告，欺騙公司登記主管部門，導(dǎo)致王勝利注冊的鄭州市勝利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司取得了公司登記，為其以后的犯罪行為提供了便利。
登封市檢察院審查后認(rèn)為，王勝利和王紅莉非法吸收公眾存款，數(shù)額巨大，已構(gòu)成非法吸收公眾存款罪；被告人王勝利采用欺詐手段，欺騙公司登記主管部門，取得公司登記，虛報注冊資本數(shù)額巨大，已構(gòu)成虛報注冊資本罪，遂依法提起公訴。
湘西非法集資案。
來源：南方都市報。
近年來，湘西州多家企業(yè)長期以承諾高息回報為誘餌吸納民間資金，涉及集資戶數(shù)萬戶，吸收資金100余億元，大量政府官員參與集資。2008年年中，部分參與集資的政府官員獲知信息，提前支取本息，引發(fā)集資鏈斷裂。
此后，不到半個月內(nèi)，湘西州府所在地——吉首市一些融資企業(yè)被取走資金至少達(dá)10億元，大多融資企業(yè)資金鏈斷裂。因擔(dān)心本金難收回，9月以來，萬余集資者幾次聚集圍堵湘西州政府。
湘西集資事件發(fā)生后，湖南省紀(jì)委組織專案組赴湘西，對涉案的黨政機關(guān)及企事業(yè)單位干部展開調(diào)查。10月中旬，湖南省政府公布的初步調(diào)查結(jié)果顯示，湘西地區(qū)已有113名黨政機關(guān)及企事業(yè)單位干部參與集資，其中縣處級以上的黨政官員相當(dāng)多。而湘西州委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長滕萬翠在這113人中職位最高。
湘西非法集資超百億。
湘西大規(guī)模的民間集資始于2002年，至2008年，非法集資達(dá)到白熱化。據(jù)中國人民銀行湘西自治州支行2008年7月份公布的分析報告，到2008年6月末，自治州民間借貸規(guī)模近70億元，占該地區(qū)金融機構(gòu)同期貸款總額的一半以上。
目前，湘西州政府已經(jīng)派駐工作組，對非法融資較大的12家企業(yè)實行清盤摸底。一位參與非法集資調(diào)查的警方人士告訴《財經(jīng)》記者，保守估計，非法集資總金額可能超過100億元。
富盛實業(yè)公司非法集資，董事長畏罪自殺身亡。
湖南省政府門戶網(wǎng)站。
岳陽富盛實業(yè)總公司是岳陽市岳陽樓區(qū)一家具有獨立法人資格的民營企業(yè)，公司董事長姚某曾在多家區(qū)街和市直輕工企業(yè)擔(dān)任過廠長，自1993年12月開始創(chuàng)辦、經(jīng)營富盛公司后，在企業(yè)內(nèi)部并私下面向社會非法集資6．89億元，到1997年7月案發(fā)時未兌付余額12327萬元，其中本金10225萬元，涉及集資者6800人，包括干部、職工、農(nóng)民、個體戶、離退休人員等。該公司非法集資主要采取兩種方式：一是高息誘惑。非法集資年活期利率15-20％，定期利率25-30％不等，且存期可長可短，所得利息可取可存。二是通過地下網(wǎng)絡(luò)相互串聯(lián)。該公司高息吸存消息的傳播，主要靠參與集資者相互轉(zhuǎn)告擴散。如姚某的兩個女兒所在單位稅務(wù)局和郵電局集資金額巨大。由于集資利率高，加上企業(yè)經(jīng)營管理不善，公司連年虧損，根本無力支付高額利息，更不可能償還本金，因此只得采取“寅吃卯糧”、“拆東墻補西墻”的辦法，對集資款實行“以進(jìn)養(yǎng)出”，直至無力維持下去。案發(fā)后，姚某服毒自殺身亡，后經(jīng)地方政府干預(yù)，變賣公司資產(chǎn)后兌付了41．65％的集資款本金，利息分文未付，參與集資者后悔莫及。
60歲嫌犯5年集資詐騙1.7億服農(nóng)藥自殺現(xiàn)代金報2008年04月30日。
從去年至今，先有非法吸收公眾存款高達(dá)7.2億余元的“富姐”吳英，后有綽號“小姑娘”的美容院女老板杜益敏集資詐騙7億元，浙江省的金華、麗水先后曝出震驚全省乃至全國的非法集資大案。
昨天，記者從溫州市平陽縣人民法院了解到，該院受理了一起涉嫌非法集資達(dá)1.7億余元的案件，雖然看起來從金額上和上面兩起大案沒法相提并論，但是隱藏在背后的案情卻讓人不能不深思。
今年4月24日，平陽縣檢察院起訴被告人徐某幫助他人非法吸收公眾存款，數(shù)額巨大，應(yīng)該以非法吸收公眾存款罪追究刑事責(zé)任。徐某幫助的，就是整個非法集資事件的真正主角，今年60歲的周某。徐某在1996年和他人共同出資成立了溫州益正橡膠化工有限公司，并擔(dān)任法定代表人。之后，徐某認(rèn)識了同為經(jīng)營橡膠業(yè)務(wù)的周某。在周某的授意下，從2003年開始，徐某以公司的名義和周某等人簽訂了虛假的編外采購員協(xié)議，多次幫助周某出具虛假的橡膠經(jīng)營利潤證明，從而幫助周某以經(jīng)營橡膠的名義向他人吸收資金。
2006年，周某出資成立了溫州國正橡膠有限公司，并聘任徐某為該公司的法人代表及總經(jīng)理。之后，徐某利用相同手段，繼續(xù)為周某向他人非法吸收資金。2007年9月份，因為實際上橡膠生意沒做幾筆，入不敷出，周某資金周轉(zhuǎn)有了問題，難以及時支付所謂的分紅。當(dāng)月24日，一個曾介紹朋友借款2000萬元的受害人，要求提前還錢，周某一再推托。一天后，幾個借款“大客戶”在溫州找到徐某問出真相，才知道被騙，隨即向平陽公安局經(jīng)偵大隊報案。27日上午，周某在溫州某賓館終于被找到，可已服農(nóng)藥自殺。據(jù)調(diào)查，到去年9月26日為止，周某共向幾十名受害人吸收資金共計人民幣1.7741億元，并將其用于還本付息、期貨投資及個人揮霍。
分紅僅1.75%憑借虛假利潤吸收巨額借款。
以往那些非法集資大案中，往往都是犯罪分子利用非常高的利率(即返利，高的能達(dá)到月利率10%)來吸引受害人爭先恐后地借款給他們。而記者了解到，周某每個月給出的分紅只有1.75%，就是說投入1萬元一月才分紅175元。那么這起案件中，吸引廣大受害人的又是什么呢?原來，借款的人也是慢慢投入，雖然看回報不是特別的吸引，但由于周某很會做表面功夫，利用那些假的利潤報表，欺騙他們投資橡膠行業(yè)利潤頗豐;此外，周某還每年帶一些借款“大客戶”等人到徐某家拜年，促進(jìn)其他人更加相信他生意做得很大。
由于周某每月及時分紅，于是受害人也就慢慢地加大投入。據(jù)悉，幾個借款“大客戶”中，一個人就借款給周某5000萬元，而其他那些受害人，最少的也有五六萬元。
新聞分析這么多人為何上當(dāng)。
受投資實業(yè)的幌子蒙蔽了。
由于許多媒體的報道，再加上利用高利息集資詐騙的手法特征明顯，群眾是比較容易辨別的。記者了解到，由于2000年前后，平陽和其他溫州地區(qū)曾發(fā)生多起集資詐騙案件，所以當(dāng)?shù)厝罕妼Ω呃⒓Y詐騙倒有警惕;但由于2003年以后投資房產(chǎn)、投資煤礦的比較多，一片利好，因此群眾對投資實業(yè)比較信任。同時，由于周某的利息比較低，更讓人覺得他是正經(jīng)做生意的，而不是集資騙錢的。
而一些市民對于那種打著投資實業(yè)進(jìn)行集資詐騙的缺乏辨別能力，這正是記者所擔(dān)心的。據(jù)悉，在這起案件中，由于銀行職員、政府公務(wù)員也參與到“借款大軍”中，普通市民就更加放心去投資了。
法官對記者表示，目前想要鑒別假投資越來越難，一是市民的求富心理很強;二是那些犯罪分子偽裝得又特像，還灌輸給他們投資總有風(fēng)險的思想。提醒市民，必須要在參與他人的經(jīng)營項目前，進(jìn)行嚴(yán)格的考察、審查，正確判斷，確定真實性，并以合法的形式出資經(jīng)營，才能確保資金安全。
涉嫌詐騙和非法集資２０００多萬一婦女自殺身亡。
中國贛州網(wǎng)。
2008年7月25日。
涉嫌詐騙和非法集資2000多萬元無力償還虔城一名六旬婦女跳樓自殺身亡。
7月22日凌晨3時30分，一名六旬婦女從贛州市青年路一宿舍樓4樓跳樓自殺身亡。章貢區(qū)成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，初步查明，該婦女涉嫌詐騙和非法集資2000多萬元。目前，公安機關(guān)已立案偵查。
事件發(fā)生后，章貢區(qū)委、區(qū)政府高度重視，當(dāng)即從政法委、公安、司法等有關(guān)部門抽調(diào)精干人員成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并做好所涉人員的政策宣傳工作。
經(jīng)查，這名婦女姓姚，今年62歲，生前性格外向，交際廣泛。從2004年起，姚某以購買店面、招標(biāo)公共汽車、從事農(nóng)資生意、承包春運班車為由，采取高息分紅、隱瞞事實、虛構(gòu)真相的手段，從其朋友和鄰居處詐騙、集資資金共計2000余萬元，不少上當(dāng)受騙人員僅憑姚某一張字據(jù)就將現(xiàn)金打入姚某指定的賬戶。今年7月，部分沒有分到紅利的集資戶發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙后，于21日晚找到姚某家要其退還集資款，姚某向其老母親交待相關(guān)事宜后跳樓自殺。22日上午，陸續(xù)有27人到贛州市公安局章貢分局報案。24日，公安部門對此案正式立案偵查。
公眾安全感調(diào)研報告篇一
全市各族人民群眾：
你們好!首先衷心感謝你們一直以來對公安工作的關(guān)心和支持。
多年來，xx市公安機關(guān)在市委、市政府和上級公安機關(guān)的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，牢牢抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，在嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、整治治安突出問題、優(yōu)化社會管理服務(wù)、增強服務(wù)群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展能力水平方面不懈努力，有力維護(hù)了全市社會和諧穩(wěn)定和治安大局良好。特別是今年以來，全市公安機關(guān)始終堅持以人民群眾的安全感和滿意度為導(dǎo)向，圍繞影響群眾安全感和群眾反映強烈的突出治安問題，深入開展“春季攻勢”嚴(yán)打整治、打擊建筑領(lǐng)域突出違法犯罪等一系列專項行動，取得了良好的工作成效和社會效果。一季度，全市刑事案件破案數(shù)較去年同比上升51.5%，幾類主要刑事案件抓獲犯罪成員數(shù)同比上升12.2%，查破盜搶犯罪團伙數(shù)同比上升42.9%，抓獲團伙成員數(shù)上升120%，破獲案件數(shù)上升126.3%，命案發(fā)案數(shù)同比下降11.8%，古城、寧蒗保持命案全破，玉龍、華坪未發(fā)命案;全市公安機關(guān)全警動員、全力以赴，圓滿完成了“兩節(jié)”“兩會”、國家特大型水電站金安電站發(fā)電慶典、玉龍納西族自治縣成立50周年慶典等重大安全保衛(wèi)任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境，這其中也離不開全市各族群眾的熱心支持和積極參與。
今年是“十三五”的開局之年，也是公安機關(guān)深入推進(jìn)“三項重點工作”和“三項建設(shè)”的關(guān)鍵之年。全市公安機關(guān)將采取一系列新舉措大力推動公安工作再上新臺階，努力實現(xiàn)公安隊伍紀(jì)律作風(fēng)明顯改善，公安基層基礎(chǔ)工作明顯改進(jìn)，黨委政府、人民群眾對公安工作的滿意度明顯提升3項目標(biāo)。為此，自20xx年1月至6月，按照公安部黨委的決策部署，全市公安機關(guān)將在全市范圍內(nèi)組織開展為期半年的“大走訪”開門評警活動。通過深入基層、深入群眾，敞開大門訪民意、打開心扉聽民聲，自覺接受群眾評議，進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下群眾工作，積極順應(yīng)人民群眾的新期待，不斷滿足人民群眾的新要求，以“三個和諧”(警營和諧、警媒和諧、警民和諧)全面帶動公安工作和公安隊伍建設(shè)，創(chuàng)造維護(hù)社會穩(wěn)定的新業(yè)績、打造人民群眾滿意的新形象。目前，活動正如火如荼進(jìn)行之中。
xx公安的發(fā)展與進(jìn)步，昨天、今天、明天都離不開你們的理解、參與、監(jiān)督和支持。為切實了解廣大人民群眾對我市公安工作的新期待、新要求，以便有針對性地改進(jìn)公安工作，更好地為全市各族群眾服務(wù)，我們衷心地希望廣大人民群眾對xx公安工作多理解、多關(guān)心、多支持、多鼓勵、多幫助!誠摯歡迎你們積極建言獻(xiàn)策，提出寶貴的意見和建議。我們鄭重承諾，對你們的合理意見和建議一定虛心接受，對你們反映的問題一定認(rèn)真整改，對你們舉報的線索一定嚴(yán)肅查處。我們相信，有了你們的熱情支持和積極參與，xx公安工作一定會不負(fù)重托、努力奮進(jìn)，創(chuàng)造新業(yè)績、再上新臺階!
xx公安真誠地歡迎你們通過來電、來信、發(fā)送電子郵件等各種方式為我們提供幫助和支持。
公眾安全感調(diào)研報告篇二
1、警民攜手共建平安橋圩，著力提高安全感滿意度!
2、嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，全力化解矛盾糾紛，提高社會公眾安全感!
3、加強社會管理綜合治理，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
4、平安是百姓福祉，平安是社會財富，平安就是生產(chǎn)力。
5、舉全鎮(zhèn)之力，筑平安之基，打造全市平安鎮(zhèn)。
6、和諧平安，大家共建，百姓同享。
7、堅持綜合治理，建設(shè)平安橋圩。
8、社會秩序齊抓共管，警民協(xié)力長治久安。
9、創(chuàng)建平安城市，建設(shè)幸福橋圩。
10、手拉手參與平安建設(shè)，心連心共建和諧家園。
11、織密社會治安視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程，提升社會治安防范能力，造福全市群眾。
1、平安建設(shè)系千家萬戶，人人參與保國泰民安。
2、平安兩字重千斤，社會穩(wěn)定是民心。
3、加強社會管理綜合治理，促進(jìn)橋圩改革發(fā)展穩(wěn)定。
4、平安建設(shè)為人民，建設(shè)平安靠人民，平安成果惠人民。
5、載歌載舞頌平安盛世，同心同德建美好家園。
6、手拉手參與平安建設(shè)，心連心共享安居樂業(yè)。
7、一舉一動系平安，一心一意謀發(fā)展。
8、爭做平安使者，共享平安成果。
9、奠定民心之基，筑牢平安長城。
10、平安情系你我他，綜合治理靠大家。
11、共創(chuàng)平安橋圩，共享橋圩平安。
12、加強治安防范，確保長治久安。
13、打防并舉，標(biāo)本兼治，全社會共同抓好治安防范。
14、嚴(yán)厲打擊違法犯罪，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
15、全民發(fā)動，警民聯(lián)防，群防群治，共創(chuàng)平安。
16、凝心聚力營造和諧農(nóng)村，群防群治共建平安家園。
17、全鎮(zhèn)動員創(chuàng)平安，全民參與圖發(fā)展。
18、社會治安社會治，綜合治理綜合抓。
19、打防并舉，標(biāo)本兼治，齊抓共管，長治久安。
20、平安建設(shè)人人參與，維護(hù)穩(wěn)定人人有責(zé)。
21、弘揚社會正氣，提倡見義勇為。
22、深入開展平安創(chuàng)建，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
23、強化矛盾糾紛調(diào)處，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。
24、全面推進(jìn)平安建設(shè)，著力構(gòu)建和諧社會。
25、公共安全共同抓，平安相伴你我他。
26、一心一意謀發(fā)展，真抓實干保平安。
27、抓基層打基礎(chǔ)，保穩(wěn)定創(chuàng)平安。
28、創(chuàng)建平安社區(qū)，建設(shè)溫馨家園。
29、幸福你我他，平安靠大家。
30、共同創(chuàng)建和諧家園，攜手打造平安橋圩。
31、共創(chuàng)平安天等，共享天等平安。
32、加強治安防范，確保長治久安。
33、打防并舉，標(biāo)本兼治，全社會共同抓好治安防范。
34、嚴(yán)厲打擊違法犯罪，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
35、全民發(fā)動，警民聯(lián)防，群防群治，共創(chuàng)平安。
36、凝心聚力營造和諧農(nóng)村，群防群治共建平安家園。
37、全鎮(zhèn)動員創(chuàng)平安，全民參與圖發(fā)展。
38、社會治安社會治，綜合治理綜合抓。
39、打防并舉，標(biāo)本兼治，齊抓共管，長治久安。
40、平安建設(shè)人人參與，維護(hù)穩(wěn)定人人有責(zé)。
41、弘揚社會正氣，提倡見義勇為。
42、深入開展平安創(chuàng)建，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
43、強化矛盾糾紛調(diào)處，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。
44、全面推進(jìn)平安建設(shè)，著力構(gòu)建和諧社會。
45、公共安全共同抓，平安相伴你我他。
46、一心一意謀發(fā)展，真抓實干保平安。
47、抓基層打基礎(chǔ)，保穩(wěn)定創(chuàng)平安。
48、創(chuàng)建平安社區(qū)，建設(shè)溫馨家園。
49、幸福你我他，平安靠大家。
50、共同創(chuàng)建和諧家園，攜手打造平安天等。
51、社會治安人人維護(hù)，綜合治理人人參與，平安成果人人共享。
52、確保一方平安，發(fā)展一方經(jīng)濟，造福一方百姓。
53、努力實現(xiàn)社會長治久安，保障人民群眾安居樂業(yè)。
54、群防群治保平安，同心同德奔小康。
55、警力有限，民力無窮，人民群眾是維護(hù)治安的力量源泉!
公眾安全感調(diào)研報告篇三
為了認(rèn)真貫徹落實區(qū)綜治辦《關(guān)于開展公眾安全感狀況問卷調(diào)查工作的通知》文件精神，準(zhǔn)確客觀地反映我局干部職工對當(dāng)前社會治安狀況的評價，找準(zhǔn)影響公眾安全感的主要因素和公眾關(guān)注的社會問題，總結(jié)工作經(jīng)驗，改進(jìn)工作方法，為區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，我局就公眾安全感狀況進(jìn)行了全面的問卷調(diào)查。
本次調(diào)查采取問卷調(diào)查方式，全局7名干部職工都填寫了公眾安全感狀況問卷調(diào)查表，分別就公眾對當(dāng)前社會治安狀況的感受等16個問題展開了訪談?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：
一、被調(diào)查對象的基本情況及社會特征。
1.性別比例：7名被調(diào)查對象中，男性占57.14%、女性占42.86%。
2.年齡結(jié)構(gòu)：本次調(diào)查以20歲及以上人口為對象。在被調(diào)查者中，20-40歲的占42.86%，40-60歲占57.14%。從被調(diào)查對象的.年齡構(gòu)成來看，作為社會政治、經(jīng)濟、文化、家庭生活主體的中青壯年人所占比重為被調(diào)查者總體的100%，體現(xiàn)了民情民意。
二、對當(dāng)前我區(qū)社會治安狀況的總體評價。
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加大了嚴(yán)打整治工作力度，加強治安防控體系建設(shè)，使我區(qū)的社會治安狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，得到了公眾的認(rèn)可。
三、公眾對政法機關(guān)工作的滿意度評價。
調(diào)查表明，群眾對公檢法部門的工作是較滿意的，公眾對公檢法部門的工作滿意度達(dá)到100%。
四、進(jìn)一步增強群眾安全感應(yīng)采取的措施。
1.重視發(fā)村組織在維持社會治安方面的積極作用。村級組織具用維護(hù)社區(qū)治安秩序、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、化解家庭及人際矛盾的作用和功能。在今天的社會生活中，村級組織的重要性日益突顯。
2.公眾認(rèn)為目前增強安全感最需要解決的問題。盡管我區(qū)社會治安狀況有了比較明顯的好轉(zhuǎn)和改善。但影響社會穩(wěn)定和公眾安全感的因素仍不同程度存在，維護(hù)社會治安秩序的工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。增強群眾安全感應(yīng)切實加強未成年人思想道德建設(shè)，不斷提高政法干警的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。
公眾安全感調(diào)研報告篇四
同志們：
今天，我們在這里召開公眾安全感調(diào)查緊急會議，主要是針對當(dāng)前公眾安全感調(diào)查工作存在的問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識、明確責(zé)任、迅速行動。剛才，通報了我辦事處在市公眾安全感調(diào)查中的結(jié)果，希望各社區(qū)、村、各有關(guān)部門切實對照工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取有力措施抓好整改，加大“平安zz”建設(shè)力度，努力為我辦事處創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。下面，我講三點意見：
一、認(rèn)清存在問題。
大家都已經(jīng)知道，我辦事處在此次市安全感調(diào)查中得了黃牌警告。我們應(yīng)從慘痛的教訓(xùn)中吃塹長智，堅決杜絕再次發(fā)生，要全力以赴，迎頭趕上，變后進(jìn)為先進(jìn)。
不到實際情況。
二、提高意義認(rèn)識。
公眾安全感調(diào)查不僅是對穩(wěn)定工作的專門調(diào)查，更是對經(jīng)濟社會發(fā)展大局的全面考察;不僅是對各級政法綜治部門工作的專門調(diào)查，更是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部踐行執(zhí)政為民宗旨的全面考察。搞好公眾安全感調(diào)查，提升公眾安全感是政法綜治工作的根本出發(fā)點和落腳點，各級各部門一定要提高對做好公眾安全調(diào)查工作重要性的認(rèn)識，采取扎實有效的措施，切實做好公眾安全感調(diào)查工作。
(一)開展公眾安全感調(diào)查是提高zz形象的基礎(chǔ)工作。做好公眾安全感調(diào)查工作事關(guān)綜治考核，事關(guān)績效考核。因此，大家一定要認(rèn)識到做好公眾安全感調(diào)查工作對創(chuàng)建和諧zz平安zz的重要性，切實增強責(zé)任感和使命感。
(二)開展公眾安全感調(diào)查是堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。政法綜治工作要堅持以“人民高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)，擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成”作為根本標(biāo)準(zhǔn)，把評判標(biāo)準(zhǔn)交給人民群眾，放手讓老百姓評判社會治安狀況，動員和組織人民群眾參與公眾安全感調(diào)查工作和社會治安綜合治理。
切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流;要通過夯實基層基礎(chǔ)、整合社會資源、建立健全社會管理體系、維護(hù)治安秩序和公共安全，不斷提高社會建設(shè)與管理水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分彰顯zz交通、區(qū)位、優(yōu)勢，讓更多的人來zz投資創(chuàng)業(yè)，加快集聚高素質(zhì)要素，從而加快推進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
三、迅速抓好落實。
各部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞建設(shè)“平安zz”的工作大局，切實提高人民群眾對平安工作的滿意率和知曉率。
(一)領(lǐng)導(dǎo)力度再加強。社會治安綜合治理工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、村、市場綜治工作和平安建設(shè)和第一責(zé)任人，必須做到親自抓、負(fù)總責(zé)，治安滿意率和平安知曉率排名靠后或名次有下降的更要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，加強組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，切實找準(zhǔn)存在的問題，適時提出有針對性的對策措施，認(rèn)真加以整改。
宣傳工作，加強輿論監(jiān)督。要根據(jù)“平安創(chuàng)建”宣傳工作的意見，深入開展主題鮮明、形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動。同時，要健全見義勇為保障機制，形成維護(hù)社會治安人人有責(zé)的良好風(fēng)尚。
(三)打擊力度再強化。公眾安全感的提高不是靠通過我們打電話就能打來的，而是基于我們治安環(huán)境有了切切實實的好轉(zhuǎn)，和諧安定的局面得到切切實實的鞏固。因此，各級各部門要毫不動搖地堅持“嚴(yán)打”方針，針對各個時期刑事犯罪的特點，適時組織開展專項斗爭，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。要建立健全經(jīng)常性的“嚴(yán)打”工作機制和科學(xué)的社會治安形勢評估機制，努力提高“嚴(yán)打”整治斗爭的針對性、精確性和實效性。要加大對現(xiàn)行犯罪的打擊力度提高打擊效果。要本著什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，什么治安問題嚴(yán)重就重點解決什么問題，確保穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊刑事犯罪。對稱霸一方，危害社會、坑害百姓的流氓惡勢力要堅持露頭就打，決不能讓其形成氣候。通過開展對治安重點難點問題的整治，以有效解決突出治安問題，確保社會治安大局穩(wěn)定，確保群眾安全感不斷增強。
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搶案件的發(fā)生。筑牢治安防控體系的根基。要大力發(fā)展保安隊伍，進(jìn)一步規(guī)范其日常工作機制，不斷提高服務(wù)水平。
(五)平安建設(shè)再推進(jìn)。建設(shè)“平安zz”不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)，扎實推進(jìn)。根據(jù)上級關(guān)于“平安建設(shè)”活動的要求，明確工作任務(wù)、方法步驟、具體措施及要達(dá)到的目標(biāo)，總結(jié)典型經(jīng)驗。要抓好機制建設(shè)，落實責(zé)任。要按照建設(shè)“平安zz”工作的實施意見，盡快建立與創(chuàng)建工作目標(biāo)相適應(yīng)的責(zé)任和考核體系，形成目標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施具體、考核科學(xué)、獎懲兌現(xiàn)、激勵有效的工作機制。要嚴(yán)格實行工作責(zé)任制，把創(chuàng)建工作的好壞與干部任用獎懲掛起鉤來。對在“平安建設(shè)”中表現(xiàn)突出的單位予以表彰和獎勵，對工作不落實的要實行末位警示，重點幫扶，督促整改。
同志們，社會治安綜合治理工作任務(wù)艱巨而繁重。希望大家發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的工作作風(fēng)，以增強人民群眾安全感為目標(biāo)，再接再厲，為維護(hù)社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
公眾安全感調(diào)研報告篇五
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公眾安全感調(diào)研報告篇六
堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以“平安都昌”建設(shè)為主線，以提升人民群眾安全感為著力點，以群眾滿意為目標(biāo)，強化打擊、防范、治理等措施，全面推進(jìn)社會管理綜合治理，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
二、總體目標(biāo)。
促進(jìn)全鎮(zhèn)社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對社會治安滿意率明顯提高，確保全鎮(zhèn)公眾安全感活動取得顯著成效，力爭在新的一年里能夠更全面的做好各項工作，提升排位成績。
三、工作任務(wù)。
（一）加大宣傳力度。在全鎮(zhèn)營造濃厚的宣傳氛圍，提高群眾知曉率。一是召開全鎮(zhèn)提升公眾安全感村干部動員大會；二是全鎮(zhèn)綜治辦、派出所牽頭組織，在全鎮(zhèn)范圍出動宣傳車進(jìn)行宣傳；三是各村負(fù)責(zé)印制提升公眾安全感活動宣傳單，確保每戶一張；四是開展一次治安隱患排查活動；五是解決一批實際問題；六是辦好一期法制宣傳欄。
（二）加大打擊力度，實行“打防治”并舉，提高群眾滿意率。一是深入開展嚴(yán)打斗爭，確保全鎮(zhèn)刑事、治安案件偵破率在98%以上。二是健全社會治安防控體系，鎮(zhèn)治安聯(lián)防隊加強監(jiān)值巡邏，各村加強護(hù)村隊伍的建設(shè)，堅持護(hù)村巡邏日常制，鎮(zhèn)直單位落實看樓護(hù)院人員，加強管理。三是認(rèn)真開展“三個集中排查”和“三大專項整治”活動工作（1、農(nóng)村治安混亂地區(qū)專項整治；2、集鎮(zhèn)秩序?qū)ｍ椪危?、“三股歪風(fēng)”專項整治）。
四、工作步驟。
第一階段：動員部署（3月上旬）。
營造濃厚的宣傳氛圍，全面動員部署兩提升工作，在開局階段打下堅實的優(yōu)化政策部署基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備階段工作，為雙提升建設(shè)做好鋪墊熱身活動。
第二階段：工作實施（3月中旬到10月底）。
一是不間斷的確保宣傳活動落到實處；二是積極組織開展好“打防活動”，嚴(yán)格落實雙提升日常工作，時刻保持工作警戒狀態(tài)；三是落實群防群治措施，群策群力做到工作創(chuàng)新，服務(wù)熱心，決斷公心的`三心標(biāo)準(zhǔn)；四是鎮(zhèn)綜治辦設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)組織開展摸擬測評活動，全面掌握兩提升工作進(jìn)展情況。
第三階段：鞏固提高階段（11月—年底）。
對活動開展的情況進(jìn)行分析研究，總結(jié)回顧，鞏固成果，堅持更新貫徹社會治安治理的長效機制，保持工作活躍性并以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的態(tài)度落實獎懲。
五、保障措施。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。全鎮(zhèn)成立“加強城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)治，全面提升公眾安全感”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記余朝紅任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長呂xx第一副組長，人大主席張xx、常務(wù)副鎮(zhèn)長王xx、ww信訪員陳xx、派出所所長姜xx副組長，鎮(zhèn)綜治委委員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，由鎮(zhèn)綜治辦主任王成任辦公室主任。各村（居）、鎮(zhèn)直各單位也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，確保各項活動真正落到實處。
（二）強化措施，狠抓落實，實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，鎮(zhèn)村干部包村包戶，確保提升安全感活動落到實處。
（三）加大投入，夯實基礎(chǔ)。穩(wěn)定平安是公共消費，各村、各單位要牢固樹立以人為本的平安建設(shè)思想，切實保障綜治ww經(jīng)費落實，解決專職巡防隊伍報酬，確保有人管事，有錢辦事。
（四）立足長遠(yuǎn)，建章立制。一要建立公眾安全感，滿意率摸擬調(diào)查測評機制；二要建立督查通報和責(zé)任查究機制。督查組每月至少開展一次督查活動，并向全鎮(zhèn)通報督查情況，對不負(fù)責(zé)任、工作措施不力、成效不明顯的村（居）和單位要進(jìn)行綜治責(zé)任查究，對全年公眾安全感倒數(shù)一、二、三位，且安全感指數(shù)低于90點的嚴(yán)格按綜治責(zé)任進(jìn)行責(zé)任查究。
公眾安全感調(diào)研報告篇七
公眾安全感，就是社會大眾基于特定時期的社會治安狀況的主觀感受和評價，是公眾在一定時期內(nèi)的社會生活中對人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益受到或可能受到侵害及保護(hù)程度的綜合意識反應(yīng)，也就是社會治安的滿意率，反映了人們對社會治安的肯定程度及相應(yīng)的生活態(tài)度。
發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，就沒有群眾的安居樂業(yè)。因此，各級干部應(yīng)高度重視人民群眾對提升公眾安全感的要求，以更高昂飽滿的激情、更加有為的狀態(tài)、更加有力的舉措，全力做好維護(hù)穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作，全面提升人民群眾的安全感。
安全感屬于人的意識范疇，它的形成過程有多個渠道。
一是直接遭受刑事犯罪侵害或親眼目睹刑事犯罪發(fā)生，群眾感受最深，反應(yīng)也最強烈。
二是親屬、鄰里、同事、朋友等親近人員遭受不法侵害。
三是道聽途說發(fā)生的刑事案件或者媒介的誤導(dǎo)。社會宣傳工具出于吸引觀眾和增加發(fā)行量等考慮，加大對犯罪及打擊犯罪細(xì)節(jié)的宣傳，往往起到負(fù)面的影響。
四是整體破案率不高。案件發(fā)了破得了，公眾安全感就能得到維護(hù)，案件發(fā)了又破不了，隨著數(shù)量的增多，公眾就會失去安全感。
五是外來流動人口密集。據(jù)跟蹤研究表明，流動人口過多一直是居民感覺不安全的主要因素。
六是執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量還有差距。執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明現(xiàn)象仍然存在;服務(wù)群眾的水平有待進(jìn)一步提高。
六是基層警力相對不足，群眾見警率不高，使群眾在一定程度上會產(chǎn)生安全缺乏保障的感覺。
全面深化“人民滿意、源頭穩(wěn)定、基礎(chǔ)夯實、法治守護(hù)、信息支撐”的平安宜春建設(shè)。
以“一切為了人民幸?！钡睦砟罱y(tǒng)領(lǐng)加強和創(chuàng)新社會管理工作。
確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，建設(shè)平安法治宜春。
加強社會管理綜合治理，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
抓當(dāng)前，打基礎(chǔ)，促長遠(yuǎn)，在新起點上努力打造領(lǐng)域更廣、基礎(chǔ)更牢、水平更高、效果更好、人民更滿意的平安宜春。
平安是百姓福祉，平安是社會財富，平安就是生產(chǎn)力。
舉全市之力，筑平安之基，打造全省平安市，爭創(chuàng)全國長安杯。
和諧平安，大家共建，百姓同享。
堅持綜合治理，建設(shè)平安宜春。
社會秩序齊抓共管，警民協(xié)力長治久安。
創(chuàng)建平安城市，建設(shè)幸福宜春。
手拉手參與平安建設(shè)，心連心共建和諧家園。
織密社會治安視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程，提升社會治安防范能力，造福全市群眾。
公眾安全感調(diào)研報告篇八
同志們：
今年下半年全省黨風(fēng)廉政社會評價和第三季度公眾安全感兩項民意調(diào)查近期將全面啟動;省委、市委、縣委部署的嚴(yán)肅認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目問題專項治理工作目前也正在深入推進(jìn)之中。今天，我們召開推進(jìn)會，主要任務(wù)就是研究部署如何迎接好這兩項民意調(diào)查，同時就開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目問題專項治理再動員、再部署。剛才、兩位分管領(lǐng)導(dǎo)分別就提升公眾安全感和黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作作了說明和解讀。縣委、縣政府對工作非常關(guān)心和重視，今天，縣委第九督導(dǎo)組肖明忠組長等各位領(lǐng)導(dǎo)出席會議，全程督導(dǎo)我鄉(xiāng)工作的開展和落實，縣政府鄧卡昕副縣長在百忙中親臨會議指導(dǎo)，并將作重要講話，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我先就我鄉(xiāng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作暨公眾安全感提升工作講五點意見。
一、肯定成績，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)和公眾安全感提升工作的重要意義。
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)緊緊圍繞年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，團結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干群，奮勇拼搏，真抓實干，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會各項事業(yè)較快發(fā)展。去年先后獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核進(jìn)位獎、開放型經(jīng)濟工作先進(jìn)招商團、美麗鄉(xiāng)村村點建設(shè)三等獎、信訪工作“四無”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目包裝提報先進(jìn)單位、改善辦學(xué)條件工作先進(jìn)單位、全縣政府信息公開工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等22項榮譽。自來水、加油站、渠道斬雜清淤等惠民生的一件件實事好事相繼辦成辦好。這些成績的取得，離不開全鄉(xiāng)黨員干部、社會各界人士、“兩代表一委員”和廣大群眾的關(guān)心呵護(hù)和鼎力支持，是全鄉(xiāng)上下齊心協(xié)力、合謀共為的結(jié)果。
風(fēng)清氣正好揚帆，凝心聚力促振興。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是維護(hù)群眾切身利益，保障經(jīng)濟社會健康、快速發(fā)展，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明的系統(tǒng)工程。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作，是促進(jìn)經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新之舉，是對黨的群眾路線教育實踐活動成效的檢驗。其調(diào)查結(jié)果反映的是一個地區(qū)整體工作狀況，考量的是各級黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任的情況，直接關(guān)乎我鄉(xiāng)對外形象和經(jīng)濟社會發(fā)展。為了準(zhǔn)確評價各級、各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效，推動“兩個責(zé)任”落到實處，不斷提升群眾滿意度，省紀(jì)委委托省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心，一年兩次以電話訪問的方式開展不定期民意調(diào)查。下半年民意調(diào)查將從10月份開始，省民意調(diào)查專線號碼為“0791-12340”，希望大家在接到電話之時，站在講政治、顧大局的高度，從有利于維護(hù)**鄉(xiāng)對外形象出發(fā)，耐心接聽，積極評價。公眾安全感和滿意度是評價綜治工作績效，也是衡量一個地區(qū)社會治安狀況好壞和轄區(qū)居民綜合素質(zhì)高低的“晴雨表”，它反映的是民心，體現(xiàn)的是民本，蘊含的是民生?？梢哉f，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價和公眾安全感提升工作，既是檢驗我鄉(xiāng)廉政和安全感現(xiàn)狀，更是衡量我鄉(xiāng)廣大干部群眾的心態(tài)和民風(fēng)淳樸的一個現(xiàn)狀。我們要充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和提升公眾安全感是落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是回應(yīng)人民群眾新期待、建設(shè)和諧平安現(xiàn)實需要。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)和提升公眾安全感作為工作的出發(fā)點和落腳點，擺上重要議事日程，以強烈的責(zé)任感和緊迫感迅速行動起來，針對現(xiàn)狀，及早部署、查漏補缺、明確重點、綜合施策，確保今年兩項測評取得好成績。
二、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實基礎(chǔ)，傾力做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
在剛才羅書記的工作部署中，以及印發(fā)的文件中，就提升廉政滿意度明確了具體的形式、載體和方法，然而抓好這項工作的關(guān)鍵在落實?，F(xiàn)在，距全省新一輪電話測評已經(jīng)進(jìn)入倒計時，時間很緊，任務(wù)很重，壓力很大。在接下來的時間里，大家要集中精力，加大宣傳，勇于承擔(dān)工作重任，出實招，求實效，樹立新形象。
一是要在落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上出實招。嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，單位各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的要求，采取有效措施，把做好社會評價工作作為一項政治任務(wù)抓緊抓實?！耙话咽帧笔沁@項工作的第一責(zé)任人，對社會評價工作承擔(dān)主體責(zé)任，黨支部和鄉(xiāng)直辦主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭履行“一崗雙責(zé)”，做到親自抓、負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，要認(rèn)真布局，周密安排，逐項落實。要從上到下逐級分解責(zé)任，實行領(lǐng)導(dǎo)干部分片把關(guān)，每個村委會、村小組都要明確責(zé)任分工，責(zé)任終端要延伸到每一個家庭、每一個居民、每一個干部職工，杜絕任何一個責(zé)任盲點。鄉(xiāng)黨委將成立3個巡回督導(dǎo)組，對各村委會、鄉(xiāng)直辦各單位社會評價工作的責(zé)任落實情況進(jìn)行督查，對工作不負(fù)責(zé)任、不抓不管，導(dǎo)致社會評價滿意度低的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不手軟。
二是要在做好宣傳引導(dǎo)上鼓實勁。在9月18日前，各村要召開村“兩委”、黨員和村小組長會，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，正確引導(dǎo)群眾客觀公正地評價。采取鄉(xiāng)干部包村、村干部包小組、小組干部包戶的方式，進(jìn)行拉網(wǎng)地毯式走訪，確保村不漏戶、戶不漏人。要通過深入走訪，讓每個人都知道省統(tǒng)計局民意調(diào)查電話號碼為0791-12340，知曉訪問內(nèi)容和受訪要求，積極接受和配合電話調(diào)查。大家要一戶不漏地認(rèn)真發(fā)放《傳承廬陵好風(fēng)尚共建幸福新家園》宣傳折頁，耐心細(xì)致地宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作的目的、意義、內(nèi)容和要求;要利用宣傳長廊、宣傳櫥窗、宣傳欄張貼廉政宣傳圖片、廉政漫畫、公開信、民意調(diào)查問卷等宣傳內(nèi)容;要在交通要道、廣場、圩鎮(zhèn)和單位院落等人口密集處懸掛公益廣告和宣傳橫幅;每個行政村至少懸掛2條宣傳標(biāo)語，每個單位至少張貼2張宣傳圖片;要利用短信平臺，不定期向所有手機用戶發(fā)送黨風(fēng)廉政建設(shè)動態(tài)信息;中小學(xué)要采用“廉政講堂”，宣傳廉政知識，傳遞正能量。
三是要在解決群眾訴求上辦實事。充分發(fā)揮村組干部、黨員干部、村民代表的作用，深入一線摸清基層實情，把準(zhǔn)民生脈搏，建立“民情臺賬”，實行銷號處理，幫助基層群眾解決一些生產(chǎn)生活、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實際困難，讓群眾得到實實在在的實惠。要把生活困難群眾和貧困學(xué)子、孤寡老人等群體作為重點關(guān)注對象，有針對性地開展結(jié)對幫扶活動，讓群眾感到溫暖、看到希望，點點滴滴累積群眾信任。要突出重點，主攻薄弱環(huán)節(jié)，有針對性做好重點單位、重點人群和重點事件的工作，確保全鄉(xiāng)個體工商戶和普通群眾不漏1戶，行政事業(yè)單位人員和“兩代表一委員”不漏1人。尤其是鄉(xiāng)直辦各單位要深入開展正面疏導(dǎo)，有效化解干部職工在工資福利待遇、職務(wù)職稱晉升、崗位調(diào)整等問題中存在的消極情緒，正確對待個人得失，讓他們發(fā)自內(nèi)心地支持、配合、接受、參與黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查。
四是要在改進(jìn)工作作風(fēng)中求實效。要想在民意調(diào)查中取得較好的成績，就必須切實改進(jìn)干部作風(fēng)，在為群眾辦實事、為客商服務(wù)上下功夫。各村各鄉(xiāng)直單位要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾;要暢通信訪舉報渠道，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真參加信訪接待，經(jīng)常深入掛點的村，深入基層群眾，傾聽民聲、體察民情、集聚民智，認(rèn)真協(xié)調(diào)落實群眾反映的問題和提出的訴求，積極為老百姓解決關(guān)系其切身利益的問題;要堅持“治庸問責(zé)”常態(tài)化，下決心整治“吃拿卡要”等亂作為、不作為現(xiàn)象，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。
三、打防結(jié)合，務(wù)求實現(xiàn)，大力提升公眾安全感和群眾滿意度。
社會公眾安全感測評實質(zhì)是社會公眾心理、心態(tài)的大調(diào)查，也是對黨委、政府工作的大測評。影響其好壞的因素涉及到方方面面，有社會治安、干部作風(fēng)、民生工程、心理期待等各種問題，涉及到每個階層，所以提升公眾安全感必須要全面動員、多管齊下、綜合治理。在今年第一、二季度全縣的公眾安全感調(diào)查中，我鄉(xiāng)排位靠后，為此，我們深感壓力大、責(zé)任重。為切實鞏固來之不易的發(fā)展局面，全鄉(xiāng)上下必須精誠團結(jié)，合力共為，積極排查，全力化解各類矛盾，確保公眾安全感測評滿意度達(dá)標(biāo)。
一是大宣傳，確保人人參與。要以“反盜竊，雙提升”百日專項治理工作為契機，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，以展板現(xiàn)村組、電視進(jìn)家庭、廣播進(jìn)村莊、網(wǎng)絡(luò)連世界、手冊入萬家、退贓惠民生等活動為載體，營造濃厚的輿論氛圍，確保群眾人人參與。在降低發(fā)案率、提高破案率上下功夫，特別是要在遏制盜竊等侵財性案件發(fā)案態(tài)勢上做文章，確保人民生命財產(chǎn)更加安全，人民群眾更加安居樂業(yè)。積極回應(yīng)群眾呼聲，堅持把打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”等各類違法犯罪作為提升公眾安全感、群眾滿意度的首要任務(wù)。把影響公眾安全感和群眾滿意度占比重較大的盜竊案件作為當(dāng)前及今后一段時間打擊和整治的重點領(lǐng)域，切實打出成效。重點對入室盜竊犯罪、“三車”盜竊犯罪、街面違法犯罪、盜竊農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和民生基礎(chǔ)設(shè)施的犯罪開展打擊整治，堅持從嚴(yán)、從快、從重處罰。充分發(fā)動全社會力量，形成打擊合力，營造全社會打擊違法犯罪的濃厚氛圍。
二是大走訪，摸清百姓訴求。前一階段，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各組織派出所民警、巡防員、駐村干部、以及村“兩委”干部對轄區(qū)內(nèi)的所有固定電話用戶、盜竊案發(fā)生戶和上訪戶等進(jìn)行逐戶上門進(jìn)行了走訪，并收集了意見建議，加強了政策宣傳。但形勢依然嚴(yán)峻，走訪工作要實行常態(tài)化。走訪時要善于溝通，善于聽取群眾訴求，善于疏導(dǎo)群眾情緒，善于導(dǎo)向宣傳，既要把群眾的聲音收集上來，又要讓群眾感受到黨委、政府的關(guān)心關(guān)愛。各村、鄉(xiāng)直辦各單位，就是要下大力氣解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不因事大而難為，不因事小而不為，不因事多而忘為，始終把百姓記心間、把群眾放心上。
三是大排查，化解群眾矛盾。在全面走訪的基礎(chǔ)上，在全鄉(xiāng)范圍開展新一輪矛盾糾紛排查化解行動，著力排查化解一批重大信訪案件和矛盾糾紛，并對重大信訪案件和矛盾糾紛實行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛號督辦，及時化解一批社會矛盾，解決一批上訪問題，贏得基層和群眾的理解和支持。特別是對走訪中收集的意見建議，指派專人進(jìn)行梳理，并在大會上由主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交辦，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體人員，實行每周一匯報、每月一督查、季度總點評，確保群眾訴求有人聽、有人管、有人幫，盡量將矛盾化解在本鄉(xiāng)。
四是大巡防，確保和諧平安。加強治安巡邏，提高見警率。充分發(fā)揮治安巡防員的作用，經(jīng)常在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展治安巡邏，并做到全覆蓋。同時，積極協(xié)調(diào)**派出所加強指導(dǎo)，由干警帶班，加強集鎮(zhèn)街道、偏遠(yuǎn)山村和縣鄉(xiāng)交界處等敏感地區(qū)的巡邏防控力度，切實減少偷盜案件的發(fā)生。加強科技防控。我們投資近5萬元，對“天網(wǎng)工程”原有的6個攝像頭進(jìn)行升級改造，并且新增3個攝像頭，下步對縣道沿線的村口將加裝攝像頭，進(jìn)一步提升技防水平。加強社會聯(lián)防。充分發(fā)揮“十戶聯(lián)防”、綜治“大喇叭”的作用，健全“紅袖標(biāo)”隊伍，組織各村群眾夜晚自發(fā)加強巡邏，切實落實各項安全防范措施，營造人人都是治安員、處處都有警戒線的社會治安氛圍，確保居民安全無憂。
四、明確責(zé)任，多措并舉，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)項目專項治理工作。
在大家的共同努力下，全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)項目問題專項治理工作順利推進(jìn)，開局良好。為進(jìn)一步鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的成果，著力解決省委巡視組反饋問題和去年專項治理發(fā)現(xiàn)及群眾反映的突出問題，進(jìn)一步嚴(yán)肅認(rèn)真開展我鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目問題專項治理工作，必須對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)項目問題專項治理工作進(jìn)行再動員、再部署。一是統(tǒng)一思想，高度重視。班子成員和各村黨支部書記、主任和相關(guān)責(zé)任人，要充分認(rèn)識這次專項治理工作的重要意義和內(nèi)容，切實部署和開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目問題專項治理活動。二是宣傳發(fā)動，輿論監(jiān)督。黨員干部要深入村組廣泛宣傳和動員，提高群眾的知曉率和參與率，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用。三是嚴(yán)格要求，專項整治。扎實推進(jìn)專項治理活動開展，通過自查自糾、專項治理和整改提高等步驟方法進(jìn)行全面摸排，發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、落實任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部存在違規(guī)插手干預(yù)建設(shè)項目問題的，要立即終止，并于10月31日前主動退出，主動向同級或上級黨委、紀(jì)委報告，主動將不當(dāng)利益上交廉政賬戶。根據(jù)方案精神，在**年11月1日前主動自查自糾的，可依紀(jì)從輕、減輕或免于處理，其中，對個人謀利數(shù)額較小且能在規(guī)定時間內(nèi)如實報告、如數(shù)上交的，可免于處理;在規(guī)定時間內(nèi)拒不自查自糾的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理。四是明確責(zé)任，強化落實。充分把握時間節(jié)點落實專人，全面落實有關(guān)要求，并把專項治理工作作為**年黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。
五、強化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎懲，下功夫確保兩項民意調(diào)查工作取得實效。
一要成立機構(gòu)，高位推動，切實解決有人管、有人抓的問題。各村、鄉(xiāng)直辦各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政社會評價和第三季度公眾安全感、群眾滿意度民意調(diào)查工作職責(zé)，要把這兩項工作擺上重要議事日程，及時召開動員大會，制定工作方案，全面抓好各項工作落實。
二要完善獎懲，加強考核，切實解決有制度、規(guī)范抓的問題?？h委、縣政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提升公眾安全感和群眾滿意度的實施意見的通知》精神，進(jìn)一步完善獎懲，強化考核。第三季度開始，專門組建了由紀(jì)檢、綜治、統(tǒng)計等部門的測評工作組，共同組織開展全縣公眾安全感測評，并加強測評結(jié)果運用，將公眾安全感和群眾滿意度測評情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)評先評優(yōu)掛鉤，公眾安全感達(dá)99%以上且未發(fā)生重大案事件的予以表彰，公眾安全感不達(dá)標(biāo)的，取消當(dāng)年綜治評先;公眾安全感不達(dá)標(biāo)且居末位或年度內(nèi)發(fā)生重大案事件的，綜治考評不達(dá)標(biāo)，并取消當(dāng)年綜合考核評先。同樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作不力的，鄉(xiāng)里也采取取消評先評優(yōu)資格、主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話甚至調(diào)整職務(wù)等措施。
三要加強調(diào)度，強化督導(dǎo)，切實解決有人督、出實效的問題。鄉(xiāng)黨委、政府組成3個巡回督導(dǎo)組從現(xiàn)在開始至明年3月底在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)定期不定期開展督導(dǎo)工作，確保工作常態(tài)推進(jìn)。工作組將經(jīng)常深入村委會、鄉(xiāng)直辦各單位，了解掌握工作推進(jìn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和指出相關(guān)單位工作中存在的問題，對發(fā)現(xiàn)問題不及時予以整改的單位和個人，要通報批評;凡對工作走過場、措施不落實，嚴(yán)重影響全縣公眾安全感測評的，堅決依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
同志們，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。黨風(fēng)廉政社會評價和第三季度公眾安全感、群眾滿意度民意調(diào)查結(jié)果是人民群眾評價各級黨委、政府工作的“晴雨表”，是民心民意的“風(fēng)向標(biāo)”。我們要以維護(hù)**鄉(xiāng)的榮譽、形象和人民群眾的切身利益為重，加倍努力、恪盡職守，努力營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境和長治久安的社會環(huán)境，贏得人民群眾對我們工作的理解、支持和肯定，為今年再上一臺階作出新的更大貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
公眾安全感調(diào)研報告篇九
第一百七十六條。
非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會公眾（包括單位和個人）吸收資金的行為，同時具備下列四個條件的，除刑法另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百七十六條規(guī)定的“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”：
（一）未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；
（二）通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳；
（三）承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報；
（四）向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。
未向社會公開宣傳，在親友或者單位內(nèi)部針對特定對象吸收資金的，不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。
第二條實施下列行為之一，符合本解釋第一條第一款規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百七十六條的規(guī)定，以非法吸收公眾存款罪定罪處罰：
（二）以轉(zhuǎn)讓林權(quán)并代為管護(hù)等方式非法吸收資金的；
（三）以代種植（養(yǎng)殖）、租種植（養(yǎng)殖）、聯(lián)合種植（養(yǎng)殖）等方式非法吸收資金的；
（八）以投資入股的方式非法吸收資金的；
（九）以委托理財?shù)姆绞椒欠ㄎ召Y金的；
（十）利用民間“會”、“社”等組織非法吸收資金的；
（十一）其他非法吸收資金的行為。
第三條非法吸收或者變相吸收公眾存款，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任：
（四）造成惡劣社會影響或者其他嚴(yán)重后果的。
具有下列情形之一的，屬于刑法第一百七十六條規(guī)定的“數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”：
（四）造成特別惡劣社會影響或者其他特別嚴(yán)重后果的。
非法吸收或者變相吸收公眾存款的數(shù)額，以行為人所吸收的資金全額計算。案發(fā)前后已歸還的數(shù)額，可以作為量刑情節(jié)酌情考慮。
非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠及時清退所吸收資金，可以免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微的，不作為犯罪處理。
二、未構(gòu)成犯罪的行政處罰。
《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》。
第四條本辦法所稱非法金融業(yè)務(wù)活動，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自從事的下列活動：
（二）非經(jīng)依法批準(zhǔn)，以任何名義向社會不特定對象進(jìn)行的非法集資；
（四）中國人民銀行認(rèn)定的其他非法金融業(yè)務(wù)活動。
前款所稱非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動；所稱變相吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，不以吸收公眾存款的名義，向社會不特定對象吸收資金，但承諾履行的義務(wù)與吸收公眾存款性質(zhì)相同的活動。
第六條非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動由中國人民銀行予以取締。
非法金融機構(gòu)設(shè)立或者非法金融業(yè)務(wù)活動發(fā)生地的地方人民政府，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與取締有關(guān)的工作。
第二十二條設(shè)立非法金融機構(gòu)或者從事非法金融業(yè)務(wù)活動，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由中國人民銀行沒收非法所得，并處非法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有非法所得的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。
公眾安全感調(diào)研報告篇十
——話說中秋節(jié)——。
中秋節(jié)，又稱月夕、秋節(jié)、仲秋節(jié)、八月節(jié)、八月會、追月節(jié)、玩月節(jié)、拜月節(jié)、女兒節(jié)或團圓節(jié)，是流行于中國眾多民族與漢字文化圈諸國的傳統(tǒng)文化節(jié)日。中秋節(jié)當(dāng)天，自古便有祭月、賞月、拜月、吃月餅、賞桂花、飲桂花酒、等習(xí)俗，流傳至今，經(jīng)久不息。中秋節(jié)以月之圓兆人之團圓，寄托著思念故鄉(xiāng)，思念親人之情，祈盼豐收、幸福，成為中華民族豐富多彩、彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。
民間中秋賞月活動約始于魏晉時期，之后每逢中秋，便擺出果品，賞月暢談，把酒問月，慶賀美好的生活。此外，我國很多地方還有祭月、拜月的習(xí)俗，《禮記》中就記載有“秋暮夕月”，即祭拜月神，向明月寄托對未來的希冀。
吃月餅月餅原本是祭月時供品的一種，以后成了民間互相饋贈的禮品。如今，中秋吃月餅更是成了很多人必選的項目，取團圓之義。
中秋觀潮的風(fēng)俗由來已久，早在漢代枚乘的大賦名篇《七發(fā)》中就有了相當(dāng)詳盡的記述，漢以后，中秋觀潮之風(fēng)更盛。蘇軾寫的《八月十五日看潮》中提到：“定知玉兔十分圓，已作霜風(fēng)九月寒。寄語重門休上鑰，夜潮留向月中看?！?BR> ——外地學(xué)子話中秋——。
@一條會飛的魚：第一次獨自在外的中秋節(jié)，外面陰雨不斷，但是的的確確的格外地想家...吃完飯，回寢室，不知道做啥，心里空空的。
@可耐的胖紙：第一次中秋節(jié)離家這么遠(yuǎn)...今天終于明白什么叫想家，同學(xué)送的月餅真的是很貴重的禮物，想起以前在家過中秋，月餅一堆堆的不想吃，可是來這邊，怎么那么想吃啊...想家。
@秦時明月：在千里之外，化作一份鄉(xiāng)愁，一份思念，一份鼓勵。抬頭望遠(yuǎn)方，家，就在那里。
@圓圓的園：中秋節(jié)分外想念千里之外的你們，看著朋友圈的朋友各種秀月餅，親戚在群里各種發(fā)祝福，但我卻知道沒自己的份...做兼職的時間到了。
——致可愛的你——。
中秋佳節(jié)，特別的祝福，在特別的時間給特別的你：在闔家團圓的時刻，恭祝大家2017年中秋快樂，新福美滿！
公眾安全感調(diào)研報告篇十一
一、概念及其構(gòu)成非法吸收公眾存款罪，是指非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。
（一）客體要件。
本罪侵犯的客體，是國家金融管理制度。存款是指存入金融機構(gòu)保管并可以由其利用的貨幣資金或有價證券，它是吸收存款的金融機構(gòu)信貸資金的主要來源。根據(jù)我國有關(guān)金融法律、法規(guī)的規(guī)定，商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等非銀行金融機構(gòu)可以經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)，證券公司、證券交易所、保險公司等金融機構(gòu)以及任何非金融機構(gòu)和個人則不得從事吸收公眾存款業(yè)務(wù)。從事吸收存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時，不僅應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平和誠實信用原則，遵守法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不損害國家利益、社會公共利益；同時，還應(yīng)當(dāng)遵守公平競爭的原則，不得從事不正當(dāng)競爭。如果上述可以經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)采取非法手段吸收公眾存款，或者不得經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)以及非金融機構(gòu)、個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，必然影響國家對金融活動的宏觀監(jiān)管，損害金融機構(gòu)的信用，損害存款人的利益，擾亂金融秩序，最終會影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我國實行市場經(jīng)濟以來，由于貸款需求的擴張，各種非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款的現(xiàn)象已愈益突出，這對國家金融秩序的穩(wěn)定造成了極大的沖擊，因此，本法繼全國人大常委會《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》之后將非法吸收或者變相吸收公眾存款的行為規(guī)定為犯罪予以懲治。
本罪的犯罪對象是公眾存款。所謂存款是指存款人將資金存入銀行或者其他金融機構(gòu)，銀行或者其他金融機構(gòu)向存款人支付利息的一種經(jīng)濟活動。所謂公眾存款是指存款人是不特定的群體，如果存款人只是少數(shù)個人或者是特定的，不能認(rèn)為是公眾存款。
（二）客觀要件。
本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人實施了非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款的行為。
本罪的行為方式主要表現(xiàn)為以下三大類：
1、以不法提高存款利率的方式吸收存款，擾亂金融秩序。其主要表現(xiàn)方式為：吸收存款人徑直在當(dāng)場交付存款人或儲戶的存單上開出高于央行法定利率的利率數(shù)來。因而此種方式又可簡稱為“帳面上有反映”方式。
存款利率，和貸款利率一樣，是中央政府對本國市場經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿。一般情況下，國家需要刺激和擴大社會總體消費時，多降低存款利率，反之，當(dāng)國家需要控制市場消費、以更多回籠貨幣來投入更大量的社會擴大再生產(chǎn)以加強社會生產(chǎn)力度時，多提高存款利率?；诖?，無論是存款、貸款利率，各國一般都由央行統(tǒng)一制定和發(fā)布。我國也一樣，在我國，除了中央銀行以外，任何其他單位、團體包括其他金融機構(gòu)乃至央行以外的其他政府機構(gòu)均不得擅自提高存款或貸款利率。凡以不法提高利率的辦法來吸收存款、爭奪存款大戶者，其行為顯然違反我國《商業(yè)銀行法》第47條的規(guī)定，同時也擾亂了我國金融競爭秩序，行為法人依法應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。
2、以變相提高利率的方式吸收存款、擾亂金融秩序。所謂變相提高存款利率，是指吸收存款人雖未在開付出去的存單上直接提高存款利率，但卻通過存款之際先行扣付、或允諾事后一次性地給付或許以其他物質(zhì)、經(jīng)濟利益好處的方式來招攬存款，以使存款方在事實上獲得相當(dāng)于提高存款利率的“實惠”后，欣然“樂于存款”于該吸收人所在銀行或其他金融機構(gòu)。此種方式，又可簡稱為“帳面上無反映”方式。實踐中，行為人以變相提高利率的方法來吸收存款的具體方式多種多樣，大致有：
（l）以“體外循環(huán)”手法非法以貸吸存。“體外循壞”又稱“繞規(guī)?！?，通常指貸方銀行或其他金融機構(gòu)未在上級行規(guī)定的放貸規(guī)模內(nèi)放貸，而以帳外吸收存款、帳外發(fā)放貸款的違規(guī)操作法存貸。通俗地說，體外循環(huán)就是誰能給我拉來存款，我就將此筆放貸規(guī)模“體”的存款的全部或大部返貸給誰。此種體外循環(huán)本身，如其“造成重大損失”者，也屬本法第187條所規(guī)定的用帳外資金非法拆借、發(fā)放貸款罪行為。
（2）以在存款中先行補足自己擅自抬高的利率息差的方式非法吸收存款。此種情況下，吸收存款人為了不從帳面上反映出自己不法提高利率的違規(guī)操作情況，往往采用在存款人前來存款之際，直接從存款人交付存款的帳上為存款人劃出一筆款項、作為自己擅自抬高了的利率的息差，補償結(jié)存款人，從而在事實上抬高了存款利率，并以此高利手段來吸引存款人前來自己所在銀行或金融單位存款。
（3）以擅自在社會上大搞有獎儲蓄的辦法非法吸收公眾存款。其實質(zhì)，仍然是變相抬高國家所規(guī)定的存款利率，情節(jié)嚴(yán)重者，必定擾亂整個社會的金融秩序。
（4）以暗自先行給付實物或期約給付實物的手段非法吸收存款。例如有的金融單位以向存款大戶提供若干臺豪華轎車的方式吸引存款；有的期許存款人人款以后的一定時間內(nèi)，為其提供計算機xx臺等等。
（5）以暗自期許存款方對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)的長期使用權(quán)來非法招攬存款。例如有的銀行長期免費提供房屋使用權(quán)給該行存款大戶頭單位，等等。
3、依法無資格從事吸收公眾存款業(yè)務(wù)的單位非法吸收公眾存款，擾亂金融秩序。對此類行為，無論其是否提高了國家規(guī)定的存款利率、也不問其是否采取了其他變相提高存款利率的手法來吸收存款，只要其從事了“吸收公眾存款的行為”即屬“非法”行為，一概構(gòu)成本罪。
本罪是行為犯，行為人只要實施了非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為，即便構(gòu)成本罪既遂。這也反映了立法上對本罪行為人所實施的、嚴(yán)重破壞金融市場秩序的行為從嚴(yán)打擊的意向。
（三）主體要件。
本罪的主體為一般主體，凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡且具有刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)成本罪。依本條第2款的規(guī)定，單位也可以成為本罪的主體。這里的單位，既可以是可以經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等銀行金融機構(gòu)，也可以是不能經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的證券公司等非銀行金融機構(gòu)，還可以是其他非金融機構(gòu)。
（四）主觀要件。
本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人必須是明知自己非法吸收公眾存款的行為會造成擾亂金融秩序的危害結(jié)果，而希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。過失不構(gòu)成本罪。有的金融機構(gòu)由于工作失誤造成利率提高而吸收了大量公眾存款，由于利率不是該金融機構(gòu)故意抬高，非法吸收公眾存款不屬于其故意實施，因此不構(gòu)成本罪。
二、認(rèn)定。
（一）對因受存款方的勒索而非法吸收存款者的定性與處理。
實踐中，有的存款大戶頭常常以“搬走”存款要挾其入款行或其他金融機構(gòu)，要求其盡快提高自己所存款項的存款利率；或者先行給付部分息差抑或提供若干臺汽車或房屋使用權(quán)等等。一些銀行或其他金融機構(gòu)特別是效益或“口岸”較差的銀行，為了保住自己的存款額度，不得不就范。對于這種情形，立法上未作明文規(guī)定，在處理方式上，至少有以下三種方案可供選擇：
第二，存款方定性為索賄罪、吸收存款方因為被索賄而“行賄”無罪。
第三，雙方均定罪，但將雙方設(shè)定為對合犯。亦即雙方雖仍屬共犯，但不是構(gòu)成同一罪種的共犯而是互為犯罪對象的會合共犯中的對向犯（又稱對合犯）。此種會合共犯中，各方所觸犯罪名往往不同。例如本罪的場合，吸收存款方犯了單位非法吸收公眾存款罪；而索賄人款方則犯了單位（或個人）索賄罪。
對此三種定性方式，我們認(rèn)為按第三種方式，定性較為合理合法。因為：
按第一種方式處理，首先不符合存款人的行為特征，事實是索賄存款人并沒有任何幫助吸款人從事非法吸收存款的幫助行為。
按第二種方式處理，若對因存款人索賄而非法吸收款的行為人不作犯罪處理，也不合刑事法律的基本理論。因為，非法吸收存款的實質(zhì)在于以賄賂的方式不法吸收存款，而根據(jù)本法第393條規(guī)定，因被勒索而被迫行賄者，只有在“沒有獲得不正當(dāng)利益”的條件下，才不構(gòu)成行賄罪。以此對照，本案中吸收存款人在受到勒索的情況下，為了獲得存款，竟不惜“出賣”國家法律，敢以直接抬高或變相抬高央行法定利率的手法來獲取大戶存款，這種“利益”完全沒有正當(dāng)性可言，因而，此種場合，吸收存款人不能以受到“勒索”而作無罪辯護(hù)，充其量能據(jù)此對行為人作罪輕辯護(hù)而已。
（二）對以換好工種、安排存款大戶子女就業(yè)等方式非法吸收存款者的定性與處理。
目前一些銀行往往以安排存款大戶子女（主要指安排能夠決定本單位存款人處的單位法定代表人、有關(guān)權(quán)利人士或直接掌管存款運作管理人員的子女）進(jìn)銀行工作等方式招攬存款；對子女已經(jīng)就業(yè)者，有的吸收存款方則進(jìn)一步以將其子女調(diào)入本行工作為招攬誘餌，等等。以此類方法招攬存款，當(dāng)然屬于“非法”吸收存款行為，但對此行為是否一概定性為非法吸收存款罪行為，尚有商榷余地。這是因為，本罪的行為要件不僅僅是非法吸收存款，而且須有較為嚴(yán)重的“擾亂金融秩序”的行為。上述非法吸收存款行為，當(dāng)然也擾亂了金融秩序，但與抬高或變相抬高國家利率的行為、以及與假冒享有吸收存款權(quán)限的金融主體的行為來非法吸收存款者相比較，后二者對金融秩序的破壞顯然更為直接和嚴(yán)重，因而將后二者設(shè)置為犯罪、對其科以刑罰方法來處罰理所當(dāng)然。對以換好工種、安排存款大戶子女就業(yè)等等方式來非法吸收存款的行為，尚須積累司法實踐經(jīng)驗，再予解決。
（三）對以“體外循環(huán)”方式非法以貸吸存行為的處理。
如上所述，以此方式以貸吸存，如其因此“造成重大損失”者，其行為本身，又觸犯了本法第187條規(guī)定的用帳外客戶資金非法拆借、發(fā)放貸款罪。如此，行為人非法吸收存款的手段行為就觸犯了兩個罪名，符合刑法上的牽連犯特征，應(yīng)按牽連犯的處理原則，從一重處斷。從法定刑看，非法拆借、發(fā)放貸款罪的法定刑相對更重，因而對此行為，可根據(jù)其具體犯罪情節(jié)，酌定為非法發(fā)放貸款罪，并根據(jù)187條的法定刑裁量刑罰。
（四）本罪與非罪的界限。
區(qū)分本罪與非罪的界限，主要應(yīng)考慮以下三個因素：
（1）吸收公眾存款數(shù)額大小。如果吸收公眾存款數(shù)額較小的，屬“情節(jié)顯著輕微危害不大”，依本法第13條之規(guī)定，不構(gòu)成犯罪。
（2）是否出于故意。如果不是出于故意實施的，不構(gòu)成犯罪。
（3）是否違反法律、法規(guī)的規(guī)定。如果未違反法律、法規(guī)規(guī)定的不構(gòu)成犯罪。如行為人在法律、法規(guī)允許的幅度內(nèi)提高利率吸收公眾存款的，不能認(rèn)為構(gòu)成犯罪。
（五）本罪與詐騙罪的界限。
兩者的區(qū)別是：
（1）侵犯的客體和犯罪對象不同。前者侵犯的客體是國家金融管理制度，犯罪對象是公眾存款；后者侵犯的客體是公私財產(chǎn)所有權(quán)，犯罪對象可以是任何財物。
（2）客觀方面不同。前者包括用欺騙方法吸收公眾存款，還包括利用強迫、利誘等其他方法吸收公眾存款；后者只表現(xiàn)為以虛構(gòu)事實或隱瞞真相的欺騙方法獲得財物。
（3）主觀方面不同。前者無非法占有目的；后者必須具有非法占有的目的。
（4）主體要件不同。前者既可以由自然人，也可以由單位構(gòu)成；后者只能由自然人構(gòu)成。
（六）本罪和擅自設(shè)立金融機構(gòu)罪的區(qū)別。
由于非法吸收公眾存款罪和擅自設(shè)立金融機構(gòu)罪兩者之間有一定的聯(lián)系，有的擅自設(shè)立金融機構(gòu)者同時又非法吸收了存款，而非法吸收存款又是擅自設(shè)立的金融機構(gòu)所為；有的先擅自設(shè)立金融機構(gòu)，而后又非法吸收了公眾的存款，或者擅自設(shè)立金融機構(gòu)的目的就是為了非法吸收公眾的存款，所以，司法機關(guān)在辦理具體案件時，應(yīng)當(dāng)注意將這兩種不同的犯罪區(qū)別開來。非法設(shè)立金融機構(gòu)罪和非法吸收存款罪的犯罪構(gòu)成不同，應(yīng)注意區(qū)分這兩種犯罪的區(qū)別，對于構(gòu)成數(shù)罪的，應(yīng)當(dāng)依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
三、處罰。
1、自然人犯非法吸收吸收公眾存款罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
2、單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照上述規(guī)定處罰。
公眾安全感調(diào)研報告篇十二
第一百七十六條【非法吸收公眾存款罪】非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。第一百九十二條【集資詐騙罪】以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產(chǎn)。
概念不清。
可以這么說，非法吸收公眾存款罪是目前司法界爭議較大的罪名，特別是各地法院在審判中也是觀點不一。大城市與小城市、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟落后地區(qū)的審判觀點都不同，沒有一個統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)，審判顯得很混亂。但從孫大午案件分析，法院在審理此類案件過程中，逐步朝著“無罪推定”、“疑罪從無”的觀念發(fā)展，從而顯見中國審判制度在不斷進(jìn)步。
在市場經(jīng)濟條件下的社會經(jīng)濟生活中，金融交易主體之間形成復(fù)雜的金融關(guān)系，金融關(guān)系的有機整體就是金融秩序。金融關(guān)系包括：金融交易關(guān)系，金融管理關(guān)系，金融機構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系，金融管理關(guān)系是指國家金融主管機關(guān)對金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和宏觀調(diào)控過程中所發(fā)生的社會關(guān)系，它是一種非平等主體之間的經(jīng)濟管理關(guān)系，即縱向金融關(guān)系。金融秩序由金融管理秩序、金融交易秩序和金融機構(gòu)內(nèi)部秩序三個有機統(tǒng)一的方面結(jié)合而成，其目的在于實現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控，保證社會資金的合理流向，保護(hù)廣大公眾的利益。非法吸收公眾存款行為不僅侵犯了金融儲蓄的管理秩序，而且由于因為金融儲蓄是信貸資金的主要來源，對儲蓄管理秩序的侵犯必將侵犯整個金融信貸秩序。所以本罪的客體是國家的金融信貸秩序。
（二）本罪客觀方面表現(xiàn)為，未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，向社會不特定對象吸收資金，以或者不以吸收公眾存款的名義，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息，擾亂金融秩序的行為。
所謂“公眾”意即吸收存款對象的不特定性，指社會上大多數(shù)人。人包括自然人、法人，存款包括個人存款和機構(gòu)存款，所以公眾包括法人。且本罪只要求行為針對社會上大多數(shù)人，并不要求實際從社會上大多數(shù)人得到資金。但由于現(xiàn)代法人的發(fā)展，法人規(guī)模越來越大，其成員構(gòu)成規(guī)模也越來越大，法人內(nèi)部的特定對象也滿足不特定性要件。所以筆者認(rèn)為，關(guān)鍵問題是行為的性質(zhì)是否金融業(yè)務(wù)活動。如果行為屬金融業(yè)務(wù)活動，而對象又為特定少數(shù)人，則可以依刑法的“但書”出罪。
非法吸收公眾存款行為包括兩種情況：一種是沒有吸收公眾存款資質(zhì)的個人或法人吸收公眾存款，另一種是具有吸收公眾存款資質(zhì)的法人采用違法的方法吸收存款。對于后者，依《金融違法行為處罰辦法》規(guī)定，金融機構(gòu)辦理存款業(yè)務(wù)，不得有下列行為：
（一）將存款用于帳外經(jīng)營活動；
（二）擅自提高利率或者變相提高利率，吸收存款；
（三）明知或者應(yīng)知是單位資金，而允許以個人名義開立帳戶存儲；
（四）擅自開辦新的存款業(yè)務(wù)種類；
（五）吸收存款不符合中國人民銀行規(guī)定的客戶范圍、期限和最低限額；
（六）違反規(guī)定為客戶多頭開立帳戶；
（七）違反中國人民銀行規(guī)定的其他存款行為。其中第（一）項將帳外資金用于非法拆借、發(fā)放貸款時才構(gòu)成用賬外客戶資金非法拆借、發(fā)放貸款罪，后幾項行為行政法規(guī)中也沒有被規(guī)定為犯罪，不宜作為犯罪。所以具有吸收公眾存款資質(zhì)的法人采用違法的方法吸收存款不構(gòu)成本罪。只有不具有吸收公眾存款資質(zhì)的，能夠構(gòu)成本罪。
目前存在的非法吸收公眾存款的形式很多，如利用非法成立的類似于金融機構(gòu)的組織吸收存款，典型的包括抬會、地下錢莊、地下投資公司等。一些合法的組織也從事或者變相從事非法吸收公眾存款的活動，如各類基金會、互助會、儲金會、資金服務(wù)部、股金服務(wù)部、結(jié)算中心、投資公司等。對這些組織上從事的非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款的行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以本罪論處。
金融活動表現(xiàn)為資金的流動，因此對金融秩序的擾亂也表現(xiàn)為量化的標(biāo)準(zhǔn)。需要說明的是，“擾亂金融秩序”，既可以作為本罪的社會危害性量化的標(biāo)尺，同時也是對非法吸收或者變相吸收公眾存款行為的性質(zhì)的說明，非法吸收或者變相吸收公眾存款行為的本質(zhì)正是一種擾亂金融秩序的行為。
（三）本罪的主體為一般主體，即年滿16周歲具有刑事責(zé)任能力的自然人，單位也可以構(gòu)成本罪。
單位指各類非法金融機構(gòu)以及各類基金會、互助會、儲金會、資金服務(wù)部、股金服務(wù)部、結(jié)算中心、投資公司。企業(yè)集團財務(wù)公司，其業(yè)務(wù)范圍僅限于成員單位的本、外幣存款，不具有對外吸收公眾存款的資質(zhì)，其從事的非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款行為，達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)，就構(gòu)成犯罪。有論者認(rèn)為具有吸收公眾存款資質(zhì)的法人，實施的違法吸存行為，情節(jié)嚴(yán)重的，也能構(gòu)成本罪，筆者認(rèn)為值得商榷，非法吸收公眾存款罪作為行政犯，應(yīng)當(dāng)以行政法規(guī)作為立法與執(zhí)法依據(jù)，而中國的行政法規(guī)僅將這些行為規(guī)定為行政違法，所以不能構(gòu)成犯罪。
（四）本罪的主觀方面表現(xiàn)為故意，并且只能是直接故意。但行為人不能有非法占有的目的。
量刑。
依照刑法第176條的規(guī)定，犯非法吸收公眾存款罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處2萬元以上20萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處5萬元以上50萬元以下罰金。單位犯非法吸收公眾存款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照自然人犯罪的法定刑處罰。
公眾安全感調(diào)研報告篇十三
1、遠(yuǎn)離火災(zāi)，珍愛生命，共建平安家園。
2、消除火災(zāi)隱患，構(gòu)建和諧社會。
3、防火人人想戶戶都安祥。
4、消防時時在安全傳萬代。
5、消防宣傳進(jìn)萬家，平安連著你我他。
6、隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。
7、全社會行動起來，共同關(guān)注老、弱、病、殘等弱勢群的消防安全。
8、火警電話“119”，遇到火災(zāi)快快撥。
9、消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校，提高全民消防意識。
10、為預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害，請時刻注意防火。
11、消除火災(zāi)侵害，創(chuàng)造美滿生活，構(gòu)建和諧社會。
12、嚴(yán)格遵守《中華人民共和國消防法》，做守法公民。
13、保護(hù)消防設(shè)施，維護(hù)消防安全。
14、安全防火，人人有責(zé)。
15、積極撲救火災(zāi)是每個公民應(yīng)盡義務(wù)。
16、公安消防為人民，救火不收半分文。
17、搞好防火工作，做好自防自救。
18、加強消防宣傳，提高全民預(yù)防和抵御火災(zāi)能力。
19、讓家庭遠(yuǎn)離火災(zāi)是我們的共同心聲。
20、用火用電不離人，消防安全牢記心。
21、消除火患是最好的`防范。
22、增強防火安全意識，提高自防自救能力。
23、居安思危，常備不懈。
24、定時組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患。
25、嚴(yán)禁謊報火警。
26、防重于救，防在于實。
27、誰燒山，誰負(fù)責(zé)。
28、防微杜漸，警鐘長鳴。
29、防范火災(zāi)，人人有責(zé)，人人防火，戶戶安全。
30、時時念好安全經(jīng)，刻刻不忘消防事。
31、學(xué)一分消防知識，多十分平安保障。
32、消防安全要時時講，天天講。
33、執(zhí)行消防安全法規(guī)，搞好安全生產(chǎn)工作。
34、安全生產(chǎn)，毫發(fā)不損。
35、為了您和他人的安全，請注意您身邊的火患。
36、小蟲蛀大梁，火患釀事端。
37、寧可讓經(jīng)濟利益受損，也要頭頂安全一片天。
38、只有防而不實，沒有防不勝防。
39、防火安全無小事，時時處處需留心。
40、消防進(jìn)家園，平安到永遠(yuǎn)。
41、雪怕太陽草怕霜，動火就怕你違章。
42、消防安全是一種責(zé)任，為己為家為他人。
43、大意一把火，損失無法補。
44、消防事關(guān)你我他，安全系著千萬家。
45、生產(chǎn)再忙防火不忘。
46、人民消防人民辦。辦好消防為人民。
47、火災(zāi)常生于疏忽，禍患多起于細(xì)末。
48、消防安全常抓不懈，抓而不緊，等于不抓。
49、幸運偏愛有準(zhǔn)備的頭腦，禍害專顧疏忽大意的人。
50、企業(yè)要發(fā)展，消防安全是保障。
公眾安全感調(diào)研報告篇十四
1.消防知識到我家，我們牢牢記住它。
2.消防知識多一點，平安校園每一天。
3.消防知識牢記它，火災(zāi)預(yù)防靠大家。
4.消防知識天天記，平安校園日日寧。
5.小小火星釀火災(zāi)，安全用火莫忘懷。
6.用火防火不失火，為校為家也為我。
7.用火用電要注意，人人不可太大意。
8.用謹(jǐn)慎捆住火種，讓危險遠(yuǎn)離一生。
9.多一點火災(zāi)常識，少一分生命危險。
10.師生有情火無情，校園防火不能停。
11.師生有情火無情，校園防火共安寧。
12.人民生命至上火災(zāi)隱患必除。
13.查找隱患堵漏洞，消防安全有保證。
14.認(rèn)真學(xué)習(xí)消防知識，提高自防自救能力。
15.安全自檢隱患自改責(zé)任自負(fù)。
16.樓道無雜物，消防無后顧。
17.預(yù)防和撲救火災(zāi)，是全社會的共同責(zé)任。
公眾安全感調(diào)研報告篇十五
一、概念及其構(gòu)成非法吸收公眾存款罪，是指非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。
（一）客體要件。
本罪侵犯的客體，是國家金融管理制度。存款是指存入金融機構(gòu)保管并可以由其利用的貨幣資金或有價證券，它是吸收存款的金融機構(gòu)信貸資金的主要來源。根據(jù)我國有關(guān)金融法律、法規(guī)的規(guī)定，商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等非銀行金融機構(gòu)可以經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)，證券公司、證券交易所、保險公司等金融機構(gòu)以及任何非金融機構(gòu)和個人則不得從事吸收公眾存款業(yè)務(wù)。從事吸收存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時，不僅應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平和誠實信用原則，遵守法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不損害國家利益、社會公共利益；同時，還應(yīng)當(dāng)遵守公平競爭的原則，不得從事不正當(dāng)競爭。如果上述可以經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)采取非法手段吸收公眾存款，或者不得經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)以及非金融機構(gòu)、個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，必然影響國家對金融活動的宏觀監(jiān)管，損害金融機構(gòu)的信用，損害存款人的利益，擾亂金融秩序，最終會影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我國實行市場經(jīng)濟以來，由于貸款需求的擴張，各種非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款的現(xiàn)象已愈益突出，這對國家金融秩序的穩(wěn)定造成了極大的沖擊，因此，本法繼全國人大常委會《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》之后將非法吸收或者變相吸收公眾存款的行為規(guī)定為犯罪予以懲治。
本罪的犯罪對象是公眾存款。所謂存款是指存款人將資金存入銀行或者其他金融機構(gòu)，銀行或者其他金融機構(gòu)向存款人支付利息的一種經(jīng)濟活動。所謂公眾存款是指存款人是不特定的群體，如果存款人只是少數(shù)個人或者是特定的，不能認(rèn)為是公眾存款。
（二）客觀要件。
本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人實施了非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款的行為。
本罪的行為方式主要表現(xiàn)為以下三大類：
1、以不法提高存款利率的方式吸收存款，擾亂金融秩序。其主要表現(xiàn)方式為：吸收存款人徑直在當(dāng)場交付存款人或儲戶的存單上開出高于央行法定利率的利率數(shù)來。因而此種方式又可簡稱為“帳面上有反映”方式。
存款利率，和貸款利率一樣，是中央政府對本國市場經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿。一般情況下，國家需要刺激和擴大社會總體消費時，多降低存款利率，反之，當(dāng)國家需要控制市場消費、以更多回籠貨幣來投入更大量的社會擴大再生產(chǎn)以加強社會生產(chǎn)力度時，多提高存款利率。基于此，無論是存款、貸款利率，各國一般都由央行統(tǒng)一制定和發(fā)布。我國也一樣，在我國，除了中央銀行以外，任何其他單位、團體包括其他金融機構(gòu)乃至央行以外的其他政府機構(gòu)均不得擅自提高存款或貸款利率。凡以不法提高利率的辦法來吸收存款、爭奪存款大戶者，其行為顯然違反我國《商業(yè)銀行法》第47條的規(guī)定，同時也擾亂了我國金融競爭秩序，行為法人依法應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。
2、以變相提高利率的方式吸收存款、擾亂金融秩序。所謂變相提高存款利率，是指吸收存款人雖未在開付出去的存單上直接提高存款利率，但卻通過存款之際先行扣付、或允諾事后一次性地給付或許以其他物質(zhì)、經(jīng)濟利益好處的方式來招攬存款，以使存款方在事實上獲得相當(dāng)于提高存款利率的“實惠”后，欣然“樂于存款”于該吸收人所在銀行或其他金融機構(gòu)。此種方式，又可簡稱為“帳面上無反映”方式。實踐中，行為人以變相提高利率的方法來吸收存款的具體方式多種多樣，大致有：
（l）以“體外循環(huán)”手法非法以貸吸存?！绑w外循壞”又稱“繞規(guī)?！?，通常指貸方銀行或其他金融機構(gòu)未在上級行規(guī)定的放貸規(guī)模內(nèi)放貸，而以帳外吸收存款、帳外發(fā)放貸款的違規(guī)操作法存貸。通俗地說，體外循環(huán)就是誰能給我拉來存款，我就將此筆放貸規(guī)?！绑w”的存款的全部或大部返貸給誰。此種體外循環(huán)本身，如其“造成重大損失”者，也屬本法第187條所規(guī)定的用帳外資金非法拆借、發(fā)放貸款罪行為。
（2）以在存款中先行補足自己擅自抬高的利率息差的方式非法吸收存款。此種情況下，吸收存款人為了不從帳面上反映出自己不法提高利率的違規(guī)操作情況，往往采用在存款人前來存款之際，直接從存款人交付存款的帳上為存款人劃出一筆款項、作為自己擅自抬高了的利率的息差，補償結(jié)存款人，從而在事實上抬高了存款利率，并以此高利手段來吸引存款人前來自己所在銀行或金融單位存款。
（3）以擅自在社會上大搞有獎儲蓄的辦法非法吸收公眾存款。其實質(zhì)，仍然是變相抬高國家所規(guī)定的存款利率，情節(jié)嚴(yán)重者，必定擾亂整個社會的金融秩序。
（4）以暗自先行給付實物或期約給付實物的手段非法吸收存款。例如有的金融單位以向存款大戶提供若干臺豪華轎車的方式吸引存款；有的期許存款人人款以后的一定時間內(nèi)，為其提供計算機xx臺等等。
（5）以暗自期許存款方對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)的長期使用權(quán)來非法招攬存款。例如有的銀行長期免費提供房屋使用權(quán)給該行存款大戶頭單位，等等。
3、依法無資格從事吸收公眾存款業(yè)務(wù)的單位非法吸收公眾存款，擾亂金融秩序。對此類行為，無論其是否提高了國家規(guī)定的存款利率、也不問其是否采取了其他變相提高存款利率的手法來吸收存款，只要其從事了“吸收公眾存款的行為”即屬“非法”行為，一概構(gòu)成本罪。
本罪是行為犯，行為人只要實施了非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為，即便構(gòu)成本罪既遂。這也反映了立法上對本罪行為人所實施的、嚴(yán)重破壞金融市場秩序的行為從嚴(yán)打擊的意向。
（三）主體要件。
本罪的主體為一般主體，凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡且具有刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)成本罪。依本條第2款的規(guī)定，單位也可以成為本罪的主體。這里的單位，既可以是可以經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等銀行金融機構(gòu)，也可以是不能經(jīng)營吸收公眾存款業(yè)務(wù)的證券公司等非銀行金融機構(gòu)，還可以是其他非金融機構(gòu)。
（四）主觀要件。
本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人必須是明知自己非法吸收公眾存款的行為會造成擾亂金融秩序的危害結(jié)果，而希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。過失不構(gòu)成本罪。有的金融機構(gòu)由于工作失誤造成利率提高而吸收了大量公眾存款，由于利率不是該金融機構(gòu)故意抬高，非法吸收公眾存款不屬于其故意實施，因此不構(gòu)成本罪。
二、認(rèn)定。
（一）對因受存款方的勒索而非法吸收存款者的定性與處理。
實踐中，有的存款大戶頭常常以“搬走”存款要挾其入款行或其他金融機構(gòu)，要求其盡快提高自己所存款項的存款利率；或者先行給付部分息差抑或提供若干臺汽車或房屋使用權(quán)等等。一些銀行或其他金融機構(gòu)特別是效益或“口岸”較差的銀行，為了保住自己的存款額度，不得不就范。對于這種情形，立法上未作明文規(guī)定，在處理方式上，至少有以下三種方案可供選擇：
第二，存款方定性為索賄罪、吸收存款方因為被索賄而“行賄”無罪。
第三，雙方均定罪，但將雙方設(shè)定為對合犯。亦即雙方雖仍屬共犯，但不是構(gòu)成同一罪種的共犯而是互為犯罪對象的會合共犯中的對向犯（又稱對合犯）。此種會合共犯中，各方所觸犯罪名往往不同。例如本罪的場合，吸收存款方犯了單位非法吸收公眾存款罪；而索賄人款方則犯了單位（或個人）索賄罪。
對此三種定性方式，我們認(rèn)為按第三種方式，定性較為合理合法。因為：
按第一種方式處理，首先不符合存款人的行為特征，事實是索賄存款人并沒有任何幫助吸款人從事非法吸收存款的幫助行為。
按第二種方式處理，若對因存款人索賄而非法吸收款的行為人不作犯罪處理，也不合刑事法律的基本理論。因為，非法吸收存款的實質(zhì)在于以賄賂的方式不法吸收存款，而根據(jù)本法第393條規(guī)定，因被勒索而被迫行賄者，只有在“沒有獲得不正當(dāng)利益”的條件下，才不構(gòu)成行賄罪。以此對照，本案中吸收存款人在受到勒索的情況下，為了獲得存款，竟不惜“出賣”國家法律，敢以直接抬高或變相抬高央行法定利率的手法來獲取大戶存款，這種“利益”完全沒有正當(dāng)性可言，因而，此種場合，吸收存款人不能以受到“勒索”而作無罪辯護(hù)，充其量能據(jù)此對行為人作罪輕辯護(hù)而已。
（二）對以換好工種、安排存款大戶子女就業(yè)等方式非法吸收存款者的定性與處理。
目前一些銀行往往以安排存款大戶子女（主要指安排能夠決定本單位存款人處的單位法定代表人、有關(guān)權(quán)利人士或直接掌管存款運作管理人員的子女）進(jìn)銀行工作等方式招攬存款；對子女已經(jīng)就業(yè)者，有的吸收存款方則進(jìn)一步以將其子女調(diào)入本行工作為招攬誘餌，等等。以此類方法招攬存款，當(dāng)然屬于“非法”吸收存款行為，但對此行為是否一概定性為非法吸收存款罪行為，尚有商榷余地。這是因為，本罪的行為要件不僅僅是非法吸收存款，而且須有較為嚴(yán)重的“擾亂金融秩序”的行為。上述非法吸收存款行為，當(dāng)然也擾亂了金融秩序，但與抬高或變相抬高國家利率的行為、以及與假冒享有吸收存款權(quán)限的金融主體的行為來非法吸收存款者相比較，后二者對金融秩序的破壞顯然更為直接和嚴(yán)重，因而將后二者設(shè)置為犯罪、對其科以刑罰方法來處罰理所當(dāng)然。對以換好工種、安排存款大戶子女就業(yè)等等方式來非法吸收存款的行為，尚須積累司法實踐經(jīng)驗，再予解決。
（三）對以“體外循環(huán)”方式非法以貸吸存行為的處理。
如上所述，以此方式以貸吸存，如其因此“造成重大損失”者，其行為本身，又觸犯了本法第187條規(guī)定的用帳外客戶資金非法拆借、發(fā)放貸款罪。如此，行為人非法吸收存款的手段行為就觸犯了兩個罪名，符合刑法上的牽連犯特征，應(yīng)按牽連犯的處理原則，從一重處斷。從法定刑看，非法拆借、發(fā)放貸款罪的法定刑相對更重，因而對此行為，可根據(jù)其具體犯罪情節(jié)，酌定為非法發(fā)放貸款罪，并根據(jù)187條的法定刑裁量刑罰。
（四）本罪與非罪的界限。
區(qū)分本罪與非罪的界限，主要應(yīng)考慮以下三個因素：
（1）吸收公眾存款數(shù)額大小。如果吸收公眾存款數(shù)額較小的，屬“情節(jié)顯著輕微危害不大”，依本法第13條之規(guī)定，不構(gòu)成犯罪。
（2）是否出于故意。如果不是出于故意實施的，不構(gòu)成犯罪。
（3）是否違反法律、法規(guī)的規(guī)定。如果未違反法律、法規(guī)規(guī)定的不構(gòu)成犯罪。如行為人在法律、法規(guī)允許的幅度內(nèi)提高利率吸收公眾存款的，不能認(rèn)為構(gòu)成犯罪。
（五）本罪與詐騙罪的界限。
兩者的區(qū)別是：
（1）侵犯的客體和犯罪對象不同。前者侵犯的客體是國家金融管理制度，犯罪對象是公眾存款；后者侵犯的客體是公私財產(chǎn)所有權(quán)，犯罪對象可以是任何財物。
（2）客觀方面不同。前者包括用欺騙方法吸收公眾存款，還包括利用強迫、利誘等其他方法吸收公眾存款；后者只表現(xiàn)為以虛構(gòu)事實或隱瞞真相的欺騙方法獲得財物。
（3）主觀方面不同。前者無非法占有目的；后者必須具有非法占有的目的。
（4）主體要件不同。前者既可以由自然人，也可以由單位構(gòu)成；后者只能由自然人構(gòu)成。
（六）本罪和擅自設(shè)立金融機構(gòu)罪的區(qū)別。
由于非法吸收公眾存款罪和擅自設(shè)立金融機構(gòu)罪兩者之間有一定的聯(lián)系，有的擅自設(shè)立金融機構(gòu)者同時又非法吸收了存款，而非法吸收存款又是擅自設(shè)立的金融機構(gòu)所為；有的先擅自設(shè)立金融機構(gòu)，而后又非法吸收了公眾的存款，或者擅自設(shè)立金融機構(gòu)的目的就是為了非法吸收公眾的存款，所以，司法機關(guān)在辦理具體案件時，應(yīng)當(dāng)注意將這兩種不同的犯罪區(qū)別開來。非法設(shè)立金融機構(gòu)罪和非法吸收存款罪的犯罪構(gòu)成不同，應(yīng)注意區(qū)分這兩種犯罪的區(qū)別，對于構(gòu)成數(shù)罪的，應(yīng)當(dāng)依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
三、處罰。
1、自然人犯非法吸收吸收公眾存款罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
2、單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照上述規(guī)定處罰。
案情]。
孫某因其公司急需周轉(zhuǎn)資金50萬元向銀行貸款，又因諸多原因未果，便以個人名義分別向周圍的親朋好友及熟人以高息（1.5-5分不等）籌措資金，總共借取資金50萬，所有借款均以個人名義分別打下借條。后因公司經(jīng)營不善，所有借款均未能償還，受害人向司法機關(guān)舉報。檢察院以非法吸收公眾存款罪起訴至法院。
[分歧]。
本案在審理過程中，就被告人孫某究竟是否構(gòu)成犯罪，形成兩種不同意見。第一種意見認(rèn)為，孫某變相吸收他人資金，擾亂金融秩序，數(shù)額巨大，其行為已觸犯刑法第176條第一款之規(guī)定，構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。第二種意見認(rèn)為，孫某雖然以高息向他人借取資金，但孫某不是向社會不特定對象吸收資金，其行為并不符合非法吸收公眾存款罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以一般民事借貸糾紛處理。
筆者同意第二種意見。
[評析]。
非法吸收公眾存款罪，是指非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。本罪侵犯的客體為國家的金融管理秩序，客觀方面表現(xiàn)為兩種情況：一是非法吸收公眾存款，即未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動。二是變相吸收公眾存款，即未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，不以吸收公眾存款的名義，向社會不特定對象吸收資金，但承諾履行的義務(wù)與吸收公眾存款相同，即都是還本付息的活動。“非法”一般表現(xiàn)為主體不合法（主體不具備吸收存款的資格）或者行為方式、內(nèi)容不合法（如擅自提高利率吸收存款）?！肮姟笔侵覆惶囟▽ο?，包括不特定的個人與不特定的單位。
《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第12章規(guī)定，建立在真實意思基礎(chǔ)上的民間借款合同受法律保護(hù)；1991年7月2日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第6條規(guī)定，民間借貸的利率可以在超過銀行同類貸款利率的四倍以下的范圍內(nèi)適當(dāng)高于銀行的利率；1999年1月26日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復(fù)》規(guī)定，公民與非金融企業(yè)之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當(dāng)事人意思表示真實即可認(rèn)定有效。在現(xiàn)實生活中，民間借貸是非常普遍的。不僅有公民之間相互借貸，而且有企業(yè)及其他組織集資建房、修路或者開展公益事業(yè)，以及企業(yè)改制過程中職工出資入股等情形。這些雖然也體現(xiàn)為吸收資金并且也有利益回報，特別是公民之間的借貸一般都約定有利息但并不違法，符合民法意思自治的基本原則，不需要銀行管理機構(gòu)的批準(zhǔn)。
刑法理論通說認(rèn)為，非法吸收公眾存款罪與一般民事借貸糾紛的界限，即判斷一種借貸行為是否屬于非法吸收公眾存款行為，關(guān)鍵是看行為人是否有面向社會不特定對象非法吸取資金的行為。然而在司法實踐中，對于什么是“社會不特定對象”存在不同的認(rèn)識。有人認(rèn)為，所謂向“社會不特定對象”吸取資金，應(yīng)當(dāng)是指包括近親屬（民法意義）在內(nèi)的所有人吸取資金的行為，但應(yīng)當(dāng)將直系血親的近親屬排除在外。也有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)是指行為人所熟悉的以外的人，親朋好友不應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi)。筆者認(rèn)為，判斷是否屬于“社會不特定對象”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行為人的吸取資金的方式來界定其內(nèi)涵。即當(dāng)行為人意在指向社會不特定人，而發(fā)出欲吸取資金的要約邀請（書面或口頭），任何人只要依據(jù)這一要約邀請向行為人發(fā)出欲提供資金的要約，行為人均會與其建立資金借貸關(guān)系的行為。在這種情況下，無論提供資金的人是否與行為人相識，均可被認(rèn)定為“社會不特定對象”。如果行為人沒有要約邀請行為，而是向分別向借款人單獨去協(xié)商借款，就不屬于向“社會不特定對象”吸取資金，無論借款人與行為人是否相識。因為原來的“社會不特定對象”由于行為人的要約行為而轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟▽ο?。也就是說，只有行為人有要約邀請的行為才可能構(gòu)成本罪。理由如下：
一是符合本罪的立法本意。當(dāng)初本罪立法本意，一方面是為了防止銀行類金融機構(gòu)之外的主體搶占銀行業(yè)務(wù)，另一方面是為了防止沒有雄厚資本金的主體開展存款業(yè)務(wù)，給社會帶來太大風(fēng)險。銀行吸收存款與一般民事借貸的本質(zhì)區(qū)別就在于銀行有向社會不特定人發(fā)出吸收存款的要約邀請行為。如果行為人有向社會不特定人發(fā)出吸收存款的要約邀請行為，就可能會搶占銀行業(yè)務(wù)，并且由于行為人通常沒有足夠資金保證，會造成吸收的存款無法兌現(xiàn)；二是符合本罪的構(gòu)成要件。本罪的客體是國家金融管理秩序，只有行為人具有向社會不特定人發(fā)出吸收存款的要約邀請行為，才可能會對國家的金融管理秩序構(gòu)成威脅，從而才有科以刑罰的必要性。
筆者認(rèn)為，只有在這個意義上去理解“社會不特定對象”，才能解釋清楚民間借貸與銀行吸收存款的區(qū)別，才能找到合法的民間借貸與非法吸收公眾存款的界限。否則，就難以避免這樣一個在邏輯上難以自圓其說的機械推理的局面——對一個人或或單位向十個人借款甚至向一百個人付息借款，按民間借貸處理，不算非法吸收公眾存款；而對其向更多的人借貸卻按非法吸收公眾存款處理。也正像在一次學(xué)術(shù)討論會上，著名的法學(xué)家江平說所說的那樣，“非法吸收公眾存款罪和正常的民間借貸有什么區(qū)別?我向20個人借行不行?有沒有一個界限?現(xiàn)在看沒有。如果我向50個村民借貸是不是就變成了非法吸收公眾存款？”
秦楚網(wǎng)訊（十堰晚報）記者方元特約記者耿明軍通訊員吳瓊報道：案情。
法官認(rèn)為，王世林、王開華違反國家規(guī)定，變相吸收公眾存款218.66萬元，擾亂金融秩序，數(shù)額巨大，其行為均已構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。而王世林為自己辯護(hù)，說自己的行為屬于民間借貸，不構(gòu)成非法吸收公眾存款罪，法官認(rèn)為，王世林以借款名義，許以高出銀行利率的利息面向社會不特定的眾多對象吸收存款，且造成存款人90余萬元無法償還，擾亂了國家金融管理秩序，其行為不屬民間借貸。
是單位犯罪還是個人犯罪？
罪與非罪關(guān)鍵看“怎么借”
在司法實踐中，單位犯罪是由單位實施、為單位謀取利益的；而自然人犯罪則是由自然人作為犯罪主體的犯罪。對于單位犯罪的法律有明文規(guī)定的才構(gòu)成犯罪，法律未規(guī)定為單位犯罪的，不應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；這里的單位是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位，既包括國有、集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括依法設(shè)立的合資經(jīng)營、合作經(jīng)營和具有法人資格的獨資、私營等公司、企業(yè)、事業(yè)單位，但是，個人為進(jìn)行違法犯罪活動而設(shè)立的公司、企業(yè)、事業(yè)單位實施犯罪的，或者公司、企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立后，以實施犯罪為主要活動的，按個人犯罪論處；如果盜用單位名義實施犯罪，違法所得由實施犯罪的個人私分的，按照個人犯罪處罰，因此，對于某些利用公司進(jìn)行違法活動的犯罪分子是逃不脫法律制裁的。
近年來，在司法實踐中存在不恰當(dāng)擴張適用非法吸收公眾存款罪現(xiàn)象，甚至將非法吸收公眾存款犯罪與合法的民間借貸混為一談，抹煞兩者間的區(qū)別，導(dǎo)致罪與非罪不分，使從事民間借貸的當(dāng)事人受到不當(dāng)?shù)男搪勺肪浚瑖?yán)重影響司法公正形象。因此，厘清兩者區(qū)別顯得十分必要和迫切。
一、值得人們深思的案例（2008年某刑初字第0290號）。
被告人王某某，男，1948年3月24日出生于某省某縣，小學(xué)文化，農(nóng)民，住某縣某鎮(zhèn)村21組。
被告人王某某于2000年8月至2006年7月期間，以開孵坊需要資金周轉(zhuǎn)為由，向某縣某鎮(zhèn)、某某鎮(zhèn)、孫某鎮(zhèn)等地的周某、李某、韓某等31人以年利率10%、15%、20%等不同的存款利率，并約定6個月、1年、3年等不同的期限分別借入360元至50660元，合計人民幣349840元，相關(guān)出借人發(fā)現(xiàn)王某某不能支付其存款本息后，紛紛向公安機關(guān)報案，公安機關(guān)于2007年7月20日對被告人王某某立案偵查并上網(wǎng)追逃。2008年7月3日晚，安徽省某市公安局偵查人員在某市屯溪區(qū)鐵路新村10號豫昱旅社將被告人王某某抓獲歸案，并于次日臨時羈押于某市看守所。某縣公安局以其涉嫌犯非法吸收公眾存款罪，于2008年7月8日將其刑事拘留，同月22日逮捕。同年8月23日縣檢察院向法院提起公訴。
法院經(jīng)審理后認(rèn)為，被告人王某某以借款的形式，高于中國人民銀行規(guī)定的存款利率，向社會不特定對象吸收資金，承諾還本付息，變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，侵犯了國家的金融管理制度，其行為已構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。被告人王某某在庭審過程中認(rèn)罪態(tài)度較好，可酌情從輕處罰。依照《中華人民共和國刑法》第一百七十六條第一款、第六十四條、《最高人民法院、最高人民檢察院、司法部〈關(guān)于適用普通程序?qū)徖怼氨桓嫒苏J(rèn)罪案件”的若干意見〉（試行）》第九條之規(guī)定判決，被告人王某某犯非法吸收公眾存款罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣三萬元，并責(zé)令被告人王某某退賠相關(guān)被害人的經(jīng)濟損失。
本案被告人王某某是一起由借貸不能償還，而被以非法吸收公眾存款罪追趕究刑事責(zé)任的案件。
首先，必須明確合法的借貸受法律保護(hù)。公民之間以及公民與非金融企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當(dāng)事人意思表示真實即可以認(rèn)定有效，1999年1月26日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復(fù)》規(guī)定作出了明確的答復(fù)；合同法第八條也規(guī)定，依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同，依法成立的合同，受法律保護(hù)，合同法第十二章借款合同節(jié)共有十六個條款專門作出規(guī)定。民事法律從當(dāng)事人意思自治的基本原則出發(fā)，均認(rèn)為公民之間以及公民與非金融企業(yè)之間的借貸都屬于合法民間借貸。
其次，在我國吸收公眾存款的只有銀行是合法機構(gòu)，《商業(yè)銀行法》第三條規(guī)定：“商業(yè)銀行可以經(jīng)營下列部分或者全部業(yè)務(wù)：
（二）發(fā)放短期、中期和長期貸款；???！?；《儲蓄管理條例》第八條：“除儲蓄機構(gòu)外，任何單位和個人不得辦理儲蓄業(yè)務(wù)。”；《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第247號）第二條規(guī)定：“任何非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動，必須予以取締?！钡谖鍡l第一款：“未經(jīng)中國人民銀行依法批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自設(shè)立金融機構(gòu)或者擅自從事金融業(yè)務(wù)活動?！苯鹑谑乾F(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心，在國家的經(jīng)濟生活中具有舉足輕重的地位。在貨幣資金融通過程中，國家（主要是人行）通過利率、存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)政策等貨幣政策與手段來調(diào)節(jié)市場的貨幣需求與供給，實現(xiàn)貨幣的供需均衡，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定物價，控制通貨膨脹，保證充分就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟境長，實現(xiàn)國際收支平衡。與一般的經(jīng)濟犯罪相比，金融犯罪具有更大的社會危害。金融秩序的混亂容易引發(fā)金融危機，嚴(yán)重的會導(dǎo)致社會危機和政治動蕩，危及國家安全。有鑒于此各國對金融業(yè)務(wù)實行特許制度以及最嚴(yán)格的監(jiān)管，在我國金融業(yè)務(wù)由國家公權(quán)控制，貨幣經(jīng)營須國家特許。
非法吸收公眾存款罪，是指違反國家有關(guān)規(guī)定，非法吸收公眾存款或都變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。我國《刑法》第176條規(guī)定“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金”。最高人民法院、最高人民檢察院為該條確定的罪名為非法吸收公眾存款罪。國務(wù)院在刑法頒布后于1998年以第247號令發(fā)布《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》（以下簡稱取締辦法），其第4條規(guī)定：“非法金融業(yè)務(wù)活動，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自從事的下列活動：
（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，以任何名義向社會不特定對象進(jìn)行的非法集資。所謂非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動；變相吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，不以吸收公眾存款的名義，向社會不特定對象吸收資金，但承諾履行的義務(wù)與吸收公眾存款性質(zhì)相同的活動?！眹鴦?wù)院《取締辦法》對“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”作了具體的解釋，從其解釋看，此種行為有三個基本特征，一是未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)；二是向社會不特定對象吸收資金；三是承諾在一定期限內(nèi)還本付息。2001年最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：1.個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在20萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，數(shù)額在100萬元以上的；2.個人非法吸收或者變相吸收公眾存款30戶以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款150戶以上的；3.個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在10萬元以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在50萬元以上的。
民間借貸與非法吸收公眾存款在客觀外在表現(xiàn)十分相似，都有“未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動”的特征，借貸這種的合法民事行為，但在1998年7月《取締辦法》中就可能變成了非法，但是該司法解釋的規(guī)定沒有能說明，有效的借貸行為，為何個人借貸累計到20萬以上或30戶以上或給存款人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在10萬元以上就會成了演化為非法吸收公眾存款？就構(gòu)成了犯罪，試問，犯罪是從第幾筆借貸開始？是否是從有借貸行為開始計算。從合法民間借貸行為到《取締辦法》中規(guī)定的“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”行為，民事法律與金融行政法規(guī)之間缺少應(yīng)有的邏輯關(guān)系，留下法律之間沖突與競合。
個人以為，借貸與吸收公眾存款罪的根本區(qū)別在吸收來的存款的用途。借貸當(dāng)事人在主觀上是沒有經(jīng)營貨幣的意圖，也是沒有經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)的目的，民間借貸行為的指向性，往往是用于生產(chǎn)經(jīng)營或生活等特定的急需，在時間上，不具有長期性與連續(xù)性，數(shù)額不是很大。“吸收公眾存款罪”中的吸收存款顯然不是行為人的目的，其目的在于將吸收而來的存款“貸”出去，從中收取利差，通過貨幣運營等金融手段獲取利潤。也就是說，考察該罪的核心是，用吸收的資金干了些什么?如果其吸收資金是用以進(jìn)行資本、貨幣經(jīng)營，那就是非法吸收公眾存款；如果其是以非法占有為目的，用詐騙方法集資，那就是集資詐騙；如果其吸收資金僅僅是用于生產(chǎn)、生活，也沒有非法占有資金之目的，那就是民間借貸。
《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》已于2010年11月22日由最高人民法院審判委員會第1502次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月4日起施行。
第一條違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會公眾（包括單位和個人）吸收資金的行為，同時具備下列四個條件的，除刑法另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百七十六條規(guī)定的“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”：
（一）未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；
（二）通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳；
（三）承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報；
（四）向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。
未向社會公開宣傳，在親友或者單位內(nèi)部針對特定對象吸收資金的，不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。
第二條實施下列行為之一，符合本解釋第一條第一款規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百七十六條的規(guī)定，以非法吸收公眾存款罪定罪處罰：
（二）以轉(zhuǎn)讓林權(quán)并代為管護(hù)等方式非法吸收資金的；
（三）以代種植（養(yǎng)殖）、租種植（養(yǎng)殖）、聯(lián)合種植（養(yǎng)殖）等方式非法吸收資金的；
（八）以投資入股的方式非法吸收資金的；
（九）以委托理財?shù)姆绞椒欠ㄎ召Y金的；
（十）利用民間“會”、“社”等組織非法吸收資金的；
（十一）其他非法吸收資金的行為。
第三條非法吸收或者變相吸收公眾存款，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任：
（四）造成惡劣社會影響或者其他嚴(yán)重后果的。
具有下列情形之一的，屬于刑法第一百七十六條規(guī)定的“數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”：
（四）造成特別惡劣社會影響或者其他特別嚴(yán)重后果的。
非法吸收或者變相吸收公眾存款的數(shù)額，以行為人所吸收的資金全額計算。案發(fā)前后已歸還的數(shù)額，可以作為量刑情節(jié)酌情考慮。
非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠及時清退所吸收資金，可以免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微的，不作為犯罪處理。
公眾安全感調(diào)研報告篇十六
本報訊前年年底爆發(fā)并備受關(guān)注的浙江女“富豪”吳英合同詐騙、非法吸收公眾存款案已經(jīng)于近日審查終結(jié)，2008年2月21日，浙江東陽市人民檢察院以吳英等8人涉嫌非法吸收公眾存款罪向市人民法院提起公訴，并依法追訴本色控股集團有限公司。這是記者昨天從東陽市政府新聞辦公室獲悉的。
2006年年底，剛在一夜之間成為全國各地人皆知曉的浙江東陽26歲、傳言身家在38億的年輕女“富豪”吳英被刑事拘留，其塑造的“本色神話”也瞬間破滅。關(guān)于該事件的報道當(dāng)時全國各地鋪天蓋地，但關(guān)于吳英被拘留的真相以及她真實的身價以及本色集團目前的狀況等，各媒體的報道不一。本報記者曾于2007年2月15日專程奔赴浙江東陽進(jìn)行實地調(diào)查。
昨天，據(jù)東陽市政府新聞辦負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)依法審查查明，本色控股集團有限公司(原名東陽市本色商貿(mào)有限公司)自2006年4月13日成立以來，法定代表人吳英在不具備吸收公眾存款業(yè)務(wù)資格的情況下，采取書面或口頭承諾還本付息的方式，以借款、投資、資金周轉(zhuǎn)等名義，變相吸收公眾存款，在義烏、東陽、寧波等地向社會不特定對象吸收資金共計7.2億余元。公司成立之前，吳英個人以相同的方式向社會不特定對象吸收資金共計1.27億余元，所吸收資金被本色控股集團有限公司和吳英用于償還本金、支付利息、公司經(jīng)營及個人使用等。目前尚有5.37億余元資金沒有歸還，嚴(yán)重擾亂了國家金融秩序。
此外，自2005年下半年以來，林衛(wèi)平、楊衛(wèi)陵、楊衛(wèi)江、楊志昂采用書面或口頭承諾還本付息的方式，以借款、投資、資金周轉(zhuǎn)等名義，在義烏向社會不特定對象吸收資金，其中林衛(wèi)平向71人、1家單位非法吸收存款8.65億余元；楊衛(wèi)陵向31人非法吸收存款1.65億余元；楊衛(wèi)江向12人非法吸收存款7060萬元；楊志昂向9人非法吸收存款6635萬元，上述吸收資金均被四人高息放貸給本色控股集團有限公司及吳英等人。
在吳英實施非法吸收公眾存款過程中，徐玉蘭受吳英之托幫助向14人非法吸收存款2765萬元；駱華梅、楊軍介紹吳英向林衛(wèi)平非法吸收存款并從中賺取介紹費各300余萬元，楊軍介紹吳英向楊衛(wèi)江非法吸收存款并從中賺取介紹費24萬元。
昨天，當(dāng)記者問及本案的開庭時間時，東陽市政府新聞辦負(fù)責(zé)人稱目前還尚未得知。
來源：新華網(wǎng)。
2008年11月4日，（江西）九江市公安局舉行成功偵破“安徽省萬物春科技開發(fā)有限公司九江分公司非法吸收公眾存款案”公開退贓會，186名受害人共領(lǐng)到了300多萬元。
2006年4月，安徽省萬物春科技開發(fā)有限公司派張寶霞、高春影到九江開發(fā)市場，2007年1月20日成立安徽省萬物春科技開發(fā)有限公司九江分公司，張寶霞任總經(jīng)理，高春影擔(dān)任財務(wù)負(fù)責(zé)人。隨后，張寶霞、高春影以安徽省萬物春科技開發(fā)有限公司九江分公司的名義開展聯(lián)合養(yǎng)殖梅花鹿等業(yè)務(wù)，以年利潤高達(dá)30%以上作為誘餌，非法吸收公眾存款。截至2007年7月上旬，張寶霞、高春影共非法吸收公眾存款1025.55萬元，南昌、九江、上饒等地有186人受害。
據(jù)查，張寶霞、高春影在明知安徽省萬物春科技開發(fā)有限公司未通過年檢的情況下，繼續(xù)以安徽省萬物春科技開發(fā)有限公司的名義與聯(lián)合養(yǎng)殖梅花鹿的農(nóng)戶簽訂合同，并謊稱集資款由總公司支配使用于生產(chǎn)經(jīng)營。2007年7月初，張寶霞、高春影在得知安徽省萬物春科技開發(fā)有限公司多名高管被刑拘后，攜款潛逃，后被抓獲。今年9月1日，九江市中級人民法院做出一審判決，以非法吸收公眾存款罪，判處被告人張寶霞有期徒刑9年，并處罰金10萬元；判處被告人高春影有期徒刑4年，并處罰金5萬元；扣押、凍結(jié)的涉案贓款326萬多元及收益待判決生效后，由九江市公安局依法處理，返還受害人。
以開發(fā)房地產(chǎn)需要資金為由，以高額利息回報作誘餌，在登封市內(nèi)先后非法吸收公眾存款4461.3萬元。昨日，鄭州市勝利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表王勝利及其妻子王紅莉被登封市檢察院以涉嫌非法吸收公眾存款罪提起公訴。
2007年7月11日，登封市嵩陽辦事處居民王某到登封市公安局報案，稱2007年6月，王勝利、王紅莉采用一房多賣的手段，詐騙其現(xiàn)金96萬元。接到報案后，7月12日，登封警方以王勝利涉嫌詐騙罪立案偵查，并于當(dāng)日將王勝利、王紅莉抓獲，次日刑事拘留。在偵破該案過程中，登封警方再次接到市民溫某等人報案稱，王勝利、王紅莉采用一房多賣的手段，詐騙他們現(xiàn)金200萬元。
王勝利和妻子王紅莉都是登封市嵩陽辦事處人，王勝利為鄭州市勝利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人、經(jīng)理，王紅莉任公司監(jiān)事。經(jīng)過偵查，登封市公安局發(fā)現(xiàn)王勝利、王紅莉自2003年以來，未經(jīng)銀監(jiān)部門批準(zhǔn)，以高息做誘餌，吸收社會不特定群眾存款數(shù)千萬元，遂以王勝利、王紅莉涉嫌非法吸收公眾存款罪進(jìn)一步偵查。
2007年11月21日，登封警方以王勝利涉嫌非法吸收公眾存款罪、虛報注冊資本罪，被告人王紅莉涉嫌非法吸收公眾存款罪向登封市檢察院移送審查起訴。其間，由于該案案情重大，牽涉人員多，數(shù)額巨大，曾兩次退回公安機關(guān)補充偵查。2008年3月21日，該案再次移送到登封市檢察院審查起訴。
經(jīng)承辦該案的檢察官審理查明，2002年6月至2007年7月期間，被告人王勝利因開發(fā)房地產(chǎn)需要資金，未經(jīng)銀監(jiān)部門批準(zhǔn)，以高額利息回報作誘餌，在登封地區(qū)內(nèi)，伙同被告人王紅莉或單獨先后非法吸收王某、溫某、宋某等不特定社會群眾資金共計4461.3萬元，并出具相關(guān)憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息。
為達(dá)到非法吸收公眾存款的目的，2006年5月，王勝利注冊成立鄭州勝利房地產(chǎn)公司，因缺乏注冊資金，王勝利要求注冊會計陳某負(fù)責(zé)辦理相關(guān)驗資事宜。2006年6月，在王勝利沒有提供注冊資金的情況下，陳某以個人名義，從自己朋友處籌集資金1000萬元，存入王勝利的驗資賬戶，為王勝利出具虛假驗資報告，欺騙公司登記主管部門，導(dǎo)致王勝利注冊的鄭州市勝利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司取得了公司登記，為其以后的犯罪行為提供了便利。
登封市檢察院審查后認(rèn)為，王勝利和王紅莉非法吸收公眾存款，數(shù)額巨大，已構(gòu)成非法吸收公眾存款罪；被告人王勝利采用欺詐手段，欺騙公司登記主管部門，取得公司登記，虛報注冊資本數(shù)額巨大，已構(gòu)成虛報注冊資本罪，遂依法提起公訴。
湘西非法集資案。
來源：南方都市報。
近年來，湘西州多家企業(yè)長期以承諾高息回報為誘餌吸納民間資金，涉及集資戶數(shù)萬戶，吸收資金100余億元，大量政府官員參與集資。2008年年中，部分參與集資的政府官員獲知信息，提前支取本息，引發(fā)集資鏈斷裂。
此后，不到半個月內(nèi)，湘西州府所在地——吉首市一些融資企業(yè)被取走資金至少達(dá)10億元，大多融資企業(yè)資金鏈斷裂。因擔(dān)心本金難收回，9月以來，萬余集資者幾次聚集圍堵湘西州政府。
湘西集資事件發(fā)生后，湖南省紀(jì)委組織專案組赴湘西，對涉案的黨政機關(guān)及企事業(yè)單位干部展開調(diào)查。10月中旬，湖南省政府公布的初步調(diào)查結(jié)果顯示，湘西地區(qū)已有113名黨政機關(guān)及企事業(yè)單位干部參與集資，其中縣處級以上的黨政官員相當(dāng)多。而湘西州委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長滕萬翠在這113人中職位最高。
湘西非法集資超百億。
湘西大規(guī)模的民間集資始于2002年，至2008年，非法集資達(dá)到白熱化。據(jù)中國人民銀行湘西自治州支行2008年7月份公布的分析報告，到2008年6月末，自治州民間借貸規(guī)模近70億元，占該地區(qū)金融機構(gòu)同期貸款總額的一半以上。
目前，湘西州政府已經(jīng)派駐工作組，對非法融資較大的12家企業(yè)實行清盤摸底。一位參與非法集資調(diào)查的警方人士告訴《財經(jīng)》記者，保守估計，非法集資總金額可能超過100億元。
富盛實業(yè)公司非法集資，董事長畏罪自殺身亡。
湖南省政府門戶網(wǎng)站。
岳陽富盛實業(yè)總公司是岳陽市岳陽樓區(qū)一家具有獨立法人資格的民營企業(yè)，公司董事長姚某曾在多家區(qū)街和市直輕工企業(yè)擔(dān)任過廠長，自1993年12月開始創(chuàng)辦、經(jīng)營富盛公司后，在企業(yè)內(nèi)部并私下面向社會非法集資6．89億元，到1997年7月案發(fā)時未兌付余額12327萬元，其中本金10225萬元，涉及集資者6800人，包括干部、職工、農(nóng)民、個體戶、離退休人員等。該公司非法集資主要采取兩種方式：一是高息誘惑。非法集資年活期利率15-20％，定期利率25-30％不等，且存期可長可短，所得利息可取可存。二是通過地下網(wǎng)絡(luò)相互串聯(lián)。該公司高息吸存消息的傳播，主要靠參與集資者相互轉(zhuǎn)告擴散。如姚某的兩個女兒所在單位稅務(wù)局和郵電局集資金額巨大。由于集資利率高，加上企業(yè)經(jīng)營管理不善，公司連年虧損，根本無力支付高額利息，更不可能償還本金，因此只得采取“寅吃卯糧”、“拆東墻補西墻”的辦法，對集資款實行“以進(jìn)養(yǎng)出”，直至無力維持下去。案發(fā)后，姚某服毒自殺身亡，后經(jīng)地方政府干預(yù)，變賣公司資產(chǎn)后兌付了41．65％的集資款本金，利息分文未付，參與集資者后悔莫及。
60歲嫌犯5年集資詐騙1.7億服農(nóng)藥自殺現(xiàn)代金報2008年04月30日。
從去年至今，先有非法吸收公眾存款高達(dá)7.2億余元的“富姐”吳英，后有綽號“小姑娘”的美容院女老板杜益敏集資詐騙7億元，浙江省的金華、麗水先后曝出震驚全省乃至全國的非法集資大案。
昨天，記者從溫州市平陽縣人民法院了解到，該院受理了一起涉嫌非法集資達(dá)1.7億余元的案件，雖然看起來從金額上和上面兩起大案沒法相提并論，但是隱藏在背后的案情卻讓人不能不深思。
今年4月24日，平陽縣檢察院起訴被告人徐某幫助他人非法吸收公眾存款，數(shù)額巨大，應(yīng)該以非法吸收公眾存款罪追究刑事責(zé)任。徐某幫助的，就是整個非法集資事件的真正主角，今年60歲的周某。徐某在1996年和他人共同出資成立了溫州益正橡膠化工有限公司，并擔(dān)任法定代表人。之后，徐某認(rèn)識了同為經(jīng)營橡膠業(yè)務(wù)的周某。在周某的授意下，從2003年開始，徐某以公司的名義和周某等人簽訂了虛假的編外采購員協(xié)議，多次幫助周某出具虛假的橡膠經(jīng)營利潤證明，從而幫助周某以經(jīng)營橡膠的名義向他人吸收資金。
2006年，周某出資成立了溫州國正橡膠有限公司，并聘任徐某為該公司的法人代表及總經(jīng)理。之后，徐某利用相同手段，繼續(xù)為周某向他人非法吸收資金。2007年9月份，因為實際上橡膠生意沒做幾筆，入不敷出，周某資金周轉(zhuǎn)有了問題，難以及時支付所謂的分紅。當(dāng)月24日，一個曾介紹朋友借款2000萬元的受害人，要求提前還錢，周某一再推托。一天后，幾個借款“大客戶”在溫州找到徐某問出真相，才知道被騙，隨即向平陽公安局經(jīng)偵大隊報案。27日上午，周某在溫州某賓館終于被找到，可已服農(nóng)藥自殺。據(jù)調(diào)查，到去年9月26日為止，周某共向幾十名受害人吸收資金共計人民幣1.7741億元，并將其用于還本付息、期貨投資及個人揮霍。
分紅僅1.75%憑借虛假利潤吸收巨額借款。
以往那些非法集資大案中，往往都是犯罪分子利用非常高的利率(即返利，高的能達(dá)到月利率10%)來吸引受害人爭先恐后地借款給他們。而記者了解到，周某每個月給出的分紅只有1.75%，就是說投入1萬元一月才分紅175元。那么這起案件中，吸引廣大受害人的又是什么呢?原來，借款的人也是慢慢投入，雖然看回報不是特別的吸引，但由于周某很會做表面功夫，利用那些假的利潤報表，欺騙他們投資橡膠行業(yè)利潤頗豐;此外，周某還每年帶一些借款“大客戶”等人到徐某家拜年，促進(jìn)其他人更加相信他生意做得很大。
由于周某每月及時分紅，于是受害人也就慢慢地加大投入。據(jù)悉，幾個借款“大客戶”中，一個人就借款給周某5000萬元，而其他那些受害人，最少的也有五六萬元。
新聞分析這么多人為何上當(dāng)。
受投資實業(yè)的幌子蒙蔽了。
由于許多媒體的報道，再加上利用高利息集資詐騙的手法特征明顯，群眾是比較容易辨別的。記者了解到，由于2000年前后，平陽和其他溫州地區(qū)曾發(fā)生多起集資詐騙案件，所以當(dāng)?shù)厝罕妼Ω呃⒓Y詐騙倒有警惕;但由于2003年以后投資房產(chǎn)、投資煤礦的比較多，一片利好，因此群眾對投資實業(yè)比較信任。同時，由于周某的利息比較低，更讓人覺得他是正經(jīng)做生意的，而不是集資騙錢的。
而一些市民對于那種打著投資實業(yè)進(jìn)行集資詐騙的缺乏辨別能力，這正是記者所擔(dān)心的。據(jù)悉，在這起案件中，由于銀行職員、政府公務(wù)員也參與到“借款大軍”中，普通市民就更加放心去投資了。
法官對記者表示，目前想要鑒別假投資越來越難，一是市民的求富心理很強;二是那些犯罪分子偽裝得又特像，還灌輸給他們投資總有風(fēng)險的思想。提醒市民，必須要在參與他人的經(jīng)營項目前，進(jìn)行嚴(yán)格的考察、審查，正確判斷，確定真實性，并以合法的形式出資經(jīng)營，才能確保資金安全。
涉嫌詐騙和非法集資２０００多萬一婦女自殺身亡。
中國贛州網(wǎng)。
2008年7月25日。
涉嫌詐騙和非法集資2000多萬元無力償還虔城一名六旬婦女跳樓自殺身亡。
7月22日凌晨3時30分，一名六旬婦女從贛州市青年路一宿舍樓4樓跳樓自殺身亡。章貢區(qū)成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，初步查明，該婦女涉嫌詐騙和非法集資2000多萬元。目前，公安機關(guān)已立案偵查。
事件發(fā)生后，章貢區(qū)委、區(qū)政府高度重視，當(dāng)即從政法委、公安、司法等有關(guān)部門抽調(diào)精干人員成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并做好所涉人員的政策宣傳工作。
經(jīng)查，這名婦女姓姚，今年62歲，生前性格外向，交際廣泛。從2004年起，姚某以購買店面、招標(biāo)公共汽車、從事農(nóng)資生意、承包春運班車為由，采取高息分紅、隱瞞事實、虛構(gòu)真相的手段，從其朋友和鄰居處詐騙、集資資金共計2000余萬元，不少上當(dāng)受騙人員僅憑姚某一張字據(jù)就將現(xiàn)金打入姚某指定的賬戶。今年7月，部分沒有分到紅利的集資戶發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙后，于21日晚找到姚某家要其退還集資款，姚某向其老母親交待相關(guān)事宜后跳樓自殺。22日上午，陸續(xù)有27人到贛州市公安局章貢分局報案。24日，公安部門對此案正式立案偵查。