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縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇一
縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中具有什么樣的地位和作用，存在哪些問題，如何破解制約因素，推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，值得深入思考。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)研安排，我們赴xx縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。
一、xx縣城鎮(zhèn)化發(fā)展基本情況。
xx縣是國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，具備大規(guī)模城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，其城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點(diǎn)和面臨的主要問題，在全國(guó)特別是在中西部地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有一定的代表性和典型性。
(一)xx縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況。
xx縣位于長(zhǎng)江北岸，安徽省中部，隸屬xx市。面積約2433平方公里，下轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，323個(gè)村(居)委會(huì)，縣人民政府駐在無(wú)城鎮(zhèn)?？h域戶籍人口為142.0萬(wàn)人，常住人口為97萬(wàn)人。20，地區(qū)生產(chǎn)總值270.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算,同比增長(zhǎng)14.5%，人均gdp18907元(折合2991美元)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由年的17.6：55.6：26.8調(diào)整為17.3：57.6：25.0。財(cái)政收入20.31億元，同比增長(zhǎng)14.34%。500萬(wàn)元以上項(xiàng)目及房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)完成投資163.8億元，比上年同期增長(zhǎng)28.6%。其中，城鎮(zhèn)投資138.0億元，同比增長(zhǎng)31.3%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣中排名位于中游偏上，連續(xù)多年進(jìn)入安徽省十強(qiáng)縣行列，先后獲得“中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”、“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”等。
23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從類型上來(lái)看，農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)9個(gè)，工業(yè)型6個(gè)，綜合型5個(gè)，旅游型3個(gè)。從人口規(guī)模上來(lái)看，城鎮(zhèn)人口在10萬(wàn)以上1個(gè)，2-10萬(wàn)2個(gè)，1-2萬(wàn)6個(gè)，5000-1萬(wàn)10個(gè)，5000以下4個(gè)。
1.城鎮(zhèn)化進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展階段。2015年以前，xx縣城鎮(zhèn)化率緩慢增長(zhǎng)，“十五”年均提高0.75個(gè)百分點(diǎn)。2015年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，縣委縣政府把城鎮(zhèn)化作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率快速提高，由36.1%提高到2015年的47%，年均提高1.56個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平高出全省0.5個(gè)百分點(diǎn)。
2.人口加速向縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚?！笆晃濉币詠?lái)，隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，配套服務(wù)水平不斷提升，居住環(huán)境顯著改善，就業(yè)崗位需求增加，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)吸納人口的比例不斷提高，縣城所在地?zé)o城鎮(zhèn)人口所占比重從2015年的15.2%提高到2015年的18.7%，石澗、高溝、襄安、白茆四大重點(diǎn)鎮(zhèn)人口比重從年的18.9%提高到2015年的27.3%。
3.跨區(qū)域人口遷移規(guī)模逐步擴(kuò)大。近幾年，xx縣新增城鎮(zhèn)人口日趨多元化，每年吸引跨區(qū)域遷移人口不斷增多，由2015年的4847人提高到2015年11141人。主要來(lái)自大別山區(qū)、河南省和皖北地區(qū)，集中在縣城、高溝鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、城鎮(zhèn)化水平較高的地方，由于工作穩(wěn)定，工作年份較長(zhǎng)，選擇在工作地定居下來(lái)。作為安徽省8個(gè)重點(diǎn)開發(fā)縣之一，xx縣在吸納外來(lái)人口，特別是皖北勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還有巨大潛力。
4.產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)。xx縣在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。高溝鎮(zhèn)大力發(fā)展電線電纜產(chǎn)業(yè)，培育壯大電線電纜產(chǎn)業(yè)集群，吸納從業(yè)人員3.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力顯著增強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)人口的大量積聚，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，2015年建成區(qū)達(dá)8.6平方公里，商品房達(dá)到60萬(wàn)平方米，新建公租房3萬(wàn)平方米，安置房6萬(wàn)平方米，形成了“三縱三橫路網(wǎng)”格局，道路兩側(cè)全部實(shí)現(xiàn)綠化、亮化，酒店、賓館、超市等配套服務(wù)設(shè)施齊全，城鎮(zhèn)功能完善、效率提高，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。
5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。xx縣在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，同步推進(jìn)美好鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)人口向中心村(社區(qū))和小城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2015年，全縣已全面建成15個(gè)省級(jí)、6個(gè)市級(jí)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。隨著人口的適度集中居住，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用，有效保障了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)用地需求，推動(dòng)了城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。同時(shí)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶(企業(yè))流轉(zhuǎn)，截至2015年底，全縣共流轉(zhuǎn)土地68.4萬(wàn)畝，其中耕地57.2萬(wàn)畝，耕地流轉(zhuǎn)面積占全縣耕地總面積的46.9%，有力地促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(三)存在的突出問題。
1.缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。由于城鎮(zhèn)化剛剛起步，規(guī)劃比較薄弱，整體規(guī)劃水平還偏低。一是規(guī)劃滯后。有的鎮(zhèn)是“先產(chǎn)業(yè)后城鎮(zhèn)再規(guī)劃”，規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致了財(cái)力、土地等資源嚴(yán)重浪費(fèi)，也為未來(lái)城鎮(zhèn)管理埋下了隱患。二是系統(tǒng)性不強(qiáng)。有的鎮(zhèn)只有總體規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃缺失，規(guī)劃之間缺乏有效銜接，沒有形成完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，導(dǎo)致城鎮(zhèn)過(guò)程中配套設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)缺乏合理引導(dǎo)。三是缺乏前瞻性。對(duì)城鎮(zhèn)遠(yuǎn)期發(fā)展研究不足，規(guī)劃只考慮當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致的規(guī)劃，5年就失去了引導(dǎo)作用，出現(xiàn)規(guī)劃趕不上建設(shè)的局面。四是脫離實(shí)際。忽略了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方特色，盲目追求城市面貌，不僅破壞了原本脆弱的生態(tài)環(huán)境，對(duì)人居環(huán)境也構(gòu)成了較大影響。
2.城鎮(zhèn)功能嚴(yán)重不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。調(diào)研的幾個(gè)城鎮(zhèn)，多數(shù)沒有配套的污水處理廠、垃圾處理廠等必備的鎮(zhèn)政基礎(chǔ)設(shè)施，難以滿足廣大城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活的需要，限制了城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力。二是配套服務(wù)滯后。除縣城外，只有少數(shù)幾個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)綜合體，商貿(mào)、金融、信息等配套服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使城鎮(zhèn)在人才和項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到較大限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。
3.要素支撐能力偏弱。一是城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在資金缺口較大的問題。由于小城鎮(zhèn)沒有獨(dú)立財(cái)政，鎮(zhèn)財(cái)政分成比例偏低，多數(shù)鎮(zhèn)僅有1000多萬(wàn)的財(cái)政支出，情況較好的高溝鎮(zhèn)，財(cái)政收入8.1億，上繳縣財(cái)政后，僅有7000萬(wàn)可用財(cái)力?？h域城鎮(zhèn)化缺少有效的融資渠道，xx縣城投公司有80億的可抵押資產(chǎn)，但往往出現(xiàn)融資難和融不到資金的現(xiàn)象，資金保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)需要。二是土地指標(biāo)短缺。建設(shè)用地指標(biāo)主要由市縣統(tǒng)籌安排，由于用地指標(biāo)尚不能滿足縣城發(fā)展的需求，層層分到重點(diǎn)鎮(zhèn)的可用指標(biāo)就更少，城鎮(zhèn)建設(shè)受到嚴(yán)重制約。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇二
我區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市直單位的支持幫助下快速推進(jìn)生態(tài)宜居城建設(shè)全區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作呈現(xiàn)“投入強(qiáng)度高、動(dòng)遷體量大、擴(kuò)容節(jié)奏快、建設(shè)成效好”的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。投入強(qiáng)度高：集中財(cái)力投入城建項(xiàng)目資金8億元其中樟山新區(qū)投入超3億元、城北新區(qū)超2億元吉安生產(chǎn)資料市場(chǎng)投入近億元充分發(fā)揮了財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用。動(dòng)遷體量大：完成征地1.2萬(wàn)畝、動(dòng)遷50萬(wàn)平米是16萬(wàn)平米的3倍。為贛西堤、軍民西路、古后河綠廊、新白鷺洲中學(xué)等市重點(diǎn)項(xiàng)目提供了堅(jiān)實(shí)保障。擴(kuò)容節(jié)奏快：城區(qū)框架北擴(kuò)西進(jìn)一年時(shí)間拓展了8平方公里樟山新區(qū)向吉水方向拉開了3個(gè)平方公里的城市框架工業(yè)園區(qū)拓展了3個(gè)平方公里城北新區(qū)拓展2個(gè)平方公里城北新區(qū)、工業(yè)園區(qū)與金樟組團(tuán)對(duì)接成片進(jìn)入全面融合發(fā)展新階段。建設(shè)成效好：新社區(qū)建設(shè)創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ奖粐?guó)家民政部作為“**經(jīng)驗(yàn)”向全國(guó)重點(diǎn)推廣。全區(qū)50余個(gè)項(xiàng)目列入上級(jí)規(guī)劃或盤子其中吉安生產(chǎn)資料市場(chǎng)河西綜合物流園區(qū)獲國(guó)家交通運(yùn)輸部規(guī)劃為全國(guó)100個(gè)公路貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)之一并完成一期6萬(wàn)平米主體工程建設(shè)。
一年來(lái)我們重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：一是抓平臺(tái)拓展。堅(jiān)持以“功成不必在我”的'胸懷全力拓展平臺(tái)，樟山新區(qū)將新區(qū)與樟山小城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體，聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行總體規(guī)劃，緊扣“文化新水岸、健康生態(tài)谷、田園樂居地”定位，圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、拉框架、提形象做文章，一年時(shí)間就完成征地5千余畝、動(dòng)遷3萬(wàn)平方米。投資6億元全長(zhǎng)12公里的“兩縱四橫”路網(wǎng)框架全面拉開，金樟大道“二改一”工程一期建成通車，二期開工建設(shè)；樟山小城鎮(zhèn)提升改造工程完工；駕駛?cè)丝加?xùn)中心項(xiàng)目投入使用，郊野公園基本建成。城北新區(qū)鳳山大道、甘泉路、興賢路建成通車，路網(wǎng)框架全面形成，廬陵文化生態(tài)園安置房投入使用，北大井岡山實(shí)驗(yàn)學(xué)校幼教、小學(xué)主體工程和江子頭提升改造工程基本完工。二是抓產(chǎn)業(yè)集聚。吉安生產(chǎn)資料市場(chǎng)加快建設(shè)繁榮，已建成60萬(wàn)平方米，建材一期、鋼材、工程機(jī)械等6大市場(chǎng)全面開業(yè)，實(shí)現(xiàn)稅收5739萬(wàn)元，增長(zhǎng)228%，“中國(guó)第五代市場(chǎng)、贛中第一流商城”已初步成型；農(nóng)副產(chǎn)品物流中心一期蔬菜、水果區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，城北汽車市場(chǎng)汽車體驗(yàn)中心投入使用。三是抓功能提升。積極對(duì)接群眾需求，高標(biāo)準(zhǔn)打造了16個(gè)新社區(qū)示范點(diǎn)，完成58個(gè)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)及小街小巷綜合改造，三年改造全面完成，總量達(dá)158個(gè)；大校場(chǎng)棚戶區(qū)改造拆遷基本完成，磚瓦廠保障房建設(shè)基本完工，電線電纜總廠棚戶區(qū)改造啟動(dòng)，近期加快了五里村、廣豐村城中村棚改實(shí)施步伐；積極探索環(huán)衛(wèi)體制改革新途徑，對(duì)城北新區(qū)、工業(yè)園區(qū)清掃保潔及中心城區(qū)垃圾清運(yùn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在韶山路推開了垃圾不落地工作試點(diǎn)；增加環(huán)衛(wèi)投入近1000萬(wàn)元，全面提升了環(huán)衛(wèi)工人待遇和機(jī)械化作業(yè)率。四是抓瓶頸破解。向上爭(zhēng)取各類無(wú)償資金6億元，增長(zhǎng)20.2%，共爭(zhēng)取到省級(jí)用地指標(biāo)2529畝，報(bào)批建設(shè)用地2871.27畝，位居全市前列；4050畝低丘緩坡地綜合開發(fā)項(xiàng)目通過(guò)省國(guó)土廳批復(fù)；通過(guò)包裝農(nóng)村土坯房建設(shè)項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取到農(nóng)民拆遷安置用地指標(biāo)280畝；土地開發(fā)新增耕地1345畝，為重大項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力保障。
下一步，我區(qū)將在繼續(xù)全力做好贛西堤等市重點(diǎn)項(xiàng)目征地動(dòng)遷工作的同時(shí)，精心拓平臺(tái)，潛心打基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵和水平，以坐不住、等不起、慢不得的強(qiáng)烈發(fā)展意識(shí)和工作緊迫感，加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化工作再邁新步伐、再上新臺(tái)階。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇三
城鎮(zhèn)化程度是權(quán)衡一個(gè)國(guó)家和地域經(jīng)濟(jì)興旺水平、社會(huì)發(fā)展程度和人民生涯程度凹凸的主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)化是消除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要行動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)造的限制和制約，我區(qū)城鎮(zhèn)化程度不高，城鄉(xiāng)發(fā)展的差別和不協(xié)調(diào)依然存在，亟需我們用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念來(lái)認(rèn)真加以處理。
一、近況：起步較遲，發(fā)展敏捷。
1、起步較遲。我區(qū)城鎮(zhèn)建立是在原農(nóng)場(chǎng)集鎮(zhèn)建立的基本長(zhǎng)進(jìn)行的。上世紀(jì)五十年月初期樹立農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部地點(diǎn)地“三吉”僅是一個(gè)小小的集市，農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部地點(diǎn)地僅在渠道邊有幾家商號(hào)，名為“半邊街”。隨著農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，湖州荒灘上的集市逐步發(fā)展成為集鎮(zhèn)。據(jù)計(jì)算，1986年到的15年間，國(guó)家對(duì)幾大農(nóng)場(chǎng)的投資占農(nóng)場(chǎng)同期基本建立資金不到一成。依托自籌和銀行借款，幾大農(nóng)場(chǎng)累計(jì)投資3000多萬(wàn)元進(jìn)行集鎮(zhèn)建立，拓展街區(qū)，硬化路面，興建房子，擴(kuò)改基本設(shè)備。還，八十年月中期以來(lái)，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成必然積聚，“農(nóng)工商”開端鼓起，集鎮(zhèn)二、三財(cái)產(chǎn)構(gòu)成必然規(guī)劃。
2、發(fā)展敏捷。20撤場(chǎng)建區(qū)以來(lái)，采納財(cái)務(wù)投一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、地盤收一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)等多渠道籌資方法，城鎮(zhèn)建立累計(jì)投入資金3億多元，超越農(nóng)場(chǎng)期間集鎮(zhèn)建立投入總和，為城鎮(zhèn)建立敏捷發(fā)展供應(yīng)了強(qiáng)有力的支撐，使我區(qū)城鎮(zhèn)建立逐步步入正軌。特殊是中間城區(qū)自正式啟動(dòng)新城區(qū)以來(lái)，依照“運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念加速城鎮(zhèn)建立，增強(qiáng)城鎮(zhèn)治理，城鎮(zhèn)相貌一日千里。詳細(xì)顯示在：
中間城區(qū)日現(xiàn)雛形。鎮(zhèn)作為區(qū)治地點(diǎn)地，逐步發(fā)展成為全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文明中間，城鎮(zhèn)化率到達(dá)38.75%，高于全區(qū)均勻程度4.13個(gè)百分點(diǎn)。中間城區(qū)人口到達(dá)2.5萬(wàn)，比建區(qū)時(shí)添加近萬(wàn)人。中間城區(qū)道路骨架在本來(lái)的“一縱一橫”拓展到“二縱二橫”，建成區(qū)面積由建區(qū)時(shí)的不足2平方公里擴(kuò)展到3.5平方公里。
發(fā)展思緒逐漸清楚。中間城區(qū)發(fā)展定位于樹立濱湖明珠城鎮(zhèn)，以此為中間，輻射千山紅、金盆、和沙堡洲等四個(gè)集鎮(zhèn)，并帶動(dòng)若干個(gè)中間村莊的發(fā)展。依據(jù)這必然位，我區(qū)高規(guī)范編制了區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、中間城區(qū)建立全體規(guī)劃。還，還接踵完成了道路建立與革新規(guī)劃、小我建房規(guī)劃、居民房屋小區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建立規(guī)劃等建筑性具體規(guī)劃的編制，以及五一路、大路、文明路等骨干道路景象規(guī)劃。
基本設(shè)備不時(shí)完美。先后建成大路、文明北路，以及“一園一帶一廣場(chǎng)”(生態(tài)公園、胡子口沿河風(fēng)景帶、市民廣場(chǎng))。110kv變電站、新城區(qū)電網(wǎng)建立和日供水3萬(wàn)噸的自來(lái)水廠接踵完工投入運(yùn)轉(zhuǎn)。金盆、千山紅鎮(zhèn)先后完成鎮(zhèn)區(qū)晉級(jí)革新，鎮(zhèn)區(qū)革新正在進(jìn)行。還，結(jié)合新鄉(xiāng)村建立，鼎力推進(jìn)基本設(shè)備和公共效勞向鄉(xiāng)村延長(zhǎng)，帶動(dòng)新鄉(xiāng)村建立的具體提速，近五年來(lái)，全區(qū)通曉遲滯工程硬化鄉(xiāng)村骨干道路161.2公里，使全區(qū)鄉(xiāng)村公路遲滯率到達(dá)55%;新建沼氣池1000多個(gè);改水改廁戶;處理鄉(xiāng)村近2萬(wàn)人的平安飲水問題。
3、差距分明。從建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率、居民可支配收入等方面來(lái)看，我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃分明偏小。在建成區(qū)面積上，除中間城區(qū)近年來(lái)空間拓展外，其他幾個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃依然逗留在建區(qū)前的程度。在城鎮(zhèn)人口方面，當(dāng)前四鎮(zhèn)集鎮(zhèn)尤其是、金盆鎮(zhèn)人口規(guī)劃偏小，與全省會(huì)鎮(zhèn)人口規(guī)劃均勻程度(1.2萬(wàn)人)還有必然差距。城鎮(zhèn)化率方面，，我區(qū)城鎮(zhèn)化率與全省、全市均勻程度辨別相差6個(gè)百分點(diǎn)、3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民收入方面，20我區(qū)人均程度為10393元，與全省均勻程度相差3393元。
二、緣由：基本單薄，不足支撐。
就縣域而言，城鎮(zhèn)是承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要平臺(tái)，是展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的窗口、手刺。從我區(qū)的實(shí)踐狀況來(lái)看，城鎮(zhèn)化程度不高首要有以下幾個(gè)方面的緣由：
1、城鎮(zhèn)功用不全。金融機(jī)構(gòu)少，全區(qū)僅農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行和信譽(yù)社三家金融機(jī)構(gòu)，但從起農(nóng)業(yè)銀行吊銷了4個(gè)鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)，僅保存中間城區(qū)的分行;工商銀行上一年才由分理處升格為分行;信譽(yù)社20正式掛牌營(yíng)業(yè)，當(dāng)前仍為南縣的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)少、信貸規(guī)劃小，無(wú)法對(duì)城鎮(zhèn)建立和發(fā)展供應(yīng)有力的支撐。郵政、通信行業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)格低，保險(xiǎn)行業(yè)規(guī)劃小，不足行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，治理體系體例上分屬南縣、沅江管轄。市政設(shè)備方面，不足垃圾、污水處置設(shè)備。
2、不足財(cái)產(chǎn)支撐。城鎮(zhèn)不足大企業(yè)、支柱財(cái)產(chǎn)支撐，城鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)規(guī)劃偏小，全區(qū)共注銷個(gè)別工商戶1761戶、工商企業(yè)193家，而個(gè)別工商戶中到達(dá)稅收起征點(diǎn)的僅400多戶，規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)15家。個(gè)別工商戶首要集中在餐飲、住宿、零售等傳統(tǒng)效勞業(yè)上，規(guī)劃小，現(xiàn)代效勞業(yè)欠缺，有的行業(yè)甚至照樣空白。財(cái)產(chǎn)的帶舉措用非常有限，特殊是吸納就業(yè)才能小，大都為家庭運(yùn)營(yíng)，從業(yè)人員即家庭成員;消費(fèi)市場(chǎng)不旺，到年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為3.2元，與比擬，添加額不足1億元，年均增幅12.9%，大大低于gdp增進(jìn)速度;創(chuàng)稅才能弱，2007年全區(qū)城鎮(zhèn)個(gè)別工商稅收200多萬(wàn)元，占全區(qū)實(shí)踐稅收的比例不到10%。
3、創(chuàng)業(yè)氣氛不濃。農(nóng)場(chǎng)體系體例下的國(guó)有企業(yè)職工身份，使大大都農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)成優(yōu)勝心思，抱著“鐵飯碗”小富即安，不足敢闖敢干敢為先的創(chuàng)業(yè)膽識(shí)，創(chuàng)業(yè)路徑不廣，創(chuàng)業(yè)氣氛不濃。農(nóng)場(chǎng)期間，在集鎮(zhèn)從事三財(cái)產(chǎn)的絕大局部是來(lái)自周邊地域的農(nóng)民，被本地職工戲稱“公社佬”。隨著企業(yè)的封閉停產(chǎn)，職工紛繁下崗，構(gòu)成了新的就業(yè)壓力和不不變要素。
4、輻射帶動(dòng)才能低。原農(nóng)場(chǎng)期間，農(nóng)場(chǎng)各自為戰(zhàn)、自成系統(tǒng)，五大農(nóng)(漁)場(chǎng)之間沒有構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)壯的區(qū)域輻射中間。受區(qū)域政治中間轉(zhuǎn)移的影響，在建區(qū)之初的幾年里，城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)出“東邊日出西邊雨”，中間城區(qū)建立如火如荼，而金盆、集鎮(zhèn)衰敗蕭條，城鎮(zhèn)建立望而卻步，鎮(zhèn)區(qū)房?jī)r(jià)暴降，幾年內(nèi)簡(jiǎn)直看不到新建房產(chǎn)。新城區(qū)自20啟動(dòng)開拓建立以來(lái)，建成區(qū)面積擴(kuò)展了一倍，但當(dāng)前其骨干道--大路兩廂的“熟地”根本用于行政辦公樓建立，貿(mào)易發(fā)展空間相當(dāng)有限。加上我們限于本身財(cái)力，采納以地盤置換的形式籌集基本設(shè)備建立資金，一局部較好的貿(mào)易地段已置換給投資商，縣政府享用地盤增值效果的空間相對(duì)減少。
三、出路：揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)掘潛力。
從世界興旺國(guó)家的普通發(fā)展形式來(lái)看，城鎮(zhèn)化將先后閱歷集聚城鎮(zhèn)化、郊區(qū)化、逆城鎮(zhèn)化、再城鎮(zhèn)化四個(gè)階段。但分歧的時(shí)代布景、政策準(zhǔn)則布景、文明和區(qū)域布景決議，我們不會(huì)必定反復(fù)這逐個(gè)般形式?！白咧袊?guó)特征城鎮(zhèn)化道路，依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、節(jié)省地盤、功用完美、以大帶小的準(zhǔn)則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！睆漠?dāng)前的近況來(lái)看，我區(qū)城鎮(zhèn)化正處于加快發(fā)展階段，將來(lái)我區(qū)城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)一種集聚城鎮(zhèn)化和渙散城鎮(zhèn)化并存的格式：中間城區(qū)、集鎮(zhèn)及一局部中間村莊將持續(xù)吸引相當(dāng)一局部人口(集聚城鎮(zhèn)化)，但因?yàn)槌青l(xiāng)生涯程度(尤其是物質(zhì)程度)的差距減少，信息技能、交通前提的改善，相當(dāng)一局部鄉(xiāng)村人口將直接進(jìn)入渙散的中間村莊或集中寓居區(qū)。因而，要加速城鎮(zhèn)建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要克制區(qū)域規(guī)劃偏小、人氣不旺、區(qū)位前提不優(yōu)等客觀制約，也要應(yīng)戰(zhàn)思想禁錮、觀念陳腐等主觀影響，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)掘潛力，盡量縮短城鎮(zhèn)化發(fā)展的迂回進(jìn)程。當(dāng)時(shí)，我區(qū)必需發(fā)揚(yáng)好以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：
1、有集中寓居的前史。農(nóng)場(chǎng)期間，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部執(zhí)行的是總場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)治理體系體例。1982年以前，我區(qū)農(nóng)民都是以生產(chǎn)隊(duì)為單元集中寓居、集中生產(chǎn)、集中治理，執(zhí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，逐漸改集居為散居，但以原分場(chǎng)合在地為中間，逐漸構(gòu)成了小集鎮(zhèn)，原23個(gè)分場(chǎng)集中寓居的人口規(guī)劃場(chǎng)均到達(dá)1000人，并且道路、給排水、供電、綠化環(huán)衛(wèi)、通信電視等基本設(shè)備較為完美。依據(jù)這一狀況，我區(qū)適度超前編制規(guī)劃，把中間村莊規(guī)劃建立作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)，以較大規(guī)劃的原分場(chǎng)駐地為基本，完成了10個(gè)中間村莊的規(guī)劃編制，年以來(lái)依據(jù)全市的一致部署，我區(qū)又完成了7個(gè)新鄉(xiāng)村示范村的規(guī)劃編制。
2、有優(yōu)越的社會(huì)保證。與周邊縣市比擬，作為農(nóng)場(chǎng)改制區(qū)，我區(qū)具有了三大保證系統(tǒng)：一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)。我區(qū)農(nóng)業(yè)職工享用了農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策待遇，特殊是養(yǎng)老金待遇調(diào)整今后，人均養(yǎng)老金程度到達(dá)479元/月，而工商企業(yè)退休職工人均養(yǎng)老金程度到達(dá)842元/月。二是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)。20開端，我區(qū)就施行了鄉(xiāng)村新型醫(yī)療協(xié)作，到當(dāng)前為止，我區(qū)參合率到達(dá)91%。還，本年還將啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。三是社會(huì)救援福利系統(tǒng)。最低生涯保證的規(guī)范逐年進(jìn)步，由建區(qū)時(shí)的每月40元進(jìn)步到當(dāng)前的每月100元;享用局限擴(kuò)展，由建區(qū)時(shí)的城鎮(zhèn)居民擴(kuò)展到鄉(xiāng)村居民;享用對(duì)象逐年添加，由建區(qū)時(shí)的500人添加到當(dāng)前的3400人。還，從居民小我儲(chǔ)蓄來(lái)看，201-4月份的我區(qū)人均存款達(dá)500元，比全市人均存款凌駕900元。
3、有發(fā)展的空間。依照到中間城區(qū)規(guī)劃區(qū)要到達(dá)8萬(wàn)人的規(guī)劃目的，建成區(qū)面積在當(dāng)前的基本上還可以包容5萬(wàn)余人。新建3萬(wàn)噸自來(lái)水廠足以供給6萬(wàn)人的用水需求。中間城區(qū)變電站將持續(xù)擴(kuò)容，方案年前供電才能在現(xiàn)有基本上添加1倍，中間城區(qū)的疾速發(fā)展將為我區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化供應(yīng)動(dòng)力支撐。
4、有可控的規(guī)劃。2007年10月經(jīng)過(guò)的《中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為規(guī)劃工作供應(yīng)了司法保證。為我區(qū)城鎮(zhèn)建立描畫了發(fā)展藍(lán)圖，有利于健康有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建立。還，規(guī)劃區(qū)內(nèi)建立項(xiàng)目簡(jiǎn)直悉數(shù)是新建，因而從建筑式樣、作風(fēng)到建立規(guī)劃，甚至門、窗等裝飾工程均可嚴(yán)厲按規(guī)劃予以一致。加上我區(qū)地盤仍為國(guó)有屬性，縣政府壟斷地盤一級(jí)市場(chǎng)，地盤征用手續(xù)簡(jiǎn)捷，拆遷本錢相對(duì)較低，城鎮(zhèn)建立具有有利前提按規(guī)劃有序進(jìn)行。
四、建議：政策指導(dǎo)，基本先行。
本年5月，市委贊同將我區(qū)作為市級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，并將制訂一系列的.規(guī)劃和出臺(tái)相關(guān)配套政策辦法，此舉無(wú)疑將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)供應(yīng)了可貴的前史時(shí)機(jī)。在這一布景下，我區(qū)新型城鎮(zhèn)化將依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城，全體聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展方針,用財(cái)產(chǎn)建立和培養(yǎng)來(lái)聯(lián)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),以準(zhǔn)則的變革和創(chuàng)新來(lái)疏通城鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò),以規(guī)劃和建立來(lái)調(diào)理城鄉(xiāng)要素活動(dòng),以政策指導(dǎo)村民進(jìn)城變市民，構(gòu)成財(cái)產(chǎn)非農(nóng)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化和準(zhǔn)則人本化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制。到年，全區(qū)城鎮(zhèn)化程度要到達(dá)45%，千山紅、、金盆三個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口均到達(dá)1.5萬(wàn)人以上。城區(qū)綠化掩蓋率到達(dá)60%。全區(qū)叢林掩蓋率到達(dá)28%。城區(qū)集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率到達(dá)98%。環(huán)繞這一目的的完成，建議：
(一)強(qiáng)大支柱財(cái)產(chǎn)，打造“實(shí)力城鎮(zhèn)”
要鼎力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)及其配套財(cái)產(chǎn)，鼓舞發(fā)展現(xiàn)代效勞業(yè)，強(qiáng)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，處理好農(nóng)民變市民后的就業(yè)出路問題，為城鎮(zhèn)化供應(yīng)堅(jiān)實(shí)有力的支撐。
一是做大工業(yè)。突出以工業(yè)園區(qū)為主國(guó)場(chǎng)，堅(jiān)持并完美既定發(fā)展思緒，加大招商引資力度，把工業(yè)園區(qū)建立成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新的增進(jìn)極。還，鎮(zhèn)場(chǎng)要發(fā)揚(yáng)比擬優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)計(jì)謀投資者，打造特征財(cái)產(chǎn)帶、財(cái)產(chǎn)園，構(gòu)成合理的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)和各具特征的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)步我區(qū)城鎮(zhèn)化的全體實(shí)力。
二是提拔效勞業(yè)。支撐賓館、休閑文娛業(yè)、餐飲等傳統(tǒng)效勞業(yè)提質(zhì)、上檔，改善對(duì)外招待前提，提拔招待才能。鼓舞發(fā)展現(xiàn)代效勞業(yè)，特殊要優(yōu)化情況，降低門檻，樹立健全金融、保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代效勞業(yè)。還，要包裝和發(fā)掘、肖公廟、中間城區(qū)、農(nóng)墾文明、軍墾文明等人文水景資本，積極發(fā)展旅行業(yè)，尤其是漁場(chǎng)要用好用足漁業(yè)資本優(yōu)勢(shì)，開拓“魚家樂”、“農(nóng)家樂”等休閑農(nóng)業(yè)，舉行好捕撈節(jié)、大閘蟹美食節(jié)等節(jié)會(huì)，進(jìn)一步推介，提拔城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。
三是鼓舞和支撐全民創(chuàng)業(yè)。借鑒溫州形式(以“一輛車子、兩個(gè)輪子”起步，一輛車子，指商品經(jīng)濟(jì);兩個(gè)輪子，指專業(yè)市場(chǎng)和家庭工業(yè))、蘇南形式(以家庭工業(yè)起步，以兼業(yè)勞動(dòng)步隊(duì)為主體，走以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭的鄉(xiāng)村工業(yè)化、當(dāng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化的道路)等興旺地域經(jīng)歷，鼎力發(fā)展個(gè)別工貿(mào)易，推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實(shí)踐，開展“思想大解放、經(jīng)濟(jì)大開放、全民大創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。出臺(tái)定專門的政策性辦法，從行政審批、規(guī)費(fèi)減免、財(cái)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、用地優(yōu)惠、小額信貸和項(xiàng)目等方面賜與支撐，一方面鼓舞有實(shí)力的農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，另一方面鼓舞農(nóng)民和民間本錢積極發(fā)展特征“種養(yǎng)加”，打造特征財(cái)產(chǎn)。還，要加大宣傳、指導(dǎo)力度，進(jìn)一步解放思想，改變觀念，起勁廢除安于近況、小富即安、嫉能妒富的不良知態(tài)，倡議敢闖敢試、迎難而上、克意進(jìn)步的創(chuàng)業(yè)精神，構(gòu)成鼓舞創(chuàng)業(yè)、支撐創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氣氛。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造“生機(jī)城鎮(zhèn)”
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可以在更大局限內(nèi)完成地盤、勞動(dòng)力、資金、技能等生產(chǎn)要素的優(yōu)化裝備，最終到達(dá)城鄉(xiāng)一起發(fā)展、一起昌盛。因而，必需把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村歸入一致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，起勁減少城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)切割，完成城鄉(xiāng)治理、規(guī)劃、財(cái)產(chǎn)發(fā)展、基本設(shè)備建立、公共效勞和社會(huì)保證一體化。在詳細(xì)操作進(jìn)程中，施行好“六大工程”。
一是村民變市民工程。制訂并施行相關(guān)政策，如購(gòu)房補(bǔ)助、就業(yè)優(yōu)惠、低收入家庭住房公積金等政策，鼓舞村民進(jìn)城購(gòu)房。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)合用房和中等級(jí)低小區(qū)建立，健全城鎮(zhèn)住房二級(jí)市場(chǎng)，吸引農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。搞好勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，最大限制轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，讓農(nóng)民當(dāng)場(chǎng)市民化、家門口就業(yè)，削減農(nóng)民數(shù)目，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。還，爭(zhēng)奪“城鎮(zhèn)用地添加與鄉(xiāng)村建立用地削減掛鉤試點(diǎn)”政策，以農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)建立項(xiàng)目用地，知足城鎮(zhèn)建立用地需求。
二是農(nóng)民變股民工程。以深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)變革為契機(jī)，在不變和完美地盤承包關(guān)系的基本上，依照自愿有償?shù)臏?zhǔn)則，依法進(jìn)行地盤運(yùn)用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。積極鼓舞離鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民將原承包的地盤運(yùn)用權(quán)有償讓渡。拿出局部前提成熟的試點(diǎn)，以村民個(gè)別的地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)入股，將農(nóng)民渙散運(yùn)營(yíng)的地盤悉數(shù)集中由國(guó)有地盤運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司運(yùn)營(yíng)，將農(nóng)民變?yōu)楣擅瘢咭?guī)劃化運(yùn)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，農(nóng)民交出地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)后，地盤運(yùn)營(yíng)公司以“保底房錢+股權(quán)盈余”的形式對(duì)農(nóng)民供應(yīng)經(jīng)濟(jì)收益，充分調(diào)動(dòng)村民變股民的積極性。
三是鄉(xiāng)村金融工程。積極與金融單元聯(lián)絡(luò)協(xié)商，建立多渠道的融資平臺(tái)，以地盤運(yùn)營(yíng)權(quán)作質(zhì)押，金融單元對(duì)證押的地盤運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資，構(gòu)成農(nóng)業(yè)投入不變?cè)鲞M(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓舞組建農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，作為融資平臺(tái)，應(yīng)用金融部分借款資金，發(fā)展特征財(cái)產(chǎn)和完美農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建立。
四是鄉(xiāng)村寓居前提改善工程。要依照總體規(guī)劃、分步施行的準(zhǔn)則，在加速中間城區(qū)和集鎮(zhèn)建立、鼓舞農(nóng)民進(jìn)城變市民的還，具體啟動(dòng)鄉(xiāng)村集中寓居區(qū)建立。當(dāng)時(shí)，我們特殊要充分應(yīng)用現(xiàn)有基本和發(fā)揚(yáng)交通優(yōu)勢(shì)，抓住省道202線晉級(jí)革新時(shí)機(jī)，指導(dǎo)農(nóng)民在公路兩側(cè)聯(lián)戶聯(lián)建。還，以原分場(chǎng)合在地為中間，采納政策攙扶的方法，鼓舞建筑小康新村或居民集中寓居點(diǎn)，使農(nóng)民共享公共基本設(shè)備資本，既改善了農(nóng)民住房前提，又進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)空間，使城鄉(xiāng)的空間形狀愈加合理。
五是城鄉(xiāng)建立和治理一體化工程。增強(qiáng)規(guī)劃的指點(diǎn)和調(diào)控效果，指導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)建房。打破吃大鍋飯、撒胡椒面的場(chǎng)面，整合政策性項(xiàng)目和資金，優(yōu)先搞好規(guī)劃區(qū)內(nèi)水、路和潔凈動(dòng)力工程，以及公共效勞、信息平臺(tái)等公共設(shè)備建立延長(zhǎng)工程，從村莊規(guī)劃、建立到治理一概走城鄉(xiāng)一體化的路子，起勁完成城鄉(xiāng)在政策上對(duì)等、治理上統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)社會(huì)保證具體接軌的目的。
六是財(cái)產(chǎn)帶開工程。在做大做強(qiáng)主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)的還，鼎力發(fā)展新型財(cái)產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。尤其是近郊村可借鑒成都錦江區(qū)“五朵金花”(花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色)形式，走出一條專業(yè)化、規(guī)劃化、品牌化的休閑旅行農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。在詳細(xì)操作上，可先期施行強(qiáng)人帶動(dòng)、示范戶帶動(dòng)和集體經(jīng)濟(jì)組織與專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)，讓局部群眾嘗到甜頭、讓廣闊群眾看到但愿，然后最大限制地調(diào)動(dòng)社會(huì)參加的積極性。
(三)推進(jìn)城鎮(zhèn)文明，打造“魅力城鎮(zhèn)”
城鎮(zhèn)化魅力在某種意義上取決于城鎮(zhèn)文明程度。城鎮(zhèn)文明包括的內(nèi)容十分普遍，除增強(qiáng)日常治理以外，當(dāng)時(shí)重點(diǎn)要處理城鎮(zhèn)形象、次序、市民等方面的問題。
一是塑造城鎮(zhèn)形象。農(nóng)墾前史塑造了特有的農(nóng)墾文明和人文稟賦，城鎮(zhèn)建立更應(yīng)留意發(fā)揚(yáng)固有的前史文脈，更多地開拓建立既有傳統(tǒng)文明思想又能知足現(xiàn)代人需求的精品工程，打造代表優(yōu)越城鎮(zhèn)形象、表現(xiàn)進(jìn)步前輩開拓理念、營(yíng)建新城鎮(zhèn)文明檔次的人居情況。
二是注重城鎮(zhèn)平安。在堅(jiān)持依法治理、長(zhǎng)效治理的前提下，樹立健全城鎮(zhèn)生產(chǎn)生涯各個(gè)范疇的應(yīng)急預(yù)警治理機(jī)制，進(jìn)步疾速處置好各類突發(fā)性公同事件的才能，進(jìn)步城鎮(zhèn)居民的平安感和幸福感。
三是培育市民社會(huì)。加速教育、文明、科技發(fā)展，提拔市民的思想、人品、本質(zhì)。增強(qiáng)以人的發(fā)展為中間的理念，表現(xiàn)人文關(guān)心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)親和力。依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，改變縣政府本能機(jī)能，調(diào)整管治形式，合理指導(dǎo)市民參政議政，促進(jìn)決議計(jì)劃科學(xué)化、民主化。組織開展群眾性文明文娛活動(dòng)，鼓舞群眾參加，進(jìn)步凝集力、向心力。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇四
******區(qū)位于******市區(qū)西部，是以工業(yè)為主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城區(qū)?？偯娣e162平方公里，現(xiàn)有耕地2.7萬(wàn)畝。轄3個(gè)農(nóng)業(yè)辦事處，35個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口4萬(wàn)人。近年來(lái)，******區(qū)堅(jiān)持把新型社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要抓手，圍繞建設(shè)西部工業(yè)城、打造北部后花園、構(gòu)建和諧新******的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、分類推進(jìn)，新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出起步早、投資大、進(jìn)展快的良好態(tài)勢(shì)。目前，累計(jì)投入資金6.08億元，開工建設(shè)5個(gè)新型社區(qū)，建成94棟多層、5棟高層，在建124棟多層，安置群眾16000余人。
一、主要做法。
（一）科學(xué)謀劃定準(zhǔn)位。******區(qū)人均耕地少、城鄉(xiāng)界限不分，多數(shù)農(nóng)民家庭主要收入來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村群眾迫切希望過(guò)上現(xiàn)代城市生活。近年來(lái)，西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速推進(jìn)，南水北調(diào)和人民路等重大工程相繼開工，城市框架不斷拉大，給******區(qū)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。通過(guò)認(rèn)真分析研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，******區(qū)明確了用城市化理念、市場(chǎng)化運(yùn)作方式推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。在新型社區(qū)建設(shè)上努力做到“三個(gè)結(jié)合”：與中心城區(qū)拓展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、打造北部后花園相結(jié)合；與城中村改造、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理相結(jié)合；與城市公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，努力推進(jìn)資源共享，統(tǒng)籌發(fā)展，形成以城市化為方向，以新型社區(qū)為引領(lǐng)，加快村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民、適齡農(nóng)民變工人，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。目前，******區(qū)按照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)全區(qū)35個(gè)行政村統(tǒng)籌考慮，按現(xiàn)代城市化的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃了12個(gè)新型社區(qū)，分期分批，逐步推進(jìn)。目前，全區(qū)新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)了建成2個(gè)（和順社區(qū)、南敬新村）、在建3個(gè)（和美社區(qū)、朱村美苑、店后新村）、籌備4個(gè)（和祥社區(qū)、東王封新村、李封三村、星月花園）的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全部建成后，可節(jié)約土地12500余畝，對(duì)全區(qū)城市化貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。
（二）強(qiáng)化措施抓推進(jìn)。為加快新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，******區(qū)從制定落實(shí)政策，科學(xué)分類推進(jìn)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐等方面強(qiáng)化措施，努力做到“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。政策引領(lǐng)是新型社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。為了盡快統(tǒng)一思想、形成合力，******區(qū)成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)指揮部，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)分別擔(dān)任政委和指揮長(zhǎng)。制定了《關(guān)于加快推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了加大投入、保障用地、房屋產(chǎn)權(quán)等八個(gè)方面的優(yōu)惠鼓勵(lì)措施。制定了《******西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)征遷安置工作整體方案》、《集聚區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工作程序》、《關(guān)于對(duì)農(nóng)村老齡人群實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)助的意見》等保障措施，實(shí)行住房、就業(yè)和生活保障“三位一體”的安置政策，為新型社區(qū)建設(shè)提供了有力保障。二是強(qiáng)化分類推進(jìn)。對(duì)北部山區(qū)村，圍繞北部后花園建設(shè)，在實(shí)施“一村一品”、開發(fā)山區(qū)旅游資源的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)搬遷并村工程，將小而分散的自然村遷建到交通相對(duì)發(fā)達(dá)、設(shè)施較為完備的區(qū)域，改善群眾生活條件。對(duì)南部平原村，按照集中布局居住、實(shí)現(xiàn)就地城市化的要求，把9個(gè)村規(guī)劃整合成造店星月花園、朱村美苑、店后新村和南敬新村4個(gè)新型社區(qū)。其中，朱村美苑社區(qū)規(guī)劃整合3個(gè)村莊，一期完成投資1.2億元，建成21棟住宅樓，可解決844戶群眾住房問題。對(duì)4個(gè)城中村，圍繞規(guī)劃建設(shè)的特色商務(wù)區(qū)，積極推進(jìn)城市化改造。投資7000萬(wàn)元完成了衡宇小區(qū)、東福園小區(qū)兩個(gè)城中村改造項(xiàng)目。對(duì)集聚區(qū)范圍內(nèi)的村，集中規(guī)劃建設(shè)城市化社區(qū)，實(shí)施整村搬遷。建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)（一期），開工建設(shè)了和美小區(qū)（二期），和祥社區(qū)近期開工建設(shè)。建成后可使集聚區(qū)內(nèi)9個(gè)村的農(nóng)民直接融入城市社區(qū)，享受城市生活。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。建設(shè)新型社區(qū)不僅僅是蓋新房，更要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富創(chuàng)造條件。1、做強(qiáng)工業(yè)。依托西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。目前，集聚區(qū)已入駐企業(yè)113家，其中規(guī)模以上企業(yè)28家，上市公司4家，股權(quán)上市企業(yè)3家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)10家，超10億元企業(yè)3家。2、做優(yōu)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持培優(yōu)扶強(qiáng)，特色發(fā)展。培育了淼雨等農(nóng)產(chǎn)品深加工骨干企業(yè)，發(fā)展了63個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。3、做實(shí)服務(wù)業(yè)。立足資源條件、市場(chǎng)潛力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以休閑旅游、物流產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)晚晴度假村、武鋼物流、萬(wàn)興物流園等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，培育三產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提速提效。
（三）創(chuàng)新機(jī)制破瓶頸。******區(qū)針對(duì)城區(qū)可利用土地少、資金投入大等現(xiàn)實(shí)問題，積極探索完善工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)方方面面積極研究利用政策，抓住機(jī)遇，積極參與，著力破解土地、資金等制約瓶頸，加快新型社區(qū)建設(shè)。一是建立集約化土地優(yōu)先供應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，靈活運(yùn)用土地增減掛鉤和土地綜合整治等政策，節(jié)約的土地優(yōu)先調(diào)劑為建設(shè)用地，優(yōu)先滿足試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)使用。******區(qū)明確了“向沿山要工業(yè)用地，向淺山要城市建設(shè)用地，改造舊城區(qū)向空中要地”的方向，充分利用村莊原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，采取原址翻建、合村并點(diǎn)、建新拆舊等方式進(jìn)行土地資源整合，挖掘土地潛力，有效緩解了在農(nóng)村和城中村建設(shè)新型社區(qū)的土地制約。近年來(lái)，除騰出5000余畝地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展外，還騰出1000余畝土地，保證了新型社區(qū)建設(shè)用地。二是探索多元化資金投入機(jī)制。針對(duì)建設(shè)新型社區(qū)資金需求量大，而財(cái)政扶持資金有限的情況，******區(qū)積極拓寬資金投入渠道，為社區(qū)建設(shè)引活力、添動(dòng)力。重點(diǎn)探索三種投入建設(shè)模式：1、政府主導(dǎo)型。充分發(fā)揮財(cái)政資金主導(dǎo)作用，強(qiáng)力推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。投資2.1億元建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)（一期），投資5億元開工建設(shè)和美社區(qū)（二期）。整合涉農(nóng)引導(dǎo)資金，改變以往“灑胡椒面兒”式的資金投放模式，整合1200萬(wàn)元涉農(nóng)資金投入新型社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。依托中財(cái)投資公司開展信貸融資合作，引入交行資金8000萬(wàn)元。2、市場(chǎng)運(yùn)作型。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，綜合利用土地、信貸、規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引開發(fā)商參與新型社區(qū)建設(shè)。和祥社區(qū)正在和中國(guó)建筑等開發(fā)商洽談合作事宜，預(yù)計(jì)可引進(jìn)資金6億元。3、自籌自建型。政府統(tǒng)一規(guī)劃，群眾自籌自建。朱村美苑社區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，北朱村群眾自發(fā)集資1.2億元，建成了朱村美苑北朱村項(xiàng)目一期；南朱村籌集資金3800萬(wàn)元，開工建設(shè)了朱村美苑南朱村項(xiàng)目一期。三是建立群眾權(quán)益保障機(jī)制。******區(qū)在新型社區(qū)建設(shè)前、過(guò)程中和建成后都充分尊重群眾意愿，讓群眾在積極參與中實(shí)現(xiàn)利益的充分保障。在社區(qū)建設(shè)前，對(duì)于新型社區(qū)的選址、功能布局、戶型樓層等都充分征集群眾意見，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。在建設(shè)過(guò)程中，成立由干部、黨員、群眾代表組成的監(jiān)督組織，從項(xiàng)目變更、工程質(zhì)量到征遷補(bǔ)償，全程監(jiān)督，努力把新型社區(qū)建成陽(yáng)光工程、民心工程和群眾滿意工程。在社區(qū)建成占補(bǔ)平衡后，土地整理開發(fā)的增值收益全部留給農(nóng)民，讓群眾真正擁有自己的財(cái)產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)增值。和美、和順社區(qū)按照每人38平方米（28平方米的安置價(jià)房和10平方米的成本價(jià)房，其中安置價(jià)為500元／平方米）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置。朱村美苑按房屋的成本價(jià)出售給村民，群眾實(shí)實(shí)在在得到了實(shí)惠。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共發(fā)展。******區(qū)改變傳統(tǒng)的建一個(gè)社區(qū)配一套基礎(chǔ)設(shè)施的老辦法，把新型社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌使用，積極推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，向新型社區(qū)靠近，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極加快城鄉(xiāng)道路建設(shè)，光華路、許官線、林場(chǎng)路和中冰線等城鄉(xiāng)道路建設(shè)進(jìn)展順利?？偼顿Y6700萬(wàn)元開工建設(shè)了的******區(qū)污水管網(wǎng)工程，投資7200萬(wàn)元的'污水處理廠即將投入使用，城鄉(xiāng)交通、供水、供電、排水等設(shè)施體系不斷完善。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育。積極開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)盟共建，優(yōu)化整合教育資源，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在所有農(nóng)業(yè)辦事處建立了勞動(dòng)保障服務(wù)所，在各村建立了信息員隊(duì)伍，形成就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極與集聚區(qū)新入駐企業(yè)溝通，建立用工發(fā)布制度，開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。新增農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)850人，全區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的涉農(nóng)居民已占到農(nóng)戶總數(shù)的70%以上。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，做到了無(wú)縫隙、全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保和失地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助制度，做到應(yīng)保盡保。20共發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助190余萬(wàn)元。
二、存在問題。
一是配套政策不到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最重要的前期工作是規(guī)劃、土地手續(xù)。作為城區(qū)，缺乏規(guī)劃和土地的自主性。自12月市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》以來(lái)，有關(guān)部門的規(guī)劃、土地、融資等配套措施未出臺(tái)。作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，優(yōu)惠政策落實(shí)難，前期審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，加大了工作難度。
二是水、電、氣等配套費(fèi)按城市社區(qū)收取，標(biāo)準(zhǔn)高，增大了入住群眾負(fù)擔(dān)。
三、工作體會(huì)。
認(rèn)真研究思考近幾年的新型社區(qū)建設(shè)，我們主要有以下三個(gè)方面的體會(huì)，也是下步努力的方向。就是“三個(gè)突出，三個(gè)重在”：
一、突出配套設(shè)施，重在加大投入。什么叫實(shí)現(xiàn)城市化？單從感覺上，就是居住條件好了、環(huán)境好了、交通方便了、小孩上學(xué)近了……這些是城市化的一部分，卻是老百姓看得見摸得著、最上心的事情。所以，我們必須首先把這些老百姓最關(guān)心的問題做好。分兩步走：()一是選好址，定好位，做好規(guī)劃，引導(dǎo)匯聚方方面面力量，加快謀劃，加大投入，把水電氣暖、衛(wèi)生交通等配套的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃好建設(shè)好，讓老百姓愿意住、住得下。二是在上述基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、社區(qū)管理等全面的城市化。
二、突出內(nèi)生動(dòng)力，重在順勢(shì)而為。一哄而起、一哄而散的事情再也不能干了。在城市化的推進(jìn)過(guò)程中，如果還是按原來(lái)的辦法，可以帶來(lái)政績(jī)、可以帶來(lái)稅收、可以方便考核。這些都是從政府主導(dǎo)層面考慮的。應(yīng)該站在群眾的角度考慮問題、制定政策，這就是所說(shuō)的“人的城市化”。在新型社區(qū)建設(shè)模式上，應(yīng)從政府主導(dǎo)逐步過(guò)渡為市場(chǎng)主導(dǎo)。城市化畢竟是人心所向，要有典型、有樣本，抓住重要工程建設(shè)的機(jī)會(huì)，抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)，抓住農(nóng)村群眾迫切改善居住條件的機(jī)會(huì)，以村為主體，引導(dǎo)農(nóng)村分期分批實(shí)現(xiàn)城市化。
三、突出政策支撐，重在協(xié)調(diào)服務(wù)。做為城區(qū)，規(guī)劃、土地等都必須符合市里統(tǒng)一安排。市里要制定新型社區(qū)建設(shè)的激勵(lì)配套政策，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，對(duì)新型社區(qū)建設(shè)實(shí)行“一條龍”服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管服務(wù)，謀劃農(nóng)村變社區(qū)以后的組織建設(shè)，由鋼筋水泥千篇一律的城市化變成有血有肉欣欣向榮的城市化。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇五
城市建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的城市建設(shè)有益于促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合我縣近三年來(lái)加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、節(jié)約土地、合理布局的原則，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，進(jìn)行了一些調(diào)研和思考。
近三年來(lái)，我縣把科學(xué)發(fā)展的理念融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)管理中，依托優(yōu)越的地理位置和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，把城鄉(xiāng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，按照“做靚城西區(qū)，提升城北區(qū)，完善老城區(qū)，保護(hù)市，聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)”的城市發(fā)展思路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。至2013年，縣城區(qū)建城區(qū)面積達(dá)到17平方公里，城區(qū)人口達(dá)17萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，城區(qū)綠地率達(dá)39%，城區(qū)綠地覆蓋率達(dá)41%，人均公園綠地面積17平方米，人均城市道路面積13平方米，自2011年以來(lái)，城區(qū)人口年遞增2萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率年遞增2個(gè)百分點(diǎn)，城區(qū)面貌發(fā)生了巨大變，城區(qū)功能進(jìn)一步完善，城市品位進(jìn)一步提升，城市居民的生活質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
1、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握中心城區(qū)發(fā)展定位。按照縣城市總體規(guī)劃（2011---2013年），確定到近期2015年中心城區(qū)建設(shè)用地面積達(dá)20平方公里，城區(qū)人口達(dá)20萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%；至中期2020年城區(qū)建設(shè)用地面積為25平方公里，城區(qū)人口為26萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為50%；至遠(yuǎn)期2030年城區(qū)建設(shè)用地面積為36平方公里，城區(qū)人口為40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為60%。近三年來(lái)，按照集約開發(fā)，專業(yè)集聚，功能提升，協(xié)同聯(lián)動(dòng)四大原則對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行空間布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)依托糧食、水產(chǎn)、禽畜、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展了科技示范園、綜合養(yǎng)殖場(chǎng)、食用菌、烏魚養(yǎng)殖基地、養(yǎng)鴿業(yè)、豐收辣椒等生產(chǎn)基地；第二產(chǎn)業(yè)以“項(xiàng)目大集中、產(chǎn)業(yè)大集聚”為總體思路，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目往和工業(yè)園區(qū)集中、構(gòu)建縣域工業(yè)發(fā)展格局；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局以物流、商貿(mào)、職主培訓(xùn)、旅游業(yè)為主，在電力特色基地建設(shè)打造物流基地，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)資料倉(cāng)儲(chǔ)、配送、轉(zhuǎn)運(yùn)為主要發(fā)展方向；在區(qū)域建設(shè)生活物流基地，以發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品及生活物流，在城西公路邊建設(shè)一流的紅都國(guó)際建材商貿(mào)城；在區(qū)域打造鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)觀光休閑旅游精品；在城區(qū)中心建設(shè)勞動(dòng)力技能職業(yè)培訓(xùn)中心，形成職教園區(qū)。近三年來(lái)，全縣年均新增勞動(dòng)就業(yè)崗位1萬(wàn)余個(gè)，轉(zhuǎn)移人口均10萬(wàn)余人（其中第二產(chǎn)業(yè)3萬(wàn)余人）
2、全速推進(jìn)，加快中心城區(qū)建設(shè)步伐。
（1）中心城區(qū)建設(shè)快速推。近三年，全縣實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目100余個(gè)，總投資達(dá)106億元，2013年已實(shí)施60個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資72.14萬(wàn)元，其中市政工程項(xiàng)目12個(gè)，總投資6.89億元，功能提升項(xiàng)目25個(gè)，總投資11.67億元，民生保障工程項(xiàng)目7個(gè)，總投資5.69億元，房地產(chǎn)項(xiàng)目16個(gè)，總投資47.896億元，一年來(lái)城區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模3.5平方公里，其中工業(yè)用地面積1.45平方公里，居住用地面積0.23平方公里，城區(qū)道路建設(shè)用地面積1.32平方公里，城市綠地面積0.5平方公里。城區(qū)擴(kuò)改的道路有外環(huán)東路、公路拓寬改造、至快速通路，大道，城北路網(wǎng)橫二路，城北路網(wǎng)橫三路，城北路網(wǎng)橫四路，城西北延伸，城西橫二路，干越大道改造環(huán)城東路改造等。道路建設(shè)總投資達(dá)5.73萬(wàn)元，同時(shí)，中心城區(qū)的水、電、氣、公交、客運(yùn)等設(shè)施不斷完善和加強(qiáng)。
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控日益增強(qiáng)。近三年來(lái)，進(jìn)一步完善各層次規(guī)劃，積極開展各類專項(xiàng)規(guī)劃編制，完成了城北片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、城東南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城西區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加推進(jìn)了中心城區(qū)供水，雨污排放、交通、電力、中小學(xué)布局、醫(yī)療衛(wèi)生、城市燃?xì)?、棚戶區(qū)改造等專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)施了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編，完成了鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)有規(guī)可循。
（3）全力開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)新城區(qū)的有效對(duì)接。近三年，我縣積極盤活土地存量，提高土地利用效率，大力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成與城北連為一體；適度開發(fā)公路以北和城東、城南片區(qū)，拓展城北區(qū)，使初具規(guī)模的城北為城市主要拓展方向，形成北拓南優(yōu)，東西延展的城市發(fā)展格局。新區(qū)的建成使城區(qū)面積達(dá)17平方公里，走經(jīng)營(yíng)城市之路，多方籌措建設(shè)資金，為解決城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，政府通過(guò)融資和經(jīng)營(yíng)土地進(jìn)行城市建設(shè)，近三年來(lái)，全縣建設(shè)資金投入達(dá)35億余元，2013年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入達(dá)16.8億元，其中，政府的財(cái)政投入約4.5億元，社會(huì)各類資金投入約12.3億元，尤其三年來(lái)，通過(guò)城市融資平臺(tái)，成功融資約3億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解了城市建設(shè)資金不足的難題。
（4）全力以赴推進(jìn)小城鎮(zhèn)建。三年來(lái)，我縣以加快省、市示范鎮(zhèn)為抓手，繼續(xù)大力助推省級(jí)示范鎮(zhèn)市級(jí)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建了產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展新模式，全力推進(jìn)橋社庚三塘鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，立足從建設(shè)規(guī)劃、供排水、道路建設(shè)、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施、危房改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)上引導(dǎo)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展新機(jī)制，并在用地安排、土地收儲(chǔ)、資金調(diào)度和項(xiàng)目布局上實(shí)施傾斜政策，以更大力度、更強(qiáng)的措施，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)一體化建設(shè)步伐。鎮(zhèn)建成區(qū)的街道全部實(shí)現(xiàn)了亮化、綠化，實(shí)現(xiàn)了垃圾的及時(shí)有效清除，保持了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的'整潔衛(wèi)生。加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了液化氣代柴工程、沼氣工程、可再生能源建筑應(yīng)用工程、引水工程、河道治理工程，有效改善了居民生活條件和居住環(huán)境。大力發(fā)展了村級(jí)經(jīng)濟(jì)，形成了500畝現(xiàn)代林業(yè)科技示范園、150畝的生態(tài)體驗(yàn)休閑園、1000畝食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)以示范鎮(zhèn)建設(shè)為核心，打造一座與縣城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的人文名鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)；黃金埠鎮(zhèn)正在按照“一軸三區(qū)，三縱五橫”空間發(fā)展格局加速推進(jìn)城區(qū)建設(shè)，近三年來(lái)，已投入4億余元用于城市建設(shè)，一個(gè)現(xiàn)代化新型工業(yè)城已基本形式。鎮(zhèn)依托公路和德昌高速帶來(lái)的客流，正在加快改造擴(kuò)張步伐，以力創(chuàng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)觀光休閑旅游精品為核心，以發(fā)展特色美食和特種水產(chǎn)品為支撐，打造成休閑度假、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖為主導(dǎo)的濱湖商貿(mào)重鎮(zhèn)。同時(shí)，我們按照“大發(fā)展大支持，小發(fā)展小支持，不發(fā)展不支持”的原則，激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，并把、等11個(gè)鎮(zhèn)作為建設(shè)重鎮(zhèn)，在集鎮(zhèn)土地審批、計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃審批、項(xiàng)目建設(shè)等方面大力扶持，建設(shè)成邊貿(mào)特色集鎮(zhèn)或以生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的中心集鎮(zhèn)，從而形成各具特色的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展新格局。
三年來(lái)，我縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得了可喜的成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問題。
一是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平行。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有的地方由于領(lǐng)導(dǎo)力量集中不夠，區(qū)域條件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?fàn)顩r差異大，造成有的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后。
二是城鎮(zhèn)發(fā)展品位不高。有的地方在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上脫離本地實(shí)際情況，一味照搬照套別人的模式，缺乏個(gè)性化、特色化，特別是缺乏具有時(shí)代氣息、格調(diào)高雅宜居宜業(yè)的文化品味，使城鎮(zhèn)對(duì)居民缺乏吸引力和感召力。
三是城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體系不健全。目前我縣城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一，投融資問題未納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機(jī)制尚未建立，故認(rèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)難投入、難籌資，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和全局觀念，不能運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化、經(jīng)營(yíng)效益最大化。
四是城鎮(zhèn)的法制管理相對(duì)乏力。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，管理與發(fā)展不相應(yīng)，城鎮(zhèn)管理以行政管理為主，法制化管理還在實(shí)踐中探索，工作凸顯乏力，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)法規(guī)制度不完善、城鎮(zhèn)法制管理機(jī)制不健全。
五是體制滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展政策缺乏推動(dòng)力。當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展步入快車道，但城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的相關(guān)政策措施還不夠完善、不夠配套，當(dāng)前的三大方面政策制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其一現(xiàn)行戶籍管理制度限制了人口合理流動(dòng)，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍，有不少農(nóng)村人口，進(jìn)入縣城務(wù)工經(jīng)商多年，戶籍仍在農(nóng)村，農(nóng)民身份仍未改變。其二現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系制約了人口聚集，農(nóng)村就業(yè)人員沒有完全享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，社會(huì)保險(xiǎn)缺乏保障，教育醫(yī)療等相關(guān)政策不配套。其三現(xiàn)行農(nóng)村政策影響農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由于現(xiàn)行的土地政策和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策等，使農(nóng)民進(jìn)城動(dòng)力不足，即使進(jìn)城了也是“人在城中戶在鄉(xiāng)村”。
（1）進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的理念。努力完成從把城市資產(chǎn)作為公共財(cái)產(chǎn)到可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從把城鄉(xiāng)建設(shè)作為社會(huì)公益事業(yè)到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變；從把政府部門作為出資者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持適度負(fù)債理念，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施敢于投入，不斷挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，在新城區(qū)的建設(shè)中，要通過(guò)前期公共設(shè)施建設(shè)，提高土地價(jià)值。
（2）進(jìn)一步完善土地供應(yīng)機(jī)制。制定科學(xué)的土地出讓計(jì)劃，按規(guī)劃嚴(yán)格控制年度建設(shè)用地出讓量及出讓各類用地比例；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施等公共開發(fā)主導(dǎo)的建設(shè)用地供應(yīng)，有效引導(dǎo)城市發(fā)展方向；采取征收土地閑置費(fèi)，依法回收土地使用權(quán)、土地置換權(quán)等，積極消化閑置土地資源。
（3）多渠道籌措建設(shè)資金。按照“政策主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，向社會(huì)及外資開放，籌措建設(shè)資金；積極探索資源整合、土地拍賣、銀行貸款、發(fā)行債券等融資方式、拓寬融資渠道；積極推進(jìn)已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)全部或部分產(chǎn)權(quán)、股權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償有期限轉(zhuǎn)讓等方式，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，為社會(huì)各方面提供參與投資經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)。
（4）進(jìn)一步建立有效的政策保障機(jī)制。其一針對(duì)土地出讓、征地、城中村改造等不同情況，在完善拆遷安置、評(píng)估補(bǔ)償?shù)日叩幕A(chǔ)上，改進(jìn)和規(guī)范拆遷安置房的安置標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，讓被拆遷戶一方面真正享受到城市建設(shè)的成果，另一方面理性對(duì)待和服從城市建設(shè)的需要。其二搞城鄉(xiāng)建設(shè)需要大量的農(nóng)民工，可以說(shuō)農(nóng)民工為城市建設(shè)付出了辛勤的勞動(dòng)和汗水，我們要從各個(gè)方面確保并完善進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障政策，制定并出臺(tái)相關(guān)的政策措施，保證醫(yī)療、教育、就業(yè)等相關(guān)福利的落實(shí)，妥善解決農(nóng)民變居民的后顧之憂，尤其在對(duì)待拖欠農(nóng)民工工資問題上要進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活環(huán)境。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇六
我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也要妥善應(yīng)對(duì)種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，同時(shí)也有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，以及構(gòu)建和諧社會(huì)。
改革開放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，揚(yáng)州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等弊端;近年來(lái)，為了積極響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號(hào)召，揚(yáng)州開始步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期。早在“十一五”期間，揚(yáng)州就已經(jīng)認(rèn)真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，并且取得了顯著的成績(jī)。揚(yáng)州市“十二五”發(fā)展更是制定了關(guān)于大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略;它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就，同時(shí)也要分清形勢(shì)，勇于發(fā)現(xiàn)不足，善于抓住機(jī)遇，沉著迎接挑戰(zhàn)。
本調(diào)研報(bào)告將分析解讀中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃文件，全面分析揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)，挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中存在的問題，再結(jié)合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)秀案例，最后得出關(guān)于揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。
新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。
為了更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，進(jìn)而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;強(qiáng)調(diào)四化同步，就是要深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個(gè)性;強(qiáng)調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，促進(jìn)社會(huì)的公平公正;四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：推動(dòng)工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展;優(yōu)化布局，集約高效：根據(jù)實(shí)際的環(huán)境資源承載能力，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)布局;生態(tài)文明，綠色低碳：貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念，推動(dòng)綠色發(fā)展;文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面;市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)：處理好市場(chǎng)與政府在發(fā)展中的關(guān)系;統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)：形成自上而下，科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實(shí)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)有力的思想指導(dǎo)，是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就，但其固有的弊端是無(wú)法忽視的。首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”，“重工輕農(nóng)”的導(dǎo)向造成了農(nóng)村蕭條與城市過(guò)度擴(kuò)張并存的尷尬局面;其次，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多交流合作契機(jī);第三，沒有因地制宜，導(dǎo)致城市缺乏品牌效應(yīng);第四，發(fā)展質(zhì)量不高，資源消耗和浪費(fèi)嚴(yán)重;最后，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系。因此，在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我黨偉大而明智的歷史性決策。
根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，揚(yáng)州市城鎮(zhèn)化率為61.20%，比上年提高1.22個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平(54.77%)6.43個(gè)百分點(diǎn)，低于省均(65.21%)4.01個(gè)百分點(diǎn)。與省內(nèi)城市相比，居省內(nèi)第六。
上圖直觀地反映出揚(yáng)州近來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。然而，揚(yáng)州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢(shì)，但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，仍存在較大差距，因此還有很大提升空間。
2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立，城市群雛形初步形成。
揚(yáng)州目前已形成以揚(yáng)州主城區(qū)為中心，以高郵，寶應(yīng)，儀征三個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和其他64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)包括：小紀(jì)鎮(zhèn)，郭村鎮(zhèn)，邵伯鎮(zhèn)，菱塘回族鄉(xiāng)，三垛鎮(zhèn)，臨澤鎮(zhèn)，射陽(yáng)湖鎮(zhèn)，曹甸鎮(zhèn)，范水鎮(zhèn)，月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚(yáng)州的城鎮(zhèn)體系以揚(yáng)州主城區(qū)為核心，呈輻射狀對(duì)周圍的次級(jí)城鎮(zhèn)進(jìn)行服務(wù)和管理。由此可見，揚(yáng)州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模，其結(jié)構(gòu)類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。揚(yáng)州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了可靠的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，有助于未來(lái)形成城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、發(fā)展相互促進(jìn)的格局。
根據(jù)揚(yáng)州市總體規(guī)劃(-2020)，揚(yáng)州中心城區(qū)面積擴(kuò)大至以揚(yáng)溧高速、啟揚(yáng)高速、京滬高速、長(zhǎng)江及夾江圍合的范圍，面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴(kuò)張，它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī)，預(yù)計(jì)到，揚(yáng)州中心城區(qū)人口將高達(dá)210萬(wàn)。揚(yáng)州積極推進(jìn)新城建設(shè)，打造完善西區(qū)新城，以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機(jī)，建設(shè)江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴(kuò)容過(guò)程必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出，揚(yáng)州城市發(fā)展需求旺盛，可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口，城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢(shì)所趨。
2.2.3揚(yáng)州整體發(fā)展質(zhì)量得到提高，人居環(huán)境有所改善。
揚(yáng)州公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力也得到提升，生態(tài)與人居環(huán)境有所改善，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升?！笆晃濉逼陂g，揚(yáng)州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善;綠色城鎮(zhèn)化水平高，居地級(jí)市前列。2014icma國(guó)際區(qū)域峰會(huì)發(fā)布“中國(guó)小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報(bào)告”顯示，揚(yáng)州市民對(duì)于本地區(qū)的交通，醫(yī)療，生態(tài)，教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市，揚(yáng)州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。揚(yáng)州榮獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”也從側(cè)面肯定了揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保護(hù)生態(tài)耕地，揚(yáng)州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不斷提高，對(duì)市域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。
揚(yáng)州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《揚(yáng)州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)證分析》，揚(yáng)州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)步增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大;外資引入比例增大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例，它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體，大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟(jì)。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也積極帶動(dòng)了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體，已經(jīng)成為揚(yáng)州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚(yáng)州區(qū)劃調(diào)整加強(qiáng)了中心城區(qū)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射引導(dǎo)能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化;因此，它為小城鎮(zhèn)帶來(lái)了發(fā)展新機(jī)遇，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式靈活多樣，具有地區(qū)特色，它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動(dòng)以揚(yáng)州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。
3.1合理布局有待提高，城鄉(xiāng)二元制制約公平共享。
揚(yáng)州城鎮(zhèn)化總體水平不高，與蘇南地區(qū)相比有較大差距，且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與工業(yè)化進(jìn)程，這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)難以發(fā)展，未能形成合理的“梯度分布”。市區(qū)，縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立，各級(jí)城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補(bǔ)合作機(jī)制;城市體系的等級(jí)缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過(guò)大，并且嚴(yán)重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展;中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個(gè)城鎮(zhèn)系統(tǒng)，帶動(dòng)能力有待提高。
城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)狀。短期來(lái)看，解決了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的問題;但長(zhǎng)期來(lái)看，城市發(fā)展飽和之后，農(nóng)民工的處境就變得進(jìn)退兩難。農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償條例未能考慮到土地的升值潛力，這導(dǎo)致了補(bǔ)償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會(huì)保障能力較弱，農(nóng)民工無(wú)法享受到社會(huì)保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加劇了農(nóng)民工的尷尬處境，使社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)真正的公平化。未來(lái)?yè)P(yáng)州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制，努力形成城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)，公平共享，協(xié)同發(fā)展的和諧局面。
3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，建設(shè)用地與耕地矛盾大。
揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運(yùn)用粗放型的發(fā)展模式，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化率，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布，將土地按照功能區(qū)劃分，造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質(zhì)。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求，并且會(huì)進(jìn)一步加劇城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模與耕地?cái)?shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提，摒棄粗放式發(fā)展模式，采取集約型的發(fā)展方式，節(jié)約資源，提高科技水平，使經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，產(chǎn)城融合度不高。
處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要，要突出和尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導(dǎo)作用。揚(yáng)州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，市場(chǎng)主導(dǎo)能力不夠，城鎮(zhèn)化過(guò)度依賴政府政策推動(dòng)，城鎮(zhèn)化過(guò)程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，它有助于產(chǎn)生大量的規(guī)模效益，進(jìn)而提供更多的就業(yè)崗位，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。揚(yáng)州的'城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系，未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應(yīng)不強(qiáng);企業(yè)整合生產(chǎn)要素，生產(chǎn)資源的能力有待提高。松散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了資源的浪費(fèi)，增加了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇七
城鎮(zhèn)化的邏輯起點(diǎn)是人口、土地和資金的流動(dòng)，這三大要素的“流動(dòng)能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)貿(mào)易的變化，進(jìn)而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動(dòng)最終呈現(xiàn)的形式是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的四個(gè)轉(zhuǎn)變。
二、調(diào)查方法與程序
我們首先預(yù)想新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可能面臨的財(cái)政支出、土地產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)形成問題，并制作出問卷，然后對(duì)白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長(zhǎng)村以及閔家新村的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和訪問調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可取的經(jīng)驗(yàn)并分析成功的原因，而后根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，分別對(duì)這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設(shè)想和個(gè)人建議。
三、現(xiàn)狀與背景
（一）白水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部，距長(zhǎng)沙70公里，距岳陽(yáng)90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬(wàn)畝，轄20個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，350個(gè)村民小組，共7556戶，總?cè)丝?6176人，其中農(nóng)業(yè)人口30062人。地勢(shì)東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經(jīng)鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長(zhǎng)村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國(guó)45個(gè)鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個(gè)村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。
（二）西長(zhǎng)村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個(gè)村民小組、農(nóng)戶407戶，全村共1642人，人均年收入達(dá)13100元。西長(zhǎng)村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達(dá)90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場(chǎng)地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂產(chǎn)業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長(zhǎng)村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學(xué)和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農(nóng)房安全管理小組，定期對(duì)村屬農(nóng)房安全進(jìn)行評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)危房進(jìn)行改造升級(jí)。近年來(lái)，該村大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，先后獲得“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級(jí)園區(qū)”“ 湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村”等榮譽(yù)。
四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段
第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，周邊幾個(gè)城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿(mào)易等活動(dòng)，同時(shí)當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。
第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術(shù)沖擊，其間年均增長(zhǎng)率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，政府財(cái)政陷入嚴(yán)重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無(wú)法支付。
第三階段: 2015—2015年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，鎮(zhèn)政府堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)思想，已經(jīng)編制完成2012-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021-2030年遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實(shí)施“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，能人參與”的策略。
白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“s”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢; 城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率從30% 會(huì)城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。
五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展
白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展較為成功，是因?yàn)樵谶@個(gè)地理空間上形成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個(gè)條件推動(dòng)：
（1）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)或距離縮短
地理區(qū)位或距離是指商品、服務(wù)、勞動(dòng)力、資本、信息和知識(shí)穿越空間的難度程度：對(duì)于商品和服務(wù)貿(mào)易所謂“距離”，最關(guān)鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動(dòng)的時(shí)間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢(shì)。此外，沿海港口、河流水運(yùn)、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過(guò)，同時(shí)距長(zhǎng)沙70公里，距岳陽(yáng)90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進(jìn)一步通過(guò)完善本地基建投資來(lái)減少交易成本和通勤時(shí)間，具體做法是：硬化道路、場(chǎng)坪4.6萬(wàn)平方米，噴涂交通標(biāo)志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網(wǎng)8000米，架設(shè)路燈480盞等。
（2）密度的提高
白水鎮(zhèn)最大的招商引資項(xiàng)目國(guó)防科大外場(chǎng)訓(xùn)練基地入駐，通過(guò)該基地科研活動(dòng)、后勤供給、學(xué)術(shù)會(huì)議等拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，逐步形成要素集聚機(jī)制，促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)越明顯，生產(chǎn)集中到一個(gè)地方的動(dòng)力就越強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場(chǎng)潛在需求最大的地方，貿(mào)易更容易實(shí)現(xiàn)。
（3）開放度的增加
開放度的提高是要打破對(duì)商品、服務(wù)、資本和知識(shí)跨地區(qū)流通的限制性因素，對(duì)白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導(dǎo)社會(huì)資本流入本地。首先，政府主動(dòng)出面與在外地經(jīng)商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設(shè)西長(zhǎng)村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個(gè)本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“草根經(jīng)濟(jì)”；打破人口流動(dòng)的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。
有限度的政府公共職能對(duì)于以上三個(gè)條件是一個(gè)必要的補(bǔ)充，但這個(gè)“度”應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，即需要更好地讓市場(chǎng)力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動(dòng)更加暢通，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時(shí), 決定城市增長(zhǎng)的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力。
六、白水鎮(zhèn)具體措施
（1）財(cái)政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財(cái)政，通過(guò)土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務(wù)工人員回家置業(yè)。2015年鎮(zhèn)總財(cái)政收入3500萬(wàn)元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬(wàn)元左右，其他地方稅種年800-900萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移收入420萬(wàn)。
（2）成立城鎮(zhèn)自治委員會(huì)，該成員由本地有影響力人士構(gòu)成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請(qǐng)保潔員日產(chǎn)日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個(gè)，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設(shè)了新的3個(gè)綠化廣場(chǎng)或公園。
（3）樹立西長(zhǎng)村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)為抓手，以文明屋場(chǎng)創(chuàng)建帶動(dòng)整個(gè)西長(zhǎng)村發(fā)展，建立西長(zhǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開始啟動(dòng)，輔助以民俗建設(shè)和籌建高級(jí)療養(yǎng)院。。
（4）西長(zhǎng)村土地流轉(zhuǎn)3000畝，農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司，獲得收益分成。同時(shí)引進(jìn)了農(nóng)林綜合開發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國(guó)紅楓，紫薇，紅葉石楠。
(5)村務(wù)公開，民主管理。
六、白水鎮(zhèn)的困境與思考
（一）從財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒有擺脫土地財(cái)政的漩渦，尤其當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔(dān)憂的。
（二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的'土地交易市場(chǎng)沒有看到有重大突破，自下而上地推動(dòng)土地政策的變革和社會(huì)的發(fā)展的路徑是受阻的。
（三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒有擺脫的困境，大量本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務(wù)工獲取收入來(lái)源，他們?cè)诎姿擎?zhèn)購(gòu)置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會(huì)保障、認(rèn)同感和歸屬感都處于非常初級(jí)階段。
（四）無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐的過(guò)度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰?，而且白水?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同, 特色產(chǎn)業(yè)不明顯, 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系，以美國(guó)舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個(gè)只有5. 6 萬(wàn)人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過(guò)程中, 依托毗鄰斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢(shì), 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。
（五）對(duì)回流勞動(dòng)力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉(zhuǎn)型格局值得關(guān)注。人口回流過(guò)去20多年，流動(dòng)人口從內(nèi)陸走向沿海，目前基于中國(guó)已經(jīng)到來(lái)的老齡化、中國(guó)特有的人口流動(dòng)方式（與國(guó)外不同，中國(guó)的人口流動(dòng)是以單個(gè)勞動(dòng)力為單位，而不是以家庭為單位），可以預(yù)計(jì)，未來(lái)20年，跨省流動(dòng)人口將減少，省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動(dòng)將增加。2015年以后，人口回流的趨勢(shì)開始變得明顯，初步判斷，這將是中國(guó)新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動(dòng)和配置，也將顯著影響中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化格局。
（六）應(yīng)該借鑒和吸引“重慶地票”的經(jīng)驗(yàn)，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權(quán)利憑證，將閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設(shè)用地（包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等）復(fù)墾并經(jīng)過(guò)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標(biāo)。通過(guò)交易購(gòu)得的“地票”，可以納入新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在“落地”時(shí)沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。通過(guò)“地票”交易，外出務(wù)工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉(zhuǎn)化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購(gòu)房或租房、消費(fèi)，幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值。
如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)？如果能實(shí)現(xiàn)順暢交易過(guò)程中，白水鎮(zhèn)建設(shè)土地“占補(bǔ)平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設(shè)用地但整體耕地并沒有減少。同時(shí)又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機(jī)會(huì)，又能擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進(jìn)一步集聚。
加快城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系是貫徹科學(xué)發(fā)觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康的社會(huì)的必由之路。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以健全機(jī)制為保障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)明顯加快，被譽(yù)為全省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的范本。先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家文明縣城、省級(jí)園林城市。近期，我們深入到平輿縣調(diào)研，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，開展座談交流，對(duì)平輿縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的做法感觸頗多，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、平輿縣城和特色城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況
平輿縣初步形成了以縣城為中心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
個(gè)基本點(diǎn)的中心城區(qū)為核心，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍成環(huán)狀布局的縣域發(fā)展格局。東和店、西洋店、射橋等特色城鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色種植、商貿(mào)服務(wù)業(yè)特色鮮明，發(fā)展迅速，另外，成立古槐等3個(gè)街道辦事處，萬(wàn)金店等6個(gè)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房就業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，為膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模提供了有力支撐。
（二）城鎮(zhèn)承載力逐步增強(qiáng)。幾年來(lái)，城市建設(shè)投入逐年遞增，城市建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到235個(gè)，縣城區(qū)已形成十二縱十三橫的道路網(wǎng)絡(luò)，治理改造背街小巷，硬化道路59條，整修了縣城區(qū)5個(gè)出入口，新建改造輿新、陳蕃、永樂等大型專業(yè)市場(chǎng)和古槐商業(yè)步行街，同時(shí)加強(qiáng)供排水、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善了城市功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)了一條高標(biāo)準(zhǔn)主干道、一個(gè)汽車站、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)小游園、一個(gè)垃圾場(chǎng)，街道安裝了路燈，小城鎮(zhèn)綠化面積從無(wú)到有，道路鋪建面積迅速增加，公共設(shè)施逐步完善，全縣基本實(shí)現(xiàn)了村村通電、通郵、通電話和通公路，西洋店鎮(zhèn)被省建設(shè)廳命名為“中州名鎮(zhèn)”。
縣文化藝術(shù)中心均投入使用。建設(shè)了平輿二中分校、六中和第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)，建設(shè)了縣醫(yī)院外科病房大樓、清河衛(wèi)生院。
（四）居住環(huán)境明顯改善。先后建成了怡馨園、民心苑、陳蕃公園、太任公園、奚仲公園等9個(gè)公園和32個(gè)小游園。綠化覆蓋率達(dá)41.2%，綠地率36.8%，人均公共綠地9.2平方米；以改善民生為重點(diǎn)，加快保障性住房建設(shè)。2011年動(dòng)工建設(shè)的3萬(wàn)平方米、600套廉租房正在進(jìn)行內(nèi)外墻粉刷，2011年動(dòng)工建設(shè)的2.4萬(wàn)平方米、400套公共租賃住房已全部竣工，正在組織竣工驗(yàn)收；今年新建的6萬(wàn)平方米、1200套廉租房已開工建設(shè)；先后吸引民間資金24億多元，投資建設(shè)16處住宅小區(qū)和安居工程項(xiàng)目，建筑面積62.8萬(wàn)平方米，保證了房產(chǎn)對(duì)群眾的低價(jià)足額供應(yīng)；射橋鎮(zhèn)單老等五個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得初步成效，東皇徐寨等9個(gè)市縣級(jí)示范村即將開工建設(shè)。
發(fā)展集市貿(mào)易，推動(dòng)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。全縣小城鎮(zhèn)現(xiàn)有各類企業(yè)9541家，從業(yè)人員達(dá)到8.2萬(wàn)人，涌現(xiàn)出一批各具特色的專業(yè)市場(chǎng)，如東和店鎮(zhèn)的皮毛專業(yè)市場(chǎng)，東皇蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，有效帶動(dòng)和輻射了周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（六）城鎮(zhèn)化管理水平不斷提高。實(shí)施精細(xì)化管理，落實(shí)了周五義務(wù)勞動(dòng)、門前五包、雙月點(diǎn)評(píng)等制度，嚴(yán)管重罰，標(biāo)本兼治。落實(shí)城市規(guī)劃監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊土地私買私賣、非法占地、亂搭亂建行為，維護(hù)-法律的嚴(yán)肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都成立了衛(wèi)生清潔隊(duì)，添置了垃圾清運(yùn)車、灑水車、果皮箱等衛(wèi)生設(shè)施，做到垃圾不落地，日產(chǎn)日清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻的變化，各種臟、亂、差現(xiàn)象得到了有效治理。
二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問題
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)還不規(guī)范。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，原城市規(guī)劃已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，這方面在老城區(qū)表現(xiàn)比較明顯，同時(shí)由于部分居民城市化意識(shí)淡薄，違反規(guī)劃的建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生，在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。
（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口較大。由于城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金量大，雖然財(cái)政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會(huì)資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。
業(yè)、入學(xué)等政策不配套，城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。在此影響下，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群效應(yīng)差，對(duì)投資吸引力不足。
（四）配套設(shè)施建設(shè)跟不上。一方面，隨著縣城區(qū)面積的擴(kuò)大，居住人口的增加，公共服務(wù)設(shè)施滿足不了廣大居民的需要；另一方面，由于土地珍貴，見縫插房，拿出來(lái)搞綠化的土地少，綠意不濃，整體環(huán)境不優(yōu)。
（五）城鎮(zhèn)建設(shè)檔次有待提升。由于我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃起步晚，城市規(guī)劃沒有充分重視特色設(shè)計(jì)，形成建筑風(fēng)格單一，品位不高，缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，千房一面，開發(fā)建設(shè)檔次不高，許多地段仍以零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低。
三、下步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要措施
縣“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目引進(jìn)無(wú)縫銜接，對(duì)入駐中心商務(wù)區(qū)的項(xiàng)目按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求嚴(yán)格篩選，力求建亮點(diǎn)、出精品、上檔次，推動(dòng)城鎮(zhèn)高品位發(fā)展。力爭(zhēng)2020年縣城區(qū)面積達(dá)到40平方公里，2015年全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到28萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 %。
（二）積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展和搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，使房地產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。改善房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，有序開發(fā)高中低不同檔次的商品房，鼓勵(lì)在新區(qū)建一批高層高檔次的住宅小區(qū)，建立多種保障形式有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)住房保障制度，加快推進(jìn)廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，滿足不同收入水平群體居住要求，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。新城區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改造并重，合理。布局房地產(chǎn)項(xiàng)目，做好土地收儲(chǔ)、供應(yīng)工作，做到整體規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)、有序投放。進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城步伐，著力解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、子女入學(xué)等問題，落實(shí)好進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)房補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聚集。
金誠(chéng)農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)、城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)；加快華鼎天下城、恒宇現(xiàn)代城等新上房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)；抓好投資6000萬(wàn)元的平輿一中、投資1億元的平輿八中、外國(guó)語(yǔ)中學(xué)、投資1.5億元的縣人民醫(yī)院病房樓、投資9000萬(wàn)元的縣中醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目、投資1.6億元的龍祥愛心護(hù)理院等一批重點(diǎn)公共服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)。
（四）因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，合理布局適度發(fā)展，成為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的社區(qū)中心。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳規(guī)修編、控制性規(guī)劃及周邊地區(qū)規(guī)劃。大力發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，堅(jiān)持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，以東和店、西洋店、射橋鎮(zhèn)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。積極發(fā)展一般城鎮(zhèn)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，著力加強(qiáng)道路、交通、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力。預(yù)計(jì)2015年特色城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到 個(gè)，規(guī)模 平方公里，人口 萬(wàn)人，人均可支配收入 元。到2020年特色城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到 個(gè)。
（五）加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大投入力度，完成152個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，啟動(dòng)建設(shè)25個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)古槐街道南陳、東皇街道徐寨、清河街道王棟橋、射橋中心鎮(zhèn)等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。陽(yáng)城、郭樓要結(jié)合土地整理項(xiàng)目分別建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建1-2個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議
（一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立緊湊、復(fù)合發(fā)展理念，節(jié)約集約利用土地，各種規(guī)劃相互銜接，充分體現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能共生，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)，廣開城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措渠道。強(qiáng)化建設(shè)用地保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，優(yōu)先保障城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。構(gòu)建節(jié)約集約用地機(jī)制，合理提高城市建筑容積率，大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，搞好土地綜合利用，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。
（二）明確城鎮(zhèn)定位。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)，重要的是要讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)，往得下，有工做，留得住。因此推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)，要根據(jù)各地的歷史、文化、地理、資源等各方面的比較優(yōu)勢(shì)，明確各自城鎮(zhèn)的功能定位，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局以及不同類型的城鎮(zhèn)布局。如定位發(fā)展工業(yè)類型、商貿(mào)流通類型、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品類型以及旅游類型等，以此思路制定發(fā)展規(guī)劃。
件建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文體、環(huán)境協(xié)調(diào)與健康發(fā)展，建設(shè)文明、安全和諧的新社區(qū)。
（四）建立推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)通過(guò)改革將公共資源和公共權(quán)力協(xié)調(diào)用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展，特別是在資金配置、行政許可、土地占用、財(cái)稅政策、金融信貸、進(jìn)出口、吸引外來(lái)資本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)考慮和照顧中小城市和鎮(zhèn)的發(fā)展需要?？煽紤]將國(guó)家公共資源配置適當(dāng)向中小城市和鎮(zhèn)傾斜，支持其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共服務(wù)體系，以增強(qiáng)其人口承載能力。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇八
實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，走有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路是省委、省政府結(jié)合我省實(shí)際，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。為認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策精神，切實(shí)推動(dòng)我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，6月4-24日，省政協(xié)提案委員會(huì)邀請(qǐng)省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門有關(guān)同志組成調(diào)研組，由省政協(xié)副主席、黨組副書記陳海峰同志帶隊(duì)，赴我省xx市、黔東南州部分縣（市、特區(qū)）就貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況開展專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
調(diào)研組采取實(shí)地考察、聽取介紹、座談交流等方式，先后到黔東南州xx市、xx縣、xx縣、xx縣，xx市xx區(qū)、xx縣等地對(duì)我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)聽取當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的情況介紹，并與所在市、州政府領(lǐng)導(dǎo)及其所屬相關(guān)部門就如何走出一條切合自身實(shí)際、富有地方特色的可持續(xù)新型城鎮(zhèn)化道路問題進(jìn)行了深入的座談交流?？偟膩?lái)看，調(diào)研組認(rèn)為，全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)召開以來(lái)，各地黨委、政府認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩?、民族、文化、生態(tài)等特點(diǎn)，通過(guò)積極探索、大力推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提速，取得了一定的成效和階段性的成果。從2015年至2015年，全省城鎮(zhèn)化率從33.8%提升到了38%；調(diào)研所到的六盤水從28.65%提升到43.48%，黔東南州從26.02%提升到33%。盡管同全國(guó)相比我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有較大差距，但處于大力推進(jìn)、快速提升的發(fā)展階段。
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。
一是認(rèn)真開展城市總體規(guī)劃修編。按照走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路的建設(shè)要求，各地認(rèn)真組織開展對(duì)市（州）、縣級(jí)城市總體規(guī)劃修編工作，同時(shí)完成了各縣（市、區(qū)、特區(qū)）所屬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的總體規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化管控，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化空間布局和發(fā)展時(shí)序的控制，強(qiáng)化了以規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的作用。
二是積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。按照城鎮(zhèn)化推進(jìn)要求，著眼優(yōu)化城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局，壯大區(qū)域中心，完善城鎮(zhèn)體系，積極推進(jìn)所屬行政區(qū)劃的優(yōu)化調(diào)整。如黔東南州按照同城化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“2合1”、行政村“3合1”的思路，努力構(gòu)建“十城百鎮(zhèn)千村”的行政區(qū)劃新格局；重點(diǎn)推進(jìn)凱里-麻江、黔東片區(qū)（鎮(zhèn)遠(yuǎn)、岑鞏、三穗）、黎平-錦屏三大核心城市群同城化集聚發(fā)展；積極推動(dòng)黎平、榕江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)和天柱“撤縣建市”工作，同時(shí)完成51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的審核上報(bào)，目前有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲省政府批準(zhǔn)。xx市通過(guò)整合xx縣、xx區(qū)資源，成立了水城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；積極推動(dòng)xx縣撤縣建市和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。目前全市范圍已增設(shè)14個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處，減少了15個(gè)鄉(xiāng)，鎮(zhèn)（街道）占全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）總數(shù)的52%。
（二）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善公共服務(wù)。
2015年，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成投資3414億元，城市內(nèi)部及連接城市的快速通道網(wǎng)絡(luò)正在加快形成；新建擴(kuò)建了一批中
小學(xué)
和幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院、圖書館、科技館、體育館、文化廣場(chǎng)及城鎮(zhèn)綠地等公用設(shè)施。加快改善困難群眾住房條件，2015年來(lái)共開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房73.4萬(wàn)套。黔東南州，2015年至2015年新建各類城鎮(zhèn)保障房80846套，人均住房面積達(dá)31.8平方米，2015年全州新xx市道路203.4公里，人均城市面積道路達(dá)17.1平方米，均提前實(shí)現(xiàn)或突破了小康水平指標(biāo)；建成污水處理設(shè)施26個(gè)，垃圾處理設(shè)施15個(gè)，新建和改擴(kuò)建77所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、高中階段學(xué)校25所，實(shí)施學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目84個(gè)；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率接近100%。同時(shí)還積極探索用城鎮(zhèn)保障房安置農(nóng)村生態(tài)移民，探索“2+5”農(nóng)民進(jìn)城模式（即保留農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（住房和土地）和計(jì)劃生育2項(xiàng)農(nóng)民待遇，增加就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社保5項(xiàng)市民待遇），著力在推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)真正市民化上取得實(shí)際成效。xx市截止2015年，累計(jì)開工建設(shè)保障性住房49728套，竣工36375套，人均住房面積達(dá)16.79平方米；中心城區(qū)道路總長(zhǎng)達(dá)223公里，人均城市道路面積10.57平方米；開工建設(shè)中小型水源工程20項(xiàng)；新建、改擴(kuò)建幼兒園25所，啟動(dòng)建設(shè)縣區(qū)中學(xué)5所、小學(xué)6所，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校3萬(wàn)平方米，教師周轉(zhuǎn)房3598套；創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院4所；連續(xù)3次調(diào)整提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，調(diào)整提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力水平進(jìn)一步提升。等等這些成果的取得，并伴隨城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷的加強(qiáng)完善，都將為我省山地特色新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)創(chuàng)造了更多有利條件。
（三）加大平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化支撐能力。
各地堅(jiān)持以“5個(gè)100工程”建設(shè)為抓手，著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化平臺(tái)載體的科學(xué)設(shè)計(jì)、布局和建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)化平臺(tái)載體的輻射帶動(dòng)作用：依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城互補(bǔ)、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐能力；依托城市綜合體建設(shè)，不斷拓展完善城鎮(zhèn)設(shè)施和功能，促進(jìn)城市品質(zhì)和公共服務(wù)水平提升；依托示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極吸納和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；依托
旅游
景區(qū)建設(shè)，集聚綠色生態(tài)資源促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；依托現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。等等系列措施的實(shí)施和各類項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)了全省各地山地特色新型城鎮(zhèn)化的提速、擴(kuò)容和增效。2015年至2015年，全省共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)259萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)148萬(wàn)人；截止2015年底，全省111個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、113各現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)就業(yè)人員達(dá)到302萬(wàn)人。
（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，守住環(huán)保底線。
各地始終堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)全過(guò)程，堅(jiān)持高起點(diǎn)制定生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，將環(huán)保規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，通過(guò)扎實(shí)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理，實(shí)施節(jié)能減排與淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)
生活
污水、垃圾處置與整臟治亂，推廣節(jié)能環(huán)保建筑與大力實(shí)施城鎮(zhèn)綠化工程等有效做法，著力強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，注重維護(hù)和保持良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。如黔東南州，全州16個(gè)縣市城區(qū)空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到97.8%，體現(xiàn)了良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。xx市結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)較多的實(shí)際，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格重金屬污染防治和企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)有效改善。
（五）突出地方特色，注重文化傳承。注重結(jié)合區(qū)域內(nèi)的山形水系特點(diǎn)和自然資源分布情況來(lái)優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)布局和建設(shè)上定位不同的特點(diǎn)與風(fēng)格；注重把城鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)孛褡逦幕L(fēng)貌相結(jié)合，通過(guò)提煉運(yùn)用地方文化元素和傳統(tǒng)建筑符號(hào)，突出不同城鎮(zhèn)的民族特色、風(fēng)土人情和地方文化的傳承，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)的識(shí)別性和閱讀性，提升城鎮(zhèn)的文化品位。如調(diào)研所到的xx縣城、xx市下司鎮(zhèn)、xx縣玉舍鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設(shè)，既充分體現(xiàn)了各自的產(chǎn)、城、景的有機(jī)融合，又突出反映了當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕卣?，散發(fā)了當(dāng)?shù)貧v史文化氣息，應(yīng)該說(shuō)，在推動(dòng)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中創(chuàng)造了一些成功的做法，也取得了明顯的成效。
全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)特別是第二次推進(jìn)大會(huì)以來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路高度重視，貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)有力，在推動(dòng)各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗(yàn)做法，也取得了很多實(shí)效。但通過(guò)此次調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)各地在推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，也還存在一些需要引起重視的問題和亟待解決的困難：
（一）各地研究探索有待深化，群眾參與度有待提升。
目前，全省各級(jí)對(duì)省委、省政府關(guān)于“實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，走有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路”的決策部署認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、思想重視、態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)有力，大力推進(jìn)氛圍濃厚。但由于山地特色新型城鎮(zhèn)化對(duì)各地而言，尚屬嶄新的時(shí)代課題，因此，各地很多基礎(chǔ)性的研究和工作還亟待加強(qiáng)。如：對(duì)于山地特色新型城鎮(zhèn)化的深刻內(nèi)涵與外在形式的認(rèn)識(shí)還不夠清晰；對(duì)于如何將山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求和基本原則與當(dāng)?shù)刈匀惶攸c(diǎn)、風(fēng)土人情、民族文化和人文歷史等有機(jī)結(jié)合，如何做到依山就勢(shì)、依山傍水安排城鎮(zhèn)布局，如何合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模等，都還缺乏深入的研究、探索和論證，系統(tǒng)科學(xué)的.具體規(guī)劃與舉措還不到位。同時(shí)，在宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與方面的工作也亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，很多群眾尚未意識(shí)到城鎮(zhèn)化與自己的密切聯(lián)系，把城鎮(zhèn)化看作是與己關(guān)系不大的純政府行為。
（二）城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不完善，城市輻射帶動(dòng)能力有限。
一是區(qū)域中心城市輻射能力有限。從區(qū)域中心城市看，全省8個(gè)區(qū)域中心只有xx市城區(qū)人口突破50萬(wàn)，其余均在人口規(guī)模均在20至50萬(wàn)之間，中心城市城鎮(zhèn)人口占本市州城鎮(zhèn)人口比重較低，城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，就業(yè)吸納能力仍顯不足，聚集作用不夠突出，輻射能力較為有限。如黔東南州，盡管近年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)有力，但由于歷史的、客觀的原因，目前全州城鎮(zhèn)化率還只有33%，比全省和全國(guó)分別低4.8和20.7個(gè)百分點(diǎn)，差距仍較大。
二是縣域城鎮(zhèn)規(guī)模較小。全省縣城和小城鎮(zhèn)城區(qū)人口均小于20萬(wàn)，其中低于10萬(wàn)人的縣城占到縣城總數(shù)的70.6%人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的縣城及城鎮(zhèn)數(shù)量較多，布局不夠合理，城鎮(zhèn)的要素聚集能力弱，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間小。
（三）土地利用粗放，建設(shè)用地緊張。
一是土地城鎮(zhèn)化速度增長(zhǎng)過(guò)快。目前，全省中心城區(qū)面積達(dá)1280平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)人口1139.58萬(wàn)人；僅2015年就人均新增建設(shè)用地354.98平方米，人均城市建設(shè)用地明顯過(guò)高。反映出目前各地城市建成區(qū)規(guī)模擴(kuò)張速度明顯快于城鎮(zhèn)吸納人口的速度，也即出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化速度的過(guò)快增長(zhǎng)，沒有與人口城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是土地資源利用效率還不夠高。城鎮(zhèn)建設(shè)、各類項(xiàng)目建設(shè)用地依山就勢(shì)地“向山要地”、廢地劣地利用力度不夠，還沒有真正突破占用平地“攤餅子”的傳統(tǒng)模式；城鎮(zhèn)部分區(qū)域建筑密度過(guò)大而容積率較低，土地利用效率還有很大提升空間。三是農(nóng)村建房用地集約化程度低下。農(nóng)村居民建房分布零散、占地過(guò)多，甚至一戶多宅現(xiàn)象還較為普遍，集約化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，暨侵占了良田好土，又浪費(fèi)了稀缺的土地資源。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。
一方面，由于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)配套功能不完善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等資源相對(duì)匱乏，加之農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨，一定程度上影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。另一方面，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后未能享受與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)和住房等政策保障，一定程度上也削弱了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)成為市民的信心，制約了人的城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。
（五）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支撐能力不足。
工業(yè)化程度不高，城鎮(zhèn)人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步，產(chǎn)城互動(dòng)互促局面未能有效形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第一產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，均難以形成產(chǎn)業(yè)鏈較為完備的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠雄厚，對(duì)富余勞動(dòng)力的用工需求和就業(yè)吸納能力較為有限。即便是現(xiàn)有的二、三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的能源、礦產(chǎn)業(yè)等占工業(yè)增加值比重仍較高，而就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的裝備制造業(yè)、加工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)所占比重較低。特別是發(fā)展前景較為廣闊的現(xiàn)代商務(wù)、物流、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不發(fā)達(dá)，甚至我省具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的旅游業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈延伸也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還不能提供更多的就業(yè)空間。
（六）投資渠道單一，資金整合困難。
目前，各地城鎮(zhèn)化推進(jìn)仍以政府投資建設(shè)為主，投資主體相對(duì)單一，而由于地方財(cái)力有限，導(dǎo)致建設(shè)資金短缺成為一個(gè)普遍的共性問題。盡管各地在建設(shè)融資方面做了很多努力和探索，但融資渠道仍不夠通暢，難以形成有效的多元化投入機(jī)制。另一方面，政府各部門、行業(yè)之間由于各自政策、規(guī)定的差異，各類項(xiàng)目資金仍處于條塊分割狀況，各地在整合使用資金上難度很大。同時(shí)，各部門、行業(yè)在協(xié)作推進(jìn)城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面也還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。
實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，是省委、省政府作出的一項(xiàng)加速推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)惠民生、促發(fā)展、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏偉基礎(chǔ)工程，是破解貴州發(fā)展難題有效的現(xiàn)實(shí)對(duì)策。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好省委、省政府的決策部署，針對(duì)各地山地特色新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程出現(xiàn)問題和困難，特提出如下建議：
（一）進(jìn)一步加大研究探索，突出城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。各地應(yīng)切實(shí)加大對(duì)山地特色新型城鎮(zhèn)化這一時(shí)代課題的深入研究，在準(zhǔn)確把握省委、省政府的決策精神和新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵基礎(chǔ)上，對(duì)如何做到因地制宜、集約高效地走出一條山地特色城鎮(zhèn)化道路的問題形成系統(tǒng)、科學(xué)的認(rèn)識(shí)。要樹立正確的政績(jī)觀，突出發(fā)展的可持續(xù)性，切實(shí)以人的城鎮(zhèn)化為核心來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力避那種認(rèn)為平兩塊地、修兩條路、建兩排房就是城鎮(zhèn)化的簡(jiǎn)單化行為。同時(shí)也要避免一談城鎮(zhèn)化就貪大求洋，搞規(guī)模無(wú)度擴(kuò)張和過(guò)度建設(shè)，嚴(yán)重脫離當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的盲目行為。要加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化的宣傳引導(dǎo)，讓廣大群眾切實(shí)了解新型城鎮(zhèn)化與自身根本利益的密切聯(lián)系，引導(dǎo)他們主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)以廣大群眾的自覺行動(dòng)加速推進(jìn)我省山地特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重特色元素。目前各地山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已如火如荼展開，為加大對(duì)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效指導(dǎo)，應(yīng)做好三個(gè)方面工作：一是要加快編制全省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，科學(xué)修訂全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并指導(dǎo)各地按照山地特色新型城鎮(zhèn)化的要求抓好規(guī)劃編制和修編，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。二是要推進(jìn)“多規(guī)融合、多規(guī)合一”的實(shí)現(xiàn)。切實(shí)加強(qiáng)各行業(yè)規(guī)劃之間的有效銜接，從最基礎(chǔ)的工作開始就注重各方資源和力量的協(xié)調(diào)推進(jìn)、合力推進(jìn)。三是要特別注重規(guī)劃中的特色元素。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)策劃的高端化，在指導(dǎo)各地在編制各層級(jí)規(guī)劃時(shí)，注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)條件、地形地貌特征、人文歷史、民族風(fēng)情、建筑風(fēng)格等方面提煉特色元素，搞好特色設(shè)計(jì)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貧v史文化的傳承與保護(hù)，切實(shí)打造出具有各地標(biāo)識(shí)性的各有特色的多樣化城鎮(zhèn)風(fēng)貌。四是要強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的法制化。切實(shí)樹立規(guī)劃就是法規(guī)的意識(shí)，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性、持續(xù)性，避免規(guī)劃執(zhí)行的隨意性給城鎮(zhèn)建設(shè)造成的損失和浪費(fèi)。
（三）嚴(yán)格土地集約使用，緩解用地緊張矛盾。山嶺河谷縱橫、沒有平原支撐的地形地貌特征，決定了我省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須創(chuàng)新土地利用方式，走嚴(yán)格的土地節(jié)約集約利用路子。一是堅(jiān)持“向山要地”。要加大對(duì)低丘緩坡和荒山劣地的開發(fā)利用，依據(jù)各地山形走勢(shì)，建設(shè)錯(cuò)落有致的山地風(fēng)貌城鎮(zhèn)，最大限度減少城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)良田好土的占用。二是合理控制城建規(guī)模。在滿足當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展需要前提下，應(yīng)合理控制各地城鎮(zhèn)建設(shè)中各類廣場(chǎng)、城市干道、場(chǎng)館及開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，避免土地城鎮(zhèn)化速度增長(zhǎng)過(guò)快，城鎮(zhèn)用地應(yīng)有的承載能力得不到充分開發(fā)利用的問題。同時(shí)也要合理控制城鎮(zhèn)周邊各類項(xiàng)目用地規(guī)模，提高單位土地承載的經(jīng)濟(jì)總量，努力以較小的土地資源消耗來(lái)爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。對(duì)于建筑密度大而容積率相對(duì)過(guò)低的城鎮(zhèn)區(qū)域，應(yīng)加快改造進(jìn)度，切實(shí)把存量土地充分利用起來(lái)。三是加快農(nóng)村建房集約用地試點(diǎn)推廣。各地應(yīng)按照省主要領(lǐng)導(dǎo)在第二次城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)上提出的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村建房集約用地的試點(diǎn)工作，改變農(nóng)村建設(shè)用地占比過(guò)大和粗放利用現(xiàn)狀。特別是城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村，可在完善交通、通信、入學(xué)、就醫(yī)等基本服務(wù)功能基礎(chǔ)上，通過(guò)建設(shè)多點(diǎn)式的農(nóng)村集中居住社區(qū)的模式，進(jìn)一步提升土地的集約使用效率，以此推動(dòng)農(nóng)村耕地的更好保護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張局面的進(jìn)一步緩解。
（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，并及時(shí)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口配套進(jìn)城落戶后的入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、戶籍等相關(guān)保障政策，讓他們享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇，才能真正使他們來(lái)得放心、留得安心。二是要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源的一體化推進(jìn)，不斷完善各層級(jí)城鎮(zhèn)功能，提高各層級(jí)城鎮(zhèn)承載能力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的合理流動(dòng)，避免城鄉(xiāng)差異過(guò)大導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口要么不愿向就近城鎮(zhèn)聚集，要么過(guò)度涌入中心城市。三是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)管理智能化，提升城鎮(zhèn)運(yùn)行效率和管理服務(wù)水平。四是完善職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持體系。積極創(chuàng)辦各類公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)提供幫助，同時(shí)應(yīng)針對(duì)他們建立創(chuàng)業(yè)免息貸款，鼓勵(lì)他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)或從事有關(guān)服務(wù)業(yè)。
（五）加快平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。一是加快推進(jìn)“5個(gè)100” 工程建設(shè)，通過(guò)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)、城市綜合體和小城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用、輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互動(dòng)和園區(qū)融城的更好實(shí)現(xiàn)。二是加快各級(jí)城鎮(zhèn)市場(chǎng)培育，通過(guò)逐步發(fā)展起來(lái)的人流、物流、資金流、信息流等提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。三是結(jié)合資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)各地科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，創(chuàng)造更多就業(yè)空間。
（六）拓寬資金籌集渠道，多元化保障資金投入。完善城鎮(zhèn)功能，前提在于各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的不斷完善。而各類設(shè)施建設(shè)的首要問題是資金保障問題。面對(duì)我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在的資金短缺問題，可通過(guò)以下幾種途徑加以緩解：一是積極爭(zhēng)取國(guó)家各部委的政策支持，切實(shí)在整合各行業(yè)項(xiàng)目資金使用上取得突破，優(yōu)化資金集中投入效益。二是加強(qiáng)土地收儲(chǔ)，搞好土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，盤活土地資源，利用土地增值生財(cái)提供財(cái)力支持。三是按照市場(chǎng)規(guī)律建立多元化的政府融資渠道。以政府投入資金為導(dǎo)向，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式和特許經(jīng)營(yíng)等辦法，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化，加大資金需求保障力度。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇九
同志們：
今天的會(huì)議是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是統(tǒng)一思想、動(dòng)員部署，在全市迅速掀起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，會(huì)前，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入調(diào)研，先后召開市委常委擴(kuò)大會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)講話精神，對(duì)推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等進(jìn)行專題研究，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(討論稿)》。此稿已在會(huì)上印發(fā)，待征求意見后正式下發(fā)執(zhí)行。稍后，段書記還要作重要講話。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講幾點(diǎn)意見。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是市委、市政府深入貫徹落實(shí)省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，站位中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全局，準(zhǔn)確研判形勢(shì)，作出的一項(xiàng)重大決策。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，滿足群眾熱望，是一場(chǎng)重大而深刻的社會(huì)變革。我們必須深刻理解、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)其在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的戰(zhàn)略意義。
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)傳統(tǒng)城市化而言的。城市化是工業(yè)化發(fā)展到一定程度，人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在需求，是發(fā)展不可逾越的階段。傳統(tǒng)城市化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染加劇、交通擁堵等諸多“城市病”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要克服傳統(tǒng)城市化的弊端，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，這也是由我們?nèi)丝诒姸唷⑷司Y源不足的省情、市情決定的。新型城鎮(zhèn)化“新”在四個(gè)方面：一是發(fā)展理念新。新型城鎮(zhèn)化，是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。二是城鎮(zhèn)體系新。新型城鎮(zhèn)化所構(gòu)建的是四級(jí)城鎮(zhèn)體系，增加了新型農(nóng)村社區(qū)這一層次，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮縣域中心城市的綜合承載作用，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵支撐作用，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，構(gòu)建各層級(jí)城市協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。三是實(shí)現(xiàn)途徑新。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持中心城市和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并重，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民進(jìn)城和就地轉(zhuǎn)化并行，是包含了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，是包含著工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化著眼于農(nóng)民、涵蓋了農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城”，就地“市民化”。四是產(chǎn)業(yè)支撐新。新型城鎮(zhèn)化四級(jí)城鎮(zhèn)體系的產(chǎn)業(yè)支撐各有側(cè)重、互為補(bǔ)充。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的支撐作用，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入了支撐新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系之中，實(shí)現(xiàn)了各層次的產(chǎn)城融合，產(chǎn)城互動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化不等于新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點(diǎn)和重要組成部分，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅僅是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也注重大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不等于新農(nóng)村建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不是新村建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的遷村并居，是按城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地“市民”化。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是大勢(shì)所趨、人心所向，對(duì)于促進(jìn)持續(xù)求進(jìn)、奮力趕超具有戰(zhàn)略意義。
首先，加快新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的內(nèi)在要求。，我市人均gdp已超過(guò)4000美元，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，具備了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀基礎(chǔ)和條件。但從總體上看，受多種因素影響，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)比重偏低，城市的綜合承載能力不強(qiáng)，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。我市未來(lái)發(fā)展的最大空間在新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大潛力也在新型城鎮(zhèn)化。我們必須順應(yīng)趨勢(shì)，遵循規(guī)律，把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事要事來(lái)抓。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的大背景下，在趕超發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，迅速啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，不僅能夠產(chǎn)生大規(guī)模的生產(chǎn)性投資需求，而且能夠釋放巨大的的生活性消費(fèi)需求。據(jù)測(cè)算，每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)10萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。抓住了新型城鎮(zhèn)化就抓住了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和趕超發(fā)展的“牛鼻子”。
第二，加快新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化一肩挑兩頭，一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要的雙向帶動(dòng)作用，居于引領(lǐng)地位。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，能夠加速各類生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，為新型工業(yè)化提供更大的發(fā)展空間;能夠促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。市委作出了“兩輪”驅(qū)動(dòng)、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，新型工業(yè)化這一“輪”，我們通過(guò)擴(kuò)大開放、招商引資、狠抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，正在逐步做大做強(qiáng);新型城鎮(zhèn)化這一“輪”驅(qū)動(dòng)力還不夠強(qiáng)，尤其是縣域中心、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)抓得還不夠，還不能真正發(fā)揮對(duì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)作用。我們必須把新型城鎮(zhèn)化放在更加突出的位置，以新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源要素的集約利用和優(yōu)化配置，拓展持續(xù)發(fā)展空間，引領(lǐng)新型工業(yè)化，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。
第三，加快新型城鎮(zhèn)化是提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)主要是中心城市實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，比的是中心城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。我市地處豫魯冀三省交界，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接京津、融通沿海的前沿，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工中正在扮演著越來(lái)越重要的角色，具有不可替代的戰(zhàn)略地位與功能作用。目前，我市與周邊相比，中心城市規(guī)模偏小，首位度不高，輻射帶動(dòng)作用和綜合承載能力不強(qiáng)，與我市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位和承擔(dān)的發(fā)展責(zé)任不相適應(yīng)。面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，我們必須強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)中心城市，培育整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把我市打造成石油化工、煤化工、鹽化工“三化”融合鏈接示范區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的出海通道、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈銜接融合的前沿、省際交會(huì)區(qū)域性中心城市。
第四，加快新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)群眾對(duì)幸福生活新企盼的重大舉措。享有均等化的公共服務(wù)，追求高品質(zhì)的城市生活，是民之所需、民之所盼，是廣大群眾的迫切愿望，更是各級(jí)黨委、政府義不容辭的歷史責(zé)任。這些年來(lái)，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，持續(xù)辦好了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)事，改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，使人民群眾的生活水平和幸福指數(shù)得到不斷提高。但是，與先進(jìn)地區(qū)相比，距人民群眾的期望還有很大差距。特別是廣大農(nóng)村仍然保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，與日新月異的城市發(fā)展存在著巨大反差，隨著新生代農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，接觸城市文明，這種反差更加強(qiáng)烈。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，就是要變革農(nóng)民傳統(tǒng)的生存方式，讓廣大農(nóng)民過(guò)上城市生活。我們必須順應(yīng)群眾意愿，組織帶領(lǐng)群眾，堅(jiān)定不移地走出一條符合實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。
凡必干之事，越早干越主動(dòng)，越晚干越被動(dòng)，晚干不如早干。我們必須充分認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化對(duì)于推進(jìn)趕超發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，講政治、講大局，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，迅速行動(dòng)，掀起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高潮。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇十
息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！睆氖舜髨?bào)告中我們不難看出城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。
一、城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。
城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)基本問題，也是一個(gè)。
鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑和手段，相互依托，相互促進(jìn)。所以說(shuō)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本之策。
二、城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問題。
改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后的十多年來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度非?？?。但同時(shí)，過(guò)去多年的城鎮(zhèn)化過(guò)程中也有很多問題值得反思。
過(guò)往的城鎮(zhèn)化不少地方走的是“規(guī)模擴(kuò)張式”的道路。
城鎮(zhèn)化過(guò)程，往往伴隨的是投資擴(kuò)張的熱潮，借城鎮(zhèn)化之名，以土地為重要抓手，大肆建房、人為造城，城鎮(zhèn)化淪為部分地方政府獲取土地財(cái)政的手段。
這種不以人為本，不考慮資源、環(huán)境承載能力的城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)許多尖銳的矛盾。
基于過(guò)去多年城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題，下一步推進(jìn)城。
鎮(zhèn)化，我們必須借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。
（一）以人為本發(fā)展戰(zhàn)略。
加快促進(jìn)“空間城鎮(zhèn)化”向“人口城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變。城。
鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民，城鎮(zhèn)化中最根本的是“人”的要素，而不能只片面關(guān)注“物”的要素。
因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持“以人為本”，善待農(nóng)民：一是農(nóng)村開展土地整治工作中必須尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不搞強(qiáng)迫；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用所獲得的收益應(yīng)全部返還“三農(nóng)”，這也是產(chǎn)權(quán)在法理上的要求。二是對(duì)已進(jìn)城的農(nóng)民，要讓他們?cè)诰蜆I(yè)擇業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、社會(huì)保障、住房租購(gòu)和公共服務(wù)等方面與城市居民享有同等待遇。
總之，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，必須始終把城鎮(zhèn)化的成果。
是否惠及農(nóng)民、農(nóng)民是否安居樂業(yè)作為城鎮(zhèn)化成功與否的評(píng)判。
標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程如果不能解決農(nóng)民問題，這個(gè)“城鎮(zhèn)化”就是一個(gè)偽命題。
（二）多元化發(fā)展戰(zhàn)略。
中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持兩個(gè)并行不悖：大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展并行不悖；城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)并行不悖的多元化戰(zhàn)略。中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，區(qū)域間自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件稟賦各異，不能照搬別國(guó)模式，也不能采取整齊化一的城鎮(zhèn)化模式，必須走中國(guó)特色多元化發(fā)展道路。
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，絕不能放松對(duì)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)。
之巨。保障生活在農(nóng)村的這部分人共享全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的成果，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必需。由此可見，城鎮(zhèn)化可以解決部分“三農(nóng)”問題，但真正的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題仍不能放松。因此，一定要堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。
（三）產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)略。
產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，防止城鎮(zhèn)“空心化”；同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要城鎮(zhèn)化提供平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為依托，才能防止“孤島化”。所以，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須把新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化作為一個(gè)有機(jī)整體，強(qiáng)化“兩化”互動(dòng)、產(chǎn)城融合的理念，堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，做到時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合。
中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)必經(jīng)的過(guò)程，到目前為止，我國(guó)已經(jīng)取得了不俗的成績(jī)，但同時(shí)也存在許多問題，我們需要堅(jiān)持正確戰(zhàn)略，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇十一
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。
專家解讀。
“這是一部指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)。
文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。
在徐洪才看來(lái)，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！拔募@農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”他說(shuō)。
專家解讀。
世界銀行前副行長(zhǎng)、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨多次表示，美國(guó)的高科技與中國(guó)的城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎。對(duì)此，徐洪才認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)世界也是一大機(jī)遇。
徐洪才說(shuō)，目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)狻⒆詠?lái)水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。
文件內(nèi)容：我國(guó)將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。
文件內(nèi)容：人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。
穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。
專家解讀。
中國(guó)社科院城市和環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳”：一些城市計(jì)劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇十二
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
——摘自國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》。
核心提示。
全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)大會(huì)昨日召開，市委書記吳天君作了題為《以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)加快鄭州都市區(qū)建設(shè)切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“挑大梁、走前頭”的責(zé)任使命》的講話，明確了今后五年我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路、目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)今年的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作進(jìn)行了詳細(xì)部署。本報(bào)對(duì)講話精神做整理解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。
重大意義。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是鄭州在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“挑大梁、走前頭”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。鄭州作為省會(huì)城市，在全省先行先試，率先走出一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是我們義不容辭的責(zé)任和使命。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展特征的清醒認(rèn)識(shí)和把握，是對(duì)河南特殊省情的清醒認(rèn)識(shí)和把握，也是對(duì)鄭州客觀基礎(chǔ)條件的清醒認(rèn)識(shí)和把握。2011年，鄭州市人均gdp達(dá)到8000美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.1%，進(jìn)入到國(guó)際公認(rèn)的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，具備了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀基礎(chǔ)和條件。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)施鄭州都市區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)“一區(qū)兩城”的必然要求。必須站位全國(guó)看鄭州，鄭州要在全國(guó)找坐標(biāo)、在中部求超越，要建成名副其實(shí)的“一區(qū)兩城”，要把新型城鎮(zhèn)化作為歷史性任務(wù)、全局性舉措、緊迫性工作、根本性要求，以新型城鎮(zhèn)化六個(gè)切入點(diǎn)為抓手，搶抓機(jī)遇，積極作為。
基本原則。
把握“三個(gè)關(guān)鍵”：一是堅(jiān)持“一個(gè)主體”“兩個(gè)載體”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念?！耙粋€(gè)主體”，即中心城市，要促進(jìn)中心城區(qū)的現(xiàn)代化?！皟蓚€(gè)載體”，依托縣城和鎮(zhèn)區(qū)，依托原有產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，將其打造成為農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)的載體；把包括新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的各類新型社區(qū)打造成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的載體。二是要著力完成“四個(gè)合理”的工作任務(wù)。即合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局和合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。三是確保實(shí)現(xiàn)“四個(gè)城市化”的工作目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民的居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費(fèi)方式城市化。
堅(jiān)持七種理念：一是堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展的理念，用項(xiàng)目搭建載體、抓好落實(shí)。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的理念，科學(xué)編制“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。三是堅(jiān)持以交通為先導(dǎo)的城鎮(zhèn)開發(fā)理念，依據(jù)城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃和承載的交通、人口流量編制產(chǎn)業(yè)、人口和公共設(shè)施空間布局規(guī)劃。四是堅(jiān)持“運(yùn)營(yíng)城市”的理念，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體、企業(yè)和公眾共同參與、社會(huì)化運(yùn)作的多元化城市經(jīng)營(yíng)模式。五是堅(jiān)持做環(huán)境平臺(tái)、促產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的理念。六是堅(jiān)持發(fā)展依靠群眾、發(fā)展服務(wù)群眾的理念，解決好群眾關(guān)心的問題。七是強(qiáng)化開放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)的理念，解放思想、以開放促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。
把握四條原則：一是確保耕地不減少，質(zhì)量不降低，糧食不減產(chǎn)。二是從根本上維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，不以農(nóng)民放棄土地為身份轉(zhuǎn)換、享受城市政策、城市公共服務(wù)的條件，讓群眾利益在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中有保障、得實(shí)惠。三是堅(jiān)持群眾自愿，組織引導(dǎo)群眾，以完善的規(guī)劃、優(yōu)美的環(huán)境、寬松的就業(yè)平臺(tái)和優(yōu)惠的安居政策，發(fā)揮好人民群眾的主體作用。四是堅(jiān)持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)并進(jìn)。
戰(zhàn)略部署。
堅(jiān)持規(guī)劃先行。一要以《鄭州都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為依據(jù)，以縣（市）區(qū)為單位，編制《新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃》。二要圍繞《新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃》，進(jìn)一步修訂編制土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享、集約節(jié)約土地。三要組織編制群眾認(rèn)可、美觀實(shí)用的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)。
抓住六個(gè)切入點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)工作帶動(dòng)：
一是加快交通道路建設(shè)。構(gòu)筑“域外樞紐、域內(nèi)暢通”的鄭州都市區(qū)交通體系。域外樞紐，就是要加快航空、鐵路、公路樞紐建設(shè)，鞏固提升全國(guó)綜合交通樞紐地位。域內(nèi)暢通，就是要重點(diǎn)推進(jìn)“兩環(huán)十五放射”、十條市域快速通道、十五個(gè)環(huán)城高速出入市口和“三橫四縱”城市景觀道路建設(shè)，以及連接縣城（城市組團(tuán)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）乃至新型農(nóng)村社區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)。
二是加快生態(tài)廊道建設(shè)。加快中心城區(qū)連接“六城十組團(tuán)”的快速通道建設(shè)，打造生態(tài)廊道和水系景觀；加快形成圍繞道路建設(shè)、城市組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局的生態(tài)林業(yè)體系，圍繞城市組團(tuán)布局挖掘利用開發(fā)水系，形成涵蓋水環(huán)境污染治理、大氣污染治理的生態(tài)水系。
三是加快“四類社區(qū)”建設(shè)。各縣（市）區(qū)、管委會(huì)要認(rèn)真落實(shí)我市“四類社區(qū)”建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見。城中村改造要把政府主導(dǎo)試點(diǎn)村改造作為著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)老城區(qū)整街坊連片改造，打造精品特色街區(qū)。加快推進(jìn)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)的99個(gè)城中村特別是69個(gè)遺留問題城中村改造；舊城改造要對(duì)單宗地塊面積小，難以獨(dú)立安置、開發(fā)的項(xiàng)目，可與周邊項(xiàng)目統(tǒng)一改造，今年要完成17個(gè)遺留項(xiàng)目；合村并城要堅(jiān)持“典型引路、先抓試點(diǎn)、逐步推開”，凡屬城市規(guī)劃區(qū)、組團(tuán)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊3公里以內(nèi)的村莊，都要納入到合村并城范圍。今年要抓好59個(gè)合村并城試點(diǎn)；新型農(nóng)村社區(qū)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)30個(gè)建設(shè)試點(diǎn)工作，為城市組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展拓展空間。
四是加快城市組團(tuán)起步區(qū)建設(shè)。各城市組團(tuán)要至少建設(shè)3~5平方公里的起步區(qū)；加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)行政中心、便民服務(wù)中心、文化教育休閑中心和健身中心，打造鄭州市次中心。按照宜居宜業(yè)原則，以高于中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)外圍城市組團(tuán)，吸引中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人員外遷。
五是中心城區(qū)功能提升。推進(jìn)“六舊六新”12個(gè)重點(diǎn)片區(qū)的更新改造和建設(shè)，“六舊”，就是在中心城區(qū)和高新區(qū)改造提升六大片區(qū)：內(nèi)環(huán)線區(qū)域，包括二七廣場(chǎng)商業(yè)中心、商城遺址、火車站區(qū)域；東風(fēng)路以南、中州大道以西、金水路以北、文化路以東區(qū)域；醫(yī)學(xué)院—碧沙崗區(qū)域；西流湖區(qū)域；惠濟(jì)會(huì)議休閑中心區(qū)域；高新區(qū)it科技產(chǎn)業(yè)區(qū)。“六新”，就是在鄭州新區(qū)建設(shè)六大片區(qū)：龍湖區(qū)域、鄭東新區(qū)綜合交通樞紐區(qū)域、龍子湖區(qū)域、白沙組團(tuán)區(qū)域、航空港區(qū)域和經(jīng)開區(qū)行政商貿(mào)服務(wù)區(qū)。加快“暢通鄭州”建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)城市管理，深入開展城市管理整治提升活動(dòng)。
六是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檔次，圍繞鄭州都市區(qū)建設(shè)，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行分類排隊(duì)，優(yōu)化資源配置，力爭(zhēng)更多園區(qū)升格為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與合村并城、新型社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，落實(shí)“突出一個(gè)特色、注重兩個(gè)結(jié)合”的發(fā)展思路?！耙粋€(gè)特色”，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占70％以上、其他30%用于引進(jìn)高科技項(xiàng)目；“兩個(gè)結(jié)合”，即結(jié)合新的城市組團(tuán)建設(shè)、結(jié)合合村并城發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要按照主城區(qū)、衛(wèi)星城（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四個(gè)層次，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。每個(gè)衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市組團(tuán)原則上只確定一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出特色，壯大集群，形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額的產(chǎn)業(yè)鏈條，使每個(gè)層次都形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。
研究制定城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展政策機(jī)制。在戶籍管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)、宅基地管理等方面探索制訂政策措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和城鄉(xiāng)社會(huì)管理“六個(gè)一體化”。研究制訂土地供給、稅收、人才引進(jìn)、生產(chǎn)用電同城同價(jià)等方面的具體政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立財(cái)政資金引導(dǎo)投入機(jī)制，市、縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年都要安排專項(xiàng)資金用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持不以農(nóng)民放棄承包地、宅基地為前提，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)民就近入住縣城、鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
目標(biāo)任務(wù)。
力爭(zhēng)通過(guò)三到五年，基本形成“域外樞紐、域內(nèi)暢通”的道路交通體系，塑造暢通、整潔、有序的省會(huì)形象和生態(tài)宜居、繁華現(xiàn)代、暢通有序的城市形態(tài)。
基本形成“中心城區(qū)—縣城組團(tuán)—產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”四級(jí)配套的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務(wù)均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為核心、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、物流中心、金融中心和創(chuàng)新中心。基本形成山水融合、森林環(huán)抱、人與自然和諧共生的生態(tài)體系，構(gòu)建“城在林中、林在城中、林水相依、林路相隨”的生態(tài)功能區(qū)和連綿帶。
基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的民生保障體系，讓省會(huì)人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊嚴(yán)，努力建設(shè)自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代化都市區(qū)。
保障機(jī)制。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)責(zé)明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立專門工作機(jī)構(gòu)和分級(jí)負(fù)責(zé)的工作運(yùn)行機(jī)制，建立高質(zhì)高效的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。市里已經(jīng)成立了工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，各地各有關(guān)部門也要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，分解任務(wù)，抓好落實(shí)。
加強(qiáng)督促檢查，建立主動(dòng)作為、高效推進(jìn)的落實(shí)機(jī)制。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干制度。切實(shí)落實(shí)好重點(diǎn)工作推進(jìn)例會(huì)制度。堅(jiān)持每周召開一次新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作碰頭會(huì)，每月召開一次工作例會(huì)，每季度召開一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。
加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)察，建立權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制。把新型城鎮(zhèn)化六項(xiàng)重點(diǎn)工作納入效能監(jiān)察、督查考核體系，建立一套強(qiáng)有力的效能監(jiān)察工作機(jī)制，盡快出臺(tái)獎(jiǎng)懲考核辦法。成立效能監(jiān)察工作考核組，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成支持鄭州都市區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。建立新聞發(fā)布會(huì)制度，大力宣傳全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作舉措、工作成效和先進(jìn)典型，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。
敢于擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)重做，加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。全市廣大黨員干部加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，緊盯目標(biāo)不動(dòng)搖，加快發(fā)展不松勁，努力開創(chuàng)工作新局面。
豐富內(nèi)涵。
關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，省委書記盧展工在省九次黨代會(huì)報(bào)告中有過(guò)重要論述：一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化；二是大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步闡述，就是要“發(fā)揮三個(gè)作用，形成一個(gè)格局”，即發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)的承載承接作用，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
顯著特征。
新型城鎮(zhèn)化的特征集中體現(xiàn)為“六個(gè)新”，即“新”在涵蓋農(nóng)村，從農(nóng)村著手推進(jìn)城鎮(zhèn)化；“新”在不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境；“新”在農(nóng)民可以就近轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去；“新”在不再區(qū)分農(nóng)民市民身份，都是從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的新型職工；“新”在農(nóng)民和市民享受一樣的居住環(huán)境和公共服務(wù)；“新”在以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
敬愛的黨組織：
經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的初級(jí)黨校學(xué)習(xí)，我的心境自然澎湃而又亢奮。其實(shí)，無(wú)論是誰(shuí)，這種難得的熏陶剛過(guò)，思想上和認(rèn)識(shí)上都會(huì)大有一吐為快的強(qiáng)烈之欲望。這對(duì)深刻理解中國(guó)***始終是一個(gè)最先進(jìn)的黨、最偉大的黨，始終是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的楷模，也始終是勤奮學(xué)習(xí)、善于思考、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范等等，以及正確選擇一個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，都具有非常積極的意義。以下是我的心得體會(huì)：
首先，通過(guò)學(xué)習(xí)，我對(duì)我們的黨有了更加深入的理解：中國(guó)***是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國(guó)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)***有它的階級(jí)性，人民性，先進(jìn)性。中國(guó)工人階級(jí)是中國(guó)***的階級(jí)基礎(chǔ)，工人階級(jí)政黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，工人階級(jí)的先進(jìn)性決定了黨的先進(jìn)性。而工人階級(jí)之所以具有先進(jìn)性是因?yàn)樗砹讼冗M(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，具有高度組織性、紀(jì)律性，賦予革命的堅(jiān)定性、徹底性。知識(shí)分子是工人階級(jí)的重要組成部分，隨著社會(huì)的發(fā)展，信息技術(shù)等越來(lái)越發(fā)達(dá)，因此工人階級(jí)政黨的先進(jìn)性必須隨著時(shí)代的發(fā)展不斷具有新的內(nèi)涵、新的標(biāo)準(zhǔn)和新的特征，做到與時(shí)俱進(jìn)。黨的先進(jìn)性還體現(xiàn)在將“三個(gè)代表”寫入了新的黨章?！叭齻€(gè)代表”重要思想對(duì)黨的先進(jìn)性作了富有時(shí)代特征的界定，具體地、明確地揭示出黨的先進(jìn)性的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，深化了我們對(duì)黨的先進(jìn)性的認(rèn)識(shí)和理解。
其次，通過(guò)學(xué)習(xí)我進(jìn)一步端正了自己的入黨動(dòng)機(jī)。入黨動(dòng)機(jī)是指一個(gè)人要求入黨的內(nèi)在原因和真實(shí)目的，是推動(dòng)人們爭(zhēng)取入黨的一種精神力量。真正正確的入黨動(dòng)機(jī)應(yīng)該是能始終將人民的利益放在首位，為了最終實(shí)現(xiàn)****而奮斗終生。我要在自己的工作和生活中不斷地實(shí)踐，不斷地確立正確的入黨動(dòng)機(jī)。一個(gè)人在組織上的入黨一生只有一次，而思想上的入黨是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必須堅(jiān)定信念，用理論知識(shí)來(lái)武裝自己，不斷地深化自己的行動(dòng)。
再次，我懂得了入黨的過(guò)程是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的過(guò)程，是一個(gè)充滿考驗(yàn)的過(guò)程，不是你隨便想怎么樣就怎么樣，要時(shí)時(shí)刻刻用黨員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范自己。聽了幾位優(yōu)秀學(xué)生黨員的入黨經(jīng)歷，學(xué)到了我們不僅要在組織上積極要求入黨。把黨和人民放在第一位，用自己的行動(dòng)來(lái)展現(xiàn)一位入黨積極分子的作風(fēng)，時(shí)時(shí)刻刻，用黨的標(biāo)準(zhǔn)提醒自己，什么要積極主動(dòng)的去做，什么要積極同違背黨標(biāo)準(zhǔn)的做斗爭(zhēng)。入黨的過(guò)程，便是不斷完善自己的過(guò)程，便是升華自己的過(guò)程。
當(dāng)然，我也進(jìn)一步樹立正確的社會(huì)主義榮辱觀。通過(guò)學(xué)習(xí)，我深刻地體會(huì)到社會(huì)主義榮辱觀是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一個(gè)帶有根本性的問題，體現(xiàn)了在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將依法治國(guó)與以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)融為一體的我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。榮辱觀是由世界觀、人生觀、價(jià)值觀所決定的。不同的榮辱觀，是不同的世界、人生觀、價(jià)值觀的反映。榮辱觀滲透在整個(gè)社會(huì)的生活之中，不僅影響著社會(huì)的風(fēng)氣，體現(xiàn)著社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向，標(biāo)志著社會(huì)的文明程度，而且對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由巨大的反作用。
通過(guò)這次的學(xué)習(xí),我不僅加深了對(duì)黨的基本知識(shí)的了解，也更加明確了入黨動(dòng)機(jī)，優(yōu)秀黨員決不是套在自己頭上用于炫耀的光環(huán)，而是我們應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取所應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，組織上的入黨一生一次，思想上的入黨一生一世。在學(xué)習(xí)當(dāng)中，最讓我感動(dòng)的是中國(guó)***的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),而黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)恰恰印證了這一點(diǎn)?？粗切┟鎸?duì)黨旗宣誓的***員,我感動(dòng)了,我感到了作為***員的驕傲,也更加堅(jiān)定自己的人生信念：我也一定要成為一名***員。我要時(shí)刻謹(jǐn)記黨的教誨，時(shí)刻以黨員的行為準(zhǔn)則來(lái)約束自己,在以后的生活、工作中，自覺的加強(qiáng)自己，爭(zhēng)取得到更大的提高。
匯報(bào)人：***。
2012年3月31日。
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縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇十三
進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)周邊地區(qū)形勢(shì)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊地區(qū)形勢(shì)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動(dòng)蕩并存的局面。與此同時(shí)，周邊安全環(huán)境在地緣方向上存在較大的差異性，表現(xiàn)為“陸穩(wěn)海動(dòng)、陸緩海緊”和“北穩(wěn)、南和、東緊、西動(dòng)”的不同態(tài)勢(shì)。在外部因素中，臺(tái)海問題，南海爭(zhēng)端，中印邊界爭(zhēng)端，朝鮮半島問題等，一直都是威脅著我國(guó)的安全，其中，美國(guó)是影響中國(guó)周邊安全環(huán)境的最主要因素。今天的中國(guó)，正處于近兩百年來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，能否抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，很大程度上有賴于周邊的國(guó)際形勢(shì)。本次論文我就對(duì)中國(guó)的周邊地區(qū)形勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
中國(guó)周邊地區(qū)是世界上人口最密集，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，文化類型多元化存在，民族宗教問題異常突出，歷史遺留問題較多的地區(qū)。在我國(guó)周邊地區(qū)，世界上人口過(guò)億的10個(gè)國(guó)家有7個(gè)是在這個(gè)地區(qū)。既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高的日本和韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家，也有貧窮落后的老撾、蒙古、孟加拉國(guó)、阿富汗等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大。民族和宗教問題上的沖突激烈，因民族和宗教問題引發(fā)的地區(qū)性恐怖事件時(shí)有發(fā)生。此外，在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度上，既有社會(huì)主義國(guó)家，也有民主共和制國(guó)家和君主立憲制國(guó)家，還有宗教神權(quán)國(guó)家，佛教文明、儒家文明、伊斯蘭文明和基督教文明等世界上幾大文明體系都能在這個(gè)‘地區(qū)找到很多的支持者和信奉人群。
（一）中亞五國(guó)與中國(guó)安全。
中亞五國(guó)獨(dú)立后，由于中亞顯要的地緣戰(zhàn)略地位和豐富的自然資源，使世界各國(guó)勢(shì)力在中亞的角逐使中亞的政治局勢(shì)更加不穩(wěn)，另一方面也使中國(guó)西北邊疆的安全環(huán)境復(fù)雜化。戰(zhàn)后，推行霸權(quán)政策的美國(guó)在阿富汗建立親美政權(quán)，以及在中亞個(gè)別國(guó)家建立軍事基地，抑制俄羅斯的復(fù)興，阻止伊斯蘭原教有旨主義的擴(kuò)展，遏制中國(guó)的崛起。
(二）俄羅斯與中國(guó)的安全。
橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時(shí)期到至今，一直是中國(guó)北方最大的鄰國(guó)和影響中國(guó)國(guó)家安全最重要的因素之一，從地緣政治上，中俄之間有漫長(zhǎng)的邊疆線，從綜合國(guó)力上看，俄羅斯仍是世界性大國(guó)，并有可能再度成為“世界超級(jí)大國(guó)”。俄羅斯擁有雄厚的軍事技術(shù)實(shí)力的豐富的石油氣資源，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化可以借助的力量，盡管俄羅斯處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)階段，但對(duì)華能源戰(zhàn)略已透露出俄羅斯未來(lái)的戰(zhàn)略運(yùn)籌信息。
（三）朝鮮半島與中國(guó)安全。
朝鮮半島問題是東亞地區(qū)最大的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)政府對(duì)朝鮮采取強(qiáng)硬姿態(tài)，最終導(dǎo)致朝美第二次核危機(jī)的爆發(fā)，半島局勢(shì)再度趨緊，存在較大的不穩(wěn)定和不確定因素，不排除出現(xiàn)武力對(duì)抗和軍事沖突的可能性。朝鮮半島是中國(guó)東北部安全的戰(zhàn)略緩沖，半島局勢(shì)的緊張將破壞本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也將影響中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，沒有半島的安全，就無(wú)中國(guó)“和平崛起”的最終實(shí)現(xiàn)。
（四）美日軍事同盟和日本對(duì)外軍事擴(kuò)張日本是中國(guó)的海上強(qiáng)鄰，是當(dāng)今世界上僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，又是一個(gè)曾經(jīng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行侵略并且其統(tǒng)治者至今對(duì)此沒有清醒反省的國(guó)家，還是一個(gè)擁有巨大潛力掌握核武器的國(guó)家，二戰(zhàn)后，美國(guó)和日本結(jié)成軍事同盟，主要針對(duì)對(duì)象由蘇聯(lián)轉(zhuǎn)變?yōu)槌r和中國(guó)。日美安全，同盟的重新定位將導(dǎo)致亞太尤其是東北亞地區(qū)戰(zhàn)略力量的嚴(yán)重失衡，成為影響未來(lái)地區(qū)安全的重要不穩(wěn)定因素。
（五）南亞半島和中國(guó)安全。
印度大力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事力量，以此威懾巴基斯坦，制弱小鄰國(guó)，遏制中國(guó)，攔阻地區(qū)外大國(guó)向南亞滲透，實(shí)現(xiàn)控制印度洋，躋身世界一流大國(guó)行列的目標(biāo)。印度洋是中國(guó)與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯(lián)系的海上必經(jīng)之路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國(guó)的通往這些地區(qū)的海上通道威脅中國(guó)的石油安全。而印度和巴基斯坦的沖突直接中國(guó)周邊安全環(huán)境重要隱患。印巴沖突是包括領(lǐng)土、民族、宗教和軍奮之爭(zhēng)的綜合性、長(zhǎng)期性矛盾與爭(zhēng)端。近年來(lái)，兩國(guó)在核軍備和常規(guī)軍備競(jìng)賽愈演愈烈，在克什米爾沖突時(shí)緊時(shí)緩，印巴沖突對(duì)南亞安全局勢(shì)，和我國(guó)西部邊境的安全有重大關(guān)系。
（六）中國(guó)南海海洋權(quán)益之爭(zhēng)。
21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，中國(guó)必然向海洋型經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，中國(guó)的海洋權(quán)益日益重要，自近現(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)與東南亞國(guó)家的海洋權(quán)益的沖突爭(zhēng)議日益增多。而印度尼西亞，馬來(lái)西亞等國(guó)家非法占領(lǐng)我南中國(guó)海的島嶼，開采油氣資源，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，越來(lái)越不利于中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)與東南亞國(guó)家的南海之爭(zhēng)，不僅存在島嶼之爭(zhēng)，還有海域劃界和資源開發(fā)之爭(zhēng)。中國(guó)和日本除了釣魚島的主權(quán)歸屬之爭(zhēng)外，還有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和東海大陸架劃界問題，中國(guó)和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關(guān)于資源和地緣優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)端，而這些海洋權(quán)益一旦喪失，將危害中國(guó)國(guó)土安全。
（七）影響中國(guó)安全環(huán)境最重要外部因素------美國(guó)。
美國(guó)作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，是最有實(shí)力對(duì)中國(guó)安全構(gòu)成威脅的國(guó)家。在歐亞大陸地緣戰(zhàn)略又與中國(guó)的安全利益存在重大沖突，美國(guó)將中國(guó)視為有能力挑戰(zhàn)其全球利益的地區(qū)性大國(guó)和潛在對(duì)手。在亞洲東面，美國(guó)依靠美日軍事同盟聯(lián)手遏制中國(guó)，在西亞，美國(guó)借反恐名義向西亞地區(qū)滲透，在東南亞地區(qū)，與東南亞地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)軍事合作，美國(guó)還靠多年與臺(tái)灣形成默契，打“臺(tái)灣牌”制約中國(guó)的崛起；在北亞、美國(guó)加強(qiáng)與蒙古的全面關(guān)系。
加強(qiáng)中國(guó)安全的國(guó)際舉措。
1、堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極開展睦鄰?fù)饨弧?BR> 2、積極開展首腦外交。
3、積極開展經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)援助。
4、開展國(guó)際軍事交往，增強(qiáng)軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家安全能力。
5、積極利用區(qū)域性國(guó)際組織建立經(jīng)濟(jì)一體化和多邊安全協(xié)商機(jī)制。
從以上對(duì)中國(guó)周邊地區(qū)形勢(shì)分析可以看出，中國(guó)的周邊政治格局總體態(tài)勢(shì)良好，局部地區(qū)比較動(dòng)蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發(fā)展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長(zhǎng)期穩(wěn)定與和平。但我們還應(yīng)注意到周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾所激化的隱患，掃除和平發(fā)展的一切障礙，積極參與亞洲多邊及雙邊機(jī)制適用本國(guó)強(qiáng)大的綜合國(guó)力，擴(kuò)大自身的影響力，發(fā)揮地區(qū)大國(guó)的作用，盡而實(shí)現(xiàn)中國(guó)的崛起。
中國(guó)最能發(fā)揮影響力的地區(qū)。運(yùn)籌和團(tuán)結(jié)周邊國(guó)家要有新思路、新舉措、新方式。
（一）堅(jiān)定不移專注自身發(fā)展。
中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系階段性負(fù)面變化有其必然性，這是每個(gè)崛起大國(guó)在與周邊國(guó)家關(guān)系互動(dòng)過(guò)程中都會(huì)經(jīng)歷的階段。這種階段性負(fù)面變化因崛起大國(guó)的實(shí)力上升至特定階段而出現(xiàn)，也必然會(huì)因?yàn)獒绕鸫髧?guó)實(shí)力上升超過(guò)一定階段而化解。中國(guó)與周邊國(guó)家實(shí)力對(duì)比就是這個(gè)階段的重要標(biāo)志。未來(lái)中國(guó)和平發(fā)展的機(jī)遇期將更多依靠中國(guó)自身實(shí)力去爭(zhēng)取和維護(hù)。因此，處理周邊國(guó)際事務(wù)的首要源頭來(lái)自于中國(guó)自身而非運(yùn)籌國(guó)際力量。中國(guó)應(yīng)在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的指引下，貫徹落實(shí)好十八大精神，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃，不斷提升中國(guó)自身實(shí)力和國(guó)際地位。
（二）加強(qiáng)中國(guó)與周邊的經(jīng)濟(jì)合作。
地緣經(jīng)濟(jì)影響力是中國(guó)外交在周邊最為突出的實(shí)力，要從發(fā)揮整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力，促進(jìn)亞洲共同發(fā)展的角度，而不僅僅是從簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家利益的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)好中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)影響力。要做一篇“大文章”，在實(shí)現(xiàn)亞洲共同發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家利益，構(gòu)建以中國(guó)為核心的地區(qū)大發(fā)展架構(gòu)，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)周邊發(fā)展的掌控力和影響力。
首先要加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)。這是實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)大發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是中國(guó)便于輸出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其連帶經(jīng)濟(jì)、政治乃至戰(zhàn)略效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于承建互聯(lián)互通項(xiàng)目本身的效益。因此，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以政府援助、優(yōu)惠貸款、民間融資、資源抵押等各種方式大力推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家采用符合中方要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，為便利中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，要精心設(shè)計(jì)大項(xiàng)目，打造龍頭產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)。中國(guó)與周邊國(guó)家共同發(fā)展必須發(fā)揮整體潛力，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)整體效益，而不能簡(jiǎn)單地疊加。因此，要加大科技含量，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，聚攏亞洲地區(qū)能源、資源、資金、人才等要素，打造能夠體現(xiàn)亞洲優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的、以核心企業(yè)帶動(dòng)的龍頭產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)亞洲各國(guó)的共同發(fā)展。
第三，要加大對(duì)周邊的援助力度。對(duì)周邊中小國(guó)家，要從戰(zhàn)略高度進(jìn)行扶持，尤其是要授人以漁，把經(jīng)濟(jì)援助與對(duì)象國(guó)的發(fā)展意愿和發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，以有限的經(jīng)濟(jì)援助調(diào)動(dòng)對(duì)象國(guó)發(fā)展積極性，撬動(dòng)周邊共同發(fā)展。
（三）處理好中國(guó)與大國(guó)在周邊的互動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。
戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，推動(dòng)各大國(guó)在周邊與中國(guó)形成良性互動(dòng)，尤其是推動(dòng)中美在亞太形成良性互動(dòng)，推動(dòng)與各大國(guó)構(gòu)建以尊重為前提，以合作為途徑，以共贏為目標(biāo)的新型大國(guó)關(guān)系。
（四）構(gòu)建周邊立體式外交格局。
各國(guó)內(nèi)政外交界限模糊化使得傳統(tǒng)政府外交已經(jīng)不足以實(shí)現(xiàn)日益復(fù)雜多樣的外交目標(biāo)。深化國(guó)家、政黨、社會(huì)、文化交流，已經(jīng)成為加深各國(guó)人民相互理解，拉緊彼此心理距離，化解相互誤解疑慮，營(yíng)造友好合作氣氛的重要環(huán)節(jié)。因此中國(guó)外交不但需要政府外交的引領(lǐng)，更需要社會(huì)各界的共同參與，構(gòu)建政府外交、政黨外交、公共外交、民間外交等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效配合的多層次對(duì)外工作格局。尤其是要發(fā)揮政黨外交面向周邊各國(guó)政黨及其黨員，進(jìn)行全方位、深層次、寬領(lǐng)域交往的特點(diǎn)，密切中國(guó)共產(chǎn)黨與周邊國(guó)家政黨在戰(zhàn)略政策制定、政黨優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、進(jìn)行黨的建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理等治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)方面的交流互鑒，服務(wù)于國(guó)家政策戰(zhàn)略制定和國(guó)家總體外交。
（五）推進(jìn)周邊機(jī)制建設(shè)。
周邊地區(qū)機(jī)制性“安全閥”缺失是中國(guó)周邊形勢(shì)階段性惡化的重要原因。隨著亞洲各國(guó)關(guān)系日益密切，各種矛盾和摩擦將同步上升，并將長(zhǎng)期存在下去。而隨著中國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，周邊各國(guó)對(duì)中國(guó)期望也在上升，期待中國(guó)提供更多地區(qū)性公共產(chǎn)品。中國(guó)應(yīng)該下大氣力推進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)。與此同時(shí)，推動(dòng)完善現(xiàn)有的次區(qū)域聯(lián)合巡邏等機(jī)制，探索周邊安全機(jī)制建設(shè)新途徑，補(bǔ)齊地區(qū)機(jī)制安全短板，減少戰(zhàn)略誤判，管控并適時(shí)解決矛盾和爭(zhēng)端，敢于、樂于并善于提供安全類公共產(chǎn)品，樹立中國(guó)在周邊安全領(lǐng)域內(nèi)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，影響地區(qū)安全合作走向。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇十四
【導(dǎo)語(yǔ)】：樹立科學(xué)持續(xù)發(fā)展觀全民共創(chuàng)環(huán)保模范城。今天小編為大家?guī)?lái)的是關(guān)于城建環(huán)保的范文，希望對(duì)大家有所幫助!
扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略基點(diǎn)作用。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵和切入點(diǎn)。要按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行，群眾自愿、就業(yè)為本，重點(diǎn)突破、扎實(shí)推進(jìn)”的原則，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、建筑美觀、設(shè)施完善、管理先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。要把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，結(jié)合全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全市新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，今年12月底前要全面完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制要統(tǒng)籌考慮社區(qū)布局，確保設(shè)置科學(xué)、交通便利、產(chǎn)業(yè)配套、用地節(jié)約、規(guī)模適度，體現(xiàn)“文化、生態(tài)、宜居、特色”理念。社區(qū)人口規(guī)模一般要在5000人以上，鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)人社區(qū)。提倡多層、鼓勵(lì)高層、限制低層。住宅建設(shè)要充分考慮居民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)生活需要，結(jié)合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，做到戶型合理，功能完善。建筑風(fēng)格要體現(xiàn)地方文化特色，簡(jiǎn)潔大方、立面豐富，建筑色彩要與社區(qū)整體協(xié)調(diào)、和諧一致。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要強(qiáng)化基礎(chǔ)配套。要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)“兩個(gè)先行”，本著“先進(jìn)適用”的原則，逐步完善新型農(nóng)村社區(qū)道路、排水、污水處理、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施功能。要加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)功能。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要實(shí)行分類推進(jìn)。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進(jìn)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)、中心城市周邊作為我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，率先啟動(dòng)。今年，市委、市政府決定拿出5000萬(wàn)元，各縣(區(qū))也要拿出一定的財(cái)力，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)、中心城市周邊進(jìn)展快、效果好的新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。今后，我們每年都要拿出一塊資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)條件成熟、群眾要求迫切的地方適時(shí)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要多策并舉，積極探索企業(yè)帶動(dòng)型、城郊改造型、集聚區(qū)帶動(dòng)型、小城鎮(zhèn)依托型、中心村拉動(dòng)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群效應(yīng)型等多種模式，積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。到20xx年，全市建成以中心市城郊、縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府駐地、黃河灘區(qū)整村搬遷為重點(diǎn)的40個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，20xx年建成80個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，成為全市新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點(diǎn)。
同志們：
今天的會(huì)議是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是統(tǒng)一思想、動(dòng)員部署，在全市迅速掀起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，會(huì)前，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入調(diào)研，先后召開市委常委擴(kuò)大會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)講話精神，對(duì)推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等進(jìn)行專題研究，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(討論稿)》。此稿已在會(huì)上印發(fā)，待征求意見后正式下發(fā)執(zhí)行。稍后，段書記還要作重要講話。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講幾點(diǎn)意見。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是市委、市政府深入貫徹落實(shí)省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，站位中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全局，準(zhǔn)確研判形勢(shì)，作出的一項(xiàng)重大決策。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，滿足群眾熱望，是一場(chǎng)重大而深刻的社會(huì)變革。我們必須深刻理解、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)其在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的戰(zhàn)略意義。
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)傳統(tǒng)城市化而言的。城市化是工業(yè)化發(fā)展到一定程度，人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在需求，是發(fā)展不可逾越的階段。傳統(tǒng)城市化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染加劇、交通擁堵等諸多“城市病”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要克服傳統(tǒng)城市化的弊端，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，這也是由我們?nèi)丝诒姸?、人均資源不足的省情、市情決定的。新型城鎮(zhèn)化“新”在四個(gè)方面：一是發(fā)展理念新。新型城鎮(zhèn)化，是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。二是城鎮(zhèn)體系新。新型城鎮(zhèn)化所構(gòu)建的是四級(jí)城鎮(zhèn)體系，增加了新型農(nóng)村社區(qū)這一層次，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮縣域中心城市的綜合承載作用，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵支撐作用，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，構(gòu)建各層級(jí)城市協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。三是實(shí)現(xiàn)途徑新。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持中心城市和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并重，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民進(jìn)城和就地轉(zhuǎn)化并行，是包含了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，是包含著工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化著眼于農(nóng)民、涵蓋了農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城”，就地“市民化”。四是產(chǎn)業(yè)支撐新。新型城鎮(zhèn)化四級(jí)城鎮(zhèn)體系的產(chǎn)業(yè)支撐各有側(cè)重、互為補(bǔ)充。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的支撐作用，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入了支撐新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系之中，實(shí)現(xiàn)了各層次的產(chǎn)城融合，產(chǎn)城互動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化不等于新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點(diǎn)和重要組成部分，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅僅是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也注重大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不等于新農(nóng)村建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不是新村建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的遷村并居，是按城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地“市民”化。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是大勢(shì)所趨、人心所向，對(duì)于促進(jìn)持續(xù)求進(jìn)、奮力趕超具有戰(zhàn)略意義。
首先，加快新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的內(nèi)在要求。，我市人均gdp已超過(guò)4000美元，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，具備了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀基礎(chǔ)和條件。但從總體上看，受多種因素影響，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)比重偏低，城市的綜合承載能力不強(qiáng)，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。我市未來(lái)發(fā)展的最大空間在新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大潛力也在新型城鎮(zhèn)化。我們必須順應(yīng)趨勢(shì)，遵循規(guī)律，把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事要事來(lái)抓。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的大背景下，在趕超發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，迅速啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，不僅能夠產(chǎn)生大規(guī)模的生產(chǎn)性投資需求，而且能夠釋放巨大的的生活性消費(fèi)需求。據(jù)測(cè)算，每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)10萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。抓住了新型城鎮(zhèn)化就抓住了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和趕超發(fā)展的“牛鼻子”。
第二，加快新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化一肩挑兩頭，一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要的雙向帶動(dòng)作用，居于引領(lǐng)地位。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，能夠加速各類生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，為新型工業(yè)化提供更大的發(fā)展空間;能夠促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。市委作出了“兩輪”驅(qū)動(dòng)、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，新型工業(yè)化這一“輪”，我們通過(guò)擴(kuò)大開放、招商引資、狠抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，正在逐步做大做強(qiáng);新型城鎮(zhèn)化這一“輪”驅(qū)動(dòng)力還不夠強(qiáng)，尤其是縣域中心、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)抓得還不夠，還不能真正發(fā)揮對(duì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)作用。我們必須把新型城鎮(zhèn)化放在更加突出的位置，以新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源要素的集約利用和優(yōu)化配置，拓展持續(xù)發(fā)展空間，引領(lǐng)新型工業(yè)化，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。
第三，加快新型城鎮(zhèn)化是提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)主要是中心城市實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，比的是中心城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。我市地處豫魯冀三省交界，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接京津、融通沿海的前沿，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工中正在扮演著越來(lái)越重要的角色，具有不可替代的戰(zhàn)略地位與功能作用。目前，我市與周邊相比，中心城市規(guī)模偏小，首位度不高，輻射帶動(dòng)作用和綜合承載能力不強(qiáng)，與我市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位和承擔(dān)的發(fā)展責(zé)任不相適應(yīng)。面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，我們必須強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)中心城市，培育整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把我市打造成石油化工、煤化工、鹽化工“三化”融合鏈接示范區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的出海通道、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈銜接融合的前沿、省際交會(huì)區(qū)域性中心城市。
第四，加快新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)群眾對(duì)幸福生活新企盼的重大舉措。享有均等化的公共服務(wù)，追求高品質(zhì)的城市生活，是民之所需、民之所盼，是廣大群眾的迫切愿望，更是各級(jí)黨委、政府義不容辭的歷史責(zé)任。這些年來(lái)，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，持續(xù)辦好了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)事，改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，使人民群眾的生活水平和幸福指數(shù)得到不斷提高。但是，與先進(jìn)地區(qū)相比，距人民群眾的期望還有很大差距。特別是廣大農(nóng)村仍然保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，與日新月異的城市發(fā)展存在著巨大反差，隨著新生代農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，接觸城市文明，這種反差更加強(qiáng)烈。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，就是要變革農(nóng)民傳統(tǒng)的生存方式，讓廣大農(nóng)民過(guò)上城市生活。我們必須順應(yīng)群眾意愿，組織帶領(lǐng)群眾，堅(jiān)定不移地走出一條符合實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。
凡必干之事，越早干越主動(dòng)，越晚干越被動(dòng)，晚干不如早干。我們必須充分認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化對(duì)于推進(jìn)趕超發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，講政治、講大局，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，迅速行動(dòng)，掀起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高潮。
做大做強(qiáng)中心城市，不斷增強(qiáng)其承載能力和輻射帶動(dòng)能力。中心城市在我市新型城鎮(zhèn)化體系中居于核心地位，具有全局性戰(zhàn)略支撐作用。做大做強(qiáng)中心城市，是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵所在，更是首要任務(wù)。
各縣(區(qū))、市直各部門必須牢固樹立“中心城市”意識(shí)，大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)抓好市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)中心城市建設(shè)，以中心城市大突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、大跨越。
一要著力抓好“一中心三組團(tuán)”建設(shè)。建設(shè)“一中心”，就是要強(qiáng)力推進(jìn)建成區(qū)綜合提升和新區(qū)建設(shè)，著力打造省際區(qū)域性中心城市。建成區(qū)綜合提升，要堅(jiān)持改造、建設(shè)、教育、管理“四管齊下”，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，提升城市形象。當(dāng)務(wù)之急，要強(qiáng)力推進(jìn)城中村改造建設(shè)。城中村是城市的傷疤，也是城市的亂源。
推進(jìn)中心城市綜合提升，必須將城中村改造作為重中之重來(lái)抓。要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)劃先導(dǎo)、合理布局，整片改造、安置先行，統(tǒng)籌兼顧、多方共贏”的原則，扎實(shí)推進(jìn)堯當(dāng)、戚城、婁店等23個(gè)城中村改造工程，力爭(zhēng)20xx年底前完成中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)所有城中村改造任務(wù)。舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)、大雜院是影響城市形象的焦點(diǎn)，是城市建設(shè)管理的難點(diǎn)，必須下決心、下真勁、動(dòng)真格，強(qiáng)力改造。底前要力爭(zhēng)完成大雜院改造。要加快推進(jìn)勝利路東延、石化中路等建成區(qū)路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快火車站站前路廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)中原市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、大慶市場(chǎng)等市場(chǎng)改造建設(shè)。要強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，狠抓城市“六亂”治理，嚴(yán)格城市市場(chǎng)監(jiān)管，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其是入市口環(huán)境綜合整治力度，堅(jiān)決消除城市臟亂差現(xiàn)象。新區(qū)建設(shè)，要按照“三年見成效、五年成規(guī)模”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
要加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的溝通對(duì)接，爭(zhēng)取《新區(qū)建設(shè)總體方案》盡早獲批。要堅(jiān)持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)、項(xiàng)目統(tǒng)籌開工。要切實(shí)做好新區(qū)起步區(qū)概念規(guī)劃、核心區(qū)城市設(shè)計(jì)、城市水系、風(fēng)貌景觀、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。要加快建設(shè)并完善新區(qū)起步區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)引黃調(diào)蓄水庫(kù)、教育園區(qū)、國(guó)際雜技文化產(chǎn)業(yè)園、商檢海關(guān)商務(wù)綜合辦公樓、移動(dòng)公司通信生產(chǎn)樓等一批項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)行政、文化中心等項(xiàng)目前期工作。結(jié)合水系規(guī)劃和引黃調(diào)蓄水庫(kù)、引黃入冀補(bǔ)淀段工程建設(shè)，實(shí)施濮水河、馬頰河、第三濮清南生態(tài)環(huán)境綜合治理，讓城市之水動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、清起來(lái)、靈起來(lái)。以重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)各功能分區(qū)建設(shè)，建成一批整體布局完整、功能特色鮮明、多樣化多層次的城市綜合體，努力打造靈韻濮水、秀美龍都、活力智城、生態(tài)宜居的現(xiàn)代復(fù)合型城區(qū)。
加快“三組團(tuán)”建設(shè)，就是要加快縣城、清豐縣城、工業(yè)園區(qū)三個(gè)副中心城市組團(tuán)建設(shè)?？h、清豐縣、工業(yè)園區(qū)要圍繞市城市總體規(guī)劃和新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，高點(diǎn)定位、及早謀劃，加強(qiáng)與主城區(qū)的融合互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)與中心城市的一體化對(duì)接，著力打造空間相對(duì)獨(dú)立、基本服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)支撐有力的城市組團(tuán)。要加強(qiáng)電力電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信，供氣、供水、供熱、垃圾處理、污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要建設(shè)完善的文化、體育等服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)城市的改造提升和綠化亮化，因地制宜構(gòu)建各具特色的水系，提升宜居水平。要加快商務(wù)中心區(qū)和特色商務(wù)區(qū)(街)的規(guī)劃建設(shè)，使之成為服務(wù)區(qū)域、帶動(dòng)周邊的核心載體和第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。
要加快新區(qū)建設(shè)，拉升標(biāo)桿，適度超前，進(jìn)一步提升城市承載力和輻射力要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，建成完善的供電、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局教育、醫(yī)療、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)涵蓋商貿(mào)、居住、休閑娛樂等功能的綜合商業(yè)街區(qū)和商業(yè)綜合體;以城市公共游園、縣鄉(xiāng)道路、村鎮(zhèn)周圍為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，提高管理水平，做強(qiáng)做美城市。
三要著力抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。注重發(fā)揮中心城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，切實(shí)打造吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體。按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、做好基礎(chǔ)、建管并重”的原則，以促進(jìn)城鎮(zhèn)“擴(kuò)域、增容、升級(jí)”為目標(biāo)，完善城鎮(zhèn)功能，建設(shè)成為連接縣域中心城市、輻射新型農(nóng)村社區(qū)，特色鮮明、設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居的小城市。全面推進(jìn)供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)區(qū)延伸，提升供電、供水、通信保障能力;完善小城鎮(zhèn)生活居住、文化教育、醫(yī)療、體育、社會(huì)保障、集貿(mào)市場(chǎng)等配套功能。
鼓勵(lì)具有一定特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，規(guī)劃建設(shè)新城和專業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，力爭(zhēng)5年內(nèi)全部完成鄉(xiāng)改鎮(zhèn)。落實(shí)好鼓勵(lì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)建設(shè)的政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加快發(fā)展的積極性，大幅度提升鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
著力提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和保障。要堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)，加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
市縣中心城市要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照“四集一轉(zhuǎn)”和“強(qiáng)基礎(chǔ)、促配套，引龍頭、促集聚，抓?？亍⒋偌s，找對(duì)手、賽發(fā)展”的工作要求，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為中心城市發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。中心城市要積極發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
小城鎮(zhèn)要以專業(yè)園區(qū)為支撐。要綜合考慮小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理確定園區(qū)規(guī)模和功能定位，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，突出特色，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境無(wú)污染的特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，杜絕發(fā)展高耗型、污染型產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。新型農(nóng)村社區(qū)主要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐。
要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化耕作、現(xiàn)代化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;以有利于滿足就業(yè)需求、增加群眾收入、提高生活質(zhì)量為目的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善新型城鎮(zhèn)化配套服務(wù)功能。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須做到基礎(chǔ)設(shè)施先行，不斷完善城市服務(wù)和配套功能。
一要加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。要圍繞四級(jí)新型城鎮(zhèn)化體系空間布局，突出抓好市域中心城市內(nèi)部、市域中心城市與縣域中心城市之間、縣域中心城市與小城鎮(zhèn)之間、小城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)之間便捷順暢、快速鏈接的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快晉豫魯鐵路通道段建設(shè)，積極推進(jìn)鄭濮濟(jì)客專建設(shè)。全面加快德商高速范縣段、南林高速豫魯省界至南樂段、范臺(tái)梁、濮陽(yáng)(湖北陽(yáng)新)高速段等高速公路建設(shè)。做好國(guó)道106和省道101、209、301過(guò)境線路的升級(jí)改造，完成北環(huán)、西環(huán)、南環(huán)等環(huán)城公路建設(shè)和改造，加快濮清快速通道北延至南樂縣城、工業(yè)快速通道東延至濮城、濮水路南延至鐵丘路、鐵丘路西延至西環(huán)路等城區(qū)道路建設(shè)。構(gòu)建以中心城市為核心，覆蓋全市的綜合交通體系，打造15分鐘、30分鐘、50分鐘生活圈。
二要不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。市域內(nèi)各組團(tuán)城市要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)自來(lái)水廠、背壓機(jī)組、5萬(wàn)噸/日生活污水處理廠、5萬(wàn)噸/日工業(yè)污水處理廠和垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快第二污水理廠建設(shè)，年內(nèi)開工建設(shè)龍豐熱電260萬(wàn)千瓦機(jī)組項(xiàng)目、濮東500千伏輸變電工程。規(guī)劃建設(shè)臺(tái)前2100萬(wàn)千瓦機(jī)組路口電廠。大力實(shí)施“氣化”戰(zhàn)略，建成城市天然氣次高壓環(huán)網(wǎng)。鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)小型污水處理設(shè)施，探索建立戶收、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制，不斷加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化配套服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)承載能力。加快城區(qū)污雨水泵站和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)改造進(jìn)度。今后，各地新建道路電線電纜一律要實(shí)行入地處理，凈化城市空間。
三要加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城市公園、游園、綠地系統(tǒng)、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，合理布局近郊防護(hù)林、環(huán)城綠化帶，提升城市景觀。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇十五
針對(duì)河北省落實(shí)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,我們考察了張家口和保定市及其市鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)展情況,有針對(duì)性地參觀了城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、文化產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)以及環(huán)保項(xiàng)目.通過(guò)調(diào)查,我們看到了近年來(lái)城鎮(zhèn)化的`成就,發(fā)現(xiàn)了問題與不足,現(xiàn)提出有關(guān)建議如下.
作者：王汝雙作者單位：河北科技大學(xué)刊名：經(jīng)濟(jì)論壇英文刊名：economictribune年，卷(期)：2004“”(16)分類號(hào)：關(guān)鍵詞：
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇十六
做大做強(qiáng)中心城市，不斷增強(qiáng)其承載能力和輻射帶動(dòng)能力。中心城市在我市新型城鎮(zhèn)化體系中居于核心地位，具有全局性戰(zhàn)略支撐作用。做大做強(qiáng)中心城市，是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵所在，更是首要任務(wù)。
各縣(區(qū))、市直各部門必須牢固樹立“中心城市”意識(shí)，大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)抓好市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)中心城市建設(shè)，以中心城市大突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、大跨越。
一要著力抓好“一中心三組團(tuán)”建設(shè)。建設(shè)“一中心”，就是要強(qiáng)力推進(jìn)建成區(qū)綜合提升和新區(qū)建設(shè)，著力打造省際區(qū)域性中心城市。建成區(qū)綜合提升，要堅(jiān)持改造、建設(shè)、教育、管理“四管齊下”，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，提升城市形象。當(dāng)務(wù)之急，要強(qiáng)力推進(jìn)城中村改造建設(shè)。城中村是城市的傷疤，也是城市的亂源。
推進(jìn)中心城市綜合提升，必須將城中村改造作為重中之重來(lái)抓。要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)劃先導(dǎo)、合理布局，整片改造、安置先行，統(tǒng)籌兼顧、多方共贏”的原則，扎實(shí)推進(jìn)堯當(dāng)、戚城、婁店等23個(gè)城中村改造工程，力爭(zhēng)20xx年底前完成中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)所有城中村改造任務(wù)。舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)、大雜院是影響城市形象的焦點(diǎn)，是城市建設(shè)管理的難點(diǎn)，必須下決心、下真勁、動(dòng)真格，強(qiáng)力改造。底前要力爭(zhēng)完成大雜院改造。要加快推進(jìn)勝利路東延、石化中路等建成區(qū)路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快火車站站前路廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)中原市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、大慶市場(chǎng)等市場(chǎng)改造建設(shè)。要強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，狠抓城市“六亂”治理，嚴(yán)格城市市場(chǎng)監(jiān)管，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其是入市口環(huán)境綜合整治力度，堅(jiān)決消除城市臟亂差現(xiàn)象。新區(qū)建設(shè)，要按照“三年見成效、五年成規(guī)?！钡哪繕?biāo)任務(wù)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
要加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的溝通對(duì)接，爭(zhēng)取《新區(qū)建設(shè)總體方案》盡早獲批。要堅(jiān)持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)、項(xiàng)目統(tǒng)籌開工。要切實(shí)做好新區(qū)起步區(qū)概念規(guī)劃、核心區(qū)城市設(shè)計(jì)、城市水系、風(fēng)貌景觀、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。要加快建設(shè)并完善新區(qū)起步區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)引黃調(diào)蓄水庫(kù)、教育園區(qū)、國(guó)際雜技文化產(chǎn)業(yè)園、商檢海關(guān)商務(wù)綜合辦公樓、移動(dòng)公司通信生產(chǎn)樓等一批項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)行政、文化中心等項(xiàng)目前期工作。結(jié)合水系規(guī)劃和引黃調(diào)蓄水庫(kù)、引黃入冀補(bǔ)淀段工程建設(shè)，實(shí)施濮水河、馬頰河、第三濮清南生態(tài)環(huán)境綜合治理，讓城市之水動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、清起來(lái)、靈起來(lái)。以重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)各功能分區(qū)建設(shè)，建成一批整體布局完整、功能特色鮮明、多樣化多層次的城市綜合體，努力打造靈韻濮水、秀美龍都、活力智城、生態(tài)宜居的現(xiàn)代復(fù)合型城區(qū)。
加快“三組團(tuán)”建設(shè)，就是要加快縣城、清豐縣城、工業(yè)園區(qū)三個(gè)副中心城市組團(tuán)建設(shè)?？h、清豐縣、工業(yè)園區(qū)要圍繞市城市總體規(guī)劃和新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，高點(diǎn)定位、及早謀劃，加強(qiáng)與主城區(qū)的融合互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)與中心城市的一體化對(duì)接，著力打造空間相對(duì)獨(dú)立、基本服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)支撐有力的城市組團(tuán)。要加強(qiáng)電力電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信，供氣、供水、供熱、垃圾處理、污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要建設(shè)完善的文化、體育等服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)城市的改造提升和綠化亮化，因地制宜構(gòu)建各具特色的水系，提升宜居水平。要加快商務(wù)中心區(qū)和特色商務(wù)區(qū)(街)的規(guī)劃建設(shè)，使之成為服務(wù)區(qū)域、帶動(dòng)周邊的核心載體和第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。
要加快新區(qū)建設(shè)，拉升標(biāo)桿，適度超前，進(jìn)一步提升城市承載力和輻射力要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，建成完善的供電、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局教育、醫(yī)療、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)涵蓋商貿(mào)、居住、休閑娛樂等功能的綜合商業(yè)街區(qū)和商業(yè)綜合體;以城市公共游園、縣鄉(xiāng)道路、村鎮(zhèn)周圍為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，提高管理水平，做強(qiáng)做美城市。
三要著力抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。注重發(fā)揮中心城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，切實(shí)打造吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體。按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、做好基礎(chǔ)、建管并重”的原則，以促進(jìn)城鎮(zhèn)“擴(kuò)域、增容、升級(jí)”為目標(biāo)，完善城鎮(zhèn)功能，建設(shè)成為連接縣域中心城市、輻射新型農(nóng)村社區(qū)，特色鮮明、設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居的小城市。全面推進(jìn)供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)區(qū)延伸，提升供電、供水、通信保障能力;完善小城鎮(zhèn)生活居住、文化教育、醫(yī)療、體育、社會(huì)保障、集貿(mào)市場(chǎng)等配套功能。
鼓勵(lì)具有一定特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，規(guī)劃建設(shè)新城和專業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，力爭(zhēng)5年內(nèi)全部完成鄉(xiāng)改鎮(zhèn)。落實(shí)好鼓勵(lì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)建設(shè)的政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加快發(fā)展的積極性，大幅度提升鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇一
縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中具有什么樣的地位和作用，存在哪些問題，如何破解制約因素，推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，值得深入思考。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)研安排，我們赴xx縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。
一、xx縣城鎮(zhèn)化發(fā)展基本情況。
xx縣是國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，具備大規(guī)模城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，其城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點(diǎn)和面臨的主要問題，在全國(guó)特別是在中西部地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有一定的代表性和典型性。
(一)xx縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況。
xx縣位于長(zhǎng)江北岸，安徽省中部，隸屬xx市。面積約2433平方公里，下轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，323個(gè)村(居)委會(huì)，縣人民政府駐在無(wú)城鎮(zhèn)?？h域戶籍人口為142.0萬(wàn)人，常住人口為97萬(wàn)人。20，地區(qū)生產(chǎn)總值270.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算,同比增長(zhǎng)14.5%，人均gdp18907元(折合2991美元)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由年的17.6：55.6：26.8調(diào)整為17.3：57.6：25.0。財(cái)政收入20.31億元，同比增長(zhǎng)14.34%。500萬(wàn)元以上項(xiàng)目及房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)完成投資163.8億元，比上年同期增長(zhǎng)28.6%。其中，城鎮(zhèn)投資138.0億元，同比增長(zhǎng)31.3%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣中排名位于中游偏上，連續(xù)多年進(jìn)入安徽省十強(qiáng)縣行列，先后獲得“中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”、“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”等。
23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從類型上來(lái)看，農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)9個(gè)，工業(yè)型6個(gè)，綜合型5個(gè)，旅游型3個(gè)。從人口規(guī)模上來(lái)看，城鎮(zhèn)人口在10萬(wàn)以上1個(gè)，2-10萬(wàn)2個(gè)，1-2萬(wàn)6個(gè)，5000-1萬(wàn)10個(gè)，5000以下4個(gè)。
1.城鎮(zhèn)化進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展階段。2015年以前，xx縣城鎮(zhèn)化率緩慢增長(zhǎng)，“十五”年均提高0.75個(gè)百分點(diǎn)。2015年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，縣委縣政府把城鎮(zhèn)化作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率快速提高，由36.1%提高到2015年的47%，年均提高1.56個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平高出全省0.5個(gè)百分點(diǎn)。
2.人口加速向縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚?！笆晃濉币詠?lái)，隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，配套服務(wù)水平不斷提升，居住環(huán)境顯著改善，就業(yè)崗位需求增加，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)吸納人口的比例不斷提高，縣城所在地?zé)o城鎮(zhèn)人口所占比重從2015年的15.2%提高到2015年的18.7%，石澗、高溝、襄安、白茆四大重點(diǎn)鎮(zhèn)人口比重從年的18.9%提高到2015年的27.3%。
3.跨區(qū)域人口遷移規(guī)模逐步擴(kuò)大。近幾年，xx縣新增城鎮(zhèn)人口日趨多元化，每年吸引跨區(qū)域遷移人口不斷增多，由2015年的4847人提高到2015年11141人。主要來(lái)自大別山區(qū)、河南省和皖北地區(qū)，集中在縣城、高溝鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、城鎮(zhèn)化水平較高的地方，由于工作穩(wěn)定，工作年份較長(zhǎng)，選擇在工作地定居下來(lái)。作為安徽省8個(gè)重點(diǎn)開發(fā)縣之一，xx縣在吸納外來(lái)人口，特別是皖北勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還有巨大潛力。
4.產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)。xx縣在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。高溝鎮(zhèn)大力發(fā)展電線電纜產(chǎn)業(yè)，培育壯大電線電纜產(chǎn)業(yè)集群，吸納從業(yè)人員3.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力顯著增強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)人口的大量積聚，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，2015年建成區(qū)達(dá)8.6平方公里，商品房達(dá)到60萬(wàn)平方米，新建公租房3萬(wàn)平方米，安置房6萬(wàn)平方米，形成了“三縱三橫路網(wǎng)”格局，道路兩側(cè)全部實(shí)現(xiàn)綠化、亮化，酒店、賓館、超市等配套服務(wù)設(shè)施齊全，城鎮(zhèn)功能完善、效率提高，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。
5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。xx縣在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，同步推進(jìn)美好鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)人口向中心村(社區(qū))和小城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2015年，全縣已全面建成15個(gè)省級(jí)、6個(gè)市級(jí)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。隨著人口的適度集中居住，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用，有效保障了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)用地需求，推動(dòng)了城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。同時(shí)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶(企業(yè))流轉(zhuǎn)，截至2015年底，全縣共流轉(zhuǎn)土地68.4萬(wàn)畝，其中耕地57.2萬(wàn)畝，耕地流轉(zhuǎn)面積占全縣耕地總面積的46.9%，有力地促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(三)存在的突出問題。
1.缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。由于城鎮(zhèn)化剛剛起步，規(guī)劃比較薄弱，整體規(guī)劃水平還偏低。一是規(guī)劃滯后。有的鎮(zhèn)是“先產(chǎn)業(yè)后城鎮(zhèn)再規(guī)劃”，規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致了財(cái)力、土地等資源嚴(yán)重浪費(fèi)，也為未來(lái)城鎮(zhèn)管理埋下了隱患。二是系統(tǒng)性不強(qiáng)。有的鎮(zhèn)只有總體規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃缺失，規(guī)劃之間缺乏有效銜接，沒有形成完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，導(dǎo)致城鎮(zhèn)過(guò)程中配套設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)缺乏合理引導(dǎo)。三是缺乏前瞻性。對(duì)城鎮(zhèn)遠(yuǎn)期發(fā)展研究不足，規(guī)劃只考慮當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致的規(guī)劃，5年就失去了引導(dǎo)作用，出現(xiàn)規(guī)劃趕不上建設(shè)的局面。四是脫離實(shí)際。忽略了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方特色，盲目追求城市面貌，不僅破壞了原本脆弱的生態(tài)環(huán)境，對(duì)人居環(huán)境也構(gòu)成了較大影響。
2.城鎮(zhèn)功能嚴(yán)重不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。調(diào)研的幾個(gè)城鎮(zhèn)，多數(shù)沒有配套的污水處理廠、垃圾處理廠等必備的鎮(zhèn)政基礎(chǔ)設(shè)施，難以滿足廣大城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活的需要，限制了城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力。二是配套服務(wù)滯后。除縣城外，只有少數(shù)幾個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)綜合體，商貿(mào)、金融、信息等配套服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使城鎮(zhèn)在人才和項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到較大限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。
3.要素支撐能力偏弱。一是城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在資金缺口較大的問題。由于小城鎮(zhèn)沒有獨(dú)立財(cái)政，鎮(zhèn)財(cái)政分成比例偏低，多數(shù)鎮(zhèn)僅有1000多萬(wàn)的財(cái)政支出，情況較好的高溝鎮(zhèn)，財(cái)政收入8.1億，上繳縣財(cái)政后，僅有7000萬(wàn)可用財(cái)力?？h域城鎮(zhèn)化缺少有效的融資渠道，xx縣城投公司有80億的可抵押資產(chǎn)，但往往出現(xiàn)融資難和融不到資金的現(xiàn)象，資金保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)需要。二是土地指標(biāo)短缺。建設(shè)用地指標(biāo)主要由市縣統(tǒng)籌安排，由于用地指標(biāo)尚不能滿足縣城發(fā)展的需求，層層分到重點(diǎn)鎮(zhèn)的可用指標(biāo)就更少，城鎮(zhèn)建設(shè)受到嚴(yán)重制約。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇二
我區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市直單位的支持幫助下快速推進(jìn)生態(tài)宜居城建設(shè)全區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作呈現(xiàn)“投入強(qiáng)度高、動(dòng)遷體量大、擴(kuò)容節(jié)奏快、建設(shè)成效好”的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。投入強(qiáng)度高：集中財(cái)力投入城建項(xiàng)目資金8億元其中樟山新區(qū)投入超3億元、城北新區(qū)超2億元吉安生產(chǎn)資料市場(chǎng)投入近億元充分發(fā)揮了財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用。動(dòng)遷體量大：完成征地1.2萬(wàn)畝、動(dòng)遷50萬(wàn)平米是16萬(wàn)平米的3倍。為贛西堤、軍民西路、古后河綠廊、新白鷺洲中學(xué)等市重點(diǎn)項(xiàng)目提供了堅(jiān)實(shí)保障。擴(kuò)容節(jié)奏快：城區(qū)框架北擴(kuò)西進(jìn)一年時(shí)間拓展了8平方公里樟山新區(qū)向吉水方向拉開了3個(gè)平方公里的城市框架工業(yè)園區(qū)拓展了3個(gè)平方公里城北新區(qū)拓展2個(gè)平方公里城北新區(qū)、工業(yè)園區(qū)與金樟組團(tuán)對(duì)接成片進(jìn)入全面融合發(fā)展新階段。建設(shè)成效好：新社區(qū)建設(shè)創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ奖粐?guó)家民政部作為“**經(jīng)驗(yàn)”向全國(guó)重點(diǎn)推廣。全區(qū)50余個(gè)項(xiàng)目列入上級(jí)規(guī)劃或盤子其中吉安生產(chǎn)資料市場(chǎng)河西綜合物流園區(qū)獲國(guó)家交通運(yùn)輸部規(guī)劃為全國(guó)100個(gè)公路貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)之一并完成一期6萬(wàn)平米主體工程建設(shè)。
一年來(lái)我們重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：一是抓平臺(tái)拓展。堅(jiān)持以“功成不必在我”的'胸懷全力拓展平臺(tái)，樟山新區(qū)將新區(qū)與樟山小城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體，聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行總體規(guī)劃，緊扣“文化新水岸、健康生態(tài)谷、田園樂居地”定位，圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、拉框架、提形象做文章，一年時(shí)間就完成征地5千余畝、動(dòng)遷3萬(wàn)平方米。投資6億元全長(zhǎng)12公里的“兩縱四橫”路網(wǎng)框架全面拉開，金樟大道“二改一”工程一期建成通車，二期開工建設(shè)；樟山小城鎮(zhèn)提升改造工程完工；駕駛?cè)丝加?xùn)中心項(xiàng)目投入使用，郊野公園基本建成。城北新區(qū)鳳山大道、甘泉路、興賢路建成通車，路網(wǎng)框架全面形成，廬陵文化生態(tài)園安置房投入使用，北大井岡山實(shí)驗(yàn)學(xué)校幼教、小學(xué)主體工程和江子頭提升改造工程基本完工。二是抓產(chǎn)業(yè)集聚。吉安生產(chǎn)資料市場(chǎng)加快建設(shè)繁榮，已建成60萬(wàn)平方米，建材一期、鋼材、工程機(jī)械等6大市場(chǎng)全面開業(yè)，實(shí)現(xiàn)稅收5739萬(wàn)元，增長(zhǎng)228%，“中國(guó)第五代市場(chǎng)、贛中第一流商城”已初步成型；農(nóng)副產(chǎn)品物流中心一期蔬菜、水果區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，城北汽車市場(chǎng)汽車體驗(yàn)中心投入使用。三是抓功能提升。積極對(duì)接群眾需求，高標(biāo)準(zhǔn)打造了16個(gè)新社區(qū)示范點(diǎn)，完成58個(gè)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)及小街小巷綜合改造，三年改造全面完成，總量達(dá)158個(gè)；大校場(chǎng)棚戶區(qū)改造拆遷基本完成，磚瓦廠保障房建設(shè)基本完工，電線電纜總廠棚戶區(qū)改造啟動(dòng)，近期加快了五里村、廣豐村城中村棚改實(shí)施步伐；積極探索環(huán)衛(wèi)體制改革新途徑，對(duì)城北新區(qū)、工業(yè)園區(qū)清掃保潔及中心城區(qū)垃圾清運(yùn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在韶山路推開了垃圾不落地工作試點(diǎn)；增加環(huán)衛(wèi)投入近1000萬(wàn)元，全面提升了環(huán)衛(wèi)工人待遇和機(jī)械化作業(yè)率。四是抓瓶頸破解。向上爭(zhēng)取各類無(wú)償資金6億元，增長(zhǎng)20.2%，共爭(zhēng)取到省級(jí)用地指標(biāo)2529畝，報(bào)批建設(shè)用地2871.27畝，位居全市前列；4050畝低丘緩坡地綜合開發(fā)項(xiàng)目通過(guò)省國(guó)土廳批復(fù)；通過(guò)包裝農(nóng)村土坯房建設(shè)項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取到農(nóng)民拆遷安置用地指標(biāo)280畝；土地開發(fā)新增耕地1345畝，為重大項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力保障。
下一步，我區(qū)將在繼續(xù)全力做好贛西堤等市重點(diǎn)項(xiàng)目征地動(dòng)遷工作的同時(shí)，精心拓平臺(tái)，潛心打基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵和水平，以坐不住、等不起、慢不得的強(qiáng)烈發(fā)展意識(shí)和工作緊迫感，加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化工作再邁新步伐、再上新臺(tái)階。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇三
城鎮(zhèn)化程度是權(quán)衡一個(gè)國(guó)家和地域經(jīng)濟(jì)興旺水平、社會(huì)發(fā)展程度和人民生涯程度凹凸的主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)化是消除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要行動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)造的限制和制約，我區(qū)城鎮(zhèn)化程度不高，城鄉(xiāng)發(fā)展的差別和不協(xié)調(diào)依然存在，亟需我們用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念來(lái)認(rèn)真加以處理。
一、近況：起步較遲，發(fā)展敏捷。
1、起步較遲。我區(qū)城鎮(zhèn)建立是在原農(nóng)場(chǎng)集鎮(zhèn)建立的基本長(zhǎng)進(jìn)行的。上世紀(jì)五十年月初期樹立農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)部地點(diǎn)地“三吉”僅是一個(gè)小小的集市，農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部地點(diǎn)地僅在渠道邊有幾家商號(hào)，名為“半邊街”。隨著農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，湖州荒灘上的集市逐步發(fā)展成為集鎮(zhèn)。據(jù)計(jì)算，1986年到的15年間，國(guó)家對(duì)幾大農(nóng)場(chǎng)的投資占農(nóng)場(chǎng)同期基本建立資金不到一成。依托自籌和銀行借款，幾大農(nóng)場(chǎng)累計(jì)投資3000多萬(wàn)元進(jìn)行集鎮(zhèn)建立，拓展街區(qū)，硬化路面，興建房子，擴(kuò)改基本設(shè)備。還，八十年月中期以來(lái)，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成必然積聚，“農(nóng)工商”開端鼓起，集鎮(zhèn)二、三財(cái)產(chǎn)構(gòu)成必然規(guī)劃。
2、發(fā)展敏捷。20撤場(chǎng)建區(qū)以來(lái)，采納財(cái)務(wù)投一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、地盤收一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)等多渠道籌資方法，城鎮(zhèn)建立累計(jì)投入資金3億多元，超越農(nóng)場(chǎng)期間集鎮(zhèn)建立投入總和，為城鎮(zhèn)建立敏捷發(fā)展供應(yīng)了強(qiáng)有力的支撐，使我區(qū)城鎮(zhèn)建立逐步步入正軌。特殊是中間城區(qū)自正式啟動(dòng)新城區(qū)以來(lái)，依照“運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念加速城鎮(zhèn)建立，增強(qiáng)城鎮(zhèn)治理，城鎮(zhèn)相貌一日千里。詳細(xì)顯示在：
中間城區(qū)日現(xiàn)雛形。鎮(zhèn)作為區(qū)治地點(diǎn)地，逐步發(fā)展成為全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文明中間，城鎮(zhèn)化率到達(dá)38.75%，高于全區(qū)均勻程度4.13個(gè)百分點(diǎn)。中間城區(qū)人口到達(dá)2.5萬(wàn)，比建區(qū)時(shí)添加近萬(wàn)人。中間城區(qū)道路骨架在本來(lái)的“一縱一橫”拓展到“二縱二橫”，建成區(qū)面積由建區(qū)時(shí)的不足2平方公里擴(kuò)展到3.5平方公里。
發(fā)展思緒逐漸清楚。中間城區(qū)發(fā)展定位于樹立濱湖明珠城鎮(zhèn)，以此為中間，輻射千山紅、金盆、和沙堡洲等四個(gè)集鎮(zhèn)，并帶動(dòng)若干個(gè)中間村莊的發(fā)展。依據(jù)這必然位，我區(qū)高規(guī)范編制了區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、中間城區(qū)建立全體規(guī)劃。還，還接踵完成了道路建立與革新規(guī)劃、小我建房規(guī)劃、居民房屋小區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建立規(guī)劃等建筑性具體規(guī)劃的編制，以及五一路、大路、文明路等骨干道路景象規(guī)劃。
基本設(shè)備不時(shí)完美。先后建成大路、文明北路，以及“一園一帶一廣場(chǎng)”(生態(tài)公園、胡子口沿河風(fēng)景帶、市民廣場(chǎng))。110kv變電站、新城區(qū)電網(wǎng)建立和日供水3萬(wàn)噸的自來(lái)水廠接踵完工投入運(yùn)轉(zhuǎn)。金盆、千山紅鎮(zhèn)先后完成鎮(zhèn)區(qū)晉級(jí)革新，鎮(zhèn)區(qū)革新正在進(jìn)行。還，結(jié)合新鄉(xiāng)村建立，鼎力推進(jìn)基本設(shè)備和公共效勞向鄉(xiāng)村延長(zhǎng)，帶動(dòng)新鄉(xiāng)村建立的具體提速，近五年來(lái)，全區(qū)通曉遲滯工程硬化鄉(xiāng)村骨干道路161.2公里，使全區(qū)鄉(xiāng)村公路遲滯率到達(dá)55%;新建沼氣池1000多個(gè);改水改廁戶;處理鄉(xiāng)村近2萬(wàn)人的平安飲水問題。
3、差距分明。從建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率、居民可支配收入等方面來(lái)看，我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃分明偏小。在建成區(qū)面積上，除中間城區(qū)近年來(lái)空間拓展外，其他幾個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃依然逗留在建區(qū)前的程度。在城鎮(zhèn)人口方面，當(dāng)前四鎮(zhèn)集鎮(zhèn)尤其是、金盆鎮(zhèn)人口規(guī)劃偏小，與全省會(huì)鎮(zhèn)人口規(guī)劃均勻程度(1.2萬(wàn)人)還有必然差距。城鎮(zhèn)化率方面，，我區(qū)城鎮(zhèn)化率與全省、全市均勻程度辨別相差6個(gè)百分點(diǎn)、3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民收入方面，20我區(qū)人均程度為10393元，與全省均勻程度相差3393元。
二、緣由：基本單薄，不足支撐。
就縣域而言，城鎮(zhèn)是承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要平臺(tái)，是展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的窗口、手刺。從我區(qū)的實(shí)踐狀況來(lái)看，城鎮(zhèn)化程度不高首要有以下幾個(gè)方面的緣由：
1、城鎮(zhèn)功用不全。金融機(jī)構(gòu)少，全區(qū)僅農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行和信譽(yù)社三家金融機(jī)構(gòu)，但從起農(nóng)業(yè)銀行吊銷了4個(gè)鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)，僅保存中間城區(qū)的分行;工商銀行上一年才由分理處升格為分行;信譽(yù)社20正式掛牌營(yíng)業(yè)，當(dāng)前仍為南縣的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)少、信貸規(guī)劃小，無(wú)法對(duì)城鎮(zhèn)建立和發(fā)展供應(yīng)有力的支撐。郵政、通信行業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)格低，保險(xiǎn)行業(yè)規(guī)劃小，不足行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，治理體系體例上分屬南縣、沅江管轄。市政設(shè)備方面，不足垃圾、污水處置設(shè)備。
2、不足財(cái)產(chǎn)支撐。城鎮(zhèn)不足大企業(yè)、支柱財(cái)產(chǎn)支撐，城鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)規(guī)劃偏小，全區(qū)共注銷個(gè)別工商戶1761戶、工商企業(yè)193家，而個(gè)別工商戶中到達(dá)稅收起征點(diǎn)的僅400多戶，規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)15家。個(gè)別工商戶首要集中在餐飲、住宿、零售等傳統(tǒng)效勞業(yè)上，規(guī)劃小，現(xiàn)代效勞業(yè)欠缺，有的行業(yè)甚至照樣空白。財(cái)產(chǎn)的帶舉措用非常有限，特殊是吸納就業(yè)才能小，大都為家庭運(yùn)營(yíng)，從業(yè)人員即家庭成員;消費(fèi)市場(chǎng)不旺，到年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為3.2元，與比擬，添加額不足1億元，年均增幅12.9%，大大低于gdp增進(jìn)速度;創(chuàng)稅才能弱，2007年全區(qū)城鎮(zhèn)個(gè)別工商稅收200多萬(wàn)元，占全區(qū)實(shí)踐稅收的比例不到10%。
3、創(chuàng)業(yè)氣氛不濃。農(nóng)場(chǎng)體系體例下的國(guó)有企業(yè)職工身份，使大大都農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)成優(yōu)勝心思，抱著“鐵飯碗”小富即安，不足敢闖敢干敢為先的創(chuàng)業(yè)膽識(shí)，創(chuàng)業(yè)路徑不廣，創(chuàng)業(yè)氣氛不濃。農(nóng)場(chǎng)期間，在集鎮(zhèn)從事三財(cái)產(chǎn)的絕大局部是來(lái)自周邊地域的農(nóng)民，被本地職工戲稱“公社佬”。隨著企業(yè)的封閉停產(chǎn)，職工紛繁下崗，構(gòu)成了新的就業(yè)壓力和不不變要素。
4、輻射帶動(dòng)才能低。原農(nóng)場(chǎng)期間，農(nóng)場(chǎng)各自為戰(zhàn)、自成系統(tǒng)，五大農(nóng)(漁)場(chǎng)之間沒有構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)壯的區(qū)域輻射中間。受區(qū)域政治中間轉(zhuǎn)移的影響，在建區(qū)之初的幾年里，城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)出“東邊日出西邊雨”，中間城區(qū)建立如火如荼，而金盆、集鎮(zhèn)衰敗蕭條，城鎮(zhèn)建立望而卻步，鎮(zhèn)區(qū)房?jī)r(jià)暴降，幾年內(nèi)簡(jiǎn)直看不到新建房產(chǎn)。新城區(qū)自20啟動(dòng)開拓建立以來(lái)，建成區(qū)面積擴(kuò)展了一倍，但當(dāng)前其骨干道--大路兩廂的“熟地”根本用于行政辦公樓建立，貿(mào)易發(fā)展空間相當(dāng)有限。加上我們限于本身財(cái)力，采納以地盤置換的形式籌集基本設(shè)備建立資金，一局部較好的貿(mào)易地段已置換給投資商，縣政府享用地盤增值效果的空間相對(duì)減少。
三、出路：揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)掘潛力。
從世界興旺國(guó)家的普通發(fā)展形式來(lái)看，城鎮(zhèn)化將先后閱歷集聚城鎮(zhèn)化、郊區(qū)化、逆城鎮(zhèn)化、再城鎮(zhèn)化四個(gè)階段。但分歧的時(shí)代布景、政策準(zhǔn)則布景、文明和區(qū)域布景決議，我們不會(huì)必定反復(fù)這逐個(gè)般形式?！白咧袊?guó)特征城鎮(zhèn)化道路，依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、節(jié)省地盤、功用完美、以大帶小的準(zhǔn)則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！睆漠?dāng)前的近況來(lái)看，我區(qū)城鎮(zhèn)化正處于加快發(fā)展階段，將來(lái)我區(qū)城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)一種集聚城鎮(zhèn)化和渙散城鎮(zhèn)化并存的格式：中間城區(qū)、集鎮(zhèn)及一局部中間村莊將持續(xù)吸引相當(dāng)一局部人口(集聚城鎮(zhèn)化)，但因?yàn)槌青l(xiāng)生涯程度(尤其是物質(zhì)程度)的差距減少，信息技能、交通前提的改善，相當(dāng)一局部鄉(xiāng)村人口將直接進(jìn)入渙散的中間村莊或集中寓居區(qū)。因而，要加速城鎮(zhèn)建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要克制區(qū)域規(guī)劃偏小、人氣不旺、區(qū)位前提不優(yōu)等客觀制約，也要應(yīng)戰(zhàn)思想禁錮、觀念陳腐等主觀影響，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)掘潛力，盡量縮短城鎮(zhèn)化發(fā)展的迂回進(jìn)程。當(dāng)時(shí)，我區(qū)必需發(fā)揚(yáng)好以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：
1、有集中寓居的前史。農(nóng)場(chǎng)期間，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部執(zhí)行的是總場(chǎng)、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)治理體系體例。1982年以前，我區(qū)農(nóng)民都是以生產(chǎn)隊(duì)為單元集中寓居、集中生產(chǎn)、集中治理，執(zhí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，逐漸改集居為散居，但以原分場(chǎng)合在地為中間，逐漸構(gòu)成了小集鎮(zhèn)，原23個(gè)分場(chǎng)集中寓居的人口規(guī)劃場(chǎng)均到達(dá)1000人，并且道路、給排水、供電、綠化環(huán)衛(wèi)、通信電視等基本設(shè)備較為完美。依據(jù)這一狀況，我區(qū)適度超前編制規(guī)劃，把中間村莊規(guī)劃建立作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)，以較大規(guī)劃的原分場(chǎng)駐地為基本，完成了10個(gè)中間村莊的規(guī)劃編制，年以來(lái)依據(jù)全市的一致部署，我區(qū)又完成了7個(gè)新鄉(xiāng)村示范村的規(guī)劃編制。
2、有優(yōu)越的社會(huì)保證。與周邊縣市比擬，作為農(nóng)場(chǎng)改制區(qū)，我區(qū)具有了三大保證系統(tǒng)：一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)。我區(qū)農(nóng)業(yè)職工享用了農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策待遇，特殊是養(yǎng)老金待遇調(diào)整今后，人均養(yǎng)老金程度到達(dá)479元/月，而工商企業(yè)退休職工人均養(yǎng)老金程度到達(dá)842元/月。二是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)。20開端，我區(qū)就施行了鄉(xiāng)村新型醫(yī)療協(xié)作，到當(dāng)前為止，我區(qū)參合率到達(dá)91%。還，本年還將啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。三是社會(huì)救援福利系統(tǒng)。最低生涯保證的規(guī)范逐年進(jìn)步，由建區(qū)時(shí)的每月40元進(jìn)步到當(dāng)前的每月100元;享用局限擴(kuò)展，由建區(qū)時(shí)的城鎮(zhèn)居民擴(kuò)展到鄉(xiāng)村居民;享用對(duì)象逐年添加，由建區(qū)時(shí)的500人添加到當(dāng)前的3400人。還，從居民小我儲(chǔ)蓄來(lái)看，201-4月份的我區(qū)人均存款達(dá)500元，比全市人均存款凌駕900元。
3、有發(fā)展的空間。依照到中間城區(qū)規(guī)劃區(qū)要到達(dá)8萬(wàn)人的規(guī)劃目的，建成區(qū)面積在當(dāng)前的基本上還可以包容5萬(wàn)余人。新建3萬(wàn)噸自來(lái)水廠足以供給6萬(wàn)人的用水需求。中間城區(qū)變電站將持續(xù)擴(kuò)容，方案年前供電才能在現(xiàn)有基本上添加1倍，中間城區(qū)的疾速發(fā)展將為我區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化供應(yīng)動(dòng)力支撐。
4、有可控的規(guī)劃。2007年10月經(jīng)過(guò)的《中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為規(guī)劃工作供應(yīng)了司法保證。為我區(qū)城鎮(zhèn)建立描畫了發(fā)展藍(lán)圖，有利于健康有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建立。還，規(guī)劃區(qū)內(nèi)建立項(xiàng)目簡(jiǎn)直悉數(shù)是新建，因而從建筑式樣、作風(fēng)到建立規(guī)劃，甚至門、窗等裝飾工程均可嚴(yán)厲按規(guī)劃予以一致。加上我區(qū)地盤仍為國(guó)有屬性，縣政府壟斷地盤一級(jí)市場(chǎng)，地盤征用手續(xù)簡(jiǎn)捷，拆遷本錢相對(duì)較低，城鎮(zhèn)建立具有有利前提按規(guī)劃有序進(jìn)行。
四、建議：政策指導(dǎo)，基本先行。
本年5月，市委贊同將我區(qū)作為市級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，并將制訂一系列的.規(guī)劃和出臺(tái)相關(guān)配套政策辦法，此舉無(wú)疑將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)供應(yīng)了可貴的前史時(shí)機(jī)。在這一布景下，我區(qū)新型城鎮(zhèn)化將依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城，全體聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展方針,用財(cái)產(chǎn)建立和培養(yǎng)來(lái)聯(lián)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),以準(zhǔn)則的變革和創(chuàng)新來(lái)疏通城鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò),以規(guī)劃和建立來(lái)調(diào)理城鄉(xiāng)要素活動(dòng),以政策指導(dǎo)村民進(jìn)城變市民，構(gòu)成財(cái)產(chǎn)非農(nóng)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化和準(zhǔn)則人本化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制。到年，全區(qū)城鎮(zhèn)化程度要到達(dá)45%，千山紅、、金盆三個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口均到達(dá)1.5萬(wàn)人以上。城區(qū)綠化掩蓋率到達(dá)60%。全區(qū)叢林掩蓋率到達(dá)28%。城區(qū)集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率到達(dá)98%。環(huán)繞這一目的的完成，建議：
(一)強(qiáng)大支柱財(cái)產(chǎn)，打造“實(shí)力城鎮(zhèn)”
要鼎力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)及其配套財(cái)產(chǎn)，鼓舞發(fā)展現(xiàn)代效勞業(yè)，強(qiáng)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，處理好農(nóng)民變市民后的就業(yè)出路問題，為城鎮(zhèn)化供應(yīng)堅(jiān)實(shí)有力的支撐。
一是做大工業(yè)。突出以工業(yè)園區(qū)為主國(guó)場(chǎng)，堅(jiān)持并完美既定發(fā)展思緒，加大招商引資力度，把工業(yè)園區(qū)建立成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新的增進(jìn)極。還，鎮(zhèn)場(chǎng)要發(fā)揚(yáng)比擬優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)計(jì)謀投資者，打造特征財(cái)產(chǎn)帶、財(cái)產(chǎn)園，構(gòu)成合理的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)和各具特征的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)步我區(qū)城鎮(zhèn)化的全體實(shí)力。
二是提拔效勞業(yè)。支撐賓館、休閑文娛業(yè)、餐飲等傳統(tǒng)效勞業(yè)提質(zhì)、上檔，改善對(duì)外招待前提，提拔招待才能。鼓舞發(fā)展現(xiàn)代效勞業(yè)，特殊要優(yōu)化情況，降低門檻，樹立健全金融、保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代效勞業(yè)。還，要包裝和發(fā)掘、肖公廟、中間城區(qū)、農(nóng)墾文明、軍墾文明等人文水景資本，積極發(fā)展旅行業(yè)，尤其是漁場(chǎng)要用好用足漁業(yè)資本優(yōu)勢(shì)，開拓“魚家樂”、“農(nóng)家樂”等休閑農(nóng)業(yè)，舉行好捕撈節(jié)、大閘蟹美食節(jié)等節(jié)會(huì)，進(jìn)一步推介，提拔城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。
三是鼓舞和支撐全民創(chuàng)業(yè)。借鑒溫州形式(以“一輛車子、兩個(gè)輪子”起步，一輛車子，指商品經(jīng)濟(jì);兩個(gè)輪子，指專業(yè)市場(chǎng)和家庭工業(yè))、蘇南形式(以家庭工業(yè)起步，以兼業(yè)勞動(dòng)步隊(duì)為主體，走以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭的鄉(xiāng)村工業(yè)化、當(dāng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化的道路)等興旺地域經(jīng)歷，鼎力發(fā)展個(gè)別工貿(mào)易，推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實(shí)踐，開展“思想大解放、經(jīng)濟(jì)大開放、全民大創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。出臺(tái)定專門的政策性辦法，從行政審批、規(guī)費(fèi)減免、財(cái)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、用地優(yōu)惠、小額信貸和項(xiàng)目等方面賜與支撐，一方面鼓舞有實(shí)力的農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，另一方面鼓舞農(nóng)民和民間本錢積極發(fā)展特征“種養(yǎng)加”，打造特征財(cái)產(chǎn)。還，要加大宣傳、指導(dǎo)力度，進(jìn)一步解放思想，改變觀念，起勁廢除安于近況、小富即安、嫉能妒富的不良知態(tài)，倡議敢闖敢試、迎難而上、克意進(jìn)步的創(chuàng)業(yè)精神，構(gòu)成鼓舞創(chuàng)業(yè)、支撐創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氣氛。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造“生機(jī)城鎮(zhèn)”
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可以在更大局限內(nèi)完成地盤、勞動(dòng)力、資金、技能等生產(chǎn)要素的優(yōu)化裝備，最終到達(dá)城鄉(xiāng)一起發(fā)展、一起昌盛。因而，必需把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村歸入一致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，起勁減少城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)切割，完成城鄉(xiāng)治理、規(guī)劃、財(cái)產(chǎn)發(fā)展、基本設(shè)備建立、公共效勞和社會(huì)保證一體化。在詳細(xì)操作進(jìn)程中，施行好“六大工程”。
一是村民變市民工程。制訂并施行相關(guān)政策，如購(gòu)房補(bǔ)助、就業(yè)優(yōu)惠、低收入家庭住房公積金等政策，鼓舞村民進(jìn)城購(gòu)房。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)合用房和中等級(jí)低小區(qū)建立，健全城鎮(zhèn)住房二級(jí)市場(chǎng)，吸引農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。搞好勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，最大限制轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，讓農(nóng)民當(dāng)場(chǎng)市民化、家門口就業(yè)，削減農(nóng)民數(shù)目，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。還，爭(zhēng)奪“城鎮(zhèn)用地添加與鄉(xiāng)村建立用地削減掛鉤試點(diǎn)”政策，以農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)建立項(xiàng)目用地，知足城鎮(zhèn)建立用地需求。
二是農(nóng)民變股民工程。以深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)變革為契機(jī)，在不變和完美地盤承包關(guān)系的基本上，依照自愿有償?shù)臏?zhǔn)則，依法進(jìn)行地盤運(yùn)用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。積極鼓舞離鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民將原承包的地盤運(yùn)用權(quán)有償讓渡。拿出局部前提成熟的試點(diǎn)，以村民個(gè)別的地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)入股，將農(nóng)民渙散運(yùn)營(yíng)的地盤悉數(shù)集中由國(guó)有地盤運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司運(yùn)營(yíng)，將農(nóng)民變?yōu)楣擅瘢咭?guī)劃化運(yùn)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，農(nóng)民交出地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)后，地盤運(yùn)營(yíng)公司以“保底房錢+股權(quán)盈余”的形式對(duì)農(nóng)民供應(yīng)經(jīng)濟(jì)收益，充分調(diào)動(dòng)村民變股民的積極性。
三是鄉(xiāng)村金融工程。積極與金融單元聯(lián)絡(luò)協(xié)商，建立多渠道的融資平臺(tái)，以地盤運(yùn)營(yíng)權(quán)作質(zhì)押，金融單元對(duì)證押的地盤運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資，構(gòu)成農(nóng)業(yè)投入不變?cè)鲞M(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓舞組建農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，作為融資平臺(tái)，應(yīng)用金融部分借款資金，發(fā)展特征財(cái)產(chǎn)和完美農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建立。
四是鄉(xiāng)村寓居前提改善工程。要依照總體規(guī)劃、分步施行的準(zhǔn)則，在加速中間城區(qū)和集鎮(zhèn)建立、鼓舞農(nóng)民進(jìn)城變市民的還，具體啟動(dòng)鄉(xiāng)村集中寓居區(qū)建立。當(dāng)時(shí)，我們特殊要充分應(yīng)用現(xiàn)有基本和發(fā)揚(yáng)交通優(yōu)勢(shì)，抓住省道202線晉級(jí)革新時(shí)機(jī)，指導(dǎo)農(nóng)民在公路兩側(cè)聯(lián)戶聯(lián)建。還，以原分場(chǎng)合在地為中間，采納政策攙扶的方法，鼓舞建筑小康新村或居民集中寓居點(diǎn)，使農(nóng)民共享公共基本設(shè)備資本，既改善了農(nóng)民住房前提，又進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)空間，使城鄉(xiāng)的空間形狀愈加合理。
五是城鄉(xiāng)建立和治理一體化工程。增強(qiáng)規(guī)劃的指點(diǎn)和調(diào)控效果，指導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)建房。打破吃大鍋飯、撒胡椒面的場(chǎng)面，整合政策性項(xiàng)目和資金，優(yōu)先搞好規(guī)劃區(qū)內(nèi)水、路和潔凈動(dòng)力工程，以及公共效勞、信息平臺(tái)等公共設(shè)備建立延長(zhǎng)工程，從村莊規(guī)劃、建立到治理一概走城鄉(xiāng)一體化的路子，起勁完成城鄉(xiāng)在政策上對(duì)等、治理上統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)社會(huì)保證具體接軌的目的。
六是財(cái)產(chǎn)帶開工程。在做大做強(qiáng)主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)的還，鼎力發(fā)展新型財(cái)產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。尤其是近郊村可借鑒成都錦江區(qū)“五朵金花”(花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色)形式，走出一條專業(yè)化、規(guī)劃化、品牌化的休閑旅行農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。在詳細(xì)操作上，可先期施行強(qiáng)人帶動(dòng)、示范戶帶動(dòng)和集體經(jīng)濟(jì)組織與專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)，讓局部群眾嘗到甜頭、讓廣闊群眾看到但愿，然后最大限制地調(diào)動(dòng)社會(huì)參加的積極性。
(三)推進(jìn)城鎮(zhèn)文明，打造“魅力城鎮(zhèn)”
城鎮(zhèn)化魅力在某種意義上取決于城鎮(zhèn)文明程度。城鎮(zhèn)文明包括的內(nèi)容十分普遍，除增強(qiáng)日常治理以外，當(dāng)時(shí)重點(diǎn)要處理城鎮(zhèn)形象、次序、市民等方面的問題。
一是塑造城鎮(zhèn)形象。農(nóng)墾前史塑造了特有的農(nóng)墾文明和人文稟賦，城鎮(zhèn)建立更應(yīng)留意發(fā)揚(yáng)固有的前史文脈，更多地開拓建立既有傳統(tǒng)文明思想又能知足現(xiàn)代人需求的精品工程，打造代表優(yōu)越城鎮(zhèn)形象、表現(xiàn)進(jìn)步前輩開拓理念、營(yíng)建新城鎮(zhèn)文明檔次的人居情況。
二是注重城鎮(zhèn)平安。在堅(jiān)持依法治理、長(zhǎng)效治理的前提下，樹立健全城鎮(zhèn)生產(chǎn)生涯各個(gè)范疇的應(yīng)急預(yù)警治理機(jī)制，進(jìn)步疾速處置好各類突發(fā)性公同事件的才能，進(jìn)步城鎮(zhèn)居民的平安感和幸福感。
三是培育市民社會(huì)。加速教育、文明、科技發(fā)展，提拔市民的思想、人品、本質(zhì)。增強(qiáng)以人的發(fā)展為中間的理念，表現(xiàn)人文關(guān)心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)親和力。依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，改變縣政府本能機(jī)能，調(diào)整管治形式，合理指導(dǎo)市民參政議政，促進(jìn)決議計(jì)劃科學(xué)化、民主化。組織開展群眾性文明文娛活動(dòng)，鼓舞群眾參加，進(jìn)步凝集力、向心力。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇四
******區(qū)位于******市區(qū)西部，是以工業(yè)為主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城區(qū)?？偯娣e162平方公里，現(xiàn)有耕地2.7萬(wàn)畝。轄3個(gè)農(nóng)業(yè)辦事處，35個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口4萬(wàn)人。近年來(lái)，******區(qū)堅(jiān)持把新型社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要抓手，圍繞建設(shè)西部工業(yè)城、打造北部后花園、構(gòu)建和諧新******的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、分類推進(jìn)，新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出起步早、投資大、進(jìn)展快的良好態(tài)勢(shì)。目前，累計(jì)投入資金6.08億元，開工建設(shè)5個(gè)新型社區(qū)，建成94棟多層、5棟高層，在建124棟多層，安置群眾16000余人。
一、主要做法。
（一）科學(xué)謀劃定準(zhǔn)位。******區(qū)人均耕地少、城鄉(xiāng)界限不分，多數(shù)農(nóng)民家庭主要收入來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村群眾迫切希望過(guò)上現(xiàn)代城市生活。近年來(lái)，西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速推進(jìn)，南水北調(diào)和人民路等重大工程相繼開工，城市框架不斷拉大，給******區(qū)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。通過(guò)認(rèn)真分析研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，******區(qū)明確了用城市化理念、市場(chǎng)化運(yùn)作方式推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。在新型社區(qū)建設(shè)上努力做到“三個(gè)結(jié)合”：與中心城區(qū)拓展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、打造北部后花園相結(jié)合；與城中村改造、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理相結(jié)合；與城市公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，努力推進(jìn)資源共享，統(tǒng)籌發(fā)展，形成以城市化為方向，以新型社區(qū)為引領(lǐng)，加快村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民、適齡農(nóng)民變工人，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。目前，******區(qū)按照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)全區(qū)35個(gè)行政村統(tǒng)籌考慮，按現(xiàn)代城市化的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃了12個(gè)新型社區(qū)，分期分批，逐步推進(jìn)。目前，全區(qū)新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)了建成2個(gè)（和順社區(qū)、南敬新村）、在建3個(gè)（和美社區(qū)、朱村美苑、店后新村）、籌備4個(gè)（和祥社區(qū)、東王封新村、李封三村、星月花園）的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全部建成后，可節(jié)約土地12500余畝，對(duì)全區(qū)城市化貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。
（二）強(qiáng)化措施抓推進(jìn)。為加快新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，******區(qū)從制定落實(shí)政策，科學(xué)分類推進(jìn)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐等方面強(qiáng)化措施，努力做到“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。政策引領(lǐng)是新型社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。為了盡快統(tǒng)一思想、形成合力，******區(qū)成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)指揮部，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)分別擔(dān)任政委和指揮長(zhǎng)。制定了《關(guān)于加快推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了加大投入、保障用地、房屋產(chǎn)權(quán)等八個(gè)方面的優(yōu)惠鼓勵(lì)措施。制定了《******西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)征遷安置工作整體方案》、《集聚區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工作程序》、《關(guān)于對(duì)農(nóng)村老齡人群實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)助的意見》等保障措施，實(shí)行住房、就業(yè)和生活保障“三位一體”的安置政策，為新型社區(qū)建設(shè)提供了有力保障。二是強(qiáng)化分類推進(jìn)。對(duì)北部山區(qū)村，圍繞北部后花園建設(shè)，在實(shí)施“一村一品”、開發(fā)山區(qū)旅游資源的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)搬遷并村工程，將小而分散的自然村遷建到交通相對(duì)發(fā)達(dá)、設(shè)施較為完備的區(qū)域，改善群眾生活條件。對(duì)南部平原村，按照集中布局居住、實(shí)現(xiàn)就地城市化的要求，把9個(gè)村規(guī)劃整合成造店星月花園、朱村美苑、店后新村和南敬新村4個(gè)新型社區(qū)。其中，朱村美苑社區(qū)規(guī)劃整合3個(gè)村莊，一期完成投資1.2億元，建成21棟住宅樓，可解決844戶群眾住房問題。對(duì)4個(gè)城中村，圍繞規(guī)劃建設(shè)的特色商務(wù)區(qū)，積極推進(jìn)城市化改造。投資7000萬(wàn)元完成了衡宇小區(qū)、東福園小區(qū)兩個(gè)城中村改造項(xiàng)目。對(duì)集聚區(qū)范圍內(nèi)的村，集中規(guī)劃建設(shè)城市化社區(qū)，實(shí)施整村搬遷。建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)（一期），開工建設(shè)了和美小區(qū)（二期），和祥社區(qū)近期開工建設(shè)。建成后可使集聚區(qū)內(nèi)9個(gè)村的農(nóng)民直接融入城市社區(qū)，享受城市生活。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。建設(shè)新型社區(qū)不僅僅是蓋新房，更要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富創(chuàng)造條件。1、做強(qiáng)工業(yè)。依托西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。目前，集聚區(qū)已入駐企業(yè)113家，其中規(guī)模以上企業(yè)28家，上市公司4家，股權(quán)上市企業(yè)3家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)10家，超10億元企業(yè)3家。2、做優(yōu)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持培優(yōu)扶強(qiáng)，特色發(fā)展。培育了淼雨等農(nóng)產(chǎn)品深加工骨干企業(yè)，發(fā)展了63個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。3、做實(shí)服務(wù)業(yè)。立足資源條件、市場(chǎng)潛力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以休閑旅游、物流產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)晚晴度假村、武鋼物流、萬(wàn)興物流園等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，培育三產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提速提效。
（三）創(chuàng)新機(jī)制破瓶頸。******區(qū)針對(duì)城區(qū)可利用土地少、資金投入大等現(xiàn)實(shí)問題，積極探索完善工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)方方面面積極研究利用政策，抓住機(jī)遇，積極參與，著力破解土地、資金等制約瓶頸，加快新型社區(qū)建設(shè)。一是建立集約化土地優(yōu)先供應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，靈活運(yùn)用土地增減掛鉤和土地綜合整治等政策，節(jié)約的土地優(yōu)先調(diào)劑為建設(shè)用地，優(yōu)先滿足試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)使用。******區(qū)明確了“向沿山要工業(yè)用地，向淺山要城市建設(shè)用地，改造舊城區(qū)向空中要地”的方向，充分利用村莊原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，采取原址翻建、合村并點(diǎn)、建新拆舊等方式進(jìn)行土地資源整合，挖掘土地潛力，有效緩解了在農(nóng)村和城中村建設(shè)新型社區(qū)的土地制約。近年來(lái)，除騰出5000余畝地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展外，還騰出1000余畝土地，保證了新型社區(qū)建設(shè)用地。二是探索多元化資金投入機(jī)制。針對(duì)建設(shè)新型社區(qū)資金需求量大，而財(cái)政扶持資金有限的情況，******區(qū)積極拓寬資金投入渠道，為社區(qū)建設(shè)引活力、添動(dòng)力。重點(diǎn)探索三種投入建設(shè)模式：1、政府主導(dǎo)型。充分發(fā)揮財(cái)政資金主導(dǎo)作用，強(qiáng)力推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。投資2.1億元建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)（一期），投資5億元開工建設(shè)和美社區(qū)（二期）。整合涉農(nóng)引導(dǎo)資金，改變以往“灑胡椒面兒”式的資金投放模式，整合1200萬(wàn)元涉農(nóng)資金投入新型社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。依托中財(cái)投資公司開展信貸融資合作，引入交行資金8000萬(wàn)元。2、市場(chǎng)運(yùn)作型。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，綜合利用土地、信貸、規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引開發(fā)商參與新型社區(qū)建設(shè)。和祥社區(qū)正在和中國(guó)建筑等開發(fā)商洽談合作事宜，預(yù)計(jì)可引進(jìn)資金6億元。3、自籌自建型。政府統(tǒng)一規(guī)劃，群眾自籌自建。朱村美苑社區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，北朱村群眾自發(fā)集資1.2億元，建成了朱村美苑北朱村項(xiàng)目一期；南朱村籌集資金3800萬(wàn)元，開工建設(shè)了朱村美苑南朱村項(xiàng)目一期。三是建立群眾權(quán)益保障機(jī)制。******區(qū)在新型社區(qū)建設(shè)前、過(guò)程中和建成后都充分尊重群眾意愿，讓群眾在積極參與中實(shí)現(xiàn)利益的充分保障。在社區(qū)建設(shè)前，對(duì)于新型社區(qū)的選址、功能布局、戶型樓層等都充分征集群眾意見，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。在建設(shè)過(guò)程中，成立由干部、黨員、群眾代表組成的監(jiān)督組織，從項(xiàng)目變更、工程質(zhì)量到征遷補(bǔ)償，全程監(jiān)督，努力把新型社區(qū)建成陽(yáng)光工程、民心工程和群眾滿意工程。在社區(qū)建成占補(bǔ)平衡后，土地整理開發(fā)的增值收益全部留給農(nóng)民，讓群眾真正擁有自己的財(cái)產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)增值。和美、和順社區(qū)按照每人38平方米（28平方米的安置價(jià)房和10平方米的成本價(jià)房，其中安置價(jià)為500元／平方米）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置。朱村美苑按房屋的成本價(jià)出售給村民，群眾實(shí)實(shí)在在得到了實(shí)惠。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共發(fā)展。******區(qū)改變傳統(tǒng)的建一個(gè)社區(qū)配一套基礎(chǔ)設(shè)施的老辦法，把新型社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌使用，積極推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，向新型社區(qū)靠近，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極加快城鄉(xiāng)道路建設(shè)，光華路、許官線、林場(chǎng)路和中冰線等城鄉(xiāng)道路建設(shè)進(jìn)展順利?？偼顿Y6700萬(wàn)元開工建設(shè)了的******區(qū)污水管網(wǎng)工程，投資7200萬(wàn)元的'污水處理廠即將投入使用，城鄉(xiāng)交通、供水、供電、排水等設(shè)施體系不斷完善。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育。積極開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)盟共建，優(yōu)化整合教育資源，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在所有農(nóng)業(yè)辦事處建立了勞動(dòng)保障服務(wù)所，在各村建立了信息員隊(duì)伍，形成就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極與集聚區(qū)新入駐企業(yè)溝通，建立用工發(fā)布制度，開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。新增農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)850人，全區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的涉農(nóng)居民已占到農(nóng)戶總數(shù)的70%以上。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，做到了無(wú)縫隙、全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保和失地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助制度，做到應(yīng)保盡保。20共發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助190余萬(wàn)元。
二、存在問題。
一是配套政策不到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最重要的前期工作是規(guī)劃、土地手續(xù)。作為城區(qū)，缺乏規(guī)劃和土地的自主性。自12月市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》以來(lái)，有關(guān)部門的規(guī)劃、土地、融資等配套措施未出臺(tái)。作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，優(yōu)惠政策落實(shí)難，前期審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，加大了工作難度。
二是水、電、氣等配套費(fèi)按城市社區(qū)收取，標(biāo)準(zhǔn)高，增大了入住群眾負(fù)擔(dān)。
三、工作體會(huì)。
認(rèn)真研究思考近幾年的新型社區(qū)建設(shè)，我們主要有以下三個(gè)方面的體會(huì)，也是下步努力的方向。就是“三個(gè)突出，三個(gè)重在”：
一、突出配套設(shè)施，重在加大投入。什么叫實(shí)現(xiàn)城市化？單從感覺上，就是居住條件好了、環(huán)境好了、交通方便了、小孩上學(xué)近了……這些是城市化的一部分，卻是老百姓看得見摸得著、最上心的事情。所以，我們必須首先把這些老百姓最關(guān)心的問題做好。分兩步走：()一是選好址，定好位，做好規(guī)劃，引導(dǎo)匯聚方方面面力量，加快謀劃，加大投入，把水電氣暖、衛(wèi)生交通等配套的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃好建設(shè)好，讓老百姓愿意住、住得下。二是在上述基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、社區(qū)管理等全面的城市化。
二、突出內(nèi)生動(dòng)力，重在順勢(shì)而為。一哄而起、一哄而散的事情再也不能干了。在城市化的推進(jìn)過(guò)程中，如果還是按原來(lái)的辦法，可以帶來(lái)政績(jī)、可以帶來(lái)稅收、可以方便考核。這些都是從政府主導(dǎo)層面考慮的。應(yīng)該站在群眾的角度考慮問題、制定政策，這就是所說(shuō)的“人的城市化”。在新型社區(qū)建設(shè)模式上，應(yīng)從政府主導(dǎo)逐步過(guò)渡為市場(chǎng)主導(dǎo)。城市化畢竟是人心所向，要有典型、有樣本，抓住重要工程建設(shè)的機(jī)會(huì)，抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)，抓住農(nóng)村群眾迫切改善居住條件的機(jī)會(huì)，以村為主體，引導(dǎo)農(nóng)村分期分批實(shí)現(xiàn)城市化。
三、突出政策支撐，重在協(xié)調(diào)服務(wù)。做為城區(qū)，規(guī)劃、土地等都必須符合市里統(tǒng)一安排。市里要制定新型社區(qū)建設(shè)的激勵(lì)配套政策，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，對(duì)新型社區(qū)建設(shè)實(shí)行“一條龍”服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管服務(wù)，謀劃農(nóng)村變社區(qū)以后的組織建設(shè)，由鋼筋水泥千篇一律的城市化變成有血有肉欣欣向榮的城市化。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇五
城市建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的城市建設(shè)有益于促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合我縣近三年來(lái)加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、節(jié)約土地、合理布局的原則，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，進(jìn)行了一些調(diào)研和思考。
近三年來(lái)，我縣把科學(xué)發(fā)展的理念融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)管理中，依托優(yōu)越的地理位置和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，把城鄉(xiāng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，按照“做靚城西區(qū)，提升城北區(qū)，完善老城區(qū)，保護(hù)市，聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)”的城市發(fā)展思路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。至2013年，縣城區(qū)建城區(qū)面積達(dá)到17平方公里，城區(qū)人口達(dá)17萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，城區(qū)綠地率達(dá)39%，城區(qū)綠地覆蓋率達(dá)41%，人均公園綠地面積17平方米，人均城市道路面積13平方米，自2011年以來(lái)，城區(qū)人口年遞增2萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率年遞增2個(gè)百分點(diǎn)，城區(qū)面貌發(fā)生了巨大變，城區(qū)功能進(jìn)一步完善，城市品位進(jìn)一步提升，城市居民的生活質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
1、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握中心城區(qū)發(fā)展定位。按照縣城市總體規(guī)劃（2011---2013年），確定到近期2015年中心城區(qū)建設(shè)用地面積達(dá)20平方公里，城區(qū)人口達(dá)20萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%；至中期2020年城區(qū)建設(shè)用地面積為25平方公里，城區(qū)人口為26萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為50%；至遠(yuǎn)期2030年城區(qū)建設(shè)用地面積為36平方公里，城區(qū)人口為40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為60%。近三年來(lái)，按照集約開發(fā)，專業(yè)集聚，功能提升，協(xié)同聯(lián)動(dòng)四大原則對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行空間布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)依托糧食、水產(chǎn)、禽畜、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展了科技示范園、綜合養(yǎng)殖場(chǎng)、食用菌、烏魚養(yǎng)殖基地、養(yǎng)鴿業(yè)、豐收辣椒等生產(chǎn)基地；第二產(chǎn)業(yè)以“項(xiàng)目大集中、產(chǎn)業(yè)大集聚”為總體思路，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目往和工業(yè)園區(qū)集中、構(gòu)建縣域工業(yè)發(fā)展格局；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局以物流、商貿(mào)、職主培訓(xùn)、旅游業(yè)為主，在電力特色基地建設(shè)打造物流基地，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)資料倉(cāng)儲(chǔ)、配送、轉(zhuǎn)運(yùn)為主要發(fā)展方向；在區(qū)域建設(shè)生活物流基地，以發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品及生活物流，在城西公路邊建設(shè)一流的紅都國(guó)際建材商貿(mào)城；在區(qū)域打造鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)觀光休閑旅游精品；在城區(qū)中心建設(shè)勞動(dòng)力技能職業(yè)培訓(xùn)中心，形成職教園區(qū)。近三年來(lái)，全縣年均新增勞動(dòng)就業(yè)崗位1萬(wàn)余個(gè)，轉(zhuǎn)移人口均10萬(wàn)余人（其中第二產(chǎn)業(yè)3萬(wàn)余人）
2、全速推進(jìn)，加快中心城區(qū)建設(shè)步伐。
（1）中心城區(qū)建設(shè)快速推。近三年，全縣實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目100余個(gè)，總投資達(dá)106億元，2013年已實(shí)施60個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資72.14萬(wàn)元，其中市政工程項(xiàng)目12個(gè)，總投資6.89億元，功能提升項(xiàng)目25個(gè)，總投資11.67億元，民生保障工程項(xiàng)目7個(gè)，總投資5.69億元，房地產(chǎn)項(xiàng)目16個(gè)，總投資47.896億元，一年來(lái)城區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模3.5平方公里，其中工業(yè)用地面積1.45平方公里，居住用地面積0.23平方公里，城區(qū)道路建設(shè)用地面積1.32平方公里，城市綠地面積0.5平方公里。城區(qū)擴(kuò)改的道路有外環(huán)東路、公路拓寬改造、至快速通路，大道，城北路網(wǎng)橫二路，城北路網(wǎng)橫三路，城北路網(wǎng)橫四路，城西北延伸，城西橫二路，干越大道改造環(huán)城東路改造等。道路建設(shè)總投資達(dá)5.73萬(wàn)元，同時(shí)，中心城區(qū)的水、電、氣、公交、客運(yùn)等設(shè)施不斷完善和加強(qiáng)。
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控日益增強(qiáng)。近三年來(lái)，進(jìn)一步完善各層次規(guī)劃，積極開展各類專項(xiàng)規(guī)劃編制，完成了城北片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、城東南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城西區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加推進(jìn)了中心城區(qū)供水，雨污排放、交通、電力、中小學(xué)布局、醫(yī)療衛(wèi)生、城市燃?xì)?、棚戶區(qū)改造等專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)施了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編，完成了鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)有規(guī)可循。
（3）全力開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)新城區(qū)的有效對(duì)接。近三年，我縣積極盤活土地存量，提高土地利用效率，大力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成與城北連為一體；適度開發(fā)公路以北和城東、城南片區(qū)，拓展城北區(qū)，使初具規(guī)模的城北為城市主要拓展方向，形成北拓南優(yōu)，東西延展的城市發(fā)展格局。新區(qū)的建成使城區(qū)面積達(dá)17平方公里，走經(jīng)營(yíng)城市之路，多方籌措建設(shè)資金，為解決城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，政府通過(guò)融資和經(jīng)營(yíng)土地進(jìn)行城市建設(shè)，近三年來(lái)，全縣建設(shè)資金投入達(dá)35億余元，2013年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入達(dá)16.8億元，其中，政府的財(cái)政投入約4.5億元，社會(huì)各類資金投入約12.3億元，尤其三年來(lái)，通過(guò)城市融資平臺(tái)，成功融資約3億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解了城市建設(shè)資金不足的難題。
（4）全力以赴推進(jìn)小城鎮(zhèn)建。三年來(lái)，我縣以加快省、市示范鎮(zhèn)為抓手，繼續(xù)大力助推省級(jí)示范鎮(zhèn)市級(jí)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建了產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展新模式，全力推進(jìn)橋社庚三塘鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，立足從建設(shè)規(guī)劃、供排水、道路建設(shè)、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施、危房改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)上引導(dǎo)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展新機(jī)制，并在用地安排、土地收儲(chǔ)、資金調(diào)度和項(xiàng)目布局上實(shí)施傾斜政策，以更大力度、更強(qiáng)的措施，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)一體化建設(shè)步伐。鎮(zhèn)建成區(qū)的街道全部實(shí)現(xiàn)了亮化、綠化，實(shí)現(xiàn)了垃圾的及時(shí)有效清除，保持了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的'整潔衛(wèi)生。加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了液化氣代柴工程、沼氣工程、可再生能源建筑應(yīng)用工程、引水工程、河道治理工程，有效改善了居民生活條件和居住環(huán)境。大力發(fā)展了村級(jí)經(jīng)濟(jì)，形成了500畝現(xiàn)代林業(yè)科技示范園、150畝的生態(tài)體驗(yàn)休閑園、1000畝食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)以示范鎮(zhèn)建設(shè)為核心，打造一座與縣城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的人文名鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)；黃金埠鎮(zhèn)正在按照“一軸三區(qū)，三縱五橫”空間發(fā)展格局加速推進(jìn)城區(qū)建設(shè)，近三年來(lái)，已投入4億余元用于城市建設(shè)，一個(gè)現(xiàn)代化新型工業(yè)城已基本形式。鎮(zhèn)依托公路和德昌高速帶來(lái)的客流，正在加快改造擴(kuò)張步伐，以力創(chuàng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)觀光休閑旅游精品為核心，以發(fā)展特色美食和特種水產(chǎn)品為支撐，打造成休閑度假、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖為主導(dǎo)的濱湖商貿(mào)重鎮(zhèn)。同時(shí)，我們按照“大發(fā)展大支持，小發(fā)展小支持，不發(fā)展不支持”的原則，激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，并把、等11個(gè)鎮(zhèn)作為建設(shè)重鎮(zhèn)，在集鎮(zhèn)土地審批、計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃審批、項(xiàng)目建設(shè)等方面大力扶持，建設(shè)成邊貿(mào)特色集鎮(zhèn)或以生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的中心集鎮(zhèn)，從而形成各具特色的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展新格局。
三年來(lái)，我縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得了可喜的成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問題。
一是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平行。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有的地方由于領(lǐng)導(dǎo)力量集中不夠，區(qū)域條件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?fàn)顩r差異大，造成有的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后。
二是城鎮(zhèn)發(fā)展品位不高。有的地方在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上脫離本地實(shí)際情況，一味照搬照套別人的模式，缺乏個(gè)性化、特色化，特別是缺乏具有時(shí)代氣息、格調(diào)高雅宜居宜業(yè)的文化品味，使城鎮(zhèn)對(duì)居民缺乏吸引力和感召力。
三是城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體系不健全。目前我縣城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一，投融資問題未納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機(jī)制尚未建立，故認(rèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)難投入、難籌資，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和全局觀念，不能運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化、經(jīng)營(yíng)效益最大化。
四是城鎮(zhèn)的法制管理相對(duì)乏力。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，管理與發(fā)展不相應(yīng)，城鎮(zhèn)管理以行政管理為主，法制化管理還在實(shí)踐中探索，工作凸顯乏力，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)法規(guī)制度不完善、城鎮(zhèn)法制管理機(jī)制不健全。
五是體制滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展政策缺乏推動(dòng)力。當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展步入快車道，但城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的相關(guān)政策措施還不夠完善、不夠配套，當(dāng)前的三大方面政策制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其一現(xiàn)行戶籍管理制度限制了人口合理流動(dòng)，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍，有不少農(nóng)村人口，進(jìn)入縣城務(wù)工經(jīng)商多年，戶籍仍在農(nóng)村，農(nóng)民身份仍未改變。其二現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系制約了人口聚集，農(nóng)村就業(yè)人員沒有完全享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，社會(huì)保險(xiǎn)缺乏保障，教育醫(yī)療等相關(guān)政策不配套。其三現(xiàn)行農(nóng)村政策影響農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由于現(xiàn)行的土地政策和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策等，使農(nóng)民進(jìn)城動(dòng)力不足，即使進(jìn)城了也是“人在城中戶在鄉(xiāng)村”。
（1）進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的理念。努力完成從把城市資產(chǎn)作為公共財(cái)產(chǎn)到可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從把城鄉(xiāng)建設(shè)作為社會(huì)公益事業(yè)到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變；從把政府部門作為出資者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持適度負(fù)債理念，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施敢于投入，不斷挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，在新城區(qū)的建設(shè)中，要通過(guò)前期公共設(shè)施建設(shè)，提高土地價(jià)值。
（2）進(jìn)一步完善土地供應(yīng)機(jī)制。制定科學(xué)的土地出讓計(jì)劃，按規(guī)劃嚴(yán)格控制年度建設(shè)用地出讓量及出讓各類用地比例；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施等公共開發(fā)主導(dǎo)的建設(shè)用地供應(yīng)，有效引導(dǎo)城市發(fā)展方向；采取征收土地閑置費(fèi)，依法回收土地使用權(quán)、土地置換權(quán)等，積極消化閑置土地資源。
（3）多渠道籌措建設(shè)資金。按照“政策主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，向社會(huì)及外資開放，籌措建設(shè)資金；積極探索資源整合、土地拍賣、銀行貸款、發(fā)行債券等融資方式、拓寬融資渠道；積極推進(jìn)已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)全部或部分產(chǎn)權(quán)、股權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償有期限轉(zhuǎn)讓等方式，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，為社會(huì)各方面提供參與投資經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)。
（4）進(jìn)一步建立有效的政策保障機(jī)制。其一針對(duì)土地出讓、征地、城中村改造等不同情況，在完善拆遷安置、評(píng)估補(bǔ)償?shù)日叩幕A(chǔ)上，改進(jìn)和規(guī)范拆遷安置房的安置標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，讓被拆遷戶一方面真正享受到城市建設(shè)的成果，另一方面理性對(duì)待和服從城市建設(shè)的需要。其二搞城鄉(xiāng)建設(shè)需要大量的農(nóng)民工，可以說(shuō)農(nóng)民工為城市建設(shè)付出了辛勤的勞動(dòng)和汗水，我們要從各個(gè)方面確保并完善進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障政策，制定并出臺(tái)相關(guān)的政策措施，保證醫(yī)療、教育、就業(yè)等相關(guān)福利的落實(shí)，妥善解決農(nóng)民變居民的后顧之憂，尤其在對(duì)待拖欠農(nóng)民工工資問題上要進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活環(huán)境。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇六
我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也要妥善應(yīng)對(duì)種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，同時(shí)也有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，以及構(gòu)建和諧社會(huì)。
改革開放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，揚(yáng)州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等弊端;近年來(lái)，為了積極響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號(hào)召，揚(yáng)州開始步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期。早在“十一五”期間，揚(yáng)州就已經(jīng)認(rèn)真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，并且取得了顯著的成績(jī)。揚(yáng)州市“十二五”發(fā)展更是制定了關(guān)于大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略;它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就，同時(shí)也要分清形勢(shì)，勇于發(fā)現(xiàn)不足，善于抓住機(jī)遇，沉著迎接挑戰(zhàn)。
本調(diào)研報(bào)告將分析解讀中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃文件，全面分析揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)，挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中存在的問題，再結(jié)合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)秀案例，最后得出關(guān)于揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。
新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。
為了更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，進(jìn)而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;強(qiáng)調(diào)四化同步，就是要深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個(gè)性;強(qiáng)調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，促進(jìn)社會(huì)的公平公正;四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：推動(dòng)工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展;優(yōu)化布局，集約高效：根據(jù)實(shí)際的環(huán)境資源承載能力，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)布局;生態(tài)文明，綠色低碳：貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念，推動(dòng)綠色發(fā)展;文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面;市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)：處理好市場(chǎng)與政府在發(fā)展中的關(guān)系;統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)：形成自上而下，科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實(shí)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)有力的思想指導(dǎo)，是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就，但其固有的弊端是無(wú)法忽視的。首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”，“重工輕農(nóng)”的導(dǎo)向造成了農(nóng)村蕭條與城市過(guò)度擴(kuò)張并存的尷尬局面;其次，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多交流合作契機(jī);第三，沒有因地制宜，導(dǎo)致城市缺乏品牌效應(yīng);第四，發(fā)展質(zhì)量不高，資源消耗和浪費(fèi)嚴(yán)重;最后，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系。因此，在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我黨偉大而明智的歷史性決策。
根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，揚(yáng)州市城鎮(zhèn)化率為61.20%，比上年提高1.22個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平(54.77%)6.43個(gè)百分點(diǎn)，低于省均(65.21%)4.01個(gè)百分點(diǎn)。與省內(nèi)城市相比，居省內(nèi)第六。
上圖直觀地反映出揚(yáng)州近來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。然而，揚(yáng)州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢(shì)，但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，仍存在較大差距，因此還有很大提升空間。
2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立，城市群雛形初步形成。
揚(yáng)州目前已形成以揚(yáng)州主城區(qū)為中心，以高郵，寶應(yīng)，儀征三個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和其他64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)包括：小紀(jì)鎮(zhèn)，郭村鎮(zhèn)，邵伯鎮(zhèn)，菱塘回族鄉(xiāng)，三垛鎮(zhèn)，臨澤鎮(zhèn)，射陽(yáng)湖鎮(zhèn)，曹甸鎮(zhèn)，范水鎮(zhèn)，月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚(yáng)州的城鎮(zhèn)體系以揚(yáng)州主城區(qū)為核心，呈輻射狀對(duì)周圍的次級(jí)城鎮(zhèn)進(jìn)行服務(wù)和管理。由此可見，揚(yáng)州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模，其結(jié)構(gòu)類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。揚(yáng)州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了可靠的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，有助于未來(lái)形成城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、發(fā)展相互促進(jìn)的格局。
根據(jù)揚(yáng)州市總體規(guī)劃(-2020)，揚(yáng)州中心城區(qū)面積擴(kuò)大至以揚(yáng)溧高速、啟揚(yáng)高速、京滬高速、長(zhǎng)江及夾江圍合的范圍，面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴(kuò)張，它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī)，預(yù)計(jì)到，揚(yáng)州中心城區(qū)人口將高達(dá)210萬(wàn)。揚(yáng)州積極推進(jìn)新城建設(shè)，打造完善西區(qū)新城，以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機(jī)，建設(shè)江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴(kuò)容過(guò)程必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出，揚(yáng)州城市發(fā)展需求旺盛，可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口，城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢(shì)所趨。
2.2.3揚(yáng)州整體發(fā)展質(zhì)量得到提高，人居環(huán)境有所改善。
揚(yáng)州公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力也得到提升，生態(tài)與人居環(huán)境有所改善，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升?！笆晃濉逼陂g，揚(yáng)州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善;綠色城鎮(zhèn)化水平高，居地級(jí)市前列。2014icma國(guó)際區(qū)域峰會(huì)發(fā)布“中國(guó)小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報(bào)告”顯示，揚(yáng)州市民對(duì)于本地區(qū)的交通，醫(yī)療，生態(tài)，教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市，揚(yáng)州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。揚(yáng)州榮獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”也從側(cè)面肯定了揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保護(hù)生態(tài)耕地，揚(yáng)州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不斷提高，對(duì)市域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。
揚(yáng)州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《揚(yáng)州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)證分析》，揚(yáng)州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)步增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大;外資引入比例增大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例，它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體，大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟(jì)。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也積極帶動(dòng)了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體，已經(jīng)成為揚(yáng)州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚(yáng)州區(qū)劃調(diào)整加強(qiáng)了中心城區(qū)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射引導(dǎo)能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化;因此，它為小城鎮(zhèn)帶來(lái)了發(fā)展新機(jī)遇，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式靈活多樣，具有地區(qū)特色，它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動(dòng)以揚(yáng)州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。
3.1合理布局有待提高，城鄉(xiāng)二元制制約公平共享。
揚(yáng)州城鎮(zhèn)化總體水平不高，與蘇南地區(qū)相比有較大差距，且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與工業(yè)化進(jìn)程，這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)難以發(fā)展，未能形成合理的“梯度分布”。市區(qū)，縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立，各級(jí)城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補(bǔ)合作機(jī)制;城市體系的等級(jí)缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過(guò)大，并且嚴(yán)重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展;中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個(gè)城鎮(zhèn)系統(tǒng)，帶動(dòng)能力有待提高。
城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)狀。短期來(lái)看，解決了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的問題;但長(zhǎng)期來(lái)看，城市發(fā)展飽和之后，農(nóng)民工的處境就變得進(jìn)退兩難。農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償條例未能考慮到土地的升值潛力，這導(dǎo)致了補(bǔ)償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會(huì)保障能力較弱，農(nóng)民工無(wú)法享受到社會(huì)保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加劇了農(nóng)民工的尷尬處境，使社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)真正的公平化。未來(lái)?yè)P(yáng)州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制，努力形成城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)，公平共享，協(xié)同發(fā)展的和諧局面。
3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，建設(shè)用地與耕地矛盾大。
揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運(yùn)用粗放型的發(fā)展模式，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化率，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布，將土地按照功能區(qū)劃分，造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質(zhì)。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求，并且會(huì)進(jìn)一步加劇城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模與耕地?cái)?shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提，摒棄粗放式發(fā)展模式，采取集約型的發(fā)展方式，節(jié)約資源，提高科技水平，使經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，產(chǎn)城融合度不高。
處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要，要突出和尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導(dǎo)作用。揚(yáng)州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，市場(chǎng)主導(dǎo)能力不夠，城鎮(zhèn)化過(guò)度依賴政府政策推動(dòng)，城鎮(zhèn)化過(guò)程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，它有助于產(chǎn)生大量的規(guī)模效益，進(jìn)而提供更多的就業(yè)崗位，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。揚(yáng)州的'城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系，未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應(yīng)不強(qiáng);企業(yè)整合生產(chǎn)要素，生產(chǎn)資源的能力有待提高。松散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了資源的浪費(fèi)，增加了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇七
城鎮(zhèn)化的邏輯起點(diǎn)是人口、土地和資金的流動(dòng)，這三大要素的“流動(dòng)能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)貿(mào)易的變化，進(jìn)而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動(dòng)最終呈現(xiàn)的形式是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的四個(gè)轉(zhuǎn)變。
二、調(diào)查方法與程序
我們首先預(yù)想新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可能面臨的財(cái)政支出、土地產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)形成問題，并制作出問卷，然后對(duì)白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長(zhǎng)村以及閔家新村的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和訪問調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可取的經(jīng)驗(yàn)并分析成功的原因，而后根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，分別對(duì)這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設(shè)想和個(gè)人建議。
三、現(xiàn)狀與背景
（一）白水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部，距長(zhǎng)沙70公里，距岳陽(yáng)90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬(wàn)畝，轄20個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，350個(gè)村民小組，共7556戶，總?cè)丝?6176人，其中農(nóng)業(yè)人口30062人。地勢(shì)東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經(jīng)鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長(zhǎng)村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國(guó)45個(gè)鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個(gè)村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。
（二）西長(zhǎng)村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個(gè)村民小組、農(nóng)戶407戶，全村共1642人，人均年收入達(dá)13100元。西長(zhǎng)村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達(dá)90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場(chǎng)地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂產(chǎn)業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長(zhǎng)村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學(xué)和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農(nóng)房安全管理小組，定期對(duì)村屬農(nóng)房安全進(jìn)行評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)危房進(jìn)行改造升級(jí)。近年來(lái)，該村大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，先后獲得“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級(jí)園區(qū)”“ 湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村”等榮譽(yù)。
四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段
第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，周邊幾個(gè)城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿(mào)易等活動(dòng)，同時(shí)當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。
第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術(shù)沖擊，其間年均增長(zhǎng)率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，政府財(cái)政陷入嚴(yán)重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無(wú)法支付。
第三階段: 2015—2015年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，鎮(zhèn)政府堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)思想，已經(jīng)編制完成2012-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021-2030年遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實(shí)施“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，能人參與”的策略。
白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“s”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢; 城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率從30% 會(huì)城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。
五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展
白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展較為成功，是因?yàn)樵谶@個(gè)地理空間上形成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個(gè)條件推動(dòng)：
（1）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)或距離縮短
地理區(qū)位或距離是指商品、服務(wù)、勞動(dòng)力、資本、信息和知識(shí)穿越空間的難度程度：對(duì)于商品和服務(wù)貿(mào)易所謂“距離”，最關(guān)鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動(dòng)的時(shí)間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢(shì)。此外，沿海港口、河流水運(yùn)、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過(guò)，同時(shí)距長(zhǎng)沙70公里，距岳陽(yáng)90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進(jìn)一步通過(guò)完善本地基建投資來(lái)減少交易成本和通勤時(shí)間，具體做法是：硬化道路、場(chǎng)坪4.6萬(wàn)平方米，噴涂交通標(biāo)志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網(wǎng)8000米，架設(shè)路燈480盞等。
（2）密度的提高
白水鎮(zhèn)最大的招商引資項(xiàng)目國(guó)防科大外場(chǎng)訓(xùn)練基地入駐，通過(guò)該基地科研活動(dòng)、后勤供給、學(xué)術(shù)會(huì)議等拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，逐步形成要素集聚機(jī)制，促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)越明顯，生產(chǎn)集中到一個(gè)地方的動(dòng)力就越強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場(chǎng)潛在需求最大的地方，貿(mào)易更容易實(shí)現(xiàn)。
（3）開放度的增加
開放度的提高是要打破對(duì)商品、服務(wù)、資本和知識(shí)跨地區(qū)流通的限制性因素，對(duì)白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導(dǎo)社會(huì)資本流入本地。首先，政府主動(dòng)出面與在外地經(jīng)商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設(shè)西長(zhǎng)村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個(gè)本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“草根經(jīng)濟(jì)”；打破人口流動(dòng)的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。
有限度的政府公共職能對(duì)于以上三個(gè)條件是一個(gè)必要的補(bǔ)充，但這個(gè)“度”應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，即需要更好地讓市場(chǎng)力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動(dòng)更加暢通，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時(shí), 決定城市增長(zhǎng)的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力。
六、白水鎮(zhèn)具體措施
（1）財(cái)政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財(cái)政，通過(guò)土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務(wù)工人員回家置業(yè)。2015年鎮(zhèn)總財(cái)政收入3500萬(wàn)元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬(wàn)元左右，其他地方稅種年800-900萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移收入420萬(wàn)。
（2）成立城鎮(zhèn)自治委員會(huì)，該成員由本地有影響力人士構(gòu)成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請(qǐng)保潔員日產(chǎn)日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個(gè)，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設(shè)了新的3個(gè)綠化廣場(chǎng)或公園。
（3）樹立西長(zhǎng)村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)為抓手，以文明屋場(chǎng)創(chuàng)建帶動(dòng)整個(gè)西長(zhǎng)村發(fā)展，建立西長(zhǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開始啟動(dòng)，輔助以民俗建設(shè)和籌建高級(jí)療養(yǎng)院。。
（4）西長(zhǎng)村土地流轉(zhuǎn)3000畝，農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司，獲得收益分成。同時(shí)引進(jìn)了農(nóng)林綜合開發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國(guó)紅楓，紫薇，紅葉石楠。
(5)村務(wù)公開，民主管理。
六、白水鎮(zhèn)的困境與思考
（一）從財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒有擺脫土地財(cái)政的漩渦，尤其當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔(dān)憂的。
（二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的'土地交易市場(chǎng)沒有看到有重大突破，自下而上地推動(dòng)土地政策的變革和社會(huì)的發(fā)展的路徑是受阻的。
（三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒有擺脫的困境，大量本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務(wù)工獲取收入來(lái)源，他們?cè)诎姿擎?zhèn)購(gòu)置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會(huì)保障、認(rèn)同感和歸屬感都處于非常初級(jí)階段。
（四）無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐的過(guò)度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰?，而且白水?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同, 特色產(chǎn)業(yè)不明顯, 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系，以美國(guó)舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個(gè)只有5. 6 萬(wàn)人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過(guò)程中, 依托毗鄰斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢(shì), 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。
（五）對(duì)回流勞動(dòng)力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉(zhuǎn)型格局值得關(guān)注。人口回流過(guò)去20多年，流動(dòng)人口從內(nèi)陸走向沿海，目前基于中國(guó)已經(jīng)到來(lái)的老齡化、中國(guó)特有的人口流動(dòng)方式（與國(guó)外不同，中國(guó)的人口流動(dòng)是以單個(gè)勞動(dòng)力為單位，而不是以家庭為單位），可以預(yù)計(jì)，未來(lái)20年，跨省流動(dòng)人口將減少，省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動(dòng)將增加。2015年以后，人口回流的趨勢(shì)開始變得明顯，初步判斷，這將是中國(guó)新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動(dòng)和配置，也將顯著影響中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化格局。
（六）應(yīng)該借鑒和吸引“重慶地票”的經(jīng)驗(yàn)，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權(quán)利憑證，將閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設(shè)用地（包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等）復(fù)墾并經(jīng)過(guò)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標(biāo)。通過(guò)交易購(gòu)得的“地票”，可以納入新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在“落地”時(shí)沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。通過(guò)“地票”交易，外出務(wù)工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉(zhuǎn)化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購(gòu)房或租房、消費(fèi)，幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值。
如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)？如果能實(shí)現(xiàn)順暢交易過(guò)程中，白水鎮(zhèn)建設(shè)土地“占補(bǔ)平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設(shè)用地但整體耕地并沒有減少。同時(shí)又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機(jī)會(huì)，又能擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進(jìn)一步集聚。
加快城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系是貫徹科學(xué)發(fā)觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康的社會(huì)的必由之路。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以健全機(jī)制為保障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)明顯加快，被譽(yù)為全省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的范本。先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家文明縣城、省級(jí)園林城市。近期，我們深入到平輿縣調(diào)研，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，開展座談交流，對(duì)平輿縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的做法感觸頗多，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、平輿縣城和特色城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況
平輿縣初步形成了以縣城為中心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
個(gè)基本點(diǎn)的中心城區(qū)為核心，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍成環(huán)狀布局的縣域發(fā)展格局。東和店、西洋店、射橋等特色城鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色種植、商貿(mào)服務(wù)業(yè)特色鮮明，發(fā)展迅速，另外，成立古槐等3個(gè)街道辦事處，萬(wàn)金店等6個(gè)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房就業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，為膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模提供了有力支撐。
（二）城鎮(zhèn)承載力逐步增強(qiáng)。幾年來(lái)，城市建設(shè)投入逐年遞增，城市建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到235個(gè)，縣城區(qū)已形成十二縱十三橫的道路網(wǎng)絡(luò)，治理改造背街小巷，硬化道路59條，整修了縣城區(qū)5個(gè)出入口，新建改造輿新、陳蕃、永樂等大型專業(yè)市場(chǎng)和古槐商業(yè)步行街，同時(shí)加強(qiáng)供排水、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善了城市功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)了一條高標(biāo)準(zhǔn)主干道、一個(gè)汽車站、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)小游園、一個(gè)垃圾場(chǎng)，街道安裝了路燈，小城鎮(zhèn)綠化面積從無(wú)到有，道路鋪建面積迅速增加，公共設(shè)施逐步完善，全縣基本實(shí)現(xiàn)了村村通電、通郵、通電話和通公路，西洋店鎮(zhèn)被省建設(shè)廳命名為“中州名鎮(zhèn)”。
縣文化藝術(shù)中心均投入使用。建設(shè)了平輿二中分校、六中和第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)，建設(shè)了縣醫(yī)院外科病房大樓、清河衛(wèi)生院。
（四）居住環(huán)境明顯改善。先后建成了怡馨園、民心苑、陳蕃公園、太任公園、奚仲公園等9個(gè)公園和32個(gè)小游園。綠化覆蓋率達(dá)41.2%，綠地率36.8%，人均公共綠地9.2平方米；以改善民生為重點(diǎn)，加快保障性住房建設(shè)。2011年動(dòng)工建設(shè)的3萬(wàn)平方米、600套廉租房正在進(jìn)行內(nèi)外墻粉刷，2011年動(dòng)工建設(shè)的2.4萬(wàn)平方米、400套公共租賃住房已全部竣工，正在組織竣工驗(yàn)收；今年新建的6萬(wàn)平方米、1200套廉租房已開工建設(shè)；先后吸引民間資金24億多元，投資建設(shè)16處住宅小區(qū)和安居工程項(xiàng)目，建筑面積62.8萬(wàn)平方米，保證了房產(chǎn)對(duì)群眾的低價(jià)足額供應(yīng)；射橋鎮(zhèn)單老等五個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得初步成效，東皇徐寨等9個(gè)市縣級(jí)示范村即將開工建設(shè)。
發(fā)展集市貿(mào)易，推動(dòng)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。全縣小城鎮(zhèn)現(xiàn)有各類企業(yè)9541家，從業(yè)人員達(dá)到8.2萬(wàn)人，涌現(xiàn)出一批各具特色的專業(yè)市場(chǎng)，如東和店鎮(zhèn)的皮毛專業(yè)市場(chǎng)，東皇蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，有效帶動(dòng)和輻射了周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（六）城鎮(zhèn)化管理水平不斷提高。實(shí)施精細(xì)化管理，落實(shí)了周五義務(wù)勞動(dòng)、門前五包、雙月點(diǎn)評(píng)等制度，嚴(yán)管重罰，標(biāo)本兼治。落實(shí)城市規(guī)劃監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊土地私買私賣、非法占地、亂搭亂建行為，維護(hù)-法律的嚴(yán)肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都成立了衛(wèi)生清潔隊(duì)，添置了垃圾清運(yùn)車、灑水車、果皮箱等衛(wèi)生設(shè)施，做到垃圾不落地，日產(chǎn)日清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻的變化，各種臟、亂、差現(xiàn)象得到了有效治理。
二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問題
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)還不規(guī)范。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，原城市規(guī)劃已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，這方面在老城區(qū)表現(xiàn)比較明顯，同時(shí)由于部分居民城市化意識(shí)淡薄，違反規(guī)劃的建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生，在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。
（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口較大。由于城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金量大，雖然財(cái)政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會(huì)資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。
業(yè)、入學(xué)等政策不配套，城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。在此影響下，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群效應(yīng)差，對(duì)投資吸引力不足。
（四）配套設(shè)施建設(shè)跟不上。一方面，隨著縣城區(qū)面積的擴(kuò)大，居住人口的增加，公共服務(wù)設(shè)施滿足不了廣大居民的需要；另一方面，由于土地珍貴，見縫插房，拿出來(lái)搞綠化的土地少，綠意不濃，整體環(huán)境不優(yōu)。
（五）城鎮(zhèn)建設(shè)檔次有待提升。由于我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃起步晚，城市規(guī)劃沒有充分重視特色設(shè)計(jì)，形成建筑風(fēng)格單一，品位不高，缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，千房一面，開發(fā)建設(shè)檔次不高，許多地段仍以零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低。
三、下步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要措施
縣“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目引進(jìn)無(wú)縫銜接，對(duì)入駐中心商務(wù)區(qū)的項(xiàng)目按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求嚴(yán)格篩選，力求建亮點(diǎn)、出精品、上檔次，推動(dòng)城鎮(zhèn)高品位發(fā)展。力爭(zhēng)2020年縣城區(qū)面積達(dá)到40平方公里，2015年全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到28萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 %。
（二）積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展和搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，使房地產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。改善房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，有序開發(fā)高中低不同檔次的商品房，鼓勵(lì)在新區(qū)建一批高層高檔次的住宅小區(qū)，建立多種保障形式有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)住房保障制度，加快推進(jìn)廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，滿足不同收入水平群體居住要求，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。新城區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改造并重，合理。布局房地產(chǎn)項(xiàng)目，做好土地收儲(chǔ)、供應(yīng)工作，做到整體規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)、有序投放。進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城步伐，著力解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、子女入學(xué)等問題，落實(shí)好進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)房補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聚集。
金誠(chéng)農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)、城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)；加快華鼎天下城、恒宇現(xiàn)代城等新上房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)；抓好投資6000萬(wàn)元的平輿一中、投資1億元的平輿八中、外國(guó)語(yǔ)中學(xué)、投資1.5億元的縣人民醫(yī)院病房樓、投資9000萬(wàn)元的縣中醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目、投資1.6億元的龍祥愛心護(hù)理院等一批重點(diǎn)公共服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)。
（四）因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，合理布局適度發(fā)展，成為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的社區(qū)中心。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳規(guī)修編、控制性規(guī)劃及周邊地區(qū)規(guī)劃。大力發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，堅(jiān)持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，以東和店、西洋店、射橋鎮(zhèn)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。積極發(fā)展一般城鎮(zhèn)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，著力加強(qiáng)道路、交通、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力。預(yù)計(jì)2015年特色城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到 個(gè)，規(guī)模 平方公里，人口 萬(wàn)人，人均可支配收入 元。到2020年特色城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到 個(gè)。
（五）加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大投入力度，完成152個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，啟動(dòng)建設(shè)25個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)古槐街道南陳、東皇街道徐寨、清河街道王棟橋、射橋中心鎮(zhèn)等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。陽(yáng)城、郭樓要結(jié)合土地整理項(xiàng)目分別建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建1-2個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議
（一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立緊湊、復(fù)合發(fā)展理念，節(jié)約集約利用土地，各種規(guī)劃相互銜接，充分體現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能共生，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)，廣開城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措渠道。強(qiáng)化建設(shè)用地保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，優(yōu)先保障城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。構(gòu)建節(jié)約集約用地機(jī)制，合理提高城市建筑容積率，大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，搞好土地綜合利用，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。
（二）明確城鎮(zhèn)定位。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)，重要的是要讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)，往得下，有工做，留得住。因此推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)，要根據(jù)各地的歷史、文化、地理、資源等各方面的比較優(yōu)勢(shì)，明確各自城鎮(zhèn)的功能定位，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局以及不同類型的城鎮(zhèn)布局。如定位發(fā)展工業(yè)類型、商貿(mào)流通類型、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品類型以及旅游類型等，以此思路制定發(fā)展規(guī)劃。
件建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文體、環(huán)境協(xié)調(diào)與健康發(fā)展，建設(shè)文明、安全和諧的新社區(qū)。
（四）建立推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)通過(guò)改革將公共資源和公共權(quán)力協(xié)調(diào)用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展，特別是在資金配置、行政許可、土地占用、財(cái)稅政策、金融信貸、進(jìn)出口、吸引外來(lái)資本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)考慮和照顧中小城市和鎮(zhèn)的發(fā)展需要?？煽紤]將國(guó)家公共資源配置適當(dāng)向中小城市和鎮(zhèn)傾斜，支持其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共服務(wù)體系，以增強(qiáng)其人口承載能力。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇八
實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，走有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路是省委、省政府結(jié)合我省實(shí)際，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。為認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策精神，切實(shí)推動(dòng)我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，6月4-24日，省政協(xié)提案委員會(huì)邀請(qǐng)省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門有關(guān)同志組成調(diào)研組，由省政協(xié)副主席、黨組副書記陳海峰同志帶隊(duì)，赴我省xx市、黔東南州部分縣（市、特區(qū)）就貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況開展專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
調(diào)研組采取實(shí)地考察、聽取介紹、座談交流等方式，先后到黔東南州xx市、xx縣、xx縣、xx縣，xx市xx區(qū)、xx縣等地對(duì)我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)聽取當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的情況介紹，并與所在市、州政府領(lǐng)導(dǎo)及其所屬相關(guān)部門就如何走出一條切合自身實(shí)際、富有地方特色的可持續(xù)新型城鎮(zhèn)化道路問題進(jìn)行了深入的座談交流?？偟膩?lái)看，調(diào)研組認(rèn)為，全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)召開以來(lái)，各地黨委、政府認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩?、民族、文化、生態(tài)等特點(diǎn)，通過(guò)積極探索、大力推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提速，取得了一定的成效和階段性的成果。從2015年至2015年，全省城鎮(zhèn)化率從33.8%提升到了38%；調(diào)研所到的六盤水從28.65%提升到43.48%，黔東南州從26.02%提升到33%。盡管同全國(guó)相比我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有較大差距，但處于大力推進(jìn)、快速提升的發(fā)展階段。
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。
一是認(rèn)真開展城市總體規(guī)劃修編。按照走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路的建設(shè)要求，各地認(rèn)真組織開展對(duì)市（州）、縣級(jí)城市總體規(guī)劃修編工作，同時(shí)完成了各縣（市、區(qū)、特區(qū)）所屬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的總體規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化管控，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化空間布局和發(fā)展時(shí)序的控制，強(qiáng)化了以規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的作用。
二是積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。按照城鎮(zhèn)化推進(jìn)要求，著眼優(yōu)化城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局，壯大區(qū)域中心，完善城鎮(zhèn)體系，積極推進(jìn)所屬行政區(qū)劃的優(yōu)化調(diào)整。如黔東南州按照同城化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“2合1”、行政村“3合1”的思路，努力構(gòu)建“十城百鎮(zhèn)千村”的行政區(qū)劃新格局；重點(diǎn)推進(jìn)凱里-麻江、黔東片區(qū)（鎮(zhèn)遠(yuǎn)、岑鞏、三穗）、黎平-錦屏三大核心城市群同城化集聚發(fā)展；積極推動(dòng)黎平、榕江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)和天柱“撤縣建市”工作，同時(shí)完成51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的審核上報(bào)，目前有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲省政府批準(zhǔn)。xx市通過(guò)整合xx縣、xx區(qū)資源，成立了水城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；積極推動(dòng)xx縣撤縣建市和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。目前全市范圍已增設(shè)14個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處，減少了15個(gè)鄉(xiāng)，鎮(zhèn)（街道）占全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）總數(shù)的52%。
（二）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善公共服務(wù)。
2015年，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成投資3414億元，城市內(nèi)部及連接城市的快速通道網(wǎng)絡(luò)正在加快形成；新建擴(kuò)建了一批中
小學(xué)
和幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院、圖書館、科技館、體育館、文化廣場(chǎng)及城鎮(zhèn)綠地等公用設(shè)施。加快改善困難群眾住房條件，2015年來(lái)共開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房73.4萬(wàn)套。黔東南州，2015年至2015年新建各類城鎮(zhèn)保障房80846套，人均住房面積達(dá)31.8平方米，2015年全州新xx市道路203.4公里，人均城市面積道路達(dá)17.1平方米，均提前實(shí)現(xiàn)或突破了小康水平指標(biāo)；建成污水處理設(shè)施26個(gè)，垃圾處理設(shè)施15個(gè)，新建和改擴(kuò)建77所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、高中階段學(xué)校25所，實(shí)施學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目84個(gè)；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率接近100%。同時(shí)還積極探索用城鎮(zhèn)保障房安置農(nóng)村生態(tài)移民，探索“2+5”農(nóng)民進(jìn)城模式（即保留農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（住房和土地）和計(jì)劃生育2項(xiàng)農(nóng)民待遇，增加就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社保5項(xiàng)市民待遇），著力在推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)真正市民化上取得實(shí)際成效。xx市截止2015年，累計(jì)開工建設(shè)保障性住房49728套，竣工36375套，人均住房面積達(dá)16.79平方米；中心城區(qū)道路總長(zhǎng)達(dá)223公里，人均城市道路面積10.57平方米；開工建設(shè)中小型水源工程20項(xiàng)；新建、改擴(kuò)建幼兒園25所，啟動(dòng)建設(shè)縣區(qū)中學(xué)5所、小學(xué)6所，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校3萬(wàn)平方米，教師周轉(zhuǎn)房3598套；創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院4所；連續(xù)3次調(diào)整提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，調(diào)整提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力水平進(jìn)一步提升。等等這些成果的取得，并伴隨城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷的加強(qiáng)完善，都將為我省山地特色新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)創(chuàng)造了更多有利條件。
（三）加大平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化支撐能力。
各地堅(jiān)持以“5個(gè)100工程”建設(shè)為抓手，著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化平臺(tái)載體的科學(xué)設(shè)計(jì)、布局和建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)化平臺(tái)載體的輻射帶動(dòng)作用：依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城互補(bǔ)、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐能力；依托城市綜合體建設(shè)，不斷拓展完善城鎮(zhèn)設(shè)施和功能，促進(jìn)城市品質(zhì)和公共服務(wù)水平提升；依托示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極吸納和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；依托
旅游
景區(qū)建設(shè)，集聚綠色生態(tài)資源促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；依托現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。等等系列措施的實(shí)施和各類項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)了全省各地山地特色新型城鎮(zhèn)化的提速、擴(kuò)容和增效。2015年至2015年，全省共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)259萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)148萬(wàn)人；截止2015年底，全省111個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、113各現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)就業(yè)人員達(dá)到302萬(wàn)人。
（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，守住環(huán)保底線。
各地始終堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)全過(guò)程，堅(jiān)持高起點(diǎn)制定生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，將環(huán)保規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，通過(guò)扎實(shí)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理，實(shí)施節(jié)能減排與淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)
生活
污水、垃圾處置與整臟治亂，推廣節(jié)能環(huán)保建筑與大力實(shí)施城鎮(zhèn)綠化工程等有效做法，著力強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，注重維護(hù)和保持良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。如黔東南州，全州16個(gè)縣市城區(qū)空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到97.8%，體現(xiàn)了良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。xx市結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)較多的實(shí)際，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格重金屬污染防治和企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)有效改善。
（五）突出地方特色，注重文化傳承。注重結(jié)合區(qū)域內(nèi)的山形水系特點(diǎn)和自然資源分布情況來(lái)優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)布局和建設(shè)上定位不同的特點(diǎn)與風(fēng)格；注重把城鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)孛褡逦幕L(fēng)貌相結(jié)合，通過(guò)提煉運(yùn)用地方文化元素和傳統(tǒng)建筑符號(hào)，突出不同城鎮(zhèn)的民族特色、風(fēng)土人情和地方文化的傳承，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)的識(shí)別性和閱讀性，提升城鎮(zhèn)的文化品位。如調(diào)研所到的xx縣城、xx市下司鎮(zhèn)、xx縣玉舍鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設(shè)，既充分體現(xiàn)了各自的產(chǎn)、城、景的有機(jī)融合，又突出反映了當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕卣?，散發(fā)了當(dāng)?shù)貧v史文化氣息，應(yīng)該說(shuō)，在推動(dòng)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中創(chuàng)造了一些成功的做法，也取得了明顯的成效。
全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)特別是第二次推進(jìn)大會(huì)以來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路高度重視，貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)有力，在推動(dòng)各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗(yàn)做法，也取得了很多實(shí)效。但通過(guò)此次調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)各地在推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，也還存在一些需要引起重視的問題和亟待解決的困難：
（一）各地研究探索有待深化，群眾參與度有待提升。
目前，全省各級(jí)對(duì)省委、省政府關(guān)于“實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，走有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路”的決策部署認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、思想重視、態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)有力，大力推進(jìn)氛圍濃厚。但由于山地特色新型城鎮(zhèn)化對(duì)各地而言，尚屬嶄新的時(shí)代課題，因此，各地很多基礎(chǔ)性的研究和工作還亟待加強(qiáng)。如：對(duì)于山地特色新型城鎮(zhèn)化的深刻內(nèi)涵與外在形式的認(rèn)識(shí)還不夠清晰；對(duì)于如何將山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求和基本原則與當(dāng)?shù)刈匀惶攸c(diǎn)、風(fēng)土人情、民族文化和人文歷史等有機(jī)結(jié)合，如何做到依山就勢(shì)、依山傍水安排城鎮(zhèn)布局，如何合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模等，都還缺乏深入的研究、探索和論證，系統(tǒng)科學(xué)的.具體規(guī)劃與舉措還不到位。同時(shí)，在宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與方面的工作也亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，很多群眾尚未意識(shí)到城鎮(zhèn)化與自己的密切聯(lián)系，把城鎮(zhèn)化看作是與己關(guān)系不大的純政府行為。
（二）城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不完善，城市輻射帶動(dòng)能力有限。
一是區(qū)域中心城市輻射能力有限。從區(qū)域中心城市看，全省8個(gè)區(qū)域中心只有xx市城區(qū)人口突破50萬(wàn)，其余均在人口規(guī)模均在20至50萬(wàn)之間，中心城市城鎮(zhèn)人口占本市州城鎮(zhèn)人口比重較低，城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，就業(yè)吸納能力仍顯不足，聚集作用不夠突出，輻射能力較為有限。如黔東南州，盡管近年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)有力，但由于歷史的、客觀的原因，目前全州城鎮(zhèn)化率還只有33%，比全省和全國(guó)分別低4.8和20.7個(gè)百分點(diǎn)，差距仍較大。
二是縣域城鎮(zhèn)規(guī)模較小。全省縣城和小城鎮(zhèn)城區(qū)人口均小于20萬(wàn)，其中低于10萬(wàn)人的縣城占到縣城總數(shù)的70.6%人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的縣城及城鎮(zhèn)數(shù)量較多，布局不夠合理，城鎮(zhèn)的要素聚集能力弱，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間小。
（三）土地利用粗放，建設(shè)用地緊張。
一是土地城鎮(zhèn)化速度增長(zhǎng)過(guò)快。目前，全省中心城區(qū)面積達(dá)1280平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)人口1139.58萬(wàn)人；僅2015年就人均新增建設(shè)用地354.98平方米，人均城市建設(shè)用地明顯過(guò)高。反映出目前各地城市建成區(qū)規(guī)模擴(kuò)張速度明顯快于城鎮(zhèn)吸納人口的速度，也即出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化速度的過(guò)快增長(zhǎng)，沒有與人口城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是土地資源利用效率還不夠高。城鎮(zhèn)建設(shè)、各類項(xiàng)目建設(shè)用地依山就勢(shì)地“向山要地”、廢地劣地利用力度不夠，還沒有真正突破占用平地“攤餅子”的傳統(tǒng)模式；城鎮(zhèn)部分區(qū)域建筑密度過(guò)大而容積率較低，土地利用效率還有很大提升空間。三是農(nóng)村建房用地集約化程度低下。農(nóng)村居民建房分布零散、占地過(guò)多，甚至一戶多宅現(xiàn)象還較為普遍，集約化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，暨侵占了良田好土，又浪費(fèi)了稀缺的土地資源。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。
一方面，由于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)配套功能不完善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等資源相對(duì)匱乏，加之農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨，一定程度上影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。另一方面，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后未能享受與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)和住房等政策保障，一定程度上也削弱了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)成為市民的信心，制約了人的城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。
（五）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支撐能力不足。
工業(yè)化程度不高，城鎮(zhèn)人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步，產(chǎn)城互動(dòng)互促局面未能有效形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第一產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，均難以形成產(chǎn)業(yè)鏈較為完備的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠雄厚，對(duì)富余勞動(dòng)力的用工需求和就業(yè)吸納能力較為有限。即便是現(xiàn)有的二、三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的能源、礦產(chǎn)業(yè)等占工業(yè)增加值比重仍較高，而就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的裝備制造業(yè)、加工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)所占比重較低。特別是發(fā)展前景較為廣闊的現(xiàn)代商務(wù)、物流、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不發(fā)達(dá)，甚至我省具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的旅游業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈延伸也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還不能提供更多的就業(yè)空間。
（六）投資渠道單一，資金整合困難。
目前，各地城鎮(zhèn)化推進(jìn)仍以政府投資建設(shè)為主，投資主體相對(duì)單一，而由于地方財(cái)力有限，導(dǎo)致建設(shè)資金短缺成為一個(gè)普遍的共性問題。盡管各地在建設(shè)融資方面做了很多努力和探索，但融資渠道仍不夠通暢，難以形成有效的多元化投入機(jī)制。另一方面，政府各部門、行業(yè)之間由于各自政策、規(guī)定的差異，各類項(xiàng)目資金仍處于條塊分割狀況，各地在整合使用資金上難度很大。同時(shí)，各部門、行業(yè)在協(xié)作推進(jìn)城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面也還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。
實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，是省委、省政府作出的一項(xiàng)加速推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)惠民生、促發(fā)展、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏偉基礎(chǔ)工程，是破解貴州發(fā)展難題有效的現(xiàn)實(shí)對(duì)策。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好省委、省政府的決策部署，針對(duì)各地山地特色新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程出現(xiàn)問題和困難，特提出如下建議：
（一）進(jìn)一步加大研究探索，突出城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。各地應(yīng)切實(shí)加大對(duì)山地特色新型城鎮(zhèn)化這一時(shí)代課題的深入研究，在準(zhǔn)確把握省委、省政府的決策精神和新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵基礎(chǔ)上，對(duì)如何做到因地制宜、集約高效地走出一條山地特色城鎮(zhèn)化道路的問題形成系統(tǒng)、科學(xué)的認(rèn)識(shí)。要樹立正確的政績(jī)觀，突出發(fā)展的可持續(xù)性，切實(shí)以人的城鎮(zhèn)化為核心來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力避那種認(rèn)為平兩塊地、修兩條路、建兩排房就是城鎮(zhèn)化的簡(jiǎn)單化行為。同時(shí)也要避免一談城鎮(zhèn)化就貪大求洋，搞規(guī)模無(wú)度擴(kuò)張和過(guò)度建設(shè)，嚴(yán)重脫離當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的盲目行為。要加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化的宣傳引導(dǎo)，讓廣大群眾切實(shí)了解新型城鎮(zhèn)化與自身根本利益的密切聯(lián)系，引導(dǎo)他們主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)以廣大群眾的自覺行動(dòng)加速推進(jìn)我省山地特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重特色元素。目前各地山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已如火如荼展開，為加大對(duì)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效指導(dǎo)，應(yīng)做好三個(gè)方面工作：一是要加快編制全省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，科學(xué)修訂全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并指導(dǎo)各地按照山地特色新型城鎮(zhèn)化的要求抓好規(guī)劃編制和修編，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。二是要推進(jìn)“多規(guī)融合、多規(guī)合一”的實(shí)現(xiàn)。切實(shí)加強(qiáng)各行業(yè)規(guī)劃之間的有效銜接，從最基礎(chǔ)的工作開始就注重各方資源和力量的協(xié)調(diào)推進(jìn)、合力推進(jìn)。三是要特別注重規(guī)劃中的特色元素。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)策劃的高端化，在指導(dǎo)各地在編制各層級(jí)規(guī)劃時(shí)，注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)條件、地形地貌特征、人文歷史、民族風(fēng)情、建筑風(fēng)格等方面提煉特色元素，搞好特色設(shè)計(jì)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貧v史文化的傳承與保護(hù)，切實(shí)打造出具有各地標(biāo)識(shí)性的各有特色的多樣化城鎮(zhèn)風(fēng)貌。四是要強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的法制化。切實(shí)樹立規(guī)劃就是法規(guī)的意識(shí)，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性、持續(xù)性，避免規(guī)劃執(zhí)行的隨意性給城鎮(zhèn)建設(shè)造成的損失和浪費(fèi)。
（三）嚴(yán)格土地集約使用，緩解用地緊張矛盾。山嶺河谷縱橫、沒有平原支撐的地形地貌特征，決定了我省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須創(chuàng)新土地利用方式，走嚴(yán)格的土地節(jié)約集約利用路子。一是堅(jiān)持“向山要地”。要加大對(duì)低丘緩坡和荒山劣地的開發(fā)利用，依據(jù)各地山形走勢(shì)，建設(shè)錯(cuò)落有致的山地風(fēng)貌城鎮(zhèn)，最大限度減少城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)良田好土的占用。二是合理控制城建規(guī)模。在滿足當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展需要前提下，應(yīng)合理控制各地城鎮(zhèn)建設(shè)中各類廣場(chǎng)、城市干道、場(chǎng)館及開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，避免土地城鎮(zhèn)化速度增長(zhǎng)過(guò)快，城鎮(zhèn)用地應(yīng)有的承載能力得不到充分開發(fā)利用的問題。同時(shí)也要合理控制城鎮(zhèn)周邊各類項(xiàng)目用地規(guī)模，提高單位土地承載的經(jīng)濟(jì)總量，努力以較小的土地資源消耗來(lái)爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。對(duì)于建筑密度大而容積率相對(duì)過(guò)低的城鎮(zhèn)區(qū)域，應(yīng)加快改造進(jìn)度，切實(shí)把存量土地充分利用起來(lái)。三是加快農(nóng)村建房集約用地試點(diǎn)推廣。各地應(yīng)按照省主要領(lǐng)導(dǎo)在第二次城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)上提出的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村建房集約用地的試點(diǎn)工作，改變農(nóng)村建設(shè)用地占比過(guò)大和粗放利用現(xiàn)狀。特別是城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村，可在完善交通、通信、入學(xué)、就醫(yī)等基本服務(wù)功能基礎(chǔ)上，通過(guò)建設(shè)多點(diǎn)式的農(nóng)村集中居住社區(qū)的模式，進(jìn)一步提升土地的集約使用效率，以此推動(dòng)農(nóng)村耕地的更好保護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張局面的進(jìn)一步緩解。
（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，并及時(shí)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口配套進(jìn)城落戶后的入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、戶籍等相關(guān)保障政策，讓他們享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇，才能真正使他們來(lái)得放心、留得安心。二是要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源的一體化推進(jìn)，不斷完善各層級(jí)城鎮(zhèn)功能，提高各層級(jí)城鎮(zhèn)承載能力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的合理流動(dòng)，避免城鄉(xiāng)差異過(guò)大導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口要么不愿向就近城鎮(zhèn)聚集，要么過(guò)度涌入中心城市。三是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)管理智能化，提升城鎮(zhèn)運(yùn)行效率和管理服務(wù)水平。四是完善職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持體系。積極創(chuàng)辦各類公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)提供幫助，同時(shí)應(yīng)針對(duì)他們建立創(chuàng)業(yè)免息貸款，鼓勵(lì)他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)或從事有關(guān)服務(wù)業(yè)。
（五）加快平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。一是加快推進(jìn)“5個(gè)100” 工程建設(shè)，通過(guò)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)、城市綜合體和小城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用、輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互動(dòng)和園區(qū)融城的更好實(shí)現(xiàn)。二是加快各級(jí)城鎮(zhèn)市場(chǎng)培育，通過(guò)逐步發(fā)展起來(lái)的人流、物流、資金流、信息流等提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。三是結(jié)合資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)各地科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，創(chuàng)造更多就業(yè)空間。
（六）拓寬資金籌集渠道，多元化保障資金投入。完善城鎮(zhèn)功能，前提在于各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的不斷完善。而各類設(shè)施建設(shè)的首要問題是資金保障問題。面對(duì)我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在的資金短缺問題，可通過(guò)以下幾種途徑加以緩解：一是積極爭(zhēng)取國(guó)家各部委的政策支持，切實(shí)在整合各行業(yè)項(xiàng)目資金使用上取得突破，優(yōu)化資金集中投入效益。二是加強(qiáng)土地收儲(chǔ)，搞好土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，盤活土地資源，利用土地增值生財(cái)提供財(cái)力支持。三是按照市場(chǎng)規(guī)律建立多元化的政府融資渠道。以政府投入資金為導(dǎo)向，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式和特許經(jīng)營(yíng)等辦法，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化，加大資金需求保障力度。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇九
同志們：
今天的會(huì)議是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是統(tǒng)一思想、動(dòng)員部署，在全市迅速掀起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，會(huì)前，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入調(diào)研，先后召開市委常委擴(kuò)大會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)講話精神，對(duì)推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等進(jìn)行專題研究，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(討論稿)》。此稿已在會(huì)上印發(fā)，待征求意見后正式下發(fā)執(zhí)行。稍后，段書記還要作重要講話。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講幾點(diǎn)意見。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是市委、市政府深入貫徹落實(shí)省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，站位中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全局，準(zhǔn)確研判形勢(shì)，作出的一項(xiàng)重大決策。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，滿足群眾熱望，是一場(chǎng)重大而深刻的社會(huì)變革。我們必須深刻理解、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)其在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的戰(zhàn)略意義。
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)傳統(tǒng)城市化而言的。城市化是工業(yè)化發(fā)展到一定程度，人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在需求，是發(fā)展不可逾越的階段。傳統(tǒng)城市化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染加劇、交通擁堵等諸多“城市病”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要克服傳統(tǒng)城市化的弊端，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，這也是由我們?nèi)丝诒姸唷⑷司Y源不足的省情、市情決定的。新型城鎮(zhèn)化“新”在四個(gè)方面：一是發(fā)展理念新。新型城鎮(zhèn)化，是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。二是城鎮(zhèn)體系新。新型城鎮(zhèn)化所構(gòu)建的是四級(jí)城鎮(zhèn)體系，增加了新型農(nóng)村社區(qū)這一層次，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮縣域中心城市的綜合承載作用，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵支撐作用，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，構(gòu)建各層級(jí)城市協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。三是實(shí)現(xiàn)途徑新。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持中心城市和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并重，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民進(jìn)城和就地轉(zhuǎn)化并行，是包含了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，是包含著工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化著眼于農(nóng)民、涵蓋了農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城”，就地“市民化”。四是產(chǎn)業(yè)支撐新。新型城鎮(zhèn)化四級(jí)城鎮(zhèn)體系的產(chǎn)業(yè)支撐各有側(cè)重、互為補(bǔ)充。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的支撐作用，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入了支撐新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系之中，實(shí)現(xiàn)了各層次的產(chǎn)城融合，產(chǎn)城互動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化不等于新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點(diǎn)和重要組成部分，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅僅是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也注重大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不等于新農(nóng)村建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不是新村建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的遷村并居，是按城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地“市民”化。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是大勢(shì)所趨、人心所向，對(duì)于促進(jìn)持續(xù)求進(jìn)、奮力趕超具有戰(zhàn)略意義。
首先，加快新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的內(nèi)在要求。，我市人均gdp已超過(guò)4000美元，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，具備了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀基礎(chǔ)和條件。但從總體上看，受多種因素影響，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)比重偏低，城市的綜合承載能力不強(qiáng)，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。我市未來(lái)發(fā)展的最大空間在新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大潛力也在新型城鎮(zhèn)化。我們必須順應(yīng)趨勢(shì)，遵循規(guī)律，把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事要事來(lái)抓。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的大背景下，在趕超發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，迅速啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，不僅能夠產(chǎn)生大規(guī)模的生產(chǎn)性投資需求，而且能夠釋放巨大的的生活性消費(fèi)需求。據(jù)測(cè)算，每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)10萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。抓住了新型城鎮(zhèn)化就抓住了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和趕超發(fā)展的“牛鼻子”。
第二，加快新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化一肩挑兩頭，一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要的雙向帶動(dòng)作用，居于引領(lǐng)地位。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，能夠加速各類生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，為新型工業(yè)化提供更大的發(fā)展空間;能夠促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。市委作出了“兩輪”驅(qū)動(dòng)、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，新型工業(yè)化這一“輪”，我們通過(guò)擴(kuò)大開放、招商引資、狠抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，正在逐步做大做強(qiáng);新型城鎮(zhèn)化這一“輪”驅(qū)動(dòng)力還不夠強(qiáng)，尤其是縣域中心、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)抓得還不夠，還不能真正發(fā)揮對(duì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)作用。我們必須把新型城鎮(zhèn)化放在更加突出的位置，以新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源要素的集約利用和優(yōu)化配置，拓展持續(xù)發(fā)展空間，引領(lǐng)新型工業(yè)化，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。
第三，加快新型城鎮(zhèn)化是提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)主要是中心城市實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，比的是中心城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。我市地處豫魯冀三省交界，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接京津、融通沿海的前沿，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工中正在扮演著越來(lái)越重要的角色，具有不可替代的戰(zhàn)略地位與功能作用。目前，我市與周邊相比，中心城市規(guī)模偏小，首位度不高，輻射帶動(dòng)作用和綜合承載能力不強(qiáng)，與我市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位和承擔(dān)的發(fā)展責(zé)任不相適應(yīng)。面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，我們必須強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)中心城市，培育整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把我市打造成石油化工、煤化工、鹽化工“三化”融合鏈接示范區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的出海通道、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈銜接融合的前沿、省際交會(huì)區(qū)域性中心城市。
第四，加快新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)群眾對(duì)幸福生活新企盼的重大舉措。享有均等化的公共服務(wù)，追求高品質(zhì)的城市生活，是民之所需、民之所盼，是廣大群眾的迫切愿望，更是各級(jí)黨委、政府義不容辭的歷史責(zé)任。這些年來(lái)，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，持續(xù)辦好了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)事，改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，使人民群眾的生活水平和幸福指數(shù)得到不斷提高。但是，與先進(jìn)地區(qū)相比，距人民群眾的期望還有很大差距。特別是廣大農(nóng)村仍然保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，與日新月異的城市發(fā)展存在著巨大反差，隨著新生代農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，接觸城市文明，這種反差更加強(qiáng)烈。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，就是要變革農(nóng)民傳統(tǒng)的生存方式，讓廣大農(nóng)民過(guò)上城市生活。我們必須順應(yīng)群眾意愿，組織帶領(lǐng)群眾，堅(jiān)定不移地走出一條符合實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。
凡必干之事，越早干越主動(dòng)，越晚干越被動(dòng)，晚干不如早干。我們必須充分認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化對(duì)于推進(jìn)趕超發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，講政治、講大局，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，迅速行動(dòng)，掀起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高潮。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇十
息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！睆氖舜髨?bào)告中我們不難看出城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。
一、城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。
城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)基本問題，也是一個(gè)。
鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑和手段，相互依托，相互促進(jìn)。所以說(shuō)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本之策。
二、城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問題。
改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后的十多年來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度非?？?。但同時(shí)，過(guò)去多年的城鎮(zhèn)化過(guò)程中也有很多問題值得反思。
過(guò)往的城鎮(zhèn)化不少地方走的是“規(guī)模擴(kuò)張式”的道路。
城鎮(zhèn)化過(guò)程，往往伴隨的是投資擴(kuò)張的熱潮，借城鎮(zhèn)化之名，以土地為重要抓手，大肆建房、人為造城，城鎮(zhèn)化淪為部分地方政府獲取土地財(cái)政的手段。
這種不以人為本，不考慮資源、環(huán)境承載能力的城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)許多尖銳的矛盾。
基于過(guò)去多年城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題，下一步推進(jìn)城。
鎮(zhèn)化，我們必須借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。
（一）以人為本發(fā)展戰(zhàn)略。
加快促進(jìn)“空間城鎮(zhèn)化”向“人口城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變。城。
鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民，城鎮(zhèn)化中最根本的是“人”的要素，而不能只片面關(guān)注“物”的要素。
因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持“以人為本”，善待農(nóng)民：一是農(nóng)村開展土地整治工作中必須尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不搞強(qiáng)迫；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用所獲得的收益應(yīng)全部返還“三農(nóng)”，這也是產(chǎn)權(quán)在法理上的要求。二是對(duì)已進(jìn)城的農(nóng)民，要讓他們?cè)诰蜆I(yè)擇業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、社會(huì)保障、住房租購(gòu)和公共服務(wù)等方面與城市居民享有同等待遇。
總之，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，必須始終把城鎮(zhèn)化的成果。
是否惠及農(nóng)民、農(nóng)民是否安居樂業(yè)作為城鎮(zhèn)化成功與否的評(píng)判。
標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程如果不能解決農(nóng)民問題，這個(gè)“城鎮(zhèn)化”就是一個(gè)偽命題。
（二）多元化發(fā)展戰(zhàn)略。
中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持兩個(gè)并行不悖：大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展并行不悖；城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)并行不悖的多元化戰(zhàn)略。中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，區(qū)域間自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件稟賦各異，不能照搬別國(guó)模式，也不能采取整齊化一的城鎮(zhèn)化模式，必須走中國(guó)特色多元化發(fā)展道路。
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，絕不能放松對(duì)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)。
之巨。保障生活在農(nóng)村的這部分人共享全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的成果，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必需。由此可見，城鎮(zhèn)化可以解決部分“三農(nóng)”問題，但真正的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題仍不能放松。因此，一定要堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。
（三）產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)略。
產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，防止城鎮(zhèn)“空心化”；同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要城鎮(zhèn)化提供平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為依托，才能防止“孤島化”。所以，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須把新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化作為一個(gè)有機(jī)整體，強(qiáng)化“兩化”互動(dòng)、產(chǎn)城融合的理念，堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，做到時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合。
中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)必經(jīng)的過(guò)程，到目前為止，我國(guó)已經(jīng)取得了不俗的成績(jī)，但同時(shí)也存在許多問題，我們需要堅(jiān)持正確戰(zhàn)略，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇十一
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。
專家解讀。
“這是一部指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)。
文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。
在徐洪才看來(lái)，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！拔募@農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”他說(shuō)。
專家解讀。
世界銀行前副行長(zhǎng)、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨多次表示，美國(guó)的高科技與中國(guó)的城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎。對(duì)此，徐洪才認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)世界也是一大機(jī)遇。
徐洪才說(shuō)，目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)狻⒆詠?lái)水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。
文件內(nèi)容：我國(guó)將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。
文件內(nèi)容：人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。
穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。
專家解讀。
中國(guó)社科院城市和環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳”：一些城市計(jì)劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇十二
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
——摘自國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》。
核心提示。
全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)大會(huì)昨日召開，市委書記吳天君作了題為《以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)加快鄭州都市區(qū)建設(shè)切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“挑大梁、走前頭”的責(zé)任使命》的講話，明確了今后五年我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路、目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)今年的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作進(jìn)行了詳細(xì)部署。本報(bào)對(duì)講話精神做整理解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。
重大意義。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是鄭州在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“挑大梁、走前頭”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。鄭州作為省會(huì)城市，在全省先行先試，率先走出一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是我們義不容辭的責(zé)任和使命。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展特征的清醒認(rèn)識(shí)和把握，是對(duì)河南特殊省情的清醒認(rèn)識(shí)和把握，也是對(duì)鄭州客觀基礎(chǔ)條件的清醒認(rèn)識(shí)和把握。2011年，鄭州市人均gdp達(dá)到8000美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.1%，進(jìn)入到國(guó)際公認(rèn)的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，具備了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀基礎(chǔ)和條件。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)施鄭州都市區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)“一區(qū)兩城”的必然要求。必須站位全國(guó)看鄭州，鄭州要在全國(guó)找坐標(biāo)、在中部求超越，要建成名副其實(shí)的“一區(qū)兩城”，要把新型城鎮(zhèn)化作為歷史性任務(wù)、全局性舉措、緊迫性工作、根本性要求，以新型城鎮(zhèn)化六個(gè)切入點(diǎn)為抓手，搶抓機(jī)遇，積極作為。
基本原則。
把握“三個(gè)關(guān)鍵”：一是堅(jiān)持“一個(gè)主體”“兩個(gè)載體”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念?！耙粋€(gè)主體”，即中心城市，要促進(jìn)中心城區(qū)的現(xiàn)代化?！皟蓚€(gè)載體”，依托縣城和鎮(zhèn)區(qū)，依托原有產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，將其打造成為農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)的載體；把包括新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的各類新型社區(qū)打造成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的載體。二是要著力完成“四個(gè)合理”的工作任務(wù)。即合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局和合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。三是確保實(shí)現(xiàn)“四個(gè)城市化”的工作目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民的居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費(fèi)方式城市化。
堅(jiān)持七種理念：一是堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展的理念，用項(xiàng)目搭建載體、抓好落實(shí)。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的理念，科學(xué)編制“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。三是堅(jiān)持以交通為先導(dǎo)的城鎮(zhèn)開發(fā)理念，依據(jù)城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃和承載的交通、人口流量編制產(chǎn)業(yè)、人口和公共設(shè)施空間布局規(guī)劃。四是堅(jiān)持“運(yùn)營(yíng)城市”的理念，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體、企業(yè)和公眾共同參與、社會(huì)化運(yùn)作的多元化城市經(jīng)營(yíng)模式。五是堅(jiān)持做環(huán)境平臺(tái)、促產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的理念。六是堅(jiān)持發(fā)展依靠群眾、發(fā)展服務(wù)群眾的理念，解決好群眾關(guān)心的問題。七是強(qiáng)化開放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)的理念，解放思想、以開放促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。
把握四條原則：一是確保耕地不減少，質(zhì)量不降低，糧食不減產(chǎn)。二是從根本上維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，不以農(nóng)民放棄土地為身份轉(zhuǎn)換、享受城市政策、城市公共服務(wù)的條件，讓群眾利益在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中有保障、得實(shí)惠。三是堅(jiān)持群眾自愿，組織引導(dǎo)群眾，以完善的規(guī)劃、優(yōu)美的環(huán)境、寬松的就業(yè)平臺(tái)和優(yōu)惠的安居政策，發(fā)揮好人民群眾的主體作用。四是堅(jiān)持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)并進(jìn)。
戰(zhàn)略部署。
堅(jiān)持規(guī)劃先行。一要以《鄭州都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為依據(jù)，以縣（市）區(qū)為單位，編制《新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃》。二要圍繞《新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃》，進(jìn)一步修訂編制土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享、集約節(jié)約土地。三要組織編制群眾認(rèn)可、美觀實(shí)用的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)。
抓住六個(gè)切入點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)工作帶動(dòng)：
一是加快交通道路建設(shè)。構(gòu)筑“域外樞紐、域內(nèi)暢通”的鄭州都市區(qū)交通體系。域外樞紐，就是要加快航空、鐵路、公路樞紐建設(shè)，鞏固提升全國(guó)綜合交通樞紐地位。域內(nèi)暢通，就是要重點(diǎn)推進(jìn)“兩環(huán)十五放射”、十條市域快速通道、十五個(gè)環(huán)城高速出入市口和“三橫四縱”城市景觀道路建設(shè)，以及連接縣城（城市組團(tuán)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）乃至新型農(nóng)村社區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)。
二是加快生態(tài)廊道建設(shè)。加快中心城區(qū)連接“六城十組團(tuán)”的快速通道建設(shè)，打造生態(tài)廊道和水系景觀；加快形成圍繞道路建設(shè)、城市組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局的生態(tài)林業(yè)體系，圍繞城市組團(tuán)布局挖掘利用開發(fā)水系，形成涵蓋水環(huán)境污染治理、大氣污染治理的生態(tài)水系。
三是加快“四類社區(qū)”建設(shè)。各縣（市）區(qū)、管委會(huì)要認(rèn)真落實(shí)我市“四類社區(qū)”建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見。城中村改造要把政府主導(dǎo)試點(diǎn)村改造作為著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)老城區(qū)整街坊連片改造，打造精品特色街區(qū)。加快推進(jìn)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)的99個(gè)城中村特別是69個(gè)遺留問題城中村改造；舊城改造要對(duì)單宗地塊面積小，難以獨(dú)立安置、開發(fā)的項(xiàng)目，可與周邊項(xiàng)目統(tǒng)一改造，今年要完成17個(gè)遺留項(xiàng)目；合村并城要堅(jiān)持“典型引路、先抓試點(diǎn)、逐步推開”，凡屬城市規(guī)劃區(qū)、組團(tuán)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊3公里以內(nèi)的村莊，都要納入到合村并城范圍。今年要抓好59個(gè)合村并城試點(diǎn)；新型農(nóng)村社區(qū)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)30個(gè)建設(shè)試點(diǎn)工作，為城市組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展拓展空間。
四是加快城市組團(tuán)起步區(qū)建設(shè)。各城市組團(tuán)要至少建設(shè)3~5平方公里的起步區(qū)；加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)行政中心、便民服務(wù)中心、文化教育休閑中心和健身中心，打造鄭州市次中心。按照宜居宜業(yè)原則，以高于中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)外圍城市組團(tuán)，吸引中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人員外遷。
五是中心城區(qū)功能提升。推進(jìn)“六舊六新”12個(gè)重點(diǎn)片區(qū)的更新改造和建設(shè)，“六舊”，就是在中心城區(qū)和高新區(qū)改造提升六大片區(qū)：內(nèi)環(huán)線區(qū)域，包括二七廣場(chǎng)商業(yè)中心、商城遺址、火車站區(qū)域；東風(fēng)路以南、中州大道以西、金水路以北、文化路以東區(qū)域；醫(yī)學(xué)院—碧沙崗區(qū)域；西流湖區(qū)域；惠濟(jì)會(huì)議休閑中心區(qū)域；高新區(qū)it科技產(chǎn)業(yè)區(qū)。“六新”，就是在鄭州新區(qū)建設(shè)六大片區(qū)：龍湖區(qū)域、鄭東新區(qū)綜合交通樞紐區(qū)域、龍子湖區(qū)域、白沙組團(tuán)區(qū)域、航空港區(qū)域和經(jīng)開區(qū)行政商貿(mào)服務(wù)區(qū)。加快“暢通鄭州”建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)城市管理，深入開展城市管理整治提升活動(dòng)。
六是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檔次，圍繞鄭州都市區(qū)建設(shè)，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行分類排隊(duì)，優(yōu)化資源配置，力爭(zhēng)更多園區(qū)升格為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與合村并城、新型社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，落實(shí)“突出一個(gè)特色、注重兩個(gè)結(jié)合”的發(fā)展思路?！耙粋€(gè)特色”，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占70％以上、其他30%用于引進(jìn)高科技項(xiàng)目；“兩個(gè)結(jié)合”，即結(jié)合新的城市組團(tuán)建設(shè)、結(jié)合合村并城發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要按照主城區(qū)、衛(wèi)星城（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四個(gè)層次，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。每個(gè)衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市組團(tuán)原則上只確定一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出特色，壯大集群，形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額的產(chǎn)業(yè)鏈條，使每個(gè)層次都形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。
研究制定城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展政策機(jī)制。在戶籍管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)、宅基地管理等方面探索制訂政策措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和城鄉(xiāng)社會(huì)管理“六個(gè)一體化”。研究制訂土地供給、稅收、人才引進(jìn)、生產(chǎn)用電同城同價(jià)等方面的具體政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立財(cái)政資金引導(dǎo)投入機(jī)制，市、縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年都要安排專項(xiàng)資金用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持不以農(nóng)民放棄承包地、宅基地為前提，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)民就近入住縣城、鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
目標(biāo)任務(wù)。
力爭(zhēng)通過(guò)三到五年，基本形成“域外樞紐、域內(nèi)暢通”的道路交通體系，塑造暢通、整潔、有序的省會(huì)形象和生態(tài)宜居、繁華現(xiàn)代、暢通有序的城市形態(tài)。
基本形成“中心城區(qū)—縣城組團(tuán)—產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”四級(jí)配套的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務(wù)均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為核心、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、物流中心、金融中心和創(chuàng)新中心。基本形成山水融合、森林環(huán)抱、人與自然和諧共生的生態(tài)體系，構(gòu)建“城在林中、林在城中、林水相依、林路相隨”的生態(tài)功能區(qū)和連綿帶。
基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的民生保障體系，讓省會(huì)人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊嚴(yán)，努力建設(shè)自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代化都市區(qū)。
保障機(jī)制。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)責(zé)明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立專門工作機(jī)構(gòu)和分級(jí)負(fù)責(zé)的工作運(yùn)行機(jī)制，建立高質(zhì)高效的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。市里已經(jīng)成立了工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，各地各有關(guān)部門也要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，分解任務(wù)，抓好落實(shí)。
加強(qiáng)督促檢查，建立主動(dòng)作為、高效推進(jìn)的落實(shí)機(jī)制。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干制度。切實(shí)落實(shí)好重點(diǎn)工作推進(jìn)例會(huì)制度。堅(jiān)持每周召開一次新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作碰頭會(huì)，每月召開一次工作例會(huì)，每季度召開一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。
加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)察，建立權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制。把新型城鎮(zhèn)化六項(xiàng)重點(diǎn)工作納入效能監(jiān)察、督查考核體系，建立一套強(qiáng)有力的效能監(jiān)察工作機(jī)制，盡快出臺(tái)獎(jiǎng)懲考核辦法。成立效能監(jiān)察工作考核組，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成支持鄭州都市區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。建立新聞發(fā)布會(huì)制度，大力宣傳全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作舉措、工作成效和先進(jìn)典型，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。
敢于擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)重做，加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。全市廣大黨員干部加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，緊盯目標(biāo)不動(dòng)搖，加快發(fā)展不松勁，努力開創(chuàng)工作新局面。
豐富內(nèi)涵。
關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，省委書記盧展工在省九次黨代會(huì)報(bào)告中有過(guò)重要論述：一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化；二是大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步闡述，就是要“發(fā)揮三個(gè)作用，形成一個(gè)格局”，即發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)的承載承接作用，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
顯著特征。
新型城鎮(zhèn)化的特征集中體現(xiàn)為“六個(gè)新”，即“新”在涵蓋農(nóng)村，從農(nóng)村著手推進(jìn)城鎮(zhèn)化；“新”在不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境；“新”在農(nóng)民可以就近轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去；“新”在不再區(qū)分農(nóng)民市民身份，都是從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的新型職工；“新”在農(nóng)民和市民享受一樣的居住環(huán)境和公共服務(wù)；“新”在以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
敬愛的黨組織：
經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的初級(jí)黨校學(xué)習(xí)，我的心境自然澎湃而又亢奮。其實(shí)，無(wú)論是誰(shuí)，這種難得的熏陶剛過(guò)，思想上和認(rèn)識(shí)上都會(huì)大有一吐為快的強(qiáng)烈之欲望。這對(duì)深刻理解中國(guó)***始終是一個(gè)最先進(jìn)的黨、最偉大的黨，始終是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的楷模，也始終是勤奮學(xué)習(xí)、善于思考、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范等等，以及正確選擇一個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，都具有非常積極的意義。以下是我的心得體會(huì)：
首先，通過(guò)學(xué)習(xí)，我對(duì)我們的黨有了更加深入的理解：中國(guó)***是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國(guó)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)***有它的階級(jí)性，人民性，先進(jìn)性。中國(guó)工人階級(jí)是中國(guó)***的階級(jí)基礎(chǔ)，工人階級(jí)政黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，工人階級(jí)的先進(jìn)性決定了黨的先進(jìn)性。而工人階級(jí)之所以具有先進(jìn)性是因?yàn)樗砹讼冗M(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，具有高度組織性、紀(jì)律性，賦予革命的堅(jiān)定性、徹底性。知識(shí)分子是工人階級(jí)的重要組成部分，隨著社會(huì)的發(fā)展，信息技術(shù)等越來(lái)越發(fā)達(dá)，因此工人階級(jí)政黨的先進(jìn)性必須隨著時(shí)代的發(fā)展不斷具有新的內(nèi)涵、新的標(biāo)準(zhǔn)和新的特征，做到與時(shí)俱進(jìn)。黨的先進(jìn)性還體現(xiàn)在將“三個(gè)代表”寫入了新的黨章?！叭齻€(gè)代表”重要思想對(duì)黨的先進(jìn)性作了富有時(shí)代特征的界定，具體地、明確地揭示出黨的先進(jìn)性的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，深化了我們對(duì)黨的先進(jìn)性的認(rèn)識(shí)和理解。
其次，通過(guò)學(xué)習(xí)我進(jìn)一步端正了自己的入黨動(dòng)機(jī)。入黨動(dòng)機(jī)是指一個(gè)人要求入黨的內(nèi)在原因和真實(shí)目的，是推動(dòng)人們爭(zhēng)取入黨的一種精神力量。真正正確的入黨動(dòng)機(jī)應(yīng)該是能始終將人民的利益放在首位，為了最終實(shí)現(xiàn)****而奮斗終生。我要在自己的工作和生活中不斷地實(shí)踐，不斷地確立正確的入黨動(dòng)機(jī)。一個(gè)人在組織上的入黨一生只有一次，而思想上的入黨是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必須堅(jiān)定信念，用理論知識(shí)來(lái)武裝自己，不斷地深化自己的行動(dòng)。
再次，我懂得了入黨的過(guò)程是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的過(guò)程，是一個(gè)充滿考驗(yàn)的過(guò)程，不是你隨便想怎么樣就怎么樣，要時(shí)時(shí)刻刻用黨員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范自己。聽了幾位優(yōu)秀學(xué)生黨員的入黨經(jīng)歷，學(xué)到了我們不僅要在組織上積極要求入黨。把黨和人民放在第一位，用自己的行動(dòng)來(lái)展現(xiàn)一位入黨積極分子的作風(fēng)，時(shí)時(shí)刻刻，用黨的標(biāo)準(zhǔn)提醒自己，什么要積極主動(dòng)的去做，什么要積極同違背黨標(biāo)準(zhǔn)的做斗爭(zhēng)。入黨的過(guò)程，便是不斷完善自己的過(guò)程，便是升華自己的過(guò)程。
當(dāng)然，我也進(jìn)一步樹立正確的社會(huì)主義榮辱觀。通過(guò)學(xué)習(xí)，我深刻地體會(huì)到社會(huì)主義榮辱觀是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一個(gè)帶有根本性的問題，體現(xiàn)了在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將依法治國(guó)與以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)融為一體的我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。榮辱觀是由世界觀、人生觀、價(jià)值觀所決定的。不同的榮辱觀，是不同的世界、人生觀、價(jià)值觀的反映。榮辱觀滲透在整個(gè)社會(huì)的生活之中，不僅影響著社會(huì)的風(fēng)氣，體現(xiàn)著社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向，標(biāo)志著社會(huì)的文明程度，而且對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由巨大的反作用。
通過(guò)這次的學(xué)習(xí),我不僅加深了對(duì)黨的基本知識(shí)的了解，也更加明確了入黨動(dòng)機(jī)，優(yōu)秀黨員決不是套在自己頭上用于炫耀的光環(huán)，而是我們應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取所應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，組織上的入黨一生一次，思想上的入黨一生一世。在學(xué)習(xí)當(dāng)中，最讓我感動(dòng)的是中國(guó)***的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),而黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)恰恰印證了這一點(diǎn)?？粗切┟鎸?duì)黨旗宣誓的***員,我感動(dòng)了,我感到了作為***員的驕傲,也更加堅(jiān)定自己的人生信念：我也一定要成為一名***員。我要時(shí)刻謹(jǐn)記黨的教誨，時(shí)刻以黨員的行為準(zhǔn)則來(lái)約束自己,在以后的生活、工作中，自覺的加強(qiáng)自己，爭(zhēng)取得到更大的提高。
匯報(bào)人：***。
2012年3月31日。
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縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇十三
進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)周邊地區(qū)形勢(shì)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊地區(qū)形勢(shì)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動(dòng)蕩并存的局面。與此同時(shí)，周邊安全環(huán)境在地緣方向上存在較大的差異性，表現(xiàn)為“陸穩(wěn)海動(dòng)、陸緩海緊”和“北穩(wěn)、南和、東緊、西動(dòng)”的不同態(tài)勢(shì)。在外部因素中，臺(tái)海問題，南海爭(zhēng)端，中印邊界爭(zhēng)端，朝鮮半島問題等，一直都是威脅著我國(guó)的安全，其中，美國(guó)是影響中國(guó)周邊安全環(huán)境的最主要因素。今天的中國(guó)，正處于近兩百年來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，能否抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，很大程度上有賴于周邊的國(guó)際形勢(shì)。本次論文我就對(duì)中國(guó)的周邊地區(qū)形勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
中國(guó)周邊地區(qū)是世界上人口最密集，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，文化類型多元化存在，民族宗教問題異常突出，歷史遺留問題較多的地區(qū)。在我國(guó)周邊地區(qū)，世界上人口過(guò)億的10個(gè)國(guó)家有7個(gè)是在這個(gè)地區(qū)。既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高的日本和韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家，也有貧窮落后的老撾、蒙古、孟加拉國(guó)、阿富汗等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大。民族和宗教問題上的沖突激烈，因民族和宗教問題引發(fā)的地區(qū)性恐怖事件時(shí)有發(fā)生。此外，在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度上，既有社會(huì)主義國(guó)家，也有民主共和制國(guó)家和君主立憲制國(guó)家，還有宗教神權(quán)國(guó)家，佛教文明、儒家文明、伊斯蘭文明和基督教文明等世界上幾大文明體系都能在這個(gè)‘地區(qū)找到很多的支持者和信奉人群。
（一）中亞五國(guó)與中國(guó)安全。
中亞五國(guó)獨(dú)立后，由于中亞顯要的地緣戰(zhàn)略地位和豐富的自然資源，使世界各國(guó)勢(shì)力在中亞的角逐使中亞的政治局勢(shì)更加不穩(wěn)，另一方面也使中國(guó)西北邊疆的安全環(huán)境復(fù)雜化。戰(zhàn)后，推行霸權(quán)政策的美國(guó)在阿富汗建立親美政權(quán)，以及在中亞個(gè)別國(guó)家建立軍事基地，抑制俄羅斯的復(fù)興，阻止伊斯蘭原教有旨主義的擴(kuò)展，遏制中國(guó)的崛起。
(二）俄羅斯與中國(guó)的安全。
橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時(shí)期到至今，一直是中國(guó)北方最大的鄰國(guó)和影響中國(guó)國(guó)家安全最重要的因素之一，從地緣政治上，中俄之間有漫長(zhǎng)的邊疆線，從綜合國(guó)力上看，俄羅斯仍是世界性大國(guó)，并有可能再度成為“世界超級(jí)大國(guó)”。俄羅斯擁有雄厚的軍事技術(shù)實(shí)力的豐富的石油氣資源，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化可以借助的力量，盡管俄羅斯處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)階段，但對(duì)華能源戰(zhàn)略已透露出俄羅斯未來(lái)的戰(zhàn)略運(yùn)籌信息。
（三）朝鮮半島與中國(guó)安全。
朝鮮半島問題是東亞地區(qū)最大的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)政府對(duì)朝鮮采取強(qiáng)硬姿態(tài)，最終導(dǎo)致朝美第二次核危機(jī)的爆發(fā)，半島局勢(shì)再度趨緊，存在較大的不穩(wěn)定和不確定因素，不排除出現(xiàn)武力對(duì)抗和軍事沖突的可能性。朝鮮半島是中國(guó)東北部安全的戰(zhàn)略緩沖，半島局勢(shì)的緊張將破壞本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也將影響中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，沒有半島的安全，就無(wú)中國(guó)“和平崛起”的最終實(shí)現(xiàn)。
（四）美日軍事同盟和日本對(duì)外軍事擴(kuò)張日本是中國(guó)的海上強(qiáng)鄰，是當(dāng)今世界上僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，又是一個(gè)曾經(jīng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行侵略并且其統(tǒng)治者至今對(duì)此沒有清醒反省的國(guó)家，還是一個(gè)擁有巨大潛力掌握核武器的國(guó)家，二戰(zhàn)后，美國(guó)和日本結(jié)成軍事同盟，主要針對(duì)對(duì)象由蘇聯(lián)轉(zhuǎn)變?yōu)槌r和中國(guó)。日美安全，同盟的重新定位將導(dǎo)致亞太尤其是東北亞地區(qū)戰(zhàn)略力量的嚴(yán)重失衡，成為影響未來(lái)地區(qū)安全的重要不穩(wěn)定因素。
（五）南亞半島和中國(guó)安全。
印度大力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事力量，以此威懾巴基斯坦，制弱小鄰國(guó)，遏制中國(guó)，攔阻地區(qū)外大國(guó)向南亞滲透，實(shí)現(xiàn)控制印度洋，躋身世界一流大國(guó)行列的目標(biāo)。印度洋是中國(guó)與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯(lián)系的海上必經(jīng)之路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國(guó)的通往這些地區(qū)的海上通道威脅中國(guó)的石油安全。而印度和巴基斯坦的沖突直接中國(guó)周邊安全環(huán)境重要隱患。印巴沖突是包括領(lǐng)土、民族、宗教和軍奮之爭(zhēng)的綜合性、長(zhǎng)期性矛盾與爭(zhēng)端。近年來(lái)，兩國(guó)在核軍備和常規(guī)軍備競(jìng)賽愈演愈烈，在克什米爾沖突時(shí)緊時(shí)緩，印巴沖突對(duì)南亞安全局勢(shì)，和我國(guó)西部邊境的安全有重大關(guān)系。
（六）中國(guó)南海海洋權(quán)益之爭(zhēng)。
21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，中國(guó)必然向海洋型經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，中國(guó)的海洋權(quán)益日益重要，自近現(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)與東南亞國(guó)家的海洋權(quán)益的沖突爭(zhēng)議日益增多。而印度尼西亞，馬來(lái)西亞等國(guó)家非法占領(lǐng)我南中國(guó)海的島嶼，開采油氣資源，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，越來(lái)越不利于中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)與東南亞國(guó)家的南海之爭(zhēng)，不僅存在島嶼之爭(zhēng)，還有海域劃界和資源開發(fā)之爭(zhēng)。中國(guó)和日本除了釣魚島的主權(quán)歸屬之爭(zhēng)外，還有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和東海大陸架劃界問題，中國(guó)和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關(guān)于資源和地緣優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)端，而這些海洋權(quán)益一旦喪失，將危害中國(guó)國(guó)土安全。
（七）影響中國(guó)安全環(huán)境最重要外部因素------美國(guó)。
美國(guó)作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，是最有實(shí)力對(duì)中國(guó)安全構(gòu)成威脅的國(guó)家。在歐亞大陸地緣戰(zhàn)略又與中國(guó)的安全利益存在重大沖突，美國(guó)將中國(guó)視為有能力挑戰(zhàn)其全球利益的地區(qū)性大國(guó)和潛在對(duì)手。在亞洲東面，美國(guó)依靠美日軍事同盟聯(lián)手遏制中國(guó)，在西亞，美國(guó)借反恐名義向西亞地區(qū)滲透，在東南亞地區(qū)，與東南亞地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)軍事合作，美國(guó)還靠多年與臺(tái)灣形成默契，打“臺(tái)灣牌”制約中國(guó)的崛起；在北亞、美國(guó)加強(qiáng)與蒙古的全面關(guān)系。
加強(qiáng)中國(guó)安全的國(guó)際舉措。
1、堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極開展睦鄰?fù)饨弧?BR> 2、積極開展首腦外交。
3、積極開展經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)援助。
4、開展國(guó)際軍事交往，增強(qiáng)軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家安全能力。
5、積極利用區(qū)域性國(guó)際組織建立經(jīng)濟(jì)一體化和多邊安全協(xié)商機(jī)制。
從以上對(duì)中國(guó)周邊地區(qū)形勢(shì)分析可以看出，中國(guó)的周邊政治格局總體態(tài)勢(shì)良好，局部地區(qū)比較動(dòng)蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發(fā)展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，才能有長(zhǎng)期穩(wěn)定與和平。但我們還應(yīng)注意到周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾所激化的隱患，掃除和平發(fā)展的一切障礙，積極參與亞洲多邊及雙邊機(jī)制適用本國(guó)強(qiáng)大的綜合國(guó)力，擴(kuò)大自身的影響力，發(fā)揮地區(qū)大國(guó)的作用，盡而實(shí)現(xiàn)中國(guó)的崛起。
中國(guó)最能發(fā)揮影響力的地區(qū)。運(yùn)籌和團(tuán)結(jié)周邊國(guó)家要有新思路、新舉措、新方式。
（一）堅(jiān)定不移專注自身發(fā)展。
中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系階段性負(fù)面變化有其必然性，這是每個(gè)崛起大國(guó)在與周邊國(guó)家關(guān)系互動(dòng)過(guò)程中都會(huì)經(jīng)歷的階段。這種階段性負(fù)面變化因崛起大國(guó)的實(shí)力上升至特定階段而出現(xiàn)，也必然會(huì)因?yàn)獒绕鸫髧?guó)實(shí)力上升超過(guò)一定階段而化解。中國(guó)與周邊國(guó)家實(shí)力對(duì)比就是這個(gè)階段的重要標(biāo)志。未來(lái)中國(guó)和平發(fā)展的機(jī)遇期將更多依靠中國(guó)自身實(shí)力去爭(zhēng)取和維護(hù)。因此，處理周邊國(guó)際事務(wù)的首要源頭來(lái)自于中國(guó)自身而非運(yùn)籌國(guó)際力量。中國(guó)應(yīng)在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的指引下，貫徹落實(shí)好十八大精神，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃，不斷提升中國(guó)自身實(shí)力和國(guó)際地位。
（二）加強(qiáng)中國(guó)與周邊的經(jīng)濟(jì)合作。
地緣經(jīng)濟(jì)影響力是中國(guó)外交在周邊最為突出的實(shí)力，要從發(fā)揮整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力，促進(jìn)亞洲共同發(fā)展的角度，而不僅僅是從簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家利益的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)好中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)影響力。要做一篇“大文章”，在實(shí)現(xiàn)亞洲共同發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家利益，構(gòu)建以中國(guó)為核心的地區(qū)大發(fā)展架構(gòu)，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)周邊發(fā)展的掌控力和影響力。
首先要加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)。這是實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)大發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是中國(guó)便于輸出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其連帶經(jīng)濟(jì)、政治乃至戰(zhàn)略效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于承建互聯(lián)互通項(xiàng)目本身的效益。因此，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以政府援助、優(yōu)惠貸款、民間融資、資源抵押等各種方式大力推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家采用符合中方要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，為便利中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，要精心設(shè)計(jì)大項(xiàng)目，打造龍頭產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)。中國(guó)與周邊國(guó)家共同發(fā)展必須發(fā)揮整體潛力，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)整體效益，而不能簡(jiǎn)單地疊加。因此，要加大科技含量，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，聚攏亞洲地區(qū)能源、資源、資金、人才等要素，打造能夠體現(xiàn)亞洲優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的、以核心企業(yè)帶動(dòng)的龍頭產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)亞洲各國(guó)的共同發(fā)展。
第三，要加大對(duì)周邊的援助力度。對(duì)周邊中小國(guó)家，要從戰(zhàn)略高度進(jìn)行扶持，尤其是要授人以漁，把經(jīng)濟(jì)援助與對(duì)象國(guó)的發(fā)展意愿和發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，以有限的經(jīng)濟(jì)援助調(diào)動(dòng)對(duì)象國(guó)發(fā)展積極性，撬動(dòng)周邊共同發(fā)展。
（三）處理好中國(guó)與大國(guó)在周邊的互動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。
戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，推動(dòng)各大國(guó)在周邊與中國(guó)形成良性互動(dòng)，尤其是推動(dòng)中美在亞太形成良性互動(dòng)，推動(dòng)與各大國(guó)構(gòu)建以尊重為前提，以合作為途徑，以共贏為目標(biāo)的新型大國(guó)關(guān)系。
（四）構(gòu)建周邊立體式外交格局。
各國(guó)內(nèi)政外交界限模糊化使得傳統(tǒng)政府外交已經(jīng)不足以實(shí)現(xiàn)日益復(fù)雜多樣的外交目標(biāo)。深化國(guó)家、政黨、社會(huì)、文化交流，已經(jīng)成為加深各國(guó)人民相互理解，拉緊彼此心理距離，化解相互誤解疑慮，營(yíng)造友好合作氣氛的重要環(huán)節(jié)。因此中國(guó)外交不但需要政府外交的引領(lǐng)，更需要社會(huì)各界的共同參與，構(gòu)建政府外交、政黨外交、公共外交、民間外交等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效配合的多層次對(duì)外工作格局。尤其是要發(fā)揮政黨外交面向周邊各國(guó)政黨及其黨員，進(jìn)行全方位、深層次、寬領(lǐng)域交往的特點(diǎn)，密切中國(guó)共產(chǎn)黨與周邊國(guó)家政黨在戰(zhàn)略政策制定、政黨優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、進(jìn)行黨的建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理等治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)方面的交流互鑒，服務(wù)于國(guó)家政策戰(zhàn)略制定和國(guó)家總體外交。
（五）推進(jìn)周邊機(jī)制建設(shè)。
周邊地區(qū)機(jī)制性“安全閥”缺失是中國(guó)周邊形勢(shì)階段性惡化的重要原因。隨著亞洲各國(guó)關(guān)系日益密切，各種矛盾和摩擦將同步上升，并將長(zhǎng)期存在下去。而隨著中國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，周邊各國(guó)對(duì)中國(guó)期望也在上升，期待中國(guó)提供更多地區(qū)性公共產(chǎn)品。中國(guó)應(yīng)該下大氣力推進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)。與此同時(shí)，推動(dòng)完善現(xiàn)有的次區(qū)域聯(lián)合巡邏等機(jī)制，探索周邊安全機(jī)制建設(shè)新途徑，補(bǔ)齊地區(qū)機(jī)制安全短板，減少戰(zhàn)略誤判，管控并適時(shí)解決矛盾和爭(zhēng)端，敢于、樂于并善于提供安全類公共產(chǎn)品，樹立中國(guó)在周邊安全領(lǐng)域內(nèi)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，影響地區(qū)安全合作走向。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇十四
【導(dǎo)語(yǔ)】：樹立科學(xué)持續(xù)發(fā)展觀全民共創(chuàng)環(huán)保模范城。今天小編為大家?guī)?lái)的是關(guān)于城建環(huán)保的范文，希望對(duì)大家有所幫助!
扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略基點(diǎn)作用。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵和切入點(diǎn)。要按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行，群眾自愿、就業(yè)為本，重點(diǎn)突破、扎實(shí)推進(jìn)”的原則，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、建筑美觀、設(shè)施完善、管理先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。要把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，結(jié)合全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全市新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，今年12月底前要全面完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制要統(tǒng)籌考慮社區(qū)布局，確保設(shè)置科學(xué)、交通便利、產(chǎn)業(yè)配套、用地節(jié)約、規(guī)模適度，體現(xiàn)“文化、生態(tài)、宜居、特色”理念。社區(qū)人口規(guī)模一般要在5000人以上，鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)人社區(qū)。提倡多層、鼓勵(lì)高層、限制低層。住宅建設(shè)要充分考慮居民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)生活需要，結(jié)合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，做到戶型合理，功能完善。建筑風(fēng)格要體現(xiàn)地方文化特色，簡(jiǎn)潔大方、立面豐富，建筑色彩要與社區(qū)整體協(xié)調(diào)、和諧一致。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要強(qiáng)化基礎(chǔ)配套。要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)“兩個(gè)先行”，本著“先進(jìn)適用”的原則，逐步完善新型農(nóng)村社區(qū)道路、排水、污水處理、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施功能。要加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)功能。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要實(shí)行分類推進(jìn)。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進(jìn)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)、中心城市周邊作為我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，率先啟動(dòng)。今年，市委、市政府決定拿出5000萬(wàn)元，各縣(區(qū))也要拿出一定的財(cái)力，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)、中心城市周邊進(jìn)展快、效果好的新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。今后，我們每年都要拿出一塊資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)條件成熟、群眾要求迫切的地方適時(shí)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要多策并舉，積極探索企業(yè)帶動(dòng)型、城郊改造型、集聚區(qū)帶動(dòng)型、小城鎮(zhèn)依托型、中心村拉動(dòng)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群效應(yīng)型等多種模式，積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。到20xx年，全市建成以中心市城郊、縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府駐地、黃河灘區(qū)整村搬遷為重點(diǎn)的40個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，20xx年建成80個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，成為全市新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點(diǎn)。
同志們：
今天的會(huì)議是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是統(tǒng)一思想、動(dòng)員部署，在全市迅速掀起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，會(huì)前，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入調(diào)研，先后召開市委常委擴(kuò)大會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)講話精神，對(duì)推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等進(jìn)行專題研究，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(討論稿)》。此稿已在會(huì)上印發(fā)，待征求意見后正式下發(fā)執(zhí)行。稍后，段書記還要作重要講話。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講幾點(diǎn)意見。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是市委、市政府深入貫徹落實(shí)省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，站位中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全局，準(zhǔn)確研判形勢(shì)，作出的一項(xiàng)重大決策。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，滿足群眾熱望，是一場(chǎng)重大而深刻的社會(huì)變革。我們必須深刻理解、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)其在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的戰(zhàn)略意義。
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)傳統(tǒng)城市化而言的。城市化是工業(yè)化發(fā)展到一定程度，人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在需求，是發(fā)展不可逾越的階段。傳統(tǒng)城市化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染加劇、交通擁堵等諸多“城市病”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要克服傳統(tǒng)城市化的弊端，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，這也是由我們?nèi)丝诒姸?、人均資源不足的省情、市情決定的。新型城鎮(zhèn)化“新”在四個(gè)方面：一是發(fā)展理念新。新型城鎮(zhèn)化，是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。二是城鎮(zhèn)體系新。新型城鎮(zhèn)化所構(gòu)建的是四級(jí)城鎮(zhèn)體系，增加了新型農(nóng)村社區(qū)這一層次，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮縣域中心城市的綜合承載作用，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵支撐作用，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，構(gòu)建各層級(jí)城市協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。三是實(shí)現(xiàn)途徑新。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持中心城市和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并重，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民進(jìn)城和就地轉(zhuǎn)化并行，是包含了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，是包含著工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化著眼于農(nóng)民、涵蓋了農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城”，就地“市民化”。四是產(chǎn)業(yè)支撐新。新型城鎮(zhèn)化四級(jí)城鎮(zhèn)體系的產(chǎn)業(yè)支撐各有側(cè)重、互為補(bǔ)充。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的支撐作用，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入了支撐新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系之中，實(shí)現(xiàn)了各層次的產(chǎn)城融合，產(chǎn)城互動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化不等于新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點(diǎn)和重要組成部分，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅僅是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也注重大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不等于新農(nóng)村建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不是新村建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的遷村并居，是按城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地“市民”化。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是大勢(shì)所趨、人心所向，對(duì)于促進(jìn)持續(xù)求進(jìn)、奮力趕超具有戰(zhàn)略意義。
首先，加快新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的內(nèi)在要求。，我市人均gdp已超過(guò)4000美元，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，具備了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀基礎(chǔ)和條件。但從總體上看，受多種因素影響，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)比重偏低，城市的綜合承載能力不強(qiáng)，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。我市未來(lái)發(fā)展的最大空間在新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大潛力也在新型城鎮(zhèn)化。我們必須順應(yīng)趨勢(shì)，遵循規(guī)律，把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事要事來(lái)抓。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的大背景下，在趕超發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，迅速啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，不僅能夠產(chǎn)生大規(guī)模的生產(chǎn)性投資需求，而且能夠釋放巨大的的生活性消費(fèi)需求。據(jù)測(cè)算，每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)10萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。抓住了新型城鎮(zhèn)化就抓住了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和趕超發(fā)展的“牛鼻子”。
第二，加快新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化一肩挑兩頭，一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要的雙向帶動(dòng)作用，居于引領(lǐng)地位。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，能夠加速各類生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，為新型工業(yè)化提供更大的發(fā)展空間;能夠促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。市委作出了“兩輪”驅(qū)動(dòng)、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，新型工業(yè)化這一“輪”，我們通過(guò)擴(kuò)大開放、招商引資、狠抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，正在逐步做大做強(qiáng);新型城鎮(zhèn)化這一“輪”驅(qū)動(dòng)力還不夠強(qiáng)，尤其是縣域中心、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)抓得還不夠，還不能真正發(fā)揮對(duì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)作用。我們必須把新型城鎮(zhèn)化放在更加突出的位置，以新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源要素的集約利用和優(yōu)化配置，拓展持續(xù)發(fā)展空間，引領(lǐng)新型工業(yè)化，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。
第三，加快新型城鎮(zhèn)化是提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)主要是中心城市實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，比的是中心城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。我市地處豫魯冀三省交界，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接京津、融通沿海的前沿，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工中正在扮演著越來(lái)越重要的角色，具有不可替代的戰(zhàn)略地位與功能作用。目前，我市與周邊相比，中心城市規(guī)模偏小，首位度不高，輻射帶動(dòng)作用和綜合承載能力不強(qiáng)，與我市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位和承擔(dān)的發(fā)展責(zé)任不相適應(yīng)。面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，我們必須強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)中心城市，培育整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把我市打造成石油化工、煤化工、鹽化工“三化”融合鏈接示范區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的出海通道、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈銜接融合的前沿、省際交會(huì)區(qū)域性中心城市。
第四，加快新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)群眾對(duì)幸福生活新企盼的重大舉措。享有均等化的公共服務(wù)，追求高品質(zhì)的城市生活，是民之所需、民之所盼，是廣大群眾的迫切愿望，更是各級(jí)黨委、政府義不容辭的歷史責(zé)任。這些年來(lái)，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，持續(xù)辦好了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)事，改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，使人民群眾的生活水平和幸福指數(shù)得到不斷提高。但是，與先進(jìn)地區(qū)相比，距人民群眾的期望還有很大差距。特別是廣大農(nóng)村仍然保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，與日新月異的城市發(fā)展存在著巨大反差，隨著新生代農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，接觸城市文明，這種反差更加強(qiáng)烈。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，就是要變革農(nóng)民傳統(tǒng)的生存方式，讓廣大農(nóng)民過(guò)上城市生活。我們必須順應(yīng)群眾意愿，組織帶領(lǐng)群眾，堅(jiān)定不移地走出一條符合實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。
凡必干之事，越早干越主動(dòng)，越晚干越被動(dòng)，晚干不如早干。我們必須充分認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化對(duì)于推進(jìn)趕超發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，講政治、講大局，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，迅速行動(dòng)，掀起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高潮。
做大做強(qiáng)中心城市，不斷增強(qiáng)其承載能力和輻射帶動(dòng)能力。中心城市在我市新型城鎮(zhèn)化體系中居于核心地位，具有全局性戰(zhàn)略支撐作用。做大做強(qiáng)中心城市，是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵所在，更是首要任務(wù)。
各縣(區(qū))、市直各部門必須牢固樹立“中心城市”意識(shí)，大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)抓好市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)中心城市建設(shè)，以中心城市大突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、大跨越。
一要著力抓好“一中心三組團(tuán)”建設(shè)。建設(shè)“一中心”，就是要強(qiáng)力推進(jìn)建成區(qū)綜合提升和新區(qū)建設(shè)，著力打造省際區(qū)域性中心城市。建成區(qū)綜合提升，要堅(jiān)持改造、建設(shè)、教育、管理“四管齊下”，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，提升城市形象。當(dāng)務(wù)之急，要強(qiáng)力推進(jìn)城中村改造建設(shè)。城中村是城市的傷疤，也是城市的亂源。
推進(jìn)中心城市綜合提升，必須將城中村改造作為重中之重來(lái)抓。要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)劃先導(dǎo)、合理布局，整片改造、安置先行，統(tǒng)籌兼顧、多方共贏”的原則，扎實(shí)推進(jìn)堯當(dāng)、戚城、婁店等23個(gè)城中村改造工程，力爭(zhēng)20xx年底前完成中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)所有城中村改造任務(wù)。舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)、大雜院是影響城市形象的焦點(diǎn)，是城市建設(shè)管理的難點(diǎn)，必須下決心、下真勁、動(dòng)真格，強(qiáng)力改造。底前要力爭(zhēng)完成大雜院改造。要加快推進(jìn)勝利路東延、石化中路等建成區(qū)路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快火車站站前路廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)中原市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、大慶市場(chǎng)等市場(chǎng)改造建設(shè)。要強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，狠抓城市“六亂”治理，嚴(yán)格城市市場(chǎng)監(jiān)管，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其是入市口環(huán)境綜合整治力度，堅(jiān)決消除城市臟亂差現(xiàn)象。新區(qū)建設(shè)，要按照“三年見成效、五年成規(guī)模”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
要加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的溝通對(duì)接，爭(zhēng)取《新區(qū)建設(shè)總體方案》盡早獲批。要堅(jiān)持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)、項(xiàng)目統(tǒng)籌開工。要切實(shí)做好新區(qū)起步區(qū)概念規(guī)劃、核心區(qū)城市設(shè)計(jì)、城市水系、風(fēng)貌景觀、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。要加快建設(shè)并完善新區(qū)起步區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)引黃調(diào)蓄水庫(kù)、教育園區(qū)、國(guó)際雜技文化產(chǎn)業(yè)園、商檢海關(guān)商務(wù)綜合辦公樓、移動(dòng)公司通信生產(chǎn)樓等一批項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)行政、文化中心等項(xiàng)目前期工作。結(jié)合水系規(guī)劃和引黃調(diào)蓄水庫(kù)、引黃入冀補(bǔ)淀段工程建設(shè)，實(shí)施濮水河、馬頰河、第三濮清南生態(tài)環(huán)境綜合治理，讓城市之水動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、清起來(lái)、靈起來(lái)。以重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)各功能分區(qū)建設(shè)，建成一批整體布局完整、功能特色鮮明、多樣化多層次的城市綜合體，努力打造靈韻濮水、秀美龍都、活力智城、生態(tài)宜居的現(xiàn)代復(fù)合型城區(qū)。
加快“三組團(tuán)”建設(shè)，就是要加快縣城、清豐縣城、工業(yè)園區(qū)三個(gè)副中心城市組團(tuán)建設(shè)?？h、清豐縣、工業(yè)園區(qū)要圍繞市城市總體規(guī)劃和新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，高點(diǎn)定位、及早謀劃，加強(qiáng)與主城區(qū)的融合互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)與中心城市的一體化對(duì)接，著力打造空間相對(duì)獨(dú)立、基本服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)支撐有力的城市組團(tuán)。要加強(qiáng)電力電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信，供氣、供水、供熱、垃圾處理、污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要建設(shè)完善的文化、體育等服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)城市的改造提升和綠化亮化，因地制宜構(gòu)建各具特色的水系，提升宜居水平。要加快商務(wù)中心區(qū)和特色商務(wù)區(qū)(街)的規(guī)劃建設(shè)，使之成為服務(wù)區(qū)域、帶動(dòng)周邊的核心載體和第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。
要加快新區(qū)建設(shè)，拉升標(biāo)桿，適度超前，進(jìn)一步提升城市承載力和輻射力要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，建成完善的供電、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局教育、醫(yī)療、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)涵蓋商貿(mào)、居住、休閑娛樂等功能的綜合商業(yè)街區(qū)和商業(yè)綜合體;以城市公共游園、縣鄉(xiāng)道路、村鎮(zhèn)周圍為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，提高管理水平，做強(qiáng)做美城市。
三要著力抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。注重發(fā)揮中心城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，切實(shí)打造吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體。按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、做好基礎(chǔ)、建管并重”的原則，以促進(jìn)城鎮(zhèn)“擴(kuò)域、增容、升級(jí)”為目標(biāo)，完善城鎮(zhèn)功能，建設(shè)成為連接縣域中心城市、輻射新型農(nóng)村社區(qū)，特色鮮明、設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居的小城市。全面推進(jìn)供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)區(qū)延伸，提升供電、供水、通信保障能力;完善小城鎮(zhèn)生活居住、文化教育、醫(yī)療、體育、社會(huì)保障、集貿(mào)市場(chǎng)等配套功能。
鼓勵(lì)具有一定特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，規(guī)劃建設(shè)新城和專業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，力爭(zhēng)5年內(nèi)全部完成鄉(xiāng)改鎮(zhèn)。落實(shí)好鼓勵(lì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)建設(shè)的政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加快發(fā)展的積極性，大幅度提升鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
著力提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和保障。要堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)，加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
市縣中心城市要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照“四集一轉(zhuǎn)”和“強(qiáng)基礎(chǔ)、促配套，引龍頭、促集聚，抓?？亍⒋偌s，找對(duì)手、賽發(fā)展”的工作要求，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為中心城市發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。中心城市要積極發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
小城鎮(zhèn)要以專業(yè)園區(qū)為支撐。要綜合考慮小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理確定園區(qū)規(guī)模和功能定位，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，突出特色，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境無(wú)污染的特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，杜絕發(fā)展高耗型、污染型產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。新型農(nóng)村社區(qū)主要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐。
要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化耕作、現(xiàn)代化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;以有利于滿足就業(yè)需求、增加群眾收入、提高生活質(zhì)量為目的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善新型城鎮(zhèn)化配套服務(wù)功能。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須做到基礎(chǔ)設(shè)施先行，不斷完善城市服務(wù)和配套功能。
一要加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。要圍繞四級(jí)新型城鎮(zhèn)化體系空間布局，突出抓好市域中心城市內(nèi)部、市域中心城市與縣域中心城市之間、縣域中心城市與小城鎮(zhèn)之間、小城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)之間便捷順暢、快速鏈接的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快晉豫魯鐵路通道段建設(shè)，積極推進(jìn)鄭濮濟(jì)客專建設(shè)。全面加快德商高速范縣段、南林高速豫魯省界至南樂段、范臺(tái)梁、濮陽(yáng)(湖北陽(yáng)新)高速段等高速公路建設(shè)。做好國(guó)道106和省道101、209、301過(guò)境線路的升級(jí)改造，完成北環(huán)、西環(huán)、南環(huán)等環(huán)城公路建設(shè)和改造，加快濮清快速通道北延至南樂縣城、工業(yè)快速通道東延至濮城、濮水路南延至鐵丘路、鐵丘路西延至西環(huán)路等城區(qū)道路建設(shè)。構(gòu)建以中心城市為核心，覆蓋全市的綜合交通體系，打造15分鐘、30分鐘、50分鐘生活圈。
二要不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。市域內(nèi)各組團(tuán)城市要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)自來(lái)水廠、背壓機(jī)組、5萬(wàn)噸/日生活污水處理廠、5萬(wàn)噸/日工業(yè)污水處理廠和垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快第二污水理廠建設(shè)，年內(nèi)開工建設(shè)龍豐熱電260萬(wàn)千瓦機(jī)組項(xiàng)目、濮東500千伏輸變電工程。規(guī)劃建設(shè)臺(tái)前2100萬(wàn)千瓦機(jī)組路口電廠。大力實(shí)施“氣化”戰(zhàn)略，建成城市天然氣次高壓環(huán)網(wǎng)。鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)小型污水處理設(shè)施，探索建立戶收、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制，不斷加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化配套服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)承載能力。加快城區(qū)污雨水泵站和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)改造進(jìn)度。今后，各地新建道路電線電纜一律要實(shí)行入地處理，凈化城市空間。
三要加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城市公園、游園、綠地系統(tǒng)、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，合理布局近郊防護(hù)林、環(huán)城綠化帶，提升城市景觀。
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇十五
針對(duì)河北省落實(shí)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,我們考察了張家口和保定市及其市鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)展情況,有針對(duì)性地參觀了城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、文化產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)以及環(huán)保項(xiàng)目.通過(guò)調(diào)查,我們看到了近年來(lái)城鎮(zhèn)化的`成就,發(fā)現(xiàn)了問題與不足,現(xiàn)提出有關(guān)建議如下.
作者：王汝雙作者單位：河北科技大學(xué)刊名：經(jīng)濟(jì)論壇英文刊名：economictribune年，卷(期)：2004“”(16)分類號(hào)：關(guān)鍵詞：
縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的調(diào)研報(bào)告篇十六
做大做強(qiáng)中心城市，不斷增強(qiáng)其承載能力和輻射帶動(dòng)能力。中心城市在我市新型城鎮(zhèn)化體系中居于核心地位，具有全局性戰(zhàn)略支撐作用。做大做強(qiáng)中心城市，是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵所在，更是首要任務(wù)。
各縣(區(qū))、市直各部門必須牢固樹立“中心城市”意識(shí)，大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)抓好市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)中心城市建設(shè)，以中心城市大突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、大跨越。
一要著力抓好“一中心三組團(tuán)”建設(shè)。建設(shè)“一中心”，就是要強(qiáng)力推進(jìn)建成區(qū)綜合提升和新區(qū)建設(shè)，著力打造省際區(qū)域性中心城市。建成區(qū)綜合提升，要堅(jiān)持改造、建設(shè)、教育、管理“四管齊下”，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，提升城市形象。當(dāng)務(wù)之急，要強(qiáng)力推進(jìn)城中村改造建設(shè)。城中村是城市的傷疤，也是城市的亂源。
推進(jìn)中心城市綜合提升，必須將城中村改造作為重中之重來(lái)抓。要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)劃先導(dǎo)、合理布局，整片改造、安置先行，統(tǒng)籌兼顧、多方共贏”的原則，扎實(shí)推進(jìn)堯當(dāng)、戚城、婁店等23個(gè)城中村改造工程，力爭(zhēng)20xx年底前完成中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)所有城中村改造任務(wù)。舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)、大雜院是影響城市形象的焦點(diǎn)，是城市建設(shè)管理的難點(diǎn)，必須下決心、下真勁、動(dòng)真格，強(qiáng)力改造。底前要力爭(zhēng)完成大雜院改造。要加快推進(jìn)勝利路東延、石化中路等建成區(qū)路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快火車站站前路廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)中原市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、大慶市場(chǎng)等市場(chǎng)改造建設(shè)。要強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，狠抓城市“六亂”治理，嚴(yán)格城市市場(chǎng)監(jiān)管，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其是入市口環(huán)境綜合整治力度，堅(jiān)決消除城市臟亂差現(xiàn)象。新區(qū)建設(shè)，要按照“三年見成效、五年成規(guī)?！钡哪繕?biāo)任務(wù)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
要加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的溝通對(duì)接，爭(zhēng)取《新區(qū)建設(shè)總體方案》盡早獲批。要堅(jiān)持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)、項(xiàng)目統(tǒng)籌開工。要切實(shí)做好新區(qū)起步區(qū)概念規(guī)劃、核心區(qū)城市設(shè)計(jì)、城市水系、風(fēng)貌景觀、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。要加快建設(shè)并完善新區(qū)起步區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)引黃調(diào)蓄水庫(kù)、教育園區(qū)、國(guó)際雜技文化產(chǎn)業(yè)園、商檢海關(guān)商務(wù)綜合辦公樓、移動(dòng)公司通信生產(chǎn)樓等一批項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)行政、文化中心等項(xiàng)目前期工作。結(jié)合水系規(guī)劃和引黃調(diào)蓄水庫(kù)、引黃入冀補(bǔ)淀段工程建設(shè)，實(shí)施濮水河、馬頰河、第三濮清南生態(tài)環(huán)境綜合治理，讓城市之水動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、清起來(lái)、靈起來(lái)。以重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)各功能分區(qū)建設(shè)，建成一批整體布局完整、功能特色鮮明、多樣化多層次的城市綜合體，努力打造靈韻濮水、秀美龍都、活力智城、生態(tài)宜居的現(xiàn)代復(fù)合型城區(qū)。
加快“三組團(tuán)”建設(shè)，就是要加快縣城、清豐縣城、工業(yè)園區(qū)三個(gè)副中心城市組團(tuán)建設(shè)?？h、清豐縣、工業(yè)園區(qū)要圍繞市城市總體規(guī)劃和新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，高點(diǎn)定位、及早謀劃，加強(qiáng)與主城區(qū)的融合互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)與中心城市的一體化對(duì)接，著力打造空間相對(duì)獨(dú)立、基本服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)支撐有力的城市組團(tuán)。要加強(qiáng)電力電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信，供氣、供水、供熱、垃圾處理、污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要建設(shè)完善的文化、體育等服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)城市的改造提升和綠化亮化，因地制宜構(gòu)建各具特色的水系，提升宜居水平。要加快商務(wù)中心區(qū)和特色商務(wù)區(qū)(街)的規(guī)劃建設(shè)，使之成為服務(wù)區(qū)域、帶動(dòng)周邊的核心載體和第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。
要加快新區(qū)建設(shè)，拉升標(biāo)桿，適度超前，進(jìn)一步提升城市承載力和輻射力要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，建成完善的供電、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局教育、醫(yī)療、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)涵蓋商貿(mào)、居住、休閑娛樂等功能的綜合商業(yè)街區(qū)和商業(yè)綜合體;以城市公共游園、縣鄉(xiāng)道路、村鎮(zhèn)周圍為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，提高管理水平，做強(qiáng)做美城市。
三要著力抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。注重發(fā)揮中心城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，切實(shí)打造吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體。按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、做好基礎(chǔ)、建管并重”的原則，以促進(jìn)城鎮(zhèn)“擴(kuò)域、增容、升級(jí)”為目標(biāo)，完善城鎮(zhèn)功能，建設(shè)成為連接縣域中心城市、輻射新型農(nóng)村社區(qū)，特色鮮明、設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居的小城市。全面推進(jìn)供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)區(qū)延伸，提升供電、供水、通信保障能力;完善小城鎮(zhèn)生活居住、文化教育、醫(yī)療、體育、社會(huì)保障、集貿(mào)市場(chǎng)等配套功能。
鼓勵(lì)具有一定特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，規(guī)劃建設(shè)新城和專業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，力爭(zhēng)5年內(nèi)全部完成鄉(xiāng)改鎮(zhèn)。落實(shí)好鼓勵(lì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)建設(shè)的政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加快發(fā)展的積極性，大幅度提升鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。