報告的語言應該簡潔明了，避免使用過于專業(yè)化的術語和復雜的句子結構。報告的結構應該清晰明了，通過標題和段落劃分，使不同內(nèi)容和部分可以清晰地呈現(xiàn)。通過閱讀范文，你可以學習到如何合理組織報告的結構和撰寫清晰的內(nèi)容。
工作報告的起草說明篇一
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
按照會議安排，我把《政府工作報告》征求意見稿（以下簡稱報告）起草情況說明如下：
一、《報告》的總體要求。
在xx市人民政府四屆三次和四屆四次常務會議上，代市長xx對2022年政府工作報告起草工作提出明確要求，要求各位副市長專題聽取分管部門2021年工作匯報并認真調(diào)研，實事求是總結今年成績和亮點，結合“十九大”精神及中央、省委、xx市委經(jīng)濟工作會議及精神和《中原經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃》、xx城市組團發(fā)展實際，理清2022年工作思路，本著“跳起來摘桃子”的精神，制訂2022年工作目標、重點項目和推進措施，然后提交市政府常務會議、市委常委會討論，廣泛征求市人大代表、市政協(xié)委員、政府各部門、各鎮(zhèn)辦和社會各界人士意見當前隱藏內(nèi)容免費查看建議，真正向全市人民提交一份內(nèi)容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《報告》。《報告》既要符合上級方針政策，把中央、省和xx市的重要部署貫徹落實到具體工作中，又要符合xx發(fā)展實際。
劉德君具體負責籌備《報告》的撰寫。市政府辦公室按照要求，2021年11月初，就向各鎮(zhèn)辦、市直各單位下發(fā)了通知，要求各單位在學習了“十九大”精神的基礎上，認真客觀總結2021年工作，實事求是查找存在的問題和不足，結合實際制訂2022年工作。在此基礎上，政府辦秘書科文秘人員深入學習了“十九大”、省委經(jīng)濟工作會議、xx市委經(jīng)濟工作會議精神，同時深入各鎮(zhèn)辦、重點經(jīng)濟部門，開展多種形式調(diào)研，認真了解全市各鎮(zhèn)、辦事處及部門、企業(yè)的情況，經(jīng)過與各部門反復溝通、對接和研究討論，形成了關于工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村發(fā)展等多方面的調(diào)研材料。在收集各位副市長、各部門的文字材料后，秘書科歷時一個多月，形成了《報告》初稿。代市長xx多次召開由全市重要經(jīng)濟部門參加的專題會議，并召開政府各部門參加的常務會議等，廣泛征求各部門的意見建議，對《報告》反復討論、研究修改。經(jīng)過一次次廣泛討論，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了現(xiàn)在的《報告》（征求意見稿），提交本次會議審議。
三、《報告》的框架結構說明。
《報告》約12000多字，分為三大部分。第一部分，2021年經(jīng)濟工作，共分為八個板塊。一是綜合實力持續(xù)提升；二是招商引資深入推進；三是項目建設取得突破；四是工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長；五是城鎮(zhèn)建管成效明顯；六是農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展；七是民生建設持續(xù)改善；八是發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
在總結成績的基礎上，講話深入客觀地分析了經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的工業(yè)、城鎮(zhèn)建管、財稅、發(fā)展環(huán)境、工作作風等方面存在的困難和問題，力求做到有針對性。
第二部分，2022年主要目標和工作重點，共分為兩大板塊。
第一個板塊《報告》首先提出了2022年工作的指導思想、主要預期目標，并按照省委、xx市委的要求，結合我市工作實際，提出2022年要堅持“主基調(diào)”，抓好“兩重點”，突出“四抓手”。堅持“主基調(diào)”，就是堅持“搶抓機遇、持續(xù)求進、好中求快、實干興項”，緊緊抓住并用好各類機遇疊加的黃金時期，積極作為，務實重干，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。強化“兩重點”，就是抓好新型城鎮(zhèn)化的引領作用、新型工業(yè)化的主導作用。突出“四抓手”，就是突出招商引資、項目建設、盤活存量、優(yōu)化環(huán)境。同時，提出了2022年需要實施的“雙十五”項目和十件實事。
六個方面的內(nèi)容；八是狠抓作風建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。包括規(guī)范行政執(zhí)法行為、開展民主評議、深化服務企業(yè)內(nèi)涵、嚴格治理企業(yè)周邊環(huán)境四個方面的內(nèi)容。九是強力推進民生建設，進一步提升群眾的幸福指數(shù)。包括完善社會保障體系、健全民生保障體系、重視民生工程建設、維護社會平安和諧四個方面內(nèi)容。
第三部分，從六個方面，對全面加強政府自身建設作了論述。一是公開透明，陽光理政。二是履約踐諾，誠信執(zhí)政。三是恪盡職守，科學行政。四是力說力行，高效施政。五是真抓實干，務實從政。六是自重自律，廉潔勤政。
需要說明的是，今天提交會議討論的《。
報告。
》雖經(jīng)多次修改，并征求各方意見，不斷進行了充實和完善，但由于寫作時間緊、任務重、涉及內(nèi)容多等原因，肯定還存在許多不完善、不成熟的地方。我們將根據(jù)大家的意見再次修改完善，使這個《報告》真正成為團結帶領全市趕超跨越發(fā)展的重要綱領性文件。
工作報告的起草說明篇二
中國共產(chǎn)黨全國代表大會和中央委員會是中國共產(chǎn)黨的最高領導機關。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
一、克難攻堅，埋頭苦干，為共建和諧美好儺鄉(xiāng)奠定了堅實的基礎。
回顧過去的一年，我們在縣委、縣政府的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真執(zhí)行省市縣各項決策部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。
以全面建成小康社會為發(fā)展主線，結合鎮(zhèn)情實際，大膽提出了“城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、旅游拉動”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，著力保障和改善民生，著力加強社會管理，著力加強黨的基層組織建設，使全鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展保持了良好的發(fā)展勢頭，再一次邁出了加快建設和諧美好儺鄉(xiāng)，實現(xiàn)同步小康的堅實步伐。
物質(zhì)文明不斷加強。全年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值8752.3萬元，同比增長20%;財政總收入1011.21萬元，同比增長6%;公共財政收入63.78萬元;全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成4732.2萬元，同比增長20%;農(nóng)民人均純收入達5789.33元，同比增長17%;金融機構存款余額11800萬元，同比增長5%，貸款余額5700萬元，同比增長15%。
緊緊圍繞“城鎮(zhèn)化建設、萬畝花椒產(chǎn)業(yè)、鐵坑儺文化旅游”三張牌發(fā)展戰(zhàn)略，排除萬難，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，拆遷42戶，圓滿完成了老街改造工程,了卻了歷屆黨委政府的一塊心病，提升了集鎮(zhèn)品位。完成了鐵坑村儺文化陳列館及儺戲廣場建設工程;按照“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”要求，在鐵坑村示范點的基礎上，重力改造了花園村、國家村新農(nóng)村建設。
高標準硬化了三層通村公路;開工建設了三層經(jīng)坪頂至荊角--段通鄉(xiāng)硬化公路，硬化了坪頂、楓香等9個村的通組公路28.3公里,使全鎮(zhèn)的通組公路達到99%，有效的解決了群眾的出行難問題。爭取資金160多萬元先后完成了鲊魚、坨底、蓋坪、木葉、花園、鐵坑等村涉及7000多人的飲水工程。
發(fā)放救助糧食22.64萬余斤;完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險6293人、完成全年縣分任務人數(shù)的109%，上繳資金68.96萬元、完成縣分任務的106%，2686人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，發(fā)放養(yǎng)老保險金161.6萬元;全鎮(zhèn)新農(nóng)合參合率達98%，報銷醫(yī)療補助706.3萬元，新增就業(yè)人員139人，減少貧困人口1561人，圓滿完成了精準扶貧暨鞏固減貧摘帽各項工作任務，極大的提升了人民群眾生產(chǎn)生活水平。
精神文明顯著提升。按照“為民、務實、清廉”要求，在全鎮(zhèn)31個黨支部1個黨總支中深入扎實地開展了黨的群眾路線教育實踐活動，建設完善了“四室一堂”，配齊村級辦公設備;廣泛開展了“道德講堂”進村寨、進社區(qū)、進機關等系列宣講活動，使全鎮(zhèn)黨員干部素質(zhì)得到進一步提升，黨群干群關系得到進一步密切。
成功舉辦了“古韻儺鄉(xiāng).醉美--”大型文藝晚會，圓滿舉辦了“古韻儺鄉(xiāng).醉美--”書畫比賽、攝影比賽等系列活動，將鐵坑村成功創(chuàng)建成了全市“十大文明村寨”，成功申報了全省“十大文明古鎮(zhèn)”。同時通過對計生工作的高度重視與扎實開展，鐵坑村--年榮獲全國人口計生基層群眾自治示范村稱號，我鎮(zhèn)一戶家庭榮獲全省--年度“十佳幸福家庭”榮譽稱號。
推進黨風廉政和反腐敗斗爭工作，組建民生項目監(jiān)督特派組，加大民生工程督查力度，組建“干群連心.同步小康”駐村工作組，加大對群眾幫扶力度，組建效能督查組，加大干部作風建設管理力度，--年，共立案查辦干部職工違紀違法案件2件，開除黨籍1人，黨內(nèi)警告1人，全鎮(zhèn)通報批評5人，誡勉談話4人(次)。
全力支持人大、政府開展工作，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，衛(wèi)生事業(yè)明顯改善，全年無重特大安全事故發(fā)生，社會維穩(wěn)工作成效明顯，群眾訴求渠道進一步拓寬，人民武裝工作穩(wěn)步推進，認真貫徹民族宗教政策，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了進一步發(fā)展，關工委、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用得到了充分發(fā)揮。
改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進。緊緊圍繞“城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、旅游拉動”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，詳細制定了打好“城鎮(zhèn)化建設、萬畝花椒產(chǎn)業(yè)、鐵坑儺文化旅游”三張牌的發(fā)展方針，全力構建“和諧美好新儺鄉(xiāng)”建設藍圖。在城鎮(zhèn)化建設上，除圓滿完成老街改造外，按照“鎮(zhèn)有新街、村有新寨、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，詳細制定了梨子堡建設規(guī)劃圖，成功爭取了303省道過境我鎮(zhèn)，為下步打好城鎮(zhèn)化建設牌奠定了堅實的基礎。
在萬畝花椒產(chǎn)業(yè)上，通過組織干部群眾外出學習、出臺優(yōu)惠政策等措施，已發(fā)展花椒近5000畝，預計3年內(nèi)可完成2萬畝的種植面積，“黔中花椒之鄉(xiāng)”的美譽指日可待。
在儺文化旅游產(chǎn)業(yè)上，緊緊圍繞“中國儺村〃靚麗鐵坑”的發(fā)展目標，進一步挖掘、開發(fā)、打造儺文化產(chǎn)業(yè)，完成了儺文化陳列館及儺戲廣場等建設，鐵坑村儺戲旅游觀光亭系列工程也正在實施之中，打造了與儺文化旅游配套的--鎮(zhèn)，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治鎮(zhèn)的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是我鎮(zhèn)積極適應新常態(tài)，開創(chuàng)發(fā)展新局面，全面構建和諧美好儺鄉(xiāng)，實現(xiàn)后發(fā)趕超的重要之年。
今年工作的主要目標是：
——實現(xiàn)全鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值增長20%;。
——社會固定資產(chǎn)投資增長20%;。
——存貸款余額分別增長15%和20%以上;。
——糧食產(chǎn)量達0.63萬噸以上;。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);。
——人口出生率控制在12.62‰以內(nèi);。
——森林覆蓋率50%以上。
正確認識新常態(tài)，是為了更好的適應和把握新常態(tài)。我們要把--鎮(zhèn)的工作放到全國、全省、全市、全縣的大背景中去思考，準確把握新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、科學引領新常態(tài)。對--來說，主要有以下幾個方面的新常態(tài)。
一是逆水行舟，不進則退，是--的一種新常態(tài);從全縣來看，德江正在跨越發(fā)展，竭力打造區(qū)域性中心城市和黔東北鐵路交通樞紐，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域條件與資源優(yōu)勢都比我鎮(zhèn)要好，發(fā)展的起跑線自然比我們要高出很多，我們的區(qū)位優(yōu)勢與交通、產(chǎn)業(yè)都不如人家。
我們的發(fā)展必須在現(xiàn)有的基礎上向其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)看齊，逆水行舟不進則退，我們必須認清形勢、理清發(fā)展思路、把握機遇，乘勢而上、迎難而進、順勢而為，以敢拼、敢搶、敢為的精神，以多出別人十倍的努力，切實做到發(fā)展不減速、不停步、不退位，全力確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二是解放思想，團結奮發(fā)，是--的一種新常態(tài);近年來，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、儺文化打造等各項工作總體上來講都取得了一定的成效，這些成績的取得，靠的是什么?靠的就是解放思想，靠的就是改革創(chuàng)新，靠的就是團結奮發(fā)，我們要認真的總結經(jīng)驗，進一步解放思想，進一步凝聚力量，進一步團結奮發(fā)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型升級，完成“小部制”改革，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加強社會創(chuàng)新管理，加速經(jīng)濟發(fā)展進程，加緊落實好“四議兩公開”工作機制。
只有這樣，我們才不會被落后;只有這樣，我們才能不斷自我超越;只有這樣，我們--的未來才會有盼頭。
市第十次黨代會以來，在黨中央的堅強領導下，市委團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設繁榮、文明、和諧、宜居首善之區(qū)的目標，解放思想、開拓創(chuàng)新，確立實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，提出建設中國特色世界城市的任務，總結提煉了“北京精神”，編制了“十二五”規(guī)劃，勝利完成市第十次黨代會確定的目標任務，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上邁出了堅實步伐，譜寫了首都科學發(fā)展的新篇章。
圓滿完成籌辦北京奧運會、殘奧會和新中國成立60周年慶祝活動等歷史性重大任務。大力踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，成功舉辦一屆“無與倫比”的奧運會、殘奧會，圓了中華民族百年夢想，實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，向世界展示了國家改革開放和現(xiàn)代化建設的輝煌成就，展示了人民群眾蓬勃向上的精神風貌。新中國成立60周年慶?；顒踊I辦過程中，依靠舉國體制優(yōu)勢，明確了首善工作標準，實現(xiàn)了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的目標，極大地振奮了黨心軍心民心，極大地增強了海內(nèi)外中華兒女的自信心和自豪感。完成這些重大任務，踐行了社會主義核心價值體系，提高了城市文明素質(zhì)，培育了偉大的城市精神，留下了彌足珍貴的物質(zhì)精神財富，推動首都經(jīng)濟社會進入了新的發(fā)展階段。
綜合經(jīng)濟實力顯著提升。抓住籌辦奧運和應對國際金融危機機遇，主動調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式，首都經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性突破。確定“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的方針，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，對首鋼等一批大型企業(yè)實施搬遷改造，主動調(diào)控汽車、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展邁上新臺階，金融服務、科技服務、信息服務的水平極大提高，鞏固了服務業(yè)主導的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，第三產(chǎn)業(yè)比重達到75.7%。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，消費總量連續(xù)四年居全國大城市之首。在節(jié)能減排降低資源消耗的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.6萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，地方財政收入達到3006億元。
自主創(chuàng)新能力大幅提高。運用科技奧運經(jīng)驗，實施科技北京行動計劃，制定《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。搭建中關村創(chuàng)新平臺，建立“部市會商”機制和包括中央在京企業(yè)、科研機構、高等院校在內(nèi)的首都資源統(tǒng)籌機制，落實“1+6”先行先試政策，實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，對接國家重大科技項目，建立軍民融合創(chuàng)新發(fā)展機制，加快中關村科學城和未來科技城建設。實施首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及“__”、“海聚工程”，聚集了一大批高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育了一批有一定國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新成果，打造了一批知名度較高的品牌。萬人發(fā)明專利達到26.78件，居全國領先水平。技術合同成交額1890.3億元，占全國的40%，其中70%以上輸出京外。中關村吸引了全國近四成創(chuàng)業(yè)投資，企業(yè)總收入超過1.9萬億元，占全國高新區(qū)總和的1/7。
改革開放取得重大突破。抓住奧運機遇，不失時機地推進改革開放。深化行政管理體制和行政審批制度改革、市與區(qū)縣財政體制改革，引導各區(qū)縣按照功能定位科學發(fā)展。完成原東城區(qū)、崇文區(qū)，原西城區(qū)、宣武區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，為推動首都功能核心區(qū)科學發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。加強大興和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政資源整合、海淀和昌平兩區(qū)資源統(tǒng)籌，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。加大國有企業(yè)改革重組力度，組建國有資本運營平臺，優(yōu)化國有經(jīng)濟結構和布局，增強了市屬國有企業(yè)的核心競爭力。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革和集體林權制度改革主要任務。積極打造科博會、文博會、京交會等高端會展品牌，組建世界旅游城市聯(lián)合會，著力推動國際組織、跨國公司總部在京落戶，完善口岸服務體系，服務貿(mào)易保持全國領先，實際利用外資突破70億美元。發(fā)揮京港會、京臺會作用，廣泛開展區(qū)域合作，圓滿完成支援四川什邡市等災區(qū)恢復重建工作，積極開展以援藏、援疆、援青為重點的對口支援工作，服務了國家發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出堅實步伐。制定《關于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》，確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務。明確農(nóng)民的主體地位，深化生態(tài)補償機制，實施城南行動計劃和西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，加快重點新城、小城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)結合部50個重點村城市化建設，探索了破解城鄉(xiāng)二元結構難題的新路，使更多農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有社保、有崗位、有組織的新市民。啟動新一輪“菜籃子”工程建設，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)形式。實施新農(nóng)村建設“5+3”工程，極大地改善了農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
城市建設管理水平大幅提升。加快基礎設施建設，首都機場新航站樓等一批世界先進水平的設施投入使用，一大批水、電、氣、熱、通訊等基礎設施項目建成，特別是優(yōu)先發(fā)展公共交通，下大力氣抓交通設施建設，實現(xiàn)高速公路通車里程912公里，軌道交通運營里程372公里，扭轉(zhuǎn)了長期以來基礎設施建設滯后的狀況，城市運行的現(xiàn)代化水平有了很大提高。積極治理交通擁堵，加強城市環(huán)境整治，著力保障城市安全運行。加大文物建筑騰退力度，創(chuàng)新舊城區(qū)整體保護利用機制，歷史文化名城保護水平進一步提高。
社會主義民主政治建設穩(wěn)步推進。召開市委第三次人大工作會議和第三次政協(xié)工作會議，不斷加強社會主義政治文明建設。支持人大依法創(chuàng)造性履行職責，創(chuàng)新地方立法工作格局，建立立法立項論證、效果評估和預案研究機制，提高了地方立法質(zhì)量;聚焦財政預算監(jiān)督、司法監(jiān)督，增強了監(jiān)督工作實效;創(chuàng)新代表工作機制，發(fā)揮了國家根本政治制度的優(yōu)勢。支持政協(xié)組織創(chuàng)新履職方式，以組織大規(guī)模聯(lián)合調(diào)研為切入點，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量，發(fā)揮了政協(xié)組織協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀黨外代表人士。加強與民主黨派中央、全國工商聯(lián)的聯(lián)系，融合臺港澳僑海外資源，引智引資引項目，助推首都建設發(fā)展。組織開展光彩惠農(nóng)行動。加強民族宗教工作，加強對臺工作。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作的作用充分發(fā)揮。落實依法治國基本方略，推進依法行政工作，穩(wěn)妥開展司法體制和工作機制改革，圓滿完成“五五”普法任務。完成社區(qū)居委會、村民委員會選舉工作。雙擁共建成效顯著，國防后備力量建設取得新進展。
首都文化繁榮發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。制定了《關于發(fā)揮文化中心作用加快建設中國特色社會主義先進文化之都的意見》。加強社會主義核心價值體系建設，認真總結人文奧運經(jīng)驗，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結提煉出“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”，形成踐行社會主義核心價值體系的載體。以“做文明有禮的北京人”為主題，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，志愿服務活動成為代表首都風范的靚麗名片。開展百姓宣講活動，創(chuàng)新宣傳工作的形式。深化文化體制改革，組建國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，成立六大聯(lián)盟，加強首都文化資源整合，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新已成為推動首都經(jīng)濟的重要引擎。健全公共文化服務體系，加強基層文化設施建設，實施文化惠民和文化精品工程，加強文化創(chuàng)新人才隊伍建設。穩(wěn)步推進網(wǎng)絡身份管理工作，積極營造健康向上的網(wǎng)絡文化氛圍。
社會建設和服務管理開創(chuàng)嶄新局面。制定《關于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設的意見》、《北京市“十二五”時期社會建設規(guī)劃綱要》，健全社會建設和社會管理的領導體制、政策體系、工作機制和工作網(wǎng)絡。建立“樞紐型”社會組織工作體系，推進社會組織登記管理改革，探索商務樓宇“五站合一”工作模式?；緦崿F(xiàn)社區(qū)規(guī)范化建設，推廣網(wǎng)格化社會服務管理模式和村莊社區(qū)化管理模式，推動居民代表會建設，普遍建立村務監(jiān)督委員會，不斷加強基層民主自治建設，加強社會工作者和志愿者隊伍建設，創(chuàng)新流動人口服務管理模式，提高了社會管理精細化水平。建立健全政府購買社會組織服務機制，拓寬社會公益服務和志愿服務領域，不斷提高社會動員能力和群眾自治水平。加強勞動爭議仲裁，保持勞動關系和諧穩(wěn)定。加強信訪工作，構建社會矛盾排查化解和多元調(diào)解體系，解決了一批信訪積案和歷史遺留問題，落實維穩(wěn)工作責任制，推進社會穩(wěn)定風險評估，深化“平安北京”建設，確保了首都和諧穩(wěn)定。
保障和改善民生取得實實在在成效。把籌辦奧運、推動發(fā)展與群眾利益緊密結合，確立了“五無”目標和統(tǒng)籌解決民生問題的思路，堅持為群眾辦實事制度，加強公共服務體系建設。率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系和城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度，殘疾人事業(yè)得到全面發(fā)展，基本實現(xiàn)社會保障全覆蓋。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進社?？üこ探ㄔO，實現(xiàn)“持卡就醫(yī)、實時結算”。初步建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新格局，積極開發(fā)綠色就業(yè)崗位，基本完成首鋼停產(chǎn)職工分流安置工作，全市就業(yè)人口超過1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。提出“大民政”理念，推出“九養(yǎng)”政策，實施老舊小區(qū)抗震節(jié)能綜合改造工程，加快保障性住房建設，使廣大群眾得到實惠。制定并實施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推動優(yōu)質(zhì)義務教育資源均衡配置，著力解決群眾對學前教育、義務教育的需求，大力推進教育公平，各級各類教育始終保持全國領先水平。采取積極措施提高中低收入群眾的收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長8.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長8.7%。
生態(tài)環(huán)境建設水平全面提升。實施綠色北京戰(zhàn)略，實行最嚴格的水資源管理，實施生態(tài)修復工程，推動永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，啟動平原地區(qū)大規(guī)模植樹造林工程，全市林木綠化率達到54%。連續(xù)實施16個階段控制大氣污染措施，加大垃圾污水治理力度，空氣質(zhì)量、垃圾和污水處理率與資源化率均達到有歷史記錄以來最好水平。加大節(jié)能減排力度，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2007年的0.64噸標準煤下降到2011年的0.44噸標準煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全國前列。
黨的建設全面加強。制定《關于貫徹〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的意見》。開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實施“領航工程”、“聚力工程”、“先鋒工程”，在黨政機關廣泛開展“三進兩促”活動，全市各級黨組織和廣大黨員干部在推動科學發(fā)展、完成重大任務中發(fā)揮了領導核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。加強學習型黨組織建設，創(chuàng)新干部培訓方式。積極推進干部人事制度改革，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價體系，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，推動干部交流，提高了選人用人公信度。加強和改進基層黨的建設，加強黨內(nèi)民主，推進黨務公開。落實黨風廉政建設責任制，扎實推進首都懲治和預防腐敗體系建設，加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，切實糾正群眾反映強烈的不正之風，嚴肅查處了一批大案要案。運用廉潔奧運經(jīng)驗，加強對重大決策、重大活動、重點工程的監(jiān)督檢查。深入開展廉政風險防控工作，積極推進權力結構的科學化配置，加強對權力運行的有效監(jiān)督，提高了黨風廉政建設和反腐敗工作科學化水平。
回顧十次黨代會以來工作，我們深感過去的五年，是辦好大事喜事，建首善、創(chuàng)一流的五年;是深化改革，擴大開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展的五年;是堅持以人為本，統(tǒng)籌改善民生，人民群眾更好享受改革發(fā)展成果的五年;也是各級黨組織和廣大黨員干部始終保持先進性和純潔性，帶領全市人民在科學發(fā)展的大道上奮力拼搏、創(chuàng)造光輝業(yè)績的五年。五年的成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是中央各部門和各省區(qū)市大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表中共北京市第十屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向中央黨政軍機關、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區(qū)市，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關心和支持首都建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝!
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨海城市第六屆委員會向大會作工作報告，請予審議。
中國共產(chǎn)黨海城市第七次代表大會，是在全國上下深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面啟動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第一個五年規(guī)劃，加快推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵歷史時期召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，認真總結第六次黨代會以來的市委工作，研究確定今后五年的工作思路、目標和任務，動員全市廣大黨員干部群眾，振奮精神，務實爭先，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
中共海城市第六屆委員會工作期間的四年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的四年。四年來，在中共鞍山市委的領導下，面對復雜的形勢與任務、機遇和挑戰(zhàn)，市委帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照解放思想、與時俱進、超常發(fā)展、保先升位的思路，抓改革、促開放、謀發(fā)展、保穩(wěn)定，較好地完成了第六次黨代會確定的各項工作任務。
（一）經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。堅持以推進經(jīng)濟跨越式、可持續(xù)發(fā)展為目標，牢牢把握發(fā)展主題，突出經(jīng)濟建設中心，圍繞支撐區(qū)域發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實施項目建設“三百工程”，加快結構調(diào)整，擴大對外開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟實力不斷增強，質(zhì)量和效益同步提升。2005年未,全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)266億元，比2001年增長43.2%。地區(qū)財政收入15.4億元，增長118%。財政一般預算收入6億元，增長33.3%。固定資產(chǎn)投資總額64.6億元，增長89.8%。外資調(diào)入額9457萬美元，增長101.2%；出口創(chuàng)匯實現(xiàn)2.4億美元，增長69.3%。城市居民人均可支配收入7005元，農(nóng)民人均收入5060元，分別增長30.9%和20.6%。
（二）體制改革不斷深化。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以培育最具活力的非公有制經(jīng)濟、建立最為規(guī)范的市場機制、塑造最佳服務型政府為目標，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。推行企業(yè)改革，加快國有商業(yè)、交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)制，加速民營企業(yè)體制創(chuàng)新，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。推進審批制度改革，貫徹落實《行政許可法》，審批事項減少到192項。推行財政體制改革，調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)財政體制，改革預算編制辦法，規(guī)范政府采購，加大轉(zhuǎn)移支付力度，公共財政體系建設取得新進展。推行鎮(zhèn)區(qū)事業(yè)單位改革，壓縮機構和編制，理順管理體制，轉(zhuǎn)變工作職能，促進了鎮(zhèn)區(qū)事業(yè)單位的規(guī)范運行。深化農(nóng)村改革，推行兌換糧食直補政策，切實減輕農(nóng)民負擔，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推行社會保障制度改革，擴大就業(yè)和完善保障，建成集職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、勞動監(jiān)察三位一體的勞動力市場，落實就業(yè)再就業(yè)政策，安置就業(yè)4.2萬人，安置“零就業(yè)家庭”就業(yè)886戶、925人，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善以養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險為主的社會保險體系，完成失業(yè)保險并軌工作，積極發(fā)展商業(yè)性保險，建立了較為完善的社會保障體系。
（三）穩(wěn)定形勢明顯好轉(zhuǎn)。堅持把維護社會和諧作為全局工作的突出任務，持續(xù)開展突出信訪問題和社會問題專項治理，整合信訪資源，完善信訪機制，啟動運行人民來訪接待中心，有效處理一批重點信訪問題，信訪總量大副下降。持續(xù)開展“打黑除惡”、“嚴打”、“禁賭”等預防和懲治犯罪專項整治行動，組建社區(qū)和農(nóng)村流動派出所，建立現(xiàn)代化交通指揮系統(tǒng)和智能化交通管理系統(tǒng)，構建完善的治安防控體系，人民群眾安全感不斷增強。建立突發(fā)性事件、公共衛(wèi)生防控和重大動物疫情防控應急處理機制，有效處置各種突發(fā)性事件，成功阻擊“非典”和“禽流感”疫情，戰(zhàn)勝洪水等自然災害。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制假售假、欺行霸市等破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動。深入開展無邪教創(chuàng)建活動，防范和處理“×××”取得勝利。依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，維護了正常生產(chǎn)生活秩序。
（四）各項事業(yè)協(xié)調(diào)進步堅持以建設現(xiàn)代城市為目標，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施環(huán)境，連續(xù)實施海城河綜合整治、綠色覆蓋、小城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等大型基礎設施進一步完善。加大農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，形成以騰鰲、西柳、南臺等為代表的各具特色的小城鎮(zhèn)群體，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平進一步提升。實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新步伐，加強人才隊伍建設，自主創(chuàng)新能力進一步增強。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進“雙高”普九工作，優(yōu)化教育資源配置，教育教學質(zhì)量明顯提高。積極發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，群眾性文化體育活動異彩紛呈。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，全面加大市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、正骨醫(yī)院的改造和建設力度，醫(yī)療服務和保健水平不斷提高。依法加強環(huán)境和資源保護，實施小流域治理和東部礦區(qū)、西部沿河污染整治，生態(tài)環(huán)境建設邁上新臺階。
(五)精神文明成果顯著。堅持先進文化的前進方向，圍繞時代發(fā)展、社會實踐和群眾需求，加強精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展“雙十佳”、“四型機關”、“青春建功”等道德實踐活動，加強未成年人思想道德建設。深入開展“四五”普法活動，公民法律意識普遍增強。突出誠信社會建設主題，廣泛開展“文明行業(yè)示范點”、“文明企業(yè)示范點”評比，“文明行業(yè)窗口競賽”活動及農(nóng)村“創(chuàng)六戶”活動和“四個一”工程，發(fā)展企業(yè)文化、市場文化和社區(qū)文化，大力弘揚“誠信、務實、創(chuàng)新、爭先”的海城人精神，形成了文明、向上、和諧、有為的精神風貌。積極開展“雙擁”活動，推進軍民共建，連續(xù)五屆保持省雙擁模范城榮譽。
（六）黨的建設全面加強。堅持以“三個代表”重要思想為指導，制定實施《加強領導班子建設實施意見》，強化各級領導干部教育培訓，各級班子、領導干部執(zhí)政能力建設顯著增強，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，加強和改善對統(tǒng)、地方武裝等組織和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導，立足職能，服務中心的能力水平不斷提高。按照中央、省市的統(tǒng)一部署，堅持“全省創(chuàng)一流、鞍山站排頭”的目標，全面完成三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動任務，牢牢群眾滿意、解決身層次問題、開門搞教育等重點，把先進性教育與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、構建和諧社會有機結合，達到了“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目的，探索了黨員長期受教育，永葆先進性的長效機制。深化干部制度改革，健全和完善干部選用管理機制，規(guī)范干部績效評價體系，加大領導干部調(diào)整和公開選拔工作力度，實施鎮(zhèn)局級黨政正職擬任或推薦人選全委會票決制，推動了干部管理工作的科學化、制度化。加強基層組織建設，深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實施村級班子素質(zhì)建設工程，強化非公有制經(jīng)濟組織、專業(yè)市場、中介組織和社區(qū)黨建工作，基層黨組織活力進一步增強。在全市市直部門開展爭創(chuàng)“最佳機關”、“最佳工作者”的雙佳競賽活動，機關建設水平和機關干部整體素質(zhì)進一步提升。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，實施抓源治本工程，對紀檢監(jiān)察派出和派駐機構實行統(tǒng)一管理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，推進領導干部廉潔自律，深入開展“家庭助廉”和“聯(lián)心戶”活動，強化案件查辦，加強糾風治亂，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，黨風廉政建設水平進一步提高。
回顧過去，六屆市委所取得的工作業(yè)績，是中共鞍山市委正確領導的結果；是市委一班人精誠團結、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的結果；是市人大、市政府、市政協(xié)班子齊心協(xié)力、通力配合、步調(diào)一致的結果；是各級黨組織圍繞中心，履行職責，發(fā)揮作用的結果；是廣大黨員干部和人民群眾胸懷全局，務實進取，無私奉獻的結果；是各級黨組織圍繞中心，履行職責，發(fā)揮作用的結果；是廣大黨員干部和人民群眾胸懷全局，務實進取，無私奉獻的結果。同時，也是社會各界以及中省直駐海單位、駐海部隊鼎力支持、共同奮斗的結果。在此，我代表中共海城市第六屆委員會向全市廣大黨員干部群眾和所有關心、理解、支持、幫助和參與海城建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
客觀地看待市委六屆委員會以來海城的發(fā)展和我們的工作，還必須清醒地認識到存在的問題和不足：經(jīng)濟發(fā)展速度還不夠快，地區(qū)的綜合實力和競爭力還不強，自主創(chuàng)新能力不夠，增長方式有待于進一步轉(zhuǎn)變；能源、資源、環(huán)境及資金等瓶頸性問題日益突出，社會各項事業(yè)還存在著滯后的問題，經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠平衡；歷史積淀的矛盾、群眾反映強烈的問題和發(fā)展中的困難大量存在，維護社會穩(wěn)定的壓力很大，建設和諧海城的任務十分繁重；黨的建設需要進一步加強，黨的基層組織建設還有薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)農(nóng)村黨支部軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的問題仍很突出，一些黨員干部能力不強、作風不實、精神不振的問題仍然存在，黨員干部違法違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們必須引起高度重視，認真加以解決。
七屆市委工作期間的五年，正處于我市全面實施“十一五”規(guī)劃，加快推進新農(nóng)村建設的關鍵時期。在這五年里，我國將把建設社會主義新農(nóng)村作為貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措和全面建設小康社會的重點任務，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的基本方針將持續(xù)深入實施。我省明確提出把縣域經(jīng)濟發(fā)展作為建設社會主義新農(nóng)村的重要載體和遼寧全面振興的重要任務，深度推進遼寧中部城市經(jīng)濟帶、遼東半島開放型經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略，這樣的宏觀環(huán)境為我們利用優(yōu)勢、發(fā)展縣域經(jīng)濟、全面建設主義新農(nóng)村提供了有利機遇。面對新的形勢，我們必須樹立強烈的機遇意識、責任意識、緊迫意識，不斷解放思想，更新觀念，放寬視野，找準定位，努力學習珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈以及省內(nèi)發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，帶領全市廣大黨員干部群眾，艱苦奮斗，勵精圖治，加速推進社會主義新農(nóng)村建設，把海城經(jīng)濟社會發(fā)展推向一個嶄新階段！
為此，確定今后五年市委工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為通領，全面加強黨的建設，帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，強抓雙重機遇，堅持五業(yè)并重，提升三化水平，建設和諧海城，推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力在全省率先實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標。按照這一指導思想，確定我們的奮斗目標是：經(jīng)濟持續(xù)增長，未來五年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑稅收、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標要力爭實現(xiàn)翻番，財政一般預算收入的增長速度要高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度，在翻番的基礎上實現(xiàn)更大的突破；出口創(chuàng)匯總額年均增長要達到16.8%，外資調(diào)入額年均增長要達到20%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長11.4%和10%。在全國百強縣評比中的位次要有大幅前移，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設全面加強，現(xiàn)代化開放型中等城市格局初步形成，城市功能逐步提升，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率要達到55%，全面完成棚戶區(qū)改造，城鄉(xiāng)建設居民生活條件進一步改善，人與人、人與社會、人與自然和諧有序，整個縣域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村發(fā)展道路。
為了實現(xiàn)上訴目標，今后五年重點要做好四方面工作：
（一）突出中心，做強縣域經(jīng)濟。
牢固堅持以經(jīng)濟建設為中心，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展速度，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，全力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
一是打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。堅持五業(yè)并重，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，著力培育獨具特色的區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。要全力提升礦產(chǎn)業(yè)，利用鎂砂、滑石資源優(yōu)勢，引進現(xiàn)代高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品精深加工的比重，促進產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品換代，力爭到2010年，礦產(chǎn)品的精深加工比重達到70%以上，實現(xiàn)產(chǎn)值440億元。要全力提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，立足鋼鐵業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，依托鞍鋼牽動和輻射，大力發(fā)展鋼鐵精深加工和延伸加工產(chǎn)品，打造以西洋集團、峰弛集團冷軋薄板、后英集團硅鋼片和東四型鋼等為核心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)格局，力爭到2010年，鋼材產(chǎn)量達到400萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值290億元。要全力提升紡織業(yè)，依托紡織業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，以西柳服裝市場為載體，以遼寧海城紡織紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園為龍頭，積極培育壯大捻織、印染、制衣等骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)名牌產(chǎn)品，增強紡織企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，力爭到2010年，培育10個以上銷售收入超5億元的省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值500億元。要全力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，做優(yōu)農(nóng)事龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設北方農(nóng)產(chǎn)品加工基地，力爭到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達到65%，加工產(chǎn)值達到100億元。要全力提升現(xiàn)代集貿(mào)業(yè)，借助專業(yè)市場發(fā)達的優(yōu)勢，堅持以西柳服裝市、南臺箱包市場改造和提檔升級為重點，鞏固發(fā)展建材、農(nóng)機、南果梨等專業(yè)市場，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。同時利用交通區(qū)位優(yōu)勢，構建完善的物流配送體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織、中介服務以及信息產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)，力爭到2010年，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額達到500億元。
二要推進項目建設工程。堅持以項目建設為核心，以打造經(jīng)濟發(fā)展載體為重點，全面加大項目建設力度。繼續(xù)實施項目建設“三百工程”，積極推進遼寧海城紡織工業(yè)園等重點項目建設，強化項目引進、篩選、建設和儲備，堅持技術含量高、市場覆蓋率高、資源消耗低的項目引進標準，瞄準國內(nèi)外知名和跨國公司，持續(xù)引進一批投資規(guī)模大、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的龍頭型項目，打造支撐經(jīng)濟發(fā)展的項目集群。要發(fā)揮開放的牽動作用，整合招商引資力度，創(chuàng)新招商引資載體，增強招商引資工作的針對性和實效性。要發(fā)揮民營經(jīng)濟的主體作用，強化政府服務，改善發(fā)展環(huán)境，制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，引導企業(yè)樹立競爭意識、質(zhì)量意識、誠信意識、制定政策，健全機制，落實措施，放寬民間資本市場準入條件，鼓勵民營企業(yè)向農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施和公用事業(yè)等領域投資，支持民營企業(yè)與國外大企業(yè)、大財團進行聯(lián)合和對接，推進民營企業(yè)外向化、規(guī)?；l(fā)展。要發(fā)揮園區(qū)的載體作用，以海城、騰鰲兩個開發(fā)區(qū)為先導，以海城紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園等各類園區(qū)為支撐，統(tǒng)一規(guī)劃建設，加強產(chǎn)業(yè)引導和項目調(diào)控，促進新上項目全部進入園區(qū)，現(xiàn)有分散型企業(yè)逐步向園區(qū)集中，構建產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)園區(qū)化的發(fā)展格局。
三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅持以優(yōu)化結構為主線，圍繞做強做大五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調(diào)整步伐，促進主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育高新技術產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精細化工、旅游、電子信息、社區(qū)服務、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品競爭力。要堅持以科技創(chuàng)新為動力，完善科技推廣體系建設，加強對知識產(chǎn)權的保護、管理，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術體系，鼓勵大中型企業(yè)創(chuàng)立技術研發(fā)中心，大力引進、推廣、普及農(nóng)業(yè)新技術、新成果，實施科技項目300項，推廣科技成果200項，實施專利150項，科技對經(jīng)濟的貢獻份額要達到60%以上。要堅持以人才隊伍建設為支撐，加強以高科技人才、黨政領導人才、企業(yè)管理人才為重點的各類人才隊伍建設。培育和發(fā)展人才市場，促進人才合理流動和優(yōu)化配置，全市人才總量要達到7.5萬人。要堅持可持續(xù)發(fā)展為取向，注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源效益的統(tǒng)一，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，提高能源資源利用效率。加強生態(tài)建設，強化源頭防治污染、面源污染和保護生態(tài)，健全環(huán)境監(jiān)管機制，依法加大對礦產(chǎn)、印染、鋼鐵等行業(yè)重點排污企業(yè)的治理力度，保護土地資源，搞好礦山生態(tài)恢復，努力創(chuàng)建生態(tài)市。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重全面發(fā)展。
在堅持以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進生產(chǎn)力發(fā)展的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會共同進步。
一要加強基礎設施建設。按照現(xiàn)代化中等城市建設理念，本著“優(yōu)化布局、完善功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展”的原則，全面加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件，為經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺。要研究制定城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，大力推進城市建設和改造，搞好海城河整治工程，加強城市環(huán)路內(nèi)路網(wǎng)建設，完成老城區(qū)改造，合理開發(fā)城市各類資源，到2010年，城市規(guī)劃用地規(guī)模要達到36平方公里。要加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，堅持走城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路，以各具特色的中心城鎮(zhèn)建設為重點，發(fā)揮小城鎮(zhèn)積聚牽動作用，加快道路、電力、供水、通信等公益基礎設施建設。有條件的鎮(zhèn)村積極探索農(nóng)村集中居民住宅區(qū)建設，改善農(nóng)村居住條件。要全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境，堅持從解決人民群眾要求最急迫、受益最直接的基本生活條件問題入手，加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，推進農(nóng)村清垃圾、清路障、清柴垛、清污水和改宅、改水、改廁、改灶、改路、改圈工程，推廣使用新能源，切實解決“臟、亂、差”問題，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的良好環(huán)境。
二要大力發(fā)展各項事業(yè)。正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關系，注重社會全面進步。要發(fā)展教育事業(yè)，完善義務教育管理體制，調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，整合教育資源，落實免除中小學學雜費等政策，鞏固“雙高”普九成果，加快普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育及實用技術培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強農(nóng)民就業(yè)能力，奠定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基礎。要發(fā)展文化體育事業(yè)，搞好公共文體活動。深化文化體制改革，培育文化市場主體，完善文化市場體系，著力培育一批文化企業(yè)和企業(yè)集團，打造具有海城特色的文化產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。要發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，建立健全市級醫(yī)院、鎮(zhèn)區(qū)中心衛(wèi)生院、村級基層衛(wèi)生服務機構三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加速構建新型城市衛(wèi)生服務體系，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療服務水平，解決群眾看病難、看病貴的問題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率要達到100%。同時，要搞好人口和計劃生育工作，提高人口素質(zhì)。
三要加強民主法制建設。鞏固和發(fā)展民主團結、生動活撥、安定和諧的政治局面。要堅持和發(fā)展人民代表大會的根本政治制度，加強人大班子建設，支持人大及其常委會依法行使地方國家權力，充分發(fā)揮各級地方人大組織的作用。堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度，認真貫徹《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政儀政的制度化、規(guī)范化和程序化。落實黨的民族宗教政策和僑務政策，全面調(diào)動和發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、人民武裝和工會、共青團、婦聯(lián)等各方面的積極性。要健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。特別要完善“一事一議”和政務公開、村務公開等制度，保障村民對新農(nóng)村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，維護群眾合法權益，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要規(guī)范執(zhí)法行為，促進司法公正，實現(xiàn)嚴格、公正、文明執(zhí)法。要深入開展普法教育，強化法律服務和法律援助，提高全民法制意識、法律素質(zhì)和依法治市水平。
四要促進社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本，把促進和諧穩(wěn)定作為社會主義新農(nóng)村建設的重要目標和必要條件。要加強宣傳思想工作和精神文明建設，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，堅持把“八榮八恥”作為全社會思想道德建設的價值取向和行為準則，深入開展社會主義榮辱觀的宣傳教育活動，調(diào)動全民積極參與、共同實踐，引領社會風尚。大力推進誠信建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高全體公民素質(zhì)，打造文明、誠信海城。要完善社會保障體系，落實各項就業(yè)再就業(yè)政策。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，鞏固和完善城鄉(xiāng)居民最底生活保障制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房援助、就學資助和應急救助等制度，加大扶貧幫困和扶貧開發(fā)力度，解決好貧困人群生產(chǎn)、生活問題。要正確處理人民內(nèi)部矛盾，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加大信訪工作力度，強化人民來訪接待中心職能，維護群眾利益，化解社會矛盾。要強化社會治安綜合治理，以打造平安海城為目標，堅持嚴打方針，以打黑除惡專項斗爭為龍頭，對各種刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪、毒品犯罪、社會丑惡現(xiàn)象露頭就打，狠抓社會治安綜合治理各項措施的落實，嚴密防范處理邪教活動，建立健全城鄉(xiāng)治安防控體系和社會預警體系，加大人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處力度，有效預防和減少群體性事件發(fā)生，維護社會治安秩序，營造平安、和諧、充滿正義的社會環(huán)境。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，消除各種重大安全生產(chǎn)隱患，維護正常的生產(chǎn)生活秩序。
（三）抓住關鍵，落實推進措施。
充分尊重經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，科學確定發(fā)展目標和措施，確保各項工作順利推進。
一要堅持科學規(guī)劃。堅持把新農(nóng)村建設的規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃相結合，納入長遠，統(tǒng)籌考慮，科學求實，全面搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌規(guī)劃各項工作。在規(guī)劃編制過程中，要堅持從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，充分體現(xiàn)因地制宜、量力而行、有序推進的原則，充分考慮承受能力，依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展和財力增長的狀況，區(qū)分輕重緩急，做到階段性任務與長遠目標有機銜接，防止盲目攀比、急于求成，最終讓農(nóng)民得到實實在在的利益。要充分體現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。突出生產(chǎn)發(fā)展的中心地位，緊緊圍繞推進工業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代化，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，做強主導產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長點，擴大就業(yè)再就業(yè)，促進人民群眾增收。同時，重視精神文明、各項事業(yè)、人居環(huán)境、民主法制等方面建設，完整把握新農(nóng)村建設的內(nèi)容，使各項內(nèi)容之間有機相聯(lián)，形成完整的規(guī)劃指標體系。要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，認真論證，提高規(guī)劃的科學性、可行性，增強新農(nóng)村建設主體參與實施的原動力。
二要健全推進機制。堅持加強領導，精心組織，健全機制，整合力量，推進新農(nóng)村建設。要建立任務明確、分級負責的工作機制，層層落實責任制，形成以農(nóng)民為主體，鎮(zhèn)區(qū)為基礎，黨委領導、政府負責，部門齊抓共管，全社會積極參與的工作格局。要建立支農(nóng)資金保障機制，市本級財政要在財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資等方面進行存量適度調(diào)整、增量重點傾斜，開源節(jié)流，依法加大稅收征收力度，嚴格控制不合理支出，提高財政運行質(zhì)量，制定政策，發(fā)揮財政資金的導向作用，加大金融信貸向農(nóng)村的支持力度，鼓勵企業(yè)發(fā)展，支持園區(qū)建設，引導農(nóng)民和社會投入開發(fā)農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)村，形成多元化、社會化的投入機制。認真研究國家、省、鞍山市制定的各項政策措施，特別是針對財政政策、產(chǎn)業(yè)導向等方面政策的研究，廣泛爭取上級在扶貧、教育、基礎設施建設、經(jīng)濟項目等方面的資金，整合資金資源，拓寬財源渠道。要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。堅持城市公共設施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村覆蓋，加大人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，深入開展“三下鄉(xiāng)”活動，加大科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面對農(nóng)民的服務。
三要注重典型引路。實施社會主義新農(nóng)村示范行動，注重把握新農(nóng)村建設的豐富內(nèi)涵，突出發(fā)展縣域經(jīng)濟的中心任務，圍繞發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新社區(qū)、培育新農(nóng)民、創(chuàng)造新生活、倡導新風尚、提供新服務、構建新體制，大力開展城鄉(xiāng)共建、黨群共建、軍民共建、村企共建等示范活動，集成資源，整合力量，為不同戰(zhàn)線、不同社會層面以及不同資源和不同發(fā)展水平的鎮(zhèn)村提供典型示范，激發(fā)和調(diào)動全社會參與新農(nóng)村建設的積極性，特別要充分發(fā)揮我市確立的新農(nóng)村建設20個示范村、20個先進村和20個重點扶持村的作用，有針對性地分別研究發(fā)達鎮(zhèn)村、較好鎮(zhèn)村和相對落后的鎮(zhèn)村建設新農(nóng)村的模式和途徑，實行分類指導。要總結、宣傳和推廣典型經(jīng)驗，評價建設效果，形成以點帶面、點面結合，有機互動、整體推進的全市新農(nóng)村建設良好局面。同時，認真研究新農(nóng)村建設中的新情況、新特點、新規(guī)律和新辦法，在新農(nóng)村建設模式、農(nóng)民增收途徑、鄉(xiāng)風文明建設、村容村貌改善、民主管理方式等各方面進行創(chuàng)新，不斷提高新農(nóng)村建設標準和水平。
（四）強化黨建，改善黨的領導。
堅持“三個代表”重要思想，按照加強黨的執(zhí)政能力和黨的先進性建設的要求，用創(chuàng)新的思維和改革的精神，全面加強黨的建設，為建設社會主義新農(nóng)村，推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供組織保證。
一是加強領導班子建設，全力提升執(zhí)政能力。要加強各級班子的教育培訓工作，增強領導干部對自主創(chuàng)新工作的決策意識、執(zhí)行意識和監(jiān)督意識，提高建設社會主義新農(nóng)村的能力。要優(yōu)化領導班子結構，著力選好配強鎮(zhèn)局一把手，把那些真正“能干事、會干事、干好事”的干部選拔到領導崗位上來。要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，實現(xiàn)領導班子年齡結構的合理梯次配備，拓寬干部交流層面，完善干部交流機制，促進干部資源的優(yōu)化配置與合理流動。要改進領導方式，進一步完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，不斷提高決策的科學化、民主化水平。研究探索新形式下群眾工作的特點和規(guī)律，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系，引導群眾通過合法方式維護自身的合法權益。
二要加強干部隊伍建設，完善干部任用機制。要嚴格貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規(guī)范干部推薦、考察、任用工作責任制，牢固樹立公道正派選人用人觀念，堅持用好的作風選人、選作風好的人，堅決杜絕跑官、要官、買官、賣官等不良現(xiàn)象，形成正確的選人用人導向。要健全干部選配機制，大力推行民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、任前公示、任職試用期和黨政機關中層干部競爭上崗等做法，繼續(xù)堅持鎮(zhèn)局黨政正職全委會票決制，逐步探索鎮(zhèn)局主要領導干部的配備上會辦法。要以解決干部“能下”為重點，堅持和完善黨政領導干部辭職、末位淘汰制度，逐步形成擇優(yōu)進入、有效激勵、正常退出的良好環(huán)境。要建立科學的干部考評機制，以領導干部在推進新農(nóng)村建設中的實績?yōu)橹攸c，進一步健全《鎮(zhèn)局級領導班子及領導干部考核評價辦法》，增強考評工作的操作性、約束性和準確性。要建立干部選拔任用工作的監(jiān)督機制，自覺接受群眾的監(jiān)督；堅持和完善領導干部誡勉、任期經(jīng)濟責任審計和重大事項報告等各項制度，保證和促進干部健康成長。
三要加強黨員教育管理，鞏固教育活動成果。認真總結三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，著力建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。要提高黨員素質(zhì)，建立長效的學習培訓機制；加強黨員規(guī)范管理，建立和落實黨員組織生活、民主評議、監(jiān)督約束等制度，推行黨員實名制管理辦法，重視退休、退職黨員的教育和管理，建立嚴格的監(jiān)督約束機制；要保障黨員權利，建立多元的黨內(nèi)民主參與機制，完善黨內(nèi)情況通報、反映和重大決策征求意見制度，切實保障黨員的民主權利。樹立以人為本、服務黨員的人文觀念，開展黨員結對幫扶活動，設立困難黨員幫扶基金，推進老黨員安居工程，提高黨組織的親和力、向心力和凝聚力；；要發(fā)揮黨員作用，積極探索黨員服務群眾的方法途徑，認真解決群眾反映的突出問題；要優(yōu)化黨員結構，建立規(guī)范的自我純潔機制，健全黨員評議、黨員警示、限期整改和不合格黨員處置等制度。
四要加強基層組織建設，打牢黨的執(zhí)政基礎。圍繞建設社會主義新農(nóng)村的各項任務，積極探索加強基層組織建設的方法途徑，制定并出臺村級干部的選人用人標準，完善村級干部管理制度，切實將各級黨組織打造成領導新農(nóng)村建設的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在農(nóng)村，要繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步明確管黨職責，嚴格落實考核評比和獎懲制度，切實解決基層黨組織負責人管黨意識模糊，工作落實不到位的問題。深入開展“三培養(yǎng)”和農(nóng)村無職黨員“設崗定責”活動，增強村級班子發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和帶領群眾致富能力，切實解決農(nóng)村黨員理想信念淡化、致富帶富能力不強的問題。加強后進村黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，切實解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的問題。選好配強村黨支部書記，大力推行村黨支部書記與村主任一身兼和村“兩委”班子成員交叉任職，規(guī)范村“兩委”班子工作制度，切實解決村“兩委”班子不協(xié)調(diào)的問題。在社區(qū)，要積極開展創(chuàng)建“五個好”、社區(qū)黨建示范區(qū)和社區(qū)黨員自愿者服務等活動，建立完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制，切實解決社區(qū)黨員教育難、管理難、活動難的問題。在非公有制經(jīng)濟組織，要以擴大黨的覆蓋面為重點，充分利用依法組建工會等優(yōu)勢，加大黨組織建設力度，著力消除黨建工作空白點，實現(xiàn)具備建立黨組織條件的組建率、企業(yè)黨建指導員選派率、企業(yè)黨的覆蓋率等三個100%的目標。在機關，要大力開展“四型”機關建設和“雙佳”競賽活動，全面提高黨政機關建設水平。
五要加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。以改革和制度建設為重點，推進懲治和預防腐敗體系建設，落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。要深入開展反腐敗倡廉教育，特別要加強對領導干部的權力觀和政績觀教育，認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，大力推進廉政文化建設，深入開展廉政文化“五進”活動，弘揚求真務實作風，密切聯(lián)系群眾，深入一線搞好調(diào)查研究，促進黨員干部為民、務實、清廉。要推進源頭治腐，深化干部人事制度、行政審批制度、投資體制改革，完善工程建設項目招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓和政府采購等制度，加強權力運行的制約和監(jiān)督。搞好紀檢監(jiān)察機關對派出、派駐機構的建設管理，促進職能充分發(fā)揮。強化黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔從政各項規(guī)定，落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，強化投資服務，嚴厲查處“三亂”行為，優(yōu)化經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境。要堅持以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中違反黨紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件及商業(yè)賄賂案件、失職瀆職案件，特別是發(fā)生在安全生產(chǎn)責任事故中的腐敗案件，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。
各位代表、同志們，面對時代的要求、發(fā)展的重任、群眾的期盼，讓我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，在中共鞍山市委的領導下，團結和帶領全市百萬人民，真抓實干，開拓奮進，為加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，推進我市經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗！
工作報告的起草說明篇三
中國共產(chǎn)黨全國代表大會和中央委員會是中國共產(chǎn)黨的最高領導機關。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
市第十次黨代會以來，在黨中央的堅強領導下，市委團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設繁榮、文明、和諧、宜居首善之區(qū)的目標，解放思想、開拓創(chuàng)新，確立實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，提出建設中國特色世界城市的任務，總結提煉了“北京精神”，編制了“十二五”規(guī)劃，勝利完成市第十次黨代會確定的目標任務，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上邁出了堅實步伐，譜寫了首都科學發(fā)展的新篇章。
圓滿完成籌辦北京奧運會、殘奧會和新中國成立60周年慶祝活動等歷史性重大任務。大力踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，成功舉辦一屆“無與倫比”的奧運會、殘奧會，圓了中華民族百年夢想，實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，向世界展示了國家改革開放和現(xiàn)代化建設的輝煌成就，展示了人民群眾蓬勃向上的精神風貌。新中國成立60周年慶?；顒踊I辦過程中，依靠舉國體制優(yōu)勢，明確了首善工作標準，實現(xiàn)了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的目標，極大地振奮了黨心軍心民心，極大地增強了海內(nèi)外中華兒女的自信心和自豪感。完成這些重大任務，踐行了社會主義核心價值體系，提高了城市文明素質(zhì)，培育了偉大的城市精神，留下了彌足珍貴的物質(zhì)精神財富，推動首都經(jīng)濟社會進入了新的發(fā)展階段。
綜合經(jīng)濟實力顯著提升。抓住籌辦奧運和應對國際金融危機機遇，主動調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式，首都經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性突破。確定“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的方針，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，對首鋼等一批大型企業(yè)實施搬遷改造，主動調(diào)控汽車、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展邁上新臺階，金融服務、科技服務、信息服務的水平極大提高，鞏固了服務業(yè)主導的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，第三產(chǎn)業(yè)比重達到75.7%。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，消費總量連續(xù)四年居全國大城市之首。在節(jié)能減排降低資源消耗的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.6萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，地方財政收入達到3006億元。
自主創(chuàng)新能力大幅提高。運用科技奧運經(jīng)驗，實施科技北京行動計劃，制定《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。搭建中關村創(chuàng)新平臺，建立“部市會商”機制和包括中央在京企業(yè)、科研機構、高等院校在內(nèi)的首都資源統(tǒng)籌機制，落實“1+6”先行先試政策，實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，對接國家重大科技項目，建立軍民融合創(chuàng)新發(fā)展機制，加快中關村科學城和未來科技城建設。實施首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及“__”、“海聚工程”，聚集了一大批高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育了一批有一定國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新成果，打造了一批知名度較高的品牌。萬人發(fā)明專利達到26.78件，居全國領先水平。技術合同成交額1890.3億元，占全國的40%，其中70%以上輸出京外。中關村吸引了全國近四成創(chuàng)業(yè)投資，企業(yè)總收入超過1.9萬億元，占全國高新區(qū)總和的1/7。
改革開放取得重大突破。抓住奧運機遇，不失時機地推進改革開放。深化行政管理體制和行政審批制度改革、市與區(qū)縣財政體制改革，引導各區(qū)縣按照功能定位科學發(fā)展。完成原東城區(qū)、崇文區(qū)，原西城區(qū)、宣武區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，為推動首都功能核心區(qū)科學發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。加強大興和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政資源整合、海淀和昌平兩區(qū)資源統(tǒng)籌，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。加大國有企業(yè)改革重組力度，組建國有資本運營平臺，優(yōu)化國有經(jīng)濟結構和布局，增強了市屬國有企業(yè)的核心競爭力。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革和集體林權制度改革主要任務。積極打造科博會、文博會、京交會等高端會展品牌，組建世界旅游城市聯(lián)合會，著力推動國際組織、跨國公司總部在京落戶，完善口岸服務體系，服務貿(mào)易保持全國領先，實際利用外資突破70億美元。發(fā)揮京港會、京臺會作用，廣泛開展區(qū)域合作，圓滿完成支援四川什邡市等災區(qū)恢復重建工作，積極開展以援藏、援疆、援青為重點的對口支援工作，服務了國家發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出堅實步伐。制定《關于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》，確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務。明確農(nóng)民的主體地位，深化生態(tài)補償機制，實施城南行動計劃和西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，加快重點新城、小城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)結合部50個重點村城市化建設，探索了破解城鄉(xiāng)二元結構難題的新路，使更多農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有社保、有崗位、有組織的新市民。啟動新一輪“菜籃子”工程建設，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)形式。實施新農(nóng)村建設“5+3”工程，極大地改善了農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
城市建設管理水平大幅提升。加快基礎設施建設，首都機場新航站樓等一批世界先進水平的設施投入使用，一大批水、電、氣、熱、通訊等基礎設施項目建成，特別是優(yōu)先發(fā)展公共交通，下大力氣抓交通設施建設，實現(xiàn)高速公路通車里程912公里，軌道交通運營里程372公里，扭轉(zhuǎn)了長期以來基礎設施建設滯后的狀況，城市運行的現(xiàn)代化水平有了很大提高。積極治理交通擁堵，加強城市環(huán)境整治，著力保障城市安全運行。加大文物建筑騰退力度，創(chuàng)新舊城區(qū)整體保護利用機制，歷史文化名城保護水平進一步提高。
社會主義民主政治建設穩(wěn)步推進。召開市委第三次人大工作會議和第三次政協(xié)工作會議，不斷加強社會主義政治文明建設。支持人大依法創(chuàng)造性履行職責，創(chuàng)新地方立法工作格局，建立立法立項論證、效果評估和預案研究機制，提高了地方立法質(zhì)量;聚焦財政預算監(jiān)督、司法監(jiān)督，增強了監(jiān)督工作實效;創(chuàng)新代表工作機制，發(fā)揮了國家根本政治制度的優(yōu)勢。支持政協(xié)組織創(chuàng)新履職方式，以組織大規(guī)模聯(lián)合調(diào)研為切入點，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量，發(fā)揮了政協(xié)組織協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀黨外代表人士。加強與民主黨派中央、全國工商聯(lián)的聯(lián)系，融合臺港澳僑海外資源，引智引資引項目，助推首都建設發(fā)展。組織開展光彩惠農(nóng)行動。加強民族宗教工作，加強對臺工作。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作的作用充分發(fā)揮。落實依法治國基本方略，推進依法行政工作，穩(wěn)妥開展司法體制和工作機制改革，圓滿完成“五五”普法任務。完成社區(qū)居委會、村民委員會選舉工作。雙擁共建成效顯著，國防后備力量建設取得新進展。
首都文化繁榮發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。制定了《關于發(fā)揮文化中心作用加快建設中國特色社會主義先進文化之都的意見》。加強社會主義核心價值體系建設，認真總結人文奧運經(jīng)驗，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結提煉出“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”，形成踐行社會主義核心價值體系的載體。以“做文明有禮的北京人”為主題，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，志愿服務活動成為代表首都風范的靚麗名片。開展百姓宣講活動，創(chuàng)新宣傳工作的形式。深化文化體制改革，組建國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，成立六大聯(lián)盟，加強首都文化資源整合，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新已成為推動首都經(jīng)濟的重要引擎。健全公共文化服務體系，加強基層文化設施建設，實施文化惠民和文化精品工程，加強文化創(chuàng)新人才隊伍建設。穩(wěn)步推進網(wǎng)絡身份管理工作，積極營造健康向上的網(wǎng)絡文化氛圍。
社會建設和服務管理開創(chuàng)嶄新局面。制定《關于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設的意見》、《北京市“十二五”時期社會建設規(guī)劃綱要》，健全社會建設和社會管理的領導體制、政策體系、工作機制和工作網(wǎng)絡。建立“樞紐型”社會組織工作體系，推進社會組織登記管理改革，探索商務樓宇“五站合一”工作模式?；緦崿F(xiàn)社區(qū)規(guī)范化建設，推廣網(wǎng)格化社會服務管理模式和村莊社區(qū)化管理模式，推動居民代表會建設，普遍建立村務監(jiān)督委員會，不斷加強基層民主自治建設，加強社會工作者和志愿者隊伍建設，創(chuàng)新流動人口服務管理模式，提高了社會管理精細化水平。建立健全政府購買社會組織服務機制，拓寬社會公益服務和志愿服務領域，不斷提高社會動員能力和群眾自治水平。加強勞動爭議仲裁，保持勞動關系和諧穩(wěn)定。加強信訪工作，構建社會矛盾排查化解和多元調(diào)解體系，解決了一批信訪積案和歷史遺留問題，落實維穩(wěn)工作責任制，推進社會穩(wěn)定風險評估，深化“平安北京”建設，確保了首都和諧穩(wěn)定。
保障和改善民生取得實實在在成效。把籌辦奧運、推動發(fā)展與群眾利益緊密結合，確立了“五無”目標和統(tǒng)籌解決民生問題的思路，堅持為群眾辦實事制度，加強公共服務體系建設。率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系和城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度，殘疾人事業(yè)得到全面發(fā)展，基本實現(xiàn)社會保障全覆蓋。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進社?？üこ探ㄔO，實現(xiàn)“持卡就醫(yī)、實時結算”。初步建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新格局，積極開發(fā)綠色就業(yè)崗位，基本完成首鋼停產(chǎn)職工分流安置工作，全市就業(yè)人口超過1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。提出“大民政”理念，推出“九養(yǎng)”政策，實施老舊小區(qū)抗震節(jié)能綜合改造工程，加快保障性住房建設，使廣大群眾得到實惠。制定并實施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推動優(yōu)質(zhì)義務教育資源均衡配置，著力解決群眾對學前教育、義務教育的需求，大力推進教育公平，各級各類教育始終保持全國領先水平。采取積極措施提高中低收入群眾的收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長8.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長8.7%。
生態(tài)環(huán)境建設水平全面提升。實施綠色北京戰(zhàn)略，實行最嚴格的水資源管理，實施生態(tài)修復工程，推動永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，啟動平原地區(qū)大規(guī)模植樹造林工程，全市林木綠化率達到54%。連續(xù)實施16個階段控制大氣污染措施，加大垃圾污水治理力度，空氣質(zhì)量、垃圾和污水處理率與資源化率均達到有歷史記錄以來最好水平。加大節(jié)能減排力度，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2007年的0.64噸標準煤下降到2011年的0.44噸標準煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全國前列。
黨的建設全面加強。制定《關于貫徹〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的意見》。開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實施“領航工程”、“聚力工程”、“先鋒工程”，在黨政機關廣泛開展“三進兩促”活動，全市各級黨組織和廣大黨員干部在推動科學發(fā)展、完成重大任務中發(fā)揮了領導核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。加強學習型黨組織建設，創(chuàng)新干部培訓方式。積極推進干部人事制度改革，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價體系，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，推動干部交流，提高了選人用人公信度。加強和改進基層黨的建設，加強黨內(nèi)民主，推進黨務公開。落實黨風廉政建設責任制，扎實推進首都懲治和預防腐敗體系建設，加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，切實糾正群眾反映強烈的不正之風，嚴肅查處了一批大案要案。運用廉潔奧運經(jīng)驗，加強對重大決策、重大活動、重點工程的監(jiān)督檢查。深入開展廉政風險防控工作，積極推進權力結構的科學化配置，加強對權力運行的有效監(jiān)督，提高了黨風廉政建設和反腐敗工作科學化水平。
回顧十次黨代會以來工作，我們深感過去的五年，是辦好大事喜事，建首善、創(chuàng)一流的五年;是深化改革，擴大開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展的五年;是堅持以人為本，統(tǒng)籌改善民生，人民群眾更好享受改革發(fā)展成果的五年;也是各級黨組織和廣大黨員干部始終保持先進性和純潔性，帶領全市人民在科學發(fā)展的大道上奮力拼搏、創(chuàng)造光輝業(yè)績的五年。五年的成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是中央各部門和各省區(qū)市大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表中共北京市第十屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向中央黨政軍機關、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區(qū)市，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關心和支持首都建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝!
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨海城市第六屆委員會向大會作工作報告，請予審議。
中國共產(chǎn)黨海城市第七次代表大會，是在全國上下深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面啟動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第一個五年規(guī)劃，加快推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵歷史時期召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，認真總結第六次黨代會以來的市委工作，研究確定今后五年的工作思路、目標和任務，動員全市廣大黨員干部群眾，振奮精神，務實爭先，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
中共海城市第六屆委員會工作期間的四年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的四年。四年來，在中共鞍山市委的領導下，面對復雜的形勢與任務、機遇和挑戰(zhàn)，市委帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照解放思想、與時俱進、超常發(fā)展、保先升位的思路，抓改革、促開放、謀發(fā)展、保穩(wěn)定，較好地完成了第六次黨代會確定的各項工作任務。
（一）經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。堅持以推進經(jīng)濟跨越式、可持續(xù)發(fā)展為目標，牢牢把握發(fā)展主題，突出經(jīng)濟建設中心，圍繞支撐區(qū)域發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實施項目建設“三百工程”，加快結構調(diào)整，擴大對外開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟實力不斷增強，質(zhì)量和效益同步提升。2005年未,全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)266億元，比2001年增長43.2%。地區(qū)財政收入15.4億元，增長118%。財政一般預算收入6億元，增長33.3%。固定資產(chǎn)投資總額64.6億元，增長89.8%。外資調(diào)入額9457萬美元，增長101.2%；出口創(chuàng)匯實現(xiàn)2.4億美元，增長69.3%。城市居民人均可支配收入7005元，農(nóng)民人均收入5060元，分別增長30.9%和20.6%。
（二）體制改革不斷深化。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以培育最具活力的非公有制經(jīng)濟、建立最為規(guī)范的市場機制、塑造最佳服務型政府為目標，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。推行企業(yè)改革，加快國有商業(yè)、交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)制，加速民營企業(yè)體制創(chuàng)新，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。推進審批制度改革，貫徹落實《行政許可法》，審批事項減少到192項。推行財政體制改革，調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)財政體制，改革預算編制辦法，規(guī)范政府采購，加大轉(zhuǎn)移支付力度，公共財政體系建設取得新進展。推行鎮(zhèn)區(qū)事業(yè)單位改革，壓縮機構和編制，理順管理體制，轉(zhuǎn)變工作職能，促進了鎮(zhèn)區(qū)事業(yè)單位的規(guī)范運行。深化農(nóng)村改革，推行兌換糧食直補政策，切實減輕農(nóng)民負擔，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推行社會保障制度改革，擴大就業(yè)和完善保障，建成集職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、勞動監(jiān)察三位一體的勞動力市場，落實就業(yè)再就業(yè)政策，安置就業(yè)4.2萬人，安置“零就業(yè)家庭”就業(yè)886戶、925人，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善以養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險為主的社會保險體系，完成失業(yè)保險并軌工作，積極發(fā)展商業(yè)性保險，建立了較為完善的社會保障體系。
（三）穩(wěn)定形勢明顯好轉(zhuǎn)。堅持把維護社會和諧作為全局工作的突出任務，持續(xù)開展突出信訪問題和社會問題專項治理，整合信訪資源，完善信訪機制，啟動運行人民來訪接待中心，有效處理一批重點信訪問題，信訪總量大副下降。持續(xù)開展“打黑除惡”、“嚴打”、“禁賭”等預防和懲治犯罪專項整治行動，組建社區(qū)和農(nóng)村流動派出所，建立現(xiàn)代化交通指揮系統(tǒng)和智能化交通管理系統(tǒng)，構建完善的治安防控體系，人民群眾安全感不斷增強。建立突發(fā)性事件、公共衛(wèi)生防控和重大動物疫情防控應急處理機制，有效處置各種突發(fā)性事件，成功阻擊“非典”和“禽流感”疫情，戰(zhàn)勝洪水等自然災害。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制假售假、欺行霸市等破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動。深入開展無邪教創(chuàng)建活動，防范和處理“×××”取得勝利。依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，維護了正常生產(chǎn)生活秩序。
（四）各項事業(yè)協(xié)調(diào)進步堅持以建設現(xiàn)代城市為目標，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施環(huán)境，連續(xù)實施海城河綜合整治、綠色覆蓋、小城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等大型基礎設施進一步完善。加大農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，形成以騰鰲、西柳、南臺等為代表的各具特色的小城鎮(zhèn)群體，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平進一步提升。實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新步伐，加強人才隊伍建設，自主創(chuàng)新能力進一步增強。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進“雙高”普九工作，優(yōu)化教育資源配置，教育教學質(zhì)量明顯提高。積極發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，群眾性文化體育活動異彩紛呈。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，全面加大市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、正骨醫(yī)院的改造和建設力度，醫(yī)療服務和保健水平不斷提高。依法加強環(huán)境和資源保護，實施小流域治理和東部礦區(qū)、西部沿河污染整治，生態(tài)環(huán)境建設邁上新臺階。
(五)精神文明成果顯著。堅持先進文化的前進方向，圍繞時代發(fā)展、社會實踐和群眾需求，加強精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展“雙十佳”、“四型機關”、“青春建功”等道德實踐活動，加強未成年人思想道德建設。深入開展“四五”普法活動，公民法律意識普遍增強。突出誠信社會建設主題，廣泛開展“文明行業(yè)示范點”、“文明企業(yè)示范點”評比，“文明行業(yè)窗口競賽”活動及農(nóng)村“創(chuàng)六戶”活動和“四個一”工程，發(fā)展企業(yè)文化、市場文化和社區(qū)文化，大力弘揚“誠信、務實、創(chuàng)新、爭先”的海城人精神，形成了文明、向上、和諧、有為的精神風貌。積極開展“雙擁”活動，推進軍民共建，連續(xù)五屆保持省雙擁模范城榮譽。
（六）黨的建設全面加強。堅持以“三個代表”重要思想為指導，制定實施《加強領導班子建設實施意見》，強化各級領導干部教育培訓，各級班子、領導干部執(zhí)政能力建設顯著增強，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，加強和改善對統(tǒng)、地方武裝等組織和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導，立足職能，服務中心的能力水平不斷提高。按照中央、省市的統(tǒng)一部署，堅持“全省創(chuàng)一流、鞍山站排頭”的目標，全面完成三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動任務，牢牢群眾滿意、解決身層次問題、開門搞教育等重點，把先進性教育與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、構建和諧社會有機結合，達到了“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目的，探索了黨員長期受教育，永葆先進性的長效機制。深化干部制度改革，健全和完善干部選用管理機制，規(guī)范干部績效評價體系，加大領導干部調(diào)整和公開選拔工作力度，實施鎮(zhèn)局級黨政正職擬任或推薦人選全委會票決制，推動了干部管理工作的科學化、制度化。加強基層組織建設，深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實施村級班子素質(zhì)建設工程，強化非公有制經(jīng)濟組織、專業(yè)市場、中介組織和社區(qū)黨建工作，基層黨組織活力進一步增強。在全市市直部門開展爭創(chuàng)“最佳機關”、“最佳工作者”的雙佳競賽活動，機關建設水平和機關干部整體素質(zhì)進一步提升。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，實施抓源治本工程，對紀檢監(jiān)察派出和派駐機構實行統(tǒng)一管理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，推進領導干部廉潔自律，深入開展“家庭助廉”和“聯(lián)心戶”活動，強化案件查辦，加強糾風治亂，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，黨風廉政建設水平進一步提高。
回顧過去，六屆市委所取得的工作業(yè)績，是中共鞍山市委正確領導的結果；是市委一班人精誠團結、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的結果；是市人大、市政府、市政協(xié)班子齊心協(xié)力、通力配合、步調(diào)一致的結果；是各級黨組織圍繞中心，履行職責，發(fā)揮作用的結果；是廣大黨員干部和人民群眾胸懷全局，務實進取，無私奉獻的結果；是各級黨組織圍繞中心，履行職責，發(fā)揮作用的結果；是廣大黨員干部和人民群眾胸懷全局，務實進取，無私奉獻的結果。同時，也是社會各界以及中省直駐海單位、駐海部隊鼎力支持、共同奮斗的結果。在此，我代表中共海城市第六屆委員會向全市廣大黨員干部群眾和所有關心、理解、支持、幫助和參與海城建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
客觀地看待市委六屆委員會以來海城的發(fā)展和我們的工作，還必須清醒地認識到存在的問題和不足：經(jīng)濟發(fā)展速度還不夠快，地區(qū)的綜合實力和競爭力還不強，自主創(chuàng)新能力不夠，增長方式有待于進一步轉(zhuǎn)變；能源、資源、環(huán)境及資金等瓶頸性問題日益突出，社會各項事業(yè)還存在著滯后的問題，經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠平衡；歷史積淀的矛盾、群眾反映強烈的問題和發(fā)展中的困難大量存在，維護社會穩(wěn)定的壓力很大，建設和諧海城的任務十分繁重；黨的建設需要進一步加強，黨的基層組織建設還有薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)農(nóng)村黨支部軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的問題仍很突出，一些黨員干部能力不強、作風不實、精神不振的問題仍然存在，黨員干部違法違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們必須引起高度重視，認真加以解決。
七屆市委工作期間的五年，正處于我市全面實施“十一五”規(guī)劃，加快推進新農(nóng)村建設的關鍵時期。在這五年里，我國將把建設社會主義新農(nóng)村作為貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措和全面建設小康社會的重點任務，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的基本方針將持續(xù)深入實施。我省明確提出把縣域經(jīng)濟發(fā)展作為建設社會主義新農(nóng)村的重要載體和遼寧全面振興的重要任務，深度推進遼寧中部城市經(jīng)濟帶、遼東半島開放型經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略，這樣的宏觀環(huán)境為我們利用優(yōu)勢、發(fā)展縣域經(jīng)濟、全面建設主義新農(nóng)村提供了有利機遇。面對新的形勢，我們必須樹立強烈的機遇意識、責任意識、緊迫意識，不斷解放思想，更新觀念，放寬視野，找準定位，努力學習珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈以及省內(nèi)發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，帶領全市廣大黨員干部群眾，艱苦奮斗，勵精圖治，加速推進社會主義新農(nóng)村建設，把海城經(jīng)濟社會發(fā)展推向一個嶄新階段！
為此，確定今后五年市委工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為通領，全面加強黨的建設，帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，強抓雙重機遇，堅持五業(yè)并重，提升三化水平，建設和諧海城，推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力在全省率先實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標。按照這一指導思想，確定我們的奮斗目標是：經(jīng)濟持續(xù)增長，未來五年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑稅收、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標要力爭實現(xiàn)翻番，財政一般預算收入的增長速度要高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度，在翻番的基礎上實現(xiàn)更大的突破；出口創(chuàng)匯總額年均增長要達到16.8%，外資調(diào)入額年均增長要達到20%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長11.4%和10%。在全國百強縣評比中的位次要有大幅前移，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設全面加強，現(xiàn)代化開放型中等城市格局初步形成，城市功能逐步提升，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率要達到55%，全面完成棚戶區(qū)改造，城鄉(xiāng)建設居民生活條件進一步改善，人與人、人與社會、人與自然和諧有序，整個縣域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村發(fā)展道路。
為了實現(xiàn)上訴目標，今后五年重點要做好四方面工作：
（一）突出中心，做強縣域經(jīng)濟。
牢固堅持以經(jīng)濟建設為中心，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展速度，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，全力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
一是打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。堅持五業(yè)并重，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，著力培育獨具特色的區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。要全力提升礦產(chǎn)業(yè)，利用鎂砂、滑石資源優(yōu)勢，引進現(xiàn)代高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品精深加工的比重，促進產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品換代，力爭到2010年，礦產(chǎn)品的精深加工比重達到70%以上，實現(xiàn)產(chǎn)值440億元。要全力提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，立足鋼鐵業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，依托鞍鋼牽動和輻射，大力發(fā)展鋼鐵精深加工和延伸加工產(chǎn)品，打造以西洋集團、峰弛集團冷軋薄板、后英集團硅鋼片和東四型鋼等為核心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)格局，力爭到2010年，鋼材產(chǎn)量達到400萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值290億元。要全力提升紡織業(yè)，依托紡織業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，以西柳服裝市場為載體，以遼寧海城紡織紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園為龍頭，積極培育壯大捻織、印染、制衣等骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)名牌產(chǎn)品，增強紡織企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，力爭到2010年，培育10個以上銷售收入超5億元的省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值500億元。要全力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，做優(yōu)農(nóng)事龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設北方農(nóng)產(chǎn)品加工基地，力爭到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達到65%，加工產(chǎn)值達到100億元。要全力提升現(xiàn)代集貿(mào)業(yè)，借助專業(yè)市場發(fā)達的優(yōu)勢，堅持以西柳服裝市、南臺箱包市場改造和提檔升級為重點，鞏固發(fā)展建材、農(nóng)機、南果梨等專業(yè)市場，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。同時利用交通區(qū)位優(yōu)勢，構建完善的物流配送體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織、中介服務以及信息產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)，力爭到2010年，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額達到500億元。
二要推進項目建設工程。堅持以項目建設為核心，以打造經(jīng)濟發(fā)展載體為重點，全面加大項目建設力度。繼續(xù)實施項目建設“三百工程”，積極推進遼寧海城紡織工業(yè)園等重點項目建設，強化項目引進、篩選、建設和儲備，堅持技術含量高、市場覆蓋率高、資源消耗低的項目引進標準，瞄準國內(nèi)外知名和跨國公司，持續(xù)引進一批投資規(guī)模大、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的龍頭型項目，打造支撐經(jīng)濟發(fā)展的項目集群。要發(fā)揮開放的牽動作用，整合招商引資力度，創(chuàng)新招商引資載體，增強招商引資工作的針對性和實效性。要發(fā)揮民營經(jīng)濟的主體作用，強化政府服務，改善發(fā)展環(huán)境，制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，引導企業(yè)樹立競爭意識、質(zhì)量意識、誠信意識、制定政策，健全機制，落實措施，放寬民間資本市場準入條件，鼓勵民營企業(yè)向農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施和公用事業(yè)等領域投資，支持民營企業(yè)與國外大企業(yè)、大財團進行聯(lián)合和對接，推進民營企業(yè)外向化、規(guī)?；l(fā)展。要發(fā)揮園區(qū)的載體作用，以海城、騰鰲兩個開發(fā)區(qū)為先導，以海城紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園等各類園區(qū)為支撐，統(tǒng)一規(guī)劃建設，加強產(chǎn)業(yè)引導和項目調(diào)控，促進新上項目全部進入園區(qū)，現(xiàn)有分散型企業(yè)逐步向園區(qū)集中，構建產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)園區(qū)化的發(fā)展格局。
三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅持以優(yōu)化結構為主線，圍繞做強做大五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調(diào)整步伐，促進主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育高新技術產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精細化工、旅游、電子信息、社區(qū)服務、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品競爭力。要堅持以科技創(chuàng)新為動力，完善科技推廣體系建設，加強對知識產(chǎn)權的保護、管理，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術體系，鼓勵大中型企業(yè)創(chuàng)立技術研發(fā)中心，大力引進、推廣、普及農(nóng)業(yè)新技術、新成果，實施科技項目300項，推廣科技成果200項，實施專利150項，科技對經(jīng)濟的貢獻份額要達到60%以上。要堅持以人才隊伍建設為支撐，加強以高科技人才、黨政領導人才、企業(yè)管理人才為重點的各類人才隊伍建設。培育和發(fā)展人才市場，促進人才合理流動和優(yōu)化配置，全市人才總量要達到7.5萬人。要堅持可持續(xù)發(fā)展為取向，注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源效益的統(tǒng)一，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，提高能源資源利用效率。加強生態(tài)建設，強化源頭防治污染、面源污染和保護生態(tài)，健全環(huán)境監(jiān)管機制，依法加大對礦產(chǎn)、印染、鋼鐵等行業(yè)重點排污企業(yè)的治理力度，保護土地資源，搞好礦山生態(tài)恢復，努力創(chuàng)建生態(tài)市。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重全面發(fā)展。
在堅持以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進生產(chǎn)力發(fā)展的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會共同進步。
一要加強基礎設施建設。按照現(xiàn)代化中等城市建設理念，本著“優(yōu)化布局、完善功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展”的原則，全面加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件，為經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺。要研究制定城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，大力推進城市建設和改造，搞好海城河整治工程，加強城市環(huán)路內(nèi)路網(wǎng)建設，完成老城區(qū)改造，合理開發(fā)城市各類資源，到2010年，城市規(guī)劃用地規(guī)模要達到36平方公里。要加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，堅持走城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路，以各具特色的中心城鎮(zhèn)建設為重點，發(fā)揮小城鎮(zhèn)積聚牽動作用，加快道路、電力、供水、通信等公益基礎設施建設。有條件的鎮(zhèn)村積極探索農(nóng)村集中居民住宅區(qū)建設，改善農(nóng)村居住條件。要全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境，堅持從解決人民群眾要求最急迫、受益最直接的基本生活條件問題入手，加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，推進農(nóng)村清垃圾、清路障、清柴垛、清污水和改宅、改水、改廁、改灶、改路、改圈工程，推廣使用新能源，切實解決“臟、亂、差”問題，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的良好環(huán)境。
二要大力發(fā)展各項事業(yè)。正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關系，注重社會全面進步。要發(fā)展教育事業(yè)，完善義務教育管理體制，調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，整合教育資源，落實免除中小學學雜費等政策，鞏固“雙高”普九成果，加快普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育及實用技術培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強農(nóng)民就業(yè)能力，奠定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基礎。要發(fā)展文化體育事業(yè)，搞好公共文體活動。深化文化體制改革，培育文化市場主體，完善文化市場體系，著力培育一批文化企業(yè)和企業(yè)集團，打造具有海城特色的文化產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。要發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，建立健全市級醫(yī)院、鎮(zhèn)區(qū)中心衛(wèi)生院、村級基層衛(wèi)生服務機構三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加速構建新型城市衛(wèi)生服務體系，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療服務水平，解決群眾看病難、看病貴的問題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率要達到100%。同時，要搞好人口和計劃生育工作，提高人口素質(zhì)。
三要加強民主法制建設。鞏固和發(fā)展民主團結、生動活撥、安定和諧的政治局面。要堅持和發(fā)展人民代表大會的根本政治制度，加強人大班子建設，支持人大及其常委會依法行使地方國家權力，充分發(fā)揮各級地方人大組織的作用。堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度，認真貫徹《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政儀政的制度化、規(guī)范化和程序化。落實黨的民族宗教政策和僑務政策，全面調(diào)動和發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、人民武裝和工會、共青團、婦聯(lián)等各方面的積極性。要健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。特別要完善“一事一議”和政務公開、村務公開等制度，保障村民對新農(nóng)村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，維護群眾合法權益，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要規(guī)范執(zhí)法行為，促進司法公正，實現(xiàn)嚴格、公正、文明執(zhí)法。要深入開展普法教育，強化法律服務和法律援助，提高全民法制意識、法律素質(zhì)和依法治市水平。
四要促進社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本，把促進和諧穩(wěn)定作為社會主義新農(nóng)村建設的重要目標和必要條件。要加強宣傳思想工作和精神文明建設，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，堅持把“八榮八恥”作為全社會思想道德建設的價值取向和行為準則，深入開展社會主義榮辱觀的宣傳教育活動，調(diào)動全民積極參與、共同實踐，引領社會風尚。大力推進誠信建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高全體公民素質(zhì)，打造文明、誠信海城。要完善社會保障體系，落實各項就業(yè)再就業(yè)政策。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，鞏固和完善城鄉(xiāng)居民最底生活保障制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房援助、就學資助和應急救助等制度，加大扶貧幫困和扶貧開發(fā)力度，解決好貧困人群生產(chǎn)、生活問題。要正確處理人民內(nèi)部矛盾，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加大信訪工作力度，強化人民來訪接待中心職能，維護群眾利益，化解社會矛盾。要強化社會治安綜合治理，以打造平安海城為目標，堅持嚴打方針，以打黑除惡專項斗爭為龍頭，對各種刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪、毒品犯罪、社會丑惡現(xiàn)象露頭就打，狠抓社會治安綜合治理各項措施的落實，嚴密防范處理邪教活動，建立健全城鄉(xiāng)治安防控體系和社會預警體系，加大人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處力度，有效預防和減少群體性事件發(fā)生，維護社會治安秩序，營造平安、和諧、充滿正義的社會環(huán)境。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，消除各種重大安全生產(chǎn)隱患，維護正常的生產(chǎn)生活秩序。
（三）抓住關鍵，落實推進措施。
充分尊重經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，科學確定發(fā)展目標和措施，確保各項工作順利推進。
一要堅持科學規(guī)劃。堅持把新農(nóng)村建設的規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃相結合，納入長遠，統(tǒng)籌考慮，科學求實，全面搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌規(guī)劃各項工作。在規(guī)劃編制過程中，要堅持從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，充分體現(xiàn)因地制宜、量力而行、有序推進的原則，充分考慮承受能力，依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展和財力增長的狀況，區(qū)分輕重緩急，做到階段性任務與長遠目標有機銜接，防止盲目攀比、急于求成，最終讓農(nóng)民得到實實在在的利益。要充分體現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。突出生產(chǎn)發(fā)展的中心地位，緊緊圍繞推進工業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代化，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，做強主導產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長點，擴大就業(yè)再就業(yè)，促進人民群眾增收。同時，重視精神文明、各項事業(yè)、人居環(huán)境、民主法制等方面建設，完整把握新農(nóng)村建設的內(nèi)容，使各項內(nèi)容之間有機相聯(lián)，形成完整的規(guī)劃指標體系。要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，認真論證，提高規(guī)劃的科學性、可行性，增強新農(nóng)村建設主體參與實施的原動力。
二要健全推進機制。堅持加強領導，精心組織，健全機制，整合力量，推進新農(nóng)村建設。要建立任務明確、分級負責的工作機制，層層落實責任制，形成以農(nóng)民為主體，鎮(zhèn)區(qū)為基礎，黨委領導、政府負責，部門齊抓共管，全社會積極參與的工作格局。要建立支農(nóng)資金保障機制，市本級財政要在財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資等方面進行存量適度調(diào)整、增量重點傾斜，開源節(jié)流，依法加大稅收征收力度，嚴格控制不合理支出，提高財政運行質(zhì)量，制定政策，發(fā)揮財政資金的導向作用，加大金融信貸向農(nóng)村的支持力度，鼓勵企業(yè)發(fā)展，支持園區(qū)建設，引導農(nóng)民和社會投入開發(fā)農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)村，形成多元化、社會化的投入機制。認真研究國家、省、鞍山市制定的各項政策措施，特別是針對財政政策、產(chǎn)業(yè)導向等方面政策的研究，廣泛爭取上級在扶貧、教育、基礎設施建設、經(jīng)濟項目等方面的資金，整合資金資源，拓寬財源渠道。要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。堅持城市公共設施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村覆蓋，加大人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，深入開展“三下鄉(xiāng)”活動，加大科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面對農(nóng)民的服務。
三要注重典型引路。實施社會主義新農(nóng)村示范行動，注重把握新農(nóng)村建設的豐富內(nèi)涵，突出發(fā)展縣域經(jīng)濟的中心任務，圍繞發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新社區(qū)、培育新農(nóng)民、創(chuàng)造新生活、倡導新風尚、提供新服務、構建新體制，大力開展城鄉(xiāng)共建、黨群共建、軍民共建、村企共建等示范活動，集成資源，整合力量，為不同戰(zhàn)線、不同社會層面以及不同資源和不同發(fā)展水平的鎮(zhèn)村提供典型示范，激發(fā)和調(diào)動全社會參與新農(nóng)村建設的積極性，特別要充分發(fā)揮我市確立的新農(nóng)村建設20個示范村、20個先進村和20個重點扶持村的作用，有針對性地分別研究發(fā)達鎮(zhèn)村、較好鎮(zhèn)村和相對落后的鎮(zhèn)村建設新農(nóng)村的模式和途徑，實行分類指導。要總結、宣傳和推廣典型經(jīng)驗，評價建設效果，形成以點帶面、點面結合，有機互動、整體推進的全市新農(nóng)村建設良好局面。同時，認真研究新農(nóng)村建設中的新情況、新特點、新規(guī)律和新辦法，在新農(nóng)村建設模式、農(nóng)民增收途徑、鄉(xiāng)風文明建設、村容村貌改善、民主管理方式等各方面進行創(chuàng)新，不斷提高新農(nóng)村建設標準和水平。
（四）強化黨建，改善黨的領導。
堅持“三個代表”重要思想，按照加強黨的執(zhí)政能力和黨的先進性建設的要求，用創(chuàng)新的思維和改革的精神，全面加強黨的建設，為建設社會主義新農(nóng)村，推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供組織保證。
一是加強領導班子建設，全力提升執(zhí)政能力。要加強各級班子的教育培訓工作，增強領導干部對自主創(chuàng)新工作的決策意識、執(zhí)行意識和監(jiān)督意識，提高建設社會主義新農(nóng)村的能力。要優(yōu)化領導班子結構，著力選好配強鎮(zhèn)局一把手，把那些真正“能干事、會干事、干好事”的干部選拔到領導崗位上來。要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，實現(xiàn)領導班子年齡結構的合理梯次配備，拓寬干部交流層面，完善干部交流機制，促進干部資源的優(yōu)化配置與合理流動。要改進領導方式，進一步完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，不斷提高決策的科學化、民主化水平。研究探索新形式下群眾工作的特點和規(guī)律，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系，引導群眾通過合法方式維護自身的合法權益。
二要加強干部隊伍建設，完善干部任用機制。要嚴格貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規(guī)范干部推薦、考察、任用工作責任制，牢固樹立公道正派選人用人觀念，堅持用好的作風選人、選作風好的人，堅決杜絕跑官、要官、買官、賣官等不良現(xiàn)象，形成正確的選人用人導向。要健全干部選配機制，大力推行民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、任前公示、任職試用期和黨政機關中層干部競爭上崗等做法，繼續(xù)堅持鎮(zhèn)局黨政正職全委會票決制，逐步探索鎮(zhèn)局主要領導干部的配備上會辦法。要以解決干部“能下”為重點，堅持和完善黨政領導干部辭職、末位淘汰制度，逐步形成擇優(yōu)進入、有效激勵、正常退出的良好環(huán)境。要建立科學的干部考評機制，以領導干部在推進新農(nóng)村建設中的實績?yōu)橹攸c，進一步健全《鎮(zhèn)局級領導班子及領導干部考核評價辦法》，增強考評工作的操作性、約束性和準確性。要建立干部選拔任用工作的監(jiān)督機制，自覺接受群眾的監(jiān)督；堅持和完善領導干部誡勉、任期經(jīng)濟責任審計和重大事項報告等各項制度，保證和促進干部健康成長。
三要加強黨員教育管理，鞏固教育活動成果。認真總結三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，著力建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。要提高黨員素質(zhì)，建立長效的學習培訓機制；加強黨員規(guī)范管理，建立和落實黨員組織生活、民主評議、監(jiān)督約束等制度，推行黨員實名制管理辦法，重視退休、退職黨員的教育和管理，建立嚴格的監(jiān)督約束機制；要保障黨員權利，建立多元的黨內(nèi)民主參與機制，完善黨內(nèi)情況通報、反映和重大決策征求意見制度，切實保障黨員的民主權利。樹立以人為本、服務黨員的人文觀念，開展黨員結對幫扶活動，設立困難黨員幫扶基金，推進老黨員安居工程，提高黨組織的親和力、向心力和凝聚力；；要發(fā)揮黨員作用，積極探索黨員服務群眾的方法途徑，認真解決群眾反映的突出問題；要優(yōu)化黨員結構，建立規(guī)范的自我純潔機制，健全黨員評議、黨員警示、限期整改和不合格黨員處置等制度。
四要加強基層組織建設，打牢黨的執(zhí)政基礎。圍繞建設社會主義新農(nóng)村的各項任務，積極探索加強基層組織建設的方法途徑，制定并出臺村級干部的選人用人標準，完善村級干部管理制度，切實將各級黨組織打造成領導新農(nóng)村建設的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在農(nóng)村，要繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步明確管黨職責，嚴格落實考核評比和獎懲制度，切實解決基層黨組織負責人管黨意識模糊，工作落實不到位的問題。深入開展“三培養(yǎng)”和農(nóng)村無職黨員“設崗定責”活動，增強村級班子發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和帶領群眾致富能力，切實解決農(nóng)村黨員理想信念淡化、致富帶富能力不強的問題。加強后進村黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，切實解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的問題。選好配強村黨支部書記，大力推行村黨支部書記與村主任一身兼和村“兩委”班子成員交叉任職，規(guī)范村“兩委”班子工作制度，切實解決村“兩委”班子不協(xié)調(diào)的問題。在社區(qū)，要積極開展創(chuàng)建“五個好”、社區(qū)黨建示范區(qū)和社區(qū)黨員自愿者服務等活動，建立完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制，切實解決社區(qū)黨員教育難、管理難、活動難的問題。在非公有制經(jīng)濟組織，要以擴大黨的覆蓋面為重點，充分利用依法組建工會等優(yōu)勢，加大黨組織建設力度，著力消除黨建工作空白點，實現(xiàn)具備建立黨組織條件的組建率、企業(yè)黨建指導員選派率、企業(yè)黨的覆蓋率等三個100%的目標。在機關，要大力開展“四型”機關建設和“雙佳”競賽活動，全面提高黨政機關建設水平。
五要加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。以改革和制度建設為重點，推進懲治和預防腐敗體系建設，落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。要深入開展反腐敗倡廉教育，特別要加強對領導干部的權力觀和政績觀教育，認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，大力推進廉政文化建設，深入開展廉政文化“五進”活動，弘揚求真務實作風，密切聯(lián)系群眾，深入一線搞好調(diào)查研究，促進黨員干部為民、務實、清廉。要推進源頭治腐，深化干部人事制度、行政審批制度、投資體制改革，完善工程建設項目招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓和政府采購等制度，加強權力運行的制約和監(jiān)督。搞好紀檢監(jiān)察機關對派出、派駐機構的建設管理，促進職能充分發(fā)揮。強化黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔從政各項規(guī)定，落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，強化投資服務，嚴厲查處“三亂”行為，優(yōu)化經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境。要堅持以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中違反黨紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件及商業(yè)賄賂案件、失職瀆職案件，特別是發(fā)生在安全生產(chǎn)責任事故中的腐敗案件，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。
各位代表、同志們，面對時代的要求、發(fā)展的重任、群眾的期盼，讓我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，在中共鞍山市委的領導下，團結和帶領全市百萬人民，真抓實干，開拓奮進，為加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，推進我市經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗！
一、克難攻堅，埋頭苦干，為共建和諧美好儺鄉(xiāng)奠定了堅實的基礎。
回顧過去的一年，我們在縣委、縣政府的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真執(zhí)行省市縣各項決策部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。
以全面建成小康社會為發(fā)展主線，結合鎮(zhèn)情實際，大膽提出了“城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、旅游拉動”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，著力保障和改善民生，著力加強社會管理，著力加強黨的基層組織建設，使全鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展保持了良好的發(fā)展勢頭，再一次邁出了加快建設和諧美好儺鄉(xiāng)，實現(xiàn)同步小康的堅實步伐。
物質(zhì)文明不斷加強。全年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值8752.3萬元，同比增長20%;財政總收入1011.21萬元，同比增長6%;公共財政收入63.78萬元;全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成4732.2萬元，同比增長20%;農(nóng)民人均純收入達5789.33元，同比增長17%;金融機構存款余額11800萬元，同比增長5%，貸款余額5700萬元，同比增長15%。
緊緊圍繞“城鎮(zhèn)化建設、萬畝花椒產(chǎn)業(yè)、鐵坑儺文化旅游”三張牌發(fā)展戰(zhàn)略，排除萬難，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，拆遷42戶，圓滿完成了老街改造工程,了卻了歷屆黨委政府的一塊心病，提升了集鎮(zhèn)品位。完成了鐵坑村儺文化陳列館及儺戲廣場建設工程;按照“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”要求，在鐵坑村示范點的基礎上，重力改造了花園村、國家村新農(nóng)村建設。
高標準硬化了三層通村公路;開工建設了三層經(jīng)坪頂至荊角--段通鄉(xiāng)硬化公路，硬化了坪頂、楓香等9個村的通組公路28.3公里,使全鎮(zhèn)的通組公路達到99%，有效的解決了群眾的出行難問題。爭取資金160多萬元先后完成了鲊魚、坨底、蓋坪、木葉、花園、鐵坑等村涉及7000多人的飲水工程。
發(fā)放救助糧食22.64萬余斤;完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險6293人、完成全年縣分任務人數(shù)的109%，上繳資金68.96萬元、完成縣分任務的106%，2686人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，發(fā)放養(yǎng)老保險金161.6萬元;全鎮(zhèn)新農(nóng)合參合率達98%，報銷醫(yī)療補助706.3萬元，新增就業(yè)人員139人，減少貧困人口1561人，圓滿完成了精準扶貧暨鞏固減貧摘帽各項工作任務，極大的提升了人民群眾生產(chǎn)生活水平。
精神文明顯著提升。按照“為民、務實、清廉”要求，在全鎮(zhèn)31個黨支部1個黨總支中深入扎實地開展了黨的群眾路線教育實踐活動，建設完善了“四室一堂”，配齊村級辦公設備;廣泛開展了“道德講堂”進村寨、進社區(qū)、進機關等系列宣講活動，使全鎮(zhèn)黨員干部素質(zhì)得到進一步提升，黨群干群關系得到進一步密切。
成功舉辦了“古韻儺鄉(xiāng).醉美--”大型文藝晚會，圓滿舉辦了“古韻儺鄉(xiāng).醉美--”書畫比賽、攝影比賽等系列活動，將鐵坑村成功創(chuàng)建成了全市“十大文明村寨”，成功申報了全省“十大文明古鎮(zhèn)”。同時通過對計生工作的高度重視與扎實開展，鐵坑村--年榮獲全國人口計生基層群眾自治示范村稱號，我鎮(zhèn)一戶家庭榮獲全省--年度“十佳幸福家庭”榮譽稱號。
推進黨風廉政和反腐敗斗爭工作，組建民生項目監(jiān)督特派組，加大民生工程督查力度，組建“干群連心.同步小康”駐村工作組，加大對群眾幫扶力度，組建效能督查組，加大干部作風建設管理力度，--年，共立案查辦干部職工違紀違法案件2件，開除黨籍1人，黨內(nèi)警告1人，全鎮(zhèn)通報批評5人，誡勉談話4人(次)。
全力支持人大、政府開展工作，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，衛(wèi)生事業(yè)明顯改善，全年無重特大安全事故發(fā)生，社會維穩(wěn)工作成效明顯，群眾訴求渠道進一步拓寬，人民武裝工作穩(wěn)步推進，認真貫徹民族宗教政策，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了進一步發(fā)展，關工委、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用得到了充分發(fā)揮。
改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進。緊緊圍繞“城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、旅游拉動”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，詳細制定了打好“城鎮(zhèn)化建設、萬畝花椒產(chǎn)業(yè)、鐵坑儺文化旅游”三張牌的發(fā)展方針，全力構建“和諧美好新儺鄉(xiāng)”建設藍圖。在城鎮(zhèn)化建設上，除圓滿完成老街改造外，按照“鎮(zhèn)有新街、村有新寨、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，詳細制定了梨子堡建設規(guī)劃圖，成功爭取了303省道過境我鎮(zhèn)，為下步打好城鎮(zhèn)化建設牌奠定了堅實的基礎。
在萬畝花椒產(chǎn)業(yè)上，通過組織干部群眾外出學習、出臺優(yōu)惠政策等措施，已發(fā)展花椒近5000畝，預計3年內(nèi)可完成2萬畝的種植面積，“黔中花椒之鄉(xiāng)”的美譽指日可待。
在儺文化旅游產(chǎn)業(yè)上，緊緊圍繞“中國儺村〃靚麗鐵坑”的發(fā)展目標，進一步挖掘、開發(fā)、打造儺文化產(chǎn)業(yè)，完成了儺文化陳列館及儺戲廣場等建設，鐵坑村儺戲旅游觀光亭系列工程也正在實施之中，打造了與儺文化旅游配套的--鎮(zhèn)，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治鎮(zhèn)的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是我鎮(zhèn)積極適應新常態(tài)，開創(chuàng)發(fā)展新局面，全面構建和諧美好儺鄉(xiāng)，實現(xiàn)后發(fā)趕超的重要之年。
今年工作的主要目標是：
——實現(xiàn)全鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值增長20%;。
——社會固定資產(chǎn)投資增長20%;。
——存貸款余額分別增長15%和20%以上;。
——糧食產(chǎn)量達0.63萬噸以上;。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);。
——人口出生率控制在12.62‰以內(nèi);。
——森林覆蓋率50%以上。
正確認識新常態(tài)，是為了更好的適應和把握新常態(tài)。我們要把--鎮(zhèn)的工作放到全國、全省、全市、全縣的大背景中去思考，準確把握新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、科學引領新常態(tài)。對--來說，主要有以下幾個方面的新常態(tài)。
一是逆水行舟，不進則退，是--的一種新常態(tài);從全縣來看，德江正在跨越發(fā)展，竭力打造區(qū)域性中心城市和黔東北鐵路交通樞紐，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域條件與資源優(yōu)勢都比我鎮(zhèn)要好，發(fā)展的起跑線自然比我們要高出很多，我們的區(qū)位優(yōu)勢與交通、產(chǎn)業(yè)都不如人家。
我們的發(fā)展必須在現(xiàn)有的基礎上向其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)看齊，逆水行舟不進則退，我們必須認清形勢、理清發(fā)展思路、把握機遇，乘勢而上、迎難而進、順勢而為，以敢拼、敢搶、敢為的精神，以多出別人十倍的努力，切實做到發(fā)展不減速、不停步、不退位，全力確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二是解放思想，團結奮發(fā)，是--的一種新常態(tài);近年來，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、儺文化打造等各項工作總體上來講都取得了一定的成效，這些成績的取得，靠的是什么?靠的就是解放思想，靠的就是改革創(chuàng)新，靠的就是團結奮發(fā)，我們要認真的總結經(jīng)驗，進一步解放思想，進一步凝聚力量，進一步團結奮發(fā)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型升級，完成“小部制”改革，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加強社會創(chuàng)新管理，加速經(jīng)濟發(fā)展進程，加緊落實好“四議兩公開”工作機制。
只有這樣，我們才不會被落后;只有這樣，我們才能不斷自我超越;只有這樣，我們--的未來才會有盼頭。
工作報告的起草說明篇四
政府。
的起草將越來越難還是越來越簡單?也許見仁見智,但不過一個不爭的事實是,各級政府越來越重視政府工作報告的起草，本站小編為大家整理了一些起草政府工作報告，希望對你有用!
《政府工作報告》是指導一個地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會事業(yè)全面發(fā)展的綱領性文件，《政府工作報告》起草說明。實事求是地進行總結，客觀中肯地評價政府工作，找準存在問題，結合縣情提出操作性強、具有指導意義的工作意見，對地方經(jīng)濟社會的發(fā)展極為重要。為認真總結好我縣第十四屆人民政府任期第一年的工作，向第十四屆人民代表大會第二次會議提交一份內(nèi)容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《政府工作報告》，縣政府對《報告》的擬寫高度重視，經(jīng)過政府辦及各部門的共同努力，密切配合，20xx年度《政府工作報告》已順利完成起草工作。下面，我就起草情況及有關問題作如下說明：
一、關于《報告》的起草情況。
起草《政府工作報告》是在縣人民政府的直接領導下進行的。從《報告》提綱的起草，到形成初稿前后100多天時間，經(jīng)歷了一個集民智、聚民意、凝民心的過程，政府辦對《政府工作報告》的擬寫做到了"早安排、早動手、早落實"。
(一)整個《報告》的形成是政府領導高度重視并親自參與的結果。為全面真實地反映一年來政府工作所取得的成就，政府領導高度重視《報告》的起草工作。去年9月初，政府領導就要求政府辦著手思考、策劃《報告》的起草工作，根據(jù)領導的要求和布置，政府辦及時成立起草工作小組進行專題研究，著手《報告》提綱的起草。10月中旬，經(jīng)過多次征求政府領導意見和反復修改、補充完善，形成了起草提綱，馬志山縣長認真審定《報告》提綱后，對起草《政府工作報告》的指導思想和主要原則提出了具體要求，特別要求《報告》的起草要"限制篇幅，簡明扼要，樸實無華，尊重事實"。按照提綱內(nèi)容要求，從10月下旬正式著手《報告》的草擬，在起草過程中縣長多次組織召開專題會議進行研究，并對起草工作提出了明確要求，各位副縣長對分管業(yè)務部分的起草也及時提出了建議，由于領導重視并親自參與，12月上旬《政府工作報告》初稿順利完成。初稿形成后，縣長親自動筆作了深入細致的修改，各位副縣長也從分管業(yè)務部分入手對作了修改、補充和完善，分別綜合縣政府領導修改意見后，又將《報告》提交到政府黨組和第13次常務會上進行集體討論修改，通過采取個人分別修改和集體討論修改等形式，力求《報告》全面客觀真實地反映20xx年政府工作所取得的成就，科學合理地安排部署20xx年的政府工作。
(二)整個《報告》的形成是政府辦公室團結協(xié)作當好參謀的結果。為起草好《政府工作報告》，政府辦首先針對20xx年經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、熱點和難點問題進行了調(diào)研，并發(fā)文要求各級各部門認真擬寫好20xx年的。
工作總結。
和20xx年的工作意見，為《政府工作報告》的起草打牢基矗在收集各級各部門報送材料的同時，安排兩位秘書從總結回顧與工作安排兩大塊分工進行全封閉式的擬寫，歷時10余天后形成初稿分發(fā)到各位秘書人員手中，根據(jù)其所聯(lián)系部門工作涉及的相關內(nèi)容進行修改形成第二稿，在此基礎上，充分發(fā)揚民主，凝聚集體智慧，召集辦公室全體文秘人員集中進行統(tǒng)一修改后形成第三稿，為使《報告》在內(nèi)容上更加充實完善，根據(jù)秘書人員所了解的部門工作情況，在第三稿的基礎上再次將《報告》分塊落實到個人進行修改，并對相關數(shù)據(jù)進行核實，綜合后形成第四稿以書面形式送縣政府領導征求意見，綜合縣政府領導意見對《報告》內(nèi)容作進一步的充實完善后形成第五稿。在整個《報告》的起草及修改過程中，政府辦所有參與人員以強烈的責任感，密切配合，殫精竭慮地認真工作，一次次廣泛討論，一次次集中研究。充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了團結干事，一心起草好《政府工作報告》的良好氛圍，較好地發(fā)揮了為政府領導當好參謀助手的"智囊團"作用。
(三)整個《報告》的形成是認真開展調(diào)查研究、深化對縣情認識的結果。為在擬寫《政府工作報告》中有據(jù)可依，有資料可查，20xx年8月下旬，政府辦就安排專項經(jīng)費和人員組成三個調(diào)研組，深入有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))就全縣產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、熱區(qū)開發(fā)、政法工作、社會事業(yè)及各項重點工作開展專題調(diào)研，及時了解全縣20xx年以來各項工作開展的基本情況，共收集、擬寫各種調(diào)研材料80余份，為高標準、高質(zhì)量完成《政府工作報告》夯實了基矗同時廣泛深入聽取社會各方面的意見，傾聽基層群眾呼聲，掌握群眾急需解決的重要事項和問題，充分尊重群眾意愿，為全面真實地總結第十四屆人民政府履職一年來的工作打牢了基礎，同時，也為周密安排部署20xx年的政府工作提供了詳實、可靠的依據(jù)。在《報告》的起草過程中，針對辦公室文秘人員調(diào)整較大，新手較多的實際，除布置專題調(diào)研外，要求各位文字秘書人員了解、收集、掌握全縣各行各業(yè)工作開展情況，組織對"老、少、邊、山、窮"的縣情進行如何加快發(fā)展的討論，從資源區(qū)位優(yōu)勢、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構及發(fā)展情況、社會事業(yè)發(fā)展情況及人口素質(zhì)等方面深化對縣情的認識，為起草好《政府工作報告》積累了大量資料，作了充分準備。
(四)整個《報告》的形成是認真加強政策理論學習、不斷提高寫作水平的結果。作為指導全縣政府工作的綱領性文件，《政府工作報告》既要符合黨中央的大政方針政策，又要符合縣情實際，如何才能把中央和盛州、縣委的重要工作部署貫徹落實到縣政府的具體工作中，我們著重在加強政策理論學習上下功夫。一是認真組織學習黨的xx大和xx屆三中全會，省委七屆五次全會、州委六屆五次全會精神，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想武裝頭腦，指導起草好《政府工作報告》。二是認真學習中央經(jīng)濟工作、農(nóng)村工作、教育工作會議精神和相關文件，從宏觀上把握中央對經(jīng)濟工作、農(nóng)村工作和教育工作的重大部署。特別是重點學習《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，全面理解"五個統(tǒng)籌"和"五個堅持"的實質(zhì)，在結合富寧實際抓落實方面認真開展討論，提高對完善市場經(jīng)濟體制重大意義的認識，科學的發(fā)展觀為起草《政府工作報告》打好理論基矗三是認真組織學習縣委十屆二次全委會《工作報告》和縣委熊書記的講話精神，圍繞縣委對20xx年全縣工作的部署，具體安排政府的各項工作，即按照縣委提出"做什么"，政府著重在"怎么做"上具體落實，使政府20xx年工作的指導思想、經(jīng)濟社會發(fā)展指標和各項重點工作都與縣委的部署保持一致，一脈相承。
二、關于《報告》的框架結構。
(一)《報告》實事求是地對20xx年的工作進行了總結。
過去的一年可以說是我縣各項工作取得輝煌成就的一年，成功抗擊"非典"，國民經(jīng)濟大部分指標兩位數(shù)增長，扶貧三項工程大會戰(zhàn)突飛猛進，招商引資項目投資超過前20xx年總和，"普九"由可能變?yōu)楝F(xiàn)實，各行各業(yè)呈現(xiàn)繁榮景象，應該值得大書特書。但成績只能代表過去，因此《政府工作報告》中以較少的篇幅進行總結，以簡潔的文字加以表現(xiàn)。20xx年工作回顧共8個部分：一是抗擊"非典"取得勝利，國民經(jīng)濟快速發(fā)展。因縣委、政府專門開過抗擊非典表彰大會進行總結，《報告》在這部分重點總結國民經(jīng)濟指標完成情況。二是扶貧開發(fā)成效顯著，人民生活水平穩(wěn)步提高。因我縣是國家重點扶持縣，所有工作都圍繞扶貧開發(fā)來開展，所以把扶貧工作擺到突出位置來總結。三是重點項目建設順利，基礎設施日益改善。四是經(jīng)濟結構調(diào)整力度加大，支柱培育有新進展。重點突出我縣林畜礦電支柱產(chǎn)業(yè)在20xx年的具體成果。五是改革開放步伐加快，招商引資取得突破。從企業(yè)改革和招商引資方面重點反映我縣改革開放進程。六是農(nóng)村稅費改革穩(wěn)步推進，財稅金融運行平穩(wěn)。突出了農(nóng)村稅費改革進展情況，財政管理成效和金融保險機構對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。七是"普九"工作順利通過省政府驗收，社會事業(yè)全面進步。重點反映我縣舉全縣之力抓"普九"，推動教育、科技、文化、體育等事業(yè)的發(fā)展狀況。八是民主法制與政府自身建設得到加強，十件實事基本辦結。重點將為民辦十件實事的辦理情況進行總結，對全縣人民有個交待。
總的來說政府工作回顧既注重總結的全面性，又注重突出工作重點，以點帶面，點面結合，準確應用綜合數(shù)字和重要指標，總結評價客觀真實、實事求是，實實在在，不虛報，不浮夸。
(二)《報告》遵循縣委制定的指導思想，實事求是地提出了預期目標。
20xx年政府工作的指導思想與縣委保持一致，除把縣委十屆二次全會精神列入指導思想外，其他內(nèi)容都與縣委制定的指導思想相吻合，內(nèi)容一致。
《政府工作報告》所提出的20xx年預期目標也是按縣委決定的增幅來確定。即：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%以上，固定資產(chǎn)投資增長1倍以上，社會消費品零售總額增長12%以上，邊境貿(mào)易進出品總額增長10%以上，地方財政一般預算收入增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，全縣人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)，社會各項事業(yè)全面發(fā)展。要完成以上各項指標的增長幅度，我們的主要依據(jù)有以下幾個方面：一是百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)交通建設、剝隘新鎮(zhèn)建設、衡昆高速公路羅硯段開工、漂富縣際油路改造、小集鎮(zhèn)建設、縣城城南開發(fā)等重點項目的實施，將會有效拉動經(jīng)濟增長;二是谷拉天生橋、阿用那柳、洞波坡令、木央黃果樹、普廳河流域平昏、那娥等電站建設，將增加當?shù)剞r(nóng)民勞務輸出，拉動經(jīng)濟增長的同時，也會活躍地方社會消費市場，增加農(nóng)民收入;三是廣西洞巴電站林地補償和百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)土地占用稅、建筑安裝稅源明顯增多，為財政收入提供了保障;四是我縣國有工商企業(yè)改組改制后，企業(yè)效益將會有所回升，促進國民經(jīng)濟各項指標的完成和增長。
(三)《報告》針對縣情實際進行20xx年工作安排和部署。
20xx年的政府工作堅持抓重點、攻難點，實現(xiàn)整體推進。我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，然而農(nóng)業(yè)以糧為主的格局還沒有得到有效打破，水利程度低，產(chǎn)量效益低的狀況仍然存在。因此，20xx年繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在政府工作的首位，重點圍繞"兩增一減"來抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。即：抓好農(nóng)田水利基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力;不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入;鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負擔。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上，根據(jù)州委、州政府的要求和縣委的部署，著重抓好5萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從規(guī)劃、建設內(nèi)容等方面進行了具體安排。
扶貧開發(fā)工作是我縣建設小康社會的重大舉措，也是我縣在當前和今后一個時期中心的中心工作，《報告》把扶貧開發(fā)工作列為第二部分，明確大會戰(zhàn)第二戰(zhàn)役的任務，突出安居工程、易地扶貧開發(fā)重點，提出了把異地勞務輸出作為產(chǎn)業(yè)工作來抓的具體措施，豐富了扶貧開發(fā)的內(nèi)容，拓寬了扶貧開發(fā)的路子。
《報告》在20xx年的工作中重點對工業(yè)經(jīng)濟進行具體安排，這是因為沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化的條件所決定的，從全國、盛州的發(fā)展戰(zhàn)略來講，都把工業(yè)作為經(jīng)濟結構調(diào)整的重點內(nèi)容，盛州還提出了發(fā)展新型工業(yè)的戰(zhàn)略措施，無工不富的思想已成為共識。從我縣的實際來講，工業(yè)基礎差，缺乏龍頭企業(yè)，致使很多資源不能得到合理開發(fā)和升值。八角等農(nóng)副產(chǎn)品缺乏精深加工，制約著經(jīng)濟結構調(diào)整。然而，在市場經(jīng)濟條件下，特別是在貧困落后地區(qū)，加快工業(yè)并非輕而易舉的事。因此，《報告》提出以立足我縣抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展入手，依托礦產(chǎn)資源和水能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展電力和采冶業(yè)，走礦電結合的路子發(fā)展工業(yè)，同時做強做大林畜產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展加工業(yè)打好基?？梢哉f我縣走新型工業(yè)發(fā)展道路就是立足四大支柱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工業(yè)，通過工業(yè)發(fā)展帶動壯大支柱產(chǎn)業(yè)。
對外招商引資是發(fā)展所需、形勢所趨、民心所向，它不僅彌補了我縣自身建設資金的不足，而且可以引進大量先進、適用技術、人才和管理經(jīng)驗，推進我縣開放型經(jīng)濟的發(fā)展，加速我縣高新技術產(chǎn)業(yè)的成長，促進市場經(jīng)濟體制的建立與完善。外來投資企業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加地方財政稅收，對我縣實現(xiàn)追趕式、跨越式發(fā)展將起到積極的推動作用。所以《報告》把大力招商引資，努力提高對外開放水平作為第四項工作來安排，將在去年的基礎上把招商引資工作列入政府工作的重要議事日程，大膽實施"走出去、引進來"戰(zhàn)略。進一步完善相關配套政策，營造寬松的投資環(huán)境，吸引外商前來投資興辦企業(yè)，通過抓好農(nóng)業(yè)項目和第三產(chǎn)業(yè)項目的招商引資，做好企業(yè)改革改制和加強田蓬口岸建設等工作，來發(fā)展縣域經(jīng)濟。
基礎設施建設是我縣今年投資最為宏大的重點項目，衡昆高速公路在我縣境內(nèi)投資近50個億，漂富油路投資近600萬，那柳、洞平、谷拉等電站投資都超過億元。為此，《報告》把加強基礎設施建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁作為第五項工作來安排。為避免內(nèi)容重復，《報告》在這部分著重安排交通、水利、小城鎮(zhèn)建設內(nèi)容。移民工作因種種原因只作原則性的布置。
此外，《報告》根據(jù)縣委的部署對財稅金融工作、社會事業(yè)發(fā)展和加快民主法制、政府自身建設作了全面安排，特別提出了20xx年辦理關系人民群眾生產(chǎn)生活的10件實事，這10件實事內(nèi)容都與重大工作有關聯(lián)，但文字上沒有產(chǎn)生重復。
三、關于《報告》寫作的特點。
《報告》從構思到形成，前后經(jīng)歷了前期調(diào)查研究、理性思考、理清思路和脈絡、認真組織擬寫、征求意見和反復修改完善等過程，概括起來主要有以下三個基本原則。
一是堅持真實全面，客觀實在?！秷蟾妗窂囊荒陙?非典"防治與經(jīng)濟發(fā)展、扶貧開發(fā)與人民群眾生活、重點項目建設與基礎設施、經(jīng)濟結構調(diào)整與支柱產(chǎn)業(yè)培育、改革開放與招商引資、農(nóng)村稅費改革與財稅金融、"普九"工作與社會事業(yè)、民主法制與政府自身建設等八個方面進行敘述。敘述中力求真實全面客觀地反映一年來各個方面取得的成就和所做的主要工作，在肯定成績的同時，也明確指出了存在的突出困難和問題，充分體現(xiàn)了本屆政府不回避矛盾、不畏懼困難的一貫作風。
二是堅持文風樸實，簡明扼要。《報告》用凝練的語言扼要回顧了過去一年的工作，整個篇幅力求簡明，主要用事實、數(shù)據(jù)和工作思路、措施加以說明。《報告》全文共用了90多個數(shù)據(jù)，總結工作和提出建議，都力求減少一般性議論，無大話、空話、套話，重點突出，語言簡練，平實中凸現(xiàn)出本屆政府的務實之風。整個《報告》共13800多字，比往年有大幅度減少。
三是堅持突出重點，具有操作性?！秷蟾妗芬渣h的xx大、xx屆三中會會精神為指導，將加快發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務，對今年政府工作提出了"堅持打牢農(nóng)業(yè)基礎，努力增加農(nóng)民收入"，"抓好扶貧重點工作，提高群眾自我發(fā)展能力"，"大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)"，"大力招商引資，努力提高對外開放水平"等具體工作，有明確的目標，有具體任務，有切實可行的措施，就是提出能夠做到并能夠完成的工作，對做不到的則不提，整個《報告》不貪大求多，不空喊。
口號。
唱高調(diào)。
各位領導，《政府工作報告》雖經(jīng)多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實和完善。但由于寫作時間緊、任務重，涉及內(nèi)容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請各位領導給予高度重視，發(fā)表真知灼見，再作一次修改，我們將把大家的修改意見和建議再次綜合，繼續(xù)補充完善，力圖把集體智慧的結晶真正體現(xiàn)到《報告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團結帶領全縣各族人民全面建設小康社會的重要綱領性文件。
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工作報告的起草說明篇五
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
一、《報告》的總體要求。
在xx市人民政府四屆三次和四屆四次常務會議上，代市長xx對2022年政府工作報告起草工作提出明確要求，要求各位副市長專題聽取分管部門2021年工作匯報并認真調(diào)研，實事求是總結今年成績和亮點，結合“十九大”精神及***、省委、xx市委經(jīng)濟工作會議及精神和《中原經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃》、xx城市組團發(fā)展實際，理清2022年工作思路，本著“跳起來摘桃子”的精神，制訂2022年工作目標、重點項目和推進措施，然后提交市政府常務會議、市委常委會討論，廣泛征求市人大代表、市政協(xié)委員、政府各部門、各鎮(zhèn)辦和社會各界人士意見。
當前隱藏內(nèi)容免費查看建議，真正向全市人民提交一份內(nèi)容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《報告》?！秷蟾妗芳纫仙霞壏结樥?，把***、省和xx市的重要部署貫徹落實到具體工作中，又要符合xx發(fā)展實際。
xx代市長對起草好《報告》十分重視，安排由市委常委、常務副市長孫長嶺牽頭，市政府秘書長、市政府辦公室主任劉德君具體負責籌備《報告》的撰寫。市政府辦公室按照要求，2021年11月初，就向各鎮(zhèn)辦、市直各單位下發(fā)了通知，要求各單位在學習了“十九大”精神的基礎上，認真客觀總結2021年工作，實事求是查找存在的問題和不足，結合實際制訂2022年工作。在此基礎上，政府辦秘書科文秘人員深入學習了“十九大”、省委經(jīng)濟工作會議、xx市委經(jīng)濟工作會議精神，同時深入各鎮(zhèn)辦、重點經(jīng)濟部門，開展多種形式調(diào)研，認真了解全市各鎮(zhèn)、辦事處及部門、企業(yè)的情況，經(jīng)過與各部門反復溝通、對接和研究討論，形成了關于工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村發(fā)展等多方面的調(diào)研材料。在收集各位副市長、各部門的文字材料后，秘書科歷時一個多月，形成了《報告》初稿。代市長xx多次召開由全市重要經(jīng)濟部門參加的專題會議，并召開政府各部門參加的常務會議等，廣泛征求各部門的意見建議，對《報告》反復討論、研究修改。經(jīng)過一次次廣泛討論，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了現(xiàn)在的《報告》（征求意見稿），提交本次會議審議。
三、《報告》的框架結構說明。
《報告》約12000多字，分為三大部分。第一部分，2021年經(jīng)濟工作，共分為八個板塊。一是綜合實力持續(xù)提升；二是招商引資深入推進；三是項目建設取得突破；四是工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長；五是城鎮(zhèn)建管成效明顯；六是農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展；七是民生建設持續(xù)改善；八是發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
在總結成績的基礎上，講話深入客觀地分析了經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的工業(yè)、城鎮(zhèn)建管、財稅、發(fā)展環(huán)境、工作作風等方面存在的困難和問題，力求做到有針對性。
第二部分，2022年主要目標和工作重點，共分為兩大板塊。
第一個板塊《報告》首先提出了2022年工作的指導思想、主要預期目標，并按照省委、xx市委的要求，結合我市工作實際，提出2022年要堅持“主基調(diào)”，抓好“兩重點”，突出“四抓手”。堅持“主基調(diào)”，就是堅持“搶抓機遇、持續(xù)求進、好中求快、實干興項”，緊緊抓住并用好各類機遇疊加的黃金時期，積極作為，務實重干，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。強化“兩重點”，就是抓好新型城鎮(zhèn)化的引領作用、新型工業(yè)化的主導作用。突出“四抓手”，就是突出招商引資、項目建設、盤活存量、優(yōu)化環(huán)境。同時，提出了2022年需要實施的“雙十五”項目和十件實事。
第二個板塊用九個部分對全市2022年要做的主要工作進行了具體闡述。一是突出城鎮(zhèn)化引領，強力推進城鄉(xiāng)一體化。包括狠抓規(guī)劃落實、五區(qū)互動五區(qū)相融、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強化城市精細化管理四個方面的內(nèi)容；二是突出工業(yè)主導，加速推進新型工業(yè)化。包括做強存量企業(yè)、強力推進特色園區(qū)建設、推進企業(yè)創(chuàng)新三個方面內(nèi)容；三是發(fā)揮集聚效應，強力打造發(fā)展平臺。包括加快基礎設施建設、嚴格入駐條件、加快入駐項目建設三個方面的內(nèi)容；四是強力推進招商引資和項目建設，進一步壯大市域經(jīng)濟總量。包括完善機制、創(chuàng)新方法、搞好跟蹤、推進項目四個方面的內(nèi)容；五是堅持不懈地抓好“三農(nóng)”工作，不斷夯實新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎。包括提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、改善農(nóng)村基礎設施、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道四個方面的內(nèi)容；六是培植亮點拓寬領域，促進第三產(chǎn)業(yè)提檔升級。包括提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)、大力發(fā)展物流業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展文化旅游業(yè)四個方面的內(nèi)容；七是加快機制創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。包括加快投融資體制改革、完善行政審批服務機制、創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制、理順公益事業(yè)運行機制、全面深化其他改革、千方百計做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個方面的內(nèi)容；八是狠抓作風建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。包括規(guī)范行政執(zhí)法行為、開展民主評議、深化服務企業(yè)內(nèi)涵、嚴格治理企業(yè)周邊環(huán)境四個方面的內(nèi)容。九是強力推進民生建設，進一步提升群眾的幸福指數(shù)。包括完善社會保障體系、健全民生保障體系、重視民生工程建設、維護社會平安和諧四個方面內(nèi)容。
第三部分，從六個方面，對全面加強政府自身建設作了論述。一是公開透明，陽光理政。二是履約踐諾，誠信執(zhí)政。三是恪盡職守，科學行政。四是力說力行，高效施政。五是真抓實干，務實從政。六是自重自律，廉潔勤政。
需要說明的是，今天提交會議討論的《報告》雖經(jīng)多次修改，并征求各方意見，不斷進行了充實和完善，但由于寫作時間緊、任務重、涉及內(nèi)容多等原因，肯定還存在許多不完善、不成熟的地方。我們將根據(jù)大家的意見再次修改完善，使這個《報告》真正成為團結帶領全市趕超跨越發(fā)展的重要綱領性文件。
工作報告的起草說明篇六
xx月x日省長劉賜貴主持召開省政府專題會議，研究部署20xx年政府工作報告起草工作。會議要求，認真貫徹黨的xx屆五中全會精神和即將召開的省委六屆九次全會精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，在深入調(diào)查研究、凝聚各方智慧的基礎上，起草好政府工作報告。
會議聽取了省政府研究室關于20xx年《政府工作報告》初稿的起草情況，省政府領導及相關省直部門的主要負責人分別就《報告》初稿提出了意見、建議。劉賜貴指出，當前正處在“”收官、“十三五”開局的關鍵節(jié)點上，做好這份報告對全面回顧總結“”發(fā)展經(jīng)驗、帶領全省人民爭取實現(xiàn)“十三五”良好開局十分重要。要高度重視報告的起草工作，深入貫徹xx屆五中全會精神、中央扶貧工作會議及即將召開的中央經(jīng)濟工作會議、省委六屆九次全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指引，按照省域“多規(guī)合一”改革的要求，把報告起草好、完善好，并要廣泛征求全省各界的意見建議，凝聚全省人民的智慧和共識。
劉賜貴對報告起草工作提出了具體要求：要全面、充分、實事求是總結好“”期間和20xx年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的成效與經(jīng)驗;要與省委“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議及規(guī)劃綱要充分對接;要高度概括凝練、表述準確客觀、文風樸實簡潔;報告稿進一步修改后，要向社會各界廣泛征求意見。
常務副省長毛超峰，副省長李國梁、王路、何西慶、李富林，省政府秘書長陸志遠出席會議。
剛剛過去的20xx年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，新安鎮(zhèn)圍繞主題主線，扎實開展工作，奮力推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)綠色健康發(fā)展。過去一年的工作主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步健康增長。
我鎮(zhèn)狠抓工業(yè)集中區(qū)建設，著力打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺，保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)高速增長。項目建設和工業(yè)經(jīng)濟運行適時調(diào)度，促進工業(yè)經(jīng)濟提速上臺階，推動工業(yè)經(jīng)濟規(guī)范運營，各項主要經(jīng)濟指標大幅提升，超額完成。
規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值大幅提升。完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值13億元，與去年同期(11.4億元)相比，增加14%，順利完成了規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的目標。
工業(yè)增加值持續(xù)增加。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值115632萬元，與年初預期目標(93552萬元)相比，增加50%。
工業(yè)利稅快速增長。規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利稅近3000萬元。
規(guī)模企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。年產(chǎn)值500萬元以上規(guī)模企業(yè)總數(shù)達16家(其中20xx萬元以上規(guī)模企業(yè)達11家)，億元以上產(chǎn)值達6家。
規(guī)模工業(yè)產(chǎn)銷率穩(wěn)中有升。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)銷率98.1%，同比增長0.03個百分點。
固定資產(chǎn)投資增長迅速。全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資15億元，同比增長24.5%。
(二)招商引資勢頭良好。
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的重點是引進內(nèi)外資開辦企業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟，集聚人氣，帶動當?shù)厝丝诰蜆I(yè)。今年根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排布置，我鎮(zhèn)多次與市區(qū)發(fā)改委、環(huán)保局、招商局、經(jīng)信委等部門聯(lián)系，積極尋找和考察項目信息，先后到北京、上海、江浙、廣州等地實地考察招商。全鎮(zhèn)現(xiàn)有中小型企業(yè)60余家，發(fā)展現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)11余家，分別是：信輝羽毛、宇翔羽毛、興旺羽毛、瀟汕皮件、景潤工貿(mào)、陽光建材、金石混凝土攪拌、安瑞建材、強盛鋼構、登立達鑄造和興龍體育用品。其中創(chuàng)外匯60萬元，當年完成規(guī)工業(yè)產(chǎn)值13億以上。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)新安鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和工業(yè)集中區(qū)的實際情況，全程參與企業(yè)的選址、規(guī)劃、報批、開工建設，給招商引資來的企業(yè)提供了全方面優(yōu)質(zhì)的服務。
(三)重點項目建設保障有力。
20xx年，我鎮(zhèn)共承擔重點工程新開工項目2個，圍繞拆遷安置、矛盾調(diào)處、劃界勘界、上訪接待、維護穩(wěn)定等開展工作,具體做了以下六方面的工作：1.淠河左岸及其延伸段拆遷征地安置工作?？傆嬋尾疬w，涉及拆遷戶177戶，拆遷面積24759.04平方米。組織拆遷戶對安置意愿進行調(diào)查，開發(fā)小區(qū)選擇意向與戶型匹配，報區(qū)征遷所上報市政府，供購買安置房決策依據(jù)。2.淠河水系綜合治理項目施工環(huán)境保障。該項目(含安置房用地)涉及迎水、趙園、徐渡、興隆、石塘、關塘六村。總征地面積1378.3125畝，處理苗圃征地后遺癥，組織區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法強行施工兩次，以及上訪協(xié)調(diào)工作。3.青云路征地拆遷，面積35.303畝，拆遷戶6戶(其中五戶已拆遷完畢，還有一戶進入司法程序，法院一審結束)。4.安置房項目施工環(huán)境保障，包括金馬小區(qū)擴建工程、金馬安置小區(qū)擴建配套項目以及關塘安置小區(qū)(一期)。5.淠河景觀帶項目施工環(huán)境保障，共3個標段。協(xié)調(diào)處理地上附著物清除、臨時違章搭建拆除、電力線桿遷移、施工界限與征地紅線認定、安置政策咨詢等工作。6.淠河綜合治理項目共涉及迎水、楓廟、鮑灣三村。為防洪與景觀帶建設，征地面積315.20畝，房屋征遷47戶、7880.61平方米，室內(nèi)附屬物53.8601萬元，室外附屬物(樹木等)39.6991萬元，遷墳160余座，已完成室內(nèi)室外附屬外計算公示，室外附屬物(樹木)砍伐、清理、房屋測量認證，被征土地分解工作。該地塊房屋拆遷工作11月26日進場，僅用兩天時間完成所有房屋征遷協(xié)議的簽訂，為施工進場做好前期準備工作。
(四)集鎮(zhèn)建設全面發(fā)展。
隨著六安城市西擴戰(zhàn)略的逐步開展，我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設工作任務逐漸加重。新安鎮(zhèn)街道是老集市，騎路集，原有建筑零亂不堪，要發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟，提升集鎮(zhèn)形象就必須對老街區(qū)進行全面改造，改造老街區(qū)發(fā)展新街區(qū)是我鎮(zhèn)開展集鎮(zhèn)建設的必然之路。20xx年8月份，我鎮(zhèn)投資23萬元，疏通老街下水道1000余米，解決排水不暢問題。結合路渠改造，政府投資40余萬元，打通育才西路與集鎮(zhèn)連接線360余米。
一年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視集鎮(zhèn)的發(fā)展，全年完成開發(fā)建筑面積10.7萬平方米，分別是豐泰卡地亞灣3萬平方米;桃花源里2.7萬平方米;新安名城3.4萬平方米;新安花園1.6萬平方米。
新安鎮(zhèn)洪河村行橋組棚戶區(qū)改造今年已完成征地78畝，拆遷面積6000平方米，現(xiàn)正在積極和有關開發(fā)企業(yè)洽談，擬投資為2.0億元，意向?qū)⒋说貕K打造成一個集游樂園、影劇院、休閑廣場、商住與一體的商業(yè)綜合體。
20xx年11月份，我鎮(zhèn)共投資106萬元，從豐泰·卡地亞灣到新安鎮(zhèn)政府，安裝太陽能路燈256盞，實現(xiàn)了道路亮化，方便了行人出行，保障了交通安全。
(五)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)發(fā)展。
20xx年，我鎮(zhèn)積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，目前已形成蔬菜、葡萄、苗木花卉、畜禽養(yǎng)殖等四大特色產(chǎn)業(yè)基地，特別是以興隆村金鼎蔬菜基地500畝，李廟村鴻潤蔬菜基地104畝，鮑灣村葡萄園260畝，西橋村六洲生態(tài)苗木花卉1500畝，小牛村長亮油桃專業(yè)合作社1500畝，關塘村蔬果采摘、休閑觀光的農(nóng)博園20xx畝，迎水村毅力科技規(guī)?；B(yǎng)羊場，東關村關草湖牛羊養(yǎng)殖場為重點的特色產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模。繼續(xù)實施“水稻產(chǎn)業(yè)行動”和“小麥高產(chǎn)攻關行動”，重點培育馬河村徽態(tài)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在陳集、洪河、馬河、楊廟、興隆村建立水稻、小麥百畝、千畝示范片。
另一方面，主抓農(nóng)博園、六州生態(tài)園造林改造提升工程，著力打造旅游、觀光、采摘、休閑為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力培育關草湖牛羊養(yǎng)殖基地建設。目前基地己建標準化羊圈2排4棟，存欄1500頭，其中種羊500頭;牛舍1排2棟，存欄200頭，其中種牛50頭。
強力推進秸稈綜合利用和禁燒工作。我鎮(zhèn)成立秸稈禁燒工作領導組、巡視組、督察組，建立禁燒工作責任制，實行層層包保，按照“標本兼治，疏堵結合、屬地管理、源頭控制”原則，禁燒期24小時值班，嚴防死守，確保田間地頭“不著一把火，不燃燒一處秸稈”，鎮(zhèn)將秸稈禁燒情況納入鎮(zhèn)效能考核，通過大家共同努力，午秋兩季在市區(qū)督查中沒有發(fā)現(xiàn)火點。做好秸稈綜合利用是實現(xiàn)禁燒的前提，也是治標之策，我鎮(zhèn)重點抓好三個方面：一是完備農(nóng)機配置。二是秸稈就地焚碎還田。三是推廣秸稈青貯。扶持發(fā)展4家養(yǎng)羊養(yǎng)牛大戶收儲秸稈加工飼料，收儲加工各類秸稈15萬多噸，力爭全鎮(zhèn)4萬多畝農(nóng)作物綜合利用率達到80%以上。嚴格兌現(xiàn)秸稈禁燒和綜合利用獎補資金30萬元。
(六)“三線三邊”狠抓治理。
年初，結合我鎮(zhèn)實際情況制定整治方案，分解任務，落實責任，由鎮(zhèn)分管領導帶隊組織市、區(qū)城管大隊和公安、交警、監(jiān)督管理所等部門力量，強力整治“死角”和“盲點”，推進“三線三邊”整治工作。一抓集鎮(zhèn)“五亂”治理。在鞏固六單路西大街、育才路、新安中學周邊“五亂”治理成效的基礎上，進一步加強整治，集中整治垃圾亂堆、亂放、亂扔現(xiàn)象130余起;清除背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、機關單位衛(wèi)生死角8處;規(guī)范四個小區(qū)的門頭廣告整體化;清除牛皮癬和不規(guī)范廣告220余處;糾正占道經(jīng)營騎門攤;現(xiàn)場制止人力車、三輪車亂停亂放和拉紅棚現(xiàn)象。二抓公路(含“村村通”公路)沿線的環(huán)境治理。清除沿線生活垃圾、建筑垃圾、白色污染等規(guī)范物料的堆碼，依法整治規(guī)范公路沿線的廢品收購點和汽摩維修點，定期清除公路兩側雜草，依法整治公路兩側的戶外廣告和無序公路標志標牌。三抓河道沿線環(huán)境。整治主要河流、支渠和水庫水域、岸線的環(huán)境問題，加大河道和堤岸的清理保潔力度，實現(xiàn)河道堤岸保潔范圍內(nèi)“無生活垃圾，無白色污染，無漂浮物，無亂搭亂建”的目標。四抓鎮(zhèn)界周邊環(huán)境。抓好我鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處的環(huán)境整治工作，重點治理“臟亂差”問題。五抓工業(yè)集中區(qū)環(huán)境。及時清運工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的生活、建筑垃圾，做好園區(qū)保潔，清理白色污染，制止園區(qū)內(nèi)亂涂亂畫、亂拉亂掛，拆除違章設置廣告牌。截止日前，建設公益圍擋1300米近3000平方，清除路基余土20噸，清除牛皮癬900多張，房屋墻面刷白近2萬平方。256盞太陽能路燈安裝完畢，下一步將計劃把太陽能路燈延伸至街道至鮑灣段與順河鎮(zhèn)交界處。
11月25日，區(qū)文明辦協(xié)同新安鎮(zhèn)共同舉辦了北片8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三線三邊”整治成果現(xiàn)場會，許海東、陳傳忠等同志來到現(xiàn)場視察“三線三邊”環(huán)境整治情況，對新安鎮(zhèn)取得的成果給予充分的肯定和高度的評價。
(七)社會事業(yè)全面進步。
改善辦學條件，創(chuàng)造更好校園環(huán)境。自20xx年啟動校安工程以來，全鎮(zhèn)14所學校有建設項目13個，工程及附屬配套工程已基本完成，幾年來項目共投資一千四百多萬元，新建和改造面積一萬零五百平方米，極大地改善各中小學的辦學條件。隨著各類項目工程的推進，加快了全鎮(zhèn)標準化建設的速度，目前有11所學校已通過了區(qū)標準化建設驗收，趙園、土橋正準備今年接受區(qū)級驗收。20xx年，中小學校全面推進了義務教育均衡發(fā)展工作，全鎮(zhèn)14所學校自籌資金112萬元，中心學校向上爭取資金38萬，截止目前共投入150萬，安裝監(jiān)控探頭36個、太陽能路燈9盞、電子顯示屏4校28平方、班級圖書柜101個、宣傳欄42米外墻彩繪近4600平方、新鋪草坪5800平方，新圣學校征地20.6畝擴運動場，淠河小學征塘4.5畝建操場，學校面貌煥然一新，從硬件運動場、跑道建設，到辦學軟件的配套，物理、化學實驗室，小學科學實驗室，再到圖書室、閱覽室等功能室建立，各學校辦學條件達到了歷史最好水平。
豐富群眾精神生活，多措并舉奇招頻出。20xx年，新安鎮(zhèn)開展了專場文藝演出，組織我鎮(zhèn)文藝愛好者參加區(qū)文藝調(diào)研，組織鎮(zhèn)廣場舞隊參加區(qū)第二屆“美好裕安舞起來”廣場舞大賽，組織鎮(zhèn)籃球隊參加區(qū)第二屆美好鄉(xiāng)村杯農(nóng)民籃球賽，組織我鎮(zhèn)小選手參加市舉行的“小小候鳥夢”讀書演講比賽。同時，繼續(xù)開展20xx年度“送戲下鄉(xiāng)”工作，利用站前廣場的體育設施為群眾提供體育健身活動，認真落實農(nóng)村電影“2131”工程，到各村放映科教影片、民生工程宣傳片、娛樂片及愛國主義教育影片。
截止20xx年11月18日，新農(nóng)合門診21543人次，實際報銷補償63.8萬元。住院996人次，實際新農(nóng)合報銷122萬元(不含區(qū)外)。開展外科及婦產(chǎn)科手術合計手術472人次。醫(yī)院業(yè)務總收入527萬(不含藥品)。
目前，全鎮(zhèn)共有各類科技致富女能手120余人，她們以婦女特有的聰明、智慧和熱情，推動了新安經(jīng)濟快速發(fā)展。
今年上級下達我鎮(zhèn)24個征兵任務，我鎮(zhèn)實際走兵31人。今年我鎮(zhèn)征兵工作的最大特色：一是送走新兵人數(shù)歷年最多;二是學歷層次歷年最高，大專以上學歷和高校新生14人，占實走新兵的46%，占下達任務數(shù)的58%。兩項指標高于上級要求的高學歷新兵占總任務40%以上的要求。
20xx年，我鎮(zhèn)共爭取各類專項資金2450萬元，集中投向了民生領域，有效改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，加速了我鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設。在今年的糧食直補發(fā)放工作中，做到操作程序規(guī)范，核實登記數(shù)據(jù)準確，資金足額及時兌付，共發(fā)放糧食、良種、計生、優(yōu)撫等各類補貼29項，實現(xiàn)“一卡通”資金15651336元(截止10月30日)，惠及全鎮(zhèn)七萬余人次。
20xx年，我鎮(zhèn)“敬老月”活動絢爛多彩：1.九九重陽節(jié)組織為老志愿服務隊人員到我鎮(zhèn)第三敬老院開展為五保老人打掃衛(wèi)生、拖地板、掃垃圾、抹桌椅等活動。2.在新安街道鬧市區(qū)設宣傳服務臺，邀請2名醫(yī)務人員為老人測血壓，邀請1名司法干警宣傳法律知識，并從三老辦專項經(jīng)費中拿出800元購買200本《中華人民共和國老年人權益保障法》等宣傳資料。認真開展老年人口統(tǒng)計錄入工作，我鎮(zhèn)55周歲以上老人13560余名。努力完成80周歲以上高齡津貼打卡發(fā)放工作，我鎮(zhèn)享受高齡津貼老人共計1160人。認真開展裕安區(qū)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查工作，并獲得由裕安區(qū)老齡工作委員會表彰的先進單位。一年來，我鎮(zhèn)抓好鎮(zhèn)、村、學校三級關工委組織建設、健全組織，爭創(chuàng)“五好”關工委和“三無、兩有”先進村。通過黨支部的積極努力，獲得省“雙先”代表及“全省離退休干部先進集體”稱號，并由安徽省委組織部、安徽省委老干部局頒發(fā)獎牌。另一方面，我鎮(zhèn)老年學校榮升為省級老年學校示范校，成為省老年大學協(xié)會會員校，被邀請參加省老年大學協(xié)會的換屆選舉大會。
(八)民生保障逐步加強。
我鎮(zhèn)現(xiàn)在享受農(nóng)村五保730人，年發(fā)放生活補助195.7萬元，五保生活補助及時足額打卡發(fā)放到位，著力為他們解決治病難、住房難的實際問題。三所敬老院集中供養(yǎng)五保老人148人，占入住率的64%。目前我鎮(zhèn)有享受城鎮(zhèn)低保144人，截至10月發(fā)放低保金29.9萬元。我鎮(zhèn)優(yōu)撫對象628人，包括復員軍人8人、三屬撫恤5人、傷殘人員12人、參戰(zhàn)、參試、病退206人，烈士子女41人、60周歲以年退伍288人，特困退伍68人，全部優(yōu)撫對象全年共發(fā)定期定量補助189.8萬元。
截至20xx年10月31日，已完成20xx年度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保29573人，我鎮(zhèn)下一步將繼續(xù)加大力度進行催繳，預計至年底將超額完成區(qū)政府下達的31095人的參保任務。已完成20xx年度城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作參保近1100人。
另一方面，我鎮(zhèn)嚴格按照《六安市農(nóng)村危房改造實施辦法》和《裕安區(qū)20xx年農(nóng)村危房改造實施方案》的文件精神要求，將危房改造對象重點放在住在危房中的農(nóng)村分散五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。截止目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造60戶已全面通過鎮(zhèn)級竣工驗收。20xx年，我鎮(zhèn)共受理保障性住房申請累計588份，不符合條件退回申請115份，通過區(qū)住房保障領導組審批通過共計473戶。
20xx年，在楓廟村崔莊組至老井組新建了1.4公里水泥路，改善了交通狀況，解決了中小學生出行問題，20xx多名群眾受益，有利于加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推動該村地方經(jīng)濟發(fā)展。在馬河村徽態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社新建了1.6公里的水泥路，改善了交通狀況，解決了近900人、百名學生上學出行問題，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，近100人貧困人口受益。在小牛村將該村北站水渠硬化，長2公里，受益人口2個村民組800人，確保了850畝農(nóng)田旱澇保收。在西橋村新建了新西路到牛王組的水泥路，長1.5公里，改善了黃樓組、牛王組、大井組群眾交通狀況，方便近千名群眾、學生出行，加快了經(jīng)濟發(fā)展，帶動了群眾致富。
(九)人口與計劃生育工作緊抓不懈。
新安鎮(zhèn)總人口72081人，育齡婦女19888人，已婚育婦15212人，其中一孩育婦7057人，二孩育婦6537人，多孩育婦914人。
截止20xx年9月30日落實避孕節(jié)育措施13722例，其中環(huán)埋6685例，結扎6988例，服藥具49例。
20xx年統(tǒng)計年度共生育840人，一男孩248人，一女孩246人，二男孩177人，二女孩142人，多男孩15人，多女孩12人。
一孩性別比100.81，二孩性別比124.65，總性別比110，二多孩政策符合率84.39%，回溯政策內(nèi)二多孩早孕發(fā)現(xiàn)率62.45%。
20xx年統(tǒng)計年度共落實手術1300例，其中結扎169例，環(huán)埋929例，補救203例，手術完成率105.27%。
現(xiàn)孕掌握433個，其中一孩274個，二多孩159個，孕情掌握率96.65%。
成功偵破兩非案件5例，其中自辦主要案件2例，征收社會撫養(yǎng)費200余萬元。
(十)社會治安綜合治理創(chuàng)新機制。
法律常在心，行動有保障。20xx年，我鎮(zhèn)通過懸掛橫幅、電子屏開展宣傳，積極組織開展送法進農(nóng)戶、送法進校園、送法進企業(yè)等一系列活動，同時以“送戲下鄉(xiāng)”為契機開展普法夜市活動。堅持每季出一期法制?？?、每月編發(fā)一期普治工作簡報、利用流動“法制宣傳車”等多種方式向廣大農(nóng)民宣傳與其生產(chǎn)生活相關的法律知識。在全鎮(zhèn)中小學校開展法制講座6場次，開展新安鎮(zhèn)老年人維權講座2場次，為企業(yè)經(jīng)營管理人員上法制課2場次，開展機關干部法制教育活動3場次。新安鎮(zhèn)把領導干部、公務員、青少年、農(nóng)民和企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員作為普法的重點對象，充分發(fā)揮“法律六進”示范點的作用。同時，我鎮(zhèn)斥資20余萬元打造法治文化廣場，設立普法宣傳欄4個、普法長廊1個及趣味性普法標牌20余個，依托新安街道主干道建立法治文化一條街，打造一面法制文化墻，樹立永久性宣傳標牌60余塊。全鎮(zhèn)每個村居均做到有一個法制宣傳欄，一個法律圖書角，每個村民組有一條永久性普法宣傳標語。今年9月，新安鎮(zhèn)代表六安市接受省“六五”普法驗收組驗收，驗收組現(xiàn)場給予新安鎮(zhèn)普法工作的開展較高的評價。20xx年度以來開展矛盾糾紛排查11次，調(diào)解糾紛155件，成功率98%，調(diào)解協(xié)議履行率達到95%以上，無因民事糾紛調(diào)解不及時或不當而引起民轉(zhuǎn)刑案件或釀成群體性上訪事件，有效的維護了一方平安。
綜治工作水平不斷提升。規(guī)范并完善了鎮(zhèn)“三中心”建設，新建了各村(居)“兩站兩室”工作陣地，筑牢基層綜治防線。堅持開門接訪，暢通民意的“四訪聯(lián)動”工作長效機制，得到了市、區(qū)領導的首肯。積極做好基層應急處置機制建設提升年工作，夯實試點村工作，以點帶面?！傲濉逼辗?，基礎扎實，我鎮(zhèn)代表裕安區(qū)成功接受省、市檢查?！傲鶄€村村有”示范工作全面達標驗收，并發(fā)揮作用，成效顯著。反邪教工作，有序開展，有計劃，有方案，有包保教育轉(zhuǎn)化小組，大力宣傳教育人們要：珍愛生命，遠離邪教，我鎮(zhèn)連續(xù)近十年永保市級無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)這塊譽牌。群防、人防和技防水平不斷提升。扎實開展“百日冬防”活動。今年又新增了35個視頻監(jiān)控，做到了視頻監(jiān)控“村村通”。人在室內(nèi)坐，能知全鎮(zhèn)事。嚴格考評，獎懲分明，對綜治和反邪教工作成績突出的先進集體和個人將在全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作大會上給予表彰獎勵，真正做到守土有責，保一方平安，切實提高人民群眾的安全感和滿意度。
安全生產(chǎn)同經(jīng)濟發(fā)展“齊飛”。20xx年，我鎮(zhèn)認真貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》和國家、省、市、區(qū)有關安全生的一系列重要文件，扎實有效地做好各個重點行業(yè)領域的“六打六治”安全專項整治，堅持“一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓安全生產(chǎn)”，對“打非”、在建工程、消防、道路(水上)交通、砂石塘口、非煤礦山、校安工程、校車安全、規(guī)模企業(yè)、“三合一”、“多合一”場所及人員密集場所進行安全生產(chǎn)大檢查，集中開展了夏季消防安全大檢查、非法加氣的督查，查獲非法存儲酒精5余噸、非法運輸酒精1噸多，公安機關行政拘留2人。截止11月份，新安鎮(zhèn)規(guī)范了22戶特種設備使用單位，共計312臺/套，檢查浴池中的常壓鍋爐9臺、介質(zhì)鍋爐1臺。
今年，我鎮(zhèn)共依法查處各類違法違章案件16件，收繳入庫罰沒款20余萬元。截止目前，“雙打”共立案查處6起，結案6起。共查獲非法經(jīng)營6戶，收繳無標識煙花149件(箱)，給予異地銷毀。同時，我鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管模式，被裕安區(qū)定為“新安模式”在裕安區(qū)作為樣板推行，市食品藥品監(jiān)督管理局多次帶五縣四區(qū)管理人員來我鎮(zhèn)進行現(xiàn)場觀摩學習，并在全市推廣。
(十一)政府自身建設不斷加強。
政府自身建設不可忽視。搶抓發(fā)展機遇，應對發(fā)展挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展目標，必須切實加強政府自身建設。
20xx年，我鎮(zhèn)組織全體鎮(zhèn)、村干部共同學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，學習貫徹黨的xx屆五中全會精神。
強化政府工作人員的清廉意識，建立健全預防、監(jiān)督、懲處一體的預防腐敗體系，推進政府廉政建設。今年10月份，我鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)黨政班子領導、鎮(zhèn)站所負責人及中層干部、村(居)社區(qū)黨組織書記50余人到區(qū)廉政教育基地接受警示教育，還邀請上級紀檢監(jiān)督部門領導為鎮(zhèn)村干部上廉政教育課。加大違紀案件查處力度，在查處發(fā)生在群眾身邊“四風”問題案件中，嚴肅執(zhí)紀，共辦理黨員領導干部違規(guī)建房、公款旅游、午間飲酒、違規(guī)辦理低保、村干部失職瀆職案件4起，給予黨內(nèi)嚴重警告以上處分5人次。
強化政府工作人員的責任意識，牢固樹立正確的政績觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，常傾聽群眾心聲，把群眾關注的熱點、難點問題作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決群眾的難題。
強化政府工作人員的實干意識，從細節(jié)做起，從關鍵環(huán)節(jié)著手，察實情、講實話、創(chuàng)實績，確保政令暢通。進一步完善責任追究和首辦負責、服務承諾等行政效能監(jiān)察制度，增強政府的執(zhí)行力和公信力。
強化政府工作人員的法治意識，提高政府各級領導干部、公務員依法行政意識和能力，努力提供良好的公共服務環(huán)境，切實維護社會公平正義。
強化政府工作人員的學習意識，不斷提高推動發(fā)展和駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領，提高做好群眾工作、維護社會穩(wěn)定的本領。
過去的一年，我們堅定信心，在攻堅中持續(xù)發(fā)展，在奮斗中再寫輝煌。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府正確領導的結果，是全鎮(zhèn)人民凝心聚力、扎實奮斗的結果。
成績催人奮進，困難依然很多。開辟就業(yè)門路、拓寬增收渠道、保障農(nóng)民持續(xù)增收任重道遠;第三產(chǎn)業(yè)相對粗放，經(jīng)營層次有待提高;征遷壓力不斷增加，社會管理任務繁重;政府自身建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)單位、少數(shù)人依然存在作風不實、效率不高、服務不優(yōu)問題，等等。對此，我們將堅持不懈、持之以恒地加以整治，努力在今后工作中改進提升。
二、20xx年工作安排。
20xx年是全面貫徹xx屆五中全會精神的重要一年，也是“十三五”開局之年，更是新安厚積薄發(fā)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年。20xx年新安鎮(zhèn)將重點抓好以下五個方面工作:。
(一)著力在提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上下功夫。
把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為新安鎮(zhèn)20xx年的重要戰(zhàn)略目標，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，力促產(chǎn)業(yè)做大做強。
做大工業(yè)經(jīng)濟。加大集鎮(zhèn)建設力度，壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)集群，培大育強龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮扶優(yōu)扶強政策和成長型企業(yè)培育政策的激勵作用，有步驟、有計劃地扶持一批重點工業(yè)企業(yè)進一步做大做強、培育一批成長型中小企業(yè)快速成長，推動一批產(chǎn)業(yè)走特色化、高端化的發(fā)展之路。
著力構建服務平臺，全面提升服務質(zhì)量。落實領導班子聯(lián)系企業(yè)制度，掛鉤幫扶，落實包保責任，為企業(yè)提供信息，解決突出問題，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，進一步落實服務措施，為企業(yè)用地、供電、信貸提供優(yōu)質(zhì)服務。重抓招商引資，注重外向開發(fā)。大力推介我鎮(zhèn)工業(yè)基礎優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，吸引大企業(yè)和民間資本投資，加速產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展壯大，注重外向開發(fā)，力爭外向型經(jīng)濟新突破。發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。鼓勵雙強村干部、農(nóng)村致富帶頭人、在外創(chuàng)業(yè)成功人士等創(chuàng)業(yè)能人投資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)。引導企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)牌，提升企業(yè)競爭能力。積極引導企業(yè)加強與科研院所、高等院校的合作，加快產(chǎn)品的開發(fā)。引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強職業(yè)技術培訓，為企業(yè)培育和提供高素質(zhì)員工。
做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做好家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶信息、技術和管理服務，爭取政策扶持。重點打造小牛村青綠源家庭農(nóng)場、六安市裕安區(qū)新安鎮(zhèn)長亮油桃專業(yè)合作社的基礎設施、外部環(huán)境，完善制度建設、財務管理、檔案資料。圍繞“一谷一帶”綠色發(fā)展布局，重點打造沿淠觀光、采摘、休閑、旅游于一體的經(jīng)濟帶建設，完善農(nóng)博園、六洲生態(tài)提升工程。確保農(nóng)村土地確權登記頒證工作按期完成，完成土地確權登記頒證資料整理審核，建立登記簿、數(shù)據(jù)庫和頒證工作，確保農(nóng)村土地承包檔案完整與安全。進一步規(guī)范票據(jù)，嚴格資金管理，對工程類項目，嚴格施工單位確保優(yōu)先兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，確保和諧穩(wěn)定。做好市委、政府提出的“一谷一帶”沿淠生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶工作。爭取項目加大對水利基礎設施建設力度，重點做好“八小”水利工程建設、高標準農(nóng)田后續(xù)項目(含小牛支渠改造)、街東河、街西河(大姚溝)清淤整治。
(二)著力在持續(xù)發(fā)展上用真功。
認真研析宏觀政策走勢，搶抓政策密集、覆蓋面廣的難得機遇，全力外引上爭，切實增強新安鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的動力。
加大力度抓好招商引資。深入實施招商引資主戰(zhàn)略，突出招大引強。把握我鎮(zhèn)特色資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)，著力引進一批科技含量高、帶動性強、龍頭地位明顯的優(yōu)質(zhì)項目。加快工業(yè)集中區(qū)配套建設，努力拓展集中區(qū)規(guī)模，提供投資服務平臺，筑巢引鳳。進一步強化任務分解、高頻調(diào)度、服務包保等有效措施，嚴格招商引資“一把手”工程和“一票否決”制度，要嚴把招商引資準入關，對達不到投資強度、高能耗、有污染、低附加值、稅負低、檔次低的企業(yè)一律不要，確保有限的土地在新的時期能招更多的大商和技術高的項目，開展好創(chuàng)新型招商引資工作，把招商引資實績與單位經(jīng)費保障、個人評優(yōu)評先進行掛鉤，確保好的項目招得來、留得下、建設快、發(fā)展好。全年力爭引進到位資金同比增長20%。
提高效率推進項目建設。密切關注安徽省、六安市及裕安區(qū)的投資導向，圍繞資源開發(fā)、基礎設施、節(jié)能環(huán)保、民生改善等重點領域，編報一批具有可行性、針對性強的大項目。20xx年，我鎮(zhèn)共上報重點項目11個：一是六安航天娛樂城項目，總投資300000萬元;二是新安老街改造和集鎮(zhèn)提升工程，總投資115000萬元;三是新安鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合體項目，總投資20xx0萬元;四是信輝川崎羽毛產(chǎn)業(yè)園項目，總投資15000萬元;五是云上四季電商產(chǎn)業(yè)園項目，總投資15000萬元;六是大小窯溝和小牛支渠綜合治理項目，總投資1700萬元;七是新安鎮(zhèn)交通連接線建設項目，總投資3400萬元;八是新安鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)擴建增容項目，總投資50000萬元;九是新安鎮(zhèn)第一污水處理廠項目，總投資3000萬元;十是淠西休閑體驗農(nóng)業(yè)園建設項目，總投資26000萬元;十一是沿淠河觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶建設項目，總投資50000萬元。
(三)著力在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上求突破。
以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促發(fā)展，大力改善城鄉(xiāng)面貌，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)居民的人居環(huán)境和幸福指數(shù)。
推進集鎮(zhèn)建設。20xx年，我鎮(zhèn)為推進集鎮(zhèn)建設，精心布置了以下方案及項目：1.新安鎮(zhèn)老街改造和集鎮(zhèn)提升工程。本項目建設內(nèi)容是新安街道六單路沿線兩側、新街兩側的排水、綠化、非機動車道、人行道、管網(wǎng)建設工程。2.新安鎮(zhèn)城市綜合體項目。新安鎮(zhèn)綜合體項目位于該鎮(zhèn)洪河村行橋組，總征地面積78畝，拆遷安置27戶，新建集游樂園、影劇院、休閑廣場、商住與一體的商業(yè)綜合體。該項目的建成，有效地改善居民生活條件，美化新安鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，完善基礎設施落體功能，提高新安鎮(zhèn)的形象。3.新建污水處理廠及污水管網(wǎng)鋪設工程。污水處理廠位于我鎮(zhèn)鮑灣村楊家灣大閘處，臨近淠河南側，占地面積為15畝。外配套污水管網(wǎng)22.5km，污水檢查井約450座，污水全套處理設備一套。
建設美好鄉(xiāng)村?！叭€三邊”環(huán)境整治工作堅持集中整治和日常管理相結合，近期與遠期相結合，全面推進和重點整治相結合。結合我鎮(zhèn)文明創(chuàng)建實際，一是做好垃圾清理。對亂倒垃圾、破舊橫幅、小廣告牛皮癬進行清理，對亂搭亂建、殘墻斷壁及建筑進行拆除和規(guī)范。規(guī)范亂停亂放、亂占道、亂擺攤等無序行為。協(xié)同配合有關部門，形成治理合力，規(guī)范經(jīng)營秩序。加強環(huán)衛(wèi)隊伍的監(jiān)督管理，加大對環(huán)衛(wèi)設施的投入。
(四)著力在改善民生上出實招。
把群眾利益放在核心位置，努力為人民謀福祉，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
繼續(xù)實施民生工程。足額安排民生工程配套資金，進一步加強項目資金使用管理，嚴格落實分級負責、全程包保措施，保質(zhì)保量完成各項任務。建立完善政策宣傳、項目后續(xù)管理等體制機制，確保民生工程項目建設好、管理好，效益發(fā)揮好。抓好保障性住房建設，加快棚戶區(qū)改造步伐，繼續(xù)實行農(nóng)村清潔工程。落實就業(yè)優(yōu)惠政策，引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道、多崗位就業(yè)。
推進生態(tài)文明建設。20xx年，積極探索農(nóng)村垃圾處理辦法措施。扎實開展裕安區(qū)森林增長工程，促進森林覆蓋率、林木綠化率穩(wěn)步增長，并密切關注森林防火。落實節(jié)能減排目標責任制，完善節(jié)能預警監(jiān)測調(diào)控制度。大力倡導綠色生活方式和消費模式，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。
全面發(fā)展社會事業(yè)。扎實做好20xx年度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保工作，辦理好日常相關業(yè)務。全面發(fā)放二代社會保障卡，認真為群眾做好相關服務。認真做好新增地塊失地農(nóng)民基本生活保障審核、申報工作。認真監(jiān)測好企業(yè)的用工行為，特別是拖欠農(nóng)民工工資行為，確保年末歲尾的專項領域社會穩(wěn)定。進一步提高全體工作人員的為民服務意識，做到熱情接待不冷漠、耐心解答不厭煩，切實樹立起政府為民服務良好的窗口形象。
(五)加強政府自身建設。
加強政府自身建設，不斷提升服務能力和水平。新形勢新任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須認真落實中央和省、市、區(qū)關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，全面加強自身建設，努力打造務實、高效、創(chuàng)新、廉潔的服務型政府團隊。
提高依法行政工作能力。牢固樹立法治意識，自覺運用法治思維和法治方式履行職責，大力推動學法、尊法、守法、用法，把政府工作全面納入法治軌道。強化對權力運行的監(jiān)督制約，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。自覺接受司法監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的重要作用。認真抓好政府系統(tǒng)黨建工作，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”和省市區(qū)有關規(guī)定，嚴控“三公經(jīng)費”支出，推動作風建設常態(tài)化、長效化。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，堅持用制度管權管事管人，切實加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。
保持奮發(fā)有為精神狀態(tài)。牢固樹立進取意識，堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，既要腳踏實地、埋頭苦干，又要仰望天空、著眼未來，搶抓發(fā)展先機，爭取戰(zhàn)略主動。牢固樹立責任意識，撲下身子抓落實，心無旁騖抓發(fā)展，夙夜在公、勤勉工作，敢于擔當、勇于負責。牢固樹立服務意識，始終堅持問題導向，認真解決群眾反映的問題，滿腔熱忱地為群眾辦實事、辦好事、辦成事，努力讓群眾看到實實在在的成效。
新的一年蘊育新的希望。踐行美好新安，我們使命光榮、責任重大、責無旁貸。讓我們在裕安區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，以時不我待的干勁、真抓實干的作風、朝夕必爭的精神，努力打造更美新安，為新安人民群眾的全面小康而奮斗!
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工作報告的起草說明篇七
全民參與公益活動是近年來中央倡導實施的踐行社會主義核心價值觀工程的重要載體，對弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升公民道德素養(yǎng)，引領社會風尚，凝聚社會力量具有積極推動作用。2015年，中宣部、中央文明辦在我州奇臺縣召開“踐行核心價值，開展全民公益”現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，提出了全國學習奇臺經(jīng)驗的號召。為不斷推進此項活動上水平、上臺階，有必要將我州開展全民參與公益活動的實踐經(jīng)驗和有效做法上升為地方性法規(guī)，依法引領、促進和保障公益活動廣泛、深入、健康發(fā)展，為實現(xiàn)昌吉州穩(wěn)定當表率，發(fā)展先行者的目標發(fā)揮基礎支撐作用。
2016年3月，自治區(qū)人大常委會確定我州可行使地方性法規(guī)立法權。在此背景下，以地方性法規(guī)的方式提升和固化我州公益活動的實踐成果，進一步提高全民參與公益活動的積極性、主動性，明確各行政、企事業(yè)單位、人民團體和社會組織在公益活動開展中的職責和任務;明確公益活動參與者的權利和義務，保護公益活動參與者的合法權益不受損害，避免和防止在公益活動中產(chǎn)生法律糾紛，顯得尤為重要和必要。同時，條例的成功制定將是全國在全民參與公益活動方面唯一率先制定的地方性法規(guī)，不僅具有獨創(chuàng)性，同時將為全國公益活動方面的立法工作提供實踐經(jīng)驗。
二、《條例(草案)》起草過程和主要依據(jù)。
今年年初，州黨委將制定《昌吉回族自治州全民參與公益活動條例》(以下簡稱《條例(草案)》)工作列入《州黨委常委會2016年工作要點》，并將任務分解由州人大常委會牽頭完成。州人大常委會將制定《條例》納入《自治州“十三五”立法規(guī)劃》和《自治州人大常委會2016年工作要點》，將此立法項目作為自治區(qū)人大確定我州可以行使地方性法規(guī)立法權后的首部法規(guī)加以推進，成立了以州人大常委會主任索躍為組長，由州人大法工委、政府法制辦、文明辦、民政局等單位組成的條例起草小組。對于全民公益活動進行立法是一項創(chuàng)新性工作，目前并無直接的上位法作為立法依據(jù)，在法條的準確性和可操作性方面，主要以《中華人民共和國慈善法》，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門印發(fā)的《關于支持和發(fā)展志愿服務組織的.意見》為立法依據(jù);以《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結進步工作條例》為體例參照;以我州公益活動實踐和各省市志愿服務立法經(jīng)驗為基礎內(nèi)容，學習借鑒了北京、上海、福州等省市志愿服務工作條例，特別是海口市人民代表大會常務委員會2016年6月29日頒布的《關于深入開展全民公益活動的決定》的經(jīng)驗和做法，《條例(草案)》前后修改8稿，并于11月初州人大常委會黨組將《條例(草案)》及起草情況向州黨委專題報告。按照州黨委常委會決定要求：鑒于《條例(草案)》內(nèi)容涉及政府職責和職能部門較多，州人大常委會將《條例(草案)》轉(zhuǎn)交州人民政府進行修改完善。州人民政府將此項工作交州政府法制辦具體辦理，州政府法制辦于2016年11月8日—23日通過書面致函、西部庭州網(wǎng)站發(fā)布征求意見公告等形式向各縣市人民政府、州政府各部門、州直各群團組織、部分駐州單位、企業(yè)以及社會公眾廣泛公開征集意見，并于11月25日邀請自治區(qū)、州十位專家召開了《條例(草案)》立法專家論證咨詢會，對《條例(草案)》管理實踐與立法技術上的疑難問題法學專家給出了中肯的意見和建議。針對征集到的修改意見及專家論證會提出的近六十余條意見和建議，州政府法制辦專門召開三次主任辦公會議，進行了認真研究、消化和吸收，對《條例(草案)》進行了反復修改和完善。12月21日《條例(草案)》順利通過自治州第十四屆人民政府第五十三次常務會議審議?，F(xiàn)以議案的方式提交州人大常委會審議。
三、《條例(草案)》的主要修改內(nèi)容。
州政府法制辦重點從合法性、合理性、操作性、邏輯性、表意性等五個方面對《條例(草案)》進行了修改完善，主要修改內(nèi)容：
1.規(guī)范和明確了公益活動的參與主體，《條例(草案)》第十二條規(guī)定：公益活動參與者包括公益活動組織者和公益活動參加者。此條表述高度概括了能夠參與公益活動的全部主體范圍，充分體現(xiàn)了“全民參與”這一內(nèi)涵。
2.對《條例(草案)》第十四條公益活動參與者的義務，從邏輯性和表意性方面進行了歸納修改。將《條例(草案)》中對公益活動參與者的要求，如：安排公益活動，應當考慮參與者的年齡、身體、知識技能等條件與公益活動所要求相適應，并根據(jù)需要開展相關培訓;安排未成年人參與公益活動，應當與未成年人的身心特點相適應，并征得未成年人監(jiān)護人同意;參與對專業(yè)水平要求較高的公益活動，應當具有相應的職業(yè)資格證書或者職業(yè)許可證書;公益活動組織者安排可能發(fā)生人身危險的公益活動前，應當為公益活動參與者購買相應的人身意外傷害保險等內(nèi)容統(tǒng)一并入公益活動參與者義務，第十四條由原來的六項修改為九項。
3.對《條例(草案)》第十六條公益活動協(xié)議內(nèi)容進行了歸納整合，由原來九項修改為六項。
4.從合理性與邏輯性上對《條例(草案)》第三章保障與激勵章節(jié)中的保障措施、表彰獎勵、協(xié)調(diào)指導、考核評價、服務與管理、鼓勵措施等方面進行了歸納整合。如，將散見于本章的精神文明建設指導機構協(xié)調(diào)指導職責歸納為一條，即第二十三條，明確了自治州各級精神文明建設指導機構的協(xié)調(diào)指導職責是：自治州各級精神文明建設指導機構應當建立健全工作機制，協(xié)調(diào)指導公益活動組織者和受益者建立需求對接、資格審核、服務記錄、嘉許回饋等制度，提高公益活動效果。
5.按照合法性原則對《條例(草案)》第四章法律責任進行了重新梳理。
6.對《條例(草案)》中多處詞語表述進行了調(diào)整和修改，意圖從表意性上更加清晰明確。
四、《條例(草案)》的結構框架。
《條例(草案)》力求做到法理立得住，內(nèi)容“精準實”，效果管長遠，操作有抓手，執(zhí)行有依據(jù)，共五章三十三條。
第一章總則共十一條。重點明確了公益活動的定義、范圍、原則、工作格局和管理職責等內(nèi)容，明確公益活動實行黨委統(tǒng)一領導、政府引導促進、精神文明建設指導機構組織協(xié)調(diào)、各部門配合實施、社會支持、全民參與的工作格局。規(guī)定了每年五月第一個星期日為“昌吉回族自治州全民參與公益活動日”，各縣市應當結合本地實際，每月確定一天為各縣市全民參與公益活動日。
第二章公益活動參與者權利和義務共八條。明確了公益活動參與主體、公益活動參與者享有的權利和義務、應當簽訂公益活動書面協(xié)議情形和協(xié)議主要內(nèi)容以及開展公益活動的禁止性條款。
第三章保障與激勵共十條。圍繞公益活動保障鼓勵措施、表彰獎勵和考核評價等方面，就政府及其工作部門的支持、保障以及社會責任作出了規(guī)定：鼓勵公民個人根據(jù)自身能力和特點，合理安排時間，積極參與公益活動。國家機關工作人員應當在公益活動中發(fā)揮帶頭示范作用。鼓勵專業(yè)技術人員、公眾人物和其他具有社會影響力的人士加入公益組織，參加公益活動。國家機關、事業(yè)單位、人民團體、國有企業(yè)應當將其工作人員參與公益活動的情況，作為其考核、晉升的重要參考。鼓勵國家機關、企事業(yè)單位、人民團體在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用公益活動參加者。企業(yè)和個體工商戶組織、參加公益活動的信息納入其誠信檔案。公民個人參加公益活動表現(xiàn)突出的，經(jīng)精神文明建設指導機構認定，可在教育、醫(yī)療、交通等公共服務方面按照有關規(guī)定享受優(yōu)待。
第四章法律責任共三條。明確對公益活動組織者和參加者違反本條例規(guī)定相關情形的由縣級以上精神文明建設指導機構會同有關部門和單位給予批評教育，責令改正，整改期間不得參加各級各類評優(yōu)選先;逾期不改正的，在本行政區(qū)域內(nèi)予以通報，建議取消精神文明單位榮譽稱號或文明單位創(chuàng)建資格，同時追究單位主要負責人、主管人員和其他直接責任人員的相應責任;違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。對借用公益活動名義進行營利性活動的單位和個人，由民政、公安、工商等部門依法予以查處。公益活動組織者、參加者、受益者在公益活動期間發(fā)生的糾紛，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決，也可以依法向人民法院提起訴訟。
第五章附則一條。條例的施行時間。
工作報告的起草說明篇八
根據(jù)市局文件精神，我園非常重視學校章程的研究起草工作，按照民主、公開的原則，成立了由園長為組長，園領導班子成員、教師代表為成員組成的學校章程起草小組，負責章程起草工作。
起草小組在起草過程中，遵循了合法性原則：權限法定，程序規(guī)范，符合相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，體現(xiàn)并貫徹黨和國家教育方針及教育規(guī)劃綱要;基礎性原則：對幼兒園重大、基本問題做出全面、原則的規(guī)定，統(tǒng)領園內(nèi)部管理體系，對園內(nèi)教育教學管理工作有普遍約束力;特色化原則：從幼兒園實際出發(fā)，體現(xiàn)學校文化，凸顯辦學特色。
完成了章程原始稿的起草，小組內(nèi)部先進行了的修改，形成了《xx市xxx中心幼兒園章程(草案)》，同時將草案進行公示。廣泛征求教職工及家長代表的意見，在遵循了合法性原則，吸納教師和家長合理意見，對意見的采納情況在園內(nèi)公示欄公示，期間多次跟上級領導以及學校法律顧問進行溝通、協(xié)商，在聽取采納多方意見的基礎上，四月中旬完成了征求意見稿。四月下旬，召開了學校教職工代表大會，對章程進一步討論修訂，并將修訂稿交學校法律顧問進行合法性審查，同時提呈園領導班子全體成員會議審議通過，制定了《xx市xxx中心幼兒園章程》(核準稿)。
二、章程主要內(nèi)容說明。
章程共分八章，第一章總則，主要介紹了章程制定的原因，學校的性質(zhì)，辦學理念、指導思想、辦學目標、培養(yǎng)目標、學校的校訓、?；?、校歌、校風、教風、學風。第二章行政管理，主要內(nèi)容為學校的制度、園長的職責、支委會職責以及教代會職責。
第三章教育教學管理，主要內(nèi)容為教學工作組織機構以及工作職責。第四章總務后勤管理，主要內(nèi)容為工作職責以及財物管理程序。第五章校環(huán)境管理;第六、七章教師與幼兒管理，主要內(nèi)容為教師與學生所享有的有關法律規(guī)定的權利，和履行有關法律法規(guī)規(guī)定的義務;第八章附則，主要介紹章程產(chǎn)生的依據(jù)及執(zhí)行時間。
三、教職工代表大會審議情況。
xxx年4月20日，學校召開教職工代表大會，大會就章程修訂情況進行審議，起草小組負責人就章程的修改情況與主要問題向教職工代表作了說明。經(jīng)教職工代表舉手審議、表決，一致同意章程修訂草案。呈報鄉(xiāng)政府、市教育局批準后正式實施。
四、起草小組成員名單。
組長：xxx。
成員：xxx。
教師代表：xxx。
xx市xxx中心幼兒園。
xxx年4月27日。
工作報告的起草說明篇九
大家下午好！
1、注重過程管理，確保本年級組教育教學常規(guī)工作規(guī)范有序；
3、突出質(zhì)量意識，做好培優(yōu)輔差工作，參加各級比賽，確保取得好成績。
為實現(xiàn)上述三個目標，我打算從兩個方面，采取以下措施加以實施：
1.組織教師認真學習學校各項規(guī)章制度，特別是考勤制度和請假制度，確保每位教師自覺遵守。
2.通過本組教師相互聽課，取長補短，開展師帶徒活動，引導教師樹立效率意識，向40分鐘要質(zhì)量，打造高效課堂，從中研究和掌握提高教學效率的技能和方法，從而提高全組教師的業(yè)務水平。
3.組織教師認真學習教育教學理論，按學校要求，每人讀好一篇教育書籍——《教育激昂生命》，摘抄讀書筆記，撰寫心得體會，參與讀書交流活動，學期末寫好一篇論文。
4.協(xié)助教導處，每月進行一次業(yè)務檢查和不定期的業(yè)務。
抽查。加強推門聽課力度，特別是年青教師，要鼓勵她們多聽課，多向老教師請教，使她們能夠迅速熟悉并適應本校的教育教學工作。
6.本組教師要加強基本功練習，積極參與學校組織的教學新秀、教學骨干、教學能手、優(yōu)秀班主任、教師基本功等業(yè)務比賽活動。
1.各班主任對學生加強安全、法制、紀律教育，把安全工作當做常規(guī)第一要務來抓，切實加強學生的安全意識，利用班隊活動開展主題教育。積極創(chuàng)建綠色文明班級和交通文明班級。
2.各班要將養(yǎng)成教育貫穿到班級管理的各個環(huán)節(jié)，要經(jīng)常利用班隊活動、班級長廊、宣傳欄等陣地進行養(yǎng)成教育的宣傳，組織豐富多彩的競賽活動、社會實踐活動，促使學生正確認識10個核心習慣養(yǎng)成的意義，積極參與十星評選活動。
3.加強住校生的管理，各班在兩放學期間要注意檢查學生，避免住校生中午溜出學校。
4.各班配合學校積極開展三八婦女節(jié)、五一勞動節(jié)、六一兒童節(jié)等慶祝活動，大力開展感恩、勤勞、分享為主題的體驗教育活動，豐富學生的學習生活和審美情趣。
5.班主任要保持與家長的經(jīng)常性聯(lián)系，充分利用校訊通的優(yōu)勢，促進家校之間的育子經(jīng)驗交流，加強家校的教育合力。尤其要做好后進生的思想轉(zhuǎn)化工作，嚴禁體罰或變相體罰學生，堅決杜絕事故發(fā)生。
“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，我將繼續(xù)發(fā)揚吃苦耐勞的精神，在龍子心小學的發(fā)展壯大中散發(fā)出自己的光和熱。
工作報告的起草說明篇十
根據(jù)會議安排，我代表《縣十一次黨代會工作報告》起草小組，就報告的起草工作，向縣委十屆九次全會作一簡要說明。不妥之處，敬請批評指正。
一、報告的形成過程。
《縣十一次黨代會工作報告》是一個換屆報告，既要對本屆縣委五年的工作進行全面總結，又要對今后五年的工作作出全面安排部署。為做好起草工作，縣委主要領導早在今年上半年就作出了安排部署，要求縣委辦公室廣泛調(diào)查研究，充分征求意見，深入思考提煉，集中力量撰寫出高質(zhì)量的工作報告。縣委分管領導也作出了重要指示。為此，縣委辦公室專門抽調(diào)精干力量成立了專門的寫作班子，立即著手《縣十一次黨代會工作報告》的調(diào)查研究和起草工作。經(jīng)過三個多月的努力，形成了《縣十一次黨代會工作報告》(征求意見稿)。整個報告的形成經(jīng)歷三個階段：
第一階段是廣泛調(diào)研，收集資料。7月初，起草小組就下發(fā)通知，收集了全縣各部門20xx年至20xx年上半年的工作總結。同時集中組織學習了黨的xx大、xx屆五中全會、省委八屆六次全會和市委三屆四次全會以及中央、省委、市委、縣委主要領導的重要講話精神，深刻領會精神實質(zhì)，準確把握時代脈搏。隨后，又深入農(nóng)工辦、經(jīng)濟局、商務局等經(jīng)濟和綜合部門調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，為報告起草準備了第一手資料。
第二階段是分組討論，組織起草。在占有大量材料和進行初步提煉的基礎上，起草小組通過多次研究和討論，形成了報告提綱。在縣委分管領導親自指導和征求經(jīng)濟、綜合部門意見的基礎上，開始起草工作。經(jīng)過六易其稿，形成了報告初稿。
第三階段是征求意見，修改完善。8月下旬，起草小組將認真研究、推敲和修改后的報告初稿分送到各經(jīng)濟和綜合部門，廣泛征求意見。根據(jù)反饋回來的意見和建議，起草小組對工作報告進行了兩次集中修改。9月上旬縣委主要領導審閱了報告修改稿，提出了具體指導意見。起草小組再次進行了修改，形成了今天提交全委會討論的征求意見稿。
《縣十一次黨代會工作報告》是全縣干部群眾集體智慧的結晶。報告在形成過程中，共收到各方面意見和建議近100條，有對報告篇幅字數(shù)的建議，有對內(nèi)容的補充，有對報告文字表述的修正，有對引用數(shù)據(jù)的核實，還有不少是對今后縣委工作的建議。我們對此都逐一進行了認真研究，多數(shù)在修改時作了采納。特別是報告的起草工作得到了各位領導、各位委員的精心指導和大力支持，我代表起草小組向你們表示衷心的感謝。
二、報告的主要內(nèi)容。
報告的第一部分是對過去五年主要工作和基本經(jīng)驗的總結。首先從十個方面回顧了縣十次黨代會以來我縣經(jīng)濟社會各方面取得的主要成效：一是支柱產(chǎn)業(yè)做大做強，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)大突破;二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)大突破;三是旅游龍頭不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大突破;四是投資環(huán)境日益優(yōu)化，招商引資實現(xiàn)大突破;五是項目攻堅卓有成效，重點建設實現(xiàn)大突破;六是經(jīng)營理念不斷創(chuàng)新，城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)大突破;七是骨干財源不斷壯大，財稅收入實現(xiàn)大突破;八是群眾疾苦有效解決，和諧社會建設實現(xiàn)大突破;九是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法制和精神文明建設實現(xiàn)大突破;十是先進典型不斷涌現(xiàn)，黨的建設實現(xiàn)大突破。在回顧過去五年工作的基礎上，我們總結提煉出了六個方面的基本經(jīng)驗：一是必須始終突出科學發(fā)展觀這個主題，堅持更新觀念、創(chuàng)新思路抓發(fā)展;二是必須始終突出經(jīng)濟建設這個中心，堅持把握機遇、突破重點抓發(fā)展;三是必須始終突出群眾滿意這個取向，堅持以民為本、富民優(yōu)先抓發(fā)展;四是必須始終突出工作落實這個關鍵，堅持攻堅破難、開拓創(chuàng)新抓發(fā)展;五是必須始終突出和諧穩(wěn)定這個前提，堅持同心同德、凝聚合力抓發(fā)展;六是必須始終突出黨的建設這個根本，堅持配強班子、帶好隊伍抓發(fā)展。
報告的第二部分對未來五年的形勢進行了全面分析，提出了未來五年發(fā)展的主要任務。在分析形勢時，我們認為外部環(huán)境有三大有利因素：一是我國已進入人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元以上的“發(fā)展機遇期”，改革不斷深化，開放日益擴大，國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長的良好勢頭。二是國家深入推進西部大開發(fā)，支持力度不斷加大，支持領域不斷拓展，為我們爭取更多項目和資金提供了平臺。三是“外資西進、內(nèi)資西移”的勢頭日益強勁，區(qū)域經(jīng)濟合作不斷加強，為我們擴大對外開放、強化招商引資創(chuàng)造了良好機遇。從實際看，我們認為已經(jīng)具備三大有利條件：一是有一批重大產(chǎn)業(yè)和項目作支撐;二是有一筆寶貴的資源作基礎;三是有一支特別能戰(zhàn)斗的干部隊伍作保障。在此基礎上，我們提出了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和總體要求，即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“工業(yè)立支柱、農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)上臺階、城市升形象、黨建出成果”的發(fā)展思路，在更高層次上加強經(jīng)濟、社會、政治、文化和黨的建設，努力把我縣建設成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、文化特色突出、生態(tài)環(huán)境良好的工業(yè)經(jīng)濟強縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、商貿(mào)旅游旺縣、民營經(jīng)濟新縣、綠色生態(tài)靚縣和財稅收入富縣。同時報告從六個方面提出了未來五年的奮斗目標：經(jīng)濟實力明顯增強，改革開放成果顯著，社會文明全面進步，民主政治更加完善，生活水平普遍提高，黨的建設不斷加強。
報告的三、四、五部分對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設進行了全面部署。在經(jīng)濟工作方面提出了奮力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越的目標，要求：一是立足工業(yè)強縣，壯大產(chǎn)業(yè)支柱，增強發(fā)展新動力;二是突出產(chǎn)業(yè)培育，加快新農(nóng)村建設，構建發(fā)展新格局;三是培育旅游龍頭，全面激活三產(chǎn)，拓寬發(fā)展新空間;四是強化投資拉動，加速城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)建發(fā)展新優(yōu)勢;五是堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化改革開放，營造發(fā)展新環(huán)境。按照即將召開的xx屆六中全會確定的主題，我們提出了加快社會主義和諧社會建設的目標，要求：一是認真解決群眾疾苦，切實維護群眾利益;二是加強精神文明建設，積極營造健康向上的文化氛圍;三是推進民主政治建設，擴大人民民主權利;四是積極維護社會穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè);五是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，推進社會全面進步。在全面推進黨的建設方面，我們從思想政治建設、領導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、黨的作風建設、黨風廉政建設五個方面提出了具體要求。
三、報告的主要特點。
縱觀整個《報告》，我們以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為紅線，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展為方向，堅持繼承、務實、創(chuàng)新、發(fā)展的原則，提出了一些新思想、新觀點、新舉措。在起草過程中，注意體現(xiàn)了以下幾個特點：
一是繼承性。報告確定未來五年的發(fā)展思路和奮斗目標，是對縣十次黨代會提出的“五句話”發(fā)展思路和“六個縣”奮斗目標的繼承。但又絕不是照抄照搬，而是力求站在更高起點上，對未來五年發(fā)展作出科學規(guī)劃，是繼承中的發(fā)展。
二是客觀性。報告既注重實事求是、客觀公正的總結縣十次黨代會以來全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成績和寶貴經(jīng)驗，又不回避矛盾，力求客觀反映發(fā)展中存在的困難和問題。
三是務實性。報告在分析經(jīng)濟社會面臨的各種有利形勢和條件時，充分考慮了面臨的機遇和挑戰(zhàn)，充分考慮了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，充分考慮了廣大干部群眾構建和諧社會的美好愿景。力求做到既不夸大機遇，又能增添信心和動力;既能保持經(jīng)濟發(fā)展的強勁勢頭，又能確保各項目標任務的如期實現(xiàn)。
四是創(chuàng)新性。雖然未來五年發(fā)展思路不變，但我們力求在觀念上突破，在舉措上創(chuàng)新，提出一些具有建設性的意見。在工業(yè)經(jīng)濟方面，我們提出了走自主創(chuàng)新之路，建好工業(yè)園區(qū)、培育產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，著力提高工業(yè)企業(yè)的核心競爭力和工業(yè)經(jīng)濟的整體實力。在農(nóng)村經(jīng)濟方面，將建設社會主義新農(nóng)村作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重點，將培育特色產(chǎn)業(yè)作為建設社會主義新農(nóng)村的重點，將機制創(chuàng)新作為培育特色產(chǎn)業(yè)的重點，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。在商貿(mào)旅游方面，提出了將“”打造成國家aa級風景區(qū)的目標，通過做強旅游龍頭，提速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
五是號召性。起草過程中，我們特別注意突出報告在凝聚合力、鼓舞人心、振奮精神、激揚斗志的作用，力求能夠通過報告中的語言，激發(fā)廣大黨員干部奮發(fā)有為的精神，迎接挑戰(zhàn)的勇氣，戰(zhàn)勝困難的決心和加快發(fā)展的信心。
各位領導、各位委員，以上是起草小組對《縣十一次黨代會工作報告》的簡要說明，供大家在討論時參考。在此，也懇請大家多提寶貴意見和建議，以便我們進一步修改和完善，寫出一個體現(xiàn)縣委意圖、符合群眾愿望的高質(zhì)量的黨代會報告。
工作報告的起草說明篇十一
根據(jù)注冊會計師對會計報表發(fā)表意見或無法發(fā)表意見的審計結論，審計報告可分為無保留意見的審計報告(包括標準無保留意見的審計報告和帶強調(diào)事項段的無保留意見的審計報告)、保留意見的審計報告、否定意見的審計報告和無法表示意見的審計報告。審計報告還可以分為標準審計報告(亦即標準無保留意見的審計報告)和非標準審計報告兩類。標準審計報告是指包括標準措辭的引言段、范圍段和意見段的無保留意見的審計報告，不附加任何說明段、強調(diào)事項段或修正性用語。標準審計報告以外的其他審計報告統(tǒng)稱為非標準審計報告。
(一)無保留意見的審計報告。
無保留意見的審計報告是最普遍的審計報告。據(jù)國外文獻統(tǒng)計，注冊會計師出具的審計報告90%以上都是無保留意見的審計報告，我國的比例可能低一些，主要與企業(yè)的質(zhì)量有關。如果注冊會計師認為會計報表符合合法性與公允性，審計范圍沒有受到限制，且不存在應當調(diào)整或披露而被審計單位未予調(diào)整或披露的重要事項時，應當出具無保留意見的審計報告。在決定出具無保留意見的審計報告時，如果認為審計報告不必附加任何說明段、強調(diào)事項段或修正性用語，注冊會計師應當出具標準無保留意見的審計報告，即標準審計報告。
將原審計報告準則第二十一條與修訂后的審計報告準則第十七條進行比較可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計報告準則刪除了“會計處理方法的選用符合一貫性原則”，并對其余項目進行了修訂，使之更加準確。
(二)保留意見的審計報告。
保留意見適用于被審計單位沒有遵守國家頒布的企業(yè)會計準則和相關會計制度的規(guī)定，或注冊會計師的審計范圍受到限制。只有當注冊會計師認為會計報表就其整體而言是公允的，但還存在對會計報表產(chǎn)生重大影響的情形，才能出具保留意見的審計報告。如果注冊會計師認為所報告的情形對會計報表產(chǎn)生的影響極為嚴重，則應出具否定意見的審計報告或無法表示意見的審計報告。因此，保留意見的審計報告被視為注冊會計師在不能出具無保留意見的審計報告情況下最不嚴厲的審計報告。
審計報告準則中規(guī)定了應出具保留意見的審計報告的兩種情形，其中如果會計政策的選用、會計估計的作出或會計報表的披露不符合國家頒布的企業(yè)會計準則和相關會計制度的規(guī)定，注冊會計師在判斷其影響是否重大時，應當考慮該影響所涉及的金額或性質(zhì)并與確定的重要性水平進行比較。對于審計范圍受到限制，通常涉及存貨監(jiān)盤的限制、應收賬款函證的限制以及審計長期股權投資時無法獲取被投資企業(yè)的已審計會計報表等。注冊會計師因?qū)徲嫹秶艿较拗贫鼍弑Ａ粢庖姷膶徲媹蟾?，取決于無法實施的審計程序?qū)π纬蓪徲嬕庖姷闹匾浴Ｗ詴嫀熢谂袛嘀匾詴r，應當考慮有關事項潛在影響的性質(zhì)和范圍以及在會計報表中的重要程度。當注冊會計師因?qū)徲嫹秶艿较拗贫鼍弑Ａ粢庖姷膶徲媹蟾鏁r，意見段的措辭應當表明保留意見是關于對會計報表可能產(chǎn)生的影響而不是關于范圍限制本身的。
將原審計報告準則第二十二條與修訂后的審計報告準則第十八條進行比較，可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計報告準則刪除了“個別重要會計處理方法的選用不符合一貫性原則”，并對其余兩項進行了修訂。一是刪除了“個別重要”和“重要的局部”等措施。因為一方面，會計政策的選用、會計估計的作出或會計報表的披露不符合國家頒布的企業(yè)會計準則和相關會計制度的規(guī)定是否構成保留意見，主要取決于其產(chǎn)生的`影響，而非是否為個別重要的項目;另一方面，審計范圍受到限制，無法獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)是否構成保留意見，也主要取決于產(chǎn)生的影響，而非是否為重要的局部限制。二是增加了注冊會計師職業(yè)判斷的力度。如果會計報表就其整體而言是公允的，說明注冊會計師不能出具否定意見，但還存在會計政策的選用、會計估計的作出或會計報表的披露不符合國家頒布的企業(yè)會計準則和相關會計制度規(guī)定的情形且影響重大，說明注冊會計師不能出具無保留意見，這時出具保留意見就比較合適。同樣，如果會計報表就其整體而言是公允的，但還存在因?qū)徲嫹秶艿较拗?，無法獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)的情形且影響重大，注冊會計師既不能出具無保留意見，也不能出具無法表示意見，這時出具保留意見比較合適。
(三)否定意見的審計報告。
只有當注冊會計師確信會計報表存在重大錯報和誤導信息(materialmisstatementandmisleading)以至會計報表不符合國家頒布的企業(yè)會計準則和相關會計制度的規(guī)定，未能從整體上公允反映被審計單位的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，注冊會計師才可出具否定意見的審計報告。也就是說注冊會計師應當依據(jù)充分、適當?shù)淖C據(jù)，進行恰當?shù)穆殬I(yè)判斷，確信會計報表不具有合法性與公允性時，才出具否定意見的審計報告。據(jù)文獻統(tǒng)計，注冊會計師一般很少出具否定意見的審計報告。
將原審計報告準則第二十二條與修訂后的審計報告準則第十八條進行比較可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計報告準則將“嚴重違反”修改為“不符合”，將“嚴重歪曲”修改為“未能從整體上”。這樣修改，一是考慮與出具無保留意見的情形相對應，二是與出具保留意見的情形相區(qū)分。
(四)無法表示意見的審計報告。
只有當審計范圍受到限制可能產(chǎn)生的影響非常重大和廣泛，不能獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)，以至無法確定會計報表的合法性與公允性，注冊會計師才可出具無法表示意見的審計報告。無法表示意見不同于否定意見，它僅僅適用于注冊會計師不能獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)。如果注冊會計師發(fā)表否定意見，必須獲得充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)。無論無法表示意見還是否定意見，都只有在非常嚴重的情形下采用。
將原審計報告準則第二十二條與修訂后的審計報告準則第十八條進行比較可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計報告準則在以下方面進行了修訂：一是刪除了“委托人、被審計單位或客觀環(huán)境”。從現(xiàn)實情況來看，審計范圍受到限制主要是由被審計單位或客觀環(huán)境造成的。委托人往往是股東，從理論上講不會對審計范圍施加限制;盡管在目前情況下，由于企業(yè)委托人和被審計單位往往成為一體，可能都會成為對審計范圍施加限制的因素，但歸根結底仍屬由被審計單位或客觀環(huán)境造成的限制。原審計報告準則在出具保留意見的審計報告的情形中并未提出“委托人、被審計單位或客觀環(huán)境”施加的限制，而在出具拒絕表示意見的審計報告情形中提出這個問題，顯得前后不連貫。修訂后的審計報告準則將其刪除，并在審計報告指南中進行了界定。二是將“嚴重限制”修改為“受到限制可能產(chǎn)生的影響非常重大和廣泛”。一方面，注冊會計師判斷是否出具無法表示意見的依據(jù)是受到限制產(chǎn)生的影響，而非是否受到限制本身;另一方面，原審計報告準則在出具保留意見的審計報告時使用的是“重要的局部限制”，而在出具拒絕表示意見的審計報告時使用的是“嚴重限制”，兩者不易區(qū)分。
(五)說明段。
審計報告的說明段，是指審計報告中位于意見段之前用于描述注冊會計師對會計報表發(fā)表保留意見、否定意見或無法表示意見理由的段落。當注冊會計師決定出具無保留意見之外其他類型的審計報告，應清楚地說明導致所發(fā)表意見或無法發(fā)表意見的所有原因，并在可能情況下，指出其對會計報表的影響程度。
工作報告的起草說明篇十二
減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，根據(jù)國務院立法工作計劃，20衛(wèi)生計生委啟動了《公共場所控制吸煙條例》起草工作。按照立法程序的有關要求，在總結地方控煙工作經(jīng)驗的基礎上，深入調(diào)研，廣泛征求了工業(yè)和信息化部、煙草局等25個部門，各省級衛(wèi)生計生行政部門、部分行業(yè)協(xié)會及有關專家的意見，經(jīng)不斷修改完善，形成了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》?，F(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下：
一、立法的必要性和可行性。
(一)吸煙率高，煙草煙霧造成的社會危害巨大。我國吸煙人數(shù)眾多，吸煙和二手煙暴露十分普遍。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上人群吸煙率達28.1%，其中男性吸煙率高達52.9%，是全球男性吸煙率最高的國家之一。青少年吸煙狀況同樣不容樂觀，13-15歲初中學生煙草使用率為6.9%，其中82.3%的學生嘗試吸煙行為發(fā)生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。72.9%的初中學生在家、室內(nèi)公共場所、室外公共場所或者公共交通工具中暴露于二手煙。每年死于吸煙相關疾病的人數(shù)達136.6萬，超過因艾滋病、結核、瘧疾和傷害所導致的死亡人數(shù)之和。吸煙和二手煙暴露導致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程較長，給國家造成沉重的疾病負擔和經(jīng)濟損失，既是對醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系的艱難考驗，也是影響國家長遠發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。
(二)控煙法律缺失在國際社會造成負面影響。我國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)，于1月9日在我國生效?！豆s》第8條規(guī)定，在室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和必要的室外場所全面禁止吸煙，并制定了詳細的實施準則?！豆s》簽訂以來，全球范圍內(nèi)迅速掀起了無煙立法的新浪潮，截至20，已有100多個國家制定了公共場所控制吸煙法或控煙綜合性立法，其中44個國家施行了全面無煙法律。但是，我國還沒有公共場所控制吸煙方面的專門法律、行政法規(guī)，影響了控煙工作中我國的國際形象。
(三)控煙立法是落實《憲法》和有關規(guī)劃精神的要求。我國憲法為保護公民生命健康權提供了根本的法律基礎。煙草煙霧作為嚴重危害健康危險因素，應當受到嚴格限制。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃和控煙“十二五”規(guī)劃均明確提出了全面推行公共場所禁煙?？刂茻煵萘餍?，是落實《憲法》和國家規(guī)劃的要求，也是深化醫(yī)改的重要內(nèi)容。
(四)各地立法實踐和無煙環(huán)境創(chuàng)建為全國控煙立法打下基礎。以來，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長春等13個城市相繼根據(jù)《公約》第8條及其實施準則出臺了控制吸煙地方性法規(guī)。江蘇、浙江等省通過修訂地方《愛國衛(wèi)生條例》明確控制吸煙的措施。無煙衛(wèi)生計生系統(tǒng)、無煙學校、無煙機關、無煙企業(yè)等形式多樣、各具特色的無煙環(huán)境創(chuàng)建工作，為全國控煙立法和執(zhí)法提供了有益實踐經(jīng)驗。據(jù)調(diào)查，無論是吸煙者還是被動吸煙者，90%以上的被調(diào)查者都支持在公共交通工具、學校和醫(yī)院禁止吸煙;超過80%的被調(diào)查者支持在會議室、餐廳和酒吧等禁止吸煙。近年兩會越來越多的代表委員呼吁制定公共場所禁止吸煙的全國性法律法規(guī)。
二、《送審稿》主要內(nèi)容。
《條例》內(nèi)容共分七章，即：總則、禁止吸煙的范圍和措施、宣傳教育和戒煙服務、預防控制未成年人吸煙、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要內(nèi)容如下：
第一章“總則”中闡明立法目的、公共場所定義、基本原則、領導機關、責任部門、經(jīng)費保障、獎勵措施、單位責任主體、社會參與。
第二章“禁止吸煙的范圍和措施”規(guī)定了室內(nèi)外禁止吸煙的場所(區(qū)域)、室外吸煙點設置要求和臨時禁煙場所設置、經(jīng)營管理者、公民和政府相關部門的基本權利義務和職責。
第三章“宣傳教育和戒煙服務”規(guī)定了國家機關、企事業(yè)單位、社會團體及其工作人員在公共場所控制吸煙宣傳教育工作中的責任義務。要求在煙草制品包裝上設置文字和圖形警示，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。明確要求廣播、電影、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡等媒體應當組織開展煙草危害宣傳教育。明確衛(wèi)生計生部門在戒煙服務中的責任。
第四章“預防控制未成年人吸煙”規(guī)定了禁止向未成年人銷售煙草制品，規(guī)定學校有義務對學生進行煙草危害宣傳教育，開展煙草危害宣傳活動。
第五章“監(jiān)督管理”規(guī)定了政府相關部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理責任。提出了衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門各司其職的多部門執(zhí)法模式。要求設立投訴舉報電話，開展監(jiān)測評估。鼓勵全社會公眾參與公共場所控煙工作。
第六章“法律責任”規(guī)定了禁止吸煙場所經(jīng)營者、管理者、個人、執(zhí)法管理部門違反條例所應承擔的責任。
第七章“附則”闡明有關定義、與其他法律法規(guī)的銜接及實施日期。
三、需要說明的問題。
(一)關于禁止吸煙場所范圍的問題?！豆s》第8條及其《防止接觸煙草煙霧準則》明確要求，締約方應當在《公約》生效5年內(nèi)，依據(jù)普遍保護原則、100%室內(nèi)無煙原則，確保在所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其它可能的(室外或準室外)公共場所免于接觸二手煙草煙霧?？茖W合理地確定禁止吸煙場所的范圍，對條例的制定和實施十分重要。參考《公約》要求和國際和國內(nèi)立法經(jīng)驗，《條例》第二條明確界定公共場所的定義，是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。第十條規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙。第十一條規(guī)定室外全面禁止吸煙的公共場所，包括以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域，高等學校室外教學區(qū)域，婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。第十二條規(guī)定室外可以設立吸煙點的禁止吸煙的公共場所，包括除婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機構、計劃生育技術服務機構、養(yǎng)老機構的室外區(qū)域，除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區(qū)域以及風景名勝區(qū)、文物保護單位、公園、游樂場的室外區(qū)域。沒有設置室外吸煙點的視為全面禁止吸煙。第十三條規(guī)定室外吸煙點設置要求。
(二)關于執(zhí)法模式的問題。從國內(nèi)外控煙立法實踐來看，有多種執(zhí)法模式。如上海、廣州、天津、哈爾濱等采取多部門共同執(zhí)法模式，深圳、長春、香港、澳門等采取衛(wèi)生計生部門牽頭執(zhí)法的單一部門執(zhí)法模式。
綜合國內(nèi)外執(zhí)法模式和我國實際情況，本《條例》擬采取多部門聯(lián)合管理模式。即衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物部門在各自職責范圍內(nèi)負責對本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作監(jiān)督管理。沒有明確主管部門的公共場所由衛(wèi)生計生行政部門負責監(jiān)督管理。參與公共場所控制吸煙工作的行政部門由縣級以上地方人民政府依照本條例和國務院的有關規(guī)定確定。此外，衛(wèi)生計生部門或其委托的專業(yè)機構負責對《條例》實施情況進行監(jiān)測評估。鼓勵社會力量廣泛參與監(jiān)督工作。
(三)關于控煙的宣傳教育和戒煙服務。加強宣傳教育是控煙工作的前置措施，戒煙服務是后續(xù)措施，均是保證《條例》實施的重要措施。規(guī)范管理與宣傳教育并重，充分發(fā)揮法規(guī)的引導作用，是本《條例》區(qū)別于其他法規(guī)的一個特點。加強控制吸煙宣傳教育，引導公民主動不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會共同維護健康權的意識，可以使控制吸煙工作達到事半功倍的效果。為了加強控煙宣傳教育工作，第二十三條要求國家機關工作人員、教師和醫(yī)務人員等社會示范人群帶頭控煙;第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條要求政府、社會組織、媒體積極開展控煙宣傳教育，促使社會形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚。第二十七條對戒煙門診設置、戒煙服務做出了明確規(guī)定。
大量國際經(jīng)驗證明，宣傳教育和戒煙服務是保障控煙法律法規(guī)順利實施不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助是保障控煙宣傳教育效果的重要策略，是公共場所禁止吸煙的重要支持性措施，因此在《條例》中一并予以規(guī)定。
(四)關于預防控制未成年人吸煙的措施。未成年人是控制吸煙工作中的一個特殊群體，也是煙草企業(yè)鎖定的潛在吸煙人群。因此，預防控制未成年人吸煙對公共場所控煙乃至整個控煙工作意義非常重大?！段闯赡耆吮Ｗo法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關規(guī)定，但并未規(guī)定相應的具體要求和處罰措施?！稐l例》第二十八條、第二十九條、第三十條針對向未成年人銷售煙草制品的行為進行限制，即禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品;不得向未成年人銷售煙草制品，對難以判明是否已成年的，銷售者應當要求其出示身份證件。第三十一條強調(diào)學校應當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。
下面是小編推薦的送審稿。
第一章總則。
第一條為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的.工作和生活環(huán)境，提高社會文明程度，根據(jù)憲法及有關法律，制定本條例。
第二條本條例所稱公共場所，是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。
第三條公共場所控制吸煙工作遵循政府與社會共同治理的原則，政府主導，單位負責，個人自律，社會監(jiān)督。
第四條各級人民政府領導公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府制定公共場所控制吸煙規(guī)劃并納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核。
第五條國務院衛(wèi)生計生行政部門主管全國公共場所控制吸煙工作?？h級以上地方人民政府衛(wèi)生計生行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府其他部門在職責范圍內(nèi)負責公共場所控制吸煙工作。
第六條各級人民政府應當對公共場所控制吸煙工作所需經(jīng)費予以保障。
第七條各級人民政府對在公共場所控制吸煙工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第八條國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織的法定代表人或者主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人，全面負責本單位控制吸煙工作。
第九條國家和社會應當支持公共場所控制吸煙工作。鼓勵志愿者組織、其他社會組織和個人通過各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。
第二章禁止吸煙的范圍和措施。
第十條所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙。
第十一條下列公共場所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：
(二)高等學校的室外教學區(qū)域;。
(三)婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域;。
(四)體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域;。
(五)公共交通工具的室外等候區(qū)域;。
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場所。
第十二條下列公共場所的室外區(qū)域可以設立吸煙點，吸煙點以外的區(qū)域禁止吸煙。沒有設立吸煙點的公共場所室外區(qū)域?qū)儆谌娼刮鼰煹膱鏊?。
(二)除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區(qū)域;。
(三)風景名勝區(qū)、文物保護單位、公園、游樂園的室外區(qū)域;。
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以設置吸煙點的室外場所。
第十三條室外設置吸煙點，應當符合下列要求：
(一)符合消防安全標準;。
(二)設置明顯的引導標識;。
(三)遠離通風口、人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)通道;。
(四)在顯著位置設置醒目的吸煙危害健康警示標識或者圖片。
第十四條各級人民政府對舉辦公眾活動的場所，可以規(guī)定臨時的禁止吸煙措施和范圍。
第十五條任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，自覺聽從勸阻;在非禁止吸煙場所吸煙應當合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。
在禁止吸煙的經(jīng)營場所內(nèi)吸煙，因不聽勸阻而被要求離開該場所的，無權向經(jīng)營者索回已經(jīng)消費的費用;已經(jīng)接受服務但未支付費用的，應當支付費用。
第十六條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者應當履行下列控制吸煙職責：
(一)建立控制吸煙的管理制度，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作;。
(三)在禁止吸煙場所(區(qū)域)不得放置煙具和設置煙草廣告;。
(四)對違法吸煙行為予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開。對不聽勸阻且不離開的，向有關監(jiān)督管理部門舉報;對不聽勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機關報案。
鼓勵場所經(jīng)營者、管理者采用煙霧報警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術手段，加強對本場所的管理。
第十七條個人在禁止吸煙場所(區(qū)域)內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以采取以下措施：
(一)要求吸煙者立即停止吸煙;。
(二)要求該場所的經(jīng)營者或者管理者進行勸阻;。
(三)向監(jiān)督管理部門舉報不履行控制吸煙職責的經(jīng)營者或者管理者。
第十八條禁煙標識應當大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標識、違法吸煙的罰款數(shù)額、投訴舉報的電話號碼等內(nèi)容。
國務院衛(wèi)生計生行政部門負責制定禁煙標識及其張貼規(guī)范。
第三章宣傳教育和戒煙服務。
第十九條各級人民政府和各有關部門應當經(jīng)常組織有關單位開展控煙公益宣傳教育，組織發(fā)放控煙宣傳材料，開展多種形式的控煙宣傳活動，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對健康的危害、禁止吸煙的范圍、對違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者應當履行的控制吸煙職責。
第二十條煙草制品生產(chǎn)者應當在煙草制品包裝上印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。
第二十一條在各類公務和大型公共活動中，主辦方不得提供、使用或者贈予煙草制品。不得使用或者變相使用財政性資金購買煙草制品。
第二十二條國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織應當結合各自的特點，開展多種形式的控煙宣傳教育活動，并將控煙宣傳教育納入本單位初任培訓、崗位培訓、任職培訓等教育培訓活動，鼓勵吸煙職工戒煙。
第二十三條鼓勵公眾積極參與控煙，形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚，倡導家庭無煙。
國家機關工作人員、教師、醫(yī)務人員應當帶頭控煙，國家機關工作人員不在公務活動中吸煙，教師不在學生面前吸煙，醫(yī)務人員不在病人面前吸煙。
國家和社會應當在每年5月31日世界無煙日開展主題宣傳教育活動。
第二十四條廣播、電影、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡等媒體應當積極開展控煙公益宣傳教育，主動發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用。
第二十五條全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。
第二十六條電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標識和相關內(nèi)容，以及變相煙草廣告;不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭;不得表現(xiàn)未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié);不得出現(xiàn)有未成年人在場的吸煙鏡頭等。
第二十七條縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門應當制訂戒煙門診工作規(guī)范，指導設置戒煙服務咨詢電話。
醫(yī)療衛(wèi)生機構應當開展控煙宣傳教育活動，提高患者對吸煙和接觸煙草煙霧危害的認識，為吸煙的患者提供簡短戒煙服務。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構應當設立戒煙門診，為吸煙者提供專業(yè)的戒煙診療服務。
第四章預防控制未成年人吸煙。
第二十八條禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式銷售煙草制品。
第二十九條煙草制品銷售者不得向未成年人銷售煙草制品。對難以確認是否為未成年人的，應當要求其出示身份證件;對不能出示身份證件的，不得向其銷售煙草制品。
煙草制品銷售者應當在銷售場所的顯著位置設置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷售煙草制品的明顯標識。
第三十條禁止通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息網(wǎng)絡向未成年人銷售煙草制品。
互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息服務提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺向未成年人銷售煙草制品的，應當采取措施刪除違法信息，保存相關記錄，并向有關部門報告。
第三十一條學校應當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。
第五章監(jiān)督管理。
第三十二條縣級以上地方人民政府根據(jù)本條例和國務院有關規(guī)定，確定衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責。
有關行政部門在各自職責范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作進行監(jiān)督管理，將控煙納入日常工作，制定工作規(guī)范和管理措施。
對沒有明確監(jiān)督管理主管部門的公共場所，該場所的控制吸煙工作由衛(wèi)生計生行政部門負責監(jiān)督管理，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機構負責具體實施。
工商行政管理部門負責對煙草廣告、違法出售煙草制品進行監(jiān)督管理。
新聞出版廣電總局負責對電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進行監(jiān)督管理。
第三十三條縣級以上地方人民政府設置公開統(tǒng)一的舉報電話，方便單位或者個人對違反本條例的行為或者不依法履行職責的行為進行舉報和投訴。有關行政部門接到舉報和投訴后應當及時處理。
第三十四條縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門或者其委托的專業(yè)機構應當定期對本行政區(qū)域內(nèi)條例的實施情況進行監(jiān)測和評價，并定期將監(jiān)測和評價結果向社會公布。
第三十五條國家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對健康影響的調(diào)查和風險評估制度。鼓勵和組織開展無煙環(huán)境對公眾健康影響的研究，采取措施預防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關的疾病。
第三十六條縣級以上人民政府有關行政部門可以聘請志愿者擔任控煙監(jiān)督員，對公共場所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等情況進行監(jiān)督檢查。公共場所經(jīng)營者、管理者或者煙草制品銷售者應當予以配合。
鼓勵媒體、社會組織和個人參與公共場所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等工作的監(jiān)督。
第六章法律責任。
第三十七條個人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所(區(qū)域)吸煙的，由相應主管部門行政執(zhí)法人員責令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。
第三十八條單位或者機構違反本條例規(guī)定，未實行全面禁煙或者未按照規(guī)定設置吸煙點的，由相應主管部門責令限期改正，并可處以一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十九條室外設置吸煙點不符合要求的，由相應主管部門責令該場所的經(jīng)營者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責的，由相應主管部門責令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。
第四十一條違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開展促銷活動的，由工商行政管理部門依法進行處罰。對提供贊助的，由縣級以上工商管理部門責令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對于受贊助單位，責令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響;對于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報批評。
違反本條例規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。
第四十二條煙草制品生產(chǎn)者和銷售者違反本條例規(guī)定生產(chǎn)、銷售煙草制品的，由縣級以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門、工商行政部門責令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。
第四十三條違反本條例規(guī)定，通過網(wǎng)絡售煙的，由工商行政管理部門會同工業(yè)和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。
互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息服務提供者違反本條例規(guī)定，未及時采取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。
第四十四條違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務，構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條國家行政機關及其工作人員依法履行控制吸煙職責，接受社會、媒體及個人監(jiān)督。不依法履行控制吸煙職責或者濫用職權、謀取私利的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則。
第四十六條本條例下列用語的含義是：
煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。
吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點燃的煙草制品的行為。
煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。
室內(nèi)，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側墻的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。
室外，是指由建筑物所有人或者使用人實際控制的、建筑物以外的區(qū)域。
煙草廣告、促銷和贊助，是指所有形式的商業(yè)性宣傳、推介或者活動，以及對任何事件、活動或者個人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷煙草制品或者促進煙草使用。
第四十七條對吸煙可能影響公共安全的，按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。
第四十八條本條例自年月日起施行。
工作報告的起草說明篇十三
澳門回歸以來，全國人大已經(jīng)分別制定了第九屆、第十屆、第十一屆、第十二屆澳門特別行政區(qū)選舉全國人大代表的辦法，在澳門選舉產(chǎn)生了四屆全國人大代表。實踐證明，選舉辦法符合澳門的實際情況，順利選舉產(chǎn)生了愛國愛澳、在澳門社會具有廣泛代表性的全國人大代表，以往四屆選舉辦法所確定的選舉名額、選舉方式和選舉程序等，已經(jīng)為澳門社會熟悉和接受。為此，本次制定選舉辦法，應體現(xiàn)“基本不變，適當完善”的原則，保持選舉辦法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在基本制度安排及選舉程序不作改動的基礎上，根據(jù)新的情況和實際需要，在候選人的條件、參選人不得接受外國資助、代表資格的終止程序等方面作出必要的補充和完善性規(guī)定。
二、關于選舉會議的.構成。
前四屆選舉澳門特別行政區(qū)全國人大代表的辦法都規(guī)定，以成立具有廣泛代表性的選舉會議的形式提名并選舉產(chǎn)生全國人大代表，實踐證明這一做法是可行的。澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人大代表，建議仍沿用成立選舉會議的辦法，選舉會議的組成方式也保持不變。據(jù)此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表選舉會議，由參加過澳門特別行政區(qū)第十二屆全國人大代表選舉會議的人員，以及不是上述人員的澳門特別行政區(qū)居民中的第十二屆全國政協(xié)委員、澳門特別行政區(qū)第四任行政長官選舉委員會委員中的中國公民和澳門特別行政區(qū)第五屆立法會議員中的中國公民組成。(草案第五條第一款)。
三、關于候選人的條件。
全國人大代表作為最高國家權力機關的組成人員，代表人民行使國家權力，必須擁護憲法、效忠中華人民共和國，作為澳門特別行政區(qū)的全國人大代表，同時還必須擁護澳門特別行政區(qū)基本法和效忠澳門特別行政區(qū)。為此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)全國人大代表必須是年滿十八周歲的澳門特別行政區(qū)居民中的中國公民。參選人在參選人登記表中應當聲明擁護中華人民共和國憲法和澳門特別行政區(qū)基本法，擁護“一國兩制”方針政策，效忠中華人民共和國和澳門特別行政區(qū)(草案第四條、第十一條第三款)。同時規(guī)定，主席團在選舉日之前，對違反登記表所聲明內(nèi)容的參選人，經(jīng)過審查核實，可以決定不將其列入候選人名單或者從候選人名單中除名(草案第十三條第三款)。
四、關于參選人不得接受外國資助。
為防止外國勢力干涉澳門特別行政區(qū)全國人大代表選舉，切實維護國家安全，草案規(guī)定，參選人填寫參選人登記表，應當聲明未直接或者間接接受外國機構、組織、個人提供的與選舉有關的任何形式的資助。如果發(fā)現(xiàn)參選人存在接受外國資助的情況，由代表資格審查委員會審查核實，全國人大常委會確定代表當選無效。(草案第十一條第三款、第十九條)。
五、關于選舉的組織和程序。
選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會常務委員會主持全國人民代表大會代表的選舉。”據(jù)此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人大代表，由全國人大常委會主持。草案對全國人大常委會在主持選舉中的具體職責也作了規(guī)定。(草案第二條、第五條、第六條、第十九條、第二十條)。
選舉會議主席團是選舉會議的領導機構，草案規(guī)定，選舉會議主席團成員為十一名。主席團主持選舉會議，其主要職責包括：確定選舉日期;確定代表候選人的提名時間;公布代表候選人名單;提出總監(jiān)票人和監(jiān)票人的人選，由選舉會議通過;宣布選舉結果;接受與選舉代表有關的投訴，轉(zhuǎn)報全國人大常委會代表資格審查委員會處理等。這次選舉辦法草案，在以往四屆選舉辦法的基礎上增加規(guī)定，選舉會議主席團向全國人大常委會代表資格審查委員會報送選舉結果前，發(fā)現(xiàn)當選人違反登記表所聲明內(nèi)容的，應當在報送選舉結果的同時，提出當選人違反登記表所聲明內(nèi)容情況的報告，代表資格審查委員會應當進行審查核實，并向全國人大常委會提出報告;全國人大常委會根據(jù)代表資格審查委員會的報告，確定代表當選無效。(草案第六條、第九條、第十二條、第十三條、第十七條、第十九條、第二十條)
關于選舉程序，草案延續(xù)了以往做法，規(guī)定：代表候選人由選舉會議成員十人以上提名;選舉全國人大代表的候選人應多于應選名額，進行差額選舉;選舉采用無記名投票方式;每一選票所選的人數(shù)，等于應選代表名額的有效，多于或者少于應選代表名額的作廢;代表候選人獲得參加投票的選舉會議成員過半數(shù)的選票時，始得當選。(草案第十條、第十四條、第十五條、第十六條)。
六、關于代表的辭職、監(jiān)督和補選。
關于代表的辭職，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表可以向全國人大常委會提出辭職，由全國人大常委會決定接受辭職后予以公告。(草案第二十一條)。
為完善對澳門選舉產(chǎn)生的全國人大代表的監(jiān)督機制，草案規(guī)定，當選的人大代表在履職過程中違反登記表所聲明內(nèi)容的，由全國人大常委會代表資格審查委員會提出終止其代表資格的意見，全國人大常委會根據(jù)代表資格審查委員會的意見，確定終止其代表資格。(草案第二十二條)。
關于代表因故出缺時的補選，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表因故出缺，由選舉時未當選的代表候選人按得票多少順序依次遞補，但被遞補為全國人大代表的候選人的得票數(shù)不得少于選票的三分之一。(草案第二十三條)。
此外，草案還對行政長官參加選舉會議、選舉會議成員的權利義務等作了規(guī)定。
工作報告的起草說明篇一
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
按照會議安排，我把《政府工作報告》征求意見稿（以下簡稱報告）起草情況說明如下：
一、《報告》的總體要求。
在xx市人民政府四屆三次和四屆四次常務會議上，代市長xx對2022年政府工作報告起草工作提出明確要求，要求各位副市長專題聽取分管部門2021年工作匯報并認真調(diào)研，實事求是總結今年成績和亮點，結合“十九大”精神及中央、省委、xx市委經(jīng)濟工作會議及精神和《中原經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃》、xx城市組團發(fā)展實際，理清2022年工作思路，本著“跳起來摘桃子”的精神，制訂2022年工作目標、重點項目和推進措施，然后提交市政府常務會議、市委常委會討論，廣泛征求市人大代表、市政協(xié)委員、政府各部門、各鎮(zhèn)辦和社會各界人士意見當前隱藏內(nèi)容免費查看建議，真正向全市人民提交一份內(nèi)容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《報告》。《報告》既要符合上級方針政策，把中央、省和xx市的重要部署貫徹落實到具體工作中，又要符合xx發(fā)展實際。
劉德君具體負責籌備《報告》的撰寫。市政府辦公室按照要求，2021年11月初，就向各鎮(zhèn)辦、市直各單位下發(fā)了通知，要求各單位在學習了“十九大”精神的基礎上，認真客觀總結2021年工作，實事求是查找存在的問題和不足，結合實際制訂2022年工作。在此基礎上，政府辦秘書科文秘人員深入學習了“十九大”、省委經(jīng)濟工作會議、xx市委經(jīng)濟工作會議精神，同時深入各鎮(zhèn)辦、重點經(jīng)濟部門，開展多種形式調(diào)研，認真了解全市各鎮(zhèn)、辦事處及部門、企業(yè)的情況，經(jīng)過與各部門反復溝通、對接和研究討論，形成了關于工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村發(fā)展等多方面的調(diào)研材料。在收集各位副市長、各部門的文字材料后，秘書科歷時一個多月，形成了《報告》初稿。代市長xx多次召開由全市重要經(jīng)濟部門參加的專題會議，并召開政府各部門參加的常務會議等，廣泛征求各部門的意見建議，對《報告》反復討論、研究修改。經(jīng)過一次次廣泛討論，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了現(xiàn)在的《報告》（征求意見稿），提交本次會議審議。
三、《報告》的框架結構說明。
《報告》約12000多字，分為三大部分。第一部分，2021年經(jīng)濟工作，共分為八個板塊。一是綜合實力持續(xù)提升；二是招商引資深入推進；三是項目建設取得突破；四是工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長；五是城鎮(zhèn)建管成效明顯；六是農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展；七是民生建設持續(xù)改善；八是發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
在總結成績的基礎上，講話深入客觀地分析了經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的工業(yè)、城鎮(zhèn)建管、財稅、發(fā)展環(huán)境、工作作風等方面存在的困難和問題，力求做到有針對性。
第二部分，2022年主要目標和工作重點，共分為兩大板塊。
第一個板塊《報告》首先提出了2022年工作的指導思想、主要預期目標，并按照省委、xx市委的要求，結合我市工作實際，提出2022年要堅持“主基調(diào)”，抓好“兩重點”，突出“四抓手”。堅持“主基調(diào)”，就是堅持“搶抓機遇、持續(xù)求進、好中求快、實干興項”，緊緊抓住并用好各類機遇疊加的黃金時期，積極作為，務實重干，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。強化“兩重點”，就是抓好新型城鎮(zhèn)化的引領作用、新型工業(yè)化的主導作用。突出“四抓手”，就是突出招商引資、項目建設、盤活存量、優(yōu)化環(huán)境。同時，提出了2022年需要實施的“雙十五”項目和十件實事。
六個方面的內(nèi)容；八是狠抓作風建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。包括規(guī)范行政執(zhí)法行為、開展民主評議、深化服務企業(yè)內(nèi)涵、嚴格治理企業(yè)周邊環(huán)境四個方面的內(nèi)容。九是強力推進民生建設，進一步提升群眾的幸福指數(shù)。包括完善社會保障體系、健全民生保障體系、重視民生工程建設、維護社會平安和諧四個方面內(nèi)容。
第三部分，從六個方面，對全面加強政府自身建設作了論述。一是公開透明，陽光理政。二是履約踐諾，誠信執(zhí)政。三是恪盡職守，科學行政。四是力說力行，高效施政。五是真抓實干，務實從政。六是自重自律，廉潔勤政。
需要說明的是，今天提交會議討論的《。
報告。
》雖經(jīng)多次修改，并征求各方意見，不斷進行了充實和完善，但由于寫作時間緊、任務重、涉及內(nèi)容多等原因，肯定還存在許多不完善、不成熟的地方。我們將根據(jù)大家的意見再次修改完善，使這個《報告》真正成為團結帶領全市趕超跨越發(fā)展的重要綱領性文件。
工作報告的起草說明篇二
中國共產(chǎn)黨全國代表大會和中央委員會是中國共產(chǎn)黨的最高領導機關。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
一、克難攻堅，埋頭苦干，為共建和諧美好儺鄉(xiāng)奠定了堅實的基礎。
回顧過去的一年，我們在縣委、縣政府的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真執(zhí)行省市縣各項決策部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。
以全面建成小康社會為發(fā)展主線，結合鎮(zhèn)情實際，大膽提出了“城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、旅游拉動”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，著力保障和改善民生，著力加強社會管理，著力加強黨的基層組織建設，使全鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展保持了良好的發(fā)展勢頭，再一次邁出了加快建設和諧美好儺鄉(xiāng)，實現(xiàn)同步小康的堅實步伐。
物質(zhì)文明不斷加強。全年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值8752.3萬元，同比增長20%;財政總收入1011.21萬元，同比增長6%;公共財政收入63.78萬元;全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成4732.2萬元，同比增長20%;農(nóng)民人均純收入達5789.33元，同比增長17%;金融機構存款余額11800萬元，同比增長5%，貸款余額5700萬元，同比增長15%。
緊緊圍繞“城鎮(zhèn)化建設、萬畝花椒產(chǎn)業(yè)、鐵坑儺文化旅游”三張牌發(fā)展戰(zhàn)略，排除萬難，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，拆遷42戶，圓滿完成了老街改造工程,了卻了歷屆黨委政府的一塊心病，提升了集鎮(zhèn)品位。完成了鐵坑村儺文化陳列館及儺戲廣場建設工程;按照“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”要求，在鐵坑村示范點的基礎上，重力改造了花園村、國家村新農(nóng)村建設。
高標準硬化了三層通村公路;開工建設了三層經(jīng)坪頂至荊角--段通鄉(xiāng)硬化公路，硬化了坪頂、楓香等9個村的通組公路28.3公里,使全鎮(zhèn)的通組公路達到99%，有效的解決了群眾的出行難問題。爭取資金160多萬元先后完成了鲊魚、坨底、蓋坪、木葉、花園、鐵坑等村涉及7000多人的飲水工程。
發(fā)放救助糧食22.64萬余斤;完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險6293人、完成全年縣分任務人數(shù)的109%，上繳資金68.96萬元、完成縣分任務的106%，2686人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，發(fā)放養(yǎng)老保險金161.6萬元;全鎮(zhèn)新農(nóng)合參合率達98%，報銷醫(yī)療補助706.3萬元，新增就業(yè)人員139人，減少貧困人口1561人，圓滿完成了精準扶貧暨鞏固減貧摘帽各項工作任務，極大的提升了人民群眾生產(chǎn)生活水平。
精神文明顯著提升。按照“為民、務實、清廉”要求，在全鎮(zhèn)31個黨支部1個黨總支中深入扎實地開展了黨的群眾路線教育實踐活動，建設完善了“四室一堂”，配齊村級辦公設備;廣泛開展了“道德講堂”進村寨、進社區(qū)、進機關等系列宣講活動，使全鎮(zhèn)黨員干部素質(zhì)得到進一步提升，黨群干群關系得到進一步密切。
成功舉辦了“古韻儺鄉(xiāng).醉美--”大型文藝晚會，圓滿舉辦了“古韻儺鄉(xiāng).醉美--”書畫比賽、攝影比賽等系列活動，將鐵坑村成功創(chuàng)建成了全市“十大文明村寨”，成功申報了全省“十大文明古鎮(zhèn)”。同時通過對計生工作的高度重視與扎實開展，鐵坑村--年榮獲全國人口計生基層群眾自治示范村稱號，我鎮(zhèn)一戶家庭榮獲全省--年度“十佳幸福家庭”榮譽稱號。
推進黨風廉政和反腐敗斗爭工作，組建民生項目監(jiān)督特派組，加大民生工程督查力度，組建“干群連心.同步小康”駐村工作組，加大對群眾幫扶力度，組建效能督查組，加大干部作風建設管理力度，--年，共立案查辦干部職工違紀違法案件2件，開除黨籍1人，黨內(nèi)警告1人，全鎮(zhèn)通報批評5人，誡勉談話4人(次)。
全力支持人大、政府開展工作，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，衛(wèi)生事業(yè)明顯改善，全年無重特大安全事故發(fā)生，社會維穩(wěn)工作成效明顯，群眾訴求渠道進一步拓寬，人民武裝工作穩(wěn)步推進，認真貫徹民族宗教政策，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了進一步發(fā)展，關工委、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用得到了充分發(fā)揮。
改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進。緊緊圍繞“城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、旅游拉動”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，詳細制定了打好“城鎮(zhèn)化建設、萬畝花椒產(chǎn)業(yè)、鐵坑儺文化旅游”三張牌的發(fā)展方針，全力構建“和諧美好新儺鄉(xiāng)”建設藍圖。在城鎮(zhèn)化建設上，除圓滿完成老街改造外，按照“鎮(zhèn)有新街、村有新寨、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，詳細制定了梨子堡建設規(guī)劃圖，成功爭取了303省道過境我鎮(zhèn)，為下步打好城鎮(zhèn)化建設牌奠定了堅實的基礎。
在萬畝花椒產(chǎn)業(yè)上，通過組織干部群眾外出學習、出臺優(yōu)惠政策等措施，已發(fā)展花椒近5000畝，預計3年內(nèi)可完成2萬畝的種植面積，“黔中花椒之鄉(xiāng)”的美譽指日可待。
在儺文化旅游產(chǎn)業(yè)上，緊緊圍繞“中國儺村〃靚麗鐵坑”的發(fā)展目標，進一步挖掘、開發(fā)、打造儺文化產(chǎn)業(yè)，完成了儺文化陳列館及儺戲廣場等建設，鐵坑村儺戲旅游觀光亭系列工程也正在實施之中，打造了與儺文化旅游配套的--鎮(zhèn)，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治鎮(zhèn)的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是我鎮(zhèn)積極適應新常態(tài)，開創(chuàng)發(fā)展新局面，全面構建和諧美好儺鄉(xiāng)，實現(xiàn)后發(fā)趕超的重要之年。
今年工作的主要目標是：
——實現(xiàn)全鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值增長20%;。
——社會固定資產(chǎn)投資增長20%;。
——存貸款余額分別增長15%和20%以上;。
——糧食產(chǎn)量達0.63萬噸以上;。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);。
——人口出生率控制在12.62‰以內(nèi);。
——森林覆蓋率50%以上。
正確認識新常態(tài)，是為了更好的適應和把握新常態(tài)。我們要把--鎮(zhèn)的工作放到全國、全省、全市、全縣的大背景中去思考，準確把握新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、科學引領新常態(tài)。對--來說，主要有以下幾個方面的新常態(tài)。
一是逆水行舟，不進則退，是--的一種新常態(tài);從全縣來看，德江正在跨越發(fā)展，竭力打造區(qū)域性中心城市和黔東北鐵路交通樞紐，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域條件與資源優(yōu)勢都比我鎮(zhèn)要好，發(fā)展的起跑線自然比我們要高出很多，我們的區(qū)位優(yōu)勢與交通、產(chǎn)業(yè)都不如人家。
我們的發(fā)展必須在現(xiàn)有的基礎上向其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)看齊，逆水行舟不進則退，我們必須認清形勢、理清發(fā)展思路、把握機遇，乘勢而上、迎難而進、順勢而為，以敢拼、敢搶、敢為的精神，以多出別人十倍的努力，切實做到發(fā)展不減速、不停步、不退位，全力確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二是解放思想，團結奮發(fā)，是--的一種新常態(tài);近年來，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、儺文化打造等各項工作總體上來講都取得了一定的成效，這些成績的取得，靠的是什么?靠的就是解放思想，靠的就是改革創(chuàng)新，靠的就是團結奮發(fā)，我們要認真的總結經(jīng)驗，進一步解放思想，進一步凝聚力量，進一步團結奮發(fā)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型升級，完成“小部制”改革，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加強社會創(chuàng)新管理，加速經(jīng)濟發(fā)展進程，加緊落實好“四議兩公開”工作機制。
只有這樣，我們才不會被落后;只有這樣，我們才能不斷自我超越;只有這樣，我們--的未來才會有盼頭。
市第十次黨代會以來，在黨中央的堅強領導下，市委團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設繁榮、文明、和諧、宜居首善之區(qū)的目標，解放思想、開拓創(chuàng)新，確立實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，提出建設中國特色世界城市的任務，總結提煉了“北京精神”，編制了“十二五”規(guī)劃，勝利完成市第十次黨代會確定的目標任務，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上邁出了堅實步伐，譜寫了首都科學發(fā)展的新篇章。
圓滿完成籌辦北京奧運會、殘奧會和新中國成立60周年慶祝活動等歷史性重大任務。大力踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，成功舉辦一屆“無與倫比”的奧運會、殘奧會，圓了中華民族百年夢想，實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，向世界展示了國家改革開放和現(xiàn)代化建設的輝煌成就，展示了人民群眾蓬勃向上的精神風貌。新中國成立60周年慶?；顒踊I辦過程中，依靠舉國體制優(yōu)勢，明確了首善工作標準，實現(xiàn)了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的目標，極大地振奮了黨心軍心民心，極大地增強了海內(nèi)外中華兒女的自信心和自豪感。完成這些重大任務，踐行了社會主義核心價值體系，提高了城市文明素質(zhì)，培育了偉大的城市精神，留下了彌足珍貴的物質(zhì)精神財富，推動首都經(jīng)濟社會進入了新的發(fā)展階段。
綜合經(jīng)濟實力顯著提升。抓住籌辦奧運和應對國際金融危機機遇，主動調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式，首都經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性突破。確定“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的方針，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，對首鋼等一批大型企業(yè)實施搬遷改造，主動調(diào)控汽車、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展邁上新臺階，金融服務、科技服務、信息服務的水平極大提高，鞏固了服務業(yè)主導的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，第三產(chǎn)業(yè)比重達到75.7%。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，消費總量連續(xù)四年居全國大城市之首。在節(jié)能減排降低資源消耗的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.6萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，地方財政收入達到3006億元。
自主創(chuàng)新能力大幅提高。運用科技奧運經(jīng)驗，實施科技北京行動計劃，制定《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。搭建中關村創(chuàng)新平臺，建立“部市會商”機制和包括中央在京企業(yè)、科研機構、高等院校在內(nèi)的首都資源統(tǒng)籌機制，落實“1+6”先行先試政策，實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，對接國家重大科技項目，建立軍民融合創(chuàng)新發(fā)展機制，加快中關村科學城和未來科技城建設。實施首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及“__”、“海聚工程”，聚集了一大批高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育了一批有一定國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新成果，打造了一批知名度較高的品牌。萬人發(fā)明專利達到26.78件，居全國領先水平。技術合同成交額1890.3億元，占全國的40%，其中70%以上輸出京外。中關村吸引了全國近四成創(chuàng)業(yè)投資，企業(yè)總收入超過1.9萬億元，占全國高新區(qū)總和的1/7。
改革開放取得重大突破。抓住奧運機遇，不失時機地推進改革開放。深化行政管理體制和行政審批制度改革、市與區(qū)縣財政體制改革，引導各區(qū)縣按照功能定位科學發(fā)展。完成原東城區(qū)、崇文區(qū)，原西城區(qū)、宣武區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，為推動首都功能核心區(qū)科學發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。加強大興和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政資源整合、海淀和昌平兩區(qū)資源統(tǒng)籌，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。加大國有企業(yè)改革重組力度，組建國有資本運營平臺，優(yōu)化國有經(jīng)濟結構和布局，增強了市屬國有企業(yè)的核心競爭力。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革和集體林權制度改革主要任務。積極打造科博會、文博會、京交會等高端會展品牌，組建世界旅游城市聯(lián)合會，著力推動國際組織、跨國公司總部在京落戶，完善口岸服務體系，服務貿(mào)易保持全國領先，實際利用外資突破70億美元。發(fā)揮京港會、京臺會作用，廣泛開展區(qū)域合作，圓滿完成支援四川什邡市等災區(qū)恢復重建工作，積極開展以援藏、援疆、援青為重點的對口支援工作，服務了國家發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出堅實步伐。制定《關于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》，確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務。明確農(nóng)民的主體地位，深化生態(tài)補償機制，實施城南行動計劃和西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，加快重點新城、小城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)結合部50個重點村城市化建設，探索了破解城鄉(xiāng)二元結構難題的新路，使更多農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有社保、有崗位、有組織的新市民。啟動新一輪“菜籃子”工程建設，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)形式。實施新農(nóng)村建設“5+3”工程，極大地改善了農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
城市建設管理水平大幅提升。加快基礎設施建設，首都機場新航站樓等一批世界先進水平的設施投入使用，一大批水、電、氣、熱、通訊等基礎設施項目建成，特別是優(yōu)先發(fā)展公共交通，下大力氣抓交通設施建設，實現(xiàn)高速公路通車里程912公里，軌道交通運營里程372公里，扭轉(zhuǎn)了長期以來基礎設施建設滯后的狀況，城市運行的現(xiàn)代化水平有了很大提高。積極治理交通擁堵，加強城市環(huán)境整治，著力保障城市安全運行。加大文物建筑騰退力度，創(chuàng)新舊城區(qū)整體保護利用機制，歷史文化名城保護水平進一步提高。
社會主義民主政治建設穩(wěn)步推進。召開市委第三次人大工作會議和第三次政協(xié)工作會議，不斷加強社會主義政治文明建設。支持人大依法創(chuàng)造性履行職責，創(chuàng)新地方立法工作格局，建立立法立項論證、效果評估和預案研究機制，提高了地方立法質(zhì)量;聚焦財政預算監(jiān)督、司法監(jiān)督，增強了監(jiān)督工作實效;創(chuàng)新代表工作機制，發(fā)揮了國家根本政治制度的優(yōu)勢。支持政協(xié)組織創(chuàng)新履職方式，以組織大規(guī)模聯(lián)合調(diào)研為切入點，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量，發(fā)揮了政協(xié)組織協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀黨外代表人士。加強與民主黨派中央、全國工商聯(lián)的聯(lián)系，融合臺港澳僑海外資源，引智引資引項目，助推首都建設發(fā)展。組織開展光彩惠農(nóng)行動。加強民族宗教工作，加強對臺工作。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作的作用充分發(fā)揮。落實依法治國基本方略，推進依法行政工作，穩(wěn)妥開展司法體制和工作機制改革，圓滿完成“五五”普法任務。完成社區(qū)居委會、村民委員會選舉工作。雙擁共建成效顯著，國防后備力量建設取得新進展。
首都文化繁榮發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。制定了《關于發(fā)揮文化中心作用加快建設中國特色社會主義先進文化之都的意見》。加強社會主義核心價值體系建設，認真總結人文奧運經(jīng)驗，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結提煉出“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”，形成踐行社會主義核心價值體系的載體。以“做文明有禮的北京人”為主題，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，志愿服務活動成為代表首都風范的靚麗名片。開展百姓宣講活動，創(chuàng)新宣傳工作的形式。深化文化體制改革，組建國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，成立六大聯(lián)盟，加強首都文化資源整合，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新已成為推動首都經(jīng)濟的重要引擎。健全公共文化服務體系，加強基層文化設施建設，實施文化惠民和文化精品工程，加強文化創(chuàng)新人才隊伍建設。穩(wěn)步推進網(wǎng)絡身份管理工作，積極營造健康向上的網(wǎng)絡文化氛圍。
社會建設和服務管理開創(chuàng)嶄新局面。制定《關于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設的意見》、《北京市“十二五”時期社會建設規(guī)劃綱要》，健全社會建設和社會管理的領導體制、政策體系、工作機制和工作網(wǎng)絡。建立“樞紐型”社會組織工作體系，推進社會組織登記管理改革，探索商務樓宇“五站合一”工作模式?；緦崿F(xiàn)社區(qū)規(guī)范化建設，推廣網(wǎng)格化社會服務管理模式和村莊社區(qū)化管理模式，推動居民代表會建設，普遍建立村務監(jiān)督委員會，不斷加強基層民主自治建設，加強社會工作者和志愿者隊伍建設，創(chuàng)新流動人口服務管理模式，提高了社會管理精細化水平。建立健全政府購買社會組織服務機制，拓寬社會公益服務和志愿服務領域，不斷提高社會動員能力和群眾自治水平。加強勞動爭議仲裁，保持勞動關系和諧穩(wěn)定。加強信訪工作，構建社會矛盾排查化解和多元調(diào)解體系，解決了一批信訪積案和歷史遺留問題，落實維穩(wěn)工作責任制，推進社會穩(wěn)定風險評估，深化“平安北京”建設，確保了首都和諧穩(wěn)定。
保障和改善民生取得實實在在成效。把籌辦奧運、推動發(fā)展與群眾利益緊密結合，確立了“五無”目標和統(tǒng)籌解決民生問題的思路，堅持為群眾辦實事制度，加強公共服務體系建設。率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系和城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度，殘疾人事業(yè)得到全面發(fā)展，基本實現(xiàn)社會保障全覆蓋。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進社?？üこ探ㄔO，實現(xiàn)“持卡就醫(yī)、實時結算”。初步建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新格局，積極開發(fā)綠色就業(yè)崗位，基本完成首鋼停產(chǎn)職工分流安置工作，全市就業(yè)人口超過1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。提出“大民政”理念，推出“九養(yǎng)”政策，實施老舊小區(qū)抗震節(jié)能綜合改造工程，加快保障性住房建設，使廣大群眾得到實惠。制定并實施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推動優(yōu)質(zhì)義務教育資源均衡配置，著力解決群眾對學前教育、義務教育的需求，大力推進教育公平，各級各類教育始終保持全國領先水平。采取積極措施提高中低收入群眾的收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長8.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長8.7%。
生態(tài)環(huán)境建設水平全面提升。實施綠色北京戰(zhàn)略，實行最嚴格的水資源管理，實施生態(tài)修復工程，推動永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，啟動平原地區(qū)大規(guī)模植樹造林工程，全市林木綠化率達到54%。連續(xù)實施16個階段控制大氣污染措施，加大垃圾污水治理力度，空氣質(zhì)量、垃圾和污水處理率與資源化率均達到有歷史記錄以來最好水平。加大節(jié)能減排力度，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2007年的0.64噸標準煤下降到2011年的0.44噸標準煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全國前列。
黨的建設全面加強。制定《關于貫徹〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的意見》。開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實施“領航工程”、“聚力工程”、“先鋒工程”，在黨政機關廣泛開展“三進兩促”活動，全市各級黨組織和廣大黨員干部在推動科學發(fā)展、完成重大任務中發(fā)揮了領導核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。加強學習型黨組織建設，創(chuàng)新干部培訓方式。積極推進干部人事制度改革，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價體系，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，推動干部交流，提高了選人用人公信度。加強和改進基層黨的建設，加強黨內(nèi)民主，推進黨務公開。落實黨風廉政建設責任制，扎實推進首都懲治和預防腐敗體系建設，加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，切實糾正群眾反映強烈的不正之風，嚴肅查處了一批大案要案。運用廉潔奧運經(jīng)驗，加強對重大決策、重大活動、重點工程的監(jiān)督檢查。深入開展廉政風險防控工作，積極推進權力結構的科學化配置，加強對權力運行的有效監(jiān)督，提高了黨風廉政建設和反腐敗工作科學化水平。
回顧十次黨代會以來工作，我們深感過去的五年，是辦好大事喜事，建首善、創(chuàng)一流的五年;是深化改革，擴大開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展的五年;是堅持以人為本，統(tǒng)籌改善民生，人民群眾更好享受改革發(fā)展成果的五年;也是各級黨組織和廣大黨員干部始終保持先進性和純潔性，帶領全市人民在科學發(fā)展的大道上奮力拼搏、創(chuàng)造光輝業(yè)績的五年。五年的成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是中央各部門和各省區(qū)市大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表中共北京市第十屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向中央黨政軍機關、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區(qū)市，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關心和支持首都建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝!
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨海城市第六屆委員會向大會作工作報告，請予審議。
中國共產(chǎn)黨海城市第七次代表大會，是在全國上下深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面啟動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第一個五年規(guī)劃，加快推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵歷史時期召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，認真總結第六次黨代會以來的市委工作，研究確定今后五年的工作思路、目標和任務，動員全市廣大黨員干部群眾，振奮精神，務實爭先，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
中共海城市第六屆委員會工作期間的四年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的四年。四年來，在中共鞍山市委的領導下，面對復雜的形勢與任務、機遇和挑戰(zhàn)，市委帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照解放思想、與時俱進、超常發(fā)展、保先升位的思路，抓改革、促開放、謀發(fā)展、保穩(wěn)定，較好地完成了第六次黨代會確定的各項工作任務。
（一）經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。堅持以推進經(jīng)濟跨越式、可持續(xù)發(fā)展為目標，牢牢把握發(fā)展主題，突出經(jīng)濟建設中心，圍繞支撐區(qū)域發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實施項目建設“三百工程”，加快結構調(diào)整，擴大對外開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟實力不斷增強，質(zhì)量和效益同步提升。2005年未,全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)266億元，比2001年增長43.2%。地區(qū)財政收入15.4億元，增長118%。財政一般預算收入6億元，增長33.3%。固定資產(chǎn)投資總額64.6億元，增長89.8%。外資調(diào)入額9457萬美元，增長101.2%；出口創(chuàng)匯實現(xiàn)2.4億美元，增長69.3%。城市居民人均可支配收入7005元，農(nóng)民人均收入5060元，分別增長30.9%和20.6%。
（二）體制改革不斷深化。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以培育最具活力的非公有制經(jīng)濟、建立最為規(guī)范的市場機制、塑造最佳服務型政府為目標，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。推行企業(yè)改革，加快國有商業(yè)、交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)制，加速民營企業(yè)體制創(chuàng)新，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。推進審批制度改革，貫徹落實《行政許可法》，審批事項減少到192項。推行財政體制改革，調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)財政體制，改革預算編制辦法，規(guī)范政府采購，加大轉(zhuǎn)移支付力度，公共財政體系建設取得新進展。推行鎮(zhèn)區(qū)事業(yè)單位改革，壓縮機構和編制，理順管理體制，轉(zhuǎn)變工作職能，促進了鎮(zhèn)區(qū)事業(yè)單位的規(guī)范運行。深化農(nóng)村改革，推行兌換糧食直補政策，切實減輕農(nóng)民負擔，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推行社會保障制度改革，擴大就業(yè)和完善保障，建成集職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、勞動監(jiān)察三位一體的勞動力市場，落實就業(yè)再就業(yè)政策，安置就業(yè)4.2萬人，安置“零就業(yè)家庭”就業(yè)886戶、925人，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善以養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險為主的社會保險體系，完成失業(yè)保險并軌工作，積極發(fā)展商業(yè)性保險，建立了較為完善的社會保障體系。
（三）穩(wěn)定形勢明顯好轉(zhuǎn)。堅持把維護社會和諧作為全局工作的突出任務，持續(xù)開展突出信訪問題和社會問題專項治理，整合信訪資源，完善信訪機制，啟動運行人民來訪接待中心，有效處理一批重點信訪問題，信訪總量大副下降。持續(xù)開展“打黑除惡”、“嚴打”、“禁賭”等預防和懲治犯罪專項整治行動，組建社區(qū)和農(nóng)村流動派出所，建立現(xiàn)代化交通指揮系統(tǒng)和智能化交通管理系統(tǒng)，構建完善的治安防控體系，人民群眾安全感不斷增強。建立突發(fā)性事件、公共衛(wèi)生防控和重大動物疫情防控應急處理機制，有效處置各種突發(fā)性事件，成功阻擊“非典”和“禽流感”疫情，戰(zhàn)勝洪水等自然災害。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制假售假、欺行霸市等破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動。深入開展無邪教創(chuàng)建活動，防范和處理“×××”取得勝利。依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，維護了正常生產(chǎn)生活秩序。
（四）各項事業(yè)協(xié)調(diào)進步堅持以建設現(xiàn)代城市為目標，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施環(huán)境，連續(xù)實施海城河綜合整治、綠色覆蓋、小城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等大型基礎設施進一步完善。加大農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，形成以騰鰲、西柳、南臺等為代表的各具特色的小城鎮(zhèn)群體，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平進一步提升。實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新步伐，加強人才隊伍建設，自主創(chuàng)新能力進一步增強。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進“雙高”普九工作，優(yōu)化教育資源配置，教育教學質(zhì)量明顯提高。積極發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，群眾性文化體育活動異彩紛呈。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，全面加大市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、正骨醫(yī)院的改造和建設力度，醫(yī)療服務和保健水平不斷提高。依法加強環(huán)境和資源保護，實施小流域治理和東部礦區(qū)、西部沿河污染整治，生態(tài)環(huán)境建設邁上新臺階。
(五)精神文明成果顯著。堅持先進文化的前進方向，圍繞時代發(fā)展、社會實踐和群眾需求，加強精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展“雙十佳”、“四型機關”、“青春建功”等道德實踐活動，加強未成年人思想道德建設。深入開展“四五”普法活動，公民法律意識普遍增強。突出誠信社會建設主題，廣泛開展“文明行業(yè)示范點”、“文明企業(yè)示范點”評比，“文明行業(yè)窗口競賽”活動及農(nóng)村“創(chuàng)六戶”活動和“四個一”工程，發(fā)展企業(yè)文化、市場文化和社區(qū)文化，大力弘揚“誠信、務實、創(chuàng)新、爭先”的海城人精神，形成了文明、向上、和諧、有為的精神風貌。積極開展“雙擁”活動，推進軍民共建，連續(xù)五屆保持省雙擁模范城榮譽。
（六）黨的建設全面加強。堅持以“三個代表”重要思想為指導，制定實施《加強領導班子建設實施意見》，強化各級領導干部教育培訓，各級班子、領導干部執(zhí)政能力建設顯著增強，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，加強和改善對統(tǒng)、地方武裝等組織和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導，立足職能，服務中心的能力水平不斷提高。按照中央、省市的統(tǒng)一部署，堅持“全省創(chuàng)一流、鞍山站排頭”的目標，全面完成三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動任務，牢牢群眾滿意、解決身層次問題、開門搞教育等重點，把先進性教育與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、構建和諧社會有機結合，達到了“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目的，探索了黨員長期受教育，永葆先進性的長效機制。深化干部制度改革，健全和完善干部選用管理機制，規(guī)范干部績效評價體系，加大領導干部調(diào)整和公開選拔工作力度，實施鎮(zhèn)局級黨政正職擬任或推薦人選全委會票決制，推動了干部管理工作的科學化、制度化。加強基層組織建設，深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實施村級班子素質(zhì)建設工程，強化非公有制經(jīng)濟組織、專業(yè)市場、中介組織和社區(qū)黨建工作，基層黨組織活力進一步增強。在全市市直部門開展爭創(chuàng)“最佳機關”、“最佳工作者”的雙佳競賽活動，機關建設水平和機關干部整體素質(zhì)進一步提升。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，實施抓源治本工程，對紀檢監(jiān)察派出和派駐機構實行統(tǒng)一管理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，推進領導干部廉潔自律，深入開展“家庭助廉”和“聯(lián)心戶”活動，強化案件查辦，加強糾風治亂，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，黨風廉政建設水平進一步提高。
回顧過去，六屆市委所取得的工作業(yè)績，是中共鞍山市委正確領導的結果；是市委一班人精誠團結、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的結果；是市人大、市政府、市政協(xié)班子齊心協(xié)力、通力配合、步調(diào)一致的結果；是各級黨組織圍繞中心，履行職責，發(fā)揮作用的結果；是廣大黨員干部和人民群眾胸懷全局，務實進取，無私奉獻的結果；是各級黨組織圍繞中心，履行職責，發(fā)揮作用的結果；是廣大黨員干部和人民群眾胸懷全局，務實進取，無私奉獻的結果。同時，也是社會各界以及中省直駐海單位、駐海部隊鼎力支持、共同奮斗的結果。在此，我代表中共海城市第六屆委員會向全市廣大黨員干部群眾和所有關心、理解、支持、幫助和參與海城建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
客觀地看待市委六屆委員會以來海城的發(fā)展和我們的工作，還必須清醒地認識到存在的問題和不足：經(jīng)濟發(fā)展速度還不夠快，地區(qū)的綜合實力和競爭力還不強，自主創(chuàng)新能力不夠，增長方式有待于進一步轉(zhuǎn)變；能源、資源、環(huán)境及資金等瓶頸性問題日益突出，社會各項事業(yè)還存在著滯后的問題，經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠平衡；歷史積淀的矛盾、群眾反映強烈的問題和發(fā)展中的困難大量存在，維護社會穩(wěn)定的壓力很大，建設和諧海城的任務十分繁重；黨的建設需要進一步加強，黨的基層組織建設還有薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)農(nóng)村黨支部軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的問題仍很突出，一些黨員干部能力不強、作風不實、精神不振的問題仍然存在，黨員干部違法違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們必須引起高度重視，認真加以解決。
七屆市委工作期間的五年，正處于我市全面實施“十一五”規(guī)劃，加快推進新農(nóng)村建設的關鍵時期。在這五年里，我國將把建設社會主義新農(nóng)村作為貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措和全面建設小康社會的重點任務，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的基本方針將持續(xù)深入實施。我省明確提出把縣域經(jīng)濟發(fā)展作為建設社會主義新農(nóng)村的重要載體和遼寧全面振興的重要任務，深度推進遼寧中部城市經(jīng)濟帶、遼東半島開放型經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略，這樣的宏觀環(huán)境為我們利用優(yōu)勢、發(fā)展縣域經(jīng)濟、全面建設主義新農(nóng)村提供了有利機遇。面對新的形勢，我們必須樹立強烈的機遇意識、責任意識、緊迫意識，不斷解放思想，更新觀念，放寬視野，找準定位，努力學習珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈以及省內(nèi)發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，帶領全市廣大黨員干部群眾，艱苦奮斗，勵精圖治，加速推進社會主義新農(nóng)村建設，把海城經(jīng)濟社會發(fā)展推向一個嶄新階段！
為此，確定今后五年市委工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為通領，全面加強黨的建設，帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，強抓雙重機遇，堅持五業(yè)并重，提升三化水平，建設和諧海城，推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力在全省率先實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標。按照這一指導思想，確定我們的奮斗目標是：經(jīng)濟持續(xù)增長，未來五年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑稅收、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標要力爭實現(xiàn)翻番，財政一般預算收入的增長速度要高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度，在翻番的基礎上實現(xiàn)更大的突破；出口創(chuàng)匯總額年均增長要達到16.8%，外資調(diào)入額年均增長要達到20%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長11.4%和10%。在全國百強縣評比中的位次要有大幅前移，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設全面加強，現(xiàn)代化開放型中等城市格局初步形成，城市功能逐步提升，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率要達到55%，全面完成棚戶區(qū)改造，城鄉(xiāng)建設居民生活條件進一步改善，人與人、人與社會、人與自然和諧有序，整個縣域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村發(fā)展道路。
為了實現(xiàn)上訴目標，今后五年重點要做好四方面工作：
（一）突出中心，做強縣域經(jīng)濟。
牢固堅持以經(jīng)濟建設為中心，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展速度，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，全力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
一是打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。堅持五業(yè)并重，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，著力培育獨具特色的區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。要全力提升礦產(chǎn)業(yè)，利用鎂砂、滑石資源優(yōu)勢，引進現(xiàn)代高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品精深加工的比重，促進產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品換代，力爭到2010年，礦產(chǎn)品的精深加工比重達到70%以上，實現(xiàn)產(chǎn)值440億元。要全力提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，立足鋼鐵業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，依托鞍鋼牽動和輻射，大力發(fā)展鋼鐵精深加工和延伸加工產(chǎn)品，打造以西洋集團、峰弛集團冷軋薄板、后英集團硅鋼片和東四型鋼等為核心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)格局，力爭到2010年，鋼材產(chǎn)量達到400萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值290億元。要全力提升紡織業(yè)，依托紡織業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，以西柳服裝市場為載體，以遼寧海城紡織紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園為龍頭，積極培育壯大捻織、印染、制衣等骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)名牌產(chǎn)品，增強紡織企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，力爭到2010年，培育10個以上銷售收入超5億元的省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值500億元。要全力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，做優(yōu)農(nóng)事龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設北方農(nóng)產(chǎn)品加工基地，力爭到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達到65%，加工產(chǎn)值達到100億元。要全力提升現(xiàn)代集貿(mào)業(yè)，借助專業(yè)市場發(fā)達的優(yōu)勢，堅持以西柳服裝市、南臺箱包市場改造和提檔升級為重點，鞏固發(fā)展建材、農(nóng)機、南果梨等專業(yè)市場，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。同時利用交通區(qū)位優(yōu)勢，構建完善的物流配送體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織、中介服務以及信息產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)，力爭到2010年，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額達到500億元。
二要推進項目建設工程。堅持以項目建設為核心，以打造經(jīng)濟發(fā)展載體為重點，全面加大項目建設力度。繼續(xù)實施項目建設“三百工程”，積極推進遼寧海城紡織工業(yè)園等重點項目建設，強化項目引進、篩選、建設和儲備，堅持技術含量高、市場覆蓋率高、資源消耗低的項目引進標準，瞄準國內(nèi)外知名和跨國公司，持續(xù)引進一批投資規(guī)模大、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的龍頭型項目，打造支撐經(jīng)濟發(fā)展的項目集群。要發(fā)揮開放的牽動作用，整合招商引資力度，創(chuàng)新招商引資載體，增強招商引資工作的針對性和實效性。要發(fā)揮民營經(jīng)濟的主體作用，強化政府服務，改善發(fā)展環(huán)境，制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，引導企業(yè)樹立競爭意識、質(zhì)量意識、誠信意識、制定政策，健全機制，落實措施，放寬民間資本市場準入條件，鼓勵民營企業(yè)向農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施和公用事業(yè)等領域投資，支持民營企業(yè)與國外大企業(yè)、大財團進行聯(lián)合和對接，推進民營企業(yè)外向化、規(guī)?；l(fā)展。要發(fā)揮園區(qū)的載體作用，以海城、騰鰲兩個開發(fā)區(qū)為先導，以海城紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園等各類園區(qū)為支撐，統(tǒng)一規(guī)劃建設，加強產(chǎn)業(yè)引導和項目調(diào)控，促進新上項目全部進入園區(qū)，現(xiàn)有分散型企業(yè)逐步向園區(qū)集中，構建產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)園區(qū)化的發(fā)展格局。
三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅持以優(yōu)化結構為主線，圍繞做強做大五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調(diào)整步伐，促進主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育高新技術產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精細化工、旅游、電子信息、社區(qū)服務、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品競爭力。要堅持以科技創(chuàng)新為動力，完善科技推廣體系建設，加強對知識產(chǎn)權的保護、管理，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術體系，鼓勵大中型企業(yè)創(chuàng)立技術研發(fā)中心，大力引進、推廣、普及農(nóng)業(yè)新技術、新成果，實施科技項目300項，推廣科技成果200項，實施專利150項，科技對經(jīng)濟的貢獻份額要達到60%以上。要堅持以人才隊伍建設為支撐，加強以高科技人才、黨政領導人才、企業(yè)管理人才為重點的各類人才隊伍建設。培育和發(fā)展人才市場，促進人才合理流動和優(yōu)化配置，全市人才總量要達到7.5萬人。要堅持可持續(xù)發(fā)展為取向，注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源效益的統(tǒng)一，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，提高能源資源利用效率。加強生態(tài)建設，強化源頭防治污染、面源污染和保護生態(tài)，健全環(huán)境監(jiān)管機制，依法加大對礦產(chǎn)、印染、鋼鐵等行業(yè)重點排污企業(yè)的治理力度，保護土地資源，搞好礦山生態(tài)恢復，努力創(chuàng)建生態(tài)市。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重全面發(fā)展。
在堅持以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進生產(chǎn)力發(fā)展的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會共同進步。
一要加強基礎設施建設。按照現(xiàn)代化中等城市建設理念，本著“優(yōu)化布局、完善功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展”的原則，全面加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件，為經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺。要研究制定城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，大力推進城市建設和改造，搞好海城河整治工程，加強城市環(huán)路內(nèi)路網(wǎng)建設，完成老城區(qū)改造，合理開發(fā)城市各類資源，到2010年，城市規(guī)劃用地規(guī)模要達到36平方公里。要加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，堅持走城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路，以各具特色的中心城鎮(zhèn)建設為重點，發(fā)揮小城鎮(zhèn)積聚牽動作用，加快道路、電力、供水、通信等公益基礎設施建設。有條件的鎮(zhèn)村積極探索農(nóng)村集中居民住宅區(qū)建設，改善農(nóng)村居住條件。要全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境，堅持從解決人民群眾要求最急迫、受益最直接的基本生活條件問題入手，加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，推進農(nóng)村清垃圾、清路障、清柴垛、清污水和改宅、改水、改廁、改灶、改路、改圈工程，推廣使用新能源，切實解決“臟、亂、差”問題，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的良好環(huán)境。
二要大力發(fā)展各項事業(yè)。正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關系，注重社會全面進步。要發(fā)展教育事業(yè)，完善義務教育管理體制，調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，整合教育資源，落實免除中小學學雜費等政策，鞏固“雙高”普九成果，加快普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育及實用技術培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強農(nóng)民就業(yè)能力，奠定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基礎。要發(fā)展文化體育事業(yè)，搞好公共文體活動。深化文化體制改革，培育文化市場主體，完善文化市場體系，著力培育一批文化企業(yè)和企業(yè)集團，打造具有海城特色的文化產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。要發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，建立健全市級醫(yī)院、鎮(zhèn)區(qū)中心衛(wèi)生院、村級基層衛(wèi)生服務機構三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加速構建新型城市衛(wèi)生服務體系，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療服務水平，解決群眾看病難、看病貴的問題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率要達到100%。同時，要搞好人口和計劃生育工作，提高人口素質(zhì)。
三要加強民主法制建設。鞏固和發(fā)展民主團結、生動活撥、安定和諧的政治局面。要堅持和發(fā)展人民代表大會的根本政治制度，加強人大班子建設，支持人大及其常委會依法行使地方國家權力，充分發(fā)揮各級地方人大組織的作用。堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度，認真貫徹《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政儀政的制度化、規(guī)范化和程序化。落實黨的民族宗教政策和僑務政策，全面調(diào)動和發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、人民武裝和工會、共青團、婦聯(lián)等各方面的積極性。要健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。特別要完善“一事一議”和政務公開、村務公開等制度，保障村民對新農(nóng)村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，維護群眾合法權益，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要規(guī)范執(zhí)法行為，促進司法公正，實現(xiàn)嚴格、公正、文明執(zhí)法。要深入開展普法教育，強化法律服務和法律援助，提高全民法制意識、法律素質(zhì)和依法治市水平。
四要促進社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本，把促進和諧穩(wěn)定作為社會主義新農(nóng)村建設的重要目標和必要條件。要加強宣傳思想工作和精神文明建設，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，堅持把“八榮八恥”作為全社會思想道德建設的價值取向和行為準則，深入開展社會主義榮辱觀的宣傳教育活動，調(diào)動全民積極參與、共同實踐，引領社會風尚。大力推進誠信建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高全體公民素質(zhì)，打造文明、誠信海城。要完善社會保障體系，落實各項就業(yè)再就業(yè)政策。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，鞏固和完善城鄉(xiāng)居民最底生活保障制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房援助、就學資助和應急救助等制度，加大扶貧幫困和扶貧開發(fā)力度，解決好貧困人群生產(chǎn)、生活問題。要正確處理人民內(nèi)部矛盾，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加大信訪工作力度，強化人民來訪接待中心職能，維護群眾利益，化解社會矛盾。要強化社會治安綜合治理，以打造平安海城為目標，堅持嚴打方針，以打黑除惡專項斗爭為龍頭，對各種刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪、毒品犯罪、社會丑惡現(xiàn)象露頭就打，狠抓社會治安綜合治理各項措施的落實，嚴密防范處理邪教活動，建立健全城鄉(xiāng)治安防控體系和社會預警體系，加大人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處力度，有效預防和減少群體性事件發(fā)生，維護社會治安秩序，營造平安、和諧、充滿正義的社會環(huán)境。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，消除各種重大安全生產(chǎn)隱患，維護正常的生產(chǎn)生活秩序。
（三）抓住關鍵，落實推進措施。
充分尊重經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，科學確定發(fā)展目標和措施，確保各項工作順利推進。
一要堅持科學規(guī)劃。堅持把新農(nóng)村建設的規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃相結合，納入長遠，統(tǒng)籌考慮，科學求實，全面搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌規(guī)劃各項工作。在規(guī)劃編制過程中，要堅持從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，充分體現(xiàn)因地制宜、量力而行、有序推進的原則，充分考慮承受能力，依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展和財力增長的狀況，區(qū)分輕重緩急，做到階段性任務與長遠目標有機銜接，防止盲目攀比、急于求成，最終讓農(nóng)民得到實實在在的利益。要充分體現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。突出生產(chǎn)發(fā)展的中心地位，緊緊圍繞推進工業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代化，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，做強主導產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長點，擴大就業(yè)再就業(yè)，促進人民群眾增收。同時，重視精神文明、各項事業(yè)、人居環(huán)境、民主法制等方面建設，完整把握新農(nóng)村建設的內(nèi)容，使各項內(nèi)容之間有機相聯(lián)，形成完整的規(guī)劃指標體系。要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，認真論證，提高規(guī)劃的科學性、可行性，增強新農(nóng)村建設主體參與實施的原動力。
二要健全推進機制。堅持加強領導，精心組織，健全機制，整合力量，推進新農(nóng)村建設。要建立任務明確、分級負責的工作機制，層層落實責任制，形成以農(nóng)民為主體，鎮(zhèn)區(qū)為基礎，黨委領導、政府負責，部門齊抓共管，全社會積極參與的工作格局。要建立支農(nóng)資金保障機制，市本級財政要在財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資等方面進行存量適度調(diào)整、增量重點傾斜，開源節(jié)流，依法加大稅收征收力度，嚴格控制不合理支出，提高財政運行質(zhì)量，制定政策，發(fā)揮財政資金的導向作用，加大金融信貸向農(nóng)村的支持力度，鼓勵企業(yè)發(fā)展，支持園區(qū)建設，引導農(nóng)民和社會投入開發(fā)農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)村，形成多元化、社會化的投入機制。認真研究國家、省、鞍山市制定的各項政策措施，特別是針對財政政策、產(chǎn)業(yè)導向等方面政策的研究，廣泛爭取上級在扶貧、教育、基礎設施建設、經(jīng)濟項目等方面的資金，整合資金資源，拓寬財源渠道。要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。堅持城市公共設施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村覆蓋，加大人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，深入開展“三下鄉(xiāng)”活動，加大科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面對農(nóng)民的服務。
三要注重典型引路。實施社會主義新農(nóng)村示范行動，注重把握新農(nóng)村建設的豐富內(nèi)涵，突出發(fā)展縣域經(jīng)濟的中心任務，圍繞發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新社區(qū)、培育新農(nóng)民、創(chuàng)造新生活、倡導新風尚、提供新服務、構建新體制，大力開展城鄉(xiāng)共建、黨群共建、軍民共建、村企共建等示范活動，集成資源，整合力量，為不同戰(zhàn)線、不同社會層面以及不同資源和不同發(fā)展水平的鎮(zhèn)村提供典型示范，激發(fā)和調(diào)動全社會參與新農(nóng)村建設的積極性，特別要充分發(fā)揮我市確立的新農(nóng)村建設20個示范村、20個先進村和20個重點扶持村的作用，有針對性地分別研究發(fā)達鎮(zhèn)村、較好鎮(zhèn)村和相對落后的鎮(zhèn)村建設新農(nóng)村的模式和途徑，實行分類指導。要總結、宣傳和推廣典型經(jīng)驗，評價建設效果，形成以點帶面、點面結合，有機互動、整體推進的全市新農(nóng)村建設良好局面。同時，認真研究新農(nóng)村建設中的新情況、新特點、新規(guī)律和新辦法，在新農(nóng)村建設模式、農(nóng)民增收途徑、鄉(xiāng)風文明建設、村容村貌改善、民主管理方式等各方面進行創(chuàng)新，不斷提高新農(nóng)村建設標準和水平。
（四）強化黨建，改善黨的領導。
堅持“三個代表”重要思想，按照加強黨的執(zhí)政能力和黨的先進性建設的要求，用創(chuàng)新的思維和改革的精神，全面加強黨的建設，為建設社會主義新農(nóng)村，推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供組織保證。
一是加強領導班子建設，全力提升執(zhí)政能力。要加強各級班子的教育培訓工作，增強領導干部對自主創(chuàng)新工作的決策意識、執(zhí)行意識和監(jiān)督意識，提高建設社會主義新農(nóng)村的能力。要優(yōu)化領導班子結構，著力選好配強鎮(zhèn)局一把手，把那些真正“能干事、會干事、干好事”的干部選拔到領導崗位上來。要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，實現(xiàn)領導班子年齡結構的合理梯次配備，拓寬干部交流層面，完善干部交流機制，促進干部資源的優(yōu)化配置與合理流動。要改進領導方式，進一步完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，不斷提高決策的科學化、民主化水平。研究探索新形式下群眾工作的特點和規(guī)律，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系，引導群眾通過合法方式維護自身的合法權益。
二要加強干部隊伍建設，完善干部任用機制。要嚴格貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規(guī)范干部推薦、考察、任用工作責任制，牢固樹立公道正派選人用人觀念，堅持用好的作風選人、選作風好的人，堅決杜絕跑官、要官、買官、賣官等不良現(xiàn)象，形成正確的選人用人導向。要健全干部選配機制，大力推行民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、任前公示、任職試用期和黨政機關中層干部競爭上崗等做法，繼續(xù)堅持鎮(zhèn)局黨政正職全委會票決制，逐步探索鎮(zhèn)局主要領導干部的配備上會辦法。要以解決干部“能下”為重點，堅持和完善黨政領導干部辭職、末位淘汰制度，逐步形成擇優(yōu)進入、有效激勵、正常退出的良好環(huán)境。要建立科學的干部考評機制，以領導干部在推進新農(nóng)村建設中的實績?yōu)橹攸c，進一步健全《鎮(zhèn)局級領導班子及領導干部考核評價辦法》，增強考評工作的操作性、約束性和準確性。要建立干部選拔任用工作的監(jiān)督機制，自覺接受群眾的監(jiān)督；堅持和完善領導干部誡勉、任期經(jīng)濟責任審計和重大事項報告等各項制度，保證和促進干部健康成長。
三要加強黨員教育管理，鞏固教育活動成果。認真總結三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，著力建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。要提高黨員素質(zhì)，建立長效的學習培訓機制；加強黨員規(guī)范管理，建立和落實黨員組織生活、民主評議、監(jiān)督約束等制度，推行黨員實名制管理辦法，重視退休、退職黨員的教育和管理，建立嚴格的監(jiān)督約束機制；要保障黨員權利，建立多元的黨內(nèi)民主參與機制，完善黨內(nèi)情況通報、反映和重大決策征求意見制度，切實保障黨員的民主權利。樹立以人為本、服務黨員的人文觀念，開展黨員結對幫扶活動，設立困難黨員幫扶基金，推進老黨員安居工程，提高黨組織的親和力、向心力和凝聚力；；要發(fā)揮黨員作用，積極探索黨員服務群眾的方法途徑，認真解決群眾反映的突出問題；要優(yōu)化黨員結構，建立規(guī)范的自我純潔機制，健全黨員評議、黨員警示、限期整改和不合格黨員處置等制度。
四要加強基層組織建設，打牢黨的執(zhí)政基礎。圍繞建設社會主義新農(nóng)村的各項任務，積極探索加強基層組織建設的方法途徑，制定并出臺村級干部的選人用人標準，完善村級干部管理制度，切實將各級黨組織打造成領導新農(nóng)村建設的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在農(nóng)村，要繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步明確管黨職責，嚴格落實考核評比和獎懲制度，切實解決基層黨組織負責人管黨意識模糊，工作落實不到位的問題。深入開展“三培養(yǎng)”和農(nóng)村無職黨員“設崗定責”活動，增強村級班子發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和帶領群眾致富能力，切實解決農(nóng)村黨員理想信念淡化、致富帶富能力不強的問題。加強后進村黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，切實解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的問題。選好配強村黨支部書記，大力推行村黨支部書記與村主任一身兼和村“兩委”班子成員交叉任職，規(guī)范村“兩委”班子工作制度，切實解決村“兩委”班子不協(xié)調(diào)的問題。在社區(qū)，要積極開展創(chuàng)建“五個好”、社區(qū)黨建示范區(qū)和社區(qū)黨員自愿者服務等活動，建立完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制，切實解決社區(qū)黨員教育難、管理難、活動難的問題。在非公有制經(jīng)濟組織，要以擴大黨的覆蓋面為重點，充分利用依法組建工會等優(yōu)勢，加大黨組織建設力度，著力消除黨建工作空白點，實現(xiàn)具備建立黨組織條件的組建率、企業(yè)黨建指導員選派率、企業(yè)黨的覆蓋率等三個100%的目標。在機關，要大力開展“四型”機關建設和“雙佳”競賽活動，全面提高黨政機關建設水平。
五要加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。以改革和制度建設為重點，推進懲治和預防腐敗體系建設，落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。要深入開展反腐敗倡廉教育，特別要加強對領導干部的權力觀和政績觀教育，認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，大力推進廉政文化建設，深入開展廉政文化“五進”活動，弘揚求真務實作風，密切聯(lián)系群眾，深入一線搞好調(diào)查研究，促進黨員干部為民、務實、清廉。要推進源頭治腐，深化干部人事制度、行政審批制度、投資體制改革，完善工程建設項目招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓和政府采購等制度，加強權力運行的制約和監(jiān)督。搞好紀檢監(jiān)察機關對派出、派駐機構的建設管理，促進職能充分發(fā)揮。強化黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔從政各項規(guī)定，落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，強化投資服務，嚴厲查處“三亂”行為，優(yōu)化經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境。要堅持以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中違反黨紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件及商業(yè)賄賂案件、失職瀆職案件，特別是發(fā)生在安全生產(chǎn)責任事故中的腐敗案件，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。
各位代表、同志們，面對時代的要求、發(fā)展的重任、群眾的期盼，讓我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，在中共鞍山市委的領導下，團結和帶領全市百萬人民，真抓實干，開拓奮進，為加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，推進我市經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗！
工作報告的起草說明篇三
中國共產(chǎn)黨全國代表大會和中央委員會是中國共產(chǎn)黨的最高領導機關。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
市第十次黨代會以來，在黨中央的堅強領導下，市委團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設繁榮、文明、和諧、宜居首善之區(qū)的目標，解放思想、開拓創(chuàng)新，確立實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，提出建設中國特色世界城市的任務，總結提煉了“北京精神”，編制了“十二五”規(guī)劃，勝利完成市第十次黨代會確定的目標任務，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上邁出了堅實步伐，譜寫了首都科學發(fā)展的新篇章。
圓滿完成籌辦北京奧運會、殘奧會和新中國成立60周年慶祝活動等歷史性重大任務。大力踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，成功舉辦一屆“無與倫比”的奧運會、殘奧會，圓了中華民族百年夢想，實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，向世界展示了國家改革開放和現(xiàn)代化建設的輝煌成就，展示了人民群眾蓬勃向上的精神風貌。新中國成立60周年慶?；顒踊I辦過程中，依靠舉國體制優(yōu)勢，明確了首善工作標準，實現(xiàn)了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的目標，極大地振奮了黨心軍心民心，極大地增強了海內(nèi)外中華兒女的自信心和自豪感。完成這些重大任務，踐行了社會主義核心價值體系，提高了城市文明素質(zhì)，培育了偉大的城市精神，留下了彌足珍貴的物質(zhì)精神財富，推動首都經(jīng)濟社會進入了新的發(fā)展階段。
綜合經(jīng)濟實力顯著提升。抓住籌辦奧運和應對國際金融危機機遇，主動調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式，首都經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性突破。確定“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的方針，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，對首鋼等一批大型企業(yè)實施搬遷改造，主動調(diào)控汽車、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展邁上新臺階，金融服務、科技服務、信息服務的水平極大提高，鞏固了服務業(yè)主導的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，第三產(chǎn)業(yè)比重達到75.7%。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，消費總量連續(xù)四年居全國大城市之首。在節(jié)能減排降低資源消耗的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.6萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，地方財政收入達到3006億元。
自主創(chuàng)新能力大幅提高。運用科技奧運經(jīng)驗，實施科技北京行動計劃，制定《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。搭建中關村創(chuàng)新平臺，建立“部市會商”機制和包括中央在京企業(yè)、科研機構、高等院校在內(nèi)的首都資源統(tǒng)籌機制，落實“1+6”先行先試政策，實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，對接國家重大科技項目，建立軍民融合創(chuàng)新發(fā)展機制，加快中關村科學城和未來科技城建設。實施首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及“__”、“海聚工程”，聚集了一大批高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育了一批有一定國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新成果，打造了一批知名度較高的品牌。萬人發(fā)明專利達到26.78件，居全國領先水平。技術合同成交額1890.3億元，占全國的40%，其中70%以上輸出京外。中關村吸引了全國近四成創(chuàng)業(yè)投資，企業(yè)總收入超過1.9萬億元，占全國高新區(qū)總和的1/7。
改革開放取得重大突破。抓住奧運機遇，不失時機地推進改革開放。深化行政管理體制和行政審批制度改革、市與區(qū)縣財政體制改革，引導各區(qū)縣按照功能定位科學發(fā)展。完成原東城區(qū)、崇文區(qū)，原西城區(qū)、宣武區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，為推動首都功能核心區(qū)科學發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。加強大興和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政資源整合、海淀和昌平兩區(qū)資源統(tǒng)籌，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。加大國有企業(yè)改革重組力度，組建國有資本運營平臺，優(yōu)化國有經(jīng)濟結構和布局，增強了市屬國有企業(yè)的核心競爭力。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革和集體林權制度改革主要任務。積極打造科博會、文博會、京交會等高端會展品牌，組建世界旅游城市聯(lián)合會，著力推動國際組織、跨國公司總部在京落戶，完善口岸服務體系，服務貿(mào)易保持全國領先，實際利用外資突破70億美元。發(fā)揮京港會、京臺會作用，廣泛開展區(qū)域合作，圓滿完成支援四川什邡市等災區(qū)恢復重建工作，積極開展以援藏、援疆、援青為重點的對口支援工作，服務了國家發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出堅實步伐。制定《關于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》，確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務。明確農(nóng)民的主體地位，深化生態(tài)補償機制，實施城南行動計劃和西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，加快重點新城、小城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)結合部50個重點村城市化建設，探索了破解城鄉(xiāng)二元結構難題的新路，使更多農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有社保、有崗位、有組織的新市民。啟動新一輪“菜籃子”工程建設，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)形式。實施新農(nóng)村建設“5+3”工程，極大地改善了農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
城市建設管理水平大幅提升。加快基礎設施建設，首都機場新航站樓等一批世界先進水平的設施投入使用，一大批水、電、氣、熱、通訊等基礎設施項目建成，特別是優(yōu)先發(fā)展公共交通，下大力氣抓交通設施建設，實現(xiàn)高速公路通車里程912公里，軌道交通運營里程372公里，扭轉(zhuǎn)了長期以來基礎設施建設滯后的狀況，城市運行的現(xiàn)代化水平有了很大提高。積極治理交通擁堵，加強城市環(huán)境整治，著力保障城市安全運行。加大文物建筑騰退力度，創(chuàng)新舊城區(qū)整體保護利用機制，歷史文化名城保護水平進一步提高。
社會主義民主政治建設穩(wěn)步推進。召開市委第三次人大工作會議和第三次政協(xié)工作會議，不斷加強社會主義政治文明建設。支持人大依法創(chuàng)造性履行職責，創(chuàng)新地方立法工作格局，建立立法立項論證、效果評估和預案研究機制，提高了地方立法質(zhì)量;聚焦財政預算監(jiān)督、司法監(jiān)督，增強了監(jiān)督工作實效;創(chuàng)新代表工作機制，發(fā)揮了國家根本政治制度的優(yōu)勢。支持政協(xié)組織創(chuàng)新履職方式，以組織大規(guī)模聯(lián)合調(diào)研為切入點，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量，發(fā)揮了政協(xié)組織協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀黨外代表人士。加強與民主黨派中央、全國工商聯(lián)的聯(lián)系，融合臺港澳僑海外資源，引智引資引項目，助推首都建設發(fā)展。組織開展光彩惠農(nóng)行動。加強民族宗教工作，加強對臺工作。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作的作用充分發(fā)揮。落實依法治國基本方略，推進依法行政工作，穩(wěn)妥開展司法體制和工作機制改革，圓滿完成“五五”普法任務。完成社區(qū)居委會、村民委員會選舉工作。雙擁共建成效顯著，國防后備力量建設取得新進展。
首都文化繁榮發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。制定了《關于發(fā)揮文化中心作用加快建設中國特色社會主義先進文化之都的意見》。加強社會主義核心價值體系建設，認真總結人文奧運經(jīng)驗，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結提煉出“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”，形成踐行社會主義核心價值體系的載體。以“做文明有禮的北京人”為主題，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，志愿服務活動成為代表首都風范的靚麗名片。開展百姓宣講活動，創(chuàng)新宣傳工作的形式。深化文化體制改革，組建國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，成立六大聯(lián)盟，加強首都文化資源整合，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新已成為推動首都經(jīng)濟的重要引擎。健全公共文化服務體系，加強基層文化設施建設，實施文化惠民和文化精品工程，加強文化創(chuàng)新人才隊伍建設。穩(wěn)步推進網(wǎng)絡身份管理工作，積極營造健康向上的網(wǎng)絡文化氛圍。
社會建設和服務管理開創(chuàng)嶄新局面。制定《關于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設的意見》、《北京市“十二五”時期社會建設規(guī)劃綱要》，健全社會建設和社會管理的領導體制、政策體系、工作機制和工作網(wǎng)絡。建立“樞紐型”社會組織工作體系，推進社會組織登記管理改革，探索商務樓宇“五站合一”工作模式?；緦崿F(xiàn)社區(qū)規(guī)范化建設，推廣網(wǎng)格化社會服務管理模式和村莊社區(qū)化管理模式，推動居民代表會建設，普遍建立村務監(jiān)督委員會，不斷加強基層民主自治建設，加強社會工作者和志愿者隊伍建設，創(chuàng)新流動人口服務管理模式，提高了社會管理精細化水平。建立健全政府購買社會組織服務機制，拓寬社會公益服務和志愿服務領域，不斷提高社會動員能力和群眾自治水平。加強勞動爭議仲裁，保持勞動關系和諧穩(wěn)定。加強信訪工作，構建社會矛盾排查化解和多元調(diào)解體系，解決了一批信訪積案和歷史遺留問題，落實維穩(wěn)工作責任制，推進社會穩(wěn)定風險評估，深化“平安北京”建設，確保了首都和諧穩(wěn)定。
保障和改善民生取得實實在在成效。把籌辦奧運、推動發(fā)展與群眾利益緊密結合，確立了“五無”目標和統(tǒng)籌解決民生問題的思路，堅持為群眾辦實事制度，加強公共服務體系建設。率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系和城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度，殘疾人事業(yè)得到全面發(fā)展，基本實現(xiàn)社會保障全覆蓋。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進社?？üこ探ㄔO，實現(xiàn)“持卡就醫(yī)、實時結算”。初步建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新格局，積極開發(fā)綠色就業(yè)崗位，基本完成首鋼停產(chǎn)職工分流安置工作，全市就業(yè)人口超過1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。提出“大民政”理念，推出“九養(yǎng)”政策，實施老舊小區(qū)抗震節(jié)能綜合改造工程，加快保障性住房建設，使廣大群眾得到實惠。制定并實施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推動優(yōu)質(zhì)義務教育資源均衡配置，著力解決群眾對學前教育、義務教育的需求，大力推進教育公平，各級各類教育始終保持全國領先水平。采取積極措施提高中低收入群眾的收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長8.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長8.7%。
生態(tài)環(huán)境建設水平全面提升。實施綠色北京戰(zhàn)略，實行最嚴格的水資源管理，實施生態(tài)修復工程，推動永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，啟動平原地區(qū)大規(guī)模植樹造林工程，全市林木綠化率達到54%。連續(xù)實施16個階段控制大氣污染措施，加大垃圾污水治理力度，空氣質(zhì)量、垃圾和污水處理率與資源化率均達到有歷史記錄以來最好水平。加大節(jié)能減排力度，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2007年的0.64噸標準煤下降到2011年的0.44噸標準煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全國前列。
黨的建設全面加強。制定《關于貫徹〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的意見》。開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實施“領航工程”、“聚力工程”、“先鋒工程”，在黨政機關廣泛開展“三進兩促”活動，全市各級黨組織和廣大黨員干部在推動科學發(fā)展、完成重大任務中發(fā)揮了領導核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。加強學習型黨組織建設，創(chuàng)新干部培訓方式。積極推進干部人事制度改革，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價體系，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，推動干部交流，提高了選人用人公信度。加強和改進基層黨的建設，加強黨內(nèi)民主，推進黨務公開。落實黨風廉政建設責任制，扎實推進首都懲治和預防腐敗體系建設，加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，切實糾正群眾反映強烈的不正之風，嚴肅查處了一批大案要案。運用廉潔奧運經(jīng)驗，加強對重大決策、重大活動、重點工程的監(jiān)督檢查。深入開展廉政風險防控工作，積極推進權力結構的科學化配置，加強對權力運行的有效監(jiān)督，提高了黨風廉政建設和反腐敗工作科學化水平。
回顧十次黨代會以來工作，我們深感過去的五年，是辦好大事喜事，建首善、創(chuàng)一流的五年;是深化改革，擴大開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展的五年;是堅持以人為本，統(tǒng)籌改善民生，人民群眾更好享受改革發(fā)展成果的五年;也是各級黨組織和廣大黨員干部始終保持先進性和純潔性，帶領全市人民在科學發(fā)展的大道上奮力拼搏、創(chuàng)造光輝業(yè)績的五年。五年的成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是中央各部門和各省區(qū)市大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表中共北京市第十屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向中央黨政軍機關、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區(qū)市，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關心和支持首都建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝!
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨海城市第六屆委員會向大會作工作報告，請予審議。
中國共產(chǎn)黨海城市第七次代表大會，是在全國上下深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面啟動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第一個五年規(guī)劃，加快推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵歷史時期召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，認真總結第六次黨代會以來的市委工作，研究確定今后五年的工作思路、目標和任務，動員全市廣大黨員干部群眾，振奮精神，務實爭先，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
中共海城市第六屆委員會工作期間的四年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的四年。四年來，在中共鞍山市委的領導下，面對復雜的形勢與任務、機遇和挑戰(zhàn)，市委帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照解放思想、與時俱進、超常發(fā)展、保先升位的思路，抓改革、促開放、謀發(fā)展、保穩(wěn)定，較好地完成了第六次黨代會確定的各項工作任務。
（一）經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。堅持以推進經(jīng)濟跨越式、可持續(xù)發(fā)展為目標，牢牢把握發(fā)展主題，突出經(jīng)濟建設中心，圍繞支撐區(qū)域發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實施項目建設“三百工程”，加快結構調(diào)整，擴大對外開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟實力不斷增強，質(zhì)量和效益同步提升。2005年未,全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)266億元，比2001年增長43.2%。地區(qū)財政收入15.4億元，增長118%。財政一般預算收入6億元，增長33.3%。固定資產(chǎn)投資總額64.6億元，增長89.8%。外資調(diào)入額9457萬美元，增長101.2%；出口創(chuàng)匯實現(xiàn)2.4億美元，增長69.3%。城市居民人均可支配收入7005元，農(nóng)民人均收入5060元，分別增長30.9%和20.6%。
（二）體制改革不斷深化。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以培育最具活力的非公有制經(jīng)濟、建立最為規(guī)范的市場機制、塑造最佳服務型政府為目標，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。推行企業(yè)改革，加快國有商業(yè)、交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)制，加速民營企業(yè)體制創(chuàng)新，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。推進審批制度改革，貫徹落實《行政許可法》，審批事項減少到192項。推行財政體制改革，調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)財政體制，改革預算編制辦法，規(guī)范政府采購，加大轉(zhuǎn)移支付力度，公共財政體系建設取得新進展。推行鎮(zhèn)區(qū)事業(yè)單位改革，壓縮機構和編制，理順管理體制，轉(zhuǎn)變工作職能，促進了鎮(zhèn)區(qū)事業(yè)單位的規(guī)范運行。深化農(nóng)村改革，推行兌換糧食直補政策，切實減輕農(nóng)民負擔，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推行社會保障制度改革，擴大就業(yè)和完善保障，建成集職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、勞動監(jiān)察三位一體的勞動力市場，落實就業(yè)再就業(yè)政策，安置就業(yè)4.2萬人，安置“零就業(yè)家庭”就業(yè)886戶、925人，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善以養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險為主的社會保險體系，完成失業(yè)保險并軌工作，積極發(fā)展商業(yè)性保險，建立了較為完善的社會保障體系。
（三）穩(wěn)定形勢明顯好轉(zhuǎn)。堅持把維護社會和諧作為全局工作的突出任務，持續(xù)開展突出信訪問題和社會問題專項治理，整合信訪資源，完善信訪機制，啟動運行人民來訪接待中心，有效處理一批重點信訪問題，信訪總量大副下降。持續(xù)開展“打黑除惡”、“嚴打”、“禁賭”等預防和懲治犯罪專項整治行動，組建社區(qū)和農(nóng)村流動派出所，建立現(xiàn)代化交通指揮系統(tǒng)和智能化交通管理系統(tǒng)，構建完善的治安防控體系，人民群眾安全感不斷增強。建立突發(fā)性事件、公共衛(wèi)生防控和重大動物疫情防控應急處理機制，有效處置各種突發(fā)性事件，成功阻擊“非典”和“禽流感”疫情，戰(zhàn)勝洪水等自然災害。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制假售假、欺行霸市等破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動。深入開展無邪教創(chuàng)建活動，防范和處理“×××”取得勝利。依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，維護了正常生產(chǎn)生活秩序。
（四）各項事業(yè)協(xié)調(diào)進步堅持以建設現(xiàn)代城市為目標，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施環(huán)境，連續(xù)實施海城河綜合整治、綠色覆蓋、小城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等大型基礎設施進一步完善。加大農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，形成以騰鰲、西柳、南臺等為代表的各具特色的小城鎮(zhèn)群體，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平進一步提升。實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新步伐，加強人才隊伍建設，自主創(chuàng)新能力進一步增強。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進“雙高”普九工作，優(yōu)化教育資源配置，教育教學質(zhì)量明顯提高。積極發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，群眾性文化體育活動異彩紛呈。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，全面加大市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、正骨醫(yī)院的改造和建設力度，醫(yī)療服務和保健水平不斷提高。依法加強環(huán)境和資源保護，實施小流域治理和東部礦區(qū)、西部沿河污染整治，生態(tài)環(huán)境建設邁上新臺階。
(五)精神文明成果顯著。堅持先進文化的前進方向，圍繞時代發(fā)展、社會實踐和群眾需求，加強精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展“雙十佳”、“四型機關”、“青春建功”等道德實踐活動，加強未成年人思想道德建設。深入開展“四五”普法活動，公民法律意識普遍增強。突出誠信社會建設主題，廣泛開展“文明行業(yè)示范點”、“文明企業(yè)示范點”評比，“文明行業(yè)窗口競賽”活動及農(nóng)村“創(chuàng)六戶”活動和“四個一”工程，發(fā)展企業(yè)文化、市場文化和社區(qū)文化，大力弘揚“誠信、務實、創(chuàng)新、爭先”的海城人精神，形成了文明、向上、和諧、有為的精神風貌。積極開展“雙擁”活動，推進軍民共建，連續(xù)五屆保持省雙擁模范城榮譽。
（六）黨的建設全面加強。堅持以“三個代表”重要思想為指導，制定實施《加強領導班子建設實施意見》，強化各級領導干部教育培訓，各級班子、領導干部執(zhí)政能力建設顯著增強，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，加強和改善對統(tǒng)、地方武裝等組織和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導，立足職能，服務中心的能力水平不斷提高。按照中央、省市的統(tǒng)一部署，堅持“全省創(chuàng)一流、鞍山站排頭”的目標，全面完成三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動任務，牢牢群眾滿意、解決身層次問題、開門搞教育等重點，把先進性教育與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、構建和諧社會有機結合，達到了“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目的，探索了黨員長期受教育，永葆先進性的長效機制。深化干部制度改革，健全和完善干部選用管理機制，規(guī)范干部績效評價體系，加大領導干部調(diào)整和公開選拔工作力度，實施鎮(zhèn)局級黨政正職擬任或推薦人選全委會票決制，推動了干部管理工作的科學化、制度化。加強基層組織建設，深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實施村級班子素質(zhì)建設工程，強化非公有制經(jīng)濟組織、專業(yè)市場、中介組織和社區(qū)黨建工作，基層黨組織活力進一步增強。在全市市直部門開展爭創(chuàng)“最佳機關”、“最佳工作者”的雙佳競賽活動，機關建設水平和機關干部整體素質(zhì)進一步提升。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，實施抓源治本工程，對紀檢監(jiān)察派出和派駐機構實行統(tǒng)一管理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，推進領導干部廉潔自律，深入開展“家庭助廉”和“聯(lián)心戶”活動，強化案件查辦，加強糾風治亂，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，黨風廉政建設水平進一步提高。
回顧過去，六屆市委所取得的工作業(yè)績，是中共鞍山市委正確領導的結果；是市委一班人精誠團結、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的結果；是市人大、市政府、市政協(xié)班子齊心協(xié)力、通力配合、步調(diào)一致的結果；是各級黨組織圍繞中心，履行職責，發(fā)揮作用的結果；是廣大黨員干部和人民群眾胸懷全局，務實進取，無私奉獻的結果；是各級黨組織圍繞中心，履行職責，發(fā)揮作用的結果；是廣大黨員干部和人民群眾胸懷全局，務實進取，無私奉獻的結果。同時，也是社會各界以及中省直駐海單位、駐海部隊鼎力支持、共同奮斗的結果。在此，我代表中共海城市第六屆委員會向全市廣大黨員干部群眾和所有關心、理解、支持、幫助和參與海城建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
客觀地看待市委六屆委員會以來海城的發(fā)展和我們的工作，還必須清醒地認識到存在的問題和不足：經(jīng)濟發(fā)展速度還不夠快，地區(qū)的綜合實力和競爭力還不強，自主創(chuàng)新能力不夠，增長方式有待于進一步轉(zhuǎn)變；能源、資源、環(huán)境及資金等瓶頸性問題日益突出，社會各項事業(yè)還存在著滯后的問題，經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠平衡；歷史積淀的矛盾、群眾反映強烈的問題和發(fā)展中的困難大量存在，維護社會穩(wěn)定的壓力很大，建設和諧海城的任務十分繁重；黨的建設需要進一步加強，黨的基層組織建設還有薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)農(nóng)村黨支部軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的問題仍很突出，一些黨員干部能力不強、作風不實、精神不振的問題仍然存在，黨員干部違法違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們必須引起高度重視，認真加以解決。
七屆市委工作期間的五年，正處于我市全面實施“十一五”規(guī)劃，加快推進新農(nóng)村建設的關鍵時期。在這五年里，我國將把建設社會主義新農(nóng)村作為貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措和全面建設小康社會的重點任務，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的基本方針將持續(xù)深入實施。我省明確提出把縣域經(jīng)濟發(fā)展作為建設社會主義新農(nóng)村的重要載體和遼寧全面振興的重要任務，深度推進遼寧中部城市經(jīng)濟帶、遼東半島開放型經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略，這樣的宏觀環(huán)境為我們利用優(yōu)勢、發(fā)展縣域經(jīng)濟、全面建設主義新農(nóng)村提供了有利機遇。面對新的形勢，我們必須樹立強烈的機遇意識、責任意識、緊迫意識，不斷解放思想，更新觀念，放寬視野，找準定位，努力學習珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈以及省內(nèi)發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，帶領全市廣大黨員干部群眾，艱苦奮斗，勵精圖治，加速推進社會主義新農(nóng)村建設，把海城經(jīng)濟社會發(fā)展推向一個嶄新階段！
為此，確定今后五年市委工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為通領，全面加強黨的建設，帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，強抓雙重機遇，堅持五業(yè)并重，提升三化水平，建設和諧海城，推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力在全省率先實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標。按照這一指導思想，確定我們的奮斗目標是：經(jīng)濟持續(xù)增長，未來五年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑稅收、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標要力爭實現(xiàn)翻番，財政一般預算收入的增長速度要高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度，在翻番的基礎上實現(xiàn)更大的突破；出口創(chuàng)匯總額年均增長要達到16.8%，外資調(diào)入額年均增長要達到20%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長11.4%和10%。在全國百強縣評比中的位次要有大幅前移，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設全面加強，現(xiàn)代化開放型中等城市格局初步形成，城市功能逐步提升，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率要達到55%，全面完成棚戶區(qū)改造，城鄉(xiāng)建設居民生活條件進一步改善，人與人、人與社會、人與自然和諧有序，整個縣域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村發(fā)展道路。
為了實現(xiàn)上訴目標，今后五年重點要做好四方面工作：
（一）突出中心，做強縣域經(jīng)濟。
牢固堅持以經(jīng)濟建設為中心，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展速度，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，全力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
一是打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。堅持五業(yè)并重，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，著力培育獨具特色的區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。要全力提升礦產(chǎn)業(yè)，利用鎂砂、滑石資源優(yōu)勢，引進現(xiàn)代高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品精深加工的比重，促進產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品換代，力爭到2010年，礦產(chǎn)品的精深加工比重達到70%以上，實現(xiàn)產(chǎn)值440億元。要全力提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，立足鋼鐵業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，依托鞍鋼牽動和輻射，大力發(fā)展鋼鐵精深加工和延伸加工產(chǎn)品，打造以西洋集團、峰弛集團冷軋薄板、后英集團硅鋼片和東四型鋼等為核心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)格局，力爭到2010年，鋼材產(chǎn)量達到400萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值290億元。要全力提升紡織業(yè)，依托紡織業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，以西柳服裝市場為載體，以遼寧海城紡織紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園為龍頭，積極培育壯大捻織、印染、制衣等骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)名牌產(chǎn)品，增強紡織企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，力爭到2010年，培育10個以上銷售收入超5億元的省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值500億元。要全力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，做優(yōu)農(nóng)事龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設北方農(nóng)產(chǎn)品加工基地，力爭到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達到65%，加工產(chǎn)值達到100億元。要全力提升現(xiàn)代集貿(mào)業(yè)，借助專業(yè)市場發(fā)達的優(yōu)勢，堅持以西柳服裝市、南臺箱包市場改造和提檔升級為重點，鞏固發(fā)展建材、農(nóng)機、南果梨等專業(yè)市場，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。同時利用交通區(qū)位優(yōu)勢，構建完善的物流配送體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織、中介服務以及信息產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)，力爭到2010年，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額達到500億元。
二要推進項目建設工程。堅持以項目建設為核心，以打造經(jīng)濟發(fā)展載體為重點，全面加大項目建設力度。繼續(xù)實施項目建設“三百工程”，積極推進遼寧海城紡織工業(yè)園等重點項目建設，強化項目引進、篩選、建設和儲備，堅持技術含量高、市場覆蓋率高、資源消耗低的項目引進標準，瞄準國內(nèi)外知名和跨國公司，持續(xù)引進一批投資規(guī)模大、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的龍頭型項目，打造支撐經(jīng)濟發(fā)展的項目集群。要發(fā)揮開放的牽動作用，整合招商引資力度，創(chuàng)新招商引資載體，增強招商引資工作的針對性和實效性。要發(fā)揮民營經(jīng)濟的主體作用，強化政府服務，改善發(fā)展環(huán)境，制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，引導企業(yè)樹立競爭意識、質(zhì)量意識、誠信意識、制定政策，健全機制，落實措施，放寬民間資本市場準入條件，鼓勵民營企業(yè)向農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施和公用事業(yè)等領域投資，支持民營企業(yè)與國外大企業(yè)、大財團進行聯(lián)合和對接，推進民營企業(yè)外向化、規(guī)?；l(fā)展。要發(fā)揮園區(qū)的載體作用，以海城、騰鰲兩個開發(fā)區(qū)為先導，以海城紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園等各類園區(qū)為支撐，統(tǒng)一規(guī)劃建設，加強產(chǎn)業(yè)引導和項目調(diào)控，促進新上項目全部進入園區(qū)，現(xiàn)有分散型企業(yè)逐步向園區(qū)集中，構建產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)園區(qū)化的發(fā)展格局。
三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅持以優(yōu)化結構為主線，圍繞做強做大五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調(diào)整步伐，促進主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育高新技術產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精細化工、旅游、電子信息、社區(qū)服務、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品競爭力。要堅持以科技創(chuàng)新為動力，完善科技推廣體系建設，加強對知識產(chǎn)權的保護、管理，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術體系，鼓勵大中型企業(yè)創(chuàng)立技術研發(fā)中心，大力引進、推廣、普及農(nóng)業(yè)新技術、新成果，實施科技項目300項，推廣科技成果200項，實施專利150項，科技對經(jīng)濟的貢獻份額要達到60%以上。要堅持以人才隊伍建設為支撐，加強以高科技人才、黨政領導人才、企業(yè)管理人才為重點的各類人才隊伍建設。培育和發(fā)展人才市場，促進人才合理流動和優(yōu)化配置，全市人才總量要達到7.5萬人。要堅持可持續(xù)發(fā)展為取向，注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源效益的統(tǒng)一，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，提高能源資源利用效率。加強生態(tài)建設，強化源頭防治污染、面源污染和保護生態(tài)，健全環(huán)境監(jiān)管機制，依法加大對礦產(chǎn)、印染、鋼鐵等行業(yè)重點排污企業(yè)的治理力度，保護土地資源，搞好礦山生態(tài)恢復，努力創(chuàng)建生態(tài)市。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重全面發(fā)展。
在堅持以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進生產(chǎn)力發(fā)展的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會共同進步。
一要加強基礎設施建設。按照現(xiàn)代化中等城市建設理念，本著“優(yōu)化布局、完善功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展”的原則，全面加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件，為經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺。要研究制定城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，大力推進城市建設和改造，搞好海城河整治工程，加強城市環(huán)路內(nèi)路網(wǎng)建設，完成老城區(qū)改造，合理開發(fā)城市各類資源，到2010年，城市規(guī)劃用地規(guī)模要達到36平方公里。要加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，堅持走城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路，以各具特色的中心城鎮(zhèn)建設為重點，發(fā)揮小城鎮(zhèn)積聚牽動作用，加快道路、電力、供水、通信等公益基礎設施建設。有條件的鎮(zhèn)村積極探索農(nóng)村集中居民住宅區(qū)建設，改善農(nóng)村居住條件。要全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境，堅持從解決人民群眾要求最急迫、受益最直接的基本生活條件問題入手，加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，推進農(nóng)村清垃圾、清路障、清柴垛、清污水和改宅、改水、改廁、改灶、改路、改圈工程，推廣使用新能源，切實解決“臟、亂、差”問題，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的良好環(huán)境。
二要大力發(fā)展各項事業(yè)。正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關系，注重社會全面進步。要發(fā)展教育事業(yè)，完善義務教育管理體制，調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，整合教育資源，落實免除中小學學雜費等政策，鞏固“雙高”普九成果，加快普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育及實用技術培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強農(nóng)民就業(yè)能力，奠定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基礎。要發(fā)展文化體育事業(yè)，搞好公共文體活動。深化文化體制改革，培育文化市場主體，完善文化市場體系，著力培育一批文化企業(yè)和企業(yè)集團，打造具有海城特色的文化產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。要發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，建立健全市級醫(yī)院、鎮(zhèn)區(qū)中心衛(wèi)生院、村級基層衛(wèi)生服務機構三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加速構建新型城市衛(wèi)生服務體系，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療服務水平，解決群眾看病難、看病貴的問題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率要達到100%。同時，要搞好人口和計劃生育工作，提高人口素質(zhì)。
三要加強民主法制建設。鞏固和發(fā)展民主團結、生動活撥、安定和諧的政治局面。要堅持和發(fā)展人民代表大會的根本政治制度，加強人大班子建設，支持人大及其常委會依法行使地方國家權力，充分發(fā)揮各級地方人大組織的作用。堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度，認真貫徹《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政儀政的制度化、規(guī)范化和程序化。落實黨的民族宗教政策和僑務政策，全面調(diào)動和發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、人民武裝和工會、共青團、婦聯(lián)等各方面的積極性。要健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。特別要完善“一事一議”和政務公開、村務公開等制度，保障村民對新農(nóng)村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，維護群眾合法權益，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要規(guī)范執(zhí)法行為，促進司法公正，實現(xiàn)嚴格、公正、文明執(zhí)法。要深入開展普法教育，強化法律服務和法律援助，提高全民法制意識、法律素質(zhì)和依法治市水平。
四要促進社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本，把促進和諧穩(wěn)定作為社會主義新農(nóng)村建設的重要目標和必要條件。要加強宣傳思想工作和精神文明建設，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，堅持把“八榮八恥”作為全社會思想道德建設的價值取向和行為準則，深入開展社會主義榮辱觀的宣傳教育活動，調(diào)動全民積極參與、共同實踐，引領社會風尚。大力推進誠信建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高全體公民素質(zhì)，打造文明、誠信海城。要完善社會保障體系，落實各項就業(yè)再就業(yè)政策。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，鞏固和完善城鄉(xiāng)居民最底生活保障制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房援助、就學資助和應急救助等制度，加大扶貧幫困和扶貧開發(fā)力度，解決好貧困人群生產(chǎn)、生活問題。要正確處理人民內(nèi)部矛盾，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加大信訪工作力度，強化人民來訪接待中心職能，維護群眾利益，化解社會矛盾。要強化社會治安綜合治理，以打造平安海城為目標，堅持嚴打方針，以打黑除惡專項斗爭為龍頭，對各種刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪、毒品犯罪、社會丑惡現(xiàn)象露頭就打，狠抓社會治安綜合治理各項措施的落實，嚴密防范處理邪教活動，建立健全城鄉(xiāng)治安防控體系和社會預警體系，加大人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處力度，有效預防和減少群體性事件發(fā)生，維護社會治安秩序，營造平安、和諧、充滿正義的社會環(huán)境。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，消除各種重大安全生產(chǎn)隱患，維護正常的生產(chǎn)生活秩序。
（三）抓住關鍵，落實推進措施。
充分尊重經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，科學確定發(fā)展目標和措施，確保各項工作順利推進。
一要堅持科學規(guī)劃。堅持把新農(nóng)村建設的規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃相結合，納入長遠，統(tǒng)籌考慮，科學求實，全面搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌規(guī)劃各項工作。在規(guī)劃編制過程中，要堅持從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，充分體現(xiàn)因地制宜、量力而行、有序推進的原則，充分考慮承受能力，依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展和財力增長的狀況，區(qū)分輕重緩急，做到階段性任務與長遠目標有機銜接，防止盲目攀比、急于求成，最終讓農(nóng)民得到實實在在的利益。要充分體現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。突出生產(chǎn)發(fā)展的中心地位，緊緊圍繞推進工業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代化，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，做強主導產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長點，擴大就業(yè)再就業(yè)，促進人民群眾增收。同時，重視精神文明、各項事業(yè)、人居環(huán)境、民主法制等方面建設，完整把握新農(nóng)村建設的內(nèi)容，使各項內(nèi)容之間有機相聯(lián)，形成完整的規(guī)劃指標體系。要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，認真論證，提高規(guī)劃的科學性、可行性，增強新農(nóng)村建設主體參與實施的原動力。
二要健全推進機制。堅持加強領導，精心組織，健全機制，整合力量，推進新農(nóng)村建設。要建立任務明確、分級負責的工作機制，層層落實責任制，形成以農(nóng)民為主體，鎮(zhèn)區(qū)為基礎，黨委領導、政府負責，部門齊抓共管，全社會積極參與的工作格局。要建立支農(nóng)資金保障機制，市本級財政要在財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資等方面進行存量適度調(diào)整、增量重點傾斜，開源節(jié)流，依法加大稅收征收力度，嚴格控制不合理支出，提高財政運行質(zhì)量，制定政策，發(fā)揮財政資金的導向作用，加大金融信貸向農(nóng)村的支持力度，鼓勵企業(yè)發(fā)展，支持園區(qū)建設，引導農(nóng)民和社會投入開發(fā)農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)村，形成多元化、社會化的投入機制。認真研究國家、省、鞍山市制定的各項政策措施，特別是針對財政政策、產(chǎn)業(yè)導向等方面政策的研究，廣泛爭取上級在扶貧、教育、基礎設施建設、經(jīng)濟項目等方面的資金，整合資金資源，拓寬財源渠道。要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。堅持城市公共設施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村覆蓋，加大人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，深入開展“三下鄉(xiāng)”活動，加大科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面對農(nóng)民的服務。
三要注重典型引路。實施社會主義新農(nóng)村示范行動，注重把握新農(nóng)村建設的豐富內(nèi)涵，突出發(fā)展縣域經(jīng)濟的中心任務，圍繞發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新社區(qū)、培育新農(nóng)民、創(chuàng)造新生活、倡導新風尚、提供新服務、構建新體制，大力開展城鄉(xiāng)共建、黨群共建、軍民共建、村企共建等示范活動，集成資源，整合力量，為不同戰(zhàn)線、不同社會層面以及不同資源和不同發(fā)展水平的鎮(zhèn)村提供典型示范，激發(fā)和調(diào)動全社會參與新農(nóng)村建設的積極性，特別要充分發(fā)揮我市確立的新農(nóng)村建設20個示范村、20個先進村和20個重點扶持村的作用，有針對性地分別研究發(fā)達鎮(zhèn)村、較好鎮(zhèn)村和相對落后的鎮(zhèn)村建設新農(nóng)村的模式和途徑，實行分類指導。要總結、宣傳和推廣典型經(jīng)驗，評價建設效果，形成以點帶面、點面結合，有機互動、整體推進的全市新農(nóng)村建設良好局面。同時，認真研究新農(nóng)村建設中的新情況、新特點、新規(guī)律和新辦法，在新農(nóng)村建設模式、農(nóng)民增收途徑、鄉(xiāng)風文明建設、村容村貌改善、民主管理方式等各方面進行創(chuàng)新，不斷提高新農(nóng)村建設標準和水平。
（四）強化黨建，改善黨的領導。
堅持“三個代表”重要思想，按照加強黨的執(zhí)政能力和黨的先進性建設的要求，用創(chuàng)新的思維和改革的精神，全面加強黨的建設，為建設社會主義新農(nóng)村，推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供組織保證。
一是加強領導班子建設，全力提升執(zhí)政能力。要加強各級班子的教育培訓工作，增強領導干部對自主創(chuàng)新工作的決策意識、執(zhí)行意識和監(jiān)督意識，提高建設社會主義新農(nóng)村的能力。要優(yōu)化領導班子結構，著力選好配強鎮(zhèn)局一把手，把那些真正“能干事、會干事、干好事”的干部選拔到領導崗位上來。要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，實現(xiàn)領導班子年齡結構的合理梯次配備，拓寬干部交流層面，完善干部交流機制，促進干部資源的優(yōu)化配置與合理流動。要改進領導方式，進一步完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，不斷提高決策的科學化、民主化水平。研究探索新形式下群眾工作的特點和規(guī)律，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系，引導群眾通過合法方式維護自身的合法權益。
二要加強干部隊伍建設，完善干部任用機制。要嚴格貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規(guī)范干部推薦、考察、任用工作責任制，牢固樹立公道正派選人用人觀念，堅持用好的作風選人、選作風好的人，堅決杜絕跑官、要官、買官、賣官等不良現(xiàn)象，形成正確的選人用人導向。要健全干部選配機制，大力推行民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、任前公示、任職試用期和黨政機關中層干部競爭上崗等做法，繼續(xù)堅持鎮(zhèn)局黨政正職全委會票決制，逐步探索鎮(zhèn)局主要領導干部的配備上會辦法。要以解決干部“能下”為重點，堅持和完善黨政領導干部辭職、末位淘汰制度，逐步形成擇優(yōu)進入、有效激勵、正常退出的良好環(huán)境。要建立科學的干部考評機制，以領導干部在推進新農(nóng)村建設中的實績?yōu)橹攸c，進一步健全《鎮(zhèn)局級領導班子及領導干部考核評價辦法》，增強考評工作的操作性、約束性和準確性。要建立干部選拔任用工作的監(jiān)督機制，自覺接受群眾的監(jiān)督；堅持和完善領導干部誡勉、任期經(jīng)濟責任審計和重大事項報告等各項制度，保證和促進干部健康成長。
三要加強黨員教育管理，鞏固教育活動成果。認真總結三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，著力建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。要提高黨員素質(zhì)，建立長效的學習培訓機制；加強黨員規(guī)范管理，建立和落實黨員組織生活、民主評議、監(jiān)督約束等制度，推行黨員實名制管理辦法，重視退休、退職黨員的教育和管理，建立嚴格的監(jiān)督約束機制；要保障黨員權利，建立多元的黨內(nèi)民主參與機制，完善黨內(nèi)情況通報、反映和重大決策征求意見制度，切實保障黨員的民主權利。樹立以人為本、服務黨員的人文觀念，開展黨員結對幫扶活動，設立困難黨員幫扶基金，推進老黨員安居工程，提高黨組織的親和力、向心力和凝聚力；；要發(fā)揮黨員作用，積極探索黨員服務群眾的方法途徑，認真解決群眾反映的突出問題；要優(yōu)化黨員結構，建立規(guī)范的自我純潔機制，健全黨員評議、黨員警示、限期整改和不合格黨員處置等制度。
四要加強基層組織建設，打牢黨的執(zhí)政基礎。圍繞建設社會主義新農(nóng)村的各項任務，積極探索加強基層組織建設的方法途徑，制定并出臺村級干部的選人用人標準，完善村級干部管理制度，切實將各級黨組織打造成領導新農(nóng)村建設的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在農(nóng)村，要繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步明確管黨職責，嚴格落實考核評比和獎懲制度，切實解決基層黨組織負責人管黨意識模糊，工作落實不到位的問題。深入開展“三培養(yǎng)”和農(nóng)村無職黨員“設崗定責”活動，增強村級班子發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和帶領群眾致富能力，切實解決農(nóng)村黨員理想信念淡化、致富帶富能力不強的問題。加強后進村黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，切實解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的問題。選好配強村黨支部書記，大力推行村黨支部書記與村主任一身兼和村“兩委”班子成員交叉任職，規(guī)范村“兩委”班子工作制度，切實解決村“兩委”班子不協(xié)調(diào)的問題。在社區(qū)，要積極開展創(chuàng)建“五個好”、社區(qū)黨建示范區(qū)和社區(qū)黨員自愿者服務等活動，建立完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制，切實解決社區(qū)黨員教育難、管理難、活動難的問題。在非公有制經(jīng)濟組織，要以擴大黨的覆蓋面為重點，充分利用依法組建工會等優(yōu)勢，加大黨組織建設力度，著力消除黨建工作空白點，實現(xiàn)具備建立黨組織條件的組建率、企業(yè)黨建指導員選派率、企業(yè)黨的覆蓋率等三個100%的目標。在機關，要大力開展“四型”機關建設和“雙佳”競賽活動，全面提高黨政機關建設水平。
五要加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。以改革和制度建設為重點，推進懲治和預防腐敗體系建設，落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。要深入開展反腐敗倡廉教育，特別要加強對領導干部的權力觀和政績觀教育，認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，大力推進廉政文化建設，深入開展廉政文化“五進”活動，弘揚求真務實作風，密切聯(lián)系群眾，深入一線搞好調(diào)查研究，促進黨員干部為民、務實、清廉。要推進源頭治腐，深化干部人事制度、行政審批制度、投資體制改革，完善工程建設項目招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓和政府采購等制度，加強權力運行的制約和監(jiān)督。搞好紀檢監(jiān)察機關對派出、派駐機構的建設管理，促進職能充分發(fā)揮。強化黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔從政各項規(guī)定，落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，強化投資服務，嚴厲查處“三亂”行為，優(yōu)化經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境。要堅持以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中違反黨紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件及商業(yè)賄賂案件、失職瀆職案件，特別是發(fā)生在安全生產(chǎn)責任事故中的腐敗案件，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。
各位代表、同志們，面對時代的要求、發(fā)展的重任、群眾的期盼，讓我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，在中共鞍山市委的領導下，團結和帶領全市百萬人民，真抓實干，開拓奮進，為加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，推進我市經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗！
一、克難攻堅，埋頭苦干，為共建和諧美好儺鄉(xiāng)奠定了堅實的基礎。
回顧過去的一年，我們在縣委、縣政府的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真執(zhí)行省市縣各項決策部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。
以全面建成小康社會為發(fā)展主線，結合鎮(zhèn)情實際，大膽提出了“城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、旅游拉動”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，著力保障和改善民生，著力加強社會管理，著力加強黨的基層組織建設，使全鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展保持了良好的發(fā)展勢頭，再一次邁出了加快建設和諧美好儺鄉(xiāng)，實現(xiàn)同步小康的堅實步伐。
物質(zhì)文明不斷加強。全年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值8752.3萬元，同比增長20%;財政總收入1011.21萬元，同比增長6%;公共財政收入63.78萬元;全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成4732.2萬元，同比增長20%;農(nóng)民人均純收入達5789.33元，同比增長17%;金融機構存款余額11800萬元，同比增長5%，貸款余額5700萬元，同比增長15%。
緊緊圍繞“城鎮(zhèn)化建設、萬畝花椒產(chǎn)業(yè)、鐵坑儺文化旅游”三張牌發(fā)展戰(zhàn)略，排除萬難，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，拆遷42戶，圓滿完成了老街改造工程,了卻了歷屆黨委政府的一塊心病，提升了集鎮(zhèn)品位。完成了鐵坑村儺文化陳列館及儺戲廣場建設工程;按照“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”要求，在鐵坑村示范點的基礎上，重力改造了花園村、國家村新農(nóng)村建設。
高標準硬化了三層通村公路;開工建設了三層經(jīng)坪頂至荊角--段通鄉(xiāng)硬化公路，硬化了坪頂、楓香等9個村的通組公路28.3公里,使全鎮(zhèn)的通組公路達到99%，有效的解決了群眾的出行難問題。爭取資金160多萬元先后完成了鲊魚、坨底、蓋坪、木葉、花園、鐵坑等村涉及7000多人的飲水工程。
發(fā)放救助糧食22.64萬余斤;完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險6293人、完成全年縣分任務人數(shù)的109%，上繳資金68.96萬元、完成縣分任務的106%，2686人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，發(fā)放養(yǎng)老保險金161.6萬元;全鎮(zhèn)新農(nóng)合參合率達98%，報銷醫(yī)療補助706.3萬元，新增就業(yè)人員139人，減少貧困人口1561人，圓滿完成了精準扶貧暨鞏固減貧摘帽各項工作任務，極大的提升了人民群眾生產(chǎn)生活水平。
精神文明顯著提升。按照“為民、務實、清廉”要求，在全鎮(zhèn)31個黨支部1個黨總支中深入扎實地開展了黨的群眾路線教育實踐活動，建設完善了“四室一堂”，配齊村級辦公設備;廣泛開展了“道德講堂”進村寨、進社區(qū)、進機關等系列宣講活動，使全鎮(zhèn)黨員干部素質(zhì)得到進一步提升，黨群干群關系得到進一步密切。
成功舉辦了“古韻儺鄉(xiāng).醉美--”大型文藝晚會，圓滿舉辦了“古韻儺鄉(xiāng).醉美--”書畫比賽、攝影比賽等系列活動，將鐵坑村成功創(chuàng)建成了全市“十大文明村寨”，成功申報了全省“十大文明古鎮(zhèn)”。同時通過對計生工作的高度重視與扎實開展，鐵坑村--年榮獲全國人口計生基層群眾自治示范村稱號，我鎮(zhèn)一戶家庭榮獲全省--年度“十佳幸福家庭”榮譽稱號。
推進黨風廉政和反腐敗斗爭工作，組建民生項目監(jiān)督特派組，加大民生工程督查力度，組建“干群連心.同步小康”駐村工作組，加大對群眾幫扶力度，組建效能督查組，加大干部作風建設管理力度，--年，共立案查辦干部職工違紀違法案件2件，開除黨籍1人，黨內(nèi)警告1人，全鎮(zhèn)通報批評5人，誡勉談話4人(次)。
全力支持人大、政府開展工作，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，衛(wèi)生事業(yè)明顯改善，全年無重特大安全事故發(fā)生，社會維穩(wěn)工作成效明顯，群眾訴求渠道進一步拓寬，人民武裝工作穩(wěn)步推進，認真貫徹民族宗教政策，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了進一步發(fā)展，關工委、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用得到了充分發(fā)揮。
改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進。緊緊圍繞“城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、旅游拉動”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，詳細制定了打好“城鎮(zhèn)化建設、萬畝花椒產(chǎn)業(yè)、鐵坑儺文化旅游”三張牌的發(fā)展方針，全力構建“和諧美好新儺鄉(xiāng)”建設藍圖。在城鎮(zhèn)化建設上，除圓滿完成老街改造外，按照“鎮(zhèn)有新街、村有新寨、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，詳細制定了梨子堡建設規(guī)劃圖，成功爭取了303省道過境我鎮(zhèn)，為下步打好城鎮(zhèn)化建設牌奠定了堅實的基礎。
在萬畝花椒產(chǎn)業(yè)上，通過組織干部群眾外出學習、出臺優(yōu)惠政策等措施，已發(fā)展花椒近5000畝，預計3年內(nèi)可完成2萬畝的種植面積，“黔中花椒之鄉(xiāng)”的美譽指日可待。
在儺文化旅游產(chǎn)業(yè)上，緊緊圍繞“中國儺村〃靚麗鐵坑”的發(fā)展目標，進一步挖掘、開發(fā)、打造儺文化產(chǎn)業(yè)，完成了儺文化陳列館及儺戲廣場等建設，鐵坑村儺戲旅游觀光亭系列工程也正在實施之中，打造了與儺文化旅游配套的--鎮(zhèn)，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治鎮(zhèn)的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是我鎮(zhèn)積極適應新常態(tài)，開創(chuàng)發(fā)展新局面，全面構建和諧美好儺鄉(xiāng)，實現(xiàn)后發(fā)趕超的重要之年。
今年工作的主要目標是：
——實現(xiàn)全鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值增長20%;。
——社會固定資產(chǎn)投資增長20%;。
——存貸款余額分別增長15%和20%以上;。
——糧食產(chǎn)量達0.63萬噸以上;。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);。
——人口出生率控制在12.62‰以內(nèi);。
——森林覆蓋率50%以上。
正確認識新常態(tài)，是為了更好的適應和把握新常態(tài)。我們要把--鎮(zhèn)的工作放到全國、全省、全市、全縣的大背景中去思考，準確把握新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、科學引領新常態(tài)。對--來說，主要有以下幾個方面的新常態(tài)。
一是逆水行舟，不進則退，是--的一種新常態(tài);從全縣來看，德江正在跨越發(fā)展，竭力打造區(qū)域性中心城市和黔東北鐵路交通樞紐，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域條件與資源優(yōu)勢都比我鎮(zhèn)要好，發(fā)展的起跑線自然比我們要高出很多，我們的區(qū)位優(yōu)勢與交通、產(chǎn)業(yè)都不如人家。
我們的發(fā)展必須在現(xiàn)有的基礎上向其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)看齊，逆水行舟不進則退，我們必須認清形勢、理清發(fā)展思路、把握機遇，乘勢而上、迎難而進、順勢而為，以敢拼、敢搶、敢為的精神，以多出別人十倍的努力，切實做到發(fā)展不減速、不停步、不退位，全力確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二是解放思想，團結奮發(fā)，是--的一種新常態(tài);近年來，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、儺文化打造等各項工作總體上來講都取得了一定的成效，這些成績的取得，靠的是什么?靠的就是解放思想，靠的就是改革創(chuàng)新，靠的就是團結奮發(fā)，我們要認真的總結經(jīng)驗，進一步解放思想，進一步凝聚力量，進一步團結奮發(fā)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型升級，完成“小部制”改革，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加強社會創(chuàng)新管理，加速經(jīng)濟發(fā)展進程，加緊落實好“四議兩公開”工作機制。
只有這樣，我們才不會被落后;只有這樣，我們才能不斷自我超越;只有這樣，我們--的未來才會有盼頭。
工作報告的起草說明篇四
政府。
的起草將越來越難還是越來越簡單?也許見仁見智,但不過一個不爭的事實是,各級政府越來越重視政府工作報告的起草，本站小編為大家整理了一些起草政府工作報告，希望對你有用!
《政府工作報告》是指導一個地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會事業(yè)全面發(fā)展的綱領性文件，《政府工作報告》起草說明。實事求是地進行總結，客觀中肯地評價政府工作，找準存在問題，結合縣情提出操作性強、具有指導意義的工作意見，對地方經(jīng)濟社會的發(fā)展極為重要。為認真總結好我縣第十四屆人民政府任期第一年的工作，向第十四屆人民代表大會第二次會議提交一份內(nèi)容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《政府工作報告》，縣政府對《報告》的擬寫高度重視，經(jīng)過政府辦及各部門的共同努力，密切配合，20xx年度《政府工作報告》已順利完成起草工作。下面，我就起草情況及有關問題作如下說明：
一、關于《報告》的起草情況。
起草《政府工作報告》是在縣人民政府的直接領導下進行的。從《報告》提綱的起草，到形成初稿前后100多天時間，經(jīng)歷了一個集民智、聚民意、凝民心的過程，政府辦對《政府工作報告》的擬寫做到了"早安排、早動手、早落實"。
(一)整個《報告》的形成是政府領導高度重視并親自參與的結果。為全面真實地反映一年來政府工作所取得的成就，政府領導高度重視《報告》的起草工作。去年9月初，政府領導就要求政府辦著手思考、策劃《報告》的起草工作，根據(jù)領導的要求和布置，政府辦及時成立起草工作小組進行專題研究，著手《報告》提綱的起草。10月中旬，經(jīng)過多次征求政府領導意見和反復修改、補充完善，形成了起草提綱，馬志山縣長認真審定《報告》提綱后，對起草《政府工作報告》的指導思想和主要原則提出了具體要求，特別要求《報告》的起草要"限制篇幅，簡明扼要，樸實無華，尊重事實"。按照提綱內(nèi)容要求，從10月下旬正式著手《報告》的草擬，在起草過程中縣長多次組織召開專題會議進行研究，并對起草工作提出了明確要求，各位副縣長對分管業(yè)務部分的起草也及時提出了建議，由于領導重視并親自參與，12月上旬《政府工作報告》初稿順利完成。初稿形成后，縣長親自動筆作了深入細致的修改，各位副縣長也從分管業(yè)務部分入手對作了修改、補充和完善，分別綜合縣政府領導修改意見后，又將《報告》提交到政府黨組和第13次常務會上進行集體討論修改，通過采取個人分別修改和集體討論修改等形式，力求《報告》全面客觀真實地反映20xx年政府工作所取得的成就，科學合理地安排部署20xx年的政府工作。
(二)整個《報告》的形成是政府辦公室團結協(xié)作當好參謀的結果。為起草好《政府工作報告》，政府辦首先針對20xx年經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、熱點和難點問題進行了調(diào)研，并發(fā)文要求各級各部門認真擬寫好20xx年的。
工作總結。
和20xx年的工作意見，為《政府工作報告》的起草打牢基矗在收集各級各部門報送材料的同時，安排兩位秘書從總結回顧與工作安排兩大塊分工進行全封閉式的擬寫，歷時10余天后形成初稿分發(fā)到各位秘書人員手中，根據(jù)其所聯(lián)系部門工作涉及的相關內(nèi)容進行修改形成第二稿，在此基礎上，充分發(fā)揚民主，凝聚集體智慧，召集辦公室全體文秘人員集中進行統(tǒng)一修改后形成第三稿，為使《報告》在內(nèi)容上更加充實完善，根據(jù)秘書人員所了解的部門工作情況，在第三稿的基礎上再次將《報告》分塊落實到個人進行修改，并對相關數(shù)據(jù)進行核實，綜合后形成第四稿以書面形式送縣政府領導征求意見，綜合縣政府領導意見對《報告》內(nèi)容作進一步的充實完善后形成第五稿。在整個《報告》的起草及修改過程中，政府辦所有參與人員以強烈的責任感，密切配合，殫精竭慮地認真工作，一次次廣泛討論，一次次集中研究。充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了團結干事，一心起草好《政府工作報告》的良好氛圍，較好地發(fā)揮了為政府領導當好參謀助手的"智囊團"作用。
(三)整個《報告》的形成是認真開展調(diào)查研究、深化對縣情認識的結果。為在擬寫《政府工作報告》中有據(jù)可依，有資料可查，20xx年8月下旬，政府辦就安排專項經(jīng)費和人員組成三個調(diào)研組，深入有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))就全縣產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、熱區(qū)開發(fā)、政法工作、社會事業(yè)及各項重點工作開展專題調(diào)研，及時了解全縣20xx年以來各項工作開展的基本情況，共收集、擬寫各種調(diào)研材料80余份，為高標準、高質(zhì)量完成《政府工作報告》夯實了基矗同時廣泛深入聽取社會各方面的意見，傾聽基層群眾呼聲，掌握群眾急需解決的重要事項和問題，充分尊重群眾意愿，為全面真實地總結第十四屆人民政府履職一年來的工作打牢了基礎，同時，也為周密安排部署20xx年的政府工作提供了詳實、可靠的依據(jù)。在《報告》的起草過程中，針對辦公室文秘人員調(diào)整較大，新手較多的實際，除布置專題調(diào)研外，要求各位文字秘書人員了解、收集、掌握全縣各行各業(yè)工作開展情況，組織對"老、少、邊、山、窮"的縣情進行如何加快發(fā)展的討論，從資源區(qū)位優(yōu)勢、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構及發(fā)展情況、社會事業(yè)發(fā)展情況及人口素質(zhì)等方面深化對縣情的認識，為起草好《政府工作報告》積累了大量資料，作了充分準備。
(四)整個《報告》的形成是認真加強政策理論學習、不斷提高寫作水平的結果。作為指導全縣政府工作的綱領性文件，《政府工作報告》既要符合黨中央的大政方針政策，又要符合縣情實際，如何才能把中央和盛州、縣委的重要工作部署貫徹落實到縣政府的具體工作中，我們著重在加強政策理論學習上下功夫。一是認真組織學習黨的xx大和xx屆三中全會，省委七屆五次全會、州委六屆五次全會精神，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想武裝頭腦，指導起草好《政府工作報告》。二是認真學習中央經(jīng)濟工作、農(nóng)村工作、教育工作會議精神和相關文件，從宏觀上把握中央對經(jīng)濟工作、農(nóng)村工作和教育工作的重大部署。特別是重點學習《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，全面理解"五個統(tǒng)籌"和"五個堅持"的實質(zhì)，在結合富寧實際抓落實方面認真開展討論，提高對完善市場經(jīng)濟體制重大意義的認識，科學的發(fā)展觀為起草《政府工作報告》打好理論基矗三是認真組織學習縣委十屆二次全委會《工作報告》和縣委熊書記的講話精神，圍繞縣委對20xx年全縣工作的部署，具體安排政府的各項工作，即按照縣委提出"做什么"，政府著重在"怎么做"上具體落實，使政府20xx年工作的指導思想、經(jīng)濟社會發(fā)展指標和各項重點工作都與縣委的部署保持一致，一脈相承。
二、關于《報告》的框架結構。
(一)《報告》實事求是地對20xx年的工作進行了總結。
過去的一年可以說是我縣各項工作取得輝煌成就的一年，成功抗擊"非典"，國民經(jīng)濟大部分指標兩位數(shù)增長，扶貧三項工程大會戰(zhàn)突飛猛進，招商引資項目投資超過前20xx年總和，"普九"由可能變?yōu)楝F(xiàn)實，各行各業(yè)呈現(xiàn)繁榮景象，應該值得大書特書。但成績只能代表過去，因此《政府工作報告》中以較少的篇幅進行總結，以簡潔的文字加以表現(xiàn)。20xx年工作回顧共8個部分：一是抗擊"非典"取得勝利，國民經(jīng)濟快速發(fā)展。因縣委、政府專門開過抗擊非典表彰大會進行總結，《報告》在這部分重點總結國民經(jīng)濟指標完成情況。二是扶貧開發(fā)成效顯著，人民生活水平穩(wěn)步提高。因我縣是國家重點扶持縣，所有工作都圍繞扶貧開發(fā)來開展，所以把扶貧工作擺到突出位置來總結。三是重點項目建設順利，基礎設施日益改善。四是經(jīng)濟結構調(diào)整力度加大，支柱培育有新進展。重點突出我縣林畜礦電支柱產(chǎn)業(yè)在20xx年的具體成果。五是改革開放步伐加快，招商引資取得突破。從企業(yè)改革和招商引資方面重點反映我縣改革開放進程。六是農(nóng)村稅費改革穩(wěn)步推進，財稅金融運行平穩(wěn)。突出了農(nóng)村稅費改革進展情況，財政管理成效和金融保險機構對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。七是"普九"工作順利通過省政府驗收，社會事業(yè)全面進步。重點反映我縣舉全縣之力抓"普九"，推動教育、科技、文化、體育等事業(yè)的發(fā)展狀況。八是民主法制與政府自身建設得到加強，十件實事基本辦結。重點將為民辦十件實事的辦理情況進行總結，對全縣人民有個交待。
總的來說政府工作回顧既注重總結的全面性，又注重突出工作重點，以點帶面，點面結合，準確應用綜合數(shù)字和重要指標，總結評價客觀真實、實事求是，實實在在，不虛報，不浮夸。
(二)《報告》遵循縣委制定的指導思想，實事求是地提出了預期目標。
20xx年政府工作的指導思想與縣委保持一致，除把縣委十屆二次全會精神列入指導思想外，其他內(nèi)容都與縣委制定的指導思想相吻合，內(nèi)容一致。
《政府工作報告》所提出的20xx年預期目標也是按縣委決定的增幅來確定。即：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%以上，固定資產(chǎn)投資增長1倍以上，社會消費品零售總額增長12%以上，邊境貿(mào)易進出品總額增長10%以上，地方財政一般預算收入增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，全縣人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)，社會各項事業(yè)全面發(fā)展。要完成以上各項指標的增長幅度，我們的主要依據(jù)有以下幾個方面：一是百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)交通建設、剝隘新鎮(zhèn)建設、衡昆高速公路羅硯段開工、漂富縣際油路改造、小集鎮(zhèn)建設、縣城城南開發(fā)等重點項目的實施，將會有效拉動經(jīng)濟增長;二是谷拉天生橋、阿用那柳、洞波坡令、木央黃果樹、普廳河流域平昏、那娥等電站建設，將增加當?shù)剞r(nóng)民勞務輸出，拉動經(jīng)濟增長的同時，也會活躍地方社會消費市場，增加農(nóng)民收入;三是廣西洞巴電站林地補償和百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)土地占用稅、建筑安裝稅源明顯增多，為財政收入提供了保障;四是我縣國有工商企業(yè)改組改制后，企業(yè)效益將會有所回升，促進國民經(jīng)濟各項指標的完成和增長。
(三)《報告》針對縣情實際進行20xx年工作安排和部署。
20xx年的政府工作堅持抓重點、攻難點，實現(xiàn)整體推進。我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，然而農(nóng)業(yè)以糧為主的格局還沒有得到有效打破，水利程度低，產(chǎn)量效益低的狀況仍然存在。因此，20xx年繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在政府工作的首位，重點圍繞"兩增一減"來抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。即：抓好農(nóng)田水利基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力;不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入;鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負擔。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上，根據(jù)州委、州政府的要求和縣委的部署，著重抓好5萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從規(guī)劃、建設內(nèi)容等方面進行了具體安排。
扶貧開發(fā)工作是我縣建設小康社會的重大舉措，也是我縣在當前和今后一個時期中心的中心工作，《報告》把扶貧開發(fā)工作列為第二部分，明確大會戰(zhàn)第二戰(zhàn)役的任務，突出安居工程、易地扶貧開發(fā)重點，提出了把異地勞務輸出作為產(chǎn)業(yè)工作來抓的具體措施，豐富了扶貧開發(fā)的內(nèi)容，拓寬了扶貧開發(fā)的路子。
《報告》在20xx年的工作中重點對工業(yè)經(jīng)濟進行具體安排，這是因為沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化的條件所決定的，從全國、盛州的發(fā)展戰(zhàn)略來講，都把工業(yè)作為經(jīng)濟結構調(diào)整的重點內(nèi)容，盛州還提出了發(fā)展新型工業(yè)的戰(zhàn)略措施，無工不富的思想已成為共識。從我縣的實際來講，工業(yè)基礎差，缺乏龍頭企業(yè)，致使很多資源不能得到合理開發(fā)和升值。八角等農(nóng)副產(chǎn)品缺乏精深加工，制約著經(jīng)濟結構調(diào)整。然而，在市場經(jīng)濟條件下，特別是在貧困落后地區(qū)，加快工業(yè)并非輕而易舉的事。因此，《報告》提出以立足我縣抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展入手，依托礦產(chǎn)資源和水能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展電力和采冶業(yè)，走礦電結合的路子發(fā)展工業(yè)，同時做強做大林畜產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展加工業(yè)打好基?？梢哉f我縣走新型工業(yè)發(fā)展道路就是立足四大支柱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工業(yè)，通過工業(yè)發(fā)展帶動壯大支柱產(chǎn)業(yè)。
對外招商引資是發(fā)展所需、形勢所趨、民心所向，它不僅彌補了我縣自身建設資金的不足，而且可以引進大量先進、適用技術、人才和管理經(jīng)驗，推進我縣開放型經(jīng)濟的發(fā)展，加速我縣高新技術產(chǎn)業(yè)的成長，促進市場經(jīng)濟體制的建立與完善。外來投資企業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加地方財政稅收，對我縣實現(xiàn)追趕式、跨越式發(fā)展將起到積極的推動作用。所以《報告》把大力招商引資，努力提高對外開放水平作為第四項工作來安排，將在去年的基礎上把招商引資工作列入政府工作的重要議事日程，大膽實施"走出去、引進來"戰(zhàn)略。進一步完善相關配套政策，營造寬松的投資環(huán)境，吸引外商前來投資興辦企業(yè)，通過抓好農(nóng)業(yè)項目和第三產(chǎn)業(yè)項目的招商引資，做好企業(yè)改革改制和加強田蓬口岸建設等工作，來發(fā)展縣域經(jīng)濟。
基礎設施建設是我縣今年投資最為宏大的重點項目，衡昆高速公路在我縣境內(nèi)投資近50個億，漂富油路投資近600萬，那柳、洞平、谷拉等電站投資都超過億元。為此，《報告》把加強基礎設施建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁作為第五項工作來安排。為避免內(nèi)容重復，《報告》在這部分著重安排交通、水利、小城鎮(zhèn)建設內(nèi)容。移民工作因種種原因只作原則性的布置。
此外，《報告》根據(jù)縣委的部署對財稅金融工作、社會事業(yè)發(fā)展和加快民主法制、政府自身建設作了全面安排，特別提出了20xx年辦理關系人民群眾生產(chǎn)生活的10件實事，這10件實事內(nèi)容都與重大工作有關聯(lián)，但文字上沒有產(chǎn)生重復。
三、關于《報告》寫作的特點。
《報告》從構思到形成，前后經(jīng)歷了前期調(diào)查研究、理性思考、理清思路和脈絡、認真組織擬寫、征求意見和反復修改完善等過程，概括起來主要有以下三個基本原則。
一是堅持真實全面，客觀實在?！秷蟾妗窂囊荒陙?非典"防治與經(jīng)濟發(fā)展、扶貧開發(fā)與人民群眾生活、重點項目建設與基礎設施、經(jīng)濟結構調(diào)整與支柱產(chǎn)業(yè)培育、改革開放與招商引資、農(nóng)村稅費改革與財稅金融、"普九"工作與社會事業(yè)、民主法制與政府自身建設等八個方面進行敘述。敘述中力求真實全面客觀地反映一年來各個方面取得的成就和所做的主要工作，在肯定成績的同時，也明確指出了存在的突出困難和問題，充分體現(xiàn)了本屆政府不回避矛盾、不畏懼困難的一貫作風。
二是堅持文風樸實，簡明扼要。《報告》用凝練的語言扼要回顧了過去一年的工作，整個篇幅力求簡明，主要用事實、數(shù)據(jù)和工作思路、措施加以說明。《報告》全文共用了90多個數(shù)據(jù)，總結工作和提出建議，都力求減少一般性議論，無大話、空話、套話，重點突出，語言簡練，平實中凸現(xiàn)出本屆政府的務實之風。整個《報告》共13800多字，比往年有大幅度減少。
三是堅持突出重點，具有操作性?！秷蟾妗芬渣h的xx大、xx屆三中會會精神為指導，將加快發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務，對今年政府工作提出了"堅持打牢農(nóng)業(yè)基礎，努力增加農(nóng)民收入"，"抓好扶貧重點工作，提高群眾自我發(fā)展能力"，"大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)"，"大力招商引資，努力提高對外開放水平"等具體工作，有明確的目標，有具體任務，有切實可行的措施，就是提出能夠做到并能夠完成的工作，對做不到的則不提，整個《報告》不貪大求多，不空喊。
口號。
唱高調(diào)。
各位領導，《政府工作報告》雖經(jīng)多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實和完善。但由于寫作時間緊、任務重，涉及內(nèi)容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請各位領導給予高度重視，發(fā)表真知灼見，再作一次修改，我們將把大家的修改意見和建議再次綜合，繼續(xù)補充完善，力圖把集體智慧的結晶真正體現(xiàn)到《報告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團結帶領全縣各族人民全面建設小康社會的重要綱領性文件。
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工作報告的起草說明篇五
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
一、《報告》的總體要求。
在xx市人民政府四屆三次和四屆四次常務會議上，代市長xx對2022年政府工作報告起草工作提出明確要求，要求各位副市長專題聽取分管部門2021年工作匯報并認真調(diào)研，實事求是總結今年成績和亮點，結合“十九大”精神及***、省委、xx市委經(jīng)濟工作會議及精神和《中原經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃》、xx城市組團發(fā)展實際，理清2022年工作思路，本著“跳起來摘桃子”的精神，制訂2022年工作目標、重點項目和推進措施，然后提交市政府常務會議、市委常委會討論，廣泛征求市人大代表、市政協(xié)委員、政府各部門、各鎮(zhèn)辦和社會各界人士意見。
當前隱藏內(nèi)容免費查看建議，真正向全市人民提交一份內(nèi)容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《報告》?！秷蟾妗芳纫仙霞壏结樥?，把***、省和xx市的重要部署貫徹落實到具體工作中，又要符合xx發(fā)展實際。
xx代市長對起草好《報告》十分重視，安排由市委常委、常務副市長孫長嶺牽頭，市政府秘書長、市政府辦公室主任劉德君具體負責籌備《報告》的撰寫。市政府辦公室按照要求，2021年11月初，就向各鎮(zhèn)辦、市直各單位下發(fā)了通知，要求各單位在學習了“十九大”精神的基礎上，認真客觀總結2021年工作，實事求是查找存在的問題和不足，結合實際制訂2022年工作。在此基礎上，政府辦秘書科文秘人員深入學習了“十九大”、省委經(jīng)濟工作會議、xx市委經(jīng)濟工作會議精神，同時深入各鎮(zhèn)辦、重點經(jīng)濟部門，開展多種形式調(diào)研，認真了解全市各鎮(zhèn)、辦事處及部門、企業(yè)的情況，經(jīng)過與各部門反復溝通、對接和研究討論，形成了關于工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村發(fā)展等多方面的調(diào)研材料。在收集各位副市長、各部門的文字材料后，秘書科歷時一個多月，形成了《報告》初稿。代市長xx多次召開由全市重要經(jīng)濟部門參加的專題會議，并召開政府各部門參加的常務會議等，廣泛征求各部門的意見建議，對《報告》反復討論、研究修改。經(jīng)過一次次廣泛討論，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了現(xiàn)在的《報告》（征求意見稿），提交本次會議審議。
三、《報告》的框架結構說明。
《報告》約12000多字，分為三大部分。第一部分，2021年經(jīng)濟工作，共分為八個板塊。一是綜合實力持續(xù)提升；二是招商引資深入推進；三是項目建設取得突破；四是工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長；五是城鎮(zhèn)建管成效明顯；六是農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展；七是民生建設持續(xù)改善；八是發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
在總結成績的基礎上，講話深入客觀地分析了經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的工業(yè)、城鎮(zhèn)建管、財稅、發(fā)展環(huán)境、工作作風等方面存在的困難和問題，力求做到有針對性。
第二部分，2022年主要目標和工作重點，共分為兩大板塊。
第一個板塊《報告》首先提出了2022年工作的指導思想、主要預期目標，并按照省委、xx市委的要求，結合我市工作實際，提出2022年要堅持“主基調(diào)”，抓好“兩重點”，突出“四抓手”。堅持“主基調(diào)”，就是堅持“搶抓機遇、持續(xù)求進、好中求快、實干興項”，緊緊抓住并用好各類機遇疊加的黃金時期，積極作為，務實重干，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。強化“兩重點”，就是抓好新型城鎮(zhèn)化的引領作用、新型工業(yè)化的主導作用。突出“四抓手”，就是突出招商引資、項目建設、盤活存量、優(yōu)化環(huán)境。同時，提出了2022年需要實施的“雙十五”項目和十件實事。
第二個板塊用九個部分對全市2022年要做的主要工作進行了具體闡述。一是突出城鎮(zhèn)化引領，強力推進城鄉(xiāng)一體化。包括狠抓規(guī)劃落實、五區(qū)互動五區(qū)相融、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強化城市精細化管理四個方面的內(nèi)容；二是突出工業(yè)主導，加速推進新型工業(yè)化。包括做強存量企業(yè)、強力推進特色園區(qū)建設、推進企業(yè)創(chuàng)新三個方面內(nèi)容；三是發(fā)揮集聚效應，強力打造發(fā)展平臺。包括加快基礎設施建設、嚴格入駐條件、加快入駐項目建設三個方面的內(nèi)容；四是強力推進招商引資和項目建設，進一步壯大市域經(jīng)濟總量。包括完善機制、創(chuàng)新方法、搞好跟蹤、推進項目四個方面的內(nèi)容；五是堅持不懈地抓好“三農(nóng)”工作，不斷夯實新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎。包括提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、改善農(nóng)村基礎設施、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道四個方面的內(nèi)容；六是培植亮點拓寬領域，促進第三產(chǎn)業(yè)提檔升級。包括提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)、大力發(fā)展物流業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展文化旅游業(yè)四個方面的內(nèi)容；七是加快機制創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。包括加快投融資體制改革、完善行政審批服務機制、創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制、理順公益事業(yè)運行機制、全面深化其他改革、千方百計做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個方面的內(nèi)容；八是狠抓作風建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。包括規(guī)范行政執(zhí)法行為、開展民主評議、深化服務企業(yè)內(nèi)涵、嚴格治理企業(yè)周邊環(huán)境四個方面的內(nèi)容。九是強力推進民生建設，進一步提升群眾的幸福指數(shù)。包括完善社會保障體系、健全民生保障體系、重視民生工程建設、維護社會平安和諧四個方面內(nèi)容。
第三部分，從六個方面，對全面加強政府自身建設作了論述。一是公開透明，陽光理政。二是履約踐諾，誠信執(zhí)政。三是恪盡職守，科學行政。四是力說力行，高效施政。五是真抓實干，務實從政。六是自重自律，廉潔勤政。
需要說明的是，今天提交會議討論的《報告》雖經(jīng)多次修改，并征求各方意見，不斷進行了充實和完善，但由于寫作時間緊、任務重、涉及內(nèi)容多等原因，肯定還存在許多不完善、不成熟的地方。我們將根據(jù)大家的意見再次修改完善，使這個《報告》真正成為團結帶領全市趕超跨越發(fā)展的重要綱領性文件。
工作報告的起草說明篇六
xx月x日省長劉賜貴主持召開省政府專題會議，研究部署20xx年政府工作報告起草工作。會議要求，認真貫徹黨的xx屆五中全會精神和即將召開的省委六屆九次全會精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，在深入調(diào)查研究、凝聚各方智慧的基礎上，起草好政府工作報告。
會議聽取了省政府研究室關于20xx年《政府工作報告》初稿的起草情況，省政府領導及相關省直部門的主要負責人分別就《報告》初稿提出了意見、建議。劉賜貴指出，當前正處在“”收官、“十三五”開局的關鍵節(jié)點上，做好這份報告對全面回顧總結“”發(fā)展經(jīng)驗、帶領全省人民爭取實現(xiàn)“十三五”良好開局十分重要。要高度重視報告的起草工作，深入貫徹xx屆五中全會精神、中央扶貧工作會議及即將召開的中央經(jīng)濟工作會議、省委六屆九次全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指引，按照省域“多規(guī)合一”改革的要求，把報告起草好、完善好，并要廣泛征求全省各界的意見建議，凝聚全省人民的智慧和共識。
劉賜貴對報告起草工作提出了具體要求：要全面、充分、實事求是總結好“”期間和20xx年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的成效與經(jīng)驗;要與省委“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議及規(guī)劃綱要充分對接;要高度概括凝練、表述準確客觀、文風樸實簡潔;報告稿進一步修改后，要向社會各界廣泛征求意見。
常務副省長毛超峰，副省長李國梁、王路、何西慶、李富林，省政府秘書長陸志遠出席會議。
剛剛過去的20xx年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，新安鎮(zhèn)圍繞主題主線，扎實開展工作，奮力推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)綠色健康發(fā)展。過去一年的工作主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步健康增長。
我鎮(zhèn)狠抓工業(yè)集中區(qū)建設，著力打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺，保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)高速增長。項目建設和工業(yè)經(jīng)濟運行適時調(diào)度，促進工業(yè)經(jīng)濟提速上臺階，推動工業(yè)經(jīng)濟規(guī)范運營，各項主要經(jīng)濟指標大幅提升，超額完成。
規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值大幅提升。完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值13億元，與去年同期(11.4億元)相比，增加14%，順利完成了規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的目標。
工業(yè)增加值持續(xù)增加。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值115632萬元，與年初預期目標(93552萬元)相比，增加50%。
工業(yè)利稅快速增長。規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利稅近3000萬元。
規(guī)模企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。年產(chǎn)值500萬元以上規(guī)模企業(yè)總數(shù)達16家(其中20xx萬元以上規(guī)模企業(yè)達11家)，億元以上產(chǎn)值達6家。
規(guī)模工業(yè)產(chǎn)銷率穩(wěn)中有升。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)銷率98.1%，同比增長0.03個百分點。
固定資產(chǎn)投資增長迅速。全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資15億元，同比增長24.5%。
(二)招商引資勢頭良好。
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的重點是引進內(nèi)外資開辦企業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟，集聚人氣，帶動當?shù)厝丝诰蜆I(yè)。今年根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排布置，我鎮(zhèn)多次與市區(qū)發(fā)改委、環(huán)保局、招商局、經(jīng)信委等部門聯(lián)系，積極尋找和考察項目信息，先后到北京、上海、江浙、廣州等地實地考察招商。全鎮(zhèn)現(xiàn)有中小型企業(yè)60余家，發(fā)展現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)11余家，分別是：信輝羽毛、宇翔羽毛、興旺羽毛、瀟汕皮件、景潤工貿(mào)、陽光建材、金石混凝土攪拌、安瑞建材、強盛鋼構、登立達鑄造和興龍體育用品。其中創(chuàng)外匯60萬元，當年完成規(guī)工業(yè)產(chǎn)值13億以上。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)新安鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和工業(yè)集中區(qū)的實際情況，全程參與企業(yè)的選址、規(guī)劃、報批、開工建設，給招商引資來的企業(yè)提供了全方面優(yōu)質(zhì)的服務。
(三)重點項目建設保障有力。
20xx年，我鎮(zhèn)共承擔重點工程新開工項目2個，圍繞拆遷安置、矛盾調(diào)處、劃界勘界、上訪接待、維護穩(wěn)定等開展工作,具體做了以下六方面的工作：1.淠河左岸及其延伸段拆遷征地安置工作?？傆嬋尾疬w，涉及拆遷戶177戶，拆遷面積24759.04平方米。組織拆遷戶對安置意愿進行調(diào)查，開發(fā)小區(qū)選擇意向與戶型匹配，報區(qū)征遷所上報市政府，供購買安置房決策依據(jù)。2.淠河水系綜合治理項目施工環(huán)境保障。該項目(含安置房用地)涉及迎水、趙園、徐渡、興隆、石塘、關塘六村。總征地面積1378.3125畝，處理苗圃征地后遺癥，組織區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法強行施工兩次，以及上訪協(xié)調(diào)工作。3.青云路征地拆遷，面積35.303畝，拆遷戶6戶(其中五戶已拆遷完畢，還有一戶進入司法程序，法院一審結束)。4.安置房項目施工環(huán)境保障，包括金馬小區(qū)擴建工程、金馬安置小區(qū)擴建配套項目以及關塘安置小區(qū)(一期)。5.淠河景觀帶項目施工環(huán)境保障，共3個標段。協(xié)調(diào)處理地上附著物清除、臨時違章搭建拆除、電力線桿遷移、施工界限與征地紅線認定、安置政策咨詢等工作。6.淠河綜合治理項目共涉及迎水、楓廟、鮑灣三村。為防洪與景觀帶建設，征地面積315.20畝，房屋征遷47戶、7880.61平方米，室內(nèi)附屬物53.8601萬元，室外附屬物(樹木等)39.6991萬元，遷墳160余座，已完成室內(nèi)室外附屬外計算公示，室外附屬物(樹木)砍伐、清理、房屋測量認證，被征土地分解工作。該地塊房屋拆遷工作11月26日進場，僅用兩天時間完成所有房屋征遷協(xié)議的簽訂，為施工進場做好前期準備工作。
(四)集鎮(zhèn)建設全面發(fā)展。
隨著六安城市西擴戰(zhàn)略的逐步開展，我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設工作任務逐漸加重。新安鎮(zhèn)街道是老集市，騎路集，原有建筑零亂不堪，要發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟，提升集鎮(zhèn)形象就必須對老街區(qū)進行全面改造，改造老街區(qū)發(fā)展新街區(qū)是我鎮(zhèn)開展集鎮(zhèn)建設的必然之路。20xx年8月份，我鎮(zhèn)投資23萬元，疏通老街下水道1000余米，解決排水不暢問題。結合路渠改造，政府投資40余萬元，打通育才西路與集鎮(zhèn)連接線360余米。
一年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視集鎮(zhèn)的發(fā)展，全年完成開發(fā)建筑面積10.7萬平方米，分別是豐泰卡地亞灣3萬平方米;桃花源里2.7萬平方米;新安名城3.4萬平方米;新安花園1.6萬平方米。
新安鎮(zhèn)洪河村行橋組棚戶區(qū)改造今年已完成征地78畝，拆遷面積6000平方米，現(xiàn)正在積極和有關開發(fā)企業(yè)洽談，擬投資為2.0億元，意向?qū)⒋说貕K打造成一個集游樂園、影劇院、休閑廣場、商住與一體的商業(yè)綜合體。
20xx年11月份，我鎮(zhèn)共投資106萬元，從豐泰·卡地亞灣到新安鎮(zhèn)政府，安裝太陽能路燈256盞，實現(xiàn)了道路亮化，方便了行人出行，保障了交通安全。
(五)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)發(fā)展。
20xx年，我鎮(zhèn)積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，目前已形成蔬菜、葡萄、苗木花卉、畜禽養(yǎng)殖等四大特色產(chǎn)業(yè)基地，特別是以興隆村金鼎蔬菜基地500畝，李廟村鴻潤蔬菜基地104畝，鮑灣村葡萄園260畝，西橋村六洲生態(tài)苗木花卉1500畝，小牛村長亮油桃專業(yè)合作社1500畝，關塘村蔬果采摘、休閑觀光的農(nóng)博園20xx畝，迎水村毅力科技規(guī)?；B(yǎng)羊場，東關村關草湖牛羊養(yǎng)殖場為重點的特色產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模。繼續(xù)實施“水稻產(chǎn)業(yè)行動”和“小麥高產(chǎn)攻關行動”，重點培育馬河村徽態(tài)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在陳集、洪河、馬河、楊廟、興隆村建立水稻、小麥百畝、千畝示范片。
另一方面，主抓農(nóng)博園、六州生態(tài)園造林改造提升工程，著力打造旅游、觀光、采摘、休閑為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力培育關草湖牛羊養(yǎng)殖基地建設。目前基地己建標準化羊圈2排4棟，存欄1500頭，其中種羊500頭;牛舍1排2棟，存欄200頭，其中種牛50頭。
強力推進秸稈綜合利用和禁燒工作。我鎮(zhèn)成立秸稈禁燒工作領導組、巡視組、督察組，建立禁燒工作責任制，實行層層包保，按照“標本兼治，疏堵結合、屬地管理、源頭控制”原則，禁燒期24小時值班，嚴防死守，確保田間地頭“不著一把火，不燃燒一處秸稈”，鎮(zhèn)將秸稈禁燒情況納入鎮(zhèn)效能考核，通過大家共同努力，午秋兩季在市區(qū)督查中沒有發(fā)現(xiàn)火點。做好秸稈綜合利用是實現(xiàn)禁燒的前提，也是治標之策，我鎮(zhèn)重點抓好三個方面：一是完備農(nóng)機配置。二是秸稈就地焚碎還田。三是推廣秸稈青貯。扶持發(fā)展4家養(yǎng)羊養(yǎng)牛大戶收儲秸稈加工飼料，收儲加工各類秸稈15萬多噸，力爭全鎮(zhèn)4萬多畝農(nóng)作物綜合利用率達到80%以上。嚴格兌現(xiàn)秸稈禁燒和綜合利用獎補資金30萬元。
(六)“三線三邊”狠抓治理。
年初，結合我鎮(zhèn)實際情況制定整治方案，分解任務，落實責任，由鎮(zhèn)分管領導帶隊組織市、區(qū)城管大隊和公安、交警、監(jiān)督管理所等部門力量，強力整治“死角”和“盲點”，推進“三線三邊”整治工作。一抓集鎮(zhèn)“五亂”治理。在鞏固六單路西大街、育才路、新安中學周邊“五亂”治理成效的基礎上，進一步加強整治，集中整治垃圾亂堆、亂放、亂扔現(xiàn)象130余起;清除背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、機關單位衛(wèi)生死角8處;規(guī)范四個小區(qū)的門頭廣告整體化;清除牛皮癬和不規(guī)范廣告220余處;糾正占道經(jīng)營騎門攤;現(xiàn)場制止人力車、三輪車亂停亂放和拉紅棚現(xiàn)象。二抓公路(含“村村通”公路)沿線的環(huán)境治理。清除沿線生活垃圾、建筑垃圾、白色污染等規(guī)范物料的堆碼，依法整治規(guī)范公路沿線的廢品收購點和汽摩維修點，定期清除公路兩側雜草，依法整治公路兩側的戶外廣告和無序公路標志標牌。三抓河道沿線環(huán)境。整治主要河流、支渠和水庫水域、岸線的環(huán)境問題，加大河道和堤岸的清理保潔力度，實現(xiàn)河道堤岸保潔范圍內(nèi)“無生活垃圾，無白色污染，無漂浮物，無亂搭亂建”的目標。四抓鎮(zhèn)界周邊環(huán)境。抓好我鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處的環(huán)境整治工作，重點治理“臟亂差”問題。五抓工業(yè)集中區(qū)環(huán)境。及時清運工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的生活、建筑垃圾，做好園區(qū)保潔，清理白色污染，制止園區(qū)內(nèi)亂涂亂畫、亂拉亂掛，拆除違章設置廣告牌。截止日前，建設公益圍擋1300米近3000平方，清除路基余土20噸，清除牛皮癬900多張，房屋墻面刷白近2萬平方。256盞太陽能路燈安裝完畢，下一步將計劃把太陽能路燈延伸至街道至鮑灣段與順河鎮(zhèn)交界處。
11月25日，區(qū)文明辦協(xié)同新安鎮(zhèn)共同舉辦了北片8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三線三邊”整治成果現(xiàn)場會，許海東、陳傳忠等同志來到現(xiàn)場視察“三線三邊”環(huán)境整治情況，對新安鎮(zhèn)取得的成果給予充分的肯定和高度的評價。
(七)社會事業(yè)全面進步。
改善辦學條件，創(chuàng)造更好校園環(huán)境。自20xx年啟動校安工程以來，全鎮(zhèn)14所學校有建設項目13個，工程及附屬配套工程已基本完成，幾年來項目共投資一千四百多萬元，新建和改造面積一萬零五百平方米，極大地改善各中小學的辦學條件。隨著各類項目工程的推進，加快了全鎮(zhèn)標準化建設的速度，目前有11所學校已通過了區(qū)標準化建設驗收，趙園、土橋正準備今年接受區(qū)級驗收。20xx年，中小學校全面推進了義務教育均衡發(fā)展工作，全鎮(zhèn)14所學校自籌資金112萬元，中心學校向上爭取資金38萬，截止目前共投入150萬，安裝監(jiān)控探頭36個、太陽能路燈9盞、電子顯示屏4校28平方、班級圖書柜101個、宣傳欄42米外墻彩繪近4600平方、新鋪草坪5800平方，新圣學校征地20.6畝擴運動場，淠河小學征塘4.5畝建操場，學校面貌煥然一新，從硬件運動場、跑道建設，到辦學軟件的配套，物理、化學實驗室，小學科學實驗室，再到圖書室、閱覽室等功能室建立，各學校辦學條件達到了歷史最好水平。
豐富群眾精神生活，多措并舉奇招頻出。20xx年，新安鎮(zhèn)開展了專場文藝演出，組織我鎮(zhèn)文藝愛好者參加區(qū)文藝調(diào)研，組織鎮(zhèn)廣場舞隊參加區(qū)第二屆“美好裕安舞起來”廣場舞大賽，組織鎮(zhèn)籃球隊參加區(qū)第二屆美好鄉(xiāng)村杯農(nóng)民籃球賽，組織我鎮(zhèn)小選手參加市舉行的“小小候鳥夢”讀書演講比賽。同時，繼續(xù)開展20xx年度“送戲下鄉(xiāng)”工作，利用站前廣場的體育設施為群眾提供體育健身活動，認真落實農(nóng)村電影“2131”工程，到各村放映科教影片、民生工程宣傳片、娛樂片及愛國主義教育影片。
截止20xx年11月18日，新農(nóng)合門診21543人次，實際報銷補償63.8萬元。住院996人次，實際新農(nóng)合報銷122萬元(不含區(qū)外)。開展外科及婦產(chǎn)科手術合計手術472人次。醫(yī)院業(yè)務總收入527萬(不含藥品)。
目前，全鎮(zhèn)共有各類科技致富女能手120余人，她們以婦女特有的聰明、智慧和熱情，推動了新安經(jīng)濟快速發(fā)展。
今年上級下達我鎮(zhèn)24個征兵任務，我鎮(zhèn)實際走兵31人。今年我鎮(zhèn)征兵工作的最大特色：一是送走新兵人數(shù)歷年最多;二是學歷層次歷年最高，大專以上學歷和高校新生14人，占實走新兵的46%，占下達任務數(shù)的58%。兩項指標高于上級要求的高學歷新兵占總任務40%以上的要求。
20xx年，我鎮(zhèn)共爭取各類專項資金2450萬元，集中投向了民生領域，有效改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，加速了我鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設。在今年的糧食直補發(fā)放工作中，做到操作程序規(guī)范，核實登記數(shù)據(jù)準確，資金足額及時兌付，共發(fā)放糧食、良種、計生、優(yōu)撫等各類補貼29項，實現(xiàn)“一卡通”資金15651336元(截止10月30日)，惠及全鎮(zhèn)七萬余人次。
20xx年，我鎮(zhèn)“敬老月”活動絢爛多彩：1.九九重陽節(jié)組織為老志愿服務隊人員到我鎮(zhèn)第三敬老院開展為五保老人打掃衛(wèi)生、拖地板、掃垃圾、抹桌椅等活動。2.在新安街道鬧市區(qū)設宣傳服務臺，邀請2名醫(yī)務人員為老人測血壓，邀請1名司法干警宣傳法律知識，并從三老辦專項經(jīng)費中拿出800元購買200本《中華人民共和國老年人權益保障法》等宣傳資料。認真開展老年人口統(tǒng)計錄入工作，我鎮(zhèn)55周歲以上老人13560余名。努力完成80周歲以上高齡津貼打卡發(fā)放工作，我鎮(zhèn)享受高齡津貼老人共計1160人。認真開展裕安區(qū)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查工作，并獲得由裕安區(qū)老齡工作委員會表彰的先進單位。一年來，我鎮(zhèn)抓好鎮(zhèn)、村、學校三級關工委組織建設、健全組織，爭創(chuàng)“五好”關工委和“三無、兩有”先進村。通過黨支部的積極努力，獲得省“雙先”代表及“全省離退休干部先進集體”稱號，并由安徽省委組織部、安徽省委老干部局頒發(fā)獎牌。另一方面，我鎮(zhèn)老年學校榮升為省級老年學校示范校，成為省老年大學協(xié)會會員校，被邀請參加省老年大學協(xié)會的換屆選舉大會。
(八)民生保障逐步加強。
我鎮(zhèn)現(xiàn)在享受農(nóng)村五保730人，年發(fā)放生活補助195.7萬元，五保生活補助及時足額打卡發(fā)放到位，著力為他們解決治病難、住房難的實際問題。三所敬老院集中供養(yǎng)五保老人148人，占入住率的64%。目前我鎮(zhèn)有享受城鎮(zhèn)低保144人，截至10月發(fā)放低保金29.9萬元。我鎮(zhèn)優(yōu)撫對象628人，包括復員軍人8人、三屬撫恤5人、傷殘人員12人、參戰(zhàn)、參試、病退206人，烈士子女41人、60周歲以年退伍288人，特困退伍68人，全部優(yōu)撫對象全年共發(fā)定期定量補助189.8萬元。
截至20xx年10月31日，已完成20xx年度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保29573人，我鎮(zhèn)下一步將繼續(xù)加大力度進行催繳，預計至年底將超額完成區(qū)政府下達的31095人的參保任務。已完成20xx年度城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作參保近1100人。
另一方面，我鎮(zhèn)嚴格按照《六安市農(nóng)村危房改造實施辦法》和《裕安區(qū)20xx年農(nóng)村危房改造實施方案》的文件精神要求，將危房改造對象重點放在住在危房中的農(nóng)村分散五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。截止目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造60戶已全面通過鎮(zhèn)級竣工驗收。20xx年，我鎮(zhèn)共受理保障性住房申請累計588份，不符合條件退回申請115份，通過區(qū)住房保障領導組審批通過共計473戶。
20xx年，在楓廟村崔莊組至老井組新建了1.4公里水泥路，改善了交通狀況，解決了中小學生出行問題，20xx多名群眾受益，有利于加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推動該村地方經(jīng)濟發(fā)展。在馬河村徽態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社新建了1.6公里的水泥路，改善了交通狀況，解決了近900人、百名學生上學出行問題，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，近100人貧困人口受益。在小牛村將該村北站水渠硬化，長2公里，受益人口2個村民組800人，確保了850畝農(nóng)田旱澇保收。在西橋村新建了新西路到牛王組的水泥路，長1.5公里，改善了黃樓組、牛王組、大井組群眾交通狀況，方便近千名群眾、學生出行，加快了經(jīng)濟發(fā)展，帶動了群眾致富。
(九)人口與計劃生育工作緊抓不懈。
新安鎮(zhèn)總人口72081人，育齡婦女19888人，已婚育婦15212人，其中一孩育婦7057人，二孩育婦6537人，多孩育婦914人。
截止20xx年9月30日落實避孕節(jié)育措施13722例，其中環(huán)埋6685例，結扎6988例，服藥具49例。
20xx年統(tǒng)計年度共生育840人，一男孩248人，一女孩246人，二男孩177人，二女孩142人，多男孩15人，多女孩12人。
一孩性別比100.81，二孩性別比124.65，總性別比110，二多孩政策符合率84.39%，回溯政策內(nèi)二多孩早孕發(fā)現(xiàn)率62.45%。
20xx年統(tǒng)計年度共落實手術1300例，其中結扎169例，環(huán)埋929例，補救203例，手術完成率105.27%。
現(xiàn)孕掌握433個，其中一孩274個，二多孩159個，孕情掌握率96.65%。
成功偵破兩非案件5例，其中自辦主要案件2例，征收社會撫養(yǎng)費200余萬元。
(十)社會治安綜合治理創(chuàng)新機制。
法律常在心，行動有保障。20xx年，我鎮(zhèn)通過懸掛橫幅、電子屏開展宣傳，積極組織開展送法進農(nóng)戶、送法進校園、送法進企業(yè)等一系列活動，同時以“送戲下鄉(xiāng)”為契機開展普法夜市活動。堅持每季出一期法制?？?、每月編發(fā)一期普治工作簡報、利用流動“法制宣傳車”等多種方式向廣大農(nóng)民宣傳與其生產(chǎn)生活相關的法律知識。在全鎮(zhèn)中小學校開展法制講座6場次，開展新安鎮(zhèn)老年人維權講座2場次，為企業(yè)經(jīng)營管理人員上法制課2場次，開展機關干部法制教育活動3場次。新安鎮(zhèn)把領導干部、公務員、青少年、農(nóng)民和企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員作為普法的重點對象，充分發(fā)揮“法律六進”示范點的作用。同時，我鎮(zhèn)斥資20余萬元打造法治文化廣場，設立普法宣傳欄4個、普法長廊1個及趣味性普法標牌20余個，依托新安街道主干道建立法治文化一條街，打造一面法制文化墻，樹立永久性宣傳標牌60余塊。全鎮(zhèn)每個村居均做到有一個法制宣傳欄，一個法律圖書角，每個村民組有一條永久性普法宣傳標語。今年9月，新安鎮(zhèn)代表六安市接受省“六五”普法驗收組驗收，驗收組現(xiàn)場給予新安鎮(zhèn)普法工作的開展較高的評價。20xx年度以來開展矛盾糾紛排查11次，調(diào)解糾紛155件，成功率98%，調(diào)解協(xié)議履行率達到95%以上，無因民事糾紛調(diào)解不及時或不當而引起民轉(zhuǎn)刑案件或釀成群體性上訪事件，有效的維護了一方平安。
綜治工作水平不斷提升。規(guī)范并完善了鎮(zhèn)“三中心”建設，新建了各村(居)“兩站兩室”工作陣地，筑牢基層綜治防線。堅持開門接訪，暢通民意的“四訪聯(lián)動”工作長效機制，得到了市、區(qū)領導的首肯。積極做好基層應急處置機制建設提升年工作，夯實試點村工作，以點帶面?！傲濉逼辗?，基礎扎實，我鎮(zhèn)代表裕安區(qū)成功接受省、市檢查?！傲鶄€村村有”示范工作全面達標驗收，并發(fā)揮作用，成效顯著。反邪教工作，有序開展，有計劃，有方案，有包保教育轉(zhuǎn)化小組，大力宣傳教育人們要：珍愛生命，遠離邪教，我鎮(zhèn)連續(xù)近十年永保市級無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)這塊譽牌。群防、人防和技防水平不斷提升。扎實開展“百日冬防”活動。今年又新增了35個視頻監(jiān)控，做到了視頻監(jiān)控“村村通”。人在室內(nèi)坐，能知全鎮(zhèn)事。嚴格考評，獎懲分明，對綜治和反邪教工作成績突出的先進集體和個人將在全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作大會上給予表彰獎勵，真正做到守土有責，保一方平安，切實提高人民群眾的安全感和滿意度。
安全生產(chǎn)同經(jīng)濟發(fā)展“齊飛”。20xx年，我鎮(zhèn)認真貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》和國家、省、市、區(qū)有關安全生的一系列重要文件，扎實有效地做好各個重點行業(yè)領域的“六打六治”安全專項整治，堅持“一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓安全生產(chǎn)”，對“打非”、在建工程、消防、道路(水上)交通、砂石塘口、非煤礦山、校安工程、校車安全、規(guī)模企業(yè)、“三合一”、“多合一”場所及人員密集場所進行安全生產(chǎn)大檢查，集中開展了夏季消防安全大檢查、非法加氣的督查，查獲非法存儲酒精5余噸、非法運輸酒精1噸多，公安機關行政拘留2人。截止11月份，新安鎮(zhèn)規(guī)范了22戶特種設備使用單位，共計312臺/套，檢查浴池中的常壓鍋爐9臺、介質(zhì)鍋爐1臺。
今年，我鎮(zhèn)共依法查處各類違法違章案件16件，收繳入庫罰沒款20余萬元。截止目前，“雙打”共立案查處6起，結案6起。共查獲非法經(jīng)營6戶，收繳無標識煙花149件(箱)，給予異地銷毀。同時，我鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管模式，被裕安區(qū)定為“新安模式”在裕安區(qū)作為樣板推行，市食品藥品監(jiān)督管理局多次帶五縣四區(qū)管理人員來我鎮(zhèn)進行現(xiàn)場觀摩學習，并在全市推廣。
(十一)政府自身建設不斷加強。
政府自身建設不可忽視。搶抓發(fā)展機遇，應對發(fā)展挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展目標，必須切實加強政府自身建設。
20xx年，我鎮(zhèn)組織全體鎮(zhèn)、村干部共同學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，學習貫徹黨的xx屆五中全會精神。
強化政府工作人員的清廉意識，建立健全預防、監(jiān)督、懲處一體的預防腐敗體系，推進政府廉政建設。今年10月份，我鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)黨政班子領導、鎮(zhèn)站所負責人及中層干部、村(居)社區(qū)黨組織書記50余人到區(qū)廉政教育基地接受警示教育，還邀請上級紀檢監(jiān)督部門領導為鎮(zhèn)村干部上廉政教育課。加大違紀案件查處力度，在查處發(fā)生在群眾身邊“四風”問題案件中，嚴肅執(zhí)紀，共辦理黨員領導干部違規(guī)建房、公款旅游、午間飲酒、違規(guī)辦理低保、村干部失職瀆職案件4起，給予黨內(nèi)嚴重警告以上處分5人次。
強化政府工作人員的責任意識，牢固樹立正確的政績觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，常傾聽群眾心聲，把群眾關注的熱點、難點問題作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決群眾的難題。
強化政府工作人員的實干意識，從細節(jié)做起，從關鍵環(huán)節(jié)著手，察實情、講實話、創(chuàng)實績，確保政令暢通。進一步完善責任追究和首辦負責、服務承諾等行政效能監(jiān)察制度，增強政府的執(zhí)行力和公信力。
強化政府工作人員的法治意識，提高政府各級領導干部、公務員依法行政意識和能力，努力提供良好的公共服務環(huán)境，切實維護社會公平正義。
強化政府工作人員的學習意識，不斷提高推動發(fā)展和駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領，提高做好群眾工作、維護社會穩(wěn)定的本領。
過去的一年，我們堅定信心，在攻堅中持續(xù)發(fā)展，在奮斗中再寫輝煌。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府正確領導的結果，是全鎮(zhèn)人民凝心聚力、扎實奮斗的結果。
成績催人奮進，困難依然很多。開辟就業(yè)門路、拓寬增收渠道、保障農(nóng)民持續(xù)增收任重道遠;第三產(chǎn)業(yè)相對粗放，經(jīng)營層次有待提高;征遷壓力不斷增加，社會管理任務繁重;政府自身建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)單位、少數(shù)人依然存在作風不實、效率不高、服務不優(yōu)問題，等等。對此，我們將堅持不懈、持之以恒地加以整治，努力在今后工作中改進提升。
二、20xx年工作安排。
20xx年是全面貫徹xx屆五中全會精神的重要一年，也是“十三五”開局之年，更是新安厚積薄發(fā)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年。20xx年新安鎮(zhèn)將重點抓好以下五個方面工作:。
(一)著力在提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上下功夫。
把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為新安鎮(zhèn)20xx年的重要戰(zhàn)略目標，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，力促產(chǎn)業(yè)做大做強。
做大工業(yè)經(jīng)濟。加大集鎮(zhèn)建設力度，壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)集群，培大育強龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮扶優(yōu)扶強政策和成長型企業(yè)培育政策的激勵作用，有步驟、有計劃地扶持一批重點工業(yè)企業(yè)進一步做大做強、培育一批成長型中小企業(yè)快速成長，推動一批產(chǎn)業(yè)走特色化、高端化的發(fā)展之路。
著力構建服務平臺，全面提升服務質(zhì)量。落實領導班子聯(lián)系企業(yè)制度，掛鉤幫扶，落實包保責任，為企業(yè)提供信息，解決突出問題，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，進一步落實服務措施，為企業(yè)用地、供電、信貸提供優(yōu)質(zhì)服務。重抓招商引資，注重外向開發(fā)。大力推介我鎮(zhèn)工業(yè)基礎優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，吸引大企業(yè)和民間資本投資，加速產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展壯大，注重外向開發(fā)，力爭外向型經(jīng)濟新突破。發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。鼓勵雙強村干部、農(nóng)村致富帶頭人、在外創(chuàng)業(yè)成功人士等創(chuàng)業(yè)能人投資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)。引導企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)牌，提升企業(yè)競爭能力。積極引導企業(yè)加強與科研院所、高等院校的合作，加快產(chǎn)品的開發(fā)。引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強職業(yè)技術培訓，為企業(yè)培育和提供高素質(zhì)員工。
做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做好家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶信息、技術和管理服務，爭取政策扶持。重點打造小牛村青綠源家庭農(nóng)場、六安市裕安區(qū)新安鎮(zhèn)長亮油桃專業(yè)合作社的基礎設施、外部環(huán)境，完善制度建設、財務管理、檔案資料。圍繞“一谷一帶”綠色發(fā)展布局，重點打造沿淠觀光、采摘、休閑、旅游于一體的經(jīng)濟帶建設，完善農(nóng)博園、六洲生態(tài)提升工程。確保農(nóng)村土地確權登記頒證工作按期完成，完成土地確權登記頒證資料整理審核，建立登記簿、數(shù)據(jù)庫和頒證工作，確保農(nóng)村土地承包檔案完整與安全。進一步規(guī)范票據(jù)，嚴格資金管理，對工程類項目，嚴格施工單位確保優(yōu)先兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，確保和諧穩(wěn)定。做好市委、政府提出的“一谷一帶”沿淠生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶工作。爭取項目加大對水利基礎設施建設力度，重點做好“八小”水利工程建設、高標準農(nóng)田后續(xù)項目(含小牛支渠改造)、街東河、街西河(大姚溝)清淤整治。
(二)著力在持續(xù)發(fā)展上用真功。
認真研析宏觀政策走勢，搶抓政策密集、覆蓋面廣的難得機遇，全力外引上爭，切實增強新安鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的動力。
加大力度抓好招商引資。深入實施招商引資主戰(zhàn)略，突出招大引強。把握我鎮(zhèn)特色資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)，著力引進一批科技含量高、帶動性強、龍頭地位明顯的優(yōu)質(zhì)項目。加快工業(yè)集中區(qū)配套建設，努力拓展集中區(qū)規(guī)模，提供投資服務平臺，筑巢引鳳。進一步強化任務分解、高頻調(diào)度、服務包保等有效措施，嚴格招商引資“一把手”工程和“一票否決”制度，要嚴把招商引資準入關，對達不到投資強度、高能耗、有污染、低附加值、稅負低、檔次低的企業(yè)一律不要，確保有限的土地在新的時期能招更多的大商和技術高的項目，開展好創(chuàng)新型招商引資工作，把招商引資實績與單位經(jīng)費保障、個人評優(yōu)評先進行掛鉤，確保好的項目招得來、留得下、建設快、發(fā)展好。全年力爭引進到位資金同比增長20%。
提高效率推進項目建設。密切關注安徽省、六安市及裕安區(qū)的投資導向，圍繞資源開發(fā)、基礎設施、節(jié)能環(huán)保、民生改善等重點領域，編報一批具有可行性、針對性強的大項目。20xx年，我鎮(zhèn)共上報重點項目11個：一是六安航天娛樂城項目，總投資300000萬元;二是新安老街改造和集鎮(zhèn)提升工程，總投資115000萬元;三是新安鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合體項目，總投資20xx0萬元;四是信輝川崎羽毛產(chǎn)業(yè)園項目，總投資15000萬元;五是云上四季電商產(chǎn)業(yè)園項目，總投資15000萬元;六是大小窯溝和小牛支渠綜合治理項目，總投資1700萬元;七是新安鎮(zhèn)交通連接線建設項目，總投資3400萬元;八是新安鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)擴建增容項目，總投資50000萬元;九是新安鎮(zhèn)第一污水處理廠項目，總投資3000萬元;十是淠西休閑體驗農(nóng)業(yè)園建設項目，總投資26000萬元;十一是沿淠河觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶建設項目，總投資50000萬元。
(三)著力在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上求突破。
以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促發(fā)展，大力改善城鄉(xiāng)面貌，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)居民的人居環(huán)境和幸福指數(shù)。
推進集鎮(zhèn)建設。20xx年，我鎮(zhèn)為推進集鎮(zhèn)建設，精心布置了以下方案及項目：1.新安鎮(zhèn)老街改造和集鎮(zhèn)提升工程。本項目建設內(nèi)容是新安街道六單路沿線兩側、新街兩側的排水、綠化、非機動車道、人行道、管網(wǎng)建設工程。2.新安鎮(zhèn)城市綜合體項目。新安鎮(zhèn)綜合體項目位于該鎮(zhèn)洪河村行橋組，總征地面積78畝，拆遷安置27戶，新建集游樂園、影劇院、休閑廣場、商住與一體的商業(yè)綜合體。該項目的建成，有效地改善居民生活條件，美化新安鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，完善基礎設施落體功能，提高新安鎮(zhèn)的形象。3.新建污水處理廠及污水管網(wǎng)鋪設工程。污水處理廠位于我鎮(zhèn)鮑灣村楊家灣大閘處，臨近淠河南側，占地面積為15畝。外配套污水管網(wǎng)22.5km，污水檢查井約450座，污水全套處理設備一套。
建設美好鄉(xiāng)村?！叭€三邊”環(huán)境整治工作堅持集中整治和日常管理相結合，近期與遠期相結合，全面推進和重點整治相結合。結合我鎮(zhèn)文明創(chuàng)建實際，一是做好垃圾清理。對亂倒垃圾、破舊橫幅、小廣告牛皮癬進行清理，對亂搭亂建、殘墻斷壁及建筑進行拆除和規(guī)范。規(guī)范亂停亂放、亂占道、亂擺攤等無序行為。協(xié)同配合有關部門，形成治理合力，規(guī)范經(jīng)營秩序。加強環(huán)衛(wèi)隊伍的監(jiān)督管理，加大對環(huán)衛(wèi)設施的投入。
(四)著力在改善民生上出實招。
把群眾利益放在核心位置，努力為人民謀福祉，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
繼續(xù)實施民生工程。足額安排民生工程配套資金，進一步加強項目資金使用管理，嚴格落實分級負責、全程包保措施，保質(zhì)保量完成各項任務。建立完善政策宣傳、項目后續(xù)管理等體制機制，確保民生工程項目建設好、管理好，效益發(fā)揮好。抓好保障性住房建設，加快棚戶區(qū)改造步伐，繼續(xù)實行農(nóng)村清潔工程。落實就業(yè)優(yōu)惠政策，引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道、多崗位就業(yè)。
推進生態(tài)文明建設。20xx年，積極探索農(nóng)村垃圾處理辦法措施。扎實開展裕安區(qū)森林增長工程，促進森林覆蓋率、林木綠化率穩(wěn)步增長，并密切關注森林防火。落實節(jié)能減排目標責任制，完善節(jié)能預警監(jiān)測調(diào)控制度。大力倡導綠色生活方式和消費模式，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。
全面發(fā)展社會事業(yè)。扎實做好20xx年度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保工作，辦理好日常相關業(yè)務。全面發(fā)放二代社會保障卡，認真為群眾做好相關服務。認真做好新增地塊失地農(nóng)民基本生活保障審核、申報工作。認真監(jiān)測好企業(yè)的用工行為，特別是拖欠農(nóng)民工工資行為，確保年末歲尾的專項領域社會穩(wěn)定。進一步提高全體工作人員的為民服務意識，做到熱情接待不冷漠、耐心解答不厭煩，切實樹立起政府為民服務良好的窗口形象。
(五)加強政府自身建設。
加強政府自身建設，不斷提升服務能力和水平。新形勢新任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須認真落實中央和省、市、區(qū)關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，全面加強自身建設，努力打造務實、高效、創(chuàng)新、廉潔的服務型政府團隊。
提高依法行政工作能力。牢固樹立法治意識，自覺運用法治思維和法治方式履行職責，大力推動學法、尊法、守法、用法，把政府工作全面納入法治軌道。強化對權力運行的監(jiān)督制約，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。自覺接受司法監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的重要作用。認真抓好政府系統(tǒng)黨建工作，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”和省市區(qū)有關規(guī)定，嚴控“三公經(jīng)費”支出，推動作風建設常態(tài)化、長效化。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，堅持用制度管權管事管人，切實加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。
保持奮發(fā)有為精神狀態(tài)。牢固樹立進取意識，堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，既要腳踏實地、埋頭苦干，又要仰望天空、著眼未來，搶抓發(fā)展先機，爭取戰(zhàn)略主動。牢固樹立責任意識，撲下身子抓落實，心無旁騖抓發(fā)展，夙夜在公、勤勉工作，敢于擔當、勇于負責。牢固樹立服務意識，始終堅持問題導向，認真解決群眾反映的問題，滿腔熱忱地為群眾辦實事、辦好事、辦成事，努力讓群眾看到實實在在的成效。
新的一年蘊育新的希望。踐行美好新安，我們使命光榮、責任重大、責無旁貸。讓我們在裕安區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，以時不我待的干勁、真抓實干的作風、朝夕必爭的精神，努力打造更美新安，為新安人民群眾的全面小康而奮斗!
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工作報告的起草說明篇七
全民參與公益活動是近年來中央倡導實施的踐行社會主義核心價值觀工程的重要載體，對弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升公民道德素養(yǎng)，引領社會風尚，凝聚社會力量具有積極推動作用。2015年，中宣部、中央文明辦在我州奇臺縣召開“踐行核心價值，開展全民公益”現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，提出了全國學習奇臺經(jīng)驗的號召。為不斷推進此項活動上水平、上臺階，有必要將我州開展全民參與公益活動的實踐經(jīng)驗和有效做法上升為地方性法規(guī)，依法引領、促進和保障公益活動廣泛、深入、健康發(fā)展，為實現(xiàn)昌吉州穩(wěn)定當表率，發(fā)展先行者的目標發(fā)揮基礎支撐作用。
2016年3月，自治區(qū)人大常委會確定我州可行使地方性法規(guī)立法權。在此背景下，以地方性法規(guī)的方式提升和固化我州公益活動的實踐成果，進一步提高全民參與公益活動的積極性、主動性，明確各行政、企事業(yè)單位、人民團體和社會組織在公益活動開展中的職責和任務;明確公益活動參與者的權利和義務，保護公益活動參與者的合法權益不受損害，避免和防止在公益活動中產(chǎn)生法律糾紛，顯得尤為重要和必要。同時，條例的成功制定將是全國在全民參與公益活動方面唯一率先制定的地方性法規(guī)，不僅具有獨創(chuàng)性，同時將為全國公益活動方面的立法工作提供實踐經(jīng)驗。
二、《條例(草案)》起草過程和主要依據(jù)。
今年年初，州黨委將制定《昌吉回族自治州全民參與公益活動條例》(以下簡稱《條例(草案)》)工作列入《州黨委常委會2016年工作要點》，并將任務分解由州人大常委會牽頭完成。州人大常委會將制定《條例》納入《自治州“十三五”立法規(guī)劃》和《自治州人大常委會2016年工作要點》，將此立法項目作為自治區(qū)人大確定我州可以行使地方性法規(guī)立法權后的首部法規(guī)加以推進，成立了以州人大常委會主任索躍為組長，由州人大法工委、政府法制辦、文明辦、民政局等單位組成的條例起草小組。對于全民公益活動進行立法是一項創(chuàng)新性工作，目前并無直接的上位法作為立法依據(jù)，在法條的準確性和可操作性方面，主要以《中華人民共和國慈善法》，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門印發(fā)的《關于支持和發(fā)展志愿服務組織的.意見》為立法依據(jù);以《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結進步工作條例》為體例參照;以我州公益活動實踐和各省市志愿服務立法經(jīng)驗為基礎內(nèi)容，學習借鑒了北京、上海、福州等省市志愿服務工作條例，特別是海口市人民代表大會常務委員會2016年6月29日頒布的《關于深入開展全民公益活動的決定》的經(jīng)驗和做法，《條例(草案)》前后修改8稿，并于11月初州人大常委會黨組將《條例(草案)》及起草情況向州黨委專題報告。按照州黨委常委會決定要求：鑒于《條例(草案)》內(nèi)容涉及政府職責和職能部門較多，州人大常委會將《條例(草案)》轉(zhuǎn)交州人民政府進行修改完善。州人民政府將此項工作交州政府法制辦具體辦理，州政府法制辦于2016年11月8日—23日通過書面致函、西部庭州網(wǎng)站發(fā)布征求意見公告等形式向各縣市人民政府、州政府各部門、州直各群團組織、部分駐州單位、企業(yè)以及社會公眾廣泛公開征集意見，并于11月25日邀請自治區(qū)、州十位專家召開了《條例(草案)》立法專家論證咨詢會，對《條例(草案)》管理實踐與立法技術上的疑難問題法學專家給出了中肯的意見和建議。針對征集到的修改意見及專家論證會提出的近六十余條意見和建議，州政府法制辦專門召開三次主任辦公會議，進行了認真研究、消化和吸收，對《條例(草案)》進行了反復修改和完善。12月21日《條例(草案)》順利通過自治州第十四屆人民政府第五十三次常務會議審議?，F(xiàn)以議案的方式提交州人大常委會審議。
三、《條例(草案)》的主要修改內(nèi)容。
州政府法制辦重點從合法性、合理性、操作性、邏輯性、表意性等五個方面對《條例(草案)》進行了修改完善，主要修改內(nèi)容：
1.規(guī)范和明確了公益活動的參與主體，《條例(草案)》第十二條規(guī)定：公益活動參與者包括公益活動組織者和公益活動參加者。此條表述高度概括了能夠參與公益活動的全部主體范圍，充分體現(xiàn)了“全民參與”這一內(nèi)涵。
2.對《條例(草案)》第十四條公益活動參與者的義務，從邏輯性和表意性方面進行了歸納修改。將《條例(草案)》中對公益活動參與者的要求，如：安排公益活動，應當考慮參與者的年齡、身體、知識技能等條件與公益活動所要求相適應，并根據(jù)需要開展相關培訓;安排未成年人參與公益活動，應當與未成年人的身心特點相適應，并征得未成年人監(jiān)護人同意;參與對專業(yè)水平要求較高的公益活動，應當具有相應的職業(yè)資格證書或者職業(yè)許可證書;公益活動組織者安排可能發(fā)生人身危險的公益活動前，應當為公益活動參與者購買相應的人身意外傷害保險等內(nèi)容統(tǒng)一并入公益活動參與者義務，第十四條由原來的六項修改為九項。
3.對《條例(草案)》第十六條公益活動協(xié)議內(nèi)容進行了歸納整合，由原來九項修改為六項。
4.從合理性與邏輯性上對《條例(草案)》第三章保障與激勵章節(jié)中的保障措施、表彰獎勵、協(xié)調(diào)指導、考核評價、服務與管理、鼓勵措施等方面進行了歸納整合。如，將散見于本章的精神文明建設指導機構協(xié)調(diào)指導職責歸納為一條，即第二十三條，明確了自治州各級精神文明建設指導機構的協(xié)調(diào)指導職責是：自治州各級精神文明建設指導機構應當建立健全工作機制，協(xié)調(diào)指導公益活動組織者和受益者建立需求對接、資格審核、服務記錄、嘉許回饋等制度，提高公益活動效果。
5.按照合法性原則對《條例(草案)》第四章法律責任進行了重新梳理。
6.對《條例(草案)》中多處詞語表述進行了調(diào)整和修改，意圖從表意性上更加清晰明確。
四、《條例(草案)》的結構框架。
《條例(草案)》力求做到法理立得住，內(nèi)容“精準實”，效果管長遠，操作有抓手，執(zhí)行有依據(jù)，共五章三十三條。
第一章總則共十一條。重點明確了公益活動的定義、范圍、原則、工作格局和管理職責等內(nèi)容，明確公益活動實行黨委統(tǒng)一領導、政府引導促進、精神文明建設指導機構組織協(xié)調(diào)、各部門配合實施、社會支持、全民參與的工作格局。規(guī)定了每年五月第一個星期日為“昌吉回族自治州全民參與公益活動日”，各縣市應當結合本地實際，每月確定一天為各縣市全民參與公益活動日。
第二章公益活動參與者權利和義務共八條。明確了公益活動參與主體、公益活動參與者享有的權利和義務、應當簽訂公益活動書面協(xié)議情形和協(xié)議主要內(nèi)容以及開展公益活動的禁止性條款。
第三章保障與激勵共十條。圍繞公益活動保障鼓勵措施、表彰獎勵和考核評價等方面，就政府及其工作部門的支持、保障以及社會責任作出了規(guī)定：鼓勵公民個人根據(jù)自身能力和特點，合理安排時間，積極參與公益活動。國家機關工作人員應當在公益活動中發(fā)揮帶頭示范作用。鼓勵專業(yè)技術人員、公眾人物和其他具有社會影響力的人士加入公益組織，參加公益活動。國家機關、事業(yè)單位、人民團體、國有企業(yè)應當將其工作人員參與公益活動的情況，作為其考核、晉升的重要參考。鼓勵國家機關、企事業(yè)單位、人民團體在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用公益活動參加者。企業(yè)和個體工商戶組織、參加公益活動的信息納入其誠信檔案。公民個人參加公益活動表現(xiàn)突出的，經(jīng)精神文明建設指導機構認定，可在教育、醫(yī)療、交通等公共服務方面按照有關規(guī)定享受優(yōu)待。
第四章法律責任共三條。明確對公益活動組織者和參加者違反本條例規(guī)定相關情形的由縣級以上精神文明建設指導機構會同有關部門和單位給予批評教育，責令改正，整改期間不得參加各級各類評優(yōu)選先;逾期不改正的，在本行政區(qū)域內(nèi)予以通報，建議取消精神文明單位榮譽稱號或文明單位創(chuàng)建資格，同時追究單位主要負責人、主管人員和其他直接責任人員的相應責任;違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。對借用公益活動名義進行營利性活動的單位和個人，由民政、公安、工商等部門依法予以查處。公益活動組織者、參加者、受益者在公益活動期間發(fā)生的糾紛，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決，也可以依法向人民法院提起訴訟。
第五章附則一條。條例的施行時間。
工作報告的起草說明篇八
根據(jù)市局文件精神，我園非常重視學校章程的研究起草工作，按照民主、公開的原則，成立了由園長為組長，園領導班子成員、教師代表為成員組成的學校章程起草小組，負責章程起草工作。
起草小組在起草過程中，遵循了合法性原則：權限法定，程序規(guī)范，符合相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，體現(xiàn)并貫徹黨和國家教育方針及教育規(guī)劃綱要;基礎性原則：對幼兒園重大、基本問題做出全面、原則的規(guī)定，統(tǒng)領園內(nèi)部管理體系，對園內(nèi)教育教學管理工作有普遍約束力;特色化原則：從幼兒園實際出發(fā)，體現(xiàn)學校文化，凸顯辦學特色。
完成了章程原始稿的起草，小組內(nèi)部先進行了的修改，形成了《xx市xxx中心幼兒園章程(草案)》，同時將草案進行公示。廣泛征求教職工及家長代表的意見，在遵循了合法性原則，吸納教師和家長合理意見，對意見的采納情況在園內(nèi)公示欄公示，期間多次跟上級領導以及學校法律顧問進行溝通、協(xié)商，在聽取采納多方意見的基礎上，四月中旬完成了征求意見稿。四月下旬，召開了學校教職工代表大會，對章程進一步討論修訂，并將修訂稿交學校法律顧問進行合法性審查，同時提呈園領導班子全體成員會議審議通過，制定了《xx市xxx中心幼兒園章程》(核準稿)。
二、章程主要內(nèi)容說明。
章程共分八章，第一章總則，主要介紹了章程制定的原因，學校的性質(zhì)，辦學理念、指導思想、辦學目標、培養(yǎng)目標、學校的校訓、?；?、校歌、校風、教風、學風。第二章行政管理，主要內(nèi)容為學校的制度、園長的職責、支委會職責以及教代會職責。
第三章教育教學管理，主要內(nèi)容為教學工作組織機構以及工作職責。第四章總務后勤管理，主要內(nèi)容為工作職責以及財物管理程序。第五章校環(huán)境管理;第六、七章教師與幼兒管理，主要內(nèi)容為教師與學生所享有的有關法律規(guī)定的權利，和履行有關法律法規(guī)規(guī)定的義務;第八章附則，主要介紹章程產(chǎn)生的依據(jù)及執(zhí)行時間。
三、教職工代表大會審議情況。
xxx年4月20日，學校召開教職工代表大會，大會就章程修訂情況進行審議，起草小組負責人就章程的修改情況與主要問題向教職工代表作了說明。經(jīng)教職工代表舉手審議、表決，一致同意章程修訂草案。呈報鄉(xiāng)政府、市教育局批準后正式實施。
四、起草小組成員名單。
組長：xxx。
成員：xxx。
教師代表：xxx。
xx市xxx中心幼兒園。
xxx年4月27日。
工作報告的起草說明篇九
大家下午好！
1、注重過程管理，確保本年級組教育教學常規(guī)工作規(guī)范有序；
3、突出質(zhì)量意識，做好培優(yōu)輔差工作，參加各級比賽，確保取得好成績。
為實現(xiàn)上述三個目標，我打算從兩個方面，采取以下措施加以實施：
1.組織教師認真學習學校各項規(guī)章制度，特別是考勤制度和請假制度，確保每位教師自覺遵守。
2.通過本組教師相互聽課，取長補短，開展師帶徒活動，引導教師樹立效率意識，向40分鐘要質(zhì)量，打造高效課堂，從中研究和掌握提高教學效率的技能和方法，從而提高全組教師的業(yè)務水平。
3.組織教師認真學習教育教學理論，按學校要求，每人讀好一篇教育書籍——《教育激昂生命》，摘抄讀書筆記，撰寫心得體會，參與讀書交流活動，學期末寫好一篇論文。
4.協(xié)助教導處，每月進行一次業(yè)務檢查和不定期的業(yè)務。
抽查。加強推門聽課力度，特別是年青教師，要鼓勵她們多聽課，多向老教師請教，使她們能夠迅速熟悉并適應本校的教育教學工作。
6.本組教師要加強基本功練習，積極參與學校組織的教學新秀、教學骨干、教學能手、優(yōu)秀班主任、教師基本功等業(yè)務比賽活動。
1.各班主任對學生加強安全、法制、紀律教育，把安全工作當做常規(guī)第一要務來抓，切實加強學生的安全意識，利用班隊活動開展主題教育。積極創(chuàng)建綠色文明班級和交通文明班級。
2.各班要將養(yǎng)成教育貫穿到班級管理的各個環(huán)節(jié)，要經(jīng)常利用班隊活動、班級長廊、宣傳欄等陣地進行養(yǎng)成教育的宣傳，組織豐富多彩的競賽活動、社會實踐活動，促使學生正確認識10個核心習慣養(yǎng)成的意義，積極參與十星評選活動。
3.加強住校生的管理，各班在兩放學期間要注意檢查學生，避免住校生中午溜出學校。
4.各班配合學校積極開展三八婦女節(jié)、五一勞動節(jié)、六一兒童節(jié)等慶祝活動，大力開展感恩、勤勞、分享為主題的體驗教育活動，豐富學生的學習生活和審美情趣。
5.班主任要保持與家長的經(jīng)常性聯(lián)系，充分利用校訊通的優(yōu)勢，促進家校之間的育子經(jīng)驗交流，加強家校的教育合力。尤其要做好后進生的思想轉(zhuǎn)化工作，嚴禁體罰或變相體罰學生，堅決杜絕事故發(fā)生。
“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，我將繼續(xù)發(fā)揚吃苦耐勞的精神，在龍子心小學的發(fā)展壯大中散發(fā)出自己的光和熱。
工作報告的起草說明篇十
根據(jù)會議安排，我代表《縣十一次黨代會工作報告》起草小組，就報告的起草工作，向縣委十屆九次全會作一簡要說明。不妥之處，敬請批評指正。
一、報告的形成過程。
《縣十一次黨代會工作報告》是一個換屆報告，既要對本屆縣委五年的工作進行全面總結，又要對今后五年的工作作出全面安排部署。為做好起草工作，縣委主要領導早在今年上半年就作出了安排部署，要求縣委辦公室廣泛調(diào)查研究，充分征求意見，深入思考提煉，集中力量撰寫出高質(zhì)量的工作報告。縣委分管領導也作出了重要指示。為此，縣委辦公室專門抽調(diào)精干力量成立了專門的寫作班子，立即著手《縣十一次黨代會工作報告》的調(diào)查研究和起草工作。經(jīng)過三個多月的努力，形成了《縣十一次黨代會工作報告》(征求意見稿)。整個報告的形成經(jīng)歷三個階段：
第一階段是廣泛調(diào)研，收集資料。7月初，起草小組就下發(fā)通知，收集了全縣各部門20xx年至20xx年上半年的工作總結。同時集中組織學習了黨的xx大、xx屆五中全會、省委八屆六次全會和市委三屆四次全會以及中央、省委、市委、縣委主要領導的重要講話精神，深刻領會精神實質(zhì)，準確把握時代脈搏。隨后，又深入農(nóng)工辦、經(jīng)濟局、商務局等經(jīng)濟和綜合部門調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，為報告起草準備了第一手資料。
第二階段是分組討論，組織起草。在占有大量材料和進行初步提煉的基礎上，起草小組通過多次研究和討論，形成了報告提綱。在縣委分管領導親自指導和征求經(jīng)濟、綜合部門意見的基礎上，開始起草工作。經(jīng)過六易其稿，形成了報告初稿。
第三階段是征求意見，修改完善。8月下旬，起草小組將認真研究、推敲和修改后的報告初稿分送到各經(jīng)濟和綜合部門，廣泛征求意見。根據(jù)反饋回來的意見和建議，起草小組對工作報告進行了兩次集中修改。9月上旬縣委主要領導審閱了報告修改稿，提出了具體指導意見。起草小組再次進行了修改，形成了今天提交全委會討論的征求意見稿。
《縣十一次黨代會工作報告》是全縣干部群眾集體智慧的結晶。報告在形成過程中，共收到各方面意見和建議近100條，有對報告篇幅字數(shù)的建議，有對內(nèi)容的補充，有對報告文字表述的修正，有對引用數(shù)據(jù)的核實，還有不少是對今后縣委工作的建議。我們對此都逐一進行了認真研究，多數(shù)在修改時作了采納。特別是報告的起草工作得到了各位領導、各位委員的精心指導和大力支持，我代表起草小組向你們表示衷心的感謝。
二、報告的主要內(nèi)容。
報告的第一部分是對過去五年主要工作和基本經(jīng)驗的總結。首先從十個方面回顧了縣十次黨代會以來我縣經(jīng)濟社會各方面取得的主要成效：一是支柱產(chǎn)業(yè)做大做強，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)大突破;二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)大突破;三是旅游龍頭不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大突破;四是投資環(huán)境日益優(yōu)化，招商引資實現(xiàn)大突破;五是項目攻堅卓有成效，重點建設實現(xiàn)大突破;六是經(jīng)營理念不斷創(chuàng)新，城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)大突破;七是骨干財源不斷壯大，財稅收入實現(xiàn)大突破;八是群眾疾苦有效解決，和諧社會建設實現(xiàn)大突破;九是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法制和精神文明建設實現(xiàn)大突破;十是先進典型不斷涌現(xiàn)，黨的建設實現(xiàn)大突破。在回顧過去五年工作的基礎上，我們總結提煉出了六個方面的基本經(jīng)驗：一是必須始終突出科學發(fā)展觀這個主題，堅持更新觀念、創(chuàng)新思路抓發(fā)展;二是必須始終突出經(jīng)濟建設這個中心，堅持把握機遇、突破重點抓發(fā)展;三是必須始終突出群眾滿意這個取向，堅持以民為本、富民優(yōu)先抓發(fā)展;四是必須始終突出工作落實這個關鍵，堅持攻堅破難、開拓創(chuàng)新抓發(fā)展;五是必須始終突出和諧穩(wěn)定這個前提，堅持同心同德、凝聚合力抓發(fā)展;六是必須始終突出黨的建設這個根本，堅持配強班子、帶好隊伍抓發(fā)展。
報告的第二部分對未來五年的形勢進行了全面分析，提出了未來五年發(fā)展的主要任務。在分析形勢時，我們認為外部環(huán)境有三大有利因素：一是我國已進入人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元以上的“發(fā)展機遇期”，改革不斷深化，開放日益擴大，國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長的良好勢頭。二是國家深入推進西部大開發(fā)，支持力度不斷加大，支持領域不斷拓展，為我們爭取更多項目和資金提供了平臺。三是“外資西進、內(nèi)資西移”的勢頭日益強勁，區(qū)域經(jīng)濟合作不斷加強，為我們擴大對外開放、強化招商引資創(chuàng)造了良好機遇。從實際看，我們認為已經(jīng)具備三大有利條件：一是有一批重大產(chǎn)業(yè)和項目作支撐;二是有一筆寶貴的資源作基礎;三是有一支特別能戰(zhàn)斗的干部隊伍作保障。在此基礎上，我們提出了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和總體要求，即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“工業(yè)立支柱、農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)上臺階、城市升形象、黨建出成果”的發(fā)展思路，在更高層次上加強經(jīng)濟、社會、政治、文化和黨的建設，努力把我縣建設成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、文化特色突出、生態(tài)環(huán)境良好的工業(yè)經(jīng)濟強縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、商貿(mào)旅游旺縣、民營經(jīng)濟新縣、綠色生態(tài)靚縣和財稅收入富縣。同時報告從六個方面提出了未來五年的奮斗目標：經(jīng)濟實力明顯增強，改革開放成果顯著，社會文明全面進步，民主政治更加完善，生活水平普遍提高，黨的建設不斷加強。
報告的三、四、五部分對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設進行了全面部署。在經(jīng)濟工作方面提出了奮力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越的目標，要求：一是立足工業(yè)強縣，壯大產(chǎn)業(yè)支柱，增強發(fā)展新動力;二是突出產(chǎn)業(yè)培育，加快新農(nóng)村建設，構建發(fā)展新格局;三是培育旅游龍頭，全面激活三產(chǎn)，拓寬發(fā)展新空間;四是強化投資拉動，加速城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)建發(fā)展新優(yōu)勢;五是堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化改革開放，營造發(fā)展新環(huán)境。按照即將召開的xx屆六中全會確定的主題，我們提出了加快社會主義和諧社會建設的目標，要求：一是認真解決群眾疾苦，切實維護群眾利益;二是加強精神文明建設，積極營造健康向上的文化氛圍;三是推進民主政治建設，擴大人民民主權利;四是積極維護社會穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè);五是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，推進社會全面進步。在全面推進黨的建設方面，我們從思想政治建設、領導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、黨的作風建設、黨風廉政建設五個方面提出了具體要求。
三、報告的主要特點。
縱觀整個《報告》，我們以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為紅線，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展為方向，堅持繼承、務實、創(chuàng)新、發(fā)展的原則，提出了一些新思想、新觀點、新舉措。在起草過程中，注意體現(xiàn)了以下幾個特點：
一是繼承性。報告確定未來五年的發(fā)展思路和奮斗目標，是對縣十次黨代會提出的“五句話”發(fā)展思路和“六個縣”奮斗目標的繼承。但又絕不是照抄照搬，而是力求站在更高起點上，對未來五年發(fā)展作出科學規(guī)劃，是繼承中的發(fā)展。
二是客觀性。報告既注重實事求是、客觀公正的總結縣十次黨代會以來全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成績和寶貴經(jīng)驗，又不回避矛盾，力求客觀反映發(fā)展中存在的困難和問題。
三是務實性。報告在分析經(jīng)濟社會面臨的各種有利形勢和條件時，充分考慮了面臨的機遇和挑戰(zhàn)，充分考慮了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，充分考慮了廣大干部群眾構建和諧社會的美好愿景。力求做到既不夸大機遇，又能增添信心和動力;既能保持經(jīng)濟發(fā)展的強勁勢頭，又能確保各項目標任務的如期實現(xiàn)。
四是創(chuàng)新性。雖然未來五年發(fā)展思路不變，但我們力求在觀念上突破，在舉措上創(chuàng)新，提出一些具有建設性的意見。在工業(yè)經(jīng)濟方面，我們提出了走自主創(chuàng)新之路，建好工業(yè)園區(qū)、培育產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，著力提高工業(yè)企業(yè)的核心競爭力和工業(yè)經(jīng)濟的整體實力。在農(nóng)村經(jīng)濟方面，將建設社會主義新農(nóng)村作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重點，將培育特色產(chǎn)業(yè)作為建設社會主義新農(nóng)村的重點，將機制創(chuàng)新作為培育特色產(chǎn)業(yè)的重點，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。在商貿(mào)旅游方面，提出了將“”打造成國家aa級風景區(qū)的目標，通過做強旅游龍頭，提速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
五是號召性。起草過程中，我們特別注意突出報告在凝聚合力、鼓舞人心、振奮精神、激揚斗志的作用，力求能夠通過報告中的語言，激發(fā)廣大黨員干部奮發(fā)有為的精神，迎接挑戰(zhàn)的勇氣，戰(zhàn)勝困難的決心和加快發(fā)展的信心。
各位領導、各位委員，以上是起草小組對《縣十一次黨代會工作報告》的簡要說明，供大家在討論時參考。在此，也懇請大家多提寶貴意見和建議，以便我們進一步修改和完善，寫出一個體現(xiàn)縣委意圖、符合群眾愿望的高質(zhì)量的黨代會報告。
工作報告的起草說明篇十一
根據(jù)注冊會計師對會計報表發(fā)表意見或無法發(fā)表意見的審計結論，審計報告可分為無保留意見的審計報告(包括標準無保留意見的審計報告和帶強調(diào)事項段的無保留意見的審計報告)、保留意見的審計報告、否定意見的審計報告和無法表示意見的審計報告。審計報告還可以分為標準審計報告(亦即標準無保留意見的審計報告)和非標準審計報告兩類。標準審計報告是指包括標準措辭的引言段、范圍段和意見段的無保留意見的審計報告，不附加任何說明段、強調(diào)事項段或修正性用語。標準審計報告以外的其他審計報告統(tǒng)稱為非標準審計報告。
(一)無保留意見的審計報告。
無保留意見的審計報告是最普遍的審計報告。據(jù)國外文獻統(tǒng)計，注冊會計師出具的審計報告90%以上都是無保留意見的審計報告，我國的比例可能低一些，主要與企業(yè)的質(zhì)量有關。如果注冊會計師認為會計報表符合合法性與公允性，審計范圍沒有受到限制，且不存在應當調(diào)整或披露而被審計單位未予調(diào)整或披露的重要事項時，應當出具無保留意見的審計報告。在決定出具無保留意見的審計報告時，如果認為審計報告不必附加任何說明段、強調(diào)事項段或修正性用語，注冊會計師應當出具標準無保留意見的審計報告，即標準審計報告。
將原審計報告準則第二十一條與修訂后的審計報告準則第十七條進行比較可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計報告準則刪除了“會計處理方法的選用符合一貫性原則”，并對其余項目進行了修訂，使之更加準確。
(二)保留意見的審計報告。
保留意見適用于被審計單位沒有遵守國家頒布的企業(yè)會計準則和相關會計制度的規(guī)定，或注冊會計師的審計范圍受到限制。只有當注冊會計師認為會計報表就其整體而言是公允的，但還存在對會計報表產(chǎn)生重大影響的情形，才能出具保留意見的審計報告。如果注冊會計師認為所報告的情形對會計報表產(chǎn)生的影響極為嚴重，則應出具否定意見的審計報告或無法表示意見的審計報告。因此，保留意見的審計報告被視為注冊會計師在不能出具無保留意見的審計報告情況下最不嚴厲的審計報告。
審計報告準則中規(guī)定了應出具保留意見的審計報告的兩種情形，其中如果會計政策的選用、會計估計的作出或會計報表的披露不符合國家頒布的企業(yè)會計準則和相關會計制度的規(guī)定，注冊會計師在判斷其影響是否重大時，應當考慮該影響所涉及的金額或性質(zhì)并與確定的重要性水平進行比較。對于審計范圍受到限制，通常涉及存貨監(jiān)盤的限制、應收賬款函證的限制以及審計長期股權投資時無法獲取被投資企業(yè)的已審計會計報表等。注冊會計師因?qū)徲嫹秶艿较拗贫鼍弑Ａ粢庖姷膶徲媹蟾?，取決于無法實施的審計程序?qū)π纬蓪徲嬕庖姷闹匾浴Ｗ詴嫀熢谂袛嘀匾詴r，應當考慮有關事項潛在影響的性質(zhì)和范圍以及在會計報表中的重要程度。當注冊會計師因?qū)徲嫹秶艿较拗贫鼍弑Ａ粢庖姷膶徲媹蟾鏁r，意見段的措辭應當表明保留意見是關于對會計報表可能產(chǎn)生的影響而不是關于范圍限制本身的。
將原審計報告準則第二十二條與修訂后的審計報告準則第十八條進行比較，可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計報告準則刪除了“個別重要會計處理方法的選用不符合一貫性原則”，并對其余兩項進行了修訂。一是刪除了“個別重要”和“重要的局部”等措施。因為一方面，會計政策的選用、會計估計的作出或會計報表的披露不符合國家頒布的企業(yè)會計準則和相關會計制度的規(guī)定是否構成保留意見，主要取決于其產(chǎn)生的`影響，而非是否為個別重要的項目;另一方面，審計范圍受到限制，無法獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)是否構成保留意見，也主要取決于產(chǎn)生的影響，而非是否為重要的局部限制。二是增加了注冊會計師職業(yè)判斷的力度。如果會計報表就其整體而言是公允的，說明注冊會計師不能出具否定意見，但還存在會計政策的選用、會計估計的作出或會計報表的披露不符合國家頒布的企業(yè)會計準則和相關會計制度規(guī)定的情形且影響重大，說明注冊會計師不能出具無保留意見，這時出具保留意見就比較合適。同樣，如果會計報表就其整體而言是公允的，但還存在因?qū)徲嫹秶艿较拗?，無法獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)的情形且影響重大，注冊會計師既不能出具無保留意見，也不能出具無法表示意見，這時出具保留意見比較合適。
(三)否定意見的審計報告。
只有當注冊會計師確信會計報表存在重大錯報和誤導信息(materialmisstatementandmisleading)以至會計報表不符合國家頒布的企業(yè)會計準則和相關會計制度的規(guī)定，未能從整體上公允反映被審計單位的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，注冊會計師才可出具否定意見的審計報告。也就是說注冊會計師應當依據(jù)充分、適當?shù)淖C據(jù)，進行恰當?shù)穆殬I(yè)判斷，確信會計報表不具有合法性與公允性時，才出具否定意見的審計報告。據(jù)文獻統(tǒng)計，注冊會計師一般很少出具否定意見的審計報告。
將原審計報告準則第二十二條與修訂后的審計報告準則第十八條進行比較可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計報告準則將“嚴重違反”修改為“不符合”，將“嚴重歪曲”修改為“未能從整體上”。這樣修改，一是考慮與出具無保留意見的情形相對應，二是與出具保留意見的情形相區(qū)分。
(四)無法表示意見的審計報告。
只有當審計范圍受到限制可能產(chǎn)生的影響非常重大和廣泛，不能獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)，以至無法確定會計報表的合法性與公允性，注冊會計師才可出具無法表示意見的審計報告。無法表示意見不同于否定意見，它僅僅適用于注冊會計師不能獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)。如果注冊會計師發(fā)表否定意見，必須獲得充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)。無論無法表示意見還是否定意見，都只有在非常嚴重的情形下采用。
將原審計報告準則第二十二條與修訂后的審計報告準則第十八條進行比較可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計報告準則在以下方面進行了修訂：一是刪除了“委托人、被審計單位或客觀環(huán)境”。從現(xiàn)實情況來看，審計范圍受到限制主要是由被審計單位或客觀環(huán)境造成的。委托人往往是股東，從理論上講不會對審計范圍施加限制;盡管在目前情況下，由于企業(yè)委托人和被審計單位往往成為一體，可能都會成為對審計范圍施加限制的因素，但歸根結底仍屬由被審計單位或客觀環(huán)境造成的限制。原審計報告準則在出具保留意見的審計報告的情形中并未提出“委托人、被審計單位或客觀環(huán)境”施加的限制，而在出具拒絕表示意見的審計報告情形中提出這個問題，顯得前后不連貫。修訂后的審計報告準則將其刪除，并在審計報告指南中進行了界定。二是將“嚴重限制”修改為“受到限制可能產(chǎn)生的影響非常重大和廣泛”。一方面，注冊會計師判斷是否出具無法表示意見的依據(jù)是受到限制產(chǎn)生的影響，而非是否受到限制本身;另一方面，原審計報告準則在出具保留意見的審計報告時使用的是“重要的局部限制”，而在出具拒絕表示意見的審計報告時使用的是“嚴重限制”，兩者不易區(qū)分。
(五)說明段。
審計報告的說明段，是指審計報告中位于意見段之前用于描述注冊會計師對會計報表發(fā)表保留意見、否定意見或無法表示意見理由的段落。當注冊會計師決定出具無保留意見之外其他類型的審計報告，應清楚地說明導致所發(fā)表意見或無法發(fā)表意見的所有原因，并在可能情況下，指出其對會計報表的影響程度。
工作報告的起草說明篇十二
減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，根據(jù)國務院立法工作計劃，20衛(wèi)生計生委啟動了《公共場所控制吸煙條例》起草工作。按照立法程序的有關要求，在總結地方控煙工作經(jīng)驗的基礎上，深入調(diào)研，廣泛征求了工業(yè)和信息化部、煙草局等25個部門，各省級衛(wèi)生計生行政部門、部分行業(yè)協(xié)會及有關專家的意見，經(jīng)不斷修改完善，形成了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》?，F(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下：
一、立法的必要性和可行性。
(一)吸煙率高，煙草煙霧造成的社會危害巨大。我國吸煙人數(shù)眾多，吸煙和二手煙暴露十分普遍。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上人群吸煙率達28.1%，其中男性吸煙率高達52.9%，是全球男性吸煙率最高的國家之一。青少年吸煙狀況同樣不容樂觀，13-15歲初中學生煙草使用率為6.9%，其中82.3%的學生嘗試吸煙行為發(fā)生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。72.9%的初中學生在家、室內(nèi)公共場所、室外公共場所或者公共交通工具中暴露于二手煙。每年死于吸煙相關疾病的人數(shù)達136.6萬，超過因艾滋病、結核、瘧疾和傷害所導致的死亡人數(shù)之和。吸煙和二手煙暴露導致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程較長，給國家造成沉重的疾病負擔和經(jīng)濟損失，既是對醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系的艱難考驗，也是影響國家長遠發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。
(二)控煙法律缺失在國際社會造成負面影響。我國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)，于1月9日在我國生效?！豆s》第8條規(guī)定，在室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和必要的室外場所全面禁止吸煙，并制定了詳細的實施準則?！豆s》簽訂以來，全球范圍內(nèi)迅速掀起了無煙立法的新浪潮，截至20，已有100多個國家制定了公共場所控制吸煙法或控煙綜合性立法，其中44個國家施行了全面無煙法律。但是，我國還沒有公共場所控制吸煙方面的專門法律、行政法規(guī)，影響了控煙工作中我國的國際形象。
(三)控煙立法是落實《憲法》和有關規(guī)劃精神的要求。我國憲法為保護公民生命健康權提供了根本的法律基礎。煙草煙霧作為嚴重危害健康危險因素，應當受到嚴格限制。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃和控煙“十二五”規(guī)劃均明確提出了全面推行公共場所禁煙?？刂茻煵萘餍?，是落實《憲法》和國家規(guī)劃的要求，也是深化醫(yī)改的重要內(nèi)容。
(四)各地立法實踐和無煙環(huán)境創(chuàng)建為全國控煙立法打下基礎。以來，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長春等13個城市相繼根據(jù)《公約》第8條及其實施準則出臺了控制吸煙地方性法規(guī)。江蘇、浙江等省通過修訂地方《愛國衛(wèi)生條例》明確控制吸煙的措施。無煙衛(wèi)生計生系統(tǒng)、無煙學校、無煙機關、無煙企業(yè)等形式多樣、各具特色的無煙環(huán)境創(chuàng)建工作，為全國控煙立法和執(zhí)法提供了有益實踐經(jīng)驗。據(jù)調(diào)查，無論是吸煙者還是被動吸煙者，90%以上的被調(diào)查者都支持在公共交通工具、學校和醫(yī)院禁止吸煙;超過80%的被調(diào)查者支持在會議室、餐廳和酒吧等禁止吸煙。近年兩會越來越多的代表委員呼吁制定公共場所禁止吸煙的全國性法律法規(guī)。
二、《送審稿》主要內(nèi)容。
《條例》內(nèi)容共分七章，即：總則、禁止吸煙的范圍和措施、宣傳教育和戒煙服務、預防控制未成年人吸煙、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要內(nèi)容如下：
第一章“總則”中闡明立法目的、公共場所定義、基本原則、領導機關、責任部門、經(jīng)費保障、獎勵措施、單位責任主體、社會參與。
第二章“禁止吸煙的范圍和措施”規(guī)定了室內(nèi)外禁止吸煙的場所(區(qū)域)、室外吸煙點設置要求和臨時禁煙場所設置、經(jīng)營管理者、公民和政府相關部門的基本權利義務和職責。
第三章“宣傳教育和戒煙服務”規(guī)定了國家機關、企事業(yè)單位、社會團體及其工作人員在公共場所控制吸煙宣傳教育工作中的責任義務。要求在煙草制品包裝上設置文字和圖形警示，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。明確要求廣播、電影、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡等媒體應當組織開展煙草危害宣傳教育。明確衛(wèi)生計生部門在戒煙服務中的責任。
第四章“預防控制未成年人吸煙”規(guī)定了禁止向未成年人銷售煙草制品，規(guī)定學校有義務對學生進行煙草危害宣傳教育，開展煙草危害宣傳活動。
第五章“監(jiān)督管理”規(guī)定了政府相關部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理責任。提出了衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門各司其職的多部門執(zhí)法模式。要求設立投訴舉報電話，開展監(jiān)測評估。鼓勵全社會公眾參與公共場所控煙工作。
第六章“法律責任”規(guī)定了禁止吸煙場所經(jīng)營者、管理者、個人、執(zhí)法管理部門違反條例所應承擔的責任。
第七章“附則”闡明有關定義、與其他法律法規(guī)的銜接及實施日期。
三、需要說明的問題。
(一)關于禁止吸煙場所范圍的問題?！豆s》第8條及其《防止接觸煙草煙霧準則》明確要求，締約方應當在《公約》生效5年內(nèi)，依據(jù)普遍保護原則、100%室內(nèi)無煙原則，確保在所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其它可能的(室外或準室外)公共場所免于接觸二手煙草煙霧?？茖W合理地確定禁止吸煙場所的范圍，對條例的制定和實施十分重要。參考《公約》要求和國際和國內(nèi)立法經(jīng)驗，《條例》第二條明確界定公共場所的定義，是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。第十條規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙。第十一條規(guī)定室外全面禁止吸煙的公共場所，包括以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域，高等學校室外教學區(qū)域，婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。第十二條規(guī)定室外可以設立吸煙點的禁止吸煙的公共場所，包括除婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機構、計劃生育技術服務機構、養(yǎng)老機構的室外區(qū)域，除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區(qū)域以及風景名勝區(qū)、文物保護單位、公園、游樂場的室外區(qū)域。沒有設置室外吸煙點的視為全面禁止吸煙。第十三條規(guī)定室外吸煙點設置要求。
(二)關于執(zhí)法模式的問題。從國內(nèi)外控煙立法實踐來看，有多種執(zhí)法模式。如上海、廣州、天津、哈爾濱等采取多部門共同執(zhí)法模式，深圳、長春、香港、澳門等采取衛(wèi)生計生部門牽頭執(zhí)法的單一部門執(zhí)法模式。
綜合國內(nèi)外執(zhí)法模式和我國實際情況，本《條例》擬采取多部門聯(lián)合管理模式。即衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物部門在各自職責范圍內(nèi)負責對本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作監(jiān)督管理。沒有明確主管部門的公共場所由衛(wèi)生計生行政部門負責監(jiān)督管理。參與公共場所控制吸煙工作的行政部門由縣級以上地方人民政府依照本條例和國務院的有關規(guī)定確定。此外，衛(wèi)生計生部門或其委托的專業(yè)機構負責對《條例》實施情況進行監(jiān)測評估。鼓勵社會力量廣泛參與監(jiān)督工作。
(三)關于控煙的宣傳教育和戒煙服務。加強宣傳教育是控煙工作的前置措施，戒煙服務是后續(xù)措施，均是保證《條例》實施的重要措施。規(guī)范管理與宣傳教育并重，充分發(fā)揮法規(guī)的引導作用，是本《條例》區(qū)別于其他法規(guī)的一個特點。加強控制吸煙宣傳教育，引導公民主動不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會共同維護健康權的意識，可以使控制吸煙工作達到事半功倍的效果。為了加強控煙宣傳教育工作，第二十三條要求國家機關工作人員、教師和醫(yī)務人員等社會示范人群帶頭控煙;第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條要求政府、社會組織、媒體積極開展控煙宣傳教育，促使社會形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚。第二十七條對戒煙門診設置、戒煙服務做出了明確規(guī)定。
大量國際經(jīng)驗證明，宣傳教育和戒煙服務是保障控煙法律法規(guī)順利實施不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助是保障控煙宣傳教育效果的重要策略，是公共場所禁止吸煙的重要支持性措施，因此在《條例》中一并予以規(guī)定。
(四)關于預防控制未成年人吸煙的措施。未成年人是控制吸煙工作中的一個特殊群體，也是煙草企業(yè)鎖定的潛在吸煙人群。因此，預防控制未成年人吸煙對公共場所控煙乃至整個控煙工作意義非常重大?！段闯赡耆吮Ｗo法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關規(guī)定，但并未規(guī)定相應的具體要求和處罰措施?！稐l例》第二十八條、第二十九條、第三十條針對向未成年人銷售煙草制品的行為進行限制，即禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品;不得向未成年人銷售煙草制品，對難以判明是否已成年的，銷售者應當要求其出示身份證件。第三十一條強調(diào)學校應當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。
下面是小編推薦的送審稿。
第一章總則。
第一條為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的.工作和生活環(huán)境，提高社會文明程度，根據(jù)憲法及有關法律，制定本條例。
第二條本條例所稱公共場所，是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。
第三條公共場所控制吸煙工作遵循政府與社會共同治理的原則，政府主導，單位負責，個人自律，社會監(jiān)督。
第四條各級人民政府領導公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府制定公共場所控制吸煙規(guī)劃并納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核。
第五條國務院衛(wèi)生計生行政部門主管全國公共場所控制吸煙工作?？h級以上地方人民政府衛(wèi)生計生行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府其他部門在職責范圍內(nèi)負責公共場所控制吸煙工作。
第六條各級人民政府應當對公共場所控制吸煙工作所需經(jīng)費予以保障。
第七條各級人民政府對在公共場所控制吸煙工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第八條國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織的法定代表人或者主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人，全面負責本單位控制吸煙工作。
第九條國家和社會應當支持公共場所控制吸煙工作。鼓勵志愿者組織、其他社會組織和個人通過各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。
第二章禁止吸煙的范圍和措施。
第十條所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙。
第十一條下列公共場所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：
(二)高等學校的室外教學區(qū)域;。
(三)婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域;。
(四)體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域;。
(五)公共交通工具的室外等候區(qū)域;。
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場所。
第十二條下列公共場所的室外區(qū)域可以設立吸煙點，吸煙點以外的區(qū)域禁止吸煙。沒有設立吸煙點的公共場所室外區(qū)域?qū)儆谌娼刮鼰煹膱鏊?。
(二)除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區(qū)域;。
(三)風景名勝區(qū)、文物保護單位、公園、游樂園的室外區(qū)域;。
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以設置吸煙點的室外場所。
第十三條室外設置吸煙點，應當符合下列要求：
(一)符合消防安全標準;。
(二)設置明顯的引導標識;。
(三)遠離通風口、人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)通道;。
(四)在顯著位置設置醒目的吸煙危害健康警示標識或者圖片。
第十四條各級人民政府對舉辦公眾活動的場所，可以規(guī)定臨時的禁止吸煙措施和范圍。
第十五條任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，自覺聽從勸阻;在非禁止吸煙場所吸煙應當合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。
在禁止吸煙的經(jīng)營場所內(nèi)吸煙，因不聽勸阻而被要求離開該場所的，無權向經(jīng)營者索回已經(jīng)消費的費用;已經(jīng)接受服務但未支付費用的，應當支付費用。
第十六條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者應當履行下列控制吸煙職責：
(一)建立控制吸煙的管理制度，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作;。
(三)在禁止吸煙場所(區(qū)域)不得放置煙具和設置煙草廣告;。
(四)對違法吸煙行為予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開。對不聽勸阻且不離開的，向有關監(jiān)督管理部門舉報;對不聽勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機關報案。
鼓勵場所經(jīng)營者、管理者采用煙霧報警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術手段，加強對本場所的管理。
第十七條個人在禁止吸煙場所(區(qū)域)內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以采取以下措施：
(一)要求吸煙者立即停止吸煙;。
(二)要求該場所的經(jīng)營者或者管理者進行勸阻;。
(三)向監(jiān)督管理部門舉報不履行控制吸煙職責的經(jīng)營者或者管理者。
第十八條禁煙標識應當大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標識、違法吸煙的罰款數(shù)額、投訴舉報的電話號碼等內(nèi)容。
國務院衛(wèi)生計生行政部門負責制定禁煙標識及其張貼規(guī)范。
第三章宣傳教育和戒煙服務。
第十九條各級人民政府和各有關部門應當經(jīng)常組織有關單位開展控煙公益宣傳教育，組織發(fā)放控煙宣傳材料，開展多種形式的控煙宣傳活動，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對健康的危害、禁止吸煙的范圍、對違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者應當履行的控制吸煙職責。
第二十條煙草制品生產(chǎn)者應當在煙草制品包裝上印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。
第二十一條在各類公務和大型公共活動中，主辦方不得提供、使用或者贈予煙草制品。不得使用或者變相使用財政性資金購買煙草制品。
第二十二條國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織應當結合各自的特點，開展多種形式的控煙宣傳教育活動，并將控煙宣傳教育納入本單位初任培訓、崗位培訓、任職培訓等教育培訓活動，鼓勵吸煙職工戒煙。
第二十三條鼓勵公眾積極參與控煙，形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚，倡導家庭無煙。
國家機關工作人員、教師、醫(yī)務人員應當帶頭控煙，國家機關工作人員不在公務活動中吸煙，教師不在學生面前吸煙，醫(yī)務人員不在病人面前吸煙。
國家和社會應當在每年5月31日世界無煙日開展主題宣傳教育活動。
第二十四條廣播、電影、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡等媒體應當積極開展控煙公益宣傳教育，主動發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用。
第二十五條全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。
第二十六條電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標識和相關內(nèi)容，以及變相煙草廣告;不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭;不得表現(xiàn)未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié);不得出現(xiàn)有未成年人在場的吸煙鏡頭等。
第二十七條縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門應當制訂戒煙門診工作規(guī)范，指導設置戒煙服務咨詢電話。
醫(yī)療衛(wèi)生機構應當開展控煙宣傳教育活動，提高患者對吸煙和接觸煙草煙霧危害的認識，為吸煙的患者提供簡短戒煙服務。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構應當設立戒煙門診，為吸煙者提供專業(yè)的戒煙診療服務。
第四章預防控制未成年人吸煙。
第二十八條禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式銷售煙草制品。
第二十九條煙草制品銷售者不得向未成年人銷售煙草制品。對難以確認是否為未成年人的，應當要求其出示身份證件;對不能出示身份證件的，不得向其銷售煙草制品。
煙草制品銷售者應當在銷售場所的顯著位置設置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷售煙草制品的明顯標識。
第三十條禁止通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息網(wǎng)絡向未成年人銷售煙草制品。
互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息服務提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺向未成年人銷售煙草制品的，應當采取措施刪除違法信息，保存相關記錄，并向有關部門報告。
第三十一條學校應當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。
第五章監(jiān)督管理。
第三十二條縣級以上地方人民政府根據(jù)本條例和國務院有關規(guī)定，確定衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責。
有關行政部門在各自職責范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作進行監(jiān)督管理，將控煙納入日常工作，制定工作規(guī)范和管理措施。
對沒有明確監(jiān)督管理主管部門的公共場所，該場所的控制吸煙工作由衛(wèi)生計生行政部門負責監(jiān)督管理，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機構負責具體實施。
工商行政管理部門負責對煙草廣告、違法出售煙草制品進行監(jiān)督管理。
新聞出版廣電總局負責對電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進行監(jiān)督管理。
第三十三條縣級以上地方人民政府設置公開統(tǒng)一的舉報電話，方便單位或者個人對違反本條例的行為或者不依法履行職責的行為進行舉報和投訴。有關行政部門接到舉報和投訴后應當及時處理。
第三十四條縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門或者其委托的專業(yè)機構應當定期對本行政區(qū)域內(nèi)條例的實施情況進行監(jiān)測和評價，并定期將監(jiān)測和評價結果向社會公布。
第三十五條國家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對健康影響的調(diào)查和風險評估制度。鼓勵和組織開展無煙環(huán)境對公眾健康影響的研究，采取措施預防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關的疾病。
第三十六條縣級以上人民政府有關行政部門可以聘請志愿者擔任控煙監(jiān)督員，對公共場所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等情況進行監(jiān)督檢查。公共場所經(jīng)營者、管理者或者煙草制品銷售者應當予以配合。
鼓勵媒體、社會組織和個人參與公共場所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等工作的監(jiān)督。
第六章法律責任。
第三十七條個人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所(區(qū)域)吸煙的，由相應主管部門行政執(zhí)法人員責令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。
第三十八條單位或者機構違反本條例規(guī)定，未實行全面禁煙或者未按照規(guī)定設置吸煙點的，由相應主管部門責令限期改正，并可處以一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十九條室外設置吸煙點不符合要求的，由相應主管部門責令該場所的經(jīng)營者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責的，由相應主管部門責令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。
第四十一條違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開展促銷活動的，由工商行政管理部門依法進行處罰。對提供贊助的，由縣級以上工商管理部門責令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對于受贊助單位，責令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響;對于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報批評。
違反本條例規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。
第四十二條煙草制品生產(chǎn)者和銷售者違反本條例規(guī)定生產(chǎn)、銷售煙草制品的，由縣級以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門、工商行政部門責令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。
第四十三條違反本條例規(guī)定，通過網(wǎng)絡售煙的，由工商行政管理部門會同工業(yè)和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。
互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息服務提供者違反本條例規(guī)定，未及時采取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。
第四十四條違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務，構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條國家行政機關及其工作人員依法履行控制吸煙職責，接受社會、媒體及個人監(jiān)督。不依法履行控制吸煙職責或者濫用職權、謀取私利的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則。
第四十六條本條例下列用語的含義是：
煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。
吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點燃的煙草制品的行為。
煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。
室內(nèi)，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側墻的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。
室外，是指由建筑物所有人或者使用人實際控制的、建筑物以外的區(qū)域。
煙草廣告、促銷和贊助，是指所有形式的商業(yè)性宣傳、推介或者活動，以及對任何事件、活動或者個人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷煙草制品或者促進煙草使用。
第四十七條對吸煙可能影響公共安全的，按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。
第四十八條本條例自年月日起施行。
工作報告的起草說明篇十三
澳門回歸以來，全國人大已經(jīng)分別制定了第九屆、第十屆、第十一屆、第十二屆澳門特別行政區(qū)選舉全國人大代表的辦法，在澳門選舉產(chǎn)生了四屆全國人大代表。實踐證明，選舉辦法符合澳門的實際情況，順利選舉產(chǎn)生了愛國愛澳、在澳門社會具有廣泛代表性的全國人大代表，以往四屆選舉辦法所確定的選舉名額、選舉方式和選舉程序等，已經(jīng)為澳門社會熟悉和接受。為此，本次制定選舉辦法，應體現(xiàn)“基本不變，適當完善”的原則，保持選舉辦法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在基本制度安排及選舉程序不作改動的基礎上，根據(jù)新的情況和實際需要，在候選人的條件、參選人不得接受外國資助、代表資格的終止程序等方面作出必要的補充和完善性規(guī)定。
二、關于選舉會議的.構成。
前四屆選舉澳門特別行政區(qū)全國人大代表的辦法都規(guī)定，以成立具有廣泛代表性的選舉會議的形式提名并選舉產(chǎn)生全國人大代表，實踐證明這一做法是可行的。澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人大代表，建議仍沿用成立選舉會議的辦法，選舉會議的組成方式也保持不變。據(jù)此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表選舉會議，由參加過澳門特別行政區(qū)第十二屆全國人大代表選舉會議的人員，以及不是上述人員的澳門特別行政區(qū)居民中的第十二屆全國政協(xié)委員、澳門特別行政區(qū)第四任行政長官選舉委員會委員中的中國公民和澳門特別行政區(qū)第五屆立法會議員中的中國公民組成。(草案第五條第一款)。
三、關于候選人的條件。
全國人大代表作為最高國家權力機關的組成人員，代表人民行使國家權力，必須擁護憲法、效忠中華人民共和國，作為澳門特別行政區(qū)的全國人大代表，同時還必須擁護澳門特別行政區(qū)基本法和效忠澳門特別行政區(qū)。為此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)全國人大代表必須是年滿十八周歲的澳門特別行政區(qū)居民中的中國公民。參選人在參選人登記表中應當聲明擁護中華人民共和國憲法和澳門特別行政區(qū)基本法，擁護“一國兩制”方針政策，效忠中華人民共和國和澳門特別行政區(qū)(草案第四條、第十一條第三款)。同時規(guī)定，主席團在選舉日之前，對違反登記表所聲明內(nèi)容的參選人，經(jīng)過審查核實，可以決定不將其列入候選人名單或者從候選人名單中除名(草案第十三條第三款)。
四、關于參選人不得接受外國資助。
為防止外國勢力干涉澳門特別行政區(qū)全國人大代表選舉，切實維護國家安全，草案規(guī)定，參選人填寫參選人登記表，應當聲明未直接或者間接接受外國機構、組織、個人提供的與選舉有關的任何形式的資助。如果發(fā)現(xiàn)參選人存在接受外國資助的情況，由代表資格審查委員會審查核實，全國人大常委會確定代表當選無效。(草案第十一條第三款、第十九條)。
五、關于選舉的組織和程序。
選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會常務委員會主持全國人民代表大會代表的選舉。”據(jù)此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人大代表，由全國人大常委會主持。草案對全國人大常委會在主持選舉中的具體職責也作了規(guī)定。(草案第二條、第五條、第六條、第十九條、第二十條)。
選舉會議主席團是選舉會議的領導機構，草案規(guī)定，選舉會議主席團成員為十一名。主席團主持選舉會議，其主要職責包括：確定選舉日期;確定代表候選人的提名時間;公布代表候選人名單;提出總監(jiān)票人和監(jiān)票人的人選，由選舉會議通過;宣布選舉結果;接受與選舉代表有關的投訴，轉(zhuǎn)報全國人大常委會代表資格審查委員會處理等。這次選舉辦法草案，在以往四屆選舉辦法的基礎上增加規(guī)定，選舉會議主席團向全國人大常委會代表資格審查委員會報送選舉結果前，發(fā)現(xiàn)當選人違反登記表所聲明內(nèi)容的，應當在報送選舉結果的同時，提出當選人違反登記表所聲明內(nèi)容情況的報告，代表資格審查委員會應當進行審查核實，并向全國人大常委會提出報告;全國人大常委會根據(jù)代表資格審查委員會的報告，確定代表當選無效。(草案第六條、第九條、第十二條、第十三條、第十七條、第十九條、第二十條)
關于選舉程序，草案延續(xù)了以往做法，規(guī)定：代表候選人由選舉會議成員十人以上提名;選舉全國人大代表的候選人應多于應選名額，進行差額選舉;選舉采用無記名投票方式;每一選票所選的人數(shù)，等于應選代表名額的有效，多于或者少于應選代表名額的作廢;代表候選人獲得參加投票的選舉會議成員過半數(shù)的選票時，始得當選。(草案第十條、第十四條、第十五條、第十六條)。
六、關于代表的辭職、監(jiān)督和補選。
關于代表的辭職，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表可以向全國人大常委會提出辭職，由全國人大常委會決定接受辭職后予以公告。(草案第二十一條)。
為完善對澳門選舉產(chǎn)生的全國人大代表的監(jiān)督機制，草案規(guī)定，當選的人大代表在履職過程中違反登記表所聲明內(nèi)容的，由全國人大常委會代表資格審查委員會提出終止其代表資格的意見，全國人大常委會根據(jù)代表資格審查委員會的意見，確定終止其代表資格。(草案第二十二條)。
關于代表因故出缺時的補選，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表因故出缺，由選舉時未當選的代表候選人按得票多少順序依次遞補，但被遞補為全國人大代表的候選人的得票數(shù)不得少于選票的三分之一。(草案第二十三條)。
此外，草案還對行政長官參加選舉會議、選舉會議成員的權利義務等作了規(guī)定。