改革試點(diǎn)實(shí)施方案大全（18篇）

    方案的制定需要考慮各種因素，如資源、時間和成本等。制定方案時要充分考慮各種可能的風(fēng)險和變數(shù)。以下是小編為大家收集的方案范文，僅供參考，希望對您有所幫助。
    改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇一
    “基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的就醫(yī)秩序和慢性病分級診療服務(wù)體系，形成“小病在基層、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回基層”的就醫(yī)新格局，按照國家、省分級診療工作相應(yīng)要求，結(jié)合七臺河市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際，推行高血壓、糖尿病兩種慢性病（以下簡稱“兩病”）分級診療試點(diǎn)改革，特制定本方案。
    2015。
    4
    2017。
    年在全市所有基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面推開。
    試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的全科醫(yī)生以家庭為單位，與轄區(qū)“兩病”患者簽訂“一對多”的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)議，促使全科醫(yī)生與簽約家庭建立起一種長期、穩(wěn)定、互信的簽約服務(wù)關(guān)系，簽約率要達(dá)到
    90%。
    以上。
    原則上，以全市已組建的醫(yī)聯(lián)體為框架，試點(diǎn)機(jī)構(gòu)與二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成“
    1+1。
    ”工作組合。轄區(qū)簽約居民可享受組合機(jī)構(gòu)全程健康管理、優(yōu)先獲取?？瀑Y源、診療費(fèi)用減免等相應(yīng)優(yōu)惠措施。如患者因離組合內(nèi)二或三級醫(yī)院較遠(yuǎn)、自愿到就近醫(yī)院治療的，可根據(jù)患者意愿，增加簽約醫(yī)院。實(shí)行簽約機(jī)構(gòu)之間的基層首診及雙向轉(zhuǎn)診就醫(yī)模式。
    ?？漆t(yī)師主要對“兩病”患者進(jìn)行診斷，制定個體化治療方案；全科醫(yī)生負(fù)責(zé)執(zhí)行?？漆t(yī)生制定的診療方案，掌握“兩病”患者病情變化，將病情控制情況及時反饋給專科醫(yī)生；公共衛(wèi)生醫(yī)師、護(hù)士負(fù)責(zé)“兩病”患者日常的隨訪與健康教育，安排隨診時間及雙向轉(zhuǎn)診相關(guān)事宜。
    一是建立醫(yī)療服務(wù)分工協(xié)作保障機(jī)制。
    １．二級以上醫(yī)院要逐年增加試點(diǎn)機(jī)構(gòu)慢性病?？崎T診預(yù)約轉(zhuǎn)診號源，建立預(yù)約轉(zhuǎn)診。
    “綠色通道”，引導(dǎo)患者通過基層轉(zhuǎn)診和預(yù)約轉(zhuǎn)診“綠色通道”，便捷享受專科門診、專家門診預(yù)約服務(wù)。優(yōu)先向基層傾斜安排住院床位，確保治療的及時接續(xù)。
    ２．市衛(wèi)計(jì)委會同市人社局制定、調(diào)整我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥目錄，增加并配齊基層糖尿病、高血壓病用藥品種和診療項(xiàng)目（符合黑龍江省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險《藥品目錄》、《診療目錄》和《服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)目錄》）。二級以上醫(yī)院也要按照上級要求，積極推行使用不少于規(guī)定比例的基本藥物。
    ３．制定出臺。
    “兩病”分級診療制度、雙向轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)，適時調(diào)整適合基層的慢性病診療目錄，明確基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就診范圍，進(jìn)一步規(guī)范各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為，合理引導(dǎo)廣大群眾就醫(yī)。
    二是建立政策保障機(jī)制。
    １．實(shí)行分級分類財政補(bǔ)助辦法?？h、區(qū)財政要對試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的投入給予傾斜，確保正常運(yùn)行和發(fā)展需要。探索建立與二級以上醫(yī)院慢性病分級診療改革績效考核結(jié)果掛鉤的財政補(bǔ)助機(jī)制。
    ２．建立健全差別化醫(yī)保支付制度。在城鎮(zhèn)職工部分慢性病開展門診統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就醫(yī)的總額控制費(fèi)用，以引導(dǎo)居民到基層就醫(yī)。進(jìn)一步拉大不同層級醫(yī)院就醫(yī)的報銷比例，建立落實(shí)下轉(zhuǎn)患者免收住院起付線制度，探索新農(nóng)合門診慢性病鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)無起付線政策。
    ３．實(shí)行差別化價格政策。以體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值為原則，結(jié)合服務(wù)成本，動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院診查費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、手術(shù)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拉開不同層級醫(yī)院的收費(fèi)價格差距。
    ４．建立簽約服務(wù)費(fèi)制度。全科醫(yī)生與轄區(qū)居民簽訂服務(wù)協(xié)議后，可收取簽約服務(wù)費(fèi)。簽約服務(wù)費(fèi)按年收取，通過醫(yī)保基金、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)等渠道解決。在服務(wù)水平、服務(wù)能力不斷提高完善的前提下，可逐步探索簽約居民個人共同分擔(dān)服務(wù)費(fèi)政策，不同人群實(shí)行不同的簽約服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。簽約服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍，由市級財政部門牽頭，會同衛(wèi)計(jì)、人社等部門聯(lián)合制定。
    三是完善能力保障機(jī)制。
    “兩病”診療能力。
    1
    年的規(guī)定，衛(wèi)計(jì)部門要做好組織、管理和考核工作。試點(diǎn)機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生每年應(yīng)安排不少于。
    1
    個月時間到上級醫(yī)院“兩病”?？七M(jìn)行輪訓(xùn)。
    ３．多渠道提升基層服務(wù)能力。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進(jìn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和對口支援。加強(qiáng)中醫(yī)藥特色診療區(qū)建設(shè)，推廣中醫(yī)藥綜合服務(wù)模式，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的作用。
    ４．深入推進(jìn)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)績效工資制度改革。將。
    “兩病”分級診療開展納入試點(diǎn)機(jī)構(gòu)績效考核重要內(nèi)容，設(shè)置重點(diǎn)分值，并不斷提高獎勵性績效工資在醫(yī)務(wù)人員收入中的比重，充分調(diào)動基層醫(yī)務(wù)人員參與分級診療的積極性。
    （五）建立以。
    “兩病”為主的慢性病分級診療信息化管理平臺。依托現(xiàn)有的衛(wèi)生信息系統(tǒng)，建立我市慢性病分級診療信息化管理平臺，構(gòu)建雙向轉(zhuǎn)診、協(xié)同服務(wù)信息化支持系統(tǒng)。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生信息平臺，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通，資源共享，業(yè)務(wù)協(xié)同。積極拓展醫(yī)療信息資源共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)診療、用藥、檢查檢驗(yàn)結(jié)果、健康檔案等信息在上下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)間共享和交換。
    （六）加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理。各縣（區(qū)）衛(wèi)計(jì)局、各級公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，特別是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮慢性病防控工作職能作用，加強(qiáng)對醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)尤其是試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的慢性病防治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。
    為強(qiáng)化。
    “兩病”分級診療工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立七臺河市“兩病”分級診療工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市衛(wèi)計(jì)委主任擔(dān)任，成員為市財政、人社、物價、衛(wèi)計(jì)、醫(yī)保等相關(guān)部門主管醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)，辦公室設(shè)在市醫(yī)改辦。各有關(guān)部門要完善相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)此項(xiàng)工作。其中，市衛(wèi)計(jì)委要制定慢性病分級診療實(shí)施細(xì)則，并會同其他相關(guān)部門，研究制定推廣全科醫(yī)生簽約服務(wù)工作實(shí)施方案，建立全科醫(yī)生按服務(wù)人口、服務(wù)質(zhì)量獲取報酬的相關(guān)制度；市財政局要出臺財政補(bǔ)助相關(guān)政策，落實(shí)簽約服務(wù)費(fèi)事宜；市人社局要出臺醫(yī)保相關(guān)引導(dǎo)和支付政策；市物價局要動態(tài)調(diào)整和落實(shí)相關(guān)價格收費(fèi)政策；各縣（區(qū)）衛(wèi)計(jì)局要調(diào)整完善新農(nóng)合相關(guān)配套政策。
    改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇二
    根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于開展中小城市綜合改革試點(diǎn)的意見》（x〔x〕2503號）和市委《關(guān)于印發(fā)的通知》（x〔x〕19號）要求，結(jié)合x區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
    一、指導(dǎo)思想。
    以x理論、“x”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的x和x全會，以及總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照全國中小城市綜合改革試點(diǎn)總體要求，牢牢把握全面深化改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕為主線，圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，深入推動產(chǎn)業(yè)民生生態(tài)“三大轉(zhuǎn)型”，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、多元化投融資、土地要素流動、公共服務(wù)供給、城市管理體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解體制機(jī)制障礙和突出問題，加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地振興，建設(shè)開放富裕和諧美麗新型工業(yè)城市。
    二、基本原則。
    ——因地制宜、突出特色。立足于資源枯竭型老工業(yè)城市這一基本區(qū)情，聚焦制約經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善有利于可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，形成富有地方特色的城市綜合改革研究成果、實(shí)踐成果和制度成果?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合。以實(shí)施《x空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為契機(jī)，優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展。
    ——改革創(chuàng)新、先行先試。把綜合試點(diǎn)改革與專項(xiàng)試點(diǎn)改革結(jié)合起來，積極爭取國家和x支持，大膽探索先行先試，推動形成綜合改革試點(diǎn)與特色試點(diǎn)內(nèi)容相結(jié)合、重點(diǎn)領(lǐng)域與全面改革相補(bǔ)充的良好局面。
    ——以人為本、和諧發(fā)展。把改善民生、增進(jìn)福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，不斷把學(xué)有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居提高到一個新水平，讓廣大城鄉(xiāng)居民更多地分享改革發(fā)展成果。
    三、主要目標(biāo)。
    到x年，城市綜合改革取得明顯成效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。
    ——綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果，園區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)制更加科學(xué)合理，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到170億左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到88000元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到25100元和13300元。
    ——城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和若干中心村相互補(bǔ)充的新型城鎮(zhèn)化空間布局更加合理，城鄉(xiāng)道路、交通、供水、排水、燃?xì)?、供熱、通信、電力等各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，生態(tài)城市特色更加鮮明，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜業(yè)?！鞘形{能力顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”逐步消除，城鄉(xiāng)一體化社會保障體系基本確立，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)居住人口全覆蓋，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度體系基本形成，城市吸納人口能力明顯增強(qiáng)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%以上，x年達(dá)到80%以上，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民0.4萬人以上。
    ——綜合改革取得重大突破。產(chǎn)城融合發(fā)展、多元化投融資、土地要素流動、公共服務(wù)供給、城市管理體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，行政審批、園區(qū)發(fā)展、國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、教育衛(wèi)生、城市治理、基層自治等方面的改革率先取得重大突破，形成一批改革亮點(diǎn)和示范經(jīng)驗(yàn)。
    ——社會治理體系更加健全。全國智慧城市、法治城市建設(shè)等工作取得顯著成效，城市管理、社會治理體制機(jī)制更加健全完善，城市管理信息化、精細(xì)化、人文化水平進(jìn)一步提升，廣大群眾的安全感、滿意度明顯提高。
    四、試點(diǎn)任務(wù)。
    （一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展機(jī)制。
    1．建立健全“三個清單”制度。制定并公布政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，全面清理行政審批事項(xiàng)，公開行政審批目錄、條件和程序，凡負(fù)面清單以外的事項(xiàng)一律取消審批。依托政務(wù)服務(wù)中心，完善平臺功能，完善辦事規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，推動行政審批事項(xiàng)全部在政務(wù)服務(wù)中心辦理，實(shí)行“一門受理、多證聯(lián)辦”，打造服務(wù)項(xiàng)目最多、服務(wù)流程最優(yōu)、管理運(yùn)行最好的政府服務(wù)中心。建設(shè)集網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上辦事大廳、電子監(jiān)察“三位一體”的政務(wù)服務(wù)綜合平臺。整合和減少行政審批前置評價評估事項(xiàng)，對先期論證充分、符合國家及x產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目審批開通綠色通道，探索政府審批服務(wù)代理制。深化投資體制改革，突出企業(yè)投資主體地位，常規(guī)性投資項(xiàng)目一律由企業(yè)自主決策，政府不再審批。
    2．創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。推動開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展，探索建立政府規(guī)劃引導(dǎo)、社會多元投入、市場化開發(fā)運(yùn)作、企業(yè)化管理的新型建設(shè)和運(yùn)營模式，提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的檔次和水平。建立開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升機(jī)制，與全市園區(qū)共建共享機(jī)制，積極搭建研發(fā)、服務(wù)和融資平臺，聚集優(yōu)勢資源，吸引企業(yè)、社會力量共同參與建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)孵化能力、承載能力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力。完善招商引資激勵機(jī)制，探索建立由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會主導(dǎo)的市場化招商引資模式，強(qiáng)化招商引資、洽談、簽約、落地、建設(shè)、投產(chǎn)全程跟蹤服務(wù)，提高招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。
    3．創(chuàng)新對外交流合作機(jī)制。依托中阿博覽會，與國際、國內(nèi)城市加強(qiáng)交流合作。積極開展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的交流，積極推動務(wù)實(shí)合作，在交通物流樞紐建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面取得積極進(jìn)展。加快建設(shè)淄山工業(yè)園“飛地工業(yè)園”，創(chuàng)新合作模式和利益分享機(jī)制。加快x陸路口岸電子口岸建設(shè)，深化與天津港合作，加強(qiáng)與新疆、x沿邊口岸的合作，探索與多地區(qū)、多港口、多口岸有效合作機(jī)制和向北開放戰(zhàn)略，暢通物流通道，提高通關(guān)效率，為融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造條件。4．完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)制。全面實(shí)施《x區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》（x〔x〕42號）及《x區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》（x〔x〕30號）、《x區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》（x〔x〕104號）、《x區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》（x〔x〕38號），建立完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)機(jī)制，健全轉(zhuǎn)型發(fā)展考核評價體系，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小微企業(yè)發(fā)展基金，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和機(jī)構(gòu)調(diào)整方案確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目予以定向支持。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，鼓勵市場主體通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。推動企業(yè)以消費(fèi)意愿為導(dǎo)向，開發(fā)適路對銷的新產(chǎn)品，提高供給質(zhì)量和效率。運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治手段，推動產(chǎn)業(yè)重組，處置“僵尸企業(yè)”，嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼煤炭、電石、鐵合金等產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能退出。
    5．積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革。以x被列入國家輸配電價改革試點(diǎn)為契機(jī)，全面落實(shí)x安排部署，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（x〔x〕9號）。按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則建立輸配電價體系，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機(jī)制上分開，參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定。落實(shí)輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)電力市場化、規(guī)范化和制度化。多途徑培育配電、售電市場主體，鼓勵具備條件的企業(yè)發(fā)展配電業(yè)務(wù)；鼓勵各類符合條件的企業(yè)、機(jī)構(gòu)進(jìn)入售電市場，組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)以新能源和以余熱、余壓利用為主的微電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵按“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”運(yùn)營模式參與電力市場交易。
    （二）創(chuàng)新多元投融資機(jī)制。
    6．創(chuàng)新城市金融服務(wù)體系。創(chuàng)新金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵機(jī)制，鼓勵國有商業(yè)銀行擴(kuò)大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險。積極引進(jìn)各類銀行、證券公司、保險公司和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)到x區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開辦業(yè)務(wù)，整合地方國有金融資產(chǎn)。引導(dǎo)鼓勵符合條件的地方銀行設(shè)立基金管理公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司，支持民間資本依法設(shè)立中小型銀行，參股、投資金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展小額貸款、抵押擔(dān)保、融資租賃等金融業(yè)務(wù)。引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，積極探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，依法規(guī)范發(fā)展民間融資、民間借貸等金融活動。鼓勵建立多元化城市發(fā)展基金、金融控股實(shí)體和金融中介組織，形成與主體金融機(jī)構(gòu)和多層次資本市場互動的地方融資市場和服務(wù)體系，搭建政府、銀行、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)三方合作平臺，創(chuàng)新融資模式。整頓凈化金融市場，有效防控金融風(fēng)險，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線，控制不良貸款額和不良貸款率。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立誠信褒獎和失信懲戒機(jī)制，開展城市綜合信用評價和“信用示范城市”創(chuàng)建活動。7．推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革。深化區(qū)屬國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)政企分離。建立以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)x統(tǒng)一分類監(jiān)管機(jī)制。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，制定企業(yè)管理人員業(yè)績考核和投資重大損失責(zé)任追究制度。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。有序推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。
    8．創(chuàng)新政府與社會資本合作機(jī)制。全面放寬民間資本準(zhǔn)入，清除各種隱性壁壘，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵非公有制企業(yè)進(jìn)入城鄉(xiāng)公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等特許經(jīng)營領(lǐng)域，重點(diǎn)在土地綜合利用開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等中長期建設(shè)投資領(lǐng)域。建立政府與社會資本合作機(jī)制（ppp合作模式），鼓勵社會資本參與保障性安居工程、地下管廊、城市公交、公共文化、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)。
    （三）健全土地要素流動機(jī)制。
    9．推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對區(qū)內(nèi)水源地、湖泊濕地、林區(qū)、草原等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定和集體資產(chǎn)確權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。10．健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，抓好農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，探索建立土地交易制度和機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)保證金制度，嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)企業(yè)和個人資質(zhì)審核，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)。健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評價認(rèn)定辦法和扶持政策，培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，承接農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；探索建立股份合作制度，探索土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和以地養(yǎng)老、以權(quán)養(yǎng)老機(jī)制。
    11．健全集約節(jié)約用地機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、規(guī)劃管控、多元參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效（閑置）用地再開發(fā)的激勵約束機(jī)制，推動老城區(qū)、舊廠房、城中村、老工業(yè)區(qū)、工礦家屬區(qū)搬遷改造，盤活現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，依法處置閑置用地，提高城市土地利用率。按照工業(yè)用地階梯地價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，實(shí)施階梯地價。鼓勵開發(fā)區(qū)、企業(yè)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，提高土地投資強(qiáng)度。實(shí)行差別化用地政策，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和民生項(xiàng)目用地需求。優(yōu)化政府供地方式，采取租賃、作價入股方式，支持工業(yè)和大型商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡機(jī)制，開發(fā)建設(shè)大村莊和農(nóng)民公寓，合并精簡農(nóng)村小莊點(diǎn)，開展農(nóng)村宅基地復(fù)墾，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加相掛鉤。
    （四）創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制12．進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革。取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，推行居住證制度，放開落戶限制，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺擎?zhèn)戶口。加快建立城鄉(xiāng)一體化社會保障政策和制度，將在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民和退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對進(jìn)城農(nóng)民與城市居民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保障、子女教育、社會保障等方面實(shí)行統(tǒng)一政策，積極促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。
    13．加快教育領(lǐng)域改革。加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)教育管辦評分離，改革學(xué)校專業(yè)技術(shù)職稱評聘管理辦法，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱聘評公開公平公正。實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)面工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源和師資均衡配置，實(shí)行校長教師交流輪崗制，健全教師職稱評聘分離機(jī)制，將高級教師職數(shù)向農(nóng)村傾斜，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。鼓勵社會力量興辦教育，健全政府補(bǔ)貼、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵、困難學(xué)生資助等制度。深化學(xué)校管理體制改革，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。
    14．深化公立醫(yī)院改革。推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付制度、人事分配制度、醫(yī)院管理制度改革。打破人員編制界限，實(shí)行全員競聘、績效掛鉤、同工同酬。支持民營醫(yī)院發(fā)展，規(guī)范民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保定點(diǎn)工作，允許社會資金參與公立醫(yī)院改制重組。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立就近便捷分級診療模式，逐步建立社區(qū)醫(yī)生與居民契約服務(wù)關(guān)系。推動實(shí)施基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診模式，鼓勵具有中高級專業(yè)技術(shù)職稱醫(yī)生到農(nóng)村、社區(qū)、民營醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等多點(diǎn)依法行醫(yī)，取得合理報酬。落實(shí)村醫(yī)待遇，完善村醫(yī)養(yǎng)老制度，與用人單位簽訂勞動合同的村醫(yī)，依法參加職工基本養(yǎng)老保險；沒有與用人單位簽訂勞動合同的，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或以靈活就業(yè)人員身份參加職工養(yǎng)老保險?；鶎俞t(yī)務(wù)人員晉升職稱不受職數(shù)限制。
    15．創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制。完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，建立購買服務(wù)項(xiàng)目庫和年度購買清單，對政府購買服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機(jī)制、資金管理、績效管理等作出規(guī)范，培育公共服務(wù)承接主體，引入市場競爭機(jī)制，將公共文化、市容綠化、環(huán)保衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老助殘等管理服務(wù)逐步轉(zhuǎn)為向社會購買，對提供基本公共服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)，公平享受設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收和政府購買服務(wù)等方面的政策。創(chuàng)新社會組織培育扶持機(jī)制，支持和發(fā)展志愿者隊(duì)伍，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，引導(dǎo)和鼓勵社會組織和社會力量在扶老、助殘、托幼、貧困家庭扶助、群眾性文化體育活動等方面發(fā)揮作用。
    （五）推進(jìn)城市管理體制改革。
    16．推進(jìn)全國智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。依托全市加快建設(shè)“智慧x”綜合運(yùn)行管理平臺而構(gòu)建的完整應(yīng)用體系，拓展智慧服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)智慧交通、智慧城管等相融合，為城市管理和發(fā)展提供及時和充分的決策支撐，使政府管理和服務(wù)從定性化走向定量化。依托“一個平臺、兩個中心”（云計(jì)算中心和指揮中心），對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、決策分析、資源共享，實(shí)現(xiàn)一定范圍的共享和決策分析，使政府、企業(yè)達(dá)到一定程度的智慧化，提高企業(yè)和市民的辦事效率。
    17．創(chuàng)新城市管理體制。完善行政執(zhí)法管理，完善行政執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，按照市政府將執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向縣區(qū)下移的要求，做好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政執(zhí)法。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限,合理配置執(zhí)法力量，組建行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行城市綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平。
    18．創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。依據(jù)《x空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，圍繞x副中心城市的定位，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行銜接整合，提升“三規(guī)合一”試點(diǎn)成果，積極推“多規(guī)融合”，促進(jìn)各類規(guī)劃無縫隙對接。理順城市供水、排水、燃?xì)?、供熱、通信、電力等各類管網(wǎng)管理體制，推進(jìn)“一張圖”集成地下、地面、地上各類設(shè)施的空間地理信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城市規(guī)劃、國土利用、防災(zāi)減災(zāi)、市政管網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。
    19．加強(qiáng)基層自治能力建設(shè)。堅(jiān)持以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，進(jìn)一步強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民生服務(wù)中心和綜合治理中心的服務(wù)管理職能，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，提高社會服務(wù)管理精細(xì)化、信息化、科學(xué)化水平。完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，全面推行黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實(shí)施結(jié)果公開“四議兩公開”制度。建立基層黨組織多元化幫扶共建機(jī)制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與村、社區(qū)建立黨組織幫建對子，幫助開展星級服務(wù)型黨組織創(chuàng)建。轉(zhuǎn)變和完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范社區(qū)職能，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)事務(wù)和公益事業(yè)，嚴(yán)格社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度，規(guī)范針對社區(qū)的考核、評比、達(dá)標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督功能。創(chuàng)新社會組織培育扶持機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合社會組織提供的服務(wù)事項(xiàng)交由社會組織承擔(dān)。堅(jiān)持扶持發(fā)展與監(jiān)督管理并重，健全完善扶持社會組織發(fā)展政策措施，重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，引導(dǎo)各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮社會組織對其成員的行為指引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。
    20．創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)紅線保護(hù)制度，強(qiáng)化對山林、水體、濕地、人工防護(hù)林的保護(hù)措施，確保生態(tài)安全。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，對于從事林木種苗生產(chǎn)的企業(yè)和個人給予政策扶持。鼓勵社會力量參與工礦廢棄地治理，發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)的，給予林權(quán)確權(quán)登記，依法享有所有權(quán)、使用權(quán)和處理權(quán)。建立健全林地資源和綠地資源長效管護(hù)機(jī)制，探索政府采購與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的模式，支持社會力量承擔(dān)城郊x連片防護(hù)林管護(hù)。拓寬環(huán)境污染治理渠道，吸收社會資本投入環(huán)境保護(hù)，在火電行業(yè)脫硫脫硝除塵、化工行業(yè)節(jié)水治污，以及工業(yè)園區(qū)廢水、廢棄物處理等領(lǐng)域探索引入第三方治理。啟動建設(shè)國家水生態(tài)文明建設(shè)城市試點(diǎn)工作，開展水資源使用確權(quán)登記，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理，逐步推行水權(quán)交易。進(jìn)一步健全生態(tài)建設(shè)考核機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度，對非法排污、破壞生態(tài)的，堅(jiān)決依法依規(guī)查處。健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)，推動礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。建立節(jié)能減排獎懲機(jī)制，鼓勵節(jié)能降耗新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用，支持節(jié)能節(jié)水改造、“三廢”和余熱余壓綜合利用項(xiàng)目。實(shí)行綠色電力調(diào)度，對排放達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)優(yōu)先用電調(diào)度。完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，轉(zhuǎn)入鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，對原用地規(guī)劃調(diào)整、土地性質(zhì)變更、新項(xiàng)目扶持政策申報、職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等予以優(yōu)先支持。
    五、進(jìn)度安排。
    （一）起步階段（x年6月—x年3月）。
    按照國家和x、市發(fā)改委的統(tǒng)一要求，正式啟動中小城市綜合改革試點(diǎn)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，立足x區(qū)實(shí)際，制定綜合改革實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，開展多形式、多層次的宣傳工作，營造全社會共同關(guān)注、積極參與的良好氛圍。
    （二）推進(jìn)階段（x年4月—x年12月）。
    建立完善推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)程，加強(qiáng)與國家和x、x市發(fā)改委及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時吸收國家和先行先試地區(qū)改革創(chuàng)新成果，爭取各方支持，解決本地改革過程中的困難和問題，推進(jìn)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（三）優(yōu)化階段（x年4月—x年12月）。
    逐項(xiàng)落實(shí)改革任務(wù)，推進(jìn)改革縱深，鞏固擴(kuò)大改革成果，對照國家確定的指標(biāo)體系，及時開展績效評價，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，報國家和x發(fā)改委，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)作用。
    六、保障措施。
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立城市綜合改革工作專項(xiàng)小組，具體負(fù)責(zé)制定城市綜合改革政策措施，安排部署綜合改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大改革問題，指導(dǎo)和督促各項(xiàng)改革政策措施的組織落實(shí)，推動綜合改革各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位積極參與城市綜合改革，加強(qiáng)改革思路和重要舉措的研究和論證，增強(qiáng)改革的針對性、科學(xué)性、有效性。
    （二）強(qiáng)化責(zé)任分工。建立城市綜合改革責(zé)任機(jī)制，明確各項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任主體、工作部門，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，以項(xiàng)目化方式推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。各部門、各單位要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，對本《方案》確定的改革任務(wù)，按年度逐項(xiàng)分工，制定具體辦法，落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保改革取得實(shí)效。建立健全改革效果、改革風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)改革舉措的跟蹤落實(shí)，確保改革有序推進(jìn)。
    （三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。正確處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握改革方向，抓住改革重點(diǎn)，強(qiáng)化改革措施，以重點(diǎn)突破帶動改革的整體推進(jìn)。（四）突出項(xiàng)目支撐。結(jié)合改革任務(wù)，研究謀劃一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較強(qiáng)支撐作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，把改革成果反映在具體項(xiàng)目和發(fā)展載體上，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)軟件硬件的高效結(jié)合，不斷鞏固和提升改革成果。
    （五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持把握規(guī)律、遵循規(guī)律，堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推開，不斷從實(shí)踐中取得規(guī)律性認(rèn)識，確保改革積極穩(wěn)妥、健康有序推進(jìn)。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，總結(jié)宣傳綜合改革的好經(jīng)驗(yàn)、好典型和新思路、新舉措，發(fā)揮典型帶動作用，為改革試點(diǎn)工作營造良好氛圍。
    改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇三
    1、依法執(zhí)行社區(qū)居委會選舉制度，認(rèn)真組織實(shí)施好第四屆社區(qū)居委會換屆選舉工作。加大宣傳力度，為換屆選舉營造良好的社會氛圍，保證轄區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)，確保換屆的整個過程合法合理。
    2、繼續(xù)扎實(shí)開展和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動，挖掘轄區(qū)資源，加快社區(qū)建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭打造2-3個精品社區(qū)，適時召開和諧示范社區(qū)建設(shè)總結(jié)表彰會。
    3、繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施社區(qū)國學(xué)文化建設(shè)試點(diǎn)工程，打造國學(xué)文化品牌，立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)，帶動萬柏林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全區(qū)居民思想道德素質(zhì)和精神文化生活質(zhì)量。
    4、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)虛擬養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，在市局指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)社區(qū)范圍，積極建立為老年人服務(wù)的設(shè)施，滿足老年人的生活需求，逐步實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)的密切結(jié)合，使社區(qū)成為老人頤養(yǎng)天年、享受天倫之樂的最好歸宿。
    5、繼續(xù)做好社區(qū)志愿者的注冊、培訓(xùn)和管理工作。
    6、繼續(xù)實(shí)施社區(qū)管理，服務(wù)信息平臺系統(tǒng)建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)連接，提高社區(qū)辦公效率，整合社區(qū)資源，使我區(qū)社區(qū)管理工作盡快邁向標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化，提升社區(qū)工作效能和服務(wù)水平。
    7、制定和完善全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作制度，規(guī)范社區(qū)各項(xiàng)工作運(yùn)作，推動社區(qū)全面建設(shè)。
    8、加大社區(qū)民非組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理力度，引導(dǎo)社區(qū)民非組織參與社區(qū)建設(shè)，為我區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
    9、結(jié)合“城鄉(xiāng)清潔工程”的實(shí)施，廣泛開展綠色“十佳”（社區(qū)）創(chuàng)建活動。
    10、認(rèn)真組織開展加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)干部工作作風(fēng)活動，全面提高社區(qū)干部的綜合素質(zhì)。結(jié)合第四屆社區(qū)居委會選舉，舉辦全區(qū)社區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們?yōu)槊穹?wù)的本領(lǐng)。
    在新的一年里，根據(jù)所制定的工作要點(diǎn)，我們將不斷探索，彌補(bǔ)不足，創(chuàng)新工作思路，使社區(qū)建設(shè)工作更上一個臺階。
    改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇四
    2014。
    ］
    24。
    2014。
    ］
    28。
    號）精神，結(jié)合閔行實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
    “主角”，促進(jìn)全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。
    以一份規(guī)劃（養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃）、一個平臺（養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺）、一批政策（養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策）、一套辦法（養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)管辦法）為抓手，努力提升公共養(yǎng)老服務(wù)資源配置的公平度、社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的活躍度、群眾養(yǎng)老方式選擇的多維度、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)隊(duì)伍發(fā)展的持續(xù)度和政府養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作的公信度，增強(qiáng)群眾對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的滿意度。
    至
    2020。
    100。
    個，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老。
    15。
    分鐘服務(wù)圈；養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名戶籍老人。
    35。
    張，累計(jì)達(dá)到。
    13600。
    張；培育扶持。
    10。
    個養(yǎng)老服務(wù)品牌，提供。
    10000。
    50%。
    以上，全區(qū)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
    80%。
    以上實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體；引導(dǎo)。
    20000。
    名養(yǎng)老服務(wù)志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)，營造全社會尊老敬老愛老的良好氛圍。
    1
    ．落實(shí)政府托底?；矩?zé)任。
    完善養(yǎng)老服務(wù)托底措施，將所有城鎮(zhèn)社會孤老和農(nóng)村五保老人納入政府托底養(yǎng)老范圍；為社會退休孤老（含失獨(dú)家庭老人）和低保低收入家庭的失能老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)保障。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    2
    ．建立統(tǒng)一的老年照護(hù)需求評估體系。
    在莘莊鎮(zhèn)、江川路街道試點(diǎn)基礎(chǔ)上推動老年照護(hù)需求統(tǒng)一評估在全區(qū)開展。建立老年照護(hù)需求第三方評估機(jī)制，對老年人照護(hù)需求開展評估，并根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，匹配養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。促使服務(wù)需求與服務(wù)供給有效對接，促進(jìn)公共資源公平分配和有效使用。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    3
    ．建立保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住標(biāo)準(zhǔn)。
    制定閔行區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入?；痉懂牭臈l件，明確閔行區(qū)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)清單，建立?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的保障功能和入住機(jī)構(gòu)的公平、公正和公開，實(shí)施區(qū)福利院等?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能性改造，提高護(hù)理型床位比重。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    4
    ．制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法。
    貫徹落實(shí)國家和上海市養(yǎng)老服務(wù)價格政策，區(qū)分?；痉懂牶推渌B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定價方式。納入?；痉懂牭酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。制定和調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)以實(shí)際成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、供求關(guān)系和社會承受能力等因素。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委（物價局））。
    5
    ．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系的醫(yī)療支撐。
    以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平臺建設(shè)為中心，以家庭醫(yī)生制度建設(shè)為主線，完善老年護(hù)理服務(wù)體系。形成以上海市老年醫(yī)學(xué)中心、區(qū)老年護(hù)理院、二級以上綜合性醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心老年護(hù)理床位的階梯式老年護(hù)理服務(wù)。制定老年護(hù)理院的出入院標(biāo)準(zhǔn)，推動床位公平有序流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置；鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、區(qū)內(nèi)二級以上醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制；將社區(qū)居家老人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的重點(diǎn)和優(yōu)先對象，開展健康評估和針對性的健康服務(wù)；在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平臺上建立護(hù)理服務(wù)中心，充分整合護(hù)理站等資源，發(fā)展居家護(hù)理照料服務(wù)；依托社區(qū)嵌入式綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)和養(yǎng)老照料服務(wù)的有機(jī)整合。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委）。
    6
    ．強(qiáng)化城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。
    2014。
    2020。
    年機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的總床位數(shù)達(dá)到戶籍老年人口的。
    3.5%。
    以上，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全面覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)。（責(zé)任部門：區(qū)規(guī)劃土地局）。
    7.
    鼓勵社會力量運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
    2017。
    2015。
    年以后新建的公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸引社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營；鼓勵社會組織運(yùn)營長者照護(hù)之家、社區(qū)日間照料、老年助餐點(diǎn)等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    8.
    培育社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
    制定扶持社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策，鼓勵社會組織拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，至。
    2020。
    年培育扶持為老服務(wù)社會組織。
    50。
    家；
    2015。
    年在梅隴鎮(zhèn)、江川路和古美路街道探索建立志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)激勵機(jī)制。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    9.
    引導(dǎo)社會資源參與老年護(hù)理服務(wù)。
    鼓勵社會力量舉辦護(hù)理站等公益性社區(qū)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量開設(shè)老年護(hù)理院，鼓勵有條件的民辦醫(yī)院開設(shè)老年護(hù)理病區(qū)。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委）。
    10.
    發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)和老年產(chǎn)品用品研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)。
    引進(jìn)和培育一批市場化運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生活照料、日常護(hù)理、康復(fù)保健等服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營企業(yè)實(shí)行連鎖化經(jīng)營和品牌化發(fā)展；支持企業(yè)開發(fā)安全有效的健康輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產(chǎn)品用品，重點(diǎn)培育研發(fā)制造適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求的智能化可穿戴產(chǎn)品、智能化家居產(chǎn)品等新興行業(yè)；引導(dǎo)商業(yè)流通企業(yè)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)的老年用品綜合交易平臺；積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑娛樂、金融服務(wù)、法律服務(wù)等增值服務(wù)行業(yè)，以此拓展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委）。
    11.
    鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
    探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)；支持有運(yùn)營資質(zhì)的機(jī)構(gòu)接受入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人委托，代理老年人閑置住房開展保值增值服務(wù)；鼓勵發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)保險產(chǎn)品。（責(zé)任部門：區(qū)財政局（金融辦））。
    12.
    推進(jìn)科技信息運(yùn)用。
    2016。
    切實(shí)提高管理和服務(wù)信息化水平；鼓勵企業(yè)和機(jī)構(gòu)開發(fā)建設(shè)科技助老產(chǎn)品，為老年人提供緊急援助、電子商務(wù)、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)科委）。
    13.
    優(yōu)化社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
    （
    1
    2015。
    年制定相關(guān)土地供應(yīng)政策。（責(zé)任部門：區(qū)規(guī)劃土地局）。
    （
    2
    ）試點(diǎn)開展存量集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對符合土地協(xié)議出讓規(guī)定的，可采取協(xié)議出讓方式供地。鼓勵以租賃方式供應(yīng)養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。（責(zé)任部門：區(qū)規(guī)劃土地局）。
    （
    3
    ）協(xié)調(diào)供電、供水、供氣等市屬單位，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用電、用水、用氣等方面的優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委）。
    （
    4
    ）牽頭協(xié)調(diào)制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套政策。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委）。
    （
    5
    ）進(jìn)一步降低工商登記門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，按照規(guī)定核定其經(jīng)營范圍，為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供便捷。（責(zé)任部門：區(qū)工商分局）。
    （
    6
    ）加強(qiáng)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)社會組織有關(guān)涉稅問題的調(diào)研，開展有針對性的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，積極向上爭取有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。（責(zé)任部門：區(qū)稅務(wù)分局）。
    （
    7
    ）研究制定對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會組織的財政扶持政策；區(qū)本級福利彩票公益金。
    60%。
    以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（責(zé)任部門：區(qū)財政局）。
    （
    8
    ）深化體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少行政干預(yù)，探索建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政府權(quán)力清單，實(shí)行負(fù)面清單管理模式，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，同時放管結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    14.
    制定?；攫B(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)需方政策。
    開展老年人養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研，研究制定低保低收入家庭老人社區(qū)居家養(yǎng)老的補(bǔ)需方政策，鼓勵社區(qū)老年人居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，提高養(yǎng)老服務(wù)的綜合保障水平。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    15.
    發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
    統(tǒng)籌社會服務(wù)資源，健全以企業(yè)和社會組織為主體，社區(qū)為紐帶，滿足老年人多種需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    （
    1
    ）構(gòu)建科技助老信息平臺，依托。
    962899。
    社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)熱線，為老年人提供方便快捷的養(yǎng)老服務(wù)信息與服務(wù)。
    （
    2
    ）培育社區(qū)為老服務(wù)社會組織和隊(duì)伍，為社區(qū)居家養(yǎng)老提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等個性化、專業(yè)化服務(wù)。
    （
    3
    ）推進(jìn)社區(qū)嵌入式綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，合理規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)，至。
    2020。
    年全區(qū)建成。
    100。
    個社區(qū)嵌入式設(shè)施，建筑面積累計(jì)。
    6
    萬平方米，其中建設(shè)長者照護(hù)之家。
    15。
    家，含日間照料、助餐服務(wù)等基本服務(wù)功能的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心。
    85。
    家，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老。
    15。
    分鐘服務(wù)圈。
    16.
    發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。
    2020。
    年建設(shè)完成養(yǎng)老床位。
    13600。
    張，新增。
    3500。
    張，社會資本投入建設(shè)占比。
    50%。
    以上。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    17.
    協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目。
    積極探索以老年人居住為主、并向老年人提供持續(xù)照料服務(wù)的新型養(yǎng)老社區(qū)。協(xié)調(diào)推進(jìn)由市場主導(dǎo)建設(shè)的持有型和混合型養(yǎng)老社區(qū)，加快推進(jìn)華漕“快樂家園”持有型養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目、浦江和馬橋混合型養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    18.
    加大養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培養(yǎng)力度。
    在職業(yè)教育中加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理人員和服務(wù)人員的專業(yè)建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，至。
    2020。
    年完成。
    500。
    名人員的專業(yè)教育；研究養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)學(xué)生享受學(xué)費(fèi)減免的政策，建立針對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的獎、貸學(xué)金制度。（責(zé)任部門：區(qū)教育局）。
    19.
    完善勞動者從事養(yǎng)老服務(wù)的就業(yè)扶持政策。
    （
    1
    ）鼓勵本區(qū)戶籍失業(yè)、協(xié)保、農(nóng)村富余勞動力、應(yīng)屆畢業(yè)生和未就業(yè)青年在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策；研究對從事養(yǎng)老服務(wù)的外來從業(yè)人員進(jìn)行崗位補(bǔ)貼的辦法。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。
    （
    2
    ）將區(qū)內(nèi)就業(yè)容量大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定為區(qū)級就業(yè)困難人員就業(yè)安置基地，享受市、區(qū)兩級社保補(bǔ)貼及崗位補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。
    （
    3
    ）鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與外省市職業(yè)學(xué)校合作，探索畢業(yè)后在本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理行業(yè)定向就業(yè)的辦法，適當(dāng)補(bǔ)充區(qū)內(nèi)養(yǎng)老護(hù)理人員的不足。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。
    （
    4
    ）研究制定鼓勵養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作的政策。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。
    20.
    建立完善養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)機(jī)制。
    （
    1
    ）將養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)實(shí)際從業(yè)人員全部納入培訓(xùn)補(bǔ)貼對象范圍，加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。
    （
    2
    ）完善養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能鑒定模式，探索技能考核、業(yè)績評審、考評結(jié)合的方式，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理技能人才脫穎而出。
    2017。
    年持有國家職業(yè)資格證書人員達(dá)到。
    30%。
    2020。
    年達(dá)到。
    40%。
    （責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。
    （
    3
    ）對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核和培訓(xùn)政策。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委）。
    21.
    研究有利于養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定的相關(guān)措施。
    （
    1
    ）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信息庫建設(shè)，搭建養(yǎng)老服務(wù)人員供需信息交互共享平臺。開展社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)薪酬調(diào)查，建立崗位工資指導(dǎo)價位發(fā)布機(jī)制。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    （
    2
    ）將養(yǎng)老服務(wù)工作作為特定的公共服務(wù)領(lǐng)域范疇，對外來從業(yè)人員在本市從事養(yǎng)老服務(wù)工作的，納入居住證積分管理辦法并予以相應(yīng)積分。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會保障局）。
    （
    3
    ）建立養(yǎng)老服務(wù)人員的激勵機(jī)制，開展優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)人員評選表彰，營造全社會尊重養(yǎng)老服務(wù)人員的良好氛圍。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    22.
    加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管。
    嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可審批的規(guī)定與要求，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制；加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行的管理，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息披露制度；完善行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織在加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)中的作用，提升行業(yè)服務(wù)水平。（責(zé)任部門：區(qū)民政局）。
    23.
    制定養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展監(jiān)管辦法。
    針對持有型養(yǎng)老社區(qū)和混合型養(yǎng)老社區(qū)，明確戶型標(biāo)準(zhǔn)、適老化設(shè)計(jì)要求、入住對象資格、入住辦法和配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，制定后期運(yùn)營監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改變用途。（責(zé)任部門：區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)民政局）。
    24.
    加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督檢查。
    開展專項(xiàng)價格檢查，加大養(yǎng)老服務(wù)價格巡查力度，協(xié)調(diào)處置相關(guān)價格投訴，維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場價格秩序。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委（物價局））。
    成立閔行區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)稅務(wù)分局、區(qū)工商分局、區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，主任由區(qū)民政局局長擔(dān)任，選派優(yōu)秀干部充實(shí)辦公室力量專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
    全區(qū)各相關(guān)部門和單位要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導(dǎo)、典型示范、監(jiān)督管理等職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的相關(guān)政策措施，各職能部門對照目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作方案，明確時間節(jié)點(diǎn)，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
    加大對基本養(yǎng)老服務(wù)的財政投入，出臺相關(guān)扶持政策；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，動員、鼓勵和支持企業(yè)、個人、公益慈善組織等社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；建立和加強(qiáng)與市級相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)溝通，爭取對我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策和資金支持。
    將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)層層分解下達(dá)至各相關(guān)職能部門及街鎮(zhèn)，建立區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動推動機(jī)制，納入?yún)^(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系；建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評價和監(jiān)測指標(biāo)體系，全面、準(zhǔn)確、及時地反映本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對工作方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期編發(fā)綜合改革試點(diǎn)工作簡報，及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。
    圍繞加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)總體方案，在區(qū)域各主要媒體和網(wǎng)站設(shè)置專欄專題，開展形式多樣的宣傳報道活動，引導(dǎo)全社會共同參與推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作；通過宣傳主渠道，大力宣傳尊老孝老傳統(tǒng)美德，組織開展孝親敬老主題宣傳表彰活動，形成愛老、為老、助老的良好社會氛圍。
    制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，召開全區(qū)動員部署大會。根據(jù)部門工作職責(zé)分解主要任務(wù)，各職能部門擬定具體實(shí)施意見。建立綜合改革試點(diǎn)工作機(jī)制、考核體系以及相應(yīng)的激勵監(jiān)督措施。
    80%。
    以上完成，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策體系基本建立，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，監(jiān)管機(jī)制更加完善。
    各項(xiàng)試點(diǎn)工作全面深入開展，顯現(xiàn)成效。功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系建成并完善；對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全面驗(yàn)收和總結(jié)，建立綜合改革工作長效機(jī)制；結(jié)合新形勢的特點(diǎn)和要求，提出更高的工作目標(biāo)和任務(wù)，接受國家民政部和國家發(fā)展改革委的總結(jié)評估。
    改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇五
    (一)長沙市教育局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市中小學(xué)教師資格定期注冊工作，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各單位做好定期注冊工作。在省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)下和省中小學(xué)教師發(fā)展中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，成立長沙市中小學(xué)教師資格定期注冊改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
    組長：盧鴻鳴。
    副組長：鄧蕓、肖萬祥。
    成員：陳利群、戴偉軍、劉凱希、陳文清。
    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)市教育局教師工作處，由陳利群任辦公室主任，黃雪蕾為專干，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織、管理、協(xié)調(diào);長沙市中小學(xué)教師發(fā)展中心負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的計(jì)劃安排、業(yè)務(wù)咨詢、初審、復(fù)核等基礎(chǔ)事務(wù)性工作的具體實(shí)施，王庭宇、劉兵豐、張杭、陳倩瀾為專干。
    (二)此次的注冊工作實(shí)施為首次注冊，納入此次注冊范圍的各區(qū)縣(市)教育局、中小學(xué)校(單位)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)，做好轄區(qū)范圍內(nèi)和本單位教師首次注冊工作的宣傳、組織申請、材料審核、集體辦理等具體工作。
    (三)按照工作職能和人事管理權(quán)限，納入定期注冊的人員按人事隸屬關(guān)系所在的縣級以上教育行政部門為注冊機(jī)構(gòu)。省中小學(xué)教師發(fā)展中心為終審機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策發(fā)布，分配初審、復(fù)核部門管理員權(quán)限，對市、州提出復(fù)核意見，進(jìn)行省級終審。長沙市中小學(xué)教師發(fā)展中心為復(fù)核和初審機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安排市屬中小學(xué)校教師注冊工作的現(xiàn)場確認(rèn)點(diǎn)、分配注冊信息系統(tǒng)的確認(rèn)點(diǎn)管理員賬號、后臺數(shù)據(jù)管理;負(fù)責(zé)市屬中小學(xué)校教師注冊申請材料的初審、提出注冊結(jié)論、公示結(jié)論建議;負(fù)責(zé)市本級和區(qū)縣(市)教師注冊申請材料和注冊結(jié)論建議的復(fù)核，提出復(fù)核意見報省教育廳終審。各區(qū)縣(市)教育局為初審機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安排所屬中小學(xué)校教師注冊工作的現(xiàn)場確認(rèn)點(diǎn)、分配注冊信息系統(tǒng)的確認(rèn)點(diǎn)管理員賬號、后臺數(shù)據(jù)管理;負(fù)責(zé)所屬中小學(xué)校教師注冊申請材料的初審、提出注冊結(jié)論、公示結(jié)論建議。中央在湘單位，省屬和我市其他系統(tǒng)的中小學(xué)校教師注冊按照屬地原則在所在區(qū)縣(市)教育局注冊。納入此次注冊范圍的各中小學(xué)校(單位)為現(xiàn)場確認(rèn)點(diǎn)，負(fù)責(zé)組織本單位教師的網(wǎng)報申請、材料審核、集體辦理、現(xiàn)場確認(rèn)、注冊信息系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)管理等具體操作。
    改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇六
    一、本通知所稱國際商業(yè)貸款，是指境內(nèi)企業(yè)以商業(yè)性條件，向非居民籌借的、以本外幣表示的1年期以上債務(wù)。包括境外銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款、境外企業(yè)及其它非金融機(jī)構(gòu)貸款、境外自然人貸款、國際融資租賃等，不包括境外發(fā)行本外幣債券。
    國際商業(yè)貸款的償還義務(wù)和風(fēng)險由債務(wù)人、擔(dān)保人、債權(quán)人等自行承擔(dān)。
    二、試點(diǎn)省(市)國際商業(yè)貸款總規(guī)模由國家發(fā)展改革委下達(dá)。在總規(guī)模內(nèi)，試點(diǎn)省(市)內(nèi)企業(yè)借用國際商業(yè)貸款申請的審批，由試點(diǎn)省(市)發(fā)展改革委負(fù)責(zé);有關(guān)批復(fù)文件抄送我委。
    三、請你們于2015年3月31日前上報有關(guān)申請文件和材料，包括申請規(guī)模，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的國際商業(yè)貸款需求，試點(diǎn)工作方案等內(nèi)容。
    四、審批企業(yè)借用國際商業(yè)貸款應(yīng)注意把握以下原則：
    改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇七
    黨的十九大提出的“加強(qiáng)全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態(tài)”，要求各?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生健康行政部門、政法委牽頭，會同有關(guān)部門嚴(yán)格按照試點(diǎn)工作方案要求，高度重視試點(diǎn)工作，將社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)作為推進(jìn)平安中國，健康中國建設(shè)的重要抓手，做好試點(diǎn)地區(qū)遴選論證，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)做好試點(diǎn)實(shí)施方案編制、啟動培訓(xùn)、試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施等工作，定期對試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，確保按期完成試點(diǎn)任務(wù)。
    指導(dǎo)思想。
    開展全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作是全面貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻認(rèn)識領(lǐng)會我國社會主要矛盾的新變化，打造共建共治共享的社會治理格局，推動社會治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治、良性互動的必然要求。
    工作目標(biāo)。
    1、依托村（社區(qū)）綜治中心等場所，普遍設(shè)立心理咨詢室或社會工作室，為村（社區(qū)）群眾提供心理健康服務(wù)。
    2、高等院校普遍設(shè)立心理健康教育與咨詢中心（室），中小學(xué)設(shè)立心理輔導(dǎo)室。
    3、各黨政機(jī)關(guān)和廠礦、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織等通過設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室或購買服務(wù)等形式，為員工提供方便、可及的心理健康服務(wù)。
    4、100%精神?？漆t(yī)院設(shè)立心理門診，40%二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)心理門診。培育發(fā)展一批社會心理服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為大眾提供專業(yè)化、規(guī)范化的心理健康服務(wù)。
    建立健全社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
    1.搭建基層心理服務(wù)平臺。在縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心或城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)范設(shè)置心理咨詢室或社會工作室。
    2.完善教育系統(tǒng)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)各級各類學(xué)校心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度。高等院校要完善心理健康教育與咨詢中心（室）建設(shè)，中小學(xué)設(shè)立心理輔導(dǎo)室，配備專（兼）職心理健康教育教師，積極創(chuàng)建心理健康教育特色學(xué)校。
    教育主管部門要將心理健康教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，為教師和學(xué)生提供發(fā)展性心理輔導(dǎo)和心理支持。
    3.健全機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵規(guī)模較大、職工較多的黨政機(jī)關(guān)和廠礦，企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織等設(shè)立心理輔導(dǎo)室，建立心理輔導(dǎo)室，建立心理健康服務(wù)團(tuán)隊(duì)；規(guī)模較小企業(yè)和單位可通過購買專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式，對員工提供心理健康服務(wù)。
    公安、司法行政、信訪等部門設(shè)立心理服務(wù)場所，對系統(tǒng)內(nèi)部人員和工作對象開展心理健康教育，提供心理健康評估、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)等服務(wù)。
    4.規(guī)范發(fā)展社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)地區(qū)政法委、民政、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門要探索支持、引導(dǎo)、培育社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)參與心理健康服務(wù)的政策措施。
    5.提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)能力。為有心理行為問題者提供人文關(guān)懷、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。
    6.建立健全心理援助服務(wù)平臺。多種形式宣傳，擴(kuò)大心理援助平臺的社會影響力和利用率。
    7.健全心理健康科普宣傳網(wǎng)絡(luò)。
    8.完善嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)工作機(jī)制。
    加強(qiáng)心理服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
    1.發(fā)展心理健康領(lǐng)域社會工作專業(yè)隊(duì)伍。
    2.培育心理咨詢?nèi)藛T隊(duì)伍。
    3.發(fā)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)隊(duì)伍。
    4.組建心理健康服務(wù)志愿者隊(duì)伍。
    5.健全行業(yè)組織并加強(qiáng)管理。試點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生健康、政法委、教育、民政等有關(guān)部門，要整合轄區(qū)社會心理服務(wù)資源，完善社會心理服務(wù)行業(yè)組織。
    保障措施。
    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)地區(qū)要將社會心理服務(wù)體系建設(shè)作為平安中國、健康中國、文明城市建設(shè)的重要內(nèi)容，制定試點(diǎn)實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃。
    2.加強(qiáng)政策扶持。通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目支持，培育發(fā)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)和心理健康志愿組織，為公眾提供專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。
    3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)建立多元化資金籌措機(jī)制，加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)的保障政策和激勵措施，推動各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。
    4.強(qiáng)化督導(dǎo)評估。各省級衛(wèi)生健康行政部門、政法委要會同有關(guān)部門，定期對本省份試點(diǎn)情況進(jìn)行督導(dǎo)評估。
    改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇八
    開展“證照分離”改革，是黨中央、國務(wù)院全面深化改革的重大決策部署，是釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和推進(jìn)營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。按照《x省人民政府關(guān)于印發(fā)x省開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的實(shí)施方案》（x政〔x〕55號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就在x經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（x高新區(qū)）開展“證照分離”改革試點(diǎn)提出如下實(shí)施方案：
    一、總體要求。
    深入貫徹落實(shí)黨的x大精神，以x習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法，通過改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，降低企業(yè)制度性交易成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
    二、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容（一）試點(diǎn)范圍。
    x經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（x高新區(qū)）。
    試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至x年12月21日。（二）改革試點(diǎn)內(nèi)容。
    （一）實(shí)施行政審批事項(xiàng)分類改革。
    1．直接取消審批。對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的，以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照管理目的的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。
    2．由審批改為備案。為及時、準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益，政府依法對行政許可事項(xiàng)改變行權(quán)方式，實(shí)行備案管理。企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。政府部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為的，及時通過事中事后監(jiān)管予以糾正或處罰。
    3．實(shí)行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但能夠?qū)Σ环蠈徟鷹l件的行為通過事中事后監(jiān)管予以糾正且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料以及事后被檢查出不符合審批條件將面臨的處罰措施，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，審批機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)場作出行政審批決定。但申請人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。
    4．提升透明度和可預(yù)期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，公開行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限，按照服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期，最大限度減少自由裁量權(quán)。同時，要大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。
    5．加強(qiáng)對有關(guān)特定活動行政許可事項(xiàng)的市場準(zhǔn)入管理。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格依法審批，按照國際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。
    由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時，全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，建立自律懲戒機(jī)制，督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。
    責(zé)任單位：市審改辦、x行政服務(wù)中心管委會，市直相關(guān)審批部門，x區(qū)、永定區(qū)人民政府。
    （二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
    堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。對提高透明度、嚴(yán)格準(zhǔn)入的，要逐項(xiàng)制定操作規(guī)程，明確辦事依據(jù)、申報材料、申報程序、辦理時限和事中事后監(jiān)管措施，優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。
    責(zé)任單位：市直相關(guān)審批部門，x區(qū)、永定區(qū)人民政府對辦理涉及工商登記后置審批的事項(xiàng)，市場主體設(shè)立和經(jīng)營范圍變更登記時，對市場主體選定的經(jīng)營范圍根據(jù)各部門確認(rèn)的許可項(xiàng)目與經(jīng)營范圍表述的對應(yīng)關(guān)系，在內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動生成明確對應(yīng)的審批部門的，及時將市場主體登記信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺—x）推送給對應(yīng)同級審批部門；對經(jīng)營項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及行政審批的，將市場主體登記注冊信息自動及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（x）發(fā)布，相關(guān)審批部門應(yīng)及時查詢、接收及反饋，并根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。各相關(guān)部門在辦理完畢相關(guān)許可證后，及時歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（x）向社會公示，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼的“一碼貫通”。
    責(zé)任單位：市工商局、發(fā)改委，市直相關(guān)審批部門，x區(qū)、永定區(qū)人民政府。
    健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實(shí)時共享和工作聯(lián)動，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。整合區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法力量，在有條件的領(lǐng)域推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。
    責(zé)任單位：市工商局，市直相關(guān)審批部門，x區(qū)、永定區(qū)人民政府。
    （三）加快推進(jìn)信息共享。
    針對行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。進(jìn)一步完善我市信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（x）等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
    責(zé)任單位：市發(fā)改委、工商局，市直相關(guān)審批部門。
    加快推進(jìn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺與作為企業(yè)信用信息公示和部門協(xié)同監(jiān)管主平臺的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（x）的對接融合和數(shù)據(jù)共享交換工作，盡快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。
    全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，可以進(jìn)一步按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，對于“證照分離”改革后取消審批的事項(xiàng)，不再納入“多證合一”范圍。
    責(zé)任單位：市工商局、審改辦，市直相關(guān)審批部門四、工作要求（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。
    “證照分離”改革試點(diǎn)工作由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織推進(jìn)，市直各相關(guān)審批部門、x區(qū)、永定區(qū)人民政府負(fù)責(zé)“證照分離”改革的具體組織實(shí)施，x經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（x高新區(qū)）管委會負(fù)責(zé)配合市、區(qū)相關(guān)審批部門做好區(qū)內(nèi)市場主體證照辦理服務(wù)工作。市審改辦、市工商局、x行政服務(wù)中心管委會牽頭負(fù)責(zé)改革相關(guān)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作。市、區(qū)各相關(guān)審批部門要根據(jù)“證照分離”改革事項(xiàng)的實(shí)施方式，3月底前制定具體推進(jìn)方案，分類公布辦事指南、申請表格、業(yè)務(wù)流程并啟動實(shí)施；涉及省級部門的事權(quán)，由市各審批部門積極爭取上級批準(zhǔn)或授權(quán)，成熟一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)。試點(diǎn)過程中的重大困難和問題，及時報市審改辦、工商局和x行政服務(wù)中心管委會。
    （二）加大創(chuàng)新力度。
    市直有關(guān)審批部門在復(fù)制推廣好95項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對不涉及修改法律和行政法規(guī)、國務(wù)院文件的行政審批事項(xiàng)，可以通過發(fā)揮行業(yè)自律、規(guī)范或事中事后監(jiān)管解決的，鼓勵大膽探索，加大改革創(chuàng)新力度。結(jié)合“證照分離”改革，進(jìn)一步復(fù)制推廣行政審批制度改革中對關(guān)聯(lián)性行政審批事項(xiàng)實(shí)行“一表申報”“合并核準(zhǔn)”簡化優(yōu)化審批流程、對投資項(xiàng)目實(shí)行“四個一”“多規(guī)合一”審批模式等的經(jīng)驗(yàn)做法。
    （三）加大督查力度。
    市審改辦、市工商局、x行政服務(wù)中心管委會要加強(qiáng)對“證照分離”改革工作的督促檢查，對積極落實(shí)、有效作為的典型予以通報表揚(yáng)，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的提請有關(guān)部門予以問責(zé)。市直相關(guān)審批部門和x區(qū)、永定區(qū)、x經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（x高新區(qū)）要將實(shí)施情況于x年9月20日前報市審改辦、市工商局、x行政服務(wù)中心管委會，由省審改辦、工商局和自貿(mào)辦組織評估后匯總報省政府。
    （四）堅(jiān)持依法推進(jìn)。
    按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時有效的制度支持，需要修改國家有關(guān)法律、行政法規(guī)或規(guī)章的，市直相關(guān)審批部門要及時向省相關(guān)部門提出意見建議，推進(jìn)法律法規(guī)的修改工作，確保改革工作依法實(shí)施。
    改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇九
    為順利開展和完成我市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，根據(jù)國家五部委《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》(青發(fā)?2009?15號)精神，制定本實(shí)施方案。
    一、指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想。
    突出公立醫(yī)院公益性，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，通過改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平、提高醫(yī)務(wù)人員積極性、降低醫(yī)療服務(wù)成本、控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長，促進(jìn)公立醫(yī)院健康發(fā)展，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。(二)基本原則。
    堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持公立醫(yī)院的主導(dǎo)地位，鼓勵多元化辦醫(yī)，推動不同所有制和經(jīng)營性質(zhì)醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持發(fā)展、改革和管理相結(jié)合，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理；堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)，重點(diǎn)突破，系統(tǒng)總結(jié)；堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方向和原則，立足我市實(shí)情，解放思想，大膽探索創(chuàng)新。
    二、主要任務(wù)目標(biāo)和試點(diǎn)安排(一)主要任務(wù)目標(biāo)。
    總體目標(biāo)：完善公立醫(yī)院服務(wù)體系，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓群眾享受到更加安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。近期目標(biāo)：積極探索建立科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，促使公立醫(yī)院回歸公益性和切實(shí)履行公共衛(wèi)生服務(wù)職能；合理調(diào)整公立醫(yī)院資源配置，建立健全分級診療制度，解決群眾看病難問題；完善控費(fèi)機(jī)制，提高醫(yī)保報銷范圍和比例，解決群眾看病貴問題；嚴(yán)格疾病診療規(guī)程，規(guī)范診療行為，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。(二)試點(diǎn)安排。
    2010年制定出臺實(shí)施方案，開始在市人民醫(yī)院推行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。2011年全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革各項(xiàng)工作，注重加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，及時研究解決存在的問題，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時開展階段性評估工作。2012年底前完成改革試點(diǎn)，及時對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面評估總結(jié)，力求試點(diǎn)工作在難點(diǎn)上有進(jìn)展、重點(diǎn)上有突破、亮點(diǎn)上有特色。
    三、試點(diǎn)的主要內(nèi)容。
    (一)完善醫(yī)療服務(wù)體系。
    1、加強(qiáng)政府規(guī)劃和調(diào)控。修訂完善《即墨市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，明確各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總量、結(jié)構(gòu)比例、功能配置、區(qū)域分布，使醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)數(shù)量和結(jié)構(gòu)與人民群眾不斷增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求相匹配，提供的服務(wù)水平和規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)。形成公立醫(yī)院和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)院共同發(fā)展的格局，構(gòu)建以區(qū)域性醫(yī)療中心(市級醫(yī)院)為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。確立政府在提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位,面向全體城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照不同級別公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、價格標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)公立醫(yī)院提供標(biāo)準(zhǔn)化的基本醫(yī)療服務(wù)。
    2、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。按照全市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化調(diào)整。重點(diǎn)發(fā)展市級醫(yī)院為區(qū)域性醫(yī)療中心，使之具備三級醫(yī)院水平，2010年開工建設(shè)市人民醫(yī)院東部院區(qū)、市中醫(yī)醫(yī)院綜合病房大樓、市疾控中心大樓和公共衛(wèi)生醫(yī)療中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，2011年規(guī)劃建設(shè)市第二人民醫(yī)院病房樓，打造區(qū)域醫(yī)療中心，發(fā)揮示范帶動作用。強(qiáng)化王村等7處中心衛(wèi)生院的建設(shè)，逐步將其建設(shè)成為基層醫(yī)療中心，其余衛(wèi)生院要改變服務(wù)模式，完善服務(wù)功能，逐步建設(shè)成為本區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。2011年底前，新建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站40所，新建或改造村衛(wèi)生室298所，村(居)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。
    3、界定各級醫(yī)院的功能和職責(zé)。市級醫(yī)院主要負(fù)責(zé)提供基本醫(yī)療及危重急癥和疑難病人的救治，承擔(dān)相應(yīng)的教學(xué)、科研等任務(wù)，并負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和衛(wèi)生人員的進(jìn)修培訓(xùn)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務(wù)，承擔(dān)對村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)。村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)主要承擔(dān)轄區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)職責(zé)。
    4、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。鞏固市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2010年，繼續(xù)實(shí)施二級醫(yī)院對口幫扶鎮(zhèn)衛(wèi)生院工程，實(shí)施劃片分區(qū)、包片診治的措施，由市人民醫(yī)院、中醫(yī)院分別對口幫扶14處、7處鎮(zhèn)衛(wèi)生院，從醫(yī)院管理、醫(yī)療技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面提升衛(wèi)生院發(fā)展水平。加強(qiáng)市鎮(zhèn)村一體化管理，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)村“三制六統(tǒng)一”管理體制和村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)業(yè)務(wù)用房的集體權(quán)屬，進(jìn)一步增強(qiáng)村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)的公益性和服務(wù)能力。市級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員晉升中、高級職稱前，必須到鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)一年以上。
    (二)建立完善分級診療制度。
    5、建立基層首診引導(dǎo)機(jī)制。公立醫(yī)院主要負(fù)責(zé)危重急癥和疑難病人的診治工作，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)常見病、多發(fā)病以及診斷明確的慢性病的診療服務(wù)。實(shí)行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“守門員”制度，引導(dǎo)病人首選到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，對符合轉(zhuǎn)院診療的病人予以轉(zhuǎn)院治療。自2011年1月1日起，除急診、危重病人搶救外，一般診療首先應(yīng)到鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)就診。確定2011年1月1日至2012年12月31日為過渡期。過渡期內(nèi)，在基層首診就醫(yī)的，提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險病人的報銷比例，建立分級遞增報銷制度；過渡期后，未經(jīng)基層診療直接到上級醫(yī)院就診的病人，在結(jié)報比例和結(jié)報金額上予以嚴(yán)格控制。
    6、嚴(yán)格基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療規(guī)范。明確診治范圍、轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，凡符合轉(zhuǎn)診治療的迅速轉(zhuǎn)診，不得截留病人，延誤診治。進(jìn)一步完善公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診制度，一般常見病、多發(fā)病在基層首診，疑難重癥通過綠色通道轉(zhuǎn)診到三級醫(yī)院。在三級醫(yī)院的康復(fù)期病人和需長期護(hù)理的病人轉(zhuǎn)回轄區(qū)基層醫(yī)院治療。到2011年底，全市基本形成基層(社區(qū))首診、分級診療和雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)格局。
    7、加快基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。通過加強(qiáng)基層實(shí)用人才培訓(xùn)、市級醫(yī)院分片幫扶、擴(kuò)大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)投資等手段，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和水平，引導(dǎo)病人合理就醫(yī)，最終實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”，減輕大醫(yī)院的就診壓力，逐步解決群眾就醫(yī)難現(xiàn)狀。(三)改革公立醫(yī)院管理體制。
    8、設(shè)立由市長任主任，常務(wù)副市長、分管副市長任副主任，發(fā)改、衛(wèi)生、人事、財政、勞動等部門主要負(fù)責(zé)人任成員的市醫(yī)藥衛(wèi)生管理委員會，負(fù)責(zé)制定全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制發(fā)展規(guī)劃，以及涉及的有關(guān)建設(shè)、保障和醫(yī)藥安全等重大決策，全面負(fù)責(zé)全市公立醫(yī)院改革工作。
    9、成立公立醫(yī)院管理中心。市政府委托衛(wèi)生行政部門履行出資人職責(zé)。在衛(wèi)生行政部門設(shè)立公立醫(yī)院管理中心，為隸屬于衛(wèi)生局的正科級全額事業(yè)單位，執(zhí)行市醫(yī)藥衛(wèi)生管理委員會的各項(xiàng)決策；負(fù)責(zé)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療安全管理，負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的成本費(fèi)用控制、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)管；負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的重大建設(shè)項(xiàng)目和大型醫(yī)療儀器設(shè)備的可行性論證審核。
    10、推進(jìn)院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求，進(jìn)一步完善和落實(shí)院長年度考評制。制定落實(shí)院長任職資格、選拔任用、考核評價和問責(zé)獎懲等方面的管理制度，建立院長激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)績效考核，考核結(jié)果作為院長選拔、任用、薪酬和獎懲的重要依據(jù)。
    (四)改革公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。
    11、深化人事制度改革。充分考慮社會需求、事業(yè)發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)等多種因素，科學(xué)合理核定人員編制。建立健全以全員聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度，實(shí)行按需設(shè)崗、競爭上崗、科學(xué)考核、合同管理，增強(qiáng)單位和個人的生機(jī)和活力。以專業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評定制度。探索實(shí)行并規(guī)范注冊醫(yī)師多地點(diǎn)執(zhí)業(yè)的方式，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理流動。
    12、完善分配激勵機(jī)制。提高醫(yī)務(wù)人員待遇水平，逐步解決部分人員收入過低問題。建立公立醫(yī)院績效評價體系，完善人員績效考核制度，在全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(含全額事業(yè)單位)中全面實(shí)行崗位績效工資。按照按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的原則，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，自主靈活的工資分配激勵機(jī)制，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。2010年，試點(diǎn)醫(yī)院要進(jìn)一步完善績效工資院、科二級分配制度，績效工資占工資總額比例可達(dá)40%；完善科室綜合目標(biāo)管理與績效考核體系。
    13、完善醫(yī)院財務(wù)會計(jì)管理制度。推行總會計(jì)師制。嚴(yán)格預(yù)算管理和收支管理，加強(qiáng)成本核算與控制。推進(jìn)醫(yī)院財務(wù)制度和會計(jì)制度改革，嚴(yán)格財務(wù)集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制，實(shí)施內(nèi)部和外部審計(jì)制度。
    14、完善后勤服務(wù)管理。積極探索實(shí)施“四權(quán)分離”機(jī)制(對審批權(quán)、采購權(quán)、保管權(quán)和使用權(quán)實(shí)施四權(quán)分離)招標(biāo)采購醫(yī)院各種物資，進(jìn)一步降低醫(yī)院物資采購成本。在醫(yī)院后勤物流系統(tǒng)中廣泛應(yīng)用信息集成，建立配送中心。2010年起，在試點(diǎn)醫(yī)院逐步建立完善精細(xì)化成本控制體系，通過醫(yī)院信息化平臺及實(shí)施物資供給的流程再造，對醫(yī)院運(yùn)行成本進(jìn)行測算并全程監(jiān)控，積極探索醫(yī)院運(yùn)行成本控制規(guī)律。(五)加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)。
    15、堅(jiān)持科教興醫(yī)戰(zhàn)略。研究制定重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)規(guī)劃，力爭打造2個以上青島市級重點(diǎn)學(xué)科，提高疑難重癥的醫(yī)療救治能力和醫(yī)學(xué)教學(xué)、科研水平。制定和實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)高層次管理人才和專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)一批在即墨、青島市內(nèi)處于領(lǐng)先地位的高層次人才，適當(dāng)拉開高層次人才、學(xué)科帶頭人與其他人員的收入差距。積極組織住院醫(yī)師參加上級舉辦的規(guī)范化培訓(xùn)，重點(diǎn)為二級醫(yī)院培養(yǎng)?？品较虻淖≡横t(yī)師，為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)全科方向的臨床醫(yī)師。加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，逐步解決護(hù)理人員比例過低問題，整體推進(jìn)醫(yī)院規(guī)范化護(hù)理水平。(六)建立完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。
    16、改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。逐步將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個渠道。逐步取消藥品加成政策，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)利益的分開，采取增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，通過提高醫(yī)療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償。
    17、加大政府財政扶持力度。建立完善公立醫(yī)院基本藥物零差率銷售財政補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵使用國家基本藥物目錄并實(shí)行零差率，對公立醫(yī)院推行國家基本藥物目錄實(shí)行零差率銷售而取消藥品加成的差率，政府財政予以補(bǔ)償。2010年按照國家、省基層基本藥物目錄使用達(dá)到醫(yī)院藥品總目錄的20%，到2012年底，使用基本藥物目錄達(dá)到醫(yī)院藥品總目錄的50%。
    18、建立完善政府對公立醫(yī)院的長效投入機(jī)制。一是購買公共衛(wèi)生服務(wù)。對公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，保障政府指定的重大活動保障、重大傳染病防治、緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)和支援社區(qū)等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。二是建立公立醫(yī)院發(fā)展基金。政府負(fù)責(zé)公立醫(yī)院及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展和政策性虧損補(bǔ)貼等；對中醫(yī)、傳染病、精神病、結(jié)核病、急救醫(yī)療、婦幼保健、采供血機(jī)構(gòu)等在經(jīng)費(fèi)上予以保障和傾斜。三是設(shè)立社會公益救助基金，對“三無”(無身份證件、無親屬、無支付能力)病人、貧困患者醫(yī)療費(fèi)用等社會公益性支出和減免予以補(bǔ)助。
    (七)加強(qiáng)醫(yī)療及服務(wù)質(zhì)量管理。
    19、加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量管理。健全和落實(shí)醫(yī)院管理規(guī)章制度和人員崗位責(zé)任制，健全醫(yī)療質(zhì)量管理組織，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全評價控制，落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善醫(yī)療安全事件報告和告誡制度。推行疾病診療規(guī)范和藥物臨床應(yīng)用指南，持續(xù)提高醫(yī)療質(zhì)量，保障患者安全。扎實(shí)開展“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”，探索實(shí)施科學(xué)的護(hù)理管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保障護(hù)理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先配備和合理使用基本藥物，加強(qiáng)普通藥物的配備使用管理。推廣應(yīng)用適宜技術(shù)，在加強(qiáng)規(guī)范和保障質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)行同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，降低醫(yī)療服務(wù)成本。建立健全疾病診療規(guī)程，推動病種規(guī)范化診療，2010年在試點(diǎn)醫(yī)院完善細(xì)化60個臨床路徑，并啟動20個單病種質(zhì)控。2012年推廣實(shí)施衛(wèi)生部制定的112病種的臨床路徑。
    20、改善醫(yī)院服務(wù)流程。堅(jiān)持以病人為中心，推進(jìn)醫(yī)院精細(xì)化管理，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。通過采取提供預(yù)約掛號、一站式服務(wù)、暢通急診綠色通道、按病情分類診療等措施，努力縮短病人等候時間，方便群眾就醫(yī)。改善就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度，提高群眾就醫(yī)滿意率。2010年下半年，在市人民醫(yī)院建立群眾滿意度電子測評系統(tǒng)，并逐步在全系統(tǒng)推廣，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)。
    21、建立醫(yī)療行業(yè)風(fēng)險防范與控制機(jī)制。進(jìn)一步健全醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。2010年，完成“以風(fēng)險保險為載體的醫(yī)患關(guān)系第三方管理”模式，積極發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，依法維護(hù)患者的合法權(quán)益。建立患者投訴管理機(jī)制，及時有效處理患者投訴和醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。依法嚴(yán)厲打擊“醫(yī)鬧”行為，維護(hù)全市和諧穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境。
    (八)嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長。
    22、改革醫(yī)療費(fèi)用支付方式。積極探索實(shí)行醫(yī)療保險總額預(yù)付、按病種付費(fèi)等支付方式的綜合改革，完善門診醫(yī)療費(fèi)用支付，落實(shí)醫(yī)療救助、慈善助醫(yī)的項(xiàng)目管理和支付制度。2011年，在加強(qiáng)政府指導(dǎo)、合理確定醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價格，合理控制醫(yī)院醫(yī)藥總費(fèi)用、均次費(fèi)用的前提下，逐步探索實(shí)行城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療總額預(yù)付、按病種付費(fèi)等支付方式，建立完善醫(yī)藥費(fèi)用合理、適度增長模式，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長，從根本上解決過度醫(yī)療問題。
    23、嚴(yán)格控制醫(yī)藥成本，降低醫(yī)藥費(fèi)用。實(shí)行收費(fèi)政策、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示制度，加強(qiáng)對平均門診人次費(fèi)用、平均住院費(fèi)用、單病種費(fèi)用的分析、檢測，嚴(yán)格“合理檢查、合理用藥、合理治療”診療規(guī)范，控制藥占比，所有費(fèi)用公布上墻，實(shí)行門診及住院病人費(fèi)用清單制。
    24、有效縮短平均住院日。以建立醫(yī)院社區(qū)分工協(xié)調(diào)機(jī)制為支撐，推進(jìn)臨床路徑管理，實(shí)施平均住院天數(shù)管理。嚴(yán)格按照相關(guān)制度及診療常規(guī)收治住院病人，確保醫(yī)療質(zhì)量。2010年醫(yī)院全年平均住院日9.3天，2012年年平均住院日控制在8.8天以下。
    25、規(guī)范公立醫(yī)院醫(yī)用耗材、試劑使用管理。建立醫(yī)用耗材、試劑使用常規(guī)，制定醫(yī)用耗材、試劑管理制度，進(jìn)一步規(guī)范采購、保管、使用，確保醫(yī)療質(zhì)量，降低醫(yī)療成本，減輕病人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對使用常規(guī)以外的醫(yī)用耗材、試劑必須征得病人簽字同意方可使用，倡導(dǎo)使用國產(chǎn)試劑、國產(chǎn)耗材。
    (九)加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)。
    26、提高醫(yī)藥衛(wèi)生信息化水平。按照青島市加快醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)實(shí)施意見，建立與青島市相銜接的信息交換、互聯(lián)互通、資源共享的統(tǒng)一醫(yī)藥衛(wèi)生信息平臺；完善市人民醫(yī)院“先診療、后結(jié)算”就醫(yī)“一卡通”服務(wù)模式和以電子病歷為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)，2010年在市中醫(yī)院建設(shè)完善醫(yī)院信息系統(tǒng)，推行就醫(yī)“一卡通”；2010年建設(shè)以居民健康檔案為核心的基層(包括衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)衛(wèi)生信息系統(tǒng)，2011年逐步向村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站延伸。通過優(yōu)化市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，整合衛(wèi)生信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、與醫(yī)保(包括新農(nóng)合)、藥監(jiān)等部門之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相互交換共享，提高管理和服務(wù)水平。
    (十)改革公立醫(yī)院監(jiān)督管理機(jī)制。
    27、實(shí)行全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，建立健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由衛(wèi)生行政部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。完善機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，依法實(shí)行全行業(yè)監(jiān)管。
    28、加強(qiáng)公立醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管。健全財務(wù)分析和報告制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院財務(wù)監(jiān)管。建立健全公立醫(yī)院財務(wù)審計(jì)和醫(yī)院院長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。建立社會多方參與的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮社會各方面對公立醫(yī)院的監(jiān)督作用。全面推進(jìn)醫(yī)院信息公開制度，向社會公開醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價格、醫(yī)務(wù)人員技術(shù)職稱、績效考核和評價結(jié)果等相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
    (十一)加快推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局。
    29、鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善政策措施，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)院。非公立醫(yī)院在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評定、繼續(xù)教育等方面，與公立醫(yī)院享有同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。落實(shí)非營利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策，完善營利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策。
    三、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
    市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)公立醫(yī)院改革。衛(wèi)生行政部門作為公立醫(yī)院改革的主管部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起公立醫(yī)院改革組織實(shí)施的主要責(zé)任，積極主動與有關(guān)部門搞好溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化改革相關(guān)配套文件，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位；發(fā)改部門負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的規(guī)劃布局，配合上級物價部門修訂完善公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法監(jiān)督；財政部門負(fù)責(zé)研究制訂公立醫(yī)院改革經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助政策；人事編制部門負(fù)責(zé)牽頭核定公立醫(yī)院人員編制，加強(qiáng)人事編制管理；勞動保障部門負(fù)責(zé)研究制定醫(yī)療保險總額預(yù)付、按病種付費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和方式，有效降低群眾醫(yī)療費(fèi)用；市人民醫(yī)院要不斷探索醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面改革，確保公立醫(yī)院改革試點(diǎn)順利完成。(二)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
    要做好輿論宣傳工作，加強(qiáng)對公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解和支持。衛(wèi)生部門與宣傳部門要緊密配合，加強(qiáng)對公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的輿情監(jiān)測與研判，積極引導(dǎo)社會輿論，堅(jiān)定改革信心，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。
    改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇十
    根據(jù)《民政部財政部關(guān)于確定第五批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的通知》（x函〔xxxx〕xx號）、《xx市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案》（x政辦發(fā)〔xxxx〕xx號）精神，為推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
    一、總體目標(biāo)。
    全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示和各級民政會議精神，緊緊圍繞各級民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新工作。通過改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策體系,優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給，引進(jìn)一批連鎖化品牌化專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，全面實(shí)施閉環(huán)式“互聯(lián)網(wǎng)+智慧便民”養(yǎng)老服務(wù)，探索形成新型養(yǎng)老模式，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)供需精準(zhǔn)對接，群眾獲得感普遍增強(qiáng)的幸福頤養(yǎng)樣板區(qū)。
    二、主要任務(wù)。
    1、做好全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。2020年底前完成xx市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2020-2035）編制工作，通過規(guī)劃重點(diǎn)保障社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、敬老院撤并整合和轉(zhuǎn)型升級布點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施融合發(fā)展，形成專業(yè)服務(wù)與基礎(chǔ)服務(wù)相結(jié)合，機(jī)構(gòu)短托、社區(qū)日托與上門服務(wù)相銜接的居家養(yǎng)老服務(wù)格局。
    2、打造“鎮(zhèn)街托底網(wǎng)”。在鎮(zhèn)街層面，實(shí)施敬老院改造提升三年行動計(jì)劃。依據(jù)我市人口老齡化趨勢、經(jīng)濟(jì)社會狀況、兜底對象數(shù)量、集中供養(yǎng)需求、敬老院可提升空間等，除滿足特困人員集中供養(yǎng)需求外，主要為低保、低保邊緣家庭，失能失智老年人，計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人提供低償托養(yǎng)服務(wù)。改造后，全市保留敬老院不多于x家，護(hù)理床位占比超過xx%，認(rèn)知癥和精神障礙患者專區(qū)床位不少于x%。提升居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平，打破照料中心服務(wù)單一的工作格局，xxxx年新建x個兼具日間照料與全托服務(wù)功能的鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為長期照料失能失智老人的家庭提供喘息的機(jī)會。
    3、打造“村居服務(wù)網(wǎng)”。結(jié)合村莊整治、美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)展農(nóng)村特色居家養(yǎng)老服務(wù)。升級農(nóng)村老年公寓配套養(yǎng)老服務(wù)，探索具有xx特色的“集體統(tǒng)一建設(shè)、無償?shù)蛢斁幼　⑴涮尊B(yǎng)老服務(wù)”的農(nóng)村集中式居家老年公寓養(yǎng)老服務(wù)模式，讓農(nóng)村老年人離家不離村，離親不離情，不脫離自己熟悉的生活環(huán)境，不改變原來的生活習(xí)慣，就地滿足養(yǎng)老照料服務(wù)需求。
    4、打造“社區(qū)托養(yǎng)網(wǎng)”。全面落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。貫徹落實(shí)《xx市新建住宅小區(qū)配套社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房管理辦法》（試用），到2021年，新建小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過閑置房產(chǎn)改建、出讓地塊配建等方式，到2021年，建成3個（2020年建設(shè)2個）集機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)托養(yǎng)、居家上門服務(wù)等功能于一體的社區(qū)嵌入式小型托老機(jī)構(gòu)。
    5、打造“居家生活網(wǎng)”。圍繞“如廁洗澡安全，室內(nèi)行走便利，居家環(huán)境改善，智能監(jiān)測跟進(jìn)，輔助器具適配”五個方面功能，實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人家庭適老化改造。2020年和2021年每年實(shí)施困難老人家庭適老化改造105戶，提升老年人生活自理能力和居家生活品質(zhì)。以房屋使用安全為前提，以滿足廣大居民尤其是老年居民便利出行為目標(biāo)，積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，補(bǔ)足短板，提升公共服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)殘疾人無障礙通道改造、低收入農(nóng)戶危舊房改造，改善各類老年群體的居住環(huán)境。
    （二）推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化。
    1、探索推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。依托“標(biāo)準(zhǔn)先行、配套支撐”模式，建立健全鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，形成地方標(biāo)準(zhǔn)化文本，進(jìn)而升格形成xx市級標(biāo)準(zhǔn)并全面推開。
    2、探索建立信用管理制度。探索建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人和從業(yè)人員信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強(qiáng)失信懲戒，強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會建設(shè)。
    3、探索居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理。進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化運(yùn)作，引導(dǎo)規(guī)范化用工管理，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高居家養(yǎng)老服務(wù)管理水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對象的滿意度。
    1、提升“智慧養(yǎng)老”平x服務(wù)功能。繪制集老年人動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫、老年人能力評估等級檔案、養(yǎng)老服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一體的“老人關(guān)愛電子地圖”，搭建供需精準(zhǔn)對接平x，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)快速救助。
    2、積極推進(jìn)“碼上辦”服務(wù)。開通老年優(yōu)待證無感知辦理和養(yǎng)老院入住申請、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案、老年優(yōu)待證辦理“一通三碼”。
    3、強(qiáng)化“智慧養(yǎng)老”平x監(jiān)管應(yīng)用。拓展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和智慧產(chǎn)品設(shè)備在養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用，提升養(yǎng)老服務(wù)的精細(xì)化和精準(zhǔn)度。安裝智能探頭、人臉識別等設(shè)備，確保20%以上鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、5%以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心以視頻方式，動態(tài)接入xx“智慧養(yǎng)老”服務(wù)和監(jiān)管平x，同步對接省“浙里養(yǎng)”信息系統(tǒng)。
    到2021年底，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心專業(yè)化運(yùn)營率達(dá)到70%。
    2、鼓勵引導(dǎo)社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建政府、市場、社會的三方合作模式，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會化發(fā)展和專業(yè)化動作。培育、引進(jìn)一批綜合化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索推進(jìn)2家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施“家院互融”。探索“政府部門主導(dǎo)，社會力量參與”的“社會組織+物業(yè)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)”新模式。
    3、持續(xù)推動居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，按照政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，補(bǔ)貼水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，補(bǔ)貼內(nèi)容與其他保障制度相銜接的要求，修訂《xx市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，按不少于3%的老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的目標(biāo)，適度擴(kuò)大享受補(bǔ)貼人群覆蓋面，重點(diǎn)保障困難家庭和老人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或組織購買服務(wù)，由其為補(bǔ)貼對象提供專業(yè)化服務(wù)。
    鼓勵其他60周歲以上老人積極投保老年人意外傷害保險。
    到2021年，全市建成2個以上“康養(yǎng)聯(lián)合體”，建立1處精神衛(wèi)生福利設(shè)施。
    2、完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，將失能失智老年人列入簽約服務(wù)的重點(diǎn)人群。
    3、探索建設(shè)護(hù)理康復(fù)機(jī)構(gòu)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會資本參與老年護(hù)理康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立認(rèn)知癥照護(hù)專區(qū)，指導(dǎo)老年人進(jìn)行認(rèn)知癥康復(fù)訓(xùn)練，提升家庭照護(hù)功能和水平。
    4、探索推進(jìn)長期護(hù)理保險試點(diǎn)。建立老年人身體狀況評估標(biāo)準(zhǔn)，確保老人需求和服務(wù)提供實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接，作為享受政府養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。發(fā)揮衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)的開展為老年人建立健康檔案，完善老年人特別是特殊和困難老年人檔案和數(shù)據(jù)庫。制定《xx市長期護(hù)理保險試點(diǎn)工作實(shí)施辦法（試行）》，試點(diǎn)推進(jìn)老年照護(hù)等級評估，為推行長期護(hù)理保險制度奠定基礎(chǔ)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制。
    （六）推進(jìn)特殊困難老年人服務(wù)常態(tài)化。
    1、建立社區(qū)公益助老員制度。啟動“兩個五百”公益崗位助老、為老服務(wù)計(jì)劃，2020年、2021年各落實(shí)63個助老崗位，夯實(shí)社區(qū)為老服務(wù)基礎(chǔ)，切實(shí)提升居家和社區(qū)為老服務(wù)水平，促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
    2、探索建立困難老年人探訪慰問制度。落實(shí)最低生活保障老年人、最低生活保障邊緣老年人、特困供養(yǎng)人員每月不少于1次的探訪慰問制度，建立健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，建立“日常性探訪”、“定期性探訪”、“抽查性督訪”等制度，及時解決特殊群體的困難問題，確保救助精準(zhǔn)高效。同時，依托xx居家養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平x，強(qiáng)化監(jiān)管。
    3、用心破解助餐、配送餐難題。以老年人需求為導(dǎo)向，因地制宜，積極創(chuàng)造條件，利用開辦老年食堂、建設(shè)中心食堂、依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配送餐、委托餐飲企業(yè)配送餐、發(fā)展鄰里助餐以及“互聯(lián)網(wǎng)+助餐”等6+x種模式為老人提供服務(wù)。
    （七）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化。
    1、開展各類養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)。以“培訓(xùn)基地+培訓(xùn)公司+培訓(xùn)學(xué)校+第三方鑒定”形式，加強(qiáng)養(yǎng)老管理骨干和機(jī)構(gòu)護(hù)理員、家庭照護(hù)者、康復(fù)護(hù)理師、社工師的教育培訓(xùn)和技能認(rèn)定。2020年，培訓(xùn)各類養(yǎng)老服務(wù)人員2869人，2021年計(jì)劃培訓(xùn)3151人。
    2、加大養(yǎng)老服務(wù)人才扶持力度。完善并落實(shí)入職補(bǔ)貼和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)鼓勵高校老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。
    3、探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位。引導(dǎo)醫(yī)生、護(hù)士等專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。
    三、
    實(shí)施步驟。
    （一）動員部署（2020年9月-10月）。成立xx市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議，細(xì)化部署工作任務(wù)。各責(zé)任單位結(jié)合職責(zé)、分工制定具體工作方案。
    （二）推進(jìn)實(shí)施（2020年10月-2021年4月）。推動各項(xiàng)改革任務(wù)按計(jì)劃實(shí)施。建立督辦和考評機(jī)制，加大監(jiān)督檢查和考評力度，定期通報工作進(jìn)展情況。
    （三）考核驗(yàn)收（2021年5月-6月）。各責(zé)任單位形成試點(diǎn)項(xiàng)目自查報告及工作x賬，在此基礎(chǔ)上匯總形成全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作。
    總結(jié)。
    接受民政部、省民政廳、xx市民政局考核驗(yàn)收。
    （四）深化推廣（2021年7月-2022年）。深化推廣試點(diǎn)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新成果，形成全覆蓋、服務(wù)有特色、保障有重點(diǎn)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。
    四、保障措施。
    （一）建立組織機(jī)構(gòu)。成立以市長為組長，分管副市長為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)重大問題的研究和決策，協(xié)調(diào)推動有關(guān)改革政策措施的制定和實(shí)施。建立政府績效考評機(jī)制，開展試點(diǎn)組織實(shí)施、跟蹤指導(dǎo)和績效考核等各項(xiàng)工作。
    （二）加強(qiáng)資金保障。建立財政保障機(jī)制，市財政安排足額的試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)或社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金與中央財政試點(diǎn)資金配套使用，福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比重達(dá)到55%以上，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)所需資金納入全市各級財政年度預(yù)算，規(guī)范使用，加強(qiáng)資金使用績效評價，充分發(fā)揮資金的使用效益。
    （三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照任務(wù)分工，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核和年度重點(diǎn)工作清單，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。
    （四）加強(qiáng)氛圍營造。要通過報刊、電視、網(wǎng)站、微信等媒體和村（社區(qū)）宣傳欄等載體，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的重要意義、任務(wù)、措施宣傳，充分調(diào)動各方力量積極參與改革、支持改革。廣泛宣傳改革試點(diǎn)工作進(jìn)展和取得的創(chuàng)新典型、創(chuàng)新模式、良好成效，營造抓改革、促發(fā)展的良好氛圍。
    改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇十一
    開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作調(diào)研，研究制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，召開會議部署改革試點(diǎn)工作，分解任務(wù)，明確責(zé)任。下面是星星閱讀網(wǎng)小編為您推薦開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
    一、重點(diǎn)任務(wù)。
    （一）建設(shè)探訪服務(wù)圈。
    實(shí)施方式：通過政府向社會組織購買服務(wù)，再由承接主體就近發(fā)展留守人員、物管員、網(wǎng)格員、村組干部、家庭醫(yī)生等老人身邊的人員，為老人開展定期探訪服務(wù)，提供包含關(guān)心關(guān)懷、信息咨詢、精神慰藉、助潔、助行、助急等就近的基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)。探訪人員每月入戶探訪次數(shù)不低于3次，每次探訪服務(wù)費(fèi)4元。
    服務(wù)對象：提出申請的獨(dú)居、高齡、留守及其他困難老年人，主要包括。
    （2）80歲及以上獨(dú)居老年人；
    （4）僅與重度殘疾的子女或配偶共同居住的老年人；
    （5）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他困難老年人。獨(dú)居是指不與子女及其他家屬共同居住，且子女不在同一鎮(zhèn)（街道）居住）。
    （二）建設(shè)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)圈。
    實(shí)施方式：由政府打造居家養(yǎng)老服務(wù)圈，有意愿并具備營業(yè)資質(zhì)的服務(wù)單位（如家政公司、物管、理發(fā)店、衛(wèi)生站等）經(jīng)審核后加入，簽訂服務(wù)協(xié)議，老人持服務(wù)卷自主選擇服務(wù)方式（定點(diǎn)或上門）接受服務(wù)，滿意后付卷。服務(wù)分兩個檔次，一檔享受標(biāo)準(zhǔn)為500元/年，二檔享受標(biāo)準(zhǔn)為300元/年。
    服務(wù)對象：試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)提出申請的居家困難老年人，主要包括。
    （1）散居特困供養(yǎng)對象中60周歲以上的老年人；
    （2）低保家庭中的重度殘疾人（聽力言語出外）、獨(dú)居、80周歲以上老年人；
    （3）居家養(yǎng)老困難的80周歲以上獨(dú)居老年人；
    （4）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他困難老年人；
    （5）四類人員中一、二級殘疾和生活完全不能自理的按一檔標(biāo)準(zhǔn)享受服務(wù)，其他的按二檔享受服務(wù)。
    二、資金預(yù)算、來源。
    資金預(yù)算25萬元，由市級財政撥款。
    三、實(shí)施步驟。
    （一）動員部署階段（2021年8月—2021年9月）。
    開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作調(diào)研，研究制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，召開會議部署改革試點(diǎn)工作，分解任務(wù)，明確責(zé)任。
    （二）組織實(shí)施階段（2021年10月—2022年5月）。全面開展試點(diǎn)工作，定期召開改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會。建立督辦機(jī)制，制訂任務(wù)清單，加大督辦、檢查和年終考評力度。
    （三）驗(yàn)收評估階段（2021年5月—2021年6月）。按照試點(diǎn)工作要求，開展總結(jié)提煉，形成書面總結(jié)，接受驗(yàn)收評估。
    （四）鞏固提升階段（2021年6月—長期）。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，梳理好的方法措施，健全落實(shí)長效機(jī)制，鞏固居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作成果。
    四、保障措施。
    （一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，社事辦主任為副組長，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員的居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期分析試點(diǎn)工作推進(jìn)情況和出現(xiàn)的問題，采取“一事一議”的辦法研究決定項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)事項(xiàng)，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
    （二）建立臺賬，強(qiáng)化監(jiān)管。各村（社區(qū)）要建立工作臺賬，明確責(zé)任分工，細(xì)化任務(wù)落實(shí)，確保改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的考核和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對落實(shí)工作不力的單位和個人要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
    （三）統(tǒng)籌資金，保障運(yùn)行。相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌資金管理，保障改革試點(diǎn)資金落實(shí)到位、使用規(guī)范。對改革試點(diǎn)專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，專款專用，封閉運(yùn)行，任何組織、機(jī)構(gòu)和個人不得以任何形式截留、擠占、挪用和騙取改革試點(diǎn)專項(xiàng)資金。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按招標(biāo)采購程序，堅(jiān)持資金使用公開、建設(shè)單位公開、項(xiàng)目決算公開，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。
    （四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分利用新聞媒體，發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對開展改革試點(diǎn)工作重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動廣大社會力量參與改革的積極性、主動性，形成全民參與共建的環(huán)境氛圍。廣泛宣傳在改革試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)出的“敬老孝星”和“敬老文明號”等先進(jìn)典型，營造全社會關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)工作的良好氛圍。重點(diǎn)宣傳一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織，提升社會參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意識和水平，讓更多老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革中增強(qiáng)獲得感和幸福感。
    改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇十二
    為深入貫徹落實(shí)中央和市委黨的群團(tuán)工作會議精神,落實(shí)全國《少先隊(duì)改革方案》要求,結(jié)合于村小學(xué)少先隊(duì)工作實(shí)際,制定本改革實(shí)施方案。
    一、總體要求。
    全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅(jiān)持中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路,以保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性為基本要求,以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)牢記隊(duì)的使命、服務(wù)隊(duì)員成長、打牢基層基礎(chǔ)、積極繼承創(chuàng)新、體現(xiàn)首善標(biāo)準(zhǔn)為基本原則,使少先隊(duì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的少年兒童群眾組織的特點(diǎn)更加鮮明,讓少先隊(duì)員更喜歡少先隊(duì),讓輔導(dǎo)員更熱愛少先隊(duì),讓學(xué)校更重視少先隊(duì),讓家庭和社會更支持少先隊(duì)。增強(qiáng)少先隊(duì)的思想性、先進(jìn)性、自主性、實(shí)踐性,增強(qiáng)少先隊(duì)員的光榮感和組織歸屬感,更好地服務(wù)少年兒童快樂生活、全面發(fā)展、健康成長,。
    全面做好《少先隊(duì)改革方案》的學(xué)習(xí)宣傳并結(jié)合于村實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。按照少工委的總體部署和有關(guān)要求,深入學(xué)習(xí)改革方案的目標(biāo)任務(wù)和路徑要求,進(jìn)一步明確改革方向和主要內(nèi)容，督促少工委做好少先隊(duì)改革的宣傳和貫徹落實(shí)工作;加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
    二、重點(diǎn)任務(wù)。
    (一)完善代表大會和委員會制度。
    1.完善少先隊(duì)代表大會制度。每學(xué)年召開1次少先隊(duì)代表大會(簡稱“少代會”)學(xué)校少代會代表以少先隊(duì)員代表為主體。
    2.完善少先隊(duì)工作委員會制度。(二)加強(qiáng)少先隊(duì)基層組織建設(shè)3.全面加強(qiáng)學(xué)校少先隊(duì)工作。建立少先隊(duì)組織,發(fā)揮少先隊(duì)組織在班級管理、校園管理中的骨干帶動作用。加強(qiáng)學(xué)校少先隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),規(guī)范隊(duì)前教育和入隊(duì)程序,探索開展分批入隊(duì),做到全童入隊(duì)。
    (三)創(chuàng)新少先隊(duì)教育和活動方式。
    7.創(chuàng)新思想政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)。發(fā)揮少先隊(duì)思想育人作用,教育引導(dǎo)少年兒童打下“三愛三節(jié)”基礎(chǔ),聽黨的話、跟黨走,樹立中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想。堅(jiān)持開展“中國夢”教育,將思想政治教育、品德教育貫穿少先隊(duì)教育全過程。大力加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育和意識形態(tài)教育,培養(yǎng)少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情。深化理想信念教育,運(yùn)用好紅色教育資源,加強(qiáng)革命文化教育。創(chuàng)新豐富少先隊(duì)光榮感教育的項(xiàng)目體系,努力打造首都少年先鋒崗、少先隊(duì)鼓號隊(duì)等少先隊(duì)活動品牌,在校內(nèi)外創(chuàng)新開展“小小志愿者”等志愿服務(wù)活動。
    8.強(qiáng)化少先隊(duì)活動課程建設(shè)。推動少先隊(duì)活動課全面落實(shí),保證平均每周1課時,與班隊(duì)會或綜合實(shí)踐活動相整合,或在地方、校本課程中統(tǒng)籌安排,突出少先隊(duì)員主體地位和實(shí)踐體驗(yàn)特色。以中隊(duì)活動為基本形式常態(tài)開展,也可以大隊(duì)集中開展,或以小隊(duì)、紅領(lǐng)市小社團(tuán)等形式靈活開展。充分發(fā)揮少先隊(duì)教研員作用,加強(qiáng)教研活動,推出一批高質(zhì)量高水平的示范課。
    9.加強(qiáng)少先隊(duì)儀式教育。采取集中和分散相結(jié)合的形式開展中小學(xué)“升國旗、唱國歌、向國旗敬隊(duì)禮”儀式,增強(qiáng)少年兒童的國家意識。每年“五四”、“六一”和“10·13”少先隊(duì)建隊(duì)日,集中開展小學(xué)新隊(duì)員入隊(duì)儀式。離隊(duì)建團(tuán)儀式,激發(fā)少先隊(duì)員的使命感和責(zé)任感。10.加強(qiáng)紅領(lǐng)巾文化建設(shè)。充分發(fā)揮紅領(lǐng)巾通訊社的思想引領(lǐng)作用,加強(qiáng)紅領(lǐng)巾廣播站、電視臺、隊(duì)報隊(duì)刊、宣傳欄等校園媒體建設(shè)。引導(dǎo)廣大少年兒童正確了解社會、認(rèn)知社會。深入開展紅領(lǐng)巾讀書活動。加強(qiáng)少年兒童喜聞樂見的動漫、桌游、繪本、視頻等優(yōu)秀文化作品研發(fā)。辦好紅通社微信公眾號。深化少年兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育,引導(dǎo)少年兒童合理使用網(wǎng)絡(luò),控制上網(wǎng)時間,綠色上網(wǎng)。
    11.健全少先隊(duì)激勵機(jī)制。深化“美德少年”等群眾性推薦活動,大力樹立宣傳新時期少年兒童可親、可信、可學(xué)的榜樣,用身邊的人、身邊的事教育少年兒童。加大對優(yōu)秀少先隊(duì)員、少先隊(duì)輔導(dǎo)員的培養(yǎng)、選樹和宣傳力度,充分發(fā)揮典型示范和榜樣帶動作用。
    (四)切實(shí)推動少先隊(duì)工作專業(yè)化發(fā)展。
    12.加強(qiáng)少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)輔導(dǎo)員職稱“雙線晉升”,將大隊(duì)輔導(dǎo)員少先隊(duì)工作內(nèi)容、工作量和工作質(zhì)量納入中小學(xué)教師職稱評定范圍,推動落實(shí)輔導(dǎo)員職稱單列政策。加強(qiáng)推薦優(yōu)秀少先隊(duì)輔導(dǎo)員入黨工作,推薦優(yōu)秀大隊(duì)輔導(dǎo)員列入教育系統(tǒng)后備干部培養(yǎng)序列。
    13.開展“導(dǎo)師制”骨干輔導(dǎo)員培養(yǎng)工程。根據(jù)實(shí)際情況,參照導(dǎo)師制形式推出少先隊(duì)輔導(dǎo)員骨干培養(yǎng)計(jì)劃,加大優(yōu)秀輔導(dǎo)員培養(yǎng)力度。
    15.納入黨政制度安排。加強(qiáng)學(xué)校黨組織對少先隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),明確各學(xué)校黨組織要將少先隊(duì)工作納入黨建工作職責(zé),定期聽取匯報,研究解決問題。
    16.加強(qiáng)全團(tuán)帶隊(duì)工作。各級團(tuán)組織加強(qiáng)對少先隊(duì)工作的具體領(lǐng)導(dǎo),履行思想建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和工作發(fā)展等“全團(tuán)帶隊(duì)”的職責(zé),每學(xué)期至少聽取1次少先隊(duì)工作匯報,積極調(diào)動團(tuán)內(nèi)資源支持和幫助少先隊(duì)組織開展課外、校外、戶外教育。保證少工委必要的工作經(jīng)費(fèi)。
    17.完善團(tuán)教協(xié)作機(jī)制。
    將少先隊(duì)工作納入教育教學(xué)整體工作計(jì)劃,加強(qiáng)對少先隊(duì)工作的督促指導(dǎo)和考核評價。
    三、組織實(shí)施。
    少先隊(duì)改革任務(wù)到2018年底完成,改革任務(wù)落實(shí)執(zhí)行情況納入各級團(tuán)組織、少先隊(duì)組織和教育部門考核內(nèi)容。
    改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇十三
    根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》(粵發(fā)〔20xx〕6號)精神，結(jié)合東莞實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
    一、改革的指導(dǎo)思想。
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，對事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，加強(qiáng)政府對社會參與公益事業(yè)的引導(dǎo)，強(qiáng)化政府對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。通過改革，逐步建立公益目標(biāo)明確、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的健康發(fā)展。
    實(shí)施事業(yè)單位改革，應(yīng)以社會功能為依據(jù)，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，合理劃分事業(yè)單位的類別，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體的實(shí)施原則有：
    (一)明確職能定位。按照政事分開、事企分開的要求，對現(xiàn)有事業(yè)單位職能進(jìn)行清理，依據(jù)事業(yè)單位的功能和特點(diǎn)進(jìn)行分類定性，不受現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源和人員管理制度等因素影響。
    (二)發(fā)展公益事業(yè)。加強(qiáng)政府舉辦公益事業(yè)的主導(dǎo)地位和責(zé)任，加大政府投入，改進(jìn)投入機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務(wù)，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務(wù)水平的差距。拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量參與公益服務(wù)，合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公益事業(yè)資源配置。
    (三)創(chuàng)新管理監(jiān)督。按照事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善事業(yè)單位登記管理制度，加強(qiáng)對事業(yè)單位發(fā)展資質(zhì)和依法運(yùn)行的監(jiān)管。建立不同類型事業(yè)單位的責(zé)任制度和績效評估制度，規(guī)范其行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
    (四)穩(wěn)妥推進(jìn)原則。事業(yè)單位分類改革是社會功能重構(gòu)過程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高，必須與政府機(jī)構(gòu)改革、行業(yè)體制改革等相互銜接，統(tǒng)籌進(jìn)行，必須堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。
    三、改革的主要內(nèi)容。
    (一)合理確定類別，實(shí)施分類改革。
    按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費(fèi)來源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三個類別。
    1.行政類事業(yè)單位。指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，行使行政管理職能的事業(yè)單位。該類單位的改革方向是職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)，逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或整體轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
    2.公益類事業(yè)單位。具體劃分為三個類別：
    公益一類事業(yè)單位。指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本權(quán)利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事經(jīng)營活動。
    公益二類事業(yè)單位。指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。
    公益三類事業(yè)單位。指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。
    改革后，公益類事業(yè)單位保留事業(yè)性質(zhì)不變。其中，公益一類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格控制;公益二類事業(yè)單位，要根據(jù)其工作任務(wù)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理核定人員編制;公益三類事業(yè)單位主要由社會力量舉辦，其機(jī)構(gòu)編制按經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要核定。事業(yè)單位的設(shè)立按法定程序?qū)徟⑦M(jìn)行法人登記。
    3.經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位。指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉(zhuǎn)為企業(yè)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
    對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)為企業(yè);對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。該類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤銷工作，由其主(代)管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有關(guān)部門予以指導(dǎo)。轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的，其國有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)行管理。鼓勵非國有單位、個人參與經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
    4.暫不分類的事業(yè)單位。
    (1)目前使用事業(yè)編制的社團(tuán)組織、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評估、公證、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)，不進(jìn)行分類。今后，此類機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)為民間社團(tuán)或社會中介組織，依法獨(dú)立開展活動，并核銷事業(yè)編制，已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的須及時注銷事業(yè)單位法人登記。
    (2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，考慮中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校暫不分類，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。
    (二)完善管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。
    一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整。清理整頓現(xiàn)有事業(yè)單位，對工作任務(wù)相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進(jìn)行重組;對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對產(chǎn)出效益差的，要予以撤銷;對公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷;鼓勵和支持事業(yè)單位進(jìn)行資源重組，增強(qiáng)競爭力，提高整體服務(wù)效益和服務(wù)水平;整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，適時調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)類別及其編制，不斷優(yōu)化公益類事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。
    二是轉(zhuǎn)變管理模式。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和政事分開的原則，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，創(chuàng)新政府對事業(yè)單位的管理方式，落實(shí)事業(yè)單位在用人、財務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營等方面的自主權(quán)，探索現(xiàn)代事業(yè)單位運(yùn)行模式。行政主管部門要下放事業(yè)單位具體事務(wù)管理權(quán)限，對事業(yè)單位的管理，主要是制定行為規(guī)則、確定績效目標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理事業(yè)單位決策層、監(jiān)管國有資產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位依法自主運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
    三是建立法人制度。在條件具備的公益類事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會等形式的法人治理架構(gòu)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，理事會、董事會作為事業(yè)單位的決策機(jī)構(gòu)，由舉辦者、出資者、管理者、服務(wù)對象和有關(guān)社會人士等組成，負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算方案、重要負(fù)責(zé)人任免或任免提名等重大事項(xiàng)。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行理事會、董事會的決議，向理事會、董事會負(fù)責(zé)，獨(dú)立自主開展工作。不宜組建理事會、董事會的公益類事業(yè)單位，要探索其他有效的法人治理方式。
    四是拓寬投入渠道。在堅(jiān)持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，探索公共服務(wù)組織的多樣化。在供給與生產(chǎn)可分離的領(lǐng)域積極推行公開招標(biāo)、委托運(yùn)營和政府采購等公共服務(wù)提供形式，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。除必須由國家舉辦的公益事業(yè)外，鼓勵和引導(dǎo)社會組織或個人直接舉辦公益類事業(yè)，或通過捐助等形式參與公益服務(wù)，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，形成社會公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局。
    五是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。探索建立符合不同類型事業(yè)單位自身特點(diǎn)的績效評價制度，結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作，對事業(yè)單位的運(yùn)行情況進(jìn)行評估，探索運(yùn)用評估結(jié)果調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，逐步建立事業(yè)單位的退出機(jī)制。加大政府和社會對事業(yè)單位的監(jiān)督力度，健全事業(yè)單位的激勵和約束機(jī)制，保證公益服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正。
    (三)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
    重新規(guī)范事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)類別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及人員結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費(fèi)形式等。
    1.機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱(含掛牌機(jī)構(gòu))應(yīng)規(guī)范表述為全稱，一般稱院、校、館、所、室、臺、站、社、中心等，有地域劃分的應(yīng)加冠地域名。除行政類事業(yè)單位外，不再稱處、辦、局，名稱不含“管理”字樣;報刊、雜志等編輯、出版機(jī)構(gòu)在名稱上不使用書名號。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱“部、室、所”，不稱“處、科”。盡量減少機(jī)構(gòu)加掛牌子，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或?qū)ν饴?lián)系和開展工作確有必要加掛牌子外，原則上不加掛牌子。分類改革后，事業(yè)單位的登記名稱以分類改革方案中確定的名稱為準(zhǔn)，此前已登記的名稱與此不一致的，可通過變更登記的形式予以理順。
    2.機(jī)構(gòu)調(diào)整。對撤并或整合重組或設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，盡量將其中一個更名，其余撤銷，以減少撤銷登記的成本。
    3.職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位主要任務(wù)的表述既要具體、準(zhǔn)確;又要簡明、扼要，力求職責(zé)明確、任務(wù)清晰。
    4.機(jī)構(gòu)規(guī)格。本次改革原則上不調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格;公益三類事業(yè)單位不定機(jī)構(gòu)規(guī)格。
    5.經(jīng)費(fèi)形式。分類后，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)形式統(tǒng)一表述為：行政類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)比照行政機(jī)關(guān)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撥付;公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)按財政補(bǔ)助一類撥付;公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)按財政補(bǔ)助二類撥付;公益三類和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)自理。
    6.人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。本次改革，除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上維持不變。
    分類改革期間，事業(yè)機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確因經(jīng)濟(jì)社會和事業(yè)發(fā)展，需新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其他原則上不增加編制。確需新增財政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)費(fèi)管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決;任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減;已經(jīng)實(shí)施改革的(如轉(zhuǎn)企)科研、文化、水管工程等事業(yè)單位，不能走“回頭路”。
    四、組織實(shí)施。
    (一)審定事業(yè)單位分類改革方案。事業(yè)單位及其主管部門按照事業(yè)單位分類改革精神，梳理本單位或本部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的職能任務(wù)，根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》的規(guī)定，研究提出事業(yè)單位分類改革的初步方案，20xx年3月1日前報市編辦。各申報單位在上報本單位或本部門所屬事業(yè)單位的分類改革方案同時需提供相關(guān)材料，主要包括：方案的說明、改革前后機(jī)構(gòu)編制情況對比表、改革涉及的相關(guān)政策文件和上級規(guī)定。市機(jī)構(gòu)編制部門匯總后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和原則提出審核意見報市編委領(lǐng)導(dǎo)審批。
    (二)審定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案。各單位所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案由主管部門擬訂。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案主要包括以下內(nèi)容：機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)類別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費(fèi)形式等。市機(jī)構(gòu)編制部門對上報的機(jī)構(gòu)編制方案初審后，按程序報批，以編委名義印發(fā)方案。
    五、工作要求。
    事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施難度大，是一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)力推進(jìn)，確保工作取得實(shí)效。
    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要充分認(rèn)識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班底，負(fù)責(zé)開展改革工作。
    (二)嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各部門、各單位要樹立大局觀念，明確組織紀(jì)律，不得利用改革之機(jī)突擊提職、調(diào)動和評聘職稱;認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，嚴(yán)禁隱瞞、侵占公共資產(chǎn)。
    (三)抓好工作進(jìn)度。按照市委市政府等有關(guān)部署，有計(jì)劃、有步驟地推動改革工作的開展，確保我市事業(yè)單位分類改革工作按時按質(zhì)完成。
    改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇十四
    為貫徹落實(shí)《中共河南省委、河南省人m政府關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2016〕19號)(以下簡稱《意見》)精神，進(jìn)一步推進(jìn)價格改革，加快完善主要由市場決定價格的機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
    一、全面領(lǐng)會價格機(jī)制改革的總體要求
    (一)充分認(rèn)識價格機(jī)制改革的重要意義。
    價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。
    多年來，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，按照中央和省的統(tǒng)一部署，我市價格改革持續(xù)推進(jìn)、不斷深化，放開了絕大多數(shù)競爭性商品和服務(wù)價格，激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的價格環(huán)境。
    當(dāng)前，我市正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快推進(jìn)價格改革，充分發(fā)揮價格的杠桿作用，可以更好地推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和資源要素的合理配置，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對我市率先全面建成小康社會具有重要意義。
    (二)深刻領(lǐng)會價格機(jī)制改革的指導(dǎo)思想。
    《意見》強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，習(xí)xx總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快完善主要由市場決定價格的機(jī)制。
    各級、各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn)，全面深化價格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制，健全政府定價制度，下放區(qū)域性價格管理權(quán)限，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的價格環(huán)境。
    (三)牢牢把握價格機(jī)制改革的主要目標(biāo)。
    《意見》指出，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
    到2020年，市場決定價格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機(jī)制基本健全，價格公共服務(wù)機(jī)制趨于完善。
    各級、各有關(guān)部門要牢牢把握政府定價范圍、價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系、價格調(diào)控機(jī)制、價格公共服務(wù)機(jī)制的內(nèi)涵，確保圓滿完成價格改革目標(biāo)任務(wù)。
    二、深入推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革
    (一)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格改革。
    落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定的政策精神，圍繞實(shí)施糧食核心生產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為重點(diǎn)，深化涉農(nóng)價格和收費(fèi)形成機(jī)制改革，對不同品種實(shí)行差別化的支持政策。
    認(rèn)真落實(shí)小麥、稻谷最低收購價格政策。
    按照國家統(tǒng)一部署，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度。
    (二)推進(jìn)電力價格改革。
    落實(shí)中央和省統(tǒng)一部署，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，分步實(shí)現(xiàn)發(fā)售電價由市場形成。
    推動大用戶直購電工作，落實(shí)峰谷分時電價政策，配合省2017年實(shí)施輸配電價改革工作，激勵電網(wǎng)企業(yè)降低成本、提高效率，支持企業(yè)提質(zhì)增效。
    落實(shí)以用電負(fù)荷特性為主的銷售電價分類政策，保持居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對穩(wěn)定。
    (三)推進(jìn)天然氣價格改革。
    積極推進(jìn)非居民用氣市場化改革，鼓勵直供用戶與供氣單位協(xié)商定價，擇機(jī)全面放開非居民用氣銷售價格。
    科學(xué)、合理制定我市天然氣居民用氣價格，完善居民階梯價格政策。
    (四)推進(jìn)供水價格改革。
    逐步建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水，合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機(jī)制。
    落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，科學(xué)核定多水源供水綜合水價，利用價格杠桿引導(dǎo)用戶優(yōu)先使用地表水、合理利用地下水，鼓勵開發(fā)利用再生水。
    逐步理順?biāo)こ坦┧畠r格，鼓勵終端用戶與工程供水單位協(xié)商定價。
    積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全分級、分類、分檔農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。
    (五)推進(jìn)供熱價格改革。
    理順煤炭、熱力價格關(guān)系，完善煤熱價格聯(lián)動機(jī)制，合理確定基本熱價和計(jì)量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。
    實(shí)行集中供熱的縣(市)要加快推進(jìn)供熱按用熱量計(jì)量收費(fèi)。
    鼓勵具備條件的用戶與供熱單位協(xié)商定價。
    具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的新建建筑及完成熱計(jì)量改造的既有建筑，全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。
    (六)推進(jìn)交通運(yùn)輸價格改革。
    綜合考慮城市發(fā)展、企業(yè)合理成本、財政補(bǔ)貼補(bǔ)償和社會承受能力等因素，完善城市公交、出租汽車客運(yùn)價格體系，科學(xué)制定城市公共交通票價和農(nóng)村道路客運(yùn)票價政策。
    放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi);政府和社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對納入政府定價范圍的停車設(shè)施，2017年年底前進(jìn)一步完善停車收費(fèi)政策，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車收費(fèi)。
    (七)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革。
    圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，通過合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，取消藥品加成政策，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價格，提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格。
    同步強(qiáng)化價格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)保基金可承受、群眾負(fù)擔(dān)不增加。
    積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革，堅(jiān)持調(diào)放結(jié)合，政策聯(lián)動，多方參與，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2020年基本理順不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的比價關(guān)系。
    逐步減少按項(xiàng)目定價的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量，積極探索按病種、按服務(wù)單元定價。
    公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價格實(shí)行分級分類管理，基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府指導(dǎo)價，市場競爭比較充分、個性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。
    納入醫(yī)保基金支付的實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)。
    落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場調(diào)節(jié)價政策，滿足多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求。
    充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、醫(yī)保控費(fèi)和市場機(jī)制作用，引導(dǎo)醫(yī)藥價格合理形成。
    進(jìn)一步完善藥品采購機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用，藥品實(shí)際交易價格主要由市場競爭形成。
    (八)推進(jìn)教育收費(fèi)改革。
    對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，公辦幼兒園保育費(fèi)、住宿費(fèi)，公辦高中(含中職)、高等學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理。
    率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。
    放開營利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消民辦學(xué)校非學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案事項(xiàng)，逐步放開非營利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
    (九)推進(jìn)旅游、養(yǎng)老和中介服務(wù)等價格改革。
    清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。
    一是改革旅游景區(qū)價格管理方式。
    按照有利于旅游業(yè)發(fā)展的原則，分類推進(jìn)旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格改革。
    二是對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價格實(shí)行分類管理。
    民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由經(jīng)營者自主定價;政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對“三無”老人免費(fèi);對其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價管理，其他養(yǎng)老服務(wù)價格由經(jīng)營者自主定價;以公建民營方式運(yùn)行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)價格由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。
    三是全面推進(jìn)中介服務(wù)價格改革。
    對市場發(fā)育成熟、競爭充分的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。
    全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費(fèi)。
    審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。
    實(shí)行經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄管理，目錄清單之外的收費(fèi)全部放開。
    嚴(yán)禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。
    (十)推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革。
    按照省定行政事業(yè)性收費(fèi)改革的要求，落實(shí)取消、停征、免征收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策。
    實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理。
    建立完善收費(fèi)單位情況和其收支狀況年度報告制度。
    三、健全完善公正透明的政府定價制度
    (一)深化價格行政審批制度改革。
    進(jìn)一步放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，減少政府對價格形成的干預(yù)。
    市級管理的價格，凡中央和省明確放開的，我市一律放開;凡屬于區(qū)域性或?qū)俚毓芾砀臃奖阌行У?授權(quán)縣(市)人m政府管理。
    通過價格簡政放權(quán)，加快供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)市場活力，調(diào)動民間投資積極性，促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。
    (二)推進(jìn)政府定價項(xiàng)目清單化。
    政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
    政府定價項(xiàng)目，一律納入政府定價目錄管理。
    目錄內(nèi)的定價項(xiàng)目要逐項(xiàng)明確定價內(nèi)容和定價部門，確保目錄之外無定價權(quán)，政府定價納入權(quán)力和責(zé)任清單。
    根據(jù)《河南省定價目錄》授權(quán)的定價事項(xiàng)和具體適用范圍，建立本級政府定價項(xiàng)目清單。
    (三)完善政府定價程序。
    對納入政府定價目錄的項(xiàng)目，分類制定具體管理辦法和定價機(jī)制。
    創(chuàng)新政府定價方式方法，從直接制定具體價格，逐步向建機(jī)制、定規(guī)則轉(zhuǎn)變，更多運(yùn)用標(biāo)桿價格和價格聯(lián)動機(jī)制，增加價格彈性，使政府定價更加貼近市場。
    認(rèn)真履行風(fēng)險評估、成本監(jiān)審、價格聽證、專家論證、合法性審查和價格公示等政府定價工作制度。
    推行價格政策跟蹤調(diào)查和評估制度，對涉及重要民生和公共利益、社會廣泛關(guān)注的價格政策按程序定期進(jìn)行公開評估。
    (四)加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。
    堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序。
    健全和完善成本監(jiān)審體系，逐步制定分行業(yè)定價成本監(jiān)審辦法。
    創(chuàng)新成本監(jiān)審工作方式，形成上下聯(lián)動、相互支持、密切配合的格局，探索借助第三方力量參與成本監(jiān)審工作。
    逐步建立健全成本信息公開制度，按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的，經(jīng)營者按照政府定價機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開經(jīng)營成本，政府定價機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價格前，公開定價成本監(jiān)審結(jié)論。
    四、全面落實(shí)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能環(huán)保的價格政策
    (一)落實(shí)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差別化價格政策。
    根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，充分發(fā)揮價格杠桿作用，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    認(rèn)真執(zhí)行國家差別電價、懲罰性電價政策，引導(dǎo)高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
    完善非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價制度。
    (二)落實(shí)反映環(huán)境損害成本和治污成本的環(huán)保價格政策。
    繼續(xù)落實(shí)脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價政策和超低排放機(jī)組電價補(bǔ)償政策。
    繼續(xù)執(zhí)行超定額取用水實(shí)行累進(jìn)加價制度。
    調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。
    對污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵性價格政策，鼓勵工業(yè)、洗車、市政環(huán)衛(wèi)、城市綠化和環(huán)境用水等使用再生水。
    積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，完善排污權(quán)有償使用和交易價格體系，引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排。
    探索開展用能權(quán)(用煤權(quán))、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
    完善涉及水土保持、礦山、森林植被保護(hù)等資源環(huán)境收費(fèi)基金或有償使用收費(fèi)政策。
    (三)落實(shí)促進(jìn)可再生能源和清潔能源發(fā)展的價格政策。
    認(rèn)真落實(shí)國家可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價和電價補(bǔ)貼政策，支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展。
    爭取國家光伏、儲能等新型示范項(xiàng)目試點(diǎn)電價及其他相關(guān)價格政策支持。
    落實(shí)對風(fēng)、光、儲一體化發(fā)電項(xiàng)目的電價扶持政策。
    (四)落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的價格政策。
    全面落實(shí)鼓勵類服務(wù)業(yè)用水、電、氣、熱與工業(yè)同價政策，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)用水、電、氣、熱按居民生活類價格執(zhí)行政策。
    落實(shí)對小微企業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)的政策，加大對小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。
    (五)落實(shí)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的價格政策。
    全面清理整頓涉企收費(fèi)，堅(jiān)決落實(shí)國家、省明令取消及免征收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);取締違反政策擅自設(shè)立、自定標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目;嚴(yán)禁擅自將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取，或通過第三方變相強(qiáng)制收取;嚴(yán)肅查處分解收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、增加收費(fèi)頻次等行為，以及通過電子政務(wù)平臺違規(guī)收取經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等行為。
    嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)行為，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的在貸款過程中強(qiáng)制收費(fèi)，只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)，將收費(fèi)作為行政審批、行政許可前置條件等亂收費(fèi)問題。
    (六)落實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的價格政策。
    貫徹落實(shí)省關(guān)于利用價格杠桿鼓勵引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)意見，促進(jìn)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)供給能力和水平。
    按照公共利益最大化和社會投資者取得合理收益相統(tǒng)一的原則，根據(jù)不同行業(yè)盈利水平和經(jīng)營特點(diǎn)，完善價格調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制。
    積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革，加快理順公共服務(wù)價格。
    加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本時效性監(jiān)測，依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行、成本變化和績效評價情況，健全公共服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
    建立價格與補(bǔ)貼、投資的協(xié)同機(jī)制，對通過調(diào)整價格經(jīng)營收入仍不能達(dá)到社會資本合理收益的特許經(jīng)營項(xiàng)目，政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財政性資金，對運(yùn)營單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。
    對準(zhǔn)經(jīng)營性或非經(jīng)營性項(xiàng)目，要推進(jìn)政府購買，確保社會資本的合理收益。
    (七)完善提高居民節(jié)約意識的階梯價格政策。
    對滿足居民基本需求的，實(shí)行較低價格，保障低收入群體的基本生活需求;對超出基本需求的，適當(dāng)提高價格，通過價格政策引導(dǎo)居民合理節(jié)約使用資源。
    繼續(xù)完善居民用氣、用水階梯價格制度，各縣(市)要盡快建立居民階梯水價制度。
    新增供氣城鎮(zhèn)要同步建立居民用氣階梯價格制度。
    五、建立健全科學(xué)規(guī)范透明的市場價格監(jiān)管體系
    (一)建立完善市場價格行為規(guī)則。
    對涉及面廣、影響重大，或者市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、信息不對稱的領(lǐng)域，在價格放開的同時，建立完善市場價格行為規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，防止市場失靈。
    完善明碼標(biāo)價制度，積極推進(jìn)明碼實(shí)價，提高商品和服務(wù)明碼標(biāo)價的覆蓋面、準(zhǔn)確度和有效性，促進(jìn)誠信經(jīng)營。
    進(jìn)一步完善價格和收費(fèi)公示制度，切實(shí)增強(qiáng)價格收費(fèi)政策的透明度，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。
    (二)加強(qiáng)對市場價格行為的監(jiān)管。
    建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防、及時制止和依法查處各類價格違法行為，特別是依法查處價格欺詐、牟取暴利、哄抬價格、串通漲價等不正當(dāng)價格行為。
    加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)競爭行為的監(jiān)管，配合省以上價格主管部門嚴(yán)肅查處價格壟斷違法行為。
    建立常態(tài)化、網(wǎng)格化市場價格監(jiān)管機(jī)制。
    建立市場價格巡查制度，加強(qiáng)自然災(zāi)害、突發(fā)事件、重要節(jié)假日等敏感時期的價格監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合。
    建立完善預(yù)警防范、應(yīng)急處置、協(xié)作聯(lián)動等市場價格監(jiān)管機(jī)制。
    (三)完善價格社會監(jiān)督體系。
    加強(qiáng)12358價格ju報信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善和發(fā)揮全國四級聯(lián)動聯(lián)網(wǎng)的價格ju報信息管理平臺的作用，暢通群眾維權(quán)舉報渠道，提高價格舉報受理、查處、反饋水平和效率。
    推進(jìn)價格誠信體系建設(shè)，建立完善經(jīng)營者誠信檔案，開展價格誠信單位創(chuàng)建活動，設(shè)立價格失信“黑名單”，對構(gòu)成價格違法行為的失信者予以聯(lián)合懲戒，促進(jìn)經(jīng)營者價格自律，引導(dǎo)市場主體誠實(shí)守信、合理定價。
    六、建立完善提升價格調(diào)控和服務(wù)水平的體制機(jī)制
    (一)建立完善提高價格總水平綜合調(diào)控機(jī)制。
    一是建立有效應(yīng)對價格異常波動的處理機(jī)制。
    建立健全市場價格調(diào)控聯(lián)席會議工作機(jī)制，落實(shí)各相關(guān)部門價格總水平調(diào)控預(yù)期目標(biāo)責(zé)任制，完善應(yīng)對價格異常波動處理機(jī)制，實(shí)施分級預(yù)警響應(yīng)制度，及時有效應(yīng)對價格異常波動。
    二是突出完善農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價機(jī)制。
    穩(wěn)步提升糧食及“菜籃子”產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，積極開展蔬菜價格政策性保險試點(diǎn)，將政府調(diào)控與商業(yè)保險有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)定市場價格。
    落實(shí)好化肥、蔬菜和生豬生產(chǎn)流通過程中的各項(xiàng)價格優(yōu)惠政策，強(qiáng)化“綠色通道”等政策的執(zhí)行和督查，切實(shí)降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。
    落實(shí)和完善生豬價格調(diào)控預(yù)案，穩(wěn)定生豬市場價格。
    建立商業(yè)儲備制度，健全完善糧、油、肉、菜等重要商品政府儲備制度，保障市場供應(yīng)。
    完善我市農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)、管理和補(bǔ)貼等政策制度，充分發(fā)揮其穩(wěn)價惠民的作用。
    三是加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合。
    加強(qiáng)商品住房價格、租金價格及流通市場的監(jiān)管。
    完善并落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，保障困難群眾基本生活不受影響。
    加強(qiáng)居民消費(fèi)價格指數(shù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，完善民生價格信息公布制度。
    合理運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力把價格總水平和重要商品價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。
    四是完善價格調(diào)節(jié)基金制度。
    停止征收價格調(diào)節(jié)基金后，所需相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級財政預(yù)算安排。
    (二)加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。
    建立健全價格監(jiān)測機(jī)構(gòu)，完善覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)由監(jiān)測點(diǎn)直接上報的實(shí)時價格監(jiān)測系統(tǒng)，提升價格監(jiān)測預(yù)警能力。
    密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢和市場價格動態(tài)，敏感時期、重點(diǎn)時段實(shí)行應(yīng)急價格監(jiān)測。
    加強(qiáng)價格數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用，堅(jiān)持周、月和季度價格形勢分析制度，增強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警反應(yīng)靈敏度和價格調(diào)控的預(yù)見性和針對性。
    以洛陽物價信息網(wǎng)為載體，大力推進(jìn)價格信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的價格信息發(fā)布平臺，為增強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)能力提供有力支撐。
    (三)強(qiáng)化價格公共服務(wù)。
    貫徹落實(shí)國家價格認(rèn)定規(guī)定，提升價格認(rèn)定公共服務(wù)水平。
    依法開展涉案、涉紀(jì)檢監(jiān)察、涉稅等財物價格認(rèn)定工作，為司法、紀(jì)檢監(jiān)察和政府行政工作提供公共服務(wù)。
    積極做好重大項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、重大突發(fā)事件中的價格糾紛調(diào)解和價格認(rèn)定工作，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
    積極開展“價比三家”活動，規(guī)范商家價格行為，引導(dǎo)經(jīng)營者合理定價，為消費(fèi)者提供價格服務(wù)。
    探索“互聯(lián)網(wǎng)+價格服務(wù)”新模式，借助云計(jì)算等信息技術(shù)手段，逐步建立價格大數(shù)據(jù)平臺。
    加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，完善成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過農(nóng)產(chǎn)品成本和信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。
    七、建立完善推進(jìn)價格機(jī)制改革的組織保障機(jī)制
    (一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
    各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識，形成改革合力，細(xì)化工作措施，加大推進(jìn)力度。
    價格主管部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，建立部門會商機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)同配合，及時協(xié)調(diào)解決價格改革的重大問題，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，保障改革順利推進(jìn)。
    (二)強(qiáng)化能力建設(shè)。
    在減少政府定價事項(xiàng)的同時，注重做好價格監(jiān)測預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價格認(rèn)定、價格調(diào)控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法等工作，同步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全縣(市)價格工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
    加強(qiáng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革問題的研究，尊重基層首創(chuàng)精神，及時指導(dǎo)和推廣各項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善價格改革政策措施的跟蹤評估機(jī)制，增強(qiáng)價格改革的針對性和科學(xué)性。
    (三)兜住民生底線。
    著力完善保基本的價格改革機(jī)制，在推進(jìn)居民階梯式價格改革中，區(qū)分基本和非基本需求，對群眾基本需求保持價格基本穩(wěn)定，避免改革成本由普通群眾特別是低收入群眾來承擔(dān)，保障改革順利推進(jìn)。
    著力完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，努力保障低收入群眾的基本生活條件。
    著力完善價格維權(quán)、財物價格認(rèn)定和價格爭議調(diào)處等機(jī)制，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益。
    (四)做好輿論引導(dǎo)。
    堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與改革措施同研究、同部署、同實(shí)施，創(chuàng)新宣傳方式方法，加強(qiáng)新聞發(fā)布，準(zhǔn)確闡述價格政策，及時引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，防范價格異動。
    積極爭取社會各方面的理解和支持，廣泛凝聚改革共識，為深化價格改革營造良好社會氛圍，確保我市價格改革順利進(jìn)行。
    改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇十五
    為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于醫(yī)藥分開改革的決策部署，積極探索多種有效方式逐步破除以藥補(bǔ)醫(yī)、建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕78號)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕38號)，制定本方案。
    一、改革范圍。
    按照黨中央、國務(wù)院要求，本市行政區(qū)域內(nèi)政府、事業(yè)單位及國有企業(yè)舉辦的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和解放軍、武警部隊(duì)在京醫(yī)療機(jī)構(gòu)適用本方案。
    政府購買服務(wù)的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點(diǎn)的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可自愿申請參與本次醫(yī)藥分開綜合改革，并執(zhí)行各項(xiàng)改革政策。
    二、改革目標(biāo)。
    醫(yī)藥分開綜合改革堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、全面推進(jìn)，堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。通過取消藥品加成，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)，轉(zhuǎn)變公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療行為；通過醫(yī)藥產(chǎn)品陽光采購、醫(yī)?？刭M(fèi)等措施，降低藥品、器械、耗材等的虛高價格和費(fèi)用；規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格，逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)成本和費(fèi)用控制機(jī)制，建立財政分類補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，增強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性，使群眾有更多獲得感。
    到2017年底，以行政區(qū)為單位，公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片)力爭降到30%左右，百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下；到2020年上述指標(biāo)得到進(jìn)一步優(yōu)化，公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用增長穩(wěn)定在合理水平。
    三、
    (一)取消藥品加成、掛號費(fèi)、診療費(fèi)，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)。參與本次改革的醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部取消藥品加成(不含中藥飲片)和掛號費(fèi)、診療費(fèi)，所有藥品實(shí)行零差率銷售，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)(醫(yī)事服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見附件)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制轉(zhuǎn)換。醫(yī)事服務(wù)費(fèi)主要用于補(bǔ)償醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值。
    (二)實(shí)施藥品陽光采購。落實(shí)藥品購銷“兩票制”(生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開一次發(fā)票)。鼓勵和規(guī)范集團(tuán)采購、醫(yī)療聯(lián)合體采購和區(qū)域聯(lián)合采購，進(jìn)一步提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品集中采購中的參與度，降低藥品、耗材價格。藥品采購全部在政府搭建的網(wǎng)上藥品集中采購平臺上進(jìn)行，藥品采購價格實(shí)現(xiàn)與全國省級藥品集中采購最低價格動態(tài)聯(lián)動。公開公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購品種、價格、數(shù)量和藥品調(diào)整變化情況，確保藥品采購各環(huán)節(jié)在陽光下運(yùn)行。
    (三)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革，建立完善動態(tài)調(diào)整、多方參與的醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制。降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查項(xiàng)目價格，提高中醫(yī)、護(hù)理、手術(shù)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值和技術(shù)難度高、執(zhí)業(yè)風(fēng)險大的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價格，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。首批選擇435個項(xiàng)目進(jìn)行價格規(guī)范。
    (四)改善醫(yī)療服務(wù)。實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)行動計(jì)劃，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)意識，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理長效機(jī)制，綜合考慮醫(yī)療質(zhì)量安全、基本醫(yī)療需求等因素，加強(qiáng)臨床路徑管理，促進(jìn)治療項(xiàng)目精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)藥品處方審核和處方點(diǎn)評，促進(jìn)合理用藥。大力推行非急診預(yù)約診療服務(wù)，推廣知名專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，規(guī)范服務(wù)流程，改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。豐富家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，使居民享受到更加便利的就醫(yī)、轉(zhuǎn)診服務(wù)。推動京津冀三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。
    (五)加強(qiáng)成本和費(fèi)用控制。健全公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用、關(guān)鍵績效指標(biāo)監(jiān)測體系，推動公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制成本和費(fèi)用。采用信息化手段，加大對異常、高額醫(yī)療費(fèi)用的預(yù)警和分析，控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用。嚴(yán)格新技術(shù)、新項(xiàng)目、特需服務(wù)的準(zhǔn)入和管理。加強(qiáng)對大型設(shè)備購置的可行性論證，提高醫(yī)療設(shè)備的使用效益。強(qiáng)化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部績效考核，保持醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員數(shù)量和薪酬合理增長。
    (六)完善分級診療制度。完善分級診療政策體系，健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動。推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體與?？漆t(yī)聯(lián)體建設(shè)，提供連續(xù)性的醫(yī)療服務(wù)。引導(dǎo)大醫(yī)院醫(yī)生和返聘專家到基層工作，提高基層醫(yī)療服務(wù)供給能力和水平。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，對高血壓、糖尿病、冠心病、腦血管病等4類慢性疾病穩(wěn)定期常用藥品，統(tǒng)一大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的采購和報銷目錄，符合條件的患者在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可享受2個月的長處方便利，有序分流三級醫(yī)院門診量。
    (七)建立財政分類補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系落實(shí)財政投入政策，對積極參加醫(yī)藥分開綜合改革且效果良好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)助，保障公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和設(shè)備購置、離退休人員費(fèi)用、重點(diǎn)?？瓢l(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府指令性任務(wù)及承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)等方面支出。不斷完善財政分類投入政策，對中醫(yī)(含中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī))、傳染病、精神病、職業(yè)病、婦產(chǎn)、兒童、康復(fù)、腫瘤、老年病等醫(yī)療機(jī)構(gòu)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)予以傾斜，促進(jìn)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    (八)加大醫(yī)保保障和支付方式改革力度。通過完善醫(yī)保付費(fèi)制度、醫(yī)療保險制度、醫(yī)療救助制度等，減輕參保患者負(fù)擔(dān)。在醫(yī)保基金總額預(yù)算管理框架下，探索以按病種付費(fèi)為主，按人頭付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)、按疾病診斷相關(guān)組付費(fèi)等為補(bǔ)充的復(fù)合型付費(fèi)方式，逐步減少按項(xiàng)目付費(fèi)。對于重癥精神病住院治療、疾病恢復(fù)期康復(fù)、非傳染性疾病社區(qū)康復(fù)、老年病護(hù)理，探索按床日付費(fèi)改革。發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險，推進(jìn)商業(yè)健康保險加快發(fā)展。完善對低收入等困難群體的醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)醫(yī)療救助與醫(yī)療保險業(yè)務(wù)協(xié)同，防止因病致貧。
    四、保障措施。
    (一)健全工作機(jī)制。按照黨中央、國務(wù)院要求，成立由北京市和中央有關(guān)部門以及解放軍、武警部隊(duì)等共同組成的醫(yī)藥分開改革協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)藥分開綜合改革工作。充分發(fā)揮北京市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組及醫(yī)藥分開改革工作小組的作用，及時研究解決改革中遇到的重大問題，確保各項(xiàng)改革措施協(xié)同發(fā)力、平穩(wěn)推進(jìn)。各區(qū)政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制，精心組織，周密部署，采取有力舉措，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。
    (二)細(xì)化責(zé)任分工。醫(yī)藥分開改革工作小組辦公室(設(shè)在市衛(wèi)生計(jì)生委)要科學(xué)分析改革實(shí)施中存在的風(fēng)險，完善防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案，并加強(qiáng)對改革實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查。市衛(wèi)生計(jì)生委要做好藥品陽光采購組織、對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、改善醫(yī)療服務(wù)、推進(jìn)分級診療制度建設(shè)等相關(guān)工作。市財政局要完善財政投入政策，根據(jù)隸屬關(guān)系研究制定分類補(bǔ)償辦法。市發(fā)展改革委要指導(dǎo)和監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)更新價格目錄并公示，加強(qiáng)價格管理，嚴(yán)厲查處價格違法行為。市人力社保局要落實(shí)本次改革中的醫(yī)保政策，健全復(fù)合型醫(yī)保支付制度。市民政局要完善社會救助對象醫(yī)療救助措施。市編辦要做好公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)編制管理工作。
    (三)做好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種新聞媒介，加強(qiáng)政策宣傳解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，廣泛凝聚共識，在全社會形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
    本方案自2017年4月8日起實(shí)施。
    附件：醫(yī)事服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
    改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇十六
    文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請聯(lián)系改正。
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    行；業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)核定的基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、成本定額（剔除人力成本）、合理的藥品損耗、設(shè)備維護(hù)、公用支出等綜合核定，其中藥品支出根據(jù)藥品采購價格和合理用藥數(shù)量等核定。二是財政專項(xiàng)補(bǔ)助支出核定。根據(jù)基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)和人才招聘、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等專項(xiàng)工作任務(wù)完成的數(shù)量、進(jìn)度、質(zhì)量、效益等因素確定。三是其它支出，根據(jù)以前年度支出水平并綜合考慮醫(yī)療賠償支出等影響支出的特殊因素合理核定。（四）推行公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革1、探索多元化辦醫(yī)格局（1）明確非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)。堅(jiān)持政府舉辦公立醫(yī)院的非營利性質(zhì)，面向城鄉(xiāng)居民均等化提供優(yōu)質(zhì)、價廉、可得性和可及性強(qiáng)的基本醫(yī)療服務(wù)，向弱勢群體提供醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用減免，發(fā)揮對區(qū)域醫(yī)療服務(wù)市場技術(shù)進(jìn)步、示范和宏觀調(diào)控作用，在執(zhí)行政府指導(dǎo)價格的同時，承擔(dān)緊急救治、救災(zāi)、援外等社會責(zé)任。（2）確立營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)定位。社會力量舉辦的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價格，依法照章納稅，接受衛(wèi)生部門監(jiān)管，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務(wù)需求。（3）探索多元化辦醫(yī)。探索社會資本參與公立醫(yī)院改12革。政府在規(guī)劃上給社會力量辦醫(yī)留足空間，在政策上予以鼓勵，引導(dǎo)社會力量舉辦?？漆t(yī)院為主的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展高端?？漆t(yī)療服務(wù)，滿足高收入群體特需醫(yī)療服務(wù)需求，形成多元化辦醫(yī)競爭格局。社會力量舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在科研立項(xiàng)、職稱評定、繼續(xù)教育等方面與公立醫(yī)院同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。
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    要安排醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，同時對醫(yī)療服務(wù)價格進(jìn)行調(diào)整。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)實(shí)施公立醫(yī)院改革的各項(xiàng)具體工作。財政部門依據(jù)合法、科學(xué)、公開、公正、規(guī)范、透明的原則分配資金，加大投入，切實(shí)加強(qiáng)公立醫(yī)院的收支監(jiān)管。人社部門會同發(fā)改、編制和衛(wèi)生部門確定各公立醫(yī)院人員編制和招聘方案；會同衛(wèi)生部門合理確定人員定崗、績效工資審定，同時加強(qiáng)對公立醫(yī)院基本醫(yī)療保障政策執(zhí)行情況的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。各部門要密切配合，形成合力，確保公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)。（三）加大財政投入。落實(shí)試點(diǎn)公立醫(yī)院政策性投入；對承擔(dān)公共衛(wèi)生職能醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入納入財政預(yù)算；加大公立醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)支持力度，促進(jìn)醫(yī)院加快發(fā)展；落實(shí)公立醫(yī)院信息化建設(shè)投入；安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。宣傳部門和新聞單位要采取多種有效形式，加強(qiáng)對公立醫(yī)院綜合體制改革工作重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解18和支持，妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的問題與矛盾，為公立醫(yī)院改革營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
    改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇十七
    公車改革修改方案公車改革方案為有效控制和使用辦公費(fèi)用,擬對集團(tuán)公司及各權(quán)屬公司(不含上市公司)辦公用車管理進(jìn)行改革(下稱車改)。
    一、車改的基本內(nèi)容。
    1、車改系指對集團(tuán)公司和權(quán)屬公司非生產(chǎn)性辦公用車管理的改革。含配屬個人專用的公車和公用車輛。
    2、收繳在用全部公車。重新核定和配備集團(tuán)公司和權(quán)屬公司公用車輛，嚴(yán)格公用車輛的管理和使用費(fèi)用的控制，不再配公車個人使用。
    3、為提高辦事效率，擬采取租借私車方式實(shí)行私車公用管理，并根據(jù)不同情況對私車出租者給一定的購車補(bǔ)貼和日常用車補(bǔ)助。
    二、私車公用適用人員(下稱車改對象)1、集團(tuán)公司管理層;2、權(quán)屬公司管理層、集團(tuán)總部部門長;3、因工作需要原配有公車的特殊崗位人員，或自購車輛可納入私車公用管理的其他人員。
    三、購車補(bǔ)貼、用車補(bǔ)助人員及標(biāo)準(zhǔn)收繳公車后，對原配有公車和沒有配公車的車改對象，均實(shí)行私車公用管理。視其車輛的主要用途和實(shí)際使用不同情況，給予不同的一次性購車補(bǔ)貼和年度用車補(bǔ)助。
    1、享受購車補(bǔ)貼人員和標(biāo)準(zhǔn)。
    根據(jù)車改對象的工作性質(zhì)，需購置較高檔次車輛的集團(tuán)高管，一次性補(bǔ)助30萬元。集團(tuán)管理層其他人員和權(quán)屬公司總經(jīng)理，以車價的50%計(jì)補(bǔ)貼購車款，以20萬元為最高限額。
    原配有公車的權(quán)屬公司管理層人員、總部部門長等，一次性補(bǔ)貼購車款10萬元。
    原配有公車的其他人員和未配公車的權(quán)屬公司管理層人員、總部部門長，一次性補(bǔ)貼購車款5萬元。
    2、享受日常用車補(bǔ)助人員和標(biāo)準(zhǔn):。
    給予30萬元購車補(bǔ)貼款人員，日常用車補(bǔ)助4.5萬元/年。年行馳里程4萬公里以上，或?qū)嶋H油耗費(fèi)用達(dá)到或超過補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時，可報總裁酌情增加補(bǔ)助款。
    其他給予購車補(bǔ)貼人員，根據(jù)其私車公用的車輛價值，限額享受不同的日常用車補(bǔ)助:a、車輛價值20萬元(含20萬)以下，用車補(bǔ)助1.8萬元/年;b、車輛價值30萬元(含30萬)以下，用車補(bǔ)助2.7萬元/年;c、車輛價值30萬元以上，用車補(bǔ)助3.6萬元/年。
    非公司補(bǔ)貼購車而擁有私車的人員，確因工作需要頻繁外出公干，且其私車可納入私車公用管理范圍的，并可根據(jù)實(shí)際公用情況和車輛狀況，給予500-10000元/年行車補(bǔ)助。
    四、購車補(bǔ)貼和用車補(bǔ)助辦法1、購車補(bǔ)貼辦法:?凡享受購車補(bǔ)貼的車改對象，新購私車公用的車輛價值原則上應(yīng)不低于其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的2倍。否則根據(jù)實(shí)購車價按比例減少享用購車補(bǔ)貼款。
    購車補(bǔ)貼款憑私車公用車輛購置發(fā)票(復(fù)印件)，經(jīng)車主所在公司總經(jīng)理審核，集團(tuán)總裁簽批后，由其財務(wù)部門的個人借款名義按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一次性支付。補(bǔ)貼款分三年作為其個人收入攤銷沖抵借款。轉(zhuǎn)入當(dāng)年收入沖抵借款額的應(yīng)繳個人所得稅，由其所在公司繳納。
    獲得購車補(bǔ)貼的人員，應(yīng)承諾為公司服務(wù)至少三年。其間，因個人原因離職的，按三年期(從領(lǐng)得購車補(bǔ)貼之日計(jì)36個月)的時差退還相應(yīng)比例的購車補(bǔ)貼借款。
    2、日常用車補(bǔ)助辦法:凡享有購車補(bǔ)貼實(shí)行私車公用人員，應(yīng)與其所在公司簽訂“私車公用租借協(xié)議”備案。對僅享受私車公用行車補(bǔ)助的車輛、人員則實(shí)行登記管理。
    簽訂“私車公用租借協(xié)議”的人員車輛，按前項(xiàng)日常用車補(bǔ)助的多少，分別按年支付其5000、4000、3000、2017元不同的年度租金。車輛出租人應(yīng)按年到稅務(wù)機(jī)關(guān)開具其所在公司單位名稱的租賃費(fèi)發(fā)票并自行繳納營業(yè)稅。財務(wù)部門憑發(fā)票支付租金并代扣代繳其個人所得稅。
    私車公用租借期內(nèi)，由承租公司按日常用車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，限額承擔(dān)其車輛使用費(fèi)用(包括油費(fèi)、過路過橋費(fèi)、停車費(fèi)、交通處罰費(fèi)及車輛保養(yǎng)維修費(fèi)等)。其加油卡由其所在公司統(tǒng)一辦理，其他報銷的費(fèi)用憑證，也應(yīng)開具公司名稱發(fā)票，按季報銷。
    采取登記管理的其他私車公用人員車輛，日常用車費(fèi)用，由車主先行支付，按年度憑其帶有公司名頭的費(fèi)用憑證限額報銷領(lǐng)取。
    公司承擔(dān)和支付的日常用車費(fèi)用，累計(jì)超過其限額標(biāo)準(zhǔn)的部份，由車主自理。有結(jié)余的跨年不結(jié)轉(zhuǎn)。車輛年檢費(fèi)、交強(qiáng)險等費(fèi)用應(yīng)由車主承擔(dān)，不在其日常用車補(bǔ)助范圍報銷。
    五、現(xiàn)有公車的處理1、無論是配備個人使用或公用的現(xiàn)有公車，由車輛所有權(quán)公司收繳，行駛證、保單等相關(guān)證件應(yīng)收齊全，并將行駛證集中交于集團(tuán)公司總裁辦公室統(tǒng)一處理。
    2、集團(tuán)公司將在現(xiàn)有公車中挑選車況較好的車輛作為集團(tuán)公司和權(quán)屬公司今后公務(wù)接待用車，重新予以分配。
    3、多余公車按現(xiàn)值的80%優(yōu)惠賣給車改對象或公司其他員工。出現(xiàn)多人競購，可采取公開拍賣。如集團(tuán)內(nèi)部最終無人購買，即向社會出售。
    4、現(xiàn)有公車作價和處理，由集團(tuán)公司統(tǒng)一委托二手車市場評估或辦理過戶。內(nèi)部員工購買退役車輛的過戶費(fèi)，由車輛所有權(quán)公司承擔(dān)。處理車輛的收入歸車輛所有權(quán)公司。
    六、公務(wù)車輛的管理。
    1、各公司可根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)留1-2輛公務(wù)車用于客人接待，并配備專駕司機(jī)。車輛和司機(jī)由相關(guān)部門統(tǒng)一管理。除司機(jī)工資、補(bǔ)貼、差旅費(fèi)外，每輛車限定使用年費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算管理。
    2、無特殊情況，私車公用人員不應(yīng)再索用公務(wù)車。市內(nèi)公干一般也不應(yīng)派用公車。
    3、凡申請使用公車，用車單位和個人須按行馳里程和理論油耗、以及行車費(fèi)用(路橋費(fèi)、停車費(fèi)等)簽署公車使用回執(zhí)單，由司機(jī)交車輛管理部門登記并予考核。
    4、司機(jī)行車公里補(bǔ)貼，以公車使用回執(zhí)統(tǒng)計(jì)的實(shí)際行車?yán)锍贪囱a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。
    5、財務(wù)部門負(fù)責(zé)對車輛管理部門實(shí)行預(yù)算控制;車輛管理部門負(fù)責(zé)對公車使用費(fèi)用分解和考核。6、集團(tuán)公司和權(quán)屬公司因時因事接待任務(wù)過重，可調(diào)、借用其他公司公車，調(diào)借用車輛使用期間發(fā)生的一切費(fèi)用(除司機(jī)工資費(fèi)用等外)由借用公司承擔(dān)，從公車使用年費(fèi)預(yù)算中列支。
    7、車改后，原則上不再為私車公用人員配備司機(jī)。從安全角度考慮，長途行車若使用私車的，可調(diào)用公務(wù)車司機(jī)，其他行車費(fèi)用由車主承擔(dān)。因工作性質(zhì)特殊須配司機(jī)的，應(yīng)報請總裁特許后辦理。其司機(jī)在閑暇時，可由車輛管理部門分派其他行車任務(wù)。
    1、集團(tuán)公司和權(quán)屬公司遵照車改方案，按購車補(bǔ)貼和用車補(bǔ)助不同標(biāo)準(zhǔn)，以表式介定車改對象，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和總經(jīng)理審核后送總裁辦公室呈總裁審批。
    2、非公司補(bǔ)貼購車而納入私車公用管理的，人員范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要以實(shí)際工作需要嚴(yán)格把關(guān)。
    3、最終列入的車改對象和實(shí)際享用的購車補(bǔ)貼、用車補(bǔ)助，以總裁審定為準(zhǔn)，由總裁辦轉(zhuǎn)相關(guān)公司執(zhí)行。
    4、各權(quán)屬公司可根據(jù)工作需要和現(xiàn)有公車車況，提出留用公務(wù)車數(shù)量和車號建議，經(jīng)集團(tuán)公司平衡調(diào)劑后決定。公務(wù)車司機(jī)按實(shí)際留用的車輛數(shù)配置。
    總裁辦公室2017年6月20日篇2:江門公車改革方案塵埃落定廳級月補(bǔ)1690元江門公車改革方案塵埃落定廳級月補(bǔ)1690元江門公車改革迎來實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。昨日，記者獲悉，《江門市全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革總體方案》(以下稱總體方案)和《江門市市直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》(以下稱實(shí)施方案)已經(jīng)印發(fā)至相關(guān)單位，市直及各市(區(qū))公務(wù)用車制度改革9月底前需完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)于12月底前完成。方案中規(guī)定，取消一般公務(wù)用車，保留一線執(zhí)法執(zhí)勤車，合理確定機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)用車數(shù)，其中，市及各市(區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)保留的車輛待審核確定，市直每個單位則不超過3輛，各市(區(qū))直每個單位不超過2輛。
    公務(wù)員補(bǔ)貼分四個檔次，廳級每人每月1690元、處級1040元、科級650元、科員及以下其他人員每人每月600元。
    對象:江門市全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革總體方案》(以下稱總體方案)和《江門市市直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》(以下稱實(shí)施方案)已經(jīng)印發(fā)至相關(guān)單位，市直及各市(區(qū))公務(wù)用車制度改革9月底前需完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)于12月底前完成。
    方案中規(guī)定，取消一般公務(wù)用車，保留一線執(zhí)法執(zhí)勤車，合理確定機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)用車數(shù)，其中，市及各市(區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)保留的車輛待審核確定，市直每個單位則不超過3輛，各市(區(qū))直每個單位不超過2輛。
    公務(wù)員補(bǔ)貼分四個檔次，廳級每人每月1690元、處級1040元、科級650元、科員及以下其他人員每人每月600元。
    對象》和《廣東省省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，這也是首個獲批的地方改革方案。
    解讀時間:廣東省省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，這也是首個獲批的地方改革方案。
    解讀時間》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》今天下發(fā)。按照新方案，我國將取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。司局級每月補(bǔ)貼1300元、處級800元、科級及以下500元。
    新方案出爐后將帶來哪些新變化，各地一把手是否可以保留用車，如何規(guī)避公車賤賣、既拿補(bǔ)貼又坐公車等現(xiàn)象的出現(xiàn)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家在接受媒體采訪時做出了回應(yīng)。一問:中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》今天下發(fā)。按照新方案，我國將取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。司局級每月補(bǔ)貼1300元、處級800元、科級及以下500元。
    新方案出爐后將帶來哪些新變化，各地一把手是否可以保留用車，如何規(guī)避公車賤賣、既拿補(bǔ)貼又坐公車等現(xiàn)象的出現(xiàn)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家在接受媒體采訪時做出了回應(yīng)。
    人、副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部人、副調(diào)研員人、正科級領(lǐng)導(dǎo)干部人、主任科員人、副科級領(lǐng)導(dǎo)干部人、副主任科員人、科員及以下人、工勤人員人。
    三、參改車輛情況本單位現(xiàn)有一般公務(wù)用車輛，改革后保留一般公務(wù)用車輛(由允許保留車輛的單位填報)，取消一般公務(wù)用車輛。(單位如沒有車輛，填報“本單位沒有一般公務(wù)用車”)。
    (一)保留車輛信息:車牌號、車輛品牌、排氣量(升)、車架號、購車價格(萬元)、購置時間、行駛里程(公里)、車輛類型。(按保留車輛數(shù)量分別填報)(二)取消車輛信息:車牌號、車輛品牌、排氣量(升)、車架號、購車價格(萬元)、購置時間、行駛里程(公里)、車輛類型。(按取消車輛數(shù)量分別填報)本單位現(xiàn)有執(zhí)法執(zhí)勤用車輛，改革后保留執(zhí)法執(zhí)勤用車輛，取消執(zhí)法執(zhí)勤用車輛。(由11個允許保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的單位填報，其他單位不需填報)(一)保留車輛信息:車牌號、車輛品牌、排氣量(升)、車架號、購車價格(萬元)、購置時間、行駛里程(公里)、車輛類型。(按保留車輛數(shù)量分別填報)(二)取消車輛信息:車牌號、車輛品牌、排氣量(升)、車架號、購車價格(萬元)、購置時間、行駛里程(公里)、車輛類型。(按取消車輛數(shù)量分別填報)四、司勤人員情況本單位現(xiàn)有正式司勤人員人，改革后提前離崗(距法定退休年齡5年以內(nèi))人，留用(允許留用車輛單位)人，轉(zhuǎn)崗人?，F(xiàn)有臨時司勤人員人，改革后繼續(xù)聘用(留用正式司勤人員不足的單位)人，轉(zhuǎn)入公務(wù)用車服務(wù)平臺人，終止、解除勞動關(guān)系人。
    五、工作措施。
    ??????篇三:公車改革方案實(shí)施細(xì)則全文公車改革方案實(shí)施細(xì)則全文《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》全文如下。
    為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，加快建立新型公務(wù)用車制度，有效降低行政成本，根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，制定本方案。
    式，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，為全國公務(wù)用車制度改革作出示范。
    (二)基本原則。
    1.堅(jiān)持制度創(chuàng)新、保障公務(wù)出行。改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。
    2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、注重政策配套。綜合考慮各種因素，正確處理改革涉及的各方面利益關(guān)系，科學(xué)制定改革方案和相關(guān)配套政策，增強(qiáng)可行性和協(xié)調(diào)性，確保新舊機(jī)制有效轉(zhuǎn)換。
    3.堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分類分步推進(jìn)。率先推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)及其所屬參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，駐地方的中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革按照屬地化原則推進(jìn)，中央和國家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)參照本方案制定相關(guān)改革政策，堅(jiān)持先易后難，分類分步穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
    二、主要任務(wù)(一)參改范圍1.機(jī)構(gòu)范圍:中央紀(jì)委機(jī)關(guān)和中央各部門，全國人大機(jī)關(guān)，國務(wù)院各部門，全國政協(xié)機(jī)關(guān)，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)，中央和國家機(jī)關(guān)所屬參公事業(yè)單位。2.人員范圍:在編在崗的司局級及以下工作人員。3.車輛范圍:取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。
    1.對參改的司局級及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行選擇公務(wù)出行方式，在北京市行政區(qū)域(城區(qū))內(nèi)公務(wù)出行不再報銷公務(wù)交通費(fèi)用。
    2.按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡化檔次的要求，合理確定各職級工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體為:司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。各單位可根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題，比例原則上不超過補(bǔ)貼總額的10%。統(tǒng)籌資金使用要公開透明，具體管理辦法由各單位自行制定。
    3.公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，列入財政預(yù)算，在交通費(fèi)中列支、按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。適時適度調(diào)整公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
    4.執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務(wù)用車制度改革，按規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴(yán)格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，執(zhí)法執(zhí)勤部門的其他一般公務(wù)用車一律納入改革范圍。
    5.對未參改單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。(三)車輛處置。
    1.對取消的公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門統(tǒng)一規(guī)范處置。
    2.對取消的公務(wù)用車，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，以評估價作為處置基準(zhǔn)價，采取公開拍賣等方式進(jìn)行公開處置，處置結(jié)果向社會公開。
    1.根據(jù)保留公務(wù)用車的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中，采用競聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員。
    2.對其他司勤人員，按照以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，堅(jiān)持內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得將其簡單推向社會。
    3.做好相關(guān)人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，妥善處理該類用工形式司勤人員與單位的勞動關(guān)系，維護(hù)好相關(guān)人員合法權(quán)益。
    4.人員安置工作由人力資源社會保障部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，所需支出由財政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。
    三、保障措施。
    法執(zhí)勤用車進(jìn)行核定和規(guī)范。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識。國管局會同中直管理局負(fù)責(zé)修訂公務(wù)用車使用管理辦法，加強(qiáng)公務(wù)用車規(guī)范化管理。進(jìn)一步精簡公務(wù)用車管理機(jī)構(gòu)。(二)嚴(yán)格財務(wù)管理。財政部要嚴(yán)格交通費(fèi)用預(yù)算管理。各單位要加強(qiáng)財務(wù)管理，按照在編在崗公務(wù)員數(shù)量和職級核定補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)格公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼人員范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
    (三)加強(qiáng)公務(wù)用車紀(jì)律檢查和審計(jì)。嚴(yán)肅公務(wù)用車紀(jì)律，各部門各單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車，不得以交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對公務(wù)用車制度改革執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正和查處違紀(jì)違法行為。審計(jì)部門要對公務(wù)用車改革情況進(jìn)行監(jiān)督，并將改革后公務(wù)用車配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、交通補(bǔ)貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。
    (四)切實(shí)保障公務(wù)出行。北京市要采取切實(shí)措施，健全城市公共交通服務(wù)體系，完善出租車市場化運(yùn)營管理方式，增加社會化交通供給。及時解決公務(wù)出行遇到的問題，保障中央和國家機(jī)關(guān)普通公務(wù)出行。
    四、加強(qiáng)組織實(shí)施。
    制度改革工作組，負(fù)責(zé)制定本部門本單位實(shí)施方案，報中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。已先行改革的單位要按照本方案規(guī)范執(zhí)行。
    (二)明確責(zé)任。各部門各單位主要負(fù)責(zé)人對本部門本單位公務(wù)用車制度改革工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要認(rèn)真研究部署，明確任務(wù)分工和責(zé)任，確定相關(guān)責(zé)任人員，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保改革順利推進(jìn)。(三)分步實(shí)施。本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，力爭在2017年年底前基本完成。駐地方的中央垂直管理單位改革方案由中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門制定，與地方改革同步推進(jìn)。中央和國家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)改革方案由中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門制定，力爭在2017年年底前完成。
    (四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。切實(shí)做好公務(wù)用車制度改革的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳相關(guān)政策規(guī)定、典型經(jīng)驗(yàn)和成效，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營造良好社會氛圍。
    改革試點(diǎn)實(shí)施方案篇十八
    根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省事業(yè)單位分類改革的意見的通知》(粵發(fā)[20xx]6號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，對我市事業(yè)單位分類改革提出如下實(shí)施方案。
    一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)。
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，以社會功能為依據(jù)，突出管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)我市社會事業(yè)更好更快地發(fā)展。
    二、改革的主要內(nèi)容。
    根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營類三個類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個小類別，即公益一類、二類、三類。
    1、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù)。
    行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)。即對獲批準(zhǔn)的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營服務(wù)性職能剝離，并交由其他機(jī)構(gòu)、社會組織;對編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機(jī)構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行資源整合。對申報未獲批準(zhǔn)單位，則根據(jù)其社會功能劃定相應(yīng)的公益類別。
    根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報中央編辦。在分類時，市編制部門將對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理和調(diào)整，對擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報部門和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機(jī)構(gòu)編制審批程序報批。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
    2、公益類事業(yè)單位：指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)和其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，面向社會提供公共服務(wù)和為國家機(jī)關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個類別。
    (1)公益一類：指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。
    這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營活動。單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格管理，所需經(jīng)費(fèi)由同級財政部門予以保證，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校(行政學(xué)院)，基礎(chǔ)性或社會公益性科研機(jī)構(gòu)，人口計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)退役人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心，社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，政府資金和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，義務(wù)教育、特殊教育學(xué)校，殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，人事、教育考試機(jī)構(gòu)，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)，彩票管理事務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書館，公共博物館，文獻(xiàn)情報、檔案館，地方志編纂機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)文物保護(hù)單位，科技館，土地儲備、土地整理機(jī)構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測預(yù)報機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)測繪和地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，離退休(老齡)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲備機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，完全為機(jī)關(guān)提供支持保障的信息機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，教育助學(xué)機(jī)構(gòu)等。
    (2)公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。
    這類事業(yè)單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費(fèi)，要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理;依法取得的經(jīng)營性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，社會福利機(jī)構(gòu)，對外交流促進(jìn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)動項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場館等。
    (3)公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
    這類事業(yè)單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，一般性療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般性評鑒機(jī)構(gòu)，非強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等。
    公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進(jìn)一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對實(shí)行大部門體制進(jìn)行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組;對工作任務(wù)相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進(jìn)行重組;對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對檢驗(yàn)檢測，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。解決政府重復(fù)投入、檢測資源浪費(fèi)問題，全面提升公共檢測能力與水平。對信息機(jī)構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，以職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)信息機(jī)構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機(jī)構(gòu)建立完善政府決策咨詢機(jī)制與平臺，促進(jìn)公眾與政府的良性互動。對投訴機(jī)構(gòu)，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和資源共享，實(shí)現(xiàn)一個電話受理，一個窗口對外，方便群眾投訴。三是對混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)對其職能進(jìn)行剝離、調(diào)整后再確定類別;對由多個不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況，分別確定各個單位的不同類別;對職能混合不宜進(jìn)行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。
    3、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，以營利為目的，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
    經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革方向是：對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)企;對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
    目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評估、公正、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團(tuán)或社會中介組織，依法獨(dú)立開展活動。具體包括：開發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，工程勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，賓館、招待所，經(jīng)營性體育場館等。
    4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，(1)人民群團(tuán)(不含其下屬事業(yè)單位)暫不分類。具體包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市歸國華僑聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會、清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市社會科學(xué)聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市紅十字會、清遠(yuǎn)市基督教三自愛國委員會、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會等8個單位。(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，故暫不分類，機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠(yuǎn)市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市高級技工學(xué)校等4個單位。(3)根據(jù)省文化專項(xiàng)體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠(yuǎn)日報社、清遠(yuǎn)廣播電視臺、清遠(yuǎn)廣播電視臺廣播電視報、清遠(yuǎn)廣播電視臺經(jīng)營廣告中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺電視中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺廣播中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺技術(shù)傳輸中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺網(wǎng)絡(luò)中心、清遠(yuǎn)市民族歌舞團(tuán)、清遠(yuǎn)市演出公司等10個單位。
    三、組織實(shí)施。
    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
    要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。
    (二)召開動員大會。
    4月20日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會議，由機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》，印發(fā)《清遠(yuǎn)市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案》，會議既是全市事業(yè)單位分類改革動員部署，也是制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
    (三)時間安排。
    全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級組織;先易后難、分步實(shí)施的原則穩(wěn)妥推進(jìn)。改革于20xx年4月啟動，11月完成，12月檢查驗(yàn)收和總結(jié)。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：
    4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報工作;受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會保障局12家、人口與計(jì)劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學(xué)技術(shù)局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計(jì)98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報批。
    7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國土資源局6家、氣象局3家、國資委1家、交通運(yùn)輸局10家(其中，清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸開發(fā)公司隸屬市國資委)、公路局(含公路局)14家、水務(wù)局5家、發(fā)展和改革局2家、審計(jì)局1家、統(tǒng)計(jì)局1家、物價局2家、財政局7家、經(jīng)濟(jì)和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局(包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位)11家，合計(jì)97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報批。
    10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10家、無線電管理處(含無線電管理處)2家、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(含機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)4家、市政府金融工作局1家、紅十字會辦公室4家、社會科學(xué)聯(lián)合會1家、科學(xué)技術(shù)協(xié)會2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委中國臺灣工作辦公室1家、總工會3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計(jì)53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報批。同時，對分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點(diǎn)問題進(jìn)行集中處理，一并上報。
    12月，對全市事業(yè)單位分類改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收并寫出總結(jié)材料上報。
    四、具體要求。
    (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。市直各部門、各單位要充分認(rèn)識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。具體工作由市機(jī)構(gòu)編制部門會同組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門組織實(shí)施，各部門要按各自的職責(zé)分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對改革中遇到的困難和問題，及時進(jìn)行溝通研究，提出辦法和對策，確保改革順利推進(jìn)。
    (二)嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。分類改革期間，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。確需新增財政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決。
    (三)嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動，不得利用改革之機(jī)突擊提拔、評聘職稱;要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁隱瞞、侵吞單位國有資產(chǎn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。