方案是指為了解決某個(gè)問(wèn)題或達(dá)成某個(gè)目標(biāo)而制定的一系列措施和步驟。方案的制定需要考慮資源的合理配置和利用。借鑒他人的方案經(jīng)驗(yàn)，能夠幫助我們更好地制定自己的方案。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇一
（一）根據(jù)保障崗位履職和公務(wù)活動(dòng)需要，分類(lèi)分級(jí)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革1.積極穩(wěn)妥改革市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)交通保障方式。改革市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，實(shí)行配備公務(wù)用車(chē)或者發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼兩種方式保障公務(wù)出行。市屬企業(yè)正職負(fù)責(zé)人原則上通過(guò)配備公務(wù)用車(chē)保障履職需要，也可以自愿參加公務(wù)用車(chē)制度改革；市屬企業(yè)副職負(fù)責(zé)人原則上取消配備公務(wù)用車(chē)，采取發(fā)放交通補(bǔ)貼方式。
采取配備公務(wù)用車(chē)方式的，要嚴(yán)格執(zhí)行市以及有關(guān)部門(mén)關(guān)于公務(wù)用車(chē)配備的規(guī)定，不得發(fā)放任何形式的公務(wù)交通補(bǔ)貼。采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式的，要取消為企業(yè)負(fù)責(zé)人配備的公務(wù)用車(chē)。市屬企業(yè)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照市直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。
2.分級(jí)推進(jìn)市屬企業(yè)各級(jí)子公司（含分支機(jī)構(gòu)，下同）公務(wù)用車(chē)制度改革。市屬企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各級(jí)子公司公務(wù)用車(chē)制度改革。根據(jù)子公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、所處自然環(huán)境等客觀因素以及規(guī)模、效益等情況合理確定公務(wù)交通保障方式，具備公務(wù)出行社會(huì)化保障條件的子公司負(fù)責(zé)人原則上要以社會(huì)化、市場(chǎng)化為方向進(jìn)行改革，確需配備公務(wù)用車(chē)的可予以保障。市屬企業(yè)要從嚴(yán)確定子公司的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和參改人員范圍，合理控制其經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)的數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)。
3.有序?qū)嵤┦袑倨髽I(yè)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障等其他公務(wù)用車(chē)改革。市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛。在充分保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，為保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立面向市場(chǎng)的快速反應(yīng)機(jī)制，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)）、商務(wù)接待、執(zhí)紀(jì)等實(shí)際需要保留適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)。經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)車(chē)型應(yīng)根據(jù)實(shí)際用途按照實(shí)用節(jié)儉的原則合理確定，并嚴(yán)格控制數(shù)量。公務(wù)用車(chē)制度改革過(guò)程中，要優(yōu)先淘汰使用效率低、運(yùn)行維護(hù)成本高、配置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的公務(wù)用車(chē)。
企業(yè)不得為集團(tuán)總部部門(mén)負(fù)責(zé)人及部門(mén)其他員工、非本企業(yè)人員等配備公務(wù)用車(chē)。
（二）合理高效配置公務(wù)用車(chē)資源，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理1.實(shí)行企業(yè)公務(wù)用車(chē)集中統(tǒng)一管理。市屬企業(yè)應(yīng)對(duì)公務(wù)用車(chē)的購(gòu)置（租賃）、更新、保養(yǎng)、維修以及日常使用等實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配。新購(gòu)置的公務(wù)用車(chē)應(yīng)當(dāng)選用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，優(yōu)先選用新能源汽車(chē)，不得增加高檔配置或豪華內(nèi)飾。維修、保養(yǎng)應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式定點(diǎn)選擇維修單位，確保維修保養(yǎng)整個(gè)過(guò)程公開(kāi)透明，有效控制公務(wù)用車(chē)費(fèi)用。進(jìn)一步完善公務(wù)用車(chē)使用管理程序，健全公務(wù)用車(chē)使用明細(xì)登記制度，確保每輛公務(wù)用車(chē)每次公務(wù)出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查。
2.合理控制經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革后保留的轎車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《市委辦公室市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)）的通知》（臨辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）規(guī)定。新購(gòu)置的轎車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)原則上要控制在購(gòu)車(chē)價(jià)格18萬(wàn)元（不含車(chē)輛購(gòu)置稅，下同）以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下。商務(wù)車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)要控制在購(gòu)車(chē)價(jià)格38萬(wàn)元以內(nèi)、排氣量3.0升（含）以下。確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要、行業(yè)地域等客觀因素原因必須配備較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)，或者配備越野車(chē)（含suv）的，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，并嚴(yán)格控制數(shù)量，集團(tuán)總部原則上不超過(guò)2輛。3.嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)租賃公務(wù)用車(chē)管理。通過(guò)租賃公務(wù)用車(chē)保障企業(yè)負(fù)責(zé)人履職需要和企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，視同配備公務(wù)用車(chē)進(jìn)行管理。要嚴(yán)格按照本方案關(guān)于配備公務(wù)用車(chē)的規(guī)定控制租賃公務(wù)用車(chē)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，參照本地區(qū)同車(chē)型的市場(chǎng)租賃平均價(jià)格合理確定單車(chē)租賃價(jià)格，降低租賃費(fèi)用。公務(wù)用車(chē)租賃公司的選擇應(yīng)嚴(yán)格履行市場(chǎng)化招投標(biāo)程序，嚴(yán)禁發(fā)生關(guān)聯(lián)交易、利益輸送情況的發(fā)生。4.加強(qiáng)企業(yè)公務(wù)用車(chē)費(fèi)用及公務(wù)交通補(bǔ)貼預(yù)算管理。市屬企業(yè)要將公務(wù)用車(chē)購(gòu)置（含租賃）、運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用以及公務(wù)交通補(bǔ)貼納入年度預(yù)算管理，明確預(yù)算編制、審核、調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及執(zhí)行等規(guī)定和程序，嚴(yán)格控制公務(wù)用車(chē)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，每年編制公務(wù)用車(chē)專項(xiàng)預(yù)算方案并嚴(yán)格執(zhí)行。要合理設(shè)置會(huì)計(jì)明細(xì)科目，實(shí)現(xiàn)單車(chē)成本費(fèi)用核算。公務(wù)用車(chē)改革后公務(wù)用車(chē)費(fèi)用及發(fā)放的交通補(bǔ)貼原則上不得高于改革前的公務(wù)用車(chē)費(fèi)用。
（三）統(tǒng)籌兼顧，完善公務(wù)用車(chē)相關(guān)配套改革制度。
1.公開(kāi)規(guī)范處置公務(wù)用車(chē)。取消的公務(wù)用車(chē)，要遵循公開(kāi)公平、集中統(tǒng)一、規(guī)范透明、避免浪費(fèi)的原則，根據(jù)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定制定統(tǒng)一規(guī)范的公務(wù)用車(chē)處置辦法，公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。處置工作要按照封存停駛、鑒定評(píng)估、公開(kāi)拍賣(mài)等步驟進(jìn)行，防止甩賣(mài)和賤賣(mài)現(xiàn)象，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)未能及時(shí)處置的車(chē)輛，可采取設(shè)立過(guò)渡性車(chē)輛服務(wù)中心或社會(huì)化車(chē)輛租賃公司的方式，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，減少車(chē)輛閑置浪費(fèi)。
2.妥善安置司勤人員。市屬企業(yè)根據(jù)改革后實(shí)際需求，合理設(shè)置司勤人員崗位，在現(xiàn)有在職司勤人員中采取公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式確定留用人員。對(duì)未留用的司勤人員，原則上以內(nèi)部消化為主，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位等措施妥善安置；對(duì)其他未留用的司勤人員，要做好勞動(dòng)合同的終止、解除工作，并依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)其合法權(quán)益。
3.完善企業(yè)公務(wù)交通保障制度。市屬企業(yè)要按照本方案精神制訂本企業(yè)公務(wù)出行保障制度，明確公務(wù)出行的保障方式、操作程序、管理辦法以及公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。鼓勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行公務(wù)交通補(bǔ)貼方式參加改革，鼓勵(lì)公務(wù)出行乘坐公共交通工具。根據(jù)所處區(qū)域及自然地理等實(shí)際情況，做好公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍與企業(yè)差旅制度涵蓋范圍的銜接。在公務(wù)交通補(bǔ)貼范圍內(nèi)的普通公務(wù)出行不得使用公務(wù)用車(chē)。在公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍之外的公務(wù)出行，根據(jù)企業(yè)差旅制度規(guī)定及實(shí)際情況選擇公共交通、社會(huì)化保障的方式進(jìn)行保障。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇二
為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，國(guó)家率先在企業(yè)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)展卻極為緩慢，幾乎停滯。由此便形成了“養(yǎng)老金雙軌制”。養(yǎng)老金并軌指的是c關(guān)事業(yè)單位和普通企業(yè)職工不同的養(yǎng)老制度，其資金是由國(guó)家財(cái)政直接撥付的，而一般企業(yè)職工的養(yǎng)老金是通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌的形式籌集的。養(yǎng)老金雙軌制度導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位與一般企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇有過(guò)大差距。因此，只有全面分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌制度中存在的一些問(wèn)題，并有針對(duì)性地采取一定的改革措施，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
我國(guó)的養(yǎng)老金并軌，不是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老方案簡(jiǎn)單地變成與企業(yè)職工同樣的養(yǎng)老方案，而是使兩者朝著共同的方向發(fā)展，最終養(yǎng)老雙軌制退出歷史舞臺(tái)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革的最終目的是借助對(duì)并軌起點(diǎn)與過(guò)程的有效管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金層次的重新劃分，并切實(shí)提高其公平性，還需要將養(yǎng)老金改革納入到職工的分配制度中。當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)度緩慢，養(yǎng)老金并軌勢(shì)在必行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金并軌，必須考慮以下三個(gè)方面：在并軌統(tǒng)籌基金上改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金依靠公共財(cái)政撥付的辦法，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工以同樣的方式繳納社保，以盡可能減小財(cái)政負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。在并軌支付渠道方面，當(dāng)前企業(yè)職工需要通過(guò)自籌賬戶繳費(fèi)，存在很大的“空賬”風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金則是國(guó)家撥付，沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。將兩種支付方式并軌后將通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的形式降低企業(yè)職工的風(fēng)險(xiǎn)。在并軌養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)方面要盡可能的縮小當(dāng)前企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇差距過(guò)大，有失公平的現(xiàn)象，只有將兩者并軌才能提高養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)的公平性。
二、建立多元化養(yǎng)老體系，保證養(yǎng)老質(zhì)量不降低。
當(dāng)前養(yǎng)老金并軌出現(xiàn)的最大阻力是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工擔(dān)并軌之后，養(yǎng)老待遇會(huì)降低。在這種情況下，要想使得養(yǎng)老金并軌工作順利進(jìn)行，就需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工做大量的思想工作，要做好宣傳，要站在國(guó)家、個(gè)人和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，盡可能促進(jìn)社會(huì)共識(shí)，降低改革阻力。除此之外，構(gòu)建多元層次的養(yǎng)老體系。第一個(gè)層次，發(fā)揮最基本的保障作用的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金由機(jī)關(guān)事業(yè)單位及個(gè)人繳費(fèi)共同負(fù)擔(dān)，推行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌有機(jī)結(jié)合的資金籌集辦法；第二個(gè)層次是發(fā)揮補(bǔ)充作用的職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金實(shí)行的多繳多得、少繳少得的制度，也就是個(gè)人繳費(fèi)賬戶的積累制。第三個(gè)層次發(fā)揮提高作用的儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一層次是由個(gè)人自愿選擇性的加入的養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)的多少及時(shí)間的長(zhǎng)短都由個(gè)人自己決定。
三、養(yǎng)老金并軌循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過(guò)度。
在養(yǎng)老金制度的影響下，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)職工在養(yǎng)老方面的待遇有過(guò)大差距，這就使得并軌制度推行過(guò)程中遇到了很多阻力，因此要想在有限時(shí)間內(nèi)做到兩種制度的完全并軌，還有很大難度。這就需要養(yǎng)老管理部門(mén)始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)的基本原則逐步開(kāi)展改革活動(dòng)，盡可能降低矛盾問(wèn)題的出現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)從舊的養(yǎng)老制度過(guò)渡到新制度下。具體來(lái)講，首先采取逐年替代的措施。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立一個(gè)單位繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)有機(jī)結(jié)合的個(gè)人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄賬戶，逐年減少國(guó)家財(cái)政撥付的資金數(shù)目，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工可領(lǐng)取到的養(yǎng)老金呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢(shì)，一直到徹底替代，最終退休金完全推出舞臺(tái)。其次采取“老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法”的銜接方法。對(duì)于已經(jīng)退休的“老人”執(zhí)行原有的規(guī)定，保持原退休待遇不變；對(duì)于新辦法實(shí)施以后走上工作崗位的“新人”執(zhí)行新的規(guī)定，其退休待遇由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金組成；對(duì)于新辦法未實(shí)施之前就已經(jīng)工作，但目前仍在職的“中人”適用過(guò)渡辦法。即每年度政府或事業(yè)單位只要補(bǔ)齊當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
總之，當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇存在過(guò)大差距，存在很大的不公平性，這就導(dǎo)致人才的流動(dòng)呈現(xiàn)出很大的不合理性，大大增加了政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此養(yǎng)老金并軌勢(shì)在必行。因此，相關(guān)部門(mén)在養(yǎng)老金并軌改革中應(yīng)精準(zhǔn)理解養(yǎng)老金并軌內(nèi)涵，明確科學(xué)的并軌方向，積極多元化構(gòu)建養(yǎng)老保障制度，保證養(yǎng)老質(zhì)量不降低，并應(yīng)遵循循序漸進(jìn)改革原則，以平穩(wěn)過(guò)度新舊制度。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇三
(參改單位參考模版)。
區(qū)公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組(xx參改單位主管部門(mén)):按照《xxx事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》和《xxx區(qū)直事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案》要求，經(jīng)我單位xx會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將我單位的公車(chē)改革實(shí)施方案報(bào)告如下:。
一、單位基本情況1.單位名稱，2.單位類(lèi)型，3.財(cái)政預(yù)算資金總支出情況，4.人員編制情況，5.現(xiàn)有人員情況。
我單位計(jì)劃于xx月xx日實(shí)施公務(wù)用車(chē)制度改革，并于xxxx年xx月底前完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
二、參改人員情況1.本單位參改人員總數(shù)，2.改革后領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼人數(shù)，3.報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用人數(shù)，4.本單位公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)總額度。(詳見(jiàn)附件3)。
三、
車(chē)輛保留與取消情況。
1.本單位改革前車(chē)輛總數(shù)。其中，主要負(fù)責(zé)人工作用車(chē)、機(jī)要通信應(yīng)急用車(chē)、必要的業(yè)務(wù)用車(chē)、特種專業(yè)用車(chē)等車(chē)輛數(shù)量。
2.改革后保留車(chē)輛總數(shù)。其中，需列出車(chē)輛保留明細(xì)。(詳見(jiàn)附件4)3.改革后取消車(chē)輛總數(shù)，以及車(chē)輛報(bào)廢和上繳等情況。(詳見(jiàn)附件5)。
四、司勤人員安置情況1.本單位改革前司勤人員總數(shù)，2.各種用工方式的司勤人員數(shù)，3.改革后各種途徑安置司勤人員的情況。(詳見(jiàn)附件6)。
五、車(chē)改節(jié)支情況。
1.改革前（xxx年度）本單位公務(wù)交通總支出(其中財(cái)政預(yù)算資金總支出)。具體來(lái)看，公務(wù)用車(chē)更新購(gòu)置費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、司勤人員支出、公務(wù)交通報(bào)銷(xiāo)費(fèi)支出、已實(shí)行車(chē)改單位交通補(bǔ)貼支出、其他相關(guān)支出。
2.改革后公務(wù)交通總支出(其中計(jì)劃財(cái)政預(yù)算資金總支出)。具體來(lái)看，保留公務(wù)用車(chē)更新購(gòu)置費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、司勤人員支出、公務(wù)交通報(bào)銷(xiāo)費(fèi)支出、公務(wù)交通補(bǔ)貼支出、其他相關(guān)支出。改革后，本單位節(jié)約公務(wù)出行資金額和節(jié)支率。(詳見(jiàn)附件7)。
六、其他情況。
根據(jù)主管部門(mén)要求，需補(bǔ)充的相關(guān)情況。本單位需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。
當(dāng)否，請(qǐng)予批復(fù)。
(聯(lián)系人及聯(lián)系電話)。
xx。
參改單位。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇四
根據(jù)《通知》要求，參保的事業(yè)單位范圍包括，目前劃分為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)事業(yè)單位)。對(duì)于劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。對(duì)于目前尚未確定分類(lèi)類(lèi)型的事業(yè)單位，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類(lèi)類(lèi)型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
參保的工作人員范圍包括編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于編制和人事管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位中的編制內(nèi)。
勞動(dòng)合同。
制工人，按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，在原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌期間，已納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)參保，原統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)轉(zhuǎn)入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。其中，改革前(20xx年xx月x日前)已經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)核準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，可保留在機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，原統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍，繼續(xù)按照國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。所需資金從原渠道列支，可由原所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放，或委托社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)。
單位和個(gè)人共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，由機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。主要內(nèi)容包括：本辦法實(shí)施后個(gè)人繳費(fèi)年限;個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及其利息收入。
個(gè)人賬戶是個(gè)人退休時(shí)計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇的依據(jù)。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額僅用于工作人員退休后按月支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，不得提前支取。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每年按國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額依法繼承。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇五
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)昨日公布。這部即將于7月1日起執(zhí)行的法律是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。
全國(guó)事業(yè)單位準(zhǔn)確的底數(shù)也隨之公開(kāi)——現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。
《條例》規(guī)定，國(guó)家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類(lèi)別和等級(jí)。事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。同時(shí)還規(guī)定，國(guó)家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，并建立事業(yè)單位人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案尚無(wú)定論，但《條例》第35條明確提出，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這意味著事業(yè)單位3153萬(wàn)人將參加社會(huì)保險(xiǎn)。
在北京一所高校當(dāng)教師的劉茜不久之前剛剛與單位續(xù)簽了。
勞動(dòng)合同。
這已經(jīng)是她來(lái)這所大學(xué)之后第二次續(xù)簽合同。系里每年都會(huì)對(duì)到期的教師進(jìn)行考核以工作表現(xiàn)排序來(lái)實(shí)行淘汰制。
“大學(xué)老師早已不是鐵飯碗了，三年一簽對(duì)我們的壓力挺大的?！眲④缯f(shuō)，學(xué)校幾乎每年都會(huì)因?yàn)橐恍├蠋煿ぷ鞅憩F(xiàn)不佳而不與他們續(xù)約，這些老師只能自謀出路。
在過(guò)去的2019年間，為了打破事業(yè)單位僵化的用人體制，激發(fā)事業(yè)單位工作人員的積極性，中國(guó)進(jìn)行了一系列事業(yè)單位人事制度改革，初步建立了以聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。
然而，各地改革的進(jìn)度不盡相同，且缺乏統(tǒng)一規(guī)范，這導(dǎo)致問(wèn)題重重，亟須從法律層面解決。
國(guó)務(wù)院法制辦、中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人在答新華社記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，當(dāng)前事業(yè)單位人事制度存在的問(wèn)題包括能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立;聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一;獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全;人事?tīng)?zhēng)議處理依據(jù)不夠明確等。
事業(yè)單位人事管理制度非常復(fù)雜，它是與事業(yè)單位的分類(lèi)改革密切相關(guān)的。劉茜所在的高校在事業(yè)單位分類(lèi)改革中被劃入公益二類(lèi)。根據(jù)2019年中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，公益二類(lèi)事業(yè)單位在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。
由于賦予了“靈活的人事管理權(quán)”，作為用人單位的高校在一定程度上有決定教師去留的權(quán)力，這也是讓劉茜感到壓力的主要原因。然而，同樣是老師，義務(wù)教育階段的老師被“淘汰”的可能性就小很多，人員“進(jìn)出”依然缺乏靈活性。
義務(wù)教育在分類(lèi)改革中劃入了公益一類(lèi)，有關(guān)部門(mén)對(duì)于公益一類(lèi)的要求是，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制。很多公益一類(lèi)的事業(yè)單位都存在用人機(jī)制僵化、工作人員積極性不高的問(wèn)題。近年來(lái)，事業(yè)單位人事改革對(duì)于如何搞活公益一類(lèi)的“內(nèi)部用人機(jī)制”并沒(méi)有根本性的突破。
山西省的一位小學(xué)教師在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，他的勞動(dòng)合同也是3年一簽，但更多的是“走形式”，除了主動(dòng)辭職，幾乎沒(méi)有教師因?yàn)楣ぷ鞅憩F(xiàn)不好而被辭退，學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)教師的去留沒(méi)有決定權(quán)。
他說(shuō)，近年來(lái)最大的改革是實(shí)行了績(jī)效工資制度，學(xué)校與老師之間算賬非常清楚?？?jī)效工資制度應(yīng)該是要激發(fā)教師的工作積極性，但實(shí)際上可能起到的作用正好相反。
《條例》共10章44條，第七章規(guī)定了備受關(guān)注的事業(yè)單位工作人員的工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)。
《條例》稱，國(guó)家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。
《條例》第35條規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)是“能進(jìn)能出”的用人制度改革的配套舉措，其中老大難是養(yǎng)老。中國(guó)的很多地區(qū)事業(yè)單位工作人員已經(jīng)加入了醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險(xiǎn)種，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)一直停滯不前。
缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)是影響事業(yè)單位人員流動(dòng)的一個(gè)重要因素——一旦他們離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“圈子”，他們的養(yǎng)老權(quán)益就“歸零”，而工作年限越長(zhǎng)，離職的機(jī)會(huì)成本就越高。
這3153萬(wàn)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)成為深化事業(yè)單位改革邁不過(guò)去的“一道坎”，同時(shí)它也作為養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的“另一軌”而備受民眾詬病，社會(huì)上關(guān)于并軌呼聲不絕。
事業(yè)單位養(yǎng)老改革的具體方向早已確定——人社部部長(zhǎng)尹蔚民多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。
雖然從去年3月人社部就啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但直到現(xiàn)在仍然沒(méi)有見(jiàn)到具體的方案。
此次《條例》明確規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員要參加社會(huì)保險(xiǎn)，又一次為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“將”了一軍。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，誰(shuí)來(lái)為這項(xiàng)總費(fèi)率高達(dá)44%的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“埋單”是政策制定中的一個(gè)難點(diǎn)。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心楊燕綏在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，財(cái)政不太可能為所有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革出資，否則也就沒(méi)有改革的必要了。按照分類(lèi)改革的方案，行政類(lèi)和公益一類(lèi)財(cái)政出資的可能性還比較大，但像公立醫(yī)院、科研院所、高校等單位，財(cái)政出資的可能性很小。
“籌資機(jī)制不解決，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革就走不下去?！睏钛嘟椪f(shuō)。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇六
附件：
一、單位基本情況。
本單位改革前現(xiàn)有車(chē)輛總數(shù)3輛，改革后取消車(chē)輛1輛，保留車(chē)輛數(shù)2輛，其中，主要是必要的業(yè)務(wù)用車(chē)1輛,機(jī)要通信用車(chē)1輛。
四、司勤人員安置情況本單位改革前無(wú)司勤人員。五、車(chē)改節(jié)支情況。
年均購(gòu)置費(fèi)**萬(wàn)元、運(yùn)維費(fèi)**萬(wàn)元、報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)**萬(wàn)元、其他相關(guān)支出**萬(wàn)元。
改革后，本單位節(jié)約公務(wù)交通經(jīng)費(fèi)支出**萬(wàn)元，節(jié)支率為**%。六、保留車(chē)輛管理規(guī)定。
保留公務(wù)用車(chē)（川********機(jī)要通信用車(chē)、川********業(yè)務(wù)用車(chē)），嚴(yán)格執(zhí)行公車(chē)管理規(guī)定，明確使用情形和用車(chē)流程。（一）辦公室對(duì)公務(wù)車(chē)輛建立檔案。
（二）辦公室負(fù)責(zé)按時(shí)組織車(chē)輛進(jìn)行保養(yǎng)檢查和年度審驗(yàn)，及時(shí)辦理保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)。
（三）用車(chē)需報(bào)辦公室并填寫(xiě)派車(chē)單，用車(chē)人嚴(yán)格按辦公室派車(chē)單出車(chē)。
專業(yè)資料整理。
專業(yè)資料整理。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇七
附件：
一、單位基本情況。
改革前本單位年度公務(wù)交通經(jīng)費(fèi)總支出****萬(wàn)元。具體來(lái)看，年均購(gòu)置費(fèi)**萬(wàn)元、運(yùn)維費(fèi)**萬(wàn)元、其他相關(guān)支出**元。改革后本單位年度公務(wù)交通經(jīng)費(fèi)總支出**萬(wàn)元。具體來(lái)看，年均購(gòu)置費(fèi)**萬(wàn)元、運(yùn)維費(fèi)**萬(wàn)元、報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)**萬(wàn)元、.其他相關(guān)支出**萬(wàn)元。
改革后，本單位節(jié)約公務(wù)交通經(jīng)費(fèi)支出**萬(wàn)元，節(jié)支率為**%。
六、保留車(chē)輛管理規(guī)定。
保留公務(wù)用車(chē)（川********機(jī)要通信用車(chē)、川********業(yè)務(wù)用車(chē)），嚴(yán)格執(zhí)行公車(chē)管理規(guī)定，明確使用情形和用車(chē)流程。（一）辦公室對(duì)公務(wù)車(chē)輛建立檔案。
（二）辦公室負(fù)責(zé)按時(shí)組織車(chē)輛進(jìn)行保養(yǎng)檢查和年度審驗(yàn)，及時(shí)辦理保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)。
（三）用車(chē)需報(bào)辦公室并填寫(xiě)派車(chē)單，用車(chē)人嚴(yán)格按辦公室派車(chē)單出車(chē)。
按照《**市**區(qū)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，參.改人員在保障區(qū)（**街道、**街道、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)）內(nèi)的普通公務(wù)出行，實(shí)行報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)為主；保障區(qū)域外公務(wù)出行，按《關(guān)于調(diào)整全區(qū)行政事業(yè)單位差旅費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（*府辦函〔2016〕**號(hào)）執(zhí)行。報(bào)銷(xiāo)金額在確保本單位節(jié)支的情況下，按照當(dāng)月不高于同級(jí)別機(jī)關(guān)公務(wù)員交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。八、其他情況無(wú).
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇八
一年過(guò)去了，五省市試點(diǎn)改革幾乎沒(méi)有任何進(jìn)展，但卻成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，繼2008年11月討論“推遲退休年齡”之后的又一次“網(wǎng)民熱議社?！备叱?。
毫無(wú)疑問(wèn)，試點(diǎn)改革遇到了前所未有的阻力。阻力何在?先看目前我國(guó)城鎮(zhèn)主要的基本退休制度的“三個(gè)臺(tái)階”。從大的方面講，城鎮(zhèn)基本企業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)臺(tái)階，2008年全國(guó)平均在崗職工月退休金1000元多一點(diǎn)；事業(yè)單位是第二個(gè)“臺(tái)階”，全國(guó)3000多萬(wàn)職工，月均收入是企業(yè)職工的1.8倍，其中離退休費(fèi)支出1400億元，其中一半是財(cái)政撥款，一半是自籌；第三個(gè)臺(tái)階是機(jī)關(guān)退休人員，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍，全國(guó)1000多萬(wàn)職工，每年大約700億全額撥款。
目前事業(yè)單位分為三大類(lèi)：行使行政職能的、從事公益性活動(dòng)的、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。其中，第二類(lèi)從事公益的事業(yè)單位又分為三小類(lèi)：資源不宜市場(chǎng)配置的、涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全根本利益的、資源可部分市場(chǎng)配置并面向社會(huì)提供基本公益服務(wù)的、在政策支持下可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這次改革試點(diǎn)的是第二類(lèi)從事公益性活動(dòng)的事業(yè)單位里面的第二小類(lèi)，其主體是醫(yī)療衛(wèi)生和大學(xué)等。
改革首先涉及到一個(gè)公平問(wèn)題。對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，比上不足，比下有余，夾在中間；企業(yè)可以搞活，工資上不封頂，尤其是壟斷行業(yè)，但事業(yè)單位的收入只是一個(gè)不算很高的平均數(shù)，改革卻首當(dāng)其沖，一輩子都在平均線上，退休后向低看齊，這在事業(yè)單位眼里顯然有失公允，難以服眾，所以就自然遇到阻力。事出有因，可以理解。對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，改革沒(méi)有預(yù)期，自然是事業(yè)單位攀比的參照系，也是網(wǎng)民質(zhì)疑最為嚴(yán)厲的一個(gè)焦點(diǎn)。
如此“碎片化式的漸進(jìn)推動(dòng)”和“臺(tái)階式的試點(diǎn)預(yù)期”，在不同群體之間均無(wú)預(yù)期情況下，等于是人為制造恐慌，相互攀比，其結(jié)果必然是草木皆兵，人人自危，難以推動(dòng)，這顯然等于增加了改革的成本，人為“拉長(zhǎng)”了改革的歷史進(jìn)程。
公務(wù)員和事業(yè)單位都應(yīng)參加改革，這是大勢(shì)所趨。法國(guó)“碎片化”制度的教訓(xùn)顯示：多種退休制度必然引起攀化，改革必然遭到反對(duì)，時(shí)間越久，差距越大，福利剛性越大，改革越困難，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。與其長(zhǎng)痛，不如短痛。事業(yè)單位改革成功與否的關(guān)鍵在于三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”：一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動(dòng)，不要互相攀比，相互掣肘，左顧右盼。作為公共部門(mén)，不要在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上再人為分出三六九等；二是事業(yè)單位的三個(gè)類(lèi)別一起改革，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上也不應(yīng)再次分出三六九等；三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進(jìn)行，以彌補(bǔ)參加改革后降低的那部分，旨在給出預(yù)期，減革阻力，維持生活水平盡量不要降低，給所有人一個(gè)“定心丸”。
事業(yè)單位改革能否成功，三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”是關(guān)鍵。缺一不可。否則，碎片式的、無(wú)休止的、沒(méi)有任何預(yù)期的、沒(méi)有任何彌補(bǔ)方案的改革試點(diǎn)，勢(shì)必遭遇地方政府的推諉和試點(diǎn)單位的阻撓，對(duì)這些現(xiàn)象是可以理解的。且事業(yè)單位大多屬于文化、教育、科技部門(mén)，知識(shí)分子比較集中；公務(wù)員改革事關(guān)國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)效率，因此，公共部門(mén)改革應(yīng)慎重，應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)密論證，要事先拿出一個(gè)三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”的一攬子設(shè)計(jì)。要有良好和明晰的預(yù)期。此外，改革方案的設(shè)計(jì)中，過(guò)渡期要長(zhǎng)一些，不可一蹴而就，采取“大過(guò)渡”的辦法，即“老人”和“中人”采取老辦法、“新人”新辦法，實(shí)現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型。這是減少社會(huì)震動(dòng)的最好辦法，也是保證改革的最優(yōu)方案途徑。
在三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”中，改革能否得到全社會(huì)的支持，關(guān)鍵在于彌補(bǔ)退休待遇水平的機(jī)制設(shè)計(jì)，鑒于此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)對(duì)建立公共部門(mén)職業(yè)年金體系給出基本政策框架，讓4000多萬(wàn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員先有一個(gè)“定心九”，這既可消除待遇差，獲得企業(yè)的贊許，又可提高政府公信力，贏得全社會(huì)的支持，還可順利推動(dòng)改革，建立統(tǒng)一的社保制度。《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)在力所能及范圍內(nèi)，明確公共部門(mén)職業(yè)年金體系的幾個(gè)基本原則：總體思路應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)年金完全一致，所謂“給政策”主要是指提供全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)方式，統(tǒng)一的投資工具，統(tǒng)一的繳費(fèi)方案等。
《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定，但由于其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和建立職業(yè)年金是分不開(kāi)的一件事，2008年五省市試點(diǎn)結(jié)果就是一個(gè)明證，鑒于此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)對(duì)其過(guò)渡期和過(guò)渡辦法給出一個(gè)基本原則。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位加入之后，原勞動(dòng)社會(huì)保障部頒發(fā)的關(guān)于企業(yè)年金的“兩個(gè)部令”將顯有些落后，應(yīng)適時(shí)予以修訂，甚至制訂《職業(yè)年金條例》。這是一個(gè)國(guó)際慣例。
美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員stp職業(yè)年金的案例：一個(gè)有益啟發(fā)。
公務(wù)員也好，事業(yè)單位也罷，職業(yè)年金計(jì)劃應(yīng)單獨(dú)建立，封閉式運(yùn)作，國(guó)家給予一定的政策支持。在公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金建立職業(yè)年金的思路上，美國(guó)聯(lián)邦政府雇員“tsp職業(yè)年金”是一個(gè)值得研究的案例。
美國(guó)聯(lián)邦政府“tsp職業(yè)年金”是根據(jù)美國(guó)1986年制定的《聯(lián)邦職員退休制度法案》專門(mén)為美國(guó)聯(lián)邦政府的文職人員和軍職人員設(shè)立的一種儲(chǔ)蓄與投資型自愿性養(yǎng)老金計(jì)劃，由獨(dú)立的“聯(lián)邦退休節(jié)約投資董事會(huì)”統(tǒng)一管理。
聯(lián)邦政府提供的“政策幫助”主要是建立了g、f、c、s和i基金，這五只基金被統(tǒng)稱為“個(gè)人基金”，每只“個(gè)人基金”委托不同公司管理，雇員可根據(jù)個(gè)人偏好進(jìn)行資產(chǎn)配置與投資決策。此外，政府還提供了“生命周期基金”即l基金，以2008年10月為例，它有5個(gè)組合：l2040基金(適合于2040年以后退休的雇員，下面以此類(lèi)推)、l2030、l2020、l2010和lincome(適合于已退休人員每月領(lǐng)取養(yǎng)老金)，聯(lián)邦雇員可根據(jù)自己的年齡和退休時(shí)間對(duì)這5個(gè)組合進(jìn)行自選。
“個(gè)人基金”和l基金的投資收益率在正常年份非常理想。如按美國(guó)社?？偸鸸俜降?％回報(bào)率為基準(zhǔn)來(lái)計(jì)算的話，對(duì)于一個(gè)年薪4萬(wàn)美元的普通文員來(lái)說(shuō)，如果他選擇10％繳費(fèi)方案(雇員和雇主，各5％)，10年后個(gè)人賬戶的滾存余額將為578萬(wàn)美元，20年后是17.4萬(wàn)，30年后40.7萬(wàn)，40年后將高達(dá)87.6萬(wàn)；tsp的平均替代率高達(dá)110％，如果再加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(oasdi)42％的替代率，合計(jì)就高達(dá)142％，高于工作時(shí)的工資所得。美國(guó)政府官員廉潔、高效、勤勉、忠誠(chéng)，與他們良好的退休預(yù)期有很大關(guān)系。
公務(wù)員和事業(yè)單位實(shí)行“大過(guò)渡”的財(cái)政負(fù)擔(dān)：完全有承受能力。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇九
國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》。現(xiàn)在，就來(lái)看看以下兩篇關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案吧!
頒布時(shí)間。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)單位。
山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市。
方案內(nèi)容。
一、改革的指導(dǎo)思想。
二、改革的主要內(nèi)容。
(一)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi))的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%，具體比例由試點(diǎn)省(市)人民政府確定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)工資總額20%的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達(dá)到8%。有條件的試點(diǎn)省(市)可以適當(dāng)提高起步比例。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存余額可以繼承。
(二)基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。
本方案實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿20xx年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。(詳見(jiàn)附件)。
本方案實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)省(市)人民政府確定，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。
本方案實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
(三)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
(四)建立職業(yè)年金制度。
為建立多得次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的人才競(jìng)爭(zhēng)能力，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部、人事部制定。
(五)逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。
三、改革的保障措施。
(一)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。
事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，待條件具備時(shí)，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ??；鸢凑諊?guó)家規(guī)定管理和投資運(yùn)營(yíng)，確保安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)工作，切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
(二)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。
事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到機(jī)關(guān)或企業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》(勞社部發(fā)印[20xx]13號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
(三)逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。
按照建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。繼續(xù)加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。
(四)提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。
試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，適當(dāng)充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和經(jīng)費(fèi)，為社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供相適應(yīng)的工作條件。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
四、改革的適用范圍。
本方案適用于分類(lèi)改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。(不包括國(guó)家機(jī)關(guān)單位公務(wù)員)。
國(guó)務(wù)院日前決定全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。
[人手一張社?？?，吃財(cái)政飯的要繳養(yǎng)老金了]。
改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。根據(jù)改革決定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，單位按工資總額的20%繳費(fèi);個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。如此一來(lái)，并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放都基本一致，“體制內(nèi)人員”以前的完全吃財(cái)政飯，變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。
[力保待遇不降低，老中新三類(lèi)人區(qū)別對(duì)待]。
改革后，這4000萬(wàn)人的退休后待遇咋樣?決定明確，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低?？偟脑瓌t實(shí)際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們?cè)鼍S持不變，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來(lái)退休時(shí)，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ?、改革后退休的人員。人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，設(shè)定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。
[養(yǎng)老金不再按級(jí)別，多繳多得、長(zhǎng)繳多得]。
一直以來(lái)，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級(jí)、職稱的情況。這是因?yàn)?，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個(gè)月工資一起發(fā)，并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整。改革后，將按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長(zhǎng)短來(lái)計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，小明即使退休前沒(méi)有被提拔，但由于他的繳費(fèi)年限長(zhǎng)，也可能比他的上司領(lǐng)的退休金要多。更關(guān)鍵的是，同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高;而同樣個(gè)人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高——這就是“多繳多得”、“長(zhǎng)繳多得”的意思。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十
根據(jù)《中共縣委組織部關(guān)于印發(fā)縣公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施方案的通知》精神，特制定鄉(xiāng)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)晉升方案(試行)。
職數(shù)設(shè)置。鄉(xiāng)行政編制核定36名，其中扣除領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名后，測(cè)算一至四級(jí)主任科員可使用職數(shù)共15名，其中一、二級(jí)主任科員可使用職數(shù)7名，三、四級(jí)主任科員可使用職數(shù)8名。
（一）晉升一級(jí)主任科員，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級(jí)正職或者二級(jí)主任科員2年以上；晉升二級(jí)主任科員，應(yīng)當(dāng)任三級(jí)主任科員2年以上；晉升三級(jí)主任科員，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級(jí)副職或者四級(jí)主任科員2年以上；晉升四級(jí)主任科員，應(yīng)當(dāng)任一級(jí)科員2年以上；晉升一級(jí)科員，應(yīng)當(dāng)任二級(jí)科員2年以上。
（二）任職年限內(nèi)要求年度考核結(jié)果均為稱職以上等次；其間每有1個(gè)年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，任職年限縮短半年，每有1個(gè)年度考核結(jié)果為基本稱職等次或不定等次的，該年度不計(jì)算為晉升職級(jí)的任職年限。
（一）晉升名額按核定的可使用職數(shù)（一、二級(jí)主任科員可使用職數(shù)7名，三、四級(jí)主任科員可使用職數(shù)8名）減去已使用職數(shù)的差額進(jìn)行確定。
（二）公務(wù)員晉升職級(jí)，不改變工作職位和領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，不享受相應(yīng)職務(wù)層次的政治待遇、工作待遇，晉升至所在機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)對(duì)應(yīng)的職級(jí)，不作為該機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員管理。
（一）民主測(cè)評(píng)。召開(kāi)鄉(xiāng)干部和村（社區(qū)）支部書(shū)記大會(huì)開(kāi)展測(cè)評(píng)（b票），鄉(xiāng)黨建辦將符合條件的所有人員印制測(cè)評(píng)表，結(jié)合剩余的職級(jí)名額情況開(kāi)展測(cè)評(píng)打分，滿分100分，民主測(cè)評(píng)打分占總分?jǐn)?shù)的45%。
（二）組織測(cè)評(píng)。召開(kāi)鄉(xiāng)黨政班子會(huì)對(duì)符合條件的所有人員進(jìn)行測(cè)評(píng)（a票），結(jié)合剩余的職級(jí)名額情況開(kāi)展測(cè)評(píng)打分，滿分100分，組織測(cè)評(píng)打分占總分?jǐn)?shù)的55%。
（三）考評(píng)加分。1.現(xiàn)任中層干部正職的加0.8分，副職的加0.5分；2.擬晉升的任職年限內(nèi)年度考核被評(píng)為優(yōu)秀等次的1次加0.8分；3.擬晉升的任職年限內(nèi)年度獲得市縣“兩辦”以上單位表彰的先進(jìn)個(gè)人分別1次加0.8、0.5分，其中屬于同一類(lèi)別的就最高層次的加分，被鄉(xiāng)黨委、政府表彰的先進(jìn)個(gè)人1次加0.3分；4.參加工作1年時(shí)間加0.2分（每年需超過(guò)6個(gè)月以上認(rèn)定1年參加工作時(shí)間）；5.擬晉升的任職年限內(nèi)被鄉(xiāng)黨委、政府通報(bào)批評(píng)1次扣1分。
總加分不能超過(guò)5分。
（一）不具備公務(wù)員基本條件的；
（二）受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的；
（三）涉嫌違紀(jì)違法正在接受審查調(diào)查尚未作出結(jié)論的；
（四）影響晉升職級(jí)的其他情形的。
（一）由鄉(xiāng)黨建辦匯總民主測(cè)評(píng)、組織測(cè)評(píng)和考評(píng)加分情況，報(bào)鄉(xiāng)黨委研究擬定晉升人員。
（二）對(duì)擬晉升人員進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。
（三）報(bào)縣委組織部審批。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十一
根據(jù)政事、事企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、優(yōu)化、效能的原則，合理配置事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源，充分發(fā)揮事業(yè)單位的服務(wù)功能，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義、符合團(tuán)場(chǎng)文化類(lèi)、城建類(lèi)事業(yè)發(fā)展要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)事業(yè)單位健康發(fā)展。
改革的原則是：
(一)政事、事企分開(kāi)的原則。
原單位承擔(dān)的社會(huì)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)技服務(wù)的公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能。
(二)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。
調(diào)整單位結(jié)構(gòu)布局，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和職工負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
(三)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、人力資源狀況相適應(yīng)。
二、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整。
根據(jù)《關(guān)于下發(fā)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師一四一團(tuán)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的通知》要求，設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化廣播電視服務(wù)中心、城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)核算中心(統(tǒng)計(jì)調(diào)查中心)四個(gè)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制58名。
三、所屬事業(yè)單位人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定。
1、141團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(22人)。
主任：1人。
書(shū)記：1人。
農(nóng)業(yè)技術(shù)員：14人。
林業(yè)站站長(zhǎng)：1人。
畜牧獸醫(yī)站副站長(zhǎng)：1人。
畜牧獸醫(yī)：4人。
2、文化廣播電視服務(wù)中心(5人)。
書(shū)記、主任：1人。
播音員：1人。
記者：1人。
編輯、技術(shù)員1人。
技術(shù)員：2人。
3、城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心(2人)。
書(shū)記、主任：1人。
工作人員：1人。
4、經(jīng)濟(jì)核算中心(2人)。
工作人員：2人。
以上共納編31人，其余編制暫空27人，待后根據(jù)工作需要，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。
四、組織實(shí)施。
團(tuán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照“四類(lèi)”事業(yè)單位納編人員的要求，經(jīng)過(guò)遴選，初審并結(jié)合報(bào)名等情況確定擬選人員并報(bào)編委。根據(jù)編辦的批復(fù)，經(jīng)過(guò)公示后按照人事局的考試要求和時(shí)間，由團(tuán)場(chǎng)按有關(guān)規(guī)定和程序統(tǒng)一組織考試，按編委的批復(fù)下達(dá)納編名單。
根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革的意見(jiàn)〉的通知》(粵發(fā)〔20xx〕6號(hào))精神，結(jié)合東莞實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、改革的指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)改革，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)參與公益事業(yè)的引導(dǎo)，強(qiáng)化政府對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。通過(guò)改革，逐步建立公益目標(biāo)明確、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的健康發(fā)展。
二、改革的原則。
實(shí)施事業(yè)單位改革，應(yīng)以社會(huì)功能為依據(jù)，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則，合理劃分事業(yè)單位的類(lèi)別，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體的實(shí)施原則有：
(一)明確職能定位。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的要求，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位職能進(jìn)行清理，依據(jù)事業(yè)單位的功能和特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)定性，不受現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人員管理制度等因素影響。
(二)發(fā)展公益事業(yè)。加強(qiáng)政府舉辦公益事業(yè)的主導(dǎo)地位和責(zé)任，加大政府投入，改進(jìn)投入機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務(wù)，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務(wù)水平的差距。拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益服務(wù)，合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公益事業(yè)資源配置。
(三)創(chuàng)新管理監(jiān)督。按照事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善事業(yè)單位登記管理制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展資質(zhì)和依法運(yùn)行的監(jiān)管。建立不同類(lèi)型事業(yè)單位的責(zé)任制度和績(jī)效評(píng)估制度，規(guī)范其行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)穩(wěn)妥推進(jìn)原則。事業(yè)單位分類(lèi)改革是社會(huì)功能重構(gòu)過(guò)程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，必須與政府機(jī)構(gòu)改革、行業(yè)體制改革等相互銜接，統(tǒng)籌進(jìn)行，必須堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。
三、改革的主要內(nèi)容。
(一)合理確定類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)改革。
按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類(lèi)、公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)三個(gè)類(lèi)別。
1.行政類(lèi)事業(yè)單位。指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，行使行政管理職能的事業(yè)單位。該類(lèi)單位的改革方向是職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)，逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或整體轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
公益一類(lèi)事業(yè)單位。指涉及國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本權(quán)利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類(lèi)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
公益二類(lèi)事業(yè)單位。指面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類(lèi)單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。
公益三類(lèi)事業(yè)單位。指從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，與市場(chǎng)接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這類(lèi)單位自主開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。
改革后，公益類(lèi)事業(yè)單位保留事業(yè)性質(zhì)不變。其中，公益一類(lèi)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格控制;公益二類(lèi)事業(yè)單位，要根據(jù)其工作任務(wù)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理核定人員編制;公益三類(lèi)事業(yè)單位主要由社會(huì)力量舉辦，其機(jī)構(gòu)編制按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要核定。事業(yè)單位的設(shè)立按法定程序?qū)徟⑦M(jìn)行法人登記。
3.經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位。指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉(zhuǎn)為企業(yè)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
對(duì)完全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，直接轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)部分既開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)無(wú)市場(chǎng)前景、轉(zhuǎn)企成本過(guò)高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷(xiāo)。該類(lèi)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤銷(xiāo)工作，由其主(代)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)予以指導(dǎo)。轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)的，其國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)行管理。鼓勵(lì)非國(guó)有單位、個(gè)人參與經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
4.暫不分類(lèi)的事業(yè)單位。
(1)目前使用事業(yè)編制的社團(tuán)組織、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估、公證、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)，不進(jìn)行分類(lèi)。今后，此類(lèi)機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)為民間社團(tuán)或社會(huì)中介組織，依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)，并核銷(xiāo)事業(yè)編制，已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的須及時(shí)注銷(xiāo)事業(yè)單位法人登記。
(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，考慮中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校暫不分類(lèi)，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。
(二)完善管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。
一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整。清理整頓現(xiàn)有事業(yè)單位，對(duì)工作任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門(mén)界限進(jìn)行重組;對(duì)設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一但仍有社會(huì)需求的，要予以合并;對(duì)產(chǎn)出效益差的，要予以撤銷(xiāo);對(duì)公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷(xiāo);鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位進(jìn)行資源重組，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高整體服務(wù)效益和服務(wù)水平;整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類(lèi)檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)類(lèi)別及其編制，不斷優(yōu)化公益類(lèi)事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。
二是轉(zhuǎn)變管理模式。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和政事分開(kāi)的原則，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，創(chuàng)新政府對(duì)事業(yè)單位的管理方式，落實(shí)事業(yè)單位在用人、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等方面的自主權(quán)，探索現(xiàn)代事業(yè)單位運(yùn)行模式。行政主管部門(mén)要下放事業(yè)單位具體事務(wù)管理權(quán)限，對(duì)事業(yè)單位的管理，主要是制定行為規(guī)則、確定績(jī)效目標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理事業(yè)單位決策層、監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位依法自主運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
三是建立法人制度。在條件具備的公益類(lèi)事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)等形式的法人治理架構(gòu)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，理事會(huì)、董事會(huì)作為事業(yè)單位的決策機(jī)構(gòu)，由舉辦者、出資者、管理者、服務(wù)對(duì)象和有關(guān)社會(huì)人士等組成，負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、重要負(fù)責(zé)人任免或任免提名等重大事項(xiàng)。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行理事會(huì)、董事會(huì)的決議，向理事會(huì)、董事會(huì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立自主開(kāi)展工作。不宜組建理事會(huì)、董事會(huì)的公益類(lèi)事業(yè)單位，要探索其他有效的法人治理方式。
四是拓寬投入渠道。在堅(jiān)持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，探索公共服務(wù)組織的多樣化。在供給與生產(chǎn)可分離的領(lǐng)域積極推行公開(kāi)招標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)和政府采購(gòu)等公共服務(wù)提供形式，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。除必須由國(guó)家舉辦的公益事業(yè)外，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織或個(gè)人直接舉辦公益類(lèi)事業(yè)，或通過(guò)捐助等形式參與公益服務(wù)，逐步打破所有制、部門(mén)、行業(yè)界限，形成社會(huì)公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局。
五是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。探索建立符合不同類(lèi)型事業(yè)單位自身特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作，對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，探索運(yùn)用評(píng)估結(jié)果調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，逐步建立事業(yè)單位的退出機(jī)制。加大政府和社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督力度，健全事業(yè)單位的激勵(lì)和約束機(jī)制，保證公益服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正。
(三)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
重新規(guī)范事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)類(lèi)別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及人員結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費(fèi)形式等。
1.機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱(含掛牌機(jī)構(gòu))應(yīng)規(guī)范表述為全稱，一般稱院、校、館、所、室、臺(tái)、站、社、中心等，有地域劃分的應(yīng)加冠地域名。除行政類(lèi)事業(yè)單位外，不再稱處、辦、局，名稱不含“管理”字樣;報(bào)刊、雜志等編輯、出版機(jī)構(gòu)在名稱上不使用書(shū)名號(hào)。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱“部、室、所”，不稱“處、科”。盡量減少機(jī)構(gòu)加掛牌子，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或?qū)ν饴?lián)系和開(kāi)展工作確有必要加掛牌子外，原則上不加掛牌子。分類(lèi)改革后，事業(yè)單位的登記名稱以分類(lèi)改革方案中確定的名稱為準(zhǔn)，此前已登記的名稱與此不一致的，可通過(guò)變更登記的形式予以理順。
2.機(jī)構(gòu)調(diào)整。對(duì)撤并或整合重組或設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，盡量將其中一個(gè)更名，其余撤銷(xiāo)，以減少撤銷(xiāo)登記的成本。
3.職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位主要任務(wù)的表述既要具體、準(zhǔn)確;又要簡(jiǎn)明、扼要，力求職責(zé)明確、任務(wù)清晰。
4.機(jī)構(gòu)規(guī)格。本次改革原則上不調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格;公益三類(lèi)事業(yè)單位不定機(jī)構(gòu)規(guī)格。
5.經(jīng)費(fèi)形式。分類(lèi)后，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)形式統(tǒng)一表述為：行政類(lèi)事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)比照行政機(jī)關(guān)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撥付;公益一類(lèi)事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助一類(lèi)撥付;公益二類(lèi)事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助二類(lèi)撥付;公益三類(lèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)自理。
6.人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。本次改革，除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上維持不變。
分類(lèi)改革期間，事業(yè)機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)和事業(yè)發(fā)展，需新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門(mén)或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動(dòng)態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其他原則上不增加編制。確需新增財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)費(fèi)管理類(lèi)型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決;任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減;已經(jīng)實(shí)施改革的(如轉(zhuǎn)企)科研、文化、水管工程等事業(yè)單位，不能走“回頭路”。
四、組織實(shí)施。
(一)審定事業(yè)單位分類(lèi)改革方案。事業(yè)單位及其主管部門(mén)按照事業(yè)單位分類(lèi)改革精神，梳理本單位或本部門(mén)所屬事業(yè)單位承擔(dān)的職能任務(wù)，根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革的意見(jiàn)》的規(guī)定，研究提出事業(yè)單位分類(lèi)改革的初步方案，20xx年3月1日前報(bào)市編辦。各申報(bào)單位在上報(bào)本單位或本部門(mén)所屬事業(yè)單位的分類(lèi)改革方案同時(shí)需提供相關(guān)材料，主要包括：方案的說(shuō)明、改革前后機(jī)構(gòu)編制情況對(duì)比表、改革涉及的相關(guān)政策文件和上級(jí)規(guī)定。市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)匯總后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和原則提出審核意見(jiàn)報(bào)市編委領(lǐng)導(dǎo)審批。
(二)審定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案。各單位所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案由主管部門(mén)擬訂。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案主要包括以下內(nèi)容：機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)類(lèi)別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費(fèi)形式等。市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)上報(bào)的機(jī)構(gòu)編制方案初審后，按程序報(bào)批，以編委名義印發(fā)方案。
五、工作要求。
事業(yè)單位分類(lèi)改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施難度大，是一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)力推進(jìn)，確保工作取得實(shí)效。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位分類(lèi)改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班底，負(fù)責(zé)開(kāi)展改革工作。
(二)嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各部門(mén)、各單位要樹(shù)立大局觀念，明確組織紀(jì)律，不得利用改革之機(jī)突擊提職、調(diào)動(dòng)和評(píng)聘職稱;認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，嚴(yán)禁隱瞞、侵占公共資產(chǎn)。
(三)抓好工作進(jìn)度。按照市委市政府等有關(guān)部署，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)改革工作的開(kāi)展，確保我市事業(yè)單位分類(lèi)改革工作按時(shí)按質(zhì)完成。
為全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神，推動(dòng)我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔20xx〕5號(hào))，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就分類(lèi)推進(jìn)我省事業(yè)單位改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。
(二)基本原則。
堅(jiān)持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類(lèi)別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理;堅(jiān)持開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大膽進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐;堅(jiān)持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)主要目標(biāo)。
改革的總體目標(biāo)是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點(diǎn)的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。
改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類(lèi)工作。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策等方面的改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會(huì)提供重要保證。
二、工作任務(wù)。
(一)按照社會(huì)功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別。
在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類(lèi)范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格事業(yè)單位分類(lèi)程序。按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類(lèi)：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi);承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為依據(jù)。
對(duì)已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。
已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施管理。
對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類(lèi)別，工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。
按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和"三定"規(guī)定等規(guī)范性文件時(shí)，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。
(三)積極推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。
1.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制。
工作方案。
按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估核實(shí)債權(quán)債務(wù)界定和核實(shí)資產(chǎn)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法核定國(guó)家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)的要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求深化內(nèi)部改革轉(zhuǎn)變管理機(jī)制并依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則與原行政主管部門(mén)脫鉤其國(guó)有資產(chǎn)除國(guó)家另有規(guī)定外由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革采取兼并、重組、股份制改造等多種形式依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷(xiāo)事業(yè)單位法人核銷(xiāo)事業(yè)編制進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記并依法與在職職工簽訂。
勞動(dòng)合同。
建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。
2.制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過(guò)渡期，一般為5年。在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國(guó)家和省規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。
1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會(huì)公益項(xiàng)目立項(xiàng)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的有效對(duì)接，為社會(huì)力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級(jí)分布，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實(shí)行屬地管理，省級(jí)主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。
2.改革管理體制。實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。
3.規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。貫徹落實(shí)《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全"控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增"的動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財(cái)政預(yù)算等綜合約束機(jī)制。加快建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評(píng)估制度。探索對(duì)事業(yè)單位部分崗位實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的辦法。
4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)人事管理，依照編制管理辦法分類(lèi)設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。
6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作;根據(jù)改革進(jìn)程，不斷探索完善對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資的分類(lèi)管理辦法。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制和收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。
7.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進(jìn)事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行"老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡"，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
8.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證。
9.全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開(kāi)展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局。
1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會(huì)和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)"六大體系"，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，努力為人民群眾提供?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務(wù)。
3.積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和國(guó)(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過(guò)捐贈(zèng)等形式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，采用政府購(gòu)買(mǎi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會(huì)福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格、職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待。
(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。
1.加大財(cái)政支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。
2.完善財(cái)政支持方式。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對(duì)公益一類(lèi)事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障;對(duì)公益二類(lèi)事業(yè)單位，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況等，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。
3.推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地各部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅(jiān)定改革信心，堅(jiān)持改革方向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，督促落實(shí)改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對(duì)本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)和具體辦法，并抓好組織落實(shí)。
(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。各部門(mén)、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展所屬事業(yè)單位改革的各項(xiàng)具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門(mén)要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革。
(三)積極穩(wěn)妥實(shí)施。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，按照有利于促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不搞"一刀切"，平穩(wěn)有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。嚴(yán)格遵守組織人事、機(jī)構(gòu)編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。加強(qiáng)新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為改革營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。要深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
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事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十二
據(jù)新華社“新華視點(diǎn)”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長(zhǎng)。
《人民日?qǐng)?bào)海外版》9月11日曾發(fā)表一篇題為《什么樣的人能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部?》的文章。文章顯示，全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍約有60%在縣級(jí)以下。基層公務(wù)員由于行政層級(jí)限制，職務(wù)很難上去，影響了工作積極性。
對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授告訴澎湃新聞，目前的情況是，職務(wù)對(duì)于*****起決定性作用。職務(wù)與職級(jí)分離并行將有利于進(jìn)一步完善*****制度，薪酬制度是實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行的重要條件。
竹立家認(rèn)為，只有建立合理的薪酬制度，職級(jí)的激勵(lì)功能才能真正發(fā)揮出來(lái)。
竹立家還稱，職務(wù)、職級(jí)雙重晉升的機(jī)會(huì)，打破了“官本位”思想，也會(huì)削弱基層之風(fēng)，維護(hù)了公平。
什么是職務(wù)和職級(jí)?
職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長(zhǎng)。
而職級(jí)是指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)一般是縣處級(jí)正職。
根據(jù)現(xiàn)行，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國(guó)，職務(wù)、職級(jí)、工資三者相對(duì)應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級(jí)，職級(jí)隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。
現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。但現(xiàn)實(shí)情況卻表現(xiàn)為以職定級(jí)、以職定薪。
9月5日，國(guó)家行政學(xué)院博士后趙子建在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前各地*****的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%，級(jí)別工資僅占兩成。
他認(rèn)為，相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用，職級(jí)的功能被明顯弱化。
事實(shí)上，早在2004年《國(guó)家》向國(guó)務(wù)院提交初審時(shí)，就涵蓋了職務(wù)與職級(jí)制度的規(guī)定。
十八屆三中全會(huì)以來(lái)，職務(wù)與職級(jí)并行制度的改革在加速。
公開(kāi)出版的《黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》披露，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度進(jìn)行了研究，并擬定了具體辦法。
2014年1月，中組部、人社部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議，人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。
安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。
5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱“公報(bào)”)?！豆珗?bào)》提出，將開(kāi)展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。
《公報(bào)》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開(kāi)展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)，進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較。積極推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，分配激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善。
8月29日，******政治局會(huì)議審議通過(guò)的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》明確提出要推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤的制度。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十三
7月25日下午，人力資源和社會(huì)保障部舉行新聞發(fā)布會(huì)。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠在回應(yīng)“部分事業(yè)單位出現(xiàn)提前退休”情況時(shí)表示，一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢了解相關(guān)政策情況是對(duì)自身權(quán)益關(guān)切的正常反映，并沒(méi)有形成所謂“退休潮”。
養(yǎng)老金并軌改革最新消息。李忠表示，據(jù)他所掌握的信息，并沒(méi)有發(fā)生所謂的“退休潮”。一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢了解相關(guān)政策情況，是對(duì)自身權(quán)益關(guān)切的正常反映。人社部將進(jìn)一步聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)這方面的政策解讀，回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。
對(duì)于“養(yǎng)老金并軌改革”問(wèn)題，李忠表示，中央標(biāo)準(zhǔn)的提法是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并不是說(shuō)這個(gè)制度并到那個(gè)制度里面?？偟姆较蚴歉黝?lèi)群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平，不存在將哪類(lèi)群體并入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類(lèi)不同群體的待遇拉平。從這個(gè)角度看，在這個(gè)詞上用“改革”可能比“并軌”更準(zhǔn)確一些。
李忠表示，每項(xiàng)改革都有一個(gè)妥善處理歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的關(guān)系問(wèn)題。關(guān)于補(bǔ)繳的問(wèn)題，在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)候，對(duì)職工過(guò)去參加工作而沒(méi)有實(shí)際繳費(fèi)的年限，做了視同繳費(fèi)年限的處理，改革總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。這個(gè)可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解決同類(lèi)問(wèn)題的一個(gè)思考。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十四
根據(jù)市編辦《關(guān)于開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)改革檢查驗(yàn)收工作的通知》（x編辦〔20xx〕138號(hào)）要求，按照x政辦發(fā)〔20xx〕28號(hào)文件（以下簡(jiǎn)稱“三定”）的規(guī)定，進(jìn)行了認(rèn)真自查，具體情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
“三定”規(guī)定：我局部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7人，實(shí)有5人，空缺1名副局長(zhǎng)和1名總工程師職位。內(nèi)設(shè)科室正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10名，交通戰(zhàn)備辦公室主任1名保留高配副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?，F(xiàn)有正科級(jí)科室12個(gè)，其中“交通工會(huì)”沒(méi)有列為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
依據(jù)加強(qiáng)的職責(zé)，強(qiáng)化治理超限超載管理工作，9月份設(shè)立了“治超辦公室”，在機(jī)關(guān)正式辦公，并從市公路局、運(yùn)管處抽調(diào)2名工作人員，在政策法規(guī)科統(tǒng)一管理下進(jìn)行全市治超工作。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
依據(jù)“三定”規(guī)定，將原“綜合規(guī)劃科”的職能分解到其它相關(guān)科室，撤銷(xiāo)“綜合規(guī)劃科”，設(shè)航運(yùn)管理科。其它科室不變動(dòng)。
三、工作建議。
在20xx年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，市政府印發(fā)《xx市交通局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，并下發(fā)了《關(guān)于市屬產(chǎn)業(yè)工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和專項(xiàng)事業(yè)編制調(diào)整等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了交通工會(huì)編制、人數(shù)。20xx年印發(fā)《xx市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的編制仍予以保留。在20xx年機(jī)構(gòu)改革中，“交通工會(huì)”沒(méi)有明確為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，給交通運(yùn)輸行業(yè)工會(huì)工作帶來(lái)了嚴(yán)重影響。
一是于上級(jí)工會(huì)組織聯(lián)系沒(méi)有“名分”。
二是難以組織職工開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的工會(huì)工作。
三是交通運(yùn)輸系統(tǒng)行業(yè)職工有上萬(wàn)人。
工作是千頭萬(wàn)緒，每年的職工評(píng)比表彰、慰問(wèn)、技能大賽、勞模困難補(bǔ)貼的核查、困難職工摸底調(diào)查等等這些關(guān)心群眾生活的事情，迫切需要交通工會(huì)這一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。特別是今年5月份xx省總工會(huì)制定“農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)”工作方案，xx省交通運(yùn)輸廳下發(fā)《關(guān)于召開(kāi)全省交通運(yùn)輸行業(yè)農(nóng)民工入會(huì)與服務(wù)工作的通知》，市總工會(huì)給我局下達(dá)500名農(nóng)民工入會(huì)任務(wù)等等。許多的工作需要工會(huì)來(lái)組織、完成這些任務(wù)。因此，建議要設(shè)立交通工會(huì)這一機(jī)構(gòu)。
特此報(bào)告。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十五
最近幾年，人們對(duì)明明不公正的雙軌養(yǎng)老金制度有頗多牢騷和不滿，養(yǎng)老金并軌的呼聲在黎民中越來(lái)越高。
在中國(guó)未富先老的名堂下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度系統(tǒng)內(nèi)所需扶養(yǎng)的“老人”增多，固然繳費(fèi)率高至靠近收入的30%，已高出很多發(fā)家國(guó)度，但報(bào)酬程度卻差能人意。顛末持續(xù)七年的上調(diào)，企業(yè)退休職員的總體報(bào)酬程度剛剛到達(dá)每月1370元，其占退休前人為收入的比率不外在40%閣下。對(duì)比之下，事變30年以上的公事員，退休金每每能到達(dá)退休前人為的90%，且可以或許按照在職公事員人為上調(diào)而進(jìn)步。再加上退休后仍可繼承享受一些在職時(shí)的津貼報(bào)酬，企業(yè)退休職員和構(gòu)造奇跡單元退休職員的退休報(bào)酬差距日益加大。
改良堅(jiān)苦重重。
就今朝構(gòu)造奇跡單元退休前不繳費(fèi)退休后養(yǎng)老金比企業(yè)職工多這一實(shí)際，許多公事員擔(dān)憂養(yǎng)老金并軌后，報(bào)酬會(huì)有所降落，以是公事員這方面臨改良阻力最大。據(jù)相識(shí)，今朝已經(jīng)有多種意見(jiàn)向人社部各個(gè)部分舉辦反應(yīng)?！坝腥丝斓酵诵莸哪晗蘖?，看到政策要出臺(tái)了，怕本身進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老的系統(tǒng)中，就急于退休?！痹撊耸客嘎?，“尚有人以為這并不公正，要來(lái)反應(yīng)意見(jiàn)?！?BR> “好比，構(gòu)造奇跡單元職員的收入比企業(yè)要少，可是，退休之后的養(yǎng)老金會(huì)比企業(yè)高許多，相等于扯平。可是此刻的趨勢(shì)是公事員人為不上漲，又享受和企業(yè)同樣的養(yǎng)老報(bào)酬，這樣他們會(huì)以為很不公正。”
可見(jiàn)，養(yǎng)老金并軌涉及相干好處越多，阻礙越大。并且雙軌制不只僅是企業(yè)和構(gòu)造奇跡單元繳不繳費(fèi)的題目，它還涉及城鄉(xiāng)養(yǎng)老金、地區(qū)養(yǎng)老金差異等題目。我國(guó)當(dāng)前并沒(méi)有一個(gè)同一的根基養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，差異地區(qū)及群體間，制度差別大，統(tǒng)籌條理低。在根基養(yǎng)老保險(xiǎn)小我私人賬戶存在大局限空賬的環(huán)境下，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金并未實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)，在通脹風(fēng)險(xiǎn)下保值增值壓力龐大，此時(shí)將公事員養(yǎng)老納入社會(huì)保險(xiǎn)制度“毫有時(shí)義”，將財(cái)務(wù)將來(lái)將要付出的金額提前按月繳納進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金，反而加大了基金保值壓力，成為承擔(dān)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后報(bào)酬差恐難消除。
將來(lái)企業(yè)和構(gòu)造奇跡單元的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是勢(shì)在必行，可是指望養(yǎng)老金并軌后，企業(yè)和構(gòu)造奇跡單元的報(bào)酬一樣是不太實(shí)際的，最少短時(shí)刻內(nèi)差距很難填平。上海早在前將企業(yè)和構(gòu)造奇跡并入一個(gè)繳費(fèi)點(diǎn)，固然同一繳費(fèi)了20年，可是給付步伐并不同一，以是現(xiàn)實(shí)上并未并軌。并軌不是純真的讓老黎民看到構(gòu)造和奇跡單元員工同企業(yè)一樣開(kāi)始繳費(fèi)，而是要實(shí)現(xiàn)公正合理原則，按照繳納幾多而得到幾多養(yǎng)老金。
養(yǎng)老金制度怎樣改。
養(yǎng)老金并軌不是純真地將構(gòu)造奇跡單元的養(yǎng)老金并入到企業(yè)養(yǎng)老金內(nèi)，而是雙方要朝著一個(gè)配合的偏向改良和推進(jìn)，最終打消“雙軌制”。今朝，相干專家紛紛給出提議，提出應(yīng)該擬定企業(yè)年金制度，只有在企業(yè)年金不絕成長(zhǎng)的話，雙軌制報(bào)酬差才會(huì)逐步消除，實(shí)施雙層制，上層為保底層，逼迫實(shí)施，由財(cái)務(wù)部分來(lái)做?；鶎訛檫M(jìn)步層，自由實(shí)驗(yàn)，由單元和小我私紀(jì)惻袱?？蜌q12月，由財(cái)務(wù)部、人力社保部以及國(guó)稅總局連系宣布了《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金小我私人所得稅有關(guān)題目的關(guān)照》，實(shí)驗(yàn)了企業(yè)年金、職業(yè)年金小我私人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，這是國(guó)度為了推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金成長(zhǎng)的一項(xiàng)詳細(xì)法子?？墒?，這個(gè)企業(yè)年金實(shí)驗(yàn)起來(lái)堅(jiān)苦龐大，許多企業(yè)不肯勞心去做這項(xiàng)惠及員工的政策，假如只有少數(shù)企業(yè)實(shí)驗(yàn)這種企業(yè)年金的話，那么這種政策根基就是無(wú)效的，由于沒(méi)有辦理現(xiàn)實(shí)題目。推廣企業(yè)年金應(yīng)該上升到法令層面，一方面讓企業(yè)大白這是一項(xiàng)任務(wù)是必選題而不是選擇題，另一方面給以實(shí)驗(yàn)企業(yè)年金的企業(yè)必然的政策優(yōu)惠和響應(yīng)的法令保障，讓企業(yè)免除后顧之憂。
總之，養(yǎng)老金并軌改良不是一朝一夕的事，同時(shí)也不是老黎民所想的那樣簡(jiǎn)樸易行。養(yǎng)老金改良必要中央，構(gòu)造和奇跡單元以及企業(yè)的配合共同，拋開(kāi)阻力，協(xié)同提高，共筑調(diào)和的社會(huì)情形。
[養(yǎng)老金并軌制度的實(shí)現(xiàn)不行能一步到位]。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十六
機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)薪后退休金可能“保低限高”
延遲一個(gè)月后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)薪工作終于全面收官。
“從8月初拿到的工資條來(lái)看，我的養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的扣除額度為800多元;其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扣除500多元，職業(yè)年金為200多元，實(shí)際收入比調(diào)整前多了100元?！?月4日，北京技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)其單位社保工作的事業(yè)單位人員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，北京事業(yè)單位此次調(diào)薪涉及在職和退休人員，在職人員每月扣除的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的均值在800元左右，正科級(jí)以上的已退休人員平均每月漲薪350元，正科級(jí)以下的退休人員漲薪260元。
記者采訪獲悉，北京市內(nèi)，對(duì)于調(diào)薪部分抵扣社保繳費(fèi)后工資不升反降的人群，人均補(bǔ)加了100元。也就是說(shuō)，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資漲幅均在百元以上。
那么，財(cái)政在養(yǎng)老方面的負(fù)擔(dān)會(huì)由此增加嗎?中國(guó)社科院美國(guó)研究所所長(zhǎng)鄭秉文表示，養(yǎng)老金并軌對(duì)財(cái)政帶來(lái)負(fù)擔(dān)的時(shí)間大約集中在最近10年，未來(lái)隨著“老人”數(shù)量和“中人”過(guò)渡性養(yǎng)老金不斷減少，改革效果將逐漸顯現(xiàn)，最終進(jìn)入明顯收益期。
退休金“保低限高”
“養(yǎng)老金并軌后我們?cè)鴵?dān)心兩點(diǎn)：到手工資會(huì)減少、退休后的養(yǎng)老金會(huì)減少?！鄙鲜鍪聵I(yè)單位人員稱。
根據(jù)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中單位繳費(fèi)比例為工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為工資的8%;同時(shí)，為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。
按此比例計(jì)算，上述事業(yè)單位人員的繳費(fèi)基數(shù)為7000余元。據(jù)記者了解，改革前，與其相同級(jí)別退休人員的退休金為5000多元/月，養(yǎng)老金替代率在80%左右。
“養(yǎng)老金并軌后對(duì)養(yǎng)老金替代率產(chǎn)生的影響，現(xiàn)在看并不會(huì)很大?！?月4日，新華社t望智庫(kù)研究員孫博接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著基本工資調(diào)整的完成，各地養(yǎng)老金并軌的實(shí)施方案正逐漸成熟。
山東省7月29日率先發(fā)布了養(yǎng)老改革《實(shí)施辦法》，并定下時(shí)間表：9月底前，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按照《實(shí)施辦法》組織參保繳費(fèi)、計(jì)發(fā)待遇。
記者在《實(shí)施辦法》的“關(guān)于改革前后待遇的銜接政策”部分了解到，為保證改革的平穩(wěn)過(guò)渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動(dòng)，基本養(yǎng)老金待遇實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過(guò)渡辦法”;其中，為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過(guò)渡，自改革之日起設(shè)立10年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實(shí)行新老辦法對(duì)比。
“山東的社保體系相對(duì)比較健全，這種新老制度銜接的方案可視為一個(gè)范本?！辈贿^(guò)，孫博強(qiáng)調(diào)，這種情況下，工資基數(shù)相同的條件下，企業(yè)員工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金水平依然會(huì)有較大差距，畢竟，職業(yè)年金是強(qiáng)制繳納，而企業(yè)年金尚屬自愿繳納階段。
目前，我國(guó)建立年金的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的千分之四左右，而這種單層次的養(yǎng)老金來(lái)源，也成為造成我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平較低的重要原因之一。
財(cái)政負(fù)擔(dān)再苦十年。
目前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位有近4000萬(wàn)在職人員，離退休制度一直屬于國(guó)家保險(xiǎn)模式，也就是個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人賬戶為空賬，養(yǎng)老制度一旦并軌，這無(wú)疑將構(gòu)成巨大的轉(zhuǎn)制成本。
“改革成本確實(shí)會(huì)有所增加，但不會(huì)很多，大部分屬于財(cái)政支出前置。”孫博強(qiáng)調(diào)，改革前，財(cái)政支出主要用于發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金，改革后，財(cái)政除了繼續(xù)擔(dān)負(fù)已退休人員的退休金外還要擔(dān)負(fù)在職人員的社保繳納費(fèi)用，但這部分“中人”退休后則會(huì)減輕相應(yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
換句話說(shuō)，改革之后，養(yǎng)老金制度就變成了一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度，部分實(shí)際支出并未改變，財(cái)政支出只是換了一個(gè)科目而已，新增支出只涉及個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的8%部分以及12%的職業(yè)年金。
對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“養(yǎng)老金并軌后財(cái)政支出一定會(huì)有所增加，但不會(huì)大幅猛增，畢竟，對(duì)已退休人員影響不大，關(guān)鍵就是在職人員，這次并軌財(cái)政至少要按人員工資總額的20%增加開(kāi)支。”
據(jù)了解，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資57346元，核算下來(lái)月平均工資為4778.8元，若按此計(jì)算，機(jī)關(guān)事業(yè)單位每月至少新增382.4億的財(cái)政支出，一年新增財(cái)政支出至少也要4500億元左右。不過(guò)，這部分新增支出的前提是個(gè)人賬戶和職業(yè)年金賬戶分別做實(shí)，不需填充統(tǒng)籌賬戶的窟窿。
除了這些需要財(cái)政當(dāng)期支付的費(fèi)用外，還有一部分歷史原因形成的債務(wù)支出，比如，“中人”改革前的時(shí)間均按視同繳納，這部分人退休后，當(dāng)期支付或許不成問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，視同繳納時(shí)期的資金缺口依然需要填補(bǔ)。
和鄭秉文分析的“十年后財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)趨輕”相印證的是，浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所的一份測(cè)算結(jié)果顯示：養(yǎng)老金并軌后，浙江省在到2022年間財(cái)政負(fù)擔(dān)增加較多，比不改革時(shí)增加大約17%，2023開(kāi)始養(yǎng)老金繳費(fèi)收入開(kāi)始出現(xiàn)盈余，開(kāi)始分擔(dān)財(cái)政壓力。
[養(yǎng)老金并軌后事業(yè)單位]。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十七
說(shuō)明：各專業(yè)技術(shù)崗位的起點(diǎn)薪級(jí)分別為：一級(jí)崗位39級(jí)，二至四級(jí)崗位25級(jí)，五至七級(jí)崗位16級(jí)，八至十級(jí)崗位9級(jí)，十一至十二級(jí)崗位5級(jí)，十三級(jí)崗位1級(jí)。
說(shuō)明：各管理崗位的起點(diǎn)薪級(jí)分別為：一級(jí)崗位46級(jí)，二級(jí)崗位39級(jí)，三級(jí)崗位31級(jí)，四級(jí)崗位26級(jí)，五級(jí)崗位21級(jí)，六級(jí)崗位17級(jí)，七級(jí)崗位12級(jí)，八級(jí)崗位8級(jí)，九級(jí)崗位4級(jí)，十級(jí)崗位1級(jí)。
說(shuō)明：各技術(shù)工崗位的起點(diǎn)薪級(jí)分別為：一級(jí)崗位26級(jí)，二級(jí)崗位20級(jí)，三級(jí)崗位14級(jí)，四級(jí)崗位8級(jí)，五級(jí)崗位2級(jí)。普通工崗位的起點(diǎn)薪級(jí)為1級(jí)。
近期已陸續(xù)有吉林、四川、內(nèi)蒙古、山東、河南、遼寧等超過(guò)6個(gè)省份明確提出將在20xx年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資，還有部分省市提出將推進(jìn)工資制度改革。
一、這些地方將上調(diào)公務(wù)員工資。
1、吉林。
20xx年12月31日，吉林省人力資源和社會(huì)保障工作視頻會(huì)議透露，20xx年要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。
2、四川。
1月19日，四川全省人社工作會(huì)議召開(kāi)，提出：今年將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。這是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于近期每?jī)赡暾{(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)決定的首次調(diào)整，對(duì)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度、實(shí)現(xiàn)工資正常調(diào)整具有重要意義。
3、內(nèi)蒙古。
1月19日，內(nèi)蒙古全區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議明確：按照國(guó)家要求，今年要調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，這次調(diào)標(biāo)是建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制后的首次調(diào)整，各地、各部門(mén)要對(duì)工資收入分配制度執(zhí)行情況進(jìn)行清理自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要堅(jiān)決糾正。
4、山東。
1月24日，山東省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在濟(jì)南召開(kāi)，省長(zhǎng)郭樹(shù)清向大會(huì)作《政府。
工作報(bào)告。
》，表示將根據(jù)國(guó)家部署，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。
5、河南。
1月底，繼若干省份之后，河南省也在政府工作報(bào)告中提出：今年要適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資，落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。
6、遼寧。
據(jù)遼寧當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，遼寧省人社廳工作人員表示：今年年內(nèi)，遼寧將按照國(guó)家部署對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資進(jìn)行調(diào)整，未來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本工資將形成一定的調(diào)整規(guī)律，近年來(lái)是每?jī)赡暾{(diào)整一次。如果按此推算，今年調(diào)整后，下次調(diào)整將在20xx年。
7、江蘇。
今年要“完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度”。
8、北京。
9、陜西。
此次多地提出上調(diào)，是在各地基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制確立以來(lái)的首次調(diào)整。
就目前各地公布的材料來(lái)看，并未提及公務(wù)員工資上調(diào)的具體范圍，按照中央、國(guó)務(wù)院的部署，將依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素確定調(diào)整幅度。而就調(diào)整的頻率而言，按兩年一調(diào)的決定，這些省份下一次上調(diào)公務(wù)員工資或?qū)⒌鹊?0xx年。
在剛剛過(guò)去的全國(guó)兩會(huì)上，人社部原副部長(zhǎng)何憲透露，20xx年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進(jìn)一步提高，從40%增長(zhǎng)到45%左右。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資的地區(qū)差距還比較大，一是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距，二是層級(jí)比較高的機(jī)關(guān)單位和層級(jí)低的縣鄉(xiāng)等機(jī)關(guān)單位存在較大差距。
因此，從20xx年起，國(guó)家對(duì)津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范。日前公布的“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。從目前看，完善工資制度達(dá)到了預(yù)期的目的。主要成效包括：一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的工作已經(jīng)完成;二是改善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)，基本工資占比從30%左右增至40%左右;三是向基層傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和縣以下的職務(wù)職級(jí)并行制度。
3月5日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議《關(guān)于20xx年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與20xx年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。報(bào)告提出，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。
由上述可知，公務(wù)員漲工資今后有望逐步向制度化的方向發(fā)展。此前，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理(即基本工資偏低、津貼偏高)、漲工資缺乏制度化，是最受關(guān)注的兩大問(wèn)題。
公務(wù)員漲工資缺乏制度化導(dǎo)致了很多問(wèn)題。比如，一些地區(qū)待遇多年不調(diào)整，或者調(diào)整因?yàn)槿狈ν该鞫龋柺軤?zhēng)議。
因此，我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機(jī)制，同時(shí)整頓相對(duì)較為無(wú)序的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問(wèn)題。以此實(shí)現(xiàn)公務(wù)員待遇的透明化，接受監(jiān)督。
就機(jī)關(guān)分類(lèi)來(lái)講可以分三等：
一等為部分壟斷性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)：電信、電力、有線電視等壟斷行業(yè)的人員全國(guó)平均月收入(包括工資)應(yīng)該在3000元以上。他們都不是公務(wù)員。
二等為管錢(qián)的機(jī)關(guān)部門(mén)：國(guó)稅、地稅、工商、銀行、財(cái)政、海關(guān)全國(guó)平均月收入(包括工資)應(yīng)該在20xx元左右。
三等為普通黨政機(jī)關(guān)：包括政府、政府職能部門(mén)、黨委序列部門(mén)全國(guó)平均月收入(包括工資)大約1000元左右。按地區(qū)來(lái)分，以普通黨政機(jī)關(guān)，本科學(xué)歷，公務(wù)員科員，工齡3年以內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)。
一等收入：上海、北京、深圳、廣東、江蘇、浙江這些直轄市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省平均月收入應(yīng)該在3000元以上。
二等收入：遼寧、海南、吉林、黑龍江、甘肅、新疆、青海、陜西、湖北這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省或者國(guó)家給邊疆補(bǔ)貼、西部開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼的省份平均月收入應(yīng)該在1800元左右。
三等收入：河北、湖南、云南、山西、福建、河南、湖南等省份，這些省雖然經(jīng)濟(jì)不是太發(fā)達(dá)，但每次漲工資，國(guó)家都給予撥款幫助，平均月收入應(yīng)該在1200元左右。
四等收入：山東、安徽、貴州、江西、廣西等省。山東省經(jīng)濟(jì)還可以，但如果沒(méi)有國(guó)家撥款自立更生很困難。安徽、貴州盡管?chē)?guó)家撥款，但經(jīng)濟(jì)較差。平均月收入應(yīng)該在1000元以下。
今年起，公務(wù)員生活迎來(lái)這些重大變化。
據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，從20xx年1月1日開(kāi)始，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)將執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。至此，公務(wù)員出差時(shí)的“吃住行”全都重新劃定了紅線，標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越細(xì)。
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事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十八
1月15日，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人在“事業(yè)單位人事制度改革最新動(dòng)態(tài)及熱點(diǎn)問(wèn)題高峰論壇”上強(qiáng)調(diào)，今年將重點(diǎn)要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對(duì)相關(guān)改革的影響。
人社部中國(guó)人事科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)羅雙平1月14日接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于編制問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)將會(huì)在今年進(jìn)行全面審核，編外人員如何管理將被提上日程。
20，北京市發(fā)布的意見(jiàn)中則明確表示，市屬高校、公立醫(yī)院將探索不納入編制管理，隨自然減員逐步收回編制。也就是說(shuō)，北京市的`醫(yī)院、高校將逐步管理。
編外編內(nèi)兩重天。
對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，編制是崗位設(shè)置、核定收支和財(cái)政給予補(bǔ)助的依據(jù)。也就是說(shuō)，有人員編制財(cái)政才確認(rèn)及撥款。
新一輪的啟動(dòng)當(dāng)年3月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
隨后，全國(guó)各地紛紛通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理。
如今，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，改革的上半場(chǎng)已經(jīng)臨近尾聲，但效果并不明顯。據(jù)了解，前，全國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，3100多萬(wàn)在職人員;改革之后，全國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人;其中，大約有800萬(wàn)是醫(yī)院工作人員，高校職員的占比也較大。也就是說(shuō)，事業(yè)單位數(shù)量是減少了，但人員數(shù)量卻并沒(méi)有縮減。
改革步履維艱，但確是一環(huán)扣著一環(huán)。眾所周知，事業(yè)單位是以編制為基礎(chǔ)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的提速，編制引發(fā)的矛盾大有升級(jí)的勢(shì)頭。
“此次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，我們上繳的人員報(bào)表都是編內(nèi)人員的，編外人員由于不在財(cái)政撥款范圍之內(nèi)，都沒(méi)有上報(bào);結(jié)果就是，同坐在一個(gè)辦公室，在編人員的工資漲了，編外人員不光沒(méi)有漲工資，養(yǎng)老保險(xiǎn)也只享受到了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這塊?！?月14日，一位地方事業(yè)單位人力資源負(fù)責(zé)人接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。但大部分編制外人員均未享受到職業(yè)年金。
“對(duì)于此類(lèi)情況，我建議實(shí)行備案制管理。假定一個(gè)醫(yī)院，有1200個(gè)編內(nèi)人員，800個(gè)編外人員，那就需備案?jìng)€(gè)職工，只要備案了，財(cái)務(wù)預(yù)算都可以做。”羅雙平稱。
對(duì)此，人社部中國(guó)人事科學(xué)研究院工資室主任何鳳秋表示，下一步要推進(jìn)編制管理創(chuàng)新，可能會(huì)有一個(gè)很重大突破，也就是將按實(shí)際用人來(lái)考慮崗位管理辦法。
財(cái)政支出難題。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十九
推進(jìn)事業(yè)單位改革是大力促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)與公益事業(yè)發(fā)展的必然要求，有利于各企業(yè)的平衡健康的發(fā)展。下面是本站小編整理的事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施方案，歡迎參閱。
根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革的意見(jiàn)的通知》(粵發(fā)[20xx]6號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市事業(yè)單位分類(lèi)改革提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則，以社會(huì)功能為依據(jù)，突出管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)更好更快地發(fā)展。
二、改革的主要內(nèi)容。
根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會(huì)功能，將其劃分為行政類(lèi)、公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)三個(gè)類(lèi)別。公益類(lèi)事業(yè)單位再劃分為三個(gè)小類(lèi)別，即公益一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)。
1、行政類(lèi)事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門(mén)自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù)。
行政類(lèi)事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)。即對(duì)獲批準(zhǔn)的行政類(lèi)事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能剝離，并交由其他機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織;對(duì)編制數(shù)少于6名的行政類(lèi)事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門(mén)，機(jī)構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行資源整合。對(duì)申報(bào)未獲批準(zhǔn)單位，則根據(jù)其社會(huì)功能劃定相應(yīng)的公益類(lèi)別。
根據(jù)省編制部門(mén)的審批程序規(guī)定，行政類(lèi)事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報(bào)中央編辦。在分類(lèi)時(shí)，市編制部門(mén)將對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理和調(diào)整，對(duì)擬定為行政類(lèi)的事業(yè)單位要求申報(bào)部門(mén)和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機(jī)構(gòu)編制審批程序報(bào)批。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
2、公益類(lèi)事業(yè)單位：指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，面向社會(huì)提供公共服務(wù)和為國(guó)家機(jī)關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等不同情況，這類(lèi)單位具體劃分為三個(gè)類(lèi)別。
(1)公益一類(lèi)：指涉及國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。
這類(lèi)事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格管理，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)予以保證，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校(行政學(xué)院)，基礎(chǔ)性或社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)，人口計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)退役人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，政府資金和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，義務(wù)教育、特殊教育學(xué)校，殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，人事、教育考試機(jī)構(gòu)，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)，彩票管理事務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書(shū)館，公共博物館，文獻(xiàn)情報(bào)、檔案館，地方志編纂機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)文物保護(hù)單位，科技館，土地儲(chǔ)備、土地整理機(jī)構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)測(cè)繪和地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，離退休(老齡)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，完全為機(jī)關(guān)提供支持保障的信息機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，教育助學(xué)機(jī)構(gòu)等。
(2)公益二類(lèi)：指面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。
這類(lèi)事業(yè)單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費(fèi)，要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理;依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，對(duì)外交流促進(jìn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場(chǎng)館等。
(3)公益三類(lèi)：指從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，與市場(chǎng)接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。
這類(lèi)事業(yè)單位自主開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，一般性療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般性評(píng)鑒機(jī)構(gòu)，非強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等。
公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類(lèi)改革中要進(jìn)一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類(lèi)事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)實(shí)行大部門(mén)體制進(jìn)行整合的部門(mén)所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組;對(duì)工作任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門(mén)界限進(jìn)行重組;對(duì)設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一但仍有社會(huì)需求的，要予以合并;對(duì)公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷(xiāo)。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)，要打破部門(mén)壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類(lèi)檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。解決政府重復(fù)投入、檢測(cè)資源浪費(fèi)問(wèn)題，全面提升公共檢測(cè)能力與水平。對(duì)信息機(jī)構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，以職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)信息機(jī)構(gòu)的分類(lèi)調(diào)整和資源整合。部分公共管理職能重的部門(mén)可依托信息機(jī)構(gòu)建立完善政府決策咨詢機(jī)制與平臺(tái)，促進(jìn)公眾與政府的良性互動(dòng)。對(duì)投訴機(jī)構(gòu)，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺(tái)，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和資源共享，實(shí)現(xiàn)一個(gè)電話受理，一個(gè)窗口對(duì)外，方便群眾投訴。三是對(duì)混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類(lèi)別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類(lèi)別的事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)其職能進(jìn)行剝離、調(diào)整后再確定類(lèi)別;對(duì)由多個(gè)不同類(lèi)別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況，分別確定各個(gè)單位的不同類(lèi)別;對(duì)職能混合不宜進(jìn)行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類(lèi)別。
3、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。
經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位的改革方向是：對(duì)完全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，直接轉(zhuǎn)企;對(duì)部分既開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)無(wú)市場(chǎng)前景、轉(zhuǎn)企成本過(guò)高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷(xiāo)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會(huì)、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估、公正、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團(tuán)或社會(huì)中介組織，依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。具體包括：開(kāi)發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，工程勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，賓館、招待所，經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館等。
4、暫不納入分類(lèi)改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，(1)人民群團(tuán)(不含其下屬事業(yè)單位)暫不分類(lèi)。具體包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市紅十字會(huì)、清遠(yuǎn)市基督教三自愛(ài)國(guó)委員會(huì)、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會(huì)等8個(gè)單位。(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，故暫不分類(lèi)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠(yuǎn)市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市高級(jí)技工學(xué)校等4個(gè)單位。(3)根據(jù)省文化專項(xiàng)體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類(lèi)改革。具體包括：清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)社、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播電視報(bào)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)廣告中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)電視中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)技術(shù)傳輸中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)中心、清遠(yuǎn)市民族歌舞團(tuán)、清遠(yuǎn)市演出公司等10個(gè)單位。
三、組織實(shí)施。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
要求各地成立事業(yè)單位分類(lèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、法制等部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。
(二)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。
4月20日召開(kāi)全市事業(yè)單位分類(lèi)改革工作會(huì)議，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級(jí)以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革的意見(jiàn)〉的通知》，印發(fā)《清遠(yuǎn)市事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施方案》，會(huì)議既是全市事業(yè)單位分類(lèi)改革動(dòng)員部署，也是制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)時(shí)間安排。
全市事業(yè)單位分類(lèi)改革按照因地制宜、分級(jí)組織;先易后難、分步實(shí)施的原則穩(wěn)妥推進(jìn)。改革于20xx年4月啟動(dòng)，11月完成，12月檢查驗(yàn)收和總結(jié)。市直事業(yè)單位分類(lèi)改革工作的具體安排：
4月-6月，受理市直所有行政類(lèi)事業(yè)單位的材料和上報(bào)工作;受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會(huì)保障局12家、人口與計(jì)劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學(xué)技術(shù)局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計(jì)98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報(bào)批。
7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國(guó)土資源局6家、氣象局3家、國(guó)資委1家、交通運(yùn)輸局10家(其中，清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸開(kāi)發(fā)公司隸屬市國(guó)資委)、公路局(含公路局)14家、水務(wù)局5家、發(fā)展和改革局2家、審計(jì)局1家、統(tǒng)計(jì)局1家、物價(jià)局2家、財(cái)政局7家、經(jīng)濟(jì)和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局(包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位)11家，合計(jì)97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報(bào)批。
10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)10家、無(wú)線電管理處(含無(wú)線電管理處)2家、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(含機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)4家、市政府金融工作局1家、紅十字會(huì)辦公室4家、社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)1家、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委中國(guó)臺(tái)灣工作辦公室1家、總工會(huì)3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計(jì)53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報(bào)批。同時(shí)，對(duì)分類(lèi)改革過(guò)程中遇到的一些暫未解決的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中處理，一并上報(bào)。
四、具體要求。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。市直各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位分類(lèi)改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。具體工作由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、法制等部門(mén)組織實(shí)施，各部門(mén)要按各自的職責(zé)分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對(duì)改革中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行溝通研究，提出辦法和對(duì)策，確保改革順利推進(jìn)。
(二)嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。分類(lèi)改革期間，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門(mén)或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動(dòng)態(tài)管理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。確需新增財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決。
(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。市直各部門(mén)、各單位要樹(shù)立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動(dòng)，不得利用改革之機(jī)突擊提拔、評(píng)聘職稱;要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁隱瞞、侵吞單位國(guó)有資產(chǎn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。
為全面貫徹落實(shí)黨的精神，推動(dòng)我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔20xx〕5號(hào))，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就分類(lèi)推進(jìn)我省事業(yè)單位改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。
(二)基本原則。
堅(jiān)持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類(lèi)別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理;堅(jiān)持開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大膽進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐;堅(jiān)持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)主要目標(biāo)。
改革的總體目標(biāo)是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點(diǎn)的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。
改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類(lèi)工作。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策等方面的改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會(huì)提供重要保證。
二、工作任務(wù)。
(一)按照社會(huì)功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別。
在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類(lèi)范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格事業(yè)單位分類(lèi)程序。按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類(lèi)：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi);承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為依據(jù)。
對(duì)已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。
已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施管理。
對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類(lèi)別，工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。
按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件時(shí)，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。
(三)積極推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。
1.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制。
工作方案。
按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估核實(shí)債權(quán)債務(wù)界定和核實(shí)資產(chǎn)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法核定國(guó)家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)的要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求深化內(nèi)部改革轉(zhuǎn)變管理機(jī)制并依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則與原行政主管部門(mén)脫鉤其國(guó)有資產(chǎn)除國(guó)家另有規(guī)定外由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革采取兼并、重組、股份制改造等多種形式依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷(xiāo)事業(yè)單位法人核銷(xiāo)事業(yè)編制進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記并依法與在職職工簽訂。
勞動(dòng)合同。
建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。
2.制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過(guò)渡期，一般為5年。在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國(guó)家和省規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。
1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會(huì)公益項(xiàng)目立項(xiàng)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的有效對(duì)接，為社會(huì)力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級(jí)分布，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實(shí)行屬地管理，省級(jí)主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。
2.改革管理體制。實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。
3.規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。貫徹落實(shí)《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全“控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財(cái)政預(yù)算等綜合約束機(jī)制。加快建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評(píng)估制度。探索對(duì)事業(yè)單位部分崗位實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的辦法。
4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)人事管理，依照編制管理辦法分類(lèi)設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。
6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作;根據(jù)改革進(jìn)程，不斷探索完善對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資的分類(lèi)管理辦法。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制和收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。
7.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進(jìn)事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
8.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證。
9.全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開(kāi)展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局。
1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會(huì)和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，努力為人民群眾提供?；尽V覆蓋、可持續(xù)的公益服務(wù)。
3.積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和國(guó)(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過(guò)捐贈(zèng)等形式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，采用政府購(gòu)買(mǎi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會(huì)福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格、職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待。
(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。
1.加大財(cái)政支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。
2.完善財(cái)政支持方式。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對(duì)公益一類(lèi)事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障;對(duì)公益二類(lèi)事業(yè)單位，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況等，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。
3.推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
三、組織實(shí)施。
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地各部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅(jiān)定改革信心，堅(jiān)持改革方向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，督促落實(shí)改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對(duì)本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)和具體辦法，并抓好組織落實(shí)。
(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。各部門(mén)、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展所屬事業(yè)單位改革的各項(xiàng)具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門(mén)要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革。
(三)積極穩(wěn)妥實(shí)施。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，按照有利于促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不搞“一刀切”，平穩(wěn)有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。嚴(yán)格遵守組織人事、機(jī)構(gòu)編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。加強(qiáng)新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為改革營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。要深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
為推進(jìn)全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)山西省事業(yè)單位分類(lèi)改革方案的通知》(晉發(fā)〔20xx〕16號(hào))，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革的意見(jiàn)》(晉辦發(fā)〔20xx〕16號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大和xx屆x中、x中、x中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密?chē)@市委、市政府工作中心，積極配合政府機(jī)構(gòu)改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門(mén)類(lèi)齊全的公益服務(wù)體系和公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、布局結(jié)構(gòu)合理、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、基本原則。
(一)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務(wù)水平和社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
(二)堅(jiān)持政事分開(kāi)和事企分開(kāi)的原則。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，使行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。
(三)堅(jiān)持分類(lèi)管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革工作要與財(cái)政預(yù)算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)。
(四)堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個(gè)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進(jìn)。
三、目標(biāo)任務(wù)。
在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，對(duì)保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)改革和管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職責(zé)界定清晰、經(jīng)費(fèi)渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干、類(lèi)別劃分準(zhǔn)確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門(mén)和企業(yè)的關(guān)系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率。
(一)清理。
根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法，對(duì)事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
1、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷(xiāo)：
(1)長(zhǎng)期不開(kāi)展工作或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的;。
(2)長(zhǎng)期無(wú)正式在編工作人員，其日常工作由機(jī)關(guān)工作人員或其他外聘人員承擔(dān)的;。
(3)所承擔(dān)的職責(zé)已完全劃入行政機(jī)關(guān)的;。
(4)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的;。
(5)任務(wù)嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期不出成果，社會(huì)效益差的。
2、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：
(1)分工過(guò)細(xì)、規(guī)模偏小、工作量不大、社會(huì)效益不佳的;。
(2)職責(zé)任務(wù)相近、工作任務(wù)交叉、設(shè)置不合理的;。
(3)同一部門(mén)所屬多個(gè)單位承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的;。
(4)隨主管部門(mén)劃轉(zhuǎn)，需進(jìn)行合并的;。
(5)具有不同隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)相同相近的。
3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：
(1)現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其他營(yíng)利性活動(dòng)的;。
(2)屬于社會(huì)中介組織，進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)的;。
(3)現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決，或可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式交由其他社會(huì)組織承擔(dān)的。
(二)規(guī)范。
1、機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，能夠反映其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責(zé)、組織形式等內(nèi)容。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴(yán)格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級(jí)規(guī)定必須增掛外，一般應(yīng)通過(guò)明確職責(zé)或變更單位名稱的方式予以解決。
2、職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，要以有關(guān)法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理的政策規(guī)定為依據(jù)，科學(xué)合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點(diǎn)，并與行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織相區(qū)別。
3、機(jī)構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。
4、經(jīng)費(fèi)形式。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)形式應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類(lèi)別和職能屬性合理確定，具體可分為財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)助和自收自支三種類(lèi)型。國(guó)家規(guī)定可以獲取規(guī)費(fèi)收入并實(shí)行管理費(fèi)開(kāi)支的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。
財(cái)政撥款類(lèi)。對(duì)承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會(huì)公益事業(yè)、提供社會(huì)公共服務(wù)、難以通過(guò)市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)形式確定為財(cái)政撥款。
財(cái)政補(bǔ)助類(lèi)。對(duì)主要從事社會(huì)公益事業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作或運(yùn)用自身?xiàng)l件開(kāi)展有償服務(wù)，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)收入，但不足以抵補(bǔ)本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為財(cái)政補(bǔ)助。
自收自支類(lèi)。對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)具有公益屬性，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，利用專門(mén)知識(shí)和技能開(kāi)展有償服務(wù)，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為自收自支。
5、人員編制及結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔(dān)的工作量及內(nèi)部崗位設(shè)置要求，按照精簡(jiǎn)、高效的原則核定。凡國(guó)家和省有定編標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)從緊核定;無(wú)定編標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合財(cái)力狀況，本著從嚴(yán)從緊的原則，綜合考慮單位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、工作需要等因素合理核定。對(duì)承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)從緊核定并適當(dāng)精簡(jiǎn);對(duì)承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)嚴(yán)格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi)，并要兼顧財(cái)政承受能力;對(duì)編制數(shù)與承擔(dān)的工作量明顯偏離的，其編制應(yīng)予裁減。在清理規(guī)范過(guò)程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時(shí)，要對(duì)其人員編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50%，以專業(yè)技術(shù)崗位為主體的單位專業(yè)技術(shù)人員編制不少于70%，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%。
6、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)任務(wù)、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設(shè)置，不宜過(guò)多過(guò)細(xì)，一般不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)科室不少于70%。
7、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務(wù)等因素從嚴(yán)從緊配備，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《陽(yáng)泉市機(jī)構(gòu)編制管理辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)核定。國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超過(guò)規(guī)定要求的，或單位需要撤銷(xiāo)、合并的，在過(guò)渡期保留現(xiàn)有人員的相應(yīng)待遇。
(三)分類(lèi)。
1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行的事業(yè)單位。
2、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)相應(yīng)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。
3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即為社會(huì)提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個(gè)類(lèi)別。
——公益一類(lèi)。即從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本社會(huì)權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。
——公益二類(lèi)。即面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。
——公益三類(lèi)。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。
(四)改革。
1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)關(guān)。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時(shí)再行劃轉(zhuǎn)。承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機(jī)關(guān)。對(duì)一時(shí)難以收回的，依法予以授權(quán)或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)后，原事業(yè)單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，該歸并的歸并，該撤銷(xiāo)的堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)。今后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
2、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。目前可由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，撤銷(xiāo)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。不具備轉(zhuǎn)企條件的，作為過(guò)渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行管理。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，財(cái)政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位撥付經(jīng)費(fèi)。
3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和精簡(jiǎn)效能的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置。
——公益一類(lèi)事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保證，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不收取服務(wù)費(fèi)用;履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費(fèi)或基金，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，不能自主支配。
——公益二類(lèi)事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入;提供公益服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入，全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，實(shí)行“收支兩條線”管理;依法取得的其他收入，納入單位預(yù)算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。
——公益三類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，自主開(kāi)展公益服務(wù)活動(dòng)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)需要，政府購(gòu)買(mǎi)其有關(guān)服務(wù)。
按照政事分開(kāi)的要求，對(duì)事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點(diǎn)是管政策、管規(guī)則、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照事業(yè)單位的類(lèi)別，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政投入和國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。
1、推進(jìn)人事制度改革。全面推進(jìn)聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進(jìn)行。完善崗位管理制度，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類(lèi)管理、符合不同類(lèi)型事業(yè)單位和各類(lèi)人員特點(diǎn)的具體人事管理制度，全面推行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗制度，建立完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
2、推進(jìn)收入分配制度改革。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，全面實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與。
崗位職責(zé)。
工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。
3、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
4、推進(jìn)財(cái)政投入制度改革。規(guī)范財(cái)政供給范圍，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，保障公共服務(wù)和公共管理需要，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的管理，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持方式，采取經(jīng)費(fèi)全額撥付、按照項(xiàng)目撥付、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、適當(dāng)資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財(cái)政資金分配的公平與合理，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)事業(yè)單位提供更多更好的公益服務(wù)。
5、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、登記、造冊(cè)和債權(quán)、債務(wù)清算工作。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關(guān)規(guī)定確定國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配。
四、組織實(shí)施。
全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進(jìn)。具體分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：清理規(guī)范(20xx年10月—20xx年6月)。市直各主管部門(mén)和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革實(shí)施方案》，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見(jiàn)》，其主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費(fèi)形式、職責(zé)任務(wù)、人員編制、編制結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、隸屬關(guān)系以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等，并于20xx年3月底前報(bào)同級(jí)編辦，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁?bào)批。其中，市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級(jí)以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報(bào)省編辦確認(rèn);縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級(jí)以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報(bào)市編辦確認(rèn)。
第二階段：合理分類(lèi)(20xx年7月—12月)。市直各主管部門(mén)和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類(lèi)意見(jiàn)》，包括單位的擬定類(lèi)別、劃分類(lèi)別的理由及依據(jù)，于20xx年10月底前報(bào)同級(jí)編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向等進(jìn)行認(rèn)真審核、科學(xué)分類(lèi)，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁?bào)批。
第三階段：配套改革(20xx年1月—10月)。市直各主管部門(mén)和各縣區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的事業(yè)單位類(lèi)別和有關(guān)管理體制改革政策，組織實(shí)施財(cái)政配套改革，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理;深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理要求的崗位績(jī)效工資制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開(kāi)招聘，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制;全面推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。同時(shí)著力推進(jìn)上級(jí)已做出部署的文化體制、水管體制和勘測(cè)設(shè)計(jì)等單位的改革。
第四階段：檢查驗(yàn)收(20xx年11月—12月)。市直各主管部門(mén)和各縣區(qū)，對(duì)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革工作進(jìn)行認(rèn)真自查和全面總結(jié)，并寫(xiě)出專題報(bào)告報(bào)市編辦。市編委將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收情況上報(bào)市委、市政府。
五、有關(guān)要求。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和廣大干部職工的切身利益。為確保改革工作整體順利推進(jìn)，成立以市長(zhǎng)、市編委主任為組長(zhǎng)的市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，督促檢查，及時(shí)研究和解決改革中的有關(guān)問(wèn)題。協(xié)調(diào)組成員包括市編委組成人員和市紀(jì)委、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市審計(jì)局等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志。協(xié)調(diào)組下設(shè)辦公室，具體協(xié)調(diào)并組織實(shí)施改革工作，辦公室設(shè)在市編辦。各縣區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，務(wù)求取得實(shí)效。各縣區(qū)、各部門(mén)“一把手”是事業(yè)單位改革工作的第一責(zé)任人，要帶頭調(diào)研，制定。
工作計(jì)劃。
及時(shí)了解和掌握改革動(dòng)態(tài)及早發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題確保各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。
(二)強(qiáng)化協(xié)同配合。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭，紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)認(rèn)真做好相關(guān)工作。組織部門(mén)負(fù)責(zé)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的及時(shí)調(diào)整和配備;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定配套財(cái)政政策，做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)清算、移交和債務(wù)清理等工作，并根據(jù)清理規(guī)范后的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況合理安排財(cái)政預(yù)算;人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助事業(yè)單位主管部門(mén)做好人員的調(diào)整安置工作和涉及的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作;審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，做好機(jī)構(gòu)變動(dòng)單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置等工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。其他相關(guān)部門(mén)也要做好相應(yīng)工作，確保改革工作順利進(jìn)行、圓滿完成。
(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各縣區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，不得擅自定機(jī)構(gòu)、定編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、超職數(shù)配備干部、超編進(jìn)人。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革實(shí)施期間，機(jī)構(gòu)編制總量只減不增，除上級(jí)有明確要求外,一般不再審批新的事業(yè)單位。要嚴(yán)肅組織、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不得突擊提拔干部、評(píng)定職稱、分錢(qián)分物。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
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事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇一
（一）根據(jù)保障崗位履職和公務(wù)活動(dòng)需要，分類(lèi)分級(jí)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革1.積極穩(wěn)妥改革市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)交通保障方式。改革市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，實(shí)行配備公務(wù)用車(chē)或者發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼兩種方式保障公務(wù)出行。市屬企業(yè)正職負(fù)責(zé)人原則上通過(guò)配備公務(wù)用車(chē)保障履職需要，也可以自愿參加公務(wù)用車(chē)制度改革；市屬企業(yè)副職負(fù)責(zé)人原則上取消配備公務(wù)用車(chē)，采取發(fā)放交通補(bǔ)貼方式。
采取配備公務(wù)用車(chē)方式的，要嚴(yán)格執(zhí)行市以及有關(guān)部門(mén)關(guān)于公務(wù)用車(chē)配備的規(guī)定，不得發(fā)放任何形式的公務(wù)交通補(bǔ)貼。采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式的，要取消為企業(yè)負(fù)責(zé)人配備的公務(wù)用車(chē)。市屬企業(yè)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照市直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。
2.分級(jí)推進(jìn)市屬企業(yè)各級(jí)子公司（含分支機(jī)構(gòu)，下同）公務(wù)用車(chē)制度改革。市屬企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各級(jí)子公司公務(wù)用車(chē)制度改革。根據(jù)子公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、所處自然環(huán)境等客觀因素以及規(guī)模、效益等情況合理確定公務(wù)交通保障方式，具備公務(wù)出行社會(huì)化保障條件的子公司負(fù)責(zé)人原則上要以社會(huì)化、市場(chǎng)化為方向進(jìn)行改革，確需配備公務(wù)用車(chē)的可予以保障。市屬企業(yè)要從嚴(yán)確定子公司的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和參改人員范圍，合理控制其經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)的數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)。
3.有序?qū)嵤┦袑倨髽I(yè)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障等其他公務(wù)用車(chē)改革。市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛。在充分保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，為保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立面向市場(chǎng)的快速反應(yīng)機(jī)制，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)）、商務(wù)接待、執(zhí)紀(jì)等實(shí)際需要保留適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)。經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)車(chē)型應(yīng)根據(jù)實(shí)際用途按照實(shí)用節(jié)儉的原則合理確定，并嚴(yán)格控制數(shù)量。公務(wù)用車(chē)制度改革過(guò)程中，要優(yōu)先淘汰使用效率低、運(yùn)行維護(hù)成本高、配置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的公務(wù)用車(chē)。
企業(yè)不得為集團(tuán)總部部門(mén)負(fù)責(zé)人及部門(mén)其他員工、非本企業(yè)人員等配備公務(wù)用車(chē)。
（二）合理高效配置公務(wù)用車(chē)資源，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理1.實(shí)行企業(yè)公務(wù)用車(chē)集中統(tǒng)一管理。市屬企業(yè)應(yīng)對(duì)公務(wù)用車(chē)的購(gòu)置（租賃）、更新、保養(yǎng)、維修以及日常使用等實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配。新購(gòu)置的公務(wù)用車(chē)應(yīng)當(dāng)選用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，優(yōu)先選用新能源汽車(chē)，不得增加高檔配置或豪華內(nèi)飾。維修、保養(yǎng)應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式定點(diǎn)選擇維修單位，確保維修保養(yǎng)整個(gè)過(guò)程公開(kāi)透明，有效控制公務(wù)用車(chē)費(fèi)用。進(jìn)一步完善公務(wù)用車(chē)使用管理程序，健全公務(wù)用車(chē)使用明細(xì)登記制度，確保每輛公務(wù)用車(chē)每次公務(wù)出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查。
2.合理控制經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革后保留的轎車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《市委辦公室市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)）的通知》（臨辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）規(guī)定。新購(gòu)置的轎車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)原則上要控制在購(gòu)車(chē)價(jià)格18萬(wàn)元（不含車(chē)輛購(gòu)置稅，下同）以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下。商務(wù)車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)要控制在購(gòu)車(chē)價(jià)格38萬(wàn)元以內(nèi)、排氣量3.0升（含）以下。確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要、行業(yè)地域等客觀因素原因必須配備較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)，或者配備越野車(chē)（含suv）的，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，并嚴(yán)格控制數(shù)量，集團(tuán)總部原則上不超過(guò)2輛。3.嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)租賃公務(wù)用車(chē)管理。通過(guò)租賃公務(wù)用車(chē)保障企業(yè)負(fù)責(zé)人履職需要和企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，視同配備公務(wù)用車(chē)進(jìn)行管理。要嚴(yán)格按照本方案關(guān)于配備公務(wù)用車(chē)的規(guī)定控制租賃公務(wù)用車(chē)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，參照本地區(qū)同車(chē)型的市場(chǎng)租賃平均價(jià)格合理確定單車(chē)租賃價(jià)格，降低租賃費(fèi)用。公務(wù)用車(chē)租賃公司的選擇應(yīng)嚴(yán)格履行市場(chǎng)化招投標(biāo)程序，嚴(yán)禁發(fā)生關(guān)聯(lián)交易、利益輸送情況的發(fā)生。4.加強(qiáng)企業(yè)公務(wù)用車(chē)費(fèi)用及公務(wù)交通補(bǔ)貼預(yù)算管理。市屬企業(yè)要將公務(wù)用車(chē)購(gòu)置（含租賃）、運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用以及公務(wù)交通補(bǔ)貼納入年度預(yù)算管理，明確預(yù)算編制、審核、調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及執(zhí)行等規(guī)定和程序，嚴(yán)格控制公務(wù)用車(chē)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，每年編制公務(wù)用車(chē)專項(xiàng)預(yù)算方案并嚴(yán)格執(zhí)行。要合理設(shè)置會(huì)計(jì)明細(xì)科目，實(shí)現(xiàn)單車(chē)成本費(fèi)用核算。公務(wù)用車(chē)改革后公務(wù)用車(chē)費(fèi)用及發(fā)放的交通補(bǔ)貼原則上不得高于改革前的公務(wù)用車(chē)費(fèi)用。
（三）統(tǒng)籌兼顧，完善公務(wù)用車(chē)相關(guān)配套改革制度。
1.公開(kāi)規(guī)范處置公務(wù)用車(chē)。取消的公務(wù)用車(chē)，要遵循公開(kāi)公平、集中統(tǒng)一、規(guī)范透明、避免浪費(fèi)的原則，根據(jù)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定制定統(tǒng)一規(guī)范的公務(wù)用車(chē)處置辦法，公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。處置工作要按照封存停駛、鑒定評(píng)估、公開(kāi)拍賣(mài)等步驟進(jìn)行，防止甩賣(mài)和賤賣(mài)現(xiàn)象，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)未能及時(shí)處置的車(chē)輛，可采取設(shè)立過(guò)渡性車(chē)輛服務(wù)中心或社會(huì)化車(chē)輛租賃公司的方式，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，減少車(chē)輛閑置浪費(fèi)。
2.妥善安置司勤人員。市屬企業(yè)根據(jù)改革后實(shí)際需求，合理設(shè)置司勤人員崗位，在現(xiàn)有在職司勤人員中采取公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式確定留用人員。對(duì)未留用的司勤人員，原則上以內(nèi)部消化為主，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位等措施妥善安置；對(duì)其他未留用的司勤人員，要做好勞動(dòng)合同的終止、解除工作，并依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)其合法權(quán)益。
3.完善企業(yè)公務(wù)交通保障制度。市屬企業(yè)要按照本方案精神制訂本企業(yè)公務(wù)出行保障制度，明確公務(wù)出行的保障方式、操作程序、管理辦法以及公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。鼓勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行公務(wù)交通補(bǔ)貼方式參加改革，鼓勵(lì)公務(wù)出行乘坐公共交通工具。根據(jù)所處區(qū)域及自然地理等實(shí)際情況，做好公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍與企業(yè)差旅制度涵蓋范圍的銜接。在公務(wù)交通補(bǔ)貼范圍內(nèi)的普通公務(wù)出行不得使用公務(wù)用車(chē)。在公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍之外的公務(wù)出行，根據(jù)企業(yè)差旅制度規(guī)定及實(shí)際情況選擇公共交通、社會(huì)化保障的方式進(jìn)行保障。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇二
為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，國(guó)家率先在企業(yè)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)展卻極為緩慢，幾乎停滯。由此便形成了“養(yǎng)老金雙軌制”。養(yǎng)老金并軌指的是c關(guān)事業(yè)單位和普通企業(yè)職工不同的養(yǎng)老制度，其資金是由國(guó)家財(cái)政直接撥付的，而一般企業(yè)職工的養(yǎng)老金是通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌的形式籌集的。養(yǎng)老金雙軌制度導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位與一般企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇有過(guò)大差距。因此，只有全面分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌制度中存在的一些問(wèn)題，并有針對(duì)性地采取一定的改革措施，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
我國(guó)的養(yǎng)老金并軌，不是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老方案簡(jiǎn)單地變成與企業(yè)職工同樣的養(yǎng)老方案，而是使兩者朝著共同的方向發(fā)展，最終養(yǎng)老雙軌制退出歷史舞臺(tái)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革的最終目的是借助對(duì)并軌起點(diǎn)與過(guò)程的有效管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金層次的重新劃分，并切實(shí)提高其公平性，還需要將養(yǎng)老金改革納入到職工的分配制度中。當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)度緩慢，養(yǎng)老金并軌勢(shì)在必行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金并軌，必須考慮以下三個(gè)方面：在并軌統(tǒng)籌基金上改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金依靠公共財(cái)政撥付的辦法，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工以同樣的方式繳納社保，以盡可能減小財(cái)政負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。在并軌支付渠道方面，當(dāng)前企業(yè)職工需要通過(guò)自籌賬戶繳費(fèi)，存在很大的“空賬”風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金則是國(guó)家撥付，沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。將兩種支付方式并軌后將通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的形式降低企業(yè)職工的風(fēng)險(xiǎn)。在并軌養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)方面要盡可能的縮小當(dāng)前企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇差距過(guò)大，有失公平的現(xiàn)象，只有將兩者并軌才能提高養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)的公平性。
二、建立多元化養(yǎng)老體系，保證養(yǎng)老質(zhì)量不降低。
當(dāng)前養(yǎng)老金并軌出現(xiàn)的最大阻力是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工擔(dān)并軌之后，養(yǎng)老待遇會(huì)降低。在這種情況下，要想使得養(yǎng)老金并軌工作順利進(jìn)行，就需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工做大量的思想工作，要做好宣傳，要站在國(guó)家、個(gè)人和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，盡可能促進(jìn)社會(huì)共識(shí)，降低改革阻力。除此之外，構(gòu)建多元層次的養(yǎng)老體系。第一個(gè)層次，發(fā)揮最基本的保障作用的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金由機(jī)關(guān)事業(yè)單位及個(gè)人繳費(fèi)共同負(fù)擔(dān)，推行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌有機(jī)結(jié)合的資金籌集辦法；第二個(gè)層次是發(fā)揮補(bǔ)充作用的職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金實(shí)行的多繳多得、少繳少得的制度，也就是個(gè)人繳費(fèi)賬戶的積累制。第三個(gè)層次發(fā)揮提高作用的儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一層次是由個(gè)人自愿選擇性的加入的養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)的多少及時(shí)間的長(zhǎng)短都由個(gè)人自己決定。
三、養(yǎng)老金并軌循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過(guò)度。
在養(yǎng)老金制度的影響下，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)職工在養(yǎng)老方面的待遇有過(guò)大差距，這就使得并軌制度推行過(guò)程中遇到了很多阻力，因此要想在有限時(shí)間內(nèi)做到兩種制度的完全并軌，還有很大難度。這就需要養(yǎng)老管理部門(mén)始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)的基本原則逐步開(kāi)展改革活動(dòng)，盡可能降低矛盾問(wèn)題的出現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)從舊的養(yǎng)老制度過(guò)渡到新制度下。具體來(lái)講，首先采取逐年替代的措施。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立一個(gè)單位繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)有機(jī)結(jié)合的個(gè)人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄賬戶，逐年減少國(guó)家財(cái)政撥付的資金數(shù)目，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工可領(lǐng)取到的養(yǎng)老金呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢(shì)，一直到徹底替代，最終退休金完全推出舞臺(tái)。其次采取“老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法”的銜接方法。對(duì)于已經(jīng)退休的“老人”執(zhí)行原有的規(guī)定，保持原退休待遇不變；對(duì)于新辦法實(shí)施以后走上工作崗位的“新人”執(zhí)行新的規(guī)定，其退休待遇由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金組成；對(duì)于新辦法未實(shí)施之前就已經(jīng)工作，但目前仍在職的“中人”適用過(guò)渡辦法。即每年度政府或事業(yè)單位只要補(bǔ)齊當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
總之，當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇存在過(guò)大差距，存在很大的不公平性，這就導(dǎo)致人才的流動(dòng)呈現(xiàn)出很大的不合理性，大大增加了政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此養(yǎng)老金并軌勢(shì)在必行。因此，相關(guān)部門(mén)在養(yǎng)老金并軌改革中應(yīng)精準(zhǔn)理解養(yǎng)老金并軌內(nèi)涵，明確科學(xué)的并軌方向，積極多元化構(gòu)建養(yǎng)老保障制度，保證養(yǎng)老質(zhì)量不降低，并應(yīng)遵循循序漸進(jìn)改革原則，以平穩(wěn)過(guò)度新舊制度。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇三
(參改單位參考模版)。
區(qū)公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組(xx參改單位主管部門(mén)):按照《xxx事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》和《xxx區(qū)直事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案》要求，經(jīng)我單位xx會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將我單位的公車(chē)改革實(shí)施方案報(bào)告如下:。
一、單位基本情況1.單位名稱，2.單位類(lèi)型，3.財(cái)政預(yù)算資金總支出情況，4.人員編制情況，5.現(xiàn)有人員情況。
我單位計(jì)劃于xx月xx日實(shí)施公務(wù)用車(chē)制度改革，并于xxxx年xx月底前完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
二、參改人員情況1.本單位參改人員總數(shù)，2.改革后領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼人數(shù)，3.報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用人數(shù)，4.本單位公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)總額度。(詳見(jiàn)附件3)。
三、
車(chē)輛保留與取消情況。
1.本單位改革前車(chē)輛總數(shù)。其中，主要負(fù)責(zé)人工作用車(chē)、機(jī)要通信應(yīng)急用車(chē)、必要的業(yè)務(wù)用車(chē)、特種專業(yè)用車(chē)等車(chē)輛數(shù)量。
2.改革后保留車(chē)輛總數(shù)。其中，需列出車(chē)輛保留明細(xì)。(詳見(jiàn)附件4)3.改革后取消車(chē)輛總數(shù)，以及車(chē)輛報(bào)廢和上繳等情況。(詳見(jiàn)附件5)。
四、司勤人員安置情況1.本單位改革前司勤人員總數(shù)，2.各種用工方式的司勤人員數(shù)，3.改革后各種途徑安置司勤人員的情況。(詳見(jiàn)附件6)。
五、車(chē)改節(jié)支情況。
1.改革前（xxx年度）本單位公務(wù)交通總支出(其中財(cái)政預(yù)算資金總支出)。具體來(lái)看，公務(wù)用車(chē)更新購(gòu)置費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、司勤人員支出、公務(wù)交通報(bào)銷(xiāo)費(fèi)支出、已實(shí)行車(chē)改單位交通補(bǔ)貼支出、其他相關(guān)支出。
2.改革后公務(wù)交通總支出(其中計(jì)劃財(cái)政預(yù)算資金總支出)。具體來(lái)看，保留公務(wù)用車(chē)更新購(gòu)置費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、司勤人員支出、公務(wù)交通報(bào)銷(xiāo)費(fèi)支出、公務(wù)交通補(bǔ)貼支出、其他相關(guān)支出。改革后，本單位節(jié)約公務(wù)出行資金額和節(jié)支率。(詳見(jiàn)附件7)。
六、其他情況。
根據(jù)主管部門(mén)要求，需補(bǔ)充的相關(guān)情況。本單位需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。
當(dāng)否，請(qǐng)予批復(fù)。
(聯(lián)系人及聯(lián)系電話)。
xx。
參改單位。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇四
根據(jù)《通知》要求，參保的事業(yè)單位范圍包括，目前劃分為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)事業(yè)單位)。對(duì)于劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。對(duì)于目前尚未確定分類(lèi)類(lèi)型的事業(yè)單位，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類(lèi)類(lèi)型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
參保的工作人員范圍包括編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于編制和人事管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位中的編制內(nèi)。
勞動(dòng)合同。
制工人，按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，在原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌期間，已納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)參保，原統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)轉(zhuǎn)入本人企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。其中，改革前(20xx年xx月x日前)已經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)核準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，可保留在機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，原統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍，繼續(xù)按照國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。所需資金從原渠道列支，可由原所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放，或委托社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)。
單位和個(gè)人共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，由機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。主要內(nèi)容包括：本辦法實(shí)施后個(gè)人繳費(fèi)年限;個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及其利息收入。
個(gè)人賬戶是個(gè)人退休時(shí)計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇的依據(jù)。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額僅用于工作人員退休后按月支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，不得提前支取。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每年按國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額依法繼承。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇五
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)昨日公布。這部即將于7月1日起執(zhí)行的法律是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。
全國(guó)事業(yè)單位準(zhǔn)確的底數(shù)也隨之公開(kāi)——現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。
《條例》規(guī)定，國(guó)家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類(lèi)別和等級(jí)。事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。同時(shí)還規(guī)定，國(guó)家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，并建立事業(yè)單位人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案尚無(wú)定論，但《條例》第35條明確提出，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這意味著事業(yè)單位3153萬(wàn)人將參加社會(huì)保險(xiǎn)。
在北京一所高校當(dāng)教師的劉茜不久之前剛剛與單位續(xù)簽了。
勞動(dòng)合同。
這已經(jīng)是她來(lái)這所大學(xué)之后第二次續(xù)簽合同。系里每年都會(huì)對(duì)到期的教師進(jìn)行考核以工作表現(xiàn)排序來(lái)實(shí)行淘汰制。
“大學(xué)老師早已不是鐵飯碗了，三年一簽對(duì)我們的壓力挺大的?！眲④缯f(shuō)，學(xué)校幾乎每年都會(huì)因?yàn)橐恍├蠋煿ぷ鞅憩F(xiàn)不佳而不與他們續(xù)約，這些老師只能自謀出路。
在過(guò)去的2019年間，為了打破事業(yè)單位僵化的用人體制，激發(fā)事業(yè)單位工作人員的積極性，中國(guó)進(jìn)行了一系列事業(yè)單位人事制度改革，初步建立了以聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。
然而，各地改革的進(jìn)度不盡相同，且缺乏統(tǒng)一規(guī)范，這導(dǎo)致問(wèn)題重重，亟須從法律層面解決。
國(guó)務(wù)院法制辦、中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人在答新華社記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，當(dāng)前事業(yè)單位人事制度存在的問(wèn)題包括能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立;聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一;獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全;人事?tīng)?zhēng)議處理依據(jù)不夠明確等。
事業(yè)單位人事管理制度非常復(fù)雜，它是與事業(yè)單位的分類(lèi)改革密切相關(guān)的。劉茜所在的高校在事業(yè)單位分類(lèi)改革中被劃入公益二類(lèi)。根據(jù)2019年中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，公益二類(lèi)事業(yè)單位在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。
由于賦予了“靈活的人事管理權(quán)”，作為用人單位的高校在一定程度上有決定教師去留的權(quán)力，這也是讓劉茜感到壓力的主要原因。然而，同樣是老師，義務(wù)教育階段的老師被“淘汰”的可能性就小很多，人員“進(jìn)出”依然缺乏靈活性。
義務(wù)教育在分類(lèi)改革中劃入了公益一類(lèi)，有關(guān)部門(mén)對(duì)于公益一類(lèi)的要求是，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制。很多公益一類(lèi)的事業(yè)單位都存在用人機(jī)制僵化、工作人員積極性不高的問(wèn)題。近年來(lái)，事業(yè)單位人事改革對(duì)于如何搞活公益一類(lèi)的“內(nèi)部用人機(jī)制”并沒(méi)有根本性的突破。
山西省的一位小學(xué)教師在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，他的勞動(dòng)合同也是3年一簽，但更多的是“走形式”，除了主動(dòng)辭職，幾乎沒(méi)有教師因?yàn)楣ぷ鞅憩F(xiàn)不好而被辭退，學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)教師的去留沒(méi)有決定權(quán)。
他說(shuō)，近年來(lái)最大的改革是實(shí)行了績(jī)效工資制度，學(xué)校與老師之間算賬非常清楚?？?jī)效工資制度應(yīng)該是要激發(fā)教師的工作積極性，但實(shí)際上可能起到的作用正好相反。
《條例》共10章44條，第七章規(guī)定了備受關(guān)注的事業(yè)單位工作人員的工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)。
《條例》稱，國(guó)家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。
《條例》第35條規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)是“能進(jìn)能出”的用人制度改革的配套舉措，其中老大難是養(yǎng)老。中國(guó)的很多地區(qū)事業(yè)單位工作人員已經(jīng)加入了醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險(xiǎn)種，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)一直停滯不前。
缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)是影響事業(yè)單位人員流動(dòng)的一個(gè)重要因素——一旦他們離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“圈子”，他們的養(yǎng)老權(quán)益就“歸零”，而工作年限越長(zhǎng)，離職的機(jī)會(huì)成本就越高。
這3153萬(wàn)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)成為深化事業(yè)單位改革邁不過(guò)去的“一道坎”，同時(shí)它也作為養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的“另一軌”而備受民眾詬病，社會(huì)上關(guān)于并軌呼聲不絕。
事業(yè)單位養(yǎng)老改革的具體方向早已確定——人社部部長(zhǎng)尹蔚民多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。
雖然從去年3月人社部就啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但直到現(xiàn)在仍然沒(méi)有見(jiàn)到具體的方案。
此次《條例》明確規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員要參加社會(huì)保險(xiǎn)，又一次為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“將”了一軍。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，誰(shuí)來(lái)為這項(xiàng)總費(fèi)率高達(dá)44%的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“埋單”是政策制定中的一個(gè)難點(diǎn)。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心楊燕綏在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，財(cái)政不太可能為所有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革出資，否則也就沒(méi)有改革的必要了。按照分類(lèi)改革的方案，行政類(lèi)和公益一類(lèi)財(cái)政出資的可能性還比較大，但像公立醫(yī)院、科研院所、高校等單位，財(cái)政出資的可能性很小。
“籌資機(jī)制不解決，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革就走不下去?！睏钛嘟椪f(shuō)。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇六
附件：
一、單位基本情況。
本單位改革前現(xiàn)有車(chē)輛總數(shù)3輛，改革后取消車(chē)輛1輛，保留車(chē)輛數(shù)2輛，其中，主要是必要的業(yè)務(wù)用車(chē)1輛,機(jī)要通信用車(chē)1輛。
四、司勤人員安置情況本單位改革前無(wú)司勤人員。五、車(chē)改節(jié)支情況。
年均購(gòu)置費(fèi)**萬(wàn)元、運(yùn)維費(fèi)**萬(wàn)元、報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)**萬(wàn)元、其他相關(guān)支出**萬(wàn)元。
改革后，本單位節(jié)約公務(wù)交通經(jīng)費(fèi)支出**萬(wàn)元，節(jié)支率為**%。六、保留車(chē)輛管理規(guī)定。
保留公務(wù)用車(chē)（川********機(jī)要通信用車(chē)、川********業(yè)務(wù)用車(chē)），嚴(yán)格執(zhí)行公車(chē)管理規(guī)定，明確使用情形和用車(chē)流程。（一）辦公室對(duì)公務(wù)車(chē)輛建立檔案。
（二）辦公室負(fù)責(zé)按時(shí)組織車(chē)輛進(jìn)行保養(yǎng)檢查和年度審驗(yàn)，及時(shí)辦理保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)。
（三）用車(chē)需報(bào)辦公室并填寫(xiě)派車(chē)單，用車(chē)人嚴(yán)格按辦公室派車(chē)單出車(chē)。
專業(yè)資料整理。
專業(yè)資料整理。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇七
附件：
一、單位基本情況。
改革前本單位年度公務(wù)交通經(jīng)費(fèi)總支出****萬(wàn)元。具體來(lái)看，年均購(gòu)置費(fèi)**萬(wàn)元、運(yùn)維費(fèi)**萬(wàn)元、其他相關(guān)支出**元。改革后本單位年度公務(wù)交通經(jīng)費(fèi)總支出**萬(wàn)元。具體來(lái)看，年均購(gòu)置費(fèi)**萬(wàn)元、運(yùn)維費(fèi)**萬(wàn)元、報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)**萬(wàn)元、.其他相關(guān)支出**萬(wàn)元。
改革后，本單位節(jié)約公務(wù)交通經(jīng)費(fèi)支出**萬(wàn)元，節(jié)支率為**%。
六、保留車(chē)輛管理規(guī)定。
保留公務(wù)用車(chē)（川********機(jī)要通信用車(chē)、川********業(yè)務(wù)用車(chē)），嚴(yán)格執(zhí)行公車(chē)管理規(guī)定，明確使用情形和用車(chē)流程。（一）辦公室對(duì)公務(wù)車(chē)輛建立檔案。
（二）辦公室負(fù)責(zé)按時(shí)組織車(chē)輛進(jìn)行保養(yǎng)檢查和年度審驗(yàn)，及時(shí)辦理保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)。
（三）用車(chē)需報(bào)辦公室并填寫(xiě)派車(chē)單，用車(chē)人嚴(yán)格按辦公室派車(chē)單出車(chē)。
按照《**市**區(qū)事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，參.改人員在保障區(qū)（**街道、**街道、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)）內(nèi)的普通公務(wù)出行，實(shí)行報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)為主；保障區(qū)域外公務(wù)出行，按《關(guān)于調(diào)整全區(qū)行政事業(yè)單位差旅費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（*府辦函〔2016〕**號(hào)）執(zhí)行。報(bào)銷(xiāo)金額在確保本單位節(jié)支的情況下，按照當(dāng)月不高于同級(jí)別機(jī)關(guān)公務(wù)員交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。八、其他情況無(wú).
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇八
一年過(guò)去了，五省市試點(diǎn)改革幾乎沒(méi)有任何進(jìn)展，但卻成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，繼2008年11月討論“推遲退休年齡”之后的又一次“網(wǎng)民熱議社?！备叱?。
毫無(wú)疑問(wèn)，試點(diǎn)改革遇到了前所未有的阻力。阻力何在?先看目前我國(guó)城鎮(zhèn)主要的基本退休制度的“三個(gè)臺(tái)階”。從大的方面講，城鎮(zhèn)基本企業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)臺(tái)階，2008年全國(guó)平均在崗職工月退休金1000元多一點(diǎn)；事業(yè)單位是第二個(gè)“臺(tái)階”，全國(guó)3000多萬(wàn)職工，月均收入是企業(yè)職工的1.8倍，其中離退休費(fèi)支出1400億元，其中一半是財(cái)政撥款，一半是自籌；第三個(gè)臺(tái)階是機(jī)關(guān)退休人員，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍，全國(guó)1000多萬(wàn)職工，每年大約700億全額撥款。
目前事業(yè)單位分為三大類(lèi)：行使行政職能的、從事公益性活動(dòng)的、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。其中，第二類(lèi)從事公益的事業(yè)單位又分為三小類(lèi)：資源不宜市場(chǎng)配置的、涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全根本利益的、資源可部分市場(chǎng)配置并面向社會(huì)提供基本公益服務(wù)的、在政策支持下可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這次改革試點(diǎn)的是第二類(lèi)從事公益性活動(dòng)的事業(yè)單位里面的第二小類(lèi)，其主體是醫(yī)療衛(wèi)生和大學(xué)等。
改革首先涉及到一個(gè)公平問(wèn)題。對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，比上不足，比下有余，夾在中間；企業(yè)可以搞活，工資上不封頂，尤其是壟斷行業(yè)，但事業(yè)單位的收入只是一個(gè)不算很高的平均數(shù)，改革卻首當(dāng)其沖，一輩子都在平均線上，退休后向低看齊，這在事業(yè)單位眼里顯然有失公允，難以服眾，所以就自然遇到阻力。事出有因，可以理解。對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，改革沒(méi)有預(yù)期，自然是事業(yè)單位攀比的參照系，也是網(wǎng)民質(zhì)疑最為嚴(yán)厲的一個(gè)焦點(diǎn)。
如此“碎片化式的漸進(jìn)推動(dòng)”和“臺(tái)階式的試點(diǎn)預(yù)期”，在不同群體之間均無(wú)預(yù)期情況下，等于是人為制造恐慌，相互攀比，其結(jié)果必然是草木皆兵，人人自危，難以推動(dòng)，這顯然等于增加了改革的成本，人為“拉長(zhǎng)”了改革的歷史進(jìn)程。
公務(wù)員和事業(yè)單位都應(yīng)參加改革，這是大勢(shì)所趨。法國(guó)“碎片化”制度的教訓(xùn)顯示：多種退休制度必然引起攀化，改革必然遭到反對(duì)，時(shí)間越久，差距越大，福利剛性越大，改革越困難，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。與其長(zhǎng)痛，不如短痛。事業(yè)單位改革成功與否的關(guān)鍵在于三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”：一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動(dòng)，不要互相攀比，相互掣肘，左顧右盼。作為公共部門(mén)，不要在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上再人為分出三六九等；二是事業(yè)單位的三個(gè)類(lèi)別一起改革，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上也不應(yīng)再次分出三六九等；三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進(jìn)行，以彌補(bǔ)參加改革后降低的那部分，旨在給出預(yù)期，減革阻力，維持生活水平盡量不要降低，給所有人一個(gè)“定心丸”。
事業(yè)單位改革能否成功，三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”是關(guān)鍵。缺一不可。否則，碎片式的、無(wú)休止的、沒(méi)有任何預(yù)期的、沒(méi)有任何彌補(bǔ)方案的改革試點(diǎn)，勢(shì)必遭遇地方政府的推諉和試點(diǎn)單位的阻撓，對(duì)這些現(xiàn)象是可以理解的。且事業(yè)單位大多屬于文化、教育、科技部門(mén)，知識(shí)分子比較集中；公務(wù)員改革事關(guān)國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)效率，因此，公共部門(mén)改革應(yīng)慎重，應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)密論證，要事先拿出一個(gè)三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”的一攬子設(shè)計(jì)。要有良好和明晰的預(yù)期。此外，改革方案的設(shè)計(jì)中，過(guò)渡期要長(zhǎng)一些，不可一蹴而就，采取“大過(guò)渡”的辦法，即“老人”和“中人”采取老辦法、“新人”新辦法，實(shí)現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型。這是減少社會(huì)震動(dòng)的最好辦法，也是保證改革的最優(yōu)方案途徑。
在三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”中，改革能否得到全社會(huì)的支持，關(guān)鍵在于彌補(bǔ)退休待遇水平的機(jī)制設(shè)計(jì)，鑒于此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)對(duì)建立公共部門(mén)職業(yè)年金體系給出基本政策框架，讓4000多萬(wàn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員先有一個(gè)“定心九”，這既可消除待遇差，獲得企業(yè)的贊許，又可提高政府公信力，贏得全社會(huì)的支持，還可順利推動(dòng)改革，建立統(tǒng)一的社保制度。《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)在力所能及范圍內(nèi)，明確公共部門(mén)職業(yè)年金體系的幾個(gè)基本原則：總體思路應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)年金完全一致，所謂“給政策”主要是指提供全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)方式，統(tǒng)一的投資工具，統(tǒng)一的繳費(fèi)方案等。
《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定，但由于其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和建立職業(yè)年金是分不開(kāi)的一件事，2008年五省市試點(diǎn)結(jié)果就是一個(gè)明證，鑒于此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)對(duì)其過(guò)渡期和過(guò)渡辦法給出一個(gè)基本原則。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位加入之后，原勞動(dòng)社會(huì)保障部頒發(fā)的關(guān)于企業(yè)年金的“兩個(gè)部令”將顯有些落后，應(yīng)適時(shí)予以修訂，甚至制訂《職業(yè)年金條例》。這是一個(gè)國(guó)際慣例。
美國(guó)聯(lián)邦政府公務(wù)員stp職業(yè)年金的案例：一個(gè)有益啟發(fā)。
公務(wù)員也好，事業(yè)單位也罷，職業(yè)年金計(jì)劃應(yīng)單獨(dú)建立，封閉式運(yùn)作，國(guó)家給予一定的政策支持。在公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金建立職業(yè)年金的思路上，美國(guó)聯(lián)邦政府雇員“tsp職業(yè)年金”是一個(gè)值得研究的案例。
美國(guó)聯(lián)邦政府“tsp職業(yè)年金”是根據(jù)美國(guó)1986年制定的《聯(lián)邦職員退休制度法案》專門(mén)為美國(guó)聯(lián)邦政府的文職人員和軍職人員設(shè)立的一種儲(chǔ)蓄與投資型自愿性養(yǎng)老金計(jì)劃，由獨(dú)立的“聯(lián)邦退休節(jié)約投資董事會(huì)”統(tǒng)一管理。
聯(lián)邦政府提供的“政策幫助”主要是建立了g、f、c、s和i基金，這五只基金被統(tǒng)稱為“個(gè)人基金”，每只“個(gè)人基金”委托不同公司管理，雇員可根據(jù)個(gè)人偏好進(jìn)行資產(chǎn)配置與投資決策。此外，政府還提供了“生命周期基金”即l基金，以2008年10月為例，它有5個(gè)組合：l2040基金(適合于2040年以后退休的雇員，下面以此類(lèi)推)、l2030、l2020、l2010和lincome(適合于已退休人員每月領(lǐng)取養(yǎng)老金)，聯(lián)邦雇員可根據(jù)自己的年齡和退休時(shí)間對(duì)這5個(gè)組合進(jìn)行自選。
“個(gè)人基金”和l基金的投資收益率在正常年份非常理想。如按美國(guó)社?？偸鸸俜降?％回報(bào)率為基準(zhǔn)來(lái)計(jì)算的話，對(duì)于一個(gè)年薪4萬(wàn)美元的普通文員來(lái)說(shuō)，如果他選擇10％繳費(fèi)方案(雇員和雇主，各5％)，10年后個(gè)人賬戶的滾存余額將為578萬(wàn)美元，20年后是17.4萬(wàn)，30年后40.7萬(wàn)，40年后將高達(dá)87.6萬(wàn)；tsp的平均替代率高達(dá)110％，如果再加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(oasdi)42％的替代率，合計(jì)就高達(dá)142％，高于工作時(shí)的工資所得。美國(guó)政府官員廉潔、高效、勤勉、忠誠(chéng)，與他們良好的退休預(yù)期有很大關(guān)系。
公務(wù)員和事業(yè)單位實(shí)行“大過(guò)渡”的財(cái)政負(fù)擔(dān)：完全有承受能力。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇九
國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》。現(xiàn)在，就來(lái)看看以下兩篇關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案吧!
頒布時(shí)間。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)單位。
山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市。
方案內(nèi)容。
一、改革的指導(dǎo)思想。
二、改革的主要內(nèi)容。
(一)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi))的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%，具體比例由試點(diǎn)省(市)人民政府確定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)工資總額20%的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達(dá)到8%。有條件的試點(diǎn)省(市)可以適當(dāng)提高起步比例。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存余額可以繼承。
(二)基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。
本方案實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿20xx年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。(詳見(jiàn)附件)。
本方案實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)省(市)人民政府確定，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。
本方案實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
(三)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
(四)建立職業(yè)年金制度。
為建立多得次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的人才競(jìng)爭(zhēng)能力，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部、人事部制定。
(五)逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。
三、改革的保障措施。
(一)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。
事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，待條件具備時(shí)，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ??；鸢凑諊?guó)家規(guī)定管理和投資運(yùn)營(yíng)，確保安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)工作，切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
(二)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。
事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到機(jī)關(guān)或企業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》(勞社部發(fā)印[20xx]13號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
(三)逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。
按照建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。繼續(xù)加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。
(四)提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。
試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，適當(dāng)充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和經(jīng)費(fèi)，為社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供相適應(yīng)的工作條件。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
四、改革的適用范圍。
本方案適用于分類(lèi)改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。(不包括國(guó)家機(jī)關(guān)單位公務(wù)員)。
國(guó)務(wù)院日前決定全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。
[人手一張社?？?，吃財(cái)政飯的要繳養(yǎng)老金了]。
改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。根據(jù)改革決定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，單位按工資總額的20%繳費(fèi);個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。如此一來(lái)，并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放都基本一致，“體制內(nèi)人員”以前的完全吃財(cái)政飯，變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。
[力保待遇不降低，老中新三類(lèi)人區(qū)別對(duì)待]。
改革后，這4000萬(wàn)人的退休后待遇咋樣?決定明確，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低?？偟脑瓌t實(shí)際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們?cè)鼍S持不變，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來(lái)退休時(shí)，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ?、改革后退休的人員。人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，設(shè)定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。
[養(yǎng)老金不再按級(jí)別，多繳多得、長(zhǎng)繳多得]。
一直以來(lái)，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級(jí)、職稱的情況。這是因?yàn)?，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個(gè)月工資一起發(fā)，并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整。改革后，將按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長(zhǎng)短來(lái)計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，小明即使退休前沒(méi)有被提拔，但由于他的繳費(fèi)年限長(zhǎng)，也可能比他的上司領(lǐng)的退休金要多。更關(guān)鍵的是，同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高;而同樣個(gè)人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高——這就是“多繳多得”、“長(zhǎng)繳多得”的意思。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十
根據(jù)《中共縣委組織部關(guān)于印發(fā)縣公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施方案的通知》精神，特制定鄉(xiāng)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)晉升方案(試行)。
職數(shù)設(shè)置。鄉(xiāng)行政編制核定36名，其中扣除領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名后，測(cè)算一至四級(jí)主任科員可使用職數(shù)共15名，其中一、二級(jí)主任科員可使用職數(shù)7名，三、四級(jí)主任科員可使用職數(shù)8名。
（一）晉升一級(jí)主任科員，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級(jí)正職或者二級(jí)主任科員2年以上；晉升二級(jí)主任科員，應(yīng)當(dāng)任三級(jí)主任科員2年以上；晉升三級(jí)主任科員，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級(jí)副職或者四級(jí)主任科員2年以上；晉升四級(jí)主任科員，應(yīng)當(dāng)任一級(jí)科員2年以上；晉升一級(jí)科員，應(yīng)當(dāng)任二級(jí)科員2年以上。
（二）任職年限內(nèi)要求年度考核結(jié)果均為稱職以上等次；其間每有1個(gè)年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，任職年限縮短半年，每有1個(gè)年度考核結(jié)果為基本稱職等次或不定等次的，該年度不計(jì)算為晉升職級(jí)的任職年限。
（一）晉升名額按核定的可使用職數(shù)（一、二級(jí)主任科員可使用職數(shù)7名，三、四級(jí)主任科員可使用職數(shù)8名）減去已使用職數(shù)的差額進(jìn)行確定。
（二）公務(wù)員晉升職級(jí)，不改變工作職位和領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，不享受相應(yīng)職務(wù)層次的政治待遇、工作待遇，晉升至所在機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)對(duì)應(yīng)的職級(jí)，不作為該機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員管理。
（一）民主測(cè)評(píng)。召開(kāi)鄉(xiāng)干部和村（社區(qū)）支部書(shū)記大會(huì)開(kāi)展測(cè)評(píng)（b票），鄉(xiāng)黨建辦將符合條件的所有人員印制測(cè)評(píng)表，結(jié)合剩余的職級(jí)名額情況開(kāi)展測(cè)評(píng)打分，滿分100分，民主測(cè)評(píng)打分占總分?jǐn)?shù)的45%。
（二）組織測(cè)評(píng)。召開(kāi)鄉(xiāng)黨政班子會(huì)對(duì)符合條件的所有人員進(jìn)行測(cè)評(píng)（a票），結(jié)合剩余的職級(jí)名額情況開(kāi)展測(cè)評(píng)打分，滿分100分，組織測(cè)評(píng)打分占總分?jǐn)?shù)的55%。
（三）考評(píng)加分。1.現(xiàn)任中層干部正職的加0.8分，副職的加0.5分；2.擬晉升的任職年限內(nèi)年度考核被評(píng)為優(yōu)秀等次的1次加0.8分；3.擬晉升的任職年限內(nèi)年度獲得市縣“兩辦”以上單位表彰的先進(jìn)個(gè)人分別1次加0.8、0.5分，其中屬于同一類(lèi)別的就最高層次的加分，被鄉(xiāng)黨委、政府表彰的先進(jìn)個(gè)人1次加0.3分；4.參加工作1年時(shí)間加0.2分（每年需超過(guò)6個(gè)月以上認(rèn)定1年參加工作時(shí)間）；5.擬晉升的任職年限內(nèi)被鄉(xiāng)黨委、政府通報(bào)批評(píng)1次扣1分。
總加分不能超過(guò)5分。
（一）不具備公務(wù)員基本條件的；
（二）受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的；
（三）涉嫌違紀(jì)違法正在接受審查調(diào)查尚未作出結(jié)論的；
（四）影響晉升職級(jí)的其他情形的。
（一）由鄉(xiāng)黨建辦匯總民主測(cè)評(píng)、組織測(cè)評(píng)和考評(píng)加分情況，報(bào)鄉(xiāng)黨委研究擬定晉升人員。
（二）對(duì)擬晉升人員進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。
（三）報(bào)縣委組織部審批。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十一
根據(jù)政事、事企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、優(yōu)化、效能的原則，合理配置事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源，充分發(fā)揮事業(yè)單位的服務(wù)功能，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義、符合團(tuán)場(chǎng)文化類(lèi)、城建類(lèi)事業(yè)發(fā)展要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)事業(yè)單位健康發(fā)展。
改革的原則是：
(一)政事、事企分開(kāi)的原則。
原單位承擔(dān)的社會(huì)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)技服務(wù)的公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能。
(二)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。
調(diào)整單位結(jié)構(gòu)布局，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和職工負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
(三)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、人力資源狀況相適應(yīng)。
二、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整。
根據(jù)《關(guān)于下發(fā)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師一四一團(tuán)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的通知》要求，設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化廣播電視服務(wù)中心、城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)核算中心(統(tǒng)計(jì)調(diào)查中心)四個(gè)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制58名。
三、所屬事業(yè)單位人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定。
1、141團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(22人)。
主任：1人。
書(shū)記：1人。
農(nóng)業(yè)技術(shù)員：14人。
林業(yè)站站長(zhǎng)：1人。
畜牧獸醫(yī)站副站長(zhǎng)：1人。
畜牧獸醫(yī)：4人。
2、文化廣播電視服務(wù)中心(5人)。
書(shū)記、主任：1人。
播音員：1人。
記者：1人。
編輯、技術(shù)員1人。
技術(shù)員：2人。
3、城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心(2人)。
書(shū)記、主任：1人。
工作人員：1人。
4、經(jīng)濟(jì)核算中心(2人)。
工作人員：2人。
以上共納編31人，其余編制暫空27人，待后根據(jù)工作需要，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。
四、組織實(shí)施。
團(tuán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照“四類(lèi)”事業(yè)單位納編人員的要求，經(jīng)過(guò)遴選，初審并結(jié)合報(bào)名等情況確定擬選人員并報(bào)編委。根據(jù)編辦的批復(fù)，經(jīng)過(guò)公示后按照人事局的考試要求和時(shí)間，由團(tuán)場(chǎng)按有關(guān)規(guī)定和程序統(tǒng)一組織考試，按編委的批復(fù)下達(dá)納編名單。
根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革的意見(jiàn)〉的通知》(粵發(fā)〔20xx〕6號(hào))精神，結(jié)合東莞實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、改革的指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)改革，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)參與公益事業(yè)的引導(dǎo)，強(qiáng)化政府對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。通過(guò)改革，逐步建立公益目標(biāo)明確、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的健康發(fā)展。
二、改革的原則。
實(shí)施事業(yè)單位改革，應(yīng)以社會(huì)功能為依據(jù)，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則，合理劃分事業(yè)單位的類(lèi)別，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體的實(shí)施原則有：
(一)明確職能定位。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的要求，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位職能進(jìn)行清理，依據(jù)事業(yè)單位的功能和特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)定性，不受現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人員管理制度等因素影響。
(二)發(fā)展公益事業(yè)。加強(qiáng)政府舉辦公益事業(yè)的主導(dǎo)地位和責(zé)任，加大政府投入，改進(jìn)投入機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務(wù)，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務(wù)水平的差距。拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益服務(wù)，合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公益事業(yè)資源配置。
(三)創(chuàng)新管理監(jiān)督。按照事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善事業(yè)單位登記管理制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展資質(zhì)和依法運(yùn)行的監(jiān)管。建立不同類(lèi)型事業(yè)單位的責(zé)任制度和績(jī)效評(píng)估制度，規(guī)范其行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)穩(wěn)妥推進(jìn)原則。事業(yè)單位分類(lèi)改革是社會(huì)功能重構(gòu)過(guò)程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，必須與政府機(jī)構(gòu)改革、行業(yè)體制改革等相互銜接，統(tǒng)籌進(jìn)行，必須堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。
三、改革的主要內(nèi)容。
(一)合理確定類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)改革。
按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類(lèi)、公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)三個(gè)類(lèi)別。
1.行政類(lèi)事業(yè)單位。指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，行使行政管理職能的事業(yè)單位。該類(lèi)單位的改革方向是職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)，逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或整體轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
公益一類(lèi)事業(yè)單位。指涉及國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本權(quán)利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類(lèi)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
公益二類(lèi)事業(yè)單位。指面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類(lèi)單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。
公益三類(lèi)事業(yè)單位。指從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，與市場(chǎng)接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這類(lèi)單位自主開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。
改革后，公益類(lèi)事業(yè)單位保留事業(yè)性質(zhì)不變。其中，公益一類(lèi)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格控制;公益二類(lèi)事業(yè)單位，要根據(jù)其工作任務(wù)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理核定人員編制;公益三類(lèi)事業(yè)單位主要由社會(huì)力量舉辦，其機(jī)構(gòu)編制按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要核定。事業(yè)單位的設(shè)立按法定程序?qū)徟⑦M(jìn)行法人登記。
3.經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位。指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉(zhuǎn)為企業(yè)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
對(duì)完全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，直接轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)部分既開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)無(wú)市場(chǎng)前景、轉(zhuǎn)企成本過(guò)高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷(xiāo)。該類(lèi)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤銷(xiāo)工作，由其主(代)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)予以指導(dǎo)。轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)的，其國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)行管理。鼓勵(lì)非國(guó)有單位、個(gè)人參與經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
4.暫不分類(lèi)的事業(yè)單位。
(1)目前使用事業(yè)編制的社團(tuán)組織、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估、公證、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)，不進(jìn)行分類(lèi)。今后，此類(lèi)機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)為民間社團(tuán)或社會(huì)中介組織，依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)，并核銷(xiāo)事業(yè)編制，已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的須及時(shí)注銷(xiāo)事業(yè)單位法人登記。
(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，考慮中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校暫不分類(lèi)，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。
(二)完善管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。
一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整。清理整頓現(xiàn)有事業(yè)單位，對(duì)工作任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門(mén)界限進(jìn)行重組;對(duì)設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一但仍有社會(huì)需求的，要予以合并;對(duì)產(chǎn)出效益差的，要予以撤銷(xiāo);對(duì)公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷(xiāo);鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位進(jìn)行資源重組，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高整體服務(wù)效益和服務(wù)水平;整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類(lèi)檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)類(lèi)別及其編制，不斷優(yōu)化公益類(lèi)事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。
二是轉(zhuǎn)變管理模式。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和政事分開(kāi)的原則，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，創(chuàng)新政府對(duì)事業(yè)單位的管理方式，落實(shí)事業(yè)單位在用人、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等方面的自主權(quán)，探索現(xiàn)代事業(yè)單位運(yùn)行模式。行政主管部門(mén)要下放事業(yè)單位具體事務(wù)管理權(quán)限，對(duì)事業(yè)單位的管理，主要是制定行為規(guī)則、確定績(jī)效目標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理事業(yè)單位決策層、監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位依法自主運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
三是建立法人制度。在條件具備的公益類(lèi)事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)等形式的法人治理架構(gòu)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，理事會(huì)、董事會(huì)作為事業(yè)單位的決策機(jī)構(gòu)，由舉辦者、出資者、管理者、服務(wù)對(duì)象和有關(guān)社會(huì)人士等組成，負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、重要負(fù)責(zé)人任免或任免提名等重大事項(xiàng)。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行理事會(huì)、董事會(huì)的決議，向理事會(huì)、董事會(huì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立自主開(kāi)展工作。不宜組建理事會(huì)、董事會(huì)的公益類(lèi)事業(yè)單位，要探索其他有效的法人治理方式。
四是拓寬投入渠道。在堅(jiān)持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，探索公共服務(wù)組織的多樣化。在供給與生產(chǎn)可分離的領(lǐng)域積極推行公開(kāi)招標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)和政府采購(gòu)等公共服務(wù)提供形式，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。除必須由國(guó)家舉辦的公益事業(yè)外，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織或個(gè)人直接舉辦公益類(lèi)事業(yè)，或通過(guò)捐助等形式參與公益服務(wù)，逐步打破所有制、部門(mén)、行業(yè)界限，形成社會(huì)公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局。
五是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。探索建立符合不同類(lèi)型事業(yè)單位自身特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作，對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，探索運(yùn)用評(píng)估結(jié)果調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，逐步建立事業(yè)單位的退出機(jī)制。加大政府和社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督力度，健全事業(yè)單位的激勵(lì)和約束機(jī)制，保證公益服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正。
(三)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
重新規(guī)范事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)類(lèi)別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及人員結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費(fèi)形式等。
1.機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱(含掛牌機(jī)構(gòu))應(yīng)規(guī)范表述為全稱，一般稱院、校、館、所、室、臺(tái)、站、社、中心等，有地域劃分的應(yīng)加冠地域名。除行政類(lèi)事業(yè)單位外，不再稱處、辦、局，名稱不含“管理”字樣;報(bào)刊、雜志等編輯、出版機(jī)構(gòu)在名稱上不使用書(shū)名號(hào)。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱“部、室、所”，不稱“處、科”。盡量減少機(jī)構(gòu)加掛牌子，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或?qū)ν饴?lián)系和開(kāi)展工作確有必要加掛牌子外，原則上不加掛牌子。分類(lèi)改革后，事業(yè)單位的登記名稱以分類(lèi)改革方案中確定的名稱為準(zhǔn)，此前已登記的名稱與此不一致的，可通過(guò)變更登記的形式予以理順。
2.機(jī)構(gòu)調(diào)整。對(duì)撤并或整合重組或設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，盡量將其中一個(gè)更名，其余撤銷(xiāo)，以減少撤銷(xiāo)登記的成本。
3.職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位主要任務(wù)的表述既要具體、準(zhǔn)確;又要簡(jiǎn)明、扼要，力求職責(zé)明確、任務(wù)清晰。
4.機(jī)構(gòu)規(guī)格。本次改革原則上不調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格;公益三類(lèi)事業(yè)單位不定機(jī)構(gòu)規(guī)格。
5.經(jīng)費(fèi)形式。分類(lèi)后，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)形式統(tǒng)一表述為：行政類(lèi)事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)比照行政機(jī)關(guān)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撥付;公益一類(lèi)事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助一類(lèi)撥付;公益二類(lèi)事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助二類(lèi)撥付;公益三類(lèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)自理。
6.人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。本次改革，除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上維持不變。
分類(lèi)改革期間，事業(yè)機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)和事業(yè)發(fā)展，需新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門(mén)或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動(dòng)態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其他原則上不增加編制。確需新增財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)費(fèi)管理類(lèi)型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決;任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減;已經(jīng)實(shí)施改革的(如轉(zhuǎn)企)科研、文化、水管工程等事業(yè)單位，不能走“回頭路”。
四、組織實(shí)施。
(一)審定事業(yè)單位分類(lèi)改革方案。事業(yè)單位及其主管部門(mén)按照事業(yè)單位分類(lèi)改革精神，梳理本單位或本部門(mén)所屬事業(yè)單位承擔(dān)的職能任務(wù)，根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革的意見(jiàn)》的規(guī)定，研究提出事業(yè)單位分類(lèi)改革的初步方案，20xx年3月1日前報(bào)市編辦。各申報(bào)單位在上報(bào)本單位或本部門(mén)所屬事業(yè)單位的分類(lèi)改革方案同時(shí)需提供相關(guān)材料，主要包括：方案的說(shuō)明、改革前后機(jī)構(gòu)編制情況對(duì)比表、改革涉及的相關(guān)政策文件和上級(jí)規(guī)定。市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)匯總后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和原則提出審核意見(jiàn)報(bào)市編委領(lǐng)導(dǎo)審批。
(二)審定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案。各單位所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案由主管部門(mén)擬訂。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案主要包括以下內(nèi)容：機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)類(lèi)別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費(fèi)形式等。市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)上報(bào)的機(jī)構(gòu)編制方案初審后，按程序報(bào)批，以編委名義印發(fā)方案。
五、工作要求。
事業(yè)單位分類(lèi)改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施難度大，是一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)力推進(jìn)，確保工作取得實(shí)效。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位分類(lèi)改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班底，負(fù)責(zé)開(kāi)展改革工作。
(二)嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各部門(mén)、各單位要樹(shù)立大局觀念，明確組織紀(jì)律，不得利用改革之機(jī)突擊提職、調(diào)動(dòng)和評(píng)聘職稱;認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，嚴(yán)禁隱瞞、侵占公共資產(chǎn)。
(三)抓好工作進(jìn)度。按照市委市政府等有關(guān)部署，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)改革工作的開(kāi)展，確保我市事業(yè)單位分類(lèi)改革工作按時(shí)按質(zhì)完成。
為全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神，推動(dòng)我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔20xx〕5號(hào))，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就分類(lèi)推進(jìn)我省事業(yè)單位改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。
(二)基本原則。
堅(jiān)持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類(lèi)別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理;堅(jiān)持開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大膽進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐;堅(jiān)持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)主要目標(biāo)。
改革的總體目標(biāo)是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點(diǎn)的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。
改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類(lèi)工作。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策等方面的改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會(huì)提供重要保證。
二、工作任務(wù)。
(一)按照社會(huì)功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別。
在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類(lèi)范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格事業(yè)單位分類(lèi)程序。按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類(lèi)：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi);承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為依據(jù)。
對(duì)已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。
已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施管理。
對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類(lèi)別，工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。
按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和"三定"規(guī)定等規(guī)范性文件時(shí)，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。
(三)積極推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。
1.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制。
工作方案。
按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估核實(shí)債權(quán)債務(wù)界定和核實(shí)資產(chǎn)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法核定國(guó)家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)的要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求深化內(nèi)部改革轉(zhuǎn)變管理機(jī)制并依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則與原行政主管部門(mén)脫鉤其國(guó)有資產(chǎn)除國(guó)家另有規(guī)定外由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革采取兼并、重組、股份制改造等多種形式依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷(xiāo)事業(yè)單位法人核銷(xiāo)事業(yè)編制進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記并依法與在職職工簽訂。
勞動(dòng)合同。
建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。
2.制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過(guò)渡期，一般為5年。在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國(guó)家和省規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。
1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會(huì)公益項(xiàng)目立項(xiàng)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的有效對(duì)接，為社會(huì)力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級(jí)分布，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實(shí)行屬地管理，省級(jí)主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。
2.改革管理體制。實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。
3.規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。貫徹落實(shí)《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全"控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增"的動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財(cái)政預(yù)算等綜合約束機(jī)制。加快建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評(píng)估制度。探索對(duì)事業(yè)單位部分崗位實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的辦法。
4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)人事管理，依照編制管理辦法分類(lèi)設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。
6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作;根據(jù)改革進(jìn)程，不斷探索完善對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資的分類(lèi)管理辦法。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制和收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。
7.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進(jìn)事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行"老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡"，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
8.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證。
9.全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開(kāi)展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局。
1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會(huì)和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)"六大體系"，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，努力為人民群眾提供?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務(wù)。
3.積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和國(guó)(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過(guò)捐贈(zèng)等形式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，采用政府購(gòu)買(mǎi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會(huì)福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格、職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待。
(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。
1.加大財(cái)政支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。
2.完善財(cái)政支持方式。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對(duì)公益一類(lèi)事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障;對(duì)公益二類(lèi)事業(yè)單位，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況等，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。
3.推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地各部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅(jiān)定改革信心，堅(jiān)持改革方向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，督促落實(shí)改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對(duì)本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)和具體辦法，并抓好組織落實(shí)。
(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。各部門(mén)、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展所屬事業(yè)單位改革的各項(xiàng)具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門(mén)要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革。
(三)積極穩(wěn)妥實(shí)施。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，按照有利于促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不搞"一刀切"，平穩(wěn)有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。嚴(yán)格遵守組織人事、機(jī)構(gòu)編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。加強(qiáng)新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為改革營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。要深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
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事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十二
據(jù)新華社“新華視點(diǎn)”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長(zhǎng)。
《人民日?qǐng)?bào)海外版》9月11日曾發(fā)表一篇題為《什么樣的人能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部?》的文章。文章顯示，全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍約有60%在縣級(jí)以下。基層公務(wù)員由于行政層級(jí)限制，職務(wù)很難上去，影響了工作積極性。
對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授告訴澎湃新聞，目前的情況是，職務(wù)對(duì)于*****起決定性作用。職務(wù)與職級(jí)分離并行將有利于進(jìn)一步完善*****制度，薪酬制度是實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行的重要條件。
竹立家認(rèn)為，只有建立合理的薪酬制度，職級(jí)的激勵(lì)功能才能真正發(fā)揮出來(lái)。
竹立家還稱，職務(wù)、職級(jí)雙重晉升的機(jī)會(huì)，打破了“官本位”思想，也會(huì)削弱基層之風(fēng)，維護(hù)了公平。
什么是職務(wù)和職級(jí)?
職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長(zhǎng)。
而職級(jí)是指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)一般是縣處級(jí)正職。
根據(jù)現(xiàn)行，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國(guó)，職務(wù)、職級(jí)、工資三者相對(duì)應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級(jí)，職級(jí)隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。
現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。但現(xiàn)實(shí)情況卻表現(xiàn)為以職定級(jí)、以職定薪。
9月5日，國(guó)家行政學(xué)院博士后趙子建在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前各地*****的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%，級(jí)別工資僅占兩成。
他認(rèn)為，相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用，職級(jí)的功能被明顯弱化。
事實(shí)上，早在2004年《國(guó)家》向國(guó)務(wù)院提交初審時(shí)，就涵蓋了職務(wù)與職級(jí)制度的規(guī)定。
十八屆三中全會(huì)以來(lái)，職務(wù)與職級(jí)并行制度的改革在加速。
公開(kāi)出版的《黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》披露，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度進(jìn)行了研究，并擬定了具體辦法。
2014年1月，中組部、人社部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議，人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。
安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。
5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱“公報(bào)”)?！豆珗?bào)》提出，將開(kāi)展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。
《公報(bào)》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開(kāi)展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)，進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較。積極推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，分配激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善。
8月29日，******政治局會(huì)議審議通過(guò)的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》明確提出要推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤的制度。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十三
7月25日下午，人力資源和社會(huì)保障部舉行新聞發(fā)布會(huì)。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠在回應(yīng)“部分事業(yè)單位出現(xiàn)提前退休”情況時(shí)表示，一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢了解相關(guān)政策情況是對(duì)自身權(quán)益關(guān)切的正常反映，并沒(méi)有形成所謂“退休潮”。
養(yǎng)老金并軌改革最新消息。李忠表示，據(jù)他所掌握的信息，并沒(méi)有發(fā)生所謂的“退休潮”。一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢了解相關(guān)政策情況，是對(duì)自身權(quán)益關(guān)切的正常反映。人社部將進(jìn)一步聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)這方面的政策解讀，回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。
對(duì)于“養(yǎng)老金并軌改革”問(wèn)題，李忠表示，中央標(biāo)準(zhǔn)的提法是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并不是說(shuō)這個(gè)制度并到那個(gè)制度里面?？偟姆较蚴歉黝?lèi)群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平，不存在將哪類(lèi)群體并入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類(lèi)不同群體的待遇拉平。從這個(gè)角度看，在這個(gè)詞上用“改革”可能比“并軌”更準(zhǔn)確一些。
李忠表示，每項(xiàng)改革都有一個(gè)妥善處理歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的關(guān)系問(wèn)題。關(guān)于補(bǔ)繳的問(wèn)題，在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)候，對(duì)職工過(guò)去參加工作而沒(méi)有實(shí)際繳費(fèi)的年限，做了視同繳費(fèi)年限的處理，改革總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。這個(gè)可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解決同類(lèi)問(wèn)題的一個(gè)思考。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十四
根據(jù)市編辦《關(guān)于開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)改革檢查驗(yàn)收工作的通知》（x編辦〔20xx〕138號(hào)）要求，按照x政辦發(fā)〔20xx〕28號(hào)文件（以下簡(jiǎn)稱“三定”）的規(guī)定，進(jìn)行了認(rèn)真自查，具體情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
“三定”規(guī)定：我局部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7人，實(shí)有5人，空缺1名副局長(zhǎng)和1名總工程師職位。內(nèi)設(shè)科室正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10名，交通戰(zhàn)備辦公室主任1名保留高配副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?，F(xiàn)有正科級(jí)科室12個(gè)，其中“交通工會(huì)”沒(méi)有列為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
依據(jù)加強(qiáng)的職責(zé)，強(qiáng)化治理超限超載管理工作，9月份設(shè)立了“治超辦公室”，在機(jī)關(guān)正式辦公，并從市公路局、運(yùn)管處抽調(diào)2名工作人員，在政策法規(guī)科統(tǒng)一管理下進(jìn)行全市治超工作。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
依據(jù)“三定”規(guī)定，將原“綜合規(guī)劃科”的職能分解到其它相關(guān)科室，撤銷(xiāo)“綜合規(guī)劃科”，設(shè)航運(yùn)管理科。其它科室不變動(dòng)。
三、工作建議。
在20xx年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，市政府印發(fā)《xx市交通局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，并下發(fā)了《關(guān)于市屬產(chǎn)業(yè)工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和專項(xiàng)事業(yè)編制調(diào)整等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了交通工會(huì)編制、人數(shù)。20xx年印發(fā)《xx市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的編制仍予以保留。在20xx年機(jī)構(gòu)改革中，“交通工會(huì)”沒(méi)有明確為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，給交通運(yùn)輸行業(yè)工會(huì)工作帶來(lái)了嚴(yán)重影響。
一是于上級(jí)工會(huì)組織聯(lián)系沒(méi)有“名分”。
二是難以組織職工開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的工會(huì)工作。
三是交通運(yùn)輸系統(tǒng)行業(yè)職工有上萬(wàn)人。
工作是千頭萬(wàn)緒，每年的職工評(píng)比表彰、慰問(wèn)、技能大賽、勞模困難補(bǔ)貼的核查、困難職工摸底調(diào)查等等這些關(guān)心群眾生活的事情，迫切需要交通工會(huì)這一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。特別是今年5月份xx省總工會(huì)制定“農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)”工作方案，xx省交通運(yùn)輸廳下發(fā)《關(guān)于召開(kāi)全省交通運(yùn)輸行業(yè)農(nóng)民工入會(huì)與服務(wù)工作的通知》，市總工會(huì)給我局下達(dá)500名農(nóng)民工入會(huì)任務(wù)等等。許多的工作需要工會(huì)來(lái)組織、完成這些任務(wù)。因此，建議要設(shè)立交通工會(huì)這一機(jī)構(gòu)。
特此報(bào)告。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十五
最近幾年，人們對(duì)明明不公正的雙軌養(yǎng)老金制度有頗多牢騷和不滿，養(yǎng)老金并軌的呼聲在黎民中越來(lái)越高。
在中國(guó)未富先老的名堂下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度系統(tǒng)內(nèi)所需扶養(yǎng)的“老人”增多，固然繳費(fèi)率高至靠近收入的30%，已高出很多發(fā)家國(guó)度，但報(bào)酬程度卻差能人意。顛末持續(xù)七年的上調(diào)，企業(yè)退休職員的總體報(bào)酬程度剛剛到達(dá)每月1370元，其占退休前人為收入的比率不外在40%閣下。對(duì)比之下，事變30年以上的公事員，退休金每每能到達(dá)退休前人為的90%，且可以或許按照在職公事員人為上調(diào)而進(jìn)步。再加上退休后仍可繼承享受一些在職時(shí)的津貼報(bào)酬，企業(yè)退休職員和構(gòu)造奇跡單元退休職員的退休報(bào)酬差距日益加大。
改良堅(jiān)苦重重。
就今朝構(gòu)造奇跡單元退休前不繳費(fèi)退休后養(yǎng)老金比企業(yè)職工多這一實(shí)際，許多公事員擔(dān)憂養(yǎng)老金并軌后，報(bào)酬會(huì)有所降落，以是公事員這方面臨改良阻力最大。據(jù)相識(shí)，今朝已經(jīng)有多種意見(jiàn)向人社部各個(gè)部分舉辦反應(yīng)?！坝腥丝斓酵诵莸哪晗蘖?，看到政策要出臺(tái)了，怕本身進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老的系統(tǒng)中，就急于退休?！痹撊耸客嘎?，“尚有人以為這并不公正，要來(lái)反應(yīng)意見(jiàn)?！?BR> “好比，構(gòu)造奇跡單元職員的收入比企業(yè)要少，可是，退休之后的養(yǎng)老金會(huì)比企業(yè)高許多，相等于扯平。可是此刻的趨勢(shì)是公事員人為不上漲，又享受和企業(yè)同樣的養(yǎng)老報(bào)酬，這樣他們會(huì)以為很不公正。”
可見(jiàn)，養(yǎng)老金并軌涉及相干好處越多，阻礙越大。并且雙軌制不只僅是企業(yè)和構(gòu)造奇跡單元繳不繳費(fèi)的題目，它還涉及城鄉(xiāng)養(yǎng)老金、地區(qū)養(yǎng)老金差異等題目。我國(guó)當(dāng)前并沒(méi)有一個(gè)同一的根基養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，差異地區(qū)及群體間，制度差別大，統(tǒng)籌條理低。在根基養(yǎng)老保險(xiǎn)小我私人賬戶存在大局限空賬的環(huán)境下，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金并未實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)，在通脹風(fēng)險(xiǎn)下保值增值壓力龐大，此時(shí)將公事員養(yǎng)老納入社會(huì)保險(xiǎn)制度“毫有時(shí)義”，將財(cái)務(wù)將來(lái)將要付出的金額提前按月繳納進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金，反而加大了基金保值壓力，成為承擔(dān)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后報(bào)酬差恐難消除。
將來(lái)企業(yè)和構(gòu)造奇跡單元的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是勢(shì)在必行，可是指望養(yǎng)老金并軌后，企業(yè)和構(gòu)造奇跡單元的報(bào)酬一樣是不太實(shí)際的，最少短時(shí)刻內(nèi)差距很難填平。上海早在前將企業(yè)和構(gòu)造奇跡并入一個(gè)繳費(fèi)點(diǎn)，固然同一繳費(fèi)了20年，可是給付步伐并不同一，以是現(xiàn)實(shí)上并未并軌。并軌不是純真的讓老黎民看到構(gòu)造和奇跡單元員工同企業(yè)一樣開(kāi)始繳費(fèi)，而是要實(shí)現(xiàn)公正合理原則，按照繳納幾多而得到幾多養(yǎng)老金。
養(yǎng)老金制度怎樣改。
養(yǎng)老金并軌不是純真地將構(gòu)造奇跡單元的養(yǎng)老金并入到企業(yè)養(yǎng)老金內(nèi)，而是雙方要朝著一個(gè)配合的偏向改良和推進(jìn)，最終打消“雙軌制”。今朝，相干專家紛紛給出提議，提出應(yīng)該擬定企業(yè)年金制度，只有在企業(yè)年金不絕成長(zhǎng)的話，雙軌制報(bào)酬差才會(huì)逐步消除，實(shí)施雙層制，上層為保底層，逼迫實(shí)施，由財(cái)務(wù)部分來(lái)做?；鶎訛檫M(jìn)步層，自由實(shí)驗(yàn)，由單元和小我私紀(jì)惻袱?？蜌q12月，由財(cái)務(wù)部、人力社保部以及國(guó)稅總局連系宣布了《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金小我私人所得稅有關(guān)題目的關(guān)照》，實(shí)驗(yàn)了企業(yè)年金、職業(yè)年金小我私人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，這是國(guó)度為了推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金成長(zhǎng)的一項(xiàng)詳細(xì)法子?？墒?，這個(gè)企業(yè)年金實(shí)驗(yàn)起來(lái)堅(jiān)苦龐大，許多企業(yè)不肯勞心去做這項(xiàng)惠及員工的政策，假如只有少數(shù)企業(yè)實(shí)驗(yàn)這種企業(yè)年金的話，那么這種政策根基就是無(wú)效的，由于沒(méi)有辦理現(xiàn)實(shí)題目。推廣企業(yè)年金應(yīng)該上升到法令層面，一方面讓企業(yè)大白這是一項(xiàng)任務(wù)是必選題而不是選擇題，另一方面給以實(shí)驗(yàn)企業(yè)年金的企業(yè)必然的政策優(yōu)惠和響應(yīng)的法令保障，讓企業(yè)免除后顧之憂。
總之，養(yǎng)老金并軌改良不是一朝一夕的事，同時(shí)也不是老黎民所想的那樣簡(jiǎn)樸易行。養(yǎng)老金改良必要中央，構(gòu)造和奇跡單元以及企業(yè)的配合共同，拋開(kāi)阻力，協(xié)同提高，共筑調(diào)和的社會(huì)情形。
[養(yǎng)老金并軌制度的實(shí)現(xiàn)不行能一步到位]。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十六
機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)薪后退休金可能“保低限高”
延遲一個(gè)月后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)薪工作終于全面收官。
“從8月初拿到的工資條來(lái)看，我的養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的扣除額度為800多元;其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扣除500多元，職業(yè)年金為200多元，實(shí)際收入比調(diào)整前多了100元?！?月4日，北京技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)其單位社保工作的事業(yè)單位人員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，北京事業(yè)單位此次調(diào)薪涉及在職和退休人員，在職人員每月扣除的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的均值在800元左右，正科級(jí)以上的已退休人員平均每月漲薪350元，正科級(jí)以下的退休人員漲薪260元。
記者采訪獲悉，北京市內(nèi)，對(duì)于調(diào)薪部分抵扣社保繳費(fèi)后工資不升反降的人群，人均補(bǔ)加了100元。也就是說(shuō)，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資漲幅均在百元以上。
那么，財(cái)政在養(yǎng)老方面的負(fù)擔(dān)會(huì)由此增加嗎?中國(guó)社科院美國(guó)研究所所長(zhǎng)鄭秉文表示，養(yǎng)老金并軌對(duì)財(cái)政帶來(lái)負(fù)擔(dān)的時(shí)間大約集中在最近10年，未來(lái)隨著“老人”數(shù)量和“中人”過(guò)渡性養(yǎng)老金不斷減少，改革效果將逐漸顯現(xiàn)，最終進(jìn)入明顯收益期。
退休金“保低限高”
“養(yǎng)老金并軌后我們?cè)鴵?dān)心兩點(diǎn)：到手工資會(huì)減少、退休后的養(yǎng)老金會(huì)減少?！鄙鲜鍪聵I(yè)單位人員稱。
根據(jù)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中單位繳費(fèi)比例為工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為工資的8%;同時(shí)，為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。
按此比例計(jì)算，上述事業(yè)單位人員的繳費(fèi)基數(shù)為7000余元。據(jù)記者了解，改革前，與其相同級(jí)別退休人員的退休金為5000多元/月，養(yǎng)老金替代率在80%左右。
“養(yǎng)老金并軌后對(duì)養(yǎng)老金替代率產(chǎn)生的影響，現(xiàn)在看并不會(huì)很大?！?月4日，新華社t望智庫(kù)研究員孫博接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著基本工資調(diào)整的完成，各地養(yǎng)老金并軌的實(shí)施方案正逐漸成熟。
山東省7月29日率先發(fā)布了養(yǎng)老改革《實(shí)施辦法》，并定下時(shí)間表：9月底前，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按照《實(shí)施辦法》組織參保繳費(fèi)、計(jì)發(fā)待遇。
記者在《實(shí)施辦法》的“關(guān)于改革前后待遇的銜接政策”部分了解到，為保證改革的平穩(wěn)過(guò)渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動(dòng)，基本養(yǎng)老金待遇實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過(guò)渡辦法”;其中，為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過(guò)渡，自改革之日起設(shè)立10年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實(shí)行新老辦法對(duì)比。
“山東的社保體系相對(duì)比較健全，這種新老制度銜接的方案可視為一個(gè)范本?！辈贿^(guò)，孫博強(qiáng)調(diào)，這種情況下，工資基數(shù)相同的條件下，企業(yè)員工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金水平依然會(huì)有較大差距，畢竟，職業(yè)年金是強(qiáng)制繳納，而企業(yè)年金尚屬自愿繳納階段。
目前，我國(guó)建立年金的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的千分之四左右，而這種單層次的養(yǎng)老金來(lái)源，也成為造成我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平較低的重要原因之一。
財(cái)政負(fù)擔(dān)再苦十年。
目前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位有近4000萬(wàn)在職人員，離退休制度一直屬于國(guó)家保險(xiǎn)模式，也就是個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人賬戶為空賬，養(yǎng)老制度一旦并軌，這無(wú)疑將構(gòu)成巨大的轉(zhuǎn)制成本。
“改革成本確實(shí)會(huì)有所增加，但不會(huì)很多，大部分屬于財(cái)政支出前置。”孫博強(qiáng)調(diào)，改革前，財(cái)政支出主要用于發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金，改革后，財(cái)政除了繼續(xù)擔(dān)負(fù)已退休人員的退休金外還要擔(dān)負(fù)在職人員的社保繳納費(fèi)用，但這部分“中人”退休后則會(huì)減輕相應(yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
換句話說(shuō)，改革之后，養(yǎng)老金制度就變成了一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度，部分實(shí)際支出并未改變，財(cái)政支出只是換了一個(gè)科目而已，新增支出只涉及個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的8%部分以及12%的職業(yè)年金。
對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“養(yǎng)老金并軌后財(cái)政支出一定會(huì)有所增加，但不會(huì)大幅猛增，畢竟，對(duì)已退休人員影響不大，關(guān)鍵就是在職人員，這次并軌財(cái)政至少要按人員工資總額的20%增加開(kāi)支。”
據(jù)了解，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資57346元，核算下來(lái)月平均工資為4778.8元，若按此計(jì)算，機(jī)關(guān)事業(yè)單位每月至少新增382.4億的財(cái)政支出，一年新增財(cái)政支出至少也要4500億元左右。不過(guò)，這部分新增支出的前提是個(gè)人賬戶和職業(yè)年金賬戶分別做實(shí)，不需填充統(tǒng)籌賬戶的窟窿。
除了這些需要財(cái)政當(dāng)期支付的費(fèi)用外，還有一部分歷史原因形成的債務(wù)支出，比如，“中人”改革前的時(shí)間均按視同繳納，這部分人退休后，當(dāng)期支付或許不成問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，視同繳納時(shí)期的資金缺口依然需要填補(bǔ)。
和鄭秉文分析的“十年后財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)趨輕”相印證的是，浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所的一份測(cè)算結(jié)果顯示：養(yǎng)老金并軌后，浙江省在到2022年間財(cái)政負(fù)擔(dān)增加較多，比不改革時(shí)增加大約17%，2023開(kāi)始養(yǎng)老金繳費(fèi)收入開(kāi)始出現(xiàn)盈余，開(kāi)始分擔(dān)財(cái)政壓力。
[養(yǎng)老金并軌后事業(yè)單位]。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十七
說(shuō)明：各專業(yè)技術(shù)崗位的起點(diǎn)薪級(jí)分別為：一級(jí)崗位39級(jí)，二至四級(jí)崗位25級(jí)，五至七級(jí)崗位16級(jí)，八至十級(jí)崗位9級(jí)，十一至十二級(jí)崗位5級(jí)，十三級(jí)崗位1級(jí)。
說(shuō)明：各管理崗位的起點(diǎn)薪級(jí)分別為：一級(jí)崗位46級(jí)，二級(jí)崗位39級(jí)，三級(jí)崗位31級(jí)，四級(jí)崗位26級(jí)，五級(jí)崗位21級(jí)，六級(jí)崗位17級(jí)，七級(jí)崗位12級(jí)，八級(jí)崗位8級(jí)，九級(jí)崗位4級(jí)，十級(jí)崗位1級(jí)。
說(shuō)明：各技術(shù)工崗位的起點(diǎn)薪級(jí)分別為：一級(jí)崗位26級(jí)，二級(jí)崗位20級(jí)，三級(jí)崗位14級(jí)，四級(jí)崗位8級(jí)，五級(jí)崗位2級(jí)。普通工崗位的起點(diǎn)薪級(jí)為1級(jí)。
近期已陸續(xù)有吉林、四川、內(nèi)蒙古、山東、河南、遼寧等超過(guò)6個(gè)省份明確提出將在20xx年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資，還有部分省市提出將推進(jìn)工資制度改革。
一、這些地方將上調(diào)公務(wù)員工資。
1、吉林。
20xx年12月31日，吉林省人力資源和社會(huì)保障工作視頻會(huì)議透露，20xx年要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。
2、四川。
1月19日，四川全省人社工作會(huì)議召開(kāi)，提出：今年將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。這是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于近期每?jī)赡暾{(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)決定的首次調(diào)整，對(duì)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度、實(shí)現(xiàn)工資正常調(diào)整具有重要意義。
3、內(nèi)蒙古。
1月19日，內(nèi)蒙古全區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議明確：按照國(guó)家要求，今年要調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，這次調(diào)標(biāo)是建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制后的首次調(diào)整，各地、各部門(mén)要對(duì)工資收入分配制度執(zhí)行情況進(jìn)行清理自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要堅(jiān)決糾正。
4、山東。
1月24日，山東省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在濟(jì)南召開(kāi)，省長(zhǎng)郭樹(shù)清向大會(huì)作《政府。
工作報(bào)告。
》，表示將根據(jù)國(guó)家部署，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。
5、河南。
1月底，繼若干省份之后，河南省也在政府工作報(bào)告中提出：今年要適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資，落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。
6、遼寧。
據(jù)遼寧當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，遼寧省人社廳工作人員表示：今年年內(nèi)，遼寧將按照國(guó)家部署對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資進(jìn)行調(diào)整，未來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本工資將形成一定的調(diào)整規(guī)律，近年來(lái)是每?jī)赡暾{(diào)整一次。如果按此推算，今年調(diào)整后，下次調(diào)整將在20xx年。
7、江蘇。
今年要“完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度”。
8、北京。
9、陜西。
此次多地提出上調(diào)，是在各地基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制確立以來(lái)的首次調(diào)整。
就目前各地公布的材料來(lái)看，并未提及公務(wù)員工資上調(diào)的具體范圍，按照中央、國(guó)務(wù)院的部署，將依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素確定調(diào)整幅度。而就調(diào)整的頻率而言，按兩年一調(diào)的決定，這些省份下一次上調(diào)公務(wù)員工資或?qū)⒌鹊?0xx年。
在剛剛過(guò)去的全國(guó)兩會(huì)上，人社部原副部長(zhǎng)何憲透露，20xx年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進(jìn)一步提高，從40%增長(zhǎng)到45%左右。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資的地區(qū)差距還比較大，一是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距，二是層級(jí)比較高的機(jī)關(guān)單位和層級(jí)低的縣鄉(xiāng)等機(jī)關(guān)單位存在較大差距。
因此，從20xx年起，國(guó)家對(duì)津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范。日前公布的“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。從目前看，完善工資制度達(dá)到了預(yù)期的目的。主要成效包括：一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的工作已經(jīng)完成;二是改善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)，基本工資占比從30%左右增至40%左右;三是向基層傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和縣以下的職務(wù)職級(jí)并行制度。
3月5日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議《關(guān)于20xx年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與20xx年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。報(bào)告提出，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。
由上述可知，公務(wù)員漲工資今后有望逐步向制度化的方向發(fā)展。此前，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理(即基本工資偏低、津貼偏高)、漲工資缺乏制度化，是最受關(guān)注的兩大問(wèn)題。
公務(wù)員漲工資缺乏制度化導(dǎo)致了很多問(wèn)題。比如，一些地區(qū)待遇多年不調(diào)整，或者調(diào)整因?yàn)槿狈ν该鞫龋柺軤?zhēng)議。
因此，我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機(jī)制，同時(shí)整頓相對(duì)較為無(wú)序的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問(wèn)題。以此實(shí)現(xiàn)公務(wù)員待遇的透明化，接受監(jiān)督。
就機(jī)關(guān)分類(lèi)來(lái)講可以分三等：
一等為部分壟斷性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)：電信、電力、有線電視等壟斷行業(yè)的人員全國(guó)平均月收入(包括工資)應(yīng)該在3000元以上。他們都不是公務(wù)員。
二等為管錢(qián)的機(jī)關(guān)部門(mén)：國(guó)稅、地稅、工商、銀行、財(cái)政、海關(guān)全國(guó)平均月收入(包括工資)應(yīng)該在20xx元左右。
三等為普通黨政機(jī)關(guān)：包括政府、政府職能部門(mén)、黨委序列部門(mén)全國(guó)平均月收入(包括工資)大約1000元左右。按地區(qū)來(lái)分，以普通黨政機(jī)關(guān)，本科學(xué)歷，公務(wù)員科員，工齡3年以內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)。
一等收入：上海、北京、深圳、廣東、江蘇、浙江這些直轄市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省平均月收入應(yīng)該在3000元以上。
二等收入：遼寧、海南、吉林、黑龍江、甘肅、新疆、青海、陜西、湖北這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省或者國(guó)家給邊疆補(bǔ)貼、西部開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼的省份平均月收入應(yīng)該在1800元左右。
三等收入：河北、湖南、云南、山西、福建、河南、湖南等省份，這些省雖然經(jīng)濟(jì)不是太發(fā)達(dá)，但每次漲工資，國(guó)家都給予撥款幫助，平均月收入應(yīng)該在1200元左右。
四等收入：山東、安徽、貴州、江西、廣西等省。山東省經(jīng)濟(jì)還可以，但如果沒(méi)有國(guó)家撥款自立更生很困難。安徽、貴州盡管?chē)?guó)家撥款，但經(jīng)濟(jì)較差。平均月收入應(yīng)該在1000元以下。
今年起，公務(wù)員生活迎來(lái)這些重大變化。
據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，從20xx年1月1日開(kāi)始，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)將執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。至此，公務(wù)員出差時(shí)的“吃住行”全都重新劃定了紅線，標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越細(xì)。
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事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十八
1月15日，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人在“事業(yè)單位人事制度改革最新動(dòng)態(tài)及熱點(diǎn)問(wèn)題高峰論壇”上強(qiáng)調(diào)，今年將重點(diǎn)要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對(duì)相關(guān)改革的影響。
人社部中國(guó)人事科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)羅雙平1月14日接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于編制問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)將會(huì)在今年進(jìn)行全面審核，編外人員如何管理將被提上日程。
20，北京市發(fā)布的意見(jiàn)中則明確表示，市屬高校、公立醫(yī)院將探索不納入編制管理，隨自然減員逐步收回編制。也就是說(shuō)，北京市的`醫(yī)院、高校將逐步管理。
編外編內(nèi)兩重天。
對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，編制是崗位設(shè)置、核定收支和財(cái)政給予補(bǔ)助的依據(jù)。也就是說(shuō)，有人員編制財(cái)政才確認(rèn)及撥款。
新一輪的啟動(dòng)當(dāng)年3月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
隨后，全國(guó)各地紛紛通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理。
如今，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，改革的上半場(chǎng)已經(jīng)臨近尾聲，但效果并不明顯。據(jù)了解，前，全國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，3100多萬(wàn)在職人員;改革之后，全國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人;其中，大約有800萬(wàn)是醫(yī)院工作人員，高校職員的占比也較大。也就是說(shuō)，事業(yè)單位數(shù)量是減少了，但人員數(shù)量卻并沒(méi)有縮減。
改革步履維艱，但確是一環(huán)扣著一環(huán)。眾所周知，事業(yè)單位是以編制為基礎(chǔ)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的提速，編制引發(fā)的矛盾大有升級(jí)的勢(shì)頭。
“此次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，我們上繳的人員報(bào)表都是編內(nèi)人員的，編外人員由于不在財(cái)政撥款范圍之內(nèi)，都沒(méi)有上報(bào);結(jié)果就是，同坐在一個(gè)辦公室，在編人員的工資漲了，編外人員不光沒(méi)有漲工資，養(yǎng)老保險(xiǎn)也只享受到了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這塊?！?月14日，一位地方事業(yè)單位人力資源負(fù)責(zé)人接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。但大部分編制外人員均未享受到職業(yè)年金。
“對(duì)于此類(lèi)情況，我建議實(shí)行備案制管理。假定一個(gè)醫(yī)院，有1200個(gè)編內(nèi)人員，800個(gè)編外人員，那就需備案?jìng)€(gè)職工，只要備案了，財(cái)務(wù)預(yù)算都可以做。”羅雙平稱。
對(duì)此，人社部中國(guó)人事科學(xué)研究院工資室主任何鳳秋表示，下一步要推進(jìn)編制管理創(chuàng)新，可能會(huì)有一個(gè)很重大突破，也就是將按實(shí)際用人來(lái)考慮崗位管理辦法。
財(cái)政支出難題。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案篇十九
推進(jìn)事業(yè)單位改革是大力促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)與公益事業(yè)發(fā)展的必然要求，有利于各企業(yè)的平衡健康的發(fā)展。下面是本站小編整理的事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施方案，歡迎參閱。
根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革的意見(jiàn)的通知》(粵發(fā)[20xx]6號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市事業(yè)單位分類(lèi)改革提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則，以社會(huì)功能為依據(jù)，突出管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)更好更快地發(fā)展。
二、改革的主要內(nèi)容。
根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會(huì)功能，將其劃分為行政類(lèi)、公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)三個(gè)類(lèi)別。公益類(lèi)事業(yè)單位再劃分為三個(gè)小類(lèi)別，即公益一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)。
1、行政類(lèi)事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門(mén)自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù)。
行政類(lèi)事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)。即對(duì)獲批準(zhǔn)的行政類(lèi)事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能剝離，并交由其他機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織;對(duì)編制數(shù)少于6名的行政類(lèi)事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門(mén)，機(jī)構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行資源整合。對(duì)申報(bào)未獲批準(zhǔn)單位，則根據(jù)其社會(huì)功能劃定相應(yīng)的公益類(lèi)別。
根據(jù)省編制部門(mén)的審批程序規(guī)定，行政類(lèi)事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報(bào)中央編辦。在分類(lèi)時(shí)，市編制部門(mén)將對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理和調(diào)整，對(duì)擬定為行政類(lèi)的事業(yè)單位要求申報(bào)部門(mén)和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機(jī)構(gòu)編制審批程序報(bào)批。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
2、公益類(lèi)事業(yè)單位：指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，面向社會(huì)提供公共服務(wù)和為國(guó)家機(jī)關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等不同情況，這類(lèi)單位具體劃分為三個(gè)類(lèi)別。
(1)公益一類(lèi)：指涉及國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。
這類(lèi)事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格管理，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)予以保證，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校(行政學(xué)院)，基礎(chǔ)性或社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)，人口計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)退役人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，政府資金和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，義務(wù)教育、特殊教育學(xué)校，殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，人事、教育考試機(jī)構(gòu)，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)，彩票管理事務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書(shū)館，公共博物館，文獻(xiàn)情報(bào)、檔案館，地方志編纂機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)文物保護(hù)單位，科技館，土地儲(chǔ)備、土地整理機(jī)構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)測(cè)繪和地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，離退休(老齡)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，完全為機(jī)關(guān)提供支持保障的信息機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，教育助學(xué)機(jī)構(gòu)等。
(2)公益二類(lèi)：指面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。
這類(lèi)事業(yè)單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費(fèi)，要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理;依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，對(duì)外交流促進(jìn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場(chǎng)館等。
(3)公益三類(lèi)：指從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，與市場(chǎng)接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。
這類(lèi)事業(yè)單位自主開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，一般性療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般性評(píng)鑒機(jī)構(gòu)，非強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等。
公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類(lèi)改革中要進(jìn)一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類(lèi)事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)實(shí)行大部門(mén)體制進(jìn)行整合的部門(mén)所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組;對(duì)工作任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門(mén)界限進(jìn)行重組;對(duì)設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一但仍有社會(huì)需求的，要予以合并;對(duì)公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷(xiāo)。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)，要打破部門(mén)壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類(lèi)檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。解決政府重復(fù)投入、檢測(cè)資源浪費(fèi)問(wèn)題，全面提升公共檢測(cè)能力與水平。對(duì)信息機(jī)構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，以職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)信息機(jī)構(gòu)的分類(lèi)調(diào)整和資源整合。部分公共管理職能重的部門(mén)可依托信息機(jī)構(gòu)建立完善政府決策咨詢機(jī)制與平臺(tái)，促進(jìn)公眾與政府的良性互動(dòng)。對(duì)投訴機(jī)構(gòu)，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺(tái)，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和資源共享，實(shí)現(xiàn)一個(gè)電話受理，一個(gè)窗口對(duì)外，方便群眾投訴。三是對(duì)混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類(lèi)別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類(lèi)別的事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)其職能進(jìn)行剝離、調(diào)整后再確定類(lèi)別;對(duì)由多個(gè)不同類(lèi)別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況，分別確定各個(gè)單位的不同類(lèi)別;對(duì)職能混合不宜進(jìn)行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類(lèi)別。
3、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。
經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位的改革方向是：對(duì)完全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，直接轉(zhuǎn)企;對(duì)部分既開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)無(wú)市場(chǎng)前景、轉(zhuǎn)企成本過(guò)高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷(xiāo)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會(huì)、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估、公正、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團(tuán)或社會(huì)中介組織，依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。具體包括：開(kāi)發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，工程勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，賓館、招待所，經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館等。
4、暫不納入分類(lèi)改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，(1)人民群團(tuán)(不含其下屬事業(yè)單位)暫不分類(lèi)。具體包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市紅十字會(huì)、清遠(yuǎn)市基督教三自愛(ài)國(guó)委員會(huì)、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會(huì)等8個(gè)單位。(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，故暫不分類(lèi)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠(yuǎn)市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市高級(jí)技工學(xué)校等4個(gè)單位。(3)根據(jù)省文化專項(xiàng)體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類(lèi)改革。具體包括：清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)社、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播電視報(bào)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)廣告中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)電視中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)技術(shù)傳輸中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)中心、清遠(yuǎn)市民族歌舞團(tuán)、清遠(yuǎn)市演出公司等10個(gè)單位。
三、組織實(shí)施。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
要求各地成立事業(yè)單位分類(lèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、法制等部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。
(二)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。
4月20日召開(kāi)全市事業(yè)單位分類(lèi)改革工作會(huì)議，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級(jí)以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革的意見(jiàn)〉的通知》，印發(fā)《清遠(yuǎn)市事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施方案》，會(huì)議既是全市事業(yè)單位分類(lèi)改革動(dòng)員部署，也是制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)時(shí)間安排。
全市事業(yè)單位分類(lèi)改革按照因地制宜、分級(jí)組織;先易后難、分步實(shí)施的原則穩(wěn)妥推進(jìn)。改革于20xx年4月啟動(dòng)，11月完成，12月檢查驗(yàn)收和總結(jié)。市直事業(yè)單位分類(lèi)改革工作的具體安排：
4月-6月，受理市直所有行政類(lèi)事業(yè)單位的材料和上報(bào)工作;受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會(huì)保障局12家、人口與計(jì)劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學(xué)技術(shù)局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計(jì)98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報(bào)批。
7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國(guó)土資源局6家、氣象局3家、國(guó)資委1家、交通運(yùn)輸局10家(其中，清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸開(kāi)發(fā)公司隸屬市國(guó)資委)、公路局(含公路局)14家、水務(wù)局5家、發(fā)展和改革局2家、審計(jì)局1家、統(tǒng)計(jì)局1家、物價(jià)局2家、財(cái)政局7家、經(jīng)濟(jì)和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局(包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位)11家，合計(jì)97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報(bào)批。
10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)10家、無(wú)線電管理處(含無(wú)線電管理處)2家、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(含機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)4家、市政府金融工作局1家、紅十字會(huì)辦公室4家、社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)1家、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委中國(guó)臺(tái)灣工作辦公室1家、總工會(huì)3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計(jì)53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報(bào)批。同時(shí)，對(duì)分類(lèi)改革過(guò)程中遇到的一些暫未解決的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中處理，一并上報(bào)。
四、具體要求。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。市直各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位分類(lèi)改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。具體工作由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、法制等部門(mén)組織實(shí)施，各部門(mén)要按各自的職責(zé)分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對(duì)改革中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行溝通研究，提出辦法和對(duì)策，確保改革順利推進(jìn)。
(二)嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。分類(lèi)改革期間，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門(mén)或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動(dòng)態(tài)管理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。確需新增財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決。
(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。市直各部門(mén)、各單位要樹(shù)立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動(dòng)，不得利用改革之機(jī)突擊提拔、評(píng)聘職稱;要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁隱瞞、侵吞單位國(guó)有資產(chǎn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。
為全面貫徹落實(shí)黨的精神，推動(dòng)我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔20xx〕5號(hào))，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就分類(lèi)推進(jìn)我省事業(yè)單位改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。
(二)基本原則。
堅(jiān)持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類(lèi)別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理;堅(jiān)持開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大膽進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐;堅(jiān)持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)主要目標(biāo)。
改革的總體目標(biāo)是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點(diǎn)的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。
改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類(lèi)工作。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策等方面的改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會(huì)提供重要保證。
二、工作任務(wù)。
(一)按照社會(huì)功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別。
在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類(lèi)范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格事業(yè)單位分類(lèi)程序。按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類(lèi)：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi);承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為依據(jù)。
對(duì)已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。
已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策規(guī)定實(shí)施管理。
對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類(lèi)別，工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。
按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件時(shí)，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。
(三)積極推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。
1.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制。
工作方案。
按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估核實(shí)債權(quán)債務(wù)界定和核實(shí)資產(chǎn)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法核定國(guó)家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)的要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求深化內(nèi)部改革轉(zhuǎn)變管理機(jī)制并依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則與原行政主管部門(mén)脫鉤其國(guó)有資產(chǎn)除國(guó)家另有規(guī)定外由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革采取兼并、重組、股份制改造等多種形式依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷(xiāo)事業(yè)單位法人核銷(xiāo)事業(yè)編制進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記并依法與在職職工簽訂。
勞動(dòng)合同。
建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。
2.制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過(guò)渡期，一般為5年。在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國(guó)家和省規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。
1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會(huì)公益項(xiàng)目立項(xiàng)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的有效對(duì)接，為社會(huì)力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級(jí)分布，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實(shí)行屬地管理，省級(jí)主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。
2.改革管理體制。實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。
3.規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。貫徹落實(shí)《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全“控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財(cái)政預(yù)算等綜合約束機(jī)制。加快建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評(píng)估制度。探索對(duì)事業(yè)單位部分崗位實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的辦法。
4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)人事管理，依照編制管理辦法分類(lèi)設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。
6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作;根據(jù)改革進(jìn)程，不斷探索完善對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資的分類(lèi)管理辦法。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制和收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。
7.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進(jìn)事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
8.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證。
9.全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開(kāi)展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局。
1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會(huì)和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，努力為人民群眾提供?；尽V覆蓋、可持續(xù)的公益服務(wù)。
3.積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和國(guó)(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過(guò)捐贈(zèng)等形式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，采用政府購(gòu)買(mǎi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會(huì)福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格、職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待。
(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。
1.加大財(cái)政支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。
2.完善財(cái)政支持方式。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對(duì)公益一類(lèi)事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障;對(duì)公益二類(lèi)事業(yè)單位，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況等，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。
3.推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
三、組織實(shí)施。
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地各部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅(jiān)定改革信心，堅(jiān)持改革方向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，督促落實(shí)改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對(duì)本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)和具體辦法，并抓好組織落實(shí)。
(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。各部門(mén)、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展所屬事業(yè)單位改革的各項(xiàng)具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門(mén)要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革。
(三)積極穩(wěn)妥實(shí)施。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，按照有利于促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不搞“一刀切”，平穩(wěn)有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。嚴(yán)格遵守組織人事、機(jī)構(gòu)編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。加強(qiáng)新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為改革營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。要深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
為推進(jìn)全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)山西省事業(yè)單位分類(lèi)改革方案的通知》(晉發(fā)〔20xx〕16號(hào))，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革的意見(jiàn)》(晉辦發(fā)〔20xx〕16號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大和xx屆x中、x中、x中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密?chē)@市委、市政府工作中心，積極配合政府機(jī)構(gòu)改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門(mén)類(lèi)齊全的公益服務(wù)體系和公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、布局結(jié)構(gòu)合理、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、基本原則。
(一)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務(wù)水平和社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
(二)堅(jiān)持政事分開(kāi)和事企分開(kāi)的原則。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，使行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。
(三)堅(jiān)持分類(lèi)管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革工作要與財(cái)政預(yù)算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)。
(四)堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個(gè)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進(jìn)。
三、目標(biāo)任務(wù)。
在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，對(duì)保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)改革和管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職責(zé)界定清晰、經(jīng)費(fèi)渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干、類(lèi)別劃分準(zhǔn)確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門(mén)和企業(yè)的關(guān)系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率。
(一)清理。
根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法，對(duì)事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
1、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷(xiāo)：
(1)長(zhǎng)期不開(kāi)展工作或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的;。
(2)長(zhǎng)期無(wú)正式在編工作人員，其日常工作由機(jī)關(guān)工作人員或其他外聘人員承擔(dān)的;。
(3)所承擔(dān)的職責(zé)已完全劃入行政機(jī)關(guān)的;。
(4)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的;。
(5)任務(wù)嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期不出成果，社會(huì)效益差的。
2、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：
(1)分工過(guò)細(xì)、規(guī)模偏小、工作量不大、社會(huì)效益不佳的;。
(2)職責(zé)任務(wù)相近、工作任務(wù)交叉、設(shè)置不合理的;。
(3)同一部門(mén)所屬多個(gè)單位承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的;。
(4)隨主管部門(mén)劃轉(zhuǎn)，需進(jìn)行合并的;。
(5)具有不同隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)相同相近的。
3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：
(1)現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其他營(yíng)利性活動(dòng)的;。
(2)屬于社會(huì)中介組織，進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)的;。
(3)現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決，或可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式交由其他社會(huì)組織承擔(dān)的。
(二)規(guī)范。
1、機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，能夠反映其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責(zé)、組織形式等內(nèi)容。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴(yán)格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級(jí)規(guī)定必須增掛外，一般應(yīng)通過(guò)明確職責(zé)或變更單位名稱的方式予以解決。
2、職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，要以有關(guān)法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理的政策規(guī)定為依據(jù)，科學(xué)合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點(diǎn)，并與行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織相區(qū)別。
3、機(jī)構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。
4、經(jīng)費(fèi)形式。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)形式應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類(lèi)別和職能屬性合理確定，具體可分為財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)助和自收自支三種類(lèi)型。國(guó)家規(guī)定可以獲取規(guī)費(fèi)收入并實(shí)行管理費(fèi)開(kāi)支的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。
財(cái)政撥款類(lèi)。對(duì)承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會(huì)公益事業(yè)、提供社會(huì)公共服務(wù)、難以通過(guò)市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)形式確定為財(cái)政撥款。
財(cái)政補(bǔ)助類(lèi)。對(duì)主要從事社會(huì)公益事業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作或運(yùn)用自身?xiàng)l件開(kāi)展有償服務(wù)，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)收入，但不足以抵補(bǔ)本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為財(cái)政補(bǔ)助。
自收自支類(lèi)。對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)具有公益屬性，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，利用專門(mén)知識(shí)和技能開(kāi)展有償服務(wù)，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為自收自支。
5、人員編制及結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔(dān)的工作量及內(nèi)部崗位設(shè)置要求，按照精簡(jiǎn)、高效的原則核定。凡國(guó)家和省有定編標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)從緊核定;無(wú)定編標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合財(cái)力狀況，本著從嚴(yán)從緊的原則，綜合考慮單位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、工作需要等因素合理核定。對(duì)承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)從緊核定并適當(dāng)精簡(jiǎn);對(duì)承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)嚴(yán)格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi)，并要兼顧財(cái)政承受能力;對(duì)編制數(shù)與承擔(dān)的工作量明顯偏離的，其編制應(yīng)予裁減。在清理規(guī)范過(guò)程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時(shí)，要對(duì)其人員編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50%，以專業(yè)技術(shù)崗位為主體的單位專業(yè)技術(shù)人員編制不少于70%，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%。
6、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)任務(wù)、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設(shè)置，不宜過(guò)多過(guò)細(xì)，一般不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)科室不少于70%。
7、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務(wù)等因素從嚴(yán)從緊配備，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《陽(yáng)泉市機(jī)構(gòu)編制管理辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)核定。國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超過(guò)規(guī)定要求的，或單位需要撤銷(xiāo)、合并的，在過(guò)渡期保留現(xiàn)有人員的相應(yīng)待遇。
(三)分類(lèi)。
1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行的事業(yè)單位。
2、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)相應(yīng)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。
3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即為社會(huì)提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個(gè)類(lèi)別。
——公益一類(lèi)。即從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本社會(huì)權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。
——公益二類(lèi)。即面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。
——公益三類(lèi)。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。
(四)改革。
1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)關(guān)。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時(shí)再行劃轉(zhuǎn)。承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機(jī)關(guān)。對(duì)一時(shí)難以收回的，依法予以授權(quán)或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)后，原事業(yè)單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，該歸并的歸并，該撤銷(xiāo)的堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)。今后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
2、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。目前可由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，撤銷(xiāo)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。不具備轉(zhuǎn)企條件的，作為過(guò)渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行管理。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，財(cái)政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位撥付經(jīng)費(fèi)。
3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和精簡(jiǎn)效能的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置。
——公益一類(lèi)事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保證，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不收取服務(wù)費(fèi)用;履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費(fèi)或基金，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，不能自主支配。
——公益二類(lèi)事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入;提供公益服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入，全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，實(shí)行“收支兩條線”管理;依法取得的其他收入，納入單位預(yù)算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。
——公益三類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，自主開(kāi)展公益服務(wù)活動(dòng)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)需要，政府購(gòu)買(mǎi)其有關(guān)服務(wù)。
按照政事分開(kāi)的要求，對(duì)事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點(diǎn)是管政策、管規(guī)則、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照事業(yè)單位的類(lèi)別，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政投入和國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。
1、推進(jìn)人事制度改革。全面推進(jìn)聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進(jìn)行。完善崗位管理制度，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類(lèi)管理、符合不同類(lèi)型事業(yè)單位和各類(lèi)人員特點(diǎn)的具體人事管理制度，全面推行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗制度，建立完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
2、推進(jìn)收入分配制度改革。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，全面實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與。
崗位職責(zé)。
工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。
3、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
4、推進(jìn)財(cái)政投入制度改革。規(guī)范財(cái)政供給范圍，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，保障公共服務(wù)和公共管理需要，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的管理，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持方式，采取經(jīng)費(fèi)全額撥付、按照項(xiàng)目撥付、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、適當(dāng)資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財(cái)政資金分配的公平與合理，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)事業(yè)單位提供更多更好的公益服務(wù)。
5、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、登記、造冊(cè)和債權(quán)、債務(wù)清算工作。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關(guān)規(guī)定確定國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配。
四、組織實(shí)施。
全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進(jìn)。具體分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：清理規(guī)范(20xx年10月—20xx年6月)。市直各主管部門(mén)和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革實(shí)施方案》，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見(jiàn)》，其主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費(fèi)形式、職責(zé)任務(wù)、人員編制、編制結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、隸屬關(guān)系以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等，并于20xx年3月底前報(bào)同級(jí)編辦，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁?bào)批。其中，市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級(jí)以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報(bào)省編辦確認(rèn);縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級(jí)以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報(bào)市編辦確認(rèn)。
第二階段：合理分類(lèi)(20xx年7月—12月)。市直各主管部門(mén)和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類(lèi)意見(jiàn)》，包括單位的擬定類(lèi)別、劃分類(lèi)別的理由及依據(jù)，于20xx年10月底前報(bào)同級(jí)編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向等進(jìn)行認(rèn)真審核、科學(xué)分類(lèi)，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁?bào)批。
第三階段：配套改革(20xx年1月—10月)。市直各主管部門(mén)和各縣區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的事業(yè)單位類(lèi)別和有關(guān)管理體制改革政策，組織實(shí)施財(cái)政配套改革，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理;深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理要求的崗位績(jī)效工資制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開(kāi)招聘，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制;全面推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。同時(shí)著力推進(jìn)上級(jí)已做出部署的文化體制、水管體制和勘測(cè)設(shè)計(jì)等單位的改革。
第四階段：檢查驗(yàn)收(20xx年11月—12月)。市直各主管部門(mén)和各縣區(qū)，對(duì)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革工作進(jìn)行認(rèn)真自查和全面總結(jié)，并寫(xiě)出專題報(bào)告報(bào)市編辦。市編委將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收情況上報(bào)市委、市政府。
五、有關(guān)要求。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和廣大干部職工的切身利益。為確保改革工作整體順利推進(jìn)，成立以市長(zhǎng)、市編委主任為組長(zhǎng)的市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，督促檢查，及時(shí)研究和解決改革中的有關(guān)問(wèn)題。協(xié)調(diào)組成員包括市編委組成人員和市紀(jì)委、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市審計(jì)局等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志。協(xié)調(diào)組下設(shè)辦公室，具體協(xié)調(diào)并組織實(shí)施改革工作，辦公室設(shè)在市編辦。各縣區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，務(wù)求取得實(shí)效。各縣區(qū)、各部門(mén)“一把手”是事業(yè)單位改革工作的第一責(zé)任人，要帶頭調(diào)研，制定。
工作計(jì)劃。
及時(shí)了解和掌握改革動(dòng)態(tài)及早發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題確保各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。
(二)強(qiáng)化協(xié)同配合。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭，紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)認(rèn)真做好相關(guān)工作。組織部門(mén)負(fù)責(zé)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的及時(shí)調(diào)整和配備;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定配套財(cái)政政策，做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)清算、移交和債務(wù)清理等工作，并根據(jù)清理規(guī)范后的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況合理安排財(cái)政預(yù)算;人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助事業(yè)單位主管部門(mén)做好人員的調(diào)整安置工作和涉及的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作;審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，做好機(jī)構(gòu)變動(dòng)單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置等工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。其他相關(guān)部門(mén)也要做好相應(yīng)工作，確保改革工作順利進(jìn)行、圓滿完成。
(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各縣區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，不得擅自定機(jī)構(gòu)、定編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、超職數(shù)配備干部、超編進(jìn)人。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革實(shí)施期間，機(jī)構(gòu)編制總量只減不增，除上級(jí)有明確要求外,一般不再審批新的事業(yè)單位。要嚴(yán)肅組織、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不得突擊提拔干部、評(píng)定職稱、分錢(qián)分物。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
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