市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告（匯總19篇）

    通過撰寫報告，我們可以將自己的工作成果向他人展示，并得到反饋和評價。仔細準備并收集足夠的信息和數(shù)據(jù)，確保報告的可信度和可靠性。掌握報告的寫作技巧和規(guī)范，有助于我們在工作和學習中更好地展示自己。
    市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告篇一
    市政府貫徹落實國有資產(chǎn)管理情況向人大報告制度，加強國有資產(chǎn)管理制度機制建設(shè)，加大國有資產(chǎn)底數(shù)摸排統(tǒng)計力度，推進國有資產(chǎn)規(guī)范化管理，狠抓生態(tài)環(huán)境保護，提升管理信息化水平，提高國有資產(chǎn)使用效率，增強管理公開透明度，國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
    (一)優(yōu)化國有資本布局，深入推進國資國企改革
    市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和重組整合加快推進，混改、股改繼續(xù)深化，剝離企業(yè)辦社會職能取得顯著成效。*家集團公司全部控制在三級以內(nèi)，“一企一策”制定壓減方案，對“*+*”戶市屬國有企業(yè)實行脫鉤改革。制定《市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》《進一步推進市屬國有企業(yè)薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》，企業(yè)薪酬制度改革穩(wěn)步推進。按月對企業(yè)融資、還本付息等情況摸底，每季度末對企業(yè)重大財務(wù)風險隱患進行排查，風險預(yù)警機制和融資擔保動態(tài)管理持續(xù)強化，企業(yè)風險防控能力不斷提高。
    (二)提高風險管控水平，發(fā)揮金融服務(wù)實體作用
    國有金融企業(yè)改革有序推進，企業(yè)運營效益明顯改善，金融企業(yè)市場競爭力和抗風險能力進一步提升。財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責深入推進，國有金融企業(yè)逐步納入產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)和績效評價體系，各級財政部門及金融機構(gòu)國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作主體責任進一步明確。通過財務(wù)快報、專項匯報、財務(wù)決算等手段，加強國有金融企業(yè)各項指標監(jiān)測分析，國有金融資產(chǎn)監(jiān)管不斷強化。出臺應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)發(fā)展金融方面扶持政策，控制擔保費率不超過*%，構(gòu)建政銀企復(fù)工復(fù)產(chǎn)對接平臺，企業(yè)融資成本進一步降低，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力持續(xù)增強。
    (三)促進資產(chǎn)合理配置，規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理
    出臺《市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》，全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查取得實效。印發(fā)《市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實施辦法》，將市級行政事業(yè)單位管理的各類經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一移交市國資中心集中監(jiān)管。在建工程轉(zhuǎn)固和公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作深入推進，固定資產(chǎn)條碼化管理持續(xù)加強，管理信息化水平穩(wěn)步提升，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)不斷強化。對超標配置、低效運轉(zhuǎn)或長期閑置資產(chǎn)在不同部門和單位之間調(diào)劑、共享使用，對老城區(qū)閑置政府公寓樓、干部周轉(zhuǎn)房和涉案資產(chǎn)通過公共資源交易平臺實行公開拍賣。減免中小企業(yè)房租政策落實有力，對承租行政事業(yè)單位房屋的中小企業(yè)給予*個月房租減免，共計*萬元。
    (四)強化自然資源保護，推動自然資源高效能管理
    一是加強土地資源管理。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃試點，有序推進國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)，“城市雙修雙改”不斷加強，城市環(huán)境持續(xù)改善。國土“三調(diào)”工作扎實推進，全市全民所有自然資源資產(chǎn)清查深入開展。統(tǒng)籌安排項目用地，推動重點項目及時落地，*年全市共完成國有土地供應(yīng)*宗*萬畝，出讓*宗*畝、成交價款*億元。二是規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。制定《延安市自然資源領(lǐng)域礦產(chǎn)資源管理制度》，礦業(yè)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，礦產(chǎn)資源用途管控不斷加強。廢棄礦山拉網(wǎng)式地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查深入開展，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)持續(xù)加強，先后創(chuàng)建綠色礦山*個，礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振新格局初步形成。三是強化林業(yè)資源保護。新一輪森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查圓滿完成，森林資源動態(tài)管理持續(xù)加強。森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作深入開展。重大違法案件打擊力度加大，全市共查處各類林業(yè)行政案件*起。森林草原防火工作檢查和火險隱患整治專項行動持續(xù)開展，*年未發(fā)生大的森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故，六次蟬聯(lián)“全國森林防火先進單位”。四是統(tǒng)籌做好水資源管理。黃河引水工程按期通水，南溝門水利樞紐及南北線供水工程建成投用，吳起大樹梁等一批水源工程建成投用。王瑤水庫、紅莊水庫、南溝門水庫和*個縣城飲用水源地保護區(qū)調(diào)整和重新劃定工作順利完成，一級保護區(qū)實現(xiàn)全封閉管理。城區(qū)供水保障能力進一步提升，對*處農(nóng)村供水水源采取圍網(wǎng)隔離、設(shè)立界樁、安裝攝像頭等防護措施。節(jié)水型社會建設(shè)深入推進，我市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
    市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告篇二
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    根據(jù)市人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督年度計劃安排，市人大常委會黨組副書記、副主任×于去年×月中旬帶領(lǐng)調(diào)研組，先后深入×市、×縣、高新區(qū)等地，通過聽取匯報、座談討論、查看管理臺賬和資產(chǎn)負債表等方式對全市國有資產(chǎn)管理情況進行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    （一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。
    縣區(qū)企業(yè)資產(chǎn)總額×億元，負債總額×億元，形成國有資產(chǎn)×億元。
    （二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)。
    縣區(qū)金融企業(yè)資產(chǎn)總額×億元，負債總額×億元，形成國有資產(chǎn)×億元。
    （三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。
    市政基礎(chǔ)設(shè)施（主要是園林綠化、地下管網(wǎng)、供水供氣供熱等）×億元；
    政府儲備物資×億元；
    保障性住房×億元；
    受托代理資產(chǎn)×億元；
    其他資產(chǎn)×億元；
    全市文物×萬件。
    （四）國有自然資源資產(chǎn)。
    全市總土地面積×萬畝，其中：農(nóng)用地×萬畝，建設(shè)用地×萬畝，未利用地×萬畝。全市林地面積×萬畝，占國土面積的×%。全市礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、煤炭、頁巖氣等×種，其中：石油儲量×億噸，煤炭儲量×億噸，天然氣儲量×億立方米，紫砂陶土儲量×多萬噸。全市水資源總量×億立方米。
    市政府貫徹落實國有資產(chǎn)管理情況向人大報告制度，加強國有資產(chǎn)管理制度機制建設(shè)，加大國有資產(chǎn)底數(shù)摸排統(tǒng)計力度，推進國有資產(chǎn)規(guī)范化管理，狠抓生態(tài)環(huán)境保護，提升管理信息化水平，提高國有資產(chǎn)使用效率，增強管理公開透明度，國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
    （一）優(yōu)化國有資本布局，深入推進國資國企改革。
    市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和重組整合加快推進，混改、股改繼續(xù)深化，剝離企業(yè)辦社會職能取得顯著成效?！良壹瘓F公司全部控制在三級以內(nèi)，“一企一策”制定壓減方案，對“×+×”戶市屬國有企業(yè)實行脫鉤改革。制定《市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》《進一步推進市屬國有企業(yè)薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》，企業(yè)薪酬制度改革穩(wěn)步推進。按月對企業(yè)融資、還本付息等情況摸底，每季度末對企業(yè)重大財務(wù)風險隱患進行排查，風險預(yù)警機制和融資擔保動態(tài)管理持續(xù)強化，企業(yè)風險防控能力不斷提高。
    （二）提高風險管控水平，發(fā)揮金融服務(wù)實體作用。
    國有金融企業(yè)改革有序推進，企業(yè)運營效益明顯改善，金融企業(yè)市場競爭力和抗風險能力進一步提升。財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責深入推進，國有金融企業(yè)逐步納入產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)和績效評價體系，各級財政部門及金融機構(gòu)國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作主體責任進一步明確。通過財務(wù)快報、專項匯報、財務(wù)決算等手段，加強國有金融企業(yè)各項指標監(jiān)測分析，國有金融資產(chǎn)監(jiān)管不斷強化。出臺應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)發(fā)展金融方面扶持政策，控制擔保費率不超過×%，構(gòu)建政銀企復(fù)工復(fù)產(chǎn)對接平臺，企業(yè)融資成本進一步降低，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力持續(xù)增強。
    （三）促進資產(chǎn)合理配置，規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。
    出臺《市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》，全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查取得實效。印發(fā)《市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實施辦法》，將市級行政事業(yè)單位管理的各類經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一移交市國資中心集中監(jiān)管。在建工程轉(zhuǎn)固和公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作深入推進，固定資產(chǎn)條碼化管理持續(xù)加強，管理信息化水平穩(wěn)步提升，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)不斷強化。對超標配置、低效運轉(zhuǎn)或長期閑置資產(chǎn)在不同部門和單位之間調(diào)劑、共享使用，對老城區(qū)閑置政府公寓樓、干部周轉(zhuǎn)房和涉案資產(chǎn)通過公共資源交易平臺實行公開拍賣。減免中小企業(yè)房租政策落實有力，對承租行政事業(yè)單位房屋的中小企業(yè)給予×個月房租減免，共計×萬元。
    （四）強化自然資源保護，推動自然資源高效能管理。
    一是加強土地資源管理。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃試點，有序推進國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)，“城市雙修雙改”不斷加強，城市環(huán)境持續(xù)改善。國土“三調(diào)”工作扎實推進，全市全民所有自然資源資產(chǎn)清查深入開展。統(tǒng)籌安排項目用地，推動重點項目及時落地，×年全市共完成國有土地供應(yīng)×宗×萬畝，出讓×宗×畝、成交價款×億元。二是規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。制定《延安市自然資源領(lǐng)域礦產(chǎn)資源管理制度》，礦業(yè)開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，礦產(chǎn)資源用途管控不斷加強。廢棄礦山拉網(wǎng)式地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查深入開展，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)持續(xù)加強，先后創(chuàng)建綠色礦山×個，礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振新格局初步形成。三是強化林業(yè)資源保護。新一輪森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查圓滿完成，森林資源動態(tài)管理持續(xù)加強。森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作深入開展。重大違法案件打擊力度加大，全市共查處各類林業(yè)行政案件×起。森林草原防火工作檢查和火險隱患整治專項行動持續(xù)開展，×年未發(fā)生大的森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故，六次蟬聯(lián)“全國森林防火先進單位”。四是統(tǒng)籌做好水資源管理。黃河引水工程按期通水，南溝門水利樞紐及南北線供水工程建成投用，吳起大樹梁等一批水源工程建成投用。王瑤水庫、紅莊水庫、南溝門水庫和×個縣城飲用水源地保護區(qū)調(diào)整和重新劃定工作順利完成，一級保護區(qū)實現(xiàn)全封閉管理。城區(qū)供水保障能力進一步提升，對×處農(nóng)村供水水源采取圍網(wǎng)隔離、設(shè)立界樁、安裝攝像頭等防護措施。節(jié)水型社會建設(shè)深入推進，我市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
    三、存在的主要問題。
    一是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。多數(shù)市屬國企法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，“三會一層”決策監(jiān)督制衡機制不完備，各治理主體權(quán)責邊界不夠明確。市場化經(jīng)營機制還不完善，企業(yè)等靠要思想依然嚴重，主動搞營銷、做推廣、跑市場意識不強。薪酬與績效掛鉤、市場化薪酬分配、中長期激勵機制尚不健全，薪酬制度改革仍需進一步深化。二是項目投資質(zhì)量不高。企業(yè)項目盤子儲備容量小，缺乏投資額度大、輻射帶動強、社會效益好的項目。重點項目主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)板塊，缺乏高精尖技術(shù)要素支撐。三是風險管控不容樂觀。部分企業(yè)資產(chǎn)負債率高，非標類高成本融資品種多，還本付息金額大，企業(yè)盈利能力難以支撐債務(wù)償還，依靠借新還舊，陷入以債養(yǎng)債惡性循環(huán)。截至去年×月底，市屬國企負債總額×億元，平均資產(chǎn)負債率×%，×戶企業(yè)經(jīng)營活動凈現(xiàn)金流為負值。
    一是管理機制尚不健全。履行國有金融資本出資人職責措施不夠到位，出資人職責機構(gòu)分散、多頭管理的問題依然存在。二是資本規(guī)模偏小。全市國有金融企業(yè)整體還處于起步階段，規(guī)模偏小、數(shù)量較少，短期難以對我市經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。三是結(jié)構(gòu)多樣化不足。我市國有金融企業(yè)大多為擔保公司、小貸公司和股權(quán)投資基金公司，銀行、保險、證券等金融核心業(yè)務(wù)仍是空白。
    一是資產(chǎn)管理重視程度不夠。部分單位加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管責任意識不強，“國有”意識淡薄、“重資金、輕資產(chǎn)”、“重購置、輕管理處置”等問題依然突出。二是資產(chǎn)管理規(guī)范化程度不高。資產(chǎn)登記、變更、注銷、處置、盤點不及時和底數(shù)不清、賬實不符等問題仍然較為普遍。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機制不夠健全。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報制度執(zhí)行不夠到位，資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管仍需加強。三是資產(chǎn)管理績效不高。資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機制不健全，資產(chǎn)配置、使用、處置只講需求、不計成本，盲目購買、重復(fù)配置和閑置浪費問題依然普遍存在。
    一是資產(chǎn)底數(shù)不清。國有自然資源資產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計還存在基礎(chǔ)資料搜集難、數(shù)據(jù)陳舊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確等問題。臺賬數(shù)據(jù)絕大多數(shù)為實物量，缺乏貨幣量統(tǒng)計，無法準確展現(xiàn)資產(chǎn)的市場價值，部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)有交叉重疊和漏報漏統(tǒng)問題。二是保護與開發(fā)利用矛盾突出。自然資源保護和節(jié)約制度落實不夠到位，重開發(fā)輕保護、資源利用粗放等問題仍然存在，自然資源生態(tài)環(huán)境保護與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾依然突出。三是水污染防治壓力較大。市轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量不高，水資源保護基礎(chǔ)較為薄弱，偷排直排工業(yè)廢水和生活污水事件時有發(fā)生，水污染防治成效不夠明顯。
    四、幾點建議。
    （一）提高思想認識，切實加強國有資產(chǎn)管理。
    黨的十八屆三中全會指出，加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。黨的十九大強調(diào)，完善各類國有資產(chǎn)管理體制。黨中央明確要求政府每年要向同級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況。向人大報告國有資產(chǎn)管理情況，不能等同于其他專項報告，要提高政治站位并放在更加重要位置。要貫徹落實《市人大常委會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，以健全國有資產(chǎn)報告制度為重要抓手管好用好國有資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)保值增值。強化國有資產(chǎn)各類信息平臺建設(shè)，切實提高信息共享水平。推動國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋，更好發(fā)揮審計的國有資產(chǎn)監(jiān)督職能作用。依法推進國有資產(chǎn)管理公開透明，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)，讓人民真正監(jiān)督。
    （二）深化國企改革，壯大國有企業(yè)發(fā)展實力。
    加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。健全管理者和員工貢獻與薪酬、職務(wù)相掛鉤的激勵機制，強化績效管理。加大在建、續(xù)建、新建項目投資和建設(shè)力度，助推我市經(jīng)濟穩(wěn)步增長。推動國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運行效率，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。加強企業(yè)風險管控，厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，嚴控負債規(guī)模，確保資金鏈安全。
    （三）優(yōu)化資本布局，做大做強國有金融資本。
    認真落實財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責，深化國有金融企業(yè)改革，激發(fā)和釋放企業(yè)活力。優(yōu)化國有金融資本布局，培育壯大地方金融領(lǐng)軍企業(yè)，拓展金融市場深度廣度。建立現(xiàn)代金融企業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟體系，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域。以管資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，加快構(gòu)建市場化管理機制。抓好國有金融資本基礎(chǔ)管理，對金融企業(yè)國有資本變動實行全流程監(jiān)管?？s短融資鏈條，降低融資成本，積極支持中小微企業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)實體經(jīng)濟水平。
    （四）加強規(guī)范管理，提升行政事業(yè)性資產(chǎn)管理質(zhì)效。
    摸清行政事業(yè)性國有資產(chǎn)家底，做到實物清楚、數(shù)據(jù)準確、賬實相符。強化“國有”意識，把資產(chǎn)管理放在與財政資金管理同等重要位置，提高資產(chǎn)配置、使用和處置規(guī)范化、科學化水平。將資產(chǎn)管理嵌入財政預(yù)算管理核心環(huán)節(jié)，設(shè)置資產(chǎn)上賬前置環(huán)節(jié)，實行先上賬后報銷。健全資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機制，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費。
    （五）注重生態(tài)保護，提高自然資源資產(chǎn)效益。
    深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，優(yōu)化國土空間布局，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，提高自然資源要素市場化配置水平，維護好自然資源資產(chǎn)全民所有者權(quán)益。摸清自然資源資產(chǎn)底數(shù)，及時跟蹤掌握自然資源變化情況，健全自然資源資產(chǎn)臺賬，加快推進自然資源資產(chǎn)負債表編制。正確處理好保護和合理利用國有自然資源之間的關(guān)系，強化水資源保護，保障能源資源和生態(tài)環(huán)境安全。
    市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告篇三
    （一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）
    全市國有企業(yè)共計*家，資產(chǎn)總額*億元，負債總額 *億元，形成國有資產(chǎn)*億元，其中：市級企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元；縣區(qū)企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元。
    （二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)
    全市獨立核算的國有金融企業(yè)共*家，資產(chǎn)總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元，其中：市屬金融企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元；縣區(qū)金融企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元。
    （三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
    全市獨立核算的行政事業(yè)單位*個，資產(chǎn)總額*億元，負債總額*億元，凈資產(chǎn)總額*億元。其中：市本級行政事業(yè)單位*個，資產(chǎn)總額*億元，負債總額*億元，凈資產(chǎn)總額*億元；縣區(qū)行政事業(yè)單位*個，資產(chǎn)總額*億元，負債總額*億元，凈資產(chǎn)總額*億元。全市公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額*億元，其中：公共基礎(chǔ)設(shè)施（主要是公路、機場、航道、水庫等）*億元；市政基礎(chǔ)設(shè)施（主要是園林綠化、地下管網(wǎng)、供水供氣供熱等）*億元；政府儲備物資*億元；保障性住房*億元；受托代理資產(chǎn)*億元；其他資產(chǎn)*億元；全市文物*萬件。
    （四）國有自然資源資產(chǎn)
    全市總土地面積*萬畝，其中：農(nóng)用地*萬畝，建設(shè)用地*萬畝，未利用地*萬畝。全市林地面積*萬畝，占國土面積的*%。全市礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、煤炭、頁巖氣等*種，其中：石油儲量*億噸，煤炭儲量*億噸，天然氣儲量*億立方米，紫砂陶土儲量*多萬噸。全市水資源總量*億立方米。
    市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告篇四
    x市公共資產(chǎn)管理中心自2019年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強化管理，規(guī)范運作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產(chǎn)總量達15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現(xiàn)國有資營運收益達10.24億元。
    (一)理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革。
    加強國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動城市經(jīng)營發(fā)展，這是x市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2019年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標。
    (二)完善組織機構(gòu)建設(shè)，充實管理監(jiān)督職能。
    1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責，全面加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理。
    規(guī)章制度。
    明晰產(chǎn)權(quán)并組織實施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負責對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。
    2、成立城市經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標、方案、項目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進行。
    3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
    (三)創(chuàng)新資產(chǎn)管理機制，出臺一系列強化、細化國有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財政部〔2019〕35、36號令，結(jié)合x市實際，研究制訂了《x市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《x市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《x市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財政局《關(guān)于進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責任落實到單位和個人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
    一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請，并上報市政府審批同意后方可實施。凡未經(jīng)批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審批。
    二是產(chǎn)權(quán)交易評估制度：規(guī)定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評估機構(gòu)進行評估，以進一步規(guī)范和約束評估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準確可信的參考數(shù)據(jù)。
    三是產(chǎn)權(quán)交易入場制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場經(jīng)濟運作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
    四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴禁截留、挪用、侵占等違法違紀行為。
    五是產(chǎn)權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準后方予公布，使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動態(tài)監(jiān)管。
    (四)組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實基礎(chǔ)。
    首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《x市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資。
    工作方案。
    》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產(chǎn)實施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。
    一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。
    二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產(chǎn)。
    三是規(guī)范了國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐朽行為的發(fā)生。
    四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認識，促進了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。
    五是實施了城市經(jīng)營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在投資置業(yè)。
    近年來，x市“三個五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2019年至x年，x市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，x年被評為“全國最具投資吸引力城市”。x年地方財政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。
    (一)加強資產(chǎn)營運，確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來，x市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運作、經(jīng)營生財、滾動發(fā)展”的經(jīng)營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營運力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在2019年底，x市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實現(xiàn)了保值增值。
    (二)加強經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場化運作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點加強和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。
    (三)著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動文化優(yōu)雅之城建設(shè)進程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級改造，擴大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。
    x市通過全面實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運，提高經(jīng)濟效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認識不足,對資產(chǎn)的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
    (一)加強公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的認識水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。
    (二)加強部門協(xié)作，通過資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，提升與財政預(yù)算、政府采購等部門的協(xié)調(diào)能力，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理操作程序。
    (三)繼續(xù)加大對國有資產(chǎn)交易市場的監(jiān)管力度，嚴肅產(chǎn)權(quán)交易紀律，嚴格把好政策法規(guī)關(guān)、資產(chǎn)交易評估關(guān)、資產(chǎn)處置審批關(guān)、公開拍賣制度關(guān)，預(yù)防和遏制腐朽現(xiàn)象發(fā)生。
    (四)繼續(xù)加大資產(chǎn)營運力度，尤其加大對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，開拓國有企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域新渠道，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。
    市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告篇五
    (一)企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))
    全市國有企業(yè)共計*家，資產(chǎn)總額*億元，負債總額 *億元，形成國有資產(chǎn)*億元，其中：市級企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元;縣區(qū)企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元。
    (二)金融企業(yè)國有資產(chǎn)
    全市獨立核算的國有金融企業(yè)共*家，資產(chǎn)總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元，其中：市屬金融企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元;縣區(qū)金融企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產(chǎn)*億元。
    (三)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
    全市獨立核算的行政事業(yè)單位*個，資產(chǎn)總額*億元，負債總額*億元，凈資產(chǎn)總額*億元。其中：市本級行政事業(yè)單位*個，資產(chǎn)總額*億元，負債總額*億元，凈資產(chǎn)總額*億元;縣區(qū)行政事業(yè)單位*個，資產(chǎn)總額*億元，負債總額*億元，凈資產(chǎn)總額*億元。全市公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額*億元，其中：公共基礎(chǔ)設(shè)施(主要是公路、機場、航道、水庫等)*億元;市政基礎(chǔ)設(shè)施(主要是園林綠化、地下管網(wǎng)、供水供氣供熱等)*億元;政府儲備物資*億元;保障性住房*億元;受托代理資產(chǎn)*億元;其他資產(chǎn)*億元;全市文物*萬件。
    (四)國有自然資源資產(chǎn)
    全市總土地面積*萬畝，其中：農(nóng)用地*萬畝，建設(shè)用地*萬畝，未利用地*萬畝。全市林地面積*萬畝，占國土面積的*%。全市礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、煤炭、頁巖氣等*種，其中：石油儲量*億噸，煤炭儲量*億噸，天然氣儲量*億立方米，紫砂陶土儲量*多萬噸。全市水資源總量*億立方米。
    市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告篇六
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    根據(jù)縣人大常委會*年工作要點安排，*月份縣人大常委會組成調(diào)研組，對全縣國有自然資源資產(chǎn)管理情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后到*徽投王村砂石加工點、縣自來水公司備用水源站房、*縣陸壹零礦業(yè)有限公司、清涼峰自然保護區(qū)等地進行實地調(diào)研，并召開座談會，聽取了縣自然資源和規(guī)劃局、財政局、水利局、林業(yè)局等部門關(guān)于國有自然資源資產(chǎn)管理情況的匯報，較為全面地了解了我縣國有自然資源資產(chǎn)管理情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    近年來，全縣上下積極踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持把加強國有自然資源資產(chǎn)管理作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，縣政府及相關(guān)職能部門積極履行管理職責，基本摸清了自然資源資產(chǎn)家底，自然資源得到有效利用，生態(tài)環(huán)境資源保護扎實到位，資源要素基礎(chǔ)保障功能得到充分發(fā)揮，較好地實現(xiàn)了國有自然資源支持和促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展作用。
    全縣完成國土“三調(diào)”工作，全面查清土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況和土地資源變化情況；
    完成了自然資源資產(chǎn)清查實物量調(diào)查試點工作和全縣農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)工作；
    建立基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)和更新機制，繪就全縣自然資源數(shù)據(jù)“一張圖”。編制國土空間規(guī)劃，強化自然資源整體保護，基本完成“雙評價”、“雙評估”、重大專題研究、城市體檢工作。
    我縣率先實行三級林長制、河長制，層層包保的管理模式得到省里肯定和表揚。落實國有林場和林土地改制確權(quán)，持續(xù)開展松材線蟲病防治，*年度清理*萬株，面積*萬畝，嚴格按照時間節(jié)點完成營林生產(chǎn)任務(wù)。森林資源管理不斷加強，常態(tài)化開展森林防火宣傳教育及巡查，*年縣域內(nèi)未出現(xiàn)森林火情，野生動植物物種及數(shù)量日益繁多，保護工作成效顯著。
    *年，全縣共完成出讓國有建設(shè)用地*宗*萬畝，成交價款*億元；
    全年礦產(chǎn)產(chǎn)量達*萬噸，實現(xiàn)年利潤*萬元，稅收收入*萬元；
    全縣砂石銷售量為*萬噸，銷售額達*億元，上繳稅費*萬元；
    強化水資源稅費征收管理，全縣征收水資源費*萬元；
    探索實現(xiàn)新安江流域水排污權(quán)首筆交易，為全省首例；
    簽訂首個以*元/噸二氧化碳排放量的價格交易協(xié)議，成為安徽首筆通過林業(yè)交易所公開線上競價交易的碳匯項目。初步實現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)價值向資本轉(zhuǎn)化，增加了財政收入，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。
    加強林木種質(zhì)資源保護、良種選育推廣，完成人工造林面積*萬畝，新封山育林*萬畝，退化林修復(fù)*萬畝，森林撫育*萬畝。
    開展砂石綜合整治，關(guān)停全縣*家非法砂石加工點，整治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全縣砂石經(jīng)營權(quán)收歸國有，由徽投集團統(tǒng)一運作管理，砂石偷挖盜采現(xiàn)象大幅減少。全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，空氣環(huán)境質(zhì)量、水質(zhì)達標率、濕地保護率、森林覆蓋率等多項指標常年位于全國全省前列，新安江斷面水質(zhì)連續(xù)*年達到生態(tài)補償考核要求。積極推進生態(tài)保護修復(fù)工程，嚴守生態(tài)保護紅線，完成*個礦山修復(fù)治理項目。水資源保護利用走在全市前列，集中飲用水源備用點建設(shè)不斷推進。
    突出執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管，嚴令禁止私挖盜采礦山砂石、偷獵私挖野生動植物、非法捕撈、違法取水等各種違法行為，大力開展專項整治行動，嚴肅查處農(nóng)村亂占耕地建房、建設(shè)用地違法等，及時查處違法案件，推動問題整改。
    （一）管理體制機制不夠健全。
    機構(gòu)改革后，雖明確規(guī)定由縣自然資源主管部門統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有者職責，但我縣各類自然資源資產(chǎn)管理涉及資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多個部門，職能分散，管理體系交叉重疊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級沒有相應(yīng)執(zhí)法機構(gòu)和人員，導(dǎo)致自然資源資產(chǎn)監(jiān)管中出現(xiàn)多頭管理、責任不清、執(zhí)法缺失等問題。
    （二）基礎(chǔ)管理工作有待加強。
    國有自然資源資產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計存在基礎(chǔ)資料搜集難、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實等問題，各類自然資源屬性不同，不同部門管理基礎(chǔ)、統(tǒng)計口徑、分類標準不一致，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準確、資源分布掌握不夠清楚、規(guī)劃不協(xié)調(diào)、管控力度較弱等問題。價值體系缺乏，各部門數(shù)據(jù)大多數(shù)為實物量，缺乏貨幣統(tǒng)計，無法客觀反映自然資源的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，難以估量市場價值，不利于建立完善的生態(tài)補償機制。管理方式落后，自然資源數(shù)據(jù)采集與管理目前仍然以人工作業(yè)為主，自然資源信息化平臺建設(shè)水平仍不夠高，自然資源資產(chǎn)負債表沒有納入編制計劃，自然資源資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段等需要全面提升。
    （三）資產(chǎn)轉(zhuǎn)化效益不夠高。
    一是投入產(chǎn)出比不夠理想。近年來我縣投入大量人力物力財力，開展生態(tài)環(huán)保、新安江流域禁捕退養(yǎng)和新安江廊道建設(shè)等工作，但產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不夠明顯。我縣林木樹種結(jié)構(gòu)單一，受松材線蟲病危害大，自*年松材線蟲病爆發(fā)開始，已投入防治經(jīng)費高達*億元，今年繼續(xù)投入*萬元用于防治工作。二是建設(shè)用地供需矛盾突出。土地資源供給稀缺與土地存量閑置問題并存，“五未”用地清理處置難度加大，亂占耕地、違法建設(shè)用地等問題依然存在。三是我縣林業(yè)、水利等生態(tài)資源利用率比較低，自然資源與文旅產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值不高。我縣雖有豐富優(yōu)質(zhì)的水資源，但利用率不高，水資源價值亟待實現(xiàn)資本轉(zhuǎn)化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民用水源地保護難度較大。四是存在農(nóng)業(yè)面源污染，畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境影響仍然存在，整治任務(wù)比較艱巨。
    （四）資產(chǎn)監(jiān)管力度需加大。
    機構(gòu)改革后，由縣財政局統(tǒng)一行使全縣國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責，但國有自然資源資產(chǎn)由縣自然資源和規(guī)劃局代表政府行使管理職責，各部門按各自職責分別行使監(jiān)督管理職責，難以形成統(tǒng)一的監(jiān)管合力。各部門監(jiān)管人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有執(zhí)法權(quán)，造成執(zhí)法手段偏軟，部分違法行為難以制止，違法建設(shè)、占用耕地、非法采砂、非法捕撈、違法取水、盜采盜獵野生動植物等問題時有發(fā)生。林業(yè)系統(tǒng)基層人員老化現(xiàn)象嚴重，人才斷檔問題突出，管護力量嚴重不足，特別是專業(yè)技術(shù)人員短缺，難以適應(yīng)新形勢下管理要求?？h園藝場歷史遺留問題還沒有徹底解決。
    二、意見和建議。
    綠色是*縣發(fā)展最亮的底色，生態(tài)是*縣發(fā)展最大的資源。守好、管好、用好自然資源資產(chǎn)是縣鄉(xiāng)兩級政府肩負的重要職責，也是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的生動實踐。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，既要生態(tài)高顏值，又要發(fā)展高質(zhì)量。
    縣政府及自然資源和規(guī)劃局要進一步摸清家底，開展全縣自然資源資產(chǎn)清查工作，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立健全自然資源國有資產(chǎn)清單、分級分類臺賬，并建立動態(tài)調(diào)整機制。探索建立國有自然資源資產(chǎn)核算體系，實現(xiàn)價值量化，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，為實施市場化、多元化的生態(tài)補償及有償使用機制奠定基礎(chǔ)。進一步明確資規(guī)部門統(tǒng)一行使所有者管理職責，農(nóng)、林、水、環(huán)保等部門要各司其職，落實管理責任，建立健全分工明確、銜接有序、信息互通、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動管理機制。要加快自然資源管理信息化建設(shè)，提升部門間數(shù)據(jù)共享水平，實現(xiàn)自然資源管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。
    要正確處理好保護與合理利用國有自然資源與地方經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。結(jié)合我縣實際，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加快推進全縣國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復(fù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制工作，并與國家、省、市及縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃相銜接。加強飲用水水源地保護，深入實施新安江流域綜合治理，保證“一江清水出新安”?；胀都瘓F公司要強化“砂石辦”管理力量。做好森林資源的保護工作，加大國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，解決人員配備不齊管理缺位問題，將國有林場職工納入事業(yè)單位招聘范圍，采用購買社會化服務(wù)方式，提高林業(yè)保護管理水平，根據(jù)清涼峰保護區(qū)職工常年在偏遠山區(qū)工作實際，落實其鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼等待遇。
    （三）國有自然資源價值轉(zhuǎn)化要“活起來”
    全面實行國有土地有償使用制度，嚴格規(guī)范土地出讓行為，探索“標準地”出讓制度。深化新安江流域生態(tài)補償機制試點工作，實行新安江水資源使用與價值實現(xiàn)掛鉤制度，完善排污權(quán)交易機制。繼續(xù)由徽投集團對全縣砂石集中統(tǒng)一經(jīng)營，支持陸壹零礦擴大開采利用范圍。由縣水利局牽頭，縣砂石辦會徽投集團對全縣各水系中砂石資源進行普查登記，編制河道疏浚及砂石利用規(guī)劃。砂石公司要根據(jù)市場需求延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高砂石資源綜合利用效益。林業(yè)部門要調(diào)整和優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，推進林相改造，大力發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，開發(fā)林業(yè)碳匯項目，發(fā)展森林+旅游、森林+康養(yǎng)等，實現(xiàn)林業(yè)資源的價值轉(zhuǎn)化，積極探索建立林業(yè)資源保護生態(tài)補償機制。
    林業(yè)部門要加強森林防火宣傳，杜絕森林火災(zāi)發(fā)生，加強對野生動植物保護；
    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大對非法捕撈漁業(yè)資源的處罰力度；
    水利部門要加大對私挖亂采砂石資源的打擊力度；
    監(jiān)察及司法機關(guān)要做好對破壞自然資源資產(chǎn)案件的審查、審判工作，確保有限的自然資源永續(xù)利用?？h財政、自然資源和規(guī)劃等部門要及時向人大報送預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)所需的國有資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)信息，自覺接受縣人大對國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。
    市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告篇七
    （一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面（不含金融企業(yè)）
    一是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。多數(shù)市屬國企法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，“三會一層”決策監(jiān)督制衡機制不完備，各治理主體權(quán)責邊界不夠明確。市場化經(jīng)營機制還不完善，企業(yè)等靠要思想依然嚴重，主動搞營銷、做推廣、跑市場意識不強。薪酬與績效掛鉤、市場化薪酬分配、中長期激勵機制尚不健全，薪酬制度改革仍需進一步深化。二是項目投資質(zhì)量不高。企業(yè)項目盤子儲備容量小，缺乏投資額度大、輻射帶動強、社會效益好的項目。重點項目主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)板塊，缺乏高精尖技術(shù)要素支撐。三是風險管控不容樂觀。部分企業(yè)資產(chǎn)負債率高，非標類高成本融資品種多，還本付息金額大，企業(yè)盈利能力難以支撐債務(wù)償還，依靠借新還舊，陷入以債養(yǎng)債惡性循環(huán)。截至去年*月底，市屬國企負債總額*億元，平均資產(chǎn)負債率*%，*戶企業(yè)經(jīng)營活動凈現(xiàn)金流為負值。
    （二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面
    一是管理機制尚不健全。履行國有金融資本出資人職責措施不夠到位，出資人職責機構(gòu)分散、多頭管理的問題依然存在。二是資本規(guī)模偏小。全市國有金融企業(yè)整體還處于起步階段，規(guī)模偏小、數(shù)量較少，短期難以對我市經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。三是結(jié)構(gòu)多樣化不足。我市國有金融企業(yè)大多為擔保公司、小貸公司和股權(quán)投資基金公司，銀行、保險、證券等金融核心業(yè)務(wù)仍是空白。
    （三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面
    一是資產(chǎn)管理重視程度不夠。部分單位加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管責任意識不強，“國有”意識淡薄、“重資金、輕資產(chǎn)”、“重購置、輕管理處置”等問題依然突出。二是資產(chǎn)管理規(guī)范化程度不高。資產(chǎn)登記、變更、注銷、處置、盤點不及時和底數(shù)不清、賬實不符等問題仍然較為普遍。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機制不夠健全。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報制度執(zhí)行不夠到位，資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管仍需加強。三是資產(chǎn)管理績效不高。資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機制不健全，資產(chǎn)配置、使用、處置只講需求、不計成本，盲目購買、重復(fù)配置和閑置浪費問題依然普遍存在。
    （四）國有自然資源資產(chǎn)管理方面
    一是資產(chǎn)底數(shù)不清。國有自然資源資產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計還存在基礎(chǔ)資料搜集難、數(shù)據(jù)陳舊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確等問題。臺賬數(shù)據(jù)絕大多數(shù)為實物量，缺乏貨幣量統(tǒng)計，無法準確展現(xiàn)資產(chǎn)的市場價值，部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)有交叉重疊和漏報漏統(tǒng)問題。二是保護與開發(fā)利用矛盾突出。自然資源保護和節(jié)約制度落實不夠到位，重開發(fā)輕保護、資源利用粗放等問題仍然存在，自然資源生態(tài)環(huán)境保護與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾依然突出。三是水污染防治壓力較大。市轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量不高，水資源保護基礎(chǔ)較為薄弱，偷排直排工業(yè)廢水和生活污水事件時有發(fā)生，水污染防治成效不夠明顯。
    市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告篇八
    我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革從2004年開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能，提高資產(chǎn)使用效益這個中心，積極推進國有資產(chǎn)管理體制改革，探索在市場經(jīng)濟新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場經(jīng)濟環(huán)境的變化，國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機制已不能很好的適應(yīng)新形勢的需求，這就要求我們必須進一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產(chǎn)經(jīng)營好，把國有資產(chǎn)管理這篇文章做大。
    （一）設(shè)立專司機構(gòu)，明確職能定位。2004年市政府發(fā)文成立了**市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱國產(chǎn)局），正縣級事業(yè)機構(gòu)，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產(chǎn)局局長。市國產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。市國產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。
    （三）改革國有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算制度。資產(chǎn)購建預(yù)算是從源頭上管理資產(chǎn)“進口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置科學性、均等性、計劃性的重要的國有資產(chǎn)管理制度，是部門預(yù)算的一個重要組成部分。資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復(fù)配置，節(jié)約了財政資金，是“**模式”一個重要亮點，在全國國有資產(chǎn)管理工作會議上交流推廣。
    （四）實行產(chǎn)權(quán)集中管理。市政府授權(quán)市國產(chǎn)局對市級行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，將原來市級各行政事業(yè)單位的《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產(chǎn)局，由市國產(chǎn)局代表市政府擁有市級所有行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并對所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財務(wù)管理權(quán)，對單位辦公用房實行余缺調(diào)劑，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)變更后各占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán)，沒有資產(chǎn)處置權(quán)，有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨意處置國有資產(chǎn)的問題。
    二、改革目前所面臨的困境。
    我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革深化中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
    （一）目標定位。我市的國有資產(chǎn)管理改革當初是以資源整合為切入點的，是以保值提效為目標的，是在整合置換中盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益，增加財政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發(fā)則開發(fā)的運營思路，但作為運營主體的資產(chǎn)開發(fā)沒有取得突破性進展。從目前的情況看把目標僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的，必須把目標定位在經(jīng)營上，通過有效的經(jīng)營，把文章做大。
    （二）體制束縛。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)屬政府，市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局是政府授權(quán)管理市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個行政機關(guān)，不具備投融資資格，也不具備經(jīng)營開發(fā)資格。由于缺乏一個對資產(chǎn)有效經(jīng)營的平臺，因此無法對資產(chǎn)開展有效的經(jīng)營。因此要適應(yīng)新形勢，把資產(chǎn)經(jīng)營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經(jīng)營平臺，實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效經(jīng)營。
    （三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產(chǎn)，也考慮到開發(fā)經(jīng)營，但由于擔心不符合國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，擔心過度商業(yè)化，會增大政府風險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。
    （一）、我市資產(chǎn)基本狀況。
    資產(chǎn)經(jīng)營的基本思路。
    金融危機爆發(fā)后，擴大內(nèi)需保增長的任務(wù)十分繁重，特別是我們**以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發(fā)展中保增長的任務(wù)更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時度勢，充分運用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢，進一步解放思想，深化改革，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點，轉(zhuǎn)向以全面經(jīng)營為重點；把運營方式由以置換為重點轉(zhuǎn)向開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租并舉，有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、出租進行直接經(jīng)營的房地產(chǎn)可直接開展經(jīng)營，對于目前不具備直接經(jīng)營條件的房地產(chǎn)，可通過房地產(chǎn)抵押融資的方式，實行買地開發(fā)滾動經(jīng)營，或者以直接投資的方式進行資產(chǎn)經(jīng)營，使所有的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營的資本。實現(xiàn)真正盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的目標。經(jīng)過有效運營，力爭五年內(nèi)為市本級建設(shè)融資3--5億元，全市實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益10億元以上，其中市本級5億元以上。
    （三）加快體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建經(jīng)營平臺。
    調(diào)整管理體制，構(gòu)建經(jīng)營平臺，是實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，對資產(chǎn)進行有效經(jīng)營的基礎(chǔ)。因此，我們建議成立**市公共資產(chǎn)投資運營公司，將市本級的`行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包，以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運營公司，同時將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“**市公共資產(chǎn)管理局”，實行市公共資產(chǎn)投資運營公司與市公共資產(chǎn)管理局實行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運營公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營、開發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運營公司具有投融資、經(jīng)營開發(fā)、物業(yè)管理三個資產(chǎn)經(jīng)營平臺的功能，其運行目標為：
    投融資平臺。
    打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產(chǎn)，以抵押擔保的形式，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會資金進入重點建設(shè)領(lǐng)域。具體可以采取以下方式：
    一是抵押貸款。以國有資產(chǎn)整合為基礎(chǔ)，在充分進行風險評估的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)作抵押，加強同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)的合作,形成以銀行貸款為基礎(chǔ),其他金融機構(gòu)資金為補充的信貸融資格局，為政府實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供融資服務(wù)。
    三是開展股權(quán)合作。對于關(guān)乎全市經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的競爭性領(lǐng)域項目，資產(chǎn)投資運營公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項目的市屬國有股權(quán)進行管理,依照《公司法》行使股東權(quán)利,履行股東義務(wù)。
    四是啟動民間借貸。對項目不大、有營利的項目可鼓勵干部職工入股，募集項目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風險大。
    五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經(jīng)營權(quán)是政府重要的無形資產(chǎn)，因此在項目建設(shè)上可運用“建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓”的方式，即bot模式進行融資。它是指政府和項目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，由項目發(fā)起人組織成立的項目公司承擔大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資設(shè)計、建設(shè)、運營和維護的任務(wù)，同時，在規(guī)定的特許期內(nèi)，擁有該項目的所有權(quán)并收取費用，用來償還項目的債務(wù)，并獲得預(yù)期的投資回報。在特許期結(jié)束后，項目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時具有機遇優(yōu)勢、項目優(yōu)勢的實際情況，可以以此引進資金，擴展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實解決建設(shè)資金供需之間的矛盾具有很強的現(xiàn)實意義和可操作性。
    經(jīng)營開發(fā)平臺。
    按照宜開發(fā)則開發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，繼續(xù)促進資源優(yōu)化整合，加快開發(fā)經(jīng)營，擴大投資范圍，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。經(jīng)營開發(fā)平臺主要職能為：
    一是資產(chǎn)經(jīng)營的載體和主體，負責資產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營業(yè)務(wù)。
    二是負責對原政府部門投資舉辦的經(jīng)濟實體進行整合，并對其實行集約化、集團化、規(guī)模化經(jīng)營，充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。
    三是進行自主開發(fā)。對增值潛力大，開發(fā)價值高的項目，實行自主開發(fā)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化。對有的資產(chǎn)可按照開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進行經(jīng)營，對有的資產(chǎn)可按照抵押--融資--收購（征地）--開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進行經(jīng)營。
    四是夯實公司職責。按年度簽訂國有資產(chǎn)保值增值責任書，通過規(guī)范資產(chǎn)運營，建立國有資產(chǎn)補償機制，向財政上交國有資產(chǎn)收益、按期收繳國有資產(chǎn)占用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產(chǎn)安全完整的運行，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
    物業(yè)管理平臺。
    一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，維持辦公資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)（資產(chǎn)維護），節(jié)約財政支出。
    二是公平參與物業(yè)市場競爭和經(jīng)營。
    需要配套的政策。
    一是成立**市公共資產(chǎn)運營投資公司，并將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“**市公共資產(chǎn)管理局”，兩套機構(gòu)合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。
    二是按照產(chǎn)權(quán)集中管理的要求將市級行政事業(yè)資產(chǎn)全部更名過戶在市公共資產(chǎn)管理局名下，免收更名過戶的相關(guān)費用。以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營等形式將市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)注入公共資產(chǎn)投資運營公司。
    市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告篇九
    第一條為加強人民防空(以下簡稱人防)國有資產(chǎn)的管理，維護人防國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，提高人防國有資產(chǎn)使用效益，依據(jù)《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國人民防空法》和國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
    第二條人防國有資產(chǎn)是國防資產(chǎn)組成部分，是指人防主管部門及所屬單位占有、使用及管理的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。即指人防部門占有、使用的國有資產(chǎn)和管理的人防工程、指揮、通信、警報設(shè)備設(shè)施等兩大部分資產(chǎn)。包括中央、縣以上地方各級人民政府對人防建設(shè)投資形成的資產(chǎn)；按照中央、地方政府政策規(guī)定，籌集的人防建設(shè)資金形成的資產(chǎn)；以及接受捐贈和經(jīng)法律確認專項用于人防建設(shè)的資產(chǎn)。人防國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式有：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)和其他支持。
    第三條人防國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
    人防工程、指揮、通信、警報設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)，由人防主管部門實行行業(yè)管理；人防部門及所屬單位占有、使用的國有資產(chǎn)按國有資產(chǎn)管理部門的有關(guān)規(guī)定進行管理。
    縣以上地方各級人民政府人防主管部門，應(yīng)有專門管理機構(gòu)或人員負責人防國有資產(chǎn)的管理，向上級人防主管部門報告工作，同時接受本級國有資產(chǎn)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查。
    第四條人防國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項管理規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其效益。
    第五條人防國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：負責組織產(chǎn)權(quán)登記、界定、變更、糾紛調(diào)處和資產(chǎn)的使用、設(shè)置、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督。
    第六條人防國有資產(chǎn)的權(quán)益受國家法律保護，任何部門、單位和個人不得以任何理由侵占、損害。
    第二章管理機構(gòu)及其職能。
    第七條國家人民防空辦公室是全國人防國有資產(chǎn)管理的專業(yè)主管部門，負責全國人防國有資產(chǎn)管理工作。主要職責是：
    (一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策。
    (二)依據(jù)國家法律法規(guī)，會同國有資產(chǎn)管理或財政部門，制定全國人防國有資產(chǎn)管理規(guī)定、辦法和制度，并組織實施。
    (三)負責人防國有資產(chǎn)的形成、使用管理以及現(xiàn)狀和產(chǎn)權(quán)變更等情況的調(diào)查研究，監(jiān)督和檢查。
    (四)組織對人防系統(tǒng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計等管理工作。
    (五)會同國有資產(chǎn)管理部門對人防國有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變更、報損、報廢進行審批。
    (六)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國人防國有資產(chǎn)管理理論研究、業(yè)務(wù)培訓、日常管理。
    (八)辦理與人防國有資產(chǎn)有關(guān)的其他事宜。
    第八條縣級以上地方各級人民政府人防辦公室是本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)的主管部門。主要職責是：
    (一)貫徹執(zhí)行國家人防國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策、規(guī)章制度。
    (二)依據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)管理辦法，并組織實施。
    (三)負責組織本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)的清查、登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)帳卡的建立及日常監(jiān)督檢查工作。
    (四)會同國有資產(chǎn)管理部門對人防國有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變更、報損、報廢等辦理報批手續(xù)。
    (五)負責對所轄人防單位和部門人防國有資產(chǎn)清查、登記進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓工作。
    (六)負責本行政區(qū)域用于平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用資產(chǎn)的審批和實現(xiàn)其保值增值的考核監(jiān)督管理工作。
    (七)負責本行政區(qū)域人防國有資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購、驗收入庫和基建竣工驗收等日常管理工作。
    (九)負責辦理與人防國有資產(chǎn)相關(guān)的事宜。
    第九條中央國家機關(guān)人防主管部門，參照縣級以上地方各級人民政府人防主管部門的職責，管理產(chǎn)權(quán)屬于中央國家機關(guān)的人防國有資產(chǎn)。
    第三章人防國有資產(chǎn)的分類。
    第十條人防國有資產(chǎn)按使用性質(zhì)劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。人防經(jīng)營性資產(chǎn)是指人防企業(yè)、轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位在保證完成本單位正常經(jīng)營戰(zhàn)備工作任務(wù)的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定用于從事經(jīng)營活動的資產(chǎn)，目的是減輕國家財政負擔，彌補事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的不足。人防非經(jīng)營性資產(chǎn)是指人防行政事業(yè)單位為完成國家賦予的人民防空戰(zhàn)備工作任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動所占有使用的資產(chǎn)及未用于經(jīng)營的人防工程等。
    第十一條人防國有資產(chǎn)按資金來源劃分。
    (一)中央財政和地方財政撥款。
    (二)根據(jù)國家和地方政府有關(guān)政策規(guī)定向社會籌集的人防建設(shè)資金。
    (三)開發(fā)利用人防國有資產(chǎn)取得的人防平戰(zhàn)結(jié)合收入。
    (四)人防主管部門所屬企事業(yè)單位，按照政策規(guī)定上交的收入。
    (五)人防主管部門組織引進并掌握使用的人防建設(shè)資金。
    (六)接受的捐贈資金。
    (七)經(jīng)法律確認屬于人防的其他資金。
    第十二條人防國有資產(chǎn)按實物形態(tài)劃分。
    (一)各類已建人防工程、在建人防工程(包括口部管理房和偽裝房);結(jié)合城市新建小區(qū)和危房改造修建，交由人防主管部門負責管理的防空地下室及其內(nèi)部設(shè)備。
    (二)指揮、通信、警報設(shè)施設(shè)備。
    (三)施工機具、生產(chǎn)、運輸設(shè)備及工器具等。
    (四)科研、試驗設(shè)備、儀器、儀表等。
    (五)科研成果及其他無形資產(chǎn)。
    (六)房屋及其附屬建筑物。
    (七)人防工程口部管理房用地及其他各類權(quán)屬用地。
    (八)辦公業(yè)務(wù)設(shè)備、用具和宣傳圖書資料等。
    (九)無償劃撥及接受捐贈的實物。
    (十)經(jīng)法律確認屬于人防系統(tǒng)的其他物資、設(shè)施設(shè)備。
    第四章人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。
    第十三條凡屬于本規(guī)定第三章規(guī)定形成的國有資產(chǎn)申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)由占有、使用其資產(chǎn)的單位按規(guī)定到同級國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并承擔相應(yīng)的責任。由同級國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。
    人防部門管理的人防工程、指揮、通信、警報設(shè)備設(shè)施等國有資產(chǎn)實行行業(yè)管理，由人防主管部門負責辦理產(chǎn)權(quán)登記，同級國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證》。
    第十四條人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記，同時實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢驗制度。占有、使用人防國有資產(chǎn)的單位，要在認真清查年末資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，填制年檢登記證。
    新設(shè)立的單位，應(yīng)在正式成立后三十日內(nèi)，向同級國有資產(chǎn)管理部門申報，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
    單位分立、合并、改制、注銷，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所、單位負責人等情況發(fā)生變化，審批機關(guān)批準后三十日內(nèi)向同級國有資產(chǎn)管理部門申報變動或注銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
    第十五條人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：
    (一)單位名稱；
    (二)住所；
    (三)單位負責人；
    (四)主管部門；
    (五)單位人防資產(chǎn)總額；
    (六)其他。
    第十六條各級人防主管部門要妥善保管人防國有資產(chǎn)登記表，并建立健全人防國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案，了解和掌握人防國有資產(chǎn)存量和增減變動情況。
    市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告篇十
    我省國有林場在中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定下達以后，認真貫徹省委、省政府關(guān)于9號文件實施意見和我省推進社會辦林業(yè)、加快林業(yè)經(jīng)濟體制改革等政策，積極探索國有林場改革方法和途徑。當前制約國有林場發(fā)展的因素很多，但機制不活、人員過多負擔重、人浮于事、經(jīng)營管理成本不斷上升是影響國有林場發(fā)展的重要原因。近年來一些國有林場在緊緊圍繞減員增效、活化機制等方面進行有益的探索，取得了明顯成效。其主要本資料權(quán)屬，放上鼠標按照提示查看更多資料有：
    1、剝離場辦虧損企業(yè)。由于國有林場經(jīng)營管理水平低，捕捉市場信息慢、判斷市場發(fā)展趨向不清，不少國有林場由此背上沉重的債務(wù)負擔。近些年來一些林場在處理經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)上，采取租賃、出讓等形式，把所經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)等企業(yè)剝離開來，抽出更多的精力抓森林資源的培育和保護。全椒縣瓦山林場原先場經(jīng)營林化廠、木材加工廠、木片廠，非但不能盈利，而且年年虧損，林場職工意見很大。今年以來林場班子就場辦產(chǎn)業(yè)問題進行多次討論研究，在充分分析導(dǎo)致經(jīng)營失敗原因的基礎(chǔ)上，決定將三個場辦產(chǎn)業(yè)對外實行租賃經(jīng)營，引進外來資金進場辦產(chǎn)業(yè)。由于瓦山林場森林資源比較豐富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意來場進行投資辦木材加工的廠商。在與這些廠商談判過程中，林場始終明確要求首先錄用林場職工。經(jīng)過多次商談，最后深圳光大木業(yè)贏得了在林場的經(jīng)營權(quán)，目前該企業(yè)的機械設(shè)備正加緊安裝并將投入生產(chǎn)。為切實保障林場職工切身利益不受侵害，林場工會和外來企業(yè)（用工方）、企業(yè)和林場職工之間均簽定用工合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。據(jù)全椒縣瓦山林場測算，對木材加工廠實行租賃經(jīng)營，每年多為林場增收約30萬元（包括減發(fā)職工工資和上交租金兩項）。南陵縣戴公山林場，從起就對經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)項目和經(jīng)濟林全部實行租賃、拍賣，目前，林場原先經(jīng)營的松香廠、養(yǎng)殖場、礦廠、經(jīng)濟林、食堂等項目全部與林場脫離了經(jīng)營關(guān)系。對無法采取上述方式的虧損項目，林場果斷予以關(guān)停，盤活資產(chǎn)。現(xiàn)在林場在職在崗職工每人經(jīng)營20畝采伐跡地，實行誰投資誰收益，大力鼓勵職工自己購買林場跡地造林。
    2、多方式分流人員。人員過多在我省國有林場相當突出，因此合理有序分流富余職工是當前擺在國有林場面前的一項十分重要的工作，也是國有林場深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的客觀需要。南陵縣戴公山林場是個經(jīng)營面積不到2萬畝，職工183人，人員負擔重。幾年來，該場采取多種措施化解人多和林場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，積極引導(dǎo)職工解放思想，大膽走出去闖市場。該場分流人員的主要途徑：一是職工離崗租賃國有林場山場、茶園等。林場把分散的、難管理的毛竹林，職工每人租賃50畝，多于50畝的，超出部分上交林場租賃金，有19人參與租賃經(jīng)營，經(jīng)營期限至退休。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤；有2人承包林場木材油鋸采伐任務(wù)。經(jīng)營期限內(nèi)林場停發(fā)工資。職工通過自己辛勤勞動，收入比在林場上班要高的多。僅此林場就分流人員達23人。二是采取內(nèi)退和內(nèi)部下崗。符合男職工45周歲或工齡25年以上，女職工40周歲或工齡以上條件并辦理手續(xù)的有41人，至退休前，林場發(fā)放基本生活費和交納養(yǎng)老保險金。三是鼓勵職工停薪留職或離職、解除勞動合同。停薪留職期間，林場繼續(xù)交納單位部分養(yǎng)老保險金，解除職工的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計已經(jīng)有50人辦理停薪留職手續(xù)。針對離職和解除勞動關(guān)系的人員，林場一次性補助1萬元，另外根據(jù)職工每一工齡再加100元?，F(xiàn)有3名職工與林場解除了勞動關(guān)系。通過人員分流，目前戴公山林場在崗職工只有31人，現(xiàn)在該場在崗職工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒縣瓦山林場的人員分流也有明顯的成效。一是招商來的企業(yè)招工，分流職工近40人；二是林場經(jīng)濟林租賃給職工經(jīng)營，分流職工近40人。三是內(nèi)退職工30人。
    公開競標。競標高者中標，獲得活立木采伐所有權(quán)。通過引進市場機制，林場木竹銷售渠道拓寬，達到增加收入、降低成本、快速回籠資金、規(guī)范采伐管理的效果。
    4、積極試點，探索深化國有林場體制改革。自8月份以來，黃山區(qū)委、區(qū)政府成立國有林場改制工作領(lǐng)導(dǎo)組，把黃山區(qū)黃山林場作為全區(qū)國有林場改制試點單位，原則同意籌建生態(tài)公益型林場。目前召開兩次林場職工大會，編印改革工作宣傳冊，開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、商品林林木資產(chǎn)調(diào)查評估、改制費用摸底測算、研究制定多種改制方案等基礎(chǔ)性工作。初步設(shè)想是建立生態(tài)公益型林場，按照公益事業(yè)單位管理；分流安置職工。（1）達到退休年齡（包括特殊工種人員提前5年退休）給予退休；（2）符合退養(yǎng)條件給予退養(yǎng)；（3）“4050”人員（女滿40男滿50歲）符合協(xié)保條件，本人自愿，協(xié)議保留養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，給予生活補助費；（4）其余人員身份置換，即買斷。擬采取三種方式：資金置換、資產(chǎn)（林木資產(chǎn)）置換、養(yǎng)老保險置換身份（未達到“4050”條件的職工，本人自愿，林場、個人分別按照現(xiàn)行工資標準繼續(xù)交納養(yǎng)老保險，待個人達到退休年齡給予退休待遇）。宣城市涇縣馬頭林場改革設(shè)想是：（1）林地轉(zhuǎn)讓；（2）個人買斷；（3）資產(chǎn)評估；（4）國家控股。對外招股，實行股份制管理。由于目前馬頭林場林地轉(zhuǎn)讓沒有實現(xiàn)，具體改革方案尚在醞釀之中。
    市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告篇十一
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責，做了大量工作：
    (一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。
    1、機構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;xx設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。
    2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。
    3、經(jīng)費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費一般采用報帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責制，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
    (二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
    我縣經(jīng)濟比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟建設(shè)的最佳契合點。
    一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：
    1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下，促進了政府有序、高效運作。
    2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。
    3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調(diào)查研究，提高對政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達到原鹽價格提高的效果。
    二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：
    1、切實履行職責，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟建設(shè)的重大事項，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進言獻策。
    2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負責征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。
    3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。據(jù)近二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名。
    4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學習考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗提供平臺?？梢哉f，這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。
    (三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。
    1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。
    2、著力推進依法行政。以建設(shè)法治政府為目標，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。
    3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負擔、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動力，促使工作有很大的改觀。
    市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告篇十二
    一是要防范責任不落實的虛化風險。要牢牢抓住黨建責任制“牛鼻子”。構(gòu)建嚴密的責任體系，建立主體責任清單，將落實情況納入考核考察，與選拔使用、薪酬分配、評先評優(yōu)掛鉤，做到責任清單正向明責、嚴格考核反向約束。國資局黨委要督促國有企業(yè)黨組織把生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作一起抓、一起促，切實種好黨建工作“責任田”，落實好黨組織書記第一責任人責任，認真履行班子成員“一崗雙責”，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
    二是要防范制度不落實的經(jīng)營風險。在制度執(zhí)行中做選擇、搞變通、打折扣，破壞制度的“潛規(guī)則”就會大行其道，導(dǎo)致本來可以避免的違規(guī)違紀違法風險隱患得不到及時排除，就有可能給國有企業(yè)、國有資本帶來不可估量的損失。國資局和國企黨組織緊盯制度的執(zhí)行，特別是重大工程實施、大額資金支付、“卡脖子”問題攻關(guān)等重點領(lǐng)域的制度執(zhí)行情況的檢查，把權(quán)力關(guān)進制度的鐵籠子，推進企業(yè)經(jīng)營風清氣正。
    三是要防范監(jiān)督不落實的廉潔風險。要將廉潔風險防控嵌入企業(yè)運營管理體系全流程、各環(huán)節(jié)，同步構(gòu)建制度機制，加強源頭防范和過程防控。讓黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督“齊發(fā)力”、讓廉潔風險防范與項目建設(shè)“同推進”。加強對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監(jiān)督，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門的監(jiān)督，突出“三重一大”決策、工程招投標、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴肅查處侵吞揮霍國有資產(chǎn)、利益輸送等違規(guī)違紀問題。在推進項目建設(shè)過程中，同步完善廉潔風險防范機制，開展招投標、資金撥付、物資采購等專項檢查。
    市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告篇十三
    目前，在中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布后，我省多數(shù)林場在經(jīng)營處境相當艱難中千方百計謀生存、謀發(fā)展，對國有林場改革多持觀望、等待態(tài)度。原準備實施國有林場改革的青陽等縣、市，因等待“上面”政策的明朗，目前不少林場改革仍然停滯在“制定方案”階段。國家有關(guān)部門關(guān)于國有林場改革的配套政策遲遲不能出臺，一定程度地影響了國有林場改革的`推進。
    從調(diào)研的幾個國有林場實施改革來看，總的感覺作法具有創(chuàng)新，措施有待規(guī)范，點題尚未破題，成果得大于失。有以下積極方面：
    一是充分調(diào)動人的積極性、能動性、創(chuàng)造性。改革前，林場職工到月等工資，工資僅糊口，平常沒事做的現(xiàn)象非常普遍，干群關(guān)系也很難協(xié)調(diào)。改革后，南陵縣戴公山林場部分職工不滿足林場400多元的工資，自己創(chuàng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在外出職工中有的資產(chǎn)已經(jīng)突破百萬元，有的在上海成立了私人公司，有的專業(yè)從事運輸?shù)取Ｈ房h瓦山林場原來將近荒廢的經(jīng)濟林承包給36戶職工，承包戶利用業(yè)余時間加大對經(jīng)濟林的修剪、嫁接、撫育，目前經(jīng)濟林長勢喜人。在林場得到效益的同時，職工收入明顯增加。有的承包戶經(jīng)濟林的年收入達7000多元。
    二是減輕了國有林場經(jīng)濟壓力，為國有林場培育資源、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。改革前，南陵縣戴公山林場每年虧損30-50萬元，增加年采伐量也不能滿足日常支出，越窮越采，越采越少，在資源短缺——經(jīng)濟危困循環(huán)中徘徊。實施一系列改革措施，林場經(jīng)濟步入良性循環(huán)道路，負擔越來越輕，現(xiàn)以保護為主，采育結(jié)合，森林資源處于休養(yǎng)生息階段。全椒縣瓦山林場改革后，全場每年可減少150萬元支出，年森林采伐量也隨之大大減少，森林資源逐年增長。
    三是運用市場規(guī)律指導(dǎo)改革。全椒縣瓦山林場與光大公司等企業(yè)合作關(guān)系，完全是經(jīng)濟實體之間建立在互惠互利基礎(chǔ)上的合作關(guān)系。從引進外來企業(yè)、林場員工輸出，到林場供應(yīng)企業(yè)原材料等方面，都簽定合同或協(xié)議。早在1992年南陵縣委發(fā)文將丫山、戴公山林場轉(zhuǎn)制為企業(yè)單位，通過十多年的轉(zhuǎn)制經(jīng)營，兩場現(xiàn)在基本保持正常運轉(zhuǎn)。戴公山林場林木銷售采用市場招投標的辦法，讓多家經(jīng)銷商競爭參與，體現(xiàn)公平、公正、公開、高效、規(guī)范的市場經(jīng)濟行為。
    四是貫徹“以人為本”思想，讓職工對國有林場改革有充分的知情權(quán)、參與權(quán)。（一）南陵縣和全椒縣國有林場改革，把職工養(yǎng)老保險解決好，這是國有林場改革的基礎(chǔ)。盡管目前林場職工是按照企業(yè)參加養(yǎng)老保險，標準要比事業(yè)養(yǎng)老金低，但是職工還是能夠接受的。（二）廣泛組織、發(fā)動職工理解改革、支持改革、主動參與改革，把國有林場改革行動變成集體的意志。全椒縣瓦山林場改革開大小會議有7-8次之多。目前的黃山區(qū)黃山林場已經(jīng)開了4次會議統(tǒng)一職工思想認識，讓職工獻計獻策，群策群力，不斷完善改革方案。經(jīng)過充分醞釀的改革，在實施中職工情緒比較穩(wěn)定，幾乎沒有集體上訪事件。
    市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告篇十四
    國有林場改革，涉及體制、經(jīng)濟、人事等方方面面，關(guān)系到林區(qū)的社會穩(wěn)定和國有森林資源的安全。因此，各地必須高度重視、支持國有林場改革，加強對國有林場改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。在實際工作中應(yīng)重點把握以下幾個問題：
    一是國有林場林地保護問題。必須保持國有林場林地利用性質(zhì)長期穩(wěn)定，保持國有林場經(jīng)營范圍的長期穩(wěn)定。國有林場經(jīng)營管理的林地是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，依法確立的林權(quán)必須得到有效保護。國有林場擁有豐富的林地資源，既是生態(tài)建設(shè)的需要，又是最有潛在的價值所在，也是國有林場建場根本和發(fā)展基礎(chǔ)。當前，國有林場周邊山場被蠶食，有些城郊型的國有林場林地被改為建設(shè)用地的現(xiàn)象比較普遍；有的林場在地方招商中，沒有簽訂任何合同，將部分國有林地讓開發(fā)商無償占用。因此，必須依法嚴格控制各類工程建設(shè)征占用國有林場林地，對各類建設(shè)項目確需征占用國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)土地的，必須按照法定權(quán)限，嚴格依法辦理有關(guān)征占用手續(xù)，堅決杜絕化整為零、越權(quán)審批。
    二是對國有林場林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管問題。有的地方出臺了林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理地方性政策。對待國有林場森林資源的處理，并未經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估和履行報批程序。實際降低了對國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，結(jié)果可能導(dǎo)致國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)的失控；有的地方對待國有林場改革和發(fā)展沒有通盤考慮系統(tǒng)的改革方案，而是寄希望把林場林地林木資源賣掉緩解暫時的經(jīng)濟困難。這些行為是一種短視行為，將會引發(fā)職工的強烈不滿，不能放任之。國有林場林地的流轉(zhuǎn)，實際構(gòu)成林地經(jīng)營者隸屬關(guān)系的變更或者國有林場一定期限內(nèi)經(jīng)營林地面積的變更。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準和不進行森林資源資產(chǎn)評估，低價甚至無償轉(zhuǎn)讓、出售國有林地使用權(quán)，不予批準辦理國有林地流轉(zhuǎn)。國有林場在改革中，根據(jù)改革成本的需要，經(jīng)省資質(zhì)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估基礎(chǔ)上，獲省林業(yè)主管部門批準后，允許一定面積、期限的轉(zhuǎn)讓、出售林地使用權(quán)。堅決防止把國有林地及林木資源一賣了之的做法。
    三是國有林場改制問題。反對“一窩哄”式把商品林比重較大的國有林場改制為企業(yè)，或者不顧林場自身資源結(jié)構(gòu)和區(qū)位特點，一昧追求財政供給的公益型事業(yè)單位。由于國有林場之間場情、資源、地理環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況千差萬別，不可能一個模式。有的作法在此則成功，在彼則失敗。提倡“一場一策”。對可通過資產(chǎn)重組并按市場機制運作的國有林場，經(jīng)同級人民政府審核后，改制為企業(yè)，按照企業(yè)經(jīng)營的要求，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，在市場競爭中求發(fā)展。目前國家有關(guān)部門鑒于國有林場生態(tài)地位重要性，傾向于國有林場事業(yè)單位性質(zhì)不變，有益于生態(tài)林的建設(shè)和保護，但國有林場其內(nèi)部經(jīng)營活動必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，構(gòu)建企業(yè)模式發(fā)展經(jīng)濟。
    四是國有林場債務(wù)化解、養(yǎng)老保險、人員分流和安置問題。全面推開國有林場改革，需解決好國有林場改革成本投入問題。主要包括國有林場債務(wù)、職工養(yǎng)老保險、人員分流和安置和國家重點公益林保護等方面。否則，將對國有林場森林資源造成一定程度的破壞或?qū)辛謭鐾暾约耙院蟮纳仲Y源管理帶來隱患。
    市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告篇十五
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    2019年，是我市建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的第一年，一年來，我局聚焦中央、省、市建立政府向本級人大常委會報告國有管理情況的重大決策部署，進一步提高政治站位，強化責任擔當，將推進落實向市人大報告國有資產(chǎn)管理工作作為一項重大創(chuàng)制性改革，精心謀劃，主動作為，探索創(chuàng)新，狠抓落實。截止目前，全年既定目標任務(wù)已全部完成。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
    一、2019年報告工作目標及完成情況。
    工作目標：xxx。
    完成情況：xxx。
    二、推進落實報告工作的主要做法。
    一是加強學習研究，提高政治站位。認真學習中央、省和市關(guān)于向人大報告國有管理情況的文件精神，將推進落實向市人大報告國有資產(chǎn)管理工作列為我局的重點工作，充分認識建立政府向本級人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度的重大意義，準確把握建立報告國有資產(chǎn)管理情況制度的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷增強推進這項工作的思想自覺、行動自覺和政治自覺。
    二是積極主動作為，建立工作制度。積極與市政府、市人大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請示、匯報，搭建政府主導(dǎo)，財政牽頭、部門“橫向協(xié)作”的國有資產(chǎn)綜合報告工作制度，根據(jù)《中共x市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，組織起草了《x市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況工作規(guī)則》，對工作機構(gòu)、報告內(nèi)容、工作流程和工作監(jiān)督等作了明確規(guī)定，為我市國有資產(chǎn)管理情況報告工作順利開展提供了制度保障。
    三是精心組織安排，確保首戰(zhàn)首勝。為完成好2019年報告工作，我局代市政府起草下達了《x市人民政府辦公室關(guān)于開展全市2019年國有資產(chǎn)報告工作的通知》，提請市政府召開了2019年報告國有資產(chǎn)管理工作部署會議，對2019年各類專項和綜合報告的總體目標、重點內(nèi)容、報送時間和工作要求進行了專門部署，主動對接市國資委、市規(guī)劃和自然資源局等牽頭部門，研究、商討報告事宜，研究解決報告難點問題，把握報告重點，統(tǒng)一報告口徑，確保首次報告任務(wù)的圓滿完成。
    縣級層面，將“建立本級政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度、積極落實國有資產(chǎn)管理情況報告工作”列入各縣財政局目標責任制考核范圍，壓實責任，加強督促、指導(dǎo)，確保國有資產(chǎn)報告工作在我市有序開展，順利推進。
    五是加強數(shù)據(jù)分析，提高報告質(zhì)量。完善統(tǒng)計口徑，夯實報告數(shù)據(jù)。切實加強報告有關(guān)數(shù)據(jù)審核分析，主動對接市國資委、自然資源局就報告內(nèi)容、報告口徑、數(shù)據(jù)質(zhì)量和注意事項等進行討論研究，從國有資產(chǎn)總體情況，管理和改革情況、取得的工作成效、存在的矛盾和問題、下一步的工作思路和舉措等方面，全面客觀反映我市國有資產(chǎn)管理的情況。
    三、取得的初步成效及存在的主要問題。
    建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，是黨中央、國務(wù)院部署的一項重大改革，是黨和國家加強國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，我局高度重視，堅決貫徹落實，通過近一年來的探索實踐，我市國有資產(chǎn)管理報告工作取得明顯進展，首次向全市人民報了一個國有資產(chǎn)的“明白賬”，引起社會各界的高度關(guān)注，有利于切實摸清全市各類國有資產(chǎn)“家底”，有利于不斷提升各類國有資產(chǎn)的管理能力和水平，使各類國有資產(chǎn)在推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面更好地發(fā)揮作用。但在報告過程中也發(fā)現(xiàn)了不少矛盾和問題，具體表現(xiàn)在：
    一是國有資產(chǎn)管理情況報告的規(guī)范性有待進一步提高。由于今年是開展國有資產(chǎn)管理情況報告工作的第一年，沒有統(tǒng)一的報告格式和編報指南，導(dǎo)致各牽頭報送的國有資產(chǎn)報告五花八門，口徑不統(tǒng)一，范圍不一致，部分國有資產(chǎn)報告重點不突出，范圍不完整，質(zhì)量不高。
    企業(yè)化管理事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)尚未納入報告范圍；
    國有金融資產(chǎn)監(jiān)管職責還需要進一步理順，金融企業(yè)情況還需進一步摸底等。
    國有資產(chǎn)綜合報告的合并口徑，向人大匯報提供信息的指標等形式內(nèi)容還需進一步明確，以有利于四塊國有資產(chǎn)的整合匯總。
    行政事業(yè)性資產(chǎn)中的儲備物資，公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)管理的法律依據(jù)還亟待補充到相關(guān)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)之中。
    五是行政事業(yè)性資產(chǎn)報表體系還需進一步修訂完善。新的政府會計準則制度要求單位占有、使用的固定資產(chǎn)與單位控制的公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)分開記賬，目前，公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)大量還游離在賬務(wù)之外，兩大類資產(chǎn)在資產(chǎn)系統(tǒng)還不能明確區(qū)分。原有行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表生成的指標過多過細，不適合向本級人大常委會提供等。
    六是各級各部門對國有資產(chǎn)管理報告工作重視程度亟待加強。建立全面規(guī)范、公開透明的國有資產(chǎn)報告制度，涉及面廣，牽扯部門多，工作量大，情況復(fù)雜，僅靠財政部門單打獨斗是遠遠不夠的，必須建立政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門具體抓的工作機制，把任務(wù)分解到位，把責任落實到人。充分調(diào)動和發(fā)揮各部門的職能作用，統(tǒng)籌安排，精心組織，加強溝通協(xié)作，落實責任，確保國有資產(chǎn)報告工作各項任務(wù)落到實處。
    四、下一步工作思路和舉措。
    財政、國資委、自然資源局等國有資產(chǎn)報告的牽頭部門，要進一步加強和政府及同級人大常委會的溝通協(xié)調(diào)，建立橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動的工作機制，定期溝通、研究國有資產(chǎn)報告工作中的重大問題，確保國有資產(chǎn)報告真實準確、質(zhì)量過硬。
    二是要進一步健全完善各類國有資產(chǎn)財務(wù)管理制度、統(tǒng)計制度。應(yīng)盡快統(tǒng)一各類國有資產(chǎn)的核算口徑，建立完善各類國有資產(chǎn)的會計核算制度，推動各單位按照國家統(tǒng)一的會計制度，規(guī)范國有資產(chǎn)會計核算，準確完整反映政府各類資產(chǎn)家底。同時，建立統(tǒng)一規(guī)范的各類國有資產(chǎn)統(tǒng)計制度，確保國有資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)完整、真實、可核查。
    三是要加快搭建國有資產(chǎn)綜合信息管理平臺。按照國有資產(chǎn)報告工作的總體業(yè)務(wù)需求，加快建設(shè)可供財政部門、國資監(jiān)管部門、規(guī)劃和自然資源管理部門、人大監(jiān)督部門使用的具有數(shù)據(jù)收集、匯總、分析、查詢、預(yù)警功能的國有資產(chǎn)綜合信息管理平臺，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)在國有資產(chǎn)管理中的作用。
    四是要統(tǒng)一國有資產(chǎn)報告口徑和方法。研究制定國有資產(chǎn)年度綜合報告和各專項報告模板，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一編報方法，明確報告范圍、分類、標準。規(guī)范國有資產(chǎn)日常報告、重大事項報告管理，推動我市國有資產(chǎn)報告制度的科學化、規(guī)范化。
    市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告篇十六
    市人大常委會：
    為推動農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革與法治建設(shè)，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，根據(jù)市人大常委會工作安排，市人大農(nóng)委于今年6至7月組織開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調(diào)研，聽取了市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市財政局、市國土房管局等相關(guān)部門的情況匯報，到九龍坡區(qū)、璧山區(qū)、武隆縣、云陽縣，進行了實地調(diào)研。38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）人大常委會也開展了調(diào)研。市人大常委會副主任張定宇參加了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
    農(nóng)村集體資產(chǎn)是指依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。我市已于20**年對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金和部分資產(chǎn)進行了清理。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，盤活用好和規(guī)范監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)，加快建立新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，20**年8月市人民政府印發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資實施方案和市農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點實施方案（渝府發(fā)〔20**〕41號），要求全市在充分運用20**年農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理基礎(chǔ)上，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資和量化確權(quán)改革試點工作，全面摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源底數(shù)，探索建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)及管理制度。
    （一）認真開展清理，基本完成清產(chǎn)核資。
    按照要求，清產(chǎn)核資分為啟動（20**年9-10月）、清理（20**年11月至20**年1月）、總結(jié)（20**年2月）三個階段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)時點為20**年12月31日。截止目前，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作已基本結(jié)束，已初步摸清了集體所有的資金、資產(chǎn)、資源存量、結(jié)構(gòu)、分布和管理使用情況，基本達到了賬款、賬實、賬賬相符，基本做到了本次清產(chǎn)核資結(jié)果完整、真實、有效。
    截至20**年12月31日，全市38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）（含萬盛經(jīng)開區(qū)，下同）954個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道，下同）中，共有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織88711個開展了清產(chǎn)核資，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體88個，村（居）級集體9501個，組（社）級集體79027個，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨辦、控股的企業(yè)及組織95個。全市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)兩部分總額804.8億元，其中，貨幣資金55.0億元,固定資產(chǎn)577.7億元。全市農(nóng)村集體所有的土地總面積為10533.2萬畝，主要包括：
    一是農(nóng)用地面積9524.4萬畝,其中，耕地3668.2萬畝，園地397.7萬畝,林地5346.1萬畝,草地52.8萬畝。
    二是建設(shè)用地550.5萬畝，包括城鎮(zhèn)村及工礦用地543.9萬畝,交通運輸用地1.3萬畝,水域及水利設(shè)施用地5.3萬畝。
    三是未利用地面積458.3萬畝,其中草地409.9萬畝,水域及水利設(shè)施用地7.5萬畝,其他用地40.9萬畝。全市農(nóng)村集體所有的道路設(shè)施（指鄉(xiāng)道、村道）10.3萬公里，其中鄉(xiāng)道1.5萬公里、村道8.7萬公里。全市農(nóng)村集體所有的小型水庫2272座，小型水閘112座，小水電站665座，機電井1273眼，水土保持工程1198處，小型灌溉排水泵站7932處，農(nóng)村飲水安全工程29597處，山坪塘16.2萬口，窖池11.1萬口，節(jié)水灌溉工程70.3萬畝，小型堤防830.4公里，小型渠道3.4萬公里，以及其他小微型水利工程7.1萬處。（見附表）。
    （二）深化重點改革，推進量化確權(quán)試點。
    農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革是我市深化改革25項重點改革專項之一，是市委市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策，是全市清產(chǎn)核資工作的延續(xù)和深入，對于盤活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大有著重要的作用。
    改革試點工作由市政府牽頭，成立了市級部門聯(lián)席會議制度，由18家有關(guān)部門組成，統(tǒng)籌安排，落實工作職責。按照“全面清理、明晰歸屬、量化確權(quán)、依法治理、合理分配、健全制度”的總思路在各區(qū)縣（自治縣）選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個農(nóng)村（組、社）集體經(jīng)濟組織開展量化確權(quán)改革試點，并分為準備（20**年9-10月）、實施（20**年11月至20**年6月）、總結(jié)（20**年7-8月）三個階段。具體做法：
    一是資產(chǎn)界定。對集體經(jīng)濟組織各類資產(chǎn)進行分類，準確界定適合量化的經(jīng)營性資產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的非經(jīng)營性資產(chǎn)。對行政類、公共服務(wù)類非經(jīng)營性資產(chǎn)和已經(jīng)確權(quán)到戶的農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)）土地資產(chǎn)，以及集體預(yù)留機動地、農(nóng)民自留地、飼料地等土地資產(chǎn)，原則上不再量化確權(quán)到戶。
    二是成員界定。主要采取綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻大小等因素，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會充分民主討論后共同認定。
    三是量化確股。將適合量化確股的資產(chǎn)，按照評估價值和股份數(shù)量量化到人，在股權(quán)設(shè)置上多數(shù)按照人口股和農(nóng)齡股折股量化到人后，再發(fā)放股權(quán)證。
    四是法人主體登記。有的是以公司名義進行登記，大多數(shù)未能登記，只是按照股份合作社原則，制定章程，完善有關(guān)管理制度。
    全市38個涉農(nóng)區(qū)縣選擇了320個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展試點，其中，村級180個，組（社）級140個。截止目前，已有308個試點集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)界定，220個試點集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)價值認定，193個試點集體經(jīng)濟組織完成了成員界定，已界定成員人數(shù)36.5萬人，96個村集體完成股份設(shè)置，已設(shè)置股份787.2萬股。在量化確權(quán)改革的同時，試點集體經(jīng)濟組織積極開展資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)有效經(jīng)營形式的探索，已通過租賃、流轉(zhuǎn)、地票交易等方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)2106萬元。調(diào)研中了解到，九龍坡區(qū)全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)工作，轄區(qū)106個村中，具備條件的94個村全面開展并完成了資產(chǎn)量化確權(quán)改革。武隆縣白馬鎮(zhèn)鐵佛村鐵佛組以20**年戶口關(guān)系為基礎(chǔ)，明確成員身份，一人一股，將現(xiàn)金資產(chǎn)確權(quán)給股民，實行“生不增，死不減”的股權(quán)管理模式。璧山縣新堰村在改革中，股權(quán)確立后實行增人不增、減人不減、配置到人。
    （三）促進規(guī)范管理，扎實搞好各項工作。
    各級有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，著重推進委托代理、財務(wù)公開、財務(wù)規(guī)范化、審計監(jiān)督、平臺建設(shè)以及產(chǎn)權(quán)改革試點等工作，取得較好成效。
    1.加強制度建設(shè)，全面實行委托代理和財務(wù)公開。
    一是全市推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度。多地成立了鎮(zhèn)級資金、資產(chǎn)、資源委托代理服務(wù)中心，堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為基本核算單位的會計主體法律地位和理財機制不變。委托代理服務(wù)中心為各村、社提供會計核算服務(wù)，實行電算化管理，監(jiān)督集體資產(chǎn)運作，促使財務(wù)管理走向民主化、制度化、規(guī)范化。截止到20**年底，全市實行農(nóng)村集體會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或涉農(nóng)街道，下同）870個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的91.2%，涉及村級單位8549個，占比達到92.6%。
    二是實行財務(wù)公開制度。規(guī)定村和社財務(wù)收支預(yù)決算方案、財務(wù)收支明細、集體資產(chǎn)的出租、出借、重大經(jīng)濟事項等必須及時定期公開。據(jù)統(tǒng)計，全市實行財務(wù)公開的的村達9227個，建立村民主理財小組的村數(shù)8784個，分別占總數(shù)的99.9%和95.2%，除個別村外，村級的主要財務(wù)事項向全體村民作了公開。
    2.加強平臺建設(shè)，建立農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管信息平臺。
    全市實行財務(wù)電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)737個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77.3%，涉及村（居）委6575個,占村（居）委總數(shù)的71.2%。20**年起在全市開展“三資監(jiān)管信息平臺”建設(shè)，當年實施20個區(qū)縣（自治縣）。其中，九龍坡區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)、綦江區(qū)、云陽縣等區(qū)縣已建成了監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源運營適時記錄、分析、預(yù)測、預(yù)警的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，加強了對村組固定資產(chǎn)、集體土地等資源監(jiān)管，建立了區(qū)縣級監(jiān)管匯總、鎮(zhèn)街級做賬錄入、村社報賬查詢的管理模式。
    3.加強民主監(jiān)督，構(gòu)建“事前、事中、事后”三位一體監(jiān)督體制。事前，村級財務(wù)實行收、支預(yù)(決)算制度；事中，由村民代表大會選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督審查集體資金、資產(chǎn)、資源及村務(wù)公開執(zhí)行情況；事后，堅持實行定期審計與專項審計相結(jié)合的審計監(jiān)督工作。20**年全市開展了村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計，共審計單位14768個，全市除7個村因財務(wù)資料凍結(jié)等情況無法實施審計外，其余村均進行了審計，共審計村（居）民委員會成員42831人，平均每個村（居）委會審計4人以上；審計資產(chǎn)125.3億元，負債34億元，所有者權(quán)益91.3億元。審計共發(fā)現(xiàn)違紀單位267個，違紀金額1016.3萬元。通過實施審計，增強了農(nóng)村基層干部遵紀守法意識，妥善處理了一批難點、熱點問題，震懾、教育了一大批干部，深受廣大群眾歡迎。
    二、存在的主要問題及原因分析。
    （一）清產(chǎn)核資中家底數(shù)的問題。
    雖然全市各區(qū)縣（自治縣）基本完成了本次清產(chǎn)核資工作，但由于這項工作十分復(fù)雜，涉及面廣，分布范圍廣，政策性強，加上農(nóng)村集體資產(chǎn)種類繁多，統(tǒng)計標準、口徑不夠統(tǒng)一，價值認定難度大，審核工作不細致等原因，導(dǎo)致區(qū)縣（自治縣）上報匯總數(shù)據(jù)與市級相關(guān)部門行業(yè)認定數(shù)據(jù)不盡一致，部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異較大，家底數(shù)不夠全面和清楚。部分資產(chǎn)如校舍、五保家園、村衛(wèi)生室、村文化室（村文化服務(wù)中心）等，個別區(qū)縣未填報，需要進一步核實。這次清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源比較清楚，但組（社）一級數(shù)據(jù)反映不夠全面。
    （二）量化確權(quán)改革試點中反映出的問題。
    1．集體經(jīng)濟組織成員界定問題。
    一是由于國家法律法規(guī)未對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員作出明確的界定，加上歷史遺留等原因，對“農(nóng)嫁女”、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、輪換工、去逝者等人員在股東身份和股利享受等方面各地的規(guī)定都不一致，在實施中社員之間往往爭議較大。
    二是三峽移民的確股確權(quán)問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涉及三峽移民的區(qū)縣（自治縣）普遍存在移民的確股確權(quán)問題。以云陽縣青龍街道馬沱村為例，該村涉及外遷移民、后靠安置到其它村的移民等特殊對象界定。
    外遷移民和后靠安置到其它村的移民如果在本村確股確權(quán)，本村村民難以接受，如果不在遷出地確股確權(quán)，外遷移民對原有集體經(jīng)營資產(chǎn)確實做過貢獻。針對這類人員的確權(quán)確股問題目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)和政策作出明確規(guī)定。社區(qū)股份合作制改革涉及到集體利益的'再分配，如果在股東對象和股利享受上沒有妥當處理，稍有不慎就有可能出現(xiàn)與土地征收一樣大范圍的上訪，激化社會矛盾。
    由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源形成時間長、跨度大、來源渠道多、歷經(jīng)多次基層建制調(diào)整變化，導(dǎo)致在資產(chǎn)界定中，有的地方存在國家、集體、企業(yè)以及個人所有權(quán)性質(zhì)混淆，甚至將集體經(jīng)濟組織投工投勞和籌資興建的學校界定為國有資產(chǎn)，有的把各級政府的財政支持建設(shè)的農(nóng)村公益設(shè)施，簡單界定為國有資產(chǎn)，造成部分集體資產(chǎn)歸屬不清，甚至改變歸屬。特別是農(nóng)村學校校舍資產(chǎn)（包括校舍占地和地上附著物），權(quán)屬爭議比較突出。
    3．社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織登記問題。
    由于目前國家還沒有社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織的專門法律法規(guī)，我市20**年出臺的《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，僅對農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理做了相關(guān)規(guī)定，沒有規(guī)定法人注冊登記制度，且部分條款已不適應(yīng)形勢發(fā)展。因此，以社區(qū)股份合作社名稱登記缺乏依據(jù)。如果以企業(yè)法人進行注冊登記，不但要交所得稅（原來集體經(jīng)濟組織不用交所得稅），還要代交股民的“紅利稅”，還有增值稅、資產(chǎn)過戶費等。如果以社團法人進行登記，則不能正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
    4．股權(quán)流通轉(zhuǎn)讓問題。
    集體經(jīng)濟組織成員持有的股權(quán)證是由有關(guān)部門或單位監(jiān)制，合作社內(nèi)部制發(fā)的，僅作為合作社收益分配的內(nèi)部憑證。有關(guān)法律沒有對該項改革中所面臨的股權(quán)證等新問題做出具體規(guī)定，難以得到國家和有關(guān)部門的確認，更難得到市場和社會公眾的普遍認同。加上股份合作社的資產(chǎn)所有權(quán)仍為成員集體所有，這意味著股權(quán)只作為成員享受收益分配的依據(jù)，而不能在市場上流轉(zhuǎn)交易。
    （三）管理體制不順且力量薄弱。
    一是管理機構(gòu)不統(tǒng)一。
    對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理職責，區(qū)縣主要農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔，少數(shù)區(qū)縣把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金監(jiān)督管理由財政部門承擔；同一個區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由經(jīng)發(fā)辦、黨政辦、財政所、以及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等不同機構(gòu)承擔，而同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更存在由財政所、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心三個部門各自承擔一部分的情況。
    二是工作人員素質(zhì)不高。
    區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的專業(yè)人員少，取得會計、審計等專業(yè)資格的更少；專職人員少，兼職人員占絕大多數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排較為隨意，常常是年年培訓，年年新人。村（居）委會無專職崗位，財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀律觀念意識差等，影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理。
    下一步，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重點任務(wù)，進一步強化農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化、制度化、信息化管理，繼續(xù)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，加強集體資產(chǎn)管理法制建設(shè)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，讓農(nóng)民享受到改革發(fā)展的紅利。
    （一）分類摸清家底，打好改革基礎(chǔ)。
    全面清產(chǎn)核資是改革試點的基礎(chǔ)性工作，是量化確權(quán)的前提條件，是改革任務(wù)順利完成的保證。各級相關(guān)部門要統(tǒng)一資產(chǎn)統(tǒng)計標準、口徑，特別是目前市級部門掌握情況與區(qū)縣上報數(shù)據(jù)仍有較大差異的部分行業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)，要認真組織調(diào)查研究，妥善解決存在的問題。國土、交通、水利、林業(yè)、民政、衛(wèi)計、文化、教育資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，各相關(guān)部門要加大對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性、準確性審核和指導(dǎo)，確認清理數(shù)據(jù)，以物對賬、以賬查物，力求數(shù)據(jù)有來源、有出處，真實有效，不能模糊，經(jīng)得起歷史的檢驗。
    （二）繼續(xù)推進量化確權(quán)，總結(jié)經(jīng)驗及擴大試點。
    繼續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點，對試點中出現(xiàn)的問題，加強政策研究，探尋破解的方法，加大督查指導(dǎo)力度，鞏固改革成果，按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”要求，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強資產(chǎn)經(jīng)營利用，嚴格落實章程規(guī)定的分配制度，讓廣大農(nóng)民獲得更多的股權(quán)收益。在本次改革試點結(jié)束后，要認真總結(jié)經(jīng)驗，提出進一步開展改革試點的工作建議，逐步擴大改革試點面。要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范和加強交易管理。市級相關(guān)部門要開展三峽移民后續(xù)問題專題調(diào)研，針對三峽移民人員股權(quán)問題制定相關(guān)政策。積極探索改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，工商部門要結(jié)合實際研究制定相關(guān)辦法，實現(xiàn)改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的依法經(jīng)營和集體資產(chǎn)的保值增值。
    （三）強化資金、資產(chǎn)、資源管理，注重長效機制。
    建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，加大政府和有關(guān)部門的審計監(jiān)督和查處力度，堅決制止和查處平調(diào)、挪用、擠占、私分集體資產(chǎn)等違法違紀行為。
    二是規(guī)范集體財務(wù)管理。
    建立健全財務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。完善財務(wù)或資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度，建設(shè)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管平臺。建立健全財務(wù)公開制度，規(guī)范村社干部各項經(jīng)費使用和開支。
    三是加強民主管理。
    建立健全民主決策機制，重大投資決策和建設(shè)項目須經(jīng)成員大會或成員代表大會通過，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
    四是完善監(jiān)督機制。
    以村民為主成立村務(wù)監(jiān)督委員會，對集體資產(chǎn)使用運營情況進行全過程全方位監(jiān)督。
    五是進一步理順體制。
    可借鑒北京的做法，探索成立各級農(nóng)村集體資產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)一開展集體資產(chǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)及監(jiān)管，配備專門人員，落實必要經(jīng)費，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
    （四）加強立法工作，修訂相關(guān)法規(guī)。
    《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》出臺十多年了，部分條款已不適應(yīng)當前改革發(fā)展需要，下一步修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，建議重點考慮以下兩個方面：
    一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟審計具體辦法。
    《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》只是強調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計實施主體和重點對象，沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計作出全面的、系統(tǒng)的規(guī)定。近些年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，主要是依據(jù)《審計法》、《審計實施細則》等綜合性審計法律法規(guī)，借鑒了國有資產(chǎn)審計的有關(guān)操作規(guī)定和辦法組織開展的。目前全國已有十余個省市出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法規(guī)。建議我市在充分總結(jié)歷次專項審計工作的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，進一步明確審計內(nèi)容和具體辦法。
    二是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位。
    農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村基本經(jīng)營主體，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入，必須要研究推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法。在專門法規(guī)出臺前，建議在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中建立的社區(qū)股份合作社，允許參照農(nóng)民專業(yè)合作社進行登記注冊，使社區(qū)股份合作社獲得法人主體，確保全市量化確權(quán)改革規(guī)范、有序。
    特此報告。
    市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告篇十七
    要建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，必須著實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。20xx年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負責人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對這些問題進行了調(diào)查，有了一些了解和認識。
    一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革的主要成效。
    我市現(xiàn)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個（不含學校、衛(wèi)生院和國土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實有人數(shù)為346名。自以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：
    （一）機構(gòu)精簡到位，機構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機構(gòu)改革和調(diào)整中，由20的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，精簡17%；內(nèi)設(shè)機構(gòu)由126個減少為現(xiàn)在的83個，精簡了34.1%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財政所、中小學和衛(wèi)生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序及市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標。
    （二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標準進行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。
    （三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個，各街道站所共設(shè)8個。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站、文化體育服務(wù)站、計劃生育服務(wù)所等5個站所的人、財、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。
    二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理目前存在的問題和矛盾。
    自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)設(shè)置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：
    （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能承擔過多與職權(quán)過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)承擔了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務(wù)機構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)躲不開的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和“帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)卻沒有相對應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過小，工作難度相當大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)這種狀況，概括為“職責比天大，權(quán)利比針小”。
    （二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)向上承接政府機構(gòu)的各項有關(guān)指令，向下承擔幾乎一切農(nóng)村公共事務(wù)管理任務(wù)，甚至還介入了農(nóng)村社會的私人事務(wù)。國家權(quán)力的運作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作異常復(fù)雜和艱難。就一般情形下，在承接上級行政指令時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)幾乎沒有獨立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項專用資金等，是通過“條條”關(guān)系下?lián)艿?，上級領(lǐng)導(dǎo)對資金的撥付有很大的.自由裁量權(quán)。一項資金能不能撥付給某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中是否設(shè)置對應(yīng)上級撥款單位的機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，是上級領(lǐng)導(dǎo)考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)為了擴大資金來源，維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)，不得不“建廟招和尚”。如年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)只設(shè)一個綜合性辦公室，加掛計劃生育辦公室牌子。而實際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)為了應(yīng)對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計生組、財稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費或項目資金也難以按正常標準和時間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府，卻沒有一級財政。所以，經(jīng)費、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)運轉(zhuǎn)上突出問題是：財政投入不足，經(jīng)費渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止20底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個人借款80萬元，欠市財政周轉(zhuǎn)金580.64萬元，欠市財政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務(wù)中，有因上級下達的建設(shè)達標的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴、超越自身財力亂貸亂借亂花錢而形成的債務(wù)。由于負債較重，財力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)年為例，市財政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計75萬元，缺口達37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費大量精力應(yīng)付各種檢查、評比和會議，導(dǎo)致沒有更多時間和精力去履行職能。
    （三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責、權(quán)、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和2006年機構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟管理、文化體育服務(wù)、計劃生育服務(wù)等5個站的人、財、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設(shè)管理站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個站中，計劃生育服務(wù)站和動物防疫站的人、財、物權(quán)先后實際收歸市直業(yè)務(wù)部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實行“條條管理”，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調(diào)不進來，調(diào)進的人又對不上口；二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要工作，具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進，但林管站是以市管理為主的機構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項重要職責。但責任實際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責任卻留給了我們”。
    （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾。“嚴格控編，空編進人”是機構(gòu)編制管理的一項基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進人和異動，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設(shè)有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財政，在人員異動特別是在安排復(fù)退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時納不進市財政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴重負擔，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴重的遺留問題。
    （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯過相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計，共有278人無房，無房率高達47.4%。二是養(yǎng)老保險金欠交嚴重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題，導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機制不活，工作積極性不高。通過調(diào)查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機會，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認為目前的干部交流機制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進城希望不大，除換屆時有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機會少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟條件差和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，5年內(nèi)未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。
    三、進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理的對策。
    （一）堅持責、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關(guān)系，還是劃分財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應(yīng)堅持這一原則。如市直部門將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)時，還應(yīng)適度下放財權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財、物、事權(quán)有機地結(jié)合起來。對于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由上級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務(wù)主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。
    （二）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，人員編制“弱減強增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學合理、集中力量的原則，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機構(gòu)。對于職能弱化的機構(gòu)，在撤并同時可以考慮減少編制。如當前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運轉(zhuǎn)，過來的情況是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名?，F(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強的機構(gòu)中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦機構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類實際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。
    （三）建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案，必須由相應(yīng)級別的人民代表大會決定，減少行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部對資金使用的自由裁量權(quán)。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況，合理測算機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運轉(zhuǎn)等基本財政支出需要，市財政要通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政支出責任，強化財政預(yù)算管理。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務(wù)，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項目或事務(wù)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政承受能力，確定合理的資金負擔比例，不能把壓力都推給基層；財政預(yù)算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運轉(zhuǎn)支出需要沒有保證的情況下，財政資金對其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項目建設(shè)。三是加強收支管理，分類扶持，逐步消化債務(wù)。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政收支管理，提高財務(wù)管理水平，切實做到政府一支筆、財政一本帳，提高財政資金使用效率，減少資金浪費和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時，建立還債獎勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。
    （四）通過積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能?！吧鐣芾恚卜?wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟組織和社會組織，由這些組織承擔一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。
    （五）嚴格控制編制，實行編制實名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理，要始終堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴格控編，把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)全面實行編制實名制管理辦法，其人員異動，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進行，做到空編進人，滿編不辦進編手續(xù)。要建立機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機會，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。
    市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告篇十八
    一年來，在集團、x分公司、股份公司黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，面對春澇低溫大風、夏管高溫干旱、秋收霜晚地澇等不利氣候因素和國家糧食收儲政策調(diào)整、種植成本上升等新情況、新問題，全場上下科學研判、合理應(yīng)對，廣大干部群眾凝神聚力、攻堅克難、勇?lián)姑瑘A滿完成了年初確定的各項工作任務(wù)。
    億元，同比增長x%，萬元。經(jīng)全場各級干部共同努力，x被集團授予了首屆文化旅游節(jié)“x十大網(wǎng)紅打卡地”稱號；被省民間文藝家協(xié)會授予了“黑龍江省x文化之鄉(xiāng)”稱號；被國家文化旅游部、宣傳部等四部委聯(lián)合授予了“建黨百年紅色旅游百條精品線路”稱號；被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予了“全國糧食生產(chǎn)先進集體”稱號。x的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
    （一）穩(wěn)中求進，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進一步提高。
    xxxx年，x圍繞“xxxxx”農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路，萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)xx.x萬噸，較去年同期增加x.x萬噸，為保障國家糧食安全做出了新的貢獻。特別是今年，全省的農(nóng)情現(xiàn)場會成功在x召開，為今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展又增添了新的動能。
    農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)初具成效。
    xxxx年，x綜合投資xxx余萬元，歷時xx天，打造了x.x萬畝農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。示范區(qū)分為高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)四大板塊，成為了集水稻現(xiàn)代化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技研究與推廣、農(nóng)業(yè)科普教學、現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)展示等多功能于一體的綜合示范基地，全面實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
    國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成果顯著。
    今年，x將百萬畝綠色生態(tài)水稻產(chǎn)業(yè)劃分為xx萬畝優(yōu)質(zhì)水稻和xx萬畝常規(guī)水稻兩個方向。其中，xx萬畝優(yōu)質(zhì)水稻聚焦“品質(zhì)和單價”，通過聚焦品牌，實現(xiàn)了“品質(zhì)更優(yōu)、單價更高、鏈條更長”的目標，畝均效益提高了xxx元。xx萬畝常規(guī)水稻聚焦“成本和單產(chǎn)”，通過提升農(nóng)業(yè)環(huán)境、田間規(guī)劃、作物種植“三項標準”，推廣水稻“兩個模式”，實現(xiàn)了“成本更低、產(chǎn)量更高、效益更好”的目標，讓水稻平均畝產(chǎn)提高了xx公斤以上。
    x、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化水平進一步提升。
    一是“格田治理”蔚然成形。圍繞重點區(qū)域重點打造、示范引領(lǐng)、輻射帶動的格田改造思路，采取“兩田一路”設(shè)計模式，全年完成xx萬畝格田改造任務(wù)，農(nóng)田標準大幅提升。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)日趨完善。億元，實施了高標準農(nóng)田等建設(shè)項目。新建、改建水泥曬場x.x萬平方米、農(nóng)具場硬化x.x萬平方米、水利工程建筑物xxx座、鋪設(shè)砂石路xx.x公里、清淤xxx公里，新建種肥綜合庫x處、x.x萬平方米等，基礎(chǔ)設(shè)施標準得到進一步提升。三是農(nóng)機裝備不斷強化。繼續(xù)加大農(nóng)機補貼力度，投入資金xxx萬元，更新各類農(nóng)機具xxx臺/套，其中，更新水稻側(cè)深施肥導(dǎo)航插秧機xxx臺，多功能履帶拖拉機xx臺，衛(wèi)星平地機械xxx臺、北斗導(dǎo)航設(shè)備xxx套，履帶式收割機xx臺。四是觀光農(nóng)業(yè)提檔升級。依托新打造的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，以及對蟹島、觀景平臺等景區(qū)硬件設(shè)施的改造升級，讓農(nóng)業(yè)景區(qū)標準得到了大幅提升。特別是憑借全新設(shè)計的六幅巨型稻田畫、觀光旅游小火車等特色旅游項目，吸引了大批慕名而來的游客。全年接待旅游人數(shù)達xx萬余人，旅游產(chǎn)值達xxxx余萬元。
    x、以高端品牌專屬基地為引領(lǐng)，靶向提高種植效益。
    一是在高端定制模式上。以有機水稻、蟹稻、馬鈴薯三大訂單為突破口，萬畝，x實現(xiàn)經(jīng)營利潤xx萬元。二是在品牌推廣上。今年x以“x”品牌為依托，與“荒都”一起，實現(xiàn)了雙品牌建設(shè)。新申請了興凱湖大米地理標識、x商標背書使用權(quán)，成功開發(fā)出火山有機米、富硒米等新產(chǎn)品。在今年x月份的x分公司首屆“百日營銷擂臺賽”上，x榮獲了第二名的成績。
    x、以“雙控一服務(wù)”為支撐，持續(xù)加強管控能力。
    今年x圍繞“防風險、降成本、增效益”工作思路，構(gòu)建了“供、種、管、收、儲、銷”全程專業(yè)化服務(wù)體系。一是在生產(chǎn)資料統(tǒng)供方面。通過召開比價采購會、鑒評會、統(tǒng)籌推進會等方式，訂購種子xxxx噸、萬噸、航化藥劑xx.x噸，統(tǒng)供率分別達到了xx%、xx%、xx%。二是在糧食經(jīng)營方面。積極實施“走出去、引進來”發(fā)展戰(zhàn)略，通過與多家糧食收儲企業(yè)建立合作，糧食統(tǒng)營計劃完成xx%任務(wù)。三是在綜合服務(wù)方面。目前正在與沃德集團合作，計劃在農(nóng)機綜合服務(wù)中心打造x處集油料、配件、售后服務(wù)等多功能于一體的綜合服務(wù)網(wǎng)點，為全面提升社會服務(wù)能力，促進“雙控一服務(wù)”有效落地奠定了堅實基礎(chǔ)。
    以“一體兩翼”為抓手，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。
    一是無人化發(fā)展突破升級。通過聚焦新技術(shù)，x已初步實現(xiàn)了無人平整地、無人高速插秧、無人機搖感植保檢測協(xié)同作業(yè)。二是智能化水平跨越升級。今年共申請中央財政資金xxx萬元，完成了糧食生產(chǎn)功能區(qū)智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程項目建設(shè)，搭建了x生產(chǎn)智能管控平臺，同時積極與廣州極飛科技、北京瀚景錦河等院企合作，利用大數(shù)據(jù)、云計算、ai等數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)了葉齡智能診斷、病蟲草害精準防控等多項功能。三是智能化裝備轉(zhuǎn)型升級。投資xxx萬元，在示范區(qū)增設(shè)了球機監(jiān)控、農(nóng)業(yè)氣象站等智能設(shè)備，強化了示范區(qū)智能標準。特別是今年，x還對原x站的智慧農(nóng)業(yè)核心區(qū)進行了改造升級，鋪設(shè)安裝了智能池梗，實現(xiàn)了智能灌溉與軌道運輸有機結(jié)合，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
    （二）穩(wěn)步推進，企業(yè)管理效能實現(xiàn)新提升。
    一是積極推進x公司制改革。于x月xx日完成了企業(yè)名稱變更及營業(yè)執(zhí)照注冊登記，公司制改革圓滿完成。同時圍繞“三項”制度改革，完成了三級轉(zhuǎn)二級新體制建立，撤銷了x個管理區(qū)、xx個作業(yè)站，重新組建為xx個管理區(qū)，管理體制更加完善。二是強化土地承包管理。規(guī)范承包費收取標準，強化承包協(xié)議核查監(jiān)督力度，確保了土地承包的公平、公正、公開。同時，通過加強土地承包信息庫管理，依托農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理信息系統(tǒng)，全面提升了土地資源整合分析能力。xxxx年，僅用時x個月，便全面完成了土地承包費及代收費用收繳任務(wù)。三是強化財務(wù)精細化管理。嚴格控制費用支出，全年償還各類借款xxxx萬元，清收欠款xxx萬元，%個百分點，降至xx%。同時，積極強化資產(chǎn)管理，通過平房置換、出租、出售、抵頂?shù)确绞?，完成樓房清庫存任?wù)xxx套，盤活資產(chǎn)xxx萬元。通過到期五荒地競價發(fā)包，實現(xiàn)土地競價收入xx萬元。四是強化審計監(jiān)督管理。嚴格風險管控，開展了內(nèi)部審計、工程造價等xx個審計項目，億元，提出風險管控建議xx條，工程預(yù)算送審額xxxx.x萬元，審減額xxx.x萬元，減少了不合理開支。五是強化項目管理。嚴格執(zhí)行四項管理制度，通過“現(xiàn)場定標+室內(nèi)室外查看”的“x+x”驗收方式，嚴格把控項目質(zhì)量和進度。全年落實建設(shè)項目xx個，其中x個高標項目的工程建設(shè)部分完成率達到xxx%，項目進度排名位于集團首位。六是強化民主管理。深入推進場務(wù)公開民主管理工作，對涉及職工群眾切身利益、普遍關(guān)心的熱點問題，做到了真實、全面和及時公開，切實維護和保障了職工的民主權(quán)利。在今年全省場務(wù)公開民主管理示范單位“回頭看”迎檢工作中，x場務(wù)公開工作得到了上級部門的一致好評。七是強化安全應(yīng)急管理。牢固樹立“安全發(fā)展”理念，今年通過聘請第三方專業(yè)機構(gòu)，完成了應(yīng)急預(yù)案編制、備案以及“雙重預(yù)防體系”建設(shè)。全年落實安全生產(chǎn)經(jīng)費xx萬元，開展各類安全檢查xx次，整治隱患xx處，各類應(yīng)急演練xx次，未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。在x月x日，成功承辦了x農(nóng)墾集團安全應(yīng)急專題文藝晚會，并被x分公司授予了“安全應(yīng)急工作優(yōu)秀單位”稱號。
    （三）攻堅克難，民生事業(yè)發(fā)展踏上新臺階。
    一是城鎮(zhèn)建設(shè)更加完善。全年利用各類資金xxxx.x萬元，用于完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建x座換熱站，改造供暖管網(wǎng)xxxx米，改造道路x.x公里，鋪設(shè)瀝青路面x萬余平方米，對學府一路、文化中心籃球場、稻香湖公園等設(shè)施進行了維修改造，對場區(qū)街道重新命名并安裝街道指示牌，城鎮(zhèn)的檔次標準得到大幅提升。同時，完成了場區(qū)東側(cè)xx余年存量垃圾的無害化治理，并對污水處理廠進行了提標改造升級，全場職工群眾的生活條件得到大幅改善。二是社會保障更加健全。投資xxx萬元，為x醫(yī)院購進彩超機x臺、動態(tài)心電圖儀x臺、動態(tài)血壓儀x臺，進一步滿足了全場職工群眾看病就醫(yī)及醫(yī)療保健需求。億元，支付各項社會保險待遇xxxx萬元，實現(xiàn)社會保險全覆蓋，社會保障能力不斷提升。三是扶貧幫困更加全面。繼續(xù)采取兜底扶貧措施，全年累計籌措資金xx萬元，用于困難家庭等特殊群體幫扶和救助，受助群體達xxx余人。同時對青禾二期廉租房及xx棟閣樓屋面進行了維修改造，有效解決了低保家庭和低收入群體的住房難題。四是社會治理更加穩(wěn)定。全年共接待受理信訪事項xxx件xxx人，信訪事項結(jié)案率xxx%，高標準完成了信訪維穩(wěn)保障工作，榮獲了集團“建黨xxx周年信訪維穩(wěn)保障工作先進集體”和信訪工作“三無”x稱號。五是疫情防控更加鞏固。今年x圍繞“外防輸入、內(nèi)放反彈”防控策略，常態(tài)化開展邊境、公共場所和外來人員管控。針對階段疫情發(fā)生，今年x以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施，成功化解險情，守護了職工群眾的生命健康。
    （四）立足實際，黨建引領(lǐng)中心工作邁出新步伐。
    一是黨的核心作用進一步發(fā)揮。今年x黨委圍繞中心工作，提出了“xxxx”黨建發(fā)展思路，打造了“x工作室”效能黨建、“智慧黨建”云服務(wù)、“黨史館”學習教育三大平臺；建設(shè)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范、萬畝蟹稻種養(yǎng)、馬鈴薯種植三大基地。圍繞黨史學習教育，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動xxx余次，開展“黨課開講”、“黨史知識競賽”等載體活動xx次，廣大黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識更加牢固，道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷增強，理論聯(lián)系實際和干事創(chuàng)業(yè)能力得到有效提升。二是黨的組織建設(shè)進一步夯實。今年x新開發(fā)了“x”黨建app，實現(xiàn)了黨建工作“云智慧”管理，同時新打造了xxx平米“黨史館”，進一步強化了黨的陣地建設(shè)。借助黨建整體工作水平的提升，“柴楠工作室”被選為全省黨員教育培訓現(xiàn)場，同時還分別被雞西市授予“標桿型”黨組織榮譽稱號，被x集團授予“先進基層黨組織”榮譽稱號。三是宣傳思想工作進一步加強。全年共開展黨委理論學習中心組學習xx次，召開意識形態(tài)專題會議x次。全年在人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)上稿xxx篇，報刊、雜志上稿xxx篇。另外，x今年還接待了由黑龍江省委宣傳部牽頭，多家媒體及部門組成的“紅色印記—講述龍江百年黨史故事”主題調(diào)研采訪團，充分展示了x發(fā)展建設(shè)成就。四是黨風廉政建設(shè)進一步強化。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，與基層黨政負責人簽訂責任狀xx份，對工作人員在崗履職及“四風”等問題開展專項檢查xx次。同時，嚴格執(zhí)行重大事項集體決策制度，結(jié)合“四種形態(tài)”加大案件查處力度，全年累計接到問題線索xx件，辦結(jié)xx件，黨紀處理x人，誡勉談話x人，批評教育x人，營造了風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。五是黨員干部隊伍進一步優(yōu)化。今年x不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，以“重能力、重業(yè)績”為用人導(dǎo)向，通過業(yè)績考核，將更多成績優(yōu)秀的干部調(diào)整到了關(guān)鍵崗位，樹立了正確的用人理念。同時還健全了人才招聘機制，加大了人才引進和儲備力度，通過社會化招聘形式，共招聘大學生x人，有效提升了干部隊伍活力。
    今年，x關(guān)工委被省關(guān)工委授予“全省關(guān)心下一代工作先進集體”稱號；民兵組織被集團黨委、總局軍事部黨委授予了“基層建設(shè)先進武裝部”稱號；團委連續(xù)三年被集團授予了“墾區(qū)五四紅旗團委”稱號。一年來，公檢法司、交通、電力、通信、陽光農(nóng)險、墾豐種業(yè)、社保、市場監(jiān)督、稅務(wù)等駐場單位為x有限公司、分公司的發(fā)展也做出了積極貢獻。
    各位代表，同志們：
    艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，是集團、分公司黨委總攬全局、科學謀劃的結(jié)果；是x領(lǐng)導(dǎo)班子精誠團結(jié)、擔當作為的結(jié)果；是全場廣大黨員干部和職工群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果；也是離退休老同志、社會各界人士、駐場單位關(guān)心支持、鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表x有限公司、分公司，向所有關(guān)心、關(guān)注、參與、支持x各項事業(yè)發(fā)展的同志們表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！
    在肯定工作成績的同時，我們更應(yīng)該清醒地認識到，我們的工作與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和廣大職工群眾的期待，還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力仍需加強。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高，在示范引領(lǐng)作用發(fā)揮上還不到位。三是與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的激勵約束機制、內(nèi)部控制流程、企業(yè)文化理念塑造等體制機制尚需完善。四是企業(yè)的快速發(fā)展與人才缺乏的矛盾仍然存在。五是個別基層干部依法履職的責任意識不高，執(zhí)行能力不強等問題。對于這些困難和問題，需要我們予以高度重視，并認真研究加以解決。
    市國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報告篇十九
    一是住基本，打牢底子。重點是圍繞“組織健全、活動經(jīng)常、隊伍過硬、保障到位、作用突出”這五個方面，抓好基本組織、基本制度、基本隊伍、基本活動、基本保障建設(shè)，這也是上級督查調(diào)研的重點。基本組織，就是黨組織是不是按要求設(shè)置了，有沒有超大支部，黨組織成立的程序是否規(guī)范，有沒有按要求審批，黨組織有沒有按期換屆，支委會成員是否與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職；有沒有建立黨組織把關(guān)的制度機制，有沒有在企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，特別是決策、執(zhí)行、監(jiān)督上的作用；黨員是否經(jīng)常性發(fā)展，有沒有把牢入黨關(guān)口，是否存在3年以上未發(fā)展黨員的黨支部；“三會一課”“主題黨日”組織生活會、民主評議黨員、談心談話是否按要求開展；有沒有落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例》的要求；有沒有配備專兼職的黨務(wù)工作人員，有沒有給予必要的陣地、經(jīng)費保障等等，這些要求就是最基礎(chǔ)、最基本的，必須不折不扣落實好。
    二是建強隊伍，做實里子。黨管干部原則是我黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，國企也不例外。在法人治理結(jié)構(gòu)下，企業(yè)黨組織要積極探索黨管干部原則在企業(yè)的實現(xiàn)方式，逐步實現(xiàn)由“黨管干部”向“黨管人才”轉(zhuǎn)變。企業(yè)黨組織不僅要管企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)包括企業(yè)的經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，努力把他們培養(yǎng)成擁護黨的路線方針政策的中艱，成為企業(yè)最先進生產(chǎn)力的代表，努力推進國有企業(yè)改革，促進企業(yè)人才健康成長并能為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。余斌書記對國企干部職工隊伍建設(shè)高度關(guān)注，并就相關(guān)工作提出了明確要求。對國企職工而言，那就是看能不能與公司的發(fā)展同頻同步，能不能為國企的發(fā)展發(fā)揮自身的價值。國企黨組織就要在干部能上能下、職工能進能出、報酬能高能低、評價能好能差上深度著力，努力形成眾人劃槳、水緊魚跳的生動局面。