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勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇一
一、引言
社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系由社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)管理系統(tǒng)和社會(huì)保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會(huì)保障制度作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革取得了較大的進(jìn)展，一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度框架已經(jīng)建立起來(lái)。在這一過(guò)程中，社會(huì)保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來(lái)各企業(yè)分散提取和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳吧鐣?huì)化的收繳和管理。但是，現(xiàn)行的繳費(fèi)方式在實(shí)踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項(xiàng)目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問(wèn)題，難以保證籌集社會(huì)保障收入的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、人口老齡化周期的到來(lái)和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢(shì)以及入世進(jìn)程的進(jìn)一步加快都要求完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。如何改革我國(guó)社會(huì)保障資金的籌集方式，進(jìn)而完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點(diǎn)是開(kāi)征社會(huì)保障稅以代替現(xiàn)行繳費(fèi)方式，以更具有法律強(qiáng)制力的稅收形式籌集社會(huì)保障資金，擺脫當(dāng)前繳費(fèi)率偏低的困境。因而，如何設(shè)置我國(guó)的社會(huì)保障稅就成為一個(gè)值得研究的問(wèn)題。本文通過(guò)比較和分析各國(guó)保障稅收入與各國(guó)社會(huì)福利支出間的對(duì)應(yīng)關(guān)系、社會(huì)保障稅的設(shè)置方式、社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素、社會(huì)保障稅的征收管理方式，探討了在我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的相關(guān)重要問(wèn)題。
二、社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系
縱觀世界各國(guó)，目前社會(huì)保障收入主要來(lái)源于如下幾個(gè)方面：一是社會(huì)保障稅或費(fèi)；二是政府的預(yù)算撥款，即政府的一般收入；三是社會(huì)保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈(zèng)。社會(huì)保障稅(socialsecuritytax)，又譯成社會(huì)保險(xiǎn)稅，是為籌集社會(huì)保障基金而征收的一種專門目的稅。有的國(guó)家薪給稅(payralltax)與社會(huì)保障稅是作為一個(gè)稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國(guó)家征收的薪給稅實(shí)際上是按工薪收入預(yù)提的個(gè)人所得稅。在歐洲的多數(shù)國(guó)家中，社會(huì)保障稅采用社會(huì)保險(xiǎn)繳款(socialsecuritycontribution)的形式，之所以不稱之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對(duì)等關(guān)系的考慮。但不管名稱如何，他們的性質(zhì)和用途相同。除此之外，世界各國(guó)大多數(shù)以政府的一般稅收收入來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國(guó)家的社會(huì)保障制度非常依賴從社會(huì)保障稅獲得資金，而另一些國(guó)家則側(cè)重于一般稅收收入。社會(huì)保障稅在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的差異反映了各國(guó)組織社會(huì)保障的不同方式。按照社會(huì)保障稅收入與各國(guó)社會(huì)福利支出間的.對(duì)應(yīng)關(guān)系，可將目前世界各國(guó)社會(huì)保障制度的籌資方式劃分為三種類型：社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式；社會(huì)保障稅占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式以及一般稅收占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式。
(一)社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式
該模式的典型國(guó)家是德國(guó)。德國(guó)的社會(huì)福利方案體系較為完善，具體包括國(guó)家養(yǎng)老金體系、國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)方案、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)福利方案。其中，國(guó)家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時(shí)，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補(bǔ)貼。目前這一比例為25％。國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)方案由社會(huì)保障稅提供資金，工傷事故保險(xiǎn)幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險(xiǎn)幾乎完全由社會(huì)保障稅提供資金，而其他社會(huì)福利方案所需資金則來(lái)源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國(guó)主要社會(huì)福利方案的資金來(lái)源。
德國(guó)主要社會(huì)福利方案的資金來(lái)源（，%）
德國(guó)各級(jí)政府的社會(huì)保障稅收入總額為6550億德國(guó)馬克，而社會(huì)福利支出總額為6555．1億德國(guó)馬克，二者的比值為99．92％；社會(huì)保障稅收入上升到7817．94億德國(guó)馬克；社會(huì)福利開(kāi)支為7920．69億德國(guó)馬克，二者的比值為98．70％。
以上數(shù)據(jù)表明，德國(guó)的社會(huì)保障資金基本上通過(guò)社會(huì)保障稅籌集，政府轉(zhuǎn)移支付所起的作用不大，主要用于其他社會(huì)福利方案。
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勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇二
由于基金這一投資工具的大眾性，世界各國(guó)對(duì)證券投資基金都采取相對(duì)嚴(yán)格的監(jiān)管措施，建立行之有效的監(jiān)管體系。我們下面對(duì)基金監(jiān)管所應(yīng)遵循的一般原則、基金監(jiān)管的主要內(nèi)容以及有代表性的基金市場(chǎng)監(jiān)管體系進(jìn)行闡述。
第一節(jié)監(jiān)管的原則：把投資者的利益放在首位
一、為什么要把投資者的利益放在首位
證券投資基金是一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的集合投資方式。它的最大優(yōu)點(diǎn)是可以利用基金管理人的專業(yè)管理，來(lái)提高投資的效率。證券投資基金在分離管理和利益方面的功能，在某種程度上類似現(xiàn)代公司制度下的“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的運(yùn)作機(jī)制。在證券投資基金成立后，基金的受益人一般不再介入基金資產(chǎn)的運(yùn)作，因此，基金的管理人有著相當(dāng)大的自主權(quán)。證券投資基金優(yōu)越性的發(fā)揮離不開(kāi)基金管理人對(duì)基金資產(chǎn)運(yùn)作的自主權(quán)，但是，基金管理人是一個(gè)有著自身利益的機(jī)構(gòu)，并且基金管理人和基金受益人之間存在著一定的利益沖突，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)基金管理人的權(quán)利進(jìn)行適度控制。由于在證券投資基金設(shè)立后，基金的資產(chǎn)是由基金管理人和基金托管人控制，基金受益人對(duì)基金管理人的監(jiān)控處于相對(duì)較弱的位置。在基金投資者和基金管理人信息不對(duì)稱的情況下，基金的監(jiān)管部門在進(jìn)行監(jiān)管活動(dòng)時(shí)，一定要以保護(hù)基金持有人的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。也就是說(shuō)，在基金受益人和基金管理人及基金托管人的委托代理關(guān)系中，監(jiān)管部門監(jiān)管的基本原則是把投資者的利益放在首位，從法律的角度對(duì)受托人權(quán)利的行使課以各種義務(wù)，以確保受托人善盡其職，保護(hù)基金受益人的權(quán)利。
另一方面，證券投資基金是聚集了廣泛的公眾儲(chǔ)蓄、采取集中管理形式的巨額資金，它對(duì)證券市場(chǎng)乃至整個(gè)金融秩序起著舉足輕重的作用，尤其是把基金作為一個(gè)行業(yè)來(lái)考慮的時(shí)候更是如此；同時(shí)，由于基金聚集了廣泛的公眾儲(chǔ)蓄，對(duì)于廣大投資者合法權(quán)益的保護(hù)便變得更加突出，這不僅關(guān)系到證券市場(chǎng)的運(yùn)作，還關(guān)系到社會(huì)公正和社會(huì)安定。
因此，綜觀世界基金業(yè)的發(fā)展歷程，投資者利益的保護(hù)都被各國(guó)的金融管理部門和證券市場(chǎng)監(jiān)管部門放在極其重要的位置，保護(hù)投資者利益成為基金立法和基金監(jiān)管的基本原則。在我國(guó)也不能例外，建立有效地保護(hù)投資者合法權(quán)益的制度，制訂具體可行的措施是我國(guó)證券投資基金業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、損害投資者利益的幾種形式通過(guò)基金進(jìn)行投資，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)是把資金交給別人，他們的合法權(quán)益很容易受到侵害，因此，對(duì)于基金投資者的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)的各項(xiàng)措施，應(yīng)當(dāng)合乎邏輯地覆蓋基金的設(shè)立、日常管理和基金財(cái)產(chǎn)的托管等所有環(huán)節(jié)。在基金的設(shè)立和資金的籌集方面，對(duì)投資者權(quán)益的保護(hù)措施必須體現(xiàn)在對(duì)于基金發(fā)起人的身份和狀況、基金的運(yùn)作模式、基金的類型、基金投資者范圍等方面的控制上。在基金的日常管理中，基金管理人侵害基金投資人合法權(quán)益的可能性是很多的。例如：在基金每份價(jià)值的計(jì)算或基金資產(chǎn)的估價(jià)上作弊；不對(duì)每次投資活動(dòng)事先確定所代表的基金，而在事后視市場(chǎng)行情變化隨意劃入某一基金；同一工作人員管理幾個(gè)基金卻缺乏有效的控制措施，使得利用一個(gè)(或一些)基金的資產(chǎn)為另一個(gè)(或一些)基金謀利成為可能；管理人利用基金的資產(chǎn)通過(guò)隱蔽的甚或赤裸裸的方式謀取私利；基金管理人改變基金的類型或者不按照招募說(shuō)明書的承諾進(jìn)行投資，使基金投資者不能獲得預(yù)期收益或承擔(dān)過(guò)高的投資風(fēng)險(xiǎn)，等等。盡管以上列舉的可能性并不等于說(shuō)基金管理人一定現(xiàn)實(shí)地加以利用，但是，對(duì)于投資者的合法權(quán)益的保護(hù)要求制訂相應(yīng)的措施，以制止和懲治可能出現(xiàn)的各種此類行為。
三、如何保護(hù)投資者利益
在基金管理中，對(duì)投資者合法權(quán)益的保護(hù)措施可以是多層次的：國(guó)家的法律，政府的行政條例，或者基金業(yè)的約定和職業(yè)道德等等?；鸬谋O(jiān)管部門一般應(yīng)從以下幾方面對(duì)基金進(jìn)行監(jiān)管，來(lái)保護(hù)投資者的利益。
1、基金資產(chǎn)的獨(dú)立性
獨(dú)立可辨的基金資產(chǎn)是基金受益人權(quán)益的載體。一旦基金的資產(chǎn)與其他財(cái)產(chǎn)混合，基金持有人的利益便失去依托，基金的財(cái)產(chǎn)也難以得到保護(hù)。所以，基金的監(jiān)管部門首先要求基金資產(chǎn)的獨(dú)立保管。體現(xiàn)在具體的措施上便是基金的資產(chǎn)必須由符合條件的第三者托管。基金的資產(chǎn)必須開(kāi)設(shè)單獨(dú)的帳戶，并且必須和基金托管人的自有財(cái)產(chǎn)嚴(yán)格分開(kāi)，如果基金托管人同時(shí)托管幾只證券投資基金，應(yīng)對(duì)不同的基金設(shè)置不同的帳戶，實(shí)行分帳管理。在這種要求下，即使基金托管人或基金管理人破產(chǎn)，基金的資產(chǎn)也不會(huì)受到影響，保護(hù)了基金受益人的權(quán)益。
2、基金的投資范圍
許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府都對(duì)本國(guó)基金的投資范圍加以嚴(yán)格限制，其中最突出的例子就是絕對(duì)禁止基金投資于他們認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)，甚至將一些高風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品（如期貨、期權(quán)等派生金融產(chǎn)品）、流通性差的金融資產(chǎn)、基金管理人無(wú)法有效管理的資產(chǎn)排除在某些基金的投資范圍之外。
3、基金的投資對(duì)象
即使在允許的投資范圍之內(nèi)，基金也不能隨心所欲地進(jìn)行投資，而必須按照既定的基金類型選擇具體投資對(duì)象。例如，股票基金就必須將一定比例的資金投資在股票上，不論債券的利息率有多高。類似地，債券類基金必須有不低于某一比例的資金投放在債券上，區(qū)域性基金的主要投資對(duì)象必須集中在特定的地理區(qū)域，部門基金也不能“不務(wù)正業(yè)”地越部門投資，等等。
4、基金的風(fēng)險(xiǎn)控制
其實(shí)，前面兩點(diǎn)從本質(zhì)上說(shuō)也是對(duì)基金的風(fēng)險(xiǎn)的控制，這里想要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于基金的金融風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)控制，主要是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的集中程度的限制。例如，一個(gè)基金在某一類金融產(chǎn)品上投資不能超過(guò)基金總值的某一比例，基金在某個(gè)發(fā)行者(如企業(yè)a)所發(fā)行的各類金融產(chǎn)品（如普通股票、優(yōu)先股票、各期債券、可轉(zhuǎn)換債等）上的投資總額不能超過(guò)一定的限度，基金根據(jù)某一投資顧問(wèn)（公司）所作的投資應(yīng)在某一特定的數(shù)額之內(nèi)，等等。
5、利益沖突的防范
基金管理人作為受托人，一定要避免與基金受益人之間的利益沖突。世界各國(guó)的監(jiān)管法規(guī)在防范兩者利益沖突方面都有具體的規(guī)定，禁止基金管理人利用基金的資產(chǎn)為自身或利益相關(guān)人謀取利益而損害基金受益人的權(quán)益。如日本的基金法規(guī)要求基金不得買賣由基金管理公司本身及其董事或主要股東所持有的有價(jià)證券，基金管理人也不能在所管理的不同基金之間進(jìn)行交易，只要這類交易為涉及交易的基金持有者之外的人謀取利益，或使得涉及交易的某一部分特定的基金持有者得到利益而其他的基金持有者受損。在我國(guó)的法規(guī)中，則禁止基金資產(chǎn)投資與基金管理人或托管人有利害關(guān)系的公司發(fā)行的證券，同時(shí)也禁止基金管理人從事除國(guó)債以外的證券自營(yíng)和證券承銷業(yè)務(wù)。這些措施都是為了防止基金管理人和托管人利用基金的資產(chǎn)謀取自身的利益，損害基金投資者。
6、基金的組織與管理
這方面通常會(huì)涉及基金管理人和托管人的選擇標(biāo)準(zhǔn)，以及選
定的管理人和托管人的外部關(guān)系、內(nèi)部組織和業(yè)內(nèi)信譽(yù)等，同時(shí)也要考慮管理人和托管人的具體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、個(gè)人經(jīng)歷以及人品聲望等，在絕大多數(shù)國(guó)家，對(duì)于充當(dāng)基金管理人或托管人的機(jī)構(gòu)以及基金的具體經(jīng)理人員都有專門的資格要求?；鸬耐泄軝C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)被賦予監(jiān)督基金管理人的責(zé)任?；鹜泄苋瞬粌H要保證基金的資產(chǎn)不被非法占用、挪用或轉(zhuǎn)移，還要根據(jù)基金的章程檢查、監(jiān)督基金管理人的管理活動(dòng)，在自己的責(zé)任范圍內(nèi)保證基金投資者的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
7、信息披露
為了減少基金受托人和基金受益人委托代理關(guān)系的不透明性，為投資者的投資決策提供必須的信息，同時(shí)為了監(jiān)督受托人的行為是否符合法律和基金文件的要求，監(jiān)管部門在基金的信息披露制度方面作出了嚴(yán)格的規(guī)定。它要求基金的信息披露應(yīng)做到充分、及時(shí)和真實(shí)。如在基金的募集階段，要求基金必須向投資者提供招募說(shuō)明書，對(duì)基金的性質(zhì)、基金的投資范圍和投資政策、基金的發(fā)起人、托管人和管理人情況、基金的費(fèi)用、收益分配和稅收以及基金投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的披露，使得基金投資者能夠?qū)鸬那闆r有清楚的了解，來(lái)作出自己的投資決策。同時(shí)，規(guī)定基金在銷售時(shí)，不得誤導(dǎo)投資者，如承諾保證本金的安全，對(duì)基金未來(lái)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作出肯定的判斷等。在基金運(yùn)作階段，要求基金在規(guī)定的期限內(nèi)公布年度報(bào)告和中期報(bào)告，對(duì)基金的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行披露，同時(shí)基金還應(yīng)定期公布投資組合和基金的凈資產(chǎn)情況，當(dāng)臨時(shí)有影響基金經(jīng)營(yíng)的事件發(fā)生時(shí)，基金也應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。最后需要指出的是，任何措施的有效性都建立在切實(shí)得到執(zhí)行的基礎(chǔ)上，如果沒(méi)有這樣的基礎(chǔ)，幾紙空文不但無(wú)法收到保護(hù)投資者的合法權(quán)益效果，反而會(huì)導(dǎo)致這些措施以及相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)失去可信性和權(quán)威性，并在事實(shí)上助長(zhǎng)違法犯罪活動(dòng)。
第二節(jié)其他國(guó)家和和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的基金監(jiān)管體系
我們下面介紹基金發(fā)展有代表性的美國(guó)、英國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的監(jiān)管體系。
一、美國(guó)的基金監(jiān)管
美國(guó)自1893年成立第一個(gè)封閉式基金“波士頓個(gè)人投資信托”至1929年前，政府并沒(méi)有對(duì)基金業(yè)進(jìn)行干預(yù)。但是1929年股票市場(chǎng)的崩潰，使得個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者都遭到了重創(chuàng)，許多共同基金公司紛紛倒閉。在這種情況下，美國(guó)政府與其他國(guó)家一樣，開(kāi)始尋求保護(hù)投資者的調(diào)節(jié)措施，相繼通過(guò)了一系列法律來(lái)規(guī)范投資基金的運(yùn)作，因此我們可以說(shuō)1929年的崩潰成為政府開(kāi)始采取干預(yù)措施的催化劑。
1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)
在美國(guó)，共同基金的管理機(jī)關(guān)是證券交易委員會(huì)（sec）。sec是按照1934年《聯(lián)邦證券交易法》成立的一個(gè)獨(dú)立的具有半司法權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，它不受任何政府機(jī)構(gòu)、政黨和上市公司的影響，具有一定的立法權(quán)和司法權(quán)，負(fù)責(zé)管理、實(shí)施聯(lián)邦證券法，保護(hù)投資者利益。由于1933年的《聯(lián)邦證券法》將共同基金定義為一種證券，所以sec成為了共同基金的管理機(jī)關(guān)。它負(fù)責(zé)對(duì)共同基金的發(fā)行和交易活動(dòng)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)證券投資公司的注冊(cè)，檢查審核基金管理公司的經(jīng)營(yíng)狀況，以保護(hù)基金投資者的權(quán)利。
全國(guó)證券商協(xié)會(huì)（nasd）是基金業(yè)監(jiān)管的另一機(jī)構(gòu)。它是一個(gè)自律性的組織，負(fù)責(zé)為基金的銷售設(shè)立公平的交易規(guī)則，實(shí)施對(duì)共同基金業(yè)的自我管理功能。
2、監(jiān)管法規(guī)和內(nèi)容
美國(guó)的共同基金的監(jiān)管法規(guī)比較完善。作為聯(lián)邦制的國(guó)家，聯(lián)邦和各州的法律對(duì)共同基金都有規(guī)范，但是其中起主要作用的是4部聯(lián)邦法律：
（1）《1933年聯(lián)邦證券法》
該法規(guī)定了共同基金必須向sec提交一份全面介紹該基金情況的文件，申請(qǐng)注冊(cè)，還規(guī)定了基金在向潛在的基金投資者銷售基金時(shí)必須提供詳細(xì)介紹基金管理、投資目標(biāo)、投資政策以及其他關(guān)于基金情況的招募說(shuō)明書，同時(shí)該法還對(duì)共同基金在銷售時(shí)廣告的類型和內(nèi)容作出了明確的限制。
（2）《1934年證券交易法》
該法規(guī)定了共同基金的購(gòu)買和出售，都必須遵守法規(guī)中有關(guān)反舞弊的規(guī)定。共同基金股份的銷售者，必須遵守sec和nasd按照該法制定的條例規(guī)章。
（3）《1940年投資公司法》
該法是對(duì)共同基金監(jiān)管最為重要的一部法律。它的主要內(nèi)容包括了投資公司的定義、分類、注冊(cè)、豁免、關(guān)聯(lián)人、職能與活動(dòng)、規(guī)模、投資政策、投資顧問(wèn)、承銷契約、董事會(huì)、資本結(jié)構(gòu)、紅利、代理、認(rèn)購(gòu)和銷售、貸款、財(cái)務(wù)報(bào)告、帳戶與記錄以及sec對(duì)投資公司的管理職責(zé)等詳細(xì)規(guī)定。
（4）《1940年投資顧問(wèn)法》
該法的主要調(diào)整對(duì)象是投資顧問(wèn)公司和基金管理公司。它對(duì)投資顧問(wèn)的注冊(cè)和登記、投資顧問(wèn)合同、業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)、報(bào)酬、財(cái)務(wù)報(bào)告以及sec對(duì)投資顧問(wèn)的管理職責(zé)等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。
二、英國(guó)的基金監(jiān)管體系
英國(guó)是現(xiàn)代投資基金的發(fā)源地。由于基金發(fā)展的歷史比較長(zhǎng)，基金業(yè)的自律組織比較發(fā)達(dá)，政府在監(jiān)管中的作用相對(duì)較小，所以英國(guó)的.基金監(jiān)管是一種以自律監(jiān)管為中心的管理體制。這一管理體制有3個(gè)層次組成，分工各不相同。
w1、財(cái)政部。財(cái)政部處于監(jiān)管體系的最高層，負(fù)責(zé)重大的方針政策的制定。
w2、證券投資委員會(huì)。這是一個(gè)半官方、半民間的組織，它的成員由財(cái)政部任命，一半是以前的官員，一半是某些專業(yè)協(xié)會(huì)的專家。證券投資委員會(huì)向財(cái)政部負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是制定基金監(jiān)管方面技術(shù)性較強(qiáng)的政策與法規(guī)。
w3、民間管理協(xié)會(huì)。這些自律協(xié)會(huì)是英國(guó)基金監(jiān)管的實(shí)體，它們包括共同基金協(xié)會(huì)、基金管理人協(xié)會(huì)、投資顧問(wèn)協(xié)會(huì)、投資信托協(xié)會(huì)等。這些協(xié)會(huì)采用會(huì)員制的管理辦法，欲從事基金業(yè)務(wù)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，首先必須成為相應(yīng)協(xié)會(huì)的會(huì)員。如果符合協(xié)會(huì)會(huì)員的基本條件，申請(qǐng)人一般會(huì)被接納為會(huì)員。在成為會(huì)員后，他將享受協(xié)會(huì)所規(guī)定的所有權(quán)利，同時(shí)，他也必須遵守協(xié)會(huì)制定的規(guī)章和投資限制。這些限制一般包括基金投資風(fēng)險(xiǎn)的限制、基金借款能力的限制和基金擴(kuò)大發(fā)行的限制等。
四、臺(tái)灣地區(qū)的基金監(jiān)管
臺(tái)灣的基金業(yè)起步于1983年。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣的“地下金融”活動(dòng)非常猖獗，為了引進(jìn)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)教育島內(nèi)的投資者，臺(tái)灣于1983年制訂了《證券投資信托事業(yè)管理規(guī)則》和《證券投資信托基金管理辦法》。按照有關(guān)規(guī)定，臺(tái)灣的基金業(yè)由“財(cái)政部”下屬的“證管會(huì)”負(fù)責(zé)監(jiān)管。隨之特許成立了4家證券投資信托公司，每家到海外募集1只基金投資于臺(tái)灣的證券市場(chǎng)，即間接引進(jìn)僑資和外資投入島內(nèi)證券市場(chǎng)。
制，一家信托投資公司一年只能發(fā)行一只基金，并且基金的募集發(fā)行都是以配合臺(tái)灣當(dāng)局的重要財(cái)政政策為主。如1986年，為了逐步提高法人投資證券市場(chǎng)的比重，首次核準(zhǔn)島內(nèi)募集開(kāi)放式股票基金；1988年，為了挽救因征收證券交易所得稅引起的股市崩潰，特要求證券投資信托公司各設(shè)立一只在島內(nèi)募集的封閉式股票基金；同年為了疏導(dǎo)島內(nèi)游資，又首次核準(zhǔn)設(shè)立投資海外的基金；1989年，為穩(wěn)定股市，臺(tái)灣當(dāng)局首次同意設(shè)立平衡型基金；1991年和1992年，為配合“六年國(guó)家建設(shè)計(jì)劃”，特地允許發(fā)行債券型基金。
1991年，臺(tái)灣修訂了《證券投資信托事業(yè)管理規(guī)則》。隨著上市公司的增加和股市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，臺(tái)灣當(dāng)局逐漸開(kāi)放證券投資信托公司的設(shè)立，希望藉此提高法人投資比重，穩(wěn)定股票市場(chǎng)。同時(shí)為了防止新的信托投資公司一窩蜂設(shè)立及落實(shí)基金為散戶投資服務(wù)的目的，監(jiān)管部門要求新的證券投資信托公司成立時(shí)必須募集一只規(guī)模在40億臺(tái)幣的封閉式股票基金。但在1996年，為了落實(shí)“亞太金融中心計(jì)劃”，證券投資信托公司的設(shè)立不再以募集封閉式股票基金為必要條件。
從上面的介紹我們可以發(fā)現(xiàn)，不同的國(guó)家和地區(qū)基金業(yè)的發(fā)展有著不同的途徑。在美國(guó)，基金的成立和發(fā)展在先，當(dāng)基金發(fā)展到一定階段，遇到某些問(wèn)題時(shí)，政府才制訂基金運(yùn)作的法規(guī)，對(duì)基金實(shí)施監(jiān)管。而在臺(tái)灣，政府一開(kāi)始就介入基金的監(jiān)管，基金業(yè)的發(fā)展基本上是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的。我們認(rèn)為這兩條道路沒(méi)有優(yōu)劣之分，各國(guó)在發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)時(shí)可根據(jù)本國(guó)的金融市場(chǎng)情況和文化傳統(tǒng)等因素進(jìn)行選擇。
勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇三
儒家倫理的傳統(tǒng)界定有很多,但它們都不全面,只強(qiáng)調(diào)儒家倫理的'人際關(guān)系或身心關(guān)系層面.關(guān)系和諧是儒家倫理的主要特征.儒家倫理的關(guān)系和諧包括四個(gè)層次:身心關(guān)系和諧、人際關(guān)系和諧、人與自然關(guān)系和諧、自然之間關(guān)系和諧.從關(guān)系和諧的角度界定儒家倫理不但可以全面的概括其四個(gè)方面,而且能很好地表現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值觀及其與當(dāng)代文化的親和性.
作者：陸自榮作者單位：湖南科學(xué)大學(xué)法學(xué)院副教授刊名：船山學(xué)刊英文刊名：chuanshanjournal年，卷(期)：“”(4)分類號(hào)：b95關(guān)鍵詞：
勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇四
古典文學(xué)中常見(jiàn)論文這個(gè)詞，當(dāng)代，論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡(jiǎn)稱為論文。以下就是由編為您提供的。
社會(huì)保障制度，是指由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。它的主要功能在于，通過(guò)建立社會(huì)化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng)，來(lái)消除市場(chǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)不安定因素，防止社會(huì)動(dòng)蕩。
社會(huì)保障制度作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，是公共選擇的結(jié)果，也是現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志之一。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)保障制度的作用越來(lái)越重要。建立完善的社會(huì)保障制度，對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面都具有不可忽視的作用。
19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國(guó)建立，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐證明，建立社會(huì)保障制度是社會(huì)主義制度的根本要求，它是我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)不斷取得進(jìn)步的重要標(biāo)志。社保制度的建立和完善對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與和諧有著不可替代的重要作用。
社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。202017年末養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)比上年末增加8600萬(wàn)人以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2億人以上，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4億人以上。2017年全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(不含新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))基金收入合計(jì)18823億元，比上年增長(zhǎng)2707億元，增長(zhǎng)了16.8%。基金支出合計(jì)14819億元，比上年增長(zhǎng)2516億元，增長(zhǎng)了20.5%。
從縱向來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)取得了巨大的成績(jī)。但從橫向來(lái)看，不管是從參保的人數(shù)比例上看，還是從社會(huì)保障基金的規(guī)模、應(yīng)用、管理上看，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比都還存在不小的差距。隨著我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值成為世界第二，gdp規(guī)模越來(lái)越大，國(guó)家的綜合實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，加強(qiáng)我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)勢(shì)在必行。
單位：億元
資料來(lái)源：2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇五
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一個(gè)大趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)曾規(guī)定：60歲及以上人口超過(guò)總?cè)丝诒戎氐?0%，或65歲及以上人口超過(guò)總?cè)丝诒戎氐?%，即可稱為老齡化國(guó)家。根據(jù)我國(guó)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，65歲及以上人口為1.18億，超過(guò)總?cè)丝?.87%，表明我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。同時(shí)自20世紀(jì)70年代起執(zhí)行計(jì)劃生育政策，使得現(xiàn)階段獨(dú)生子女越來(lái)越多，隨之而來(lái)的就是老人的養(yǎng)老問(wèn)題從以往傳統(tǒng)的依靠子女的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空吧鐣?huì)的養(yǎng)老模式。因此中國(guó)的老年社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)嚴(yán)峻而緊迫的民生問(wèn)題。
一、老年社會(huì)保障現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1、老年人社會(huì)生活現(xiàn)狀
（1）隨著計(jì)劃生育剛性政策的推行，中國(guó)的獨(dú)生子女越來(lái)越多，如果依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，一般正常情況下，一個(gè)成年的獨(dú)生子女在結(jié)婚前要照顧兩位老人，而在婚后一對(duì)夫婦要照顧四位老人和一個(gè)孩子。由于現(xiàn)今城市住房、生活習(xí)慣、個(gè)人性情等因素，老人大多數(shù)情況下不會(huì)和子女居住在一起，從而使得中國(guó)傳統(tǒng)意義上的依靠子女的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生了改變。要么老人各自生活成為空巢老人；要么也只能有一對(duì)老人跟隨子女生活，但是，在這種情況下，老人的居住地與戶籍所在地不一定一致，有的針對(duì)戶籍地的優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼由于老人居住地與戶籍地的不一致而無(wú)法享受。
（2）“雙軌制”的存在，使得老年社會(huì)保障制度缺乏公平性，而區(qū)域差異、職業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等更加劇了老人晚年生活的不同，特別是農(nóng)村失去了勞動(dòng)能力的老人，若沒(méi)有子女的照顧生活將會(huì)變得更加困難。根據(jù)老齡委發(fā)布的《2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2010年我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達(dá)到了84.7%，月均退休金1527元；而農(nóng)村只有34.6%，月均養(yǎng)老金只有74元，這無(wú)異于杯水車薪，根本無(wú)法解決老人的養(yǎng)老問(wèn)題。
（3）隨著年齡的增長(zhǎng)，老人的身體條件也變得越來(lái)越差，因此老人的醫(yī)療保障問(wèn)題成為每個(gè)家庭關(guān)心的問(wèn)題。
隨著醫(yī)療保險(xiǎn)的逐步深入，住院報(bào)銷的比例及門診報(bào)銷的慢性病種類也在逐步擴(kuò)大。但是，由于受到使用條件和人員限制，好的醫(yī)療設(shè)施相對(duì)集中于大醫(yī)院，而大醫(yī)院則多數(shù)都在大中城市，因此對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)存在地區(qū)差異，而這種差異將會(huì)導(dǎo)致貧富懸殊加大。例如，生活在城鎮(zhèn)的老人生病可以直接就近到醫(yī)院看病，需要住院則直接報(bào)銷，住院成本小；但是生活在鄉(xiāng)村的老人受條件限制是小病扛、大病才去醫(yī)院，但是有的大病當(dāng)?shù)蒯t(yī)院受醫(yī)療設(shè)施和人員的限制，可以做出診斷但是無(wú)法醫(yī)治或醫(yī)治效果不佳，需要轉(zhuǎn)院到大醫(yī)院。先不說(shuō)由此產(chǎn)生的生活成本，單就醫(yī)療報(bào)銷來(lái)說(shuō)就會(huì)減少10%-20%，甚至30%，使得本就不很富裕的家庭更加貧困。
2、老年人社會(huì)保障現(xiàn)狀
（1）養(yǎng)老保障制度始于20世紀(jì)90年代中葉，起步較晚，還沒(méi)有建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老制度。
如資金困難、養(yǎng)老金基金增值難以保證、政府執(zhí)法不嚴(yán)、最棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障等問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決。特別是農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)保險(xiǎn)金和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求；另外，計(jì)劃生育政策與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的矛盾都表明中國(guó)的養(yǎng)老保障還沒(méi)有從制度上得到完善。
（2）政府及社會(huì)的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。
由于獨(dú)生子女越來(lái)越多，家庭趨于小型化，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)人員流動(dòng)，加劇了空巢老人比例的加大。到2010年，我國(guó)城鄉(xiāng)空巢率分別為49.7%和38.3%。空巢老人普遍存在日常生活無(wú)人照料，精神缺乏安慰，經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)生活困難，疾病無(wú)人過(guò)問(wèn)，孤獨(dú)寂寞等問(wèn)題，特別是高齡、獨(dú)居、體弱多病的老人這一現(xiàn)象更為明顯。而從空巢老人對(duì)政府及社會(huì)的幫助情況來(lái)看，根據(jù)民政廳的調(diào)查有62.3%的老人對(duì)社區(qū)(村)醫(yī)療保健服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)為一般或不滿意，有66.9%的老人從未得到過(guò)幫扶。因此，空巢老人不僅需要子女及親朋的照料，更需要政府及社會(huì)幫助體系的建立健全。另外，對(duì)于跟隨子女一同居住的老人，特別是對(duì)居住地與戶籍地不一致的老人，也有享受政府補(bǔ)貼和社會(huì)幫助的權(quán)利。但是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行制度，對(duì)老人醫(yī)療報(bào)銷、健康體檢、政府補(bǔ)貼等一些優(yōu)惠政策都需要在戶籍所在地進(jìn)行辦理，致使這部分老人不但享受不到優(yōu)惠，而且還加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。使得老人只能在做空巢老人放棄親情和得到親情放棄優(yōu)惠之間做出兩難的選擇。
二、完善老年人社會(huì)保障的途徑
1、完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度
各級(jí)政府、各職能部門都要依法完善職能，嚴(yán)格執(zhí)法，落到實(shí)處，結(jié)合中國(guó)國(guó)情制定出符合中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老保障制度。特別是棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障，要根據(jù)農(nóng)村老人的實(shí)際，制定出符合農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度及新農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截止2009年，我國(guó)參加新農(nóng)合的農(nóng)民達(dá)到了8.33億，參合率為94.1%，中央及地方各級(jí)財(cái)政落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金達(dá)627億元，占新農(nóng)合籌資比例的76.4%。但是這些都沒(méi)有改變地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異所帶來(lái)的看病難、看病貴等問(wèn)題，農(nóng)民看病依然成本偏高，小病不用看，大病看不起。因此，需要進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，將現(xiàn)行的按地區(qū)統(tǒng)籌改為全國(guó)統(tǒng)籌，真正做到“病有所醫(yī)”，不“因人而異”、“因地而異”。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差別大，收入不穩(wěn)定等因素，因此在繳費(fèi)數(shù)額及補(bǔ)助比例上要有靈活性。
2、提高社會(huì)保障服務(wù)管理水平
鑒于目前獨(dú)生子女越來(lái)越多的現(xiàn)狀，急需健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。目前全國(guó)60歲以上的老人有1.69億，養(yǎng)老床位150萬(wàn)張，僅占老年人口的1.5%，同時(shí)還需要至少1000萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理人員。因此社會(huì)保障服務(wù)要做到覆蓋范圍廣，需要合理配置養(yǎng)老資源。不僅要有收住經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、條件好的高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，更多的要有面向全社會(huì)的、收住低收入人群的一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)于居住地與戶籍地不一致的老人，需要更靈活、更人性化的服務(wù)。例如，對(duì)老人是否在世的審驗(yàn)?zāi)芊窭镁W(wǎng)絡(luò)等高科技手段進(jìn)行，而不需老人每隔一定時(shí)間就要回戶籍地一次進(jìn)行簽字確認(rèn)；又或者能否對(duì)60歲以上的老人放寬戶籍管理政策，讓老人有更多的選擇余地，使得各項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠切實(shí)落實(shí)到位，真正做到老人“老有所依”、“老有所靠”、“老有所養(yǎng)”。
3、增加財(cái)政社會(huì)保障投入，多渠道籌集社會(huì)保障基金
通過(guò)建立專門的社會(huì)保障預(yù)算，明確各項(xiàng)社會(huì)保障資金的來(lái)源和用途，擴(kuò)大社會(huì)保障基金的籌資渠道。建立社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值、增值。并且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，政府應(yīng)不斷提高社會(huì)保障支出在各級(jí)財(cái)政支出中所占的比重。
總之，社會(huì)老年保障問(wèn)題的解決是一個(gè)不斷完善、不斷進(jìn)步的過(guò)程，需要政府及全社會(huì)的共同關(guān)注。只要各級(jí)政府能充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)揮社會(huì)力量在老年社會(huì)保障中的作用，推動(dòng)各地老年基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人開(kāi)展慈善救助和社會(huì)互助，有針對(duì)性的創(chuàng)造結(jié)對(duì)幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問(wèn)等形式多樣的救助幫扶體制，只有這樣，才能普遍為貧困老人提供多樣幫扶，社會(huì)老年保障問(wèn)題才能進(jìn)一步得到有效緩解。
【參考文獻(xiàn)】
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勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇六
近年來(lái)我國(guó)的“農(nóng)村社會(huì)保障”有了較大的發(fā)展，如在農(nóng)村推行醫(yī)療保健制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度和計(jì)劃生育保險(xiǎn)等等，而根據(jù)社會(huì)保障的基本特征，目前我國(guó)在農(nóng)村實(shí)施的任何一種“社會(huì)保障”項(xiàng)目都不完全符合社會(huì)保障的基本特征，因此從嚴(yán)格意義上講，它們都不應(yīng)該歸屬為社會(huì)保障，而是社區(qū)保障。無(wú)論是農(nóng)村醫(yī)療保健制度、或是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度或是農(nóng)村計(jì)劃生育保險(xiǎn)都是在一定社區(qū)范圍內(nèi)，以本社區(qū)居民為保障對(duì)象的一種福利制度，與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相聯(lián)，因?yàn)樗鼈兌疾皇且环N由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行的全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的保障制度，也沒(méi)有國(guó)家財(cái)政的支持，更不屬于國(guó)民收入分配與再分配的一種形式。這種城鄉(xiāng)有別的“社會(huì)保障”體制是有違社會(huì)公平的，因此，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系就勢(shì)在必行。
一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀
（一）中國(guó)社會(huì)保障的前提：城鄉(xiāng)二元分割
我國(guó)80%的人口在農(nóng)村，但農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的國(guó)民收入僅占國(guó)民收入總額的30%，而20%的城市人口卻創(chuàng)造國(guó)民收入的70%。發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存，這是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
由經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)決定，我國(guó)過(guò)大的城鄉(xiāng)差別制約著社會(huì)保障總體水平的提高。占人口20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，而占人口80%的農(nóng)村居民的社會(huì)保障僅占全國(guó)保障費(fèi)的11%。城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平且完整的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)金已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，建立了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及女職工生育保險(xiǎn)，都在原有的制度上進(jìn)行了改革和逐步完善。而在廣大的農(nóng)村，仍然是以國(guó)家救濟(jì)和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為重點(diǎn)、以家庭保障為主體的社會(huì)保障，除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)以外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立起來(lái)，城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)90%以上，而農(nóng)村覆蓋率不足2.4%。這種城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展水平的客觀差距，具有深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是無(wú)法改變的。
（二）中國(guó)社會(huì)保障的基礎(chǔ)：“土地保障”
廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入無(wú)一定保障，主要依當(dāng)年的農(nóng)業(yè)收成好壞而定，農(nóng)業(yè)收入幾乎成為農(nóng)民的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源，土地亦成為農(nóng)民賴以維持生計(jì)的最后依托。而我國(guó)是一個(gè)人口眾多、土地資源有限的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“靠天吃飯，靠土地為生”是農(nóng)民數(shù)千年來(lái)世代相襲的傳統(tǒng)，從這個(gè)意義而言，土地就是農(nóng)民賴以生存的“命根子”。自改革開(kāi)放以來(lái)，由于“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”政策在農(nóng)村的全面貫徹落實(shí)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“一大二公”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局，使農(nóng)民擁有了自己的土地，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，同時(shí)也在一定程度上加重了農(nóng)民對(duì)土地的依賴感。改革開(kāi)放以來(lái)，以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為龍頭的改革為農(nóng)民鋪就一條通向富裕的大道，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式構(gòu)筑了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)農(nóng)戶生產(chǎn)性純收入的構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，其中非農(nóng)業(yè)收入呈逐年上升的趨勢(shì)，由1980年的17.0%上升到1992年的43.2%，農(nóng)業(yè)收入則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，由1980年的83.0%降至1992年的56.8%。1可見(jiàn)，盡管農(nóng)民的非農(nóng)收入增長(zhǎng)較快，但是，農(nóng)業(yè)收入目前仍是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，靠土地謀生仍是絕大多數(shù)農(nóng)民的理性選擇。
（三）中國(guó)社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)機(jī)制：農(nóng)村青壯年的城市化
改革開(kāi)放后，大量的農(nóng)村青壯年或通過(guò)特定的社會(huì)流動(dòng)渠道定居城市或進(jìn)城打工，城市化的進(jìn)程明顯加快。青壯年的城市化帶來(lái)了兩個(gè)方面的效應(yīng)：一方面，農(nóng)村青壯年的城市化使城市的扶養(yǎng)者與被扶養(yǎng)者比例減小，城市社會(huì)保障中的大量空賬也因此而變得充實(shí)起來(lái)，從而保證了城市社會(huì)保障體系的運(yùn)行?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村青壯年人口的城市化時(shí)刻在優(yōu)化或者說(shuō)在延緩城市人口結(jié)構(gòu)上的老齡化速度，正如外來(lái)人員對(duì)超級(jí)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成負(fù)擔(dān)輕于國(guó)有企業(yè)形成優(yōu)勢(shì)一樣。2另一方面，由于農(nóng)村人口有土地作最后的保障，加之農(nóng)村基本保障水平極低，城市化后的農(nóng)村青壯年，只需少量的經(jīng)濟(jì)扶助就可以實(shí)現(xiàn)自己農(nóng)村親屬的基本保障，一般情況下，城市化后的農(nóng)村青壯年對(duì)農(nóng)村親屬的扶助主要在于他們加強(qiáng)了這部分農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
正是借助于這種城鄉(xiāng)保障水平上的差別與農(nóng)村廣泛存在的“土地保障”，城市化后的青壯年，支持或者說(shuō)延緩著城市老齡化進(jìn)程，即通過(guò)城市統(tǒng)一的群體或者說(shuō)集體的轉(zhuǎn)移支付方式——城市社會(huì)保障系統(tǒng)，為城市社會(huì)保障體系做出了自己的貢獻(xiàn)；另一方面，他們又通過(guò)非正式的個(gè)體間的親友饋贈(zèng)方式支持著部分農(nóng)村人口的基本保障運(yùn)行。顯然，這種方式的運(yùn)行，是由城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元化、農(nóng)村社會(huì)保障的低水平共同決定的。從以上分析我們不難發(fā)現(xiàn)，從總體上來(lái)看，農(nóng)村為其城市化的青壯年提供了撫養(yǎng)、教育等相關(guān)費(fèi)用，即在這些城市化的青壯年的身上積累了大量的人力資本，顯然，這并不是一個(gè)小數(shù)字，而這些人在城市化以后，借助于城鄉(xiāng)差別，實(shí)際上給農(nóng)村所做出的是不對(duì)稱的回報(bào)。換一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是由農(nóng)村投資，而同時(shí)由城市和農(nóng)村共同來(lái)收益，甚至是城市收益大于農(nóng)村。所以，從社會(huì)保障體系的資源上來(lái)說(shuō)，城市化的過(guò)程就是農(nóng)村資源凝結(jié)成人力資本的形式向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。因此在某種程度上可以說(shuō)，城市化這一機(jī)制，使城市化的青壯年在支持城市社會(huì)保障運(yùn)行的同時(shí)，也支持了農(nóng)村基本保障的運(yùn)行。
二、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的實(shí)現(xiàn)障礙之一：不合理的.社會(huì)階層結(jié)構(gòu)
“社會(huì)保障，是社會(huì)（國(guó)家）通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上等幫助，以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會(huì)保障是社會(huì)成員應(yīng)享有的基本權(quán)利，是國(guó)家應(yīng)履行的確保社會(huì)成員生活權(quán)利的一種法律制度”3。而社會(huì)保險(xiǎn)在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中居于核心層次，一般由疾病、生育、工傷、殘障、失業(yè)、老年和死亡等保險(xiǎn)項(xiàng)目組成，其中老年、疾病及失業(yè)等項(xiàng)目居于最重要的位置，并成為各國(guó)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的重點(diǎn)。但不論社會(huì)保障的項(xiàng)目與內(nèi)容有多在的差異，社會(huì)保障的對(duì)象主要是社會(huì)的弱者及潛在的弱者。
社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，從社會(huì)階層結(jié)構(gòu)上來(lái)看，主要是一個(gè)從金字塔型向紡錘型轉(zhuǎn)變的過(guò)程。所謂金字塔型社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是指社會(huì)的上、中、下三個(gè)階層的成員從上至下逐漸增多的一種結(jié)構(gòu)類似于金字塔的形狀，而紡錘型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是指社會(huì)的同樣三個(gè)階層的成員中，中層的成員多，而其它兩個(gè)階層的成員比較少的一種階層結(jié)構(gòu)。目前，單從城市或農(nóng)村內(nèi)部的階層結(jié)構(gòu)上看，二者都呈現(xiàn)出一種紡錘型的結(jié)構(gòu)，但從整個(gè)社會(huì)即城鄉(xiāng)一體的角度來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)還是一種金字塔型的結(jié)構(gòu)，因?yàn)槲覀冞€存在一個(gè)巨大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層。在理想情況下，我們將金字塔型社會(huì)的上、中、下階層的比例定為1﹕2﹕3，雖然改革開(kāi)放以來(lái)，城市化進(jìn)程推進(jìn)得很快，但社會(huì)的下層階層（主要是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）還占有相當(dāng)大的比重，到我國(guó)人口的城市化率仍然只28％左右，也就是說(shuō)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程被城鄉(xiāng)壁壘人為地向后拖著，4這也就意味著我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的下層——農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層仍然占有相當(dāng)大的比重，如果運(yùn)用理想類型法，將金字塔型階層結(jié)構(gòu)與紡錘型階層結(jié)構(gòu)作為社會(huì)階層結(jié)構(gòu)兩極上的兩種極端類型，我國(guó)目前的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)仍然是更靠近金字塔型結(jié)構(gòu)這樣一種狀態(tài)。
從上面對(duì)社會(huì)保障的定義及其基本特征可以看出，既存的與潛在的社會(huì)弱者是社會(huì)保障的核心，而社會(huì)的下層成員由于其比較低的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力而成為社會(huì)弱者的主要來(lái)源。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障所依靠的是全體社會(huì)成員在物質(zhì)方面以轉(zhuǎn)移支付為手段實(shí)現(xiàn)的社會(huì)成員間的再分配，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是上、中層社會(huì)成員對(duì)下層社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)上的一種扶助。顯然，在金字塔型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)社會(huì)中，有能力提供扶助的社會(huì)成員是社會(huì)的上、中階層，接受扶助的成員是社會(huì)的下層成員，這樣，社會(huì)的扶助比率為3（1+2）﹕3，即1﹕1的比例，顯然，這樣的扶助比例過(guò)高，不可能實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的一體化保障，即使勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)，其保障的水平也不可能很高，起不到保障的作用。
因此，如果我們加快城市化的進(jìn)程，使社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為類似于高福利國(guó)家的紡錘型結(jié)構(gòu)，即中間大、兩頭小的服從正態(tài)分布的結(jié)構(gòu)，我們將其上、中、下三個(gè)階層的比例理想化為1﹕2﹕1（一般情況下，這些國(guó)家的中間階層的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2），顯然，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)扶助比例為3（1+2）﹕1或更大，所以這種扶助比例是社會(huì)的上、中層成員可以接受的。
社會(huì)保障水平比較高的國(guó)家的實(shí)踐無(wú)不證明了這一點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家是一種存在一個(gè)巨大的中等階層的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，這是學(xué)術(shù)界不爭(zhēng)的事實(shí)。如果說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家的保障水平較高是因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的話，即將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為一個(gè)重要的變量進(jìn)行考察的話，那么與我國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家的墨西哥、智利，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但其社會(huì)保障建設(shè)得非常完善，社會(huì)成員接受政府救濟(jì)的貧困線的水平比較高，是每天收少于4美元就可以領(lǐng)取政府救濟(jì)金，即一個(gè)人如果1個(gè)月的收入少于120美元，就可以領(lǐng)取政府救濟(jì)金。5在如此高的保障水平下，墨西哥、智利政府卻沒(méi)有感到有多么的吃力，其中一個(gè)重要的原因就是階層結(jié)構(gòu)的影響。這些發(fā)展中國(guó)家的階層結(jié)構(gòu)已呈中間大、兩頭小的紡錘型結(jié)構(gòu)已是一個(gè)眾所周知的事實(shí)，仍以墨西哥、智利為例，這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口僅為總?cè)丝诘?0%，而且農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)比較快。6因此，從這一角度來(lái)說(shuō)，只有改善我們的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，加快城市化的進(jìn)程，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化。
三、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)的障礙之二：不合理的城鄉(xiāng)人口比例
在西方國(guó)家，尤其是工業(yè)國(guó)，農(nóng)民（farmer）明顯比城市普通居民（普通雇員、工人）擁有更多的財(cái)產(chǎn)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶不但擁有他們耕種的全部或部分土地，而且擁有相當(dāng)可觀的牲畜和農(nóng)業(yè)機(jī)械，并且這些財(cái)產(chǎn)是可以隨時(shí)變現(xiàn)的。
而在現(xiàn)階段的中國(guó)，由于城鄉(xiāng)居民收入上的差距導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民在繳納保費(fèi)上的差別是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的真正障礙已是學(xué)術(shù)界和社會(huì)各實(shí)際工作部門不言的共識(shí)，只有農(nóng)民的收入實(shí)實(shí)在在地得到不斷提高，并和城市居民達(dá)到真正的平等，農(nóng)民才有實(shí)力參與現(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)，所享受的保障待遇也才能和城市居民達(dá)到公平，可見(jiàn)，縮小城鄉(xiāng)居民收入之間的巨大差距才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)民的主要收入來(lái)源是農(nóng)產(chǎn)品收入，因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化最終落實(shí)于能否提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提高了，農(nóng)民就能真正提高收入，從而縮小城鄉(xiāng)居民收入上的差異，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化才能真正實(shí)現(xiàn)，否則就只能是空談。如何提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答，有些學(xué)者建議借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，宜采取繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以保護(hù)農(nóng)民的收入得到不斷的提高。8筆者認(rèn)為，在中國(guó)目前的條件下，單方面提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，除了人為地增加了計(jì)劃性排斥市場(chǎng)以外（這對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的國(guó)家來(lái)說(shuō)，其負(fù)面影響是不言而喻的），只能增加政府的負(fù)擔(dān)，其可行性非常低，即便可行，由于廣大農(nóng)民群體的存在，這也就決定了農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格不可能與市場(chǎng)價(jià)格有太大的差距，因而達(dá)不到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目的，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的意義。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低的根本原因并不是人為的計(jì)劃性，因此我們需要從市場(chǎng)本身中去尋找其根本原因，下面我們從市場(chǎng)機(jī)制本身，即農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求狀況來(lái)分析決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低的原因。一般來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給大于其社會(huì)需求的話，該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格就不可能非常理想，這是因?yàn)橛捎诖嬖诙嗉疑a(chǎn)者，且相互之間處于一種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，這就決定了購(gòu)買者的主動(dòng)權(quán)，其有充分的討價(jià)還價(jià)的余地，而賣方則明顯處于一種被動(dòng)狀態(tài)，也即市場(chǎng)中的交換雙方并不是處于對(duì)等的地位上，因此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)偏低就是一種不可避免的結(jié)果。
同樣根據(jù)市場(chǎng)原理，這多家生產(chǎn)者中必然有些生產(chǎn)者由于利潤(rùn)的下降甚至虧損而不得不退出市場(chǎng)之外，從而調(diào)節(jié)供求狀況，使之達(dá)到供求的平衡而不至于使某一產(chǎn)品的價(jià)格長(zhǎng)期偏低。但是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)卻并沒(méi)有完全按照市場(chǎng)的這一規(guī)則來(lái)運(yùn)行，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民唯一的生產(chǎn)手段和生產(chǎn)目的，農(nóng)民們沒(méi)有其他可供選擇的商品可以生產(chǎn)，因而市場(chǎng)對(duì)其作出生產(chǎn)決定并不起多大的作用，即使是虧損也要生產(chǎn)，這一狀況是普遍的，這就更加劇了買方的心理預(yù)期和壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的把握，在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不可能達(dá)到一個(gè)合理的狀態(tài)，即使人為地提高了其價(jià)格，在這種市場(chǎng)的作用下也不可能持久，最終還是會(huì)被壓低下來(lái)，更何況我們的城鄉(xiāng)人口比例相差懸殊。
從上面的分析我們不難知道，決定農(nóng)民不能增收的決定因素是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低又是由不合理的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)從業(yè)人口結(jié)構(gòu)決定的，這一不合理的結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口的比例上，因此，不改變城鄉(xiāng)人口的比例，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化只能是不現(xiàn)實(shí)的，只有農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?，從根本上改善農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的絕對(duì)、相對(duì)上的提高。這種決定關(guān)系我們可簡(jiǎn)單概括成如下表格：
城市化的階段與農(nóng)產(chǎn)品供求比例
城市化階段城鄉(xiāng)人口比例農(nóng)產(chǎn)品供求比例
早期小大
中期中中
晚期大小
顯然，當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)正處于上表中的早期或者是早期與中期的交接處，這一特定的歷史條件決定了我們離城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的實(shí)現(xiàn)還是有一段距離的。同樣根據(jù)上面的分析，我們所能做的也只能是調(diào)整城鄉(xiāng)人口的不合理比例，從根本上改變農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況，進(jìn)而改變城鄉(xiāng)收入上的巨大差距而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化，而要調(diào)整城鄉(xiāng)人口的不合理比例也只有城市化這一條道路，至此，我們已經(jīng)非常明確地知道，不是城鄉(xiāng)居民收入上的差距而是城市化人口比例不高在真正阻礙著城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的實(shí)現(xiàn)。
勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇七
從道德的理想主義的視角看儒家倫理，儒家倫理確實(shí)不僅具有著現(xiàn)代性的義涵、甚至具有永恒存在的價(jià)值。這是因?yàn)?，其一，道德的理想主義乃是一種基于“道德心”的理想主義。之所以說(shuō)基于道德心的理想主義具有現(xiàn)代性價(jià)值，就是因?yàn)椤耙磺醒哉撆c行動(dòng)，個(gè)人的，或社會(huì)的，如要成為有價(jià)值的或具有理想意義的，皆必須依據(jù)此原意的理想而成為有價(jià)值的，成為具有理想意義的。”［14］人的尊嚴(yán)與價(jià)值皆依托于他的一顆活潑潑的道德心－－一顆“生動(dòng)活潑沭惕惻隱的仁心”。它是好善惡惡、為善去惡的根據(jù)。這對(duì)于任何時(shí)代、任何社會(huì)的人來(lái)說(shuō)都是沒(méi)有例外的。其二，道德的理想主義還是一種“理性的理想主義”。所謂理性的`理想主義，不是指的與非理性相對(duì)而言的理性，也不是指的理論理性或邏輯理性，而指的是能夠“抒發(fā)理性指導(dǎo)吾人之現(xiàn)實(shí)生活”的來(lái)自仁心而又超克習(xí)性的、具有自然去私為公、客觀正義特點(diǎn)的普遍律則。［15］在此，理想主義與理性主義的相互對(duì)應(yīng)性特點(diǎn)凸顯無(wú)遺。無(wú)疑，這對(duì)于總是處在人－－己、義－－利關(guān)系結(jié)構(gòu)的人類來(lái)講，具有著指導(dǎo)人們處理人際關(guān)系與義利關(guān)系的作用。只要人類沒(méi)有脫離這種關(guān)系結(jié)構(gòu)，那么，道德理想主義具有的某種指導(dǎo)意義就不會(huì)淹沒(méi)。其三，這種道德的理想主義，還是一種直指實(shí)踐的理想主義。道德心既是形上的、又是形下的。它既是理論的、又是實(shí)踐的，即它對(duì)于實(shí)踐具有一種理論提升的狀態(tài)。并且它既是實(shí)踐的、又是理論的，即它對(duì)于理論具有一種透入實(shí)踐的定位。因此，它將形上與形下、理論與實(shí)踐有效地統(tǒng)一于盡倫盡性的踐履仁的過(guò)程之中。［16］就此而言，道德理想主義意圖將理論與實(shí)踐統(tǒng)合起來(lái)，提供給人們一個(gè)完善的道德生活指南。這對(duì)于遭遇道德實(shí)踐源自理論原則、還是源自實(shí)踐需要的難題的人類社會(huì)來(lái)講，也是具有某種明顯的導(dǎo)引作用的。
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勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇八
摘要：本文從分析中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系運(yùn)作的基礎(chǔ)是農(nóng)村的“土地保障”，并以農(nóng)村的“土地保障”及社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差別為后盾，通過(guò)農(nóng)村青壯年的城市化不斷優(yōu)化城市的人口結(jié)構(gòu)（或者說(shuō)在延緩城市人口結(jié)構(gòu)上的老齡化速度），使城市的社會(huì)保障得以實(shí)現(xiàn)，而不合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)與不合理的城鄉(xiāng)人口比例是城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)的主要障礙。因此，文章進(jìn)一步認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的真正實(shí)現(xiàn)，只能通過(guò)加快城市化、改善整個(gè)社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)從而提高整個(gè)社會(huì)的扶養(yǎng)比，同時(shí)改善城鄉(xiāng)人口的比例，使農(nóng)民在市場(chǎng)中與市民處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，才能真正增加其收入，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)一體化。
勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇九
第1條為規(guī)范單位和員工的行為，維護(hù)單位和員工雙方的合法權(quán)益，根據(jù)勞動(dòng)法及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定本規(guī)章制度。
第2條本規(guī)章制度適用于單位所有員工，包括管理人員、技術(shù)人員和普通員工；對(duì)特殊職位的員工另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第3條員工享有取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等勞動(dòng)權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行完成勞動(dòng)任務(wù)、遵守規(guī)章制度和職業(yè)道德等勞動(dòng)義務(wù)。
第4條單位負(fù)有支付員工勞動(dòng)報(bào)酬、保護(hù)員工合法勞動(dòng)權(quán)益等義務(wù)，同時(shí)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、勞動(dòng)用工和人事管理權(quán)、工資分配權(quán)、依法制定規(guī)章制度權(quán)等權(quán)利。
第5條招用員工實(shí)行男女平等、民族平等原則，特殊工種或崗位對(duì)性別、民族有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
第6條招用員工實(shí)行全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，不招用不符合錄用條件的員工。
第7條員工應(yīng)聘職位時(shí)，應(yīng)滿18周歲，身體健康，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)良好。員工應(yīng)聘時(shí)提供的身份證、畢業(yè)證、計(jì)生證等證件必須是本人的真實(shí)證件，不得借用或偽造證件欺騙。錄用員工，不收取員工的押金(物)，不扣留員工的身份證、畢業(yè)證等證件。
第8條單位十分重視員工的培訓(xùn)和教育，根據(jù)員工素質(zhì)和崗位要求，實(shí)行職前培訓(xùn)、職業(yè)教育或在崗深造培訓(xùn)教育，培養(yǎng)員工的職業(yè)自豪感和職業(yè)道德意識(shí)。
第9條單位對(duì)新錄用的員工實(shí)行試用期制度，根據(jù)勞動(dòng)合同期限的長(zhǎng)短，試用期為1至3月。試用期包括在勞動(dòng)合同期限中，并算作本單位的工作年限。
第10條單位招用員工實(shí)行勞動(dòng)合同制度，自員工入職之日起30日內(nèi)簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同由雙方各執(zhí)一份。
第11條勞動(dòng)合同統(tǒng)一使用勞動(dòng)局印制的勞動(dòng)合同文本，勞動(dòng)合同必須經(jīng)員工本人、單位法定代表人(或法定代表人書面授權(quán)的人)簽字，并加蓋單位公章方能生效。勞動(dòng)合同自雙方簽字蓋章時(shí)成立并生效；勞動(dòng)合同對(duì)合同生效時(shí)間或條件另有約定的，從其約定。
第12條在本單位連續(xù)工作滿10年以上的員工，可以與單位簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，但單位不同意續(xù)延的除外。
第13條單位與員工協(xié)商一致可以解除勞動(dòng)合同，由單位提出解除勞動(dòng)合同的，依法申報(bào)勞動(dòng)部門失業(yè)登記備案，符合失業(yè)待遇條件的，依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。雙方協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同的內(nèi)容，包括變更合同期限、工作崗位、勞動(dòng)報(bào)酬、違約責(zé)任等。
第14條員工有下列情形之一的，單位可以解除勞動(dòng)合同：
(1)、在試用期內(nèi)不符合錄用條件的；
(2)、嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者單位規(guī)章制度的；
(3)、嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)單位利益造成重大損害的；
(4)、被依法追究刑事責(zé)任的；
(5)、被勞動(dòng)教養(yǎng)的；
(6)、單位依法制定的懲罰制度中規(guī)定可以辭退的；
(9)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
單位依本條規(guī)定解除勞動(dòng)合同，可以不支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
第15條有下列情形之一，單位提前30天書面通知員工，可以解除勞動(dòng)合同：
(2)、員工不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；
(4)、單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
單位依本條規(guī)定解除勞動(dòng)合同，按國(guó)家及本省、市有關(guān)規(guī)定支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金
第16條員工有下列情形之一，單位不得依據(jù)本規(guī)定第23條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同，但可以依據(jù)本規(guī)定第22條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同：
(1)、患職業(yè)病或因工負(fù)傷被確認(rèn)完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的；
(2)、患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
(3)、女職工在符合計(jì)劃生育規(guī)定的孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的
(4)、應(yīng)征入伍，在義務(wù)服兵役期間的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第17條單位與員工可以在勞動(dòng)合同中約定違反勞動(dòng)合同的違約責(zé)任，違約金的約定，遵循公平、合理的原則。
員工違反法律規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定解除勞動(dòng)合同，應(yīng)賠償單位下列損失：
(1)、單位錄用員工所支付的費(fèi)用；
(2)、單位為員工支付的培訓(xùn)費(fèi)用，雙方另有約定的按約定辦理；
(3)、對(duì)單位造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；
(4)、勞動(dòng)合同約定的其他賠償費(fèi)用。
第18條非單位過(guò)錯(cuò)，員工提出解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知單位。知悉單位商業(yè)秘密的員工，勞動(dòng)合同或保密協(xié)議對(duì)提前通知期另有約定的從其約定(不超過(guò)6個(gè)月)。
員工給單位造成經(jīng)濟(jì)損失尚未處理完畢的，不得依前兩款規(guī)定解除勞動(dòng)合同。
員工自動(dòng)離職，屬于違法解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第25條第二款的規(guī)定賠償單位的損失。
第19條有下列情形之一，勞動(dòng)合同終止：
(1)、勞動(dòng)合同期滿，雙方不再續(xù)訂的；
(2)、勞動(dòng)合同約定的終止條件出現(xiàn)的；
(3)、員工死亡或被人民法院宣告失蹤、死亡的；
(4)、單位依法解散、破產(chǎn)或者被撤銷的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
終止勞動(dòng)合同，單位可以不支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
第20條員工在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，女職工在符合計(jì)劃生育規(guī)定的孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)，勞動(dòng)合同期滿的，勞動(dòng)合同的期限自動(dòng)延續(xù)至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期滿為止(本規(guī)定第22條的情形除外)。
第21條勞動(dòng)合同期滿單位需要續(xù)簽勞動(dòng)合同的，提前30天通知員工，并在30日內(nèi)重新簽訂勞動(dòng)合同；不再續(xù)簽的，在合同期滿前書面通知員工，向員工出具《終止勞動(dòng)合同通知書》，并在合同期滿后3個(gè)工作日內(nèi)辦理終止勞動(dòng)合同手續(xù)。
第22條單位解除勞動(dòng)合同，向員工出具《解除勞動(dòng)合同通知書》，并在合同解除后3個(gè)工作日內(nèi)辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)。
第23條單位實(shí)行每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度；
第25條員工享受國(guó)家規(guī)定的休假制度。
勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇十
作為說(shuō)明這些問(wèn)題的起點(diǎn)，我以為需要首先確定，在人們的日常生活角色與作為公民的政治社會(huì)角色之間有何種關(guān)系。人們都會(huì)同意，一個(gè)人的種種日常生活的角色是他／她生來(lái)就自然地承擔(dān)著的：一般地，一個(gè)人先是一個(gè)兒子／女兒，進(jìn)而是一個(gè)男人／女人，一個(gè)丈夫／妻子，最后又可能是一個(gè)父親／母親；此外，他／她還可能是一個(gè)兄弟／姐妹，一個(gè)朋友、同事或鄰居，等等。這些角色在一個(gè)人身上彼此交疊，其中每一種角色都處于一種特殊的關(guān)系之中，都確定著他／她的一種特別的身份。這些關(guān)系發(fā)生根源上的這種自然性質(zhì)向來(lái)在法律中受到尊重，所以在東方與西方都普遍地被視為倫理的關(guān)系。這種自然性質(zhì)一則在于這些關(guān)系是基于血緣或地緣關(guān)系的，二則在于它們包含著生命過(guò)程中自然的撫育與互助關(guān)系。由于這些關(guān)系而結(jié)成的是最為自然的生活共同體，其成員享有最多的共同生活，并且由于這種共同生活而具有最密切的感情聯(lián)系。
另一方面，一個(gè)人的公民地位以及人們作為公民的相互關(guān)系則是通過(guò)社會(huì)的法律體系確定的。在一個(gè)法律的社會(huì)，家庭的成員之間同時(shí)存在著兩種基本的關(guān)系：血緣關(guān)系與作為公民的關(guān)系。不過(guò)在家庭中，由血緣關(guān)系確定的相互關(guān)系是基本的關(guān)系。法律總是首先肯定這些關(guān)系，并把這些關(guān)系所產(chǎn)生的自然義務(wù)變?yōu)榉?。盡管與家庭財(cái)產(chǎn)的析分和繼承密切相關(guān)的事務(wù)也是立法的對(duì)象，但是立法總是朝著鞏固正常的家庭關(guān)系的方向，并且使法律的干預(yù)限制在較小的范圍內(nèi)。一旦家庭成員之間作為公民的關(guān)系成為第一位的關(guān)系，這通常表明家庭作為生活共同體的實(shí)際解體，這時(shí)成員間的相互關(guān)系只能依照關(guān)于公民的權(quán)利與義務(wù)的法律來(lái)解決。
公民關(guān)系的自然基礎(chǔ)，是由兄弟關(guān)系引申與擴(kuò)展的同邦人關(guān)系。在古代城市國(guó)家，同邦人也像家族的關(guān)系那樣是一種感情的關(guān)系。但是由于它遠(yuǎn)不及家族關(guān)系的感情那樣強(qiáng)烈，公民的關(guān)系從它在古代社會(huì)產(chǎn)生起就是一種建立于法律基礎(chǔ)上的關(guān)系。近代以來(lái)，隨著個(gè)人主體地位的提升和民族國(guó)家的共同生活日漸發(fā)達(dá)并衍生出許多新的平等自由的形式，同邦人的感情成為被抽象了的對(duì)陌生人的關(guān)系，稀薄得幾不存在，公民間的關(guān)系更是漸漸成了無(wú)感情的政治與法律。所以公民是一個(gè)人在一法律的政治社會(huì)中的成員資格?，F(xiàn)代民族國(guó)家的邊界是一個(gè)法律的政治社會(huì)同其他社會(huì)相互分隔的界限。在今天的多數(shù)國(guó)家，一個(gè)人僅因出生而具有的國(guó)籍便使得他在法律上具有公民的資格。
二
交往關(guān)系在這兩個(gè)水平上會(huì)顯示很大區(qū)別。倫理的關(guān)系都是個(gè)別的、獨(dú)特的關(guān)系。在每種關(guān)系中，關(guān)系對(duì)象都是一個(gè)同我們處于特殊關(guān)系中的單數(shù)的他者。每種關(guān)系都與其他關(guān)系不同：父子關(guān)系同母子關(guān)系不同，同兄弟／姐妹關(guān)系更不同。每種關(guān)系中這一方同另一方的關(guān)系也與另一方同這一方的關(guān)系不同，例如父親同子女的關(guān)系與子女同父親的關(guān)系不同，每一方可以向另一方要求的也相互不同。同時(shí)，每種倫理的關(guān)系都是個(gè)人對(duì)另一個(gè)人的直接的關(guān)系，并且要求個(gè)別的、直接的相互回應(yīng)。由于這些性質(zhì)，人們常常把這種交往關(guān)系視為私人事務(wù)。法律對(duì)于這類事務(wù)的干預(yù)必須小心地限制在非常有限的范圍之內(nèi)：僅當(dāng)一方的合法利益違反意愿地受到另一方的非法侵害時(shí)，法律才能作出必要干預(yù)。另一方面，人們作為公民的相互關(guān)系則是一般的無(wú)差別的關(guān)系。在公共生活中，典型的交往關(guān)系是一個(gè)人同陌生人的關(guān)系：他／她面對(duì)的是同他／她沒(méi)有感情關(guān)系、不具有直接的個(gè)別的相互回應(yīng)性、因而對(duì)他／她而言沒(méi)有差別的陌生人。所謂沒(méi)有差別，是說(shuō)他／她同這一個(gè)陌生人的關(guān)系和同那一個(gè)陌生人的關(guān)系沒(méi)有差別。這種無(wú)差別性，使一個(gè)具體的交往對(duì)象失去個(gè)別性而顯現(xiàn)為無(wú)差別的對(duì)象整體，即一般的、復(fù)數(shù)的他者。（參見(jiàn)廖申白、孫春晨主編，第82-83頁(yè)）
將這兩種交往關(guān)系相混淆會(huì)引起交往方式上的沖突。公民間的交往，正如亞里士多德所觀察的，主要是自愿的交易，需要以法律為基礎(chǔ)；如若一項(xiàng)交易是以倫理的即以交朋友的方式開(kāi)始而交易中的一方又希望以法律的方式終結(jié)，就勢(shì)必引起紛爭(zhēng)與抱怨。（參見(jiàn)《尼各馬可倫理學(xué)》第8卷第13章）有許多常識(shí)的觀念支持這種看法。這可以從兩方面來(lái)說(shuō)明。一方面，在常識(shí)意識(shí)中，“做人”問(wèn)題基本上是一個(gè)只同日常生活而不同公共生活相關(guān)的問(wèn)題。國(guó)人常說(shuō)的“做人”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是指做一個(gè)父親／母親、丈夫／妻子、兒子／女兒、兄弟／姐妹、朋友／同事等等，即在各種獨(dú)特的關(guān)系中盡自己的各種不同的責(zé)任或義務(wù)的問(wèn)題。同陌生人的關(guān)系通常同“做人”問(wèn)題無(wú)關(guān)?！白鋈恕眴?wèn)題所以在日常生活中產(chǎn)生，原因就在于在這個(gè)私人交往的領(lǐng)域，由于每種關(guān)系都是個(gè)別的，需要特殊而適當(dāng)?shù)母星榛貞?yīng)，并且如果沒(méi)有做到這一點(diǎn)就會(huì)相應(yīng)地產(chǎn)生回報(bào)公正的問(wèn)題，它經(jīng)常呈現(xiàn)為一個(gè)困難的任務(wù)或責(zé)任。另一方面，“不相識(shí)的陌生人”也通常在常識(shí)意識(shí)中被當(dāng)作日常交往與公共生活即有差別的交往與無(wú)差別的交往之間的界限。在這個(gè)界限之外，即在同陌生人的關(guān)系中，人們感覺(jué)到擺脫了“做人”的重負(fù)與困難的輕松，因?yàn)樵谶@種交往中，一個(gè)人無(wú)須對(duì)同這一個(gè)人的關(guān)系與同另一個(gè)人的關(guān)系給予特別的注意。這兩種交往關(guān)系間的區(qū)別似乎是一種生活常識(shí)。日常交往關(guān)系的本性在于感情聯(lián)系，公共生活關(guān)系的本性則在于交換。（注：黑格爾寫道，“作為精神的直接實(shí)體性的家庭，以愛(ài)為其規(guī)定”，愛(ài)“就是意識(shí)到我和別一個(gè)人的統(tǒng)一，使我不專為自己而孤立起來(lái)”；“但愛(ài)是感覺(jué)，即具有自然形式的倫理。在國(guó)家中就不再有這種感覺(jué)了，在其中人們所意識(shí)到的統(tǒng)一是法律”。（第175頁(yè)））在公共生活中，做一個(gè)公民對(duì)每個(gè)人都意味著相同的內(nèi)容；在私人生活中，“做人”對(duì)一個(gè)人的含義則可能與對(duì)另一個(gè)人的非常不同。所以，不言而喻，公共生活的準(zhǔn)則具有普遍的適用性，而日常生活中則沒(méi)有適合所有關(guān)系的準(zhǔn)則。
勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇十一
1網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
21世紀(jì)人類已進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)算機(jī)、信息和通信等高科技正在迅猛發(fā)展，以信息高速公路和多媒體技術(shù)為標(biāo)志的信息技術(shù)革命，將網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的圖書館推向自動(dòng)化、電子化和數(shù)字化的方向發(fā)展。
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代最顯著的特征之一就是“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”的飛躍?！熬W(wǎng)絡(luò)環(huán)境”作為近年來(lái)使用頻率較高的名詞之一，深受各界人士的廣泛關(guān)注，但由于研究角度或認(rèn)識(shí)程度不同，大家對(duì)它的理解并不一致。有的研究者認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是指在電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)相結(jié)合基礎(chǔ)上構(gòu)建的寬帶、高速、綜合、廣域型數(shù)字式電信網(wǎng)絡(luò)。”有的研究者指出：“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境包括網(wǎng)絡(luò)的硬件、軟件基礎(chǔ)設(shè)施，局域網(wǎng)絡(luò)，分布式數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)?！边€有研究者認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，就狹義而言是指在電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)相結(jié)合基礎(chǔ)上構(gòu)建的寬帶、高速、綜合、廣域型數(shù)字式電信網(wǎng)絡(luò)。廣義而言，它還包括電子網(wǎng)絡(luò)的滲透、擴(kuò)張而引起的國(guó)家信息政策、信息管理體制、信息系統(tǒng)組織和用戶信息行為等方面的變化。”我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是指高速信息網(wǎng)及其效應(yīng)為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的情況與條件。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是信息時(shí)代社會(huì)環(huán)境的重要組成部分，它為人類所創(chuàng)造，轉(zhuǎn)而又極大地影響著人類自身。
2網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的用戶構(gòu)成
據(jù)2003年1月發(fā)布的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cnnic）第11次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）數(shù)據(jù)顯示，截至2002年12月31日，在網(wǎng)絡(luò)用戶的特征結(jié)構(gòu)方面，男性、未婚、25歲以下、大專以下學(xué)歷、月收入在2000元以下網(wǎng)絡(luò)用戶的比例分別在網(wǎng)絡(luò)用戶各特征數(shù)據(jù)中占據(jù)相對(duì)主要地位，所占比例分別為59.3%、57.8%、54.9%、69.6%、84.5%;在用戶地域方面，北京、上海之外的尤其是沿海省份的網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)有了較大的增長(zhǎng)，其中廣東、江蘇、上海、北京、山東網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)占全國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)的`比例分別為9.5%、8.1%、7.1%、6.6%、6.5%,居全國(guó)前五位，東部的華東地區(qū)和西部的西北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)用戶狀況有著相對(duì)明顯的差別，總體而言，華東地區(qū)網(wǎng)絡(luò)用戶的特征結(jié)構(gòu)要比西北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)用戶的特征結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，而華東地區(qū)網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用相對(duì)西北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)用戶而言也顯得更頻繁、更日?；?；在職業(yè)方面，學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員仍然是網(wǎng)絡(luò)用戶主體，比例分別為28%、15.7%,但后者的比例和以往相比有所下降，另外國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織工作人員、企事業(yè)單位管理人員、生產(chǎn)和運(yùn)輸設(shè)備操作人員的比例和以往相比都有所增長(zhǎng)，分別達(dá)到8.0%、8.9%、6.2%;在行業(yè)方面，公共管理和社會(huì)組織、it業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、教育、制造業(yè)是網(wǎng)絡(luò)用戶的主要分布行業(yè)，比例分別達(dá)到12.5%、10.3%、11.8%、10.6%、11.1%,其它行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)也都有不同的增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)用戶的結(jié)構(gòu)特征進(jìn)一步寬泛。
3網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的用戶信息需求
《報(bào)告》調(diào)查結(jié)果顯示，就網(wǎng)絡(luò)用戶上網(wǎng)目的來(lái)看，主要涉及獲取信息、學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)研究、休閑娛樂(lè)、情感需要、交友、獲得各種免費(fèi)資源、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、炒股、網(wǎng)上購(gòu)物、商務(wù)活動(dòng)、追崇時(shí)尚與趕時(shí)髦等，其中獲取信息是第一位的，53.1%的人將其作為上網(wǎng)最主要的目的。其次是休閑娛樂(lè)（24.6%），交友排在第三位（7%）。近幾次調(diào)查結(jié)果相比可以看出，以獲取信息作為上網(wǎng)最主要目的的網(wǎng)絡(luò)用戶所占比例一直在穩(wěn)步增加，與2002年中期相比又增加了5.5%.互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、便利性、互動(dòng)性以及網(wǎng)上信息的豐富性和服務(wù)的多樣性，使越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)用戶將互聯(lián)網(wǎng)作為獲取信息的主要渠道，同時(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)識(shí)的提高，也使網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用更加理性與務(wù)實(shí)。
用戶經(jīng)常使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)包括：電子郵箱、新聞組、搜索引擎、軟件上傳或下載服務(wù)、信息查詢、網(wǎng)上聊天（聊天室、qq、icq等）、bbs論壇、社區(qū)、討論組等、個(gè)人主頁(yè)空間、電子政務(wù)、網(wǎng)上游戲、網(wǎng)上購(gòu)物、短信服務(wù)、網(wǎng)上教育、電子雜志、網(wǎng)絡(luò)電話、網(wǎng)上醫(yī)院、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上炒股、網(wǎng)上拍賣、網(wǎng)上定票、旅店預(yù)定、視頻會(huì)議、vod點(diǎn)播、網(wǎng)上直播、多媒體娛樂(lè)（mp3、flash欣賞等）、遠(yuǎn)程登錄、信息發(fā)布、網(wǎng)上推廣、網(wǎng)上銷售、信息化系統(tǒng)（erp、crm、scm）、其它等。而電子郵箱、搜索引擎、信息查詢和網(wǎng)上聊天排在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的前三位。
用戶在網(wǎng)上經(jīng)常查詢的信息主要有：新聞、計(jì)算機(jī)軟硬件信息、休閑娛樂(lè)信息、生活服務(wù)信息、社會(huì)文化信息、電子書箱、科技與教育信息、體育信息、金融、保險(xiǎn)信息、房地產(chǎn)信息、汽車信息、求職招聘信息、商貿(mào)信息、企業(yè)信息、天氣預(yù)報(bào)、旅游、交通信息、醫(yī)療信息、交友征婚信息、法律法規(guī)及政策信息、電子政務(wù)信息、各類廣告信息等。
用戶了解新網(wǎng)站的主要途徑是搜索引擎，比例高達(dá)84.6%,其它還有網(wǎng)站上的鏈接、電子郵件、朋友同事及網(wǎng)友介紹、網(wǎng)址大全之類的書籍、報(bào)刊雜志、廣播電視、黃頁(yè)、戶外廣告等。
用戶獲取、瀏覽的中文信息占中、外文所有信息的比例為81.3%,用戶獲取、瀏覽的國(guó)內(nèi)信息占國(guó)內(nèi)、外所有信息的比例為71.1%.
網(wǎng)將成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾ぞ?，人們?duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也將更加深入、廣泛。
4網(wǎng)絡(luò)時(shí)代圖書館的應(yīng)對(duì)策略
在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，應(yīng)加快圖書館數(shù)字化、信息化建設(shè)，積極開(kāi)展高效的網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)，最大限度地滿足用戶的信息需求。專家指出，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)圖書館用戶需求產(chǎn)生的積極影響主要表現(xiàn)為用戶范圍的廣泛化、信息需求的多樣化、信息需求的精品化、信息需求的個(gè)性化、信息需求的高效化和信息需求的自助化。而網(wǎng)絡(luò)用戶信息需求的多樣化具體表現(xiàn)為需求內(nèi)容的多樣化、需求文獻(xiàn)類型的多樣化、需求信息出版形式的多樣化、需求信息來(lái)源的多樣化以及需求信息時(shí)間跨度的多樣化。圖書館要滿足用戶的需求，就要?jiǎng)?chuàng)建與之相適應(yīng)的服務(wù)方式，在機(jī)制上要跟上，服務(wù)方式要能跟上需求的變化。同時(shí)，制約網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館用戶需求的因素包括用戶個(gè)人因素與外界因素兩個(gè)方面，個(gè)人因素包括用戶獲取信息技能障礙、獲取信息智能障礙，外界因素包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境狀況的影響、網(wǎng)絡(luò)信息資源狀況的影響、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)用的影響、圖書館信息服務(wù)質(zhì)量的影響等。根況地講就是中文網(wǎng)絡(luò)信息資源匱乏、服務(wù)相對(duì)落后和用戶使用網(wǎng)絡(luò)的水平較低。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院董小英教授指出，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)信息資源的建設(shè)，有了資源才有可能開(kāi)展相應(yīng)的服務(wù)，有了資源和服務(wù)，用戶的水平自然易于提高。我們深知作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代扮演重要角色的圖書館只有抓住機(jī)遇，才能在未來(lái)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。如果以用戶的滿意度來(lái)評(píng)價(jià)圖書館的服務(wù)工作，這種服務(wù)工作必須具備持續(xù)性、系統(tǒng)性與全程性要求。在新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，圖書館應(yīng)該更加突出自身的核心優(yōu)勢(shì)，即提供國(guó)內(nèi)外高質(zhì)量的專業(yè)和學(xué)術(shù)信息，并不斷更新原有的服務(wù)手段，使用用戶能夠更便捷地利用圖書館豐富的資源。筆者認(rèn)為主要應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作：
其一練好內(nèi)功。用戶信息需求的隨機(jī)性和圖書館服務(wù)的持久性，用戶需求的個(gè)性化和圖書館知識(shí)組織的整體性，用戶需求的多變性和圖書館信息資源與服務(wù)的相對(duì)穩(wěn)定性是圖書館信息保障社會(huì)職責(zé)社會(huì)分工的客觀要求。廣大用戶把網(wǎng)絡(luò)信息資源、服務(wù)人員的素質(zhì)、良好的信息設(shè)備、良好的服務(wù)、優(yōu)美的環(huán)境列為當(dāng)代圖書館重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中豐富的網(wǎng)絡(luò)信息資源排在用戶需求首位。因此，有條件的圖書館可以充分利用因特網(wǎng)，提供諸如信息增值服務(wù)、信息推送服務(wù)等形式多樣、內(nèi)容豐富的信息服務(wù)，逐步發(fā)展到全程跟蹤服務(wù)。
其二培育市場(chǎng)。培育壯大市場(chǎng)與用戶教育密不可分，用戶信息能力必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)和自覺(jué)實(shí)踐才能獲得。應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同層次、不同類型用戶的知識(shí)結(jié)構(gòu)和接受能力，分類型、分階段、有針對(duì)性地施行用戶教育。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息檢索教育，提高用戶網(wǎng)上獲取信息的能力，加強(qiáng)英語(yǔ)教育，提高用戶網(wǎng)上語(yǔ)言應(yīng)用能力，加強(qiáng)精神文明與法制建設(shè)，提高用戶的信息道德素質(zhì)。通過(guò)對(duì)用戶培訓(xùn)，可以增加其關(guān)于信息的理論知識(shí)，強(qiáng)化信息意識(shí)，養(yǎng)成信息思維的習(xí)慣，更準(zhǔn)確和更充分地表達(dá)自己的信息需求，了解和掌握獲取所需信息的手段和途徑，從而提高使用信息的效率和效益，培養(yǎng)其信息獲取能力、信息處理能力、信息利用能力、信息傳遞能力。如上述的上海圖書館剪報(bào)部，業(yè)務(wù)涉及針對(duì)不同行業(yè)和產(chǎn)品的主題剪報(bào)、定制剪報(bào)、課題咨詢、論文資料提供等，內(nèi)容則包括各行業(yè)的政策法規(guī)信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)資訊、分析預(yù)測(cè)報(bào)告、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)收集與分析、媒體監(jiān)測(cè)與分析等等。
總之，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代圖書館與用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一媒介互聯(lián)互動(dòng)，共同發(fā)展，達(dá)到雙贏。圖書館資源與網(wǎng)絡(luò)資源逐漸形成相互彌補(bǔ)的有機(jī)整體，在選擇、過(guò)濾、評(píng)價(jià)和組織網(wǎng)上信息方面發(fā)揮各自獨(dú)特的作用。可以說(shuō)，圖書館是在與用戶相互學(xué)習(xí)、相互影響的共生狀態(tài)下逐漸適應(yīng)對(duì)方并發(fā)展和完善的。面對(duì)用戶需求的多樣性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，圖書館要適時(shí)地調(diào)整自身的藏書結(jié)構(gòu)和服務(wù)手段，根據(jù)圖書館的性質(zhì)和政策擴(kuò)展重點(diǎn)服務(wù)，在滿足廣大用戶的基本需求和共同需求的基礎(chǔ)上，發(fā)展個(gè)性化、專業(yè)化的特色服務(wù)，以更好地滿足重點(diǎn)用戶的特殊需求。朝著精品化、個(gè)性化、專業(yè)化、商品化的發(fā)展趨勢(shì)邁進(jìn)。
勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇十二
摘要：文章分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因，探討構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的對(duì)策：完善工傷保障制度；實(shí)施分類醫(yī)療保障制度；設(shè)立農(nóng)民工享受就業(yè)地失業(yè)保障制度；將農(nóng)民工納入就業(yè)地養(yǎng)老保障體系；建立基金籌集機(jī)制。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；社會(huì)保障
經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變革中，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，迅速進(jìn)行，三農(nóng)問(wèn)題也備受關(guān)注。其中農(nóng)民工即擁有農(nóng)村住房，農(nóng)村土地使用權(quán)和鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系到承包地之外打工獲得經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)的農(nóng)民。[1]目前我國(guó)6億農(nóng)民中有1.2億到承包地之外打工，這個(gè)數(shù)字不斷上升，由于農(nóng)民工的出現(xiàn)，將充足的勞動(dòng)力資源注入到我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民工為一個(gè)重要的關(guān)鍵點(diǎn)，與異地的打工狀況以及生存保障這些問(wèn)題交織在一起，農(nóng)民工必須得到良好的社會(huì)保障，本文主要對(duì)農(nóng)民工社保保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的解決措施。
一、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因
1、社保立法不健全
總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障立法目前仍然處于缺失階段，10月28日通過(guò)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，這并不是社會(huì)保障全文，社會(huì)保障只是籠統(tǒng)的概述，農(nóng)民工的社保問(wèn)題就更沒(méi)有相應(yīng)立法。由于沒(méi)有法律保障，在農(nóng)民工社保工作中不能強(qiáng)制要求，又因?yàn)閭€(gè)別地方上對(duì)本地區(qū)利益更加注重，總是會(huì)對(duì)城市居民就業(yè)問(wèn)題優(yōu)先解決，沒(méi)能對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題有足夠的關(guān)注，現(xiàn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定也需要完善，所以牽涉農(nóng)民工基本保障問(wèn)題不能及時(shí)得到解決。
2、社會(huì)地位較低
我國(guó)社會(huì)正在轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民工受戶籍制度的約束，沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口就享受不到城鎮(zhèn)居民最低的.社會(huì)保障待遇，以及養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療這些社保待遇都不能平等的享受。
3、社保意識(shí)淡薄
由于農(nóng)民工工作流動(dòng)性大，國(guó)家對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度還有待加強(qiáng)，農(nóng)民工本身又缺少對(duì)社保知識(shí)的了解，自身的社保意識(shí)較差，同時(shí)農(nóng)民工擔(dān)心因?yàn)槔U納保費(fèi)會(huì)減少自己的工資等原因，這就延緩了農(nóng)民工社保問(wèn)題。以上等原因?qū)е铝宿r(nóng)民工對(duì)自身和用人單位的參保并不是持很積極的態(tài)度。
4、保障資金短缺
農(nóng)民工的社會(huì)保障一直沒(méi)能得到較好的發(fā)展，還有一個(gè)較為客觀的原因就是資金短缺.近些年來(lái)我國(guó)更為注重城鎮(zhèn)社保的建設(shè)和改革，而且城鎮(zhèn)職工在失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面依然處于資金困境中。[2]中國(guó)的總?cè)丝谀壳盀?3億7千萬(wàn)人，就業(yè)人口是8億，20我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支出為5140元，由于企業(yè)的持續(xù)裁員以及下崗人員的增多，進(jìn)行再就業(yè)，就會(huì)有更多的人員老領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，近些年一直處于上升趨勢(shì)，增加了社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，加之農(nóng)民工大量擁入城市，如果再考慮龐大的農(nóng)民工群體，資金缺口就更大。目前資金短缺，阻礙了社會(huì)保障覆蓋擴(kuò)大。
二、構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的對(duì)策
1、完善工傷保障制度
農(nóng)民工群體為出現(xiàn)工傷事故最多的一個(gè)群體，規(guī)模較大，而且還存在職業(yè)病，從而造成很多勞資糾紛，為此要建立工傷的保障制度，盡快確立我國(guó)最基本的社保項(xiàng)目。[4]由于安全意識(shí)和管理水平等多方面的因素制約，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定，我國(guó)采取的是列舉式立法，職工不負(fù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，用人單位承擔(dān)全部責(zé)任的一種社會(huì)保險(xiǎn)；其賠償責(zé)任實(shí)行的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，在這種勞動(dòng)法基礎(chǔ)上的工傷賠償機(jī)制，不僅對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)人員，也對(duì)所有勞動(dòng)及務(wù)工人員都有很大作用。因?yàn)檗r(nóng)民工經(jīng)常從事一些戶外作業(yè)，所以工傷的發(fā)生頻率較高，但因?yàn)橹Ц赌芰Φ南拗?，一旦工傷很有可能自己?fù)擔(dān)不起，而單位又不能承擔(dān)較大部分的資金，所以國(guó)家需要在立法中提出強(qiáng)制保險(xiǎn)的要求，規(guī)定用人單位辦保險(xiǎn)，或者直接支付工傷員工的賠償費(fèi)用，需要承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)。
2、實(shí)施分類醫(yī)療保障制度
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，針對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療保障，要給予模式分類，針對(duì)市民化程度高的農(nóng)民工，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的生活來(lái)源和相對(duì)固定的住所，參保當(dāng)?shù)芈毠さ幕踞t(yī)療保險(xiǎn)；針對(duì)沒(méi)有固定住所、收入不穩(wěn)定的農(nóng)民工可參加新農(nóng)村合作醫(yī)療或者專門為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保險(xiǎn)基金。在有醫(yī)療支出時(shí)，根據(jù)繳費(fèi)情況來(lái)享受醫(yī)療待遇，農(nóng)民工繳費(fèi)越高享受的待遇就越高，農(nóng)民工醫(yī)療基金也有個(gè)人繳費(fèi)底線，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)制定具體的待遇。
3、設(shè)立農(nóng)民工享受就業(yè)地失業(yè)保障制度
為了確保外出務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益，確保其失業(yè)之后在城市的基本生活，農(nóng)民工進(jìn)入城市后就要登記，可選擇費(fèi)用較低的保險(xiǎn)。當(dāng)工作確定后，針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間工作穩(wěn)定，且有固定收入的農(nóng)民工，社會(huì)保障相關(guān)部門可為農(nóng)民工設(shè)立專門失業(yè)保險(xiǎn)基金，農(nóng)民工需繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，農(nóng)民工失業(yè)后應(yīng)按城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理，失業(yè)保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等。
4、將農(nóng)民工納入就業(yè)地養(yǎng)老保障體系
針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間工作穩(wěn)定，且有固定收入的農(nóng)民工，應(yīng)與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的原則，按照廣覆蓋、低費(fèi)率、可轉(zhuǎn)移特點(diǎn)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到城鎮(zhèn)社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，制定相應(yīng)的試行辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納方法可以和城鎮(zhèn)職工一樣。企業(yè)繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本費(fèi)用比例要占務(wù)工工資總額20%，而農(nóng)民工繳納的部分為個(gè)人工資7-8%。若農(nóng)民工返鄉(xiāng)，一次性將能夠返還的數(shù)額都返還到農(nóng)民工手中。
5、建立基金籌集機(jī)制
農(nóng)民工社會(huì)保障同城鎮(zhèn)勞動(dòng)者社會(huì)保障一樣，都面臨著支出資金短缺的難題，所以農(nóng)民工社保基金的籌集制度要?jiǎng)?chuàng)新，改變投資運(yùn)營(yíng)方式，使保障資金保值增值。如可通過(guò)土地?fù)Q保障，農(nóng)民工放棄對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取社會(huì)保障養(yǎng)老金等，健全農(nóng)民工社保制；稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民工用人單位繳納其社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用，企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)可稅前列支，這樣不僅積累了農(nóng)民工社保的個(gè)人賬戶，還促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大規(guī)模。
三、結(jié)束語(yǔ)
政府，尤其是地方政府在制定相關(guān)政策時(shí)，要在大局角度對(duì)社會(huì)弱者利益進(jìn)行維護(hù)，完善司法保障措施。要使農(nóng)民工社會(huì)保障工作走上合理化、規(guī)范化的軌道，建立起與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障體系。當(dāng)?shù)卣惨龑?dǎo)農(nóng)民工提高社保意識(shí)，讓農(nóng)民工積極參保，使農(nóng)民工可以得到更多的社會(huì)保障，縮小和城鎮(zhèn)居民的差異，享受到醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)待遇，提高農(nóng)民工的幸福感，使其得到實(shí)實(shí)在在的利益，整體提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。
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勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇一
一、引言
社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系由社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)管理系統(tǒng)和社會(huì)保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會(huì)保障制度作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革取得了較大的進(jìn)展，一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度框架已經(jīng)建立起來(lái)。在這一過(guò)程中，社會(huì)保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來(lái)各企業(yè)分散提取和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳吧鐣?huì)化的收繳和管理。但是，現(xiàn)行的繳費(fèi)方式在實(shí)踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項(xiàng)目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問(wèn)題，難以保證籌集社會(huì)保障收入的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、人口老齡化周期的到來(lái)和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢(shì)以及入世進(jìn)程的進(jìn)一步加快都要求完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。如何改革我國(guó)社會(huì)保障資金的籌集方式，進(jìn)而完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點(diǎn)是開(kāi)征社會(huì)保障稅以代替現(xiàn)行繳費(fèi)方式，以更具有法律強(qiáng)制力的稅收形式籌集社會(huì)保障資金，擺脫當(dāng)前繳費(fèi)率偏低的困境。因而，如何設(shè)置我國(guó)的社會(huì)保障稅就成為一個(gè)值得研究的問(wèn)題。本文通過(guò)比較和分析各國(guó)保障稅收入與各國(guó)社會(huì)福利支出間的對(duì)應(yīng)關(guān)系、社會(huì)保障稅的設(shè)置方式、社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素、社會(huì)保障稅的征收管理方式，探討了在我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的相關(guān)重要問(wèn)題。
二、社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系
縱觀世界各國(guó)，目前社會(huì)保障收入主要來(lái)源于如下幾個(gè)方面：一是社會(huì)保障稅或費(fèi)；二是政府的預(yù)算撥款，即政府的一般收入；三是社會(huì)保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈(zèng)。社會(huì)保障稅(socialsecuritytax)，又譯成社會(huì)保險(xiǎn)稅，是為籌集社會(huì)保障基金而征收的一種專門目的稅。有的國(guó)家薪給稅(payralltax)與社會(huì)保障稅是作為一個(gè)稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國(guó)家征收的薪給稅實(shí)際上是按工薪收入預(yù)提的個(gè)人所得稅。在歐洲的多數(shù)國(guó)家中，社會(huì)保障稅采用社會(huì)保險(xiǎn)繳款(socialsecuritycontribution)的形式，之所以不稱之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對(duì)等關(guān)系的考慮。但不管名稱如何，他們的性質(zhì)和用途相同。除此之外，世界各國(guó)大多數(shù)以政府的一般稅收收入來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國(guó)家的社會(huì)保障制度非常依賴從社會(huì)保障稅獲得資金，而另一些國(guó)家則側(cè)重于一般稅收收入。社會(huì)保障稅在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的差異反映了各國(guó)組織社會(huì)保障的不同方式。按照社會(huì)保障稅收入與各國(guó)社會(huì)福利支出間的.對(duì)應(yīng)關(guān)系，可將目前世界各國(guó)社會(huì)保障制度的籌資方式劃分為三種類型：社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式；社會(huì)保障稅占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式以及一般稅收占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式。
(一)社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式
該模式的典型國(guó)家是德國(guó)。德國(guó)的社會(huì)福利方案體系較為完善，具體包括國(guó)家養(yǎng)老金體系、國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)方案、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)福利方案。其中，國(guó)家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時(shí)，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補(bǔ)貼。目前這一比例為25％。國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)方案由社會(huì)保障稅提供資金，工傷事故保險(xiǎn)幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險(xiǎn)幾乎完全由社會(huì)保障稅提供資金，而其他社會(huì)福利方案所需資金則來(lái)源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國(guó)主要社會(huì)福利方案的資金來(lái)源。
德國(guó)主要社會(huì)福利方案的資金來(lái)源（，%）
德國(guó)各級(jí)政府的社會(huì)保障稅收入總額為6550億德國(guó)馬克，而社會(huì)福利支出總額為6555．1億德國(guó)馬克，二者的比值為99．92％；社會(huì)保障稅收入上升到7817．94億德國(guó)馬克；社會(huì)福利開(kāi)支為7920．69億德國(guó)馬克，二者的比值為98．70％。
以上數(shù)據(jù)表明，德國(guó)的社會(huì)保障資金基本上通過(guò)社會(huì)保障稅籌集，政府轉(zhuǎn)移支付所起的作用不大，主要用于其他社會(huì)福利方案。
[1][2][3]
勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇二
由于基金這一投資工具的大眾性，世界各國(guó)對(duì)證券投資基金都采取相對(duì)嚴(yán)格的監(jiān)管措施，建立行之有效的監(jiān)管體系。我們下面對(duì)基金監(jiān)管所應(yīng)遵循的一般原則、基金監(jiān)管的主要內(nèi)容以及有代表性的基金市場(chǎng)監(jiān)管體系進(jìn)行闡述。
第一節(jié)監(jiān)管的原則：把投資者的利益放在首位
一、為什么要把投資者的利益放在首位
證券投資基金是一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的集合投資方式。它的最大優(yōu)點(diǎn)是可以利用基金管理人的專業(yè)管理，來(lái)提高投資的效率。證券投資基金在分離管理和利益方面的功能，在某種程度上類似現(xiàn)代公司制度下的“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的運(yùn)作機(jī)制。在證券投資基金成立后，基金的受益人一般不再介入基金資產(chǎn)的運(yùn)作，因此，基金的管理人有著相當(dāng)大的自主權(quán)。證券投資基金優(yōu)越性的發(fā)揮離不開(kāi)基金管理人對(duì)基金資產(chǎn)運(yùn)作的自主權(quán)，但是，基金管理人是一個(gè)有著自身利益的機(jī)構(gòu)，并且基金管理人和基金受益人之間存在著一定的利益沖突，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)基金管理人的權(quán)利進(jìn)行適度控制。由于在證券投資基金設(shè)立后，基金的資產(chǎn)是由基金管理人和基金托管人控制，基金受益人對(duì)基金管理人的監(jiān)控處于相對(duì)較弱的位置。在基金投資者和基金管理人信息不對(duì)稱的情況下，基金的監(jiān)管部門在進(jìn)行監(jiān)管活動(dòng)時(shí)，一定要以保護(hù)基金持有人的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。也就是說(shuō)，在基金受益人和基金管理人及基金托管人的委托代理關(guān)系中，監(jiān)管部門監(jiān)管的基本原則是把投資者的利益放在首位，從法律的角度對(duì)受托人權(quán)利的行使課以各種義務(wù)，以確保受托人善盡其職，保護(hù)基金受益人的權(quán)利。
另一方面，證券投資基金是聚集了廣泛的公眾儲(chǔ)蓄、采取集中管理形式的巨額資金，它對(duì)證券市場(chǎng)乃至整個(gè)金融秩序起著舉足輕重的作用，尤其是把基金作為一個(gè)行業(yè)來(lái)考慮的時(shí)候更是如此；同時(shí)，由于基金聚集了廣泛的公眾儲(chǔ)蓄，對(duì)于廣大投資者合法權(quán)益的保護(hù)便變得更加突出，這不僅關(guān)系到證券市場(chǎng)的運(yùn)作，還關(guān)系到社會(huì)公正和社會(huì)安定。
因此，綜觀世界基金業(yè)的發(fā)展歷程，投資者利益的保護(hù)都被各國(guó)的金融管理部門和證券市場(chǎng)監(jiān)管部門放在極其重要的位置，保護(hù)投資者利益成為基金立法和基金監(jiān)管的基本原則。在我國(guó)也不能例外，建立有效地保護(hù)投資者合法權(quán)益的制度，制訂具體可行的措施是我國(guó)證券投資基金業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、損害投資者利益的幾種形式通過(guò)基金進(jìn)行投資，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)是把資金交給別人，他們的合法權(quán)益很容易受到侵害，因此，對(duì)于基金投資者的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)的各項(xiàng)措施，應(yīng)當(dāng)合乎邏輯地覆蓋基金的設(shè)立、日常管理和基金財(cái)產(chǎn)的托管等所有環(huán)節(jié)。在基金的設(shè)立和資金的籌集方面，對(duì)投資者權(quán)益的保護(hù)措施必須體現(xiàn)在對(duì)于基金發(fā)起人的身份和狀況、基金的運(yùn)作模式、基金的類型、基金投資者范圍等方面的控制上。在基金的日常管理中，基金管理人侵害基金投資人合法權(quán)益的可能性是很多的。例如：在基金每份價(jià)值的計(jì)算或基金資產(chǎn)的估價(jià)上作弊；不對(duì)每次投資活動(dòng)事先確定所代表的基金，而在事后視市場(chǎng)行情變化隨意劃入某一基金；同一工作人員管理幾個(gè)基金卻缺乏有效的控制措施，使得利用一個(gè)(或一些)基金的資產(chǎn)為另一個(gè)(或一些)基金謀利成為可能；管理人利用基金的資產(chǎn)通過(guò)隱蔽的甚或赤裸裸的方式謀取私利；基金管理人改變基金的類型或者不按照招募說(shuō)明書的承諾進(jìn)行投資，使基金投資者不能獲得預(yù)期收益或承擔(dān)過(guò)高的投資風(fēng)險(xiǎn)，等等。盡管以上列舉的可能性并不等于說(shuō)基金管理人一定現(xiàn)實(shí)地加以利用，但是，對(duì)于投資者的合法權(quán)益的保護(hù)要求制訂相應(yīng)的措施，以制止和懲治可能出現(xiàn)的各種此類行為。
三、如何保護(hù)投資者利益
在基金管理中，對(duì)投資者合法權(quán)益的保護(hù)措施可以是多層次的：國(guó)家的法律，政府的行政條例，或者基金業(yè)的約定和職業(yè)道德等等?；鸬谋O(jiān)管部門一般應(yīng)從以下幾方面對(duì)基金進(jìn)行監(jiān)管，來(lái)保護(hù)投資者的利益。
1、基金資產(chǎn)的獨(dú)立性
獨(dú)立可辨的基金資產(chǎn)是基金受益人權(quán)益的載體。一旦基金的資產(chǎn)與其他財(cái)產(chǎn)混合，基金持有人的利益便失去依托，基金的財(cái)產(chǎn)也難以得到保護(hù)。所以，基金的監(jiān)管部門首先要求基金資產(chǎn)的獨(dú)立保管。體現(xiàn)在具體的措施上便是基金的資產(chǎn)必須由符合條件的第三者托管。基金的資產(chǎn)必須開(kāi)設(shè)單獨(dú)的帳戶，并且必須和基金托管人的自有財(cái)產(chǎn)嚴(yán)格分開(kāi)，如果基金托管人同時(shí)托管幾只證券投資基金，應(yīng)對(duì)不同的基金設(shè)置不同的帳戶，實(shí)行分帳管理。在這種要求下，即使基金托管人或基金管理人破產(chǎn)，基金的資產(chǎn)也不會(huì)受到影響，保護(hù)了基金受益人的權(quán)益。
2、基金的投資范圍
許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府都對(duì)本國(guó)基金的投資范圍加以嚴(yán)格限制，其中最突出的例子就是絕對(duì)禁止基金投資于他們認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)，甚至將一些高風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品（如期貨、期權(quán)等派生金融產(chǎn)品）、流通性差的金融資產(chǎn)、基金管理人無(wú)法有效管理的資產(chǎn)排除在某些基金的投資范圍之外。
3、基金的投資對(duì)象
即使在允許的投資范圍之內(nèi)，基金也不能隨心所欲地進(jìn)行投資，而必須按照既定的基金類型選擇具體投資對(duì)象。例如，股票基金就必須將一定比例的資金投資在股票上，不論債券的利息率有多高。類似地，債券類基金必須有不低于某一比例的資金投放在債券上，區(qū)域性基金的主要投資對(duì)象必須集中在特定的地理區(qū)域，部門基金也不能“不務(wù)正業(yè)”地越部門投資，等等。
4、基金的風(fēng)險(xiǎn)控制
其實(shí)，前面兩點(diǎn)從本質(zhì)上說(shuō)也是對(duì)基金的風(fēng)險(xiǎn)的控制，這里想要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于基金的金融風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)控制，主要是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的集中程度的限制。例如，一個(gè)基金在某一類金融產(chǎn)品上投資不能超過(guò)基金總值的某一比例，基金在某個(gè)發(fā)行者(如企業(yè)a)所發(fā)行的各類金融產(chǎn)品（如普通股票、優(yōu)先股票、各期債券、可轉(zhuǎn)換債等）上的投資總額不能超過(guò)一定的限度，基金根據(jù)某一投資顧問(wèn)（公司）所作的投資應(yīng)在某一特定的數(shù)額之內(nèi)，等等。
5、利益沖突的防范
基金管理人作為受托人，一定要避免與基金受益人之間的利益沖突。世界各國(guó)的監(jiān)管法規(guī)在防范兩者利益沖突方面都有具體的規(guī)定，禁止基金管理人利用基金的資產(chǎn)為自身或利益相關(guān)人謀取利益而損害基金受益人的權(quán)益。如日本的基金法規(guī)要求基金不得買賣由基金管理公司本身及其董事或主要股東所持有的有價(jià)證券，基金管理人也不能在所管理的不同基金之間進(jìn)行交易，只要這類交易為涉及交易的基金持有者之外的人謀取利益，或使得涉及交易的某一部分特定的基金持有者得到利益而其他的基金持有者受損。在我國(guó)的法規(guī)中，則禁止基金資產(chǎn)投資與基金管理人或托管人有利害關(guān)系的公司發(fā)行的證券，同時(shí)也禁止基金管理人從事除國(guó)債以外的證券自營(yíng)和證券承銷業(yè)務(wù)。這些措施都是為了防止基金管理人和托管人利用基金的資產(chǎn)謀取自身的利益，損害基金投資者。
6、基金的組織與管理
這方面通常會(huì)涉及基金管理人和托管人的選擇標(biāo)準(zhǔn)，以及選
定的管理人和托管人的外部關(guān)系、內(nèi)部組織和業(yè)內(nèi)信譽(yù)等，同時(shí)也要考慮管理人和托管人的具體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、個(gè)人經(jīng)歷以及人品聲望等，在絕大多數(shù)國(guó)家，對(duì)于充當(dāng)基金管理人或托管人的機(jī)構(gòu)以及基金的具體經(jīng)理人員都有專門的資格要求?；鸬耐泄軝C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)被賦予監(jiān)督基金管理人的責(zé)任?；鹜泄苋瞬粌H要保證基金的資產(chǎn)不被非法占用、挪用或轉(zhuǎn)移，還要根據(jù)基金的章程檢查、監(jiān)督基金管理人的管理活動(dòng)，在自己的責(zé)任范圍內(nèi)保證基金投資者的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
7、信息披露
為了減少基金受托人和基金受益人委托代理關(guān)系的不透明性，為投資者的投資決策提供必須的信息，同時(shí)為了監(jiān)督受托人的行為是否符合法律和基金文件的要求，監(jiān)管部門在基金的信息披露制度方面作出了嚴(yán)格的規(guī)定。它要求基金的信息披露應(yīng)做到充分、及時(shí)和真實(shí)。如在基金的募集階段，要求基金必須向投資者提供招募說(shuō)明書，對(duì)基金的性質(zhì)、基金的投資范圍和投資政策、基金的發(fā)起人、托管人和管理人情況、基金的費(fèi)用、收益分配和稅收以及基金投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的披露，使得基金投資者能夠?qū)鸬那闆r有清楚的了解，來(lái)作出自己的投資決策。同時(shí)，規(guī)定基金在銷售時(shí)，不得誤導(dǎo)投資者，如承諾保證本金的安全，對(duì)基金未來(lái)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作出肯定的判斷等。在基金運(yùn)作階段，要求基金在規(guī)定的期限內(nèi)公布年度報(bào)告和中期報(bào)告，對(duì)基金的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行披露，同時(shí)基金還應(yīng)定期公布投資組合和基金的凈資產(chǎn)情況，當(dāng)臨時(shí)有影響基金經(jīng)營(yíng)的事件發(fā)生時(shí)，基金也應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。最后需要指出的是，任何措施的有效性都建立在切實(shí)得到執(zhí)行的基礎(chǔ)上，如果沒(méi)有這樣的基礎(chǔ)，幾紙空文不但無(wú)法收到保護(hù)投資者的合法權(quán)益效果，反而會(huì)導(dǎo)致這些措施以及相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)失去可信性和權(quán)威性，并在事實(shí)上助長(zhǎng)違法犯罪活動(dòng)。
第二節(jié)其他國(guó)家和和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的基金監(jiān)管體系
我們下面介紹基金發(fā)展有代表性的美國(guó)、英國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的監(jiān)管體系。
一、美國(guó)的基金監(jiān)管
美國(guó)自1893年成立第一個(gè)封閉式基金“波士頓個(gè)人投資信托”至1929年前，政府并沒(méi)有對(duì)基金業(yè)進(jìn)行干預(yù)。但是1929年股票市場(chǎng)的崩潰，使得個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者都遭到了重創(chuàng)，許多共同基金公司紛紛倒閉。在這種情況下，美國(guó)政府與其他國(guó)家一樣，開(kāi)始尋求保護(hù)投資者的調(diào)節(jié)措施，相繼通過(guò)了一系列法律來(lái)規(guī)范投資基金的運(yùn)作，因此我們可以說(shuō)1929年的崩潰成為政府開(kāi)始采取干預(yù)措施的催化劑。
1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)
在美國(guó)，共同基金的管理機(jī)關(guān)是證券交易委員會(huì)（sec）。sec是按照1934年《聯(lián)邦證券交易法》成立的一個(gè)獨(dú)立的具有半司法權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，它不受任何政府機(jī)構(gòu)、政黨和上市公司的影響，具有一定的立法權(quán)和司法權(quán)，負(fù)責(zé)管理、實(shí)施聯(lián)邦證券法，保護(hù)投資者利益。由于1933年的《聯(lián)邦證券法》將共同基金定義為一種證券，所以sec成為了共同基金的管理機(jī)關(guān)。它負(fù)責(zé)對(duì)共同基金的發(fā)行和交易活動(dòng)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)證券投資公司的注冊(cè)，檢查審核基金管理公司的經(jīng)營(yíng)狀況，以保護(hù)基金投資者的權(quán)利。
全國(guó)證券商協(xié)會(huì)（nasd）是基金業(yè)監(jiān)管的另一機(jī)構(gòu)。它是一個(gè)自律性的組織，負(fù)責(zé)為基金的銷售設(shè)立公平的交易規(guī)則，實(shí)施對(duì)共同基金業(yè)的自我管理功能。
2、監(jiān)管法規(guī)和內(nèi)容
美國(guó)的共同基金的監(jiān)管法規(guī)比較完善。作為聯(lián)邦制的國(guó)家，聯(lián)邦和各州的法律對(duì)共同基金都有規(guī)范，但是其中起主要作用的是4部聯(lián)邦法律：
（1）《1933年聯(lián)邦證券法》
該法規(guī)定了共同基金必須向sec提交一份全面介紹該基金情況的文件，申請(qǐng)注冊(cè)，還規(guī)定了基金在向潛在的基金投資者銷售基金時(shí)必須提供詳細(xì)介紹基金管理、投資目標(biāo)、投資政策以及其他關(guān)于基金情況的招募說(shuō)明書，同時(shí)該法還對(duì)共同基金在銷售時(shí)廣告的類型和內(nèi)容作出了明確的限制。
（2）《1934年證券交易法》
該法規(guī)定了共同基金的購(gòu)買和出售，都必須遵守法規(guī)中有關(guān)反舞弊的規(guī)定。共同基金股份的銷售者，必須遵守sec和nasd按照該法制定的條例規(guī)章。
（3）《1940年投資公司法》
該法是對(duì)共同基金監(jiān)管最為重要的一部法律。它的主要內(nèi)容包括了投資公司的定義、分類、注冊(cè)、豁免、關(guān)聯(lián)人、職能與活動(dòng)、規(guī)模、投資政策、投資顧問(wèn)、承銷契約、董事會(huì)、資本結(jié)構(gòu)、紅利、代理、認(rèn)購(gòu)和銷售、貸款、財(cái)務(wù)報(bào)告、帳戶與記錄以及sec對(duì)投資公司的管理職責(zé)等詳細(xì)規(guī)定。
（4）《1940年投資顧問(wèn)法》
該法的主要調(diào)整對(duì)象是投資顧問(wèn)公司和基金管理公司。它對(duì)投資顧問(wèn)的注冊(cè)和登記、投資顧問(wèn)合同、業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)、報(bào)酬、財(cái)務(wù)報(bào)告以及sec對(duì)投資顧問(wèn)的管理職責(zé)等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。
二、英國(guó)的基金監(jiān)管體系
英國(guó)是現(xiàn)代投資基金的發(fā)源地。由于基金發(fā)展的歷史比較長(zhǎng)，基金業(yè)的自律組織比較發(fā)達(dá)，政府在監(jiān)管中的作用相對(duì)較小，所以英國(guó)的.基金監(jiān)管是一種以自律監(jiān)管為中心的管理體制。這一管理體制有3個(gè)層次組成，分工各不相同。
w1、財(cái)政部。財(cái)政部處于監(jiān)管體系的最高層，負(fù)責(zé)重大的方針政策的制定。
w2、證券投資委員會(huì)。這是一個(gè)半官方、半民間的組織，它的成員由財(cái)政部任命，一半是以前的官員，一半是某些專業(yè)協(xié)會(huì)的專家。證券投資委員會(huì)向財(cái)政部負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是制定基金監(jiān)管方面技術(shù)性較強(qiáng)的政策與法規(guī)。
w3、民間管理協(xié)會(huì)。這些自律協(xié)會(huì)是英國(guó)基金監(jiān)管的實(shí)體，它們包括共同基金協(xié)會(huì)、基金管理人協(xié)會(huì)、投資顧問(wèn)協(xié)會(huì)、投資信托協(xié)會(huì)等。這些協(xié)會(huì)采用會(huì)員制的管理辦法，欲從事基金業(yè)務(wù)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，首先必須成為相應(yīng)協(xié)會(huì)的會(huì)員。如果符合協(xié)會(huì)會(huì)員的基本條件，申請(qǐng)人一般會(huì)被接納為會(huì)員。在成為會(huì)員后，他將享受協(xié)會(huì)所規(guī)定的所有權(quán)利，同時(shí)，他也必須遵守協(xié)會(huì)制定的規(guī)章和投資限制。這些限制一般包括基金投資風(fēng)險(xiǎn)的限制、基金借款能力的限制和基金擴(kuò)大發(fā)行的限制等。
四、臺(tái)灣地區(qū)的基金監(jiān)管
臺(tái)灣的基金業(yè)起步于1983年。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣的“地下金融”活動(dòng)非常猖獗，為了引進(jìn)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)教育島內(nèi)的投資者，臺(tái)灣于1983年制訂了《證券投資信托事業(yè)管理規(guī)則》和《證券投資信托基金管理辦法》。按照有關(guān)規(guī)定，臺(tái)灣的基金業(yè)由“財(cái)政部”下屬的“證管會(huì)”負(fù)責(zé)監(jiān)管。隨之特許成立了4家證券投資信托公司，每家到海外募集1只基金投資于臺(tái)灣的證券市場(chǎng)，即間接引進(jìn)僑資和外資投入島內(nèi)證券市場(chǎng)。
制，一家信托投資公司一年只能發(fā)行一只基金，并且基金的募集發(fā)行都是以配合臺(tái)灣當(dāng)局的重要財(cái)政政策為主。如1986年，為了逐步提高法人投資證券市場(chǎng)的比重，首次核準(zhǔn)島內(nèi)募集開(kāi)放式股票基金；1988年，為了挽救因征收證券交易所得稅引起的股市崩潰，特要求證券投資信托公司各設(shè)立一只在島內(nèi)募集的封閉式股票基金；同年為了疏導(dǎo)島內(nèi)游資，又首次核準(zhǔn)設(shè)立投資海外的基金；1989年，為穩(wěn)定股市，臺(tái)灣當(dāng)局首次同意設(shè)立平衡型基金；1991年和1992年，為配合“六年國(guó)家建設(shè)計(jì)劃”，特地允許發(fā)行債券型基金。
1991年，臺(tái)灣修訂了《證券投資信托事業(yè)管理規(guī)則》。隨著上市公司的增加和股市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，臺(tái)灣當(dāng)局逐漸開(kāi)放證券投資信托公司的設(shè)立，希望藉此提高法人投資比重，穩(wěn)定股票市場(chǎng)。同時(shí)為了防止新的信托投資公司一窩蜂設(shè)立及落實(shí)基金為散戶投資服務(wù)的目的，監(jiān)管部門要求新的證券投資信托公司成立時(shí)必須募集一只規(guī)模在40億臺(tái)幣的封閉式股票基金。但在1996年，為了落實(shí)“亞太金融中心計(jì)劃”，證券投資信托公司的設(shè)立不再以募集封閉式股票基金為必要條件。
從上面的介紹我們可以發(fā)現(xiàn)，不同的國(guó)家和地區(qū)基金業(yè)的發(fā)展有著不同的途徑。在美國(guó)，基金的成立和發(fā)展在先，當(dāng)基金發(fā)展到一定階段，遇到某些問(wèn)題時(shí)，政府才制訂基金運(yùn)作的法規(guī)，對(duì)基金實(shí)施監(jiān)管。而在臺(tái)灣，政府一開(kāi)始就介入基金的監(jiān)管，基金業(yè)的發(fā)展基本上是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的。我們認(rèn)為這兩條道路沒(méi)有優(yōu)劣之分，各國(guó)在發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)時(shí)可根據(jù)本國(guó)的金融市場(chǎng)情況和文化傳統(tǒng)等因素進(jìn)行選擇。
勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇三
儒家倫理的傳統(tǒng)界定有很多,但它們都不全面,只強(qiáng)調(diào)儒家倫理的'人際關(guān)系或身心關(guān)系層面.關(guān)系和諧是儒家倫理的主要特征.儒家倫理的關(guān)系和諧包括四個(gè)層次:身心關(guān)系和諧、人際關(guān)系和諧、人與自然關(guān)系和諧、自然之間關(guān)系和諧.從關(guān)系和諧的角度界定儒家倫理不但可以全面的概括其四個(gè)方面,而且能很好地表現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值觀及其與當(dāng)代文化的親和性.
作者：陸自榮作者單位：湖南科學(xué)大學(xué)法學(xué)院副教授刊名：船山學(xué)刊英文刊名：chuanshanjournal年，卷(期)：“”(4)分類號(hào)：b95關(guān)鍵詞：
勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇四
古典文學(xué)中常見(jiàn)論文這個(gè)詞，當(dāng)代，論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡(jiǎn)稱為論文。以下就是由編為您提供的。
社會(huì)保障制度，是指由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。它的主要功能在于，通過(guò)建立社會(huì)化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng)，來(lái)消除市場(chǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)不安定因素，防止社會(huì)動(dòng)蕩。
社會(huì)保障制度作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，是公共選擇的結(jié)果，也是現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志之一。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)保障制度的作用越來(lái)越重要。建立完善的社會(huì)保障制度，對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面都具有不可忽視的作用。
19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國(guó)建立，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐證明，建立社會(huì)保障制度是社會(huì)主義制度的根本要求，它是我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)不斷取得進(jìn)步的重要標(biāo)志。社保制度的建立和完善對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與和諧有著不可替代的重要作用。
社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。202017年末養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)比上年末增加8600萬(wàn)人以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2億人以上，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4億人以上。2017年全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(不含新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))基金收入合計(jì)18823億元，比上年增長(zhǎng)2707億元，增長(zhǎng)了16.8%。基金支出合計(jì)14819億元，比上年增長(zhǎng)2516億元，增長(zhǎng)了20.5%。
從縱向來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)取得了巨大的成績(jī)。但從橫向來(lái)看，不管是從參保的人數(shù)比例上看，還是從社會(huì)保障基金的規(guī)模、應(yīng)用、管理上看，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比都還存在不小的差距。隨著我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值成為世界第二，gdp規(guī)模越來(lái)越大，國(guó)家的綜合實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，加強(qiáng)我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)勢(shì)在必行。
單位：億元
資料來(lái)源：2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇五
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一個(gè)大趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)曾規(guī)定：60歲及以上人口超過(guò)總?cè)丝诒戎氐?0%，或65歲及以上人口超過(guò)總?cè)丝诒戎氐?%，即可稱為老齡化國(guó)家。根據(jù)我國(guó)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，65歲及以上人口為1.18億，超過(guò)總?cè)丝?.87%，表明我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。同時(shí)自20世紀(jì)70年代起執(zhí)行計(jì)劃生育政策，使得現(xiàn)階段獨(dú)生子女越來(lái)越多，隨之而來(lái)的就是老人的養(yǎng)老問(wèn)題從以往傳統(tǒng)的依靠子女的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空吧鐣?huì)的養(yǎng)老模式。因此中國(guó)的老年社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)嚴(yán)峻而緊迫的民生問(wèn)題。
一、老年社會(huì)保障現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1、老年人社會(huì)生活現(xiàn)狀
（1）隨著計(jì)劃生育剛性政策的推行，中國(guó)的獨(dú)生子女越來(lái)越多，如果依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，一般正常情況下，一個(gè)成年的獨(dú)生子女在結(jié)婚前要照顧兩位老人，而在婚后一對(duì)夫婦要照顧四位老人和一個(gè)孩子。由于現(xiàn)今城市住房、生活習(xí)慣、個(gè)人性情等因素，老人大多數(shù)情況下不會(huì)和子女居住在一起，從而使得中國(guó)傳統(tǒng)意義上的依靠子女的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生了改變。要么老人各自生活成為空巢老人；要么也只能有一對(duì)老人跟隨子女生活，但是，在這種情況下，老人的居住地與戶籍所在地不一定一致，有的針對(duì)戶籍地的優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼由于老人居住地與戶籍地的不一致而無(wú)法享受。
（2）“雙軌制”的存在，使得老年社會(huì)保障制度缺乏公平性，而區(qū)域差異、職業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等更加劇了老人晚年生活的不同，特別是農(nóng)村失去了勞動(dòng)能力的老人，若沒(méi)有子女的照顧生活將會(huì)變得更加困難。根據(jù)老齡委發(fā)布的《2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2010年我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達(dá)到了84.7%，月均退休金1527元；而農(nóng)村只有34.6%，月均養(yǎng)老金只有74元，這無(wú)異于杯水車薪，根本無(wú)法解決老人的養(yǎng)老問(wèn)題。
（3）隨著年齡的增長(zhǎng)，老人的身體條件也變得越來(lái)越差，因此老人的醫(yī)療保障問(wèn)題成為每個(gè)家庭關(guān)心的問(wèn)題。
隨著醫(yī)療保險(xiǎn)的逐步深入，住院報(bào)銷的比例及門診報(bào)銷的慢性病種類也在逐步擴(kuò)大。但是，由于受到使用條件和人員限制，好的醫(yī)療設(shè)施相對(duì)集中于大醫(yī)院，而大醫(yī)院則多數(shù)都在大中城市，因此對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)存在地區(qū)差異，而這種差異將會(huì)導(dǎo)致貧富懸殊加大。例如，生活在城鎮(zhèn)的老人生病可以直接就近到醫(yī)院看病，需要住院則直接報(bào)銷，住院成本小；但是生活在鄉(xiāng)村的老人受條件限制是小病扛、大病才去醫(yī)院，但是有的大病當(dāng)?shù)蒯t(yī)院受醫(yī)療設(shè)施和人員的限制，可以做出診斷但是無(wú)法醫(yī)治或醫(yī)治效果不佳，需要轉(zhuǎn)院到大醫(yī)院。先不說(shuō)由此產(chǎn)生的生活成本，單就醫(yī)療報(bào)銷來(lái)說(shuō)就會(huì)減少10%-20%，甚至30%，使得本就不很富裕的家庭更加貧困。
2、老年人社會(huì)保障現(xiàn)狀
（1）養(yǎng)老保障制度始于20世紀(jì)90年代中葉，起步較晚，還沒(méi)有建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老制度。
如資金困難、養(yǎng)老金基金增值難以保證、政府執(zhí)法不嚴(yán)、最棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障等問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決。特別是農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)保險(xiǎn)金和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求；另外，計(jì)劃生育政策與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的矛盾都表明中國(guó)的養(yǎng)老保障還沒(méi)有從制度上得到完善。
（2）政府及社會(huì)的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。
由于獨(dú)生子女越來(lái)越多，家庭趨于小型化，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)人員流動(dòng)，加劇了空巢老人比例的加大。到2010年，我國(guó)城鄉(xiāng)空巢率分別為49.7%和38.3%。空巢老人普遍存在日常生活無(wú)人照料，精神缺乏安慰，經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)生活困難，疾病無(wú)人過(guò)問(wèn)，孤獨(dú)寂寞等問(wèn)題，特別是高齡、獨(dú)居、體弱多病的老人這一現(xiàn)象更為明顯。而從空巢老人對(duì)政府及社會(huì)的幫助情況來(lái)看，根據(jù)民政廳的調(diào)查有62.3%的老人對(duì)社區(qū)(村)醫(yī)療保健服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)為一般或不滿意，有66.9%的老人從未得到過(guò)幫扶。因此，空巢老人不僅需要子女及親朋的照料，更需要政府及社會(huì)幫助體系的建立健全。另外，對(duì)于跟隨子女一同居住的老人，特別是對(duì)居住地與戶籍地不一致的老人，也有享受政府補(bǔ)貼和社會(huì)幫助的權(quán)利。但是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行制度，對(duì)老人醫(yī)療報(bào)銷、健康體檢、政府補(bǔ)貼等一些優(yōu)惠政策都需要在戶籍所在地進(jìn)行辦理，致使這部分老人不但享受不到優(yōu)惠，而且還加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。使得老人只能在做空巢老人放棄親情和得到親情放棄優(yōu)惠之間做出兩難的選擇。
二、完善老年人社會(huì)保障的途徑
1、完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度
各級(jí)政府、各職能部門都要依法完善職能，嚴(yán)格執(zhí)法，落到實(shí)處，結(jié)合中國(guó)國(guó)情制定出符合中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老保障制度。特別是棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障，要根據(jù)農(nóng)村老人的實(shí)際，制定出符合農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度及新農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截止2009年，我國(guó)參加新農(nóng)合的農(nóng)民達(dá)到了8.33億，參合率為94.1%，中央及地方各級(jí)財(cái)政落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金達(dá)627億元，占新農(nóng)合籌資比例的76.4%。但是這些都沒(méi)有改變地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異所帶來(lái)的看病難、看病貴等問(wèn)題，農(nóng)民看病依然成本偏高，小病不用看，大病看不起。因此，需要進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，將現(xiàn)行的按地區(qū)統(tǒng)籌改為全國(guó)統(tǒng)籌，真正做到“病有所醫(yī)”，不“因人而異”、“因地而異”。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差別大，收入不穩(wěn)定等因素，因此在繳費(fèi)數(shù)額及補(bǔ)助比例上要有靈活性。
2、提高社會(huì)保障服務(wù)管理水平
鑒于目前獨(dú)生子女越來(lái)越多的現(xiàn)狀，急需健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。目前全國(guó)60歲以上的老人有1.69億，養(yǎng)老床位150萬(wàn)張，僅占老年人口的1.5%，同時(shí)還需要至少1000萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理人員。因此社會(huì)保障服務(wù)要做到覆蓋范圍廣，需要合理配置養(yǎng)老資源。不僅要有收住經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、條件好的高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，更多的要有面向全社會(huì)的、收住低收入人群的一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)于居住地與戶籍地不一致的老人，需要更靈活、更人性化的服務(wù)。例如，對(duì)老人是否在世的審驗(yàn)?zāi)芊窭镁W(wǎng)絡(luò)等高科技手段進(jìn)行，而不需老人每隔一定時(shí)間就要回戶籍地一次進(jìn)行簽字確認(rèn)；又或者能否對(duì)60歲以上的老人放寬戶籍管理政策，讓老人有更多的選擇余地，使得各項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠切實(shí)落實(shí)到位，真正做到老人“老有所依”、“老有所靠”、“老有所養(yǎng)”。
3、增加財(cái)政社會(huì)保障投入，多渠道籌集社會(huì)保障基金
通過(guò)建立專門的社會(huì)保障預(yù)算，明確各項(xiàng)社會(huì)保障資金的來(lái)源和用途，擴(kuò)大社會(huì)保障基金的籌資渠道。建立社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值、增值。并且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，政府應(yīng)不斷提高社會(huì)保障支出在各級(jí)財(cái)政支出中所占的比重。
總之，社會(huì)老年保障問(wèn)題的解決是一個(gè)不斷完善、不斷進(jìn)步的過(guò)程，需要政府及全社會(huì)的共同關(guān)注。只要各級(jí)政府能充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)揮社會(huì)力量在老年社會(huì)保障中的作用，推動(dòng)各地老年基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人開(kāi)展慈善救助和社會(huì)互助，有針對(duì)性的創(chuàng)造結(jié)對(duì)幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問(wèn)等形式多樣的救助幫扶體制，只有這樣，才能普遍為貧困老人提供多樣幫扶，社會(huì)老年保障問(wèn)題才能進(jìn)一步得到有效緩解。
【參考文獻(xiàn)】
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勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇六
近年來(lái)我國(guó)的“農(nóng)村社會(huì)保障”有了較大的發(fā)展，如在農(nóng)村推行醫(yī)療保健制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度和計(jì)劃生育保險(xiǎn)等等，而根據(jù)社會(huì)保障的基本特征，目前我國(guó)在農(nóng)村實(shí)施的任何一種“社會(huì)保障”項(xiàng)目都不完全符合社會(huì)保障的基本特征，因此從嚴(yán)格意義上講，它們都不應(yīng)該歸屬為社會(huì)保障，而是社區(qū)保障。無(wú)論是農(nóng)村醫(yī)療保健制度、或是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度或是農(nóng)村計(jì)劃生育保險(xiǎn)都是在一定社區(qū)范圍內(nèi)，以本社區(qū)居民為保障對(duì)象的一種福利制度，與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相聯(lián)，因?yàn)樗鼈兌疾皇且环N由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行的全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的保障制度，也沒(méi)有國(guó)家財(cái)政的支持，更不屬于國(guó)民收入分配與再分配的一種形式。這種城鄉(xiāng)有別的“社會(huì)保障”體制是有違社會(huì)公平的，因此，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系就勢(shì)在必行。
一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀
（一）中國(guó)社會(huì)保障的前提：城鄉(xiāng)二元分割
我國(guó)80%的人口在農(nóng)村，但農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的國(guó)民收入僅占國(guó)民收入總額的30%，而20%的城市人口卻創(chuàng)造國(guó)民收入的70%。發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存，這是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
由經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)決定，我國(guó)過(guò)大的城鄉(xiāng)差別制約著社會(huì)保障總體水平的提高。占人口20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，而占人口80%的農(nóng)村居民的社會(huì)保障僅占全國(guó)保障費(fèi)的11%。城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平且完整的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)金已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，建立了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及女職工生育保險(xiǎn)，都在原有的制度上進(jìn)行了改革和逐步完善。而在廣大的農(nóng)村，仍然是以國(guó)家救濟(jì)和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為重點(diǎn)、以家庭保障為主體的社會(huì)保障，除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)以外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立起來(lái)，城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)90%以上，而農(nóng)村覆蓋率不足2.4%。這種城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展水平的客觀差距，具有深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是無(wú)法改變的。
（二）中國(guó)社會(huì)保障的基礎(chǔ)：“土地保障”
廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入無(wú)一定保障，主要依當(dāng)年的農(nóng)業(yè)收成好壞而定，農(nóng)業(yè)收入幾乎成為農(nóng)民的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源，土地亦成為農(nóng)民賴以維持生計(jì)的最后依托。而我國(guó)是一個(gè)人口眾多、土地資源有限的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“靠天吃飯，靠土地為生”是農(nóng)民數(shù)千年來(lái)世代相襲的傳統(tǒng)，從這個(gè)意義而言，土地就是農(nóng)民賴以生存的“命根子”。自改革開(kāi)放以來(lái)，由于“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”政策在農(nóng)村的全面貫徹落實(shí)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“一大二公”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局，使農(nóng)民擁有了自己的土地，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，同時(shí)也在一定程度上加重了農(nóng)民對(duì)土地的依賴感。改革開(kāi)放以來(lái)，以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為龍頭的改革為農(nóng)民鋪就一條通向富裕的大道，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式構(gòu)筑了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)農(nóng)戶生產(chǎn)性純收入的構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，其中非農(nóng)業(yè)收入呈逐年上升的趨勢(shì)，由1980年的17.0%上升到1992年的43.2%，農(nóng)業(yè)收入則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，由1980年的83.0%降至1992年的56.8%。1可見(jiàn)，盡管農(nóng)民的非農(nóng)收入增長(zhǎng)較快，但是，農(nóng)業(yè)收入目前仍是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，靠土地謀生仍是絕大多數(shù)農(nóng)民的理性選擇。
（三）中國(guó)社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)機(jī)制：農(nóng)村青壯年的城市化
改革開(kāi)放后，大量的農(nóng)村青壯年或通過(guò)特定的社會(huì)流動(dòng)渠道定居城市或進(jìn)城打工，城市化的進(jìn)程明顯加快。青壯年的城市化帶來(lái)了兩個(gè)方面的效應(yīng)：一方面，農(nóng)村青壯年的城市化使城市的扶養(yǎng)者與被扶養(yǎng)者比例減小，城市社會(huì)保障中的大量空賬也因此而變得充實(shí)起來(lái)，從而保證了城市社會(huì)保障體系的運(yùn)行?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村青壯年人口的城市化時(shí)刻在優(yōu)化或者說(shuō)在延緩城市人口結(jié)構(gòu)上的老齡化速度，正如外來(lái)人員對(duì)超級(jí)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成負(fù)擔(dān)輕于國(guó)有企業(yè)形成優(yōu)勢(shì)一樣。2另一方面，由于農(nóng)村人口有土地作最后的保障，加之農(nóng)村基本保障水平極低，城市化后的農(nóng)村青壯年，只需少量的經(jīng)濟(jì)扶助就可以實(shí)現(xiàn)自己農(nóng)村親屬的基本保障，一般情況下，城市化后的農(nóng)村青壯年對(duì)農(nóng)村親屬的扶助主要在于他們加強(qiáng)了這部分農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
正是借助于這種城鄉(xiāng)保障水平上的差別與農(nóng)村廣泛存在的“土地保障”，城市化后的青壯年，支持或者說(shuō)延緩著城市老齡化進(jìn)程，即通過(guò)城市統(tǒng)一的群體或者說(shuō)集體的轉(zhuǎn)移支付方式——城市社會(huì)保障系統(tǒng)，為城市社會(huì)保障體系做出了自己的貢獻(xiàn)；另一方面，他們又通過(guò)非正式的個(gè)體間的親友饋贈(zèng)方式支持著部分農(nóng)村人口的基本保障運(yùn)行。顯然，這種方式的運(yùn)行，是由城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元化、農(nóng)村社會(huì)保障的低水平共同決定的。從以上分析我們不難發(fā)現(xiàn)，從總體上來(lái)看，農(nóng)村為其城市化的青壯年提供了撫養(yǎng)、教育等相關(guān)費(fèi)用，即在這些城市化的青壯年的身上積累了大量的人力資本，顯然，這并不是一個(gè)小數(shù)字，而這些人在城市化以后，借助于城鄉(xiāng)差別，實(shí)際上給農(nóng)村所做出的是不對(duì)稱的回報(bào)。換一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是由農(nóng)村投資，而同時(shí)由城市和農(nóng)村共同來(lái)收益，甚至是城市收益大于農(nóng)村。所以，從社會(huì)保障體系的資源上來(lái)說(shuō)，城市化的過(guò)程就是農(nóng)村資源凝結(jié)成人力資本的形式向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。因此在某種程度上可以說(shuō)，城市化這一機(jī)制，使城市化的青壯年在支持城市社會(huì)保障運(yùn)行的同時(shí)，也支持了農(nóng)村基本保障的運(yùn)行。
二、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的實(shí)現(xiàn)障礙之一：不合理的.社會(huì)階層結(jié)構(gòu)
“社會(huì)保障，是社會(huì)（國(guó)家）通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上等幫助，以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會(huì)保障是社會(huì)成員應(yīng)享有的基本權(quán)利，是國(guó)家應(yīng)履行的確保社會(huì)成員生活權(quán)利的一種法律制度”3。而社會(huì)保險(xiǎn)在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中居于核心層次，一般由疾病、生育、工傷、殘障、失業(yè)、老年和死亡等保險(xiǎn)項(xiàng)目組成，其中老年、疾病及失業(yè)等項(xiàng)目居于最重要的位置，并成為各國(guó)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的重點(diǎn)。但不論社會(huì)保障的項(xiàng)目與內(nèi)容有多在的差異，社會(huì)保障的對(duì)象主要是社會(huì)的弱者及潛在的弱者。
社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，從社會(huì)階層結(jié)構(gòu)上來(lái)看，主要是一個(gè)從金字塔型向紡錘型轉(zhuǎn)變的過(guò)程。所謂金字塔型社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是指社會(huì)的上、中、下三個(gè)階層的成員從上至下逐漸增多的一種結(jié)構(gòu)類似于金字塔的形狀，而紡錘型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是指社會(huì)的同樣三個(gè)階層的成員中，中層的成員多，而其它兩個(gè)階層的成員比較少的一種階層結(jié)構(gòu)。目前，單從城市或農(nóng)村內(nèi)部的階層結(jié)構(gòu)上看，二者都呈現(xiàn)出一種紡錘型的結(jié)構(gòu)，但從整個(gè)社會(huì)即城鄉(xiāng)一體的角度來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)還是一種金字塔型的結(jié)構(gòu)，因?yàn)槲覀冞€存在一個(gè)巨大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層。在理想情況下，我們將金字塔型社會(huì)的上、中、下階層的比例定為1﹕2﹕3，雖然改革開(kāi)放以來(lái)，城市化進(jìn)程推進(jìn)得很快，但社會(huì)的下層階層（主要是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）還占有相當(dāng)大的比重，到我國(guó)人口的城市化率仍然只28％左右，也就是說(shuō)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程被城鄉(xiāng)壁壘人為地向后拖著，4這也就意味著我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的下層——農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層仍然占有相當(dāng)大的比重，如果運(yùn)用理想類型法，將金字塔型階層結(jié)構(gòu)與紡錘型階層結(jié)構(gòu)作為社會(huì)階層結(jié)構(gòu)兩極上的兩種極端類型，我國(guó)目前的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)仍然是更靠近金字塔型結(jié)構(gòu)這樣一種狀態(tài)。
從上面對(duì)社會(huì)保障的定義及其基本特征可以看出，既存的與潛在的社會(huì)弱者是社會(huì)保障的核心，而社會(huì)的下層成員由于其比較低的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力而成為社會(huì)弱者的主要來(lái)源。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障所依靠的是全體社會(huì)成員在物質(zhì)方面以轉(zhuǎn)移支付為手段實(shí)現(xiàn)的社會(huì)成員間的再分配，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是上、中層社會(huì)成員對(duì)下層社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)上的一種扶助。顯然，在金字塔型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)社會(huì)中，有能力提供扶助的社會(huì)成員是社會(huì)的上、中階層，接受扶助的成員是社會(huì)的下層成員，這樣，社會(huì)的扶助比率為3（1+2）﹕3，即1﹕1的比例，顯然，這樣的扶助比例過(guò)高，不可能實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的一體化保障，即使勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)，其保障的水平也不可能很高，起不到保障的作用。
因此，如果我們加快城市化的進(jìn)程，使社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為類似于高福利國(guó)家的紡錘型結(jié)構(gòu)，即中間大、兩頭小的服從正態(tài)分布的結(jié)構(gòu)，我們將其上、中、下三個(gè)階層的比例理想化為1﹕2﹕1（一般情況下，這些國(guó)家的中間階層的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2），顯然，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)扶助比例為3（1+2）﹕1或更大，所以這種扶助比例是社會(huì)的上、中層成員可以接受的。
社會(huì)保障水平比較高的國(guó)家的實(shí)踐無(wú)不證明了這一點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家是一種存在一個(gè)巨大的中等階層的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，這是學(xué)術(shù)界不爭(zhēng)的事實(shí)。如果說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家的保障水平較高是因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的話，即將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為一個(gè)重要的變量進(jìn)行考察的話，那么與我國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家的墨西哥、智利，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但其社會(huì)保障建設(shè)得非常完善，社會(huì)成員接受政府救濟(jì)的貧困線的水平比較高，是每天收少于4美元就可以領(lǐng)取政府救濟(jì)金，即一個(gè)人如果1個(gè)月的收入少于120美元，就可以領(lǐng)取政府救濟(jì)金。5在如此高的保障水平下，墨西哥、智利政府卻沒(méi)有感到有多么的吃力，其中一個(gè)重要的原因就是階層結(jié)構(gòu)的影響。這些發(fā)展中國(guó)家的階層結(jié)構(gòu)已呈中間大、兩頭小的紡錘型結(jié)構(gòu)已是一個(gè)眾所周知的事實(shí)，仍以墨西哥、智利為例，這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口僅為總?cè)丝诘?0%，而且農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)比較快。6因此，從這一角度來(lái)說(shuō)，只有改善我們的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，加快城市化的進(jìn)程，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化。
三、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)的障礙之二：不合理的城鄉(xiāng)人口比例
在西方國(guó)家，尤其是工業(yè)國(guó)，農(nóng)民（farmer）明顯比城市普通居民（普通雇員、工人）擁有更多的財(cái)產(chǎn)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶不但擁有他們耕種的全部或部分土地，而且擁有相當(dāng)可觀的牲畜和農(nóng)業(yè)機(jī)械，并且這些財(cái)產(chǎn)是可以隨時(shí)變現(xiàn)的。
而在現(xiàn)階段的中國(guó)，由于城鄉(xiāng)居民收入上的差距導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民在繳納保費(fèi)上的差別是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的真正障礙已是學(xué)術(shù)界和社會(huì)各實(shí)際工作部門不言的共識(shí)，只有農(nóng)民的收入實(shí)實(shí)在在地得到不斷提高，并和城市居民達(dá)到真正的平等，農(nóng)民才有實(shí)力參與現(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)，所享受的保障待遇也才能和城市居民達(dá)到公平，可見(jiàn)，縮小城鄉(xiāng)居民收入之間的巨大差距才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)民的主要收入來(lái)源是農(nóng)產(chǎn)品收入，因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化最終落實(shí)于能否提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提高了，農(nóng)民就能真正提高收入，從而縮小城鄉(xiāng)居民收入上的差異，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化才能真正實(shí)現(xiàn)，否則就只能是空談。如何提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答，有些學(xué)者建議借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，宜采取繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以保護(hù)農(nóng)民的收入得到不斷的提高。8筆者認(rèn)為，在中國(guó)目前的條件下，單方面提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，除了人為地增加了計(jì)劃性排斥市場(chǎng)以外（這對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的國(guó)家來(lái)說(shuō)，其負(fù)面影響是不言而喻的），只能增加政府的負(fù)擔(dān)，其可行性非常低，即便可行，由于廣大農(nóng)民群體的存在，這也就決定了農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格不可能與市場(chǎng)價(jià)格有太大的差距，因而達(dá)不到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目的，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的意義。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低的根本原因并不是人為的計(jì)劃性，因此我們需要從市場(chǎng)本身中去尋找其根本原因，下面我們從市場(chǎng)機(jī)制本身，即農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求狀況來(lái)分析決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低的原因。一般來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給大于其社會(huì)需求的話，該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格就不可能非常理想，這是因?yàn)橛捎诖嬖诙嗉疑a(chǎn)者，且相互之間處于一種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，這就決定了購(gòu)買者的主動(dòng)權(quán)，其有充分的討價(jià)還價(jià)的余地，而賣方則明顯處于一種被動(dòng)狀態(tài)，也即市場(chǎng)中的交換雙方并不是處于對(duì)等的地位上，因此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)偏低就是一種不可避免的結(jié)果。
同樣根據(jù)市場(chǎng)原理，這多家生產(chǎn)者中必然有些生產(chǎn)者由于利潤(rùn)的下降甚至虧損而不得不退出市場(chǎng)之外，從而調(diào)節(jié)供求狀況，使之達(dá)到供求的平衡而不至于使某一產(chǎn)品的價(jià)格長(zhǎng)期偏低。但是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)卻并沒(méi)有完全按照市場(chǎng)的這一規(guī)則來(lái)運(yùn)行，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民唯一的生產(chǎn)手段和生產(chǎn)目的，農(nóng)民們沒(méi)有其他可供選擇的商品可以生產(chǎn)，因而市場(chǎng)對(duì)其作出生產(chǎn)決定并不起多大的作用，即使是虧損也要生產(chǎn)，這一狀況是普遍的，這就更加劇了買方的心理預(yù)期和壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的把握，在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不可能達(dá)到一個(gè)合理的狀態(tài)，即使人為地提高了其價(jià)格，在這種市場(chǎng)的作用下也不可能持久，最終還是會(huì)被壓低下來(lái)，更何況我們的城鄉(xiāng)人口比例相差懸殊。
從上面的分析我們不難知道，決定農(nóng)民不能增收的決定因素是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低又是由不合理的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)從業(yè)人口結(jié)構(gòu)決定的，這一不合理的結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口的比例上，因此，不改變城鄉(xiāng)人口的比例，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化只能是不現(xiàn)實(shí)的，只有農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?，從根本上改善農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的絕對(duì)、相對(duì)上的提高。這種決定關(guān)系我們可簡(jiǎn)單概括成如下表格：
城市化的階段與農(nóng)產(chǎn)品供求比例
城市化階段城鄉(xiāng)人口比例農(nóng)產(chǎn)品供求比例
早期小大
中期中中
晚期大小
顯然，當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)正處于上表中的早期或者是早期與中期的交接處，這一特定的歷史條件決定了我們離城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的實(shí)現(xiàn)還是有一段距離的。同樣根據(jù)上面的分析，我們所能做的也只能是調(diào)整城鄉(xiāng)人口的不合理比例，從根本上改變農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況，進(jìn)而改變城鄉(xiāng)收入上的巨大差距而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化，而要調(diào)整城鄉(xiāng)人口的不合理比例也只有城市化這一條道路，至此，我們已經(jīng)非常明確地知道，不是城鄉(xiāng)居民收入上的差距而是城市化人口比例不高在真正阻礙著城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的實(shí)現(xiàn)。
勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇七
從道德的理想主義的視角看儒家倫理，儒家倫理確實(shí)不僅具有著現(xiàn)代性的義涵、甚至具有永恒存在的價(jià)值。這是因?yàn)?，其一，道德的理想主義乃是一種基于“道德心”的理想主義。之所以說(shuō)基于道德心的理想主義具有現(xiàn)代性價(jià)值，就是因?yàn)椤耙磺醒哉撆c行動(dòng)，個(gè)人的，或社會(huì)的，如要成為有價(jià)值的或具有理想意義的，皆必須依據(jù)此原意的理想而成為有價(jià)值的，成為具有理想意義的。”［14］人的尊嚴(yán)與價(jià)值皆依托于他的一顆活潑潑的道德心－－一顆“生動(dòng)活潑沭惕惻隱的仁心”。它是好善惡惡、為善去惡的根據(jù)。這對(duì)于任何時(shí)代、任何社會(huì)的人來(lái)說(shuō)都是沒(méi)有例外的。其二，道德的理想主義還是一種“理性的理想主義”。所謂理性的`理想主義，不是指的與非理性相對(duì)而言的理性，也不是指的理論理性或邏輯理性，而指的是能夠“抒發(fā)理性指導(dǎo)吾人之現(xiàn)實(shí)生活”的來(lái)自仁心而又超克習(xí)性的、具有自然去私為公、客觀正義特點(diǎn)的普遍律則。［15］在此，理想主義與理性主義的相互對(duì)應(yīng)性特點(diǎn)凸顯無(wú)遺。無(wú)疑，這對(duì)于總是處在人－－己、義－－利關(guān)系結(jié)構(gòu)的人類來(lái)講，具有著指導(dǎo)人們處理人際關(guān)系與義利關(guān)系的作用。只要人類沒(méi)有脫離這種關(guān)系結(jié)構(gòu)，那么，道德理想主義具有的某種指導(dǎo)意義就不會(huì)淹沒(méi)。其三，這種道德的理想主義，還是一種直指實(shí)踐的理想主義。道德心既是形上的、又是形下的。它既是理論的、又是實(shí)踐的，即它對(duì)于實(shí)踐具有一種理論提升的狀態(tài)。并且它既是實(shí)踐的、又是理論的，即它對(duì)于理論具有一種透入實(shí)踐的定位。因此，它將形上與形下、理論與實(shí)踐有效地統(tǒng)一于盡倫盡性的踐履仁的過(guò)程之中。［16］就此而言，道德理想主義意圖將理論與實(shí)踐統(tǒng)合起來(lái)，提供給人們一個(gè)完善的道德生活指南。這對(duì)于遭遇道德實(shí)踐源自理論原則、還是源自實(shí)踐需要的難題的人類社會(huì)來(lái)講，也是具有某種明顯的導(dǎo)引作用的。
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勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇八
摘要：本文從分析中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系運(yùn)作的基礎(chǔ)是農(nóng)村的“土地保障”，并以農(nóng)村的“土地保障”及社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差別為后盾，通過(guò)農(nóng)村青壯年的城市化不斷優(yōu)化城市的人口結(jié)構(gòu)（或者說(shuō)在延緩城市人口結(jié)構(gòu)上的老齡化速度），使城市的社會(huì)保障得以實(shí)現(xiàn)，而不合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)與不合理的城鄉(xiāng)人口比例是城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)的主要障礙。因此，文章進(jìn)一步認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的真正實(shí)現(xiàn)，只能通過(guò)加快城市化、改善整個(gè)社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)從而提高整個(gè)社會(huì)的扶養(yǎng)比，同時(shí)改善城鄉(xiāng)人口的比例，使農(nóng)民在市場(chǎng)中與市民處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，才能真正增加其收入，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)一體化。
勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇九
第1條為規(guī)范單位和員工的行為，維護(hù)單位和員工雙方的合法權(quán)益，根據(jù)勞動(dòng)法及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定本規(guī)章制度。
第2條本規(guī)章制度適用于單位所有員工，包括管理人員、技術(shù)人員和普通員工；對(duì)特殊職位的員工另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第3條員工享有取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等勞動(dòng)權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行完成勞動(dòng)任務(wù)、遵守規(guī)章制度和職業(yè)道德等勞動(dòng)義務(wù)。
第4條單位負(fù)有支付員工勞動(dòng)報(bào)酬、保護(hù)員工合法勞動(dòng)權(quán)益等義務(wù)，同時(shí)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、勞動(dòng)用工和人事管理權(quán)、工資分配權(quán)、依法制定規(guī)章制度權(quán)等權(quán)利。
第5條招用員工實(shí)行男女平等、民族平等原則，特殊工種或崗位對(duì)性別、民族有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
第6條招用員工實(shí)行全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，不招用不符合錄用條件的員工。
第7條員工應(yīng)聘職位時(shí)，應(yīng)滿18周歲，身體健康，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)良好。員工應(yīng)聘時(shí)提供的身份證、畢業(yè)證、計(jì)生證等證件必須是本人的真實(shí)證件，不得借用或偽造證件欺騙。錄用員工，不收取員工的押金(物)，不扣留員工的身份證、畢業(yè)證等證件。
第8條單位十分重視員工的培訓(xùn)和教育，根據(jù)員工素質(zhì)和崗位要求，實(shí)行職前培訓(xùn)、職業(yè)教育或在崗深造培訓(xùn)教育，培養(yǎng)員工的職業(yè)自豪感和職業(yè)道德意識(shí)。
第9條單位對(duì)新錄用的員工實(shí)行試用期制度，根據(jù)勞動(dòng)合同期限的長(zhǎng)短，試用期為1至3月。試用期包括在勞動(dòng)合同期限中，并算作本單位的工作年限。
第10條單位招用員工實(shí)行勞動(dòng)合同制度，自員工入職之日起30日內(nèi)簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同由雙方各執(zhí)一份。
第11條勞動(dòng)合同統(tǒng)一使用勞動(dòng)局印制的勞動(dòng)合同文本，勞動(dòng)合同必須經(jīng)員工本人、單位法定代表人(或法定代表人書面授權(quán)的人)簽字，并加蓋單位公章方能生效。勞動(dòng)合同自雙方簽字蓋章時(shí)成立并生效；勞動(dòng)合同對(duì)合同生效時(shí)間或條件另有約定的，從其約定。
第12條在本單位連續(xù)工作滿10年以上的員工，可以與單位簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，但單位不同意續(xù)延的除外。
第13條單位與員工協(xié)商一致可以解除勞動(dòng)合同，由單位提出解除勞動(dòng)合同的，依法申報(bào)勞動(dòng)部門失業(yè)登記備案，符合失業(yè)待遇條件的，依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。雙方協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同的內(nèi)容，包括變更合同期限、工作崗位、勞動(dòng)報(bào)酬、違約責(zé)任等。
第14條員工有下列情形之一的，單位可以解除勞動(dòng)合同：
(1)、在試用期內(nèi)不符合錄用條件的；
(2)、嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者單位規(guī)章制度的；
(3)、嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)單位利益造成重大損害的；
(4)、被依法追究刑事責(zé)任的；
(5)、被勞動(dòng)教養(yǎng)的；
(6)、單位依法制定的懲罰制度中規(guī)定可以辭退的；
(9)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
單位依本條規(guī)定解除勞動(dòng)合同，可以不支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
第15條有下列情形之一，單位提前30天書面通知員工，可以解除勞動(dòng)合同：
(2)、員工不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；
(4)、單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
單位依本條規(guī)定解除勞動(dòng)合同，按國(guó)家及本省、市有關(guān)規(guī)定支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金
第16條員工有下列情形之一，單位不得依據(jù)本規(guī)定第23條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同，但可以依據(jù)本規(guī)定第22條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同：
(1)、患職業(yè)病或因工負(fù)傷被確認(rèn)完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的；
(2)、患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
(3)、女職工在符合計(jì)劃生育規(guī)定的孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的
(4)、應(yīng)征入伍，在義務(wù)服兵役期間的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第17條單位與員工可以在勞動(dòng)合同中約定違反勞動(dòng)合同的違約責(zé)任，違約金的約定，遵循公平、合理的原則。
員工違反法律規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定解除勞動(dòng)合同，應(yīng)賠償單位下列損失：
(1)、單位錄用員工所支付的費(fèi)用；
(2)、單位為員工支付的培訓(xùn)費(fèi)用，雙方另有約定的按約定辦理；
(3)、對(duì)單位造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；
(4)、勞動(dòng)合同約定的其他賠償費(fèi)用。
第18條非單位過(guò)錯(cuò)，員工提出解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知單位。知悉單位商業(yè)秘密的員工，勞動(dòng)合同或保密協(xié)議對(duì)提前通知期另有約定的從其約定(不超過(guò)6個(gè)月)。
員工給單位造成經(jīng)濟(jì)損失尚未處理完畢的，不得依前兩款規(guī)定解除勞動(dòng)合同。
員工自動(dòng)離職，屬于違法解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第25條第二款的規(guī)定賠償單位的損失。
第19條有下列情形之一，勞動(dòng)合同終止：
(1)、勞動(dòng)合同期滿，雙方不再續(xù)訂的；
(2)、勞動(dòng)合同約定的終止條件出現(xiàn)的；
(3)、員工死亡或被人民法院宣告失蹤、死亡的；
(4)、單位依法解散、破產(chǎn)或者被撤銷的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
終止勞動(dòng)合同，單位可以不支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
第20條員工在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，女職工在符合計(jì)劃生育規(guī)定的孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)，勞動(dòng)合同期滿的，勞動(dòng)合同的期限自動(dòng)延續(xù)至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期滿為止(本規(guī)定第22條的情形除外)。
第21條勞動(dòng)合同期滿單位需要續(xù)簽勞動(dòng)合同的，提前30天通知員工，并在30日內(nèi)重新簽訂勞動(dòng)合同；不再續(xù)簽的，在合同期滿前書面通知員工，向員工出具《終止勞動(dòng)合同通知書》，并在合同期滿后3個(gè)工作日內(nèi)辦理終止勞動(dòng)合同手續(xù)。
第22條單位解除勞動(dòng)合同，向員工出具《解除勞動(dòng)合同通知書》，并在合同解除后3個(gè)工作日內(nèi)辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)。
第23條單位實(shí)行每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度；
第25條員工享受國(guó)家規(guī)定的休假制度。
勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇十
作為說(shuō)明這些問(wèn)題的起點(diǎn)，我以為需要首先確定，在人們的日常生活角色與作為公民的政治社會(huì)角色之間有何種關(guān)系。人們都會(huì)同意，一個(gè)人的種種日常生活的角色是他／她生來(lái)就自然地承擔(dān)著的：一般地，一個(gè)人先是一個(gè)兒子／女兒，進(jìn)而是一個(gè)男人／女人，一個(gè)丈夫／妻子，最后又可能是一個(gè)父親／母親；此外，他／她還可能是一個(gè)兄弟／姐妹，一個(gè)朋友、同事或鄰居，等等。這些角色在一個(gè)人身上彼此交疊，其中每一種角色都處于一種特殊的關(guān)系之中，都確定著他／她的一種特別的身份。這些關(guān)系發(fā)生根源上的這種自然性質(zhì)向來(lái)在法律中受到尊重，所以在東方與西方都普遍地被視為倫理的關(guān)系。這種自然性質(zhì)一則在于這些關(guān)系是基于血緣或地緣關(guān)系的，二則在于它們包含著生命過(guò)程中自然的撫育與互助關(guān)系。由于這些關(guān)系而結(jié)成的是最為自然的生活共同體，其成員享有最多的共同生活，并且由于這種共同生活而具有最密切的感情聯(lián)系。
另一方面，一個(gè)人的公民地位以及人們作為公民的相互關(guān)系則是通過(guò)社會(huì)的法律體系確定的。在一個(gè)法律的社會(huì)，家庭的成員之間同時(shí)存在著兩種基本的關(guān)系：血緣關(guān)系與作為公民的關(guān)系。不過(guò)在家庭中，由血緣關(guān)系確定的相互關(guān)系是基本的關(guān)系。法律總是首先肯定這些關(guān)系，并把這些關(guān)系所產(chǎn)生的自然義務(wù)變?yōu)榉?。盡管與家庭財(cái)產(chǎn)的析分和繼承密切相關(guān)的事務(wù)也是立法的對(duì)象，但是立法總是朝著鞏固正常的家庭關(guān)系的方向，并且使法律的干預(yù)限制在較小的范圍內(nèi)。一旦家庭成員之間作為公民的關(guān)系成為第一位的關(guān)系，這通常表明家庭作為生活共同體的實(shí)際解體，這時(shí)成員間的相互關(guān)系只能依照關(guān)于公民的權(quán)利與義務(wù)的法律來(lái)解決。
公民關(guān)系的自然基礎(chǔ)，是由兄弟關(guān)系引申與擴(kuò)展的同邦人關(guān)系。在古代城市國(guó)家，同邦人也像家族的關(guān)系那樣是一種感情的關(guān)系。但是由于它遠(yuǎn)不及家族關(guān)系的感情那樣強(qiáng)烈，公民的關(guān)系從它在古代社會(huì)產(chǎn)生起就是一種建立于法律基礎(chǔ)上的關(guān)系。近代以來(lái)，隨著個(gè)人主體地位的提升和民族國(guó)家的共同生活日漸發(fā)達(dá)并衍生出許多新的平等自由的形式，同邦人的感情成為被抽象了的對(duì)陌生人的關(guān)系，稀薄得幾不存在，公民間的關(guān)系更是漸漸成了無(wú)感情的政治與法律。所以公民是一個(gè)人在一法律的政治社會(huì)中的成員資格?，F(xiàn)代民族國(guó)家的邊界是一個(gè)法律的政治社會(huì)同其他社會(huì)相互分隔的界限。在今天的多數(shù)國(guó)家，一個(gè)人僅因出生而具有的國(guó)籍便使得他在法律上具有公民的資格。
二
交往關(guān)系在這兩個(gè)水平上會(huì)顯示很大區(qū)別。倫理的關(guān)系都是個(gè)別的、獨(dú)特的關(guān)系。在每種關(guān)系中，關(guān)系對(duì)象都是一個(gè)同我們處于特殊關(guān)系中的單數(shù)的他者。每種關(guān)系都與其他關(guān)系不同：父子關(guān)系同母子關(guān)系不同，同兄弟／姐妹關(guān)系更不同。每種關(guān)系中這一方同另一方的關(guān)系也與另一方同這一方的關(guān)系不同，例如父親同子女的關(guān)系與子女同父親的關(guān)系不同，每一方可以向另一方要求的也相互不同。同時(shí)，每種倫理的關(guān)系都是個(gè)人對(duì)另一個(gè)人的直接的關(guān)系，并且要求個(gè)別的、直接的相互回應(yīng)。由于這些性質(zhì)，人們常常把這種交往關(guān)系視為私人事務(wù)。法律對(duì)于這類事務(wù)的干預(yù)必須小心地限制在非常有限的范圍之內(nèi)：僅當(dāng)一方的合法利益違反意愿地受到另一方的非法侵害時(shí)，法律才能作出必要干預(yù)。另一方面，人們作為公民的相互關(guān)系則是一般的無(wú)差別的關(guān)系。在公共生活中，典型的交往關(guān)系是一個(gè)人同陌生人的關(guān)系：他／她面對(duì)的是同他／她沒(méi)有感情關(guān)系、不具有直接的個(gè)別的相互回應(yīng)性、因而對(duì)他／她而言沒(méi)有差別的陌生人。所謂沒(méi)有差別，是說(shuō)他／她同這一個(gè)陌生人的關(guān)系和同那一個(gè)陌生人的關(guān)系沒(méi)有差別。這種無(wú)差別性，使一個(gè)具體的交往對(duì)象失去個(gè)別性而顯現(xiàn)為無(wú)差別的對(duì)象整體，即一般的、復(fù)數(shù)的他者。（參見(jiàn)廖申白、孫春晨主編，第82-83頁(yè)）
將這兩種交往關(guān)系相混淆會(huì)引起交往方式上的沖突。公民間的交往，正如亞里士多德所觀察的，主要是自愿的交易，需要以法律為基礎(chǔ)；如若一項(xiàng)交易是以倫理的即以交朋友的方式開(kāi)始而交易中的一方又希望以法律的方式終結(jié)，就勢(shì)必引起紛爭(zhēng)與抱怨。（參見(jiàn)《尼各馬可倫理學(xué)》第8卷第13章）有許多常識(shí)的觀念支持這種看法。這可以從兩方面來(lái)說(shuō)明。一方面，在常識(shí)意識(shí)中，“做人”問(wèn)題基本上是一個(gè)只同日常生活而不同公共生活相關(guān)的問(wèn)題。國(guó)人常說(shuō)的“做人”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是指做一個(gè)父親／母親、丈夫／妻子、兒子／女兒、兄弟／姐妹、朋友／同事等等，即在各種獨(dú)特的關(guān)系中盡自己的各種不同的責(zé)任或義務(wù)的問(wèn)題。同陌生人的關(guān)系通常同“做人”問(wèn)題無(wú)關(guān)?！白鋈恕眴?wèn)題所以在日常生活中產(chǎn)生，原因就在于在這個(gè)私人交往的領(lǐng)域，由于每種關(guān)系都是個(gè)別的，需要特殊而適當(dāng)?shù)母星榛貞?yīng)，并且如果沒(méi)有做到這一點(diǎn)就會(huì)相應(yīng)地產(chǎn)生回報(bào)公正的問(wèn)題，它經(jīng)常呈現(xiàn)為一個(gè)困難的任務(wù)或責(zé)任。另一方面，“不相識(shí)的陌生人”也通常在常識(shí)意識(shí)中被當(dāng)作日常交往與公共生活即有差別的交往與無(wú)差別的交往之間的界限。在這個(gè)界限之外，即在同陌生人的關(guān)系中，人們感覺(jué)到擺脫了“做人”的重負(fù)與困難的輕松，因?yàn)樵谶@種交往中，一個(gè)人無(wú)須對(duì)同這一個(gè)人的關(guān)系與同另一個(gè)人的關(guān)系給予特別的注意。這兩種交往關(guān)系間的區(qū)別似乎是一種生活常識(shí)。日常交往關(guān)系的本性在于感情聯(lián)系，公共生活關(guān)系的本性則在于交換。（注：黑格爾寫道，“作為精神的直接實(shí)體性的家庭，以愛(ài)為其規(guī)定”，愛(ài)“就是意識(shí)到我和別一個(gè)人的統(tǒng)一，使我不專為自己而孤立起來(lái)”；“但愛(ài)是感覺(jué)，即具有自然形式的倫理。在國(guó)家中就不再有這種感覺(jué)了，在其中人們所意識(shí)到的統(tǒng)一是法律”。（第175頁(yè)））在公共生活中，做一個(gè)公民對(duì)每個(gè)人都意味著相同的內(nèi)容；在私人生活中，“做人”對(duì)一個(gè)人的含義則可能與對(duì)另一個(gè)人的非常不同。所以，不言而喻，公共生活的準(zhǔn)則具有普遍的適用性，而日常生活中則沒(méi)有適合所有關(guān)系的準(zhǔn)則。
勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇十一
1網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
21世紀(jì)人類已進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)算機(jī)、信息和通信等高科技正在迅猛發(fā)展，以信息高速公路和多媒體技術(shù)為標(biāo)志的信息技術(shù)革命，將網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的圖書館推向自動(dòng)化、電子化和數(shù)字化的方向發(fā)展。
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代最顯著的特征之一就是“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”的飛躍?！熬W(wǎng)絡(luò)環(huán)境”作為近年來(lái)使用頻率較高的名詞之一，深受各界人士的廣泛關(guān)注，但由于研究角度或認(rèn)識(shí)程度不同，大家對(duì)它的理解并不一致。有的研究者認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是指在電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)相結(jié)合基礎(chǔ)上構(gòu)建的寬帶、高速、綜合、廣域型數(shù)字式電信網(wǎng)絡(luò)。”有的研究者指出：“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境包括網(wǎng)絡(luò)的硬件、軟件基礎(chǔ)設(shè)施，局域網(wǎng)絡(luò)，分布式數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)?！边€有研究者認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，就狹義而言是指在電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)相結(jié)合基礎(chǔ)上構(gòu)建的寬帶、高速、綜合、廣域型數(shù)字式電信網(wǎng)絡(luò)。廣義而言，它還包括電子網(wǎng)絡(luò)的滲透、擴(kuò)張而引起的國(guó)家信息政策、信息管理體制、信息系統(tǒng)組織和用戶信息行為等方面的變化。”我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是指高速信息網(wǎng)及其效應(yīng)為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的情況與條件。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是信息時(shí)代社會(huì)環(huán)境的重要組成部分，它為人類所創(chuàng)造，轉(zhuǎn)而又極大地影響著人類自身。
2網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的用戶構(gòu)成
據(jù)2003年1月發(fā)布的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cnnic）第11次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）數(shù)據(jù)顯示，截至2002年12月31日，在網(wǎng)絡(luò)用戶的特征結(jié)構(gòu)方面，男性、未婚、25歲以下、大專以下學(xué)歷、月收入在2000元以下網(wǎng)絡(luò)用戶的比例分別在網(wǎng)絡(luò)用戶各特征數(shù)據(jù)中占據(jù)相對(duì)主要地位，所占比例分別為59.3%、57.8%、54.9%、69.6%、84.5%;在用戶地域方面，北京、上海之外的尤其是沿海省份的網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)有了較大的增長(zhǎng)，其中廣東、江蘇、上海、北京、山東網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)占全國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)的`比例分別為9.5%、8.1%、7.1%、6.6%、6.5%,居全國(guó)前五位，東部的華東地區(qū)和西部的西北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)用戶狀況有著相對(duì)明顯的差別，總體而言，華東地區(qū)網(wǎng)絡(luò)用戶的特征結(jié)構(gòu)要比西北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)用戶的特征結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，而華東地區(qū)網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用相對(duì)西北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)用戶而言也顯得更頻繁、更日?；?；在職業(yè)方面，學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員仍然是網(wǎng)絡(luò)用戶主體，比例分別為28%、15.7%,但后者的比例和以往相比有所下降，另外國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織工作人員、企事業(yè)單位管理人員、生產(chǎn)和運(yùn)輸設(shè)備操作人員的比例和以往相比都有所增長(zhǎng)，分別達(dá)到8.0%、8.9%、6.2%;在行業(yè)方面，公共管理和社會(huì)組織、it業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、教育、制造業(yè)是網(wǎng)絡(luò)用戶的主要分布行業(yè)，比例分別達(dá)到12.5%、10.3%、11.8%、10.6%、11.1%,其它行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)也都有不同的增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)用戶的結(jié)構(gòu)特征進(jìn)一步寬泛。
3網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的用戶信息需求
《報(bào)告》調(diào)查結(jié)果顯示，就網(wǎng)絡(luò)用戶上網(wǎng)目的來(lái)看，主要涉及獲取信息、學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)研究、休閑娛樂(lè)、情感需要、交友、獲得各種免費(fèi)資源、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、炒股、網(wǎng)上購(gòu)物、商務(wù)活動(dòng)、追崇時(shí)尚與趕時(shí)髦等，其中獲取信息是第一位的，53.1%的人將其作為上網(wǎng)最主要的目的。其次是休閑娛樂(lè)（24.6%），交友排在第三位（7%）。近幾次調(diào)查結(jié)果相比可以看出，以獲取信息作為上網(wǎng)最主要目的的網(wǎng)絡(luò)用戶所占比例一直在穩(wěn)步增加，與2002年中期相比又增加了5.5%.互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、便利性、互動(dòng)性以及網(wǎng)上信息的豐富性和服務(wù)的多樣性，使越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)用戶將互聯(lián)網(wǎng)作為獲取信息的主要渠道，同時(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)識(shí)的提高，也使網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用更加理性與務(wù)實(shí)。
用戶經(jīng)常使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)包括：電子郵箱、新聞組、搜索引擎、軟件上傳或下載服務(wù)、信息查詢、網(wǎng)上聊天（聊天室、qq、icq等）、bbs論壇、社區(qū)、討論組等、個(gè)人主頁(yè)空間、電子政務(wù)、網(wǎng)上游戲、網(wǎng)上購(gòu)物、短信服務(wù)、網(wǎng)上教育、電子雜志、網(wǎng)絡(luò)電話、網(wǎng)上醫(yī)院、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上炒股、網(wǎng)上拍賣、網(wǎng)上定票、旅店預(yù)定、視頻會(huì)議、vod點(diǎn)播、網(wǎng)上直播、多媒體娛樂(lè)（mp3、flash欣賞等）、遠(yuǎn)程登錄、信息發(fā)布、網(wǎng)上推廣、網(wǎng)上銷售、信息化系統(tǒng)（erp、crm、scm）、其它等。而電子郵箱、搜索引擎、信息查詢和網(wǎng)上聊天排在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的前三位。
用戶在網(wǎng)上經(jīng)常查詢的信息主要有：新聞、計(jì)算機(jī)軟硬件信息、休閑娛樂(lè)信息、生活服務(wù)信息、社會(huì)文化信息、電子書箱、科技與教育信息、體育信息、金融、保險(xiǎn)信息、房地產(chǎn)信息、汽車信息、求職招聘信息、商貿(mào)信息、企業(yè)信息、天氣預(yù)報(bào)、旅游、交通信息、醫(yī)療信息、交友征婚信息、法律法規(guī)及政策信息、電子政務(wù)信息、各類廣告信息等。
用戶了解新網(wǎng)站的主要途徑是搜索引擎，比例高達(dá)84.6%,其它還有網(wǎng)站上的鏈接、電子郵件、朋友同事及網(wǎng)友介紹、網(wǎng)址大全之類的書籍、報(bào)刊雜志、廣播電視、黃頁(yè)、戶外廣告等。
用戶獲取、瀏覽的中文信息占中、外文所有信息的比例為81.3%,用戶獲取、瀏覽的國(guó)內(nèi)信息占國(guó)內(nèi)、外所有信息的比例為71.1%.
網(wǎng)將成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾ぞ?，人們?duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也將更加深入、廣泛。
4網(wǎng)絡(luò)時(shí)代圖書館的應(yīng)對(duì)策略
在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，應(yīng)加快圖書館數(shù)字化、信息化建設(shè)，積極開(kāi)展高效的網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)，最大限度地滿足用戶的信息需求。專家指出，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)圖書館用戶需求產(chǎn)生的積極影響主要表現(xiàn)為用戶范圍的廣泛化、信息需求的多樣化、信息需求的精品化、信息需求的個(gè)性化、信息需求的高效化和信息需求的自助化。而網(wǎng)絡(luò)用戶信息需求的多樣化具體表現(xiàn)為需求內(nèi)容的多樣化、需求文獻(xiàn)類型的多樣化、需求信息出版形式的多樣化、需求信息來(lái)源的多樣化以及需求信息時(shí)間跨度的多樣化。圖書館要滿足用戶的需求，就要?jiǎng)?chuàng)建與之相適應(yīng)的服務(wù)方式，在機(jī)制上要跟上，服務(wù)方式要能跟上需求的變化。同時(shí)，制約網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館用戶需求的因素包括用戶個(gè)人因素與外界因素兩個(gè)方面，個(gè)人因素包括用戶獲取信息技能障礙、獲取信息智能障礙，外界因素包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境狀況的影響、網(wǎng)絡(luò)信息資源狀況的影響、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)用的影響、圖書館信息服務(wù)質(zhì)量的影響等。根況地講就是中文網(wǎng)絡(luò)信息資源匱乏、服務(wù)相對(duì)落后和用戶使用網(wǎng)絡(luò)的水平較低。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院董小英教授指出，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)信息資源的建設(shè)，有了資源才有可能開(kāi)展相應(yīng)的服務(wù)，有了資源和服務(wù)，用戶的水平自然易于提高。我們深知作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代扮演重要角色的圖書館只有抓住機(jī)遇，才能在未來(lái)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。如果以用戶的滿意度來(lái)評(píng)價(jià)圖書館的服務(wù)工作，這種服務(wù)工作必須具備持續(xù)性、系統(tǒng)性與全程性要求。在新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，圖書館應(yīng)該更加突出自身的核心優(yōu)勢(shì)，即提供國(guó)內(nèi)外高質(zhì)量的專業(yè)和學(xué)術(shù)信息，并不斷更新原有的服務(wù)手段，使用用戶能夠更便捷地利用圖書館豐富的資源。筆者認(rèn)為主要應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作：
其一練好內(nèi)功。用戶信息需求的隨機(jī)性和圖書館服務(wù)的持久性，用戶需求的個(gè)性化和圖書館知識(shí)組織的整體性，用戶需求的多變性和圖書館信息資源與服務(wù)的相對(duì)穩(wěn)定性是圖書館信息保障社會(huì)職責(zé)社會(huì)分工的客觀要求。廣大用戶把網(wǎng)絡(luò)信息資源、服務(wù)人員的素質(zhì)、良好的信息設(shè)備、良好的服務(wù)、優(yōu)美的環(huán)境列為當(dāng)代圖書館重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中豐富的網(wǎng)絡(luò)信息資源排在用戶需求首位。因此，有條件的圖書館可以充分利用因特網(wǎng)，提供諸如信息增值服務(wù)、信息推送服務(wù)等形式多樣、內(nèi)容豐富的信息服務(wù)，逐步發(fā)展到全程跟蹤服務(wù)。
其二培育市場(chǎng)。培育壯大市場(chǎng)與用戶教育密不可分，用戶信息能力必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)和自覺(jué)實(shí)踐才能獲得。應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同層次、不同類型用戶的知識(shí)結(jié)構(gòu)和接受能力，分類型、分階段、有針對(duì)性地施行用戶教育。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息檢索教育，提高用戶網(wǎng)上獲取信息的能力，加強(qiáng)英語(yǔ)教育，提高用戶網(wǎng)上語(yǔ)言應(yīng)用能力，加強(qiáng)精神文明與法制建設(shè)，提高用戶的信息道德素質(zhì)。通過(guò)對(duì)用戶培訓(xùn)，可以增加其關(guān)于信息的理論知識(shí)，強(qiáng)化信息意識(shí)，養(yǎng)成信息思維的習(xí)慣，更準(zhǔn)確和更充分地表達(dá)自己的信息需求，了解和掌握獲取所需信息的手段和途徑，從而提高使用信息的效率和效益，培養(yǎng)其信息獲取能力、信息處理能力、信息利用能力、信息傳遞能力。如上述的上海圖書館剪報(bào)部，業(yè)務(wù)涉及針對(duì)不同行業(yè)和產(chǎn)品的主題剪報(bào)、定制剪報(bào)、課題咨詢、論文資料提供等，內(nèi)容則包括各行業(yè)的政策法規(guī)信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)資訊、分析預(yù)測(cè)報(bào)告、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)收集與分析、媒體監(jiān)測(cè)與分析等等。
總之，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代圖書館與用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一媒介互聯(lián)互動(dòng)，共同發(fā)展，達(dá)到雙贏。圖書館資源與網(wǎng)絡(luò)資源逐漸形成相互彌補(bǔ)的有機(jī)整體，在選擇、過(guò)濾、評(píng)價(jià)和組織網(wǎng)上信息方面發(fā)揮各自獨(dú)特的作用。可以說(shuō)，圖書館是在與用戶相互學(xué)習(xí)、相互影響的共生狀態(tài)下逐漸適應(yīng)對(duì)方并發(fā)展和完善的。面對(duì)用戶需求的多樣性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，圖書館要適時(shí)地調(diào)整自身的藏書結(jié)構(gòu)和服務(wù)手段，根據(jù)圖書館的性質(zhì)和政策擴(kuò)展重點(diǎn)服務(wù)，在滿足廣大用戶的基本需求和共同需求的基礎(chǔ)上，發(fā)展個(gè)性化、專業(yè)化的特色服務(wù)，以更好地滿足重點(diǎn)用戶的特殊需求。朝著精品化、個(gè)性化、專業(yè)化、商品化的發(fā)展趨勢(shì)邁進(jìn)。
勞動(dòng)與社會(huì)保障論文篇十二
摘要：文章分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因，探討構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的對(duì)策：完善工傷保障制度；實(shí)施分類醫(yī)療保障制度；設(shè)立農(nóng)民工享受就業(yè)地失業(yè)保障制度；將農(nóng)民工納入就業(yè)地養(yǎng)老保障體系；建立基金籌集機(jī)制。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；社會(huì)保障
經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變革中，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，迅速進(jìn)行，三農(nóng)問(wèn)題也備受關(guān)注。其中農(nóng)民工即擁有農(nóng)村住房，農(nóng)村土地使用權(quán)和鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系到承包地之外打工獲得經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)的農(nóng)民。[1]目前我國(guó)6億農(nóng)民中有1.2億到承包地之外打工，這個(gè)數(shù)字不斷上升，由于農(nóng)民工的出現(xiàn)，將充足的勞動(dòng)力資源注入到我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民工為一個(gè)重要的關(guān)鍵點(diǎn)，與異地的打工狀況以及生存保障這些問(wèn)題交織在一起，農(nóng)民工必須得到良好的社會(huì)保障，本文主要對(duì)農(nóng)民工社保保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的解決措施。
一、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因
1、社保立法不健全
總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障立法目前仍然處于缺失階段，10月28日通過(guò)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，這并不是社會(huì)保障全文，社會(huì)保障只是籠統(tǒng)的概述，農(nóng)民工的社保問(wèn)題就更沒(méi)有相應(yīng)立法。由于沒(méi)有法律保障，在農(nóng)民工社保工作中不能強(qiáng)制要求，又因?yàn)閭€(gè)別地方上對(duì)本地區(qū)利益更加注重，總是會(huì)對(duì)城市居民就業(yè)問(wèn)題優(yōu)先解決，沒(méi)能對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題有足夠的關(guān)注，現(xiàn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定也需要完善，所以牽涉農(nóng)民工基本保障問(wèn)題不能及時(shí)得到解決。
2、社會(huì)地位較低
我國(guó)社會(huì)正在轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民工受戶籍制度的約束，沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口就享受不到城鎮(zhèn)居民最低的.社會(huì)保障待遇，以及養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療這些社保待遇都不能平等的享受。
3、社保意識(shí)淡薄
由于農(nóng)民工工作流動(dòng)性大，國(guó)家對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度還有待加強(qiáng)，農(nóng)民工本身又缺少對(duì)社保知識(shí)的了解，自身的社保意識(shí)較差，同時(shí)農(nóng)民工擔(dān)心因?yàn)槔U納保費(fèi)會(huì)減少自己的工資等原因，這就延緩了農(nóng)民工社保問(wèn)題。以上等原因?qū)е铝宿r(nóng)民工對(duì)自身和用人單位的參保并不是持很積極的態(tài)度。
4、保障資金短缺
農(nóng)民工的社會(huì)保障一直沒(méi)能得到較好的發(fā)展，還有一個(gè)較為客觀的原因就是資金短缺.近些年來(lái)我國(guó)更為注重城鎮(zhèn)社保的建設(shè)和改革，而且城鎮(zhèn)職工在失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面依然處于資金困境中。[2]中國(guó)的總?cè)丝谀壳盀?3億7千萬(wàn)人，就業(yè)人口是8億，20我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支出為5140元，由于企業(yè)的持續(xù)裁員以及下崗人員的增多，進(jìn)行再就業(yè)，就會(huì)有更多的人員老領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，近些年一直處于上升趨勢(shì)，增加了社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，加之農(nóng)民工大量擁入城市，如果再考慮龐大的農(nóng)民工群體，資金缺口就更大。目前資金短缺，阻礙了社會(huì)保障覆蓋擴(kuò)大。
二、構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的對(duì)策
1、完善工傷保障制度
農(nóng)民工群體為出現(xiàn)工傷事故最多的一個(gè)群體，規(guī)模較大，而且還存在職業(yè)病，從而造成很多勞資糾紛，為此要建立工傷的保障制度，盡快確立我國(guó)最基本的社保項(xiàng)目。[4]由于安全意識(shí)和管理水平等多方面的因素制約，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定，我國(guó)采取的是列舉式立法，職工不負(fù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，用人單位承擔(dān)全部責(zé)任的一種社會(huì)保險(xiǎn)；其賠償責(zé)任實(shí)行的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，在這種勞動(dòng)法基礎(chǔ)上的工傷賠償機(jī)制，不僅對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)人員，也對(duì)所有勞動(dòng)及務(wù)工人員都有很大作用。因?yàn)檗r(nóng)民工經(jīng)常從事一些戶外作業(yè)，所以工傷的發(fā)生頻率較高，但因?yàn)橹Ц赌芰Φ南拗?，一旦工傷很有可能自己?fù)擔(dān)不起，而單位又不能承擔(dān)較大部分的資金，所以國(guó)家需要在立法中提出強(qiáng)制保險(xiǎn)的要求，規(guī)定用人單位辦保險(xiǎn)，或者直接支付工傷員工的賠償費(fèi)用，需要承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)。
2、實(shí)施分類醫(yī)療保障制度
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，針對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療保障，要給予模式分類，針對(duì)市民化程度高的農(nóng)民工，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的生活來(lái)源和相對(duì)固定的住所，參保當(dāng)?shù)芈毠さ幕踞t(yī)療保險(xiǎn)；針對(duì)沒(méi)有固定住所、收入不穩(wěn)定的農(nóng)民工可參加新農(nóng)村合作醫(yī)療或者專門為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保險(xiǎn)基金。在有醫(yī)療支出時(shí)，根據(jù)繳費(fèi)情況來(lái)享受醫(yī)療待遇，農(nóng)民工繳費(fèi)越高享受的待遇就越高，農(nóng)民工醫(yī)療基金也有個(gè)人繳費(fèi)底線，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)制定具體的待遇。
3、設(shè)立農(nóng)民工享受就業(yè)地失業(yè)保障制度
為了確保外出務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益，確保其失業(yè)之后在城市的基本生活，農(nóng)民工進(jìn)入城市后就要登記，可選擇費(fèi)用較低的保險(xiǎn)。當(dāng)工作確定后，針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間工作穩(wěn)定，且有固定收入的農(nóng)民工，社會(huì)保障相關(guān)部門可為農(nóng)民工設(shè)立專門失業(yè)保險(xiǎn)基金，農(nóng)民工需繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，農(nóng)民工失業(yè)后應(yīng)按城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理，失業(yè)保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等。
4、將農(nóng)民工納入就業(yè)地養(yǎng)老保障體系
針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間工作穩(wěn)定，且有固定收入的農(nóng)民工，應(yīng)與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的原則，按照廣覆蓋、低費(fèi)率、可轉(zhuǎn)移特點(diǎn)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到城鎮(zhèn)社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，制定相應(yīng)的試行辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納方法可以和城鎮(zhèn)職工一樣。企業(yè)繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本費(fèi)用比例要占務(wù)工工資總額20%，而農(nóng)民工繳納的部分為個(gè)人工資7-8%。若農(nóng)民工返鄉(xiāng)，一次性將能夠返還的數(shù)額都返還到農(nóng)民工手中。
5、建立基金籌集機(jī)制
農(nóng)民工社會(huì)保障同城鎮(zhèn)勞動(dòng)者社會(huì)保障一樣，都面臨著支出資金短缺的難題，所以農(nóng)民工社保基金的籌集制度要?jiǎng)?chuàng)新，改變投資運(yùn)營(yíng)方式，使保障資金保值增值。如可通過(guò)土地?fù)Q保障，農(nóng)民工放棄對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取社會(huì)保障養(yǎng)老金等，健全農(nóng)民工社保制；稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民工用人單位繳納其社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用，企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)可稅前列支，這樣不僅積累了農(nóng)民工社保的個(gè)人賬戶，還促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大規(guī)模。
三、結(jié)束語(yǔ)
政府，尤其是地方政府在制定相關(guān)政策時(shí)，要在大局角度對(duì)社會(huì)弱者利益進(jìn)行維護(hù)，完善司法保障措施。要使農(nóng)民工社會(huì)保障工作走上合理化、規(guī)范化的軌道，建立起與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障體系。當(dāng)?shù)卣惨龑?dǎo)農(nóng)民工提高社保意識(shí)，讓農(nóng)民工積極參保，使農(nóng)民工可以得到更多的社會(huì)保障，縮小和城鎮(zhèn)居民的差異，享受到醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)待遇，提高農(nóng)民工的幸福感，使其得到實(shí)實(shí)在在的利益，整體提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
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