? ? ? ?于2012年8月30日被英國邊境署正式取消了國際學(xué)生(歐盟以外)的教育擔保人資格，此次決定與前兩次針對英國大學(xué) (university) 的處理態(tài)度及方法似乎有著本質(zhì)的不同。前兩次分別是在2012年3月針對Teesside University 及Glasgow Caledonian University兩所大學(xué)，當時的處理結(jié)果是”暫停” 擔保人資格(suspended)，并且很快的時間內(nèi)就恢復(fù)了相關(guān)的資質(zhì)。
此次邊境署不但取消了倫敦都會大學(xué)的擔保人資格，并且同時在官方網(wǎng)站公布，發(fā)出的強硬信號很明顯：邊境署對所有的教育擔保人采取的審核標準是一致的，無論是一般的學(xué)校(college)還是大學(xué)(university)都必須要符合其相關(guān)要求，不符合的就將必須拿下。
這是一個很嚴厲的警告，針對英國境內(nèi)的所有教育機構(gòu)，包括很多大學(xué)在內(nèi)，都受到此次行動的影響，都紛紛加強了對海外學(xué)生的監(jiān)管，包括簽證、出勤率、學(xué)習(xí)進度等等。作為英國移民法執(zhí)業(yè)者，我們也能夠明顯感覺到各個大學(xué)對于處理CAS(confirmation of acceptance for studies 確認錄取號)時的材料要求程度比以往有了明顯的更加嚴格趨勢。甚至于一些比較著名的大學(xué)例如曼徹斯特大學(xué)(University of Manchester) 所有的海外學(xué)生都收到了學(xué)校的郵件，要求聯(lián)絡(luò)部門或者系辦公室提供補充材料以符合邊境署的材料要求。
面臨的影響
此次邊境署取消倫敦都會大學(xué)教育擔保人資格最直接的影響，莫過于目前就讀于倫敦都會大學(xué)的2600名國際學(xué)生。 根據(jù)邊境署的規(guī)定，所有這些學(xué)生都將在10月1號后陸續(xù)接到信，通知他們要在60天之內(nèi)找到新的學(xué)校擔保人并且盡快提交新的簽證申請。否則，他們的簽證將失效并且會被要求盡快離境。
其次的影響當然屬于倫敦都會大學(xué)本身的社會效益及經(jīng)濟效益。突然間失去大批的留學(xué)生并且被政府取消擔保人資格，對于一向以嚴謹自稱的倫敦都會大學(xué)在英國高等教育界無疑是一個巨大打擊。 同時，失去大批學(xué)生產(chǎn)生的直接經(jīng)濟損失以及有可能存在的間接法律索賠及相關(guān)損失，無疑對于倫敦都會大學(xué)來說都是一個可觀的數(shù)目。
法律程序推測
根據(jù)目前現(xiàn)行的英國法律體系來分析判斷，邊境署的最終決定作出后，倫敦都會大學(xué)作為被處罰對象，可以選擇在規(guī)定的時間內(nèi) --- 上訴。從最新的倫敦都會大學(xué)官方聲明中我們看到都會大學(xué)目前扯了大旗開始要和邊境署唱對臺戲。雖然只是提到法律行動( legal action)，但是很有可能是JR (Judicial Review)司法復(fù)核/司法審查 。JR 司法復(fù)核 - 這是英國應(yīng)用的最廣泛，也是最有效的“民告官”工具，只有JR才能推翻邊境署的決定，恢復(fù)倫敦都會大學(xué)的擔保人資格。
位于倫敦的皇家法院行政法庭通常是專門負責審理JR的地方，倫敦都會大學(xué)很有可能申請緊急司法復(fù)核(Urgent JR)。前提是倫敦都會大學(xué)有足夠的證據(jù)，證明邊境署在做出取消它的教育擔保人資格的決定時有下列五種情況之一。
1. Irrationality (the public body acted unreasonably); 不合邏輯，荒謬
2. Illegality (the public body acted outside its powers); 違法決定，越權(quán)決定
3. Procedural impropriety (the public body did not follow the appropriate procedure); 程序不當
4. Proportionality 適當性原則 (通常適用于人權(quán)相關(guān)案例)
5. Legitimate expectation 違反預(yù)期約定
從以上幾種可能來看，倫敦都會大學(xué)很有可能采用第3條以及部分第4條來作出法律行動。因為程序上的錯誤是會經(jīng)常犯的，也容易找到漏洞。但是這個很難真正打倒邊境署的決定。第4條當中，涉及的個體也有些問題，除非倫敦都會大學(xué)國際學(xué)生會聯(lián)合起來提出申訴，理由是他們的人權(quán)受到損害，那樣這個“適當性原則”才應(yīng)該可以應(yīng)用進來。
法庭判決還是庭外和解?
從目前能夠接觸到的信息來看，最后和解的可能性仍然很高。簡單來說，作為兩個隸屬于公共事業(yè)單位下的大型機構(gòu)，誰都輸不起。 如果學(xué)校輸了，學(xué)校聲譽掃地，并且對英國教育產(chǎn)業(yè)/系統(tǒng)也是一個更進一步的打擊。如果邊境署輸了，緊接著后面產(chǎn)生的最直接的影響就是最近3個月內(nèi)被吊銷擔保人資格的學(xué)校(college)都有可能根據(jù)此例進行類似的法律行動。而且一旦邊境署敗訴，對它在對英國教育行業(yè)的后續(xù)監(jiān)管力度都會有負面影響。
因此很有可能產(chǎn)生的結(jié)果就是尋找一個中間點，達到一個平衡，既讓大學(xué)有一個平穩(wěn)的過渡與交代，同時維護了邊境署作為執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)威性并且能夠加強對英國教育行業(yè)中關(guān)于非歐盟學(xué)生所存在的各種問題的監(jiān)管。
應(yīng)該如何處理簽證問題?
此次受牽連的國際學(xué)生基本上可以分為以下幾種：
1。目前就讀于倫敦都會大學(xué)并且簽證仍然有效的學(xué)生：
根據(jù)邊境署的指引說明，此類學(xué)生不需要立即離境，簽證也不會被立即取消。從10月1日開始，邊境署會給所有學(xué)生寫信通知學(xué)生離境或者60天之內(nèi)找到新的學(xué)校申請簽證。 而且，重要的是這60天的開始日期，是從邊境署寄出信當天開始算。
2。目前持有仍有效的倫敦都會大學(xué)擔保簽證但人在英國境外或者正在申請續(xù)簽的學(xué)生：
對于持有有效簽證但是人在境外的同學(xué)，仍然是可以順利返回英國。邊境署10月1日后會寫信通知關(guān)于60天的簽證過渡期。 對于持有倫敦都會大學(xué)擔保號碼正在申請簽證的同學(xué)來說是一個非常不利的消息，因為倫敦都會大學(xué)的擔保號碼已經(jīng)無效，如果60天之內(nèi)找不到新的學(xué)校(擔保人)，簽證將會被拒簽。
具體操作方法：如果簽證已經(jīng)遞交，應(yīng)該馬上寫信通知邊境署，告知他們你正在尋找新的學(xué)校，一旦拿到新的擔保號碼需要盡快通知邊境署并且要求他們考慮你新的情況。
可能出現(xiàn)的問題：需要準備好邊境署給你的簽證確認信或者申請?zhí)柎a，找新的學(xué)校時提供給他們以證明你是符合邊境署的相關(guān)要求并且按照相關(guān)要求正在尋找新的學(xué)校。通常來說，學(xué)校會把情況記錄并且錄取 (在符合其他學(xué)術(shù)要求條件的情況下)。
3。持有倫敦都會大學(xué)擔保簽證但是在其他分校就讀的學(xué)生：(例如倫敦商業(yè)與金融學(xué)院London School of Business and Finance)
此類型學(xué)生可以參考第一條處理方法。
4。如果你已經(jīng)獲得簽證，在境內(nèi)等待出發(fā)：
此類學(xué)生應(yīng)該取消行程
5。如果你剛剛獲得倫敦都會大學(xué)擔保號碼但是仍未申請簽證：
此類學(xué)生需要重新獲得新的擔保號碼，因為倫敦都會大學(xué)的擔保號碼已經(jīng)失效。
6。關(guān)于倫敦都會大學(xué)學(xué)生陪伴及配偶的簽證：
倫敦都會大學(xué)國際學(xué)生陪伴及配偶的簽證同時被取消，但是在主申請人(倫敦都會大學(xué)學(xué)生簽證持有人)轉(zhuǎn)換簽證時，配偶及陪伴可以同時申請轉(zhuǎn)換簽證。
此次邊境署不但取消了倫敦都會大學(xué)的擔保人資格，并且同時在官方網(wǎng)站公布，發(fā)出的強硬信號很明顯：邊境署對所有的教育擔保人采取的審核標準是一致的，無論是一般的學(xué)校(college)還是大學(xué)(university)都必須要符合其相關(guān)要求，不符合的就將必須拿下。
這是一個很嚴厲的警告，針對英國境內(nèi)的所有教育機構(gòu)，包括很多大學(xué)在內(nèi)，都受到此次行動的影響，都紛紛加強了對海外學(xué)生的監(jiān)管，包括簽證、出勤率、學(xué)習(xí)進度等等。作為英國移民法執(zhí)業(yè)者，我們也能夠明顯感覺到各個大學(xué)對于處理CAS(confirmation of acceptance for studies 確認錄取號)時的材料要求程度比以往有了明顯的更加嚴格趨勢。甚至于一些比較著名的大學(xué)例如曼徹斯特大學(xué)(University of Manchester) 所有的海外學(xué)生都收到了學(xué)校的郵件，要求聯(lián)絡(luò)部門或者系辦公室提供補充材料以符合邊境署的材料要求。
面臨的影響
此次邊境署取消倫敦都會大學(xué)教育擔保人資格最直接的影響，莫過于目前就讀于倫敦都會大學(xué)的2600名國際學(xué)生。 根據(jù)邊境署的規(guī)定，所有這些學(xué)生都將在10月1號后陸續(xù)接到信，通知他們要在60天之內(nèi)找到新的學(xué)校擔保人并且盡快提交新的簽證申請。否則，他們的簽證將失效并且會被要求盡快離境。
其次的影響當然屬于倫敦都會大學(xué)本身的社會效益及經(jīng)濟效益。突然間失去大批的留學(xué)生并且被政府取消擔保人資格，對于一向以嚴謹自稱的倫敦都會大學(xué)在英國高等教育界無疑是一個巨大打擊。 同時，失去大批學(xué)生產(chǎn)生的直接經(jīng)濟損失以及有可能存在的間接法律索賠及相關(guān)損失，無疑對于倫敦都會大學(xué)來說都是一個可觀的數(shù)目。
法律程序推測
根據(jù)目前現(xiàn)行的英國法律體系來分析判斷，邊境署的最終決定作出后，倫敦都會大學(xué)作為被處罰對象，可以選擇在規(guī)定的時間內(nèi) --- 上訴。從最新的倫敦都會大學(xué)官方聲明中我們看到都會大學(xué)目前扯了大旗開始要和邊境署唱對臺戲。雖然只是提到法律行動( legal action)，但是很有可能是JR (Judicial Review)司法復(fù)核/司法審查 。JR 司法復(fù)核 - 這是英國應(yīng)用的最廣泛，也是最有效的“民告官”工具，只有JR才能推翻邊境署的決定，恢復(fù)倫敦都會大學(xué)的擔保人資格。
位于倫敦的皇家法院行政法庭通常是專門負責審理JR的地方，倫敦都會大學(xué)很有可能申請緊急司法復(fù)核(Urgent JR)。前提是倫敦都會大學(xué)有足夠的證據(jù)，證明邊境署在做出取消它的教育擔保人資格的決定時有下列五種情況之一。
1. Irrationality (the public body acted unreasonably); 不合邏輯，荒謬
2. Illegality (the public body acted outside its powers); 違法決定，越權(quán)決定
3. Procedural impropriety (the public body did not follow the appropriate procedure); 程序不當
4. Proportionality 適當性原則 (通常適用于人權(quán)相關(guān)案例)
5. Legitimate expectation 違反預(yù)期約定
從以上幾種可能來看，倫敦都會大學(xué)很有可能采用第3條以及部分第4條來作出法律行動。因為程序上的錯誤是會經(jīng)常犯的，也容易找到漏洞。但是這個很難真正打倒邊境署的決定。第4條當中，涉及的個體也有些問題，除非倫敦都會大學(xué)國際學(xué)生會聯(lián)合起來提出申訴，理由是他們的人權(quán)受到損害，那樣這個“適當性原則”才應(yīng)該可以應(yīng)用進來。
法庭判決還是庭外和解?
從目前能夠接觸到的信息來看，最后和解的可能性仍然很高。簡單來說，作為兩個隸屬于公共事業(yè)單位下的大型機構(gòu)，誰都輸不起。 如果學(xué)校輸了，學(xué)校聲譽掃地，并且對英國教育產(chǎn)業(yè)/系統(tǒng)也是一個更進一步的打擊。如果邊境署輸了，緊接著后面產(chǎn)生的最直接的影響就是最近3個月內(nèi)被吊銷擔保人資格的學(xué)校(college)都有可能根據(jù)此例進行類似的法律行動。而且一旦邊境署敗訴，對它在對英國教育行業(yè)的后續(xù)監(jiān)管力度都會有負面影響。
因此很有可能產(chǎn)生的結(jié)果就是尋找一個中間點，達到一個平衡，既讓大學(xué)有一個平穩(wěn)的過渡與交代，同時維護了邊境署作為執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)威性并且能夠加強對英國教育行業(yè)中關(guān)于非歐盟學(xué)生所存在的各種問題的監(jiān)管。
應(yīng)該如何處理簽證問題?
此次受牽連的國際學(xué)生基本上可以分為以下幾種：
1。目前就讀于倫敦都會大學(xué)并且簽證仍然有效的學(xué)生：
根據(jù)邊境署的指引說明，此類學(xué)生不需要立即離境，簽證也不會被立即取消。從10月1日開始，邊境署會給所有學(xué)生寫信通知學(xué)生離境或者60天之內(nèi)找到新的學(xué)校申請簽證。 而且，重要的是這60天的開始日期，是從邊境署寄出信當天開始算。
2。目前持有仍有效的倫敦都會大學(xué)擔保簽證但人在英國境外或者正在申請續(xù)簽的學(xué)生：
對于持有有效簽證但是人在境外的同學(xué)，仍然是可以順利返回英國。邊境署10月1日后會寫信通知關(guān)于60天的簽證過渡期。 對于持有倫敦都會大學(xué)擔保號碼正在申請簽證的同學(xué)來說是一個非常不利的消息，因為倫敦都會大學(xué)的擔保號碼已經(jīng)無效，如果60天之內(nèi)找不到新的學(xué)校(擔保人)，簽證將會被拒簽。
具體操作方法：如果簽證已經(jīng)遞交，應(yīng)該馬上寫信通知邊境署，告知他們你正在尋找新的學(xué)校，一旦拿到新的擔保號碼需要盡快通知邊境署并且要求他們考慮你新的情況。
可能出現(xiàn)的問題：需要準備好邊境署給你的簽證確認信或者申請?zhí)柎a，找新的學(xué)校時提供給他們以證明你是符合邊境署的相關(guān)要求并且按照相關(guān)要求正在尋找新的學(xué)校。通常來說，學(xué)校會把情況記錄并且錄取 (在符合其他學(xué)術(shù)要求條件的情況下)。
3。持有倫敦都會大學(xué)擔保簽證但是在其他分校就讀的學(xué)生：(例如倫敦商業(yè)與金融學(xué)院London School of Business and Finance)
此類型學(xué)生可以參考第一條處理方法。
4。如果你已經(jīng)獲得簽證，在境內(nèi)等待出發(fā)：
此類學(xué)生應(yīng)該取消行程
5。如果你剛剛獲得倫敦都會大學(xué)擔保號碼但是仍未申請簽證：
此類學(xué)生需要重新獲得新的擔保號碼，因為倫敦都會大學(xué)的擔保號碼已經(jīng)失效。
6。關(guān)于倫敦都會大學(xué)學(xué)生陪伴及配偶的簽證：
倫敦都會大學(xué)國際學(xué)生陪伴及配偶的簽證同時被取消，但是在主申請人(倫敦都會大學(xué)學(xué)生簽證持有人)轉(zhuǎn)換簽證時，配偶及陪伴可以同時申請轉(zhuǎn)換簽證。