一、注意事項
1.申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。
二、資料
1. 2003年9月10日下午，天津市物價局邀請社會各界人士就天津自來水集團公司、市市政工程局提出關于調整居民生活用水及污水處理費的申請舉行價格聽證會。出席本次聽證會的市人大代表、市政協委員、市消費者協會代表、消費者代表等21人，就供水價格是否該漲和漲幅應該控制在什么范圍內，展開了唇槍舌劍。由于居民生活用水價格調整關系到千家萬戶的切身利益，因此聽證會進行了4個多小時的討論和答辯。
2.在2003年9月3日至5日召開的北京市第十二屆六次人大常委會上，北京市副市長牛有成報告了北京市水資源保護和管理的情況。據悉，北京是世界上嚴重缺水的大城市之一，年人均水資源不足300立方米，是全國人均擁有量的1/8，世界的1/32，屬于重度缺水地區(qū)。目前，北京地下水迅速下降。由于降水補給不足，地下水持續(xù)超采，部分地區(qū)加大抽取深層水，加劇了地下水下降速度。城市供水地下水源地水位下降，已無法滿足正常取水。
3.北京市政府先后頒布了《北京市節(jié)約用水若干規(guī)定》和《北京市主要行業(yè)用水定額》依法全面實施取水許可制度，2000年起實施26項節(jié)水措施。
4.深圳市人均淡水資源占有量僅為全國的1/4和廣東省的1/5，是全國7個嚴重缺水城市之一。
5.深圳市雖地處多雨的華南，但由于降雨量時空分布不均，所轄地域狹小，再加上無大江大河和大型水庫調蓄，使有限的降雨難以被充分利用。另外，由于工業(yè)廢水，特別是生活污水的排放和雨污混流，深圳市區(qū)內深圳河、布吉河、大沙河有機污染嚴重，不能作為飲用水源，河流水資源可利用率不足兩成。
6.據統計，按照城市人口規(guī)劃，到2010年深圳市戶籍人口將達到500萬，年需水量將達19.43億立方米。全市可用水資源總量（已包括東深引水及省已批準的東部引水）為12.59億立方米/年，屆時缺水為6.84億立方米。值得注意的是，在2000年底的人口普查中，深圳市常住人口已達700萬人，人口劇增造成的缺水因素已遠遠超出規(guī)劃的預料。
7.目前深圳人均綜合生活用水量為427升/日，大大超過南方大城市人均綜合生活用水261升/日的平均水平，顯示出我市生活用水存在較大的浪費。
8.以全國總量1％的水資源，供養(yǎng)著7％的人口，創(chuàng)造著9％的國民生產總值。這一組數字，顯示了京津冀三省市共同面臨的一道難題——缺水。水，是京津冀共同的痛。
9.建國以來，北京發(fā)生過三次比較嚴重的用水危機。像上個世紀80年代連續(xù)5年干旱，僅工業(yè)產值就損失了18.3億元。目前，北京密云、官廳兩大水庫來水量遞減的趨勢很難逆轉。地下水超采嚴重，本世紀初與1980年相比，北京市平原地區(qū)地下水儲量減少了38億立方米。
10.天津從1997年至今已連續(xù)7年干旱，地面蓄水比常年減少80％；全市惟一的水源——潘家口水庫蓄水量由常年的幾十億立方米降到了幾億立方米。十多年前曾讓天津人“長舒一口氣”的生命線——引灤入津工程已無法保證天津供水。
11.河北省的水資源可體味出雙重的“苦澀”，一方面，京津需水量越來越大，為保證供水，河北不得不作出犧牲；另一方面自身水資源持續(xù)減少，2003年主汛期已過，仍沒有足夠的降水，持續(xù)7年的干旱已成定局。無論從畝均還是人均，河北的水資源總量都大大低于全國平均數，人均水資源甚至低于中東、非洲一些世界上最干旱的國家。
12.從2001年起，國家開始實施21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃。這一項目在河北總投資為39.84億元，工期5年，主要是對涉及為北京供水的官廳、密云水庫的上游在河北境內的水源地進行綜合治理，使水質達到國家標準。到目前，規(guī)定的工期已經過半，開工的僅是水土保持和農業(yè)節(jié)水子項目，對改善水質最直接的城市污水處理和工業(yè)污染治理項目仍處在設計報告的審批階段。
13.河北省中部向北京應急調水工程將于2003年10月開工建設，預計到2006年年底完成的這項工程將從南面為北京提供水源保障。河北省水利廳有關人士介紹說，這一應急調水工程屬于南水北調中線京石段，它始自石家莊古運河樞紐，終至北京，總干渠全長225公里，工程靜態(tài)總投資123.84億元。工程完成后，可在北京緊急缺水時，將西大洋、王快、崗南和黃壁莊4座大型水庫的水調配過去，以解決北京水資源嚴重供需矛盾。
14.為實現今年北京城區(qū)供水系統新增節(jié)水1億立方的目標，北京市將采取十大節(jié)水措施，水價擬再提高1元左右。節(jié)水措施包括：力爭在2005年前，機關、學校、醫(yī)院、賓館、飯店、商場等公共場所強制安裝節(jié)水器具，新建設施必須同時建設污水處理設施，必須建設雨水收集利用設施和雨污分流管線；對洗車、洗浴業(yè)嚴格管理，無營業(yè)執(zhí)照、無循環(huán)設施和不以再生水或河水為水源的洗車點一律關閉；三星級以下賓館的游泳、洗浴場所（不含定點大眾浴池）暫停營業(yè)；園林綠化逐步停止使用自來水和自備井灌溉，以再生水或河水替代；繼續(xù)提高水價（含水資源費和污水處理費），全市平均水價在上年4.07元的基礎上再提高1.00元等。
15. 2003年9月出臺的《廣東省用水定額》將對廣東工業(yè)用水、城市生活用水、農業(yè)用水實行總體調控定額限制，從而推動全省節(jié)水型社會的形成。總體調控定額限制的目標如下：工業(yè)節(jié)水：規(guī)劃期內在工業(yè)增加值年增長10％左右的情況下，取用水量的增長控制在每年1.2％。至2005年全省工業(yè)用水重復利用率提高到50％以上，工業(yè)萬元產值用水定額從目前的54噸/萬元下降到50噸/萬元（不含火電），至2010年重復利用率達到65％，間接冷卻水循環(huán)利用率達95％以上，工業(yè)萬元產值取用水量下降到30噸。城鎮(zhèn)生活節(jié)水目標：重點推廣節(jié)水器具和減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏。由于經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，生活用水在較長時期內還將會增長，通過用水增長和節(jié)水之間的平衡，至2005年全省城鎮(zhèn)人均用水控制在每天380升以內，至2010年控制在400升以內。農業(yè)節(jié)水：重點對大型灌區(qū)進行節(jié)水改造，建設節(jié)水增效示范項目和節(jié)水增效示范縣市；渠系水利用系數在2010年達到0.70以上，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積60%以上，全省平均綜合畝均毛灌溉用水量從2000年的827噸/畝，到2010年減少到600噸/畝左右。據悉，以上三大領域節(jié)水總目標是到2010年在全省建成健全的節(jié)水管理體系、法制體系和技術推廣服務體系，初步建成節(jié)水型社會。此外，根據該方案要求，廣東的節(jié)水渠道要從傳統淡水資源局限性轉向更廣闊領域，污水回用、海水淡化、集蓄雨水洪水將是廣東節(jié)水的新方向。
16.這幾年中國節(jié)水工作取得了一些成效：如果按照2002年價格水平計算，萬元國內生產總值取水量已從1980年的3158立方米降至2002年的537立方米。在農業(yè)節(jié)水方面，從1998年開始，中國對247個大型灌區(qū)進行了節(jié)水改造，目前已形成了110億立方米的節(jié)水能力，新增節(jié)水灌溉工程面積1.43億畝，在2.5億畝農田中推廣了各種形式的非工程節(jié)水技術措施，顯著提高了綜合生產能力。在工業(yè)方面，萬元工業(yè)增加值取水量這幾年的年度降幅達20立方米。城市年實現節(jié)水38億立方米，水的重復利用率已提高到65%。節(jié)水使農業(yè)、工業(yè)用水定額減少，用水效率提高，延緩了總用水量的增長勢頭。
三、申論要求
1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。（20分）
（方格略）
2.以政府調研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。（30分）
（方格略）
3.對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就給定資料所反映問題提出對策建議，供領導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字數不少于600字。（50分）
（方格略）
參考答案
1.答案提示：
上述材料反映了我國總體缺水形勢嚴峻，水資源質量總體呈惡化趨勢未得到控制這一問題，表明有關部門和社會各界必須共同努力，采取相應措施，以緩解我國的總體缺水形勢。
2.答案提示：
首先，各級政府和有關部門應積極采取多種措施，確保城市供水安全。如加快實施應急供水工程建設；實行嚴格的節(jié)水措施；加大再生水利用和雨水收集利用力度。
其次，利用各種媒介加強節(jié)水宣傳，要讓“珍惜水資源等于珍惜生命”的觀念深入人心。
再次，加強法制保障，建立健全保護水資源和節(jié)約水資源的法律法規(guī)體系，把其納入法制化管理軌道，加大執(zhí)法監(jiān)督、檢查力度，特別是加大對水污染案件的治理和打擊力度。
最后，通過政府行為進行宏觀調控，盡快對水資源進行統一的市場化管理，建立符合市場規(guī)律的水價格體系。
3.答案略。
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