本文是針對2010年國家的《申論》預測卷。
滿分：100分時限：150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、給定資料
1.從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實施。今年中央財政安排“家電下鄉(xiāng)”補貼資金預算達200億元，比2008年增長9倍。而今，這項政策已實施一個多月了。實際上，許多農民已從家電下鄉(xiāng)政策中收獲了“真金實銀”。
“這是一個能給農民帶來好處的政策。”全國政協委員、中國社會科學院農村發(fā)展研究所農村政策研究中心主任李成貴說，“媒體一定要多從正面報道它。”他表示，“家電下鄉(xiāng)”不僅有利于拉動農村消費，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力，直接提高農民消費能力，而且能夠促進農民增收。“這正是我國農業(yè)政策向補貼農業(yè)、反哺農業(yè)轉變的具體體現。它也是我國正在構建的農業(yè)支持體系中的一部分。”
全國政協委員、北京大學經濟學院教授李慶云則表示拉動內需是2009年的重點。其中之一就是農村消費市場，隨著“家電下鄉(xiāng)”、“農機下鄉(xiāng)”等工作的推動，農村市場消費需求將得到極大地拉動，這個市場將是一個比我們預料中大得多的市場。
2.2008年上半年，山東、河南、四川三省進行了“家電下鄉(xiāng)”政策的試點。在當前受國際市場影響，出口受阻、行業(yè)發(fā)展遇到較大困難的情況下，推廣“家電下鄉(xiāng)”，也給中國家電企業(yè)帶來了新的機會。
全國政協委員、蘇寧電器董事長張近東在提案中指出，“家電下鄉(xiāng)”是一項非常重要的惠農政策，從實施的效果來看，對于拉動內需起到了非常大的作用。在國家擴大“家電下鄉(xiāng)”范圍的基礎上，蘇寧還單方面拿出5 000萬元現金，針對全國范圍內農村消費者，按照13%的優(yōu)惠給予農戶讓利。
全國政協委員、宗申產業(yè)集團董事長左宗申則表示，因為“家電下鄉(xiāng)”政策的實施，今年預計，其集團“在去年國內市場銷售額基礎上增加30%沒有問題”。全國政協委員、聯想集團CEO楊元慶表示“‘電腦下鄉(xiāng)’是聯想一次非常好的機會”。3月4日，聯想集團在京正式啟動“電腦下鄉(xiāng)”計劃，推出包括產品、渠道、服務、培訓在內的一攬子舉措，展示了為農村用戶量身訂制的3大系列15款產品。聯想做出鄭重承諾，全力服務好農村用戶。業(yè)內人士稱：“上一財季9 700萬美元的虧損讓聯想開始思考業(yè)務的重心問題，中國本土市場將再一次扮演聯想‘救星’的角色。”
3.在全國推廣“家電下鄉(xiāng)”剛一個多月的時間，在實際操作過程中，不可避免地暴露出不少需要解決的問題和需要完善的細節(jié)。
現在很多老百姓對“家電下鄉(xiāng)”政策還不太了解。在資金補貼環(huán)節(jié)，領取補貼手續(xù)還比較繁瑣，一些地方的老百姓反映補貼資金到位慢。在產品供應方面，總體上產品價位低、種類少，大多為一些低端產品;零配件的生產供給和售后服務不配套，一部分老百姓心里沒底。部分低收入農民卻因為農村公共設施落后，電器使用成本(如電價)較高，仍然對家電消費望而卻步。
由于我國區(qū)域經濟發(fā)展存在差距，東西部地區(qū)農村貧富懸殊，一律按13%標準予以補貼，可能導致沒有家電的貧困家庭無錢購買，富裕家庭卻可利用政策優(yōu)惠重復購買。
農村家電普及率增大的同時，將意味著農村能源消耗量相應增多，將會導致農村用能更為緊張的局面。據專家的測算，4年內“家電下鄉(xiāng)”增加的耗電量達79 200萬度，也就是說家電下鄉(xiāng)實施后每年相應地要多消耗約28.5萬噸的標準煤，相當于增加5座20MW級的火力發(fā)電站才可以滿足農村增加的用電需求，勢必將增加電力供應和煤電污染負擔，使農村電力供應與生態(tài)環(huán)境問題更加突出，成為一個不容忽視的問題。
4.在“家電下鄉(xiāng)”風風火火地在全國各地開展的時候，部分家電的銷售價格，卻遠遠超過了政府部門的最高限價。在江西某縣的一個家電城里，貼著“家電下鄉(xiāng)”標志的海爾BCD-196TEXZ冰箱，標價2 399元，而在商務部主辦的“家電下鄉(xiāng)”官方網站——“家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)”里，該冰箱的最高限價僅為1 999元。
何以會如此?道理其實并不復雜，層層加價所致。家電下鄉(xiāng)的中間環(huán)節(jié)過多，而每一個中間環(huán)節(jié)都指望著從家電下鄉(xiāng)的商業(yè)大潮中分得一杯羹，如果這樣的銷售模式不得到真正的解決，那么所謂的家電下鄉(xiāng)就很容易演變成一些商家借“家電下鄉(xiāng)”的名義在農村展開的新一輪逐利運動。
5.由于部分區(qū)域的農村電力輸電設備較差，即使農村消費者買回空調，但卻因為電力不足，導致空調壓縮機不能正常運轉，這也就給農村消費者造成了巨大的經濟浪費。再比如，中西部農村有線電視信號覆蓋率仍然比較低，所以農村家庭雖購置了彩電，卻因為沒有安裝有線電視，外置天線信號較差，導致收看節(jié)目困難，圖像不清、聲音不好。這些現實的問題對于偏遠地區(qū)的農民來說，更容易碰到。因此，農村輸電線路不暢和信號接收能力差等問題將會極大地制約農民購買家電的熱情，如果這些情況不能解決，“家電下鄉(xiāng)”也只能淪落為形式。
6.為了謀取利益，山東費縣一不法商家拿組裝的摩托車冒充“家電下鄉(xiāng)”產品，欺騙消費者。3月10日，該商家被費縣工商部門查獲。
經銷商李某在費縣從事摩托車經營，但生意一直不景氣。今年2月份，李某看到一些家電下鄉(xiāng)銷售網點生意好，便以“家電下鄉(xiāng)”為名在一鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地租用門市，打著“讓利銷售”的橫幅銷售摩托車，同時其還擅自發(fā)布“本店摩托車是中國整車免檢品牌”等違法戶外廣告。
執(zhí)法人員檢查時，李某卻無法提供家電下鄉(xiāng)等相關證明資料。經查，李某不僅沒有辦理《營業(yè)執(zhí)照》，而且所經營的“摩托車”還涉嫌非法組裝。
7.全國政協委員李立新的浙江利時投資集團股份有限公司負責寧波地區(qū)的“家電下鄉(xiāng)”。李立新表示，農村消費潛力是巨大的。他認為，政府拉動內需，最有效的方法是促進農村基礎消費。
在李立新委員眼里，農村消費是商業(yè)空白點，把連鎖超市開進鄉(xiāng)村，不僅于己有利，同時也拉動了當地就業(yè)。“我們每在農村開一家超市，招聘的當地農民至少有60～80名。這不僅促進農民就業(yè)，反過來也能帶動農民消費。農民就業(yè)有保障，有錢了，自然就想著要消費了。”
8.海爾總裁楊綿綿指出，在“家電下鄉(xiāng)”中出現不規(guī)范行為的企業(yè)包括生產企業(yè)和流通企業(yè)。部分企業(yè)為了中標夸大宣傳產品質量及相關的售后服務等，但在中標后，又不嚴格履行投標中的承諾，將不符合中標產品質量和功能要求的產品賣給農村消費者。此外，部分企業(yè)實際僅有3個型號中標，但在銷售時謊稱有7個型號享受優(yōu)惠，而對于多出來的4個型號，他們先提高價格，然后承諾降到原來的價格。這樣，這些企業(yè)既提高了銷量，又沒有使獲得的利潤減少，而真正受損失的是農民。
而在流通企業(yè)方面，由于家電下鄉(xiāng)產品的利潤較低，有的甚至低至10元，流通企業(yè)很難正常贏利，部分經銷商隱藏家電下鄉(xiāng)產品的標識卡，謊稱非家電下鄉(xiāng)產品，把家電下鄉(xiāng)產品以高于中標限價的高價賣給農民。有些經銷商甚至拿非中標的機型冒充“家電下鄉(xiāng)”的機型進行銷售。還有部分流通企業(yè)在中標后，到處批發(fā)家電下鄉(xiāng)的產品，擾亂了正常的市場秩序。
9.國家認監(jiān)委下發(fā)通知，要求對“家電下鄉(xiāng)”產品嚴把認證質量、加強執(zhí)法監(jiān)管。業(yè)內專家認為，此舉有助于進一步提升我國家電產品的總體質量。
認監(jiān)委負責人表示：“我國農村家庭供電系統(tǒng)基礎薄弱、漏電保護裝置缺乏規(guī)范安裝，用電環(huán)境的安全隱患較多，因此必須確保‘家電下鄉(xiāng)’產品的質量安全，才能使得這一政策順利施行。”
為確保“家電下鄉(xiāng)”產品的質量安全，國家認監(jiān)委下發(fā)通知要求各認證機構和實驗室充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，全力配合有關部門及時跟蹤了解“家電下鄉(xiāng)”相關政策要求，同時應嚴格控制認證、檢測質量，對列入家電下鄉(xiāng)目錄的產品進行拉網式排查，加大工廠檢查及獲證后的監(jiān)督檢查力度，采取“飛行檢查”、市場隨機抽樣等跟蹤調查方式，確保進入農村市場的家電產品安全可靠、符合強制性產品認證適用標準要求。
此外，國家認監(jiān)委還要求“各地方認證監(jiān)督管理部門應針對‘家電下鄉(xiāng)’中標產品重點開展監(jiān)督執(zhí)法工作，杜絕無證、貨證不符產品進入農村市場，對不符合要求的產品進行嚴格處理”。
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3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、給定資料
1.從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實施。今年中央財政安排“家電下鄉(xiāng)”補貼資金預算達200億元，比2008年增長9倍。而今，這項政策已實施一個多月了。實際上，許多農民已從家電下鄉(xiāng)政策中收獲了“真金實銀”。
“這是一個能給農民帶來好處的政策。”全國政協委員、中國社會科學院農村發(fā)展研究所農村政策研究中心主任李成貴說，“媒體一定要多從正面報道它。”他表示，“家電下鄉(xiāng)”不僅有利于拉動農村消費，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力，直接提高農民消費能力，而且能夠促進農民增收。“這正是我國農業(yè)政策向補貼農業(yè)、反哺農業(yè)轉變的具體體現。它也是我國正在構建的農業(yè)支持體系中的一部分。”
全國政協委員、北京大學經濟學院教授李慶云則表示拉動內需是2009年的重點。其中之一就是農村消費市場，隨著“家電下鄉(xiāng)”、“農機下鄉(xiāng)”等工作的推動，農村市場消費需求將得到極大地拉動，這個市場將是一個比我們預料中大得多的市場。
2.2008年上半年，山東、河南、四川三省進行了“家電下鄉(xiāng)”政策的試點。在當前受國際市場影響，出口受阻、行業(yè)發(fā)展遇到較大困難的情況下，推廣“家電下鄉(xiāng)”，也給中國家電企業(yè)帶來了新的機會。
全國政協委員、蘇寧電器董事長張近東在提案中指出，“家電下鄉(xiāng)”是一項非常重要的惠農政策，從實施的效果來看，對于拉動內需起到了非常大的作用。在國家擴大“家電下鄉(xiāng)”范圍的基礎上，蘇寧還單方面拿出5 000萬元現金，針對全國范圍內農村消費者，按照13%的優(yōu)惠給予農戶讓利。
全國政協委員、宗申產業(yè)集團董事長左宗申則表示，因為“家電下鄉(xiāng)”政策的實施，今年預計，其集團“在去年國內市場銷售額基礎上增加30%沒有問題”。全國政協委員、聯想集團CEO楊元慶表示“‘電腦下鄉(xiāng)’是聯想一次非常好的機會”。3月4日，聯想集團在京正式啟動“電腦下鄉(xiāng)”計劃，推出包括產品、渠道、服務、培訓在內的一攬子舉措，展示了為農村用戶量身訂制的3大系列15款產品。聯想做出鄭重承諾，全力服務好農村用戶。業(yè)內人士稱：“上一財季9 700萬美元的虧損讓聯想開始思考業(yè)務的重心問題，中國本土市場將再一次扮演聯想‘救星’的角色。”
3.在全國推廣“家電下鄉(xiāng)”剛一個多月的時間，在實際操作過程中，不可避免地暴露出不少需要解決的問題和需要完善的細節(jié)。
現在很多老百姓對“家電下鄉(xiāng)”政策還不太了解。在資金補貼環(huán)節(jié)，領取補貼手續(xù)還比較繁瑣，一些地方的老百姓反映補貼資金到位慢。在產品供應方面，總體上產品價位低、種類少，大多為一些低端產品;零配件的生產供給和售后服務不配套，一部分老百姓心里沒底。部分低收入農民卻因為農村公共設施落后，電器使用成本(如電價)較高，仍然對家電消費望而卻步。
由于我國區(qū)域經濟發(fā)展存在差距，東西部地區(qū)農村貧富懸殊，一律按13%標準予以補貼，可能導致沒有家電的貧困家庭無錢購買，富裕家庭卻可利用政策優(yōu)惠重復購買。
農村家電普及率增大的同時，將意味著農村能源消耗量相應增多，將會導致農村用能更為緊張的局面。據專家的測算，4年內“家電下鄉(xiāng)”增加的耗電量達79 200萬度，也就是說家電下鄉(xiāng)實施后每年相應地要多消耗約28.5萬噸的標準煤，相當于增加5座20MW級的火力發(fā)電站才可以滿足農村增加的用電需求，勢必將增加電力供應和煤電污染負擔，使農村電力供應與生態(tài)環(huán)境問題更加突出，成為一個不容忽視的問題。
4.在“家電下鄉(xiāng)”風風火火地在全國各地開展的時候，部分家電的銷售價格，卻遠遠超過了政府部門的最高限價。在江西某縣的一個家電城里，貼著“家電下鄉(xiāng)”標志的海爾BCD-196TEXZ冰箱，標價2 399元，而在商務部主辦的“家電下鄉(xiāng)”官方網站——“家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)”里，該冰箱的最高限價僅為1 999元。
何以會如此?道理其實并不復雜，層層加價所致。家電下鄉(xiāng)的中間環(huán)節(jié)過多，而每一個中間環(huán)節(jié)都指望著從家電下鄉(xiāng)的商業(yè)大潮中分得一杯羹，如果這樣的銷售模式不得到真正的解決，那么所謂的家電下鄉(xiāng)就很容易演變成一些商家借“家電下鄉(xiāng)”的名義在農村展開的新一輪逐利運動。
5.由于部分區(qū)域的農村電力輸電設備較差，即使農村消費者買回空調，但卻因為電力不足，導致空調壓縮機不能正常運轉，這也就給農村消費者造成了巨大的經濟浪費。再比如，中西部農村有線電視信號覆蓋率仍然比較低，所以農村家庭雖購置了彩電，卻因為沒有安裝有線電視，外置天線信號較差，導致收看節(jié)目困難，圖像不清、聲音不好。這些現實的問題對于偏遠地區(qū)的農民來說，更容易碰到。因此，農村輸電線路不暢和信號接收能力差等問題將會極大地制約農民購買家電的熱情，如果這些情況不能解決，“家電下鄉(xiāng)”也只能淪落為形式。
6.為了謀取利益，山東費縣一不法商家拿組裝的摩托車冒充“家電下鄉(xiāng)”產品，欺騙消費者。3月10日，該商家被費縣工商部門查獲。
經銷商李某在費縣從事摩托車經營，但生意一直不景氣。今年2月份，李某看到一些家電下鄉(xiāng)銷售網點生意好，便以“家電下鄉(xiāng)”為名在一鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地租用門市，打著“讓利銷售”的橫幅銷售摩托車，同時其還擅自發(fā)布“本店摩托車是中國整車免檢品牌”等違法戶外廣告。
執(zhí)法人員檢查時，李某卻無法提供家電下鄉(xiāng)等相關證明資料。經查，李某不僅沒有辦理《營業(yè)執(zhí)照》，而且所經營的“摩托車”還涉嫌非法組裝。
7.全國政協委員李立新的浙江利時投資集團股份有限公司負責寧波地區(qū)的“家電下鄉(xiāng)”。李立新表示，農村消費潛力是巨大的。他認為，政府拉動內需，最有效的方法是促進農村基礎消費。
在李立新委員眼里，農村消費是商業(yè)空白點，把連鎖超市開進鄉(xiāng)村，不僅于己有利，同時也拉動了當地就業(yè)。“我們每在農村開一家超市，招聘的當地農民至少有60～80名。這不僅促進農民就業(yè)，反過來也能帶動農民消費。農民就業(yè)有保障，有錢了，自然就想著要消費了。”
8.海爾總裁楊綿綿指出，在“家電下鄉(xiāng)”中出現不規(guī)范行為的企業(yè)包括生產企業(yè)和流通企業(yè)。部分企業(yè)為了中標夸大宣傳產品質量及相關的售后服務等，但在中標后，又不嚴格履行投標中的承諾，將不符合中標產品質量和功能要求的產品賣給農村消費者。此外，部分企業(yè)實際僅有3個型號中標，但在銷售時謊稱有7個型號享受優(yōu)惠，而對于多出來的4個型號，他們先提高價格，然后承諾降到原來的價格。這樣，這些企業(yè)既提高了銷量，又沒有使獲得的利潤減少，而真正受損失的是農民。
而在流通企業(yè)方面，由于家電下鄉(xiāng)產品的利潤較低，有的甚至低至10元，流通企業(yè)很難正常贏利，部分經銷商隱藏家電下鄉(xiāng)產品的標識卡，謊稱非家電下鄉(xiāng)產品，把家電下鄉(xiāng)產品以高于中標限價的高價賣給農民。有些經銷商甚至拿非中標的機型冒充“家電下鄉(xiāng)”的機型進行銷售。還有部分流通企業(yè)在中標后，到處批發(fā)家電下鄉(xiāng)的產品，擾亂了正常的市場秩序。
9.國家認監(jiān)委下發(fā)通知，要求對“家電下鄉(xiāng)”產品嚴把認證質量、加強執(zhí)法監(jiān)管。業(yè)內專家認為，此舉有助于進一步提升我國家電產品的總體質量。
認監(jiān)委負責人表示：“我國農村家庭供電系統(tǒng)基礎薄弱、漏電保護裝置缺乏規(guī)范安裝，用電環(huán)境的安全隱患較多，因此必須確保‘家電下鄉(xiāng)’產品的質量安全，才能使得這一政策順利施行。”
為確保“家電下鄉(xiāng)”產品的質量安全，國家認監(jiān)委下發(fā)通知要求各認證機構和實驗室充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，全力配合有關部門及時跟蹤了解“家電下鄉(xiāng)”相關政策要求，同時應嚴格控制認證、檢測質量，對列入家電下鄉(xiāng)目錄的產品進行拉網式排查，加大工廠檢查及獲證后的監(jiān)督檢查力度，采取“飛行檢查”、市場隨機抽樣等跟蹤調查方式，確保進入農村市場的家電產品安全可靠、符合強制性產品認證適用標準要求。
此外，國家認監(jiān)委還要求“各地方認證監(jiān)督管理部門應針對‘家電下鄉(xiāng)’中標產品重點開展監(jiān)督執(zhí)法工作，杜絕無證、貨證不符產品進入農村市場，對不符合要求的產品進行嚴格處理”。
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