一、注意事項(xiàng)
申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測試。
2.參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀所給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
公共秩序包括社會(huì)秩序、公共場所秩序、交通秩序等。建立良好的公共秩序，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展的要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)之一。對于北京來說，建立良好的公共秩序，也是辦好2008年奧運(yùn)會(huì)的重要前提。
2.在海南三亞市政法部門日前進(jìn)行的大接訪活動(dòng)中，一位老實(shí)巴交的農(nóng)民反映情況時(shí)顯得格外“倔強(qiáng)”：“拿不到工錢我就不走！”這位農(nóng)民工名叫李儒富。1999年11月，他來到三亞東民汽車貿(mào)易有限公司打工，當(dāng)時(shí)商定的工錢是400元一個(gè)月，包吃住。但是，僅拿了幾個(gè)月的工錢后，李儒富再也沒從老板那兒拿到工錢了，被欠工資達(dá)51個(gè)月之久。無奈之下，李儒富將“老東家”告上法庭。
2005年1月10日，三亞市城郊人民法院一審判決李儒富勝訴，被拖欠的51個(gè)月工資扣除已經(jīng)支付的金額后，共計(jì)18100元，由東民汽車貿(mào)易有限公司支付。判決下達(dá)后，東民公司不服，上訴到三亞市中級(jí)人民法院。經(jīng)過調(diào)查審理，三亞市中院于2005年4月20日作出二審判決，維持原判。
然而，李儒富雖然贏了官司，但被欠的18100元還是沒拿到一分錢。6月份，他向三亞市城郊法院申請了強(qiáng)制執(zhí)行，但是不知道什么原因，被欠工錢還是看不到影子。
3.國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司透露，中央政府將加快土地征用制度改革，抓緊出臺(tái)新的土地征用辦法。新的土地征用辦法將嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，嚴(yán)格控制征地規(guī)模。此外，對于公益性用地實(shí)行征地價(jià)格聽證會(huì)制度，完善征用辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)營性用地將退出政府征用范圍，按市場規(guī)則運(yùn)作。
4.近年來，征地拆遷中的問題越來越多，矛盾越來越突出?？v觀一起又一起征地拆遷糾紛，存在兩個(gè)方面的共同點(diǎn)：一，強(qiáng)制性的征地和拆遷都是由政府部門出面進(jìn)行的。二，征地和拆遷的土地基本上都是經(jīng)營性用地，都是用于商業(yè)開發(fā)。這就存在明顯的問題：開發(fā)商搞商業(yè)開發(fā)需要用地，應(yīng)該與擁有土地使用權(quán)的居民協(xié)商轉(zhuǎn)讓，與政府何干？從法律上講，開發(fā)商與居民是平等的民事主體，政府憑什么橫插一杠子？其實(shí)，這原本不應(yīng)該成為問題。根據(jù)憲法規(guī)定，只有出于公共利益的需要，政府才能對土地實(shí)行征收或征用。也就是說，經(jīng)營性用地的取得或轉(zhuǎn)讓與政府無關(guān)，政府根本就不應(yīng)該啟動(dòng)征地權(quán)，更無權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。然而，憲法的規(guī)定只是一種原則，且我國的憲法不具有司法意義，由于沒有具體的規(guī)定對“公益”和“經(jīng)營性”進(jìn)行明確界定，更沒有操作程序，致使用地性質(zhì)的判別完全由地方政府隨意確定。去年8月28日報(bào)道的江西省定南縣那起征地糾紛就是一例：該縣建設(shè)局與一家公司簽訂了商業(yè)開發(fā)協(xié)議，明明是商業(yè)開發(fā)，但縣政府卻一口咬定是為了拓寬道路，是“城市總體規(guī)劃需要”。
由于沒有必要的約束，征地拆遷中的公權(quán)力濫用越來越離譜。如果說像定南縣那樣掛公益“羊頭”賣商業(yè)“狗肉”還意味著對憲法尚有所顧忌的話，那么，現(xiàn)在有些地方已經(jīng)發(fā)展到索性取下“羊頭”公然無視憲法的地步。眼下舉國關(guān)注的湖南省嘉禾縣強(qiáng)制拆遷即是如此。珠泉商貿(mào)城的純商業(yè)性，嘉禾縣政府從未否認(rèn)，但他們就是要強(qiáng)行征地、強(qiáng)制拆遷！
5.目前，眾多的征地拆遷糾紛，主要表現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上。其實(shí)，對于絕大多數(shù)甚至全部征地拆遷糾紛來說，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只是個(gè)“下游”問題，因?yàn)榘凑諔椃ǖ囊?guī)定辦事，那些用于商業(yè)開發(fā)的征地拆遷根本就不應(yīng)該發(fā)生即使“補(bǔ)償”合理，為經(jīng)營性項(xiàng)目征地或強(qiáng)制拆遷也是違法的。
6.征地權(quán)和強(qiáng)制拆遷的濫用，不僅嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益，而且造成了國土資源的破壞。更重要的是，政府在征地和拆遷中的違法行為與我國建設(shè)“法治政府”的目標(biāo)背道而馳，直接阻礙了我國法治建設(shè)的進(jìn)程。所以，征地拆遷問題必須得到妥善的解決。而解決征地拆遷問題的關(guān)鍵在于把好“征地權(quán)的啟動(dòng)”這個(gè)關(guān)口。國家發(fā)改委正在抓緊制定的土地征用辦法，將嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，可以說是抓住了問題的關(guān)鍵如果這樣的規(guī)定出臺(tái)并得到落實(shí)，那么政府征地以及強(qiáng)制拆遷的規(guī)?？隙〞?huì)大大縮小，加之合法的征地及拆遷也有了相應(yīng)的規(guī)范，征地拆遷一定會(huì)步入良性發(fā)展的軌道。
7. 9月18日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，建設(shè)部副部長劉志峰表示，對違規(guī)拆遷行為及其****分子嚴(yán)查不貸，黨中央、國務(wù)院、中紀(jì)委等有關(guān)部門對這方面的問題十分重視，要對損害群眾利益的行為加大查處和打擊力度。
9月19日深夜，當(dāng)喧囂一天的城市和勞累之后的人們都在寂靜中睡去時(shí)，家住北京海淀區(qū)長春橋的拆遷戶大剛一家，卻被五六個(gè)破門而入、手持強(qiáng)光電筒和一米多長木棒的大漢捆住手腳、蒙上眼睛、堵上嘴巴后扔到大門外。黑暗中，轟轟隆隆不到四十分鐘，大剛的家頃刻間被鏟車夷為平地。海淀區(qū)政府有關(guān)部門人員表示，此次帶有黑社會(huì)性質(zhì)的行為性質(zhì)非常惡劣，是北京市多年來罕見的。
8.昌平區(qū)太平家園業(yè)主炒物業(yè)的斗爭仍在僵持中。由于業(yè)主們試圖將物業(yè)安裝的進(jìn)門擋桿拆掉，雙方發(fā)生群毆。當(dāng)天雙方再次在居委會(huì)門前毆斗，各有多人受傷被送往醫(yī)院。
老物業(yè)嘉仁物業(yè)在門前安裝擋桿，并準(zhǔn)備以此向駕車進(jìn)入小區(qū)的業(yè)主收費(fèi)。100多名業(yè)主試圖將擋桿拆掉，業(yè)主們與10多名保安發(fā)生沖突。物業(yè)經(jīng)理劉明偉說，一些業(yè)主手持馬扎，有3名保安被打傷。下午1點(diǎn)，4名保安堵在一名參與沖突的業(yè)主門前，10多名業(yè)主聞?dòng)嵹s來，并迅速報(bào)警。警方趕到后，業(yè)主要求民警在小區(qū)居委會(huì)辦公室為雙方做筆錄。
在居委會(huì)辦公室門外，嘉仁物業(yè)總經(jīng)理馬榮軍帶著20多名保安趕來。業(yè)委會(huì)委員趙之預(yù)說，馬榮軍對自己指名威脅。雙方再次由口頭沖突上升為毆斗，10多名業(yè)主和20多名保安參與。4名業(yè)主在沖突中受傷，被999急救車送往清河急救中心，4人均為肢體輕微外傷。下午3點(diǎn)，120急救車也將近10名保安送往醫(yī)院。嘉仁物業(yè)公司經(jīng)理劉明偉稱，其中一名保安受傷較重。
9.近來，各地物業(yè)公司與業(yè)主的沖突屢屢發(fā)生，除不斷爆出拒交物業(yè)費(fèi)、業(yè)主“炒”物業(yè)公司等新聞之外，北京一家物業(yè)公司還將十余名業(yè)主告上了法庭。矛盾從何而來？物業(yè)公司本來是業(yè)主聘來的“管家”，雙方都有“雙向選擇”的權(quán)利。然而，對大多數(shù)業(yè)主而言，現(xiàn)在卻被剝奪了這種權(quán)利，業(yè)主在入住前物業(yè)公司已經(jīng)開始“發(fā)號(hào)施令”了。例如上海徐匯區(qū)的一個(gè)小區(qū)，業(yè)主入住之前已經(jīng)有了物業(yè)公司，而這家物業(yè)公司除了對收取物業(yè)費(fèi)有興趣外，對管理小區(qū)的治安、綠化、衛(wèi)生等理應(yīng)做的事興趣索然。住在小區(qū)的陸女士對此頗有意見，多次向物業(yè)公司反映，物業(yè)公司則不予理睬。陸女士無可奈何。
10.北京城北的一個(gè)小區(qū)，屬“富人”小區(qū)，但是除了小區(qū)街道比較干凈外，就是物業(yè)保安見到出入小區(qū)的高級(jí)轎車敬禮，其他事則一概不管。小區(qū)內(nèi)時(shí)常發(fā)生偷竊事件，物業(yè)公司找出許多借口來搪塞業(yè)主。物業(yè)公司經(jīng)理甚至說：“別的小區(qū)還殺了人呢，咱們小區(qū)丟點(diǎn)兒東西還算萬幸哪！”
11. 2005年9日上午8時(shí)許，一騎車?yán)先嗽谕ㄟ^朝陽北路團(tuán)結(jié)湖路南口的時(shí)候被過往車輛撞飛，恰巧被監(jiān)控錄像拍下全過程。錄像中，就在這名71歲的老者騎車穿過路口的時(shí)候，綠燈狀態(tài)下通過路口的一輛灰色吉利車，將騎車人一下撞得飛了起來，越過車頂，翻了3圈，落在了車后面。雖然這起事故中騎車人是否違法還在調(diào)查中，但在上午11時(shí)30分，一名女子在二環(huán)主路永定門橋西50米處的主路上被撞身亡，為她的違法行為付出了生命的代價(jià)。事故發(fā)生在二環(huán)路西向東方向的第二第三條車道上。據(jù)現(xiàn)場交警介紹，撞死這名女子的是一輛白色捷達(dá)轎車。在碰撞位置的前方，可以清楚地看到轎車的剎車痕。目前，交管部門尚未對事故責(zé)任作出結(jié)論，但行人違法走上封閉的二環(huán)主路無疑是造成該事故的重要原因。從北京市交管局了解到，雖然一個(gè)月來加大了對非機(jī)動(dòng)車和行人違法行為的處罰力度，但交通情況并沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)。從8月21日至9月20日，非機(jī)動(dòng)車違法造成死亡事故13起，死亡13人，行人違法造成死亡事故16起，死亡17人。其中，因非法穿越機(jī)動(dòng)車主干線，共有12人死亡。呼家樓交通隊(duì)季成軍副隊(duì)長說：“每天巡邏，我都能看到橫穿封閉機(jī)動(dòng)車道的人。對他們進(jìn)行處理時(shí)，即使做大量工作，也只有20％的人肯交納10元罰款。”
據(jù)介紹，最讓司機(jī)們頭疼的“行人橫穿封閉機(jī)動(dòng)車道”的違法行為中，外地青年占了大多數(shù)，而60歲以上的老人也占了一定比例。面對這些老人，交警甚至無法批評教育，只能盡快將他們護(hù)送到主路之外。
12.全國人大代表、北京市委書記劉淇在參加對全國人大常委會(huì)工作報(bào)告審議時(shí)呼吁，我國應(yīng)該借鑒希臘奧運(yùn)會(huì)成功舉辦的經(jīng)驗(yàn)，專門為保障2008年奧運(yùn)會(huì)前后的各項(xiàng)社會(huì)秩序立法。劉淇代表說，希臘在舉辦雅典奧運(yùn)會(huì)前專門通過了一些法規(guī)，保障奧運(yùn)會(huì)期間各項(xiàng)社會(huì)秩序。例如規(guī)定在奧運(yùn)會(huì)期間哪些地方不能舉行群眾集會(huì)，還有奧運(yùn)期間的交通專用道如何使用等。現(xiàn)在離2008年北京奧運(yùn)會(huì)只剩3年多的時(shí)間，但目前關(guān)于奧運(yùn)的只有一部保護(hù)奧運(yùn)標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)條例。而在提高市民文明素質(zhì)等方面，教育僅僅是一種方式，還需要通過立法來進(jìn)行約束。因此他呼吁應(yīng)該加快奧運(yùn)法制建設(shè)。劉淇代表認(rèn)為，構(gòu)建和諧社會(huì)，首要的內(nèi)容就是實(shí)行法治。對于北京來講，怎樣落實(shí)歷史文化名城的保護(hù)，怎樣關(guān)心弱勢群體，構(gòu)建公平正義的社會(huì)環(huán)境，都需要法律來建立一種健康的機(jī)制。
13.北京市民對公共交通工具的依賴程度比較高，57.5％的市民出行主要依靠公共汽車、地鐵、城鐵，在上班族和學(xué)生中這一比例更高。在主要依靠公共汽車出行的市民中，有66.1％的人幾乎每天或每周都能見到乘坐公共交通工具時(shí)爭搶、擁擠的現(xiàn)象。在主要依靠地鐵出行的市民中，有70.6％的人幾乎每天或每周都能見到乘坐公共交通工具時(shí)爭搶、擁擠的現(xiàn)象。
總體來看，乘坐公共交通時(shí)爭搶、擁擠，機(jī)動(dòng)車搶道亂行，行人、騎車人不遵守交通信號(hào)燈等是公共秩序中存在的主要問題。與去年相比，改善幅度比較大的是機(jī)動(dòng)車搶道亂行的現(xiàn)象和行人、騎車人不遵守交通信號(hào)燈的現(xiàn)象，減少率分別為14.2％和7.3％。
14.為了解北京市民社會(huì)公德水平逐年的變動(dòng)狀態(tài)，北京社會(huì)心理研究所去年3月進(jìn)行了第一次調(diào)查。以此為基礎(chǔ)，北京社會(huì)心理研究所再次對北京市城市居民社會(huì)公德表現(xiàn)進(jìn)行抽樣調(diào)查。針對環(huán)境衛(wèi)生方面社會(huì)公德水平進(jìn)行調(diào)查的內(nèi)容，包括寵物在公共場所隨地便溺后，主人不予清理；隨地吐痰；亂扔雜物；打噴嚏、咳嗽時(shí)不加掩飾；在車站、街頭散發(fā)宣傳資料、廣告等方面。調(diào)查結(jié)果顯示，在車站、街頭散發(fā)宣傳資料、廣告等現(xiàn)象是調(diào)查者認(rèn)為普遍的現(xiàn)象。26.6％的人回答幾乎每天都能看到這一現(xiàn)象，45.8％的人回答經(jīng)常能看到這一現(xiàn)象。此外，隨地吐痰也是經(jīng)常性存在的問題，有14.6％的被調(diào)查者回答幾乎每天都能看到這一現(xiàn)象，而48.1％的被調(diào)查者回答經(jīng)?？吹竭@一現(xiàn)象。
三、申論要求
用250字左右的篇幅概括給定材料所反映的問題。（30分）
2.根據(jù)給定材料，用1500字左右的篇幅，自擬題目，自選角度進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。（70分）
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