歡迎閱讀公務(wù)員考試申論的《天津事業(yè)單位考試》考試資料，關(guān)鍵詞為天津 事業(yè)單位 考試，本文發(fā)表于2012年08月21日 14時(shí)37分08秒。
1、由于時(shí)代的變遷、社會(huì)的發(fā)展和福利國(guó)家福利模式的種種弊端,使得社會(huì)福利社會(huì)化的福利模式被世界許多國(guó)家選擇和實(shí)施,我國(guó)也不例外。這項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大舉措究竟取得了怎樣的成績(jī)？民政部副部長(zhǎng)竇玉沛今天作客中國(guó)訪談進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)解讀。
談到目前我國(guó)的社會(huì)福利服務(wù)體系，竇玉沛表示，概括的說(shuō)，一是以居家為基礎(chǔ)，二是以社區(qū)為依托，三是以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充。
為什么以居家為基礎(chǔ)？大家知道家庭養(yǎng)老是我們國(guó)家的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老最具親情。老年人都有自己的住房，就不用去福利機(jī)構(gòu)購(gòu)買床位，它有一系列的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)家庭成員負(fù)有贍養(yǎng)老人的義務(wù)也是我們法律的規(guī)定。老年權(quán)益保障法規(guī)定子女作為贍養(yǎng)人要對(duì)老人提供經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，精神上的慰藉、生活上的照料，同時(shí)要照顧老年人的其他需求。所以我們必須強(qiáng)調(diào)繼續(xù)以家庭為基礎(chǔ)。
二是以社區(qū)為依托，就是考慮到家庭功能養(yǎng)老的弱化，特別是空巢老人和單身老人，要依靠社區(qū)為家庭提供扶助，社區(qū)靠近老年人的身邊，社區(qū)就有了一個(gè)地緣的優(yōu)勢(shì)。我們正在致力于在社區(qū)提供完善的養(yǎng)老服務(wù)，比如說(shuō)上門服務(wù)、家政服務(wù)、日間照料、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)。
三是以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，就是考慮到還有一些病患老人、高齡老人由于身體狀況需要到機(jī)構(gòu)中入住，由機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。還有一部分健康老人，有支付能力，他愿意到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。我們要通過(guò)政府建和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量建的機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)老床位。通過(guò)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三位一體的結(jié)合，來(lái)構(gòu)建一個(gè)符合國(guó)情的社會(huì)福利服務(wù)體系。
針對(duì)有網(wǎng)友問現(xiàn)在不要小孩的人比較多，將來(lái)老了以后怎么辦？竇玉沛說(shuō)，現(xiàn)在隨著人們生育觀念的變化，有些人不要小孩，即使有小孩的，現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，叫“421”的家庭結(jié)構(gòu)。就是四位老人一對(duì)夫妻加一個(gè)小孩這樣一個(gè)倒金字塔，這樣未來(lái)家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)是非常大的。
第二種是有子女，但是現(xiàn)在隨著生活節(jié)奏的加快，人們職業(yè)的轉(zhuǎn)換遷徙的速度加快，很多子女出國(guó)留學(xué)、經(jīng)商，在國(guó)內(nèi)也是跨地區(qū)的工作，這樣就形成了大量的空巢家庭?？粘布彝ルm然我們沒有做過(guò)專門調(diào)查，但是保守的估計(jì)可能達(dá)到40%左右。對(duì)一些社區(qū)的抽樣調(diào)查，有的空巢家庭達(dá)到了70%以上。
第三種情況就是網(wǎng)友講到的，就是生育觀念變化后沒有子女。對(duì)現(xiàn)在沒有子女的我們叫孤寡老人，其中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定義務(wù)贍養(yǎng)人的我們叫做三無(wú)老人。從建國(guó)以來(lái)對(duì)三無(wú)老人一直由政府供養(yǎng)，國(guó)家辦的福利機(jī)構(gòu)主要任務(wù)就是保障這些三無(wú)老人、三無(wú)殘疾人和孤兒的基本生活，我們今天在討論這個(gè)問題的時(shí)候就要面向未來(lái)構(gòu)建一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的、社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系。
竇玉沛同時(shí)表示，如果從廣義的福利來(lái)講，我們的教育、衛(wèi)生、住房，政府所提供的福利是巨大的。另外還有單位福利、工會(huì)方面提供的福利，這些福利都是存在的，但是我們國(guó)家沒有把它整合起來(lái)作為一個(gè)總體的制度安排。
他說(shuō)，我們關(guān)注老年人、殘疾人和孤兒是因?yàn)閿?shù)量比較大，再一個(gè)對(duì)于每一個(gè)人的意義來(lái)講，比如說(shuō)家家有老人，人人都會(huì)老，還是關(guān)系到全民的利益?，F(xiàn)在的年輕人你有父母，將來(lái)我們自己也面臨一個(gè)養(yǎng)老的問題，我覺得關(guān)注這個(gè)問題，涉及到改善民生，是關(guān)系全社會(huì)共同利益的重大問題。
2、“現(xiàn)在情況不一樣了！”李學(xué)舉話鋒一轉(zhuǎn)，欣慰地說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。全國(guó)社會(huì)救助對(duì)象年均超過(guò)1.5億人次。其中，城市低保對(duì)象2300多萬(wàn)人，農(nóng)村低保對(duì)象4534萬(wàn)人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象570多萬(wàn)人，年均救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員130多萬(wàn)人次，每年救助受災(zāi)群眾約8000萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)每年約1500萬(wàn)人次得到醫(yī)療救助。社會(huì)救助制度的建立和日臻完善，為人民群眾編織了一張保障基本生活的“兜底網(wǎng)”。
我國(guó)人民群眾的基本生活得到了切實(shí)保障，溫飽問題得到了基本解決。說(shuō)到關(guān)鍵處，李學(xué)舉很動(dòng)情：“這是了不起的事情，這么多人口的溫飽問題，歷朝歷代都沒有解決的，這是中國(guó)老百姓夢(mèng)寐以求的，中國(guó)******執(zhí)政60年把它解決了，百姓實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)想，這不能不說(shuō)是個(gè)奇跡！”
城市低保1994年在全國(guó)一些地方、一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始了。農(nóng)村低保2007年之前也有很多地方開始實(shí)施。民政工作的發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，另外，解決群眾基本生活，是和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分不開的，這是個(gè)深層次問題。改革開放前，想解決，沒有實(shí)力，解決不了?，F(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，綜合實(shí)力增強(qiáng)了，所以黨提出了執(zhí)政為民，能有更多的錢拿出來(lái)，用于解決困難群眾的生活。當(dāng)然，現(xiàn)在補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)還不高，困難群眾還有這樣那樣的問題沒有得到解決，加之實(shí)施低保制度過(guò)程中也存在一些比較薄弱的工作環(huán)節(jié)，但我相信，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，隨著國(guó)力的增強(qiáng)，我們的低保標(biāo)準(zhǔn)還將不斷提高，實(shí)施這項(xiàng)制度的水平也會(huì)逐漸完善和提高。
現(xiàn)在，解決城鄉(xiāng)低保所需要的資金，是政府的責(zé)任，政府財(cái)政要拿錢。目前是分級(jí)管理，中央財(cái)政每年預(yù)算出一部分錢，用于城鄉(xiāng)低保，并且逐年提高，比如今年達(dá)到540億；省地市縣級(jí)財(cái)政也有預(yù)算用于城鄉(xiāng)低保。從財(cái)政來(lái)講，預(yù)算出城鄉(xiāng)低保所需的資金，應(yīng)該是雷打不動(dòng)的，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，由于救助水平的提高，低保各級(jí)投入是逐年增加的。
李學(xué)舉說(shuō)，他常跟民政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部講，我們?cè)诳吹匠鞘懈邩橇至r(shí)，一定要想到還有城市居民住在棚戶區(qū)、農(nóng)村居民住在茅草房；看到那種一擲千金的宴會(huì)，一定要想到很多困難群眾還在為填飽肚子奔波；看到穿時(shí)尚服裝的人群，一定要想到很多群眾還是衣衫襤褸。
3、天災(zāi)****發(fā)生時(shí)，民政工作在發(fā)揮什么作用？李學(xué)舉部長(zhǎng)說(shuō)，這個(gè)職責(zé)主要從災(zāi)害的不同時(shí)期來(lái)說(shuō)，大致可以分成三個(gè)階段。一個(gè)是災(zāi)前，能夠建立預(yù)防機(jī)制，比如臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)；二是災(zāi)中，進(jìn)行緊急援助，比如群眾轉(zhuǎn)移安置后的衣食住；三是災(zāi)后的恢復(fù)重建。
應(yīng)該說(shuō)，改革開放以前，救濟(jì)的方式，都是臨時(shí)的措施；現(xiàn)在的救助已經(jīng)建立了一種制度，比如對(duì)災(zāi)害，轉(zhuǎn)移的群眾每人補(bǔ)助多少，旱災(zāi)補(bǔ)助多少，恢復(fù)重建，包括遇難人員撫恤，都建立了制度，從項(xiàng)目上、從標(biāo)準(zhǔn)上都規(guī)范了，越來(lái)越清晰。比如，災(zāi)情來(lái)了，民政部從上到下都知道怎樣啟動(dòng)響應(yīng)，知道災(zāi)害出現(xiàn)了應(yīng)該做什么，災(zāi)后該做什么。
去年南方發(fā)生多年未見的雨雪冰凍災(zāi)害，汶川發(fā)生大地震。李學(xué)舉部長(zhǎng)說(shuō)：“汶川大地震發(fā)生后，我跟總理第一時(shí)間到災(zāi)區(qū)去，我前后去了8次，在地震災(zāi)區(qū)待了50多天，心情始終非常壓抑。我是幾種情感交織，第一是非常心痛，第二是壓力、內(nèi)疚。使我真正受感動(dòng)的，還是人間真情。不管是搶救傷病人員，還是各種社會(huì)捐助，還是軍隊(duì)跋山涉水。這次社會(huì)捐助捐贈(zèng)的廣泛性、數(shù)額都是以前沒有的。”
4、受國(guó)務(wù)院委托，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉22日下午向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況。李學(xué)舉表示，由于事權(quán)劃分及其財(cái)政支出責(zé)任不明確，產(chǎn)生上級(jí)政府和下級(jí)政府支出責(zé)任缺乏合理界定，不利于更好地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的積極性，出現(xiàn)下級(jí)依賴上級(jí)、地方依賴中央的現(xiàn)象。
李學(xué)舉說(shuō)，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠健全，存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題，主要是：
一是發(fā)展不夠平衡。五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對(duì)規(guī)范，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度建立不久，被征地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)等制度建設(shè)正在逐步推進(jìn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)起步階段。區(qū)域統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農(nóng)村社會(huì)保障水平差距較大。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏。
二是制度建設(shè)滯后。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)總體相對(duì)滯后，保障面較窄，保障水平偏低，一些政策措施剛性不強(qiáng)，資金難以得到有力保證，與實(shí)際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問題。特別是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制不健全，籌資成本和組織管理成本較高，影響了農(nóng)民參保積極性，一定程度上制約了農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高。
三是法制化水平不高。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作，只有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》這一部專門法規(guī)，其余工作停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證，致使現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障工作的法制化、規(guī)范化水平不高。
四是政策配套、信息共享不夠。農(nóng)村社會(huì)保障方面的制度銜接、政策配套不夠，信息溝通和共享程度不高，協(xié)調(diào)協(xié)作需要進(jìn)一步加大，整體推進(jìn)合力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。
五是基層管理薄弱。受諸多因素制約，農(nóng)村基層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)不健全、工作力量薄弱、設(shè)施條件簡(jiǎn)陋等問題比較突出。比如，全國(guó)平均每名縣級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦人員要負(fù)責(zé)3萬(wàn)名左右農(nóng)民的參合經(jīng)辦工作，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)多項(xiàng)社會(huì)保障工作的民政崗位僅配備1名助理員，有的還是兼職。由于管理水平較低，制度不完善，農(nóng)村社會(huì)保障在資格審核、資金發(fā)放等方面存在不夠規(guī)范、隨意性較大的問題。
六是事權(quán)劃分及其財(cái)政支出責(zé)任不明確。對(duì)上級(jí)政府和下級(jí)政府支出責(zé)任缺乏合理界定，不利于更好地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的積極性，出現(xiàn)下級(jí)依賴上級(jí)、地方依賴中央的現(xiàn)象。
5、日前，河?xùn)|區(qū)委書記張建星來(lái)到二號(hào)橋街道紅旗巷社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心調(diào)研。區(qū)委常委、區(qū)委辦公室主任何福，區(qū)長(zhǎng)助理盧衛(wèi)東和區(qū)民政局、二號(hào)橋街道主要負(fù)責(zé)同志參加調(diào)研。
在老年日間照料服務(wù)中心，張建星走進(jìn)健身康復(fù)室、老年廚房、餐廳、網(wǎng)吧、閱覽室等，親切看望老人，與老人們促膝交談，了解他們的身體和生活情況。聽到老人在這里能享受到就餐、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健、文體娛樂等服務(wù)，日常生活有關(guān)照，過(guò)得舒心愉快時(shí)，張建星十分高興。
張建星在聽取區(qū)民政局有關(guān)負(fù)責(zé)同志關(guān)于中心建設(shè)、試運(yùn)行情況的匯報(bào)后，對(duì)建立社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心、服務(wù)社區(qū)老年人的做法給予充分肯定。他說(shuō)，尊重老年人、關(guān)愛老年人、照顧老年人，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們要大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，給予老年人生活上的幫助和精神上的安慰，讓老年人能安享幸福的晚年。
張建星說(shuō)，各有關(guān)單位和部門要堅(jiān)持以人為本，高度重視老年人的生活，繼續(xù)把老人們照顧好、服務(wù)好，讓老人們幸福安樂，為建設(shè)和諧社區(qū)做出更大的貢獻(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，在體量、設(shè)施、規(guī)劃 1
1、由于時(shí)代的變遷、社會(huì)的發(fā)展和福利國(guó)家福利模式的種種弊端,使得社會(huì)福利社會(huì)化的福利模式被世界許多國(guó)家選擇和實(shí)施,我國(guó)也不例外。這項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大舉措究竟取得了怎樣的成績(jī)？民政部副部長(zhǎng)竇玉沛今天作客中國(guó)訪談進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)解讀。
談到目前我國(guó)的社會(huì)福利服務(wù)體系，竇玉沛表示，概括的說(shuō)，一是以居家為基礎(chǔ)，二是以社區(qū)為依托，三是以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充。
為什么以居家為基礎(chǔ)？大家知道家庭養(yǎng)老是我們國(guó)家的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老最具親情。老年人都有自己的住房，就不用去福利機(jī)構(gòu)購(gòu)買床位，它有一系列的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)家庭成員負(fù)有贍養(yǎng)老人的義務(wù)也是我們法律的規(guī)定。老年權(quán)益保障法規(guī)定子女作為贍養(yǎng)人要對(duì)老人提供經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，精神上的慰藉、生活上的照料，同時(shí)要照顧老年人的其他需求。所以我們必須強(qiáng)調(diào)繼續(xù)以家庭為基礎(chǔ)。
二是以社區(qū)為依托，就是考慮到家庭功能養(yǎng)老的弱化，特別是空巢老人和單身老人，要依靠社區(qū)為家庭提供扶助，社區(qū)靠近老年人的身邊，社區(qū)就有了一個(gè)地緣的優(yōu)勢(shì)。我們正在致力于在社區(qū)提供完善的養(yǎng)老服務(wù)，比如說(shuō)上門服務(wù)、家政服務(wù)、日間照料、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)。
三是以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，就是考慮到還有一些病患老人、高齡老人由于身體狀況需要到機(jī)構(gòu)中入住，由機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。還有一部分健康老人，有支付能力，他愿意到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。我們要通過(guò)政府建和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量建的機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)老床位。通過(guò)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三位一體的結(jié)合，來(lái)構(gòu)建一個(gè)符合國(guó)情的社會(huì)福利服務(wù)體系。
針對(duì)有網(wǎng)友問現(xiàn)在不要小孩的人比較多，將來(lái)老了以后怎么辦？竇玉沛說(shuō)，現(xiàn)在隨著人們生育觀念的變化，有些人不要小孩，即使有小孩的，現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，叫“421”的家庭結(jié)構(gòu)。就是四位老人一對(duì)夫妻加一個(gè)小孩這樣一個(gè)倒金字塔，這樣未來(lái)家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)是非常大的。
第二種是有子女，但是現(xiàn)在隨著生活節(jié)奏的加快，人們職業(yè)的轉(zhuǎn)換遷徙的速度加快，很多子女出國(guó)留學(xué)、經(jīng)商，在國(guó)內(nèi)也是跨地區(qū)的工作，這樣就形成了大量的空巢家庭?？粘布彝ルm然我們沒有做過(guò)專門調(diào)查，但是保守的估計(jì)可能達(dá)到40%左右。對(duì)一些社區(qū)的抽樣調(diào)查，有的空巢家庭達(dá)到了70%以上。
第三種情況就是網(wǎng)友講到的，就是生育觀念變化后沒有子女。對(duì)現(xiàn)在沒有子女的我們叫孤寡老人，其中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定義務(wù)贍養(yǎng)人的我們叫做三無(wú)老人。從建國(guó)以來(lái)對(duì)三無(wú)老人一直由政府供養(yǎng)，國(guó)家辦的福利機(jī)構(gòu)主要任務(wù)就是保障這些三無(wú)老人、三無(wú)殘疾人和孤兒的基本生活，我們今天在討論這個(gè)問題的時(shí)候就要面向未來(lái)構(gòu)建一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的、社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系。
竇玉沛同時(shí)表示，如果從廣義的福利來(lái)講，我們的教育、衛(wèi)生、住房，政府所提供的福利是巨大的。另外還有單位福利、工會(huì)方面提供的福利，這些福利都是存在的，但是我們國(guó)家沒有把它整合起來(lái)作為一個(gè)總體的制度安排。
他說(shuō)，我們關(guān)注老年人、殘疾人和孤兒是因?yàn)閿?shù)量比較大，再一個(gè)對(duì)于每一個(gè)人的意義來(lái)講，比如說(shuō)家家有老人，人人都會(huì)老，還是關(guān)系到全民的利益?，F(xiàn)在的年輕人你有父母，將來(lái)我們自己也面臨一個(gè)養(yǎng)老的問題，我覺得關(guān)注這個(gè)問題，涉及到改善民生，是關(guān)系全社會(huì)共同利益的重大問題。
2、“現(xiàn)在情況不一樣了！”李學(xué)舉話鋒一轉(zhuǎn)，欣慰地說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。全國(guó)社會(huì)救助對(duì)象年均超過(guò)1.5億人次。其中，城市低保對(duì)象2300多萬(wàn)人，農(nóng)村低保對(duì)象4534萬(wàn)人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象570多萬(wàn)人，年均救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員130多萬(wàn)人次，每年救助受災(zāi)群眾約8000萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)每年約1500萬(wàn)人次得到醫(yī)療救助。社會(huì)救助制度的建立和日臻完善，為人民群眾編織了一張保障基本生活的“兜底網(wǎng)”。
我國(guó)人民群眾的基本生活得到了切實(shí)保障，溫飽問題得到了基本解決。說(shuō)到關(guān)鍵處，李學(xué)舉很動(dòng)情：“這是了不起的事情，這么多人口的溫飽問題，歷朝歷代都沒有解決的，這是中國(guó)老百姓夢(mèng)寐以求的，中國(guó)******執(zhí)政60年把它解決了，百姓實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)想，這不能不說(shuō)是個(gè)奇跡！”
城市低保1994年在全國(guó)一些地方、一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始了。農(nóng)村低保2007年之前也有很多地方開始實(shí)施。民政工作的發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，另外，解決群眾基本生活，是和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分不開的，這是個(gè)深層次問題。改革開放前，想解決，沒有實(shí)力，解決不了?，F(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，綜合實(shí)力增強(qiáng)了，所以黨提出了執(zhí)政為民，能有更多的錢拿出來(lái)，用于解決困難群眾的生活。當(dāng)然，現(xiàn)在補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)還不高，困難群眾還有這樣那樣的問題沒有得到解決，加之實(shí)施低保制度過(guò)程中也存在一些比較薄弱的工作環(huán)節(jié)，但我相信，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，隨著國(guó)力的增強(qiáng)，我們的低保標(biāo)準(zhǔn)還將不斷提高，實(shí)施這項(xiàng)制度的水平也會(huì)逐漸完善和提高。
現(xiàn)在，解決城鄉(xiāng)低保所需要的資金，是政府的責(zé)任，政府財(cái)政要拿錢。目前是分級(jí)管理，中央財(cái)政每年預(yù)算出一部分錢，用于城鄉(xiāng)低保，并且逐年提高，比如今年達(dá)到540億；省地市縣級(jí)財(cái)政也有預(yù)算用于城鄉(xiāng)低保。從財(cái)政來(lái)講，預(yù)算出城鄉(xiāng)低保所需的資金，應(yīng)該是雷打不動(dòng)的，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，由于救助水平的提高，低保各級(jí)投入是逐年增加的。
李學(xué)舉說(shuō)，他常跟民政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部講，我們?cè)诳吹匠鞘懈邩橇至r(shí)，一定要想到還有城市居民住在棚戶區(qū)、農(nóng)村居民住在茅草房；看到那種一擲千金的宴會(huì)，一定要想到很多困難群眾還在為填飽肚子奔波；看到穿時(shí)尚服裝的人群，一定要想到很多群眾還是衣衫襤褸。
3、天災(zāi)****發(fā)生時(shí)，民政工作在發(fā)揮什么作用？李學(xué)舉部長(zhǎng)說(shuō)，這個(gè)職責(zé)主要從災(zāi)害的不同時(shí)期來(lái)說(shuō)，大致可以分成三個(gè)階段。一個(gè)是災(zāi)前，能夠建立預(yù)防機(jī)制，比如臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)；二是災(zāi)中，進(jìn)行緊急援助，比如群眾轉(zhuǎn)移安置后的衣食住；三是災(zāi)后的恢復(fù)重建。
應(yīng)該說(shuō)，改革開放以前，救濟(jì)的方式，都是臨時(shí)的措施；現(xiàn)在的救助已經(jīng)建立了一種制度，比如對(duì)災(zāi)害，轉(zhuǎn)移的群眾每人補(bǔ)助多少，旱災(zāi)補(bǔ)助多少，恢復(fù)重建，包括遇難人員撫恤，都建立了制度，從項(xiàng)目上、從標(biāo)準(zhǔn)上都規(guī)范了，越來(lái)越清晰。比如，災(zāi)情來(lái)了，民政部從上到下都知道怎樣啟動(dòng)響應(yīng)，知道災(zāi)害出現(xiàn)了應(yīng)該做什么，災(zāi)后該做什么。
去年南方發(fā)生多年未見的雨雪冰凍災(zāi)害，汶川發(fā)生大地震。李學(xué)舉部長(zhǎng)說(shuō)：“汶川大地震發(fā)生后，我跟總理第一時(shí)間到災(zāi)區(qū)去，我前后去了8次，在地震災(zāi)區(qū)待了50多天，心情始終非常壓抑。我是幾種情感交織，第一是非常心痛，第二是壓力、內(nèi)疚。使我真正受感動(dòng)的，還是人間真情。不管是搶救傷病人員，還是各種社會(huì)捐助，還是軍隊(duì)跋山涉水。這次社會(huì)捐助捐贈(zèng)的廣泛性、數(shù)額都是以前沒有的。”
4、受國(guó)務(wù)院委托，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉22日下午向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況。李學(xué)舉表示，由于事權(quán)劃分及其財(cái)政支出責(zé)任不明確，產(chǎn)生上級(jí)政府和下級(jí)政府支出責(zé)任缺乏合理界定，不利于更好地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的積極性，出現(xiàn)下級(jí)依賴上級(jí)、地方依賴中央的現(xiàn)象。
李學(xué)舉說(shuō)，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠健全，存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題，主要是：
一是發(fā)展不夠平衡。五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對(duì)規(guī)范，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度建立不久，被征地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)等制度建設(shè)正在逐步推進(jìn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)起步階段。區(qū)域統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農(nóng)村社會(huì)保障水平差距較大。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏。
二是制度建設(shè)滯后。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)總體相對(duì)滯后，保障面較窄，保障水平偏低，一些政策措施剛性不強(qiáng)，資金難以得到有力保證，與實(shí)際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問題。特別是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制不健全，籌資成本和組織管理成本較高，影響了農(nóng)民參保積極性，一定程度上制約了農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高。
三是法制化水平不高。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作，只有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》這一部專門法規(guī)，其余工作停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證，致使現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障工作的法制化、規(guī)范化水平不高。
四是政策配套、信息共享不夠。農(nóng)村社會(huì)保障方面的制度銜接、政策配套不夠，信息溝通和共享程度不高，協(xié)調(diào)協(xié)作需要進(jìn)一步加大，整體推進(jìn)合力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。
五是基層管理薄弱。受諸多因素制約，農(nóng)村基層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)不健全、工作力量薄弱、設(shè)施條件簡(jiǎn)陋等問題比較突出。比如，全國(guó)平均每名縣級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦人員要負(fù)責(zé)3萬(wàn)名左右農(nóng)民的參合經(jīng)辦工作，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)多項(xiàng)社會(huì)保障工作的民政崗位僅配備1名助理員，有的還是兼職。由于管理水平較低，制度不完善，農(nóng)村社會(huì)保障在資格審核、資金發(fā)放等方面存在不夠規(guī)范、隨意性較大的問題。
六是事權(quán)劃分及其財(cái)政支出責(zé)任不明確。對(duì)上級(jí)政府和下級(jí)政府支出責(zé)任缺乏合理界定，不利于更好地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的積極性，出現(xiàn)下級(jí)依賴上級(jí)、地方依賴中央的現(xiàn)象。
5、日前，河?xùn)|區(qū)委書記張建星來(lái)到二號(hào)橋街道紅旗巷社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心調(diào)研。區(qū)委常委、區(qū)委辦公室主任何福，區(qū)長(zhǎng)助理盧衛(wèi)東和區(qū)民政局、二號(hào)橋街道主要負(fù)責(zé)同志參加調(diào)研。
在老年日間照料服務(wù)中心，張建星走進(jìn)健身康復(fù)室、老年廚房、餐廳、網(wǎng)吧、閱覽室等，親切看望老人，與老人們促膝交談，了解他們的身體和生活情況。聽到老人在這里能享受到就餐、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健、文體娛樂等服務(wù)，日常生活有關(guān)照，過(guò)得舒心愉快時(shí)，張建星十分高興。
張建星在聽取區(qū)民政局有關(guān)負(fù)責(zé)同志關(guān)于中心建設(shè)、試運(yùn)行情況的匯報(bào)后，對(duì)建立社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心、服務(wù)社區(qū)老年人的做法給予充分肯定。他說(shuō)，尊重老年人、關(guān)愛老年人、照顧老年人，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們要大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，給予老年人生活上的幫助和精神上的安慰，讓老年人能安享幸福的晚年。
張建星說(shuō)，各有關(guān)單位和部門要堅(jiān)持以人為本，高度重視老年人的生活，繼續(xù)把老人們照顧好、服務(wù)好，讓老人們幸福安樂，為建設(shè)和諧社區(qū)做出更大的貢獻(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，在體量、設(shè)施、規(guī)劃 1
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