歡迎閱讀公務員考試申論的《申論 詳解十六屆六中全會《決議》之區(qū)域政策》考試資料，關鍵詞為申論 全會 十六屆，本文發(fā)表于2012年08月21日 14時57分47秒。
域發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了從“切塊式”發(fā)展向更加講求科學性、合理性轉化的趨勢。
第一個重大轉變，是由平衡或不平衡的區(qū)域發(fā)展政策向把全國作為一個相互聯(lián)系、相互依賴的整體進行統(tǒng)籌的一體化的區(qū)域發(fā)展政策的轉變?？朔貐^(qū)政策壁壘，首先最重要的是全國統(tǒng)一的市場機制，然后是區(qū)域合作機制和互助機制，以及扶持機制。
第二個重大轉變，是由過去的重在地區(qū)之間資源配置的區(qū)域政策轉向重在培育區(qū)域競爭優(yōu)勢。如何提升區(qū)域競爭力不僅成為區(qū)域發(fā)展的頭等大事，而且也成為提升國家國際競爭力的重大問題。為了適應和駕馭這種趨勢，我國區(qū)域政策轉向了著力培育和提升各個區(qū)域競爭力。因此，“十一五”規(guī)劃建議提出堅持推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)、促進中部崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。
第三，轉向經濟、社會、生態(tài)協(xié)調的區(qū)域政策。
第四，從單純側重陸地向陸地和海洋協(xié)調發(fā)展區(qū)域政策轉變擴展。
解決方案：
(一)努力做大城市經濟規(guī)模。從國情來講，必須搞好行政中心城市的經濟建設、在促進區(qū)域經濟發(fā)展中，如何發(fā)展城市的帶動作用，尤其是中心城市的帶動作用、只有沖破地方之間的壁壘，才能去享受全國這個大市場的規(guī)模效應，才能獲取規(guī)模經濟。
(二)是對各主體功能區(qū)要有不同的評價標準。譬如對禁止開發(fā)的生態(tài)區(qū)就不要把GDP當成衡量標準，這樣地區(qū)的GDP可以是零增長甚至負增長；對于優(yōu)先開發(fā)地區(qū)也不能光看GDP，要考核其人均收入增長。第二是要實施功能性經濟政策?，F(xiàn)在納入考慮范疇的有財政政策、稅收政策，今后也許還需要納入投資政策。
(三)兩種政策導向：一是東部、中部、西部、東北4個區(qū)域都應發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好自己該做的事情；二是國家繼續(xù)在經濟政策、資金投入和產業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。
(四)
1、財政政策。要增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償的財政轉移支付，逐步使當地居民享有均等化的基本公共服務。
2、投資政策。要重點支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，支持重點開發(fā)區(qū)域的基礎設施建設。
3、產業(yè)政策。要引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動密集型產業(yè)，提升產業(yè)結構層次；引導重點開發(fā)區(qū)域加強產業(yè)配套能力建設，引導限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產業(yè)，限制不符合主體功能定位的產業(yè)擴張。
4、土地政策。要對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域實行更嚴格的建設用地增量控制，在保證基本農田不減少的前提下適當擴大重點開發(fā)區(qū)建設用地供給，對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域實行嚴格的土地用途管制，嚴禁生態(tài)用地改變用途。
5、人口管理政策。要鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，引導限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉移。
上述五大政策的落實到位，將使四類主體功能區(qū)發(fā)揮其應該發(fā)揮的功能，從而對中國經濟社會發(fā)展的整體格局產生重要影響
域發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了從“切塊式”發(fā)展向更加講求科學性、合理性轉化的趨勢。
第一個重大轉變，是由平衡或不平衡的區(qū)域發(fā)展政策向把全國作為一個相互聯(lián)系、相互依賴的整體進行統(tǒng)籌的一體化的區(qū)域發(fā)展政策的轉變?？朔貐^(qū)政策壁壘，首先最重要的是全國統(tǒng)一的市場機制，然后是區(qū)域合作機制和互助機制，以及扶持機制。
第二個重大轉變，是由過去的重在地區(qū)之間資源配置的區(qū)域政策轉向重在培育區(qū)域競爭優(yōu)勢。如何提升區(qū)域競爭力不僅成為區(qū)域發(fā)展的頭等大事，而且也成為提升國家國際競爭力的重大問題。為了適應和駕馭這種趨勢，我國區(qū)域政策轉向了著力培育和提升各個區(qū)域競爭力。因此，“十一五”規(guī)劃建議提出堅持推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)、促進中部崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。
第三，轉向經濟、社會、生態(tài)協(xié)調的區(qū)域政策。
第四，從單純側重陸地向陸地和海洋協(xié)調發(fā)展區(qū)域政策轉變擴展。
解決方案：
(一)努力做大城市經濟規(guī)模。從國情來講，必須搞好行政中心城市的經濟建設、在促進區(qū)域經濟發(fā)展中，如何發(fā)展城市的帶動作用，尤其是中心城市的帶動作用、只有沖破地方之間的壁壘，才能去享受全國這個大市場的規(guī)模效應，才能獲取規(guī)模經濟。
(二)是對各主體功能區(qū)要有不同的評價標準。譬如對禁止開發(fā)的生態(tài)區(qū)就不要把GDP當成衡量標準，這樣地區(qū)的GDP可以是零增長甚至負增長；對于優(yōu)先開發(fā)地區(qū)也不能光看GDP，要考核其人均收入增長。第二是要實施功能性經濟政策?，F(xiàn)在納入考慮范疇的有財政政策、稅收政策，今后也許還需要納入投資政策。
(三)兩種政策導向：一是東部、中部、西部、東北4個區(qū)域都應發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好自己該做的事情；二是國家繼續(xù)在經濟政策、資金投入和產業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。
(四)
1、財政政策。要增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償的財政轉移支付，逐步使當地居民享有均等化的基本公共服務。
2、投資政策。要重點支持限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，支持重點開發(fā)區(qū)域的基礎設施建設。
3、產業(yè)政策。要引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動密集型產業(yè)，提升產業(yè)結構層次；引導重點開發(fā)區(qū)域加強產業(yè)配套能力建設，引導限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產業(yè)，限制不符合主體功能定位的產業(yè)擴張。
4、土地政策。要對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域實行更嚴格的建設用地增量控制，在保證基本農田不減少的前提下適當擴大重點開發(fā)區(qū)建設用地供給，對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域實行嚴格的土地用途管制，嚴禁生態(tài)用地改變用途。
5、人口管理政策。要鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，引導限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉移。
上述五大政策的落實到位，將使四類主體功能區(qū)發(fā)揮其應該發(fā)揮的功能，從而對中國經濟社會發(fā)展的整體格局產生重要影響
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