歡迎閱讀公務員考試申論的《[北京]申論熱點 能源問題與“十一五”能源措施》考試資料，關鍵詞為能源 熱點 申論，本文發(fā)表于2012年08月21日 16時22分18秒。
一、我國能源發(fā)展取得的成績
能源是人類生存和發(fā)展的重要物質基礎，我們黨和國家歷來高度重視。黨的三代中央領導集體和以******同志為總書記的黨中央，都把能源作為關系經濟發(fā)展、國家安全和民族根本利益的重大戰(zhàn)略問題，擺在重要地位，傾注了大量心血。在黨中央、國務院的正確領導下，在各地區(qū)、各部門長期的、共同的努力下，我國能源工業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。這突出表現在六個方面：
第一，能源供給能力逐步增強。新中國成立前，我國一次能源生產能力很低，1949年僅為0.237億噸標準煤。半個多世紀特別是改革開放以來，能源生產快速發(fā)展，2005年，一次能源生產總量達到20.6億噸標準煤，是1949年的87倍，是改革開放初的3.29倍，約占全球能源總產量的13.6%，成為僅次于美國的世界第二大能源生產國。煤炭，產量已多年位居世界第一，2005年達到21.9億噸，是新中國成立初的68倍、改革開放初的3.5倍。石油和天然氣，2005年，原油產量達到1.81億噸，是新中國成立初的1508倍、改革開放初的1.74倍，居世界第6位。天然氣產量達500億立方米，是新中國成立初的5000倍、改革開放初的3.64倍。電力，2005年底發(fā)電裝機容量突破5億千瓦，年發(fā)電量達到24747億千瓦時，分別為1949年的275倍和576倍，1996年起穩(wěn)居世界第二?？稍偕茉矗陙戆l(fā)展迅速。目前，小水電的裝機容量達3800萬千瓦；太陽能熱水器總集熱面積8000萬平方米，占世界的一半以上；核電從無到有，發(fā)電裝機近700萬千瓦；年產沼氣約80億立方米，已擁有戶用沼氣池1700多萬口。
第二，能源消費結構有所優(yōu)化。改革開放后，隨著經濟社會快速發(fā)展，我國能源消費迅速增長，2005年，能源消費總量達22.25億噸標準煤，是世界第二大能源消費國。近年來，通過積極調整能源消費結構，出現了兩個趨勢：一方面，煤炭消費的比重趨于下降，由1990年的76.2%降到2005年的68.7%；另一方面，優(yōu)質清潔能源消費的比重逐步上升，1990?2005年，油氣消費比重由18.7%提高到24%，水電及核電由5.1%提高到7.3%。
第三，能源技術進步不斷加快。解放初期，我國能源工業(yè)技術裝備基礎極其薄弱。以石油勘探開發(fā)為例，當時全國只有8臺淺井鉆機、40多名技術人員。經過半個多世紀的努力，石油天然氣工業(yè)，從勘探開發(fā)、工程設計、施工建設到生產加工，形成了比較完整的技術體系，復雜段塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術達到國際領先水平。煤炭工業(yè)，已具備設計、建設、裝備及管理千萬噸級露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力，綜合機械化采煤等現代化成套設備廣泛使用，國有重點煤礦采煤機械化程度1990年為65%，目前已超過80%。電力工業(yè)，火電單機容量從1978年的5萬和10萬千瓦級，發(fā)展到目前主力為30萬和60萬千瓦級機組，百萬千瓦超臨界、超超臨界及核電機組正在成為新一代主力機組。三峽左岸最后一臺機組國產化水平達到85%。從電網看，500千伏直流輸電設備實現了國產化，750千伏示范工程建成投運，電網發(fā)展進入了大規(guī)模跨省跨區(qū)送電和全國互聯的新階段。
第四，節(jié)能環(huán)保取得進展。在黨中央、國務院“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”方針的指導下，我國節(jié)能提效工作取得積極成效。單位GDP能耗總體下降，按不變價格計算，目前萬元GDP能耗比1980年下降了64%。主要用能產品單位能耗逐步降低，上個世紀80年代初到現在，乙烯綜合能耗下降65%，粗鋼綜合能耗下降37%，火電供電煤耗下降16%。能源加工、轉換、貯運和終端利用綜合效率有所提高，目前達到33%，比1980年提高了8個百分點。同時，能源領域污染治理得到加強。新建火電廠配套建設了脫硫裝置，已有火電廠加大了脫硫改造力度，電廠水資源循環(huán)利用率逐步提高，東北等地采煤沉陷區(qū)治理工程加快建設。
第五，體制改革穩(wěn)步推進。電力體制改革取得重要突破，2002年出臺了電力體制改革方案，確定了改革的總體目標，目前已實現了政企分開、廠網分開。煤炭生產和銷售已基本實現市場化，煤炭價格主要取決于市場供求狀況。中石油、中石化、中海油等大型國有石油企業(yè)基本實現了上下游、內外貿一體化。能源需求側管理取得積極成效，推廣完善了峰谷電價、豐枯電價、差別電價辦法，引導電力、冶金、建材等重點行業(yè)的大型企業(yè)制定了節(jié)電改造、優(yōu)化用電方案，這對近兩年順利完成迎峰度夏工作發(fā)揮了重要作用。
第六，能源立法明顯加強。近年來，相繼出臺了《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》，制定和完善了《電力監(jiān)管條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《石油天然氣管道保護條例》等一系列法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布實施，標志著能源法制建設邁出了重要步伐，能源開發(fā)利用正在走向依法管理的軌道。
一、我國能源發(fā)展取得的成績
能源是人類生存和發(fā)展的重要物質基礎，我們黨和國家歷來高度重視。黨的三代中央領導集體和以******同志為總書記的黨中央，都把能源作為關系經濟發(fā)展、國家安全和民族根本利益的重大戰(zhàn)略問題，擺在重要地位，傾注了大量心血。在黨中央、國務院的正確領導下，在各地區(qū)、各部門長期的、共同的努力下，我國能源工業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。這突出表現在六個方面：
第一，能源供給能力逐步增強。新中國成立前，我國一次能源生產能力很低，1949年僅為0.237億噸標準煤。半個多世紀特別是改革開放以來，能源生產快速發(fā)展，2005年，一次能源生產總量達到20.6億噸標準煤，是1949年的87倍，是改革開放初的3.29倍，約占全球能源總產量的13.6%，成為僅次于美國的世界第二大能源生產國。煤炭，產量已多年位居世界第一，2005年達到21.9億噸，是新中國成立初的68倍、改革開放初的3.5倍。石油和天然氣，2005年，原油產量達到1.81億噸，是新中國成立初的1508倍、改革開放初的1.74倍，居世界第6位。天然氣產量達500億立方米，是新中國成立初的5000倍、改革開放初的3.64倍。電力，2005年底發(fā)電裝機容量突破5億千瓦，年發(fā)電量達到24747億千瓦時，分別為1949年的275倍和576倍，1996年起穩(wěn)居世界第二?？稍偕茉矗陙戆l(fā)展迅速。目前，小水電的裝機容量達3800萬千瓦；太陽能熱水器總集熱面積8000萬平方米，占世界的一半以上；核電從無到有，發(fā)電裝機近700萬千瓦；年產沼氣約80億立方米，已擁有戶用沼氣池1700多萬口。
第二，能源消費結構有所優(yōu)化。改革開放后，隨著經濟社會快速發(fā)展，我國能源消費迅速增長，2005年，能源消費總量達22.25億噸標準煤，是世界第二大能源消費國。近年來，通過積極調整能源消費結構，出現了兩個趨勢：一方面，煤炭消費的比重趨于下降，由1990年的76.2%降到2005年的68.7%；另一方面，優(yōu)質清潔能源消費的比重逐步上升，1990?2005年，油氣消費比重由18.7%提高到24%，水電及核電由5.1%提高到7.3%。
第三，能源技術進步不斷加快。解放初期，我國能源工業(yè)技術裝備基礎極其薄弱。以石油勘探開發(fā)為例，當時全國只有8臺淺井鉆機、40多名技術人員。經過半個多世紀的努力，石油天然氣工業(yè)，從勘探開發(fā)、工程設計、施工建設到生產加工，形成了比較完整的技術體系，復雜段塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術達到國際領先水平。煤炭工業(yè)，已具備設計、建設、裝備及管理千萬噸級露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力，綜合機械化采煤等現代化成套設備廣泛使用，國有重點煤礦采煤機械化程度1990年為65%，目前已超過80%。電力工業(yè)，火電單機容量從1978年的5萬和10萬千瓦級，發(fā)展到目前主力為30萬和60萬千瓦級機組，百萬千瓦超臨界、超超臨界及核電機組正在成為新一代主力機組。三峽左岸最后一臺機組國產化水平達到85%。從電網看，500千伏直流輸電設備實現了國產化，750千伏示范工程建成投運，電網發(fā)展進入了大規(guī)模跨省跨區(qū)送電和全國互聯的新階段。
第四，節(jié)能環(huán)保取得進展。在黨中央、國務院“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”方針的指導下，我國節(jié)能提效工作取得積極成效。單位GDP能耗總體下降，按不變價格計算，目前萬元GDP能耗比1980年下降了64%。主要用能產品單位能耗逐步降低，上個世紀80年代初到現在，乙烯綜合能耗下降65%，粗鋼綜合能耗下降37%，火電供電煤耗下降16%。能源加工、轉換、貯運和終端利用綜合效率有所提高，目前達到33%，比1980年提高了8個百分點。同時，能源領域污染治理得到加強。新建火電廠配套建設了脫硫裝置，已有火電廠加大了脫硫改造力度，電廠水資源循環(huán)利用率逐步提高，東北等地采煤沉陷區(qū)治理工程加快建設。
第五，體制改革穩(wěn)步推進。電力體制改革取得重要突破，2002年出臺了電力體制改革方案，確定了改革的總體目標，目前已實現了政企分開、廠網分開。煤炭生產和銷售已基本實現市場化，煤炭價格主要取決于市場供求狀況。中石油、中石化、中海油等大型國有石油企業(yè)基本實現了上下游、內外貿一體化。能源需求側管理取得積極成效，推廣完善了峰谷電價、豐枯電價、差別電價辦法，引導電力、冶金、建材等重點行業(yè)的大型企業(yè)制定了節(jié)電改造、優(yōu)化用電方案，這對近兩年順利完成迎峰度夏工作發(fā)揮了重要作用。
第六，能源立法明顯加強。近年來，相繼出臺了《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》，制定和完善了《電力監(jiān)管條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《石油天然氣管道保護條例》等一系列法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布實施，標志著能源法制建設邁出了重要步伐，能源開發(fā)利用正在走向依法管理的軌道。
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