本文《5國留學(xué)生定居意向調(diào)查歐盟:培養(yǎng)卻留不住》由出國留學(xué)網(wǎng)（liuxue86.com）04月28日轉(zhuǎn)載于中國教育報。
留學(xué)生所屬國希望留學(xué)生學(xué)成歸來，生怕人才“流失”。
留學(xué)生目的國希望留學(xué)生長久定居，唯恐教育“徒然”。
留學(xué)生怎么想呢？近日，國務(wù)委員劉延?xùn)|訪問歐盟，引發(fā)人們對歐洲教育的關(guān)注。人們一般認(rèn)為，和美國一樣，歐盟一些國家也是留學(xué)生心儀的地方，孰料，他們?yōu)榱糇×魧W(xué)生也要“煞費苦心”。德國近日發(fā)表的歐盟五國高校在讀留學(xué)生定居意向調(diào)查，顛覆了長期流傳的觀點，即留學(xué)生把留學(xué)視作定居發(fā)達(dá)國家的跳板。--編者
對畢業(yè)后在留學(xué)所在國居留期限的個人預(yù)測
鑒于博洛尼亞進(jìn)程覆蓋的疆域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎歐盟的界限，在博洛尼亞進(jìn)程部長級會議召開之際，關(guān)注的焦點便不局限于歐盟，而是拓展到歐盟成員國與非成員國之間的關(guān)聯(lián)。打著“培養(yǎng)與留住”（TrainandRetain）的旗號，歐盟國家近年來不斷通過調(diào)整政策與法律來改善來自非歐盟成員國的留學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)與定居問題。就此，4月19日，一份題為《流動的才?。俊獨W盟五國高校在讀留學(xué)生定居意向比較》的報告在柏林發(fā)布，直接考問歐盟留學(xué)生畢業(yè)后去留問題。
調(diào)查5國留學(xué)生定居意向
報告由德國八大基金會（包括大眾基金會和貝塔斯曼基金會）聯(lián)合設(shè)置的融合與移民專家委員會攜手設(shè)在布魯塞爾的歐洲移民政策推進(jìn)組織（MigrationPolicyGroup）共同研制，德國麥卡托基金會（Mercator）資助，6239名在德國、英國、法國、荷蘭和瑞典25所高校就讀、來自非歐盟成員國的碩士生和博士生參與了此次在線問卷調(diào)查。報告試圖解答3個問題：歐盟高校在讀留學(xué)生畢業(yè)后留下意愿的強(qiáng)烈程度到底有多大，留下的動機(jī)是什么，如何評價相關(guān)政策法規(guī)。
歐洲由民族國家組成，移民話題始終是個燙手山芋。在發(fā)達(dá)國家當(dāng)中，這5國高校就讀的留學(xué)生定居比率更高。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國的平均值約25%，德國與荷蘭略高，法國甚至超過30%。盡管如此，報告發(fā)現(xiàn)，5國還是未能充分認(rèn)識并挖掘留學(xué)生資源。
劍指歐盟國際人才戰(zhàn)略
作為人力資源潛力股，這些高學(xué)歷移民群體具有如下特征：低年齡、高學(xué)歷、無家小、學(xué)理工和易融入。
就定居意愿來看，5國的平均比率高達(dá)2/3。德國最高，79.8%的國際碩士畢業(yè)生和67%的國際博士畢業(yè)生有意在完成學(xué)業(yè)后留下；英國最低，比率分別為51.4%和48.7%。但真正留下的比率，在德國、英國、荷蘭均為1/4，在法國為1/3。
理想與現(xiàn)實之間的落差充分暴露了歐盟國際人才戰(zhàn)略的短板，主要呈現(xiàn)在以下4個方面：
文化霸權(quán)主義強(qiáng)烈。歐洲中心論甚為泛濫，文化、語言、國籍、種族、信仰上的偏見與歧視肆意蔓延。在這5國，認(rèn)可能被客居國所接納的留學(xué)生比率最高的是荷蘭，為46.6%，法國最低，為22.3%。當(dāng)被問及作為外國人遭受到的偏見與歧視時，39.4%的德國高校留學(xué)生與39.9%的法國高校留學(xué)生感受強(qiáng)烈，英國為27.4%。由此造成的直接后果是，眼睜睜讓這些自己培養(yǎng)的留學(xué)生流失。只有少數(shù)留學(xué)生可以想象，學(xué)成之后在客居國逗留5年以上，比率最高的德國也就12.5%，而最低的英國僅區(qū)區(qū)5.3%。這個調(diào)查數(shù)據(jù)顛覆了長期流傳的觀點，即留學(xué)生把留學(xué)視作定居發(fā)達(dá)國家的跳板。絕大多數(shù)留學(xué)生在畢業(yè)后逗留兩年便離境——或返回祖國，或遷往第三國。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留學(xué)生普遍對所在國有關(guān)移民問題的輿論密切關(guān)注。
地緣政治意識薄弱。“二戰(zhàn)”以來，歐洲把戰(zhàn)略重點定位于北大西洋，而忽視這十多年來亞太世紀(jì)的到來。調(diào)查顯示，來自美洲與非洲的留學(xué)生學(xué)成之后更多選擇回國，而來自亞洲尤其是來自中國、印度、伊朗和斯里蘭卡，以及來自東歐（如烏克蘭和塞爾維亞）的留學(xué)生更愿意留下。對定居最不感興趣的留學(xué)生來自美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭，即那些典型的移民國家。就這份報告來說，所選取的5個樣本國家，其中德國、英國和瑞典的最大留學(xué)生群體是中國學(xué)生，在另外兩個國家，中國學(xué)生占據(jù)第二位。而且，在英國、荷蘭與德國，此次調(diào)查的問卷對象中中國留學(xué)生竟占1/4強(qiáng)。
信息傳輸渠道阻滯。報告指出，掌握就業(yè)與定居相關(guān)政策法規(guī)的留學(xué)生留下的可能性更大。然而，只有不到1/5的留學(xué)生認(rèn)為熟悉這方面信息，這個問題在德國最為明顯，比率高達(dá)45.9%。不過，鑒于德國法律法規(guī)的復(fù)雜與晦澀，很少有留學(xué)生能夠真正讀懂。報告建議德國法律條款用留學(xué)生更易接受的英語來表述。當(dāng)然，獲取信息的渠道也起決定性作用，平均三成的留學(xué)生認(rèn)為，這類信息很難獲取。在法國和瑞典的比率最高，分別為43.6%和39.9%。也就是說，在這兩國，相關(guān)信息的知曉率較低，分別為53.1%和52.1%。這歸因于這些國家未能給予國際畢業(yè)生專門的居留身份。而恰恰這兩國高校的留學(xué)生抱怨畢業(yè)后就業(yè)困難的比率最高，達(dá)41.1%和40.7%，幾乎是德國（21.8%）與荷蘭（22.2%）的兩倍。此外，語言掌握程度以及對學(xué)習(xí)環(huán)境的滿意度同樣影響留學(xué)生的定居決定。
政策法規(guī)走向偏離。報告同時發(fā)現(xiàn)兩種截然不同的趨向：一方面，德國政府正試圖推出早該實施的寬松政策。另一方面，英國政府卻為留學(xué)生畢業(yè)后定居設(shè)置更多障礙。同時，荷蘭政府對留學(xué)生入學(xué)提高標(biāo)準(zhǔn)，要求錄取留學(xué)生的高校必須在教育部登記相關(guān)信息，擔(dān)保該學(xué)生依照程序入學(xué)并就讀，一旦離校（或因畢業(yè)，或因輟學(xué)），所在高校必須保證該學(xué)生離境。德國高校近年來開設(shè)了一系列用英語授課的學(xué)位點，以便招徠更多沒有德語基礎(chǔ)的留學(xué)生，然而，德國就業(yè)市場需求仍然以德語作為入職先決條件。這種錯位極大地降低甚而打擊了國際學(xué)生的定居意愿。
描繪后高等教育階段圖式
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些來自非歐盟成員國的留學(xué)生打算定居的理由最主要是職業(yè)的國際經(jīng)驗與發(fā)展前景，很少提及親友因素?？梢?，留學(xué)生往往把學(xué)成之后的職業(yè)經(jīng)驗獲取視作留學(xué)不可或缺的組成部分。這份報告的焦點正是就學(xué)與就業(yè)之間的銜接，即所謂的“后高等教育階段圖式”（Post-StudySchemes）。目前，為了給留學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)與定居提供時間上的保障，各國分別給予一定的臨時居留期限：德國和荷蘭為一年，英國兩年，法國半年，瑞典尚無，而且，德國和法國給予國際畢業(yè)生的不是勞工許可而是求職許可?？上驳氖?，德國政府有意出臺有關(guān)放寬留學(xué)生定居政策的法案，以執(zhí)行歐盟對于高學(xué)歷人才引進(jìn)（即藍(lán)卡制度）的相關(guān)條例。如若新法案頒布并實施，用于找工作的臨時居留時間可由原先的一年延長到一年半，在此期間允許全日制工作的時間也相應(yīng)地從原來90天翻倍到180天。同時，作為申請長期居留許可前提的就業(yè)五年期限將縮短到兩年，不受此約束的特殊人才和高級職員，其年薪底線也從67200歐元降至48000歐元，高層次的學(xué)者與教師可以完全不受此約束。
在高度老齡化的歐盟，留學(xué)生不啻為最佳的人力資源儲備庫。錄取留學(xué)生，實則錄用未來的人才。他們不僅年紀(jì)輕、學(xué)歷高、易融入，更重要的是，他們已經(jīng)真真切切生活在客居的土地上。然而，留學(xué)生面臨一系列困難，從申請入學(xué)與簽證，到掌握語言、適應(yīng)教育教學(xué)文化、對抗偏見與歧視、融入風(fēng)土人情以及積累人脈資源，再到求職與定居。其他研究表明，留學(xué)本身不足以消弭普通移民所面臨的問題，如語言、社會融入和居留身份。留學(xué)生常常被視作暫時性移民，因而往往游離于融合政策之外。報告建議歐盟各國給予留學(xué)生一個合法身份，比如“青年才俊卡”（YoungTalentCard），便于留學(xué)生畢業(yè)后求職、定居與融入。調(diào)查證實，一半留學(xué)生對留學(xué)國家的選擇取決于該國所提供的畢業(yè)后就業(yè)與定居的可能。誰想方設(shè)法為留住留學(xué)生而量身定制相關(guān)服務(wù)，誰就占有21世紀(jì)最無價的資源——人才。（作者單位：上海師范大學(xué)教育部國際教育研究基地）
留學(xué)生目的國希望留學(xué)生長久定居，唯恐教育“徒然”。
留學(xué)生怎么想呢？近日，國務(wù)委員劉延?xùn)|訪問歐盟，引發(fā)人們對歐洲教育的關(guān)注。人們一般認(rèn)為，和美國一樣，歐盟一些國家也是留學(xué)生心儀的地方，孰料，他們?yōu)榱糇×魧W(xué)生也要“煞費苦心”。德國近日發(fā)表的歐盟五國高校在讀留學(xué)生定居意向調(diào)查，顛覆了長期流傳的觀點，即留學(xué)生把留學(xué)視作定居發(fā)達(dá)國家的跳板。--編者
對畢業(yè)后在留學(xué)所在國居留期限的個人預(yù)測
鑒于博洛尼亞進(jìn)程覆蓋的疆域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎歐盟的界限，在博洛尼亞進(jìn)程部長級會議召開之際，關(guān)注的焦點便不局限于歐盟，而是拓展到歐盟成員國與非成員國之間的關(guān)聯(lián)。打著“培養(yǎng)與留住”（TrainandRetain）的旗號，歐盟國家近年來不斷通過調(diào)整政策與法律來改善來自非歐盟成員國的留學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)與定居問題。就此，4月19日，一份題為《流動的才?。俊獨W盟五國高校在讀留學(xué)生定居意向比較》的報告在柏林發(fā)布，直接考問歐盟留學(xué)生畢業(yè)后去留問題。
調(diào)查5國留學(xué)生定居意向
報告由德國八大基金會（包括大眾基金會和貝塔斯曼基金會）聯(lián)合設(shè)置的融合與移民專家委員會攜手設(shè)在布魯塞爾的歐洲移民政策推進(jìn)組織（MigrationPolicyGroup）共同研制，德國麥卡托基金會（Mercator）資助，6239名在德國、英國、法國、荷蘭和瑞典25所高校就讀、來自非歐盟成員國的碩士生和博士生參與了此次在線問卷調(diào)查。報告試圖解答3個問題：歐盟高校在讀留學(xué)生畢業(yè)后留下意愿的強(qiáng)烈程度到底有多大，留下的動機(jī)是什么，如何評價相關(guān)政策法規(guī)。
歐洲由民族國家組成，移民話題始終是個燙手山芋。在發(fā)達(dá)國家當(dāng)中，這5國高校就讀的留學(xué)生定居比率更高。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國的平均值約25%，德國與荷蘭略高，法國甚至超過30%。盡管如此，報告發(fā)現(xiàn)，5國還是未能充分認(rèn)識并挖掘留學(xué)生資源。
劍指歐盟國際人才戰(zhàn)略
作為人力資源潛力股，這些高學(xué)歷移民群體具有如下特征：低年齡、高學(xué)歷、無家小、學(xué)理工和易融入。
就定居意愿來看，5國的平均比率高達(dá)2/3。德國最高，79.8%的國際碩士畢業(yè)生和67%的國際博士畢業(yè)生有意在完成學(xué)業(yè)后留下；英國最低，比率分別為51.4%和48.7%。但真正留下的比率，在德國、英國、荷蘭均為1/4，在法國為1/3。
理想與現(xiàn)實之間的落差充分暴露了歐盟國際人才戰(zhàn)略的短板，主要呈現(xiàn)在以下4個方面：
文化霸權(quán)主義強(qiáng)烈。歐洲中心論甚為泛濫，文化、語言、國籍、種族、信仰上的偏見與歧視肆意蔓延。在這5國，認(rèn)可能被客居國所接納的留學(xué)生比率最高的是荷蘭，為46.6%，法國最低，為22.3%。當(dāng)被問及作為外國人遭受到的偏見與歧視時，39.4%的德國高校留學(xué)生與39.9%的法國高校留學(xué)生感受強(qiáng)烈，英國為27.4%。由此造成的直接后果是，眼睜睜讓這些自己培養(yǎng)的留學(xué)生流失。只有少數(shù)留學(xué)生可以想象，學(xué)成之后在客居國逗留5年以上，比率最高的德國也就12.5%，而最低的英國僅區(qū)區(qū)5.3%。這個調(diào)查數(shù)據(jù)顛覆了長期流傳的觀點，即留學(xué)生把留學(xué)視作定居發(fā)達(dá)國家的跳板。絕大多數(shù)留學(xué)生在畢業(yè)后逗留兩年便離境——或返回祖國，或遷往第三國。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留學(xué)生普遍對所在國有關(guān)移民問題的輿論密切關(guān)注。
地緣政治意識薄弱。“二戰(zhàn)”以來，歐洲把戰(zhàn)略重點定位于北大西洋，而忽視這十多年來亞太世紀(jì)的到來。調(diào)查顯示，來自美洲與非洲的留學(xué)生學(xué)成之后更多選擇回國，而來自亞洲尤其是來自中國、印度、伊朗和斯里蘭卡，以及來自東歐（如烏克蘭和塞爾維亞）的留學(xué)生更愿意留下。對定居最不感興趣的留學(xué)生來自美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭，即那些典型的移民國家。就這份報告來說，所選取的5個樣本國家，其中德國、英國和瑞典的最大留學(xué)生群體是中國學(xué)生，在另外兩個國家，中國學(xué)生占據(jù)第二位。而且，在英國、荷蘭與德國，此次調(diào)查的問卷對象中中國留學(xué)生竟占1/4強(qiáng)。
信息傳輸渠道阻滯。報告指出，掌握就業(yè)與定居相關(guān)政策法規(guī)的留學(xué)生留下的可能性更大。然而，只有不到1/5的留學(xué)生認(rèn)為熟悉這方面信息，這個問題在德國最為明顯，比率高達(dá)45.9%。不過，鑒于德國法律法規(guī)的復(fù)雜與晦澀，很少有留學(xué)生能夠真正讀懂。報告建議德國法律條款用留學(xué)生更易接受的英語來表述。當(dāng)然，獲取信息的渠道也起決定性作用，平均三成的留學(xué)生認(rèn)為，這類信息很難獲取。在法國和瑞典的比率最高，分別為43.6%和39.9%。也就是說，在這兩國，相關(guān)信息的知曉率較低，分別為53.1%和52.1%。這歸因于這些國家未能給予國際畢業(yè)生專門的居留身份。而恰恰這兩國高校的留學(xué)生抱怨畢業(yè)后就業(yè)困難的比率最高，達(dá)41.1%和40.7%，幾乎是德國（21.8%）與荷蘭（22.2%）的兩倍。此外，語言掌握程度以及對學(xué)習(xí)環(huán)境的滿意度同樣影響留學(xué)生的定居決定。
政策法規(guī)走向偏離。報告同時發(fā)現(xiàn)兩種截然不同的趨向：一方面，德國政府正試圖推出早該實施的寬松政策。另一方面，英國政府卻為留學(xué)生畢業(yè)后定居設(shè)置更多障礙。同時，荷蘭政府對留學(xué)生入學(xué)提高標(biāo)準(zhǔn)，要求錄取留學(xué)生的高校必須在教育部登記相關(guān)信息，擔(dān)保該學(xué)生依照程序入學(xué)并就讀，一旦離校（或因畢業(yè)，或因輟學(xué)），所在高校必須保證該學(xué)生離境。德國高校近年來開設(shè)了一系列用英語授課的學(xué)位點，以便招徠更多沒有德語基礎(chǔ)的留學(xué)生，然而，德國就業(yè)市場需求仍然以德語作為入職先決條件。這種錯位極大地降低甚而打擊了國際學(xué)生的定居意愿。
描繪后高等教育階段圖式
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些來自非歐盟成員國的留學(xué)生打算定居的理由最主要是職業(yè)的國際經(jīng)驗與發(fā)展前景，很少提及親友因素?？梢?，留學(xué)生往往把學(xué)成之后的職業(yè)經(jīng)驗獲取視作留學(xué)不可或缺的組成部分。這份報告的焦點正是就學(xué)與就業(yè)之間的銜接，即所謂的“后高等教育階段圖式”（Post-StudySchemes）。目前，為了給留學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)與定居提供時間上的保障，各國分別給予一定的臨時居留期限：德國和荷蘭為一年，英國兩年，法國半年，瑞典尚無，而且，德國和法國給予國際畢業(yè)生的不是勞工許可而是求職許可?？上驳氖?，德國政府有意出臺有關(guān)放寬留學(xué)生定居政策的法案，以執(zhí)行歐盟對于高學(xué)歷人才引進(jìn)（即藍(lán)卡制度）的相關(guān)條例。如若新法案頒布并實施，用于找工作的臨時居留時間可由原先的一年延長到一年半，在此期間允許全日制工作的時間也相應(yīng)地從原來90天翻倍到180天。同時，作為申請長期居留許可前提的就業(yè)五年期限將縮短到兩年，不受此約束的特殊人才和高級職員，其年薪底線也從67200歐元降至48000歐元，高層次的學(xué)者與教師可以完全不受此約束。
在高度老齡化的歐盟，留學(xué)生不啻為最佳的人力資源儲備庫。錄取留學(xué)生，實則錄用未來的人才。他們不僅年紀(jì)輕、學(xué)歷高、易融入，更重要的是，他們已經(jīng)真真切切生活在客居的土地上。然而，留學(xué)生面臨一系列困難，從申請入學(xué)與簽證，到掌握語言、適應(yīng)教育教學(xué)文化、對抗偏見與歧視、融入風(fēng)土人情以及積累人脈資源，再到求職與定居。其他研究表明，留學(xué)本身不足以消弭普通移民所面臨的問題，如語言、社會融入和居留身份。留學(xué)生常常被視作暫時性移民，因而往往游離于融合政策之外。報告建議歐盟各國給予留學(xué)生一個合法身份，比如“青年才俊卡”（YoungTalentCard），便于留學(xué)生畢業(yè)后求職、定居與融入。調(diào)查證實，一半留學(xué)生對留學(xué)國家的選擇取決于該國所提供的畢業(yè)后就業(yè)與定居的可能。誰想方設(shè)法為留住留學(xué)生而量身定制相關(guān)服務(wù)，誰就占有21世紀(jì)最無價的資源——人才。（作者單位：上海師范大學(xué)教育部國際教育研究基地）