歡迎閱讀公務(wù)員考試申論的《2010國(guó)考申論熱點(diǎn)分析 農(nóng)村改革與土地制度》考試資料，關(guān)鍵詞為熱點(diǎn) 申論 土地，本文發(fā)表于2012年08月21日 15時(shí)07分28秒。
中共十七大三中全會(huì)推出《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，決定了土地流轉(zhuǎn)制度是新一輪中國(guó)農(nóng)村改革的軸心。很快，海內(nèi)外對(duì)這個(gè)文件給予了前所未有的關(guān)注。
和其他方方面面的改革不一樣，農(nóng)村的改革可以說(shuō)是少數(shù)幾個(gè)帶有全局性影響的改革。正因?yàn)槿绱?，?duì)新的改革或抱有高度的期望或表現(xiàn)出極大的擔(dān)憂，都是正常的現(xiàn)象。重要的是改革者能否保持清醒的頭腦，既不因?yàn)榻泻寐暥h然，也不因?yàn)榕u(píng)聲而止步不前。
對(duì)土地改革抱樂(lè)觀態(tài)度的是改革者。很簡(jiǎn)單，如果沒(méi)有對(duì)這一改革有良好的預(yù)期，就不會(huì)主張改革了。
賦權(quán)、收入與土地改革
土地問(wèn)題是農(nóng)村的根本性問(wèn)題。的確， 三農(nóng)問(wèn)題 中很多問(wèn)題的解決必須從土地入手。首先，農(nóng)村黨政官員在土地問(wèn)題上的****。地方政權(quán)利用手中的權(quán)力任意征用農(nóng)民在土地，農(nóng)民在土地方面的權(quán)益得不到任何保障。這方面的問(wèn)題似乎越來(lái)越嚴(yán)重，已經(jīng)造成了農(nóng)民和地方政權(quán)之間的高度緊張，從而也對(duì)整個(gè)政權(quán)造成壓力。土地改革就是要賦權(quán)與農(nóng)民。
其次是農(nóng)民的收入問(wèn)題。很多年里，農(nóng)民收入沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)。盡管中央政府在這些年里做了很多努力，例如免掉土地稅，但并不能從根本上解決農(nóng)民的收入問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)或者資本化顯然可以是農(nóng)民收入的一個(gè)很大。反之，如果土地不能資本化，地方政府實(shí)際上一直在通過(guò)各種方式掠奪農(nóng)民的土地。
再次，土地改革也是農(nóng)村本身的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型所需。農(nóng)民現(xiàn)在是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，僅僅依靠土地，盡管可能求得衣飽，但不會(huì)有很大的變化。正因?yàn)檫@樣，在工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，很多農(nóng)民已經(jīng)離開了土地，也在一定程度上導(dǎo)致了土地的荒廢。決策者希望通過(guò)土地流轉(zhuǎn)在糾正這個(gè)問(wèn)題的同時(shí)造成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
說(shuō)到底，土地流轉(zhuǎn)制度（甚至因?yàn)檫^(guò)于敏感而不能正面提出來(lái)的私有化問(wèn)題）是工業(yè)化和城市化大趨勢(shì)所需。工業(yè)化和城市化是解決 三農(nóng)問(wèn)題 的必經(jīng)之路。
不過(guò)擔(dān)憂者也并非沒(méi)有道理。一是中國(guó)仍然欠缺有效法治的保障。在實(shí)施這個(gè)新政策過(guò)程中，如何保護(hù)農(nóng)民的利益是個(gè)大問(wèn)題。如果土地的支配權(quán)僅僅從地方政府之手轉(zhuǎn)移到資本之手，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不會(huì)有什么不同，因?yàn)榈胤秸唾Y本這兩者本來(lái)就是一體的。所以，必須預(yù)防農(nóng)民再次遭掠奪。
其次，正因?yàn)橘Y本和地方政權(quán)的強(qiáng)勢(shì)，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上的 自愿 很難得到體現(xiàn)和保證。這里， 自愿 并不意味著理性。如果城市居民在資本誘導(dǎo)下，把國(guó)企股份廉價(jià)賣掉，農(nóng)民也會(huì)在各種情形下把土地以任何形式處理掉。
其三，人們也不能高估農(nóng)民的自我忍受能力。盡管實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)多年，但大多數(shù)中國(guó)人并沒(méi)有準(zhǔn)備好接受市場(chǎng)規(guī)則的心理和能力。城市居民也一樣。在股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)，一旦出了問(wèn)題，城市居民還是要找政府來(lái)解決。農(nóng)村也早已出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，例如在集資問(wèn)題上。
無(wú)論是城市居民還是農(nóng)民找政府就地解決并非毫無(wú)理由，因?yàn)橹袊?guó)并不存在一個(gè)完美的市場(chǎng)，或者一個(gè)好的市場(chǎng)制度。市場(chǎng)是一個(gè)受操縱的市場(chǎng)，權(quán)力和資本都可以任意操縱市場(chǎng)的運(yùn)作。
中共十七大三中全會(huì)推出《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，決定了土地流轉(zhuǎn)制度是新一輪中國(guó)農(nóng)村改革的軸心。很快，海內(nèi)外對(duì)這個(gè)文件給予了前所未有的關(guān)注。
和其他方方面面的改革不一樣，農(nóng)村的改革可以說(shuō)是少數(shù)幾個(gè)帶有全局性影響的改革。正因?yàn)槿绱?，?duì)新的改革或抱有高度的期望或表現(xiàn)出極大的擔(dān)憂，都是正常的現(xiàn)象。重要的是改革者能否保持清醒的頭腦，既不因?yàn)榻泻寐暥h然，也不因?yàn)榕u(píng)聲而止步不前。
對(duì)土地改革抱樂(lè)觀態(tài)度的是改革者。很簡(jiǎn)單，如果沒(méi)有對(duì)這一改革有良好的預(yù)期，就不會(huì)主張改革了。
賦權(quán)、收入與土地改革
土地問(wèn)題是農(nóng)村的根本性問(wèn)題。的確， 三農(nóng)問(wèn)題 中很多問(wèn)題的解決必須從土地入手。首先，農(nóng)村黨政官員在土地問(wèn)題上的****。地方政權(quán)利用手中的權(quán)力任意征用農(nóng)民在土地，農(nóng)民在土地方面的權(quán)益得不到任何保障。這方面的問(wèn)題似乎越來(lái)越嚴(yán)重，已經(jīng)造成了農(nóng)民和地方政權(quán)之間的高度緊張，從而也對(duì)整個(gè)政權(quán)造成壓力。土地改革就是要賦權(quán)與農(nóng)民。
其次是農(nóng)民的收入問(wèn)題。很多年里，農(nóng)民收入沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)。盡管中央政府在這些年里做了很多努力，例如免掉土地稅，但并不能從根本上解決農(nóng)民的收入問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)或者資本化顯然可以是農(nóng)民收入的一個(gè)很大。反之，如果土地不能資本化，地方政府實(shí)際上一直在通過(guò)各種方式掠奪農(nóng)民的土地。
再次，土地改革也是農(nóng)村本身的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型所需。農(nóng)民現(xiàn)在是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，僅僅依靠土地，盡管可能求得衣飽，但不會(huì)有很大的變化。正因?yàn)檫@樣，在工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，很多農(nóng)民已經(jīng)離開了土地，也在一定程度上導(dǎo)致了土地的荒廢。決策者希望通過(guò)土地流轉(zhuǎn)在糾正這個(gè)問(wèn)題的同時(shí)造成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
說(shuō)到底，土地流轉(zhuǎn)制度（甚至因?yàn)檫^(guò)于敏感而不能正面提出來(lái)的私有化問(wèn)題）是工業(yè)化和城市化大趨勢(shì)所需。工業(yè)化和城市化是解決 三農(nóng)問(wèn)題 的必經(jīng)之路。
不過(guò)擔(dān)憂者也并非沒(méi)有道理。一是中國(guó)仍然欠缺有效法治的保障。在實(shí)施這個(gè)新政策過(guò)程中，如何保護(hù)農(nóng)民的利益是個(gè)大問(wèn)題。如果土地的支配權(quán)僅僅從地方政府之手轉(zhuǎn)移到資本之手，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不會(huì)有什么不同，因?yàn)榈胤秸唾Y本這兩者本來(lái)就是一體的。所以，必須預(yù)防農(nóng)民再次遭掠奪。
其次，正因?yàn)橘Y本和地方政權(quán)的強(qiáng)勢(shì)，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上的 自愿 很難得到體現(xiàn)和保證。這里， 自愿 并不意味著理性。如果城市居民在資本誘導(dǎo)下，把國(guó)企股份廉價(jià)賣掉，農(nóng)民也會(huì)在各種情形下把土地以任何形式處理掉。
其三，人們也不能高估農(nóng)民的自我忍受能力。盡管實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)多年，但大多數(shù)中國(guó)人并沒(méi)有準(zhǔn)備好接受市場(chǎng)規(guī)則的心理和能力。城市居民也一樣。在股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)，一旦出了問(wèn)題，城市居民還是要找政府來(lái)解決。農(nóng)村也早已出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，例如在集資問(wèn)題上。
無(wú)論是城市居民還是農(nóng)民找政府就地解決并非毫無(wú)理由，因?yàn)橹袊?guó)并不存在一個(gè)完美的市場(chǎng)，或者一個(gè)好的市場(chǎng)制度。市場(chǎng)是一個(gè)受操縱的市場(chǎng)，權(quán)力和資本都可以任意操縱市場(chǎng)的運(yùn)作。
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