歡迎閱讀公務員考試申論的《2010年上海市公務員申論熱點話題》考試資料，關鍵詞為申論 上海市 熱點話題，本文發(fā)表于2012年08月21日 15時07分53秒。
熱點一：上海的 科教興市 戰(zhàn)略
熱點話題分析：近年來上海按照中央部署和要求，結合上海實際，抓全面實施《科教興市行動綱要》，通過啟動一批重大產業(yè)攻關項目，推進研發(fā)公共服務平臺、人力資源服務平臺、科技創(chuàng)業(yè)投資服務平臺、信息服務平臺和知識產權服務平臺等五大公共服務平臺建設，進一步完善創(chuàng)新支持體系。上海市投入巨資支持重大產業(yè)科技攻關項目，同時隨著上海知識產權園開園，啟動了知識產權服務平臺；而上海研發(fā)公共服務平臺也開通服務；以及曙光4000A系統(tǒng)在上海超級計算機中心啟動及上海光源國家重大科學工程開工，這一系列事件都預示著上海堅定地走 科教興市 戰(zhàn)略的決心。
一、對于 科教興市 戰(zhàn)略的相關對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：
（1）吸引人才，并充分發(fā)揮人才的作用。必須深化企業(yè)改革改制，加快高新技術產業(yè)發(fā)展，推動國有企業(yè)改革深化和民營高科技企業(yè)的迅速發(fā)展，使經濟保持較高的發(fā)展速度，為吸引和集聚人才創(chuàng)造條件。
（2）深化勞動人事制度改革，根據人才供求關系和價格規(guī)律形成人才配置的市場機制，上海市應放寬現行戶口政策，提供公平競爭機會，廢除各種限制人才流動的做法，使人才在流動中達到合理配置，提高使用效益。
（3）完善人才激勵機制的重點應放在企業(yè)家和科技人員的激勵上，對企業(yè)家的激勵應堅持物質激勵與精神激勵相結合，以物質激勵為主的方式，可以采取工資激勵與股份激勵相結合，以股份激勵為主。
（4）形成良好的社會環(huán)境，搞好基礎設施建設，提供良好的工作和生活條件，通過政策引導和服務，落實各項激勵措施，吸引的海外優(yōu)秀人才來上海創(chuàng)業(yè)。
（5）推動風險投資發(fā)展和發(fā)揮作用。充分發(fā)揮政府的作用，制定明確的稅收政策，創(chuàng)造有利于風險投資發(fā)展的稅收環(huán)境，戴斌老師認為還應建立信用擔保機制，為風險投資的發(fā)展創(chuàng)造有利的金融環(huán)境，建立二板市場，為風險投資的發(fā)展創(chuàng)造有利的資本市場環(huán)境，制定有利于高科技產業(yè)發(fā)展的政府采購政策，為風險投資的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場需求環(huán)境。
（6）推進創(chuàng)新體系建設。通過政府組織協(xié)調產學研關系，建立既能減少風險又能促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。
（7）樹立創(chuàng)新意識，營造鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍，針對現有創(chuàng)新政策薄弱點，積極完善創(chuàng)新政策體系。
（8）多渠道培養(yǎng)創(chuàng)新人才，利用各種渠道、形式和途徑培養(yǎng)創(chuàng)新人才，創(chuàng)造人才脫穎而出的新機制，通過各種有效途徑，充分吸納優(yōu)秀創(chuàng)新人才積極創(chuàng)業(yè)。
（9）加大引進外商投資力度，拓寬引進園外先進技術和管理經驗的渠道，獲得創(chuàng)新源信息，加強同國外有關研究組織的合作，提高研究開發(fā)能力和水平，鼓勵有實力的企業(yè)在海外開設研究開發(fā)機構。
（10）發(fā)揮政府政策導向作用，加快產學研合作，發(fā)揮高校在推動高科技產業(yè)發(fā)展的作用，挖掘高校為企業(yè)發(fā)展提供智力服務等方面的潛力，推動高校改革的不斷深入。
（11）加強對 科教興市 戰(zhàn)略的輿論宣傳。將輿論宣傳納入 科教興市 戰(zhàn)略實施的規(guī)劃，強化各級黨和政府對 科教興市 輿論宣傳的領導，提高宣傳意識。
熱點二：社會保障
熱點話題分析：這兩年以來，上海的社會保障力度不斷加強。上海近10萬高齡無保障老人得到基本社會保障2006年9月1日起，上海實行城鎮(zhèn)高齡無保障老人社會保障辦法。辦法規(guī)定，凡上海城鎮(zhèn)戶籍中年滿70周歲，在上海居住、生活滿30年，且未納入基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度以及未享受征地養(yǎng)老待遇的老人，給予享受新制度規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療保障待遇。這項在全國首創(chuàng)的制度將惠及近10萬高齡無保障老人。同日，上海還推出了中小學生和嬰幼兒基本醫(yī)療保障試行辦法，解決了近200萬中小學生和嬰幼兒醫(yī)療保障問題。2006年上海先后共推出提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、提高部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準、提高最低工資標準等 9項事關民生的社會保障政策，使基本社會保障覆蓋面不斷擴大，600多萬市民直接受益。從眾多的事實，我們就可以發(fā)現，社保問題已悄然成為上海市民關注和收益的第一熱點。
一、對于社會保障問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：
（1）擴大覆蓋面的同時，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進程，強化征繳手段。
（2）要確保社會保障基金的良性循環(huán)。解決對中老年職工養(yǎng)老金負債的補償問題，是建立新制度、實現社會保障基金良性循環(huán)的基礎。應盡快從國家財政收入、變現部分國有資產存量、發(fā)行特種國債等渠道來解決這一問題。
（3）加大對收入分配的調節(jié)措施，為弱勢人群保障開拓資金。除應加強并改進個人所得稅的征管外，還應積極研究和出臺對高消費、財產擁有以及財產轉移、饋贈的稅收調節(jié)政策，加強不同階層、人群間的轉移支付。的戴老師認為國家還應通過強化個人所得稅征繳力度，開征遺產稅、贈予稅、特種消費稅等形式，擴大資金，以充實社會保障基金。
（4）要加強對社會保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動態(tài)過程作為一條紐帶，使各相關部門各司其職，各負其責，共同管理，相互監(jiān)督。
（5）要加快社會保障立法進程。立法滯后使社會保障處于無法可依的被動局面。因此，戴斌老師認為還應盡快出臺《社會保障法》、《社會保險法》、《社會救濟法》，并制定相應的專項法律法規(guī)和實施細則，以規(guī)范國家、單位和個人的社會保障行為。
（6）要擴大社會保障的覆蓋面。加快構建適應多種所有制共同發(fā)展需要的社會保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體勞動者都納入這個 安全網
（7）要妥善解決國有企業(yè)改制過程中出現的問題。國有企業(yè)改革走到哪里，社會保障就跟到哪里，解除職工轉制或下崗后的后顧之憂。社會保障部門要參與企業(yè)改制的全過程，以利于維護職工的社會保障權益，切實保證他們應享受的社會保障待遇。
（8）發(fā)展多層次的社會救助與慈善事業(yè)。對舉辦民間救助、慈善團體以及捐贈社會公益事業(yè)給予如開辦資助、土地供應、減免稅費等鼓勵政策。同時加強專業(yè)督導，規(guī)范行為，使其成為社會保障的重要補充力量。
（9）考慮到我國是一個社會主義的國家，考慮到勞動者在我國的主體地位，可以考慮讓勞動者介入和監(jiān)督社保基金的管理和使用。比如勞動者的集體的代表 工會。中國工會現有的完善的組織系統(tǒng)和歷史上主管勞動保險工作的經歷和經驗，也使得工會有可能參與并主持一部分社會保險工作，這對于保障我國勞動者的權益將是一個有益的補充。
熱點三：上海的城市精神 洋山精神 （主要聯(lián)系 社會主義精神文明建設 這個熱點）
熱點話題分析：如果廣大考生能來到上海國際航運中心洋山深水港，零距離接觸舉世矚目的東方大港和氣貫長虹的東海大橋，或許就能深刻地感受到上海這兩年努力推廣的 洋山精神 ，我們會對洋山深水港的建設者們培育形成的體現新時期時代特征的 洋山精神 --不辱使命的負責精神，勇挑重擔的拼搏精神，保持本色的奉獻精神，求真務實的科學精神，團結協(xié)作的大局精神有了更加深刻的認識。而近年來，精神文明方面的話題在申論考試中的考察力度有不斷加強的趨勢。建議考生適當關注這方面的話題。
一、對于這一問題的考察，如果在申論考試中被考察到，應該是結合城市精神文明建設這個大的國家政策一起考察。而這一問題主要涉及到 宣傳教育 這個大的對策。結合國內的主流觀點，主要有以下幾方面得到對策：
（1）開展文衛(wèi)體活動和科普宣傳工作?；顒有问揭鷦踊顫姡讶罕娤猜剺芬姷纳鐓^(qū)文化、廣場文化、機關文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化及旅游文化蓬勃開展。
（2）進一步加強文化基礎設施建設，建設一批標志性社會事業(yè)重點項目，豐富人民群眾精神文化生活。開展的精神文明建設的活動要實現經?；贫然?，把精神文明領域的有關法規(guī)列入普法范疇，增強了公民遵紀守法意識。
（3）積極培育推廣各類先進典型。堅持用身邊的先進典型教育、引導和激勵群眾。制定了選拔重大先進典型試行辦法和先進典型宣傳計劃，增強典型效應，發(fā)揮典型延伸和輻射作用。凈化社會風氣，推動各行各業(yè)精神文明建設。
（4）健全領導體制和工作機制。市文明委應制定并頒布相關的責任文件，推動了各級領導班子、領導干部切實做到 兩手抓、兩手都要硬 ，使精神文明建設工作在從整體上實現制度化、規(guī)范化。
（5）舉辦 上海讀書節(jié) 等精神文明建設活動，努力掀起市民學習的新高潮。
備注：如果考察精神文明方面的話題，考生應重點從 引導 角度切入這一話題，切不可過于強調 強制性的學習教育 。畢竟這一話題是一個 軟話題 ，國家的主流觀點是傾向于以輿論引導為主。
熱點一：上海的 科教興市 戰(zhàn)略
熱點話題分析：近年來上海按照中央部署和要求，結合上海實際，抓全面實施《科教興市行動綱要》，通過啟動一批重大產業(yè)攻關項目，推進研發(fā)公共服務平臺、人力資源服務平臺、科技創(chuàng)業(yè)投資服務平臺、信息服務平臺和知識產權服務平臺等五大公共服務平臺建設，進一步完善創(chuàng)新支持體系。上海市投入巨資支持重大產業(yè)科技攻關項目，同時隨著上海知識產權園開園，啟動了知識產權服務平臺；而上海研發(fā)公共服務平臺也開通服務；以及曙光4000A系統(tǒng)在上海超級計算機中心啟動及上海光源國家重大科學工程開工，這一系列事件都預示著上海堅定地走 科教興市 戰(zhàn)略的決心。
一、對于 科教興市 戰(zhàn)略的相關對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：
（1）吸引人才，并充分發(fā)揮人才的作用。必須深化企業(yè)改革改制，加快高新技術產業(yè)發(fā)展，推動國有企業(yè)改革深化和民營高科技企業(yè)的迅速發(fā)展，使經濟保持較高的發(fā)展速度，為吸引和集聚人才創(chuàng)造條件。
（2）深化勞動人事制度改革，根據人才供求關系和價格規(guī)律形成人才配置的市場機制，上海市應放寬現行戶口政策，提供公平競爭機會，廢除各種限制人才流動的做法，使人才在流動中達到合理配置，提高使用效益。
（3）完善人才激勵機制的重點應放在企業(yè)家和科技人員的激勵上，對企業(yè)家的激勵應堅持物質激勵與精神激勵相結合，以物質激勵為主的方式，可以采取工資激勵與股份激勵相結合，以股份激勵為主。
（4）形成良好的社會環(huán)境，搞好基礎設施建設，提供良好的工作和生活條件，通過政策引導和服務，落實各項激勵措施，吸引的海外優(yōu)秀人才來上海創(chuàng)業(yè)。
（5）推動風險投資發(fā)展和發(fā)揮作用。充分發(fā)揮政府的作用，制定明確的稅收政策，創(chuàng)造有利于風險投資發(fā)展的稅收環(huán)境，戴斌老師認為還應建立信用擔保機制，為風險投資的發(fā)展創(chuàng)造有利的金融環(huán)境，建立二板市場，為風險投資的發(fā)展創(chuàng)造有利的資本市場環(huán)境，制定有利于高科技產業(yè)發(fā)展的政府采購政策，為風險投資的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場需求環(huán)境。
（6）推進創(chuàng)新體系建設。通過政府組織協(xié)調產學研關系，建立既能減少風險又能促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。
（7）樹立創(chuàng)新意識，營造鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍，針對現有創(chuàng)新政策薄弱點，積極完善創(chuàng)新政策體系。
（8）多渠道培養(yǎng)創(chuàng)新人才，利用各種渠道、形式和途徑培養(yǎng)創(chuàng)新人才，創(chuàng)造人才脫穎而出的新機制，通過各種有效途徑，充分吸納優(yōu)秀創(chuàng)新人才積極創(chuàng)業(yè)。
（9）加大引進外商投資力度，拓寬引進園外先進技術和管理經驗的渠道，獲得創(chuàng)新源信息，加強同國外有關研究組織的合作，提高研究開發(fā)能力和水平，鼓勵有實力的企業(yè)在海外開設研究開發(fā)機構。
（10）發(fā)揮政府政策導向作用，加快產學研合作，發(fā)揮高校在推動高科技產業(yè)發(fā)展的作用，挖掘高校為企業(yè)發(fā)展提供智力服務等方面的潛力，推動高校改革的不斷深入。
（11）加強對 科教興市 戰(zhàn)略的輿論宣傳。將輿論宣傳納入 科教興市 戰(zhàn)略實施的規(guī)劃，強化各級黨和政府對 科教興市 輿論宣傳的領導，提高宣傳意識。
熱點二：社會保障
熱點話題分析：這兩年以來，上海的社會保障力度不斷加強。上海近10萬高齡無保障老人得到基本社會保障2006年9月1日起，上海實行城鎮(zhèn)高齡無保障老人社會保障辦法。辦法規(guī)定，凡上海城鎮(zhèn)戶籍中年滿70周歲，在上海居住、生活滿30年，且未納入基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度以及未享受征地養(yǎng)老待遇的老人，給予享受新制度規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療保障待遇。這項在全國首創(chuàng)的制度將惠及近10萬高齡無保障老人。同日，上海還推出了中小學生和嬰幼兒基本醫(yī)療保障試行辦法，解決了近200萬中小學生和嬰幼兒醫(yī)療保障問題。2006年上海先后共推出提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、提高部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準、提高最低工資標準等 9項事關民生的社會保障政策，使基本社會保障覆蓋面不斷擴大，600多萬市民直接受益。從眾多的事實，我們就可以發(fā)現，社保問題已悄然成為上海市民關注和收益的第一熱點。
一、對于社會保障問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：
（1）擴大覆蓋面的同時，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進程，強化征繳手段。
（2）要確保社會保障基金的良性循環(huán)。解決對中老年職工養(yǎng)老金負債的補償問題，是建立新制度、實現社會保障基金良性循環(huán)的基礎。應盡快從國家財政收入、變現部分國有資產存量、發(fā)行特種國債等渠道來解決這一問題。
（3）加大對收入分配的調節(jié)措施，為弱勢人群保障開拓資金。除應加強并改進個人所得稅的征管外，還應積極研究和出臺對高消費、財產擁有以及財產轉移、饋贈的稅收調節(jié)政策，加強不同階層、人群間的轉移支付。的戴老師認為國家還應通過強化個人所得稅征繳力度，開征遺產稅、贈予稅、特種消費稅等形式，擴大資金，以充實社會保障基金。
（4）要加強對社會保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動態(tài)過程作為一條紐帶，使各相關部門各司其職，各負其責，共同管理，相互監(jiān)督。
（5）要加快社會保障立法進程。立法滯后使社會保障處于無法可依的被動局面。因此，戴斌老師認為還應盡快出臺《社會保障法》、《社會保險法》、《社會救濟法》，并制定相應的專項法律法規(guī)和實施細則，以規(guī)范國家、單位和個人的社會保障行為。
（6）要擴大社會保障的覆蓋面。加快構建適應多種所有制共同發(fā)展需要的社會保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體勞動者都納入這個 安全網
（7）要妥善解決國有企業(yè)改制過程中出現的問題。國有企業(yè)改革走到哪里，社會保障就跟到哪里，解除職工轉制或下崗后的后顧之憂。社會保障部門要參與企業(yè)改制的全過程，以利于維護職工的社會保障權益，切實保證他們應享受的社會保障待遇。
（8）發(fā)展多層次的社會救助與慈善事業(yè)。對舉辦民間救助、慈善團體以及捐贈社會公益事業(yè)給予如開辦資助、土地供應、減免稅費等鼓勵政策。同時加強專業(yè)督導，規(guī)范行為，使其成為社會保障的重要補充力量。
（9）考慮到我國是一個社會主義的國家，考慮到勞動者在我國的主體地位，可以考慮讓勞動者介入和監(jiān)督社保基金的管理和使用。比如勞動者的集體的代表 工會。中國工會現有的完善的組織系統(tǒng)和歷史上主管勞動保險工作的經歷和經驗，也使得工會有可能參與并主持一部分社會保險工作，這對于保障我國勞動者的權益將是一個有益的補充。
熱點三：上海的城市精神 洋山精神 （主要聯(lián)系 社會主義精神文明建設 這個熱點）
熱點話題分析：如果廣大考生能來到上海國際航運中心洋山深水港，零距離接觸舉世矚目的東方大港和氣貫長虹的東海大橋，或許就能深刻地感受到上海這兩年努力推廣的 洋山精神 ，我們會對洋山深水港的建設者們培育形成的體現新時期時代特征的 洋山精神 --不辱使命的負責精神，勇挑重擔的拼搏精神，保持本色的奉獻精神，求真務實的科學精神，團結協(xié)作的大局精神有了更加深刻的認識。而近年來，精神文明方面的話題在申論考試中的考察力度有不斷加強的趨勢。建議考生適當關注這方面的話題。
一、對于這一問題的考察，如果在申論考試中被考察到，應該是結合城市精神文明建設這個大的國家政策一起考察。而這一問題主要涉及到 宣傳教育 這個大的對策。結合國內的主流觀點，主要有以下幾方面得到對策：
（1）開展文衛(wèi)體活動和科普宣傳工作?；顒有问揭鷦踊顫姡讶罕娤猜剺芬姷纳鐓^(qū)文化、廣場文化、機關文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化及旅游文化蓬勃開展。
（2）進一步加強文化基礎設施建設，建設一批標志性社會事業(yè)重點項目，豐富人民群眾精神文化生活。開展的精神文明建設的活動要實現經?；贫然?，把精神文明領域的有關法規(guī)列入普法范疇，增強了公民遵紀守法意識。
（3）積極培育推廣各類先進典型。堅持用身邊的先進典型教育、引導和激勵群眾。制定了選拔重大先進典型試行辦法和先進典型宣傳計劃，增強典型效應，發(fā)揮典型延伸和輻射作用。凈化社會風氣，推動各行各業(yè)精神文明建設。
（4）健全領導體制和工作機制。市文明委應制定并頒布相關的責任文件，推動了各級領導班子、領導干部切實做到 兩手抓、兩手都要硬 ，使精神文明建設工作在從整體上實現制度化、規(guī)范化。
（5）舉辦 上海讀書節(jié) 等精神文明建設活動，努力掀起市民學習的新高潮。
備注：如果考察精神文明方面的話題，考生應重點從 引導 角度切入這一話題，切不可過于強調 強制性的學習教育 。畢竟這一話題是一個 軟話題 ，國家的主流觀點是傾向于以輿論引導為主。
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