一、注意事項
1. 本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中閱讀資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2. 監(jiān)考人員宣布考試結束時，請立即停止作答。
3. 答題卡上的準考證號用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。
二、給定資料
姜明安認為，要建立法治國家，光有法律責任沒有政治責任，或者僅有政治責任而沒有法律責任，都不能形成完善的責任追究制度，二者必須同時具備，才能對公權力形成有效的制約。
姜明安特別強調，問責不能建立在個人意愿上，因為有些領導干部在導致國家和人民利益重大損失的事件發(fā)生后，本應主動引咎辭職，卻 臉皮厚 ，自己 良心上過得去 ，堅持不辭職。這種情況下，就尤其需要建立政治上的追責途徑，比如作為民意代表機構的人大可以要求罷免其職務，其上級機關等有權機關可以啟動問責程序等。
姜明安認為，建立政治追責機制首先要把追責條件具體化，比如人大代表多少人聯(lián)名可以提出罷免案，罷免案的通過要經(jīng)一般多數(shù)還是絕對多數(shù)；要按照事態(tài)的嚴重程度或影響大小來決定應當承擔政治責任的官員的級別，比如，特大事故追責到省一級或者地市一級，重大事故追責到地市一級或縣一級，等等。而目前在我國，由民意代表機構進行的政治追責鮮有實例，而到底何種情況應進行政治追責，追究到何種級別，目前也沒有具體的法律規(guī)定。
姜明安認為，按照法治的要求，對官員問責和要求官員引咎辭職，應當有制度化的規(guī)范，未來應當完善這方面的立法，起碼要規(guī)定一些原則性的標準，比如，出現(xiàn)什么類型的事件，傷亡多少人，導致多大的經(jīng)濟損失，造成多大的國內國際影響，應由哪一級(縣級、地市級、省級以及中央)官員來承擔責任等。
同時要形成制度化的政治問責的慣例。這種慣例是有約束力的，不同于 人治 狀況下因人因事而異的處理，而應當是同樣或者類似的情況，要有同樣或類似的處理。否則，只追究一些人而不追究另一些人，或者在政治問責上主要考慮一些不應當考慮的因素，也無法形成對官員的責任壓力。
對于承擔政治責任的官員個人來說，這種責任有時候看起來可能不是那么 公平 ，比如孟學農因山西襄汾垮壩事件引咎辭職，就有一些人為他叫屈，認為他到山西任省長時間不長，可能還不是很了解情況，而很多問題是多年積累的結果，甚至是前任或前幾任領導任職時就埋下的根子。
對此，姜明安解釋說， 哪怕他任職時間只有幾個月，應當承擔的政治責任也不能回避，這對國家、對人民、對社會來說是必需的。 政治責任的存在，就是要讓官員，特別是占據(jù)領導崗位的官員知道，掌握權力是有風險的，從政就要 如履薄冰 。只有形成這種壓力，才能增加官員的責任感，如果他沒有能力承受這種壓力，就不要接受這頂 烏紗帽 。
而且，即使承擔了政治責任，并不意味著可以撇開法律責任。引咎辭職并不能取代法律責任，領導者沒有直接的失職瀆職行為，就無須負法律責任，但反之則依然可能要負法律責任。比如，此次的問題奶粉事件，性質如此惡劣，影響如此之大，石家莊市和質監(jiān)部門的官員即使承擔了政治責任，是否還應當承擔法律責任，要看最終的調查結果。
在三鹿奶粉事件中，石家莊市委書記也被問責，而山西襄汾潰壩事故同樣對臨汾市委書記有問責。姜明安認為這顯示了問責制度方面的一個進步。因為以往很多問責通常只是針對行政一把手，而很少針對黨委一把手。但實際上，各級黨委的一把手是直接行使公權力的，因此，黨委一把手也應當承擔政治責任。
權力要與責任對等，有多大的權力，就應承擔多大的責任。 姜明安說。
三、申論要求
1．根據(jù)給定材料，概述我國行政問責制的內涵及其意義。(15分)
要求：表達準確，全面，敘述簡明，清楚，字數(shù)不超過300字。
2．根據(jù)材料3、6、7、8、10，請總結一下我國在問責任制實施中面臨哪些問題。（25分）
要求，概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過400字。
3．針對材料6、8提到的問責官員異地復官，走形式主義的問題，請你就此談談自己的看法。（20分）
要求：條理清楚，表達簡潔流暢，不超過300字。
4．請你以 完善問責制 為題，寫一篇文章。（40分）
要求：
（1）結合給定資料，自選角度。
（2）符合題意，內容充實，結構完整。
（3）總字數(shù)在800 1000字。
參考答案
1．答案提示
所謂行政問責制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內由于故意或者過失，不履行或者正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監(jiān)督和責任追究的制度。
在我國，建立和完善行政問責制可以達到整肅吏治、破除官本位的目的；有利于完善干部選拔機制；有助于建立廉潔、高效、責任政府，是政治文明建設的重要組成部分。
2．答案提示
我國已制定了一系列有關問責的法律、紀律規(guī)定。黨和政府也是很重視對黨政領導干部失職責任追究的，如對安全責任事故的查處等?？梢哉f，我國問責制已基本形成，它對加強權力運行的監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。但仍存在以下問題：
(1)問責范圍欠全面?，F(xiàn)行問責制強調對行政機關領導干部的行政問責。問責的范圍依法應當包括一切掌握公權力機關單位，如黨政機關、司法機關和公共事業(yè)管理單位的領導干部等等。
(2)問責制體系欠完備?，F(xiàn)行問責制主要限于違反法律和黨紀政紀的問責，缺乏對權力運行者政治和道義層面的問責，這可以說是導致一些地方責任事件發(fā)生后處置遲緩、影響擴大和問責中 丟卒保帥 等現(xiàn)象發(fā)生的一個原因。
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