一、注意事項
1. 本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中閱讀資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，請立即停止作答。
3. 答題卡上的準(zhǔn)考證號用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。
二、給定資料
姜明安認(rèn)為，要建立法治國家，光有法律責(zé)任沒有政治責(zé)任，或者僅有政治責(zé)任而沒有法律責(zé)任，都不能形成完善的責(zé)任追究制度，二者必須同時具備，才能對公權(quán)力形成有效的制約。
姜明安特別強調(diào)，問責(zé)不能建立在個人意愿上，因為有些領(lǐng)導(dǎo)干部在導(dǎo)致國家和人民利益重大損失的事件發(fā)生后，本應(yīng)主動引咎辭職，卻 臉皮厚 ，自己 良心上過得去 ，堅持不辭職。這種情況下，就尤其需要建立政治上的追責(zé)途徑，比如作為民意代表機(jī)構(gòu)的人大可以要求罷免其職務(wù)，其上級機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)可以啟動問責(zé)程序等。
姜明安認(rèn)為，建立政治追責(zé)機(jī)制首先要把追責(zé)條件具體化，比如人大代表多少人聯(lián)名可以提出罷免案，罷免案的通過要經(jīng)一般多數(shù)還是絕對多數(shù)；要按照事態(tài)的嚴(yán)重程度或影響大小來決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任的官員的級別，比如，特大事故追責(zé)到省一級或者地市一級，重大事故追責(zé)到地市一級或縣一級，等等。而目前在我國，由民意代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行的政治追責(zé)鮮有實例，而到底何種情況應(yīng)進(jìn)行政治追責(zé)，追究到何種級別，目前也沒有具體的法律規(guī)定。
姜明安認(rèn)為，按照法治的要求，對官員問責(zé)和要求官員引咎辭職，應(yīng)當(dāng)有制度化的規(guī)范，未來應(yīng)當(dāng)完善這方面的立法，起碼要規(guī)定一些原則性的標(biāo)準(zhǔn)，比如，出現(xiàn)什么類型的事件，傷亡多少人，導(dǎo)致多大的經(jīng)濟(jì)損失，造成多大的國內(nèi)國際影響，應(yīng)由哪一級(縣級、地市級、省級以及中央)官員來承擔(dān)責(zé)任等。
同時要形成制度化的政治問責(zé)的慣例。這種慣例是有約束力的，不同于 人治 狀況下因人因事而異的處理，而應(yīng)當(dāng)是同樣或者類似的情況，要有同樣或類似的處理。否則，只追究一些人而不追究另一些人，或者在政治問責(zé)上主要考慮一些不應(yīng)當(dāng)考慮的因素，也無法形成對官員的責(zé)任壓力。
對于承擔(dān)政治責(zé)任的官員個人來說，這種責(zé)任有時候看起來可能不是那么 公平 ，比如孟學(xué)農(nóng)因山西襄汾垮壩事件引咎辭職，就有一些人為他叫屈，認(rèn)為他到山西任省長時間不長，可能還不是很了解情況，而很多問題是多年積累的結(jié)果，甚至是前任或前幾任領(lǐng)導(dǎo)任職時就埋下的根子。
對此，姜明安解釋說， 哪怕他任職時間只有幾個月，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任也不能回避，這對國家、對人民、對社會來說是必需的。 政治責(zé)任的存在，就是要讓官員，特別是占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位的官員知道，掌握權(quán)力是有風(fēng)險的，從政就要 如履薄冰 。只有形成這種壓力，才能增加官員的責(zé)任感，如果他沒有能力承受這種壓力，就不要接受這頂 烏紗帽 。
而且，即使承擔(dān)了政治責(zé)任，并不意味著可以撇開法律責(zé)任。引咎辭職并不能取代法律責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)者沒有直接的失職瀆職行為，就無須負(fù)法律責(zé)任，但反之則依然可能要負(fù)法律責(zé)任。比如，此次的問題奶粉事件，性質(zhì)如此惡劣，影響如此之大，石家莊市和質(zhì)監(jiān)部門的官員即使承擔(dān)了政治責(zé)任，是否還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，要看最終的調(diào)查結(jié)果。
在三鹿奶粉事件中，石家莊市委書記也被問責(zé)，而山西襄汾潰壩事故同樣對臨汾市委書記有問責(zé)。姜明安認(rèn)為這顯示了問責(zé)制度方面的一個進(jìn)步。因為以往很多問責(zé)通常只是針對行政一把手，而很少針對黨委一把手。但實際上，各級黨委的一把手是直接行使公權(quán)力的，因此，黨委一把手也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任。
權(quán)力要與責(zé)任對等，有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任。 姜明安說。
三、申論要求
1．根據(jù)給定材料，概述我國行政問責(zé)制的內(nèi)涵及其意義。(15分)
要求：表達(dá)準(zhǔn)確，全面，敘述簡明，清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。
2．根據(jù)材料3、6、7、8、10，請總結(jié)一下我國在問責(zé)任制實施中面臨哪些問題。（25分）
要求，概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過400字。
3．針對材料6、8提到的問責(zé)官員異地復(fù)官，走形式主義的問題，請你就此談?wù)勛约旱目捶?。?0分）
要求：條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，不超過300字。
4．請你以 完善問責(zé)制 為題，寫一篇文章。（40分）
要求：
（1）結(jié)合給定資料，自選角度。
（2）符合題意，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整。
（3）總字?jǐn)?shù)在800 1000字。
參考答案
1．答案提示
所謂行政問責(zé)制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負(fù)責(zé)人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。
在我國，建立和完善行政問責(zé)制可以達(dá)到整肅吏治、破除官本位的目的；有利于完善干部選拔機(jī)制；有助于建立廉潔、高效、責(zé)任政府，是政治文明建設(shè)的重要組成部分。
2．答案提示
我國已制定了一系列有關(guān)問責(zé)的法律、紀(jì)律規(guī)定。黨和政府也是很重視對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究的，如對安全責(zé)任事故的查處等。可以說，我國問責(zé)制已基本形成，它對加強權(quán)力運行的監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。但仍存在以下問題：
(1)問責(zé)范圍欠全面?，F(xiàn)行問責(zé)制強調(diào)對行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)。問責(zé)的范圍依法應(yīng)當(dāng)包括一切掌握公權(quán)力機(jī)關(guān)單位，如黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公共事業(yè)管理單位的領(lǐng)導(dǎo)干部等等。
(2)問責(zé)制體系欠完備。現(xiàn)行問責(zé)制主要限于違反法律和黨紀(jì)政紀(jì)的問責(zé)，缺乏對權(quán)力運行者政治和道義層面的問責(zé)，這可以說是導(dǎo)致一些地方責(zé)任事件發(fā)生后處置遲緩、影響擴(kuò)大和問責(zé)中 丟卒保帥 等現(xiàn)象發(fā)生的一個原因。
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