■熊丙奇
在日前舉行的全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁強(qiáng)調(diào)，今年各地要落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。他表示，現(xiàn)在各地標(biāo)準(zhǔn)不一樣，教育部完全理解，也充分尊重，方案對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)務(wù)工人員子女“利益都要照顧，要制定合理、合法、合情的門檻，爭(zhēng)取多數(shù)人認(rèn)同”。
客觀而言，各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂的異地高考標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的“合理性”——對(duì)于人口流入多、高考競(jìng)爭(zhēng)不激烈的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣蛻艏丝跁?huì)擔(dān)心開放導(dǎo)致人口涌入、本地人的高考利益被侵占、城市不堪重負(fù);對(duì)于教育薄弱、享有國(guó)家高考錄取政策傾斜的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣蛻艏丝跁?huì)擔(dān)心開放導(dǎo)致高考移民——為了打擊高考移民，我國(guó)一些地區(qū)近年來(lái)采取“戶籍+學(xué)籍”雙證報(bào)名制度，避免有人到教育質(zhì)量高的外地讀書，再回本地考試;或者把戶籍遷到教育資源薄弱的地區(qū)，卻在其他地方求學(xué)。
正是考慮到現(xiàn)實(shí)利益，我們看到各地的門檻各不相同，人口流入多、高考競(jìng)爭(zhēng)不激烈的地區(qū)，設(shè)置很高的門檻，開放通常與居住證掛鉤;而教育質(zhì)量薄弱的地區(qū)，則提出戶籍要求。
可是，這些門檻標(biāo)準(zhǔn)卻不“合法”，也不“合情”。我國(guó)《教育法》第九條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”?！陡叩冉逃ā返诰艞l也規(guī)定，“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利”。對(duì)照法律，限定受教育者高考報(bào)名地、各地錄取機(jī)會(huì)不平等的做法顯然違法。而從進(jìn)城務(wù)工人員及其子女的工作和生活環(huán)境看，讓進(jìn)城務(wù)工人員與其子女因求學(xué)、升學(xué)問題而分離，人為地制造留守兒童，是很不“合情”的。
要做到異地高考既“合理”、“合法”，又“合情”，就必須調(diào)整解決異地高考思路。目前的思路是，在現(xiàn)行高考制度框架下，由地方政府自設(shè)門檻。這一做法難免對(duì)隨遷子女的父母提出身份要求，因?yàn)檫@可以確定隨遷子女的身份。現(xiàn)在各地的差別只是要求高低不同而已，要求高者，異地高考對(duì)當(dāng)?shù)睾芏嗤鈦?lái)人員來(lái)說(shuō)，就是一場(chǎng)夢(mèng)。但即使是很低的隨遷子女父母工作、住所要求，也會(huì)被認(rèn)為是“拼爹”?？梢哉f(shuō)，目前的解決思路注定是一個(gè)會(huì)產(chǎn)生更多問題的思路。
要根本解決異地高考問題，必須改變現(xiàn)在的思路。其一，開放異地高考應(yīng)該由國(guó)家層面主導(dǎo)，由國(guó)家層面制訂開放的門檻，并根據(jù)門檻高低，在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)高考錄取指標(biāo)。國(guó)家主導(dǎo)原則不確立，教育主管部門把開放的權(quán)限交給地方，地方很可能隨意對(duì)待“交差應(yīng)付”，而教育部門對(duì)此也無(wú)可奈何——本來(lái)應(yīng)該國(guó)家層面解決的問題，交給了不能解決的地方，教育主管部門能說(shuō)什么呢?
其二，推進(jìn)高考制度改革，打破現(xiàn)行高考錄取框架。筆者一直建議，我國(guó)大學(xué)可實(shí)行分類考試、招生，全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)不再把招生名額投放給各省，而是實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一招生，具體采取的方式，可以是“全國(guó)統(tǒng)一測(cè)試+自主招生”。如此，考生可在任何地方報(bào)考，平等錄取(針對(duì)教育薄弱地區(qū)的學(xué)生，可采取專門的計(jì)劃和設(shè)立地區(qū)教育因素指標(biāo)進(jìn)行校正)，避免因高考錄取而引發(fā)的高考移民、人口流動(dòng);高職高專從自身發(fā)展出發(fā)，實(shí)行不設(shè)戶籍限制的“注冊(cè)入學(xué)，申請(qǐng)入學(xué)”，培養(yǎng)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”;地方本科院?？刹扇≡锌荚囦浫》绞?，把更多招生名額投放給本地。只有推行高考制度改革，打破分省按計(jì)劃集中錄取制度，才能讓每個(gè)受教育者獲得平等的升學(xué)考試機(jī)會(huì)。
(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 (2013-01-17 第7版 理論)
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