公元1069年2月，王安石被任為參知政事(副宰相)，政事堂中的執(zhí)政班子除了王安石一人之外，還是一班老臣，當(dāng)時(shí)有個(gè)政治笑話，到處流傳。佛教徒說人生都有“生老病死苦”，這個(gè)笑話說政事堂的班子也有“生老病死苦”。其中的王安石中年有為，生氣勃勃，是生;曾公亮不想干了，數(shù)次告老還鄉(xiāng)，是老;富弼稱病不出，不想管事，是病;唐介多次與王安石爭(zhēng)執(zhí)，氣憤病死，是死;趙忭從來正直敢言，這時(shí)看到安石事事變更，無可奈何，常常大呼幾聲“苦”字，是苦。這個(gè)笑話描述這些老臣無可奈何的樣子，十分生動(dòng)。
這些老臣很惱火，王安石也很惱火，就這樣“生老病死苦”下去怎么行，事情總要有人來做。就在王安石擔(dān)任副宰相的24天之后，創(chuàng)設(shè)了“制置三司條例司”，作為主持變法計(jì)劃的主管機(jī)構(gòu)，由陳升之與王安石共管其事。具體計(jì)劃工作由王安石推薦呂惠卿、章惇、曾布這一批新人來承擔(dān)。啟用新人，王安石也是不得已而為之。他何嘗不想網(wǎng)羅一批既有品德又有才情的有志之士，例如在1069年就曾經(jīng)招致蘇軾之弟蘇轍在條例司作檢校文字工作。但是這些有志之士都是眼睛里揉不得沙子的人，蘇轍因與呂惠卿意見不合，看不得呂惠卿急功近利的做法，就上書給安石，反對(duì)變法，最后外調(diào)為河南省推官。
為了鼓舞變法隊(duì)伍的士氣，王安石曾經(jīng)提出過幾句口號(hào)，后來被歸納為“三不足”之說，這就是“天命不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”。這三句話，傳來傳去，出現(xiàn)了一些不同的說法，有的說法要緩和一點(diǎn)，有的說法要激烈一點(diǎn)。如果說得緩和一點(diǎn)，本來就是那么一回事，并不驚人：
“天命不足畏”——一些自然現(xiàn)象，例如地震、天災(zāi)原與人事無關(guān)，用不著害怕。
“祖宗不足法”——祖宗建立的制度規(guī)章不可能長期不變，總會(huì)逐漸改進(jìn)。
“人言不足恤”——我們辦事既要考慮別人的意見，也不要害怕別人有意見而縮手縮腳。
對(duì)于那些性格保守，顧慮重重，不敢放手做事的人，“三不足”之說，很能起到一些鼓舞作用。我們相信，王安石在推動(dòng)變法工作之初，一定會(huì)想方設(shè)法，鼓勵(lì)自己的部下努力工作，不至于一開頭就故意去激怒反對(duì)派，給自己找麻煩。但是在反對(duì)派中的一些小人有意渲染之下，采用激烈的說法，那聽起來就很可怕了。
人們說王安石講“天命不足畏”，那實(shí)際上是在提倡無法無天。王安石講“祖宗不足法”是指祖宗的一切經(jīng)驗(yàn)都不值得借鑒，王安石講“人言不足恤”是指任何人的意見都不值得傾聽。那么，變法者就成了無法無天，為所欲為，那天下不就大亂了嗎?小人們這種激烈的說法一直影響到曹太后與趙頊之弟岐王趙顥，他們都在說：“王安石是在敗亂天下!”盡管帽子大得嚇人，但是王安石照樣當(dāng)他的宰相。足以說明當(dāng)時(shí)的宋王朝并沒有形成一派真正反對(duì)變法的力量。小人們的活動(dòng)雖然使人心煩意亂，小魚一時(shí)卻翻不起大浪。只是由于趙頊的疏忽，年深日久，矛盾逐漸激化，小矛盾上升為大矛盾。于是，新黨與舊黨逐漸形成，黨爭(zhēng)也日趨激烈。
經(jīng)過幾年的較量，新黨與舊黨大致分化如下：
新黨(即贊成實(shí)行新法者)
領(lǐng)袖：王安石
支持與附和者：呂惠卿、曾布、章惇、蔡確、王韶、范子淵、薛向、呂嘉問、陸佃、鄧綰、曾肇、黃履、趙挺之、陳升之、王珪、韓絳、蔡挺。
舊黨(即反對(duì)實(shí)行新法者)
反對(duì)一切新法者——司馬光、呂誨。
反對(duì)三司條例司者——程顥、張戩。
反對(duì)青苗法者——韓琦、范鎮(zhèn)、傅堯俞、富弼、歐陽修、呂公著、孫覺、李常、程顥、陳襄。
反對(duì)免役法者——?jiǎng)?、楊繪。(蘇軾、范純?nèi)史磳?duì)一切新法，獨(dú)贊成免役法)
反對(duì)市易法者——韓川、文彥博。
反對(duì)均輸法者——蘇軾、蘇轍、錢顗、李常、張戩。
反對(duì)保甲法者——王拱辰、馮京。
反對(duì)保馬法者——人多不備錄。
公元1069年。設(shè)立“制置三司條例司”，王安石薦呂惠卿主其事。6月，御史中丞呂誨因反對(duì)王安石變法，被罷官。8月，知諫院范純?nèi)噬蠒?qǐng)免王安石職，被罷官。又蘇軾也因上書反對(duì)變法，被罷官。9月，下詔推行“青苗法”。1070年2月，韓琦因反對(duì)“青苗法”被罷官。4月，御史中丞呂公著與趙忭、程顥皆因反對(duì)新法罷官。數(shù)日之間，諫官為之一空。9月，翰林學(xué)士司馬光因反對(duì)新法而外調(diào)，10月，翰林學(xué)士范鎮(zhèn)因反對(duì)新法而致仕(退休)。1071年7月，御史中丞楊繪，監(jiān)察御史劉摯因反對(duì)新法罷官。經(jīng)過3年左右，青年皇帝把一批不同政見者全都外調(diào)或罷官，逐出朝廷。這樣，不同的意見完全失掉了交流、切磋的機(jī)會(huì)，雙方越走越遠(yuǎn)，直至北宋亡國。
王安石頭腦極為清醒，他絕不相信“天命”，但是遇巧的是，一些天象(自然現(xiàn)象)卻偏偏和他開玩笑。1068年他到京師，與青年皇帝見面，這年從7月到11月，京師一再地震。此后在新法陸續(xù)頒布之時(shí)，不斷出現(xiàn)異常現(xiàn)象，例如京東風(fēng)暴成災(zāi)，陜西華山崩裂，此后又連年干旱，用各種方法求雨都不見效。趙頊為此憂心忡忡，正在這時(shí)，有一個(gè)管城門的小官鄭俠向皇帝上了一幅《流民圖》，圖中所繪的是在“青苗法”推行以后，連年干旱，農(nóng)民還不出貸款，被迫賣兒賣女，流離失所，啼饑號(hào)寒，慘不忍睹?；实劭戳?，大受震動(dòng)。他先以為，他的堅(jiān)持變法，是為老百姓謀福利，現(xiàn)在看到老百姓痛苦至此，對(duì)于變法的信念不免有所動(dòng)搖。加上這個(gè)鄭俠又在向皇帝打包票，說是只要下詔停止推行“青苗法”等新法，十日之內(nèi)，天必下雨。如不下雨，請(qǐng)砍我的頭，以謝王安石。這個(gè)鄭俠與王安石并無私人恩怨，他實(shí)在是看老百姓太痛苦了，才冒死站出來說話，寧肯輸?shù)糇约旱哪X袋，也要求停止新法。他至少是沒有私心的?；实劭戳恕读髅駡D》，徹夜難眠，第二天就下旨，暫停推行新法。真是無巧不成書，就在詔旨下達(dá)的當(dāng)天，滿天烏云滾滾，接連雷鳴電閃，大雨傾盆而下。城郊幾十里的老百姓，一片片的拜伏在泥濘之中，高呼萬歲!這一場(chǎng)早不來遲不來的大雨，真是要了王安石的命。新法一停，甘霖立至，這不正好說明天意不要王安石執(zhí)政，不要新法推行么!這個(gè)古今少有的不畏天命的拗相公王安石竟然被他的政敵們以“畏天命”為理由所擊倒，真是令人啼笑皆非!
青年皇帝絕不甘心變法一事就此收?qǐng)觯钱?dāng)時(shí)的輿論對(duì)于新法的推行極其不利，至少要略作讓步，然后重整旗鼓，卷土重來。經(jīng)過短時(shí)間的磋商，君臣們作出了如下決定：王安石因言官批評(píng)者太多，堅(jiān)決自請(qǐng)離開相位外調(diào)，出知江寧府。由韓絳代他為相，呂惠卿副之。各項(xiàng)新法雖已暫停，不久又陸續(xù)恢復(fù)。1074年4月，王安石前往江寧府上任。京城的變法班子立即掀起了內(nèi)訌。野心家呂惠卿引用親族呂升卿、呂和卿樹立個(gè)人勢(shì)力，爭(zhēng)奪大權(quán)。宰相韓絳等人堅(jiān)決反對(duì)，要求王安石回京復(fù)職，趙頊也認(rèn)為，只有依靠王安石，才能對(duì)變法班子進(jìn)行整頓，1075年2月，安石回到京師。在安石的支持下，皇帝大刀闊斧整頓了變法班子，發(fā)現(xiàn)呂惠卿不少貪污弄權(quán)的事實(shí)，將他貶出京師。但是經(jīng)過呂惠卿把持了幾個(gè)月之后，君子都被趕走，新進(jìn)者都是小人，風(fēng)氣既已變壞，以后的整頓工作也就越來越艱難。
1076年，安石因愛子王雱病逝，哀痛過分，以致病倒，再請(qǐng)罷相回到江寧養(yǎng)病，趙頊只好同意。安石從1068年來京，受到皇帝信任，獨(dú)掌大權(quán)，前后達(dá)9年之久。但是波瀾起伏，壯志難酬。最后心力俱疲，只好引退，回首往事，感慨萬端。最使人痛心的，是原有不少詩友、文友、道義之交、莫逆之交，卻在變法的爭(zhēng)論中成為政敵，幾乎終身不再往來。結(jié)果事業(yè)難成，友誼又失，悔恨終生!
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