劉晏與楊炎——唐代中葉的雙星隕落
歷史有時候異常神秘。一只無形的大手，在唐代中葉撮合了一個難得的機(jī)遇：讓中國古代史上最杰出的經(jīng)濟(jì)改革家、理財家劉晏和楊炎同時登上安史之亂剛剛結(jié)束的政治舞臺，為破解時代困局大顯身手。在中國古代，像劉晏、楊炎這樣的奇才，一段歷史時期出現(xiàn)一個已屬不易，兩人同時理財，豈不堪稱美談?
然而，這只大手又是這樣捉弄人，讓劉晏和楊炎陷入“你死我活”的斗爭哲學(xué)。特別是楊炎，不置劉晏于死地決不罷休。楊炎整死劉晏之后僅一年零三個月，自己也死于別人的陰謀構(gòu)陷，令人慨嘆。當(dāng)然，這絕不只是他們個人的悲劇。
劉晏比楊炎大12歲，715年(唐玄宗開元三年)出生于曹州南華(山東菏澤)。劉晏8歲時，逢唐玄宗來泰山祭天。膽大的小童居然采取了一個破天荒的行動，徑自前往皇帝駐地，獻(xiàn)上他所作的賦，請玄宗閱評。
可能碰巧玄宗那幾天心情不錯，并沒有斥為荒誕不經(jīng)或以政務(wù)繁忙為由拒絕接待，而是命宰相張說親自面試這個孩子。張說考完劉晏之后匯報說：“真是國家之福!”玄宗當(dāng)即“不拘一格”，任命劉晏為秘書正字(皇室掌管圖書的科級官員)?！吧裢弊源似鸺?，一路從縣令做到侍御史(監(jiān)察部處級官員)，再升州刺史(地級一把手)、京兆尹(京師一把手)，49歲升為宰相，負(fù)責(zé)全國經(jīng)濟(jì)工作。
727年生于鳳翔(陜西鳳翔)的楊炎不單是唐代有名的美男子，而且文名滿天下。楊炎父親去世，他住在墳?zāi)古缘牟菸堇锸貑?，長時間哭聲不斷，朝廷特地詔書表彰，楊炎成了全國的道德楷模。楊炎還有一個大背景，他和大歷年間位高權(quán)重的宰相元載是老鄉(xiāng)，又有血緣關(guān)系。元載對楊炎“親重?zé)o比”，提拔他當(dāng)了吏部侍郎(相當(dāng)于中組部副部長)，并望他將來接自己的班。
755年(玄宗天寶十四年)至763年(代宗廣德元年)的安史之亂，攔腰斬斷了大唐黃金盛世。中原地區(qū)和北方在大亂中反復(fù)蹂躪，經(jīng)濟(jì)徹底摧毀。
764年(代宗廣德二年)，京城米價飆升到每斗1000文。據(jù)《通典·食貨七》，大亂之前的開元十三年，每斗米不到20文，通貨膨脹率超過5000%。當(dāng)時物資已經(jīng)緊張到連皇宮也是吃了上頓沒下頓的程度，急得代宗坐立不安。幸虧江南未經(jīng)戰(zhàn)火，惟一的希望，就是以長江中下游的糧食接濟(jì)京師。
于是，唐朝恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)，就寄托在漕運(yùn)(水路運(yùn)輸)上了。宰相元載推薦不久前剛被罷免宰相職務(wù)的劉晏擔(dān)此重任。代宗立即任命50歲的劉晏任御史大夫(監(jiān)察部長)，兼掌管安徽、河南一帶稅賦、運(yùn)輸及糧儲的最高經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人。
劉晏受命危難，親自沿著漕運(yùn)路線，從江蘇到安徽，再赴河南，最后到陜西，細(xì)致考察一遭。他在寫給元載的報告中說，洛陽附近“百戶無一存”。宜陽、滎陽一帶，五百里之內(nèi)，居民不過千戶，整個地區(qū)沒有一間完好的房子，也看不見炊煙，簡直是一個“獸游鬼哭”的世界。劉晏還根據(jù)考察所得，把解決漕運(yùn)問題的利弊和盤托出，請求元載全力支持?！顿Y治通鑒》說，元載“盡以漕事委晏，故晏得盡其才”。
當(dāng)時漕運(yùn)復(fù)雜之極。先是組織幾千艘船只，把長江中下游產(chǎn)的糧食經(jīng)長江運(yùn)到揚(yáng)州，然后再從揚(yáng)州經(jīng)運(yùn)河進(jìn)入淮河，由淮河轉(zhuǎn)入汴水，再進(jìn)入黃河。入黃河之后西上，經(jīng)三門峽之險，再轉(zhuǎn)入渭河，最終到達(dá)長安。水路蜿蜒超過三千里。戰(zhàn)亂中，多處河道雜物淤塞，水路運(yùn)輸猶如旱地行船。再說，百姓死傷流亡過半，人工奇缺。三是盜賊蜂起，沿河兩岸到處是匪徒巢穴。四是沿岸軍隊多為驕兵悍將，糧米經(jīng)過，馬上截留。在這種情況下，恢復(fù)漕運(yùn)談何容易?
劉晏得到元載全力支持，自764年(代宗廣德二年)開始，在解決漕運(yùn)問題的過程中，充分表現(xiàn)了他的統(tǒng)籌全局的能力、周密精細(xì)的頭腦和改革創(chuàng)新的才智。
除了疏浚河道之外，劉晏首先改全程運(yùn)輸為分段運(yùn)輸。他認(rèn)為，漕運(yùn)全程過長，不同地域的安全、地貌、水道、人文因素差別極大。過去一只船從頭運(yùn)到尾，歷經(jīng)風(fēng)險，到達(dá)目的時，糧食還剩八成就算優(yōu)等了。改為分段接運(yùn)之后，運(yùn)糧船只負(fù)責(zé)運(yùn)到本段水路邊界，將糧食交給樞紐地區(qū)新建的糧倉，再安排新的船只起運(yùn)。劉晏還派軍隊沿途押送。這樣一站接一站，到達(dá)目的時，100萬斗米沒有1斗損失。
在運(yùn)輸工具方面，劉晏撥付資金在揚(yáng)子(江蘇儀征)開設(shè)10個船廠專門建造運(yùn)輸船。再說三門峽一段，水流湍急，常常浪激船翻。劉晏特地參與設(shè)計制造了一種“上門填闕船”，解決了船只通行的技術(shù)問題。劉晏還改進(jìn)拉船的船纖所用的材料，減少了纖夫傷亡事故。在人力使用上，盡量利用鹽稅雇工，廢除征調(diào)農(nóng)民的無償勞役，改為工資雇傭制。這就保證了漕運(yùn)所需的人工。漕工采用嚴(yán)密的軍事化方式組織起來，堵塞了可能發(fā)生的跑冒滴漏。
由于綜合措施得力，江淮的租賦、糧食、物資順利運(yùn)到京城，徹底解決了關(guān)中糧荒。
劉晏的第二個貢獻(xiàn)是改革鹽法。唐初對鹽的稅收不大重視。劉晏之前，一個名叫第五琦的高官開始推行食鹽政府專賣制。官產(chǎn)、官運(yùn)、官銷，以籌措軍費(fèi)。但官商一體弊端太大，貪污腐敗，效率奇低。劉晏改為民產(chǎn)、官收、商運(yùn)、商銷,即食鹽由老百姓生產(chǎn)，但不得私賣，由政府統(tǒng)一收購，儲存在鹽場里，然后向商人批發(fā)，商人自由運(yùn)往各地自行銷售。這樣，產(chǎn)、運(yùn)、銷三環(huán)節(jié)全部由私人進(jìn)行，國家只從購銷的差價中獲得稅收。劉晏還奏請罷免了各州縣設(shè)置的對食鹽的“過境稅”，食鹽的生產(chǎn)和流通蓬勃發(fā)展起來了。
距離產(chǎn)鹽區(qū)較遠(yuǎn)的地方，劉晏下令設(shè)立常平鹽倉，平時備鹽，應(yīng)對鹽荒。他還在淮北產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)立13個巡院，在其他地區(qū)設(shè)立10個鹽監(jiān)，專辦鹽務(wù)，負(fù)責(zé)調(diào)研和執(zhí)法。由于他的措施適應(yīng)市場需求，唐朝鹽稅從第五琦時期的60萬貫急劇上升到600多萬貫，稅收增加10倍，超過唐朝所有稅收的一半。宮廷費(fèi)用、軍費(fèi)、官員工資，都仰仗鹽利所給。
劉晏的鹽政對后世影響甚巨。他創(chuàng)設(shè)的食鹽間接專賣制，為以后各個朝代采用，直至明清，雖有部分變動，但實質(zhì)上一直是這個辦法。
劉晏第三個政績是成功地調(diào)控市場。他在各地設(shè)立巡院，作為經(jīng)濟(jì)信息基地，并招募大批善于奔走的信息員(當(dāng)時叫“疾足”或“駛足”)，傳遞經(jīng)濟(jì)信息。為此還在巡院和京師之間設(shè)立了專門驛站。各地生產(chǎn)狀況、物資余缺、物價變化、氣候異常、市場心理等等，都要在第一時間上報，以便及時采取措施。劉晏發(fā)布的命令，再由“疾足”傳回各地執(zhí)行，以保持供求平衡，物價穩(wěn)定。
古代交通不便，不少地方和京城距離遙遠(yuǎn)，再“疾”的“足”，往返也要十天半個月。遇到糧食收獲季節(jié)或災(zāi)害突然發(fā)生，買進(jìn)賣出機(jī)不可失，怎么辦呢?劉晏自有奇招。他責(zé)成交通方便的產(chǎn)糧州縣，統(tǒng)計出最近幾十年糧食的收購價格和收購數(shù)量的歷史數(shù)據(jù)，然后把收購價格按從高到低的順序排為五等，把收購數(shù)量按從多到少的順序排為五等，這樣產(chǎn)生了兩排數(shù)字。這些數(shù)字上報議定之后，就作為各地政府收購糧食的依據(jù)，以便及時收購。具體做法是，價格最貴的，即最高的一等價格的糧食，按收購量最少的第五等數(shù)量，少量收購;反之，價格最低的，即第五等價格的糧食，則按收購量最多的第一等數(shù)量，多加收購。這實際上是一種數(shù)學(xué)模型在經(jīng)濟(jì)上的應(yīng)用。
這個方案不但簡潔明了，而且符合地方實際，有利于政府以最小的成本做好平抑物價、調(diào)控市場的準(zhǔn)備。劉晏要求各地把收購數(shù)量逐日上報，由他匯總之后，按“避貴就賤、取近舍遠(yuǎn)”的原則調(diào)節(jié)安排。如果收購量不足，就讓價低路近的地區(qū)增加收購。如已夠數(shù)，就命令價高路遠(yuǎn)的地區(qū)停止收購。這樣做，既掌握了市場規(guī)律，也能有效地保持物價(主要是糧價)穩(wěn)定。在劉晏主持下，當(dāng)時農(nóng)產(chǎn)品市場大體實現(xiàn)了“天下無甚貴賤而物常平”。原來，我國自西漢以來，就建立了國家經(jīng)費(fèi)與皇帝私人費(fèi)用分開的制度。唐朝初年也是如此，國家財賦都?xì)w入國庫——左藏庫保管，掌管國庫的太府寺每季上報賬目，由刑部下設(shè)的比部司進(jìn)行核對，一點(diǎn)弊病也沒有。但安史之亂中，第五琦負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作，京師一些有實力的將領(lǐng)毫無節(jié)制地向國庫索取財物，第五琦擋不住，就把國家財賦運(yùn)進(jìn)皇宮里的大盈內(nèi)庫保存。皇帝覺得這樣用錢很方便，也就沒有再交出來。國家財賦變成了君主私產(chǎn)，政府主管部門無法計算庫存，而太監(jiān)在大盈內(nèi)庫當(dāng)差混飯吃的卻達(dá)到300人。
楊炎對德宗說：“財富是國家根本，代宗時期出于權(quán)宜之計，讓太監(jiān)掌管，大臣誰也不知道庫存虛實，怎么能研究利害并制定政策呢?目前最急迫的弊端就是這個。請求陛下把國家的稅賦交出來，仍歸有關(guān)部門掌管。至于皇宮所需費(fèi)用，可以估計一下每年所需，照數(shù)供給就是了，絕不會少一星半點(diǎn)。現(xiàn)在先要解決這個問題，才好談別的事情?！?BR> 剛上臺的德宗頗想有一點(diǎn)作為，立即批準(zhǔn)楊炎的奏請。如此敏感的問題，竟順利解決。楊炎受到鼓舞，第二天再次上奏，提出“兩稅法”，以代替行之已久的“租庸調(diào)法”，這是牽涉千家萬戶的一件極重大的事。唐初開始實行均田制和租庸調(diào)法，至此已經(jīng)150多年。
均田制。16歲以上男丁每人分給100畝田。宅基地另按人口批給。
租庸調(diào)?！白狻奔吹刈?。按男丁計算，每個男丁每年交玉米20斗或稻米30斗?！坝埂笔莿谝邸Ｃ總€男丁每年服勞役(無償勞動)20天，閏月加2天。如果不去，可交實物相抵，每天折絹3尺，或布3尺7寸5分。“調(diào)”是繳納手工業(yè)品。如蠶鄉(xiāng)，每個男丁繳納絹、綾、粗綢各2丈，棉3兩。非蠶鄉(xiāng)繳納布2丈5尺，麻3斤。
除租庸調(diào)之外，還有其他稅費(fèi)。一是戶稅。唐初，按每戶資產(chǎn)不同，把天下戶分為9等，按等繳稅。如769年(大歷四年)，“上上戶”每年交4000文，“下下戶”交500文。二是地稅。每畝交玉米2升。三是“雜徭”，即為各級政府做各種雜務(wù)勞動。四是代宗時還增設(shè)“青苗稅”(田里冒出青苗即收稅)。五是各地政府及軍閥巧立名目收取稅費(fèi)。
租庸調(diào)的特點(diǎn)是“以丁為本”，不問資產(chǎn)。安史之亂導(dǎo)致農(nóng)民大規(guī)模死傷逃亡，人口減少了一半多。均田制破產(chǎn)，租庸調(diào)制也無法實行。楊炎的“兩稅法”正是在這種形勢下提出的。
“兩稅法”的主要內(nèi)容是，一，政府量出制入(過去量入為出)，確定全國稅額，攤派各地征收。二，不分原住民和移民，一律按現(xiàn)在居住地立戶籍，根據(jù)每家資產(chǎn)多少定出不同等級的戶，確定應(yīng)該繳納的“戶稅”;再根據(jù)擁有多少土地，征收“地稅”。三，租庸調(diào)和所有其他稅費(fèi)全部廢除。流動商人按其經(jīng)營所在地，收三十分之一的稅。四，每年兩次納稅，夏稅在6月之前繳納，秋稅在11月之前繳納(所以名為“兩稅法”)。五，兩稅一律用錢繳納，個別情況也可以折收實物。六，除兩稅之外，嚴(yán)禁另立名目征收其他稅費(fèi)。
德宗又是立即批準(zhǔn)，宣布自780年(德宗建中元年)正月起，正式實施“兩稅法”?！皟啥惙ā笔斩悓ο笫琴Y產(chǎn)，擴(kuò)大了納稅范圍，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，簡化了稅制，集中了納稅時間，方便了民眾，增加了政府稅收，因此有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。
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