歡迎閱讀公務員考試申論的《2013年國考筆試全攻略 申論提出對策四要素》考試資料，關鍵詞為申論 全攻略 筆試，本文發(fā)表于2012年12月03日 08時38分30秒。
2013年度中央機關及其直屬機構考試錄用公務員工作即將開始，本次招錄共有140多個中央機關及其直屬機構和參照公務員法管理的單位參加，計劃招錄2萬余人，考生報名主要采取網(wǎng)絡報名的方式，報名時間為2012年10月15日至24日，公共科目筆試定于2012年11月25日。
提出對策就是針對提出的問題提供相應的對策方案。它是申論的關鍵環(huán)節(jié)，它重點考察考生思維的開闊度、探索創(chuàng)新意識、應變能力和解決問題的能力。它給考生提供了充分發(fā)揮的自由空間，考生可根據(jù)各自的知識閱歷，對同一問題各抒己見，見仁見智。需要注意的是，必須結合給定材料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實可行的對策方案。
其中重要的一條是：所提出的方案不能是空洞的，而應該考慮方案在實際執(zhí)行過程中是否具有可行性。
例如，你覺得所有公共場合禁煙可行嗎?
從2009年3月1日起，《杭州公共場所控制吸煙條例》實施。醫(yī)院、幼兒園、學校、各類展館、體育場館、公共汽車、出租車、電影院、公共電梯內部、辦公室、辦事大廳、營業(yè)廳、禮堂、會議室、食堂等公共場所禁止吸煙。商場、超市、網(wǎng)吧等區(qū)域，要求劃定吸煙區(qū)或設置專用吸煙室，吸煙區(qū)或專用吸煙室以外區(qū)域禁止吸煙。
考慮到賓館、酒店及棋牌房等劃定吸煙區(qū)或設置吸煙室難度較大，《條例》從實際出發(fā)，分別規(guī)定：經(jīng)營性住宿場所應當設置無煙樓層或者無煙客房，擁有50個以上餐位的經(jīng)營性餐飲場所和對社會開放的棋牌室要設置無煙包廂。
今后，在禁止吸煙場所或區(qū)域內，任何人都有權要求吸煙者立即停止吸煙，要求該場所的經(jīng)營者或管理者勸阻吸煙者或勸其離開該場所、區(qū)域;也可以向衛(wèi)生行政部門舉報違反本《條例》規(guī)定的行為。
為了推動各單位內部的控煙工作，《條例》規(guī)定，機關、社會團體、企事業(yè)單位等可以根據(jù)實際情況，在本單位范圍內，確定工作、休息等場所為禁止吸煙區(qū)域，明確責任人，并做好相關管理工作。鼓勵創(chuàng)建無煙單位。還提出公務員、醫(yī)務工作者、教育工作者等應當積極參與公共場所控制吸煙工作。
為加強對未成年人的保護，《條例》專門設置了控煙工作中對未成年人進行保護的條款，禁止向未成年人出售卷煙、雪茄煙和煙絲。違反規(guī)定的經(jīng)營者，衛(wèi)生行政部門責令整改，并可處以500元至2000元的罰款。
為了更符合實際、更具可操作性，《條例》還規(guī)定經(jīng)營者對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件，在營業(yè)場所顯著位置要設置不向未成年人出售卷煙、雪茄煙和煙絲的標志。
方案的可操作性要求所提出的政策方案必須在現(xiàn)實中是能夠推行的，這項能力尤其是對于行政執(zhí)法類和市地以下綜合管理類的公務員更加重要。通常來講，提出這類政策方案時，必須考慮政策資源的影響。一般說來，政策資源主要有經(jīng)費資源、人力資源、信息資源和權威資源。
必要的經(jīng)費和人力是政策執(zhí)行的物質基礎，許多政策對此都有相應的規(guī)定。俗話說，“巧婦難為無米之炊”。任何政策的執(zhí)行，都需要投入一定的人力、物力和財力。要遵循以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出為原則，投入多并不一定產(chǎn)出多，因為其中還有許多管理問題需要解決。因此，在政策方案確定時，必須考慮方案可能要投入的經(jīng)費和人力資源是否滿足該方案的需要。
信息是政策執(zhí)行活動的必要條件。政策方案要保證政策執(zhí)行者有暢通的信息渠道和足夠的信息來源，否則，執(zhí)行者就無法制定出切實可行的行動計劃，也無法對政策執(zhí)行過程實施必要的控制。實踐證明，政策執(zhí)行中的某些失誤或者困難，常常是因執(zhí)行者缺乏必要的信息而造成的。
權威是政策執(zhí)行的根本保證，是政策有效執(zhí)行的又一項特殊而重要的資源。政策執(zhí)行活動的基本特點是需要很多人的共同活動，而共同活動的“首要條件也是要有一個能處理一切所管轄問題的起支配作用的意志?！边@個意志就是權威。沒有權威，就不可能形成人們這種共同的、相互協(xié)作的活動;在各行其是的境況下是無法實現(xiàn)政策目標的。建立政策的權威，就是要使政策成為國家的意志，迫使每一個執(zhí)行者服從它。否則，政策就無法執(zhí)行，或者在執(zhí)行過程中走樣。當前，我國政策執(zhí)行過程中不同程度地存在著“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，就是政策權威性不夠的一種表現(xiàn)。
上述四類資源是相互關聯(lián)的：有較多的經(jīng)費便可雇請較多高水平的執(zhí)行人員，能充實所需信息，并能較容易由充分的經(jīng)費撥出一部分數(shù)額作為貫徹政令的獎勵，以樹立權威;人員素質的優(yōu)良可以有效地運用經(jīng)費，建立和應用信息，并且因人員的廉潔能干也能夠塑造其權威;有了充分的信息，經(jīng)費的使用便較為有效，人力資源的動員與發(fā)揮也較方便與有力，權威的使用也較有技巧與順利;權威對于經(jīng)費、人力、信息的獲取也較容易與豐碩。
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2013年度中央機關及其直屬機構考試錄用公務員工作即將開始，本次招錄共有140多個中央機關及其直屬機構和參照公務員法管理的單位參加，計劃招錄2萬余人，考生報名主要采取網(wǎng)絡報名的方式，報名時間為2012年10月15日至24日，公共科目筆試定于2012年11月25日。
提出對策就是針對提出的問題提供相應的對策方案。它是申論的關鍵環(huán)節(jié)，它重點考察考生思維的開闊度、探索創(chuàng)新意識、應變能力和解決問題的能力。它給考生提供了充分發(fā)揮的自由空間，考生可根據(jù)各自的知識閱歷，對同一問題各抒己見，見仁見智。需要注意的是，必須結合給定材料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實可行的對策方案。
其中重要的一條是：所提出的方案不能是空洞的，而應該考慮方案在實際執(zhí)行過程中是否具有可行性。
例如，你覺得所有公共場合禁煙可行嗎?
從2009年3月1日起，《杭州公共場所控制吸煙條例》實施。醫(yī)院、幼兒園、學校、各類展館、體育場館、公共汽車、出租車、電影院、公共電梯內部、辦公室、辦事大廳、營業(yè)廳、禮堂、會議室、食堂等公共場所禁止吸煙。商場、超市、網(wǎng)吧等區(qū)域，要求劃定吸煙區(qū)或設置專用吸煙室，吸煙區(qū)或專用吸煙室以外區(qū)域禁止吸煙。
考慮到賓館、酒店及棋牌房等劃定吸煙區(qū)或設置吸煙室難度較大，《條例》從實際出發(fā)，分別規(guī)定：經(jīng)營性住宿場所應當設置無煙樓層或者無煙客房，擁有50個以上餐位的經(jīng)營性餐飲場所和對社會開放的棋牌室要設置無煙包廂。
今后，在禁止吸煙場所或區(qū)域內，任何人都有權要求吸煙者立即停止吸煙，要求該場所的經(jīng)營者或管理者勸阻吸煙者或勸其離開該場所、區(qū)域;也可以向衛(wèi)生行政部門舉報違反本《條例》規(guī)定的行為。
為了推動各單位內部的控煙工作，《條例》規(guī)定，機關、社會團體、企事業(yè)單位等可以根據(jù)實際情況，在本單位范圍內，確定工作、休息等場所為禁止吸煙區(qū)域，明確責任人，并做好相關管理工作。鼓勵創(chuàng)建無煙單位。還提出公務員、醫(yī)務工作者、教育工作者等應當積極參與公共場所控制吸煙工作。
為加強對未成年人的保護，《條例》專門設置了控煙工作中對未成年人進行保護的條款，禁止向未成年人出售卷煙、雪茄煙和煙絲。違反規(guī)定的經(jīng)營者，衛(wèi)生行政部門責令整改，并可處以500元至2000元的罰款。
為了更符合實際、更具可操作性，《條例》還規(guī)定經(jīng)營者對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件，在營業(yè)場所顯著位置要設置不向未成年人出售卷煙、雪茄煙和煙絲的標志。
方案的可操作性要求所提出的政策方案必須在現(xiàn)實中是能夠推行的，這項能力尤其是對于行政執(zhí)法類和市地以下綜合管理類的公務員更加重要。通常來講，提出這類政策方案時，必須考慮政策資源的影響。一般說來，政策資源主要有經(jīng)費資源、人力資源、信息資源和權威資源。
必要的經(jīng)費和人力是政策執(zhí)行的物質基礎，許多政策對此都有相應的規(guī)定。俗話說，“巧婦難為無米之炊”。任何政策的執(zhí)行，都需要投入一定的人力、物力和財力。要遵循以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出為原則，投入多并不一定產(chǎn)出多，因為其中還有許多管理問題需要解決。因此，在政策方案確定時，必須考慮方案可能要投入的經(jīng)費和人力資源是否滿足該方案的需要。
信息是政策執(zhí)行活動的必要條件。政策方案要保證政策執(zhí)行者有暢通的信息渠道和足夠的信息來源，否則，執(zhí)行者就無法制定出切實可行的行動計劃，也無法對政策執(zhí)行過程實施必要的控制。實踐證明，政策執(zhí)行中的某些失誤或者困難，常常是因執(zhí)行者缺乏必要的信息而造成的。
權威是政策執(zhí)行的根本保證，是政策有效執(zhí)行的又一項特殊而重要的資源。政策執(zhí)行活動的基本特點是需要很多人的共同活動，而共同活動的“首要條件也是要有一個能處理一切所管轄問題的起支配作用的意志?！边@個意志就是權威。沒有權威，就不可能形成人們這種共同的、相互協(xié)作的活動;在各行其是的境況下是無法實現(xiàn)政策目標的。建立政策的權威，就是要使政策成為國家的意志，迫使每一個執(zhí)行者服從它。否則，政策就無法執(zhí)行，或者在執(zhí)行過程中走樣。當前，我國政策執(zhí)行過程中不同程度地存在著“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，就是政策權威性不夠的一種表現(xiàn)。
上述四類資源是相互關聯(lián)的：有較多的經(jīng)費便可雇請較多高水平的執(zhí)行人員，能充實所需信息，并能較容易由充分的經(jīng)費撥出一部分數(shù)額作為貫徹政令的獎勵，以樹立權威;人員素質的優(yōu)良可以有效地運用經(jīng)費，建立和應用信息，并且因人員的廉潔能干也能夠塑造其權威;有了充分的信息，經(jīng)費的使用便較為有效，人力資源的動員與發(fā)揮也較方便與有力，權威的使用也較有技巧與順利;權威對于經(jīng)費、人力、信息的獲取也較容易與豐碩。
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