“政黨成員明顯高于非政黨成員；高學(xué)歷明顯優(yōu)于低學(xué)歷，碩士、博士研究生優(yōu)于本科和大專；交叉任職經(jīng)歷優(yōu)于其他任職經(jīng)歷；祖籍華東地區(qū)的明顯優(yōu)于其他地區(qū)者。這四大因素影響著‘60后’省部級領(lǐng)導(dǎo)干部升遷。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院劉俊生教授在21日召開的“2012中國領(lǐng)導(dǎo)人論壇”上發(fā)表了題為《60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部成長升遷影響因素分析》的主題演講。
“截止到今年8月，“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)在有161位，其中十七大的中央委員3人，候補(bǔ)委員11人，兩者合并占總數(shù)的8.7%，也可以看出“60后”的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部在向高層進(jìn)軍的途中。省部級的正職7人，占161位里面的4.3%，省部級副職154人，男性149人，占92%，女性12人，并且全部是副職，女性精神的天花板仍然是存在著，不過這是一個全球性的事實。少數(shù)民族16人，涵蓋8個少數(shù)民族，比例是占10%。”劉俊生教授說。
基于上述數(shù)據(jù)，劉俊生教授分析了“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部升遷四大因素：
第一個是黨派因素。在政黨政治當(dāng)中，執(zhí)政黨在國家政治生活當(dāng)中處于主導(dǎo)性地位，政府高層領(lǐng)袖多為執(zhí)政黨的成員。所以說，我們國家過去說“入黨做官論”是世界的普遍現(xiàn)象，尤其是現(xiàn)在如果要做到高層，不成為一個主要黨的黨員幾乎是很難達(dá)到的。也就是說政治上的這種仕途和黨途基本上是相等的，在161位里面有確切黨籍的159位，中共黨員81%，民主黨派17%，無黨派人士2%。
除了總體的數(shù)據(jù)以外，還可以看出來他們的入黨時間，平均年齡在22.85歲，最小的只有18歲，最大是33歲，另外還有一位39歲，是雙黨籍的，先加入民主黨派，后來由于其他原因再加入中國共產(chǎn)黨，可以看出來他們黨齡比工齡要長，90%都是在高三、大學(xué)四年以及碩士階段的幾年里面就已入黨。
第二個是學(xué)歷因素。學(xué)歷因素應(yīng)該是一個人學(xué)業(yè)成就的顯性標(biāo)志，學(xué)歷因素是在精英政治外在的一個顯性標(biāo)志，在西方的發(fā)達(dá)國家也是這樣。我們統(tǒng)計當(dāng)中的“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入高等院校的學(xué)習(xí)基本上都在70年代末到80年代期間，絕大部分在這個時期里面接受的高等教育，在中小學(xué)的時候接受的教育是殘缺不全的，那時候毛入學(xué)率非常低，1%-3%之間，現(xiàn)在比較高了。但是，他們碩士和博士的學(xué)歷都是后來才取得的，絕大部分都是在最近十年里面才取得的，因為這批人都是42歲至52歲之間。這是他們的學(xué)歷分布，160位的學(xué)歷情況非常確定，百分之百具有高等學(xué)歷，這是按照最終學(xué)歷做的統(tǒng)計，博士占第一位，45%，碩士占第二位，43%，本科11%，專科只有一個人。
這組數(shù)據(jù)表明了兩點，一個是官員的升遷與學(xué)歷具有很高程度的關(guān)聯(lián)性，在官場上對學(xué)歷的重視程度超出了我們的想象，尤其是博士和碩士這么高的學(xué)歷。第二個表明“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部追求學(xué)歷的愿望十分強(qiáng)烈，和我們剛才談到他們是中小學(xué)期間接受的教育是殘缺不全，80年代正好趕上恢復(fù)高考時期，又促使他們追求學(xué)歷的欲望非常強(qiáng)烈。
這是專業(yè)分布，從最終學(xué)歷的統(tǒng)計來看，文科已經(jīng)占到61%，理工科、農(nóng)醫(yī)占到39%，工程師治國的局面從這組數(shù)據(jù)可以看出來正在改變。在這61%，也就是70多位“60后”的100多位，文科里面按照現(xiàn)有的學(xué)位進(jìn)行分布，第一大學(xué)位就是管理學(xué)，40%，第二大是經(jīng)濟(jì)學(xué)，然后是法學(xué)，然后是人文?？梢钥闯鰜砉芾韺W(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)位的重要性。
這組數(shù)據(jù)表明，管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)合起來已經(jīng)超過了七成，這也表明公共管理在政府管理當(dāng)中對這兩塊知識的需求，也反映著“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)歷取得的過程當(dāng)中的一種傾向性。
第三個是經(jīng)歷因素。我們的干部制度是交流制度，干部制度當(dāng)中，關(guān)于企事業(yè)單位還有黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行交流。我們把這161位的交流種類分為四類，最大的一類——中地交叉任職的經(jīng)歷，包括從中央到地方，或者從地方到中央，或者兩地三個來回，省省交叉的任職16%，完全一省任職34%，完全中央任職4%，直接在中央成長起來的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部是少數(shù)。
這組數(shù)據(jù)表明有三個結(jié)論，一個是“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中中地交叉，包括中地和地中兩大路徑，有時候還有兩三次的中央和地方的交叉任職已經(jīng)占到五成，是屬于“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部成長的主要路徑。在現(xiàn)有的7位正職的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)中，6位均屬于這種成長路徑，可見這種成長路徑的重要性。如果包括把省省交叉，就是沒有中央的任職經(jīng)歷，而在省與省之間的交叉任職，還有15.7%，已經(jīng)達(dá)到61.6%。其次，完全在一省交叉任職的比例34%，這是第二個途徑，這個途徑也是比例比較大，達(dá)到1/3，但是因為60后省部級領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中只有7位正職，剩下的150多位都是副職，副職只在自己省里面成長，可以解釋第二個結(jié)論。第三個是在中央任職經(jīng)歷的位居末位，只占4%。
第四個是籍貫因素。籍貫一般是祖居地，祖居地的生活方式對一個人的影響很大，所以出生在哪兒也是很有關(guān)系的，并且正好我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)當(dāng)中，這些東西可以統(tǒng)計出來。按照一級政區(qū)劃分籍貫，也就是31個，沒有包括港澳臺，經(jīng)過統(tǒng)計明確籍貫的有157位，除了北京市沒有，30個省份都有，平均每個省份5.19人，人數(shù)位列前三的就是山東省、江蘇省、浙江省。第二大類就是接下來的6人到9人的有7、8個省，占到31%。第三類就是1-4個人的，只有將近20個省了，十七八個省份，合計起來才50人，才占到31%。
這是籍貫的分布情況我們做了另外一次歸類，就是剛才的這個歸類。魯蘇浙華東主要的三個省份是36%，第二大類分布也基本上除了新疆以外，基本上都在東中部，除了新疆比較特殊，因為新疆“60后”中有4、5個人，也占到32%，其他20省加起來才32%。
也由此得出幾個結(jié)論：第一、華東三省已經(jīng)占到35%多，如果聯(lián)同華東的上海四省，華東7省的“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部多達(dá)74人，占47.13%，印證了江南在政治人才方面是一個人才庫，7個省就占據(jù)了官員總數(shù)的47%。另外，從全國來看，基本上除了新疆以外，這9個都是在中東部，達(dá)到了107人，占到67%，占到2/3，也是出高官的地方。應(yīng)該說是這10個省，加上那7個，這17個半數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)干部成長最快的一級政區(qū)。
除了上述四大因素外，劉俊生教授說，家境狀況、婚姻狀況、幼年到少年的成長環(huán)境、人脈資本、社會資本等等也是干部升遷的重要影響因素。
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