幾日前的一次全團(tuán)會(huì)議上，李春洪曾針對(duì)改革做過主題發(fā)言，建議政府向市場(chǎng)、向社會(huì)放權(quán)。昨日看到《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(下稱“方案”)后他發(fā)現(xiàn)，很多觀點(diǎn)，都在方案中得到了回應(yīng)。
雖然對(duì)方案表示滿意，但身為省級(jí)宏觀管理部門“掌門人”，李春洪坦言壓力很大：“我們已經(jīng)習(xí)慣了過去的老辦法，面對(duì)宏觀調(diào)控新要求，我們?cè)撛趺崔k?”
職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革核心
李春洪總結(jié)，此次改革既界定了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的權(quán)力邊界，也對(duì)政府內(nèi)部的職能進(jìn)行了再分配，這當(dāng)中既包含有中央與地方政府職能的“楚河漢界”，也厘清了同級(jí)政府各部門之間的職責(zé)交叉。當(dāng)然，方案還對(duì)政府職能的履行，設(shè)計(jì)了制度保障。
“政府職能轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為是這次改革的核心。未來轉(zhuǎn)變職能是否真正到位，最終會(huì)決定機(jī)構(gòu)改革的成效。”李春洪分析。
自改革開放以來，國(guó)務(wù)院已進(jìn)行六次機(jī)構(gòu)改革。此次也是約30年來的第七次機(jī)構(gòu)改革，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面有諸多表述，并宣布將“真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)。”李春洪說，“方案做了原則性規(guī)定，但如何逐項(xiàng)落實(shí)，還有很多工作要做。我們期待能夠真正按方案落實(shí)好。”
這次機(jī)構(gòu)改革是否會(huì)形成自上而下的推動(dòng)力?“改革始終都是上下結(jié)合，千萬不要割裂。”李春洪認(rèn)為，所有改革都綜合了頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)，往往是放手讓基層試驗(yàn)，由經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為宏觀政策，再推廣指導(dǎo)，再試驗(yàn)……“如此循環(huán)往復(fù)，也是不斷總結(jié)、實(shí)踐的過程。”
對(duì)社會(huì)組織要規(guī)范管理
本次機(jī)構(gòu)改革的最大亮點(diǎn)，也是區(qū)別于歷次改革的最顯著特征，在李春洪看來，就是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共事務(wù)管理。“這不僅僅關(guān)系到能否鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，而且關(guān)系到民主建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)矛盾的有效化解。”“我們的社會(huì)組織長(zhǎng)期不發(fā)達(dá)，民眾缺乏能夠?yàn)樽陨砝娲缘慕M織，難以同政府有效溝通、協(xié)調(diào)。這實(shí)際上造成政府與百姓‘硬碰硬’，處理不好很容易出現(xiàn)矛盾，而且不容易化解。如果由社會(huì)組織出面，則可以起到緩沖的作用，對(duì)民眾來說也更有公信力。”李春洪說，“民主不是空喊口號(hào)，實(shí)際上在于如何解決老百姓實(shí)實(shí)在在的身邊事，讓他們的合法、合理訴求通過適應(yīng)的渠道有序表達(dá)。”
不過，李春洪也提醒，培育和發(fā)展社會(huì)組織需要防止其成為“二政府”。這需要給社會(huì)組織去行政化，去壟斷花，讓行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政及骨干真正脫鉤，并深入研究對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范管理。
“放權(quán)之后，任務(wù)更重了”
記者：將電監(jiān)會(huì)并入國(guó)家能源局是基于怎樣的考慮?
李春洪：能源是個(gè)大概念，包括石油、天然氣等各種能源形式，電力自然也是其中一部分。過去單設(shè)電監(jiān)會(huì)，是滿足當(dāng)時(shí)推動(dòng)電力市場(chǎng)改革和規(guī)范的需要，在歷史上發(fā)揮了積極作用。但現(xiàn)在看來，當(dāng)時(shí)的任務(wù)已基本完成，合并后有利于能源體系的總體規(guī)劃。
記者：重組后的國(guó)家能源局仍由國(guó)家發(fā)改委管理，這是否意味著，發(fā)改委的權(quán)力更大了?
李春洪：(笑)你們都認(rèn)為更大了，但很可能小了很多很多。比如要減少和下放投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，審批目錄接下來肯定要調(diào)整，我估計(jì)會(huì)減很多。還有，省發(fā)改委也涉及向下級(jí)發(fā)改部門放權(quán)的問題。
但是，根據(jù)方案“改善和加強(qiáng)宏觀管理”的要求，包括發(fā)改委在內(nèi)的宏觀管理部門，需要強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制涉及、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。這對(duì)發(fā)改委工作提出了新要求，我們能不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新需要?所以放權(quán)之后，任務(wù)不是更輕了，而是更重了。記者：很多專家認(rèn)為發(fā)改委雖然兼有發(fā)展和改革兩項(xiàng)職能，但實(shí)際上重發(fā)展、輕改革。這次機(jī)構(gòu)改革是否能改變這種局面?
李春洪：我覺得發(fā)展離不開改革，改革的目的是為發(fā)展創(chuàng)造條件提供動(dòng)力。將發(fā)展和改革，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革兩項(xiàng)職能放在一起，我認(rèn)為是合適的。
這么多年來，給大家的感覺好像是重發(fā)展、輕改革，但從我了解的情況看并不完全如此。利用改革手段推動(dòng)發(fā)展，一直是發(fā)改委系統(tǒng)堅(jiān)持的基本原則。國(guó)家發(fā)改委每年都會(huì)下發(fā)改革要點(diǎn)，只不過大家更關(guān)注項(xiàng)目。
雖然對(duì)方案表示滿意，但身為省級(jí)宏觀管理部門“掌門人”，李春洪坦言壓力很大：“我們已經(jīng)習(xí)慣了過去的老辦法，面對(duì)宏觀調(diào)控新要求，我們?cè)撛趺崔k?”
職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革核心
李春洪總結(jié)，此次改革既界定了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的權(quán)力邊界，也對(duì)政府內(nèi)部的職能進(jìn)行了再分配，這當(dāng)中既包含有中央與地方政府職能的“楚河漢界”，也厘清了同級(jí)政府各部門之間的職責(zé)交叉。當(dāng)然，方案還對(duì)政府職能的履行，設(shè)計(jì)了制度保障。
“政府職能轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為是這次改革的核心。未來轉(zhuǎn)變職能是否真正到位，最終會(huì)決定機(jī)構(gòu)改革的成效。”李春洪分析。
自改革開放以來，國(guó)務(wù)院已進(jìn)行六次機(jī)構(gòu)改革。此次也是約30年來的第七次機(jī)構(gòu)改革，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面有諸多表述，并宣布將“真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)。”李春洪說，“方案做了原則性規(guī)定，但如何逐項(xiàng)落實(shí)，還有很多工作要做。我們期待能夠真正按方案落實(shí)好。”
這次機(jī)構(gòu)改革是否會(huì)形成自上而下的推動(dòng)力?“改革始終都是上下結(jié)合，千萬不要割裂。”李春洪認(rèn)為，所有改革都綜合了頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)，往往是放手讓基層試驗(yàn)，由經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為宏觀政策，再推廣指導(dǎo)，再試驗(yàn)……“如此循環(huán)往復(fù)，也是不斷總結(jié)、實(shí)踐的過程。”
對(duì)社會(huì)組織要規(guī)范管理
本次機(jī)構(gòu)改革的最大亮點(diǎn)，也是區(qū)別于歷次改革的最顯著特征，在李春洪看來，就是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共事務(wù)管理。“這不僅僅關(guān)系到能否鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，而且關(guān)系到民主建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)矛盾的有效化解。”“我們的社會(huì)組織長(zhǎng)期不發(fā)達(dá)，民眾缺乏能夠?yàn)樽陨砝娲缘慕M織，難以同政府有效溝通、協(xié)調(diào)。這實(shí)際上造成政府與百姓‘硬碰硬’，處理不好很容易出現(xiàn)矛盾，而且不容易化解。如果由社會(huì)組織出面，則可以起到緩沖的作用，對(duì)民眾來說也更有公信力。”李春洪說，“民主不是空喊口號(hào)，實(shí)際上在于如何解決老百姓實(shí)實(shí)在在的身邊事，讓他們的合法、合理訴求通過適應(yīng)的渠道有序表達(dá)。”
不過，李春洪也提醒，培育和發(fā)展社會(huì)組織需要防止其成為“二政府”。這需要給社會(huì)組織去行政化，去壟斷花，讓行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政及骨干真正脫鉤，并深入研究對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范管理。
“放權(quán)之后，任務(wù)更重了”
記者：將電監(jiān)會(huì)并入國(guó)家能源局是基于怎樣的考慮?
李春洪：能源是個(gè)大概念，包括石油、天然氣等各種能源形式，電力自然也是其中一部分。過去單設(shè)電監(jiān)會(huì)，是滿足當(dāng)時(shí)推動(dòng)電力市場(chǎng)改革和規(guī)范的需要，在歷史上發(fā)揮了積極作用。但現(xiàn)在看來，當(dāng)時(shí)的任務(wù)已基本完成，合并后有利于能源體系的總體規(guī)劃。
記者：重組后的國(guó)家能源局仍由國(guó)家發(fā)改委管理，這是否意味著，發(fā)改委的權(quán)力更大了?
李春洪：(笑)你們都認(rèn)為更大了，但很可能小了很多很多。比如要減少和下放投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，審批目錄接下來肯定要調(diào)整，我估計(jì)會(huì)減很多。還有，省發(fā)改委也涉及向下級(jí)發(fā)改部門放權(quán)的問題。
但是，根據(jù)方案“改善和加強(qiáng)宏觀管理”的要求，包括發(fā)改委在內(nèi)的宏觀管理部門，需要強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制涉及、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。這對(duì)發(fā)改委工作提出了新要求，我們能不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新需要?所以放權(quán)之后，任務(wù)不是更輕了，而是更重了。記者：很多專家認(rèn)為發(fā)改委雖然兼有發(fā)展和改革兩項(xiàng)職能，但實(shí)際上重發(fā)展、輕改革。這次機(jī)構(gòu)改革是否能改變這種局面?
李春洪：我覺得發(fā)展離不開改革，改革的目的是為發(fā)展創(chuàng)造條件提供動(dòng)力。將發(fā)展和改革，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革兩項(xiàng)職能放在一起，我認(rèn)為是合適的。
這么多年來，給大家的感覺好像是重發(fā)展、輕改革，但從我了解的情況看并不完全如此。利用改革手段推動(dòng)發(fā)展，一直是發(fā)改委系統(tǒng)堅(jiān)持的基本原則。國(guó)家發(fā)改委每年都會(huì)下發(fā)改革要點(diǎn)，只不過大家更關(guān)注項(xiàng)目。
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