公務(wù)員考試真題原題庫內(nèi)容，請訪問： https://www.liuxue86.com/gongwuyuan/zhenti/
給定材料
材料1
我國的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5．4億千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，實際開發(fā)的水電在1．29億千瓦左右，利用率不到25％，大大低于發(fā)達國家50％-70％的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當(dāng)長一段時間，我國用電負荷比較集中的東部省市，火電項目四處開花。大量利用煤炭發(fā)電，對我國社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重隱患。
我國水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國水電水利規(guī)劃設(shè)計的大幅項目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬斷。例如：在岷江，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機76萬千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個流域規(guī)劃建設(shè)356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機330萬千瓦，估計移民15萬。在瀾滄江，規(guī)劃了14級梯級開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態(tài)流域相對保存完好，也已規(guī)劃開發(fā)。
材料2
2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成兩庫十三級開發(fā)方案，總裝機容量可達2132萬千瓦，超出三峽工程裝機容量300多萬千瓦。報告指出，13個梯級電站的開發(fā)，總投資896．5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51．99億元，地稅年收入增加27．18億元。896．5億元的總投資，可帶來40多萬個長期就業(yè)機會，同時帶動地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進財政增收。實施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的社會經(jīng)濟效益將遠遠超過電力行業(yè)本身。
材料3
怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92．2％，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會痕跡。怒江58．3％的區(qū)域面積納入自然保護范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年，怒江州全年的財政收入只有1．05億元，全州4縣均為國家扶貧重點縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個，農(nóng)民人均年收入978元。
位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨一無二的地理奇觀。整個區(qū)域達4．1萬平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會決定，將我國這一“三江并流”自然景觀列入聯(lián)合國教科文組織的“世界遺產(chǎn)名錄”。準(zhǔn)備在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺便引發(fā)巨大爭議。
材料4
2006年，云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點預(yù)防保護區(qū)和重點監(jiān)測區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴格控制開發(fā)，建立以保護生態(tài)功能為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。
對引起巨大爭議的怒江水電工程，2006年水利部門某負責(zé)同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因為事實上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出要充分利用怒江水資源，建設(shè)13級水電站，是一種掠奪性的開發(fā)。雖然當(dāng)?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭議的一兩個水電站，也要在嚴格前期工作審查的基礎(chǔ)上實施開發(fā)。要嚴格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟合理，有序推進開發(fā)工作。
材料5
怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對高差，被譽為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種；花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種；藥用植物近1200種；動物505種，被譽為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的“土著居民”，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時節(jié)、同心酒、澡塘?xí)?、沙灘埋情人?ldquo;上刀山，下火海”、無伴奏多聲部合唱；怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)；獨龍族的紋面女；普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具——溜索等等。
怒江州提出“三年打基礎(chǔ)、五年創(chuàng)品牌、八年建支柱”的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟持續(xù)增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長率達27．9%，國內(nèi)旅游者年均增長率達18．6％，海外旅游者年均增長率達73．13％，旅游業(yè)保持了較好的增長勢頭，已成為怒江州新的經(jīng)濟增長點。
材料6
某水利水電職能部門收到反對怒江水電開發(fā)的大量意見。
政協(xié)委員A先生說：“有什么根據(jù)認為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活?這并不是直接的因果關(guān)系。當(dāng)然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當(dāng)?shù)乩习傩照婺苤赂粏?？完全靠水電站發(fā)電，用救濟的方式解決移民問題不是長遠之計，長遠之計是必須給老百姓一個生計。”他認為，移民問題不是輕易能解決的?，F(xiàn)在報道大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問題，就是證據(jù)。當(dāng)然犧牲一部分人利益不可避免，但要權(quán)衡。另外還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會加劇，怒江也會有類似的問題。
著名環(huán)保人士B女士根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字指出，全國1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當(dāng)中。她說：“這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？怒江被人類學(xué)家認為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。”B女士說：“老百姓為什么喜歡在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去？如果只看到了一個季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考察就認為老百姓不能在那里生存，是欠缺考慮的。”
某學(xué)報C主編提出：“怒江作為目前我國僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)從國家生態(tài)安全長期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護；另一方面，把怒江作為一個江河生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進行對比，為國家進行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據(jù)。”他說，目前西方發(fā)達國家已經(jīng)認識到水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大壩的建設(shè)。
環(huán)保專家D教授認為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來了無法彌補的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，很多研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級水庫就能解決泥沙問題嗎？泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢？
材料7
云南大學(xué)E教授說：“怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟發(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)，至少是迄今為止一條可實現(xiàn)的對怒江社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用的途徑。”
某經(jīng)濟研究所F所長認為，只有開發(fā)怒江才能有資金進行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐?，怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟的要求。上海某大學(xué)地理研究所G所長指出：“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚，因為它救活了一群人。”
云南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報”地，每畝地的產(chǎn)值回報僅33元，10畝地養(yǎng)活不了1口人，全州唯一支撐地方經(jīng)濟的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實施后退出了歷史舞臺。
中科院I院士在接受記者采訪時明確表示，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。老百姓的貧困不可能靠國家救濟解決，庫區(qū)5萬移民的代價還是比較低的。從發(fā)電角度說，怒江的裝機容量可以達到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半，因為怒江的地理條件好，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報。I院士強調(diào)指出：“2100多萬千瓦不是小量。”他還認為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。
材料8
在瑞典，幾乎所有未被大壩截斷的河流均被法律保護起來，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國，大約有16000千米的“杰出”河段在1968年通過的聯(lián)邦《國家自然與風(fēng)景河流法案》 (National Wild and Rivers Act)中得到了保護，還有許多河流也受到州一級的立法保護。
在加拿大和美國等一些國家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂?，所以采用居民以生態(tài)資源入股的辦法，個人入股大約占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫樯鎿?dān)憂，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。
20世紀(jì)70年代初，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截斷尼羅河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴重，水生動植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1．5萬噸，而大壩建成后的第二年(1971年)，埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達80%-100%。
材料9
漫灣水電站，是瀾滄江梯級電站開發(fā)中的第一期工程?，F(xiàn)在國家財政每年可從漫灣電廠獲利1億多元，其中，云南省財政獲利5000多萬元，所涉及的4縣獲利5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲利1．2億多元。漫灣電站對國家的貢獻是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人，移民經(jīng)費實際支出5500萬元，其前期補償嚴重不足，人均不到8000元，遠遠不能滿足實際需要。據(jù)調(diào)查，在庫區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11．2％，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46．7％，收入大幅下降。
田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹沒，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費，可是我們哪里有錢呢?”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。
漫灣水電站規(guī)劃在計劃經(jīng)濟時期，修建在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，運行在市場經(jīng)濟時期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。
漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩塌滑坡，財政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉，電廠認為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。
材料10
田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10．5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨弗吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀(jì)20-30年代，該地區(qū)經(jīng)濟落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴重，洪水泛濫成災(zāi)；加之交通閉塞、水運不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。
在第二次世界大戰(zhàn)期間美國國會立法，成立田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通稱TVA），開始了規(guī)模宏大的田納西流域管理工程。從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營年收入達57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個就業(yè)機會以及更多的服務(wù)性工作機會。
經(jīng)40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍?？梢哉f，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧窮落后面貌，使其成為經(jīng)濟充滿活力的地區(qū)之一。
材料11
負責(zé)水電的某職能部門，就反對在怒江建設(shè)水電站的意見（即“給定資料6”）準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后，形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：
慎重考慮生態(tài)問題。力求對每條河，每個大壩的規(guī)劃設(shè)計都慎重對待生態(tài)問題，嚴格按2003年9月1日正式實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》做好環(huán)評報告，就每座大壩的生態(tài)問題，制定出合理的，可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進行水電項目建設(shè)的國家自然保護區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進行保護的區(qū)域內(nèi)，劃定保護河段和保護流域區(qū)，禁止進行水電工程建設(shè)和其他大型工程建設(shè)，徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)”的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
慎重對待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱或生態(tài)具有特殊價值的地區(qū)，尤其是不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟落后地區(qū)有資源優(yōu)勢，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下能轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，這些問題必須弄清。對以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了，但經(jīng)濟發(fā)展水平并未相應(yīng)提高案例要總結(jié)教訓(xùn)，單純開發(fā)資源、輸出資源的模式是不可取的。對資源輸出的價格是否合理，資源開發(fā)的利潤流向是否公平以及地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的相關(guān)問題，都要在規(guī)劃中給予高度重視。地區(qū)資源開發(fā)的規(guī)模上去了，老百姓卻沒有相應(yīng)地富起來，這種情況不允許再發(fā)生。
江河流域的資源開發(fā)，要從對生態(tài)有利和綜合效益最大化著眼，要努力保護生態(tài)、文化的完整性。對這些地區(qū)的開發(fā)，國家要給予必要的幫助。不搞盲目開發(fā)，不能竭澤而漁，不能不給當(dāng)?shù)匾钥煽康奈磥?。水電開發(fā)要強調(diào)以人為本，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡。要按照生態(tài)環(huán)境保護綜合效益統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴格慎重地進行可行性研究和開發(fā)方案的實施。
有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭議、討論，使我們越來越認識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同等重要，可持續(xù)發(fā)展才是我國經(jīng)濟的必由之路。重要的不是最后得出怎樣的結(jié)論，而是該結(jié)論是否合法，是否按照法律規(guī)定的程序得出來的——既然我們現(xiàn)在有《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作為依據(jù)。
通過怒江大壩之事，我們高興地看到，大壩并未離我們而去，自然奔涌的江河之流將留在更多人心中。
材料12
參考文獻：
胡錦濤《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》摘錄：
堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)快速和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。
建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在社會牢固樹立。
材料分析
（一）材料主題
2008年國考申論從怒江水電資源開發(fā)問題切入，探討了生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的關(guān)系問題。很多考生簡單地認為材料是在討論怒江水電要不要開發(fā)的問題，實際上，材料通過對怒江水電開發(fā)問題的分析和討論，揭示了如何通過先規(guī)劃后開發(fā)，合理開發(fā)的方式實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
（二）材料結(jié)構(gòu)
從材料的角度來說，2008年的國考申論材料不足6000字，簡單易懂。相對于2006年和2007年來說，字數(shù)有所減少。更重要的是，2008年的國考申論在材料最后提供了一個點題的參考文獻，對于考生破題立論、文章立意非常有幫助。但是材料簡單，題型卻新穎，總體難度并未降低。
（三）材料分析
一般而言，申論材料的類型分為：案例型材料、評論型材料、綱領(lǐng)性材料、數(shù)據(jù)型材料、描述性材料。材料類型不同，作用也不同。
其中，“案例型材料”需要考生辨別案例是成功還是失敗的，從而借鑒成功案例的對策，分析失敗案例的產(chǎn)生原因和存在問題；“綱領(lǐng)性材料”會幫助考生辨別材料的主題，明確主題的意義；“數(shù)據(jù)型材料”需要考生透過數(shù)據(jù)，看清楚數(shù)據(jù)反映的事實，數(shù)據(jù)多少不重要；“評論型”材料，一般為專家學(xué)者的觀點，需要考生辯證看待；“描述型材料”一般用于交代主題的背景。
真題解析及參考答案 (歡迎轉(zhuǎn)載,請注明來自www.LiuXue86.Com)
（一）在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)“給定資料1—８”指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。
要求：指明“焦點”，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。（20分）
問題解析：
一、審題
該題是概括類題目。
共包含三問，第一問是概括焦點；第二問是概括支持怒江水電開發(fā)的理由；第三問是概括反對怒江水電開發(fā)的理由。
范圍是“給定資料1～8”。
二、解題思路和方法
所謂“焦點”是指：比喻事情的關(guān)鍵所在，或爭論的集中點，或人們的關(guān)注集中點。把爭論的焦點概括為要不要開發(fā)，是顯而易見的，只是停留在表面現(xiàn)象上，沒有支持關(guān)鍵所在。因此，要符合題意，就必須全面、系統(tǒng)、客觀地把握材料，尤其要特別注意全部材料的主要傾向和最后一部分的參考文獻。
首先，從材料的主旨態(tài)度來看，黨和政府的現(xiàn)行政策已經(jīng)決定對怒江水電資源進行開發(fā)。從政治的角度來說，開發(fā)已是既定的事實，爭論是沒有意義的。自然也就不再是爭論的焦點。其次，從最后一部分參考文獻來看，十七大報告的一大亮點就是提出了生態(tài)文明的概念。這實際上點明了全部材料的主題，即生態(tài)文明。因此，材料中的不同觀點就是在“決定開發(fā)”的前提下，對開發(fā)的利與弊的討論。準(zhǔn)確地說，是對水資源開發(fā)與生態(tài)文明之間關(guān)系的爭論?；卮疬@個問題要透過現(xiàn)象把握本質(zhì)。
“支持與反對”的理由在資料中比較明顯，問題在于資料的理由部分陳述較為具體，需要經(jīng)過整理、提煉和概括。
參考答案：
爭論的焦點：水資源開發(fā)與生態(tài)文明的關(guān)系問題，具體而言是水資源開發(fā)與經(jīng)濟效益、社會效益、文化效益、環(huán)境效益的關(guān)系問題。
主張開發(fā)怒江的理由包括八個方面：
首先，我國水能資源豐富，
其次，我國水資源開發(fā)程度低（或低于世界水平，利用率低）我國應(yīng)大力發(fā)展水電（或：勢在必行），
第三，開發(fā)水電能夠促進經(jīng)濟發(fā)展，財政增收（答對一點即可）；
第四，開發(fā)水電能使怒江地區(qū)百姓脫貧（解決百姓生活問題）；
第五，水電開發(fā)投資少，回報大（答對一點即可）；
第六，水電開發(fā)有利于地區(qū)（或者怒江地區(qū)）的生態(tài)保護（或有利于環(huán)境保護）；
第七，有利于少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展；
第八，具有國際戰(zhàn)略意義（或者戰(zhàn)略意義重大）
反對怒江水電開發(fā)的理由包括七個方面：
首先，移民（或者移民問題）很難解決；
其次，不能解決百姓生活貧困問題 (不能使百姓致富)；
第三，水電開發(fā)將影響怒江百姓的生活方式；
第四，怒江是原生態(tài)江河，水電開發(fā)將使其無法作為自然遺產(chǎn)得到保護；
第五，不利于保護自然遺產(chǎn)；
第六，水電開發(fā)容易引發(fā)生態(tài)問題（或生態(tài)危機、生態(tài)安全、生態(tài)破壞、生態(tài)系統(tǒng)破壞）；第七，水電開發(fā)引發(fā)的泥沙問題不易解決。
賦分說明
1.指明“焦點”是什么賦5分。其中焦點是“生態(tài)文明”或“水資源開發(fā)與經(jīng)濟效益、社會效益、文化效益、環(huán)境效益的關(guān)系問題”均可，均可以獲得5分。
2.支持和反對的理由每條1分，最多不得超過15分。
（二）請根據(jù)“給定資料9、10”，分析這兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示。
要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。（15分）
問題解析：
一、審題
本題是一道對策題。所謂“啟示”是指從啟發(fā)提示中所領(lǐng)悟的道理，一般而言能給我們帶來啟示的包括兩種，一種是成功的案例，一種是失敗的案例，前者帶給我們的啟示就是學(xué)習(xí)它們成功之處；后者帶給我們的啟示是解決它所面臨的問題。
本題主要參考給定資料9、10.
二、解題思路和方法
本題是讓考生借鑒其他國家水電開發(fā)的成功對策，并解決我國在水電開發(fā)過程中存在的問題。解決這道題分三步，第一步是界定我國水電開發(fā)過程中存在的問題；第二步是借鑒國外相關(guān)合理的開發(fā)對策；第三步是根據(jù)問題推導(dǎo)對策。
材料9是一個失敗的案例，我國水電開發(fā)存在的問題包括：移民扶持力度低；移民問題反映渠道不暢；移民問題引發(fā)解決不到位引發(fā)自然災(zāi)害。根據(jù)相關(guān)問題不難看出，我國在水電開發(fā)過程中要妥善解決移民問題，通過財政撥款等加大扶持力度；促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，解決移民就業(yè)和生計問題。
材料10是一個成功的案例，美國田納西之所以取得成功的根本原因在于在水電開發(fā)時注意經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，具體的積極做法包括：完善水電開發(fā)的相關(guān)立法；成立專門機構(gòu)，采取多種措施保持水土、改善生態(tài)環(huán)境；科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，加速當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展，解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題。
參考答案：
兩個案例啟示我們在水電開發(fā)時要注意實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。
第一，做好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，妥善處以移民遷移后的就業(yè)和生活等問題，切實保證移民利益。
第二，處理好水電和開發(fā)后的生態(tài)環(huán)境保護問題，合理規(guī)劃，科學(xué)移民。
第三，立法保證。確保水電開發(fā)的制度化、規(guī)范化、法制化（或做好準(zhǔn)備工作，方案論證）
第四，成立專門機構(gòu)（或加強統(tǒng)籌）。確保水電開發(fā)的規(guī)劃和原則能夠得到有效的協(xié)調(diào)涉實施。
第五， 加強水電開發(fā)以后自然資源進行綜合和合理的后期管理，保證可持續(xù)發(fā)展（或以水電開發(fā)為“龍頭”，帶動區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展）。
賦分說明
本題按點給分。首先，指明水電開發(fā)的原則，即處理好經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，賦3分。具體對策，每條3分，答對“參考答案二”中的四條即可，最高不得超過12分。
（三）本題限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。
“給定材料11”列出了其職能部門準(zhǔn)備對反對意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容，請指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補充。（25分）
要求：
（1）不從格式、語言上談問題，僅從內(nèi)容上指出主要問題；
（2）分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補充的內(nèi)容；
（3）條理清楚，表達簡潔流暢，不超過500字。
問題解析：
一、審題
本題包含兩問，第一問是讓考生概括出答復(fù)內(nèi)容存在的問題；第二問是提出修改這些問題的具體對策。
參考范圍是給定資料11，給定資料6，給定資料4.
作答形式方面：分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補充的內(nèi)容。
二、解答思路和方法
答復(fù)是行政機關(guān)及具有行政管理職能的事業(yè)單位在公務(wù)往來中常用的常用文書體裁。答復(fù)具有四個特點：一是明確性，答復(fù)內(nèi)容一定要鮮明和明確，而不能似是而非、模棱兩可。二是針對性，一般所要答復(fù)的“意見”、“建議”、“提案”、“質(zhì)詢”有幾條意見，或要求答復(fù)幾個問題，在答復(fù)中就要對應(yīng)幾個問題；三是實際性，答復(fù)內(nèi)容必須實事求是，從實際出發(fā)，說明問題的實際情況，提出解決問題的實際措施，不包含任何與要求答復(fù)的事項無關(guān)的內(nèi)容；四是具體性，答復(fù)中對情況的說明必須明確具體，措施及辦理效果必須明確具體，令人信服。
考生第一步要對比答復(fù)的特征，總結(jié)存在的問題，即答復(fù)內(nèi)容是否明確、清晰；是否針對性的回答了發(fā)對意見；是否符合現(xiàn)實情況。
第二步，針對我國的現(xiàn)實國情、方針政策，提出修改對策。
參考答案：
第一，“慎重考慮生態(tài)問題”部分的答復(fù)不明確。應(yīng)改為：確保生態(tài)環(huán)境下不因水電站的建設(shè)造成破壞。我們將要嚴格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，有序推進開發(fā)工作，切實保證水電站建設(shè)過程中能夠的生態(tài)質(zhì)量。
第二，慎重對待資源開發(fā)問題的答復(fù)不準(zhǔn)確。應(yīng)改為：對資源開發(fā)問題要具體問題具體分析。在生態(tài)脆弱，生態(tài)具有特殊價值的地區(qū)，不能走片面的資源開發(fā)道路。在某些擁有資源優(yōu)勢經(jīng)濟落后地區(qū)，需要進行綜合開發(fā)，借鑒美國田納西流域的治理經(jīng)驗，堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。
第三，答復(fù)不全面。只談到生態(tài)保護和資源開發(fā)等問題。應(yīng)該補充：
永久保留原始生態(tài)環(huán)境與我國可持續(xù)發(fā)展的資源瓶頸與水電資源的利用率低以及怒江流域貧困嚴重的現(xiàn)實相比，開發(fā)怒江水電的生存意義更大。
怒江建水電站投資小，回報大，其帶來的增加就業(yè)、帶動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進財政增收等方面的社會經(jīng)濟效益能解決老百姓的生活問題。水電開發(fā)是推動怒江社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。
水電站的開發(fā)，包括地質(zhì)情況，經(jīng)過了反復(fù)的科學(xué)論證，能夠解決泥沙問題。
怒江開發(fā)是中下游進行可持續(xù)開發(fā)利用，不會影響怒江流域的科學(xué)研究價值。
賦分說明
本題邏輯和表達分：3分，要求結(jié)構(gòu)清晰，有邏輯層級。
內(nèi)容方面，按點給分：
首先，指出“慎重考慮生態(tài)問題”不準(zhǔn)確2分，具體修改的內(nèi)容3分：需給出確水電開發(fā)的原則：先規(guī)劃、后開發(fā)；
其次，指出“慎重對待資源開發(fā)問題答復(fù)不準(zhǔn)確”2分，具體修改的內(nèi)容3分：需給出如何具體問題具體分析水電資源開發(fā)；
第三，指出“答復(fù)不全面之處”共計12分，具體包括四個方面，每個點3分。其中，水電開發(fā)的經(jīng)濟意義3分；社會意義3分；地質(zhì)問題3分；生態(tài)意義3分。
（四）本題限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。
請以“人與自然”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：
（1）參考給定材料，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動；
（2）對在“人與自然”問題上的某種錯誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清；
（3）總字數(shù)1000~1200字。
問題解析：
這是一個較為開放的題目。根據(jù)提干要求，內(nèi)容方面，考生澄清和駁斥錯誤觀點，同時明確對于人與自然應(yīng)持的正確的態(tài)度。根據(jù)給定材料，可以發(fā)現(xiàn)人來在開發(fā)自然的過程中既要勇于探索，促進人類發(fā)展，也要尊重自然規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，從而實現(xiàn)人與自然的雙贏。在結(jié)構(gòu)方面，考生要首先給出“人與自然”問題上的錯誤傾向，其次，通過對這種錯誤傾向的闡述、澄清，明確正確的處理原則；最后再正確的原則指導(dǎo)下，給出在實踐過程中人應(yīng)如何與自然和諧、共生，即給出具體的對策。
參考答案：
《人與自然——和諧 共生》
大自然是人類的家園，它多彩多樣的物種豐富著人類；它博大無私的情懷影響著人類；它風(fēng)云變幻的氣候警醒著人類。正如大哲學(xué)王陽明所說∶仁者以天地萬物為一體。人類只有與大自然天人合一、和諧共生才能實現(xiàn)人與自然的雙贏，才能讓自然萬物源遠流長，才能讓人類繁衍進步。
馬克思曾經(jīng)說過：人不要過分地陶醉與征服大自然的喜悅之中，人類每一次對大自然的征服，大自然都會報復(fù)人類。對于自然我們究竟應(yīng)該懷著什么樣的感情？對于自然，人是應(yīng)完全的聽從、害怕、停止開拓的腳步？如此，大自然將成為一潭死水，停止生命的律動，它的無窮魅力將無法挖掘和展現(xiàn)于世人。對于自然，人是應(yīng)該高高在上，予取予奪，毫無節(jié)制，毫無規(guī)劃，掠奪式開發(fā)，如怒江兩庫十三級的開發(fā)方案？如此，人類終將遭受大自然無情的報復(fù)，自食惡果；大自然也將滿目瘡痍，遍體鱗傷。其實，人與自然并非非此即彼不和調(diào)和的矛盾，兩者完全可以實現(xiàn)共生、雙贏。
和諧相處，科學(xué)規(guī)劃。其實，人與千千萬萬的物種一樣，只是大自然其中一部分，因此，人類首先要敬畏自然，承認自身的局限，控制自己的欲望。其次，人類在不斷進步，不斷發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)，已有能力做好統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，因此，人類要勇于去探索自然，去發(fā)現(xiàn)大自然無窮的奧妙。最后，人類在探索大自然的過程中，一定要與自然和諧相處。所謂和諧是指適當(dāng)、協(xié)調(diào)，換言之，開拓自然過程中，人類不能急于求成，不能因噎廢食。以水電開發(fā)為例，為了解決人類的生計問題、生態(tài)移民問題、社會發(fā)展問題，人類應(yīng)勇于探索水電開發(fā)的步驟、節(jié)奏、方式方法，但前提是科學(xué)的規(guī)劃、有效的論證、合理的借鑒、包容的心態(tài)。
尊重規(guī)律，共生共贏。規(guī)律是指事物固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，尊重客觀規(guī)律是正確發(fā)揮主觀能動性的前提。如不顧規(guī)律，或違背規(guī)律，盲目蠻干，必然受到客觀規(guī)律的無情懲罰。如盲目圍海造田將可能引發(fā)洪水，無限制砍伐樹木將可能引發(fā)山洪，在水電開發(fā)過程中如果違背客觀自然規(guī)律，也將可能帶來水土流失、生態(tài)破壞等問題。因此，在開發(fā)自然資源的過程中，一定要以尊重客觀規(guī)律為前提，發(fā)揮自身主觀能動性，實現(xiàn)雙贏。
人，因為自然才能繁衍生息，美妙豐富；自然，因為人也將逐漸散發(fā)出更迷人的光彩。兩者亙古不變的共生關(guān)系，需要人類充分尊重自然規(guī)律，需要人類科學(xué)規(guī)劃，需要人類勇于探索。
賦分說明
本題大作文采用按檔給分原則，具體而言，文章根據(jù)相關(guān)特征劃分為以下四類：
一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴謹，邏輯性強，語言流暢規(guī)范 31-40分；
二類：觀點明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言通順； 21-30分；
三類：觀點清楚，內(nèi)容不夠充實，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病 11-20分；
四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認 10分以下；
說明：
1.照抄材料較多者，依下列情況給分：
2.抄襲超過50％者，進入四類；
3.抄襲較多，30％—50％者進入三類下（13-16分）；
4.有條理、有選擇抄襲較多者（30％—50％）進入三類中（17-20分）
5.文體不對（如散文等），進入四類；
6.無標(biāo)題扣3分，標(biāo)題不切合題意的，酌情扣1-3分；
7.字數(shù)不應(yīng)少于1000字，每少50字，扣1分，最多扣2分；
每3個錯別字扣1分，重復(fù)不計，最多扣2分；
給定材料
材料1
我國的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5．4億千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，實際開發(fā)的水電在1．29億千瓦左右，利用率不到25％，大大低于發(fā)達國家50％-70％的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當(dāng)長一段時間，我國用電負荷比較集中的東部省市，火電項目四處開花。大量利用煤炭發(fā)電，對我國社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重隱患。
我國水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國水電水利規(guī)劃設(shè)計的大幅項目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬斷。例如：在岷江，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機76萬千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個流域規(guī)劃建設(shè)356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機330萬千瓦，估計移民15萬。在瀾滄江，規(guī)劃了14級梯級開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態(tài)流域相對保存完好，也已規(guī)劃開發(fā)。
材料2
2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成兩庫十三級開發(fā)方案，總裝機容量可達2132萬千瓦，超出三峽工程裝機容量300多萬千瓦。報告指出，13個梯級電站的開發(fā)，總投資896．5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51．99億元，地稅年收入增加27．18億元。896．5億元的總投資，可帶來40多萬個長期就業(yè)機會，同時帶動地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進財政增收。實施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的社會經(jīng)濟效益將遠遠超過電力行業(yè)本身。
材料3
怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92．2％，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會痕跡。怒江58．3％的區(qū)域面積納入自然保護范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年，怒江州全年的財政收入只有1．05億元，全州4縣均為國家扶貧重點縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個，農(nóng)民人均年收入978元。
位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨一無二的地理奇觀。整個區(qū)域達4．1萬平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會決定，將我國這一“三江并流”自然景觀列入聯(lián)合國教科文組織的“世界遺產(chǎn)名錄”。準(zhǔn)備在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺便引發(fā)巨大爭議。
材料4
2006年，云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點預(yù)防保護區(qū)和重點監(jiān)測區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴格控制開發(fā)，建立以保護生態(tài)功能為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。
對引起巨大爭議的怒江水電工程，2006年水利部門某負責(zé)同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因為事實上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出要充分利用怒江水資源，建設(shè)13級水電站，是一種掠奪性的開發(fā)。雖然當(dāng)?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭議的一兩個水電站，也要在嚴格前期工作審查的基礎(chǔ)上實施開發(fā)。要嚴格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟合理，有序推進開發(fā)工作。
材料5
怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對高差，被譽為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種；花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種；藥用植物近1200種；動物505種，被譽為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的“土著居民”，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時節(jié)、同心酒、澡塘?xí)?、沙灘埋情人?ldquo;上刀山，下火海”、無伴奏多聲部合唱；怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)；獨龍族的紋面女；普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具——溜索等等。
怒江州提出“三年打基礎(chǔ)、五年創(chuàng)品牌、八年建支柱”的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟持續(xù)增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長率達27．9%，國內(nèi)旅游者年均增長率達18．6％，海外旅游者年均增長率達73．13％，旅游業(yè)保持了較好的增長勢頭，已成為怒江州新的經(jīng)濟增長點。
材料6
某水利水電職能部門收到反對怒江水電開發(fā)的大量意見。
政協(xié)委員A先生說：“有什么根據(jù)認為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活?這并不是直接的因果關(guān)系。當(dāng)然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當(dāng)?shù)乩习傩照婺苤赂粏?？完全靠水電站發(fā)電，用救濟的方式解決移民問題不是長遠之計，長遠之計是必須給老百姓一個生計。”他認為，移民問題不是輕易能解決的?，F(xiàn)在報道大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問題，就是證據(jù)。當(dāng)然犧牲一部分人利益不可避免，但要權(quán)衡。另外還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會加劇，怒江也會有類似的問題。
著名環(huán)保人士B女士根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字指出，全國1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當(dāng)中。她說：“這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？怒江被人類學(xué)家認為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。”B女士說：“老百姓為什么喜歡在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去？如果只看到了一個季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考察就認為老百姓不能在那里生存，是欠缺考慮的。”
某學(xué)報C主編提出：“怒江作為目前我國僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)從國家生態(tài)安全長期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護；另一方面，把怒江作為一個江河生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進行對比，為國家進行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據(jù)。”他說，目前西方發(fā)達國家已經(jīng)認識到水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大壩的建設(shè)。
環(huán)保專家D教授認為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來了無法彌補的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，很多研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級水庫就能解決泥沙問題嗎？泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢？
材料7
云南大學(xué)E教授說：“怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟發(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)，至少是迄今為止一條可實現(xiàn)的對怒江社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用的途徑。”
某經(jīng)濟研究所F所長認為，只有開發(fā)怒江才能有資金進行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐?，怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟的要求。上海某大學(xué)地理研究所G所長指出：“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚，因為它救活了一群人。”
云南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報”地，每畝地的產(chǎn)值回報僅33元，10畝地養(yǎng)活不了1口人，全州唯一支撐地方經(jīng)濟的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實施后退出了歷史舞臺。
中科院I院士在接受記者采訪時明確表示，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。老百姓的貧困不可能靠國家救濟解決，庫區(qū)5萬移民的代價還是比較低的。從發(fā)電角度說，怒江的裝機容量可以達到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半，因為怒江的地理條件好，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報。I院士強調(diào)指出：“2100多萬千瓦不是小量。”他還認為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。
材料8
在瑞典，幾乎所有未被大壩截斷的河流均被法律保護起來，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國，大約有16000千米的“杰出”河段在1968年通過的聯(lián)邦《國家自然與風(fēng)景河流法案》 (National Wild and Rivers Act)中得到了保護，還有許多河流也受到州一級的立法保護。
在加拿大和美國等一些國家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂?，所以采用居民以生態(tài)資源入股的辦法，個人入股大約占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫樯鎿?dān)憂，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。
20世紀(jì)70年代初，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截斷尼羅河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴重，水生動植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1．5萬噸，而大壩建成后的第二年(1971年)，埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達80%-100%。
材料9
漫灣水電站，是瀾滄江梯級電站開發(fā)中的第一期工程?，F(xiàn)在國家財政每年可從漫灣電廠獲利1億多元，其中，云南省財政獲利5000多萬元，所涉及的4縣獲利5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲利1．2億多元。漫灣電站對國家的貢獻是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人，移民經(jīng)費實際支出5500萬元，其前期補償嚴重不足，人均不到8000元，遠遠不能滿足實際需要。據(jù)調(diào)查，在庫區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11．2％，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46．7％，收入大幅下降。
田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹沒，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費，可是我們哪里有錢呢?”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。
漫灣水電站規(guī)劃在計劃經(jīng)濟時期，修建在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，運行在市場經(jīng)濟時期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。
漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩塌滑坡，財政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉，電廠認為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。
材料10
田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10．5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨弗吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀(jì)20-30年代，該地區(qū)經(jīng)濟落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴重，洪水泛濫成災(zāi)；加之交通閉塞、水運不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。
在第二次世界大戰(zhàn)期間美國國會立法，成立田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通稱TVA），開始了規(guī)模宏大的田納西流域管理工程。從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營年收入達57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個就業(yè)機會以及更多的服務(wù)性工作機會。
經(jīng)40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍?？梢哉f，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧窮落后面貌，使其成為經(jīng)濟充滿活力的地區(qū)之一。
材料11
負責(zé)水電的某職能部門，就反對在怒江建設(shè)水電站的意見（即“給定資料6”）準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后，形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：
慎重考慮生態(tài)問題。力求對每條河，每個大壩的規(guī)劃設(shè)計都慎重對待生態(tài)問題，嚴格按2003年9月1日正式實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》做好環(huán)評報告，就每座大壩的生態(tài)問題，制定出合理的，可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進行水電項目建設(shè)的國家自然保護區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進行保護的區(qū)域內(nèi)，劃定保護河段和保護流域區(qū)，禁止進行水電工程建設(shè)和其他大型工程建設(shè)，徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)”的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
慎重對待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱或生態(tài)具有特殊價值的地區(qū)，尤其是不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟落后地區(qū)有資源優(yōu)勢，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下能轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，這些問題必須弄清。對以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了，但經(jīng)濟發(fā)展水平并未相應(yīng)提高案例要總結(jié)教訓(xùn)，單純開發(fā)資源、輸出資源的模式是不可取的。對資源輸出的價格是否合理，資源開發(fā)的利潤流向是否公平以及地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的相關(guān)問題，都要在規(guī)劃中給予高度重視。地區(qū)資源開發(fā)的規(guī)模上去了，老百姓卻沒有相應(yīng)地富起來，這種情況不允許再發(fā)生。
江河流域的資源開發(fā)，要從對生態(tài)有利和綜合效益最大化著眼，要努力保護生態(tài)、文化的完整性。對這些地區(qū)的開發(fā)，國家要給予必要的幫助。不搞盲目開發(fā)，不能竭澤而漁，不能不給當(dāng)?shù)匾钥煽康奈磥?。水電開發(fā)要強調(diào)以人為本，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡。要按照生態(tài)環(huán)境保護綜合效益統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴格慎重地進行可行性研究和開發(fā)方案的實施。
有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭議、討論，使我們越來越認識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同等重要，可持續(xù)發(fā)展才是我國經(jīng)濟的必由之路。重要的不是最后得出怎樣的結(jié)論，而是該結(jié)論是否合法，是否按照法律規(guī)定的程序得出來的——既然我們現(xiàn)在有《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作為依據(jù)。
通過怒江大壩之事，我們高興地看到，大壩并未離我們而去，自然奔涌的江河之流將留在更多人心中。
材料12
參考文獻：
胡錦濤《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》摘錄：
堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)快速和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。
建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在社會牢固樹立。
材料分析
（一）材料主題
2008年國考申論從怒江水電資源開發(fā)問題切入，探討了生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的關(guān)系問題。很多考生簡單地認為材料是在討論怒江水電要不要開發(fā)的問題，實際上，材料通過對怒江水電開發(fā)問題的分析和討論，揭示了如何通過先規(guī)劃后開發(fā)，合理開發(fā)的方式實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
（二）材料結(jié)構(gòu)
從材料的角度來說，2008年的國考申論材料不足6000字，簡單易懂。相對于2006年和2007年來說，字數(shù)有所減少。更重要的是，2008年的國考申論在材料最后提供了一個點題的參考文獻，對于考生破題立論、文章立意非常有幫助。但是材料簡單，題型卻新穎，總體難度并未降低。
（三）材料分析
一般而言，申論材料的類型分為：案例型材料、評論型材料、綱領(lǐng)性材料、數(shù)據(jù)型材料、描述性材料。材料類型不同，作用也不同。
其中，“案例型材料”需要考生辨別案例是成功還是失敗的，從而借鑒成功案例的對策，分析失敗案例的產(chǎn)生原因和存在問題；“綱領(lǐng)性材料”會幫助考生辨別材料的主題，明確主題的意義；“數(shù)據(jù)型材料”需要考生透過數(shù)據(jù)，看清楚數(shù)據(jù)反映的事實，數(shù)據(jù)多少不重要；“評論型”材料，一般為專家學(xué)者的觀點，需要考生辯證看待；“描述型材料”一般用于交代主題的背景。
真題解析及參考答案 (歡迎轉(zhuǎn)載,請注明來自www.LiuXue86.Com)
（一）在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)“給定資料1—８”指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。
要求：指明“焦點”，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。（20分）
問題解析：
一、審題
該題是概括類題目。
共包含三問，第一問是概括焦點；第二問是概括支持怒江水電開發(fā)的理由；第三問是概括反對怒江水電開發(fā)的理由。
范圍是“給定資料1～8”。
二、解題思路和方法
所謂“焦點”是指：比喻事情的關(guān)鍵所在，或爭論的集中點，或人們的關(guān)注集中點。把爭論的焦點概括為要不要開發(fā)，是顯而易見的，只是停留在表面現(xiàn)象上，沒有支持關(guān)鍵所在。因此，要符合題意，就必須全面、系統(tǒng)、客觀地把握材料，尤其要特別注意全部材料的主要傾向和最后一部分的參考文獻。
首先，從材料的主旨態(tài)度來看，黨和政府的現(xiàn)行政策已經(jīng)決定對怒江水電資源進行開發(fā)。從政治的角度來說，開發(fā)已是既定的事實，爭論是沒有意義的。自然也就不再是爭論的焦點。其次，從最后一部分參考文獻來看，十七大報告的一大亮點就是提出了生態(tài)文明的概念。這實際上點明了全部材料的主題，即生態(tài)文明。因此，材料中的不同觀點就是在“決定開發(fā)”的前提下，對開發(fā)的利與弊的討論。準(zhǔn)確地說，是對水資源開發(fā)與生態(tài)文明之間關(guān)系的爭論?；卮疬@個問題要透過現(xiàn)象把握本質(zhì)。
“支持與反對”的理由在資料中比較明顯，問題在于資料的理由部分陳述較為具體，需要經(jīng)過整理、提煉和概括。
參考答案：
爭論的焦點：水資源開發(fā)與生態(tài)文明的關(guān)系問題，具體而言是水資源開發(fā)與經(jīng)濟效益、社會效益、文化效益、環(huán)境效益的關(guān)系問題。
主張開發(fā)怒江的理由包括八個方面：
首先，我國水能資源豐富，
其次，我國水資源開發(fā)程度低（或低于世界水平，利用率低）我國應(yīng)大力發(fā)展水電（或：勢在必行），
第三，開發(fā)水電能夠促進經(jīng)濟發(fā)展，財政增收（答對一點即可）；
第四，開發(fā)水電能使怒江地區(qū)百姓脫貧（解決百姓生活問題）；
第五，水電開發(fā)投資少，回報大（答對一點即可）；
第六，水電開發(fā)有利于地區(qū)（或者怒江地區(qū)）的生態(tài)保護（或有利于環(huán)境保護）；
第七，有利于少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展；
第八，具有國際戰(zhàn)略意義（或者戰(zhàn)略意義重大）
反對怒江水電開發(fā)的理由包括七個方面：
首先，移民（或者移民問題）很難解決；
其次，不能解決百姓生活貧困問題 (不能使百姓致富)；
第三，水電開發(fā)將影響怒江百姓的生活方式；
第四，怒江是原生態(tài)江河，水電開發(fā)將使其無法作為自然遺產(chǎn)得到保護；
第五，不利于保護自然遺產(chǎn)；
第六，水電開發(fā)容易引發(fā)生態(tài)問題（或生態(tài)危機、生態(tài)安全、生態(tài)破壞、生態(tài)系統(tǒng)破壞）；第七，水電開發(fā)引發(fā)的泥沙問題不易解決。
賦分說明
1.指明“焦點”是什么賦5分。其中焦點是“生態(tài)文明”或“水資源開發(fā)與經(jīng)濟效益、社會效益、文化效益、環(huán)境效益的關(guān)系問題”均可，均可以獲得5分。
2.支持和反對的理由每條1分，最多不得超過15分。
（二）請根據(jù)“給定資料9、10”，分析這兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示。
要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。（15分）
問題解析：
一、審題
本題是一道對策題。所謂“啟示”是指從啟發(fā)提示中所領(lǐng)悟的道理，一般而言能給我們帶來啟示的包括兩種，一種是成功的案例，一種是失敗的案例，前者帶給我們的啟示就是學(xué)習(xí)它們成功之處；后者帶給我們的啟示是解決它所面臨的問題。
本題主要參考給定資料9、10.
二、解題思路和方法
本題是讓考生借鑒其他國家水電開發(fā)的成功對策，并解決我國在水電開發(fā)過程中存在的問題。解決這道題分三步，第一步是界定我國水電開發(fā)過程中存在的問題；第二步是借鑒國外相關(guān)合理的開發(fā)對策；第三步是根據(jù)問題推導(dǎo)對策。
材料9是一個失敗的案例，我國水電開發(fā)存在的問題包括：移民扶持力度低；移民問題反映渠道不暢；移民問題引發(fā)解決不到位引發(fā)自然災(zāi)害。根據(jù)相關(guān)問題不難看出，我國在水電開發(fā)過程中要妥善解決移民問題，通過財政撥款等加大扶持力度；促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，解決移民就業(yè)和生計問題。
材料10是一個成功的案例，美國田納西之所以取得成功的根本原因在于在水電開發(fā)時注意經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，具體的積極做法包括：完善水電開發(fā)的相關(guān)立法；成立專門機構(gòu)，采取多種措施保持水土、改善生態(tài)環(huán)境；科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，加速當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展，解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題。
參考答案：
兩個案例啟示我們在水電開發(fā)時要注意實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。
第一，做好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，妥善處以移民遷移后的就業(yè)和生活等問題，切實保證移民利益。
第二，處理好水電和開發(fā)后的生態(tài)環(huán)境保護問題，合理規(guī)劃，科學(xué)移民。
第三，立法保證。確保水電開發(fā)的制度化、規(guī)范化、法制化（或做好準(zhǔn)備工作，方案論證）
第四，成立專門機構(gòu)（或加強統(tǒng)籌）。確保水電開發(fā)的規(guī)劃和原則能夠得到有效的協(xié)調(diào)涉實施。
第五， 加強水電開發(fā)以后自然資源進行綜合和合理的后期管理，保證可持續(xù)發(fā)展（或以水電開發(fā)為“龍頭”，帶動區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展）。
賦分說明
本題按點給分。首先，指明水電開發(fā)的原則，即處理好經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，賦3分。具體對策，每條3分，答對“參考答案二”中的四條即可，最高不得超過12分。
（三）本題限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。
“給定材料11”列出了其職能部門準(zhǔn)備對反對意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容，請指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補充。（25分）
要求：
（1）不從格式、語言上談問題，僅從內(nèi)容上指出主要問題；
（2）分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補充的內(nèi)容；
（3）條理清楚，表達簡潔流暢，不超過500字。
問題解析：
一、審題
本題包含兩問，第一問是讓考生概括出答復(fù)內(nèi)容存在的問題；第二問是提出修改這些問題的具體對策。
參考范圍是給定資料11，給定資料6，給定資料4.
作答形式方面：分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補充的內(nèi)容。
二、解答思路和方法
答復(fù)是行政機關(guān)及具有行政管理職能的事業(yè)單位在公務(wù)往來中常用的常用文書體裁。答復(fù)具有四個特點：一是明確性，答復(fù)內(nèi)容一定要鮮明和明確，而不能似是而非、模棱兩可。二是針對性，一般所要答復(fù)的“意見”、“建議”、“提案”、“質(zhì)詢”有幾條意見，或要求答復(fù)幾個問題，在答復(fù)中就要對應(yīng)幾個問題；三是實際性，答復(fù)內(nèi)容必須實事求是，從實際出發(fā)，說明問題的實際情況，提出解決問題的實際措施，不包含任何與要求答復(fù)的事項無關(guān)的內(nèi)容；四是具體性，答復(fù)中對情況的說明必須明確具體，措施及辦理效果必須明確具體，令人信服。
考生第一步要對比答復(fù)的特征，總結(jié)存在的問題，即答復(fù)內(nèi)容是否明確、清晰；是否針對性的回答了發(fā)對意見；是否符合現(xiàn)實情況。
第二步，針對我國的現(xiàn)實國情、方針政策，提出修改對策。
參考答案：
第一，“慎重考慮生態(tài)問題”部分的答復(fù)不明確。應(yīng)改為：確保生態(tài)環(huán)境下不因水電站的建設(shè)造成破壞。我們將要嚴格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，有序推進開發(fā)工作，切實保證水電站建設(shè)過程中能夠的生態(tài)質(zhì)量。
第二，慎重對待資源開發(fā)問題的答復(fù)不準(zhǔn)確。應(yīng)改為：對資源開發(fā)問題要具體問題具體分析。在生態(tài)脆弱，生態(tài)具有特殊價值的地區(qū)，不能走片面的資源開發(fā)道路。在某些擁有資源優(yōu)勢經(jīng)濟落后地區(qū)，需要進行綜合開發(fā)，借鑒美國田納西流域的治理經(jīng)驗，堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。
第三，答復(fù)不全面。只談到生態(tài)保護和資源開發(fā)等問題。應(yīng)該補充：
永久保留原始生態(tài)環(huán)境與我國可持續(xù)發(fā)展的資源瓶頸與水電資源的利用率低以及怒江流域貧困嚴重的現(xiàn)實相比，開發(fā)怒江水電的生存意義更大。
怒江建水電站投資小，回報大，其帶來的增加就業(yè)、帶動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進財政增收等方面的社會經(jīng)濟效益能解決老百姓的生活問題。水電開發(fā)是推動怒江社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。
水電站的開發(fā)，包括地質(zhì)情況，經(jīng)過了反復(fù)的科學(xué)論證，能夠解決泥沙問題。
怒江開發(fā)是中下游進行可持續(xù)開發(fā)利用，不會影響怒江流域的科學(xué)研究價值。
賦分說明
本題邏輯和表達分：3分，要求結(jié)構(gòu)清晰，有邏輯層級。
內(nèi)容方面，按點給分：
首先，指出“慎重考慮生態(tài)問題”不準(zhǔn)確2分，具體修改的內(nèi)容3分：需給出確水電開發(fā)的原則：先規(guī)劃、后開發(fā)；
其次，指出“慎重對待資源開發(fā)問題答復(fù)不準(zhǔn)確”2分，具體修改的內(nèi)容3分：需給出如何具體問題具體分析水電資源開發(fā)；
第三，指出“答復(fù)不全面之處”共計12分，具體包括四個方面，每個點3分。其中，水電開發(fā)的經(jīng)濟意義3分；社會意義3分；地質(zhì)問題3分；生態(tài)意義3分。
（四）本題限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。
請以“人與自然”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：
（1）參考給定材料，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動；
（2）對在“人與自然”問題上的某種錯誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清；
（3）總字數(shù)1000~1200字。
問題解析：
這是一個較為開放的題目。根據(jù)提干要求，內(nèi)容方面，考生澄清和駁斥錯誤觀點，同時明確對于人與自然應(yīng)持的正確的態(tài)度。根據(jù)給定材料，可以發(fā)現(xiàn)人來在開發(fā)自然的過程中既要勇于探索，促進人類發(fā)展，也要尊重自然規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，從而實現(xiàn)人與自然的雙贏。在結(jié)構(gòu)方面，考生要首先給出“人與自然”問題上的錯誤傾向，其次，通過對這種錯誤傾向的闡述、澄清，明確正確的處理原則；最后再正確的原則指導(dǎo)下，給出在實踐過程中人應(yīng)如何與自然和諧、共生，即給出具體的對策。
參考答案：
《人與自然——和諧 共生》
大自然是人類的家園，它多彩多樣的物種豐富著人類；它博大無私的情懷影響著人類；它風(fēng)云變幻的氣候警醒著人類。正如大哲學(xué)王陽明所說∶仁者以天地萬物為一體。人類只有與大自然天人合一、和諧共生才能實現(xiàn)人與自然的雙贏，才能讓自然萬物源遠流長，才能讓人類繁衍進步。
馬克思曾經(jīng)說過：人不要過分地陶醉與征服大自然的喜悅之中，人類每一次對大自然的征服，大自然都會報復(fù)人類。對于自然我們究竟應(yīng)該懷著什么樣的感情？對于自然，人是應(yīng)完全的聽從、害怕、停止開拓的腳步？如此，大自然將成為一潭死水，停止生命的律動，它的無窮魅力將無法挖掘和展現(xiàn)于世人。對于自然，人是應(yīng)該高高在上，予取予奪，毫無節(jié)制，毫無規(guī)劃，掠奪式開發(fā)，如怒江兩庫十三級的開發(fā)方案？如此，人類終將遭受大自然無情的報復(fù)，自食惡果；大自然也將滿目瘡痍，遍體鱗傷。其實，人與自然并非非此即彼不和調(diào)和的矛盾，兩者完全可以實現(xiàn)共生、雙贏。
和諧相處，科學(xué)規(guī)劃。其實，人與千千萬萬的物種一樣，只是大自然其中一部分，因此，人類首先要敬畏自然，承認自身的局限，控制自己的欲望。其次，人類在不斷進步，不斷發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)，已有能力做好統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，因此，人類要勇于去探索自然，去發(fā)現(xiàn)大自然無窮的奧妙。最后，人類在探索大自然的過程中，一定要與自然和諧相處。所謂和諧是指適當(dāng)、協(xié)調(diào)，換言之，開拓自然過程中，人類不能急于求成，不能因噎廢食。以水電開發(fā)為例，為了解決人類的生計問題、生態(tài)移民問題、社會發(fā)展問題，人類應(yīng)勇于探索水電開發(fā)的步驟、節(jié)奏、方式方法，但前提是科學(xué)的規(guī)劃、有效的論證、合理的借鑒、包容的心態(tài)。
尊重規(guī)律，共生共贏。規(guī)律是指事物固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，尊重客觀規(guī)律是正確發(fā)揮主觀能動性的前提。如不顧規(guī)律，或違背規(guī)律，盲目蠻干，必然受到客觀規(guī)律的無情懲罰。如盲目圍海造田將可能引發(fā)洪水，無限制砍伐樹木將可能引發(fā)山洪，在水電開發(fā)過程中如果違背客觀自然規(guī)律，也將可能帶來水土流失、生態(tài)破壞等問題。因此，在開發(fā)自然資源的過程中，一定要以尊重客觀規(guī)律為前提，發(fā)揮自身主觀能動性，實現(xiàn)雙贏。
人，因為自然才能繁衍生息，美妙豐富；自然，因為人也將逐漸散發(fā)出更迷人的光彩。兩者亙古不變的共生關(guān)系，需要人類充分尊重自然規(guī)律，需要人類科學(xué)規(guī)劃，需要人類勇于探索。
賦分說明
本題大作文采用按檔給分原則，具體而言，文章根據(jù)相關(guān)特征劃分為以下四類：
一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴謹，邏輯性強，語言流暢規(guī)范 31-40分；
二類：觀點明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言通順； 21-30分；
三類：觀點清楚，內(nèi)容不夠充實，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病 11-20分；
四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認 10分以下；
說明：
1.照抄材料較多者，依下列情況給分：
2.抄襲超過50％者，進入四類；
3.抄襲較多，30％—50％者進入三類下（13-16分）；
4.有條理、有選擇抄襲較多者（30％—50％）進入三類中（17-20分）
5.文體不對（如散文等），進入四類；
6.無標(biāo)題扣3分，標(biāo)題不切合題意的，酌情扣1-3分；
7.字數(shù)不應(yīng)少于1000字，每少50字，扣1分，最多扣2分；
每3個錯別字扣1分，重復(fù)不計，最多扣2分；
| 行測真題 | 行測答案 | 申論真題 | 申論答案 | 面試專題 |