給定材料
材料1
新華社濟(jì)南6月22日電（記者王志）分散于各政府部門管理的城市公共資源，有償使用后的收入往往由各部門自收自支，一定程度上誘發(fā)貪污腐敗。近日山東明確規(guī)定，今后這些收入都?xì)w政府財(cái)政所有，任何部門不得截留。
記者從山東省財(cái)政廳獲悉，為加強(qiáng)城市公共資源有償使用收入管理，山東日前出臺(tái)辦法規(guī)定，政府投資建設(shè)的公共設(shè)施如道路、橋梁、隧道、公園、廣場(chǎng)等的廣告權(quán)、冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等，應(yīng)通過招標(biāo)或拍賣方式有償出讓。公路客運(yùn)和公交線路（包括城市內(nèi)、城市間，以及城鄉(xiāng)之間）的營(yíng)運(yùn)權(quán)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)作出許可，確定營(yíng)運(yùn)人。
同時(shí)，對(duì)利用城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位的管理，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃、道路交通狀況等因素合理確定停車泊位，通過不同方式有償出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。山東明確規(guī)定，城市公共資源有償使用的收入由財(cái)政部門直接征收，或由財(cái)政部門委托有關(guān)部門征收，所得收入全額上繳財(cái)政。任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用有償使用收入，以確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
材料2
2007年12月1日，浙江的省級(jí)圖書館——浙江圖書館宣布館內(nèi)的420萬冊(cè)藏書“零門檻”對(duì)公眾開放。讀者到圖書館辦理借書證，不再需要交納每年30元的借書證年費(fèi)。而此前，浙圖已相繼免費(fèi)開放了現(xiàn)刊、報(bào)紙閱覽；免收20元的辦證工本費(fèi)；并將借書數(shù)量從每人每次最多3冊(cè)增加到了5冊(cè)。免費(fèi)開放消息傳開，引來了大批辦理新證的讀者。免費(fèi)開放第一天，浙圖就辦理了借書證592張，而在沒有取消借書證年費(fèi)之前，即使是在讀者辦證比較集中的周末，一天辦證最多也就120張。據(jù)說這種辦證排長(zhǎng)龍的“盛況”持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。 浙江圖書館黨委書記兼副館長(zhǎng)應(yīng)長(zhǎng)興說。
繼浙圖之后，2008年1月1日，寧波圖書館也宣布免費(fèi)對(duì)公眾開放，成為全國(guó)第二家實(shí)行“零門檻”開放的圖書館。免費(fèi)當(dāng)天，共有653名讀者辦卡、續(xù)卡，同樣創(chuàng)下了該圖書館日辦卡人數(shù)之最。 事實(shí)上，早在浙江圖書館免費(fèi)之前，浙江的博物館早已開始了免費(fèi)對(duì)公眾開放的嘗試。2004年1月，在杭州市園林文物局所屬的六大博物館、紀(jì)念館一律免票參觀基礎(chǔ)上，浙江博物館在全國(guó)率先宣布免費(fèi)開放。?
浙江的免費(fèi)手筆并非僅僅體現(xiàn)在文化設(shè)施方面。2003年10月，杭州市宣布，西湖環(huán)湖公園全部實(shí)現(xiàn)24小時(shí)免費(fèi)開放，成為全國(guó)惟一不設(shè)門票的4A級(jí)旅游區(qū)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，免費(fèi)開放的公園景點(diǎn)總面積超過2000公頃。免費(fèi)不僅為這些場(chǎng)館和公園帶來了直觀的門票損失，游客、參觀者和讀者數(shù)的激增還大大增加了這些部門的管理負(fù)擔(dān)和運(yùn)轉(zhuǎn)成本。浙江是如何運(yùn)作這些設(shè)施和場(chǎng)所的？為何這個(gè)省要一而再、再而三地推廣這一模式？應(yīng)長(zhǎng)興介紹，圖書館免費(fèi)的首要目的，是把更多的讀者吸引進(jìn)來，構(gòu)建多讀書、讀好書的學(xué)習(xí)型社會(huì)的良好風(fēng)氣。他說，第四次“全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查”結(jié)果顯示，我國(guó)國(guó)民圖書閱讀率已連續(xù)六年走低，令人擔(dān)憂。擔(dān)負(fù)著啟迪民智重任的公共圖書館，不能滿足于過去的“藏書館”狀況，而是要琢磨如何把讀者引進(jìn)來，把精神文化傳播出去。在此基礎(chǔ)上，免費(fèi)，可以看作是圖書館公共文化服務(wù)功能的回歸。?
“圖書館是公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行免費(fèi)開放就是為了把公益性體現(xiàn)得更好?！睂幉ㄊ袌D書館館長(zhǎng)莊立臻說。免收借書證年費(fèi)后，僅浙江圖書館每年就將減少大約150萬元到200萬元收入，這一部分將由省財(cái)政給予補(bǔ)貼。“圖書館是一座城市的文化標(biāo)志。三倍于平時(shí)的辦證量表明：免去的年費(fèi)雖不昂貴，但它既代表了政府鼓勵(lì)閱讀和傳播文化的姿態(tài)，也滿足了百姓心中對(duì)文化的需求?！闭銏D副館長(zhǎng)徐潔說。據(jù)悉，浙江省財(cái)政對(duì)浙圖的支持力度很大，從1998年開始，每年購書經(jīng)費(fèi)都遞增100萬元，2007年，浙圖的購書經(jīng)費(fèi)達(dá)到了1560萬元，在省級(jí)圖書館中名列前茅。而2008年的購書經(jīng)費(fèi)將在此基礎(chǔ)上再增加200萬元，以滿足更多讀者的閱讀需求?！坝辛苏?cái)政投入的保障，我們才有進(jìn)一步免費(fèi)開放的底氣和能力?！?BR> 如果說圖書館和博物館考慮的更多的是公益事業(yè)，需要政府更多的財(cái)政支持，那么西湖沿湖景區(qū)的免費(fèi)，則在顧及社會(huì)效益的同時(shí)，也兼顧了經(jīng)濟(jì)效益。 杭州西湖名勝區(qū)管委會(huì)副主任高小輝告訴記者，“免費(fèi)西湖”不僅讓市民得到了享受，也成為杭州旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的品牌。在全國(guó)林立的旅游景區(qū)中樹立了不收費(fèi)的獨(dú)特旗幟，為社會(huì)各界和廣大游客、市民所稱道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州“還湖于民”以每年2530萬元的門票損失，換回了100多億元的豐厚回報(bào)。 以西湖南線為例，取消門票前每年門票收入600萬元；取消門票后，僅沿線商鋪每年的拍賣總收入就達(dá)到700萬元。在實(shí)行景區(qū)門票免費(fèi)以后，游客量同比增長(zhǎng)了10%。為了游覽更多的免費(fèi)景點(diǎn)，游客逗留時(shí)間平均延長(zhǎng)一天半，由此增加了他們?cè)诤贾莶惋?、購物、交通、通訊、住宿等各方面的消費(fèi)。2004年杭州旅游收入突破400億元，比免票前增加了100多億元，2005年旅游產(chǎn)業(yè)在杭州的GDP中由前一年的6.3%上升到了10.8%。?
5年前，太原市迎澤公園拆除圍墻“還園于民”，成為全國(guó)最早實(shí)行24小時(shí)免費(fèi)開放的大型綜合性公園。公園免費(fèi)開放之后，盡管遇到一系列的困難，但是沿著政府、市民共享、共建文化休閑資源這條路走下去，終于實(shí)現(xiàn)了“市民得實(shí)惠，政府贏形象，公園經(jīng)營(yíng)活”的多贏局面。建園于1953年的迎澤公園，總面積達(dá)66公頃。綠樹成蔭、花草遍地、亭閣相映、環(huán)境清幽的迎澤公園是當(dāng)?shù)厥忻裥蓍e娛樂的主要去處，被稱為“城市綠洲”。2002年5月，太原市政府籌資600萬元對(duì)迎澤公園進(jìn)行了大規(guī)模的改造，并決定將改造后的迎澤公園免費(fèi)向市民開放。這一決定立即得到廣大市民的歡迎，公園一下子擠滿了休閑、健身的人群。平日人流量在三四萬，而一到節(jié)假日，人流量達(dá)10萬以上。
迎澤公園推倒圍墻后，游客量比過去增長(zhǎng)了3至5倍，每年接待游客1000多萬人次。這樣一來，公園的管理壓力加大、養(yǎng)護(hù)資金不足等問題日益顯現(xiàn)。尤其是節(jié)假日的客流量，大大超過了公園承載能力。2007年五一黃金周期間，迎澤公園日流量超過12萬人次。一些市民們抱怨說：“這哪是供人休閑的公園，根本就是集市，走都走不動(dòng)。”
公園管理處辦公室主任馮映宏算了一筆賬：2005年，公園得到財(cái)政撥款1400萬元，游藝收入600萬元；而辦公人員經(jīng)費(fèi)支出879萬元，水電費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出1121萬元，基本上沒有自我發(fā)展的資金。
真題解析及參考答案 (歡迎轉(zhuǎn)載,請(qǐng)注明來自www.LiuXue86.Com)
（一）請(qǐng)用150-200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內(nèi)容。（15分）
要求：準(zhǔn)確全面，條理清晰。
參考答案：
公共資源可根據(jù)不同情況分別實(shí)行有償或無償使用。公共資源有償使用，由管理部門自收自支的體制弊端甚多，應(yīng)建立收入統(tǒng)一征收、全額上繳財(cái)政的資源有償使用制度，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。公共資源無償使用，是資源公益性質(zhì)的體現(xiàn)，也是資源使用的根本發(fā)展方向。要保證無償使用的資源公共服務(wù)功能發(fā)揮得更好，政府應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政投入和市場(chǎng)機(jī)制，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。
（二）根據(jù)給定資料內(nèi)容，提出相關(guān)政策性建議或意見。（25分）
要求：觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，具有針對(duì)性和可行性。總字?jǐn)?shù)300-400字。
參考答案：
針對(duì)公共資源有償使用的收入由管理部門自收自支易誘發(fā)腐敗、導(dǎo)致資產(chǎn)流失的弊端，應(yīng)確立收入由財(cái)政統(tǒng)一征收、歸財(cái)政所有的資源有償使用制度。要明確規(guī)定政府投資建設(shè)的公共設(shè)施，以招標(biāo)、拍賣等不同方式有償出讓權(quán)益，收入由財(cái)政部門或財(cái)政部門委托有關(guān)部門統(tǒng)一征收，全額上繳財(cái)政，任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用，以確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
針對(duì)公共資源無償使用造成管理壓力加大、養(yǎng)護(hù)資金不足、超出承載能力運(yùn)營(yíng)等問題，應(yīng)立足于完善公共服務(wù)，把政府的財(cái)政投入與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，增強(qiáng)資源自我管理、自我發(fā)展的能力。既要給予足夠的財(cái)政投入，保證人員支出和日常的管理、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；又要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)品質(zhì)，拓展收入來源，靠吸引更多使用者、延長(zhǎng)使用者逗留時(shí)間、增加使用者對(duì)公共資源周邊產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)來增加收入，保證公共資源可持續(xù)發(fā)展。
（三）請(qǐng)就給定資料中反映的現(xiàn)實(shí)問題，用1000-1200字篇幅寫一篇議論文。（60分）
要求：觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清晰，語言流暢。
參考答案：
《公共資源的使用應(yīng)有制度保障》
政府投資建設(shè)、政府部門管理的的公共資源，根據(jù)不同情況，可分別實(shí)行有償與無償使用。無論有償或無償，均應(yīng)有制度的保障，以充分發(fā)揮資源的公共服務(wù)功能，確保公有資產(chǎn)不流失。
對(duì)于道路、橋梁、隧道、公園、廣場(chǎng)、停車泊位等公共設(shè)施，完全采取無償使用方式而由政府承擔(dān)其費(fèi)用，顯然是不現(xiàn)實(shí)的，國(guó)內(nèi)外的通行做法都是有償出讓其運(yùn)營(yíng)權(quán)益，政府獲得收入后再轉(zhuǎn)而投入新的公共設(shè)施建設(shè)，還利于民、還利于社會(huì)。過去我國(guó)普遍采取的資源有償使用由管理部門自收自支的體制，具有易誘發(fā)腐敗、導(dǎo)致公有資產(chǎn)流失的弊端，必須從制度上加以防范。政府應(yīng)建立健全公共資源有償使用制度，出臺(tái)必要的辦法，明確規(guī)定公共資源有償出讓權(quán)益的收入由財(cái)政統(tǒng)一征收，全額上繳財(cái)政。任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用，以確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
圖書館、博物館、公園游覽設(shè)施等公共資源，按照向全體國(guó)民提供均等化公共服務(wù)的要求，應(yīng)實(shí)行免費(fèi)開放、無償服務(wù)。這是社會(huì)文明進(jìn)步的發(fā)展要求，是現(xiàn)代政治文明和政府職能的必然要求，也是公共資源使用的終極發(fā)展方向。太原市迎澤公園作為全國(guó)最早實(shí)行24小時(shí)免費(fèi)開放的大型綜合性公園，按照政府和市民共建共享文化休閑資源的模式，實(shí)現(xiàn)了“市民得實(shí)惠，政府贏形象，公園經(jīng)營(yíng)活”的多贏局面。同時(shí)，游客量比過去增長(zhǎng)3至5倍，也給公園帶來了管理壓力加大、養(yǎng)護(hù)資金不足等一系列問題，導(dǎo)致公園缺乏自我發(fā)展能力，難以適應(yīng)游客急劇增多的形勢(shì)，服務(wù)品質(zhì)下降，反過來造成了游客的不便和不滿。迎澤公園遇到的困難說明，盡管無償服務(wù)是公共資源使用的終極方向，但資源無償使用不是無條件的，同樣需要有制度的保障。
浙江省連續(xù)推出圖書館、博物館、西湖游覽設(shè)施免費(fèi)開放的舉措，運(yùn)營(yíng)幾年來獲得了成功，不僅傳播了優(yōu)秀的精神文化，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益；而且增加了旅游產(chǎn)業(yè)等相關(guān)收入，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了公共資源的自我發(fā)展和服務(wù)品質(zhì)的提升，形成了公益性文化事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。這為公共資源的無償使用提供了有益的啟示：必須把政府的財(cái)政投入與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，保證公共資源可持續(xù)發(fā)展，使之更好地為公眾服務(wù)。
政府應(yīng)建立對(duì)公益事業(yè)以財(cái)政投入為主、市場(chǎng)開發(fā)為輔的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)公共資源的性質(zhì)特點(diǎn)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力的實(shí)際，對(duì)于圖書館和博物館等完全意義上的公益事業(yè)，原則上實(shí)行財(cái)政全額保障，保證公共資源能夠持續(xù)發(fā)展、免費(fèi)服務(wù)；對(duì)于公園、旅游景點(diǎn)等公益性、經(jīng)營(yíng)性兼有的事業(yè)，應(yīng)在政府財(cái)政投入保證其日常基本支出的同時(shí)，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自我發(fā)展，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)等相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高服務(wù)品質(zhì)，吸引更多使用者，延長(zhǎng)使用者逗留時(shí)間，增加使用者的消費(fèi)額，拓展收入來源，使公共資源獲得足夠的收入用來自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)的良性循環(huán)。
無論有償與無償使用，公共資源的最終目的都是為了公眾服務(wù)。只有實(shí)行相應(yīng)的制度保障，公共資源的使用與發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，最終使公眾滿意。
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