同步輔導(dǎo)：山東會(huì)計(jì)從業(yè)財(cái)經(jīng)法規(guī)第一章至第五章考點(diǎn)串講匯總
第四章 財(cái)政法律制度
【本章考情分析】
本章在本書(shū)中的重要性最低。考點(diǎn)較少，分值一般不會(huì)超過(guò)10分。主要涉及單選題、多選題和判斷題。主要考點(diǎn)為：國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成、預(yù)算管理職權(quán)劃分和預(yù)算組織程序，政府采購(gòu)的執(zhí)行模式、當(dāng)事人及方式。國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系、財(cái)政收入收繳與財(cái)政支出支付方式與程序。
第一節(jié) 預(yù)算法律制度
一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成
我國(guó)預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及有關(guān)國(guó)家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。
（一）《預(yù)算法》
《預(yù)算法》是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。
（二）《預(yù)算法實(shí)施條例》
《預(yù)算法實(shí)施條例》是行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院制定。
二、國(guó)家預(yù)算
（一）國(guó)家預(yù)算的概念
國(guó)家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國(guó)家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。
我國(guó)國(guó)家預(yù)算是具有法律效力的基本財(cái)政計(jì)劃，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，有計(jì)劃地集中和分配財(cái)政收入的重要工具，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的反映。我國(guó)的預(yù)算收入采取稅收等形式，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累；我國(guó)的預(yù)算支出，主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)福利等各項(xiàng)事業(yè)。
（二）國(guó)家預(yù)算的作用
國(guó)家預(yù)算的作用主要包括三個(gè)方面：
1．財(cái)力保證作用。國(guó)家預(yù)算既是保障國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的有效保證。
2．調(diào)節(jié)制約作用。國(guó)家預(yù)算作為國(guó)家的基本財(cái)政計(jì)劃，是國(guó)家財(cái)政實(shí)行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國(guó)家預(yù)算的收支規(guī)?？烧{(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求的平衡，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因而國(guó)家預(yù)算的編制和執(zhí)行情況對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都有直接的制約作用。
3．反映監(jiān)督作用。國(guó)家預(yù)算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，預(yù)算收入反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平，預(yù)算支出反映各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過(guò)國(guó)家預(yù)算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢(shì)以及出現(xiàn)的問(wèn)題，從而采取對(duì)策措施，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。
（三）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分
我國(guó)國(guó)家預(yù)算級(jí)次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求而確定的。我國(guó)的國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，共分為五級(jí)預(yù)算，具體包括：
1．中央預(yù)算；
2．省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；
3．地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；
4．縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；
5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算
【注意】對(duì)于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。
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（四）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成
我國(guó)的國(guó)家預(yù)算，根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可以分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級(jí)總預(yù)算和部門(mén)預(yù)算、單位預(yù)算。各級(jí)預(yù)算都要實(shí)行收支平衡的原則。
表4-1 國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成
分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn) |
分類(lèi) |
構(gòu)成 |
根據(jù)政府層次不同分 |
中央預(yù)算 |
（1）由中央各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算構(gòu)成。 （2）包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。 |
地方預(yù)算 |
（1）由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算構(gòu)成。 （2）地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。 | |
根據(jù)預(yù)算對(duì)象不同分 |
總預(yù)算 |
（1）各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和所屬下級(jí)政府的總預(yù)算匯編而成。 （2）由“財(cái)政部門(mén)”負(fù)責(zé)編制。 （3）下級(jí)政府只有本級(jí)預(yù)算的，下級(jí)政府總預(yù)算即指下級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算。 （4）沒(méi)有下級(jí)政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。 |
部門(mén)、單位預(yù)算 |
（1）各部門(mén)預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門(mén)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。 （2）部門(mén)單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)。由各預(yù)算部門(mén)和單位編制。 （3）部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。 其內(nèi)涵包括：①財(cái)政預(yù)算以部門(mén)編制預(yù)算作為起點(diǎn)；②國(guó)家預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門(mén)；③“部門(mén)”本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算單位為預(yù)算部門(mén)。 （4）部門(mén)預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算。①既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；②既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃。③既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算；④既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃，又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門(mén)其他收支計(jì)劃。 |
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三、預(yù)算管理的職權(quán)
根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，《預(yù)算法》明確地規(guī)定了各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)、各單位的預(yù)算職權(quán)。
表4-2 預(yù)算管理的職權(quán)
各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán) |
全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán) |
（l）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （2）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （3）改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。 |
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán) |
（l）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （2）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （3）改變或者撤銷(xiāo)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議； （4）撤銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 | |
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán) |
（l）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （2）監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行； （3）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案； （4）審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算； （5）撤銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 | |
各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職權(quán) |
國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的職權(quán) |
（1）具體編制中央預(yù)算、決算草案； （2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行； （3）提出中央預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案； （4）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案； （5）定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。 |
地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的職權(quán) |
（1）具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案； （2）具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行； （3）提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案； （4）具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案； （5） 定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。 | |
各部門(mén)、各單位的職權(quán) |
各部門(mén)的職權(quán) |
（1）編制本部門(mén)預(yù)算、決算草案； （2）組織和監(jiān)督本部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行； （3）定期向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。 |
各單位的職權(quán) |
（1）編制本單位預(yù)算、決算草案； （2）按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入； （3）安排預(yù)算支出； （4）接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。 |
【重點(diǎn)提示】注意掌握各級(jí)人大、各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)、各單位在預(yù)算管理中職權(quán)的區(qū)別。此處容易考多選題或者單選題。
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四、預(yù)算收入與預(yù)算支出
國(guó)家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
（一）預(yù)算收入
預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。
1．中央預(yù)算收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，包括中央本級(jí)收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入；
2．地方預(yù)算收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入，包括地方本級(jí)收入和中央按照規(guī)定返還或者補(bǔ)助地方的收入；
3．中央和地方預(yù)算共享收入是指按照分稅制財(cái)政管理體制，中央預(yù)算和地方預(yù)算對(duì)同一稅種的收入，按照一定劃分標(biāo)準(zhǔn)或者比例分享的收入。
【重點(diǎn)提示】注意中央預(yù)算收入包括中央本級(jí)收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入；地方預(yù)算收入包括地方本級(jí)收入和中央按照規(guī)定返還或者補(bǔ)助地方的收入；
（二）預(yù)算支出
預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。
1．中央預(yù)算支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由中央財(cái)政承擔(dān)并列入中央預(yù)算的支出，包括中央本級(jí)支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出；
2．地方預(yù)算支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由地方財(cái)政承擔(dān)并列入地方預(yù)算的支出，包括地方本級(jí)支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出。
中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國(guó)務(wù)院制定，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。上級(jí)政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級(jí)政府預(yù)算的資金，下級(jí)政府不得擠占或者截留屬于上級(jí)政府預(yù)算的資金。
【重點(diǎn)提示】注意中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，而不是批準(zhǔn)，此處容易考判斷題。
五、預(yù)算組織程序
（一）預(yù)算的編制
國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)部署。
1．預(yù)算年度
我國(guó)國(guó)家預(yù)算年度采取的是公歷年制?！额A(yù)算法》規(guī)定：預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。各預(yù)算活動(dòng)的主體都必須按照法律規(guī)定的時(shí)間要求及時(shí)地編制預(yù)算。
2．預(yù)算草案的編制依據(jù)
中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。
表4-3 預(yù)算草案的編制依據(jù)
各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù) |
各部門(mén)、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù) |
（1）法律、法規(guī)； （2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期；計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策； （3）本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍； （4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素； （5）上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。 |
（1）法律、法規(guī)； （2）本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的部署； （3）本部門(mén)、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃； （4）本部門(mén)、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)； （5）本部門(mén)、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。 |
3．預(yù)算草案的編制內(nèi)容
表4-4 預(yù)算草案的編制內(nèi)容
中央預(yù)算的編制內(nèi)容 |
地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容 |
（1）本級(jí)預(yù)算收入和支出； （2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出； （3）返還或者補(bǔ)助地方的支出； （4）地方上解的收入。 |
（1）本級(jí)預(yù)算收入和支出； （2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出； （3）上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入； （4）返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出； （5）上解上級(jí)的支出； （6）下級(jí)上解的收入。 |
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（二）預(yù)算的審批
由于各級(jí)預(yù)算的審批具有時(shí)效性、級(jí)別性、程序性和嚴(yán)肅性，《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)；地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。
預(yù)算的備案是指各級(jí)政府預(yù)算批準(zhǔn)后，必須依法向相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)備案，以加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，預(yù)算備案是與預(yù)算審批密切相關(guān)的一個(gè)制度。
預(yù)算的批復(fù)是指各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)過(guò)本級(jí)人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)之后，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府各部門(mén)批復(fù)預(yù)算。為了確保預(yù)算的時(shí)效性，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算，各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間將本級(jí)總預(yù)算草案報(bào)國(guó)務(wù)院審核匯總。
【重點(diǎn)提示】注意預(yù)算的審批、備案和批復(fù)是不同的概念。
（三）預(yù)算的執(zhí)行
預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實(shí)施階段，各級(jí)政府、各部門(mén)、各預(yù)算單位在組織實(shí)施本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等的活動(dòng)。我國(guó)預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級(jí)政府、各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)、預(yù)算收入征收部門(mén)、國(guó)家金庫(kù)、各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位。
《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門(mén)必須依法及時(shí)、足額征收應(yīng)征收的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門(mén)和單位，必須依照法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國(guó)庫(kù)。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)必須依照法律和規(guī)定及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
（四）預(yù)算的調(diào)整
1．概念。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。預(yù)算調(diào)整必須嚴(yán)格依照法定程序來(lái)進(jìn)行，任何政府或者部門(mén)都不得擅自變動(dòng)預(yù)算。
【重點(diǎn)提示】注意預(yù)算調(diào)整只包括總支出超過(guò)總收入或者增加債務(wù)的部分變更。
2．預(yù)算調(diào)整的審批。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。
【重點(diǎn)提示】注意除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，中央和縣級(jí)以上地方政府預(yù)算的調(diào)整方案必須經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
3．預(yù)算調(diào)整應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題：（1）預(yù)算調(diào)整方案由政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)具體編制。經(jīng)本級(jí)政府審定后，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；（2）接受上級(jí)返還或者補(bǔ)助的地方政府，應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)政府規(guī)定的用途使用款項(xiàng)，不得擅自改變用途。（3）政府有關(guān)部門(mén)以本級(jí)預(yù)算安排的資金撥付給下級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)款，必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)同意并辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。（4）各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用。確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)同意。（5）年度預(yù)算確定后，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系，引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)在改變財(cái)務(wù)關(guān)系的同時(shí)，相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。
六、決算
決算是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國(guó)家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。它包括決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩個(gè)部分。
決算草案由各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位在每一預(yù)算年度終了后按國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制，具體事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)部署。各部門(mén)對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門(mén)的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核。
國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。
【重點(diǎn)提示】注意除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，中央和縣級(jí)以上地方政府的決算方案必須經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
各級(jí)政府決算批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)決算。
七、預(yù)決算的監(jiān)督
各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府及其財(cái)政審計(jì)部門(mén)，依法切實(shí)地履行法律賦予的預(yù)算決算監(jiān)督職責(zé)。
《預(yù)算法》規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。
各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。
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