一直以來對海洋的開發(fā)都是以陸地為依據進行劃分,這是很不科學。海洋有它自己的特點,其中最大一個特點就是海洋的整體性。它不像陸地可以一塊一塊的分開,而是作為一個整體而存在。海洋的這個特點需要我們將海洋作為一個整體來處理。
改革開發(fā)以來,為了調動地方的積極性,中央不停地將各種權力下放到地方,尤其是經濟發(fā)展方便的權力。對于海洋的開發(fā)和治理也不例外。權力的下放確實在很大程度上增加了我們發(fā)展的活力,使地方與地方之間形成了相互競爭的格局,成為促使海洋開發(fā)的推助器。過猶不及,過度的權力下催生了海洋開發(fā)上的“諸侯經濟”:大大小小的港口、電廠、漁場遍地開花。這樣后果不僅僅是造成了大量的重復建設和資源浪費,更為嚴重的使是造成了一些地方之間的惡性競爭,個別地方甚至出現相互拆臺的現象——把自己地區(qū)開發(fā)的污染轉移到別的地區(qū)。
針對這些問題,有關方面提出了“集中集約用海”的思想,把原來分散的海洋經濟區(qū)域整合起來,打造一個產業(yè)集聚區(qū),最大程度地實現資源優(yōu)勢互補,在半島地區(qū)形成具有核心競爭力的產業(yè)集群。這個想法固然是很好,但是要落實這個想法僅僅靠一些宣傳,靠地方政府的自覺是不夠的,必須要解決一個深層次的問題——權力分配的問題。要解決開發(fā)的權力配置問題打破地方分散經營海洋局面就要適當的回收權力,對海洋的利用中央應該進行適當的集權。由中央出面根據海域的情況進行整體規(guī)劃,將地方政府從規(guī)劃與執(zhí)行者的雙重角色轉變?yōu)閱渭兊膱?zhí)行者。
要從整體上利用好海洋,僅僅是靠中央出面制定還規(guī)劃是不夠的,對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督是必不可少的。當前我們國家治理海洋污染呈現出“群龍鬧海”局面——“海洋部門不上岸,環(huán)保部門不下海,管排污的不管治理,管治理的管不了排污”。我們必須對監(jiān)管部門的職權進行調整,可以考慮由一些部門統(tǒng)一管理海洋的問題,設置專門的機構對海洋進行管理,避免推卸責任的情況,從整體上做好對海洋污染的監(jiān)管。
在開發(fā)和保護海洋的時候還應該考慮到海洋的周邊環(huán)境。在這個問題上前不久出提出審議的《海島保護法(草案)》為我們提供了很好的啟示。該草案體現了一個非常重要的思想,就是把海島和海島周邊的環(huán)境看作一個整體來保護。這里面既包括陸地,也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹林以及海域等等,陸地周邊的環(huán)境對于海島同樣有重要的意義,共同組成一個不可分割的整體。
在保護和開發(fā)的海洋的過程中,我們一定要有大局意識和戰(zhàn)略眼光,從整體上全面的,綜合的,立體的做好海洋的開發(fā)和保護,這樣才能夠達到資源的最優(yōu)化配置。
申論
改革開發(fā)以來,為了調動地方的積極性,中央不停地將各種權力下放到地方,尤其是經濟發(fā)展方便的權力。對于海洋的開發(fā)和治理也不例外。權力的下放確實在很大程度上增加了我們發(fā)展的活力,使地方與地方之間形成了相互競爭的格局,成為促使海洋開發(fā)的推助器。過猶不及,過度的權力下催生了海洋開發(fā)上的“諸侯經濟”:大大小小的港口、電廠、漁場遍地開花。這樣后果不僅僅是造成了大量的重復建設和資源浪費,更為嚴重的使是造成了一些地方之間的惡性競爭,個別地方甚至出現相互拆臺的現象——把自己地區(qū)開發(fā)的污染轉移到別的地區(qū)。
針對這些問題,有關方面提出了“集中集約用海”的思想,把原來分散的海洋經濟區(qū)域整合起來,打造一個產業(yè)集聚區(qū),最大程度地實現資源優(yōu)勢互補,在半島地區(qū)形成具有核心競爭力的產業(yè)集群。這個想法固然是很好,但是要落實這個想法僅僅靠一些宣傳,靠地方政府的自覺是不夠的,必須要解決一個深層次的問題——權力分配的問題。要解決開發(fā)的權力配置問題打破地方分散經營海洋局面就要適當的回收權力,對海洋的利用中央應該進行適當的集權。由中央出面根據海域的情況進行整體規(guī)劃,將地方政府從規(guī)劃與執(zhí)行者的雙重角色轉變?yōu)閱渭兊膱?zhí)行者。
要從整體上利用好海洋,僅僅是靠中央出面制定還規(guī)劃是不夠的,對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督是必不可少的。當前我們國家治理海洋污染呈現出“群龍鬧海”局面——“海洋部門不上岸,環(huán)保部門不下海,管排污的不管治理,管治理的管不了排污”。我們必須對監(jiān)管部門的職權進行調整,可以考慮由一些部門統(tǒng)一管理海洋的問題,設置專門的機構對海洋進行管理,避免推卸責任的情況,從整體上做好對海洋污染的監(jiān)管。
在開發(fā)和保護海洋的時候還應該考慮到海洋的周邊環(huán)境。在這個問題上前不久出提出審議的《海島保護法(草案)》為我們提供了很好的啟示。該草案體現了一個非常重要的思想,就是把海島和海島周邊的環(huán)境看作一個整體來保護。這里面既包括陸地,也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹林以及海域等等,陸地周邊的環(huán)境對于海島同樣有重要的意義,共同組成一個不可分割的整體。
在保護和開發(fā)的海洋的過程中,我們一定要有大局意識和戰(zhàn)略眼光,從整體上全面的,綜合的,立體的做好海洋的開發(fā)和保護,這樣才能夠達到資源的最優(yōu)化配置。
申論