國研中心提交的報告廣受關注，高層智囊稱：
在國務院發(fā)展研究中心(下稱“國研中心”)公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文近一個月后，市場突然以改革“路線圖”之名對其進行輪番解讀。近日，一名政府高層智囊人士對記者表示，報告基本以國研中心的自主研究為主，屬于提供給中央?yún)⒖嫉谋姸嘧稍儓蟾嬷弧Ｊ袌鰧Ρ敬稳珪钠谕^高可以理解，但不應因為國研中心的官方智庫背景和該報告系統(tǒng)性的經(jīng)濟政策而做過多猜測。
“383”報告如何出爐
近期，包括官媒在內(nèi)的多家媒體都報道了國研中心發(fā)布為三中全會提交的報告的消息。記者了解到，該報告早在10月1日出版的《中國改革》雜志上就已全文刊登。而為何近兩日突然走紅，業(yè)內(nèi)人士分析稱，除國研中心的官方背景外，作為該報告領銜人之一的劉鶴近期被“曝光”為三中全會經(jīng)濟方案的主要起草者，是該報告再次升溫的一大原因。
那么，這究竟是怎樣的一份報告?《中國改革》雜志文章最后落款是“國務院發(fā)展研究中心向十八屆三中全會提交的研究報告”，前述智囊人士認為，這一落款基本上是準確的。
他稱，隨著三中全會的臨近，今年陸續(xù)有各種各樣的研究報告出爐。一部分通過各種渠道提供給中央?yún)⒖迹徊糠謩t作為學術成果在社會上交流討論。“‘383’因其官方智庫背景，因其在經(jīng)濟方面較系統(tǒng)，(所以)更受關注，但終歸是眾多報告之一。”他稱，同樣是因為這樣的背景，國研中心為國家重大決策建言獻策更是分內(nèi)之事。
該報告引發(fā)廣泛關注的原因，還在于其“尺度很大”，許多諸如涉及行政審批制度、反腐倡廉制度、土地制度、財稅體制改革等內(nèi)容，均是目前社會關注的焦點，其提出的政策建議也更直觀和大膽。“獲得廣泛關注說明這個報告還是比較接地氣的，至少是大家關心的內(nèi)容，這也起到了傳遞聲音的作用。”上述智囊人士評論說。
市場熱盼“改革全會”
上述智囊人士稱，將一個機構的研究報告看作三中全會的主要內(nèi)容也是片面的誤解。但應當承認的是，這也反映出市場對改革翹首以盼的心情。事實上，近期國家領導人的頻繁表態(tài)，都顯示出三中全會的全局性和非同一般的意義。
國家主席習近平10月23日在釣魚臺國賓館會見清華大學經(jīng)濟管理學院顧問委員會海外委員時表示，大家都很關注中國改革進程，我們將在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，以更大的政治勇氣和智慧，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會創(chuàng)新活力。
上述人士認為，當前現(xiàn)實情況使得此次三中全會的改革備受市場期待。“這個改革的路線圖，是不是制定得好，能不能夠圓滿地執(zhí)行，就決定了經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型到底轉(zhuǎn)得過來，還是轉(zhuǎn)不過來。”經(jīng)濟學家吳敬璉此前在北京出席一活動時說。
現(xiàn)在是“全民建言”時代
長期以來，許多人認為官方智庫機構的研究成果對即將出臺的政策會有重大影響，甚至會有大面積重合。也正是因為國研中心的官方背景，“383”才會引來如此多的關注。
前述智囊人士稱，經(jīng)過多年的執(zhí)政探索，中國式?jīng)Q策正在不斷變得科學化和民主化。一般來說，大決策會同時向多部門征求研究咨詢意見。而真正的起草過程，會反復權衡，反復征求意見。“也就是在這樣的背景下，相關機構的研究成果上報中央已不是什么獨家特權。”他稱，現(xiàn)在是一個“全民建言”的時代，成果上報渠道的多元化和官方逐漸開明的態(tài)度注定某一家機構的研究成果不可能完全成為政策本身。
目前，國務院研究室和國務院參事室被視為中國政府最核心的智囊團，中共中央政策研究室和中央黨校一直是中國執(zhí)政黨的理論智庫。此外，各部委也有各自的智庫型研究機構。還有一類專門從事政策研究和咨詢工作的機構，以中國社科院、國研中心和國家行政學院為代表。
記者從多名知情人士處了解到，官方和半官方智庫多以報告和內(nèi)參的方式建言獻策。近年，一些擁有豐富經(jīng)驗的退休官員和資深學者紛紛創(chuàng)辦和加入到多種形式的非官方智庫機構中。他們利用各自的渠道，也將一些研究成果上傳到中央或相關部門負責人手中，豐富了有關部門的參考素材。
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