讓戶口“含金量”更均等
真正實現(xiàn)人口的“自由遷徙”，需對癥施策，推進公共服務的均等化，讓更多的人在中小城市甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機會和生活保障
現(xiàn)實中，城鄉(xiāng)之間、大城市與小城市之間，還有許多或隱或顯的溝壑。而讓人無法輕易越過這些障礙的諸多因素中，就包括戶籍制度。
在我們身邊總能看到，一顆顆渴望融入城市的心與現(xiàn)實戶籍約束之間存在種種矛盾。由此帶來的權(quán)益、保障和待遇的不同，更是時刻提醒著每個城市外來人員身份的差別。
戶籍制度是改革的“硬骨頭”。盡管如此，近年來在這方面的動作并不少。今年5月，國務院常務會議提出將出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務及社會保障制度。各地也在積極想辦法，出新招，破解戶籍限制。北京、上海、南京等不少城市從居住證制度入手，對居住證進行“積分制”管理，逐步推行居住證和戶籍的對接。
然而，到目前為止，改革進展似乎并不能滿足人們的期許，有些改革舉措推出時期望值很高，但實際推行卻面臨種種問題。以一度頗受關(guān)注的居住證制度為例，外來人口對此的熱情正漸漸淡去。究其原因，主要是居住證制度涉及的人口太少，與不斷涌入的城市外來人口相比，只能說是杯水車薪。比如某大城市，自2002年實行居住證以來，獲得居住證的人近30萬人，但是真正轉(zhuǎn)為當?shù)貞艨诘牟坏?000人，與城市上千萬的非戶籍人口相比，只是寥寥少數(shù)，而且申請的門檻并不低。由此可見，戶籍制度改革已經(jīng)打開了一扇窗，但是還是難以跟上外來人口融入城市的強烈愿望。
人們希望獲得一張城市戶口或者大城市戶口，主要是因為戶籍與每個人的切身利益緊密相連，背后是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等方方面面的保障和福利。身處大城市，如果沒有一張戶口，就會遭遇各種不便，看病沒法報銷，連掛號費都比本地人高出數(shù)十元;子女上學要交“贊助費”;買房購車受限制……一張戶口紙上承載太多附加值，讓人們趨之若鶩。
戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務、社會資源等，而目前我國城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務水平相差較大。正因為此，如果僅僅是簡單的放開，就可能出現(xiàn)大量人口短期內(nèi)向優(yōu)勢資源城市聚集，最終造成已滿負荷運轉(zhuǎn)的少數(shù)大城市無法承載。戶籍制度的矛盾，從根本上說還是公共服務資源不均衡的矛盾。因此，要真正實現(xiàn)人口的“自由遷徙”，也需對癥施策，推進公共服務的均等化，讓更多的人在中小城市，甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機會和生活保障。戶口的“含金量”相對均等后，戶籍制度的改革才能水到渠成。
當然，要做到這一點，絕非一時之功。還有很多難題要解，涉及方方面面利益的調(diào)整。一張戶口背后涉及基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌改革，涉及醫(yī)保參保補貼制度的調(diào)整，也涉及義務教育資金投入的變化……每一項都不可能輕易解決。但是，不能因為難就怕改、不改。無論是從廣大百姓的愿望出發(fā)，還是從推進新型城鎮(zhèn)化的角度考慮，相關(guān)改革都需要加速推進。通過改革打破戶籍藩籬，讓基本公共服務更廣泛更均等地覆蓋，讓人才更自由順暢地流動，是經(jīng)濟社會更高水平發(fā)展的重要標尺。
戶籍制度改革進程
戶籍制度改革一直備受關(guān)注。嚴格的戶籍管理制度造成城鄉(xiāng)之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、住房、社保等諸多方面的不平等，制約著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，改革的緊迫性日益凸顯。
近年來，不少地方開始嘗試戶籍制度改革，尤其是2008年以來，各地改革加速推進。2012年底，上海對居住證進行“積分制”管理，居住證A證和C證持有者在社會保險、公共衛(wèi)生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地戶籍居民的同等待遇。今年4月，北京市提出年內(nèi)將啟動實施居住證制度。此外，南京即將建立居住證與戶籍準入對接制度。
黨的十八大明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。今年以來，戶籍制度改革進程加速推進。2月，三部委出臺《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出 “實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度”、“全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度”、“全民醫(yī)保體系”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制”等，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。5月6日，國務院常務會議確定今年將出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務及社會保障制度。
推進城鎮(zhèn)化建設的關(guān)鍵一環(huán)在于戶籍制度改革。今年6月26日，在第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》，報告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
更多實質(zhì)性的改革值得期待。
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