中國審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日在京透露，審計(jì)署此前對54個(gè)縣民生等領(lǐng)域的投入情況進(jìn)行了抽查，其中47個(gè)縣出現(xiàn)了多項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的狀況。
劉家義是在作《國務(wù)院關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》時(shí)說這番話的。
他表示，對18個(gè)省財(cái)政審計(jì)發(fā)現(xiàn)，隨著改革深化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，當(dāng)前地方財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)一些矛盾和問題，相關(guān)管理體制和機(jī)制也不完全適應(yīng)，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：
一是政府職能范圍不夠清晰。被審計(jì)的18個(gè)省近兩年向企業(yè)減免或返還稅費(fèi)371.31億元人民幣;還將75.25億元財(cái)政資金用于補(bǔ)貼或興辦競爭性企業(yè)，其中8.05億元補(bǔ)給了限制類行業(yè)。但與此同時(shí)，民生等領(lǐng)域的投入?yún)s顯得不足，抽查的54個(gè)縣中有47個(gè)縣的民生投入多項(xiàng)未達(dá)標(biāo)。
二是各級政府間事權(quán)劃分不夠明確。18個(gè)省2011年公共財(cái)政支出中，地方行政管理、公檢法支出等明確屬于地方責(zé)任的僅占21%，而教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等支出責(zé)任多數(shù)未明確。
三是各級政府間財(cái)權(quán)劃分不夠合理。主要是地方政府缺乏收入及預(yù)算自主權(quán)。18個(gè)省2011年的省域稅收中，中央財(cái)政分成52%，省、市、縣各級分成9%、13%、26%;地方稅體系建設(shè)相對滯后，地方各級稅收收入不能滿足其當(dāng)年公共財(cái)政支出的一半，其中地方獨(dú)享稅僅夠23%。
四是一些地方財(cái)政管理不夠規(guī)范。被審計(jì)18個(gè)省被發(fā)現(xiàn)本級財(cái)政收支少計(jì)收入535.62億元、多計(jì)支出223.69億元，還有3個(gè)省本級采取當(dāng)年征收次年返還或以財(cái)政借款繳稅等方式虛增公共財(cái)政等收入99.54億元(占7%)。
財(cái)政資金管理也不嚴(yán)格，18個(gè)省本級轉(zhuǎn)作定期存款或理財(cái)產(chǎn)品的2795.84億元財(cái)政資金中，沒有管理制度、未報(bào)備或公開招標(biāo)的，涉及1863.67億元(占67%);借給企業(yè)488.3億元，而且有30%未簽借款協(xié)議、44%逾期1年以上。
劉家義要求相關(guān)方面加快推進(jìn)改革，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。首先是合理劃分各級政府間事權(quán)，目前能明確的事權(quán)盡快通過法律法規(guī)確定，暫時(shí)不能明確事權(quán)的也應(yīng)界定支出責(zé)任;其次，按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入，充實(shí)地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán);第三是切實(shí)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的審批權(quán)限和程序。
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