工資福利保險直接涉及公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)利益，特別為公務(wù)員所關(guān)注。同時，由于公務(wù)員的工資福利保險標(biāo)準(zhǔn)還是其行業(yè)從業(yè)人員工資福利保險的參考標(biāo)準(zhǔn)，因此，也為社會各方面所關(guān)注。本法總結(jié)公務(wù)員工資福利保險制度實施的經(jīng)驗，對公務(wù)員的工資福利制度作了規(guī)定，其中最重要的一項改革是將公務(wù)員的基本工資制度作了改革，確立實行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。主要內(nèi)容包括公務(wù)員的基本工資制度、工資構(gòu)成、工資增長水平，公務(wù)員的福利待遇和公務(wù)員在生、老、病、死等情況下的物質(zhì)保障等，并對嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員的工資福利保險制度的措施作了規(guī)定。這些規(guī)定奠定了公務(wù)員工資福利保險制度的基本框架，為進(jìn)一步完善和改革公務(wù)員的工資福利保險制度提供了法律依據(jù)。
第七十三條 公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。
公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距。
國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員工資制度有規(guī)定
一、工資的功能和作用。工資是勞動者根據(jù)其勞動成果所獲得的以貨幣形式表現(xiàn)的收入。通常分為計件工資和計時工資兩種。公務(wù)員的工資,是指國家根據(jù)按勞動分配原則,分配給分務(wù)員個人消費品的貨幣表現(xiàn)。
建立合理、科學(xué)、公平的公務(wù)員工資制度，對于充分發(fā)揮工資的保障、激勵、調(diào)節(jié)功能具有重大的作用。主要表現(xiàn)在：
1.保證公務(wù)員本人及贍養(yǎng)人員的基本生活需要，使其安心工作，解除公務(wù)員的后顧之憂。工資作為公務(wù)員主要的甚至是惟一的經(jīng)濟(jì)來源，必須要能夠解決公務(wù)員自己及全家必需的生活開支，以維持公務(wù)員健康的體質(zhì)，使公務(wù)員能精力充沛地從事所承擔(dān)的工作，并對其家庭在生活上有一個比較妥當(dāng)?shù)陌才牛蛊洳灰蚣彝ド嫸稚⒕?。因此，公?wù)員的工資收入，不僅僅是公務(wù)員個人及家庭生活消費問題，而且關(guān)系到黨政機(jī)關(guān)各工作部門的工作效能能否得到充分地發(fā)揮。
2.激勵公務(wù)員努力工作，有效地調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。建立富有競爭作用的公務(wù)員工資制度，將公務(wù)員的工作熱情建立在對個人物質(zhì)利益的關(guān)心基礎(chǔ)之上，給其合理的工資報酬，使公務(wù)員認(rèn)識到，對于他們的工作和勞動，國家給予了承認(rèn)并給予足夠的報償。
3.吸引各方面人才加人公務(wù)員隊伍，為建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍提供條件。運用工資的調(diào)節(jié)功能吸引各方人才競爭公務(wù)員職位，是一項非常有力的措施。工資對人力資源的合理配置能產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)著人才市場和人才資源的流向。國家利用工資這一經(jīng)濟(jì)杠桿協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。確立公務(wù)員工資制度，提高公務(wù)員的工資水平，使公務(wù)員成為具有吸引力的職業(yè)，勢必將保持各個機(jī)關(guān)足夠的凝聚力和吸引力，把社會各方面的優(yōu)秀人才適量地吸引到公務(wù)員隊伍中來，從而保證公務(wù)員隊伍的素質(zhì)不斷提高。
二、公務(wù)員實行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。關(guān)于實行統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度，在本法的審議和征求意見的過程中，一些常委委員和一些地方、部門提出了三種意見：一種意見認(rèn)為，各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平差距很大，應(yīng)當(dāng)允許各地方根據(jù)實際情況確定地區(qū)附加補(bǔ)貼，以體現(xiàn)不同地區(qū)收入差異的客觀情況。另一種意見認(rèn)為，國家應(yīng)逐步縮小不同地區(qū)公務(wù)員工資水平的差距，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員的待遇。再一種意見提出，目前公務(wù)員的工資制度不統(tǒng)一，同一地區(qū)的不同機(jī)關(guān)、不同部門的工資差距比較大，建議公務(wù)員的工資實行屬地原則。
全國人大法律委員會經(jīng)同人事部反復(fù)研究認(rèn)為，公務(wù)員的工資制度是本法的一項重要內(nèi)容，關(guān)系公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設(shè)，各方面都比較關(guān)心?，F(xiàn)行工資制度確實存在不少問題，各方面提出的意見也都各有一定的道理，應(yīng)當(dāng)逐步加以解決。但這個問題比較復(fù)雜，需要慎重研究。最終，立法機(jī)關(guān)確認(rèn)了統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)的工資制度，并建議國務(wù)院在制定具體的工資改革方案時，充分考慮各方面提出的意見。
本法沒有詳細(xì)規(guī)定公務(wù)員基本工資制度的具體內(nèi)容，目的是要為將來公務(wù)員工資制度改革留下空間。目前，人事部和有關(guān)部門正在研究制定配套的改革政策。從本章有關(guān)條款的精神來看，未來工資改革的主要方向?qū)⑹牵簹w并簡化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)拉開不同職務(wù)的工資差距;實行級別與待遇掛鉤，向基層公務(wù)員傾斜;在清理、整頓各地區(qū)、各部門、各單位自行建立的津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上實施地區(qū)附加津貼;適應(yīng)公務(wù)員分類管理的需要，實行分類管理的工資制度;完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和崗位津貼制度;向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)以及特殊崗位、特殊人才傾斜。
三、公務(wù)員工資制度貫徹體現(xiàn)按勞分配的原則。按勞分配是勞動收入分配的基本原則，也是確定公務(wù)員工資所應(yīng)遵循的原則。憲法規(guī)定，國家在社會主義初級階段，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。公務(wù)員不直接從事物質(zhì)生產(chǎn)，其勞動的數(shù)量和質(zhì)量難以計量，勞動時間就成為其基本的計量標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員實行計時工資制也就順理成章。堅持按勞分配原則，必須實行同工同酬。不同的公務(wù)員如果在同樣的職位上完成了相同的工作任務(wù)，或者不同職位但職務(wù)和級別相同的公務(wù)員如果完成了相同的工作任務(wù)，其工資應(yīng)當(dāng)相等。
貫徹按勞分配，就是要體現(xiàn)多勞多得，不勞不得，少勞少得，反對平均主義、大鍋飯。這一點在制度設(shè)計上，就是要保持合理的工資差距。我國的公務(wù)員隊伍，數(shù)量種類都比較多。從級別層次看，從上到下有十二個職務(wù)層次;擔(dān)任相同職務(wù)層次的公務(wù)員，其資歷也有較大差別;不同類別公務(wù)員，工作的難易復(fù)雜程度也有不同。工資要準(zhǔn)確反映這些情況，體現(xiàn)按勞分配，就需要保持不同職務(wù)級別之間的合理的工資差距。如果不保持合理的工資差距，搞平均主義，吃大鍋飯，干好干壞一個樣，就會挫傷公務(wù)員的積極性，對國家各項事業(yè)的發(fā)展和管理都會帶來損害。至于工資之間的差距多大屬于合理，需要根據(jù)全社會的生產(chǎn)消費水平來考慮，既不能沒有差距，但也不能差距過大，公務(wù)員都是為人民服務(wù)的，都處在相同的消費環(huán)境中，因此工資差距不能過于懸殊。按照1993年的工資制度，最高工資和最低工資的差距不超過五倍。從世界各國的情況來看，這個差距是比較小的，需要適當(dāng)擴(kuò)大。
四、公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。定期增資是世界各國公務(wù)員工資制度的通行做法。日本的一般職員報酬法規(guī)定：“公務(wù)員工作優(yōu)良，滿十二個月提薪一次，工作成績格外優(yōu)秀者，提前提薪或越級提薪。”1956年，國務(wù)院《關(guān)于工資制度改革的決定》中強(qiáng)調(diào)，要“使升級成為一種制度”，但這一規(guī)定沒有得到切實的施行，有的機(jī)關(guān)工作人員十幾年甚至幾十年未晉級增資，使其工作積極性受到挫傷。1993年的工資制度改革確立了公務(wù)員正常晉升工資的制度。增資的途徑有以下三個：一是公務(wù)員在年度考核稱職的基礎(chǔ)上每兩年增加一檔職務(wù)工資;每五年增加一次級別工資。二是隨著職務(wù)的晉升，相應(yīng)提高職務(wù)工資。三是公務(wù)員除正常晉升工資外，國家定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，使公務(wù)員工資增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入增長、消費水平、社會工資水平相適應(yīng)。1997年7月、1999年7月、2001年1月和10月、2003年7月，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財力增長和物價變動等情況，國家五次調(diào)整了工資標(biāo)準(zhǔn)。為了保證公務(wù)員工資的正常增長，本法規(guī)定，國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。工資增長的機(jī)制主要有：一是公務(wù)員晉升職務(wù)，按職務(wù)確定相應(yīng)的工資;二是公務(wù)員晉升級別，按級別相應(yīng)確定工資;三是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，相應(yīng)提高工資標(biāo)準(zhǔn);四是通過工資調(diào)查，進(jìn)行平衡比較，保持公務(wù)員工資與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的平衡。
第七十四條 公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金。
公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。
公務(wù)員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。
公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。
公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時足額發(fā)放。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員工資構(gòu)成的規(guī)定。
一、公務(wù)員的基本工資。與1993年國家公務(wù)員暫行條例確定的工資制度相比，本法確定的工資制度，歸并簡化了工資結(jié)構(gòu)，將基本工資由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資“四結(jié)構(gòu)”歸并為職務(wù)工資、級別工資“兩結(jié)構(gòu)”。也就是公務(wù)員的工資將由兩塊組成，一塊反映職務(wù)，為職務(wù)工資;一塊反映級別，為級別工資。職務(wù)工資主要是按照公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任大小、工作難易程度確定，是公務(wù)員工資制度中體現(xiàn)按勞分配的主要內(nèi)容。級別工資即根據(jù)公務(wù)員的級別確定的工資。公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。其中，資歷包括公務(wù)員的學(xué)歷狀況、工作年限和任職年限等因素。級別工資也是體現(xiàn)按勞分配的重要內(nèi)容。設(shè)置級別工資的好處在于：第一，由于國家機(jī)關(guān)干部90%以上是科級以下的人員，而機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù)是有限的，受機(jī)構(gòu)規(guī)格的限制，有相當(dāng)一部分人員難以晉升更高職務(wù)。通過設(shè)置級別工資，能夠使機(jī)關(guān)工作人員不提升職務(wù)也能享受晉升級別而提高工資待遇，從而避免為解決待遇問題而濫提職務(wù)和隨意將機(jī)構(gòu)升格等弊端，有利于鼓勵公務(wù)員在一個工作崗位上安心工作，減少跑官要官現(xiàn)象，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍的職業(yè)化建設(shè)。第二，有利于克服工資“平臺”問題，更好地貫徹按勞分配原則。同一職務(wù)層次的公務(wù)員的工作年限、任職年限、承擔(dān)的責(zé)任和能力等各不相同，通過設(shè)置級別工資可以反映同一職務(wù)層次公務(wù)員的差別。
二、津貼的種類。津貼是根據(jù)不同公務(wù)員的不同情況給予的補(bǔ)貼。公務(wù)員津貼是公務(wù)員工資的一種補(bǔ)充形式，工資制度的重要組成部分。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等。
1.地區(qū)附加津貼，主要反映地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價消費水平等方面的差異，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活費支出等因素確定標(biāo)準(zhǔn)，同時還考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資水平與企業(yè)職工工資水平的差距確定。實行地區(qū)附加津貼，可使不同地區(qū)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資的提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，能夠體現(xiàn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價變動情況的差異。
2.艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，主要體現(xiàn)不同地區(qū)自然、地理環(huán)境的差異，根據(jù)不同地區(qū)的地域、海拔高度、氣候以及當(dāng)?shù)匚飪r等因素確定。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼是對在艱苦邊遠(yuǎn)環(huán)境下工作的公務(wù)員額外勞動消耗和特殊生活費支出等的適當(dāng)補(bǔ)償。建立這項津貼，體現(xiàn)不同地區(qū)在自然地理環(huán)境等方面的差異，有利于發(fā)揮工資的補(bǔ)償和導(dǎo)向作用，鼓勵人們到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。
3.崗位津貼是國家對特殊工作崗位上工作的公務(wù)員支付的額外勞動報酬，根據(jù)公務(wù)員的工作崗位性質(zhì)及工作條件確定。由于在不同崗位工作的人員，工作條件差異較大，因此，對在特殊崗位上工作的人員實行崗位津貼，有利于更好地體現(xiàn)按勞分配原則，鼓勵和吸引特殊人才。崗位津貼是與崗位相聯(lián)系的，公務(wù)員離開該崗位后，相應(yīng)津貼即行取消。
三、公務(wù)員的住房、醫(yī)療補(bǔ)貼、補(bǔ)助。我國現(xiàn)行的公務(wù)員工資水平，沒有完全反映公務(wù)員的住房需求。長期以來，我國公務(wù)員的住房消費采取實物分房的方式解決。這種形式弊端甚多。上世紀(jì)九十年代以來，國家實行住房制度改革，相繼取消實物分房，采用貨幣化補(bǔ)助的形式。目前在這一領(lǐng)域里，各個地方、各個單位的做法還不完全統(tǒng)一。有的是在職工購買住房時，由單位一次性給予資金補(bǔ)助。有的是由單位建設(shè)購買住房后，再按一定的優(yōu)惠價格出售給職工。這里都含有金額不等的住房補(bǔ)貼、補(bǔ)助。國家為了積極推進(jìn)住房制度改革，還建立了住房公積金制度。住房公積金由職工和單位按工資的一定比例(不得低于當(dāng)月職工工資的5%)交納儲存，屬于職工個人所有，用于職工購買、建造、翻建、大修自住房屋。
公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助是在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度基礎(chǔ)上對公務(wù)員的補(bǔ)充醫(yī)療保障，是保持公務(wù)員隊伍穩(wěn)定、廉潔，保證黨政機(jī)關(guān)高效運行的重要措施。根據(jù)2000年由勞動保障部、財政部提出的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助的意見，補(bǔ)助水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)，保證公務(wù)員原有醫(yī)療待遇水平不降低，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提高。補(bǔ)助經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，具體籌資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)原公費醫(yī)療的實際支出、基本醫(yī)療保障的籌資水平和財政承受能力等情況確定。補(bǔ)助經(jīng)費專款專用、單建賬戶，與基本醫(yī)療保險基金分開核算。
四、公務(wù)員的獎金。獎金是根據(jù)按勞分配原則采取的作為工資補(bǔ)充的勞動報酬形式，是對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作成績顯著的公務(wù)員的物質(zhì)獎勵。一獎金的發(fā)放辦法必須體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。不能搞平均分配，人人有份。否則，發(fā)揮不了應(yīng)有的激勵作用。獎金不是工資構(gòu)成的一部分，而是工作優(yōu)異的一種獎賞。根據(jù)本條的規(guī)定，公務(wù)員在定期考核中被確定為稱職和優(yōu)秀的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和做法，年終獎金一次性發(fā)放，數(shù)額按公務(wù)員本人月工資的一定比例計發(fā)。
第七十五條 公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。
國家實行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。
【釋義】本條是關(guān)于確定公務(wù)員工資水平原則的規(guī)定。
一、確定工資水平的依據(jù)。公務(wù)員應(yīng)該得到與其勞動和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報酬。這是貫徹按勞分配原則的要求，也是絕大多數(shù)人的共識。但機(jī)關(guān)工作具有難以量化評估的特點，而且公務(wù)員參加社會二次分配，具體定位公務(wù)員工資水平缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)。因此，本法原則規(guī)定，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。具體來說：一是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。如果國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，國家財力不斷增加，在這種情況下，就需要相應(yīng)地增加公務(wù)員的工資，使公務(wù)員成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享者，進(jìn)而更好地調(diào)動其積極性。如果國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，仍然維持原有的公務(wù)員工資水平，就會挫傷公務(wù)員工作的積極性。與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，也包括公務(wù)員的工資增長不能超過經(jīng)濟(jì)和財力的增長。二是與社會進(jìn)步相適應(yīng)。社會處于不同的發(fā)展階段，社會的消費水平和需要是不同的。如在改革開放初期，我國社會還主要處于解決溫飽型階段，解決吃穿是最緊要的任務(wù)，居民消費主要集中在食品。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，黨的十六大提出，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中國人千年的夢想。在小康社會中，居民的消費需求不僅僅是吃，吃已經(jīng)只是一小部分。消費的更多需求是居住、文化、教育、娛樂等方面。因此，在建設(shè)小康社會過程中，對于公務(wù)員工資水平的考慮，就要包括更多方面的內(nèi)容，以和社會進(jìn)步相適應(yīng)。三是物價增長因素。國家公務(wù)員暫行條例中曾規(guī)定，國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活費用價格指數(shù)的變動，有計劃地提高國家公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，使國家公務(wù)員實際工資水平不斷提高。本法雖然沒有明確規(guī)定根據(jù)價格變動指數(shù)調(diào)整公務(wù)員的工資，但與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的規(guī)定包含了這樣的意思。與物價增長幅度相適應(yīng)調(diào)整公務(wù)員的工資，就是要使工資的增長率高于物價增長率的原則，以保證公務(wù)員的實際工資水平不因物價上漲而下降。這樣做，才能保證公務(wù)員的實際生活水平不因物價上漲因素而下降，從而保持公務(wù)員的工作積極性。
二、工資調(diào)查制度。本法草案中曾規(guī)定，“公務(wù)員工資水平應(yīng)當(dāng)與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平大體平衡”。在審議和征求意見過程中，有的常委委員和一些地方、部門提出，公務(wù)員的層級比較多，企業(yè)人員的層級比較少;企業(yè)有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務(wù)員的工資與企業(yè)人員的工資很難類比。最終，立法機(jī)關(guān)采納了這一意見，將這一規(guī)定刪去了。雖然本法沒有規(guī)定公務(wù)員的工資要和企業(yè)相當(dāng)人員的工資基本平衡，但仍然確立了公務(wù)員工資和企業(yè)人員工資的比較制度。建立工資調(diào)查制度的目的就是要為這種比較提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
國家實行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較。這里說的企業(yè)，不僅指國有企業(yè)，而且包括各種所有制類型的企業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，薪酬水平是引導(dǎo)人才流向、增強(qiáng)人才競爭力的關(guān)鍵因素。如果排除壟斷行業(yè)，企業(yè)的薪酬水平總體而言體現(xiàn)社會平均勞動生產(chǎn)率的高低以及勞動力的價格。與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平進(jìn)行比較，一方面可以較好地確定公務(wù)員的勞動價值和貢獻(xiàn)，另一方面有利于形成良好的人才競爭機(jī)制，引導(dǎo)人才合理流動。
工資調(diào)查制度的內(nèi)容大體包括：一是確定與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平進(jìn)行比較，適用于哪些公務(wù)員;二是確定相當(dāng)人員的界定條件以及對工資收入、福利待遇的哪些內(nèi)容進(jìn)行比較;三是確定如何應(yīng)用工資調(diào)查比較結(jié)果確定公務(wù)員工資水平;四是確定機(jī)構(gòu)和人員的抽樣條件;五是建立調(diào)查系統(tǒng)，確定調(diào)查的具體方式，以及調(diào)查經(jīng)費的保障等問題;六是調(diào)查周期，即以多長一個周期進(jìn)行調(diào)查。
第七十六條 公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。
公務(wù)員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員福利的規(guī)定。
一、公務(wù)員的福利待遇。公務(wù)員的福利是指機(jī)關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平而采取的一些措施或提供的待遇。公務(wù)員的福利制度主要有：福利費制度、探親制度、冬季取暖補(bǔ)貼制度、上下班交通費補(bǔ)貼制度和年休假制度。福利費制度是國家為解決公務(wù)員的生活困難問題而建立的一種專項費用制度;探親假制度是國家為解決公務(wù)員探望分居兩地的配偶、父母而建立的一種福利制度;冬季取暖補(bǔ)貼制度是國家為居住在寒冷地區(qū)的公務(wù)員因宿舍取暖所支出的費用而建立的一種福利性補(bǔ)貼制度;上下班交通費補(bǔ)貼制度是國家為減輕公務(wù)員上下班交通費負(fù)擔(dān)而建立的一種福利性補(bǔ)貼制度;年休假制度是國家為保護(hù)職工身體健康，每年安排公務(wù)員集中輪休一段時間的一種福利制度。
二、公務(wù)員的工時制度。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定(此規(guī)定適用于國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的職工)，職工每日工作8小時、每周工作40小時。在特殊條件下從事勞動和有特殊情況、需要適當(dāng)縮短工作時間的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點的限制，不能實行每日工作8小時、每周工作40小時標(biāo)準(zhǔn)工時制度的，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以實行其他工作和休息辦法。任何單位和個人不得擅自延長職工工作時間。因特殊情況和緊急任務(wù)確需延長工作時間的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。由于機(jī)關(guān)工作的特點，公務(wù)員有時需要在法定的工作時間之外加班。對于加班要給予補(bǔ)休，本條作了明確規(guī)定。需要進(jìn)一步研究明確的是，公務(wù)員加班未能補(bǔ)休的，單位是否要發(fā)給加班工資。對于這個問題，立法過程中有不同意見，有的認(rèn)為要體現(xiàn)按勞分配的原則，加班不補(bǔ)休的應(yīng)當(dāng)發(fā)給加班補(bǔ)助;有的認(rèn)為，公務(wù)員是人民的公仆，為人民服務(wù)，加班不宜發(fā)給加班工資，并且機(jī)關(guān)中的各種加班情況很復(fù)雜，不好認(rèn)定那些是確有需要的加班。這個問題法律并未規(guī)定，總的看，加班未予補(bǔ)休是否發(fā)給加班工資，要視實際情況確定，對于為完成明顯超過正常工作負(fù)荷的加班，單位又不能安排補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)有一定的補(bǔ)償。這需要相關(guān)政策法規(guī)予以進(jìn)一步的明確。
三、公務(wù)員的休假制度。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受休假?，F(xiàn)行休假制度由法定節(jié)假日、年休假、探親假、病事假、婚(喪)假、產(chǎn)假等幾部分組成。其中除年休假制度外，其他休假制度均為改革開放前制定。根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于職工休假問題的通知，公務(wù)員年休假的天數(shù)，根據(jù)工作任務(wù)、各類人員的資歷、崗位等不同情況，有所區(qū)別，最多不超過兩周。休假時間要注意均衡安排，一般以就地休假為主。
第七十七條 國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。
公務(wù)員因公致殘的，享受國家規(guī)定的傷殘待遇。公務(wù)員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員保險制度的規(guī)定。
一、公務(wù)員保險的涵義與作用。公務(wù)員保險是國家對因生育、年老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時或永久喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)保障的制度。實行公務(wù)員制度的國家，普遍建立了公務(wù)員的保險制度。建立和實施公務(wù)員保險制度具有以下作用：
1.在一定程度上確保公務(wù)員健康地工作并解除他們的后顧之憂，公務(wù)員遇有生、老、病、死、傷殘時，本人及其家庭生活可以得到基本生活保障。這對調(diào)動公務(wù)員的工作積極性，使他們把全部精力投身于工作之中，具有重要作用，也有利于維護(hù)社會的安定。
2.公務(wù)員的保險為部分暫時喪失勞動能力的公務(wù)員提供了基本生活保障和必要的物質(zhì)幫助，使他們能盡快地恢復(fù)勞動力，減輕國家和社會的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.公務(wù)員的保險可以增加公務(wù)員對所在單位的信任感，促使他們提高工作效率，積極努力，盡職盡責(zé)地為國家工作。
二、公務(wù)員保險的內(nèi)容與項目。公務(wù)員保險的內(nèi)容，是指公務(wù)員出現(xiàn)生、老、病、死、傷殘、待業(yè)等保險事項時所應(yīng)享受的保險待遇。我國公務(wù)員保險的項目主要包括：
1.生育保險。是指女性公務(wù)員生育小孩時所應(yīng)享受的保險待遇。根據(jù)國家有關(guān)文件的規(guī)定，女公務(wù)員生育，產(chǎn)前產(chǎn)后共給56天假，難產(chǎn)或雙胞胎增加14天假;懷孕不滿7個月流產(chǎn)的，可根據(jù)醫(yī)生意見給予30天以內(nèi)的產(chǎn)假。只生一個孩子的公務(wù)員，發(fā)給獨生子女證和獨生子女費，標(biāo)準(zhǔn)為每月5元，至14歲為止。
2.養(yǎng)老保險。即公務(wù)員退休后應(yīng)享受的養(yǎng)老保險金和其他各項待遇。這些待遇主要是：退休費、公費醫(yī)療、車旅費、安家補(bǔ)助費、住房、取暖補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助費、供養(yǎng)直系親屬撫恤費、生活補(bǔ)貼費等。健全公務(wù)員養(yǎng)老保險制度，主要是改變離休退休費由國家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付的狀況，建立養(yǎng)老保險基金由國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)并有部分積累的籌集制度。我國現(xiàn)行的公務(wù)員退休養(yǎng)老制度，還未完全采取社會保險的形式。退休金由財政保障，根據(jù)公務(wù)員的工作年限，按其工資的一定比例計發(fā)。
3.醫(yī)療保險。即公務(wù)員在患有疾病期間所應(yīng)享有的保險待遇，主要表現(xiàn)為公費醫(yī)療。公務(wù)員在患病就醫(yī)時，除部分貴重藥品和滋補(bǔ)藥品及掛號費由本人負(fù)擔(dān)外，其他醫(yī)藥費均由國家報銷。
4.死亡保險。指公務(wù)員死亡后其所供養(yǎng)的直系親屬和配偶所享有的保險待遇。對于死亡的公務(wù)員，國家給予其遺屬喪葬費、撫恤金和生活困難補(bǔ)助費三種待遇，具體標(biāo)準(zhǔn)由國家規(guī)定。
5.傷殘保險。指公務(wù)員受傷或殘廢時所應(yīng)享受的保險待遇。傷殘分因公傷殘和非因工傷殘。因公傷殘的待遇高于非因公傷殘的待遇，對因公傷殘的公務(wù)員，屬于完全殘廢或完全喪失工作能力的，可以退休并發(fā)給因工傷殘撫恤費;屬于部分傷殘的，發(fā)給本人標(biāo)準(zhǔn)工資一定比例的護(hù)理費。
6.待業(yè)保險。是指公務(wù)員被辭退或因其他情況失業(yè)所享受的保險待遇。隨著改革的深入和發(fā)展，一方面，政府機(jī)關(guān)工作人員開始流動起來，而且人數(shù)將會逐漸增多，如不盡快健全完善待業(yè)保險制度，公務(wù)員的辭職辭退制度就無法很好地實施;另一方面，如果公務(wù)員的待業(yè)保險制度遲遲得不到完善，也將會影響到待業(yè)保險制度的社會化和勞動力市場的培育和發(fā)展。公務(wù)員的待業(yè)保險制度的主要內(nèi)容包括待業(yè)保險金的籌集、待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放和待業(yè)保險金的管理三個方面。
三、公務(wù)員工資、福利、保險之間的區(qū)別。工資、福利、保險都是公務(wù)員物質(zhì)保障的形式，相互之間有許多相同相似的地方，但它們在功能和作用上有所不同。
1.工資與福利的區(qū)別
(1)工資制度體現(xiàn)按勞分配原則;而福利則是按需要與可能提供，不是依據(jù)按勞分配原則提供。
(2)工資是公務(wù)員主要的收入形式，用來解決公務(wù)員的生活消費問題;而福利只是公務(wù)員的一種輔助性待遇，用以改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平。
(3)工資采取貨幣形式;而福利可采用多種形式，可以是實物，可以是提供某種方便，也可以是一種待遇。
2.福利與保險的區(qū)別
(1)保險僅適用于暫時或永久喪失勞動能力或者機(jī)會的公務(wù)員;而福利則用于在職的公務(wù)員。
(2)保險是用以解決暫時或永久喪失勞動能力或者機(jī)會的公務(wù)員的生活必需;而福利則是改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，是一種待遇。
(3)保險以貨幣形式發(fā)放;而福利則更多地表現(xiàn)為實物、方便、待遇。
第七十八條 任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。
【釋義】本條是關(guān)于不得變更公務(wù)員工資、福利和保險待遇的規(guī)定。
國家對公務(wù)員的工資、福利和保險待遇的各項規(guī)定，是經(jīng)過科學(xué)研究、反復(fù)論證，權(quán)衡各方面的因素后確定下來的。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家規(guī)定的公務(wù)員工資福利保險制度，對于調(diào)動公務(wù)員隊伍的積極性，保持全社會收入的平衡與穩(wěn)定，具有重要作用。如果隨意增加公務(wù)員的工資，勢必會增加國家財政負(fù)擔(dān)，影響其他各項事業(yè)的發(fā)展;如果隨意扣減國家公務(wù)員的工資，則勢必會影響他們的工作熱情和積極性，甚至?xí)l(fā)大量的貪污受賄或公務(wù)員流失的現(xiàn)象?，F(xiàn)實中，工資福利保險制度執(zhí)行的并不盡如人意。特別是工資外收入分配秩序混亂。在地區(qū)附加津貼制度未能實施的情況下，為了彌補(bǔ)基本工資與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平和企業(yè)相當(dāng)人員工資收入的差距，并適應(yīng)各項改革的需要，各地區(qū)各部門在國家工資政策外自行發(fā)放了一些津貼補(bǔ)貼，水平相互攀升，使地區(qū)間、部門間不合理的工資收入差距持續(xù)擴(kuò)大，特別是同一地區(qū)不同部門之間工資收入存在相當(dāng)大的差距。工資收入分配中“制度內(nèi)統(tǒng)一、制度外分散”的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。針對這些問題，本條規(guī)定了兩個不得：一是任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇。二是任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。本法還在法律責(zé)任中專門規(guī)定了上述行為的法律責(zé)任。違反國家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效;對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)，給予批評教育或者處分。
第七十九條 公務(wù)員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎勵、辭退等所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算，予以保障。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員工資、福利、保險、退休金及公務(wù)員管理費用保障的規(guī)定。
財政預(yù)算是關(guān)于國家未來一年收入和支出的安排，包括各種依法可以收取的稅收和費用的預(yù)測;國家和社會各項事業(yè)及行政管理費用的開支。我國預(yù)算法規(guī)定，各級政府部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。公務(wù)員是履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，因此，有關(guān)公務(wù)員的工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎勵、辭退等所需的經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算，予以保障。
我國的預(yù)算體制分中央和地方兩級財政，中央和地方實行分稅制，并分清各自的事權(quán)。因此，公務(wù)員工資福利和管理費用等項的開支，原則上都列入本級財政，由本級財政予以保障。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地的財力狀況不同，中央對地方公務(wù)員的工資根據(jù)不同情況予以支持和保障。目前除少數(shù)幾個省市外，其他地方的公務(wù)員工資還需要由中央財政給予支持。
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