2013申論熱點(diǎn)范文:論城管制度的缺失

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2013年11月,《2013申論熱點(diǎn)范文:論城管制度的缺失》由出國留學(xué)網(wǎng)liuxue86.com編輯整理.
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    攤販“詐尸”事件剛剛平息,武漢街頭又現(xiàn)類似一幕。25日,因?yàn)檎嫉辣豢畚锲?,一攤販?qiáng)拉住城管執(zhí)法車,一些圍觀者“支招”:你就躺在地上,發(fā)微博!這名攤販果真坐在地上稱“城管打人了”。
    這不算一起奪人眼球的新聞。然而,如果把這件“小事”與近期類似新聞放在一起,也能看出城管問題的另一面:四川南充,一名城管在處理占道經(jīng)營時(shí),被攤販用秤砣砸昏;陜西西安,幾名城管勸阻下河游泳者時(shí),反而被拉下水幾乎淹死。
    應(yīng)該說,無論是“暴力執(zhí)法”,還是“暴力抗法”,在中國快速城鎮(zhèn)化的語境中,都是小概率事件。離開了具體語境,無論站在哪一方,都難說公平公正。然而,很多這樣的個(gè)案卻指向相同的問題:城管為何會(huì)陷入如此處境?城管究竟是怎樣一個(gè)群體?
    看起來,城管是街頭的執(zhí)法人員,穿著制服、開著公車,能扣人貨品,可開出罰單。但是,你真的知道他們是誰嗎?為什么城市之中,他們會(huì)成為“什么都管”的“萬金油”?為什么發(fā)生沖突,他們會(huì)成為“有罪推定”下的“嫌疑人”?為什么遭遇暴力時(shí),他們自稱“不能正當(dāng)防衛(wèi)”的“玻璃人”?為什么一旦出事,他們又往往會(huì)變身“斷尾求生”的“臨時(shí)工”?
    有人以“下水道”比喻城管,偌大的城市,那些難以管理的問題,很多都落在他們身上。比如流動(dòng)攤販,就是典型的“針尖上的難題”,背后勾連著就業(yè)、分配、社保、戶籍等等宏觀管理問題,城管無力也無法解決。更何況,城管更多面對(duì)的,還是城市中的邊緣群體、弱勢(shì)群體。種種社會(huì)矛盾、治理短板,都與城管交織在一起,這決定了他們模糊的身份定位,也決定了他們復(fù)雜的工作處境。
    實(shí)際上,無論是深圳寶安區(qū)的“城管進(jìn)社區(qū)”、西安蓮湖區(qū)城管“標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”,還是武漢力推的“城管革命”,都是希望在擺脫工作困境的同時(shí),為自己正名。但頂層設(shè)計(jì)的缺失,卻仍讓作為集合名詞的“城管”,難逃整體的污名化。
    一方面,一部如《城市管理法》這樣的“母法”,仍付之闕如,這讓城管一直處于“借法執(zhí)法”的尷尬境地。而即便執(zhí)法權(quán)范圍寬泛,很多權(quán)力也只是形同虛設(shè),比如寵物隨地便溺、渣土車違法裝載等,有法也難以執(zhí)行。另一方面,有人稱城管“有娘沒爹”——財(cái)政由地方政府承擔(dān),全國層面卻沒有統(tǒng)一指導(dǎo)部門,人員編制、待遇問題長期得不到解決。
    在很多地方,有編
    
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