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11月27日據(jù)報道，中共中央、國務院近日印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》(簡稱《條例》)，其中規(guī)定，堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼。
【理論深喉】
各地治理公車腐敗收效并不理想。究其原因，主要是由于一般公務用車數(shù)量持續(xù)膨脹，其使用者已經(jīng)發(fā)展成為一個龐大的“公車利益群體”，超標購置、配備公車和公車私用等違規(guī)行為尾大不掉，而且隨著一般公務用車數(shù)量不斷擴大，違規(guī)購置、配備、使用公車的行為日漸泛濫，對違規(guī)行為的監(jiān)管成本也不斷提高，難度不斷加大，在一些地方和部門，已經(jīng)形成“公車數(shù)量越多—違規(guī)行為越普遍—治理難度越大—公車數(shù)量越多”的惡性循環(huán)。
[意義]
《條例》規(guī)定取消一般公務用車，這是一項釜底抽薪式的重大改革——取消一般公務用車，等于取消了公車違規(guī)購置、配備、使用等公車腐敗行為的載體，也“取消”了監(jiān)管公車的成本和懲治公車腐敗的難度。從《條例》的表述看，“取消一般公務用車”是一個明確的全稱判斷，沒有留下“逐步取消”、“原則上都要取消”之類的回旋余地，這意味著，中央屆時將下達統(tǒng)一的“取消令”，規(guī)定在某個時間段之內(nèi)，各地各級黨政機關(guān)及所有由財政撥款購置運行公車的單位，所有的一般公務用車都必須取消，改由市場化、社會化渠道提供公務出行服務。
[注意問題]
取消一般公務用車之后，需要特別注意兩方面的問題，避免公車改革異化走樣。其一，按照《條例》規(guī)定，黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務員法管理的事業(yè)單位，都必須取消一般公務用車。但是，非參公管理的事業(yè)單位和國有企業(yè)不受此限制，這些事業(yè)單位和國有企業(yè)往往與黨政機關(guān)有著密切關(guān)系，如何防止黨政機關(guān)以各種名義，向這些事業(yè)單位和國有企業(yè)“借用”車輛，如何防止黨政機關(guān)將公務出行成本轉(zhuǎn)嫁給下屬單位或其他單位，將是有關(guān)職能部門、監(jiān)管部門面臨的一個現(xiàn)實難題。
其二，黨政機關(guān)的普通公務實行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼，這個“適度”應當進行科學設(shè)計，既不能“一刀切”搞平均主義，也不能簡單以公務人員的職務高低為尺度，職務高的每月發(fā)四五千，職務低者每月不過三五百。公務交通補貼作為對公務交通消費的保障，只應與公務人員的工作性質(zhì)以及實際的公務交通消費量有關(guān)，而與公務員的職級高低無關(guān)，否則公務交通補貼就與以往很多地方的公車配備一樣，變成了公務人員的一種福利待遇。所以，需要根據(jù)對公務出行里程、頻次、區(qū)域等實際情況的定量測算和綜合權(quán)衡，制定公平合理、兼顧效率、便于操作和監(jiān)督的公務交通補貼標準，將補貼多少與公務人員的職級脫鉤，使公務交通消費回歸“公務”的本位
[措施]
為了使政府的經(jīng)費花得更有效，達到為老百姓服務的目的，治理公車腐敗應該在整個公共財政預算中有所體現(xiàn)，減少公務用車支出在公共財政預算中的比例。對此，專家建議：
取消一般公務用車后，各地應根據(jù)實際情況出臺相關(guān)銜接條例，保證政策的持久執(zhí)行;公務人員上下班應該和普通老百姓一樣利用公共交通，公務出行實行公務補貼，嚴格報銷制度。
除此之外，監(jiān)督和懲罰必須結(jié)合起來，不能一邊改革，一邊變相通過增加車補來提高公務人員待遇，只有加快財政稅收體制改革步伐，強化預算監(jiān)督機制，才能從根本上走出公車改革“只有政策、沒有執(zhí)行”的怪圈。
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