日前，云南省有關(guān)部門透露公務員聘任制管理已經(jīng)開始在我省多個州市開始試點。此舉是我省進一步深化改革的重要內(nèi)容，必將在未來對云南省政府機關(guān)提升行政效能，打造服務型政府的改革進程產(chǎn)生深遠影響。
公務員聘任制改革，直接法律依據(jù)來自公務員法：“機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。”這一改革試點近年來逐漸增多，并被寄予了打破公務員“鐵飯碗”的希冀。隨著我國公務員制度的建立和完善，對系統(tǒng)的流動性和退出機制有了更高要求。在此背景下，聘任制改革引入市場機制，以一紙聘任合同打破“終身制”，以此激活公務員群體的職業(yè)活力。
公務員是國家管理與社會治理中非常重要的人力資源，擔負著具體行使公共權(quán)力，履行政府職能的使命。在傳統(tǒng)觀念中，進入公務員體系意味著穩(wěn)定的身份和收入，以及較為優(yōu)厚的福利供給，這固然是構(gòu)建穩(wěn)定社會治理體系的客觀需要，但同時也會帶來進入與退出機制僵化保守，人才無法吐故納新、政府部門工作作風改進難等無法忽視的問題,并引發(fā)包括廣大公務員在內(nèi)的社會公眾“死在體制內(nèi)”的感嘆。
而公務員聘任制改革的目的，就是為了將人才選拔中市場機制引入現(xiàn)行公務員選拔管理體系，實現(xiàn)政府自我管理思維與管理方式的革新。其本質(zhì)是將讓公務員真正成為一種人力資源，通過更有效的公共服務、更廉潔的職業(yè)品德，實現(xiàn)其價值。同時，通過外部競爭機制的引入，對其他公務員形成競爭壓力,促進能者上、庸者下用人機制的形成,有利于打破公務員的“鐵飯碗”,從而在整個公務員選拔管理體系中形成“鯰魚效應”……
公務員聘任制改革意義重大，影響深遠，但同時也應該看到，要讓這一改革發(fā)揮出應有的積極效應，實現(xiàn)激活整個公務員人力資源價值的目的，絕不可能僅靠擬訂幾個條文，聘任幾個公務員就得以完成。要實現(xiàn)這一目標，還需有關(guān)部門在未來的工作中，正視問題，深化改革，推出更多更完善的配套措施。
從全國各地的聘任制公務員改革試點的經(jīng)驗來看，聘任制公務員確實是條“鯰魚”，但卻很容易被剝離于現(xiàn)行體制之外，成為一個獨立運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)。這種游離于“體制之外”的“鯰魚”，對根深蒂固的公務員制度很難形成根本性威脅。由于種種原因，聘任制公務員試點的范圍有限，量變本身就很小，也就難發(fā)生質(zhì)變。同時制度設計上也還存在著聘任制公務員主動現(xiàn)行體制靠攏，“鯰魚”與一池子里的其他“魚”和平相處、相安無事，甚至形成默契的風險。
因此，為了讓制度創(chuàng)新發(fā)揮出應有效應，未來應當進一步完善聘任制的制度設計，從根本上保證制度公平。建議有關(guān)部門在總結(jié)各地試點經(jīng)驗和問題的基礎上，加強公務員聘任制的頂層設計，對公務員聘任制作出更加科學而明確的規(guī)定，建立起公平公正、科學完善的法律制度體系。
其次，應當進一步擴大公務員聘任制的范圍。建議擴大公務員聘任制的范圍，不再局限于專業(yè)技術(shù)類公務員崗位，公務員聘任制應當覆蓋更多公務員崗位。只有大多數(shù)公務員實行聘任制，才能真正形成競爭的氛圍，實現(xiàn)能者上、庸者下的常態(tài)，公務員隊伍的素質(zhì)和活力才能真正得到提升。實際上,在不少國家，除極少數(shù)公務員實行委任制外，絕大部分公務員都實行聘任制。
另外，無論是針對終身制公務員還是聘任制公務員，都應該制訂更加嚴格的退出機制，最大限度地避免人浮于事、不負責任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。聘任制公務員的退出機制要建立科學的評價體系，細化量化公務員辭退解聘標準，真正激發(fā)聘任制公務員的危機意識。
公務員聘任制改革是我國行政管理體制改革的重要一環(huán)，也是一種運用法治思維和法治方式實現(xiàn)政府自我管理的重要手段，只有統(tǒng)籌思考，與其他改革一體推進，才能實現(xiàn)改革手段與目標的相得益彰。
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