《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)(草案)》解讀
出國(guó)留學(xué)網(wǎng)從上海市政府新聞發(fā)布會(huì)獲悉,《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)(草案)》已形成,即日起正式啟動(dòng)為期1個(gè)月的社會(huì)公示。草案顯示,上海至2040年人口調(diào)控目標(biāo)為2500萬(wàn)人左右。
發(fā)布會(huì)上,對(duì)于公眾關(guān)注的人口調(diào)控問(wèn)題,規(guī)劃草案顯示,至2040年上海人口調(diào)控目標(biāo)為2500萬(wàn)人左右。同時(shí),根據(jù)全球城市開放發(fā)展的特點(diǎn),在常住人口基礎(chǔ)上,以實(shí)際服務(wù)人口(包括常住人口、半年以下暫住人口、跨市域通勤人口、短期游客等)的合理需求,預(yù)留公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),截至2015年末上海市常住人口總數(shù)為2415萬(wàn)人。
規(guī)劃草案對(duì)上海規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模提出了“負(fù)增長(zhǎng)”要求。規(guī)劃提出,至2040年,上海市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里,其中還包括戰(zhàn)略留白空間200平方公里。
上海的發(fā)展也將與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃草案,未來(lái)將構(gòu)建上海與蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈,形成90分鐘交通出行圈,突出同城效應(yīng)。
到2040年，上海全市平均通勤時(shí)間將不超過(guò)40分鐘。
根據(jù)昨日起公示的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)(草案)》(下稱《上海2040》)，常住人口規(guī)模在2500萬(wàn)左右。而截至2015年末上海市常住人口總數(shù)為2415萬(wàn)人。
其中對(duì)上海規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模提出了“負(fù)增長(zhǎng)”要求，至2040年，上海市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里，其中還包括戰(zhàn)略留白空間200平方公里。
另外，至2040年，市域森林覆蓋率25%以上、對(duì)10萬(wàn)人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)的覆蓋率100%。
滬將構(gòu)建“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系，將有9個(gè)主城副中心、5個(gè)新城中心和2個(gè)核心鎮(zhèn)中心。浦東新增金橋、張江主城副中心。
“八射八聯(lián)”軌交網(wǎng)絡(luò)
《上海2040》提出構(gòu)建“八射八聯(lián)”軌道交通市域線網(wǎng)絡(luò)，形成8條主城區(qū)聯(lián)系新城、核心鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的射線，新城與中心城之間的公共交通出行比重提升至80%，樞紐之間的軌道出行時(shí)間縮短至40分鐘。
上海將基本實(shí)現(xiàn)對(duì)10萬(wàn)人以上的新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)的全覆蓋，主城區(qū)軌道交通站點(diǎn)600米覆蓋面積、人口、崗位比例分別達(dá)到50%、60%、65%以上，新城城區(qū)分別達(dá)到40%、50%、50%以上。
根據(jù)規(guī)劃，上海將加密北部、東部地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，在中環(huán)附近預(yù)留城市軌道環(huán)線，增強(qiáng)沿黃浦江等主要客運(yùn)走廊的軌道交通服務(wù)功能，確保張江、金橋等城市副中心均有至少2條軌道交通線路直接服務(wù)。通過(guò)射線加強(qiáng)新城與主城區(qū)、重要交通樞紐之間長(zhǎng)距離、大中運(yùn)量的聯(lián)系，新城與主城區(qū)之間軌道交通出行時(shí)間控制在30-40分鐘;新城、新市鎮(zhèn)內(nèi)部及以中低運(yùn)量的局域線、常規(guī)公交為主要依托，實(shí)現(xiàn)30-40分鐘公交可達(dá)。
根據(jù)《上海2040》，上海將規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線并控制軌道快線，加強(qiáng)浦東樞紐和虹橋樞紐的快速聯(lián)系。完善常規(guī)公交線網(wǎng)，全面構(gòu)建地面公交專用道系統(tǒng)，建立水上公共交通及旅游觀光交通網(wǎng)絡(luò)。提高公共交通管理運(yùn)營(yíng)水平，城區(qū)干線公交線路平均運(yùn)營(yíng)速度不低于20公里/小時(shí)，營(yíng)造安全舒適的運(yùn)行環(huán)境。
《上海2040》提出將增加公交和非機(jī)動(dòng)車專用路權(quán)分配，建立公交專用道和非機(jī)動(dòng)車通道網(wǎng)絡(luò)。逐步恢復(fù)禁行道路的非機(jī)動(dòng)車通行權(quán)，提高慢行網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性和功能性，完善安全通達(dá)的騎行網(wǎng)絡(luò)和舒適便捷的步行活動(dòng)區(qū)域。同時(shí)，通過(guò)制定分區(qū)靜態(tài)交通政策，適當(dāng)滿足新城、新市鎮(zhèn)的停車供應(yīng)，嚴(yán)格控制主城區(qū)停車供應(yīng)，繼續(xù)加強(qiáng)車輛擁有和使用管理，主城區(qū)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通出行比重降低到18%以下。
建更多自行車+停車設(shè)施
上海市規(guī)土局副局長(zhǎng)徐毅松表示，未來(lái)將繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)展多元化的公共交通模式，在既有市域軌道交通和常規(guī)公交系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建由區(qū)域城際鐵路、軌道快線、城市軌道、中低運(yùn)量軌道、中運(yùn)量及常規(guī)公交和多元輔助公交等構(gòu)成的多模式公共交通系統(tǒng)，達(dá)到3個(gè)1000公里，即市域鐵路(干線鐵路、城際鐵路)，地鐵(輕軌)以及中運(yùn)量系統(tǒng)(現(xiàn)代有軌電車、膠輪系統(tǒng)等)各1000公里。提供因地制宜的公共交通服務(wù)，全市公共交通占全方式出行比重達(dá)到40%，全市平均通勤時(shí)間不大于40分鐘。
《上海2040》還提出致力于依托軌道交通站點(diǎn)、公交樞紐等空間，綜合設(shè)置社區(qū)行政管理、文體教育、康體醫(yī)療、福利關(guān)懷、商業(yè)服務(wù)等各類公共服務(wù)設(shè)施，以激發(fā)社區(qū)空間活力。同時(shí)，將圍繞軌道交通站點(diǎn)，做好“最后一公里”慢行接駁通道的建設(shè)，提供更多的可供租賃的自行車，建設(shè)更多的“B+R”(自行車加停車)設(shè)施，縮短居民出行時(shí)間，至2040年，將生活性平均出行距離控制在2.5公里以內(nèi)。對(duì)社區(qū)內(nèi)的次干路、支路規(guī)劃設(shè)計(jì)將遵循慢行優(yōu)先的路權(quán)分配原則，采取分隔、保護(hù)和引導(dǎo)措施，保障慢行交通的安全性。
強(qiáng)化亞太航空樞紐地位
《上海2040》還提出要從“海陸空”各個(gè)方面提升上海對(duì)外交通能力，強(qiáng)化亞太航空門戶樞紐地位：
提升航空樞紐能級(jí)。拓展浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的設(shè)施規(guī)模，著力提升浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)保障能力，至2040年上海航空樞紐設(shè)計(jì)年客運(yùn)吞吐能力1.6億-1.8億人次，旅客中轉(zhuǎn)率、國(guó)際客流比例提高至20%～25%和40%以上;貨郵運(yùn)量1000萬(wàn)噸左右。
推動(dòng)國(guó)際海港樞紐功能升級(jí)。至2040年上海港集裝箱吞吐量保持在4500萬(wàn)TEU左右;拓展國(guó)際郵輪航線，年客運(yùn)吞吐量達(dá)到500萬(wàn)人次左右。鞏固提升國(guó)際海港樞紐地位，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路發(fā)展，提高港口國(guó)際、國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)能力，上海港國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)比例達(dá)15% 以上。
優(yōu)化完善港口功能布局。上海港形成以洋山深水港區(qū)、外高橋港區(qū)為核心，杭州灣、崇明三島等港區(qū)為補(bǔ)充的格局，其中洋山深水港區(qū)是上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱深水樞紐港區(qū)、國(guó)際遠(yuǎn)洋集裝箱班輪的主靠港。突出江海聯(lián)運(yùn)，加快高等級(jí)航道和配套港區(qū)建設(shè)發(fā)展，至2040年水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到60%以上。
增強(qiáng)鐵路樞紐輻射服務(wù)能力。強(qiáng)化上海鐵路樞紐作為國(guó)家鐵路網(wǎng)主樞紐的地位，實(shí)現(xiàn)鐵路占對(duì)外客運(yùn)比重達(dá)到65%左右。優(yōu)化京滬(滬漢蓉)、滬昆等既有鐵路通道服務(wù)容量和品質(zhì)，加快推進(jìn)滬通鐵路、滬乍杭鐵路、滬杭城際鐵路等規(guī)劃鐵路，規(guī)劃新增滬蘇湖鐵路，研究控制北沿江鐵路和滬甬鐵路。
繼續(xù)優(yōu)化完善客貨樞紐布局。在保留虹橋站、上海站、上海南站的基礎(chǔ)上，結(jié)合強(qiáng)化浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)外銜接的功能需求，新增國(guó)家沿海通道上的上海東站，拓展浦東對(duì)外交通格局。
更具活力的繁榮創(chuàng)新之城
“未來(lái)，決定一座城市競(jìng)爭(zhēng)力的，不是有多大的產(chǎn)量產(chǎn)值，而是你有多強(qiáng)的創(chuàng)新能力。”莊少勤說(shuō)，未來(lái)的上海，應(yīng)該便利各類高質(zhì)量人才集聚在此工作、生活、創(chuàng)業(yè)，激發(fā)他們的創(chuàng)造力，從而激發(fā)城市不斷形成有機(jī)生長(zhǎng)的旺盛生命力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。
“上海2040”提出，向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，加快建設(shè)上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，引領(lǐng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化全球金融、貿(mào)易功能，提升全球經(jīng)濟(jì)輻射力。進(jìn)一步突出“文化興市、藝術(shù)建城”理念，塑造國(guó)際文化大都市品牌和城市整體形象，建設(shè)世界著名旅游目的地城市，擴(kuò)大國(guó)際文化影響力。發(fā)揮上海制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，將承載國(guó)家戰(zhàn)略功能、具有一定規(guī)模的高端制造業(yè)基地予以長(zhǎng)期鎖定，用于保障高端制造業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)用于高端制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地面積不少于150平方公里。做強(qiáng)城市核心功能，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，逐步推動(dòng)城市非核心功能向郊區(qū)以及更大區(qū)域范圍疏解。
同時(shí)，建設(shè)更開放的國(guó)際樞紐門戶，完善綜合交通體系。規(guī)劃形成國(guó)際(含國(guó)家級(jí))樞紐-區(qū)域樞紐-城市樞紐的樞紐體系，建設(shè)浦東樞紐、虹橋樞紐和洋山深水港區(qū)國(guó)際級(jí)樞紐，進(jìn)一步鞏固提升上海亞太地區(qū)門戶樞紐的地位，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域的輻射和服務(wù)能力。形成“一張網(wǎng)、多模式、全覆蓋、高集約”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化新城與主城區(qū)、兩場(chǎng)之間、新城與重點(diǎn)鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系，至2040年，基本實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)全覆蓋。完善城市物流格局，形成以沿海、沿江、沿灣為主、滬寧、滬杭為輔的物流通道布局。
另外，在滿足生態(tài)安全、資源安全、運(yùn)行安全的基礎(chǔ)之上，打造與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)、促進(jìn)生活和工作方式轉(zhuǎn)變的智慧互聯(lián)、文化教育、科研創(chuàng)造、健康休閑、社會(huì)關(guān)懷等空間和基礎(chǔ)設(shè)施，全面滿足人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的不同需求，吸引更多的高質(zhì)量人才工作、生活、創(chuàng)業(yè)，從而激發(fā)城市不斷形成有機(jī)生長(zhǎng)的旺盛生命力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。
更富魅力的幸福人文之城
一座讓人有幸福感的城市，必須是宜居的。
為此，“上海2040”，著力打造15分鐘生活圈，營(yíng)造幸福宜居社區(qū)。堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主，構(gòu)建可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系，新增住房將重點(diǎn)向新城和中心鎮(zhèn)傾斜，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和城市發(fā)展需要，進(jìn)一步完善“四位一體”、租售并舉的住房保障體系，提高租賃性住房在住房供應(yīng)總量中的比例;提供人才公寓、國(guó)際化社區(qū)等滿足市民多層次、多樣化的住房需求;結(jié)合城市有機(jī)更新，推進(jìn)老舊住宅的可持續(xù)使用。
住下來(lái)，還要生活方便。規(guī)劃提出完善公平共享、彈性包容的基本公共服務(wù)體系，至2040年，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率將達(dá)到100%;加強(qiáng)社區(qū)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑等設(shè)施的建設(shè)，提供覆蓋全年齡段的公共服務(wù)保障;打造一個(gè)24小時(shí)運(yùn)營(yíng)的城市，保證市民能夠享受更長(zhǎng)時(shí)間的公共服務(wù)、交通出行和夜健身環(huán)境。建設(shè)老年友好型城市，建設(shè)和改造一批適老性住宅，提高社區(qū)適老性設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市新增住宅適老性達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建無(wú)障礙的公共活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，建立終身學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的服務(wù)體系，形成有安全感和歸屬感的社區(qū)空間。
人的幸福感還來(lái)自于文化的滋養(yǎng)。“上海2040”著眼于保護(hù)城市文化戰(zhàn)略資源，逐級(jí)分類劃定歷史文化保護(hù)線、自然文化景觀保護(hù)線、公共文化服務(wù)保護(hù)線等三類文化保護(hù)控制線。其中，歷史文化保護(hù)線和自然文化景觀保護(hù)線中的保護(hù)范圍作為文化保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的文化保護(hù)政策。加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)，形成“擁江面海、枕湖依島、河網(wǎng)交織、水田共生”的自然山水格局，塑造國(guó)際化大都市和江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色。
另外，結(jié)合城市有機(jī)更新，構(gòu)建高品質(zhì)公共空間網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)高效可達(dá)、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化的公共空間，增加廣場(chǎng)、公園等獨(dú)立占地的公共開放空間，同時(shí)積極開放學(xué)校校區(qū)(尤其是大學(xué)校區(qū))、科技園區(qū)、各級(jí)行政辦公園區(qū)等的附屬公共開放空間。提高社區(qū)公共空間規(guī)模和密度，保證每個(gè)社區(qū)生活圈的公共開放空間(400平方米以上的公園和廣場(chǎng))的5分鐘步行可達(dá)率達(dá)90%以上。推進(jìn)“通江達(dá)海”的藍(lán)網(wǎng)綠道建設(shè)，建成226條水綠交融的河道空間，形成總長(zhǎng)度逾2000公里的慢行休閑網(wǎng)絡(luò)，承載市民健身、休閑等功能。提升公共空間文化藝術(shù)內(nèi)涵，美化城市“第五立面”，加強(qiáng)對(duì)雕塑、色彩、照明、廣告等景觀要素的整體規(guī)劃。
更可持續(xù)發(fā)展的韌性生態(tài)之城
一座城市要帶給人幸福感，無(wú)疑也應(yīng)該是環(huán)境和諧、生態(tài)優(yōu)美、安全可靠的。
在“上海2040”中，提出提升城市抵御自然災(zāi)害能力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。全市碳排放總量與人均碳排放于2025年達(dá)到峰值，至2040年碳排放總量較峰值減少15%左右。加強(qiáng)“海綿城市”建設(shè)，提高水系連通性，市域河面率提高至10.5%左右，提高城市防汛除澇能力;增強(qiáng)地面沉降監(jiān)測(cè)與防治能力。緩解城市熱島效應(yīng)和極端氣候影響。
規(guī)劃提出構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系，建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島。至2040年，全市森林覆蓋率達(dá)到25%以上，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上。在生態(tài)空間格局上，郊區(qū)以10 片生態(tài)保育區(qū)和9 條生態(tài)廊道等生態(tài)戰(zhàn)略保障空間為基底，推進(jìn)生態(tài)林屏障建設(shè)，保護(hù)濱江沿海生態(tài)岸線和灘涂，推進(jìn)國(guó)家公園以及郊野公園建設(shè);中心城周邊地區(qū)以外環(huán)綠帶、近郊綠環(huán)和16條生態(tài)間隔帶為錨固，防止主城區(qū)進(jìn)一步蔓延;中心城內(nèi)加快實(shí)施10片楔形綠地，結(jié)合重要轉(zhuǎn)型地區(qū)新增若干100公頃以上大型公園，加強(qiáng)13條濱河綠帶建設(shè)。將市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間和重要的現(xiàn)狀生態(tài)要素劃入生態(tài)保護(hù)控制線。
按照“上海2040”的規(guī)劃，未來(lái)上海將顯著改善環(huán)境質(zhì)量。力爭(zhēng)2040年P(guān)M2.5濃度控制在20微克/立方米左右，高度聚焦水環(huán)境改善，2030年前實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)土壤污染的監(jiān)測(cè)、修復(fù)和控制。循環(huán)利用固體廢棄物，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋的目標(biāo)。
此外，構(gòu)建城市防災(zāi)減災(zāi)體系，保障城市安全運(yùn)行。提高城市水資源、能源供給安全，完善區(qū)域、市域供水格局;增加上海北部外來(lái)電源接受通道，完善市外來(lái)電供應(yīng)格局，推進(jìn)分布式能源建設(shè)。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救援空間保障，提升社區(qū)安全韌性水平。至2040年，中心城人均避難場(chǎng)所面積達(dá)到2.0-3.0平方米，中心城以外達(dá)到3.0-4.5平方米，滿足市域范圍內(nèi)醫(yī)療急救平均反應(yīng)時(shí)間小于8分鐘。提升城市信息安全水平，建立全球先進(jìn)的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。
《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)》草案公示
《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)》草案已經(jīng)編制完成，為讓公眾充分了解草案內(nèi)容，進(jìn)一步征詢公眾意見，現(xiàn)進(jìn)行草案公示，特公告如下：
一、公示時(shí)間：8月22日至9月21日止。
二、公示地點(diǎn)：
1、上海城市規(guī)劃展示館一樓大廳，地址：上海市人民大道100號(hào)。
公示期間每日16:00-20：00(19:30停止入場(chǎng)、周一閉館)，市民可憑有效身份證件換票入場(chǎng)。
2、各區(qū)展示點(diǎn)(詳見“上海2040”官方網(wǎng)站公示)
3、政府網(wǎng)站
“中國(guó)上海”政府門戶網(wǎng)站：www.shanghai.gov.cn
“上海2040”官方網(wǎng)站：www.supdri.com/2040
“上海2040”官方微信公眾號(hào)：shanghai2040
三、公眾參與意見收集途徑
1、“上海2040”官方網(wǎng)站：www.supdri.com/2040
2、“上海2040”官方微信公眾號(hào)：shanghai2040
3、電子郵箱：ilovesh2040@126.com
4、熱線電話：63193413、62470681(工作日9:00-17:00)
5、郵寄地址：上海市北京西路99號(hào)，上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(收)，郵政編碼：200003。
熱忱期待廣大市民積極參與，提出您的寶貴意見和建議。
上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2016年8月22日
出國(guó)留學(xué)網(wǎng)從上海市政府新聞發(fā)布會(huì)獲悉,《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)(草案)》已形成,即日起正式啟動(dòng)為期1個(gè)月的社會(huì)公示。草案顯示,上海至2040年人口調(diào)控目標(biāo)為2500萬(wàn)人左右。
發(fā)布會(huì)上,對(duì)于公眾關(guān)注的人口調(diào)控問(wèn)題,規(guī)劃草案顯示,至2040年上海人口調(diào)控目標(biāo)為2500萬(wàn)人左右。同時(shí),根據(jù)全球城市開放發(fā)展的特點(diǎn),在常住人口基礎(chǔ)上,以實(shí)際服務(wù)人口(包括常住人口、半年以下暫住人口、跨市域通勤人口、短期游客等)的合理需求,預(yù)留公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),截至2015年末上海市常住人口總數(shù)為2415萬(wàn)人。
規(guī)劃草案對(duì)上海規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模提出了“負(fù)增長(zhǎng)”要求。規(guī)劃提出,至2040年,上海市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里,其中還包括戰(zhàn)略留白空間200平方公里。
上海的發(fā)展也將與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃草案,未來(lái)將構(gòu)建上海與蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈,形成90分鐘交通出行圈,突出同城效應(yīng)。
到2040年，上海全市平均通勤時(shí)間將不超過(guò)40分鐘。
根據(jù)昨日起公示的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)(草案)》(下稱《上海2040》)，常住人口規(guī)模在2500萬(wàn)左右。而截至2015年末上海市常住人口總數(shù)為2415萬(wàn)人。
其中對(duì)上海規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模提出了“負(fù)增長(zhǎng)”要求，至2040年，上海市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里，其中還包括戰(zhàn)略留白空間200平方公里。
另外，至2040年，市域森林覆蓋率25%以上、對(duì)10萬(wàn)人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)的覆蓋率100%。
滬將構(gòu)建“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系，將有9個(gè)主城副中心、5個(gè)新城中心和2個(gè)核心鎮(zhèn)中心。浦東新增金橋、張江主城副中心。
“八射八聯(lián)”軌交網(wǎng)絡(luò)
《上海2040》提出構(gòu)建“八射八聯(lián)”軌道交通市域線網(wǎng)絡(luò)，形成8條主城區(qū)聯(lián)系新城、核心鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的射線，新城與中心城之間的公共交通出行比重提升至80%，樞紐之間的軌道出行時(shí)間縮短至40分鐘。
上海將基本實(shí)現(xiàn)對(duì)10萬(wàn)人以上的新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)的全覆蓋，主城區(qū)軌道交通站點(diǎn)600米覆蓋面積、人口、崗位比例分別達(dá)到50%、60%、65%以上，新城城區(qū)分別達(dá)到40%、50%、50%以上。
根據(jù)規(guī)劃，上海將加密北部、東部地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，在中環(huán)附近預(yù)留城市軌道環(huán)線，增強(qiáng)沿黃浦江等主要客運(yùn)走廊的軌道交通服務(wù)功能，確保張江、金橋等城市副中心均有至少2條軌道交通線路直接服務(wù)。通過(guò)射線加強(qiáng)新城與主城區(qū)、重要交通樞紐之間長(zhǎng)距離、大中運(yùn)量的聯(lián)系，新城與主城區(qū)之間軌道交通出行時(shí)間控制在30-40分鐘;新城、新市鎮(zhèn)內(nèi)部及以中低運(yùn)量的局域線、常規(guī)公交為主要依托，實(shí)現(xiàn)30-40分鐘公交可達(dá)。
根據(jù)《上海2040》，上海將規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線并控制軌道快線，加強(qiáng)浦東樞紐和虹橋樞紐的快速聯(lián)系。完善常規(guī)公交線網(wǎng)，全面構(gòu)建地面公交專用道系統(tǒng)，建立水上公共交通及旅游觀光交通網(wǎng)絡(luò)。提高公共交通管理運(yùn)營(yíng)水平，城區(qū)干線公交線路平均運(yùn)營(yíng)速度不低于20公里/小時(shí)，營(yíng)造安全舒適的運(yùn)行環(huán)境。
《上海2040》提出將增加公交和非機(jī)動(dòng)車專用路權(quán)分配，建立公交專用道和非機(jī)動(dòng)車通道網(wǎng)絡(luò)。逐步恢復(fù)禁行道路的非機(jī)動(dòng)車通行權(quán)，提高慢行網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性和功能性，完善安全通達(dá)的騎行網(wǎng)絡(luò)和舒適便捷的步行活動(dòng)區(qū)域。同時(shí)，通過(guò)制定分區(qū)靜態(tài)交通政策，適當(dāng)滿足新城、新市鎮(zhèn)的停車供應(yīng)，嚴(yán)格控制主城區(qū)停車供應(yīng)，繼續(xù)加強(qiáng)車輛擁有和使用管理，主城區(qū)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通出行比重降低到18%以下。
建更多自行車+停車設(shè)施
上海市規(guī)土局副局長(zhǎng)徐毅松表示，未來(lái)將繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)展多元化的公共交通模式，在既有市域軌道交通和常規(guī)公交系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建由區(qū)域城際鐵路、軌道快線、城市軌道、中低運(yùn)量軌道、中運(yùn)量及常規(guī)公交和多元輔助公交等構(gòu)成的多模式公共交通系統(tǒng)，達(dá)到3個(gè)1000公里，即市域鐵路(干線鐵路、城際鐵路)，地鐵(輕軌)以及中運(yùn)量系統(tǒng)(現(xiàn)代有軌電車、膠輪系統(tǒng)等)各1000公里。提供因地制宜的公共交通服務(wù)，全市公共交通占全方式出行比重達(dá)到40%，全市平均通勤時(shí)間不大于40分鐘。
《上海2040》還提出致力于依托軌道交通站點(diǎn)、公交樞紐等空間，綜合設(shè)置社區(qū)行政管理、文體教育、康體醫(yī)療、福利關(guān)懷、商業(yè)服務(wù)等各類公共服務(wù)設(shè)施，以激發(fā)社區(qū)空間活力。同時(shí)，將圍繞軌道交通站點(diǎn)，做好“最后一公里”慢行接駁通道的建設(shè)，提供更多的可供租賃的自行車，建設(shè)更多的“B+R”(自行車加停車)設(shè)施，縮短居民出行時(shí)間，至2040年，將生活性平均出行距離控制在2.5公里以內(nèi)。對(duì)社區(qū)內(nèi)的次干路、支路規(guī)劃設(shè)計(jì)將遵循慢行優(yōu)先的路權(quán)分配原則，采取分隔、保護(hù)和引導(dǎo)措施，保障慢行交通的安全性。
強(qiáng)化亞太航空樞紐地位
《上海2040》還提出要從“海陸空”各個(gè)方面提升上海對(duì)外交通能力，強(qiáng)化亞太航空門戶樞紐地位：
提升航空樞紐能級(jí)。拓展浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的設(shè)施規(guī)模，著力提升浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)保障能力，至2040年上海航空樞紐設(shè)計(jì)年客運(yùn)吞吐能力1.6億-1.8億人次，旅客中轉(zhuǎn)率、國(guó)際客流比例提高至20%～25%和40%以上;貨郵運(yùn)量1000萬(wàn)噸左右。
推動(dòng)國(guó)際海港樞紐功能升級(jí)。至2040年上海港集裝箱吞吐量保持在4500萬(wàn)TEU左右;拓展國(guó)際郵輪航線，年客運(yùn)吞吐量達(dá)到500萬(wàn)人次左右。鞏固提升國(guó)際海港樞紐地位，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路發(fā)展，提高港口國(guó)際、國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)能力，上海港國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)比例達(dá)15% 以上。
優(yōu)化完善港口功能布局。上海港形成以洋山深水港區(qū)、外高橋港區(qū)為核心，杭州灣、崇明三島等港區(qū)為補(bǔ)充的格局，其中洋山深水港區(qū)是上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱深水樞紐港區(qū)、國(guó)際遠(yuǎn)洋集裝箱班輪的主靠港。突出江海聯(lián)運(yùn)，加快高等級(jí)航道和配套港區(qū)建設(shè)發(fā)展，至2040年水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到60%以上。
增強(qiáng)鐵路樞紐輻射服務(wù)能力。強(qiáng)化上海鐵路樞紐作為國(guó)家鐵路網(wǎng)主樞紐的地位，實(shí)現(xiàn)鐵路占對(duì)外客運(yùn)比重達(dá)到65%左右。優(yōu)化京滬(滬漢蓉)、滬昆等既有鐵路通道服務(wù)容量和品質(zhì)，加快推進(jìn)滬通鐵路、滬乍杭鐵路、滬杭城際鐵路等規(guī)劃鐵路，規(guī)劃新增滬蘇湖鐵路，研究控制北沿江鐵路和滬甬鐵路。
繼續(xù)優(yōu)化完善客貨樞紐布局。在保留虹橋站、上海站、上海南站的基礎(chǔ)上，結(jié)合強(qiáng)化浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)外銜接的功能需求，新增國(guó)家沿海通道上的上海東站，拓展浦東對(duì)外交通格局。
更具活力的繁榮創(chuàng)新之城
“未來(lái)，決定一座城市競(jìng)爭(zhēng)力的，不是有多大的產(chǎn)量產(chǎn)值，而是你有多強(qiáng)的創(chuàng)新能力。”莊少勤說(shuō)，未來(lái)的上海，應(yīng)該便利各類高質(zhì)量人才集聚在此工作、生活、創(chuàng)業(yè)，激發(fā)他們的創(chuàng)造力，從而激發(fā)城市不斷形成有機(jī)生長(zhǎng)的旺盛生命力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。
“上海2040”提出，向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，加快建設(shè)上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，引領(lǐng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化全球金融、貿(mào)易功能，提升全球經(jīng)濟(jì)輻射力。進(jìn)一步突出“文化興市、藝術(shù)建城”理念，塑造國(guó)際文化大都市品牌和城市整體形象，建設(shè)世界著名旅游目的地城市，擴(kuò)大國(guó)際文化影響力。發(fā)揮上海制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，將承載國(guó)家戰(zhàn)略功能、具有一定規(guī)模的高端制造業(yè)基地予以長(zhǎng)期鎖定，用于保障高端制造業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)用于高端制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地面積不少于150平方公里。做強(qiáng)城市核心功能，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，逐步推動(dòng)城市非核心功能向郊區(qū)以及更大區(qū)域范圍疏解。
同時(shí)，建設(shè)更開放的國(guó)際樞紐門戶，完善綜合交通體系。規(guī)劃形成國(guó)際(含國(guó)家級(jí))樞紐-區(qū)域樞紐-城市樞紐的樞紐體系，建設(shè)浦東樞紐、虹橋樞紐和洋山深水港區(qū)國(guó)際級(jí)樞紐，進(jìn)一步鞏固提升上海亞太地區(qū)門戶樞紐的地位，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域的輻射和服務(wù)能力。形成“一張網(wǎng)、多模式、全覆蓋、高集約”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化新城與主城區(qū)、兩場(chǎng)之間、新城與重點(diǎn)鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系，至2040年，基本實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)全覆蓋。完善城市物流格局，形成以沿海、沿江、沿灣為主、滬寧、滬杭為輔的物流通道布局。
另外，在滿足生態(tài)安全、資源安全、運(yùn)行安全的基礎(chǔ)之上，打造與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)、促進(jìn)生活和工作方式轉(zhuǎn)變的智慧互聯(lián)、文化教育、科研創(chuàng)造、健康休閑、社會(huì)關(guān)懷等空間和基礎(chǔ)設(shè)施，全面滿足人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的不同需求，吸引更多的高質(zhì)量人才工作、生活、創(chuàng)業(yè)，從而激發(fā)城市不斷形成有機(jī)生長(zhǎng)的旺盛生命力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。
更富魅力的幸福人文之城
一座讓人有幸福感的城市，必須是宜居的。
為此，“上海2040”，著力打造15分鐘生活圈，營(yíng)造幸福宜居社區(qū)。堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主，構(gòu)建可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系，新增住房將重點(diǎn)向新城和中心鎮(zhèn)傾斜，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和城市發(fā)展需要，進(jìn)一步完善“四位一體”、租售并舉的住房保障體系，提高租賃性住房在住房供應(yīng)總量中的比例;提供人才公寓、國(guó)際化社區(qū)等滿足市民多層次、多樣化的住房需求;結(jié)合城市有機(jī)更新，推進(jìn)老舊住宅的可持續(xù)使用。
住下來(lái)，還要生活方便。規(guī)劃提出完善公平共享、彈性包容的基本公共服務(wù)體系，至2040年，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率將達(dá)到100%;加強(qiáng)社區(qū)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑等設(shè)施的建設(shè)，提供覆蓋全年齡段的公共服務(wù)保障;打造一個(gè)24小時(shí)運(yùn)營(yíng)的城市，保證市民能夠享受更長(zhǎng)時(shí)間的公共服務(wù)、交通出行和夜健身環(huán)境。建設(shè)老年友好型城市，建設(shè)和改造一批適老性住宅，提高社區(qū)適老性設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市新增住宅適老性達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建無(wú)障礙的公共活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，建立終身學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的服務(wù)體系，形成有安全感和歸屬感的社區(qū)空間。
人的幸福感還來(lái)自于文化的滋養(yǎng)。“上海2040”著眼于保護(hù)城市文化戰(zhàn)略資源，逐級(jí)分類劃定歷史文化保護(hù)線、自然文化景觀保護(hù)線、公共文化服務(wù)保護(hù)線等三類文化保護(hù)控制線。其中，歷史文化保護(hù)線和自然文化景觀保護(hù)線中的保護(hù)范圍作為文化保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的文化保護(hù)政策。加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)，形成“擁江面海、枕湖依島、河網(wǎng)交織、水田共生”的自然山水格局，塑造國(guó)際化大都市和江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色。
另外，結(jié)合城市有機(jī)更新，構(gòu)建高品質(zhì)公共空間網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)高效可達(dá)、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化的公共空間，增加廣場(chǎng)、公園等獨(dú)立占地的公共開放空間，同時(shí)積極開放學(xué)校校區(qū)(尤其是大學(xué)校區(qū))、科技園區(qū)、各級(jí)行政辦公園區(qū)等的附屬公共開放空間。提高社區(qū)公共空間規(guī)模和密度，保證每個(gè)社區(qū)生活圈的公共開放空間(400平方米以上的公園和廣場(chǎng))的5分鐘步行可達(dá)率達(dá)90%以上。推進(jìn)“通江達(dá)海”的藍(lán)網(wǎng)綠道建設(shè)，建成226條水綠交融的河道空間，形成總長(zhǎng)度逾2000公里的慢行休閑網(wǎng)絡(luò)，承載市民健身、休閑等功能。提升公共空間文化藝術(shù)內(nèi)涵，美化城市“第五立面”，加強(qiáng)對(duì)雕塑、色彩、照明、廣告等景觀要素的整體規(guī)劃。
更可持續(xù)發(fā)展的韌性生態(tài)之城
一座城市要帶給人幸福感，無(wú)疑也應(yīng)該是環(huán)境和諧、生態(tài)優(yōu)美、安全可靠的。
在“上海2040”中，提出提升城市抵御自然災(zāi)害能力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。全市碳排放總量與人均碳排放于2025年達(dá)到峰值，至2040年碳排放總量較峰值減少15%左右。加強(qiáng)“海綿城市”建設(shè)，提高水系連通性，市域河面率提高至10.5%左右，提高城市防汛除澇能力;增強(qiáng)地面沉降監(jiān)測(cè)與防治能力。緩解城市熱島效應(yīng)和極端氣候影響。
規(guī)劃提出構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系，建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島。至2040年，全市森林覆蓋率達(dá)到25%以上，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上。在生態(tài)空間格局上，郊區(qū)以10 片生態(tài)保育區(qū)和9 條生態(tài)廊道等生態(tài)戰(zhàn)略保障空間為基底，推進(jìn)生態(tài)林屏障建設(shè)，保護(hù)濱江沿海生態(tài)岸線和灘涂，推進(jìn)國(guó)家公園以及郊野公園建設(shè);中心城周邊地區(qū)以外環(huán)綠帶、近郊綠環(huán)和16條生態(tài)間隔帶為錨固，防止主城區(qū)進(jìn)一步蔓延;中心城內(nèi)加快實(shí)施10片楔形綠地，結(jié)合重要轉(zhuǎn)型地區(qū)新增若干100公頃以上大型公園，加強(qiáng)13條濱河綠帶建設(shè)。將市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間和重要的現(xiàn)狀生態(tài)要素劃入生態(tài)保護(hù)控制線。
按照“上海2040”的規(guī)劃，未來(lái)上海將顯著改善環(huán)境質(zhì)量。力爭(zhēng)2040年P(guān)M2.5濃度控制在20微克/立方米左右，高度聚焦水環(huán)境改善，2030年前實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)土壤污染的監(jiān)測(cè)、修復(fù)和控制。循環(huán)利用固體廢棄物，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋的目標(biāo)。
此外，構(gòu)建城市防災(zāi)減災(zāi)體系，保障城市安全運(yùn)行。提高城市水資源、能源供給安全，完善區(qū)域、市域供水格局;增加上海北部外來(lái)電源接受通道，完善市外來(lái)電供應(yīng)格局，推進(jìn)分布式能源建設(shè)。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救援空間保障，提升社區(qū)安全韌性水平。至2040年，中心城人均避難場(chǎng)所面積達(dá)到2.0-3.0平方米，中心城以外達(dá)到3.0-4.5平方米，滿足市域范圍內(nèi)醫(yī)療急救平均反應(yīng)時(shí)間小于8分鐘。提升城市信息安全水平，建立全球先進(jìn)的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。
《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)》草案公示
《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)》草案已經(jīng)編制完成，為讓公眾充分了解草案內(nèi)容，進(jìn)一步征詢公眾意見，現(xiàn)進(jìn)行草案公示，特公告如下：
一、公示時(shí)間：8月22日至9月21日止。
二、公示地點(diǎn)：
1、上海城市規(guī)劃展示館一樓大廳，地址：上海市人民大道100號(hào)。
公示期間每日16:00-20：00(19:30停止入場(chǎng)、周一閉館)，市民可憑有效身份證件換票入場(chǎng)。
2、各區(qū)展示點(diǎn)(詳見“上海2040”官方網(wǎng)站公示)
3、政府網(wǎng)站
“中國(guó)上海”政府門戶網(wǎng)站：www.shanghai.gov.cn
“上海2040”官方網(wǎng)站：www.supdri.com/2040
“上海2040”官方微信公眾號(hào)：shanghai2040
三、公眾參與意見收集途徑
1、“上海2040”官方網(wǎng)站：www.supdri.com/2040
2、“上海2040”官方微信公眾號(hào)：shanghai2040
3、電子郵箱：ilovesh2040@126.com
4、熱線電話：63193413、62470681(工作日9:00-17:00)
5、郵寄地址：上海市北京西路99號(hào)，上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(收)，郵政編碼：200003。
熱忱期待廣大市民積極參與，提出您的寶貴意見和建議。
上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2016年8月22日