2016公務(wù)員申論熱點(diǎn)：存款保險(xiǎn)制度
[意義分析]
存款保險(xiǎn)制度，指的是由符合條件的各類存款性金融機(jī)構(gòu)集中起來建立一個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，各存款機(jī)構(gòu)作為投保人按一定存款比例向其繳納保費(fèi)，建立存款保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，當(dāng)成員機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)營危機(jī)或者面臨破產(chǎn)倒閉時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以向其提供財(cái)務(wù)救助或向其存款人支付部分或全部存款。由此可知，存款保險(xiǎn)制度實(shí)際上是集中所有投保金融機(jī)構(gòu)的力量來救助某一家發(fā)生危機(jī)的金融機(jī)構(gòu)，相比由這家金融機(jī)構(gòu)的股東自救更有成效。
存款保險(xiǎn)制度作為金融業(yè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)制度安排，和中央銀行的最后貸款人、宏觀審慎監(jiān)管一起，共同構(gòu)成金融安全網(wǎng)的組成部分。這項(xiàng)制度的建立，對于更好地保護(hù)存款人的利益，進(jìn)一步完善金融安全網(wǎng)，建立金融穩(wěn)定的長效機(jī)制，對于促進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步提高我國銀行業(yè)的發(fā)展水平和競爭力，提升銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，都具有十分重要的意義。
[積極影響]
一是有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定我國金融體系。
存款保險(xiǎn)以立法的形式，為存款人的存款安全提供明確的法律保障。建立存款保險(xiǎn)制度是對現(xiàn)有金融安全網(wǎng)的完善和加強(qiáng)，通過加強(qiáng)存款保險(xiǎn)與央行金融穩(wěn)定、宏觀審慎管理以及金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，共同提高我國金融安全網(wǎng)整體效能。通過實(shí)行基于風(fēng)險(xiǎn)的差別費(fèi)率，促使銀行審慎穩(wěn)健經(jīng)營。即使個(gè)別銀行經(jīng)營出現(xiàn)問題，存款保險(xiǎn)作為市場化的處置平臺(tái)，也可以靈活運(yùn)用收購、承接等市場化的方式，進(jìn)行快速、高效的處置，在充分保護(hù)存款人、盡可能減少處置成本的同時(shí)，保持金融服務(wù)不中斷，維護(hù)銀行體系的穩(wěn)健性。
二是有利于保護(hù)廣大存戶利益，總體上增強(qiáng)銀行信用。
作為信用中介的銀行，其基本特征是高風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性，即銀行大部分資金是以負(fù)債的形式吸收的機(jī)構(gòu)和個(gè)人存款，自有資金只占全部資本的小部分，在經(jīng)營管理不善或其他因素作用下導(dǎo)致不能按時(shí)清償債務(wù)時(shí)，就易引起銀行信用危機(jī)。我國金融業(yè)目前的現(xiàn)狀是國有商業(yè)銀行經(jīng)營機(jī)制尚未完全轉(zhuǎn)變、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較差。在金融市場發(fā)育不完善、金融監(jiān)管手段和方法落伍的背景下，實(shí)行強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)實(shí)際上也是對銀行業(yè)發(fā)展的一種強(qiáng)制性保護(hù)。
三是有利于革新傳統(tǒng)觀念，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
長期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式下，我國的銀行儲(chǔ)蓄存款不僅沒有風(fēng)險(xiǎn)，而且收益可觀，一直是人們投資的首選渠道。在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)破產(chǎn)不僅在理論上已被公眾接受，而且在實(shí)踐中已實(shí)施，因此作為經(jīng)營貨幣這一特殊商品的商業(yè)銀行所潛在的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)為公眾所接受。
四是有利于加強(qiáng)中央銀行的監(jiān)管力度，減輕中央銀行的負(fù)擔(dān)。
存款保險(xiǎn)的目的，一方面是在必要的情況下執(zhí)行賠償?shù)穆氊?zé)，另一方面，更為主要的是為了保障整個(gè)金融體系的穩(wěn)定。這就要求存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要對日常的銀行經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而且要定期對銀行的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行檢查，審查其上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和賬目。當(dāng)銀行管理不善或經(jīng)營非法、風(fēng)險(xiǎn)較大的業(yè)務(wù)時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以提出警告，勒令整改，幫助銀行渡過難關(guān)，或促成其它銀行的并購，從而實(shí)現(xiàn)中央銀行的監(jiān)管意圖。
[消極影響]
一是存款保險(xiǎn)制度其最根本的問題在于它可能誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。一方面，存款保險(xiǎn)制度的存在使得存款者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)下降，特別是在利率市場化實(shí)現(xiàn)以后，他們就可能不顧銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，將錢存到愿意支付最高存款利息的銀行;另一方面，商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制也會(huì)弱化，在經(jīng)營活動(dòng)中就可能為追求高額利潤而過度投機(jī)。此外，在我國建立存款保險(xiǎn)制度還有特殊問題：主要是四大國有銀行有政府為其做后盾，無償享受政府提供的保險(xiǎn)，為了節(jié)省運(yùn)行成本，顯然不愿加入存款保險(xiǎn)體系。如果不把國有獨(dú)資商業(yè)銀行納入這一體系，那么由于保險(xiǎn)基金數(shù)額小、范圍狹窄，就很難保證銀行資金發(fā)生大量損失的時(shí)候?qū)?chǔ)戶進(jìn)行賠付。
二是鼓勵(lì)銀行鋌而走險(xiǎn)。存款保險(xiǎn)制度刺激銀行承受更多的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)銀行的冒險(xiǎn)行為。因?yàn)殂y行知道，一旦遇到麻煩，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)挽救它們。特別是當(dāng)一家銀行出現(xiàn)危機(jī)而又沒被關(guān)閉時(shí)，所有者便用存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的錢孤注一擲，因?yàn)檫@時(shí)全部的風(fēng)險(xiǎn)由承保人承擔(dān)。這樣那些資金實(shí)力弱、風(fēng)險(xiǎn)程度高的金融機(jī)構(gòu)會(huì)得到實(shí)際的好處，而經(jīng)營穩(wěn)健的銀行會(huì)在競爭中受到損害，從而給整個(gè)金融體系注入了不穩(wěn)定因素并增大了銀行體系的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。這與建立存款保險(xiǎn)制度的本來目的是背道而馳的。
[建議措施]
一方面，存款保險(xiǎn)制度的實(shí)施，在很大程度上把地方政府原來承擔(dān)地方銀行風(fēng)險(xiǎn)的重?fù)?dān)給卸了下來，讓政府可以有更多精力用于社會(huì)治理和改善民生等方面的工作，但這并不意味著各級(jí)政府在防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面的責(zé)任會(huì)減輕。實(shí)際上，地方政府更應(yīng)在外圍發(fā)揮防范金融風(fēng)險(xiǎn)的作用，比如在營造金融生態(tài)環(huán)境、打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)等方面可以繼續(xù)有所作為。
另一方面，地方政府還應(yīng)充分尊重銀行經(jīng)營自主權(quán)，在銀行信貸決策和信貸發(fā)放上，消除行政干預(yù)，并主動(dòng)在去產(chǎn)能過?；矫媸┬袕?qiáng)有力措施，防止銀行過多資金流入產(chǎn)能過剩行業(yè)和地方形象政績工程，讓銀行資金最大化注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，為中國經(jīng)濟(jì)走出困境奠定堅(jiān)實(shí)的金融基礎(chǔ)。
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