【項目可行性報告】
一、背景原因：
黨的十一屆三中全會之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行和農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，解放了大量的農(nóng)村勞動力，農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)了逐年增長的趨勢，解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題是關系到農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)小康目標的重大問題，加速農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉移工作已成為發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)問題和促進城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的一項戰(zhàn)略性任務。
黨的十六屆三中全會明確提出要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構; 2004年中央一號文件，也提出一系列促進農(nóng)民增收的重大政策措施;我市2004年人大二號議案明確提出，要推動農(nóng)村富余勞動力有序轉移，為加快我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。作為黨的助手和后備軍，共青團也應該圍繞這個中心工作，把推進農(nóng)村青年轉移就業(yè)工作作為我們的工作重點，同時，推進農(nóng)村青年轉移就業(yè)工作也是深化我市農(nóng)村共青團“富民興團”計劃的必然選擇。
二、我市農(nóng)村青年剩余勞動力的現(xiàn)狀
據(jù)不完全測算，按現(xiàn)有耕作水平和農(nóng)村勞動力需求狀況，我市農(nóng)村青年剩余勞動力占全市農(nóng)村勞動力的25.3%。就我市農(nóng)村青年剩余勞動力而言，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
1、轉移規(guī)模比較大。據(jù)不完全估計，每年將有3萬左右農(nóng)村剩余勞動力加入外出務工者的行列，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉移，是新時期生產(chǎn)力進一步解放、人力資源優(yōu)化配置的必然反映。
2、轉移方式單一。我市農(nóng)村青年剩余勞動力轉移，大多是靠親戚朋友介紹，是一種無組織的無序轉移。
3、勞動者素質不高。我市農(nóng)村中的勞動力，大都是進入勞動年齡的人口自然形成，沒有經(jīng)過勞動技能方面的培訓，其勞動力的文化素質、業(yè)務技能、就業(yè)競爭力低下，主要從事又臟又累的體力勞動。
4、政策法規(guī)意識淡薄。多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動力對地方和國家的有關政策、法規(guī)了解甚少，對公安、勞動、計劃等部門關于流動人口管理及對外出打工人員管理的具體規(guī)定等政策性問題關心很少，其權力無法得到保障。
三、推進我市農(nóng)村青年剩余勞動力轉移就業(yè)工作的基礎和優(yōu)勢
1、區(qū)域位置和經(jīng)濟科技發(fā)展優(yōu)勢。
武漢位于中部地區(qū)，有“九省通衢”的區(qū)域位置，一方面可吸納南來北往的農(nóng)村青年，為我市的經(jīng)濟發(fā)展服務，另一方面更有利于把我市農(nóng)村青年剩余勞動力輸送出去。同時，武漢作為湖北省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，積集了全國四分之一的科學院所，有他一定的科技優(yōu)勢，能成為全省農(nóng)村青年轉移就業(yè)的龍頭、接收農(nóng)村青年就業(yè)的基地、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的搖籃和農(nóng)村青年轉移就業(yè)連通內外的樞紐，通過省內外城鄉(xiāng)互動，可大力促進農(nóng)村青年轉移就業(yè)工作。
2、工作基礎和優(yōu)勢。
幾年來，我們一直以“富民興團”統(tǒng)攬農(nóng)村共青團工作，各級農(nóng)村團組織圍繞各地主導產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)村青年選項目、建基地，大力培養(yǎng)青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人，形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，培養(yǎng)了一大批青年星火帶頭人，其輻射帶動效應比較明顯。
5月份，我們成功舉辦了全市促進農(nóng)村青年轉移就業(yè)工作研討考察班，參觀考察了江蘇鎮(zhèn)江市團組織實施“康橋工程”—促進農(nóng)村青年轉移就業(yè)工作的先進經(jīng)驗和好的做法，我市農(nóng)村團組織思想統(tǒng)一、認識提高、信心很足，對農(nóng)村青年就地轉移打下比較好基礎，武漢青年企業(yè)家協(xié)會、武漢青年聯(lián)合會，是我們共青團的社團組織，是武漢企業(yè)家和青年的精英，可作為我市吸納農(nóng)村青年就地轉移的儲水池。
近年來，我們對進城務工青年進行了技能培訓、維權服務，對優(yōu)秀進城務工青年進行了評選表彰，并給予辦理紅印戶口的獎勵，為進城務工青年在我市務工、生活營造了良好的外圍環(huán)境。我市農(nóng)村青年剩余勞動力就地轉移和異地轉移都有很好的工作基礎，今年來，我們與揚州等沿海地區(qū)建立了友好的工作合作關系，可向他們定向輸送縫紉、機電、烹飪、酒店服務等方面的青年剩余勞動力。
四、推進我市農(nóng)村青年轉移就業(yè)工作的措施
1、挖掘潛力，加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年人才的培養(yǎng)，引導農(nóng)村青年就近就地轉移就業(yè)。
要有效幫助農(nóng)村青年轉移就業(yè)和增收，就要全面拓展和挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內部的潛力和空間，特別是要開發(fā)農(nóng)村青年人才資源，培養(yǎng)各類青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人：
一是從農(nóng)業(yè)內部著眼，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的文章做大做活，進一步開拓農(nóng)村青年轉移就業(yè)、增收成才的空間。培養(yǎng)各級各類青年帶頭人是農(nóng)村共青團工作的一個顯著特點和突出優(yōu)勢。我們將與財政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)科院等部門協(xié)調，為農(nóng)村青年創(chuàng)辦企業(yè)爭取政策優(yōu)惠，資金扶持和技術引導，為其企業(yè)強化服務、優(yōu)化環(huán)境。
要鼓勵和扶持青年星火帶頭人擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應，鼓勵和扶持創(chuàng)辦和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和以糧食及農(nóng)副產(chǎn)品為主的加工企業(yè)，幫助他們延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴大企業(yè)規(guī)模，增強帶動能力和市場競爭能力，從而為農(nóng)村青年就地就近轉移就業(yè)提供更多的機會。
二是延伸團組織的工作手臂，依托武漢青年企業(yè)家協(xié)會、武漢青年聯(lián)合會等青年社團組織，通過組織學習培訓、宣傳表彰、考察交流、經(jīng)貿洽談、協(xié)調服務等活動，促進他們所在企業(yè)的發(fā)展。同時根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，積極組織農(nóng)村青年人才供需洽談會，開展農(nóng)村青年崗位培訓，最大限度地吸納農(nóng)村青年就地轉移。爭取有關部門為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策傾斜、資金扶持和綜合服務。
2、加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村青年的素質和技能，引導他們有序異地轉移。
農(nóng)村青年的科技文化素質和職業(yè)技能水平直接影響著他們轉移就業(yè)的潛力和空間。我們將本著“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的原則，依托我市科學院所積集的資源，有組織、有計劃、有目的地發(fā)動農(nóng)村青年參加引導性培訓和職業(yè)技能培訓，把新型農(nóng)業(yè)技術、職業(yè)技能、法律法規(guī)和職業(yè)道德作為主要的培訓內容，要充分運用政府引導和市場主導的各類服務手段，積極為農(nóng)村青年提供有效的供求信息、政策指導、維護權益等服務，增強農(nóng)村青年自主選擇轉移就業(yè)渠道的能力。
我們將積極搭建促進農(nóng)村青年轉移就業(yè)的工作橋梁和聯(lián)系紐帶，推動輸出地團組織與輸入地團組織的工作對接，建立訂單培訓、定向輸出的制度，加強與輸入團組織對口交流合作，簽訂勞務培訓和接收協(xié)議。要實現(xiàn)培訓機構與用工企業(yè)的信息對接，建立城鄉(xiāng)青年勞務信息交流制度，定期舉辦農(nóng)村青年轉移就業(yè)洽談會，不斷豐富和完善農(nóng)村青年信息服務網(wǎng)絡。
一是開展“組織對接型”轉移。在有勞務合作基礎的省與省之間、市與市之間、縣與縣之間、企業(yè)與農(nóng)村青年之間，應溝通信息，牽線搭橋，通過組織洽談會、見面會、招聘會等形式，促進農(nóng)村青年在更大范圍內轉移就業(yè)。
二是實施“中介服務型”轉移。要依照有關法律法規(guī)和政策，借助社會力量和資源，大力扶持和培育青年勞務中介機構及農(nóng)村青年勞務經(jīng)紀人。
三是開展“城鄉(xiāng)互動型”轉移。我們在開展城鄉(xiāng)互動活動中，要把幫助農(nóng)村青年轉移就業(yè)及培訓作為一項重要內容，定規(guī)劃、定任務、定指標、定措施，抓好落實。
【如何編寫項目可行性報告】
1、閱讀國家法規(guī)文件及申報指南
要仔細閱讀國家有關文件，把握好方向定好位，國家支持什么就要發(fā)展什么，使自己產(chǎn)品緊靠國家指南，國家不支持的就不要報，不能情況不明決心大。國家明令禁止或逐漸淘汰的高能耗或環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，即使產(chǎn)品已研發(fā)出來，但不符合國家政策，也是白忙一場。因此要了解項目指南，掌握其對項目的具體要求，如目標、工藝方法、費用、市場、技術成熟度等，并對其作出具體闡明。
2、構思材料
寫好可行性報告，要注意研究和掌握其編寫的基本要求。
首先，準備素材。選取的素材應具有獨特性、創(chuàng)新性以及區(qū)別于其他項目的差異性，也就是要告訴國家和投資人項目的亮點是什么，因此應精心篩選素材。同樣的產(chǎn)品功能，不同的人，視角不同，反映的材料不同，最后效果就會不一樣。例如，不少企業(yè)只會干，不會說，也不會寫，產(chǎn)品研制出來了，性能指標也不錯，但就是不會組織材料，把復雜的研制過程簡單化了，不能在可行性報告中體現(xiàn)其價值。而同樣的產(chǎn)品在大學和研究所的筆下，就會把簡單問題復雜化，從產(chǎn)品的科學原理、設計思想，到邏輯層、物理層，再到如何實現(xiàn)性能指標，引用的數(shù)據(jù)準確，描述的過程詳細，專家們看了之后，認為此項目是可信可行的，這樣就容易得到方方面面的支持，以達到產(chǎn)學研優(yōu)勢互補的目的。
其次，項目的創(chuàng)新點、獨占性的功能要經(jīng)過眾多實踐和反復比較，從繁雜的事物中精心挑選出來，它要具有比同類產(chǎn)品“精”“優(yōu)”“穩(wěn)”“新”等特點。這才是該項目(產(chǎn)品)的特色，是其亮點所在。這個最閃光的“亮點”，可以是項目中的關鍵材料，也可以是關鍵工藝或產(chǎn)品設備，即項目在研發(fā)過程中的難點，或事物矛盾的集結點都可作為報告的重點。寫報告時，抓住這個點，寫深寫透，以小見大，反映出該項目(產(chǎn)品)具有的良好經(jīng)濟效益和社會效益。
如“評議在風力發(fā)電軸承的難點問題”這篇報告主要突出兩個兆瓦以上同機軸承的難點：尺寸大，要求加工精度要高，總體部件要求抗沖擊耐高溫耐磨磨損等問題。企業(yè)又如何解決這些難題的。這些看似小的問題，但在風力發(fā)電中就是大問題。這就要求撰稿人要身臨其境，將攻關中的艱辛以及攻克難點過程中技術的相關性、干擾性，寫得深寫得透，這才會讓外行人看的懂，內行人看了有水平、有高度。只有確確實實在攻克中定難點，才是同行業(yè)中最先進、最可靠的方案。
再次，找好切入點。在科技進步的今天，所有創(chuàng)新研發(fā)都有嚴格的時空與地域的概念，因此可行性報告受篇幅和字數(shù)的限制應表現(xiàn)為“一時一地一事”的特征。有時產(chǎn)品生命期很短，因而很難系統(tǒng)工程化、立體化、全范圍、深層次地反映項目的某個側面，這是難以和其他報告方式比的。然而運用巧妙的切入方式，在一定程度上可以彌補這類報告的這種缺陷?？蓮南旅鎺醉椙腥耄寒a(chǎn)品、工藝、消費人群、地域變化、銷售方式(直銷、代銷)等。“創(chuàng)新點”的描述是可行性報告的重中之重，是這類報告的核心，也是最難的一個問題。寫“新”難，寫短難，寫好工藝過程更難。
3.確定標題符合指南的要求，重點突出差異性，針對用戶是誰，要把用戶最關心的內容作為主標題。項目申報名稱要主題鮮明，使人一目了然，能概括出文章所要傳達的信息。舉幾個例子：《a型環(huán)保高效水煤漿管道緩蝕劑中試》，此題目基本反映了申報項目的特征和內容。包含了產(chǎn)品型號、環(huán)保高效的技術特點、應用領域、產(chǎn)品形態(tài)、項目階段等基本信息。而《輪胎廢料生產(chǎn)多種纖維復合材料資源化利用技術開發(fā)》，則給評審人員比較蒙朧的概念，產(chǎn)品、技術、開發(fā)設備、工程應用等均不清楚，不明確。
4.報告的概述通常要把全文寫完之后再寫這部分。這部分是整個文章的精華總結。根據(jù)具體計劃要求的文字限制，精煉語言。要寫明以下幾點：①這個產(chǎn)品是什么、干什么用;②為什么要做這件事，開發(fā)背景與熱點難點是什么;③技術先進程度及創(chuàng)新點是什么;④有什么知識產(chǎn)權(專利證書，軟件著作權);⑤應用前景怎么樣;⑥注重經(jīng)濟效益和社會效益。
報告要有主線，總體目標、分段實施、進度、資金使用計劃、產(chǎn)品產(chǎn)量、成本、利潤等要協(xié)調匹配;全方位描述：讓專家全面客觀了解情況，單純研發(fā)不易獲得支持，中試項目要有檢測報告、用戶報告;取得的關鍵性成果。
5. 國內外研究情況首先要列出有關論文和實際案例，從理論上闡述，這個項目是具有前沿性的。其次分寫國內外研究狀況，通過國外的研究情況來說明企業(yè)可借鑒的內容，如何少走彎路，襯托出項目研究方向是正確的;國內的情況，同行業(yè)同專業(yè)對此項目的研究成熟度，可借鑒的是什么，哪些是合作伙伴和哪些競爭對手。再次，闡述出優(yōu)勢互補所具備的條件，所花費的精力和調用的資源最少，成功的幾率最大。
6.項目提出的依據(jù)應表明在我國國民經(jīng)濟建設中急需解決這樣的問題。理論相對成熟，有繼承性。明確分析項目的技術風險，關鍵技術和工藝是否掌握，是否已經(jīng)有產(chǎn)品和樣機，提供性能水平、產(chǎn)品質量和用戶意見，論述是否具備規(guī)?；a(chǎn)軟硬件條件。
7.項目的創(chuàng)新點創(chuàng)新的描述要以企業(yè)為主體，把技術思想、研發(fā)、生產(chǎn)、商品階段過程中的創(chuàng)新內涵表現(xiàn)出來。要具有差異性、不可替代性和一致性。包括：①原理性的創(chuàng)新;②應用性的創(chuàng)新;③管理方面的創(chuàng)新;④檢測方法的創(chuàng)新;⑤營銷市場的創(chuàng)新;⑥材料、結構、工藝、設備上的創(chuàng)新;⑦體制機制的創(chuàng)新。
要注意在查新報告的基礎上具體講創(chuàng)新點，查新的目的不僅僅為鑒定，更是為了定位，定位其先進性、不可替代性和創(chuàng)造性。如將配方上、材質上有什么特點。根據(jù)專利申請的幾個要點來說創(chuàng)新點;創(chuàng)新點不能比原來專利還簡單。
在寫創(chuàng)新點時，不能既寫項目理論創(chuàng)新，又寫材料、結構的創(chuàng)新，一個項目有百分之三十的創(chuàng)新就不得了了，否則該項目就會被認為是不成熟、不穩(wěn)定的。有些人對把項目(產(chǎn)品)表現(xiàn)得完美無缺情有獨鐘，但這是不現(xiàn)實的。敘述創(chuàng)新時要客觀、實事求是、循序漸進;以數(shù)據(jù)為依據(jù)，有了數(shù)據(jù)的可靠性，才會有分析的有效性;切勿平鋪直敘，要善于描寫人物的活動，敘述攻關的風險性，及代表的無數(shù)成功案例，善于把“創(chuàng)新”的靜物與研發(fā)人員的動作結合起來，使過程靜中有動。
8.單位的所具備的條件闡述企業(yè)的技術貯備和技術實力、包括具體的儀器設備、人員和資金投入等實施該項目的基礎條件。并寫明企業(yè)財務狀況，財務指標符合申報基本條件。特別是企業(yè)具備必要的資金貯備來完成項目投資必備的自籌資金來源。
9.申報單位的管理能力要反映出申報單位是否具有較高的管理水平，申報單位體制、管理機制、申報單位規(guī)章制度是否明晰，盡量體現(xiàn)申報單位的特色。管理層的組成是否合理，應反映出申報單位有良好的人才結構和良好的素質，論述管理取得的業(yè)績和申報單位資信狀況。
10.經(jīng)濟效益社會效益分析應在分析市場空間和發(fā)展趨勢的基礎上，著重論述產(chǎn)品是否是市場急需，性能價格是否可以被用戶接受，盡量避免籠統(tǒng)的分析和按比例放大等。分析方面，如果能夠通過用戶使用情況和產(chǎn)品訂單來說明更好。對于一個中小企業(yè)來說，不可能擁有比較完善的市場空間和銷售渠道，可以提出或者策劃一個適合自己的銷售模式來說明你的推廣力度，比如產(chǎn)品開發(fā)初期的代理制、網(wǎng)絡推廣，借助其他大企業(yè)的渠道等，如果不能夠拿出比較有說服力的模式，即使是一個很好的項目，也會由于無法說服專家，使其可能對你的項目提出市場風險，造成申報的失敗。
重點論述項目技術對行業(yè)和整個經(jīng)濟的帶動作用，在增加稅收、創(chuàng)造就業(yè)機會、替代進口等方面是否有積極的作用。社會經(jīng)濟效益要避免空洞的論述，要針對項目表述真正屬于該項目的意義，國家層面的申報，一定要反映出該項目對行業(yè)、地區(qū)的帶動，對環(huán)境保護、就業(yè)機會、綜合利用等方面的促進作用。
11.可行性報告的注意幾個問題可行報告要讓人可信，要實事求是，預測要有證據(jù)，不能言過其實。項目是知識和實踐的體現(xiàn)，有些是用感知和探索來完成的，這種悟性(藝術)用文字表達很困難，不僅要求提供的信息是準確的，而且還要抓住讀者人心，吸引眼球。這就更增加了難度。
可行性報告要言中有物，推理合乎邏輯，論證可查可信，使專家認為“報告”具有可讀性和吸引力。所以我們強調“報告”最好是科研人員親自編寫，只有親身感知的現(xiàn)場，體驗創(chuàng)新性點的真實所在，見識過了活素材，活的細節(jié)及感情色彩，才會使報告描述鮮活起來，內涵豐潤起來，入木三分。
要想使報告讓專家覺得真實：
首先，檢測報告、查新報告要可信可靠，數(shù)據(jù)、量綱準確;其次，撰稿人要有出色的表達能力，巧妙地利用材料、文獻，用戶的原始數(shù)據(jù);再次，整個報告邏輯性強，不能讓人感覺是幾個人寫的，一看就是個吹個的號，個唱各的調。
報告概述中的“創(chuàng)新點”、“團隊結構”、“單位的基礎條件”、“規(guī)章制度”、“經(jīng)費管理”、“項目進度安排”等等都要彼此協(xié)調，要和“主題目標”、“研發(fā)方向”、“考驗的指標”相一致。一定要重視這些細節(jié)，否則就可能是螻蟻之穴潰千里之堤。
不能想起什么寫什么，自己對什么內容最感興趣就寫什么，更不能眉毛胡子一把抓，而是要選擇那些有價值的“創(chuàng)新工藝”的過程和內涵來寫，不求“報告”的冗長和繁雜?？梢詮恼麄€研發(fā)過程中截取幾個場合或階段，達到以點帶面的功效。
一、背景原因：
黨的十一屆三中全會之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行和農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，解放了大量的農(nóng)村勞動力，農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)了逐年增長的趨勢，解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題是關系到農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)小康目標的重大問題，加速農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉移工作已成為發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)問題和促進城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的一項戰(zhàn)略性任務。
黨的十六屆三中全會明確提出要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構; 2004年中央一號文件，也提出一系列促進農(nóng)民增收的重大政策措施;我市2004年人大二號議案明確提出，要推動農(nóng)村富余勞動力有序轉移，為加快我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。作為黨的助手和后備軍，共青團也應該圍繞這個中心工作，把推進農(nóng)村青年轉移就業(yè)工作作為我們的工作重點，同時，推進農(nóng)村青年轉移就業(yè)工作也是深化我市農(nóng)村共青團“富民興團”計劃的必然選擇。
二、我市農(nóng)村青年剩余勞動力的現(xiàn)狀
據(jù)不完全測算，按現(xiàn)有耕作水平和農(nóng)村勞動力需求狀況，我市農(nóng)村青年剩余勞動力占全市農(nóng)村勞動力的25.3%。就我市農(nóng)村青年剩余勞動力而言，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
1、轉移規(guī)模比較大。據(jù)不完全估計，每年將有3萬左右農(nóng)村剩余勞動力加入外出務工者的行列，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉移，是新時期生產(chǎn)力進一步解放、人力資源優(yōu)化配置的必然反映。
2、轉移方式單一。我市農(nóng)村青年剩余勞動力轉移，大多是靠親戚朋友介紹，是一種無組織的無序轉移。
3、勞動者素質不高。我市農(nóng)村中的勞動力，大都是進入勞動年齡的人口自然形成，沒有經(jīng)過勞動技能方面的培訓，其勞動力的文化素質、業(yè)務技能、就業(yè)競爭力低下，主要從事又臟又累的體力勞動。
4、政策法規(guī)意識淡薄。多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動力對地方和國家的有關政策、法規(guī)了解甚少，對公安、勞動、計劃等部門關于流動人口管理及對外出打工人員管理的具體規(guī)定等政策性問題關心很少，其權力無法得到保障。
三、推進我市農(nóng)村青年剩余勞動力轉移就業(yè)工作的基礎和優(yōu)勢
1、區(qū)域位置和經(jīng)濟科技發(fā)展優(yōu)勢。
武漢位于中部地區(qū)，有“九省通衢”的區(qū)域位置，一方面可吸納南來北往的農(nóng)村青年，為我市的經(jīng)濟發(fā)展服務，另一方面更有利于把我市農(nóng)村青年剩余勞動力輸送出去。同時，武漢作為湖北省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，積集了全國四分之一的科學院所，有他一定的科技優(yōu)勢，能成為全省農(nóng)村青年轉移就業(yè)的龍頭、接收農(nóng)村青年就業(yè)的基地、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的搖籃和農(nóng)村青年轉移就業(yè)連通內外的樞紐，通過省內外城鄉(xiāng)互動，可大力促進農(nóng)村青年轉移就業(yè)工作。
2、工作基礎和優(yōu)勢。
幾年來，我們一直以“富民興團”統(tǒng)攬農(nóng)村共青團工作，各級農(nóng)村團組織圍繞各地主導產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)村青年選項目、建基地，大力培養(yǎng)青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人，形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，培養(yǎng)了一大批青年星火帶頭人，其輻射帶動效應比較明顯。
5月份，我們成功舉辦了全市促進農(nóng)村青年轉移就業(yè)工作研討考察班，參觀考察了江蘇鎮(zhèn)江市團組織實施“康橋工程”—促進農(nóng)村青年轉移就業(yè)工作的先進經(jīng)驗和好的做法，我市農(nóng)村團組織思想統(tǒng)一、認識提高、信心很足，對農(nóng)村青年就地轉移打下比較好基礎，武漢青年企業(yè)家協(xié)會、武漢青年聯(lián)合會，是我們共青團的社團組織，是武漢企業(yè)家和青年的精英，可作為我市吸納農(nóng)村青年就地轉移的儲水池。
近年來，我們對進城務工青年進行了技能培訓、維權服務，對優(yōu)秀進城務工青年進行了評選表彰，并給予辦理紅印戶口的獎勵，為進城務工青年在我市務工、生活營造了良好的外圍環(huán)境。我市農(nóng)村青年剩余勞動力就地轉移和異地轉移都有很好的工作基礎，今年來，我們與揚州等沿海地區(qū)建立了友好的工作合作關系，可向他們定向輸送縫紉、機電、烹飪、酒店服務等方面的青年剩余勞動力。
四、推進我市農(nóng)村青年轉移就業(yè)工作的措施
1、挖掘潛力，加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年人才的培養(yǎng)，引導農(nóng)村青年就近就地轉移就業(yè)。
要有效幫助農(nóng)村青年轉移就業(yè)和增收，就要全面拓展和挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內部的潛力和空間，特別是要開發(fā)農(nóng)村青年人才資源，培養(yǎng)各類青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人：
一是從農(nóng)業(yè)內部著眼，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的文章做大做活，進一步開拓農(nóng)村青年轉移就業(yè)、增收成才的空間。培養(yǎng)各級各類青年帶頭人是農(nóng)村共青團工作的一個顯著特點和突出優(yōu)勢。我們將與財政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)科院等部門協(xié)調，為農(nóng)村青年創(chuàng)辦企業(yè)爭取政策優(yōu)惠，資金扶持和技術引導，為其企業(yè)強化服務、優(yōu)化環(huán)境。
要鼓勵和扶持青年星火帶頭人擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應，鼓勵和扶持創(chuàng)辦和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和以糧食及農(nóng)副產(chǎn)品為主的加工企業(yè)，幫助他們延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴大企業(yè)規(guī)模，增強帶動能力和市場競爭能力，從而為農(nóng)村青年就地就近轉移就業(yè)提供更多的機會。
二是延伸團組織的工作手臂，依托武漢青年企業(yè)家協(xié)會、武漢青年聯(lián)合會等青年社團組織，通過組織學習培訓、宣傳表彰、考察交流、經(jīng)貿洽談、協(xié)調服務等活動，促進他們所在企業(yè)的發(fā)展。同時根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，積極組織農(nóng)村青年人才供需洽談會，開展農(nóng)村青年崗位培訓，最大限度地吸納農(nóng)村青年就地轉移。爭取有關部門為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策傾斜、資金扶持和綜合服務。
2、加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村青年的素質和技能，引導他們有序異地轉移。
農(nóng)村青年的科技文化素質和職業(yè)技能水平直接影響著他們轉移就業(yè)的潛力和空間。我們將本著“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的原則，依托我市科學院所積集的資源，有組織、有計劃、有目的地發(fā)動農(nóng)村青年參加引導性培訓和職業(yè)技能培訓，把新型農(nóng)業(yè)技術、職業(yè)技能、法律法規(guī)和職業(yè)道德作為主要的培訓內容，要充分運用政府引導和市場主導的各類服務手段，積極為農(nóng)村青年提供有效的供求信息、政策指導、維護權益等服務，增強農(nóng)村青年自主選擇轉移就業(yè)渠道的能力。
我們將積極搭建促進農(nóng)村青年轉移就業(yè)的工作橋梁和聯(lián)系紐帶，推動輸出地團組織與輸入地團組織的工作對接，建立訂單培訓、定向輸出的制度，加強與輸入團組織對口交流合作，簽訂勞務培訓和接收協(xié)議。要實現(xiàn)培訓機構與用工企業(yè)的信息對接，建立城鄉(xiāng)青年勞務信息交流制度，定期舉辦農(nóng)村青年轉移就業(yè)洽談會，不斷豐富和完善農(nóng)村青年信息服務網(wǎng)絡。
一是開展“組織對接型”轉移。在有勞務合作基礎的省與省之間、市與市之間、縣與縣之間、企業(yè)與農(nóng)村青年之間，應溝通信息，牽線搭橋，通過組織洽談會、見面會、招聘會等形式，促進農(nóng)村青年在更大范圍內轉移就業(yè)。
二是實施“中介服務型”轉移。要依照有關法律法規(guī)和政策，借助社會力量和資源，大力扶持和培育青年勞務中介機構及農(nóng)村青年勞務經(jīng)紀人。
三是開展“城鄉(xiāng)互動型”轉移。我們在開展城鄉(xiāng)互動活動中，要把幫助農(nóng)村青年轉移就業(yè)及培訓作為一項重要內容，定規(guī)劃、定任務、定指標、定措施，抓好落實。
【如何編寫項目可行性報告】
1、閱讀國家法規(guī)文件及申報指南
要仔細閱讀國家有關文件，把握好方向定好位，國家支持什么就要發(fā)展什么，使自己產(chǎn)品緊靠國家指南，國家不支持的就不要報，不能情況不明決心大。國家明令禁止或逐漸淘汰的高能耗或環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，即使產(chǎn)品已研發(fā)出來，但不符合國家政策，也是白忙一場。因此要了解項目指南，掌握其對項目的具體要求，如目標、工藝方法、費用、市場、技術成熟度等，并對其作出具體闡明。
2、構思材料
寫好可行性報告，要注意研究和掌握其編寫的基本要求。
首先，準備素材。選取的素材應具有獨特性、創(chuàng)新性以及區(qū)別于其他項目的差異性，也就是要告訴國家和投資人項目的亮點是什么，因此應精心篩選素材。同樣的產(chǎn)品功能，不同的人，視角不同，反映的材料不同，最后效果就會不一樣。例如，不少企業(yè)只會干，不會說，也不會寫，產(chǎn)品研制出來了，性能指標也不錯，但就是不會組織材料，把復雜的研制過程簡單化了，不能在可行性報告中體現(xiàn)其價值。而同樣的產(chǎn)品在大學和研究所的筆下，就會把簡單問題復雜化，從產(chǎn)品的科學原理、設計思想，到邏輯層、物理層，再到如何實現(xiàn)性能指標，引用的數(shù)據(jù)準確，描述的過程詳細，專家們看了之后，認為此項目是可信可行的，這樣就容易得到方方面面的支持，以達到產(chǎn)學研優(yōu)勢互補的目的。
其次，項目的創(chuàng)新點、獨占性的功能要經(jīng)過眾多實踐和反復比較，從繁雜的事物中精心挑選出來，它要具有比同類產(chǎn)品“精”“優(yōu)”“穩(wěn)”“新”等特點。這才是該項目(產(chǎn)品)的特色，是其亮點所在。這個最閃光的“亮點”，可以是項目中的關鍵材料，也可以是關鍵工藝或產(chǎn)品設備，即項目在研發(fā)過程中的難點，或事物矛盾的集結點都可作為報告的重點。寫報告時，抓住這個點，寫深寫透，以小見大，反映出該項目(產(chǎn)品)具有的良好經(jīng)濟效益和社會效益。
如“評議在風力發(fā)電軸承的難點問題”這篇報告主要突出兩個兆瓦以上同機軸承的難點：尺寸大，要求加工精度要高，總體部件要求抗沖擊耐高溫耐磨磨損等問題。企業(yè)又如何解決這些難題的。這些看似小的問題，但在風力發(fā)電中就是大問題。這就要求撰稿人要身臨其境，將攻關中的艱辛以及攻克難點過程中技術的相關性、干擾性，寫得深寫得透，這才會讓外行人看的懂，內行人看了有水平、有高度。只有確確實實在攻克中定難點，才是同行業(yè)中最先進、最可靠的方案。
再次，找好切入點。在科技進步的今天，所有創(chuàng)新研發(fā)都有嚴格的時空與地域的概念，因此可行性報告受篇幅和字數(shù)的限制應表現(xiàn)為“一時一地一事”的特征。有時產(chǎn)品生命期很短，因而很難系統(tǒng)工程化、立體化、全范圍、深層次地反映項目的某個側面，這是難以和其他報告方式比的。然而運用巧妙的切入方式，在一定程度上可以彌補這類報告的這種缺陷?？蓮南旅鎺醉椙腥耄寒a(chǎn)品、工藝、消費人群、地域變化、銷售方式(直銷、代銷)等。“創(chuàng)新點”的描述是可行性報告的重中之重，是這類報告的核心，也是最難的一個問題。寫“新”難，寫短難，寫好工藝過程更難。
3.確定標題符合指南的要求，重點突出差異性，針對用戶是誰，要把用戶最關心的內容作為主標題。項目申報名稱要主題鮮明，使人一目了然，能概括出文章所要傳達的信息。舉幾個例子：《a型環(huán)保高效水煤漿管道緩蝕劑中試》，此題目基本反映了申報項目的特征和內容。包含了產(chǎn)品型號、環(huán)保高效的技術特點、應用領域、產(chǎn)品形態(tài)、項目階段等基本信息。而《輪胎廢料生產(chǎn)多種纖維復合材料資源化利用技術開發(fā)》，則給評審人員比較蒙朧的概念，產(chǎn)品、技術、開發(fā)設備、工程應用等均不清楚，不明確。
4.報告的概述通常要把全文寫完之后再寫這部分。這部分是整個文章的精華總結。根據(jù)具體計劃要求的文字限制，精煉語言。要寫明以下幾點：①這個產(chǎn)品是什么、干什么用;②為什么要做這件事，開發(fā)背景與熱點難點是什么;③技術先進程度及創(chuàng)新點是什么;④有什么知識產(chǎn)權(專利證書，軟件著作權);⑤應用前景怎么樣;⑥注重經(jīng)濟效益和社會效益。
報告要有主線，總體目標、分段實施、進度、資金使用計劃、產(chǎn)品產(chǎn)量、成本、利潤等要協(xié)調匹配;全方位描述：讓專家全面客觀了解情況，單純研發(fā)不易獲得支持，中試項目要有檢測報告、用戶報告;取得的關鍵性成果。
5. 國內外研究情況首先要列出有關論文和實際案例，從理論上闡述，這個項目是具有前沿性的。其次分寫國內外研究狀況，通過國外的研究情況來說明企業(yè)可借鑒的內容，如何少走彎路，襯托出項目研究方向是正確的;國內的情況，同行業(yè)同專業(yè)對此項目的研究成熟度，可借鑒的是什么，哪些是合作伙伴和哪些競爭對手。再次，闡述出優(yōu)勢互補所具備的條件，所花費的精力和調用的資源最少，成功的幾率最大。
6.項目提出的依據(jù)應表明在我國國民經(jīng)濟建設中急需解決這樣的問題。理論相對成熟，有繼承性。明確分析項目的技術風險，關鍵技術和工藝是否掌握，是否已經(jīng)有產(chǎn)品和樣機，提供性能水平、產(chǎn)品質量和用戶意見，論述是否具備規(guī)?；a(chǎn)軟硬件條件。
7.項目的創(chuàng)新點創(chuàng)新的描述要以企業(yè)為主體，把技術思想、研發(fā)、生產(chǎn)、商品階段過程中的創(chuàng)新內涵表現(xiàn)出來。要具有差異性、不可替代性和一致性。包括：①原理性的創(chuàng)新;②應用性的創(chuàng)新;③管理方面的創(chuàng)新;④檢測方法的創(chuàng)新;⑤營銷市場的創(chuàng)新;⑥材料、結構、工藝、設備上的創(chuàng)新;⑦體制機制的創(chuàng)新。
要注意在查新報告的基礎上具體講創(chuàng)新點，查新的目的不僅僅為鑒定，更是為了定位，定位其先進性、不可替代性和創(chuàng)造性。如將配方上、材質上有什么特點。根據(jù)專利申請的幾個要點來說創(chuàng)新點;創(chuàng)新點不能比原來專利還簡單。
在寫創(chuàng)新點時，不能既寫項目理論創(chuàng)新，又寫材料、結構的創(chuàng)新，一個項目有百分之三十的創(chuàng)新就不得了了，否則該項目就會被認為是不成熟、不穩(wěn)定的。有些人對把項目(產(chǎn)品)表現(xiàn)得完美無缺情有獨鐘，但這是不現(xiàn)實的。敘述創(chuàng)新時要客觀、實事求是、循序漸進;以數(shù)據(jù)為依據(jù)，有了數(shù)據(jù)的可靠性，才會有分析的有效性;切勿平鋪直敘，要善于描寫人物的活動，敘述攻關的風險性，及代表的無數(shù)成功案例，善于把“創(chuàng)新”的靜物與研發(fā)人員的動作結合起來，使過程靜中有動。
8.單位的所具備的條件闡述企業(yè)的技術貯備和技術實力、包括具體的儀器設備、人員和資金投入等實施該項目的基礎條件。并寫明企業(yè)財務狀況，財務指標符合申報基本條件。特別是企業(yè)具備必要的資金貯備來完成項目投資必備的自籌資金來源。
9.申報單位的管理能力要反映出申報單位是否具有較高的管理水平，申報單位體制、管理機制、申報單位規(guī)章制度是否明晰，盡量體現(xiàn)申報單位的特色。管理層的組成是否合理，應反映出申報單位有良好的人才結構和良好的素質，論述管理取得的業(yè)績和申報單位資信狀況。
10.經(jīng)濟效益社會效益分析應在分析市場空間和發(fā)展趨勢的基礎上，著重論述產(chǎn)品是否是市場急需，性能價格是否可以被用戶接受，盡量避免籠統(tǒng)的分析和按比例放大等。分析方面，如果能夠通過用戶使用情況和產(chǎn)品訂單來說明更好。對于一個中小企業(yè)來說，不可能擁有比較完善的市場空間和銷售渠道，可以提出或者策劃一個適合自己的銷售模式來說明你的推廣力度，比如產(chǎn)品開發(fā)初期的代理制、網(wǎng)絡推廣，借助其他大企業(yè)的渠道等，如果不能夠拿出比較有說服力的模式，即使是一個很好的項目，也會由于無法說服專家，使其可能對你的項目提出市場風險，造成申報的失敗。
重點論述項目技術對行業(yè)和整個經(jīng)濟的帶動作用，在增加稅收、創(chuàng)造就業(yè)機會、替代進口等方面是否有積極的作用。社會經(jīng)濟效益要避免空洞的論述，要針對項目表述真正屬于該項目的意義，國家層面的申報，一定要反映出該項目對行業(yè)、地區(qū)的帶動，對環(huán)境保護、就業(yè)機會、綜合利用等方面的促進作用。
11.可行性報告的注意幾個問題可行報告要讓人可信，要實事求是，預測要有證據(jù)，不能言過其實。項目是知識和實踐的體現(xiàn)，有些是用感知和探索來完成的，這種悟性(藝術)用文字表達很困難，不僅要求提供的信息是準確的，而且還要抓住讀者人心，吸引眼球。這就更增加了難度。
可行性報告要言中有物，推理合乎邏輯，論證可查可信，使專家認為“報告”具有可讀性和吸引力。所以我們強調“報告”最好是科研人員親自編寫，只有親身感知的現(xiàn)場，體驗創(chuàng)新性點的真實所在，見識過了活素材，活的細節(jié)及感情色彩，才會使報告描述鮮活起來，內涵豐潤起來，入木三分。
要想使報告讓專家覺得真實：
首先，檢測報告、查新報告要可信可靠，數(shù)據(jù)、量綱準確;其次，撰稿人要有出色的表達能力，巧妙地利用材料、文獻，用戶的原始數(shù)據(jù);再次，整個報告邏輯性強，不能讓人感覺是幾個人寫的，一看就是個吹個的號，個唱各的調。
報告概述中的“創(chuàng)新點”、“團隊結構”、“單位的基礎條件”、“規(guī)章制度”、“經(jīng)費管理”、“項目進度安排”等等都要彼此協(xié)調，要和“主題目標”、“研發(fā)方向”、“考驗的指標”相一致。一定要重視這些細節(jié)，否則就可能是螻蟻之穴潰千里之堤。
不能想起什么寫什么，自己對什么內容最感興趣就寫什么，更不能眉毛胡子一把抓，而是要選擇那些有價值的“創(chuàng)新工藝”的過程和內涵來寫，不求“報告”的冗長和繁雜?？梢詮恼麄€研發(fā)過程中截取幾個場合或階段，達到以點帶面的功效。