2016司法考試行政法考點(diǎn)公職的履行詳解
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司考行政法之公職的履行。
公務(wù)員履行公職期問(wèn)的管理制度主要有考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、職務(wù)任免和職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流與回避等。職務(wù)任免上面已經(jīng)提到，這里不再討論。
1.考核。它是對(duì)公務(wù)員履行職務(wù)情況進(jìn)行考察核查并且作出評(píng)價(jià)的活動(dòng)。主要事項(xiàng)有考核的作用、考核的內(nèi)容、考核的程序等?？己说淖饔?，是為公務(wù)員調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退提供依據(jù)?？己说膬?nèi)容，有德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，其中重點(diǎn)是考核工作業(yè)績(jī)?？己朔譃槠綍r(shí)考核與定期考核，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)?？己说某绦颍瑢?duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)人員在聽取群眾意見后提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的委員會(huì)確定考核等次。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。
2.獎(jiǎng)勵(lì)。它是對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體的褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)。主要事項(xiàng)有獎(jiǎng)勵(lì)原則、獎(jiǎng)勵(lì)種類、獎(jiǎng)勵(lì)程序和撤銷獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的原則，是精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。獎(jiǎng)勵(lì)的種類有：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào);給予公務(wù)員或者公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批。公務(wù)員或者公務(wù)員集體有以下情形之一的應(yīng)當(dāng)撤銷獎(jiǎng)勵(lì)：弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)的;申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的;法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形。
3.懲戒。它是指對(duì)違反法律和紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的公務(wù)員所給予的處分。除了刑事處罰以外，處分是保障公務(wù)紀(jì)律、維護(hù)國(guó)家公共管理秩序和限制剝奪公務(wù)員權(quán)利的最重要手段。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，替代了自1957年以來(lái)長(zhǎng)期適用的經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，極大地推進(jìn)了公務(wù)員處分法治化程序化進(jìn)程。
(1)處分的種類和程序。處分的種類：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。處分程序，是由處分決定機(jī)關(guān)決定對(duì)公務(wù)員違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。
(2)處分的合法要件和處分的適用。處分決定的合法要件，是事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。對(duì)違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的，可以免予行政處分。公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。
(3)禁止性紀(jì)律和反對(duì)上級(jí)錯(cuò)誤權(quán)。公務(wù)員法第53條規(guī)定了禁止公務(wù)員從事的15項(xiàng)行為，對(duì)公務(wù)員個(gè)人的違法意愿表達(dá)行為和其他不符合公職要求的行為進(jìn)行了嚴(yán)格禁止，違反者將受到紀(jì)律處分。
反對(duì)上級(jí)錯(cuò)誤權(quán)包括公務(wù)員對(duì)錯(cuò)誤決定命令的建議權(quán)和執(zhí)行明顯違法決定命令的法律責(zé)任。公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任;但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(4)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分。2007年由國(guó)務(wù)院頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分作出更為具體、詳細(xì)的規(guī)定。
第一，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的設(shè)定。一是只有法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定有權(quán)設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分事項(xiàng)。二是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分。三是法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行;法律、其他行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到處分的違法違紀(jì)行為作了規(guī)定，但是未對(duì)處分幅度作規(guī)定的，適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三章與其最相類似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。四是地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補(bǔ)充規(guī)定《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三章未作規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為以及相應(yīng)的處分幅度。除國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門外，國(guó)務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門聯(lián)合制定。
第二，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的適用。除公務(wù)員法的要求外，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》還對(duì)合并處分、從重處分、從輕處分、減輕處分和免予處分等適用問(wèn)題作出了規(guī)定。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員同時(shí)有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分;應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下，決定處分期。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月。遇有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用，隱匿、偽造、銷毀證據(jù)，串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料，包庇同案人員和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)這些情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員從重處分。相反，遇有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，主動(dòng)采取措施并有效避免或者挽回?fù)p失，檢舉他人重大違法違紀(jì)行為且情況屬實(shí)這些情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員從輕處分。同時(shí)，遇有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分;行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的，可以免予處分。
第三，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)行為及其適用的處分?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三章規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員具體違法違紀(jì)行為的法律特征和形態(tài)，并規(guī)定了從事這些行為受到的處分種類和幅度。
第四，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的權(quán)限。對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予處分，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)，處分的權(quán)限根據(jù)管理權(quán)限確定。具體為：一是對(duì)經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)決定任命的國(guó)務(wù)院組成人員給予處分，由國(guó)務(wù)院決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提出罷免建議，或者向全國(guó)人大常委會(huì)提出免職建議。罷免或者免職前，國(guó)務(wù)院可以決定暫停其履行職務(wù)。二是對(duì)經(jīng)地方各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由上一級(jí)人民政府決定。擬給予經(jīng)縣級(jí)以上地方人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級(jí)人民政府向同級(jí)人大提出罷免建議。其中，擬給予縣級(jí)以上地方人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，也可以向同級(jí)人大常委會(huì)提出撤銷職務(wù)的建議。擬給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級(jí)人民政府向同級(jí)人大提出罷免建議。罷免或者撤銷職務(wù)前，上級(jí)人民政府可以決定暫停其履行職務(wù);遇有特殊緊急情況，省級(jí)以上人民政府認(rèn)為必要時(shí)，也可以對(duì)其作出撤職或者開除的處分，同時(shí)報(bào)告同級(jí)人大常委會(huì)，并通報(bào)下級(jí)人大常委會(huì)。三是對(duì)地方各級(jí)人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級(jí)人民政府決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由本級(jí)人民政府向同級(jí)人大常委會(huì)提出免職建議。免去職務(wù)前，本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)。
此外，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》還對(duì)處分的程序，尤其是任免機(jī)關(guān)辦理處分的程序，以及對(duì)處分不服提出申訴等事項(xiàng)作出了規(guī)定。
4.職務(wù)升降。它指公務(wù)員職務(wù)的晉升和降低。職務(wù)晉升是對(duì)公務(wù)員職務(wù)的向上調(diào)整。公務(wù)員職務(wù)晉升的標(biāo)準(zhǔn)，是具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。公務(wù)員晉升職務(wù)的程序，應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)員法第44條的規(guī)定進(jìn)行，并且應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職前公示制度和任職適用期制度。降職是公務(wù)員職務(wù)的向下調(diào)整。降職的條件，是在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。
5.培訓(xùn)。培訓(xùn)是使公務(wù)員適應(yīng)工作職責(zé)和素質(zhì)需要的培養(yǎng)訓(xùn)練制度，公務(wù)員培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)是公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一，參加培訓(xùn)是公務(wù)員的基本權(quán)利之一。國(guó)家采取分級(jí)分類的公務(wù)員培訓(xùn)措施，包括公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)等。
6.職務(wù)交流和回避。
(1)職務(wù)交流。國(guó)家實(shí)行公務(wù)員交流制度，交流方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。調(diào)任是國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在不同職位、不同地區(qū)、不同部門之間的職務(wù)變動(dòng)。掛職鍛煉是以培養(yǎng)鍛煉為目的選派公務(wù)員到下級(jí)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從機(jī)關(guān)的交流決定。
(2)回避?；乇苁菫楸ＷC公正履行公務(wù)，限制公務(wù)員任職和執(zhí)行公務(wù)條件的制度?；乇芊譃槿温毣乇芎蛨?zhí)行公務(wù)回避，公務(wù)員法第68-70條分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避的情形。公務(wù)員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避。其他人員可以向機(jī)關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況。機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或者利害關(guān)系人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請(qǐng)直接作出回避決定。
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